Вместе мы — громада, вместе мы — сила!
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИ К
№ 3-4 (80-81), 2011 г.
Газета Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»
Лучшие домкомы и ОСМД награждены В нашем городе немало людей с активной и сознательной позицией по отношению к условиям как своей жизни, так и жизни своих соседей. Именно это пытались доказать организаторы городского конкурса «Громада нашего двора», который проводился в Одессе впервые. На днях в помещении Департамента городского хозяйства горсовета состоялось торжественное награждение его победителей — лидеров домовых комитетов и объединений совладельцев многоквартирного дома. Победителями конкурса в номинации «Лучший домовой комитет» стали: 1-е место - домовой комитет "Поляна", дома №№ 51, 53, 57, 59, 63 по пр. Маршала Жукова; председатель - Людмила Бойко. 2-е место - домовой комитет "Наш дом", пос. Дзержинского, 10; председатель - Светлана Домброван. 3-е место - домовой комитет дома №6-б по ул. Ак. Филатова, председатель - Ольга Дехтяренко. В номинации «Лучшее объединение совладельцев многоквартирного дома» 1-е место не завоевал никто. По словам конкурсной комиссии, у разных ОСМД были разные стартовые условия при принятии дома на обслуживание. Остальные призовые места были распределены так:
2-е место: ОСМД "Власник", ул. Скворцова, 2 и ОСМД "Престиж", ул. Ген. Бочарова, 57-Б, 57-В; 3-е место: ОСМД "Суворовский-233", пр. Добровольского, 110 -Б и ОСМД "Купидон", Днепропетровская дор., 119, 121. Специальный приз "За образцовую организацию работы" получило ОСМД "Зеленый квартал", ул. Парковая, 77.
Н
а награждении члены конкурсной комиссии сообщили, что не только всестороннее рассмотрели все поданные заяв- Один из первых субботников на «Поляне» ки, но и выезжали непосредственно на места, обследовали дома, роенный сквер со всеми условиями территории, беседовали с теми, кто для досуга населения. Активно призаявки подавал. влекают к обустройству сквера депуВ данную комиссию вошли пред- татов городского совета. ставители как от организатора конПредседатель органа СОН курса — Одесской городской общест- «Школьный» Неля Дмитриевна Панвенной организации «Лицом к ли- дас хвастается, что на «Поляну», цу», так и от тех структур, которые которая теперь официально имеет оказали содействие в его проведе- статус зеленой зоны и носит гордое нии: Департамента городского хо- название «Сквер «Европейский», зяйства, Управления по вопросам приходят полюбоваться и погулять взаимодействия с органами СОН го- жители даже из других микрорайродского совета, Благотворительного онов. фонда «Местная инициатива». Домовой комитет "Наш дом" стал Целью конкурса было поощрить и форпостом движения жильцов неподдержать совместные усилия жите- скольких общежитий на поселке лей одесских домов по улучшению Дзержинский в их борьбе за достойусловий своего проживания, состояния ные условия проживания и реализажилья, благоустройства территорий. цию их жилищных прав. Лидеры объединений-победителей Некогда пребывавший в удручаюполучили от организаторов ценные сертификаты на получение строи- щем состоянии дом, который не нательных и хозяйственных товаров, а ходился на обслуживании городскими структурами, сейчас невозможно также грамоты. узнать. Все благодаря слаженной, Результаты работы активистов настойчивой и совершенно волон«Поляны» невозможно было не отме- терской работе энтузиастов из домтить. Многие знают уникальную кома во главе со Светланой Домбромноголетнюю историю о том, как ван. котлован, предназначенный под заКстати, это один из немногих достройку, был вначале отвоеван жи- мовых комитетов, который офицителями близлежащих домов и члена- ально зарегистрирован как юридичем и о рг ан а СО Н ми кро р айон а ское лицо. «Школьный», а затем их же усилияПродолжение на стр. 2 ми превращен в прекрасно благоуст-
Читайте Интернет-версию газеты «Соседский вестник» на сайте http://samoorg.com.ua.
2
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Лучшие домкомы и ОСМД награждены уровня открытости в предоставлении услуг по СДПТ и для общественного контроля в этой сфере. Он был реализован в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа. Проведенный общественниками опрос жителей и мониторинг эффективности и прозрачности предоставления услуг по Конкурс «Громада нашего двора» СДПТ показал глубокие проблестал завершающим этапом проекта мы как на стадиях введения ОГОО «Лицом к лицу» «Услуги по новых тарифов и оказания уссодержанию домов и придомо- луг, так и в сфере информиро- Фонтан руками жителей на Скворцова, 2 вых территорий: знаем, за что вания граждан. Подробные реплатим». О результатах этого про- зультаты мониторинга обнародованы ционные буклеты. Активисты домоекта присутствующим рассказали его на круглом столе и в СМИ, сейчас вых комитетов и ОСМД прошли обуруководитель Анна Трепалюк и экс- они доступны на сайте http:// чение на семинарах-тренингах по samoorg.com.ua и в изданной бро- вопросам общественного контроля за перт Евгения Абрамова. Целью проекта было создать не- шюре. На их основе Одесскому гор- качеством услуг по СДПТ, формирообходимые условия для повышения совету были поданы рекомендации вания тарифов, взаимодействия с по обеспечению общественного исполнителями услуг. контроля за предоставлением Чтобы создать нормативную базу услуг по СДПТ. для гражданского участия в этих Эти мероприятия в целом позво- процессах был разработан проект лили обеспечить выполнение решения Одесского городского совезаконодательства касательно та «Об обеспечении участия членов усиления прозрачности и дета- территориальной громады г. Одессы лизации структуры тарифов на в осуществлении общественного конжилищно-коммунальные услуги троля за предоставлением услуг по при их утверждении. содержанию домов, сооружений и Для повышения осведомленности придомовых территорий». В марте он одесситов в этой сфере работает прошел общественное обсуждение, общественная приемная, где был доработан и сейчас находится предоставляются консультации на рассмотрении Одесского городпо вопросам ЖКХ (телефон: 38- ского совета. Ул. Ак. Филатова, 6-б: «В гостях у сказки» 68-30), были изданы информаНина САЕНКО Начало на стр. 1 В доме №6-б по ул. Ак. Филатова жильцы превратили придомовую территорию в площадку для реализации своих ландшафтных и художественных творческих идей. Мимо никак не пройдешь! Этим активисты не ограничиваются — ремонтируют своими силами парадные, заботятся о ветеранах и пожилых, проживающих в доме.
В НАШЕМ ПОЛКУ ПРИБЫЛО! На последней сессии Одесского городского совета, которая состоялась 8 апреля, было дано разрешение на создание по инициативе жителей органа самоорганизации населения комитета «Марсельский». Решение было принято депутатами единогласно. Это знаковое событие, можно сказать, положило конец репутации поселка Котовского как относительно «пассивного» района в плане создания органов СОН. Мы поздравляем инициативную группу новосозданного комитета "Марсельский", ее председателя Константина Завадского и желаем успехов в работе на благо горожан и микрорайона. Отметим, что его деятельность распространяется на тер-
риторию в пределах таких домов: №№ 35, 37, 39, 39а, 41, 41а, 43, 43а, 55 по улице Академика Заболотного; №№ 60, 62, 64, 66 по улице Героев Сталинграда; №№ 1, 14, 16, 18 по бульвару Десантный; №№ 72, 72/1, 74, 74/1, 76, 80, 82, 84, 84/1, 84/2, 86, 88, 90, 92, 94, 96 по Днепропетровской дороге; №№ 84, 88, 92 по проспекту Добровольского; №№ 97, 99, 108, 110, 114 по улице Капитана Кузнецова; №№ 1, 2, 3, 4 по переулку 2-му Керченскому; №№ 58, 63, 70 по улице Крымская; №47 по улице Леси Украинки; №№ 26, 28, 30 по улице Марсельская; №№ 2, 4, 6 по улице Ростовская; №№ 2, 4, 8 по улице Сорокалетия обороны Одессы. Вячеслав КИЩЕНКО
УВАЖАЕМЫЕ ОДЕССИТЫ! Если вы верите, что качество жизни зависит от вас самих, если вы хотите самостоятельно решать проблемы вашего дома, улицы, квартала, микрорайона,
обращайтесь по телефону
738-68-30 в Центр организационнометодической поддержки органов СОН. Мы поможем вам создать
орган самоорганизации населения и ответим на все вопросы о работе уже существующих таких объединений.
3
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ОТКРЫВАЕТ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ
Н
едавно в Одессе прошла Вс еукраинск ая научно практическая конференция «Социальный заказ в Украине: опыт 10 лет внедрения». В ней приняли участие более 50 представителей науки, органов местного самоуправления, исполнительной власти и общественных объединений из 20 городов и регионов Украины, где действует или создается механизм социального заказа. Организатором этой конференции, проведенной при поддержке Международного фонда «Возрождение» и партнерских общественных организаций, стал Одесский общественный институт социальных технологий. На конференции состоялась дискуссия ученых и практиков по результатам мониторинга нормативной базы и опыта использования социального заказа в разных регионах Украины с 2000 года. Обсуждены проект разработанного Институтом проекта Типового положения о социальном заказе, Методика социальной диагностики и пакет законодательных предложений. По итогам обсуждения принята Резолюция Конференции, которая содержит конкретные рекомендации по дальнейшему развитию механизма социального заказа в Украине. Открывая конференцию, директор Одесского общественного института социальных технологий Андрей Крупник напомнил, что именно в Одессе более десяти лет назад впервые в Украине родился механизм социального заказа – одна из самых эффективных социальных технологий, с помощью которой органы местной власти в тесном сотрудничестве с общественными объединениями решают жизненно важные проблемы населения. Он сообщил, что в настоящее время социальный заказ и его различные модификации внедрены в Харькове, Киеве, Хмельницком, Николаеве, Вознесенске, Чернигове, Черновцах, Луцке, Ровно, Алчевске Л у г ан с ко й о бл ас т и , Кам е н ц е Подольском Хмельницкой области, Кременчуге и Комсомольске Полтавской области, Боярке Киевской области, Бердянске Запорожской области, а также в Днепропетровской и Донецкой областях. При поддержке
Института сейчас идет процесс внедрения механизма социального заказа в городах Днепропетровске, Запорожье, Луганске, Полтаве, Виннице и в Одесской области. А. Крупник напомнил, что у истоков социального заказа в Одессе наряду с Институтом была Ассоциация поддержки гражданских инициатив «Ковчег», а также постоянная комиссия городского совета по совершенствованию структуры управления городом – базовая по продвижению этого проекта в горсовете. Ее возглавлял Алексей Орловский, ко-
торый в настоящее время представляет на конференции программу усиления влияния гражданского общества Международного фонда «Возрождение». Алексей Орловский отметил, что Одесса и по сей день является одним из лидеров социального заказа в Украине. Не смотря на все экономические сложности, Одесский горсовет продолжает находить возможность финансировать эту программу. А расширение географии социального заказа свидетельствует о том, что в условиях глубокого социально-экономического кризиса, который охватил Украину, этот инструмент является по-прежнему актуальным. «Патриарх» третьего сектора, один из ведущих социологов Украины, заместитель директора Одесского общественного института социальных технологий по научной работе Владимир Брудный выступил с докладом о применении социальной диагностики в определении приоритетов социального заказа. Он подчеркнул, что в отличие от медицинской, а тем более технической диагностики, социальная диагностика
изучает целевые социальные группы людей, их всестороннюю жизнь в социуме. В. Брудный подчеркнул, что сегодня государственные и муниципальные учреждения при определении своих приоритетов полагаются далеко не всегда на реальную научную оценку социальной ситуации. А отсюда – и нерациональное расходование финансовых, материальных, технических, интеллектуальных и других ресурсов. И главное – не обеспечивается решение главных социальных проблем. Социальная диагностика направлена не только на то, чтобы выявить проблемы, которые надо решать. Она позволяет оценить их остроту и отобрать наиболее актуальные, важные проблемы, чтобы с ними работать в первую очередь. Известно, что Минтруда и социальные службы ориентируются только на свои ограниченные бюджетные средства. Социальный же заказ дает возможность привлекать дополнительные небюджетные ресурсы и труд сотен волонтеров общественных организаций. Так, в Одессе на выполнение социального заказа из бюджета города за истекшие 10 лет было израсходовано 2 546 тыс. грн., а привлечено дополнительно из небюджетних источников 10 545 тыс. грн., то есть в 4,1 раза больше. В ходе социальной диагностики изучаются в совокупности социальное благополучие, социальное состояние и социально-психологическое самочувствие основных целевых групп – пенсионеров, ветеранов ВОВ, жертв политических репрессий, пострадавших на ЧАЭС, а также одиноких граждан, членов многодетных и неполных семей, безработных и работающих по найму. В результате формируется рейтинг приоритетных социальных проблем с позиции этих социальных групп. Параллельно определяются те проблемы, которые могут быть решены с применением механизма социального заказа. Перечень этих проблем разделен на 3 группы: экстремальные, неотложные и важные. Продолжение на стр. 6, 7, 9
4
П
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Галина Дацюк: надо уметь и хотеть пользоваться своими правами!
ризывы активно проявлять свою гражданскую позицию мы слышим уже давно. Нынешние руководители любят говорить о своей приверженности демократическим принципам. Однако,... больше на словах, чем на деле. Пример тому - коммунальные тарифы, которые городской совет обещал прозрачно и обоснованно рассчитать, затем обсудить с жителями и только после этого утвердить. Но, как выразился один политик, «хотели как лучше, а получилось как всегда». Большинство одесситов так и не поняли до конца, за что же они всетаки платят и почему именно такую сумму. Самым любознательным сотрудники КП «ЖКС» выдавали бумажку с перечнем услуг по содержанию дома и придомовой территории и их стоимостью. Но в ней не было расписано, что конкретно входит в эти услуги, как они должны предоставляться и многое другое. И только единицам удалось докопаться до информации о том, что дворники должны убирать придомовую территорию два раза в день, уборщицы мыть лестничные клетки, а текущий ремонт должен выполняться или по крайней мере жильцы должны быть ознакомлены с графиком будущего ремонта: что, где, когда и за сколько. И одной из первых в городе проявила свою настоящую, а не мнимую активную гражданскую позицию в этом вопросе Галина Борисовна ДАЦЮК – пенсионерка, председатель домового комитета пятиэтажки по улице Варненская, 15-а. Домоуправ - друг человека Пост, прямо скажем, не очень высокий, но ответственный. Если, конечно, относиться к нему добросовестно, как это делает Галина Борисовна. Правда, одной добросовестности явно недостаточно. Чтобы отстаивать права всех жильцов дома перед чиновниками, нужны и высокий уровень компетентности, и бескомпромиссность, и по-настоящему бойцовский характер, и честность. Всеми этими качествами эта маленькая хрупкая пенсионерка обладает в полной мере. Ее общественная деятельность началась с выполнения просьбы помощника одного из депутатов горсовета, который попросил ее накануне одного из праздников получить и раздать продуктовые наборы малоимущим жителям дома. Когда Галина
Борисовна ознакомилась с приложенным списком, то очень удивилась: большая часть фамилий людей вполне обеспеченных, в то время как действительно нуждающихся в нем не было. Дацюк попросила спонсоров показать списки тех, кто получал от них подарки ранее. Выяснилось, что это одни и те же люди. В ответ на ее сомнения спонсоры предложили составить ей другой список. И тогда Галина Борисовна созвала собрание жильцов, чтобы обсудить это. Все сошлись во мнении: если подарки ко Дню инвалидов – значит, их получают инвалиды, ко Дню Победы – участники войны, ко Дню пожилого человека – наиболее нуждающиеся пенсионеры. Вскоре после этого состоялись выборы домового комитета – альтернативе Дацюк на пост председателя не было. Галина Борисовна сразу же высказала жесткое условие: делаю все, что могу, но при вашей активной поддержке. Это принцип неуклонно соблюдается уже полтора десятилетия. Мастер-класс общения с бюрократами Бумаги, которые домоуправ вынуждена направлять в различные инстанции, как правило, подписывают больше половины жильцов дома. И на прием к чиновникам она ходит не одна. Галина Борисовна могла бы давать мастер-класс общения с местными чиновниками. Небольшой пример. В одном из подъездов разбили оконную раму. Жители подобрали уже готовую, но установить ее было некому. И Дацюк обратилась за помощью к тогдашнему начальнику ДЕЗа. Он отказал наотрез: нет свободных рабочих. - Мне что к председателю райадминистрации обращаться? - настаивала домоуправ. - Идите, пусть он и вставляет раму,- опрометчиво заявил начальник ДЕЗа. Галина Борисовна составила письмо на имя председателя райадминистрации. В нем она сообщила, что по указанию начальника ДЕЗа, которое он высказал в присутствии ее и других жильцов дома, председатель райадминистрации должен вставить раму в подъезде их дома. В связи с этим жители интересуются, надо ли им подготовить инструмент и гвозди или председатель придет со своим. Это письмо домоуправ зачитала
на аппаратном совещании в райадминистрации. О реакции председателя легко догадаться. Уже утром следующего дня столяр ДЕЗа вставлял раму. Когда другой чиновник отказался подписывать акт о невыполненных в доме работах и высокомерно заявил ходокам дома, что он очень занят, Галина Борисовна поставила его на место. Напомнила, что это он работает на жильцов, за их счет ему выплачивают зарплату, и они пришли не просить, а требовать. А акт может не подписывать, тогда его отправят по почте с уведомлением, а заодно и уведомят вышестоящее руководство о невыполнении Закона «Об обращениях граждан». Вообще каждое обращение к чиновникам домоуправ подкрепляет вескими аргументами: начиная от законодательных и нормативных документов, заканчивая подписями жителей. Не хочешь быть одураченным - считай! Таким же образом решался вопрос о тарифах по оплате СДПТ. Инициативная группа жителей дома добровольно взяла на себя обязанность табелировать работу дворника и уборщицы. По окончанию месяца домоуправ обратилась в КП "ЖКС" с заявлением о снижении оплаты за эти услуги, так как они были оказаны не в полном объеме. Свое утверждение они подтвердили табелем, подписанном несколькими жителями, а также актом о том, что в течение длительного времени в доме не проводился текущий ремонт. При наличии столь весомых аргументов, а также зная неуступчивый характер домоуправа, бухгалтерия КП "ЖКС" была вынуждена согласиться. Этот принцип - начисление оплаты в соответствие с актом о проделанной или непроделанной работе бухгалтерия ЖКС «Вузовский» и сейчас использует при начислении платы за жильцам дома по ул. Варненской, 15-а. А те в свою очередь продолжают составлять табели. И, как выяснилось, это совсем необременительно. Сложнее было, когда воевали с «наливайкой», незаконно установленной в торце дома. Эта «точка», настоящий рассадник антисанитории и сборища асоциальных элементов, уже несколько лет отравляла жизнь всему микрорайону. Но все попытки снести ее заканчивались неудачей. Продолжение на странице 7
5
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Прозрачность обеспечит качество услуг Общественный контроль должен стать залогом того, что тарифы на содержание домов и придомовых территорий будут формироваться честно и прозрачно, а услуги предоставляться качественно. Такова главная задача проекта решения городского совета, разработанного Одесской общественной организацией «Лицом к лицу», который 31 марта обсуждался в помещении гостиницы «Юность». проекта решения Одесского городского совета «Об обеспечении участия членов территориальной громады г. Одессы в осуществлении общественного контроля за предоставлением услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий». Участие в общественном обсуждении приняли заместитель председателя Одесского областного совета Алексей Гончаренко, заместители руководителей профильных управлений горсовета, эксперты, лидеры общественных организаций, органов самоорганизации населения, ОСМД, журналисты. Алексей Гончаренко отметил, что необходимо дать возможность контроля гражданам, которые являются непосредственными получателями услуг, однако, не могут действенно влиять на процесс их оказания, и призвал участников поддержать инициативу. Эксперт проекта Евгения Абрамова разъяснила, что проект решения направлен на гармонизацию взаимоотношений в сфере предоставления услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий (СДСПТ). Он чѐтко разграничивает полномочия и ответственность субъектов взаимоотношений, повысит ответственность исполнителей услуг и потребителей также, в плане самоорганизации населения. В рамках этого документа, носящего регуляторный характер, систематизируются и детализируются нормы Закона Украины «О жилищнокоммунальных услугах», а также Постановления Кабинета Министров Украины от 21.07.2005 № 631 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по предоставлению жилищно-коммунальных услуг». Положением чѐтко разграничены стадии процесса предоставления услуг по СДСПТ: отбор исполнителя услуг, определение перечня услуг по СДСПТ и расчѐт тарифов на них, процесс непосредственного предоставления услуг, отчѐтность исполнителей услуг. Разработана процедура осуществления общественного контроля на
каждой из этих стадий, в том числе, с помощью таких форм как общественные слушания, органы самоорганизации населения, общественный уполномоченный дома. При этом обычные граждане, не являющиеся субъектами общественного контроля, также не лишены права его осуществлять и отстаивать свои законные права. Руководитель проекта Анна Трепалюк отметила, что эти положения основаны на результатах исследования, которое было проведено ОГОО «Лицом к лицу» совместно с городским управлением жилищно коммунального хозяйства и топливно -энергетического комплекса. Как изменить далекую сегодня от совершенства систему расчетов оплаты за услуги и какие препятствия должны быть преодолены? Бурную дискуссию вызвал вопрос о потребности в контроле правления ОСМД и ЖСК со стороны жителей. С одной стороны, нет единых критериев оценки качества услуг, а с другой – поступает немало обращений по поводу недобросовестной работы управдомов. Помимо плюсов, участники обсуждения выявили и ряд проблемных моментов, которые должны быть учтены разработчиками. Так, по словам председателя ассоциации «Одесский жилищный союз» Евгения Мальнева, предложенная система усовершенствования формирования тарифов за услуги ЖКХ подходит исключительно для домов коммунальной собственности. «К домам ЖСК, ОСМД, молодежных строительных комплексов это не может применяться. Тарифы разрабатываются правлением этих домов и никаких дополнительных полномочий по передаче функций надзора не могут быть правлением переданы никому!» Е. Мальнев напомнил и об отсутствии четких критериев оценки качества и количества предоставляемых услуг. Основополагающим остается вопрос точного определения размеров придомовой территории, за обслуживание которой КП «Жилищнокоммунальный сервис» должна взиматься плата с жителей. На сегодня чрезвычайно сложно найти документы, где бы четко указывались разме-
ры прилегающей к дому территории. А ведь именно на основе этих данных и должен формироваться тариф. Хотя, по словам Евгении Абрамовой, раньше такие бумаги существовали,– и назывались они актами на землепользование или на право собственности вокруг жилых домов. «Но 20 лет независимости Украины были сопряжены с тем, что финансовое положение все ухудшалось, с текучкой кадров и, в результате к документации относились достаточно халатно». Впрочем, эту проблему можно решить в ближайшие год-два, и уже разработан эффективный метод – уверила Евгения Абрамова. Это недешевая процедура, однако, можно ее удешевить, если использовать для изготовления этих актов служащих органов местного самоуправления, т.е. соответствующие структуры и КП. Как говорится, было бы желание у руководителей профильных управлений и жилищных структур. Тогда люди будут знать, за что и сколько они платят. В целом проект решения был одобрен участниками. Будет ли иметь продолжение эта важная общественная инициатива и как скоро основные пункты проекта решения будут претворены в жизнь - зависит теперь от городского совета, на рассмотрение которого в скором времени планируется его вынести. Дополнительную информацию можно получить по телефонам (048) 700 76 75, 738 68 30, либо по електронной почте: samoorg@ukr.net. Проект решения разработан в рамках проекта «Услуги по содержанию домов и придомовых территорий: знаем, за что платим», который реализуется в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа. С содержанием проекта решения можно ознакомиться на сайте http://samoorg.com.ua. Анна САКУН
6
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ОТКРЫВАЕТ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ Начало на странице 3 К экстремальным социальным проблемам отнесены такие, как детская беспризорность, нехватка социальной помощи, негативные явления среди молодежи, низкий уровень еѐ духовного развития, эпидемия ВИЧ/ СПИДа, препятствия в развитии самоорганизации населения и практическая отстраненность граждан от участия в решении местных проблем. К неотложным отнесены проблемы безработицы, алкоголизма и наркомании, недостаточный охват уходом на дому лежачих лиц с оказанием им патронажной медицинской, социально-бытовой, социально психологической помощи. Важные социальные проблемы – это слабая защита прав потребителей, неудовлетворительное санитарная обстановка в городе, социальноэпидемиологическая опасность, низкая общественная активность граждан, небрежное, потребительское отношение к сохранению и приумножению исторических ценностей и традиций. В развитых странах, прежде всего, с социально ориентированной экономикой, социальный заказ как форма привлечения на конкурсной основе некоммерческих организаций к совместному решению социальных проблем используется давно. Так, в Германии доля средств, которые некоммерческие организации получают из бюджета через систему социальных контрактов на решение социально значимых проблем совместно с местной властью, составляет порядка 70% от их бюджетов, во Франции – 80%, а в Польше в ходе проведенной экономической реформы значительная часть объектов социальной инфраструктуры вместе с их бюджетным финансированием вообще предана на конкурсной основе некоммерческим общественным организациям. В становлении и развитии социального заказа в Украине большую роль сыграл Одесский городской совет, который и прежде, и теперь находит возможности регулярно принимать программы, объявлять конкурсы и делать всѐ, что необходимо для жизни социального заказа. Председатель городской конкурсной комиссии по социальному заказу Одесского городского совета, секретарь горсовета Олег Брындак, приветствуя участников Конференции, передал слова поддержки и наилучшие пожелания от Одесского город-
Выступает секретарь Одесского городского совета Олег Брындак
ского головы и всего Одесского горсовета. Он отметил, что социальный заказ несомненно является «белым пятном» среди всего наследства, оставленного предыдущей властью,. Этот проект новая власть взяла на вооружение и собирается дальше с ним работать как с одним из важнейших элементов управления городом. При этом подходы радикально не меняются, в том числе из-за дефицита времени – ведь в прошлом году из -за этого многие выигравшие организации не успели получить причитавшиеся им средствами. Поэтому решено воспользоваться уже имеющимися наработками. И благодаря таким конференциям дорабатывать что-то, увеличивая эффективность социального заказа. Сегодня уже заканчивается прием заявок на конкурс. Их число свидетельствует, что третий сектор в Одессе живой. А Одесса всегда была пионером в работе третьего сектора и сегодняшняя конференция – тому доказательство. Как видим, механизм социального заказа – это не просто один из элементов работы власти с общественными объединениями. Это прекрасный механизм для привлечения средств бизнеса. И у городской власти есть такая амбициозная цель: возродить те элементы меценатства, которые всегда были в Одессе, когда бизнес и третий сектор работали очень плотно. Тогда многие вопросы, которые должна решать городская власть, решались именно благодаря тому, что даже без ее вмешательства или в лучшем случае при еѐ содейст-
вии, бизнес напрямую работал с третьим сектором. Руководство города рассматривает социальный заказ как механизм социального диалога власти и общественных организаций. В городском Уставе будет такой блок, как социальное партнерство – диалог общества и власти. А механизм социального заказа – как раз один из ключевых механизмов социального диалога, важный элемент самоуправлением городом. Председатель Национальной экспертной комиссии по вопросам общественной морали в Одесской, Херсонской и Николаевской областях, депутат Одесского облсовета Людмила Акимова поделилась планами о внедрении механизма социального заказа во всех районах и городах Одесской области. Л. Акимова напомнила, что уже с 1998 года возглавляемое ею управление по делам семьи и молодѐжи стало делегировать общественным организациям решение приоритетных проблем. До 2005 года на эти цели из бюджета было израсходовано более 800 тыс. грн. Главное здесь – это движение навстречу друг другу. Власть никогда не «разрулит» ситуацию в стране, в области, в городе, если не будет опираться на деятельность общественных организаций, которые работают в жизни, а не на бумаге, решая конкретные проблемы. В социальном заказе очень важное место занимает доверие друг другу. И социальный проект – это не одноразовая акция. Он должен привести к созданию жизнеспособной структуры, которой можно будет делегировать полномочия, финансы, которая будет и дальше вместе с властью решать важные проблемы. Ведь победителям конкурса соцзаказа власть делегирует не только своѐ доверие и свои финансы, а и часть проблем, которые не в состоянии решить сама. Л. Акимова сообщила, что постоянная комиссия облсовета поддержала идею о внедрении социального заказа на территории Одесской области. Этот вопрос включен в план работы областного совета. Недавно проект Положения был опубликован в областной газете Одесские известия и сейчас проходит завершающую стадию согласования как регуляторный акт. А на ближайшей сессии облсовета этот проект наверняка будет принят и получит путевку в жизнь. Светлана Ткаченко, руководитель программ поддержки общественных инициатив Донецкой областной организации Комитета избирателей Украины рассказала о конкурсе Продолжение на странице 7
7
№3-4 (80-81),
мини-грантов, которые проводит ее организация в Донецке, и о конкурсе социального заказа, который проводит Донецкий областной совет. Отличие между этими конкурсами в том, что в первом случае участниками конкурса являются активные группы граждан, а не только зарегистрированные общественные организации. То есть, привлекается инициатива, которая сосредоточена на самом первом уровне – инициативные граждане, которые пытаются решить социальные проблемы своими силами. Здесь использован опыт Европы и помощь польского Международного Фонда Стефана Батория. Конкурсы проводятся через общественные организации, которые берут на себя приобретение для этих инициативных групп материалов на строительство площадок, на проведение круглых столов. Донецкий областной совет пошѐл другим путѐм – через органы власти.
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Деньги из областного бюджета выделяются на городские и сельские советы. Причем объемы финансирования растут: в 2008 году это был миллион гривень, в 2009 году – 3 млн., в 2010 году – 4 млн., в 2011 – уже 6 млн. Растет и количество подаваемых проектов. Но при этом не привлекается местный бизнес. Упускается информационное сопровождение. А местные советы, боясь «головной боли», не спешат внедрять этот механизм даже при его явной эффективности: ведь если у власти установка детской площадки стоит 80 тыс. грн, то инициативная группа это делает за 5-10 тыс. грн. Руководитель центра общественной адвокатуры из Львова Татьяна Яцкив сообщила, что бюджета их города на два конкурса общественных организаций выделяется более 6 млн.: на конкурс социально культурных проектов – 4 млн. и на
конкурс молодежных и детских общественных организаций – 2 млн. При этом упор делается на социальные организации, в т.ч. молодежного профиля и не поддерживаются проекты правозащитных организаций, которые критикуют власть. В результате возникло недовольство со стороны таких организаций, критика в адрес самого конкурса. Вопрос о том, могут ли эти организации вообще финансироваться через подобные конкурсы и будут ли они при этом независимыми остается открытым. Т. Яцкив рассказала также, что конкурс общественных организаций для детей и молодежи проводится «мутно», по непонятным процедурам, даже без приказа соответствующего управления или департамента. Сроки подачи заявок не выдерживаются: в одном году – 10 дней, в другом – месяц. Продолжение на странице 9
Галина Дацюк: надо уметь и хотеть пользоваться своими правами! Начало на странице 4 Ситуация усугублялась тем, что в непосредственной близости о разливочной расположены детский сад и институт предпринимательства и права. Несмотря и на это, Галине Борисовне пришлось выдержать жестокий прессинг. Ей предлагали деньги и бесплатный ремонт квартиры в обмен над подпись под письмом о том, что жильцы не имеют ничего против данного объекта. При отказе предсказывали несчастный случай или пожар. Но ни попытки подкупа, ни угрозы не изменили ее позиции. «Наливайку» таки снесли. Разумеется, это заслуга не только Дацюк, все жители двора боролись против беспредела, но успех любого дела зависит от того, кто его возглавит. Галина Борисовна стала настоящим лидером. Одесситка в пятом поколении У одинокой пенсионерки нет пьяницы-мужа и ей не надо беспокоиться за гуляющих во дворе детей. Так почему же именно она взвалила на себя эту ношу? Ей что, больше всех надо? Ответы на эти вопросы я попыталась найти при встрече с Галиной Борисовной. Мы встретились в ее квартире накануне Дня Победы. На журнальном столике лежали пожелтевшие листы с выцветшими от времени буквами. - Это последнее письмо моего
деда, которое он прислал с Западного фронта, - пояснила хозяйка. Я помню его наизусть, но всякий раз, когда беру его в руки, сжимается сердце. В нем сконцентрирован весь ужас войны, войны без тыла, каковой она была во время освобождения западной Украины. Галина Борисовна рассказала, что она одесситка в пятом поколении, родом из немецких колонистов. Брат ее деда работал когда в мастерских Гены – тех самых, на базе которых был создан завод ЗОР. Кстати, на этом заводе 27 лет проработала и Галина Борисовна. На пенсию уволилась с должности заместителя начальника ремонтно -монтажного управления, которое входило в состав «Одессельмаша». В 36-37 годах два члена их семьи были репрессированы. После суда их уже никто не видел. И только после войны получили сведения о реабилитации. Теперь, когда многие активы бывшего КГБ открыты, Галина Борисовна смогла ознакомиться с делом своих репрессированных родственников. Родственники были расстреляны задолго до ее рождения, но судя по материалам дела – это
были очень достойные люди. Под сталинский молот едва не попали и родители Галины. После освобождения Одессы этнические немцы подлежали высылке. Только вмешательство орденоносного дедафронтовика спасло их от этой участи. Но и после этого родители на родном немецком разговаривали только между собой. Только вместе - мы сила Несмотря на все эти перепетии судьбы у Галины с детства сформировалось чувство справедливости и убежденная вера в силу закона. - Я никогда в жизни ни перед кем не заискивала, считала, да и теперь в этом уверена, что всего можно добиться по закону. Всегда ценила право иметь собственное мнение, хотя когда-то это шло вразрез с партийной дисциплиной. Надо отметить, что при всех хлопотах, неурядицах и огорчениях, свою общественную работу выполняю ее с удовольствием, потому что чувствую, что нужна людям. Только не подумайте, что я белая и пушистая. Характер у меня довольно жесткий и далеко не всем нравится то, что я делаю. Кстати, хочу подчеркнуть, делаю не одна, а вместе с жителями. И мы убедились, что законов, защищающих наши права достаточно. Надо только уметь ими пользоваться и хотеть. А не ждать доброго дядю, который будет о вас заботиться. Галина СИДОРОВА
8
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Опыт громад Украины—в помощь
Н
ередко приходится слышать сетования, что сегодня люди большей частью стали пассивными, игнорируют инициативы общественных объединений, зачастую полезные и актуальные, и не верят в то, что их усилия могут что-либо изменить. Одной из вполне очевидных причин этого можно назвать отсутствие конкретных позитивных примеров и механизмов того, как именно совместными усилиями решаются какие-либо проблемы громады, улучшаются условия жизни. В огромном объеме информации, которую черпает из средств массовой информации, Интернета средний украинец за день, подобные новости проскакивают лишь изредка и имеют очень незначительный относительный вес. Наша газета в какой-то мере пытается этот вакуум заполнить, пока только на уровне города Одессы. Есть еще тематический веб-сайт http://samoorg.com.ua, но все равно необходима более системная работа в этом направлении. Вот, к примеру, в Киеве недавний опрос жителей, проведенный Центром социальных и маркетинговых исследований SOCIS, показал, что лишь треть опрошенных киевлян в целом что-то слышали о существовании органов самоорганизации населения. Далеко не лучшая картина относительно осведомленности людей в вопросах общественного участия в управлении, как показывает практика, и в других городах Украины. А ведь показать и рассказать есть о чем… «Лучшие практики самоорганизации населения для развития местных громад» - так называется новый проект Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения, который реализуется при поддержке Программы "Восток-Восток: партнерство без границ" Международного фонда "Возрождение". Сейчас активно идет сбор и анализ наилучших практик в сфере самоорганизации населения и историй успеха в решении местных проблем в различных регионах Украины. Конечно, в нее войдут и одесские наработки в этой области. Кстати, одесские органы СОН также приглашаются к наполнению этого сборника. Исполнители проекта просят всех желающих делиться с ними интересной информацией о работе органов СОН.
Эти результаты, факты, которые могут служить прекрасным стимулом для общественной активности, будут в скором времени изданы в виде сборника для бесплатного распространения. Он будет доступен и в сети Интернет. Органы самоорганизации работают во многих городах и селах, но далеко не везде они в полной мере реализуют свои полномочия и используют возможности. Поэтому для полной и наглядной передачи опыта в развитии системы самоорганизации населения в июне этого года будет проведена недельная стажировка 10 представителей неправительственных организаций и органов СОН в городах Одессе, Виннице и Луганске. Эти города были отобраны как пионеры во внедрении эффективных инноваций в этой сфере. Отбор участников происходит на конкурсной основе и заявок поступает очень много. Участники стажировки под названием "Распространение достижений общественного участия" получат уникальную возможность изучить такие вопросы: - распространение опыта городов Винницы, Одессы и Луганска в участии граждан в решении вопросов местного развития; - местная нормативная регламентация вопросов самоорганизации населения и общественного участия в местном развитии; - обучение участников и дискуссии по таким вопросам: создание и деятельность органов само-
организации населения, общественный контроль за деятельностью органов власти, проведения кампаний гражданского лоббирования, информирование граждан, социальная мобилизация; - презентация лучших практик и историй успеха в сфере самоорганизации населения в Украине; - пути и механизмы усовершенствования механизмов сотрудничества органов самоорганизации населения с органами местной власти и другими институциями. Акцент будет сделан именно на практические достижения при решении актуальных проблем местного развития совместными силами громады, на новые формы взаимодействия с органами власти, бизнес-структурами и т.д. Участники стажировки посетят органы самоорганизации населения, органы местной власти, общественные организации. После этого в Одессе будет проведен итоговый всеукраинский семинар для 40 представителей общественных объединений из различных регионов Украины, которые только начинают свою работу в сфере самоорганизации населения и нуждаются в знаниях и поддержке. На семинаре весь опыт и знания, полученные во время проекта, будут обобщены и проанализированы. Но на этом работа проекта не остановится. Организацииучастники проекта объединятся в единую сеть и будут совместно работать согласно разработанному плану дальнейшего сотрудничества на межобластном и всеукраинском уровнях, активно информируя громаду о своих и не только своих полезных инициативах. Вячеслав КИЩЕНКО
ХОТИТЕ ЗНАТЬ, ЗА ЧТО ВЫ ПЛАТИТЕ КВАРТПЛА ТУ? Как повлиять на качество жилищных услуг и размер тарифов? Зачем нужны органы самоорганизации населения и ОСМД? Вам помогут ответить на эти и другие вопросы в
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ при Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»!
Телефон: (048) 738-68-30, адрес: Одесса, ул. Маразлиевская, 38. Проводится запись желающих на участие в семинарах-тренингах. Проект «Услуги по СДПТ: знаем, за что платим», реализуется ОГОО «Лицом к лицу» в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа.
9
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ОТКРЫВАЕТ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ Начало на стр. 3, 6, 7 Приоритеты определяются скорее п о ч ис ле нн ос т и о рг ани з ац и й исполнителей, нежели по остроте проблем. Максим Лацыба, руководитель программ УНЦПД, главный редактор журнала «Гражданское общество» рассказал о том, что премьерминистр поручил в сжатые сроки завершить работу над проектом положения «О порядке проведения конкурсов проектов общественных организаций». Организация конкурса социального заказа возлагается на городские и областные советы. Предусмотрено, что органы власти при планировании своих бюджетов должны обязательно предусматривать средства на поддержку общественных организаций. Как же сегодня государство финансирует и поддерживает общественные организации? В бюджете 2010 года было заложено 186 млн. на общественные организации. Это всеукраинские организации инвалидов, детей и молодежи, чернобыльцев, творческие союзы, организации национальных меньшинств. А также еще отдельно прописано почти 20 млн. национальному олимпийскому комитету и 19 млн. – комитету спорта инвалидов. Минтруда ежегодно распределяет около 30 млн. среди не более чем 20 организаций. Из 73 центральных органов исполнительной власти только в трех средства на поддержку общественных организаций распределяются на конкурсной основе. Проблема и в том, что большинство конкурсов проходит в середине года. И, конечно, мониторинг, оценка эффективности этих проектов очень слабая. Например, одна организация при Министерстве молодежи постоянно изучает летом опыт молодежной политики Кубы или Сейшельских остров. И эти представители от молодежи летом из года в год активно ездят туда изучать молодежную политику. М. Лацыба предложил закрепить на законодательном уровне: чтобы органы исполнительной власти планировали финансовую поддержку общественных организаций в целевых программах и при формировании бюджетов; чтобы распределение этих средств происходило на основе прозрачных конкурсных процедур; чтобы общественные организации независимо от территориального статуса получили доступ к этим конкурсам, а сами конкурсы проводить в начале года.
Следует также в законе «О государственных целевых программах» предусмотреть возможность привлечения общественных организаций к выполнению мероприятий в рамках этих программ. В Европе общественные организации получают средства не в рамках конкурсов проектов, а в рамках государственных закупок. Государство объявляет конкурс, кто больше и лучше предоставит услуги на определенную сумму. Там это называется «малые закупки», и обычно общественные организации принимают в них участие. До 300 тыс. на оказанные услуги и до 1 млн. на выполненные работы. Для этих закупок процедура упрощена, меньше документов и быстрее выносится решение. Уменьшается и тендерное обеспечение – вместо 5% установлен 1%. Сейчас в ВРУ рассматриваются новые законопроекты «О благотворительности», «Об общественных организациях». В последнем, например, упрощен порядок заключения договоров местных советов с общественными организациями на предоставления услуг, которые уже не боятся быть исключенными из реестра неприбыльных организаций. Практика Одессы, Львова и других городов показывает, что и в условиях нынешнего законодательства можно проводить конкурсы, привлекать общественные организации и делать хорошие дела. Увеличение сумм на программы социального заказа свидетельствует, что органы местного самоуправления видят эффект этого инструмента. Чтобы конкурс социального заказа работал эффективно, необходима, во -первых, воля городского совета, который утверждает порядок проведения конкурса социальных проектов, муниципальную программу соцзаказа и выделяет соответствующие средства, и во-вторых, готовность общественных организаций предоставлять социальные услуги. Необходимо принять новый Закон «Об общественных организациях», который бы значительно упростил
процедуру создания и регистрации общественных организаций, а также позволил им осуществлять хозяйственную деятельность непосредственно. Необходимо принять новый Закон «О благотворительности и благотворительных организациях, внести изменения в Налоговый кодекс, которые обеспечат уменьшение налогового давления на получателей благотворительной помощи, дадут налоговые стимулы для бизнеса и состоятельных граждан жертвовать на благотворительные дела.
Елена Грибова, консультант коалиции ВИЧ-сервисных организаций в Одесской области, сообщила, что в 2006 году в Одесской области родился областной координационный совет по противодействию и распространению ВИЧ/СПИДа, туберкулѐза, наркомании и детской беспризорности. Четыре проблемы были объединены в один координационный совет как самые актуальные для области. В декабре 2009 года программа по поддержке ВИЧ-инфицированных и профилактике ВИЧ/СПИДа была утверждена областным советом. В ней была предусмотрена работа по внедрению социального заказа для общественных организаций. Новый депутатский корпус и, в первую очередь, Л. Акимова, как человек, который не просто понимает, а профессионал во всех социальных вопросах, имеет большой опыт, знает районы и города, взялась за это дело. Управление по делам семьи и молодѐжи и управление социальной политики и труда на сегодняшний день готовы выступить заказчиками. Плюс управление внутренней политики, которое также рассматривает это как вопрос своего взаимодействия с общественными организациями. На сегодняшний день комиссия рассмотрела проект положения, разместила на сайте Одесского областного совета и фактически определены процедуры, по которым будет происходить его внедрение в Одесской области. Константин АНДРЕЕВ (Продолжение в след. номере)
10
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Одесса опять делится опытом В начале месяца по инициативе Луганской областной общественной организации «Громадська ініціатива Луганщини» Луганская делегация изучала опыт развития самоорганизации населения Одессы. В состав делегации вошли председатели луганских комитетов: ОСН – комитета микрорайона «Гага-ринец» Кириллова Т. Ю., ОСН кв. ―60 лет Образования СССР‖ Краюшкина Н.И. и представители Луганского городского совета: начальник управления по вопросам внутренней и информационной политики Терещенко О. А. и главный специалист недавно созданного отдела по работе с ОСН Степанчук М.П. Участники делегации посетили Управление по вопросам взаимодействия с органами самоорганизации населения Одесского городского совета; ознакомились с деятельностью Центр а организационно методической поддержки ОСН, ВОО «Ассоциация содействия самоорганизации населения», Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу», Одесского общественного института социальных технологий. Очень полезными были встречи
непосредственно с самими ОСНами Одессы. Участники смогли на практике изучить опыт работы комитетов, которые работают как в частном секторе (ОСН «Шевченко – 3», председатель Нетид Т.И.), так на На встрече в городском управлении по взаимодействию с ОСН территории многоквартирных домов (ОСН – ко- внутренней политики Луганского митет микрорайона «Юго-Западный городского совета. Именно сейчас массив», председатель Томашевский проходит процесс становления В.В.). Уникальным был визит в домо- партнерства между комитетами говой комитет, который создан на базе рода и органами местного самообщежития с целью отстаивания управления. И от того, насколько прав жителей. безболезненно будет пройден этот Необходимость таких визитов «переходный период», зависит вызвана изменением объема полно- дальнейшее сотрудничество. мочий районных в г. Луганске совеВизит организован в рамках протов, которые произошли после вы- екта «Органы самоорганизации насеборов в местные советы в октябре ления Луганска: перезагрузка» при 2010 г. и напрямую касаются рабо- поддержке Международного фонда ты органов самоорганизации насе- «Возрождение». ления. Функция взаимодействия с Татьяна КИРИЛЛОВА, ОСНами возложена на Управление г. Луганск
РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
С
2005 г. в Российской Федерации начинается осуществление реформы местного самоуправления. Происходит она в соответствии с утвержденным в декабре 2004г. Государственной Думой Российской Федерации "Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно Ст. 27 этого Закона территориальным общественным самоуправлением является "самоорганизация граждан по месту жительства на части территории проживания для самостоятельного и осуществления под свою ответственность собственных инициатив по вопросам местного значения". Территориями деятельности территориального общественного самоуправления (ТОС) определены подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; поселок и другие территории проживания граждан. Органам общественного самоуправления предоставляется статус юридического лица некоммерческой организации. Согласно п.8 Ст. 27 органы обще-
ственного самоуправления "могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета ". На сегодняшний день в административно-территориальных единицах Российской Федерации (республиках, автономиях, областях, городах) действуют собственные местные Положения о территориальном общественном самоуправлении, как правило схожие по содержанию. Права и обязанности органов ТОС, закрепленные в Положениях некоторых городов и регионов Российской Федерации во многом сходны с полномочиями органов самоорганизации населения в Украине. К примеру, согласно Положению
"О территориальном общественном самоуправлении г. Мурома", общественные комитеты микрорайона: - Организуют собрания, конференции граждан, вносят предложения в органы местного самоуправления по вопросам, в решении которых заинтересованы жители микрорайона; - Ведут прием граждан по вопросам, отнесенным к их компетенции; - Взаимодействуют с коммунальными службами по решению проблем, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению, по улучшению эксплуатации и содержания жилищного фонда микрорайона; - Вносят предложения и рекомендации к планам муниципальных коммунально-эксплуатационных служб по ремонту жилых помещений, благоустройству территорий, ремонту коммуникаций, в планы подготовки к зиме и других мероприятий; могут участвовать в производственных совещаниях коммунально-эксплуатационных служб и других предприятий; Продолжение на странице 11
11 Начало на странице 10 - Осуществляют контроль за чистотой и благоустройством территории, восстановлением территорий после проведения земляных работ, за выполнением и качеством работ, которые проводят муниципальные службы, за сохранностью и эксплуатацией жилищного и нежилого фонда, объектов социальной сферы; - Контролируют выполнение решений и постановлений органов местного самоуправления, касающихся жизнедеятельности микрорайонов; - Контролируют, совместно с уполномоченными органами, соблюдение правил торговли, пожарной безопасности, санитарных норм, соблюдение земельного законодательства; - Разрабатывают предложения к планам и программам социальноэкономического развития территории; - Проводят на своей территории опросы и изучение общественного мнения жителей, способствуют развитию общественной активности населения; - Организуют временные и общественные работы, субботники по благоустройству территорий и ремонту зданий и сооружений; - Организуют культурно массовые и спортивные мероприятия в микрорайоне, выполняют воспитательную работу с детьми и молодежью; - Оказывают содействие органам внутренних дел в организации соблюдения общественного порядка и в борьбе с преступностью; - Заслушивают на своих заседаниях отчеты участковых инспекторов УВД об их работе; - Выступают, по просьбам и поручениям граждан, их представителями в судах при рассмотрении дел о нарушении прав и свобод граждан; - Осуществляют учет малообеспеченных граждан, проживающих на территории микрорайона, с целью оказания им помощи за счет средств социальных учреждений, надзор за их материальными и жилищными условиями; - Содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и их объединениям в проведении акций милосердия и благотворительности, участвуют в распределении гуманитарной и иной помощи.
М
естные власти могут делегировать часть своих полномочий органам ТОС микрорайонов. Например, в г.Томске Постановлением мэра города Томск органам территориального общественного самоуправления, имеющих статус юридического лица, с их согласия могут быть переданы отдельные полномо-
№3-4 (80-81),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
чия органов городского самоуправления города Томск для реализации их на территории общественного самоуправления. При делегировании полномочий органы ТОС подотчетны органам городского самоуправления. Решения органов ТОС, принятых в рамках делегированных им органами городского самоуправления полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, в отношении которых они приняты. Органы местного самоуправления должны оказывать методическую помощь органам территориального общественного самоуправления в о рг ани з аци и их де ятел ьно с ти (Положение г. Электросталь).
Ф
инансовую основу органа территориального общественного самоуправления микрорайона могут составлять "добровольные взносы граждан, юридических лиц и другие законные источники материальных и финансовых ресурсов"; для выполнения делегированных полномочий могут предоставляться средства городского бюджета и объекты м у н и ц и п ал ьн о й с о б с т в е н н о с ти (Положение г. Томск). Финансовую основу также могут составлять средства от собственной предпринимательской деятельности о р г ан ТОС мо же т с о зд ав ать: "собственные предприятия, организации, другие объекты собственности микрорайона" и создаваемые фонды, к которым причисляются "дополнительные поступления и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществляемых советом мероприятий по решению экономических и социальных проблем; добровольные взносы граждан, учреждений и организаций, направленные на развитие микрорайона; другие внебюджетные средства "(Положение г. Астрахань). Положением г. Пермь органам ТОС микрорайона разрешается "создавать в установленном порядке предприятия и организации, которые удовлетворяют потребности населения в товарах и услугах; выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунального обслуживания населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств бюджета города и собственных финансовых ресурсов; кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ; участвовать собственными средствами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или
долевой основе; определять согласно своим уставам штаты и порядок оплаты труда рабочих ". Одной из первичных звеньев органов территориального общественного самоуправления являются домовые комитеты. Домовые комитеты являются юридическими лицами, могут открывать банковские счета, вести финансово-хозяйственную деятельность. Согласно Положению о территориальном общественном самоуправлении г. Астрахань: "Домовой комитет самостоятельно, под свою ответственность, без предварительного согласования и без утверждения учреждениями решает следующие вопросы: - Организует обслуживание и ремонт подчиненных объектов в местах общего пользования (подъездах, коммунальной сети здания, дворах, крышах и др.) путем заключения договоров с предприятиями, организациями, кооперативами и отдельными гражданами, а также путем привлечения жильцов на добровольной основе; - Организует помощь жильцам в ремонте квартир (за счет жильцов), а для наименее обеспеченных социально категорий граждан (инвалидов, многодетных, пенсионеров) за счет частичной или полной оплаты из средств домового комитета (если такие полномочия были предоставлены домовом комитета общим собранием жильцов); - Заключает договоры с другими домовыми комитетами и органом территориального общественного самоуправления микрорайона о выделении средств для решения общих проблем; - Создает собственные предприятия домового комитета." Администрация города Астрахань может делегировать домовом комитета право сдавать в аренду помещения и территории домового комитета. Арендная плата должна перечисляться на расчетный счет домового комитета как зачет дотаций из городского бюджета на содержание жилищного фонда и оплату коммунальных услуг. "В бюджет домового комитета зачисляются: плата жильцов за техническое обслуживание жилого дома; взносы жильцов на капитальный ремонт; плата за аренду помещений и территории домового комитета, получение которой делегированы госадминистрацией в счет дотаций на содержание жилищного фонда и оплату коммунальных услуг". Юрий ВИНОКУРОВ, член Правления Центра общественного развития “ИНТЕР-АКЦИЯ” (Продолжение в след. номере)
12
№3-4 (80-81),
Это полезно! Специалисты уверяют, что омолодить нервную и сердечно -сосудистую систему помогут самые простые вещи. Главное - делать это каждый день. Итак… 1. Ходите пешком. Трехмесячные наблюдения за женщинами в возрасте от 55-60 лет показали, что быстрая ходьба в течение 3050 минут увеличивает приток крови в мозг на 15%. Эксперты Техасского университета замеряли кровоток во внутренней сонной артерии, расположенной в области шеи и которая питает мозг необходимой глюкозой и кислородом. При этом у тех, кто страдал гипертонией, артериальное давление упало в среднем на 4%, а частота сердечных сокращений уменьшилась примерно на 5%. Специалисты поясняют, что регулярная стимуляция притока крови улучшает функции мозга, а именно память и концентрацию внимания. К тому же новая кровь очищает мозг от метаболических «отходов», таких, как белок бетаамилоид. Этот белок, как уже было доказано ранее, участвует в развитие болезни Альцгеймера. 2. Читайте! Манфред Гоголь, президент Немецкого общества геронтологии и гериатрии рассказывает, что именно во время чтения происходит формирование новых синапсов – особых зон контакта между отростками нервных клеток и другими клетками организма. Если сказать проще, когда мы читаем, то мозг тренируется в налаживании контактов с нашим телом. Причем совершенно необязательно читать что-то заумное. Мозговая активность повышается, когда чтиво вас захватывает и вызывает яркие эмоции, и снижается, когда скучно. Главное, чтобы
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
не было проблем с глазами. 3. Ешьте клетчатку. Она не только «чистит» организм от токсинов, но и стимулирует процесс обновления клеток эпителия внутренних органов и кровеносных сосудов. Об этом говорит новое исследование доктора Икунг Парк из Национального института рака США. Больше всего клетчатки в цельнозерновых продуктах, фруктах, овощах и бобовых. К примеру, Департамент сельского хозяйства США рекомендует женщинам съедать по 25 граммов клетчатки ежедневно. Мужчинам - по 38 граммов. При этом стандартная порция вареной чечевицы содержит 8 граммов клетчатки. А 100 граммов миндаля – почти 9 граммов. Чашка овсянки содержит 4 грамма, чашка чернослива – около 6 граммов (чернослив еще и очень полезен для кишечника - очищает его от токсинов).
Улыбнитесь… Тетя Соня говорит: Я уже открыла пляжный сезон. Лежу себе, млею…
Это вредно! Не будьте трудоголиками! При работе 11 часов в день вероятность заболеваний сердца возрастает на 67%. Продолжительный рабочий день существенно увеличивает риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний. К такому заключению пришли британcкие ученые. Сотрудники Университетского колледжа в Лондоне сделали такой вывод по итогам обследования 7 тыс. государственных служащих. Они выяснили, что при работе 11 часов в день вместо обычных 7 или 8 вероятность заболеваний сердца возрастает на 67%.
Я: - В какой же санаторий путевка? Он: - Я для тещи купил, так что это все равно — без нее я буду поправляться и дома.
- Мужчина, бегающий голым по пляжу! Зайдите в администраторскую, мы тоже хотим на вас посмотреть!
Еще пляжная история. Смотрю как-то: одна вертихвостка всем вокруг строит глазки, хихикает, громко разговаривает. На пирс уселась и делает вид, что не может сойти в воду без посторонней помощи. Протягивает руку к проплывающему мимо мужчине:
Встречаю соседа. Он мне: - Вот купил путевку в санаторий, а то нервы совсем расшатались — надо поправлять.
- Я уже не мужчина – я сегодня уезжаю!
И кое-кто, видимо, от такой радости сходит с ума. Слышу, объявляют громко:
- Мужчина, помогите даме! В ответ слышит (и весь пляж тоже):
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК.
Учредитель и издатель газеты: Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу». Регистрационное свидетельство: № 1133-14-Р, серия ОД от 01.06.2006 г. Издание газеты стало возможным благодаря частичной поддержке в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа.
Адрес редакции: 65014, г. Одесса, ул. Маразлиевская, 38. Телефон: (048) 738-68-30. E-mail: facetoface@stream.com.ua. Веб-сайт: http://samoorg.com.ua.
Главный редактор: Алексей Орловский. Редакционный совет: В. И. Брудный – заместитель директора Одесского общественного института социальных технологий; Н. И. Зайцева – председатель органа самоорганизации микрорайона «Черемушки»; А. С. Крупник – доцент Одесского регионального института Национальной академии государственного управления при Президенте Украины; А. С. Трепалюк – старший проектный менеджер Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу». Мнение редакции может не совпадать с мнением автора публикации. Ответственность за достоверность фактов и их оценку, изложенных в публикации, несет автор. При перепечатке ссылка на газету «Соседский вестник» обязательна.
Отпечатано в ЧП «Євродрук», г. Одесса, ул. М. Арнаутская, 9. Тираж: 10 000 экз. Заказ № 190 от 06.05.2011 г. Распространяется бесплатно