Laporan Penilaian 'Outcome dan Impak' by R&D, JPBD

PENILAIAN `OUTCOME’ GARIS PANDUAN PERANCANGAN `GATED COMMUNITY AND GUARDED NEIGHBOURHOOD’

Disediakan Oleh:

Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA SEMENANJUNG MALAYSIA

PENILAIAN `OUTCOME’ GARIS PANDUAN PERANCANGAN `GATED COMMUNITY AND GUARDED NEIGHBOURHOOD’

Disediakan Oleh:

Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan

JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA SEMENANJUNG MALAYSIA Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan

24 Jun 2013

(www.mytownnet.blogspot.com)

ISI KANDUNGAN

Muka surat

1.0

PENGENALAN

2.0

MATLAMAT DAN OBJEKTIF PENILAIAN

2.1

Matlamat Penilaian

2.2

Objektif Penilaian

3.0

KANDUNGAN

GARIS

PANDUAN

TANAH

LAPANG

DAN

REKREASI

3.1

Tujuan Garis Panduan

3.2

Definisi `Gated Community’

3.3

Definisi `Guarded Neighbourhood’

3.4

Skop Garis Panduan

3.5

Prinsip-Prinsip Perancangan Kediaman

3.6

Garis Panduan Umum Perancangan Gated Community

3.7

Garis Panduan Khusus Perancangan Gated Community

3.8

Garis Panduan Penubuhan Guarded Neighbourhood

4.0

METODOLOGI KAJIAN PENILAIAN

4.1

Skop dan Kerangka Penilaian

4.2

Pengumpulan dan Penganalisaan Data

5.0

HASIL KAJIAN

5.1

Penilaian Output - Penerimapakaian Garis Panduan di Peringkat Negeri dan PBT

5.2

Penilaian Output - Penerimapakaian Garis Panduan di Peringkat Negeri dan PBT

5.2.1 Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 1 : Tahap Pematuhan Kepada Kawalan Am Perancangan

5.2.2 Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 2 : Tahap Pematuhan Kepada Syarat Asas Penubuhan

5.2.3 Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 3 : Tahap Pematuhan Kepada Pembinaan Pondok Pengawal

5.2.4 Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 4 : Tahap Pematuhan Kepada Pembinaan Pagar Dan Sekatan

5.2.5 Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 5 : Tahap Pematuhan Kepada Kawalan Pengawal Keselamatan

5.3

Penilaian Impak - Pencapaian Prinsip-Prinsip Perancangan Kediaman

6.0

7.0

ISU-ISU DAN IMPAK POSITIF DARIPADA PENGGUBALAN DAN PELAKSANAAN GARIS PANDUAN

PENUTUP

SENARAI JADUAL Jadual 1

Skop dan Aspek-Aspek Yang Dinilai

Jadual 2

Kaedah Pengumpulan dan Penganalisaan Data

Jadual 3

Tarikh Penerimapakaian GP Gated Community and Guarded Neighbourhood

Jadual 4

Tahap Pematuhan Kepada Kawalan Am Perancangan

Jadual 5

Tahap Pematuhan Kepada Syarat Asas Penubuhan

Jadual 6

Tahap Pematuhan Kepada Pembinaan Pondok Pengawal

Jadual 7

Tahap Pematuhan Kepada Pembinaan Pagar Dan Sekatan

Jadual 8

Tahap Pematuhan Kepada Kawalan Pengawal Keselamatan

Jadual 9

Tahap Pencapaian Kepada Prinsip-Prinsip Perancangan Kediaman (Kajian Soal Selidik Penduduk)

Jadual 10

Tahap Pencapaian Kepada Prinsip-Prinsip Perancangan Kediaman (Kajian Verfikasi PBT)

SENARAI RAJAH Rajah 1

Kerangka Penilaian keberkesanan Garis Panduan Penubuhan Guarded Neighbourhood

SENARAI LAMPIRAN Lampiran 1

Check List Borang Pemerhatian di Tapak

Lampiran 2

Borang Soal Selidik Penduduk

Lampiran 3

Borang Soal Selidik PBT (Verifikasi)

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

1.0

PENGENALAN

Laporan ini membentangkan hasil kajian penilaian `outcome’ dan impak daripada penerimapakaian dan penguatkuasaan Garis Panduan (GP) Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’ yang telah disediakan oleh Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan, Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia pada tahun 2010.

Penyediaan garis panduan ini merupakan salah satu

daripada 7 garis panduan perancangan baru yang telah disediakan oleh JPBD Semenanjung Malaysia dalam tempoh Rancangan Malaysia Ke Sembilan (RMK-9 : 2005 hingga 2010). Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’ telah dipilih bagi tujuan penilaian `outcome’ dan impak adalah selaras dengan beberapa isu yang wujud berkaitan dengan pembangunan `gated Community’ (GC) dan `guarded neighbourhood’ (GN) di peringkat negeri dan pihak berkuasa tempatan (PBT) seperti berikut: (i)

kewujudan skim GC dan skim GN boleh memberi implikasi negatif kepada pengasingan kelompok masyarakat dan pemupukan interaksi sosial penduduk khususnya di antara penghuni yang tinggal di kawasan berpagar dengan penghuni yang tinggal di kawasan kediaman biasa;

(ii)

Pembinaan pondok pengawal yang tidak terancang, pemasangan sekatan dan halangan fizikal serta keperluan menyerah dokumen pengenalan diri secara tidak sah, khususnya di kawasan GN boleh menghalang daya aksessibiliti dan menimbulkan kesukaran kepada pihak berkuasa dan orang ramai untuk keluarmasuk ke skim-skim kediaman; dan

(iii)

rekabentuk, ketinggian dan saiz pagar yang dibina, khususnya di sekeliling kawasan skim GC telah menghalang pandangan (permeability) daripada luar. Keadaan

ini

menyukarkan

pemantauan

keselamatan

serta

mencacatkan

pemandangan dan estetika keseluruhan kawasan pemajuan. Pemilihan garis panduan ini juga bertepatan dengan keputusan Jemaah Menteri (28 Julai 2010) dan Majlis Negara Bagi Kerajaan Tempatan (MNKT) (2 September 2010) yang mengarahkan supaya isu-isu penubuhan dan pelaksanaan skim berpagar dan berpergawal diselesaikan secara berkesan berpandukan undang-undang sedia ada serta menepati kehendak rakyat. Ia juga penting bagi tujuan menilai dan memantau tahap

Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan, JPBD Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

penguatkuasaan oleh PBT/agensi bertanggungjawab serta pematuhan persatuan penduduk.

2.0

MATLAMAT DAN OBJEKTIF PENILAIAN

2.1

Matlamat Penilaian

Matlamat utama penilaian `outcome’ dan impak dibuat ke atas garis panduan perancangan ini adalah untuk menilai sejauhmana garis panduan yang diluluskan di peringkat persekutuan diterima pakai dan dikuatkuasakan oleh pihak berkuasa negeri (PBN), PBT, agensi berkaitan dan persatuan penduduk dalam merancang, mengawal dan menubuhkan skim `guarded neighbourhood’.

2.2

Objektif Penilaian

Dalam konteks garis panduan ini, penilaian dibuat bagi mencapai objektif-objektif berikut:

(i)

mengenalpasti tahap penerimapakaian GP di peringkat Negeri dan PBT;

(ii)

menilai sejauhmana penubuhan skim GN

mematuhi garis panduan /

syarat-syarat yang digariskan di dalam GP; (iii)

menilai tahap penguatkuasaan oleh PBT terhadap garis panduan / syaratsyarat yang digariskan di dalam GP berkaitan skim GN; dan

(iv)

menilai

implikasi penggubalan GP berkaitan penubuhan GN terhadap

aspek-aspek keselamatan, `privacy’, persekitaran, interaksi sosial dan kesan pengasingan kelompok masyarakat.

3.0

KANDUNGAN GARIS PANDUAN

Garis panduan perancangan tanah lapang dan rekreasi telah menggariskan beberapa aspek penting sebagaimana berikut: Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

3.1

Tujuan Garis Panduan Garis panduan ini disediakan bagi membantu pihak berkuasa negeri (PBN),

pihak berkuasa tempatan

(PBT) dan agensi-agensi teknikal di dalam merancang dan mengawal pembangunan

perumahan

berkonsepkan ‘gated community’ (GC)

dan

neighbourhood’

‘guarded (GN).

Garis

panduan ini juga memberi panduan asas

kepada

persatuan

pemaju

dan

penduduk di dalam

membangunkan

skim

‘gated

community’ dan menubuhkan skim ‘guarded neighbourhood’.

3.2

Definisi ‘Gated Community’ GC boleh didefinisikan sebagai suatu kumpulan penduduk atau komuniti yang tinggal di kawasan berpagar dan berpengawal sama ada di kawasan bangunan kediaman berbilang tingkat (high-rise property) seperti pangsapuri, kondominium dan `town-house’ atau di kawasan kediaman bertanah (landed property) seperti banglo, teres dan rumah berkembar. Walau bagaimanapun, tafsiran `gated community’ lebih tertumpu kepada kumpulan penduduk atau komuniti yang tinggal di kawasan kediaman bertanah berhakmilik strata. Secara umum, ia merupakan satu skim kediaman tertutup dengan tembok / pagar mengelilingi keseluruhan kawasan kediaman, mempunyai akses keluar-masuk yang terhad dan terkawal serta mempunyai kemudahan harta bersama (common property). Skim GC boleh diklasifikasikan berdasarkan ciri-ciri berikut: (i)

Pembangunan hartanah kediaman bertanah (landed) yang meliputi rumah banglo, berkembar, teres dan sebagainya yang dibangunkan di atas satu lot tanah utama dengan pecahan kepada petak tanah (land parcel) kecil dengan pemilikan tanah secara hakmilik strata;

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

(ii)

Pembangunan yang eksklusif dikelilingi oleh pagar atau tembok yang dijadikan sempadan dengan kawasan pembangunan atau kediaman bersebelahan;

(iii)

Mempunyai akses keluar-masuk yang terhad dan sistem kawalan keselamatan 24 jam sama ada menggunakan pengawal keselamatan atau penggunaan CCTV atau kedua-duanya;

(iv)

Mempunyai beberapa komponen kemudahan harta bersama seperti rumah kelab, kolam renang dan kawasan rekreasi / taman permainan yang hanya boleh digunakan oleh penghuni skim berkenaan; dan

(v)

Mempunyai sistem pengurusan dan penyelenggaraan sendiri yang diselia oleh badan pengurusan (management corporation) yang dilantik oleh penghuni selaras dengan peruntukan Akta Bangunan dan Harta Bersama (Penyelenggaraan dan Pengurusan) 2007 (Akta 663).

3.3

Definisi ‘Guarded Neighbourhood’ GN boleh didefinisikan sebagai satu kawasan kediaman terkawal secara keseluruhan atau sebahagian di dalam skim-skim perumahan sedia ada atau baru yang pegangan tanahnya berhakmilik individu (individual land title).

Skim GN

menyediakan perkhidmatan kawalan keselamatan sama ada dengan atau tanpa pondok pengawal. Dari segi undang-undang, ia tidak boleh mempunyai halangan fizikal di atas jalan awam dan menguatkuasakan sebarang sekatan keluar-masuk kepada penghuni dan orang ramai. Kewujudan GN adalah tidak berdasarkan kepada peruntukan mana-mana undang-undang atau peraturan.

Ia hanya wujud secara `ad-hoc’ berdasarkan

persetujuan penghuni-penghuni di sesebuah kawasan kejiranan untuk menjadikan kejiranan mereka sebagai kawasan berpengawal (guarded).

3.4

Skop Garis Panduan Skop utama garis panduan ini adalah tertumpu kepada pembangunan skim ‘gated community’ yang dimajukan mengikut Akta 318. Ia meliputi penjelasan tentang prinsip-prinsip perancangan yang perlu dicapai serta garis panduan-garis panduan umum dan khusus dari aspek perancangan fizikal, undang-undang serta keperluan sosial yang perlu dipatuhi bagi memastikan pembangunan GC tidak

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOMEâ&#x20AC;&#x2122; Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhoodâ&#x20AC;&#x2122;

menimbulkan masalah dalam tempoh jangka panjang. Garis panduan ini juga menggariskan langkah-langkah kawalan serta syarat-syarat bagi memandu persatuan penduduk di kawasan kejiranan sedia ada dan baru dalam menubuhkan GN dan membantu PBT memantau dan mengawal selia penubuhan dan operasi skim-skim GN 3.5

Prinsip-Prinsip Perancangan Kediaman Pembangunan skim GC dan GN perlu mengambilkira dan memberi perhatian kepada aspek keselamatan, keselesaan, kebersihan, kejiranan dan pembentukan komuniti mampan sebagaimana berikut:

(i)

Persekitaran tempat tinggal yang selamat, kondusif dan selesa Pembangunan GC perlu menyediakan ruang persekitaran yang selamat daripada sebarang pencerobohan fizikal serta unsur-unsur jenayah. GC perlu memberi peluang kepada penghuni untuk menikmati kehidupan `privacyâ&#x20AC;&#x2122; serta bebas dari kacau ganggu.

(ii)

Pengagihan kemudahan secara adil Kemudahan haruslah

awam

diletakkan

yang di

berkualiti

lokasi

yang

bersesuaian agar dapat dikongsi oleh semua penduduk dalam komuniti.

(iii)

Budaya kebersihan dan mencintai keindahan - Mewujudkan persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan

keselesaan

dan

keharmonian kepada seluruh penduduk dalam komuniti.

(iv)

Menggalakkan

kemesraan

dan

interaksi sosial Menyediakan yang interaksi

kemudahan-kemudahan

menggalakkan positif

antara

berlakunya masyarakat

dalam kawasan GC seperti penyediaan taman permainan kanak-kanak, rumah kelab dan sebagainya.

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

3.6

Garis Panduan Umum Perancangan `Gated Community’ (GC) GP ini telah menggariskan beberapa garis panduan umum (kawalan am perancangan) yang perlu dipatuhi oleh PBT, agensi pelaksana dan pemaju di dalam pembangunan skim `Gated Community’ (GC) sebagaimana berikut: (i)

Pembangunan GC hanya dibenarkan di lokasi-lokasi tertentu dan hanya terhad di kawasan bandar.

(ii)

Cadangan membangunkan skim GC perlu ditentukan di dalam pelan susunatur pembangunan, khususnya bagi cadangan pemajuan kediaman berskala besar dan tertakluk kepada kelulusan kebenaran merancang oleh pihak berkuasa perancang tempatan (PBPT).

(iii)

Luas minimum kawasan yang boleh dipertimbangkan untuk pembangunan skim GC ialah 1.0 hektar. Bagi pembangunan skim GC yang mempunyai banyak skim, luas maksimum bagi setiap skim adalah 10.0 hektar.

(iv)

Kemudahan-kemudahan harta bersama (common property) termasuk jalan dalam skim GC adalah milik komuniti skim tersebut dan ianya perlu diselenggara sendiri oleh penghuni melalui perbadanan pengurusan yang dilantik.

(v)

Pembinaan sebarang tembok atau pagar yang mengasingkan sepenuhnya di antara penduduk GC dan bukan GC adalah tidak dibenarkan.

(vi)

Penilaian Impak Sosial (SIA) sebagaimana yang diperuntukkan di dalam subseksyen 21A(1A) Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976 (Akta 172) perlu disediakan sebelum pemajuan GC diberi pertimbangan oleh PBPT.

3.7

Garis Panduan Khusus Perancangan `Gated Community’ (GC) Selain daripada garis panduan umum, GP ini juga telah menggariskan beberapa garis panduan khusus yang perlu dipatuhi oleh PBT, agensi pelaksana dan pemaju. Ia merangkumi 14 aspek

piawaian kawalan perancangan seperti

berikut:

(i)

Saiz Keluasan Pembangunan - Bagi aspek kawalan saiz pembangunan, garis panduan ini menetapkan pembangunan skim GC yang melibatkan kawasan yang besar (> 10 hektar) perlu dipecahkan kepada skim yang

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOMEâ&#x20AC;&#x2122; Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhoodâ&#x20AC;&#x2122;

lebih kecil dengan keluasan setiap skim adalah 1.0 hektar (minimum) hingga 10.0 hektar (maksimum) atau 200-500 unit kediaman setiap skim. Justifikasi penetapan keluasan adalah seperti berikut: (a)

memudahkan penyelenggaraan dan pengurusan kawasan;

(b)

membolehkan kemudahan awam berhierarki rendah seperti rumah kelab dan kolam renang disediakan di dalam kawasan GC; dan

(c)

memudahkan akses dan tidak menghalang akses orang ramai ke kawasan kediaman sekitar.

(ii)

Perancangan Tapak - Perancangan tapak perlu bersesuaian dan mematuhi dasar serta garis panduan perumahan yang telah ditetapkan dalam rancangan pemajuan. Perancangan skim GC perlu mengambil kira topografi asal dan disesuaikan dengan elemen-elemen yang dapat mewujudkan persekitaran yang menarik, selamat, selesa dan harmoni;

(iii)

Lokasi Pembangunan - Lokasi pembangunan GC hanya dibenarkan di kawasan bandar yang mempunyai kadar jenayah yang tinggi berdasarkan rekod Polis Diraja Malaysia (PDRM). GC tidak digalakkan untuk dibangunkan di kawasan perkampungan kerana dikhuatiri memberi impak negatif

terutamanya

kepada masyarakat

serta

boleh mewujudkan

pengasingan sosial yang ketara; (iv)

Sistem dan Hierarki Jalan Raya - Bagi aspek sistem dan hierarki jalan raya, kawalan yang digariskan adalah seperti berikut: (a)

menyediakan laluan terus di antara skim GC dengan kawasan kediaman lain dan memastikan laluan masuk ke kawasan lot lapisan kedua tidak terhalang;

(b)

menyediakan sekurang-kurangnya 2 laluan keluar masuk bagi keperluan kecemasan; dan

(c)

kelebaran jalan dalam GC dicadangkan selebar 12 meter bagi tujuan kelancaran aliran trafik.

(v)

Reka Bentuk Perumahan dan Anjakan Bangunan - Reka bentuk bangunan dan susun atur kawasan perumahan perlu menekankan aspek keselamatan dan mempunyai identiti senibina yang menarik serta mengikut garis panduan/piawaian perumahan semasa yang diguna pakai

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOMEâ&#x20AC;&#x2122; Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhoodâ&#x20AC;&#x2122;

oleh PBPT. Bagi anjakan bangunan, ianya juga perlu mematuhi piawaian sedia ada yang ditetapkan oleh PBT; (vi)

Pembinaan Pagar/Tembok - Pembinaan pagar/tembok di sekeliling kawasan GC sebagai sempadan dengan kawasan bersebelahan adalah dibenarkan. Ia tertakluk kepada ketinggian tidak melebihi 2.75 meter (9 kaki) selaras dengan peruntukan seksyen 98, Undang-Undang Kecil Bangunan Seragam 1984 (UKBS 1984). Reka bentuk pagar hendaklah 50% terbuka dan dapat dilihat daripada luar;

(vii)

Laluan Keluar-Masuk - Sekurang-kurangnya 2 laluan (pintu) keluarmasuk perlu disediakan di dalam kawasan skim GC selaras dengan peruntukan UKBS 1984. Pintu pertama digunakan sebagai laluan keluar masuk utama, manakala pintu kedua digunakan sebagai laluan keluar masuk semasa berlaku kecemasan;

(viii)

Pembinaan Pondok Pengawal - Pondok pengawal hendaklah dibina di dalam kawasan skim GC dan tidak menghalang lalu lintas. Saiz yang dibenarkan adalah tidak melebihi 1.8 meter Ă&#x2014; 2.4 meter atau saiz yang difikirkan sesuai oleh PBT;

(ix)

Landskap dan Penanaman Pokok - Landskap dan penanaman pokok haruslah bersesuaian dan sentiasa diselenggara. Ketinggian pokok renek yang dicadangkan adalah tidak melebihi 3 meter;

(x)

Ketinggian Bangunan - Ketinggian maksimum bangunan

kediaman

landed yang dibenarkan adalah 18.5 meter selaras dengan peruntukan UKBS 1984; (xi)

Penyediaan Tempat Letak Kereta/Motosikal - Tempat letak kereta atau motosikal bagi penghuni dan pelawat perlu disediakan secara mencukupi. Pembelian dan pemilikan unit rumah mestilah termasuk kemudahan tempat letak kereta selaras dengan kelulusan kebenaran merancang dan pelan bangunan;

(xii)

Laluan Khas Utiliti - Laluan khas utiliti seperti elektrik, telefon, bekalan air, gas dan sistem pembetungan selebar sekurang-kurangnya 2.5 meter perlu

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOMEâ&#x20AC;&#x2122; Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhoodâ&#x20AC;&#x2122;

disediakan dalam kawasan GC bagi meningkatkan perkhidmatan dan memudahkan penyelenggaraan; (xiii)

Perletakan Kemudahan Awam - Kemudahan awam berhierarki rendah seperti rumah kelab, taman permainan kanak-kanak, kawasan rekreasi dan kolam renang sahaja dibenarkan dalam kawasan GC. Penyediaan kawasan rekreasi di dalam kawasan GC tidak diambil kira sebagai sebahagian daripada 10% tanah lapang awam seperti yang lazim disyaratkan di dalam keseluruhan skim pembangunan; dan

(xiv)

Nama Taman/Kejiranan - Nama-nama GC hendaklah menggunakan nama-nama tempatan serta bercirikan budaya Malaysia.

3.8

Garis Panduan Penubuhan Guarded Neighbourhood (GN) GP ini juga telah menggariskan beberapa garis panduan bagi menubuhkan skim GN

yang perlu dipatuhi oleh pemaju dan persatuan penduduk. Ia meliputi 6

aspek iaitu kawalan am perancangan, syarat asas penubuhan, kawalan pembinaan pondok pengawal, kawalan pembinaan pagar, syarat pengawal keselamatan dan syarat pelepasan status seperti berikut: (i)

Kawalan Am Perancangan - Kawalan am perancangan skim GN meliputi perkara-perkara berikut: (a)

skim GN hanya dibenarkan di kawasan bandar, khususnya di kawasan yang kurang selamat (mempunyai kadar jenayah yang tinggi berdasarkan rekod PDRM). PBT dicadangkan mendapat pandangan daripada PDRM dalam meneliti sebarang cadangan penubuhan GN oleh persatuan penduduk;

(b)

GN tidak dibenarkan jika di dalam kawasan kejiranan terdapat komponen-komponen kemudahan awam utama seperti sekolah, masjid, dewan orang ramai dan sebagainya serta jika merupakan kawasan laluan pengangkutan bas awam; dan

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOMEâ&#x20AC;&#x2122; Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhoodâ&#x20AC;&#x2122;

(c)

PBT boleh menentukan bilangan unit rumah (minimum dan maksimum) dalam sesuatu skim GN bagi memastikan ianya dapat dikawal dan diurus dengan berkesan.

(ii)

Syarat Asas Penubuhan - Syarat asas penubuhan GN adalah seperti berikut: (a)

cadangan menubuhkan GN perlu dimaklumkan kepada PBT yang berkenaan melalui persatuan penduduk (RA) yang berdaftar dengan Jabatan Pendaftaran Pertubuhan Malaysia, Kementerian Dalam Negeri;

(b)

semua premis kediaman yang hendak dijadikan sebagai GN mestilah telah mendapat Perakuan Kelayakan Menduduki (CFO) atau Perakuan Siap dan Pematuhan (CCC);

(c)

cadangan untuk mewujudkan GN perlu mendapat persetujuan majoriti penduduk (ketua isi rumah), tertakluk kepada tiada sebarang paksaan atau tekanan kepada penduduk yang tidak bersetuju; dan

(d)

pihak

persatuan

penduduk

perlu

mengemukakan

dokumen

berkenaan persetujuan penduduk dan lain-lain maklumat yang diperlukan kepada PBT dan pihak-pihak berkuasa yang berkenaan. (iii)

Kawalan Pembinaan Pondok Pengawal - Pembinaan pondok pengawal tertakluk kepada kawalan berikut: (a)

saiz pondok pengawal hendaklah tidak melebihi 1.8 meter Ă&#x2014; 2.4 meter;

(b)

pondok pengawal hanya dibenarkan disedia atau dibina di kawasan bahu jalan (road shoulder) dan perlu dipastikan tidak menghalang lalu lintas. Amalan pembinaan pondok pengawal di atas atau di kawasan tengah jalan adalah tidak dibenarkan;

(c)

jika cadangan binaan pondok pengawal di kawasan bahu jalan (rezab jalan) adalah berstruktur kekal (permanent structure), pemohon (persatuan penduduk) perlu memohon kelulusan Lesen

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

Pendudukan Sementara (Temporary Occupation Licence – TOL) daripada Pejabat Tanah Daerah yang berkenaan. Peraturan ini adalah selaras

dengan peruntukan seksyen 65, Kanun Tanah

Negara 1965 (Akta 56); (d)

cadangan lokasi pondok pengawal perlu ditanda di dalam bentuk pelan yang sesuai dan perlu dikemukakan kepada PBT. Pondok pengawal hanya boleh disedia atau dibina setelah mendapat kelulusan PBT;

(e)

cadangan reka bentuk pondok pengawal perlu dikemukakan di dalam bentuk pelan tertentu untuk kelulusan PBT. Reka bentuk bumbung dan fasad bangunan perlulah berharmoni dengan pembangunan sekitar dan perlu dibina secara kemas serta tidak mencacatkan pemandangan; dan

(f)

Halangan dalam bentuk sekatan fizikal secara sementara boleh dipertimbangkan.

(iv)

Kawalan Pembinaan Pagar - Pembinaan pagar (perimeter fencing) mengelilingi kawasan sempadan skim kejiranan adalah tidak dibenarkan.

(v)

Syarat Pengawal Keselamatan - Pengawal keselamatan yang dilantik perlu berdaftar dengan Kementerian Dalam Negeri.

(vi)

Syarat Pelepasan Status - Cadangan pelepasan atau pembubaran status GN kepada status asal (tidak berpengawal) oleh persatuan penduduk perlu dimaklumkan kepada PBT.

4.0

METODOLOGI KAJIAN PENILAIAN

4.1

Skop dan Kerangka Penilaian Penilaian terhadap keberkesanan GP ini adalah berdasarkan kepada sejauhmana pernyataan

garis panduan penubuhan dan

prinsip perancangan yang

terkandung di dalam garis panduan dipatuhi di dalam menubuhkan skim `guarded neighbourhood’ (GN).

Fokus kajian hanya diberikan kepada skim GN kerana

kewujudan isu adalah tertumpu kepada skim ini berbanding dengan skim GC. Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

Secara umum, penilaian adalah terbahagi kepada 3 skop utama iaitu penilaian `output’, `outcome’ dan impak (awalan). Setiap skop penilaian adalah dinilai menggunakan indikator-indikator yang telah ditetapkan di mana pencapaiannya diukur berdasarkan kepada aspek-aspek yang disenaraikan di Jadual 1. Jadual 1: Skop dan Aspek-Aspek Yang Dinilai ASPEK PENILAIAN (Indikator Pencapaian dan Kriteria Pengukuran)

SKOP PENILAIAN `OUTPUT’ – Penerimapakaian garis panduan.

 Tahap penerimapakaian GP di peringkat Negeri dan PBT di Semenanjung Malaysia.

`OUTCOME’ 1– Pematuhan Garis Panduan Penubuhan

    

OUTCOME 2 (Impak Awalan) Pencapaian Prinsip Perancangan

 Keselamatan - selamat daripada unsur- unsur jenayah.  Kehidupan - lebih `privacy’.  Persekitaran - bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada penduduk.  Interaksi Sosial – meningkat interaksi antara penduduk.  Pengasingan Penduduk – Implikasi pengasingan kelompok masyarakat antara penghuni di dalam satu skim GN dengan penghuni luar.

Kerangka

keseluruhan

Pematuhan kepada Kawalan Am Perancangan. Pematuhan kepada Syarat Asas Penubuhan. Pematuhan kepada Pembinaan Pondok Pengawal. Pematuhan kepada Pembinaan Pagar dan Sekatan. Pematuhan kepada Kawalan Pengawal Keselamatan.

penilaian

keberkesanan

penubuhan

`guarded

neighbourhood’ bermula daripada pemahaman terhadap objektif penggubalan garis panduan sehinggalah kepada peringkat-peringkat penilaian

`output’

(peringkat 1) dan `outcome’ (peringkat 2) serta impak-impak (peringkat 3) yang terhasil daripada pelaksanaaan dan penguatkuasaan garis panduan yang digubal adalah seperti di Rajah 1.

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

OBJEKTIF GP   

Mempastikan penubuhan Skim GN mematuhi garis panduan dan syaratsyarat yang digariskan.

BIDANG HASIL UTAMA (BHU)  

Mempastikan penubuhan Skim GN selaras dan mencapai prinsip-prinsip perancangan bagi pembangunan kediaman.



Kediaman yang selamat dan `privacy’. Persekitaran kediaman yang bersih dan indah. Masyarakat yang berinteraksi.

KRITERIA PENGUKURAN

Peringkat 1 - `OUTPUT’

• Tahap penerimapakaian peringkat Negeri dan PBT.

PENERIMAPAKAIAN GP

INDIKATOR PENCAPAIAN DAN KRITERIA PENGUKURAN

Peringkat 2 - `OUTCOME’ 1

•

PEMATUHAN GARIS PANDUAN PENUBUHAN GN

•

Peringkat 3 – `OUTCOME’ 2 (Impak Awalan) PENCAPAIAN PRINSIP PERANCANGAN KEDIAMAN

Pematuhan kepada Kawalan Am Perancangan (3 aspek / kriteria pengukuran). Pematuhan kepada Syarat Asas Penubuhan (5 aspek / kriteria pengukuran). Pematuhan kepada Pembinaan Pondok aspek / kriteria Pengawal (3 pengukuran). Pematuhan kepada Pembinaan Pagar dan Sekatan (2 aspek / kriteria pengukuran). Pematuhan kepada Kawalan Pengawal Keselamatan (2 aspek / kriteria pengukuran). KRITERIA PENGUKURAN



Persekitaran yang selamat daripada unsur- unsur jenayah.



Kehidupan yang lebih `privacy’.



Persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada penduduk.



Galakan kepada interaksi sosial antara penduduk.



Tidak memberi implikasi pengasingan kelompok masyarakat antara penghuni di dalam satu skim GN dengan penghuni luar.

Rajah 1: Kerangka Penilaian keberkesanan Garis Panduan Penubuhan Guarded Neighbourhood Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

4.2

Pengumpulan dan Penganalisaan Data Kajian penilaian ini dijalankan dengan menggabungkan pendekatan kuantitatif dan kualitatif dari segi pengumpulan maklumat dan penganalisaan data.

Dari segi

tahap (level) data, ia terbahagi kepada data umum iaitu data dalam konteks negeri dan data khusus yang dikumpulkan dari kajian soal selidik dan kajian kes. Data umum meliputi tahap penerimapakaian GP yang dikumpulkan daripada rekod-rekod

sedia ada. Data-data ini bertujuan untuk mengukur `output’

daripada GP yang disediakan. Bagi data khusus, ia terhasil daripada tiga (3) kaedah pengumpulan data iaitu : (i)

kajian pengamatan di tapak menggunakan Borang Senarai Semak (Lampiran 1) yang dijalankan di 125 skim GN di Semenanjung Malaysia dari 27 Jun hingga 16 Julai 2012;

(ii)

kajian soal selidik penduduk GN (Lampiran 2); dan

(iii)

kajian soal selidik penduduk (Lampiran 3).

Bagi kajian pengamatan, peratus sampel adalah pada kadar 70.2% daripada keseluruhan populasi 178 skim GN yang direkodkan di Semenanjung Malaysia (tidak meliputi kawasan Wilayah Persekutuan dan Negeri Selangor yang masih tidak menerimapakai GP yang digubal). Paras kebolehpercayaan sampel adalah pada kadar 95.0% (5.0% error). Bagi kajian soal selidik penduduk GN, ia dijalankan secara kajian kes melibatkan tiga (3) negeri iaitu Johor, Negeri Sembilan dan Melaka dari 5 – 16 November 2012. Sebanyak 342 penduduk (sampel) telah berjaya ditemubual untuk kajian ini. Bagi tujuan verifikasi, satu Borang soal selidik khas dihantar secara pos kepada 85 PBT di Semenanjung Malaysia (tidak meliputi PBT di WP dan Selangor). Walau bagaimanapun hanya 31 borang yang dikembalikan untuk tujuan analisis. Datadata khusus adalah bertujuan untuk mengukur `outcome’ dan juga impak daripada penubuhan skim `guarded neighbourhood.

Secara terperinci, kaedah dan teknik pengumpulan maklumat dan penganalisaan data

bagi setiap aspek (indikator dan kriteria pengukuran) yang dikaji adalah

sebagaimana di Jadual 2.

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

Jadual 2: Kaedah Pengumpulan dan Penganalisaan Data KAEDAH PENGUMPULAN MAKLUMAT

ASPEK PENILAIAN

KAEDAH PENGANALISAAN DATA

Tahap penerimapakaian GP `GC and GN’ di peringkat Negeri dan PBT (data umum)

• Rekod Mesyuarat JPN setiap Negeri

Kualitatif (tarikh dan perihal data)

Tahap pematuhan kepada garis panduan / syarat-syarat penubuhan GN (5 IP / 14 Kriteria Pengukuran) (data khusus)

• Kajian Pengamatan di Tapak (125 sampel)

Diskriptif (kekerapan dan peratusan)

Tahap pematuhan kepada prinsip perancangan (5 Kriteria Pengukuran) (data khusus)

• Kajian Soal Selidik Penduduk GN (342 sampel) • Kajian soal selidik PBT (31 sampel – Verifikasi)

Diskriptif (kekerapan dan peratusan)

5.0

HASIL KAJIAN

5.1

Penilaian Output - Penerimapakaian Garis Panduan di Peringkat Negeri dan PBT

Rekod-rekod Mesyuarat Jawatankuasa Perancang Negeri (JPN) menunjukkan bahawa GP ini hanya diterimapakai di 10 Negeri di Semenanjung Malaysia daripada tahun 2010 hingga 2012 kecuali di Negeri Selangor dan kawasankawasan Wilayah Persekutuan (Jadual 3). Jadual 3: Tarikh Penerimapakaian Neighbourhood NEGERI

Gated

TARIKH PENERIMAPAKAIAN

Community

and

Guarded

CATATAN

Johor

17 Ogos 2011

Penerimapakaian secara serentak meliputi 16 PBT

Kedah

28 Februari 2011

Penerimapakaian secara serentak meliputi 12 PBT

Kelantan

25 Oktober 2010

Penerimapakaian secara serentak meliputi 10 PBT

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOMEâ&#x20AC;&#x2122; Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhoodâ&#x20AC;&#x2122;

Melaka

31 Mei 2011

Negeri Sembilan

Penerimapakaian secara serentak meliputi 3 PBT

14 Februari 2011

Tiada pindaan

Pahang

15 November 2010

Tiada pindaan

Perak

29 November 2010

Tiada pindaan

Perlis

22 Mac 2011

Tiada pindaan

Pulau Pinang

27 Februari 2012

Selangor

Terengganu

Penerimapakaian secara serentak meliputi 2 PBT Belum diterima pakai

14 Mac 2011

Penerimapakaian secara serentak meliputi 7 PBT

WP Kuala Lumpur

Belum diterima pakai

WP Putrajaya

Belum diterima pakai

WP Labuan

Belum diterima pakai

Sumber : JPBD Negeri (2012).

5.2

Penilaian Outcome - Pematuhan Garis Panduan Penubuhan Skim GN Hasil analisis `outcomeâ&#x20AC;&#x2122; adalah dinilai berdasarkan lima (5) indikator pencapaian dan 15 kriteria pengukuran seperti berikut: (i)

Pematuhan kepada kawalan am perancangan (3 kriteria pengukuran);

(ii)

Pematuhan kepada syarat asas penubuhan (4 kriteria pengukuran);

(iii)

Pematuhan kepada pembinaan pondok pengawal (3 kriteria pengukuran);

(iv)

pematuhan kepada pembinaan pagar dan sekatan (2 kriteria pengukuran); dan

(v)

Pematuhan

kepada

kawalan

pengawal

keselamatan

kriteria

pengukuran). 5.2.1

Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 1 : Tahap Pematuhan Kepada Kawalan Am Perancangan Bagi tahap pematuhan kepada kawalan am perancangan, daripada 3 kriteria pengukuran, 2 kriteria iaitu kriteria (i) skim GN hanya dibenarkan di kawasan bandar (iaitu di dalam kawasan operasi PBT); dan kriteria (iii) skim GN tidak dibenarkan jika kawasan kejiranan merupakan kawasan laluan pengangkutan bas awam, dipatuhi sepenuhnya oleh 125 sampel skim GN. Hanya kriteria (ii) iaitu

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

skim GN tidak dibenarkan jika di dalam kawasan kejiranan terdapat komponen kemudahan awam utama seperti sekolah, masjid, dewan orang ramai dan sebagainya, yang wujud elemen ketidakpatuhan di mana 2 skim GN direkodkan tidak mematuhi (Jadual 4). Jadual 4: Tahap Pematuhan Kepada Kawalan Am Perancangan TAHAP PEMATUHAN (NILAI SKOR) GARIS PANDUAN (3 kriteria pengukuran)

(i) Skim GN hanya dibenarkan di kawasan bandar (iaitu di dalam kawasan operasi PBT). (ii) Skim GN tidak dibenarkan jika di dalam kawasan kejiranan terdapat komponen kemudahan awam utama seperti sekolah, masjid, dewan orang ramai dan sebagainya. (iii) Skim GN tidak dibenarkan jika kawasan kejiranan merupakan kawasan laluan pengangkutan bas awam.

Mematuhi (1)

Tidak Mematuhi (0)

125 (100.0%)

0 (0.0%)

123 (98.4%)

2 (1.6%)

125 (100.0%)

0 (0.0%)

Nota : Jumlah sampel adalah 125.

Sumber : Kajian Pengamatan di Tapak Skim GN (27 Jun hingga 16 Julai 2012).

5.2.2

Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 2 : Tahap Pematuhan Kepada Syarat Asas Penubuhan Bagi tahap pematuhan kepada syarat asas penubuhan, daripada 4 kriteria pengukuran, 3 kriteria iaitu kriteria (ii) cadangan menubuhkan skim GN perlu dimaklumkan kepada PBT melalui persatuan penduduk (RA); kriteria (iii) Cadangan mewujudkan GN perlu mendapat persetujuan majoriti ≥ 5( penduduk (ketua isi rumah);

1.%)

dan kriteria (iv) persatuan penduduk tidak boleh

memaksa atau memberi tekanan tekanan kepada penduduk yang tidak bersetuju dengan penubuhan skim GN, pada umumnya dipatuhi oleh skim-skim GN dengan merekodkan tahap pematuhan melebihi 95%. Hanya kriteria (i) iaitu persatuan penduduk (RA) perlu berdaftar dengan Jabatan Pendaftaran Pertubuhan (RoS) yang merekodkan hanya 104 skim mematuhi daripada 125 skim GN yang dilawati (Jadual 5).

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

Jadual 5: Tahap Pematuhan Kepada Syarat Asas Penubuhan TAHAP PEMATUHAN (NILAI SKOR) GARIS PANDUAN (4 kriteria pengukuran)

(i)

Persatuan penduduk (RA) perlu berdaftar dengan Jabatan Pendaftaran Pertubuhan (RoS). (ii) Cadangan menubuhkan skim GN perlu dimaklumkan kepada PBT melalui persatuan penduduk (RA). (iii) Cadangan mewujudkan GN perlu mendapat persetujuan majoriti ( ≥ 51.%) penduduk (ketua isi rumah). (iv) Persatuan penduduk tidak boleh memaksa atau memberi tekanan tekanan kepada penduduk yang tidak bersetuju dengan penubuhan skim GN.

Mematuhi (1)

Tidak Mematuhi (0)

104 (83.2%)

21 (16.8%)

120 (96.0%)

5 (4.0%)

123 (98.4%)

2 (1.6%)

119 (95.2%)

6 (4.8%)

Nota : Jumlah sampel adalah 125.

Sumber : Kajian Pengamatan di Tapak Skim GN (27 Jun hingga 16 Julai 2012). 5.2.3

Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 3 : Tahap Pematuhan Kepada Pembinaan Pondok Pengawal Berkaitan dengan pematuhan kepada pembinaan pondok pengawal, daripada 3 kriteria pengukuran, hanya 1 kriteria yang pada umumnya dipatuhi oleh skim GN iaitu kriteria (i) Saiz pondok pengawal hendaklah tidak melebihi 1.8 meter X 2.4 meter.

Bagi kriteria (ii) iaitu pondok pengawal hanya dibenarkan dibina di

kawasan bahu jalan dan perlu dipastikan tidak menghalang lalulintas, hanya 50.4% daripada 125 skim GN yang mematuhi, di mana 49.6% skim membangunkan pondok pengawal di atas rizab jalan. Merujuk kepada kriteria (iii) iaitu hanya sekatan fizikal secara sementara seperti `manual boom gate’, kon dan papan tanda keselamatan dibenarkan untuk dipasang di jalan masuk (dengan syarat terdapat pengawal keselamatan bertugas selama 24 jam), hanya 88 skim GN (70.4%) yang mematuhi. Selebihnya 37 skim GN (29.6%) tidak mematuhi di mana skim-skim tersebut memasang automatic boom-gate yang pada prinsipnya tidak benarkan dalam garis panduan yang digubal (Jadual 6).

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOMEâ&#x20AC;&#x2122; Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhoodâ&#x20AC;&#x2122;

Jadual 6: Tahap Pematuhan Kepada Pembinaan Pondok Pengawal TAHAP PEMATUHAN (NILAI SKOR) GARIS PANDUAN (4 kriteria pengukuran)

(i) Saiz pondok pengawal hendaklah tidak melebihi 1.8 meter X 2.4 meter. (ii) Pondok pengawal hanya dibenarkan dibina di kawasan bahu jalan dan perlu dipastikan tidak menghalang lalulintas. (iii) Hanya sekatan fizikal secara sementara seperti `manual boom gateâ&#x20AC;&#x2122;, kon dan papan tanda keselamatan dibenarkan untuk dipasang di jalan masuk (dengan syarat terdapat pengawal keselamatan bertugas selama 24 jam).

Mematuhi (1)

Tidak Mematuhi (0)

114 (91.2%)

11 (8.8%)

63 (50.4%)

62 (49.6%)

88 (70.4%)

37 (29.6%) (Automatic Boom gate)

Nota : Jumlah sampel adalah 125.

Sumber : Kajian Pengamatan di Tapak Skim GN (27 Jun hingga 16 Julai 2012).

5.2.4

Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 4 : Tahap Pematuhan Kepada Pembinaan Pagar Dan Sekatan

Dalam hal berkaitan dengan pematuhan kepada pembinaan pagar dan sekatan, analisis yang dibuat menunjukkan terdapat 29 skim GN (23.2%) yang memasang pagar (perimeter fencing) di sekeliling skim. Bagi kriteria (ii) iaitu sekatan dalam bentuk pagar penghadang, perletakan struktur binaan (tong drum) dan sebagainya tidak dibenarkan di jalan awam, lorong tepi dan lorong belakang, analisis menunjukkan terdapat 8.0% (10 skim GN) yang memasang pelbagai sekatan di kawasan dalam skim GN (Jadual 7).

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOMEâ&#x20AC;&#x2122; Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhoodâ&#x20AC;&#x2122;

Jadual 7: Tahap Pematuhan Kepada Pembinaan Pagar Dan Sekatan TAHAP PEMATUHAN (NILAI SKOR) GARIS PANDUAN (2 kriteria pengukuran)

(i) Pembinaan pagar (perimeter fencing) mengelilingi kawasan sempadan skim kejiranan adalah tidak dibenarkan.

Mematuhi (1)

Tidak Mematuhi (0)

29 (23.2%) (Berpagar)

(76.8%)

(ii) Sekatan dalam bentuk pagar penghadang, perletakan struktur binaan (tong drum) dan sebagainya tidak dibenarkan di jalan awam, lorong tepi dan lorong belakang.

115 (92.0%)

10 (8.0%)

Nota : Jumlah sampel adalah 125.

Sumber : Kajian Pengamatan di Tapak Skim GN (27 Jun hingga 16 Julai 2012).

5.2.5

Hasil Penilaian Indikator Pencapaian 5 : Tahap Pematuhan Kepada Kawalan Pengawal Keselamatan Bagi pematuhan kepada kawalan keselamatan, terdapat persatuan penduduk di 13 skim GN (10.4%) yang tidak melantik syarikat pengawal keselamatan yang berdaftar dengan Kementerian Dalam Negeri. Berhubung dengan kriteria (ii) iaitu hanya warganegara Malaysia dan bekas tentera warganegara Nepal sahaja dibenarkan untuk diambil bekerja sebagai pegawal keselamatan, analisis menunjukkan 8 skim GN (6.4%) yang gagal mematuhi syarat ini (Jadual 8).

Jadual 8: Tahap Pematuhan Kepada Kawalan Pengawal Keselamatan TAHAP PEMATUHAN (NILAI SKOR) GARIS PANDUAN (2 kriteria pengukuran)

(i) Syarikat pengawal keselamatan yang dilantik perlu berdaftar dengan Kementerian Dalam Negeri. (ii) Hanya warganegara Malaysia dan bekas tentera warganegara Nepal sahaja dibenarkan untuk diambil bekerja sebagai pegawal keselamatan.

Mematuhi (1)

Tidak Mematuhi (0)

112 (89.6%)

13 (10.4%)

117 (93.6%)

8 (6.4%)

Nota : Jumlah sampel adalah 125.

Sumber : Kajian Pengamatan di Tapak Skim GN (27 Jun hingga 16 Julai 2012).

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

5.3

Penilaian

Outcome

(Impak

Awalan)

Pencapaian

Prinsip-Prinsip

Perancangan Kediaman

Bagi analisis penilaian impak (awalan) iaitu tentang sejauh mana penubuhan skim GN mencapai prinsip-prinsip asas perancangan kediaman, daripada dua (2) kaedah pengukuran iaitu (i) kajian soal selidik penduduk skim GN di kawasan kajian kes melibatkan 342 sampel; dan (ii) kajian verifikasi PBT yang melibatkan 31 sampel, secara umumnya menunjukkan kelima-lima kriteria pengukuran dicapai daripada penubuhan skim GN. Bagi penduduk, hasil kajian soal selidik menunjukkan penubuhan skim GN mampu menyediakan ruang persekitaran yang selamat daripada unsur-unsur jenayah, memberi peluang kepada penghuni untuk menikmati kehidupan yang lebih `privacy’, mewujudkan persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada seluruh penduduk dalam komuniti’ dan menggalakkan interaksi sosial antara penduduk dalam satu skim/unit kejiranan. Hanya 1 kriteria iaitu kriteria (v) iaitu skim GN tidak memberi implikasi negatif kepada pengasingan kelompok masyarakat dan pemupukan interaksi sosial antara penghuni di dalam satu skim GN dengan penghuni luar, yang pada asasnya penduduk mempunyai pandangan yang berbeza di mana terdapat 82 penduduk (24.0%) kurang bersetuju dengan pencapaian kriteria ini (Jadual 9). Jadual 9:

Tahap Pencapaian Kepada Prinsip-Prinsip Perancangan Kediaman (Kajian Soal Selidik Penduduk) TAHAP PENCAPAIAN (NILAI SKOR)

PRINSIP PERANCANGAN (Kriteria Pengukuran)

Bersetuju Sepenuhnya

Kurang Bersetuju

Tidak Bersetuju

(3)

(2)

(1)

(i) Skim GN menyediakan ruang persekitaran yang selamat daripada unsur-unsur jenayah.

322 (94.4%)

20 (5.6%)

(ii) Skim GN memberi peluang kepada penghuni untuk menikmati kehidupan yang lebih `privacy’.

314 (92.0%)

28 (8.0%)

0 (0.0%)

(iii) Skim GN mewujudkan persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada seluruh penduduk dalam komuniti.

317 (92.8%)

25 (7.2%)

0 (0.0%)

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

0 (0.0%)

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

(iv) Skim GN menggalakkan interaksi sosial antara penduduk dalam satu skim/unit kejiranan.

320 (93.6%)

19 (5.6%)

3 (0.8%)

(v) Skim GN tidak memberi implikasi negatif kepada pengasingan kelompok masyarakat dan pemupukan interaksi sosial antara penghuni di dalam satu skim GN dengan penghuni luar.

260 (76.0%)

82 (24.0%)

0 (0.0%)

Nota : Jumlah sampel adalah 342.

Sumber : Kajian Soal Selidik di Kawasan Kajian Kes (5 – 16 November 2012).

Bagi PBT, hasil kajian verfikasi menunjukkan pegawai-pegawai PBT juga bersetuju bahawa skim GN mampu menyediakan ruang persekitaran yang selamat daripada unsur-unsur jenayah, memberi peluang kepada penghuni untuk menikmati kehidupan yang lebih `privacy’ dan mewujudkan persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada seluruh penduduk dalam komuniti’. Namun bagi kriteria (iv) iaitu menggalakkan interaksi sosial antara penduduk dalam satu skim/unit kejiranan; dan kriteria (v) iaitu Skim GN tidak memberi implikasi negatif kepada pengasingan kelompok masyarakat dan pemupukan interaksi sosial antara penghuni di dalam satu skim GN dengan penghuni luar, pegawai-pegawai PBT pada umumnya berpandangan dua kriteria ini kurang tercapai hasil daripada penubuhan skim GN (Jadual 10).

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

Jadual 10: Tahap Pencapaian Kepada Prinsip-Prinsip Perancangan Kediaman (Kajian Verfikasi PBT) Tercapai

P R I N S I P P E R A N C A N G A N

(i) Skim GN menyediakan ruang Sepenuhnya (3) persekitaran yang selamat daripada Kurang Tercapai (2) unsur-unsur jenayah

96.7%

2 0

3.3% 0.0%

(ii) Skim GN memberi peluang kepada penghuni untuk menikmati kehidupan yang lebih `privacy’.

93.3%

3 0

6.7% 0.0%

74.2%

25.8%

0.0%

(iv) Skim GN menggalakkan interaksi Sepenuhnya (3) sosial antara penduduk dalam satu Kurang Tercapai (2) skim/unit kejiranan.

54.8%

14 0

45.2% 0.0%

(v) Skim GN tidak memberi implikasi negatif kepada pengasingan kelompok masyarakat dan pemupukan interaksi sosial antara penghuni di dalam satu Tidak Tercapai (1) skim GN dengan penghuni luar

38.7%

51.2%

10.1%

Tidak Tercapai (1) Tercapai Sepenuhnya (3) Kurang Tercapai (2) Tidak Tercapai (1) Tercapai Sepenuhnya (3) Kurang Tercapai (2)

(iii) Skim GN mewujudkan persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada seluruh penduduk dalam komuniti. Tidak Tercapai (1) Tercapai

Tidak Tercapai (1) Tercapai Sepenuhnya (3) Kurang Tercapai (2)

Nota : Jumlah sampel adalah 31.

Sumber : Kajian Verifikasi PBT (2012).

6.0

ISU-ISU

DAN

IMPAK

POSITIF

DARIPADA

PENGGUBALAN

DAN

PELAKSANAAN GARIS PANDUAN

Hasil kajian menunjukkan bahawa walaupun Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’ telah diterima pakai oleh hampir keseluruhan negeri dan PBT di Semenanjung Malaysia, namun masih terdapat beberapa kriteria atau syarat yang masih belum dipatuhi oleh skim-skim GN. Antaranya ialah:

(i)

Terdapat persatuan penduduk (RA) skim GN yang tidak berdaftar dengan Jabatan Pendaftaran Pertubuhan (RoS);

(ii)

Terdapat skim GN yang membina pondok pengawal di atas rizab jalan;

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

(iii)

Terdapat skim GN yang memasang `automatic boom-gate’ yang tidak benarkan;

(iv)

Terdapat skim GN yang memasang pagar (perimeter fencing) di sekeliling skim;

(v)

Terdapat skim GN yang memasang pelbagai sekatan di kawasan dalam skim GN seperti meletakkan tong drum, pasu bunga dan sekatan-sekatan fizikal yang lain di jalan awam, lorong tepi dan lorong belakang;

(vi)

Terdapat persatuan penduduk yang tidak melantik syarikat pengawal keselamatan yang berdaftar dengan Kementerian Dalam Negeri;

(vii)

Terdapat skim GN yang gagal mematuhi syarat perlantikan pengawal keselamatan yang sepatutnya hanya terdiri daripada warganegara Malaysia dan bekas tentera warganegara Nepal; dan

(viii)

Skim GN memberi implikasi negatif kepada pengasingan kelompok masyarakat dan pemupukan interaksi sosial antara penghuni di dalam satu skim GN dengan penghuni luar.

Walaupun wujud beberapa isu dan kegagalan skim GN mematuhi beberapa syarat yang ditetapkan, namun hasil kajian menunjukkan penubuhan skim GN tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip asas pembangunan kediaman sebagaimana yang digariskan di dalam Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’ yang digubal. Penubuhan skim GN pada umumnya masih berjaya mencapai prinsip-prinsip utama perancangan kediaman seperti berikut: (i)

menyediakan ruang persekitaran yang selamat daripada unsur-unsur jenayah;

(ii)

memberi peluang kepada penghuni untuk menikmati kehidupan yang lebih `privacy’;

(iii)

mewujudkan persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada seluruh penduduk dalam komuniti’; dan

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAPORAN PENILAIAN `OUTCOME’ Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’

(iv)

menggalakkan interaksi sosial antara penduduk dalam satu skim/unit kejiranan.

7.0

PENUTUP Berdasarkan hasil-hasil kajian penilaian `outcome’ dan impak yang dijalankan maka dapat dirumuskan bahawa penggubalan Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’ adalah sangat penting bagi mencapai objektif-objektif asas pembangunan kediaman seterusnya membantu PBN dan PBT di dalam merancang dan mengawal pembangunan perumahan berkonsepkan ‘guarded neighbourhood’ (GN). Penggubalan garis panduan ini juga memberi panduan asas kepada pemaju dan persatuan penduduk di dalam membangunkan skim ‘gated community’

dan menubuhkan skim ‘guarded

neighbourhood’. Secara khusus, garis panduan yang digubal menghasilkan kepentingan sebagaimana berikut: (i)

membantu dan memudah cara Persatuan Penduduk (RA) dalam menubuh skim GN;

(ii)

memandu PBT dan agensi berkaitan dalam mengawal dan menguatkuasa penubuhan skim GN;

(iii)

menyumbang kepada pencegahan / pengurangan jenayah di skim perumahan – selaras dengan NKRA;

(iv)

Menyumbang kepada persekitaran bersih dan indah serta interaksi masyarakat dalaman; dan

(v)

menyokong pencapaian `outcome based budgeting’ (OBB) Jabatan Perancangan Bandar dan Desa (JPBD) dan Kementrian Perumahan dan Kerajaan Tempatan (KPKT) dalam meningkatkan kesejahteraan komuniti selaras dengan halatuju dan aspirasi pembangunan Negara sebagaimana yang dinyatakan di dalam teras-teras bidang keberhasilan negara (KRA).

`Outcome’ dan impak positif yang terhasil daripada pelaksanaan Garis Panduan Perancangan `Gated Community and Guarded Neighbourhood’ secara tidak langsung menunjukkan bahawa program penyediaan garis panduan-garis panduan perancangan sedia ada dan baru dalam pelbagai sektor dan aspek perancangan oleh JPBD Semenanjung Malaysia

adalah amat relevan untuk

diteruskan bagi memandu halatuju perancangan dan pembangunan bandar pada masa hadapan.

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

LAMPIRAN

Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenananjung Malaysia

KAJIAN PENILAIAN `OUTCOME’ DAN IMPAK GARIS PANDUAN PERANCANGAN `GATED COMMUNITY AND GUARDED NEIGHBOURHOOD’ CHECK LIST KAJIAN PEMERHATIAN PEMATUHAN KAWALAN PEMBANGUNAN SKIM `GUARDED NEIGHBOURHOOD’(GN) (KEJIRANAN BERPENGAWAL)

SEKSYEN A : NEGERI / PBT A1. Negeri

: _____________________________________________

A2. Nama PBT

: ____________________________________________

SEKSYEN B : PROFIL SKIM KEJIRANAN BERPENGAWAL B1. Nama Taman Perumahan

: ____________________________________________

B2. Nama Skim Kejiranan

: ___________________________________________

B3. Keluasan Skim Kejiranan

: ________________ekar /______________ hektar

B4. Jumlah Unit Kediaman

: ____________________________________________

B5. Tahun Penubuhan Skim

: ______________(sebelum 2011 / Mulai 2011 )

B6. Status Persatuan Penduduk : Ada (secara sah) / Tiada (inisiatif penduduk) B7. Tarikh Pendaftaran Persatuan Penduduk dengan ROS : _____________________ B8. Bayaran Yuran Pengurusan

: RM_________________________________sebulan

SEKSYEN C : PEMATUHAN KEPADA KAWALAN AM PERANCANGAN Berdasarkan rekod/tembual/pemerhatian, sila nyatakan tahap pematuhan: 1 = Mematuhi

0 = Tidak Mematuhi

C1.

Skim GN hanya dibenarkan di kawasan bandar (iaitu di dalam kawasan operasi Pihak Berkuasa Tempatan).

C2.

Skim GN tidak dibenarkan jika di dalam kawasan kejiranan terdapat komponen kemudahan awam utama seperti sekolah, masjid, dewan orang ramai dan sebagainya.

C3.

Skim GN tidak dibenarkan jika kawasan kejiranan merupakan kawasan laluan pengangkutan bas awam.

SEKSYEN D : PEMATUHAN KEPADA SYARAT ASAS PENUBUHAN

D1.

Persatuan penduduk (RA) perlu berdaftar Pendaftaran Pertubuhan (RoS).

dengan Jabatan

D2.

Cadangan menubuhkan skim GN perlu dimaklumkan kepada PBT melalui persatuan penduduk (RA).

D3.

Semua premis kediaman yang hendak dijadikan sebagai GN mestilah telah mendapat Perakuan Kelayakan Menduduki (CFO) atau Perakuan Siap dan Pematuhan (CCC).

D4.

Cadangan mewujudkan GN perlu mendapat persetujuan majoriti (â&#x2030;Ľ 51.%) penduduk (ketua isi rumah)

D5.

Persatuan penduduk tidak boleh memaksa atau memberi tekanan tekanan kepada penduduk yang tidak bersetuju dengan penubuhan skim GN.

SEKSYEN E : PEMATUHAN KEPADA PEMBINAAN PONDOK PENGAWAL

E1.

Saiz pondok pengawal hendaklah tidak melebihi 1.8 meter X 2.4 meter.

E2.

Pondok pengawal hanya dibenarkan disedia atau dibina di kawasan bahu jalan (road shoulder) dan perlu dipastikan tidak menghalang lalulintas (*Amalan pembinaan pondok pengawal di atas atau di kawasan tengah jalan adalah tidak dibenarkan) (FOTO 1).

E3*. Jika cadangan binaan pondok pengawal di kawasan bahu jalan adalah berstruktur kekal (permanent structure), pemohon perlu memohon kelulusan Lesen Pendudukan Sementara (Temporary Occupation Licence â&#x20AC;&#x201C; TOL) daripada Pejabat Tanah Daerah (PTD) yang berkenaan. 2

E4*. Cadangan rekabentuk pondok perlu dikemukakan kepada PBT (Bahagian Bangunan) untuk mendapat permit atau kelulusan pembinaan sementara bagi pembinaan bangunan pondok pengawal berstruktur kekal. E5*. Rekabentuk bumbung dan fasad bangunan perlulah berharmoni dengan pembangunan sekitar dan perlu dibina secara kemas serta tidak mencacatkan pemandangan.

0 X

E6.

Hanya halangan/sekatan fizikal secara sementara seperti `manual boom gateâ&#x20AC;&#x2122;, kon dan papan tanda keselamatan dibenarkan untuk dipasang/diletak di lokasi yang sesuai di jalan masuk berhadapan dengan pondok pengawal (*dengan syarat terdapat pengawal keselamatan bertugas mengawal sekatan tersebut selama 24 jam / `automatic boom gateâ&#x20AC;&#x2122; tidak dibenarkan) (FOTO 2).

SEKSYEN F : PEMATUHAN KEPADA PEMBINAAN PAGAR DAN SEKATAN

F1.

Pembinaan pagar (perimeter fencing) mengelilingi kawasan sempadan skim kejiranan adalah tidak dibenarkan (FOTO 3).

F2.

Sekatan dalam bentuk pagar penghadang, perletakan struktur binaan (tong drum) dan sebagainya tidak dibenarkan di jalan awam, lorong tepi dan lorong belakang (FOTO 4).

SEKSYEN G : PEMATUHAN KEPADA KAWALAN PENGAWAL KESELAMATAN

perlu

G1.

Syarikat pengawal keselamatan yang dilantik berdaftar dengan Kementerian Dalam Negeri.

G2.

Hanya warganegara Malaysia dan bekas tentera warganegara Nepal sahaja dibenarkan untuk diambil bekerja sebagai pegawal keselamatan.

SEKSYEN H : MAKLUMAT TAMBAHAN (REKOD JENAYAH UMUM)

H1.

Kadar jenayah sebelum penubuhan skim GN (rekod dalam tempoh setahun):______________________________________________________________ _______________________________________________________________________

H2.

Kadar jenayah selepas penubuhan skim GN (rekod dalam tempoh setahun):______________________________________________________________ _______________________________________________________________________

UNTUK KEGUNAAN PEJABAT Pembanci Tarikh Pemerosesan Data Catatan

AbR/File : Qnaire_Outcome Pemerhatian di Tapak aliasrameli@yahoo.com

Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

KAJIAN PENILAIAN `OUTCOME’ DAN IMPAK GARIS PANDUAN PERANCANGAN `GATED COMMUNITY AND GUARDED NEIGHBOURHOOD’

KAJI SELIDIK PENDUDUK SKIM GN PANDANGAN PENDUDUK TERHADAP PEMBANGUNAN SKIM `GUARDED NEIGHBOURHOOD’(GN) (KEJIRANAN BERPENGAWAL)

SEKSYEN A : PROFIL RESPONDEN A1. Nama

__________________________________________________________

A2. Skim GN

__________________________________________________________

SEKSYEN B : PERSEPSI UMUM PENDUDUK TERHADAP SKIM GN Sila nyatakan persepsi umum terhadap kewujudan skim GN bagi aspek berikut: 3 = Tercapai Sepenuhnya

2 = Kurang Tercapai

1 = Tidak Tercapai

B1.

Skim GN menyediakan ruang persekitaran yang selamat daripada unsur-unsur jenayah.

B2.

Skim GN memberi peluang kepada penghuni untuk menikmati kehidupan yang lebih `privacy’.

B3.

Skim GN mewujudkan persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada seluruh penduduk dalam komuniti.

B4.

Skim GN menggalakkan interaksi sosial penduduk dalam satu skim/unit kejiranan.

B5.

Skim GN memberi implikasi negatif kepada pengasingan kelompok masyarakat dan pemupukan interaksi sosial antara penghuni di dalam satu skim GN dengan penghuni luar.

antara

Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia

KAJIAN PENILAIAN `OUTCOME’ DAN IMPAK GARIS PANDUAN PERANCANGAN `GATED COMMUNITY AND GUARDED NEIGHBOURHOOD’

KAJI SELIDIK PBT PANDANGAN PBT TERHADAP PEMBANGUNAN SKIM `GUARDED NEIGHBOURHOOD’(GN) (KEJIRANAN BERPENGAWAL)

SEKSYEN A : PROFIL RESPONDEN A1. Nama

__________________________________________________________

A2. Nama PBT

__________________________________________________________

SEKSYEN B : PERSEPSI UMUM PENDUDUK TERHADAP SKIM GN Sila nyatakan persepsi umum terhadap kewujudan skim GN bagi aspek berikut: 3 = Tercapai Sepenuhnya

2 = Kurang Tercapai

1 = Tidak Tercapai

B1.

Skim GN menyediakan ruang persekitaran yang selamat daripada unsur-unsur jenayah.

B2.

Skim GN memberi peluang kepada penghuni untuk menikmati kehidupan yang lebih `privacy’.

B3.

Skim GN mewujudkan persekitaran yang bersih dan indah yang dapat memberikan keselesaan dan keharmonian kepada seluruh penduduk dalam komuniti.

B4.

Skim GN menggalakkan interaksi sosial penduduk dalam satu skim/unit kejiranan.

B5.

Skim GN memberi implikasi negatif kepada pengasingan kelompok masyarakat dan pemupukan interaksi sosial antara penghuni di dalam satu skim GN dengan penghuni luar.

antara