Вместе мы — громада, вместе мы — сила!
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИ К
№ 9-10 (86-87), 2011
Газета Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»
Принята Программа развития органов СОН города Одессы на 2012-2015 годы На последней в уходящем году сессии горсовета депутаты сделали всем органам СОН, так сказать, «подарок под елочку»: приняли Программу развития органов самоорганизации населения г. Одессы на 2012-2015 гг. Программа, в разработке которой кроме профильного управления городского совета, по мере возможности принимали участие лидеры органов СОН, а также Одесской городской организации ВОО «Ассоциация содействия самоорганизации населения», содержит меньше задач, чем предшествующая ей — на 2008-2011 годы. К примеру, в список приоритетов не попали оплата труда председателей и секретарей органов СОН и проведение обучающих мероприятий для их актива. Досадные упущения, учитывая то, что эта работа требует большой как отдачи, так и соответствующей подготовки. Тем более, в последнее время активно создаются
новые комитеты. Да и лидерам уже действующих органов СОН всегда есть чему поучиться, вспомним хотя бы последние изменения в законодательстве Украины. Итак, согласно плану мероприятий Программы, бюджетное финансирование в общем размере 4023,8 тыс. грн. будет выделено по шести направлениям: - Обеспечение оформления и передачи соответствующим органам МВД Украины документов для регистрации/снятия с регистрации местожительства (пребывания) граждан, которые проживают на территориях, в рамках которых действуют органы СОН и которые не обслужив аю т с я г ор од ск им и жи л и щн о коммунальными службами. - Изготовление проектной документации и технических условий на электро-, тепло-, водоснабжение помещений органов СОН. Оплата коммунальных услуг, услуг связи,
Интернета. Обеспечение органов СОН приборами учета и средствами связи. - Приобретение товаров и услуг для надлежащего содержания помещений, в которых расположены органы СОН. Закупка и ремонт компьютерной техники. - Обеспечение органов СОН канцелярскими принадлежностями, техническими и организационными средствами для информирования населения на территории их деятельности о выполненной работе (печатные или тиражируемые информационные материалы, бюллетени, объявления и т. д.). - Организация и проведение мероприятий по случаю празднования знаменательных дат. - Проведение текущего ремонта помещений, где расположены органы СОН. Текст основных положений Программы читайте на стр. 6-7.
Читайте Интернет-версию газеты «Соседский вестник» на сайте http://samoorg.com.ua.
2
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОДЕССКОЙ САМООРГАНИЗАЦИИ 28 октября 2011 года в Большом зале заседаний Одесского городского совета состоялась VI городская конференция органов самоорганизации г. Одессы. Она была посвящена анализу современного состояния органов СОН и выработке механизмов их сотрудничества с органами местного самоуправления в решении городских проблем и проводилась при поддержке Международного фонда «Возрождение» в рамках проекта Одесского общественного института социальных технологий «Самоорганизация населения в Одессе: второе дыхание».
В
конференции приняли участие 168 человек: представители более 40 действующих в городе органов самоорганизации населения, руководители инициативных групп вновь создаваемых комитетов, а также депутаты городского совета, работники управлений, служб и райадминистраций Одесского горсовета, которые работают в тесном контакте с этими органами. Одновременно с конференцией в вестибюле городского совета действовала выставка достижений органов самоорганизации населения г. Одессы, рассказывающая о социальных новациях этих органов и богатой истории их деятельности в нашем городе. От имени руководства Одесского горсовета участников конференции приветствовал секретарь горсовета Олег БРЫНДАК, который подчеркнул важную роль общественной инициативы одесситов, объединяющихся по месту жительства для решения важнейших социальных проблем в тесном сотрудничестве с органами городской власти. Директор Одесского обществен-
ного института социальных технологий Андрей КРУПНИК рассказал о вкладе Одессы в развитие самоорганизации в Украине, привел конкретные примеры успешной работы органов самоорганизации как важных звеньев системы местного самоуправления, которые способствуют защите прав граждан и реализации их основных потребностей и интересов. Приветствуя участников конференции от имени депутатского корпуса Одесского горсовета, председатель профильной депутатской комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, структуре самоорганизации населения и развитию топливноэнергетического комплекса Кирилл ШАЛАМАЙ отметил неоценимую роль органов СОН в наведении порядка в сфере оказания жилищно -коммунальных услуг и создании нормальных условий жизни одесситов как в частном секторе, так и в домах многоэтажной застройки. Выступившие на конференции: председатель Одесского отделения Всеукраинской Ассоциации содействия самоорганизации населения, председатель органа СОН «Юго-западный массив» Владимир ТОМАШЕВСКИЙ, председатель комитета микрорайона «Шевченко-3» Татьяна НЕТИД, председатель домового комитета общежития «Домком-13» Григорий ЧЕБАНЮК, начальник управления по вопросам взаимодействия с органами самоорганизации населения городского совета Олег ЗАГРИЙЧУК и другие участники конференции, затрагивая наиболее важные вопросы развития самоорганизации в нашем городе, отмечали, что Одесса продолжает оставаться одним из ведущих центров страны в развитии самоорганизации – как в научно-методическом плане, так и в плане практических инноваций. В частности, в городе действует Программа развития органов СОН на 2008-2011 годы, на реализацию которой из городского бюджета в 2011 году было выделено 890,9 тыс. грн., что является явно недостаточным финансированием для решения органами самоорганизации существующих проблем в рамках миллионного города. Отмечалось также, что в июле
этого года Одесский горсовет принял инновационные решения № 1069 -VI и № 1070-VI о делегировании в порядке эксперимента двум органам СОН – комитету микрорайона «Марсельский» и комитету микрорайона «Юго-Западный массив» – полномочий в области ЖКХ и благоустройства. По состоянию на начало Шестой конференции Одесский городской совет дал согласие на создание в городе более 50 органов СОН – на уровне микрорайонов, кварталов, отдельных домов и общежитий. 30 органов СОН прошли государственную регистрацию и получили статус юридического лица. С центром в городе Одессе продолжает активно действовать Всеукраинская ассоциация самоорганизации населения. Создана городская ассоциация органов СОН как местное отделение Всеукраинской ассоциации. Продолжает выходить массовым тиражом популярная в нашем городе газета «Соседский вестник», а среди победителей конкурса социального заказа в 2010-2011 гг. – три органа СОН. Вместе с тем, по мнению участников конференции, успешному развитию самоорганизации в Одессе препятствует то, что в 2011 году в рамках Программы развития органов СОН на 2008-2011 годы не финансируется из городского бюджета заработная плата председателей и секретарей органов СОН. Недостаточную активность в создании новых органов СОН проявляет общественность Приморского и Малиновского районов, а также жители общежитий; не в полной мере пока реализован потенциал органов СОН как в контроле за обеспечением надле жаще го к ач ес тв а жил и щно коммунальных услуг, так и регулярной оплаты жильцами потребленных услуг.
У
частники Шестой городской конференции органов самоорганизации населения приняли РЕЗОЛЮЦИЮ, которая включает такие рекомендации: 1. Одобрить в целом деятельность органов самоорганизации населения города по защите прав и решению жизненных проблем членов территориальной громады, их стремление к сотрудничеству в этих вопросах с городским советом, исполкомом, профильным управлением, районными администрациями,
3
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
В НАШЕМ ПОЛКУ ПРИБЫЛО!
2. Направить основные усилия общественности и местной власти на совместное решение следующих задач дальнейшего развития органов СОН в городе: в сфере создания благоприятных условий для работы действующих и вновь создаваемых органов СОН: - предложить горсовету продолжить совершенствование нормативной базы самоорганизации в городе, в том числе внести необходимые изменения в действующее Положение об органах СОН, принять в качестве методических рекомендаций для органов СОН разработанные Всеукраинской ассоциацией Типовой регламент и Положение об общественном контроле в сфере ЖКХ; - поддержать деятельность Управления по вопросам взаимодействия с органами СОН совместно с городской ассоциацией органов СОН по подготовке и утверждению проекта Программы развития органов самоорганизации населения в г. Одессе на 2012-2015 годы; - продолжить работу по обеспечению органов СОН пригодными помещениями для работы, включая передачу в оперативное управление органам СОН занимаемых ими помещений, а также выделение средств из бюджета на оплату за коммунальные услуги и решение других задач в рамках реализации органами СОН своих полномочий; - продолжить конструктивное сотрудничество органов СОН и их городской ассоциации с другими общественными организациями и формированиями близкого профиля деятельности, другими формами самоорганизации населения; - рекомендовать органам СОН: 1) активизировать деятельность по внедрению в практику работы механизмов солидарного финансирования при решении проблемных вопросов жизнедеятельности микрорайонов с учетом возможностей самоналогообложения; 2) принять участие в работе по созданию системы общественных уполномоченных жилых домов коммунальной собственности, ответствен-
ных за осуществление общественного контроля за объемом и качеством предоставляемых жилищных услуг; 3) оказать содействие городским коммунальным службам в проведении общественного обсуждения тарифов на жилищные услуги; 4) для более качественной реализации собственных полномочий, а также полномочий, полученных в рамках делегирования органам СОН полномочий исполнительных органов Одесского горсовета, в частности, по решению проблем ЖКХ и благоустройства, активнее проводить работу по созданию предприятий, основанных на коллективной собственности жителей микрорайонов, и средствах, полученных в результате внедрения механизмов самоналогообложения; 5) обсудить перечисленные в п.п. 1-2 вопросы на ближайших конференциях жителей в микрорайонах; в сфере повышения дееспособности органов СОН, квалификации их руководителей и актива: - способствовать созданию новых органов СОН на тех территориях, в жилых домах и общежитиях, где есть желание людей и их готовность к самоорганизации; - продолжить работу центра организационно-методической и информационной поддержки органов СОН; - продолжить практику регулярной учебы и повышения квалификации руководителей и актива органов СОН с применением активных форм обучения; - проводить регулярные семинары, круглые столы, конференции для выработки общих решений по актуальным вопросам жизни города и обмена опытом органов СОН; в сфере совершенствования организации взаимодействия органов СОН города с горсоветом и его органами в решении проблем жителей: - активизировать работу по организации и проведению регулярных встреч с представителями органов СОН руководства городского совета и его органов, а также правоохранительных органов, СЭС и других государственных органов; - рекомендовать горсовету совме-
Активность в создании органов самоорганизации населения в нашем городе не утихает! Уже четвертый за год орган СОН создается в Суворовском районе: решением последней сессии городского совета инициативная группа получила разрешение на создание комитета микрорайона «Суворовский». Деятельность этого органа самоорганизации будет распространяться на территорию домов частного сектора, ограниченную улицами Штилевая, Южная дорога, Ростовская, 14-я Суворовская, Леси Украинки, Жолио-Кюри. Также разрешение на создание получил орган самоорганизации населения комитет микрорайона «Таировский». Дислокация его деятельности включает дома №№ 2, 4, 6, 6/1, 6/2, 6/3, 8, 8/1, 10б, по улице Ильфа и Петрова; №№ 65, 67, 75, 77, 77а, 79а, 79б, 83, 85, 87а, 87б, 89, 89а, 91, по проспекту Маршала Жукова.
АССОЦИАЦИЯ СОДЕЙСТВИЯ СОН ТЕПЕРЬ И ВО ЛЬВОВЕ Новое отделение Всеукраинской Ассоциации содействия самоорганизации населения создано недавно в городе Львове. Надо отметить, что вначале местный орган юстиции отказал по надуманным причинам регистрировать организацию. Однако, благодаря настойчивости и профессионализму львовских коллег, которые представляют также известную в стране общественную организацию «Информационно-аналитический центр «Наше право», Ассоциация все таки получила представительство во Львове. Возглавила новое отделение юрист Юлия Стасюк. стно с городской ассоциацией органов самоорганизации населения разработать и осуществить комплекс мероприятий по реализации жилищных прав жителей общежитий; - содействовать участию органов СОН в решении приоритетных социальных проблем города с применением механизма социального заказа; - наладить сотрудничество с депутатами городского совета в избирательных округах, на уровне депутатских фракций и постоянных комиссий в решении проблем одесситов. Анна ТРЕПАЛЮК
4
О
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Чтобы стало понятно каждому!
том, что действующее законодательство в сфере регламентации деятельности органов СОН далеко от совершенства, говорилось за последние годы немало. По словам многих экспертов, ученых и общественников, десятилетняя практика применения Закона Украины "Об органах самоорганизации населения" показала: он только еще больше запутал ситуацию с определением статуса органов СОН, порядка их формирования, организации деятельности и т.п. Всеукраинская Ассоциация содействия самоорганизации населения разработала несколько лет назад текст новой редакции этого закона, а также проект нового Закона "Об общих собраниях (конференциях) членов территориальной громады по месту жительства". Но поданные общественниками в Верховную Раду Украины законопроекты народные избранники пока что не торопятся рассматривать. Закон есть закон, и его приходится выполнять, несмотря на противоречия и пробелы в нем. Многие города, в том числе и Одесса, выходили из затруднительного положения путем принятия местных нормативных актов, которыми органы местного самоуправления пытались детализировать и усовершенствовать (в рамках законодательства) отдельные вопросы создания, организации деятельности и ликвидации органов Во многих городах Украины органы местного самоуправления заставляют органы СОН каждый раз после проведения местных выборов проходить заново сложнейшую процедуру их создания. При этом власти ссылаются на положение ст. 11 Закона Украины "Об органах самоорганизации населения", в соответствии с которой "Орган самоорганизации населения избирается периодом на срок полномочий соответствующего совета...". Юридическое толкование этого положения говорит, что законодатель имел в виду избрание персонального состава органа СОН, а совсем не факт его образования заново. Подобный подход уже подтвержден решениями судебных органов (например, Святошинского районного суда г. Киева). Однако, во множестве городов Украины чиновники как будто до сих пор не понимают отличие терминов "избрание" и "образование".
УВАЖАЕМЫЕ ОДЕССИТЫ! Если вы верите, что качество жизни зависит от вас самих, если хотите самостоятельно решать проблемы вашего дома, улицы, квартала, микрорайона,
обращайтесь по телефону
(048)738-68-30 СОН. Однако, далеко не везде такие попытки стали удачными. Все это в сумме с недостаточным профессиональным уровнем многих представителей органов СОН дает возможность чиновникам манипулировать толкованием отдельных положений Закона, и часто не на пользу интересам громады. Конечно, за 10 лет применения закона возникали многочисленные судебные прецеденты, правовые конфликты. В Черкассах несколько комитетов СОН вообще были недавно ликвидированы местными властями, якобы в связи с новым территориальным делением города, утвержденным накануне городским советом. Возмущенный лидер одного из таких органов СОН по этому поводу обращался с открытыми письмами во все высокие инстанции, вплоть до европейских структур. Вспомним хотя бы до сих пор будоражащую Одессу эпопею с ликвидацией органа СОН микрорайона «Черноморка». Тогда прокуратура как раз и воспользовалась неоднозначностью законодательных норм в отношении создания органов СОН, и решение городского совета о разрешении на создание комитета было отменено.
С
овершенно очевидным стала необходимость написать, издать и широко распространить научнопрактический комментарий к Закону Украины «Об органах самоорганизации населения». комментарий предоставил бы профессиональное и однозначное разъяснение по применению его норм и предотвратил подобные «перекручивания», базируясь на основе законодательства и имеющейся практики его применения. Выполнять эту задачу как раз начал Одесский общественный ин-
в Центр организационнометодической поддержки о рг а но в С ОН . Мы поможем вам создать
орган самоорганизации н а с е л е н ия и ответим на все вопросы о работе уже существующих таких объединений. ститут социальных технологий в рамках проекта «Органы самоорганизации населения: понятно каждому», который реализуется при поддержке Международного фонда «Возрождение». Не секрет, что чиновники местного самоуправления и не только они до сих пор проявляют недостаточное понимание значения органов СОН для развития громады и пользы от сотрудничества с ними. Поэтому Институт социальных технологий кроме научно-практического комментария к закону готовит к изданию тематический СДдиск, который в электронной форме будет содержать нормативную базу и все материалы, издававшиеся ранее по тематике развития самоорганизации населения, в том числе и по результатам данного проекта. Издания будут представлены общественности Украины на специальной презентации в г. Киеве. Заметим, что руководитель этого проекта, доктор юридических наук Наталья Мишина свою докторскую диссертацию посвятила именно исследованию органов самоорганизации населения. Это и весьма значительный опыт этой общественной организации в изучаемой сфере не оставляет сомнений, что информационно-разъяснительная работа будет проведена на высоком профессиональном уровне. Алена КОРСУНЕНКО
5
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Когда есть, на кого опереться... Ушел 2011 год. Завершилась и работа по организации деятельности ресурсного центра для органов СОН, которую выполнял Одесский общественный институт социальных технологий в рамках проекта «Самоорганизация населения в Одессе: второе дыхание». Что сделано? Какие планы на будущее? Об этом беседуем с руководителем проекта, директором института Андреем КРУПНИКОМ. - Андрей Семенович, как возникла идея проекта? Общеизвестно, что наш город является пионером в развитии самоорганизации населения. Начиная с конца 90-х годов, здесь создавалась самая мощная нормативно-методическая база, которая помогла активным одесситам почувствовать себя реальными хозяевами в своем доме, квартале, микрорайоне. А созданная в Одессе система самоорганизации стала примером для многих городов Украины. В 2003 году здесь появился первый в Украине общественный Центр организационно-методической поддержки органов СОН. В Одессе впервые в Украине: принят механизм делегирования органам СОН отдельных полномочий городского совета, создано управление по вопросам взаимодействия с органами СОН, принята долгосрочная городская Программа развития органов СОН. Но, к сожалению, в последние годы этот процесс в нашем городе утратил динамику. И наш Институт предложил централизованно оказывать органам СОН различные виды поддержки для усиления их возможностей. Эта инициатива была поддержана Международным фондом «Возрождение», а партнерами проекта стали Всеукраинская ассоциация содействия самоорганизации населения, в частности, ее городская организация, и управление по вопросам взаимодействия с органами СОН горсовета. - И что же вами было сделано? Активизирована работа Центра организационно-методической поддержки органов СОН, который оказывает правовую, организационную, методическую, консультативную, информационную помощь по вопросам создания и работы органов СОН. Всего было предоставлено около 200 консультаций. Большую работу в этом плане провел ведущий юрист проекта Вячеслав КИЩЕНКО. Налажено также финансовобухгалтерское сопровождение работы тех органов СОН, которые на безвозмездной основе заключили с Институтом соглашение, оказана помощь в
открытии их расчетных счетов в Госказначействе. В результате было обеспечено приобретение канцтоваров, инвентаризация имущества, оплата труда паспортистов, работающих в органах СОН, регулярно подавались отчеты. Правовая помощь оказывалась комитетам по их текущей деятельности, а также инициативным группам – по созданию органов СОН. Показательным результатом стало создание комитета микрорайона «Марсельский». Согласно Закону «О защите персональных данных» разработана форма заявления о регистрации базы персональных данных для органов СОН. Завершается работа над новым изданием брошюры «Создание, организация работы и ликвидация органов самоорганизации населения в городе Одессе. Методические рекомендации», которая содержит полный комплект технологических документов, доработанных с учетом опыта и изменений в законодательстве. Брошюрой будут бесплатно обеспечены органы СОН как в нашем городе, так и в ряде других городов Украины. Кстати, кроме одесситов, за прошедший год в Центр за помощью или материалами обращались представители более чем 20 городов Украины. Был проведен круглый стол с участием актива органов СОН, посвященный созданию Одесской городской ассоциации содействия самоорганизации населения как местного отделения Всеукраинской ассоциации. Определены основные направления ее работы, поддержано избрание председателем Владимира ТОМАШЕВСКОГО. Согласован план регулярных встреч актива органов СОН с заместителями городского головы и руководителями структур горсовета. - А как обстоят дела с повышением профессионального уровня лидеров самоорганизации? В ходе проекта с представителями органов СОН было проведено пять семинаров-тренингов по актуальным темам, выбранными с учетом мнения самих общественников. А именно: - «Организационная деятельность органов СОН: правовые и практические аспекты» (взаимодействие с различными структурами, защита прав жителей, участие в выявлении и решении социальных проблем, организация внутренней работы); - «Порядок проведения общих собраний (конференций)» (основы подготовки и их проведения, методы социальной мобилизации населения, привлечение граждан к процессам принятия решений). - «Финансово-хозяйственная дея-
тельность органов СОН» (бухгалтерский учет, взаимодействие с Госказначейством, альтернативные источники финансирования и др.). - «Эффективные коммуникации в местной громаде» (изучение и учет общественного мнения, связи с общественностью и СМИ, подготовка информационных сообщений и мероприятий). - «Основные навыки работы с персональным компьютером». - Большой резонанс вызвала городская конференция органов СОН. Сам факт ее проведения в зале горсовета говорит, видимо, о признании роли этого движения? Действительно, важнейшим событием в рамках проекта да и в жизни Одессы стало проведение Шестой городской конференции органов СОН (подробнее о конференции читайте на стр. 2-3 этого номера). - Однако, бывает, что многие хорошие дела в городе остаются незамеченными одесситами... В связи с этим нами были задействованы два мощных ресурса: газета « С о с е д с к и й в е с тн и к » и с ай т samoorg.com.ua, где регулярно размещалась информация о ходе проекта. Кроме того, мы использовали информационные сайты, сеть Facebook. По итогам проекта мы провели пресс-конференцию в областном отделении Национального Союза журналистов Украины (спасибо Ю.А. Работину), также вышли две телепередачи на телеканале «Реал Эстейт ТВ». - Расскажите, что Институт собирается делать далее? Опираясь на мнения активистов СОНовского движения, мы планируем продолжить работу Центра, как в плане проведения учебы, так и координации действий всех органов СОН, расширения сотрудничества с горсоветом, его структурами и фискальными органами, обмена опытом с другими городами Украины. Считаем, уже надо выходить на новый уровень работы. Поэтому в ближайшее время примем участие в исследовании политики в сфере развития системы самоорганизации населения в Одессе. На основе этого будет выработана стратегия дальнейшего развития городской самоорганизации. Отмечу, что в сегодняшних условиях нужна огромная уверенность в успехе этого дела и взаимная поддержка, чем мы и делимся с партнерами. Считаем повышение энтузиазма и вдохновения неравнодушных людей основной заслугой своей работы. Беседовал Борис РУДНЫЙ
6
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Програма розвитку органів самоорганізації населення в місті Одес і на 2012 - 2015 роки (витяги)
2. Визначення проблем У місті Одесі було втілено Програму розвитку органів самоорганізації населення на 2008-2011 роки. Як показала практика, успішне виконання поставлених Програмою завдань можливе лише за умов гарантованого, систематичного та достатнього фінансування її діяльності. Базовим джерелом фінансування діяльності органів самоорганізації населення є бюджет м. Одеси. Сьогодні, в контексті розвитку Одеси не тільки як міста з великим економічним потенціалом, а й осередку розвитку самоорганізації в Україні, виникає необхідність подальшого розвитку органів СОН. Ця потреба зумовлена тим, що в Одесі створені умови для участі населення у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України, реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідних територій міста та інших програм. Також існує необхідність підвищення якості життя мешканців, що проживають у мікрорайонах міста, на території яких здійснюють свою діяльність органи СОН, та подальшого задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб населення шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг через органи СОН.
3. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблем та необхідність їх розв’язання програмним методом Розв’язанням існуючої проблеми є забезпечення сталих умов розвитку самоорганізації населення в місті Одесі і, як наслідок, покращення рівня життя мешканців мікрорайонів, у яких здійснюють свою діяльність органи СОН. При цьому передбачається здійснення поступового переходу від дотаційного складання бюджетів органів СОН до забезпечення їх діяльності за рахунок власних коштів за умови надання підтримки з боку міської влади. 3.1. Розв’язати проблему можливо шляхом: - подальшого удосконалення та розвитку нормативно-методичної, інформаційної та матеріально технічної бази створення і діяльності в місті органів СОН; запровадження в практику найбільш ефективних механізмів взаємодії органів СОН між собою, з органами місцевого самовря-
дування та іншими суб'єктами розвитку міста; - реалізації механізму наділення органів СОН Одеською міською радою власними і делегованими повноваженнями, а також вирішення питань фінансового та матеріально технічного забезпечення реалізації цих повноважень. 3.2. Для досягнення мети Програми необхідно врегулювання питання щодо: 3.2.1. Збільшення обсягу фінансових ресурсів, які спрямовуються на розвиток органів СОН у м. Одесі. 3.2.2. Організаційного забезпечення здійснення органами СОН власних та делегованих повноважень, зокрема: - створення органами СОН інформаційного банку даних про територію своєї діяльності, у т.ч. відомості про дислокацію житлових б уд инк ів , о б 'єк тів со ціал ьно ї, виробничої та адміністративної інфраструктури, демографічного, соціального складу населення та ін. (паспорт СОН); - організація та проведення заходів з нагоди святкування знаменних дат; - участь керівників органів СОН у піклувальних радах з надання різних видів допомоги незахищеним верствам населення м. Одеси; - залучення населення на добровільних договірних засадах до роботи постійних бригад для проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання в належному стані територій, у межах яких здійснюють свою діяльність органи СОН, тощо.
4. Визначення мети Програми Метою Програми є продовження створення в місті організаційноправових і матеріально-технічних умов для подальшого розширення участі населення міста Одеси у вирішенні завдань його соціальноекономічного і культурного розвитку і, в першу чергу, більш повного задоволення потреб та інтересів населення шляхом об'єднання зусиль органів місцевого самоврядування з органами СОН.
5. Строки виконання Програми Програма розрахована на період 2012-2015 років і буде реалізована поетапно: - І етап - 2012 рік; - ІІ етап – 2013 рік; Аналіз стану розвитку органів СОН у місті Одесі - ІІІ етап – 2014-2015 роки.
Кількість органів СОН мікрорайонного рівня, зареєстрованих в якості юридичних осіб на території м. Одеси (одиниць)
7. Ресурсне забезпечення Програми Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету м. Одеси. Основні показники Програми розроблені виходячи із загальної оцінки потреб органів СОН м. Одеси за попередній період, наявних матеріально-технічних ресурсів та фінансових можливостей. Враховано пропозиції, надані виконавчими органами Одеської міської ради, районними адміністраціями, органами СОН, постійними депутатськими комісіями. Програма фінансується в межах бюджетних призначень, передбачених у бюджеті м. Одеси на відповідний рік (кошторисний розрахунок бюджетних видатків наведено у таблиці № 2). Конкретні обсяги фінансування за рахунок бюджетних коштів затверджуються щорічно відповідними бюджетами в межах наявного фінансового ресурсу. Головним розпорядником коштів, передбачених у бюджеті м. Одеси на реалізацію Програми, є управління з п и тан ь в з ає мо д ії з ор г ан ами самоорганізації населення Одеської міської ради. Програма є інструментом середньострокового планування і координації дій всіх учасників її реалізації. Основні завдання Програми враховуються при щорічній розробці п роек тів прог рами соціал ьно економічного і культурного розвитку міста, а також проектів цільових соціальних програм. Для запровадження Програми необхідні кошти в сумі 4023,8 тис. грн. 8. Організація виконання та контроль за ходом виконання Програми Загальний контроль виконання Програми здійснює Одеська міська рада та її виконавчий комітет. Поточна координація та контроль незалежно від джерел фінансування заходів здійснюється управлінням з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради. Координація виконання Програми в рамках районів міста покладається на районні адміністрації Одеської міської ради. Моніторинг Програми щоквартально здійснюється управлінням з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради. Продолжение на стр. 7
2012 р.
2013 р.
2014 р.
24
26
28
2015 р. 33
7
№9-10 (86-87),
Начало на стр. 6 Виконавці, задіяні в програмі, інформують про виконання заходів управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради щоквартально. На підстав і отриманих даних здійснюється аналіз ефективності виконання Програми та використання бюджетних коштів. Управлінням з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради направляються
Перелік завдань і заходів Програми
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
звіти про хід виконання заходів Програми (за 6, 9 та 12 місяців кожного року) до Одеської міської ради. Підсумковий звіт виконання Програми управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради публікує у засобах масової інформації та розміщує на офіційному сайті міста Одеси в місячний строк після виконання Програми. 9. Очікувані результати виконання Програми Виконання Програми дасть змогу:
Перелік заходів, терміни та виконавці
забезпечити реальні можливості участі громадян у вирішенні проблем міста, у відстоюванні своїх прав та захисту інтересів; - вирішувати соціальні потреби мешканців міста; - затвердити в місті атмосферу взаємної довіри і конструктивної співпраці між органами місцевого самоврядування і міською територіальною громадою. Секретар ради О. Бриндак
Обсяг бюджетного фінансування (бюджет м. Одеси), тис. грн. 2012 р.
2013 р.
2014 р.
2015 р.
1. Завдання з розвитку механізмів взаємодії органів СОН між собою, з органами місцевого самоврядування та іншими суб'єктами розвитку міста Забезпечення залучення на договірних засадах осіб, що надаватимуть послуги з оформлення та передачі відповідним органам МВС України документів для реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання (перебування) громадян, що проживають на територіях, у межах яких діють органи СОН і які не обслуговуються міськими житлово-комунальними службами Постійно
413,1
446,1
477,3
505,9
Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради, департамент фінансів Одеської міської ради
2. Завдання щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності органів СОН 2.1. Фінансування виготовлення проектної документації та технічних умов на електро- та водопостачання приміщень органів СОН. Оплата комунальних послуг, послуг зв’язку, Інтернету. Забезпечення органів СОН приладами обліку та засобами зв’язку. Придбання товарів та послуг для належного утримання приміщень, в яких розташовані органи СОН Увесь період
112,2
120,1
127,3
78,3
18,9
20,2
21,4
Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради
2.2. Закупівля та ремонт комп’ютерної техніки Увесь період
169,2
Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради
3. Завдання щодо інформаційно-методичного забезпечення діяльності органів СОН Передбачення технічних та організаційних засобів для інформування мешканців на території діяльності органів СОН про їх роботу (друковані або тиражовані інформаційні матеріали, бюлетені, оголошення і т.д.). Забезпечення органів СОН канцелярським приладдям Постійно
139,2
150,3
160,9
170,5
Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради, департамент фінансів Одеської міської ради, голови органів СОН
4. Заходи з організації та проведення свят, участь в акціях та культурному житті міста Організація та проведення заходів з нагоди знаменних дат Постійно
168,0
181,4
194,1
205,8
37,2
39,4
Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради, департамент інформації та зв'язків з громадськістю Одеської міської ради, департамент фінансів Одеської міської ради, голови органів СОН 5. Завдання з будівництва, реконструкції, благоустрою
Організація проведення поточного ремонту приміщень, що займають органи СОН Постійно
Управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради
32,2
34,8
8
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Внимание! Защита персональных данных!
С
Что делать органам СОН?
1 января 2011 года вступил в силу Закон Украины "О защите персональных данных". Целью его принятия было внедрение ответственности за разглашение персональных данных физических лиц третьим лицам без письменного разрешения на это. Отсутствие такой защиты, а также механизма его реализации на территории Украины тормозило приближение отечественного законодательства к стандартам ЕС. Актуальность защиты наших персональных данных обусловлена постоянным их отображением на бумажных носителях и в электронном виде, например: на заявлениях и дополнениях, которые подаются в органы государственной власти и местного самоуправления, в т. ч. органы самоорганизации населения, банки и другие учреждения. Главное, что такие данные могут быть использованы и предоставлены другим лицам без нашего согласия. Какие именно данные подпадают под защиту, какие меры должны предпринять получатели персональных данных для недопущения неправомерного распространения и кто должен контролировать такие мероприятия регламентирует Закон Украины "О защите персональных данных" (здесь и далее - Закон). Основная идея Закона, на наш взгляд, содержится в ст. 10, в которой закреплено, что использование персональных данных владельцем базы осуществляется в случае создания им условий для защиты этих данных. Владельцу базы запрещается разглашать сведения о субъектах персональных данных. А использование персональных данных работниками субъектов отношений, связанных с персональными данными должно осуществляться лишь в соответствии с их профессиональными или служебными обязанностями. Эти работники обязаны не допускать разглашения любым способом персональных данных, которые им было доверены или которые стали известны в связи с выполнением их обязанностей. Этот запрет не касается распространения персональных данных в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека а также в случаях предвиденных законом (например, запрос правоохранительных органов). Определение персональных данных содержится в ст. 2 Закона - это сведения или совокупность сведений
о физическом лице, которое идентифицировано или может быть идентифицировано. Персональными данными физического лица согласно ч.1 ст. 11 ЗУ "Об информации" являются такие сведения: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства и государственной регистрации, идентификационный код, место работы, место учебы, ведомости о семейном состоянии и состоянии здоровья. Можно утверждать что персональными данными является информация, благодаря можно опосредствовано или через определенные устройства установить конкретное физическое лицо. Необходимым условием применения Закона является сбор персональных данных в базы. Базой персональных данных является совокупность упорядоченных персональных данных в электронной форме и/ или в форме картотек. Субъектами отношений, связанных с персональными данными, в соответствии со ст. 4 Закона являются: Субъект персональных данных физическое лицо, относительно которого в соответствии с законом осуществляется обработка его персональных данных. Владелец базы персональных данных - физическое или юридическое лицо, которое законом или при согласии субъекта персональных данных дано право на обработку этих данных, которое утверждает цель обработки персональных данных в этой базе данных, устанавливает состав этих данных и процедуры их обработку, если другое не предвидено законом. Распорядитель базы персональных данных - физическое или юридическое лицо, которому владельцем базы персональных данных или законом дано право обрабатывать эти данные. При этом в ст. 11 Закона установлено, что владелец базы персональных данных может поручить обработку персональных данных распоряди-
телю базы персональных данных в соответствии с договором в письменной форме, а распорядитель базы персональных данных может их обрабатывать лишь с целью и в объеме, определенных в договоре. Таким образом, законом предусматривается необходимость заключения отдельного договора поручения ведения базы персональных данных распорядителю. Из чего можно сделать вывод, что например, решение собраний членов комитета органа самоорганизации населения о назначении распорядителя или специального подразделения недостаточно - нужен еще и отдельный договор. В свою очередь, объектами защиты являются персональные данные, которые обрабатываются в базах персональных данных и они, кроме обезличенных, являются информацией с ограниченным доступом. Обработкой персональных данных является любое действие или совокупность действий, осуществленных полностью или частично в информационной (автоматизированной) системе и\или в картотеках персональных данных, которые связаны с сбором, регистрацией, накоплением, хранением, адаптацией, изменением, возобновлением, использованием и распространением (реализацией, передачей), обезличиванием, уничтожением сведений о физическом лице. Еще одним существенным условием при применении Закона является цель обработки персональных данных. То есть, для чего они собираются юридическим или физическим лицом: для формирования базы клиентов, работников, должников, жителей и т.д. Следовательно, для правильного определения базы персональных данных, персональные данные должны быть упорядочены определенным образом (в форме электронной базы или картотеки, где такие данные структурированы и находятся в последовательном порядке) с определенной целью (например для определения круга клиентов для рассылки или для круга лиц, которые требуют материальной помощи в микрорайоне). В соответствии с ч. 3 Закона состав и содержание персональных данных должны соответствовать и не чрезмерным относительно определенной цели их обработки, а их объем в базе определяется условиями согласия субъекта персональных данных или в соответствии с законом. Продолжение на странице 9
9 Однако, невзирая на это, основной новеллой Закона, которая вызвала много дискуссий, стала обязательная государственная регистрация баз персональных данных в Государственной службе по вопросам защиты персональных данных с внесением в Государственный реестр баз персональных данных. После государственной регистрации базы ее владельцу выдается свидетельство установленного образца. Регистрация базы персональных данных осуществляется путем уведомления. Государственная служба по вопросам защиты персональных данных, в частности, и осуществляет контроль за выполнением законодательства о защите персональных данных. В полномочия службы входит и наложение штрафных санкций на нарушителей, следовательно, в государстве появился еще один орган, уполномоченный проводить проверки. Главное то, что предприятия всех форм собственности, органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе и органы самоорганизации населения, физические лица-предприниматели, которые обрабатывают персональные данные, в соответствии с законом несут ответственность за отсутствие государственной регистрации базы персональных данных в порядке, предусмотренном Законом Украины "О внесением изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за нарушение законодательства о защите персональных данных", которым вводятся изменения в Криминальный кодекс Украины и Кодекс об административных правонарушениях Украины. А именно, с 01 января 2012 г. за уклонение от государственной регистрации базы персональных данных предвиден штраф для граждан в размере 8 500 грн., для должностных лиц и граждан - субъектов предпринимательской деятельности в размере от 8 500 до 17 000 грн. Бесспорно, как следует из этого, органы самоорганизации населения подпадают под действие Закона, следовательно, обязательно должны зарегистрироваться в Государственной службе по вопросам защиты персональных данных в установленном законом порядке с соблюдением всех процедур, закрепленных в законодательстве.
К
ак же органу самоорганизации населения зарегистрировать имеющиеся базы персональных данных (членов комитета, жителей, должников за услуги, выдающихся и заслуженных жителей микрорайона, картотеки паспортиста)?
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Во-первых, закрепить внутренним документом (протоколом собраний членов комитета), какие базы используются органом самоорганизации населения, цель обработки этих персональных данных, их объем, порядок обработки. Во-вторых, этим же документом назначить члена комитета, который согласно должности будет ответственен за организацию работы с базой (секретарь, председатель определенной комиссии, паспортист). В-третьих, разработать и заключить договор о поручении определенного лица быть распорядителем базы персональных данных. В-четвертых, получить письменное согласие субъектов персональных данных на обработку, предусмотрев как можно более широкий круг информации, которая может быть обработана и обобщенную цель, для которой создается база. Письменное согласие удобнее. Одновременно в письменной форме под подпись ознакомить работника с его правами, как субъекта персональных данных. Здесь возникают трудности, поскольку взять разрешения и предупредить всех жителей, например, микрорайона будет очень сложно. Дополнительная сложность возникает и в связи с тем, что письменное согласие должно быть предоставлено субъектом лично, значит, решение этого вопроса через созыв конференции жителей по месту жительства невозможно. Следовательно для правомерного использования имеющихся в органе самоорганизации населения баз персональных данных руководителю необходимо будет задействовать всех членов комитета для сбора письменных согласий и получения подписей на ознакомлениях жителей с их правами как субъектов персональных данных. В-пятых, нужно грамотно оформить и подать в установленном законом порядке заявление на регистрацию владельца базы персональных данных в Государственную службу по вопросам защиты персональных данных и получить соответствующее свидетельство владельца определенной базы. Отметим, что кроме уклонения от государственной регистрации предприятия могут подлежать административной ответственности за: - несообщение или несвоевременное сообщение субъекту персональных данных о его правах в связи с включением его персональных данных в базу, цели сбора этих данных и лицах, которым эти данные передаются (штраф для граждан в размере 3 400 - 5 100 грн., для должностных лиц и граждан - субъектов предпринимательской деятельности в размере
5 100 - 6 800 грн.); несообщение или несвоевременное уведомление Государственной службы по вопросам защиты персональных данных об изменении сведений, которые подаются для государственной регистрации базы персональных данных (штраф для граждан в размере 1 700 - 3 400 грн., для должностных лиц и граждан - субъектов предпринимательской деятельности в размере 3 400 - 6 800 грн.) а также за такое повторное непредоставление (штраф для граждан в размере 5 100 - 8 500 грн., для должностных лиц и субъектов предпринимательской деятельности 6 800 - 11 900 грн.); - невыполнение установленного законодательством о защите персональных данных порядка защиты персональных данных в базе персональных данных, что привело к незаконному доступу к ним (штраф 5 100 - 17 000 грн.); - невыполнение законных требований должностных лиц Государственной службы по вопросам защиты персональных данных по устранению нарушений законодательства о защите персональных данных (штраф в размере 1 700 - 3 400 грн.). За нарушение законодательства о защите персональных данных есть и криминальная ответственность. Так за незаконный сбор, хранение, использование, уничтожение, распространение конфиденциальной информации о лице или незаконное изменение такой информации (кроме случаев, предвиденных другими статьями Криминального кодекса Украины) предусмотрена ответственность в виде штрафа от 8 500 до 17 000 грн. или исправительных работ сроком до 2 лет, или ареста сроком до 6 месяцев, или ограничением воли сроком до трех лет. К тому же за те же действия, совершенные повторно, или если они причинили существенный вред (ущерб, превышающий 1 700 грн.) защищенным законом правам, свободам и интересам лица предвиден арест от 3 до 6 месяцев, либо ограничение воли от 3 до 5 лет или лишение свободы на тот же срок. Таким образом, мы советуем провести все предложенные мероприятия, необходимые для государственной регистрации баз персональных данных и четко придерживаться законодательства в сфере защиты персональных данных для избежания административной и криминальной ответственности и дополнительных материальных убытков. Екатерина ТЕРЗИАНОВА, юрист
9
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
«Единственным источником власти в Украине есть народ …»
(ст. 5 Конституции Украины)
В прошлом номере мы начали рассказ о Шестой Всеукраинской научно-практической конференции по вопросам самоорганизации населения, которая состоялась этим летом в Кировограде. Поскольку на подобные встречи собираются обычно самые активные и «продвинутые» лидеры и эксперты, мы решили представить наиболее интересные выступления участников конференции. Директор Программы «Усиление влияния гражданского общества» МФ «Возрождение» Алексей ОРЛОВСКИЙ рассказал об основных направлениях реформирования законодательства для органов СОН, чем занимается группа экспертов Всеукраинской ассоциации. Требуют своего урегулирования вопросы реорганизации, переименования действующих органов СОН, перехода жителей из одного органа в другой и т.п., которые до сих пор никак законодательно не прописаны. Но даже если сегодня, по мнению А.Орловского, и будут приняты новые законы «Об органах самоорганизации населения» и «Об общих собраниях (конференциях) жителей», необходимо внести изменения еще как минимум в два с половиной десятка других кодексов и законов. Такие изменения и подготовлены экспертами Всеукраинской ассоциации на рассмотрение конференции. Эрика Хеллсинг РЮДЕРГОРД, мастер искусств Упсальського Университета из Швеции, которая проходит стажировку в Борисполе, рассказала о работе подмуниципальных институтов в Восточной Европе. Эти аналоги органов СОН занимаются обустройством дорог, дворов, налаживанием транспортного сообщения и т.д., а также поддерживают связь между жителями и муниципалитетом, привлекая жителей к волонтерской работе. Юлия СТАСЮК, адвокат, эксперт Информационно-правового центра "Наше право" из г. Львова представила анализ судебной практики в сфере самоорганизации. По ее мнению, Закон «Об органах самоорганизации населения» содержит немало спорных и неоднозначных норм, что вызывает различную трактовку. Необходима большая четкость и в порядке делегирования полномочий, выделения средств для органов СОН, их расходования, отчетности, получения материально-технических средств. В Едином государственном реестре
судебных решений, можно найти около двух тысяч решений судов, связанных с органами СОН. Исходя из содержания дел, больше всего проблемных вопросов касается собраний (конференций) жителей, ненадлежащей организации их проведения, несоблюдения процедуры, ненадлежащего оформления и хранения документов, предоставление их в советы в неполном объеме, несоблюдение кворума и т.п. Помощник судьи Конституционного Суда Украины Ярослав ЖУКРОВСКИЙ отметил, что законодательная существующая сегодня в законе «О местном самоуправлении в Украине» норма «органы местного самоуправления могут разрешать создание органов СОН» дает им право на свое усмотрение решать: создавать или не создавать органы СОН, какой их наделить компетенцией. Татьяна ЯЦКИВ, руководитель программы правовой поддержки неправительственных организаций «Центра общественной адвокатуры» из Львова затронула важную тему закрепления статуса неприбыльности для органов СОН. В отсутствие этого статуса все их доходы облагаются налогом на прибыль. Т. Яцкив предложила инициировать изменения в Налоговый кодекс и включить органы СОН отдельным пунктом статьи в перечень организаций, которые могут быть внесены в Реестр неприбыльных учреждений (организаций). Это позволит также определить в кодексе отдельные виды доходов органов СОН, которые следует освободить от налога на прибыль. Она сообщила, что соответствующий проект закона разработан экспертами Центра общественной адвокатуры и Всеукраинской ассоциации содействия СОН. Екатерина ТЕРЗИАНОВА, эксперт Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу» предложила целый ряд поправок к Хозяйственному, Хозяйственно-процессуальному кодексу и другим актам законодательства, направленные на реализацию и защиту прав органов СОН. Поскольку органы СОН не являются субъектами хозяйственной деятельности, они не могут непосредственно оказывать платные услуги. Но по закону они могут учреждать или принимать участие в предприятиях, учреждениях или организациях, полезных именно для определенной территори-
альной микрогромады. Александр ЧУНАЕВ, заместитель председателя правления Киевской городской организации ВУАССОН, председатель Днепровской районной профсоюзной организации самоорганизации населения г. Киева, одной из проблем в деятельности органов СОН считает социальную незащищенность их работников. Единственным путем ее решения может быть создание профсоюза работников самоорганизации населения Украины. Действующий в Киеве Координационный совет руководителей органов СОН в течение 2006-2010 годов вел по сути профсоюзную деятельность, но он не имел правового статуса. В настоящее время созданы первые три районные профсоюзные организации. После создания городской профсоюзной организации органов СОН будут инициированы переговоры по заключению соглашения с Киевской городской государственной администрацией. Затем будет решен вопрос о вхождении городского профсоюза в Киевский городской совет профсоюзов. А. Чунаев считает, что настало время развития профсоюзного движения самоорганизации населения и на национальном уровне. Президент Кировоградского Творческого объединения «ТОРО» Алексей ХМАРА с удовлетворением отметил, что буквально на днях Кировоградский горсовет принял Положение о системе органов самоорганизации населения города. И хотя это еще не победа, но уже заложена почва для роста локальной инициативы. Ольга БАЧИНСКАЯ, председатель Совета председателей домовых комитетов и ОСМД при исполкоме г. Ивано-Франковска, рассказала об опыте внедрения в городе самоорганизации населения. С 2004 года в городе начала действовать Программа устойчивого развития, финансируемая за счет ООН. Согласно соглашению между представительством ООН в Украине, городским головой и председателями домовых комитетов, доля каждого участника в проведении капитального ремонта дома составляла соответственно: 45, 55 и 10 процентов. В Программе приняли участие около 60 домов, где комитеты имели статус юридического лица. В ходе выполнения проекта жители убедились, что без «откатов» и при
10
полном выполнении работ удалось даже сэкономить средства. Это поспособствовало установлению общедомовых приборов учета тепла. Активные лидеры домовых комитетов настояли на приведении подъездов в порядок за средства жителей. Органы СОН объединились в Ассоциацию. Было утверждено положение о Совете председателей домовых комитетов и объединений совладельцев многоквартирных домов, как совещательного органа при мэрии. Микрогромады города принимают участие в ежегодных смотрахконкурсах на лучший домовой, территориальный комитет, ОСМД. Андрей НЕСТЕРКОВ, председатель органа СОН «Комитет микрорайона «Русановка» в г. Киеве, рассказал, что комитет активно занимается контролем в сфере ЖКХ. Органу СОН «Русановка» удалось от начала до конца внедрить общественную экспертизу выполнения на территории Русановки Киевской городской Программы «Твой дом, твой двор», согласно Постановлению Кабинета Министров № 976. По результатами экспертизы райадминистрация выполнила почти все требования. Если первые три года приходилось искать контакт с властью, то сейчас, по словам А. Нестеркова, они «уже полгода ходят к власти как на праздник». Людмила ПЕРЕДЕРИЙ, управляющая делами Бориспольского горисполкома, отметила, что успешность партнерских взаимоотношений городской власти и органов СОН зависит от осознания властью ответственности за развитие гражданского общества. Состояние органов СОН, их развитие отслеживается на городской карте активности, где отмечаются созданные домовые, уличные, квартальные комитеты. Горсоветом утверждена отдельная программа сотрудничества Бориспольского горисполкома, органов СОН, других организаций и содействия развитию демократизации общества. Создан Общественный совет, в который входят 76 членов, в том числе председатели 10 органов СОН. Совместная деятельность власти и громады дает возможность не только
№9-10 (86-87),
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
вместе планировать расходы, но и контролировать эффективное использование средств. Интересен опыт проведения в Борисполе двухмесячника благоустройства, в рамках которого проводится конкурс «Лучший приусадебный участок». Создание комитетов способствовало тому, что несмотря на повышение тарифов на вывоз мусора, 50% жителей частного сектора регулярно оплачивают эту услугу. Стало доброй традицией в рамках Дня города проводить Фестиваль органов СОН, с фото-, видеовыставками жизни улиц и домов, показом изделий мастеров, кулинарных шедевров, сопровождая это яркими выступлениями. Фестиваль посещают гости города и городской голова. Председатель Совета председателей домовых комитетов города Тернополя Юрий ВЕРЕСЮК рассказал, что местный горсовет принял локальный нормативно-правовой акт – решение о делегировании полномочий органам СОН. Этим документом было решено три ключевых вопроса: что органы СОН могут самостоятельно на свой расчетный счет собирать средства на оплату жилищно-коммунальных услуг, самостоятельно определять исполнителя жилищно-коммунальных услуг и порядок обслуживания, а также влиять на тарифообразование. У органов СОН появился финансовый рычаг, с помощью которого удалось заставить коммунальное предприятие, которое обслуживает дома, выполнять свою работу в полном объеме и на должном уровне. И.о. председателя Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения Андрей КРУПНИК отметил, что эта конференция выявила большой интерес среди общественных лидеров и современно мыслящих чиновников. А. Крупник напомнил, что вынесенные на обсуждение два проекта новых законов и поправки к 25 действующим законам вместе с местными нормативными актами должны создать качественно новые условия для успешного развития системы самоорганизации в нашей стране. Перед органами СОН стоят три основные задачи: создание возможности участия жителей в управлении, оказание органами СОН услуг, их участие вместе с органами власти в реализации местных социальных программ. К этим задачам А.Крупник социальную взаимопомощь, формирование из разрозненных жителей
территориальные микрогромады и это общественный контроль – как внутренний – за соблюдением членами микрогромады норм общежития, так и внешний – за выполнением органами власти и бизнес-структурами своих социальных задач. Мало того, что органы СОН – это «корневища демократии». Это еще нервные окончания местной власти, рецепторы местного самоуправления. С их помощью власть получает информацию о том, что происходит в социальном организме громады, через них она могут влиять на все процессы обмена. В условиях, когда сокращаются штаты органов управления, органы СОН – это еще и дополнительные кадры, которые хорошо знают проблемы на местах и способны помочь в их решении. Рядовые жители с помощью представителей в органах СОН надеются скорее дойти до власти со своими проблемами. Они хотят иметь в лице органов СОН инструмент общественного контроля. Поэтому, считает А. Крупник, сейчас наряду с усовершенствованиям законодательства важно не забыть о нормативной базе на местном уровне. Все эти вопросы должны найти отражение в уставах городов, сел, поселков. А ведь сегодня, по данным Минюста, лишь где-то 20% территориальных громад в Украине имеют свои уставы. Жизнь показала, что на каком-то этапе развития наступает момент, когда разрозненным в городе органам СОН стоит объединиться в городскую ассоциацию. А. Крупник подчеркнул, что целью конференции является не только обмен информацией. Не менее важно – обменяться энтузиазмом и уверенностью в огромных силах общественности. В заключение. Выполняя решение Конференции, экспертная группа Всеукраинской ассоциации подготовила и передала в комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления два новых законопроекта – «Об органах самоорганизации населения» и «Об общих собрания (конференциях) членов территориальных громад по месту жительства», одобренные участниками Конференции. А также комплект поправок к Конституции и еще 25 действующим законам Украины. Такой же пакет документов направлен и в соответствующее управление Администрации Президента Украины – для инициирования им рассмотрения этих проектов в Верховной Раде. Константин АНДРЕЕВ
12
№9-10 (86-87),
Интересные новогодние традиции Почти каждая область Нидерландов и Бельгии
2011 г. СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Ну и ну!
имеет свой вид печенья или вафель на Новый год. В Нидерландах существует и особый новогодний напиток "слем". Его приготовляют из горячего молока, в которое кладут чай, сахар, корицу, цедру лимона, шафран, гвоздику и мускатный орех.
Во Фландрии к обеду приготовляют рис, жареное мясо и пудинг. Особенно разнообразны виды новогодних печений, хлеба, вафель. Формы для новогодних тортов украшаются искусной гравировкой, надписями. В Италии считают, что Новый год нужно встретить, освободившись от всего старого, плохого, печального, накопившегося в минувший год. Поэтому большинство итальянцев придерживается обычая в полночь 31 декабря выбрасывать из окон старые вещи. По народным поверьям, в новогоднюю ночь могут происходить разные чудеса. Некоторые из них связаны с водой. В Италии рассказывают легенду о чуде: вода в одной из местных речушек в полночь под Новый год на мгновение останавливается и становится золотой. Виноградную лозу во многих странах, в том числе Испании и Португалии, считают символом изобилия, здоровья и семейного очага. Поэтому по обычаю в новогоднюю ночь с каждым ударом часов съедают по виноградине (свежей или засушенной) и загадывают желания: двенадцать ударов - двенадцать заветных желаний на каждый месяц нового года. В Болгарии гости, родственники собираются на Новый год у праздничного стола и во всех домах на три минуты гаснет свет. Время, когда гости остаются в темноте называют минутами новогодних поцелуев, тайну которых будет хранить темнота. На Британских островах имеет большое распространение обычай "впуска Нового года". Это как бы символический рубеж перехода от прошлой жизни к новой, к будущему. Обычай впуска Нового года заключается в том, что когда часы бьют 12, открывают заднюю дверь дома, чтобы выпустить Старый год, а с последним ударом часов открывают переднюю дверь, впуская Новый год.
Улыбнитесь… Тетя Соня говорит: Всегда на Новый Год хочется приготовить что-нибудь оригинальное. Звоню приятельнице посоветоваться. Она говорит: - Ну, обычно принято подавать то, что любит кушать символ года. Символ 2012-го года — Дракон. А я ей: - Так что же, Любочка, получается, надо к столу подавать свежих девственниц?!
Пришла я поздравить свою доченьку. Спрашиваю ее: - А что тебе твой подарил на Новый год? - Мама, видишь под окном Мерседес такой бирюзовый? - Ух ты! Класс!!! Вот это машина! - Ага, так вот такого же цвета сумочку... Ты от кого слышал это ужасное слово? - я своего внука строго так спрашиваю. - От Деда Мороза, бабушка. - Не может такого быть! - Может! Он сказал это, когда Петька во дворе залепил ему снежком в глаз!
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК. Учредитель и издатель газеты: Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу». Регистрационное свидетельство: № 1133-14-Р, серия ОД от 01.06.2006 г. Главный редактор: Алексей Орловский. Редакционный совет: В. И. Брудный – заместитель директора Одесского общественного института социальных технологий; Н. И. Зайцева – председатель органа самоорганизации микрорайона «Черемушки»; А. С. Крупник – доцент Одесского регионального института Национальной академии государственного управления при Президенте Украины; А. С. Трепалюк – заместитель председателя Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу». Мнение редакции может не совпадать с мнением автора публикации. Ответственность за достоверность фактов и их оценку, изложенных в публикации, несет автор. При перепечатке ссылка на газету «Соседский вестник» обязательна.
Адрес редакции: 65014, г. Одесса, ул. Маразлиевская, 38. Телефон: (048) 738-68-30. E-mail: facetoface@ stream.com.ua. Веб-сайт: http://samoorg.com.ua. Отпечатано в ЧП «Євродрук», г. Одесса, ул. М. Арнаутская, 9. Тираж: 10 000 экз. Заказ № 190 от 27.12.2011 г. Распространяется бесплатно