Вместе мы — громада, вместе мы — сила!
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИ К
№ 7-8 (84-85), 2011 г.
Газета Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»
До ждалис ь -таки ! Последние месяцы работы Одесского городского совета ознаменовались небывалыми прорывами. Утверждения этих знаковых нормативных актов, касающихся развития местного самоуправления, городская громада ждала очень долго. Чего только стоит принятие 25 августа на сессии горсовета Устава территориальной громады города Одессы? Однако, по мнению экспертов, тут не все так однозначно. Об этом читайте на стр. 5-6 номера в статье «Нужен ли Одессе ТАКОЙ Устав?» А немного раньше, 8 июля городской совет двумя своими решениями наделил два органа самоорганизации населения отдельными собственными полномочиями в сфере жилищнокоммунального хозяйства. Как отмечено в решениях, это сделано с целью обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с государственными социальными стандартами, повышения эффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства в г. Одессе, перехода к экономически обоснованным ценам и тарифам за пользование жильем и коммунальные услуги, создания равных условий для всех субъектов ведения хозяйства и потребителей на рынке жилья и жилищно-коммунальных услуг. Наконец-то заработает на практике инновационный механизм делегирования органам СОН полномочий, утвержденный горсоветом еще в 2004 году по инициативе ОГОО «Лицом к лицу» и Одесского общественного института социальных технологий. Согласно решению горсовета №1070-VI, орган самоорганизации населения комитет микрорайона «Юго-Западный массив » в
г. Одессе, наделен такими отдельными собственными полномочиями исполнительных органов Одесского городского совета: 1. Управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, которые находятся в коммунальной собственности территориальной громады г. Одессы, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населению. 2. Организация благоустройства территории; привлечение на договорных принципах с этой целью средств, трудовых и материальнотехнических ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также населения; организация озеленения, охраны зеленых насаждений, создания мест отдыха граждан. 3. Утверждение схем санитарной очистки территории и внедрение систем раздельного сбора бытовых отходов. Таким же перечнем полномочий решением №1070-VI наделен и орган самоорганизации населения комитет микрорайона «Марсельский», созданный не так давно в Суворовском районе. При этом, для осуществления органами самоорганизации населения «Юго-Западный массив» и «Марсельский» делегированных полномочий, данными решениями было поручено Департаменту городского хозяйства городского совета в месячный срок обеспечить передачу им в оперативное управление объектов жилищного фонда, которые принадлежат к коммунальной собственности и расположены на территории, в пределах которой действуют данные органы самоорганизации населения, с одновременной передачей средств и материально-технических ресурсов, необходимых для осуществле-
ния отмеченных полномочий. Киевской и Суворовской районным администрациям, департаменту городского хозяйства, коммунальным предприятиям жилищно-коммунальный сервис «Вузовский» и «Северный», инспекции по благоустройству Одесского городского совета поручено в срок до 20.07.2011 года передать вышеуказанным органам самоорганизации населения всю имеющуюся техническую документацию относительно территории, в пределах которой действуют данные органы самоорганизации населения. Также юридическому департаменту Одесского городского совета в срок до 08.08.2011 года поручено данными решениями подготовить договора о наделении органов самоорганизации населения комитетов микрорайонов «Юго-Западный массив» и «Марсельский» вышеупомянутыми собственными полномочиями исполнительных органов Одесского городского совета и передаче материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления. Заключить от имени Одесского городского совета данные договора с органами самоорганизации населения поручено секретарю горсовета в срок до 10.08.2011 года. Контроль за выполнением этих решений возложен на постоянную комиссию Одесского городского совета по жилищно-коммунальному хозяйству, структуре самоорганизации населения и развитию топливноэнергетического комплекса. О том, что конкретно и каким образом комитеты микрорайонов «Юго-Западный массив» и «Марсельский» планируют осуществлять в связи с таким расширением сферы их деятельности, об их первых шагах в этом направлении читайте в следующем номере «СВ». Нина САЕНКО
Читайте Интернет-версию газеты «Соседский вестник» на сайте http://samoorg.com.ua.
2
№7-8 (84-85),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
ВНИМАНИЮ ЛИДЕРОВ И АКТИВИСТОВ ОРГАНОВ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ! 28 октября 2011 г. в помещении Одесского городского совета (пл. Думская, 1) состоится:
Шестая городская конференция органов самоорганизации населения. Цель конференции: выработка наиболее эффективных решений по развитию органов самоорганизации населения в Одессе и направление совместных усилий власти и общественных объединений на решение жизненно важных проблем одесситов. Планируется, что ее участниками наряду с активом органов СОН, общественных и научных организаций будут руководители городского совета и его исполнительных органов, представители депутатского корпуса. Конференция продолжит сложившуюся в Одессе традицию ежегодных общественных форумов самоорганизации. Организаторы конференции: Одесский общественный институт социальных технологий при поддержке Международного фонда «Возрождение», Управление по вопросам взаимодействия с органами самоорганизации населения Одесского горсовета, Одесская городская организация Всеукраинской Ассоциации содействия самоорганизации населения, Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу». Приглашаем принять участие в конференции руководителей и членов органов самоорганизации населения г. Одессы! ______________________ В рамках конференции впервые пройдет:
Выставка успешного опыта органов самоорганизации населения г. Одессы. Выставка пройдет в фойе Одесского городского совета, где будут размещены специальные стенды, на которых будет размещена информация о работе ведущих комитетов СОН нашего города. Цель выставки: популяризация наиболее интересных достижений, лучших практик деятельности органов СОН по решению проблем и улучшению жизни одесситов. Стенды будут изготовлены организаторами конференции вместе с представителями комитетов на основе предоставленных участниками материалов. Для участия в выставке лидерам комитетов СОН предлагается подготовить и предоставить до 3 октября 2011 г. в Управление по вопросам взаимодействия с органами СОН (ул. Дерибасовская, 8, тел.: 722-35-95) такие информационные материалы: 1. Полное название комитета. 2. Количество жителей, проживающих на территории деятельности комитета. 3. Даты создания и регистрации комитета. 4. Краткая история создания комитета (не более полстраницы). 5. Состав комитета в настоящее время. 6. Время и место приема граждан. 7. Наиболее важные достижения комитета за последние годы (до 2 стр.). 8. Сведения о наиболее интересных культурно-массовых мероприятиях, организованных комитетом за период своей деятельности (до 1 стр.). 9. Награды и поощрения, полученные членами комитета. К информации просим приложить наглядные материалы: - фотографии, иллюстрирующие работу комитета и его состав (хорошего качества, в бумажном и электронном виде) – до 10 шт.; - копии публикаций в газетах о работе комитета (при наличии); - другие материалы, иллюстрирующие работу комитета. ОРГКОМИТЕТ
НАС СТАНОВИТСЯ В С Е Б О Л Ь Ш Е! Недавно «СВ» писал о том, что в многоквартирном секторе поселка Котовского, жители которого раньше не отличались особой гражданской активностью, был создан первый орган самоорганизации населения — комитет микрорайона «Марсельский». Хорошее начинание было подхвачено и в соседних микрорайонах. После проведения конференции жителей избранная на ней инициативная группа подала документы в городской совет, чтобы получить разрешение на создание комитета микрорайона «Ростовский». 8 июля сессия дала такое разрешение и определила, что деятельность данного органа СОН распространяется на территорию в пределах таких домов: №№ 60, 62, 68, 70/1, 78 по улице Днепропетровская дорога; №№ 23, 25, 27 по улице Марсельская; №№ 93, 95 по улице Капитана Кузнецова; №№ 45 по улице Леси Украинки; №№ 18, 20, 22, 26, 28, 30, 32, 34, 48, 52, 52-А, 54, 56, 58 по улице Героев Сталинграда; №№ 78, 80 по проспекту Добровольского. А уже через месяц прошла еще одна конференция - по инициированию создания органа СОН комитета микрорайона «Котовский», также готовятся документы для подачи в городской совет. Такими темпами весь Суворовский район может покрыться органами СОН еще до Нового года! Кроме того, 8 июля на этой же сессии горсовета депутаты своим решением уточнили границы деятельности комитета микрорайона «Таирово В-Е», с учетом новых домов, построенных в микрорайоне за последние годы. Теперь эта территория охватывает такие дома: №№ 42, 44, 46, 48, 48/1, 50, 54, 56, 60, 64, 64-А, 64-Б, 68, 68-А, 70 по улице Академика Королева, №№ 9, 10, 10-А, 11-А, 12, 13, 13-А, 14, 15, 17, 19 по улице Ильфа и Петрова, №№ 16, 18, 20, 22, 22-А, 24, 24-А, 24-Б, 26, 28, 30, 30/1, 30/2, 34, 34-А, 36, 38, 40 по проспекту Академика Глушко. Алена КОРСУНЕНКО
3
№7-8 (84-85),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
«Единственным источником власти в У краине е ст ь народ … » (ст. 5 Конституции Украины) 20 лет независимости Украины позади. Ее ровесники уже стали взрослыми. А ведь тогда, в 91-ом их родители мечтали, что новое поколение украинских граждан будет жить в условиях развитой демократии… Что же мы имеем на поверку? Есть ли в распоряжении народа инструменты, с помощью которых он может влиять на свою жизнь, на власть и формировать свое будущее? Полагаем, что одним из таких инструментов являются органы самоорганизации населения. Именно с их помощью и во многом благодаря их усилиям территориальные громады могут стать реальными творцами своей судьбы. июля 2011 исполнилось 10 лет со дня принятия Верховной Радой Украины Закона Украины «Об органах самоорганизации населения». Как внедряется этот закон в жизнь? С какими проблемами сталкивается сегодня самоорганизация населения как важнейшая часть инфраструктуры гражданского общества и «корневище» демократии? Каких неотложных изменений требует нормативно-правовая база? Что предпринять общественным лидерам вместе с органами власти для совместного решения жизненных проблем населения? Ответы на эти вопросы попытались найти участники Шестой Всеукраинской научно-практической конференции «Регламентация вопросов самоорганизации населения законодательством Украины», которая состоялась 9-10 июля нынешнего года в городе Кировограде. Организаторами конференции, которая проводилась при поддержке Международного фонда «Возрождение», выступили Всеукраинская общественная организация «Ассоциация содействия самоорганизации населения» (ВУАССОН) и ее Кировоградское областное отделение, Кировоградская облгосадминистрация, Кировоградский областной совет, общественные организации «Творческое объединение «Технологии оптимального развития личности «ТОРО» (г. Кировоград) и Одесский общественный институт социальных технологий.
11
А
почему, собственно, в Кировограде? Ведь на карте самоорганизации этот город пока не
слишком заметен. Во-первых, начиная с предыдущей, пятой конференции всеукраинские конференции стали проводиться не в Одессе, где расположена штаб-квартира Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации, а в других городах, готовых и способных принять мероприятие такого уровня. Так, в прошлом году V Всеукраинская конференция состоялась в Виннице, которая, по признанию многих, благодаря разумной и заинтересованной политике городской власти, вышла во многих вопросах самоорганизации на передовые позиции в Украине. Во-вторых, реальные позитивные изменения в общественной жизни кировоградщины, которые происходят в последнее время в результате активной деятельности Творческого объединения «ТОРО» во главе с Алексеем Хмарой и Кировоградского областного отделения ВУАССОН во главе с Аллой Волошиной стали главным аргументом в выборе места проведения VI Всеукраинской конференции.
В
Конференции приняло участие более 60 представителей из 22 регионов Украины, среди которых – ведущие эксперты, ученые, лидеры органов самоорганизации населения, органов местного самоуправления, общественных организаций, имеющие значительный практический опыт и теоретические наработки в области локальной демократии. При открытии конференции Андрей Крупник отметил, что движение самоорганизации в Украине, несмотря на изменчивые и, в основном, неблагоприятные условия, продолжает развиваться. Хотя и представители местной власти, и лидеры общественности почти всегда задают одни и те же вопросы: зачем органы СОН нужны власти, зачем эти органы самой громаде и как организовать их сотрудничество на благо жителей? Власти органы самоорганизации необходимы для осуществления точной диагностики состояния населения, привлечения дополнительных людских и организационных ресурсов к решению местных проблем, преодоления недоверия населения к самой власти, а также для объедине-
ния ее усилий с громадой в борьбе с социально-безответственным бизнесом и в отстаивании интересов местного самоуправления перед государственной властью и политической конъюнктурой. Население микрогромад рассматривает органы самоорганизации как своего влиятельного представителя и защитника интересов во взаимоотношениях с местными властями, как инструмент общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и поставщиков жилищно-коммунальных услуг, как средство для совместного решения собственных проблем и борьбы с хамами, разгильдяями и неряхами. А как организовать эффективное сотрудничество органов СОН с властью? Для этого следует использовать набор таких механизмов, как социальная диагностика, социальное стимулирование, общественный контроль, общественная экспертиза, надлежащая процедурная отработка в уставах территориальных громад и в регламентах органов местного самоуправления. Это принятие местных программ поддержки развития самоорганизации и создание местных ассоциаций органов СОН. Программы «УсилеД иректор ние влияния гражданского
общества» Международного фонда «Возрождение» Алексей Орловский рассказал об ожиданиях организаторов конференции и кратко раскрыл суть законодательных предложений, которые были подготовлены экспертами Ассоциации и обсуждены в ходе целой серии круглых столов, состоявшихся накануне в регионах Украины. Продолжение на стр. 7
4
№7-8 (84-85),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Димитров: благодаря органам СОН бюджет экономит миллионы гривен Ничто так хорошо не побуждает к действию, как живые примеры чьих-либо достижений! Зная об этом, Всеукраинская ассоциация содействия самоорганизации населения на протяжении полугода собирала материалы об наиболее интересных и успешных практиках в сфере развития органов самоорганизации населения в разных городах и селах Украины. Эти уникальные материалы (более 20 статей) войдут в объемный сборник под названием «Мы—представители громады!». Сборник будет издан при поддержке Программы «Восток– Восток: партнерство без границ» Международного фонда «Возрождение» уже в середине сентября. На многих примерах работы органов СОН из этого сборника будет чему поучиться и одесским активистам самоорганизации. Получить сборник практик «Мы— представители громады!» можно будет бесплатно в офисе Ассоциации содействия самоорганизации населения по адресу: ул. Маразлиевская, 38. Кроме этого, его модно будет найти на сайте http://samoorg.com.ua в рубрике «Публикации» А пока мы ознакомим наших читателей с одним из интересных материалов, который был получен из небольшого города Димитров Донецкой области. Город Димитров расположен в центральной части Донецкой области, а его население составляет около 50 000 человек. Почѐтным гражданином нашего города является Президент Украины В.Ф. Янукович, который дважды избирался димитровчанами депутатом Донецкого областно-
Городской субботник в рамках акции «Чистый город»
го совета. На территории города расположены три шахты, а угольная отрасль является градообразующей. Органы самоорганизации населения г. Димитрова имеют более чем 40летнюю историю. В 2005 году они были зарегистрированы в Димитровским городском совете в соответствии с требованиями Закона Украины «Об органах самоорганизации населения». Сегодня это 13 комитетов самоорганизации (7 квартальных комитетов и 6 Активисты проверяют перевозчиков комитетов микрорайонов), на 100% покрывающие своей деятель- коммунальных сетей, но и пробудило ностью территорию города. у многих жителей Димитрова веру в Особенность системы СОНов со- силу общественной инициативы. стоит в том, что все руководители Возглавляет обе структуры Вячекомитетов входят в координацион- слав Анатольевич Сирота, который ный комитет самоорганизации также является председателем понаселения г. Димитров (ККСН). стоянно действующей комиссии «По При этом ККСН является представи- развитию органов самоорганизации тельским органом вышеуказанных населения, местного самоуправления СОНов и юридическим лицом, имеет и гражданского общества» в Общестизбранного председателя и секрета- венном Совете при Донецкой областря, ведущих работу по развитию ной государственной администрации. организации, обеспечению професКаковы же основные направлесионального документооборота, бух- ния деятельности организации? галтерской деятельности. ПредседаКонтроль в системе коммутель представляет ККСН во взаимо- нального хозяйства. В результате действии с органами власти. многолетней работы налажена соВ результате создана система вместная работа между управлением СОНов, которая позволяет сегодня коммунальной собственности города говорить об успешной реализации в и ККСН по осуществлению ежедневотдельно взятом городе механизма ного контроля активом старших дообщественного контроля в местном мов и квартальных за качеством и самоуправлении и за ведением го- количеством выполненных работ родского хозяйства. С 2007 г. в Ди- коммунальными предприятиями гомитрове работают программы разви- рода (РЭС, управляющие компании, тия самоорганизации, дающие воз- тепло- и водопоставщики). Провоможность финансирования за счет дится от 70 до 120 проверок в недесредств местного бюджета. Сейчас лю. Активисты обучены и владеют идет выполнение программы разви- информацией по платежам и выполтия ККСН г. Димитрова на 2011-2015 ненным работам на домах, сами при годы. этом планируют эти работы и провеККСН был создан на базе Димит- ряют качество их выполнения. ровского областного отделения ВОО Контроль над работой пере«Громадський контроль», которая возчиков пассажирского трансбыла создана в 2002 году. Главным порта. Еженедельно, на протяжении достижением организации можно 4 лет, представители ККСН проверясчитать наработку действенной ют движение автобусов: графики структуры активистов, которые на движения маршрутов, наличие докуобщественных началах помогают ментов на перевозку, чистоту в автоместным органам власти и комму- бусах, перевозки льготных категональным предприятиям в улучшении рий населения и т.д. Результаты вы дел в разных сферах жизнедеятель- полненных проверок еженедельно ности города, прежде всего – в ком- рассматриваются заместителем гомунальной. родского головы, курирующим Благодаря этому в течение 2002- транспортную сферу. 2005 годов на ремонт жилищноПо выявленным нарушениям опекоммунального фонда Димитрова ративно принимаются соответствуюдополнительно было привлечено щие меры. Действия контролѐров около 2 млн. грн. Это не только спо- регламентированы соответствующим собствовало улучшению состояния Продолжение на странице 5
5
2
№7-8 (84-85),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Нужен ли Одессе ТАКОЙ Ус тав?
5 августа Одесский городской совет принял чрезвычайно важный документ для жизни нашего города — Устав территориальной громады. На страницах нашей газеты в прошлые годы мы не раз поднимали вопрос о том, что Одесса живет без «локальной Конституции». Именно наше издание регулярно «воскрешало» эту тематику, ставило вопросы перед городскими властями о том, что без наличия данного документа члены территориальной громады не смогут использовать большое количество различных инструментов прямого влияния на формирование местной политики. Более того, мы с коллегами не просто говорили о том, что «было бы неплохо приять Устав», а предлагали конкретные варианты текстов Устава города, ориентированных на
интересы горожан. вы, с великой долей сожаления приходится констатировать, что предыдущие руководители города либо «заговаривали» эту тему, понимая, что тем самым у горожан появятся конкретные механизмы влияния на городскую власть, либо же на определенных этапах просто делали вид, что не замечают инициатив общественников. И если еще год-полтора назад мы писали о том, что Одесса вошла в тройку городов - областных центров, которые не имеют своего Устава, то с недавних пор можно было с уверенностью утверждать: Одесса оставалась ЕДИНСТВЕННЫМ городом в Украине подобного уровня, который не принял свою «локальную Конституцию»! При этом, позволю себе напомнить, мы ПЕРВЫМИ в Украине начали разработку такого
документа, а в итоге приняли его ПОСЛЕДНИМИ. Итак, уставной процесс в Одессе растянулся почти на 15 лет! Кто-то из читателей может сказать: ничего страшного в этом нет! Наоборот, оттягивая процесс принятия Устава мы могли бы позаимствовать у других городов то лучшее, что было накоплено ими за годы жизни «по Уставу». С этим можно было бы согласиться, даже подвести обоснование и на уровне государственной политики. Ведь, например, Украина была также последним государством из республик бывшего СССР и социалистического лагеря, которое приняла свою Конституцию после обретения независимости. Все бы ничего, но вот по отношению к нашему уставному процессу есть, как минимум, два существенных «но». Продолжение на странице 6
Начало на странице 4 положением о проверках, принятым Димитровским горисполкомом. Ежедневные проверки, рейды по благоустройству территории, работа по ст.149-154 КУоАП. Выписываются предписания на устранение нарушений правил благоустройства территории города и правил правопорядка (около 200 в неделю). На злостных нарушителей, на которых поступают жалобы, составляются протоколы об административных правонарушениях. В результате такой работы повышается сознательность населения, а ККСН имеет дополнительный доход от сумм штрафов. Прочая деятельность, отраженная в ежемесячных отчѐтах перед исполкомом о проделанной работе. Представители организации «закрывают» все вопросы местного значения, на решение которых обычно у местной власти не доходят руки. «Прочей деятельностью» является так же: постоянная работа по проведению еженедельных субботников; рассмотрению обращений граждан по месту проживания; выдача различного рода справок, бытовых характеристик (до 500 в месяц); организация встреч с руководителями городских органов власти; общих собраний жителей, работа с депутатами и прочее. Организация работы основана на нарядной системе. Ежедневный утренний наряд определяет работу каждого представителя ККСН, исходя из месячных планов работы организации. При этом проводится постоян-
ная учѐба представителей ККСН компетентными представителями прокуратуры, милиции, системы ЖКХ, прочих служб по определенным направлениям работы и взаимодействия. По субъективным оценкам, в результате контроля деятельности в сфере ЖКХ, организация ежегодно приносит городу миллионы гривен, сбереженных от бесхозяйственного отношения и хищений. Шестилетняя деятельность организации, в условиях взаимодействия с властью, позволила в условиях «депрессивного» бюджета реформировать ЖКХ города, восстановить жилищный фонд в соответствии с нормами проживания, который в 2005 году был по своей аварийности одним из лидеров в Донецкой области. Димитров был восстановлен не за счѐт государственного бюджета, а во многом благодаря своевременно самоорганизованному населению. СОНы г. Димитрова взяли на себя функции ряда контролирующих служб города (в дальнейшем реорганизованных), что позволило организации выйти на уровень самоокупаемости по основным видам деятельности. На сегодня город получил актуальных профессионалов – социальных менеджеров, пользующихся полной поддержкой населения. Система автономна от необходимости постоянной «опеки» и ручного управления властью и устойчива от выборных процессов. В 2008 и 2009 годах на осуществление уставной деятельности ККСН из бюджета Димитровской городского совета было направлено по 62
тыс. грн., а в 2010 - 136 тыс. грн. Такая же сумма предусмотрена в бюджете города и на 2011 год. Эти средства направляются на заработную плату 9,5 штатных единиц, закупку необходимого имущества, другие расходы. Члены ККСН также имеют право бесплатного проезда в транспорте и определенные преференции при оплате коммунальных услуг. ККСН не запрещается вести собственную финансовую деятельность, получая получать дополнительные средства на поощрение активистов органов самоорганизации населения, реализацию социально значимых для города проектов. Об уровне общественного доверия к членам ККСН свидетельствует тот факт, что по итогам местных выборов 2010 года двое из активистов ККСН стали депутатами Димитровского городского совета, а председатель организации В.А. Сирота в борьбе за кресло Димитровского городского головы занял 3-е место. Поддержка руководства города, полная интеграция в систему местного самоуправления и опыт позвол я ют к о н с тат и р о в ат ь « з ав е р шенность» структуры самоорганизации населения, несмотря даже на несовершенное законодательство. Данный опыт может стать основой для развития СОНов в других городах нашей страны. Вячеслав СИРОТА, председатель Координационного комитета самоорганизации населения г. Димитрова
У
6
№7-8 (84-85),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИк
Н у ж е н л и О д е с с е ТА КО Й Ус т а в ? Начало на странице 5 мена власти в Одессе в конце 2010 года существенно ускорила процесс работы над Уставом. Алексей Костусев еще до своего избрания Одесским городским головой неоднократно в своих выступлениях вспоминал об Уставе, подчеркивал, что его принятие будет одной из приоритетных задач новой власти. И, действительно, вскоре после занятия своей нынешней должности, Алексей Костусев сформировал новый состав рабочей группы по разработке Устава города (распоряже-ние №2465-01р от 27.12.2010 г.). Увы, ее состав оказался однобоким: творить Устав города были призваны только чиновники различных исполнительных органов, а также депутаты горсовета. При этом, ни один (!!!)представитель общественности (общественных организаций, органов СОН и т.д.) и научных кругов туда не попал! Не попали туда также авторы всех предыдущих текстов Устава города, которые не один год своей жизни посвятили подготовке проектов уставов, ориентированных на защиту прав и представительство интересов рядовых одесситов. Исключение здесь составляет, пожалуй, лишь депутат горсовета Олег Кутателадзе, который несколько последних лет принимал участие в уставном процессе будучи членом предыдущего состава горисполкома. Других же авторов, насколько мне известно, в состав рабочей группы не приглашали. По крайне мене ко мне, имевшему отношение ко всем предыдущим этапам уставного процесса, с подобными предложениями не обращались. Такой подход является тем более странным, учитывая что некоторые представители науки и общественности Одессы готовили проекты текстов уставов для многих других городах Украины. Воистину: «нет пророка в своем Отечестве»...
С
Т
еперь о втором «но». Это, безусловно, сам текст Устава, проект которого накануне сезона летних отпусков был вынесен на общественное обсуждение. Конечно, сам факт проведения консультаций с заинтересованной общественностью очень важен. Вопрос только в том, насколько глубоко участники обсуждений понимали их предмет, способны были оценить содержание и юридическую технику написания Устава и т.д. Ведь все это требовало наличия специальных знаний, навыков. В любом случае, тот факт, что
обсуждение Устава проводилось городскими властями не за «закрытыми дверями», следует поприветствовать. Удалось ли авторам Устава воспользоваться опытом других городов, а также наработками разработчиков предыдущих версий проекта Устава Одессы и взять из них все лучшее? Именно здесь есть очень большие сомнения. Например, авторы Устава не предусмотрели возможность создания при городском совете Общественной палаты, куда входили бы представители общественности. Подобный инструмент достаточно неплохо себя зарекомендовал в г. Луганске. Также в текст Устава не попали разработанные нами с А.С. Крупником и В.И. Брудным предложения об учреждении в нашем городе должностей уполномоченных горсовета по правам члена территориальной громады, а также по правам детей. Неужели у нас так все хорошо в этих сферах? Кстати, идею о необходимости учреждения в городе должности уполномоченного по правам человека на уровне города также выдвигал и Институт государства и права им. Корецкого Национальной Академии наук Украины в своем заключении по результатам проведенной им экспертизы проекта Устава. Не менее интересно выглядит ситуация и с уполномоченным по правам детей: пока члены рабочей группы по разработке Устава отметали подобное предложения, ссылаясь на то, что такие должности не предусмотрены законодательством, Президент Украины учредил аналогичную должность в своей Администрации.
О
чень много замечаний вызывает и раздел, который посвящен различным формам участия одесситов в процессах принятия решений. Для деятельности органов СОН чрезвычайно важным является урегулирование такой формы демократии как конференции жителей по месту жительства. Ведь провести общее собрание, особенно на больших территориях, практически невозможно. Разработчики Устава лишь в последней редакции вспомнили о них (в проекте Устава о конференциях вообще не упоминалось). Учитывая, что на национальном уровне вопрос с общими собраниями и конференциями пока урегулирован крайне плохо, именно Устав должен был бы заполнить имеющиеся пробелы. Увы, этого пока не сделано. В итоге, в Уставе сказано о том, что конференции проводятся в порядке, определенном Положением
об органах самоорганизации населения. Но, позвольте: общие собрания могут и должны проводиться не только по вопросам, касающимся создания, деятельности и ликвидации орга-
нов СОН! Не на много лучше обстоит ситуация и с механизмами регламентации других форм локальной демократии. Авторы Устава обошли своим внимание большое количество процедурных моментов, связанных с подготовкой, проведением и реализацией местных инициатив, решений общественных слушаний, общих собраний и т.д. Там же, где механизмы прописаны, «гайки» затянуты настолько «туго», что реализовать свое право на определенные формы локальной демократии одесситам будет непросто. Например, в поддержку внесения местной инициативы на рассмотрение горсовета, их инициаторам предлагается собрать 5 000 (!), а для внесения изменений и дополнений в Устав 50 000 (!!!) подписей! По сравнению с 750 подписями во Львове или 250 в Днепропетровске, городами, которые сопоставимы с Одессой по численности населения, согласитесь, подобные цифры выглядят откровенно заоблачными. В Уставе также отсутствуют механизмы ответственности должностных лиц местного самоуправления за действия или бездействия, которые наносят вред интересам территориальной громады или отдельным ее членам. А без этого Устав будет откровенно декларативным. Наверное, именно в этом особенно ярко отобразился перекос при формировании персонального состава рабочей группы. Какой вывод главный вывод напрашивается даже из этих небольших, точечных замечаний? Одесса приняла свой Устав последней, но, увы, он оказался далеким от идеала. Алексей ОРЛОВСКИЙ, депутат Одесского горсовета 2, 3 и 4 созывов (1994-2006 гг.), кандидат юридических наук P.S. В следующих номерах «СВ» мы более детально рассмотрим отдельные инструменты локальной демократии, которые отныне закреплены в Уставе территориальной громады города Одессы.
7
№7-8 (84-85),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
«Единственным источником власти в У краине е ст ь народ … » Начало на странице 3 По его словам, изменения в Конституцию Украины предполагают утверждение статуса органов самоорганизации населения как формы непосредственной демократии. Изменения в Налоговый кодекс четко закрепляют неприбыльный статус этих органов, а комплекс изменений по вопросам самоорганизации населения к 25 законам Украины п р е д у с м а т р и в ае т н е о б х о д и м о е «встраивание» органов самоорганизации в систему государственной власти и местного самоуправления. Он подчеркнул, что главными препятствиями на пути становления в Украине полноценной самоорганизации населения сегодня остаются: «болезненное» законодательство и несовершенная местная нормативная база (уставы сел, поселков, городов, регламенты местных советов); опасения части депутатов и чиновников потерять влияние, получив в лице органов СОН своих конкурентов у власти; пассивность и разочарование людей в своих силах и в искренности действий местных властей; отсутствие у органов СОН надлежащей материально-технической и финансовой базы; нехватка необходимых знаний и опыта у общественных активистов и чиновников, работающих с ними.
Н
а профессионально-общественное обсуждение конференции был вынесен подготовленный специалистами Ассоциации проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно регламентации вопросов самоорганизации населения», предусматривающий внесение поправок в Конституцию Украины и 25 действующих законов. Пленарные и секционные заседания Конференции традиционно сопровождались бурными дискуссиями о том, как улучшить законодательную базу для создания и деятельности органов самоорганизации, как организовать лоббирование принятия законодательных поправок в Верховной Раде, как побудить местные власти повернуться лицом к органам самоорганизации, как наладить обмен опытом. Неслучайно особый интерес участников конференции вызвали сообщения представителей тех городов, где несмотря на несовершенное законодательство, местной власти при поддержке общественных активистов удалось создать благоприятные условия для развития самоорганизации и наладить совместное решение проблем горожан по месту жительства. В этом плане особо следует отме-
(ст. 5 Конституции Украины) тить такие города, как Димитров Донецкой области, Борисполь Киевской области, Луганск, Запорожье, микрорайон «Русановка» в Киеве и естественно, Винницу. В ходе Конференции был рассмотрен и поддержан комплекс поправок к действующему законодательству, а также выдвинуто немало актуальных инициатив, которые нашли свое отражение в Резолюции конференции (прилагается). Подводя итог Конференции и в целом деятельности Ассоциации за минувший год, участники конференции были единодушны: главное, что за это время удалось объединить усилия большинства активистов самоорганизации в становлении и дальнейшем развитии движения и создать вместе с властью в целом ряде городов благоприятные условия для отработки новых технологий самоорганизации. Что для многих служит примером и источником вдохновения. По итогам работы Конференции будет издан и распространен сборник материалов конференции, над которым сейчас работает редакционная группа. А в следующем номере нашей газеты мы опубликуем фрагменты наиболее интересных выступлений участников конференции. Константин АНДРЕЕВ
РЕЗОЛЮЦІЯ Шостої Всеукраїнської науково-практичної конференції
«Регламентація питань самоорганізації населення законодавством України»
У
часники шостої Всеукраїнської науково-практичної конференції «Регламентація питань самоорганізації населення законодавством України», що відбулася 9-10 липня 2011 р. у місті Кіровограді, напередодні 10-річчя з моменту ухвалення чинного Закону України „Про органи самоорганізації населення”, розглянувши комплект законопроектів щодо змін до законів України, які регламентують питання самоорганізації, та обговоривши механізми їхньої реалізації на практиці, констатують, що за період, який минув з попередньої Всеукраїнської конференції, яка відбулася у травні 2010р., рух самоорганізації населення в Україні продовжував якісно і кількісно змінюватися. Зокрема, набула подальшого розвитку співпраця міської влади з органами самоорганізації населення (органами
СОН) у вирішенні пріоритетних проблем населення у приватному секторі Вінниці. Налагоджується системна робота органів місцевого самоврядування з органами СОН у Києві, Луганську, Черкасах, Львові. Триває успішна співпраця органів самоорганізації з міською владою у Алчевську Луганської області, Борисполі Київської області, Димитрові Донецької області та ряді інших міст України. Подолані певною мірою кризові явища у сфері самоорганізації, що мали нещодавно місце в Одесі та Миколаєві. Зроблені важливі кроки щодо створення умов для розвитку руху самоорганізації у Кіровограді. За минулий період розширилася географія місцевих осередків Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації населення завдяки створенню нових
обласних та міських осередків у Києві, Луганську, Сумах, Одесі, триває робота зі створення осередків і в інших містах та регіонах України. Всеукраїнською Асоціацією здійснювалися заходи щодо подальшого удосконалення та адаптації до нових умов проектів нової редакції Закону України “Про органи самоорганізації населення” та Закону України “Про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання”, розроблених експертами Асоціації та підтриманих учасниками попередніх конференцій. Асоціація сприяла покращенню нормативно-правової бази для розвитку самоорганізації та різних форм участі громадськості в управлінні місцевими справами на місцях. Продолжение на странице 8
8
№5-6 (82-83),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
РЕЗОЛЮЦІЯ Шостої Всеукраїнської науково-практичної конференції
«Регламентація питань самоорганізації населення законодавством України» Начало на странице 7
Так, міськими радами Вінниці і Тернополя прийняті Статути територіальних громад, а в місті Одесі проект Статуту нарешті винесений на публічне громадське обговорення. У розробці усіх цих Статутів брали безпосередню участь експерти Асоціації. Разом із тим аналіз ситуації, що склалася, свідчить, що на шляху розвитку руху самоорганізації населення залишаються істотні перешкоди, зокрема: недосконале законодавство, нестача в органів СОН ресурсів для реалізації ними власних повноважень, недооцінка органами та посадовими особами місцевого самоврядування ролі цих органів як партнерів у вирішенні соціальних проблем тощо. Разом із тим, зміни у складі депутатського корпусу та посадових осіб місцевого самоврядування, які відбулися під час місцевих виборів у жовтні 2010 року, більшістю не покращили, а місцями й негативно позначилися на стані органів самоорганізації та їхньої співпраці із владою, що стосується, зокрема, Полтави, Кременчука, Бердянська та деяких інших міст України, які напередодні мали певні успіхи у цій сфері. Враховуючи викладене, учасники конференції вирішили: 1. Принципово підтримати законопроектні пропозиції Асоціації: щодо внесення змін до Конституції України, які передбачають включення органів самоорганізації населення поряд із іншими до форм безпосередньої демократії, змін до Податкового кодексу, які чітко закріплюють їх неприбутковий статус, а також комплекс змін з питань самоорганізації населення до більш ніж 20 законів України, які розроблені експертами Асоціації, попередньо розглянуті на регіональних
круглих столах у Києві, Львові, Луганську та в Одесі й обговорені на цій конференції. 2. Рекомендувати керівництву Всеукраїнської асоціації передати доопрацьовані варіанти вказаних законопроектів разом із проектами законів “Про органи самоорганізації населення” та “Про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання” до Верховної Ради України, організувати їх лобіювання. 3. Ініціювати проведення парламентських слухань з питання комплексного законодавчого забезпечення створення і діяльності органів СОН в Україні. 4. Продовжити роботу науковців ‒ членів Асоціації з включення питань створення і діяльності органів СОН у навчальні курси магістрів державного управління та різні форми підвищення кваліфікації державних службовців і службовців місцевого самоврядування у системі НАДУ. 5. Поряд із удосконаленням законодавства, що регламентує створення і діяльність органів СОН, сконцентрувати увагу на поліпшенні нормативноправового забезпечення цих органів на локальному рівні шляхом відпрацювання і розповсюдження: типового Положення про органи самоорганізації населення – окремо для міст, сіл та селищ; статей Статутів територіальних громад, що містять норми сприяння самоорганізації та участі органів СОН в управлінні; модельних змін до регламентів місцевих рад та їх виконкомів; Положень про делегування органам СОН місцевою радою частини власних повноважень та ін. 6. Підтримати ініціативу Київського міського осередку Асоціації щодо створення національної профспілки працівників самоорганізації населення для захисту їх трудових та соціальних прав.
Доручити керівництву Асоціації створити на базі Київського міського осередку робочу групу, якій доручити опрацювання статутних документів профспілки та визначення національного профоб'єднання, до якого має вступити профспілка Асоціації, а також обґрунтувати необхідність внесення змін до Закону України „Про професійні спілки”. 7. Асоціації активізувати роботу по формуванню власної інформаційної мережі, підготувати меморандум про інформаційну співпрацю органів самоорганізації населення, ОСББ, ЗМІ, інших інститутів громадянського суспільства. Приступити до створення всеукраїнської мережі інформаційно-ресурсних центрів у різних регіонах України. 8. Звернутися від імені конференції до міжнародних донорських організацій із пропозицією щодо віднесення розвитку органів самоорганізації населення до пріоритетів їхньої діяльності, підтримуючи як діяльність інфраструктурних громадських організацій, які сприяють розвитку органів СОН як інститутів громадянського суспільства, так і діяльність окремих органів СОН з поширенням досвіду їх кращих практик. 9. Делегувати до складу Конституційної асамблеї, яка утворюється для розробки та прийняття проекту нової Конституції України, директора програми „Посилення впливу громадянського суспільства” Міжнародного фонду „Відродження”, кандидата юридичних наук Орловського О.С. та в.о. голови Асоціації, директора Одеського суспільного інституту соціальних технологій, доцента ОРІДУ НАДУ при Президентові України, кандидата політичних наук Крупника А.С. Прийнято 10 липня 2011 року, м. Кіровоград
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК. Учредитель и издатель газеты: Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу». Регистрационное свидетельство: № 1133-14-Р, серия ОД от 01.06.2006 г. Главный редактор: Алексей Орловский. Редакционный совет: В. И. Брудный – заместитель директора Одесского общественного института социальных технологий; Н. И. Зайцева – председатель органа самоорганизации микрорайона «Черемушки»; А. С. Крупник – доцент Одесского регионального института Национальной академии государственного управления при Президенте Украины; А. С. Трепалюк – старший проектный менеджер Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу». Мнение редакции может не совпадать с мнением автора публикации. Ответственность за достоверность фактов и их оценку, изложенных в публикации, несет автор. При перепечатке ссылка на газету «Соседский вестник» обязательна.
Адрес редакции: 65014, г. Одесса, ул. Маразлиевская, 38. Телефон: (048) 738-68-30. E-mail: facetoface@ stream.com.ua. Веб-сайт: http://samoorg.com.ua. Отпечатано в ЧП «Євродрук», г. Одесса, ул. М. Арнаутская, 9. Тираж: 10 000 экз. Заказ № 189 от 31.08.2011 г. Распространяется бесплатно