Вместе мы — громада, вместе мы — сила!
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИ К
№ 1-2 (78-79), 2011 г.
Газета Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»
Но вов ве дения на Д умской
К
адровые и структурные изменения в системе городской власти не заставили себя ждать. За последние месяцы многие управления и отделы горсовета претерпели реорганизацию, смену руководства, либо даже были ликвидированы, а также были созданы новые депутатские комиссии. Однако, несмотря ни на что, управление по вопросам взаимодействия с органами самоорганизации населения осталось «нетронутым». Лишь сменился исполняющий обязанности его начальника, которым распоряжением с 14 февраля Одесского городского головы назначен Олег Дмитриевич Загрийчук. Он уже успел встретиться и познакомиться с лидерами органов СОН, о чем читайте в нашем номере на странице 3. Будем надеяться, под руководством нового начальника управление будет работать более конструктивно и открыто, чем ранее. А в составе депутатского корпуса Одесского городского совета создана постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству, структуре самоорганизации населения и развитию топливно-
энергетического комплекса. В нее входят депутаты Кир ил л Шаламай (пр ед седатель комиссии), Олег Елисеев, Юрий Кривенко, Алексей Леонов, Сергей Макаров, Юрий Параскевич, Анатолий Рагулин, Михаил Чернов, Андрей Шишовский. Несомненно прогрессивным нововведением можно назвать предварительную публикацию повесток дня сессий городского совета на официальном сайте города Одессы http://www.odessa.ua. При этом даже можно ознакомиться и самими проектами решений. Да и в общем нужной информации о работе городской власти на этом сайте стало заметно больше. Например, мы узнали, что распоряжением Одесского городского головы №73-01р от 10.02.2011г. был принят календарный план соответствующих организационных мероприятий по разработке и утверждению Устава территориальной громады г. Одессы (см. таблицу ниже). Напомним, что в конце декабря прошлого года распоряжением мэра была создана рабочая группа по
обобщению материалов и доработке проекта Устава территориальной громад города Одессы. В нее вошли депутаты городского совета, члены исполкома, а возглавил комиссию секретарь горсовета Олег Брындак. Правда, к сожалению, в состав группы вообще не вошли представители общественных организаций или органов СОН. Поэтому пока общественности остается только наблюдать и надеяться, что новый виток уставного процесса не затихнет так, как предыдущий, в 2006 году. Тогда ведь тоже создавалась рабочая группа по разработке проекта устава и утверждался подобный план. Алена КОРСУНЕНКО По материалам http://www.odessa.ua
Содержание этапа работы
Срок выполнения
Обобщение материалов существующих проектов Устава территориальной громады г. Одессы. Наработка Концепции и нового проекта Устава территориальной громады г. Одессы
январь - май 2011 г.
Обнародование и общественное обсуждение проекта Устава территориальной громады г. Одессы, научно-правовая экспертиза, получение отзывов, обобщение замечаний и предложений, доработка проекта Устава
июнь-октябрь 2011 г.
Вынесение проекта Устава на рассмотрение исполнительного комитета Одесского городского совета
ноябрь 2011 г.
Рассмотрение проекта Устава сессией Одесского городского совета
декабрь 2011 г.
Информирование жителей города о работе над проектом Устава и о необходимости и целесообразности принятия Устава территориальной громады г. Одессы
Постоянно
Читайте Интернет-версию газеты «Соседский вестник» на сайте http://samoorg.com.ua.
2
№1-2 (78-79), 2011 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
В каком доме жители активнее? Если в вашем дворе живут люди, по-настоящему небезразличные к состоянию дома и его коммуникаций, к благоустройству территории, к проблемам жителей, если их работа дает результаты, пусть город узнает об этих достижениях. Громада начинается именно с таких активистов!
Приглашаем домовые комитеты, инициативные группы жителей и ОСМД Одессы принять участие в ГОРОДСКОМ КОНКУРСЕ «ГРОМАДА НАШЕГО ДВОРА»! Организатором конкурса является Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу» при содействии Департамента городского хозяйства и Одесского городского совета, в рамках реализации проекта «Услуги по содержанию домов и придомовых территорий: знаем, за что платим». Проект реализуется в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа. Цель конкурса: привлечь население к активному участию в работе объединений жителей по улучшению условий своего проживания, обеспечении сохранности жилого фонда, Конкурс проводится в номинациях «Лучший домовой комитет» и «Лучшее объединение совладельцев многоквартирного дома». 1) В номинации «Лучший домовой комитет» могут принимать участие легализованные органы самоорганизации населения – домовые комитеты, а также нелегализованные инициативные группы жителей (в составе не менее чем 3-х лиц), созданные на территории дома в г. Одессе. Критерии определения победителей в данной номинации: представление интересов жителей дома в органах власти, общественных организациях, различных учреждениях;
участие жителей в мероприятиях по благоустройству придомовой
территории, озеленению, улучшению содержания жилья;
осуществление контроля за предоставлением жителям жилищнокоммунальных услуг и благоустройством; обустройство мест отдыха и проведения досуга, проведение культурно-досуговых мероприятий; организация работы домового комитета с населением; деятельность
по оказанию помощи социально незащищенных категорий граждан, работа с детьми и подростками; оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
участие активистов домового комитета в деятельности других органов самоорганизации населения или общественных организаций. 2) В номинации «Лучшее объединение совладельцев многоквартирного дома» могут принимать участие объединения совладельцев многоквартирного дома. Критерии определения победителей конкурса в данной номинации: благоустройство придомовой территории, озеленение;
с одер жание к омму ник аций, проведение текущего ремонта дома, подъездов; своевременное и качественное предоставление жителям жилищнокоммунальных услуг; обустройство
мест отдыха и проведения досуга, проведение культурнодосуговых мероприятий; ор ганизация р аботы ОСМД с населением, проведение приемов граждан, общих собраний;
представление
интересов жителей дома в органах власти, общественных организациях, различных учреждениях. Победители в номина-
циях награждаются почетными грамотами и ценными подарками. Награждение будет проведено торжественно при участии представителей органов местного самоуправления, СМИ, общественности. Заявки на участие в конкурсе принимаются конкурсной комиссией до 20 апреля 2011 года. Желающие принять участие в конкурсе представляют по адресу: г. Одесса, ул. Маразлиевская, 38, офис Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу», тел. (048) 738-68-30, комплект документов:
Заявку на участие в конкурсе произвольного содержания с указанием адреса, фамилии, имени, отчества подающего заявку, названия домового комитета или ОСМД, контактных телефонов, при необходимости, другой информации. Отчет с информацией об итогах работы домового комитета или ОСМД за 2 последних календарных года по всем критериям определения победителей для соответствующей номинации (см. выше описание номинаций 1 или 2). К отчету прилагаются материалы: фотографии, отзывы о работе комитета жителей дома, а также при наличии: видеозаписи, копии публикаций в средствах массовой информации и другое. План работы домового комитета или ОСМД на 2011 год. Члены конкурсной комиссии осуществляют обследование объектов, описанных в заявках участников, в присутствии представителей общественности, которые проживают на соответствующей территории. Несоответствие содержания заявки, конкурсных материалов предъявляемым требованиям, либо недостоверность представленной в них информации, могут стать основанием для отказа от участия в конкурсе. Материалы, представленные на конкурс, не возвращаются. Организатор освещает в средствах массовой информации итоги конкурса и положительный опыт работы победителей конкурса. С официальным Положением о городском конкурсе «Громада нашего двора» можно ознакомиться на веб-сайте: http://samoorg.com.ua либо в конкурсной комиссии. За дополнительной информацией обращайтесь: телефон: (048) 738-68-30, e-mail: facetoface@stream.com.ua. Контактное лицо: Анна Трепалюк.
3
№1-2 (78-79), 2011 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Горсовет и органы СОН – есть контакт ! За последнее время начальники городского управления по взаимодействию с органами самоорганизации населения менялось так часто, что активисты комитетов с трудом успевали запоминать их имена, не говоря уже о рядовых жителях. На днях в городском совете состоялось знакомство с новым руководителем этого подразделения – Олегом Загрийчуком. Кроме лидеров одесских органов СОН в ней также приняли участие сотрудники управления, депутат городского совета Михаил Чернов, председатель Одесской городской организации Ассоциации содействия самоорганизации населения Владимир Томашевский, директор Института социальных технологий Андрей Крупник. Знакомство с активистами Олег Дмитриевич начал с изложения своего видения их дальнейшего взаимодействия с городским советом и управлением, которое он сразу определил как партнерское. По его мнению, основная задача руководства органов СОН – воспитательная. То есть необходимо донести до каждого простую и понятную мысль: «я – житель своего дома, улицы, города и соответственно должен относиться к благоустройству среды своего обитания и уважительному отношению к соседу». Мысль бесспорная, но, как выяснилось, руководители комитетов сейчас озабочены, в первую очередь, менее глобальными, но более практическими проблемами. В частности, вывозом мусора. Особенно остро стоит этот вопрос в частном секторе. В многоэтажных домах плата за вывоз мусора входит в тариф за содержание дома и придомовой территории. В частном секторе домовладелец обязан заключать договор с соответствующим предприятием. Об этом говорит законодательство. Однако в нем ничего не сказано об ответственности за отказ от заключения такого договора. У органов СОН нет законных инструментов влияния на несознательных граждан. Некоторые с этой целью применяют незаконные – не выдают справки лицам, отказавшимся подписать договор. Естественно, это влечет поток жалоб, в том числе и в управление горсовета. Участники совещания не просто задавали вопросы, но и предлагали пути их решения. Один из них – начиная с этапа выдачи разрешения на строительство дома требовать заключения договора на вывоз мусора:
сначала строительного, затем бытового. Председатель комитета микрорайона «Приморский» Лариса Коршунова предложила включать в комиссии по приемке в эксплуатацию домов председателей органов СОН. Бурное обсуждение вызвало выступление заместителя начальника управления по взаимодействию с органами СОН Андрея Кочергина. По его словам, комитеты иногда выходят за рамки своих полномочий, и задача управления осуществлять контроль за тем, чтобы исключить подобные случаи. К примеру, заверяют своей печатью подписи, что не предусмотрено положением об их деятельности. - Положение положением, а жизнь есть жизнь, - резонно возразила председатель комитета микрорайона «Шевченко-3» Татьяна Нетид. – Почему-то не у кого не вызывает возражение, когда мы выдаем акты о проживании или непроживании на территории микрорайона того или иного гражданина, о пустующих домах, о невступлении в течении трех лет в наследство. Тогда наша печать подходит. А если человеку нужно заверить подпись для заявления в управление социальной защиты или в другие органы, он должен, повашему, обращаться к нотариусу? Это неудобно и дорого. А ведь наша задача, прежде всего, защищать жителей своего микрорайона. Для того, чтобы не возникали такие вопросы, необходимо разработать и принять изменения в Положение об органах самоорганизации населения в г. Одессе, а также решение городского совета о разделении полномочий между органами местного самоуправления, первичным звеном которого как раз являются органы СОН. Предложение нашло поддержку не только у председателей комитетов, но и у депутата горсовета Михаила Чернова. Он высказался за то, чтобы органы самоорганизации и профильная комиссия горсовета готовили совместные решения, направленные на создание благоприятных условий для их деятельности. На совещании прозвучала также информация о том, что в связи с дефицитом денежных средств в городском бюджете на 2011 год не предусмотрены расходы на заработную плату председателям органов СОН. Особого ажиотажа это не вызвало. Гораздо больше участников совещания заинтересовал сообщение о том, что управление готовит пилотный проект, реализация которого позволит комитетам перейти на самофинансирование. В случае удачи в их
распоряжении могут оказаться значительные средства, пообещал новый начальник управления горсовета. О еще одном источнике финансовой поддержки – выполнении социальных заказов города рассказал в своем выступлении Андрей Крупник. Уже сегодня надо приступать к разработке проектов для участия в конкурсе. Андрей Семенович пообещал всем методическую помощь в их разработке. Председатели органов СОН заявили о необходимости еще одного вида поддержки. Речь шла о возрождении не столь уж давней практики проведения обучения активистов, организации встреч с ответственными работниками городских управлений и установлении конструктивных контактов с руководителями райадминистраций. Несколько лет назад при помощи общественной организации «Лицом к лицу» и Института социальных технологий эта система была хорошо отработана и приносила свои положительные результаты. В настоящее время в связи со сменой кадров во всех властных структурах эта проблема еще более актуальна. Судя по заявленной повестке дня, совещание планировалось как формальное представление нового руководства. Но на деле получился откровенный заинтересованный разговор, полезный для всех его участников и, наверно, в целом для развития самоорганизации населения в городе. Галина СИДОРОВА
УВАЖАЕМЫЕ ОДЕССИТЫ! Если вы верите, что качество жизни зависит от вас самих, если вы хотите самостоятельно решать проблемы вашего дома, улицы, квартала, микрорайона,
обращайтесь по телефону
738-68-30 в Центр организационнометодической поддержки органов СОН. Мы поможем вам создать
орган самоорганизации населения и ответим на все вопросы о работе уже существующих таких объединений.
4
№1-2 (78-79), 2011 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
ТЕПЕРЬ МЫ МОЖЕМ ЗНАТЬ БОЛЬШЕ На старый Новый Год, а именно 13 января, Верховная Рада Украины преподнесла всем нам большой подарок. Речь идет о принятии долгожданного Закона Украины «О доступе к публичной информации» (N 2939-VI). Именно этот Закон долгое время был предметом большого политического торга между представителями правящей коалиции и оппозиции, поскольку он должен был существенно упростить наше общение с органами власти. Сразу оговорюсь, что речь не идет об упрощении процедуры обращений граждан в орган власти, например, по поводу текущей над вашей квартирой кровли. Такого плана вопросы, как и ранее, регламентируются специальным законом. А, вот, скажем, если вы захотели узнать, как расходуются средства, выделяемые из городского бюджета на ремонт тех же кровель, сделать это можно опираясь на нормы Закона Украины «О доступе к публичной информации» (далее – Закона). Целью этого Закона является обеспечение прозрачности и открытости субъектов властных полномочий и создание механизмов реализации права каждого на доступ к публичной информации. К числу таковой относится информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий либо других распорядителей публичной информации. Публичная информация является открытой, кроме случаев, определенных законом. Информацией с ограниченным доступом является конфиденциальная, тайная и служебная информация. Не может быть ограничен доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами, владении, пользовании или распоряжении государственным, коммунальным имуществом, в т.ч. к копиям соответствующих документов, условиях получения этих средств или имущества, фамилии, имени, отчеству физических лиц или наименования юридических лиц, которые получили эти средства или имущество. Естественно, что такая информация не может предоставляться в случаях, когда обнародование или предоставление такой информации может принести ущерб интересам национальной безопасности, обороны,
расследованию или предотвращению преступления. Важно также отметить, что ограничению в доступе подлежит именно информация, а не сам документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен. Статья 5 Закона предусматривает, что доступ к информации обеспечивается путем систематического и оперативного ее обнародования в официальных печатных изданиях, на официальных вебсайтах в сети Интернет, на информационных стендах, каким-либо другим способом, а также путем предоставления информации по соответствующим запросам. Распорядители информации обязаны: 1) обнародовать информацию о своей деятельности и принятых решениях; 2) систематически вести учет документов, которые находятся в их владении; 3) вести учет запросов на информацию; 4) определять специальные места для работы лиц, обращающихся с запросами, с документами или их копиями, а также предоставлять право делать выписки из них, фотографировать, копировать, сканировать их, записывать на какие-либо носители информации и т.д.; 5) иметь специальные структурные подразделения либо назначать ответственных лиц для обеспечения доступа к информации лиц, обращающихся с запросами; 6) предоставлять достоверную, точную и полную информацию, а также в случае необходимости проверять правильность и объективность предоставленной информации. К перечню информации, которую должны обязательно обнародовать ее распорядители, в частности, относятся: - информация об организационной структуре, миссии, функциях, полномочиях, основных задачах,
направлениях деятельности и финансовых ресурсах (структуре и объеме бюджетных средств, порядке и механизме их расходования и т.д.); - нормативно-правовые акты, принятые распорядителем, проекты решений, которые подлежат обсуждению; - перечень и условия получения услуг, которые предоставляются этими органами, формы и образцы документов, правила их заполнения; - порядок составления, подачи запроса на информацию, обжалования решений распорядителей информации, действий или бездействия; - планы проведения и повестку дня своих открытых заседаний; - обустройство мест, где лицам, обращающимся с запросами, предоставляются необходимые формы и бланки; - отчеты, в т.ч. о состоянии удовлетворения запросов на информацию и т.п. Указанная информация подлежит обязательному обнародованию незамедлительно, но не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения документа. В случае наличия у распорядителя информации официального веб-сайта, такая информация обнародуется на нем с указанием даты обнародования документа и даты обновления информации. При этом проекты нормативноправовых актов, решений органов местного самоуправления, должны быть обнародованы соответствующими распорядителями не позднее чем за 20 рабочих дней до даты их рассмотрения с целью принятия. Запрос на информацию - это просьба лица к распорядителю информации предоставить публичную информацию, которая находится в его владении. Подобный запрос может быть направлен независимо от того, касается ли запрашиваемая информация запрашивающего ее лица или нет. Кроме этого, в запросе объяснять причины его подачи не надо. Запрос на информацию может быть индивидуальным или коллективным. Он может подаваться в устной, письменной или другой форме (почтой, факсом, телефоном, электронной почтой) по выбору лица, направляющего запрос. Письменный запрос подаѐтся в свободной форме. С целью упрощения процедуры оформления письменных запросов на информацию, лицо может подать запрос путем заполнения соответствующих форм, которые можно получить у распорядителя информации и на официальном веб-сайте соответствующего распорядителя. Продолжение на странице 7
5
№1-2 (78-79), 2011 г.
И
Самоорганизация населения в Одессе: второе дыхание
менно так называется новый проект, к выполнению которого приступает Одесский общественный институт социальных технологий при поддержке Международного фонда «Возрождение» совместно с Одесской городской общественной организацией «Лицом к лицу». Не секрет, что Одесса была пионером по развитию органов СОН как в сфере теоретических разработок, как и на деле. Но за последние дватри года в практическом плане позитивная динамика была утрачена. Одной из главных причин этому стал неконструктивный подход прошлой городской власти к сотрудничеству с органами СОН. Движение самоорганизации населения как бы «ушло в тень» общественной жизни, новые комитеты в городе практически не создавались. Мы больше наблюдали то, как идеи и инициативы, рожденные и начатые в Одессе, с успехом внедрялись в других городах: Виннице, Киеве, Николаеве, Луганске. Настало время и нам подтягиваться, иначе скоро последователи окажутся впереди Одессы.
Л
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
идеры одесских органов СОН знают, что еще с 2003 года в городе работает общественный Цент р организационнометодической поддержки этих объединений. На его базе проводилось обучение, рабочие встречи, конференции, постоянно оказывались консультации, различная помощь по созданию и деятельности органов СОН. Это был настоящий клуб для активистов, куда они могли прийти в любое время, просто встретиться в непринужденной уютной атмосфере, поговорить, выпить чашечку чая, почитать газету или нужную книгу. Все это как нельзя лучше способствовало росту возможностей, авторитета, партнерских отношений общественников, объединению усилий небезразличных к судьбе города людей, согласованности их действий. В рамках нового проекта Института социальных технологий эта деятельность Центра поддержки органов СОН возрождена и станет еще интенсивнее, чем раньше. Уже сейчас сотрудниками Центра более активно оказывается правовая, организационная, методическая, информационная помощь органам СОН и инициативным группам как Одессы, так и других регионов
Украины. Возобновляется работа бухгалтерско-консультативной службы Центра по сопровождению финансово-хозяйственной деятельности органов СОН. Уже поданы предложения Одесскому городскому голове по воссозданию практики проведения ежемесячных встреч лидеров органов СОН с руководителями структур городского совета и его исполнительных органов. Раньше благодаря таким встречам удавалось донести до чиновников многие проблемы населения, территорий и оперативно решать их. Также уже ведется работа по легализации Одесского городского отделения Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения. Новым направлением в работе Центра поддержки станет предоставление правовой помощи органам СОН при ведении судебных дел, медиация в спорах и конфликтах, которые возникают во взаимоотношениях органов СОН с другими структурами и лицами.
Ч
то касается обучения, необходимость продолжения которого давно назрела, то планируются семинары-тренинги для лидеров и активистов на такие темы: - Финансово-хозяйственная деятельность органов СОН; - Порядок проведения общих собраний (конференций); - Налаживание эффективных коммуникаций в местной громаде; - Организационная деятельность органов СОН: правовые и практические аспекты; - Возможности сети Интернет для развития органов СОН и гражданской активности. Готовится к третьему переизда-
нию (с дополнениями и изменениями) брошюра, которую не только в Одессе называют «библией для СОНовцев»: «Создание, организация работы и ликвидация органов самоорганизации населения в городе Одессе. Методические рекомендации».
И
наконец, осенью пройдет Шестая конференция органов СОН города Одессы. Такие конференции (за исключением 2010 года) проводились ежегодно при участии не только активистов комитетов СОН и общественных организаций, но и представителей органов власти, журналистов. В этом году будут обсуждаться достижения и проблемы в развитии органов самоорганизации в городе, определяются направления и механизмы их дальнейшего сотрудничества с органами местного самоуправления. Впервые в городе будет проводиться Ярмарка достижений органов СОН, на которой лучшие комитеты смогут воочию показать одесситам и СМИ, чем они занимаются, чего добились, привлечь новых людей и ресурсы к своей работе. Ведь еще далеко не все знают, что такое органы самоорганизации населения и зачем они нужны. Поэтому в проекте много внимания уделяется информационной работе и «Соседский вестник» в этом будет играть не последнюю роль. А все желающие узнать еще больше о движении органов СОН в Одессе и не только, получить методические материалы приглашаются посетить сайт http://samoorg.com.ua. Нина САЕНКО
ХОТИТЕ ЗНАТЬ, ЗА ЧТО ВЫ ПЛАТИТЕ КВАРТПЛА ТУ? Как повлиять на качество жилищных услуг и размер тарифов? Зачем нужны органы самоорганизации населения и ОСМД? Вам помогут ответить на эти и другие вопросы в
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ при Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»!
Телефон: (048) 738-68-30, адр ес : Одесса, ул. М ар азлиевская , 38 . Проводится запись желающих на участие в семинарах-тренингах. Проект «Услуги по СДПТ: знаем, за что платим», реализуется ОГОО «Лицом к лицу» в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа.
6
№1-2 (78-79), 2011 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Общественный совет — новые возможности Последние два месяца в Украине в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 3 ноября 2010 года № 966 активно создаются общественные советы при центральных и местных органах исполнительной власти.
Т
еперь кроме организации консультаций с общественностью, такие советы имеют право осуществлять контроль за деятельностью органов власти, общественную экспертизу, в том числе антикоррупционную их актов, собирать, обобщать и подавать соответствующим органам власти предложения общественных организаций по решению значимых вопросов, которые становятся обязательными для рассмотрения органами власти. Для мониторинга и поддержки процесса создания общественных советов при министерствах и в регионах в Украине создана и действует всеукраинская коалиция общественных организаций, в которую входит и Одесский общественный институт социальных технологий. Координирует этот процесс Украинский независимый центр политических исследований.
М
ожет возникнуть вопрос: а зачем все это? Основной целью общественных советов в цивилизованном обществе является влияние на процесс подготовки, принятия и внедрения органами власти управленческих решений. Считается, что этот процесс эффективен только при наличии обратной связи, открытой для граждан. Зачем это обществу? Общественные советы позволяют влиять на процессы подготовки и принятия решений, делать их ближе к людям, что особенно важно на местном уровне. Не менее важно и то, что профильные экспертные комиссии в составе общественных советов могли бы инициировать те или иные изменения, делать анализ выполнения местных программ, отслеживать эффективность использования бюджетных средств. Т.е. осуществлять профилактику коррупции. Зачем это власти? В этом случае власть получает то, чего она всегда желает: лояльность институтов гражданского общества и легитимность своих действий. Какие вы, общественные деятели, будете иметь претензии к решению, если вы его обсуждали на заседании общественного совета? Власть делегирует полномочия и получает общественную поддержку. Неадекватные люди есть везде.
Если же на работу инициативных групп, которые готовят учредительное собрание, власть не влияет, а мудрые и продвинутые представители общественности (особенно аналитического и правозащитного толка) самоустраняются, тогда нечего удивляться, когда учредительное собрание проходят в лучших традициях 80-х: безальтернативные кандидатуры, открытое голосование, в совете – все свои. Но, вопреки всему, идти в общественные советы нужно. Даже в случае, когда власть «пропихивает» председателем общественного совета местного предпринимателя, который одновременно является главой фракции областного или городского совета. Плохо, что нарушения при создании общественных советов нельзя никуда обжаловать – когда оргкомитет пускает, кого хочет и не пускает кого не хочет – такие случаи в положении не прописаны.
Н
о даже идеально выписанное постановление не спасет от того, что общественность часто не готова к использованию инструментов демократического общества, в частности, общественных советов. Например, относительно учредительного собрания в Одесской области. Чиновники облгосадминистрации проявили и проявляют здесь значительно больше толерантности, терпимости, поддержки идеи создания общественных советов, чем сами организации и их представители. К сожалению наше посттоталитарное общество, вернее его члены, не привыкли строить, развивать и использовать горизонтальные связи, т.е. сотрудничать между собой. Они привыкли, что все замыкается на начальстве (вертикальные связи), все делается под его контролем. К о н еч н о , м о ж н о п о й т и н а «внутреннее заигрывание» и продолжать приятно радовать друг друга на круглых столах по 25 хорошо известных между собой экспертов. Но открытый механизм формирования общественных советов дает возможность, наконец, встретиться и познакомиться с другой «неаналитической» общественностью.
Л
юди хотят жить в демократической, свободной стране, но при этом все еще не решаются по -настоящему добиваться честных, демократических выборов, работать в общественных советах, контролировать власть. До сих пор слишком мало граждан задействованы в общественных организациях, благотво-
рительных фондах, ходят на общественные слушания, делают наконец осознанный выбор и мониторят выполнения обещаний политиков. Эффективность работы общественного совета, в первую очередь, зависит от самих общественных организаций, которые входят в его состав. Инновационность постановления заключается в том, что теперь состав общественного совета формируется не по приказу министра или распоряжению главы администрации, а самими общественными организациями на своих учредительных собраниях. Положение о работе общественного совета утверждается самим общественным советом, а не органом власти. Это огромный шанс для общественности показать, насколько их организации способны эффективно и профессионально взаимодействовать друг с другом и с органами власти.
О
тметим, что этот процесс все же идет достаточно успешно. Уже состоялись учредительные собрания в большинстве областей, везде были сформированы общественные советы, которые уже начали работать. Остались только Киевская городская администрация и 11 министерств, которые прошли реорганизацию. Можно сказать, что в 75% случаев все произошло довольно демократично, прозрачно и результативно. Всеукраинской партнерской коалицией общественных организаций выпущены Методические рекомендации по созданию общественных советов, которые содержат детальные рекомендации по вопросам подготовки и проведения учредительных собраний, организации работы общественных советов, подготовки проекта положения и регламента их работы. Создан веб-сайт, на котором размещается вся актуальная информация о создании и деятельности общественных советов: http://gromrady.org.ua, работает «горячая линия». Проведены несколько координационных совещаний и тренингов с представителями власти и инициативных групп. В марте этого года планируется провести круглый стол с анализом состояния создания общественных советов в Украине. А в июне будет проведена всеукраинская конференция с участием председателей советов и руководителей управлений внутренней политики. Создается также портал общественных советов. Константин АНДРЕЕВ
7
№1-2 (78-79), 2011 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Сделаем Одессу чистой вместе!
16 апреля в 11.00 в Одессе и во многих других городах Украины жители организованно выйдут на массовую уборку зеленых территорий от мусора. К новой национальной экологической кампании «Сделаем Украину чистой» может присоединиться каждый небезразличный. На презентации этой кампании в Одессе 15 января, координатор программы «Волонтеры ООН» Джованни Моцарелли рассказал, что цель проекта – добиться изменения отношения украинцев к жизненному пространству и воспитать в общественном сознании привычку не мусорить и заботится об окружающей среде. «Мы призываем всех граждан присоединится к акции и помочь за один день убрать загрязненные места»,сказал он. Инициаторы хотят объединить единичные мероприятия, проводимые в Украине, в одно мощное движение национального масштаба. Первый этап акции (до 31 марта) включает совместный с общественностью поиск в регионах стихийных
мусорных свалок в зеленых зонах для организации последующей уборки силами добровольцев. На сайте кампании «Сделаем Украину чистой» http://letsdoit.org.ua в разделе «Картографирование» любой может легко отправить инициаторам информацию о таких местах, требующих уборки. Волонтеры намерены нанести на электронную карту все незаконные свалки и привлечь как можно больше желающих бороться с ними горожан. По словам Дж. Моцарелли, пока «экологическая ситуация в Одессе оставляет желать лучшего. Иногда, вопреки кажущейся чистоте, царящей на центральных улицах города, требуется пройти несколько кварталов, чтобы найти урну для мусора». Уборка будет проходить как на территории городов, так и на территории сельских местностей. Собранный мусор будет вывезен и утилизирован безопасным способом. Волонтеры, действующие под эгидой программы «Сделаем Украину чистой», призывают одесситов откликнуться! Если у вас есть информация о несанкционированных свалках, либо вы готовы 16 апреля принять участие в уборке зеленых зон от мусора, свяжитесь с координатором акции в Одесской области: Сергей Моренец, e-mail: sergey.morenets@gmail.com. «Сделаем Украину чистой» часть международной инициативы «Let’s do it!» («Давайте сделаем это!»). Этот проект стартовал в Эстонии в 2008 году, где около 50 тысяч
ТЕПЕРЬ МЫ МОЖЕМ ЗНАТЬ БОЛЬШЕ Начало на странице 4 Запрос на информацию должен содержать: имя (наименование) лица, направляющего запрос, почтовый адрес или адрес электронной почты, а также номер средства связи (если таковой есть); общее описание информации или вид, название, реквизиты или содержание документа, в отношении которого сделан запрос, если такая информация известна его автору; подпись и дату (при подаче запроса в письменной форме). Распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса. В случае, если запрос касается информации: необходимой для защиты жизни или свободы ли-
ца, о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, об авариях, катастрофах, небезопасных природных явлениях и о других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ долен быть дан не позднее 48 часов со дня получения запроса. В случае, если запрос касается предоставления большого объема информации либо требует ее поиск среди большого количества данных, распорядитель информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней. О продлении срока распорядитель должен сообщить лицу, запросившему информацию, в письменной форме не позд-
волонтеров убрали более 10 тысяч тонн мусора. Соседние страны, Латвия и Литва, также решили присоединиться к этому движению и с тех пор все более людей из разных уголков мира решают провести такую масштабную акцию в своих странах. В Латвии удалось собрать около 150 тысяч участников, а в Румынии - более 250 тысяч. В Украине организаторы акции планируют привлечь около 50 тысяч участников. В нашей стране инициативу первыми подхватили киевляне, проект «Сделаем Киев чистым» уже проводился дважды. 5 июня 2010 года к акции присоединилось около 500 добровольцев. Убрали 18 парков, собрали 371 кг пластиковых бутылок, 2 280 кг стекла и 495 мешков с другим мусором. 25 сентября 2010 года в акции приняли участие 683 добровольца. Было убрано 20 парков Киева. По итогам акции собранно 1 552 мешка мусора общим объемом 139,3 м. Удалось привлечь 11 корпоративных и медиаспонсоров, которые помогли в осуществлении акции и выделили добровольцев из числа своих сотрудников. Это не единственный пример подобных инициатив. К примеру, в Одессе неоднократно добровольцы собирались на очистку прибрежных склонов от мусора. Небезразличные люди есть везде. Однако, всем нам нужно помнить, что чисто не там где убирают, а где, прежде всего, не сорят. Анна ТРЕПАЛЮК
нее 5 рабочих дней со дня получения запроса. Информация на запрос предоставляется бесплатно. В случае, если удовлетворение запроса на информацию предусматривает изготовление копий документов объемом более чем 10 страниц, лицо, запрашивающее информацию, должно компенсировать фактические расходы на копирование и печать. В случае, если распорядитель информации не установил размер оплаты за копирование или печать, информация предоставляется бесплатно. При представлении лицу информации о нем самом и информации, которая представляет общественный интерес, плата за копирование и печать не взымается. Рубрику ведет кандидат юридических наук Алексей ОРЛОВСКИЙ
8
№1-2 (78-79), 2011 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
ОДЕССА ПРИВЕТСТВУЕТ УЧАСТНИКОВ ВСЕУКРАИНСКОЙ КО Н Ф Е Р Е Н Ц И И П О С О Ц И А Л Ь Н О М У З А К А З У !
26
-27 марта Одесса принимает уч астнико в Всеукраинской научнопр а кт ич ес ко й ко нф е ре н ции «Социальный заказ в Украине: опыт 10 лет внедрения». Напомним, что именно в нашем городе в августе 2000-го впервые в Украине родился механизм социального заказа – одна из самых эффективных социальных технологий, с помощью которой местные власти решают многие жизненно важные проблемы города на основе тесного и делового сотрудничества с общественными объединениями. За прошедшие годы социальный заказ и аналогичные механизмы были внедрены почти в 30 городах и областях Украины, представители которых соберутся в Одессе для обмена опытом и выработки стратегии дальнейшего развития этой социальной технологии. В условиях затяжного кризиса, который переживает страна, одной из основных задач является смена модели развития украинского общества. Основой обновленной модели должна стать ориентация всех органов публичной власти, бизнесструктур и общественных институтов на защиту и реализацию важнейших прав и свобод граждан, на выявление, удовлетворение и согласование их потребностей и интересов. Другими словами, на решение приоритетных социальных проблем. А это возможно только на основе тесного взаимодействия между властью, бизнесом и громадой, одной из эффективных форм которого является механизм социального заказа.
У
многих этот термин на слуху, но каждый его понимает по-разному. Механизм социального заказа – это целый комплекс процедур, направленных на решение приоритетных проблем городской громады. Выполняется он на конкурсной основе силами общественных организаций и органов самоорганизации населения в сотрудничестве с органами власти. Включает разработку и реализацию после заключения социальных контрактов социальных проектов за счет бюджетных и других средств. В Украине внедрение социального заказа началось в Одессе, в 1996 году усилиями городского Центра социальной помощи. Продолжая эту инициативу, в 1999 году Одесский общественный институт социальных технологий совместно с Ассоциацией «КОВЧЕГ»
при поддержке донорских организаций разработали концепцию механизма социального заказа и подготовили социально-экономическое и нормативно-правовое обоснование его внедрения. Был также разработан проект Положения о социальном заказе и комплекс технологических документов, обеспечивающих его внедрение. После большой подготовительной работы с управлениями и депутатами 10 августа 2000 года Одесский горсовет по представлению постоянной комиссии по совершенствованию структуры управления городом принял Положение о социальном заказе в городе Одессе. Этот день считается днем рождения социального заказа в Украине.
Н
апомним статистику использования механизма социального заказа в Одессе. За период с 2000 года состоялось девять ежегодных конкурсов среди общественных и благотворительных организаций, органов самоорганизации населения. Всего на конкурс было подано 427 социальных проектов, направленных на решение приоритетных социальных проблем. Из этих проектов 165 было поддержано конкурсной комиссией и реализовано исполнителями социального заказа. На выполнение этих проектов из городского бюджета было выделено в общей сложности 2 546 тыс. грн, а дополнительно привлечено из небюджетных источников исполнителями социальных контрактов – 10 545 тыс. грн, или в 4,1 раза больше. Кроме того, получен значительный социальный эффект – в виде социальных услуг, предоставленных тем, кто в них нуждается, а также в виде повышения самостоятельности и ответственности институтов гражданского общества за состояние дел на собственной территории. В настоящее время социальный заказ и его различные модификации внедрены в таких городах, как Харьков, Львов, Киев, Хмельницкий, Николаев, Вознесенск, Чернигов, Черновцы, Луцк, Ровно, Алчевск Луганской области, Камянец-Подольский Хмельницкой области, Кременчуг и Комсомольск Полтавской области, Боярка Киевской области, Бердянск Запорожской области, а также в Днепропетровской и Донецкой областях. Однако, при этом сегодня не существует единой модели социального заказа, которая стала бы основой для внедрения ее по всей стране.
Создать такую модель и подкрепить ее нормативно-методической базой – такую задачу ставят перед собой организаторы конференции.
С
егодня опыт Одессы и других городов Украины в использовании механизма социального заказа изучает и обобщает Одесский общественный институт социальных технолог ий в рамк ах проек та «Социальный заказ – эффективный инструмент взаимодействия власти и громады», который реализуется при поддержке Международного фонда «Возрождение». Как показал проведенный Институтом мониторинг нормативной базы и практики использования этого механизма в различных регионах Украины, его применение не только показало бесспорные преимущества, но и столкнулось с достаточно большими трудностями. Так, хотя действующее законодательство Украины и содержит ряд норм, которые, в принципе, обеспечивают возможность внедрения механизма социального заказа в практику деятельности органов местного самоуправления, эти нормы присутствуют фрагментарно, не объединены в единую систему, не охватывают всех отр ас лей социальноэкономического и культурного развития и всех уровней местного самоуправления. На основе результатов мониторинга, который выполнен под методическим руководством заместителя директора Института по научной работе доктора философии Владимира Брудного, разработано Типовое положение о социальном заказе, которое позволит еще более эффективно использовать этот механизм для решения местных проблем. Результаты анализа и материалы конференции будут изданы в виде отдельной брошюры – для широкого пользования. Следует отметить, что в разных городах и регионах Украины приоритеты конкурсов несколько отличаются. Так, в Николаеве, например, акцент был сделан на вопросах благоустройства и жилищнобытовой сфере. В Киеве, Чернигове, Бердянске, Тернополе, ряде других городов развивается молод еж но -с ем ей ная т ема т ик а . В о Львове среди приоритетов конкурса социальных проектов – социально-культурные проекты, направленные на возрождение традиций и духовности. Продолжение на странице 9
9
№1-2 (78-79), 2011 г.
Начало на странице 8 нынешнем году на январской сессии Одесского горсовета в очередной раз была принята городская Программа социального заказа на 2011 год. В ней на реализацию социальных проектов по семи номинациям выделено 350 тыс. грн – по 50 тысяч на каждую номинацию. На основе Программы распоряжением городского головы объявлен очередной конкурс социальных проектов, срок подачи которых истекает 31 марта. Подаваемые на конкурс проекты должны быть направлены на решение таких приоритетных проблем, которые выявлены с помощью методики социальной диагностики, разработанной Одесским общественным институтом социальных технологий: социальная защита инвалидов и их социально-психологическая реабилитация; борьба с бездомностью и детской беспризорностью; профилактика СПИДа, ВИЧ-инфекции и наркомании; содействие занятости и активному долголетию людей преклонного возраста; социальное обслуживание тяжелобольных, в том числе на дому и в стационарных учреждениях; содействие развитию самоорганизации населения в г.
В
Одессе; решение социальных проблем молодежи.
Д
альнейшее совершенствование и развитие нормативноправовой базы социального заказа в Украине, и это будет предметом главного внимания конференции, должно быть направлено на разработку и принятие закона «О социальном заказе», а также таких подзаконных актов, как Положение о порядке разработки и реализации целевых социальных программ, Типового положения о местном социальном заказе, Методики социальной диагностики и экспертной оценки проектов, которые обеспечат широкое использование этого механизма на практике. Кроме того, предлагается разработать проект изменений в Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость », предусматривающий стимулирование исполнителей социального заказа путем их освобождения от обложения этим налогом. Предлагается внести также изменения в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий», отнеся доходы, полученные при выполнении социального заказа, к разряду пассивных доходов. Тем самым не-
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК коммерческие организации, участвующие в выполнении социального заказа, сохранят свой статус неприбыльности.
А
в адрес организаторов конференции со всех концов Украины продолжают поступать заявки на участие в ней – от ученых, управленцев, общественных деятелей. У оргкомитета нелегкая задача – отобрать на конкурсной основе тех, кто сможет внести наибольший вклад в дело развития в нашей стране технологии социального заказа. Планируется, что на конференции будут работать две секции: 1) «Усовершенствование законодательной базы для внедрения и развития механизма социального заказа в Украине» (модераторы: Н.В. Мишина, А.С. Орловский) и 2) «Эффективное использование механизма социального заказа для решения приоритетных проблем на мес тном уров не » (модератор ы: А.С. Крупник, В.И. Брудный). С оргкомитетом конференции можно связатьс я по телефону (048)738-68-30 или по электронной по чте : k rо up nik @t m .od e s sa. ua, krupnikas@ukr.net. Андрей КРУПНИК
РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ «Соседский вестник» начинает новый цикл публикаций, посвященных истории и международному опыту в сфере самоорганизации населения. Большого внимания заслуживает опыт органов самоорганизации населения Российской Федерации, поскольку по принципу организации, структуре они наиболее похожи на украинские. Развитию движения по созданию комитетов общественного самоуправления России содействовало принятие в апреле 1990 года Закона СССР „Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР‖. Статья 2 Закона гласила: „Система местного самоуправления состоит из местных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовых, уличных, квартальных, поселковых, сельских комитетов и других органов), а также из местных референдумов, собраний, сходов граждан и других форм непосредственной демократии‖. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС) по закону имели возможность вести самостоятельную финансовую деятельность, создавать прибыльные
предприятия, быть юридическим лицом. Местные советы народных депутатов получили право передавать часть своих финансовых ресурсов органам ТОС. Хотя данный Закон был действительным только до распада СССР, он дал весомый импульс развитию самоорганизации в последующие годы. В Москве первый комитет общественного самоуправления периода перестройки возник в 1986 году на Арбате. В 1990 г. их было уже свыше 100. Активное движение по созданию комитетов в Москве привлекло внимание Совета Министров СССР, который принял Постановление „О проведении в Москве в 1990 году экспериментальной отработки механизма ведения хозяйства на основе самоуправления и самофинансирования‖. В Московском горсовете была создана постоянная Комиссия по работе Советов и развитию территориального самоуправления. Первым официально зарегистрированным комитетом ТОС микрорайона в Москве стал „Братеево‖. Члены этого комитета обнаружили незаурядную активность: благодаря акциям протестов не позволили начать строительство полиграфкомбината на территории микрорайона, провели референдум по вопросам будущей застройки, во время выборов в мест-
ные органы власти выдвинули своих кандидатов. Значительных успехов комитет достиг в сфере экологической защиты, работе с подростками (были построены спорткомплекс, зал для занятий хореографией, клубкафе, созданы кружки и секции), в предпринимательской деятельности. Типичную структуру комитета общественного самоуправления Москвы можно представить на примере комитета микрорайона „Арбат‖: председатель, заместитель председателя, жилищная комиссия, комиссия по работе с ветеранами, комиссия по организационным вопросам, комиссия по правопорядку, общественно-политическая комиссия, комиссия по работе с молодежью, культурно-массовая комиссия, комиссия по благоустройству и санитарному положению территории, научно-технический комитет. После распада СССР в Российской Федерации был наработан значительный опыт как в сфере законодательной регуляции, так и в практической деятельности органов территориальной самоорганизации населения. Юрий ВИНОКУРОВ, член Правления Центра общественного развития “ИНТЕР-АКЦИЯ” (Продолжение в след. номере)
10
№1-2 (78-79), 2011 г.
Мы не настолько богаты, чтобы переплачивать за своё жильё Для многих из нас такие слова как «энергосбережение», «энерговозобновляемые ресурсы», «энергетический аудит», «термомодернизация» и «ресурсосберегающие технологии» являются незнакомыми и далекими. Именно на приближение к каждому жителю Одессы этих понятий и помощь во внедрении новейших технологий содержания жилья в нашу повседневную жизнь направлена р еализация проек та "Энерг о сбережение в вопросе реформирования ЖКХ - при содействии громады" Благотворительного фонда "Местная инициатива". Проект реализуется при финансовой поддержке Международного фонда "Возрождение". Представители БФ «Местная инициатива» имеют не только теоретические знания, но и практический опыт внедрения новых технологий в систему городского ЖКХ. В нашей памяти еще живы воспоминания о доступных тарифах на дешевые энергоносители. Сегодня все изменилось и оплата света, воды, тепла ложится на наши плечи порой неподъемным грузом. Что делать в такой ситуации, как использовать энергоресурсы эффективно? Активисты фонда «Местная инициатива», а среди них много руководителей ОСМД, внимательно отслеживают процессы появления и внедрения новых энергосберегающих технологий, что позволяет им экономить средства жильцов на содержание дома. Фонд проводит различные мероприятия, семинары, круглые столы, фокус-группы, на которых участники досконально изучают вопросы энергоаудита и энергосбережения. Положительным примером может служить работа председателя правления объединения совладельцев многоквартирного дома (ОСМД) «Зеленый квартал» Ольги Фартушняк. Оплата за получаемое тепло в этом объединении гораздо ниже, так как в проекте домостроения были использованы технологии энергосбережения. А именно, установлена крышная котельная, что дает возможность получать качественные услуги без потерь. Большинство же одесситов платят за коммунальное тепло, уходящее в основном на «отопление» улиц из-за устаревания, разрушения труб и городских теплотрасс. Однако есть ряд технологий, которые позволяют оплачивать только те услуги, кото-
рые жители реально получают, при том в качественном виде. Для этого необходимо проводить энергетический аудит домов, использовать современные изоляционные материалы
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
технологий говорят о существующей разнице в цене обычной лампы накаливания и энергосберегающей лампочки. Да, она есть, но есть и ряд факторов , по котор ым «экономки» все равно в итоге выигрывают: долгая продолжительность срока эксплуатации этих ламп, система их гарантийной замены ламп у некоторых из производителей (они имеют гарантийный срок от года до
На круглом столе БФ «Местная инициатива» по вопросам энергосбережения для проведения термомодернизации, только в этом случае качество услуг и их оплата будут соответствовать друг другу. ОСМД «Зеленый квартал» и его руководитель Ольга Фартушняк по предложению БФ «Местная инициатива» решил принять участие в эксперименте, который на реальном примере докажет эффективность внедрения новых технологий. В частности, обычные лампы накаливания наружного освещения в местах общего пользования были заменены на энергосберегающие лампы. Перед началом эксперимента с электросчетчиков были сняты показания расхода электроэнергии, для того чтобы можно было впоследствии провести сравнительный анализ. На прошедшем круглом столе на тему «Внедрение технологий энергосбережения в городской системе ЖКХ» Ольга Фартушняк поделилась своими успехами. Уже сегодня можно наблюдать существенную экономию финансовых средств членов ОСМД «Зеленый квартал» только при частичной замене ламп освещения. Сейчас правлением рассматривается вопрос о замене всех ламп, освещающих места общего пользования. Также Ольга Фартушняк рассматривает возможность перехода в индивидуальном порядке на освещение квартир в ОСМД «Зеленый квартал» энергосберегающими лампами, что позволит еще более экономить средства каждого из проживающих в нем. Противники внедрения новых
трех). Кроме того, все равно достаточно скоро экономия на оплате электроэнергии превысит цену, заплаченную за такие лампы. Как говорится, «скупой платит дважды». В рамках проекта фонда "Местная инициатива" действует "Центр методической-правовой поддержки", где можно узнать о дополнительных возможностях энергосберегающих технологий и всех тонкостях более эффективного и менее энергозатратного содержания домового хозяйства. Также специалистами Центра оказывается помощь инициативным гражданам по созданию объединений совладельцев многоквартирного дома. Заинтересованные граждане всегда могут получить квалифицированный ответ лично или по телефону: 794-26-46. Инфор мационну ю подд е р жк у пр оек ту ок а з ыв а е т те л е к а на л ―Общественное независимое телевидение‖, что дает нам уверенность в том, что большое количество жителей многоэтажек узнают о нашей инициативе и задумаются о внедрении у себя в доме новых энергосберегающих технологий. А мы на положительных примерах постараемся Вам показать, что ОСМД и энергосбережение — единственно верный путь выведения системы ЖКХ на европейский уровень развития. Руководитель Благотворительного фонда "Местная инициатива" Юрий ЗВЕЛИНДОВСКИЙ
11
№1-2 (78-79), 2011 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Электронное управление: компьютеру взятку не дашь В феврале в Н ико лаевском горисп о л к о м е прошло заседание рабочей группы по внедрению техн о л о г и й электронного управления, электронной демократии и системы управления качеством административных услуг в органах местного самоуправления города Николаева по международному стандарту ISO 9001:2008. Особенно активно обсуждался вопрос внедрения в горсовете электронной системы голосования. Однако, электронное голосование лишь один из эле ментов (причем далеко не самый существенный!) той работы, которая ведется городскими властями, общественными организациями и специалистами в области информационно-коммуникативных технологий в последнее время. Цель в том, чтобы сделать деятельность органов местного самоуправления абсолютно прозрачной, эффективной, понятной и, самое главное, полезной для любого николаевца. Для этого в прошлом году депутатами горсовета была принята «Программа электронного управления и электронной демократии в г. Николаеве на 2010 – 2015 гг.» Небольшая часть работы по Программе уже выполнена: система управления качеством административных услуг в органах местного самоуправления города приводится в соответствие с международным стандартом ISO 9001-2008, что делает ее более понятной и доступной для заявителей. Разработаны реестр и технологические карты административных услуг, которые будут выложены на веб-сайте горсовета. Это обеспечит доступ горожан к полной информации об административных услугах. Вместо того, чтобы беспомощно мыкаться по кабинетам чиновников, они смогут без труда узнать весь алгоритм предоставления услуги: куда и кому обращаться со своим заявлением, как оно должно быть оформлено, в какие сроки рассмотрено, нужно ли за эту услугу платить деньги и сколько, как
обжаловать результат, если он не устроил заявителя. Чиновники не смогут скрывать публичную информацию, что позволит поставить надежный заслон коррупции – компьютеру взятку не дашь. Вдобавок переход на электронный документооборот сократит сроки прохождения документов, сбора согласований. В перспективе горожане смогут с помощью сети Интернет общаться с органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями в интерактивном режиме, не выходя из дома, офиса, библиотеки. Пятилетняя программа, о которой идет речь, предусматривает очень много мероприятий. И, прежде всего, нужно подготовить базу – как техническую, так и кадровоорганизационную. Нужны компьютеры, серверы, сети, лицензионное программное обеспечение, точки доступа в публичных местах для тех горожан, кто не может войти в сеть Интернет дома или на рабочем месте. Необходима, наконец, соответствующая подготовка муниципальных служащих. Естественно, выполнение такой программы требует средств. В бюджете города на 2011 год на ее реализацию выделен 1 млн. грн. Еще 500 тыс. грн. при поддержке МФ «Возрождение» выделяет «Фонд развития города Николаева» – общественная организация, в тесном сотрудничестве с которой мэрия реализует программу. Также возможно оказание помощи Национальным центром поддержки электронного управления ГП «Г ос инфор мр ес у р с », пос к ольк у Николаев стал пилотным городом в тестировании и апробации сервиса «Электронное обращение граждан». За счет этих средств будут профинансированы ближайшие мероприятия, определенные рабочей группой. Это создание реестра электронных информационных ресурсов города, разработка техзадания на создание интегрированной информаци онно-а налити ческой системы органов местного самоуправления, модернизация локальных информ ац ион но -а на ли тических систем в департаментах, управлениях, районных администрациях, разработка необходимых регламентов и должностных инструкций, закупка самой техники и лицензионного ПО, внедрение каталога административных и инфор-
ма ци он н ых у с лу г , ин тег р а ция «Виртуальной общественной приемной», разработанной БФ «МЕТА» на базе библиотеки им. Кропивницкого с Интернет-порталом горсовета, стажировки пользователей и многое другое. Да, есть среди этого перечня установка в здании мэрии зоны WiFi для трансляции он-лайн в Интернет сессий горсовета, общественных слушаний, заседаний комиссий, а также установка системы электронного голосования. Нужна ли она? Если мы не хотим, чтобы депутатский корпус не был серой массой, если мы хотим контролировать ход голосования своих избранников и партийных фракций – безусловно нужна. Ведь иной раз ход обсуждения вопроса поименные результаты голосования красноречивее любого депутатского отчета. Михаил ЗОЛОТУХИН, Председатель правления Фонда развития города Николаева, заместитель председателя рабочей группы
ОДЕССИТЫ В ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ В настоящее время идет волна активного формирования общественных советов при органах власти, не только местных, но и государственных. 3 февраля этого года был создан такой совет при Министерстве юстиции Украины. Порадовало, что в его состав вошли и одесситы: руководитель Всеукраинской Ассоциации содействия самоорганизации населения Алексей Орловский и директор Одесского общественного института социальных технологий Андрей Крупник. Надеемся, это будет в какой-то мере способствовать продвижению полезных законодательных инициатив, касающихся органов самоорганизации населения и развития других форм местной демократии.
12
№1-2 (78-79), 2011 г.
Это полезно!
Это вредно!
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
«Это поможет нам теперь разработать новые методы терапии, препятствующей воспалительным кожным заболеваниям», - говорят ученые. Результаты исследования обрадовали аллергологов, в частности работников британского Института Аллергологии. Они считают, что необходимо проводить дальнейшие исследования в этой области.
Сте ри л ь ная ч исто В отношении полезности или вреднота препятствует регенерасти свиного сала ученые высказывают ции кожного покрова. противоречивые точки зрения. Ученые медицинск ог о Научные исследования показали, что факультета Калифорнийского свиное сало содержит полиненасыщенную университета заявляют, что жирную арахидоновую кислоту, которая учамаленьким детям необходимо ствует в строительстве клеток организма, разрешать пачкаться. содействует образованию многих гормонов, Исследования показали, участвует в холестериновом обмене, входит что стерильная чистота прев состав ферментов сердечной мышцы. пятствует регенерации кожВ сале есть и другие ценные незамениного покрова, а, мые жирные кислоты. Причем по их содерсоответственно, жанию (до 10 процентов) сало опережает заживлению незнасливочное масло. Именно поэтому биологичительных поврежческая активность сала в пять раз выше, чем дений и царапин. И у сливочного масла и говяжьего жира, а это наоборот, обычные очень важно для поддержания общего тонубактерии, живущие са организма. на поверх нос ти Кроме того, при непродолжительном накожи, способствуют гревании пищевая ценность свиного сала скорейшему заживзначительно повышается. Вот почему разлению верхнего личные продукты рекомендуют жарить именслоя эпидермиса. но на свином сале. Но как же атеросклероз? Да, его развитию действительно способствуют насыщенные жиры, которые есть и в свином сале, но их в Еще одну знакомую спрашиУлыбнитесь… нем в 1,5 раза меньше, чем в ваю на днях: «Ну как с работой, сливочном масле. Тетя Соня нашла что-нибудь? Сейчас даже появились диеговорит: - «Да, вот пойду в прокуратуты, основанные на умеренном потреблении сала. Говорят, что ру порядок наводить». Сейчас, как вы слышали, в если съедать пару кусочков «Ничего себе! Как же ты горисполкоме идет смена кадсала на голодный желудок, то так поднялась? ров. Увольняют, переводят…. У можно быстро добиться ощущения сытости. Это не позволит - «О чем ты, Соня?! Там меня, конечно, есть там знаковам переедать, и вы сможете мые. Сейчас они сидят дома и, вакансия уборщицы открылась». сохранить хорошую фигуру. когда я захожу, за чашкой чая Однако помните, что свиное А мой сосед Женя работатравят разные истории. сало, как и все жировые проет в отделе кадров в одном уч Один из таких рассказывает: реждении. Так его директор выдукты, следует употреблять в небольших количествах, пред«У нас как-то секретаршу уволили звал его и просит: почтительнее с теплой или легиз-за одной ошибки в документе, - Найдите в нашем управлеко усвояемой пищей. Рекоменпри том это был всего-то лишний нии человека - молодого, сподуемая норма - не более 100пробел». собного, инициативного, кото150 г сала в неделю. А при марый мог бы занять мое место. лоподвижном образе жизни, Я: «Где же она ошиблась?» после 50 лет, а также при - И что тогда? Он: «Написала в заглавии гиперхолестеринемии и атеро- Как только найдете, сразу документа жирным шрифтом склерозе его употребление слеже его увольте! "Вы писка № 1"!» дует резко уменьшить.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК.
Учредитель и издатель газеты: Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу». Регистрационное свидетельство: № 1133-14-Р, серия ОД от 01.06.2006 г. Издание газеты стало возможным благодаря частичной поддержке в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа.
Адрес редакции: 65014, г. Одесса, ул. Маразлиевская,38. Телефон: (048) 738-68-30. E-mail: facetoface@gt.com.ua. Веб-сайт: http://samoorg.com.ua.
Главный редактор: Алексей Орловский. Редакционный совет: В. И. Брудный – заместитель директора Одесского общественного института социальных технологий; Н. И. Зайцева – председатель органа самоорганизации микрорайона «Черемушки»; А. С. Крупник – доцент Одесского регионального института Национальной академии государственного управления при Президенте Украины; А. С. Трепалюк – старший проектный менеджер Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу». Мнение редакции может не совпадать с мнением автора публикации. Ответственность за достоверность фактов и их оценку, изложенных в публикации, несет автор. При перепечатке ссылка на газету «Соседский вестник» обязательна.
Отпечатано в ЧП «Євродрук», г. Одесса, ул. М. Арнаутская, 9. Тираж: 10 000 экз. Заказ № 189 от 28.02.2011 г. Распространяется бесплатно