STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE MĚSTO POLNÁ 2023-2034
OBSAH ÚVODNÍ SLOVO
KONTEXT Jak jsme postupovali
s. 5
A
Kontext vnějšího prostředí
Vliv nárůstu počtu obyvatel na život ve městě
2
s. 6
VIZE
B
Jak vidíme Polnou v roce 2034
s. 16
CÍLE Moderní doprava
D C IMPLEMENTACE Jak cílů dosáhneme?
Historické a kompaktní město
Řízení a hodnocení strategie
Kvalitní vzdělání a odpovídající uplatnění
Role aktérů
Dostupnost služeb a zábavy
Komunikace, participace, partnerství
Chytrá péče o majetek
s. 42
s. 20 3
4
VERZE 3.2 BEZ GRAMATICKÉ A GRAFICKÉ KOREKTURY
ÚVODNÍ SLOVO Jsem rád, že i Vás zajímá budoucnost města. Naším cílem je realizovat dobré projekty a i nadále zlepšovat Vaši spokojenost s Polnou jako místem, kde chcete strávit celý život. Možná jste se ptali sami sebe, jak chcete, aby Polná vypadala za patnáct let. Jaké prostředí pro život svůj a svých dětí si představujete. Odpověď není jednoduchá a už teď se v řadě věcí musíme rozhodnout. Budoucnost je v našich rukách a kroky, které uděláme dnes, ovlivní budoucnost města na dlouhá léta. Každý z nás má jiné priority a jiné vnímání života. Město hospodaří s omezenými finančními prostředky, proto musíme volit chytře a účelně, do čeho budeme investovat, co je nezbytné a co přinese našim občanům největší užitek. Rozhodli jsme se vypracovat strategický plán, který by měl dát našim myšlenkám a snahám novou vizi a ukázat směr, kterým bychom se chtěli vydat. Vidíme, že se mnohé nejen v našem městě změnilo a na budoucnost je potřeba se podívat aktuálním pohledem, byť některé cíle z minulosti jsou pro nás i nadále důležité. Ve svých rukách držíte dokument, který jsme společně s vámi připravili a který se stane základním rozvojovým plánem města na řadu let. Dává našim myšlenkám jasný směr a vzájemně je dokáže propojit. Na výsledku, jak bude naše město vypadat v roce 2034, se podílíme všichni svým přístupem k životu, práci, majetku a hodnotám. Pokud budeme ke všem činnostem přistupovat s tímto vědomím, věřím, že naše úsilí o vytvoření dobrého místa pro život se nám podaří naplnit!
Martin Bohdálek místostarosta města
5
A
KONTEXT
Jak jsme postupovali Kontext vnějšího prostředí
6
7
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
JAK JSME POSTUPOVALI Kdo ví, co bude v roce 2034, natož v letech následujících. Nejsme jasnovidci, bohužel a možná bohudík budoucnost přesně nenaplánujeme. Ale můžeme si říci, v jakém městě bychom chtěli žít. Co bychom chtěli pro sebe, své děti a rodiče, jak moc je to reálné a co pro to můžeme udělat. Strategie rozvoje města je základním rozvojovým dokumentem města. Navazuje na práci úřadu tím, že některé výzvy, které byly formulovány v předchozím období, zůstávají a řada dalších výzev byla nově definována. Strategický plán rozvoje města je koncepční, participativně zpracovaný dokument a nástroj k dalšímu rozvoji Polné. V obecné rovině formuluje realisticky, na základě důkladné analýzy a participace, směr střednědobého a dlouhodobého rozvoje Polné do roku 2034, Na úrovni konkrétních projektů formou Akčního plánu vždy na nadcházející dva roky. Při přípravě strategického plánu jsme aplikovali široké spektrum analytických metod, které byly mezi sebou vzájemně propojeny. Poznání vychází z empirického, věcného, datového a odvětvového zkoumání území města v prostorových, environmentálních a socioekonomických souvislostech a z aktivit participativních. Cílem analýz není sumarizace známých informací, ale jejich kontextuální interpretace podřízená formulaci rozvojových záměrů. Proto jsou v dokumentu uvedeny pouze ty skutečnosti a zjištění, které mají přímou vazbu na návrhovou část. Na souvislosti jsme se dívali z nadnárodního a poté národního hlediska, následně jsme se zaměřili konkrétně na město a v neposlední řadě i na názory místních obyvatel a firem. Podnětem pro tvorbu budoucího strategického plánu našeho města bylo vytvořit jasnou vizi postavenou na sdílených hodnotách a principech. Při návrhu prioritních os a opatření jsme volili kompromis mezi přijatelnou mírou obecnosti (která vychází z nejistoty vývoje vnějšího prostředí, ve kterém se nacházíme) a potřebou mít jasný plán, co a kdy dělat. Činnosti, které budou v průběhu let vyvíjeny k naplnění stanovené vize, budou průběžně sledovány a vyhodnocovány prostřednictvím indikátorové soustavy.
8
K pochopení logiky Strategického plánu rozvoje je třeba akceptovat zásadní skutečnosti, kterými jsme se při jeho zpracování řídili: – Klíčovou složkou strategického plánu je hodnotově orientovaná vize, která vychází z poznání vývoje vnějšího prostředí a z očekávání dopadu na vývoj města. – Prioritní osy a opatření k jejich naplňování byly navrženy na základě analýz nadřazených strategických dokumentů, datových analýz, zjištěných potřeb obyvatel i reálných možností města (zejména finančně-technických). – Samotný strategický plán rozvoje města byl vytvářen participativně – pracovními skupinami s různým zaměřením a na základě zjištěných potřeb obyvatel města v kombinaci s expertním poznáním. – Cestu k dosažení vize města nelze určit přesně. Je důležité, aby strategický plán umožňoval odpovídající reakce na budoucí změny (jak lze vidět například v souvislosti s celosvětovou pandemií covidu-19 či konfliktem na Ukrajině). – Platnost navržených aktivit k naplňování vize se bude každoročně ověřovat a v případě potřeby bude provedena jejich revize.
Teoretická východiska
Studium literatury, analýza strategických a koncepčních dokumentů na národní a regionální úrovni, realizované projekty, platná legislativa
Současný stav
Udržitelnost
Kvalita života
Proveditelnost
Benchmarking
Dokumenty a iniciativy EU a národní politiky rozvoje
Ekonomická
Zdraví, životní styl
Finanční zdroje
Sledované parametry
Environmentální
Sociální jistoty
Politické aspekty
Příklady dobré praxe
Sociální
Spokojenost, štěstí
Řízení změn
Indikátory
Práce a seberealizace
Participace a harmonizace zájmů
Aktuální strategický plán
Bezpečí
Krajský plán
Vzdělání a kultura
Regionální specifika
Průřezová paradigmata Determinanty
Téma analýzy
Strategické plánování rozvoje Polné
Znalostní limity
Expertní pohledy
Interdisciplinarity
Ekonomie, prostorové plánování, urbanismus a architektura, sociální geografie, ekologie
Oborové a sektorové zaměření Veřejná správa, strategický management
Současný stav, stávající praxe Aktuální výzkum
Kvantifikace, definice Determinanty Identifikátory Externality
Komparace Současný stav vs. potřeby, potenciál, úroveň poznání
Dotazníky, diskuse
Dílčí verifikace
Dotazníkové šetření
Návrh opatření a aktivit
Diskuse
Připomínkové řízení
Metody
Analýza
Metodický rámec plánovacích, strategických a ekonomických nástrojů
Spolupráce se zaměstnanci a vedením města
Spolupráce s veřejností
Výsledky
Komparace – Syntéza
9
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
KONTEXT VNĚJŠÍHO PROSTŘEDÍ Společnost mění způsob života z venkovského na městský. Dochází k růstu významu centrálních aglomerací, a tím i k přesunu kapitálu. Lidé se stěhují za prací, kvůli drahému bydlení v centrech velkých měst však volí život v blízkém okolí. Růst významu velkých měst je spojen s celou řadou negativních dopadů jako například zvýšení hustoty dopravy, vznik sociálních disparit či zástavba půdního fondu. Právě jejich rozšiřování, sestěhovávání lidí, poměšťování, změna spotřebních vzorců, souhrnně tedy urbanizace, plus bezpočet návazných změn jsou jedním z nejvýznamnějších dnešních globálních megatrendů. A to i přesto, že proces urbanizace probíhá již stovky let. Je totiž stále rychlejší. A navíc nabývá stále nových forem. Proměna venkovského života na městský se zde dnes děje následnými jevy, zejména suburbanizací, která probíhá v zázemí větších měst a při které se tvoří a rostou městské areály. Výzvou pro blízké období bude nové obyvatele v satelitních oblastech integrovat do místního života a nabídnout jim alternativu k dennímu dojíždění do práce.
Proměna venkovského života na městský se dnes děje zejména suburbanizací
Nutnou podmínkou rozvoje obce v zázemí města je propojení území kvalitní dopravní infrastrukturou s využitím veřejné dopravy, inteligentních dopravních systémů a uživatelskými aplikacemi zvyšujícími mobilitu a dostupnost (míst i služeb). Další podmínkou jejich rozvoje je transformace ekonomiky směrem k činnostem s vyšší přidanou hodnotou, zajištění rozvinutých služeb (zejm. vzdělávacích, sociálních a zdravotních). Rozvoj města si jen těžko můžeme představit bez rozvoje celého regionu a právě tak bez rozvoje kraje. A to nejen kvůli hierarchii administrativního uspořádání a rozdílné úrovně působnosti rozhodování obce/města a regionu podle typu. Jedná se o rozvoj území a podmínek lidí pro život v něm. V tom hraje velkou roli jak samospráva a státní správa, tak potenciální partneři. Pro město Polná je významným nejbližším partnerem Mikroregion Polensko, ve kterém je přirozeným centrem a lídrem těchto aktivit. Na vyšší úrovni je pak pro město klíčový rozvoj celé metropolitní oblasti (ITI) Jihlava, respektive kraje Vysočina. Z tohoto důvodu je klíčová shoda strategických dokumentů na cílech rozvoje. Rozvoj města primárně závisí na vůli občanů, jeho obyvatel, jejich volbě samosprávy a ochotě zapojit se do tvorby prostředí, ve kterém žijí. Nicméně rozhodnutí vyššího samosprávného celku může zásadně ovlivnit budoucnost města a strategický plán města by měl být v souladu s vizí rozvoje regionu, pokud má docházet k odpovídajícím synergickým efektům. Kraj může ovlivnit to, co bude ve městě, ale bez dobře fungujícího města bude mít kraj problém. Hledání společných zájmů je tedy zájmem obou stran. Společné prosazování zájmů města a mikroregionu je pak důležité v celokrajském kontextu. Strategická rozhodnutí přijímaná na krajské úrovni mohou obec velmi významně ovlivnit – a to oběma směry, tedy zlepšit i zbrzdit. Přestože je Polná 259. největší město v České republice, může poskytnout pro formulaci krajských politik zkušenosti menšího města v intenzivní fázi růstu počtu obyvatel a zároveň se stárnoucí populací, což je oboustranně užitečné, pro kraj i pro město. Polná je neodmyslitelně spjata s Jihlavou, která pro něj tvoří přirozené centrum. Od krajského města je vzdálená cca 15 km. Padesátitisícové město může nabídnout dostupnost vyšších
10
Na vyšší úrovni je pro město klíčový rozvoj celé metropolitní oblasti (ITI) Jihlava
služeb, Polná nabízí prostor, klid a přírodu. Mimo centrální město má Polná čtyři části: Janovice, Hrbov, Nové Dvory, Skrýšov. Aktuální počet obyvatel dosahuje 5 238. Polná má svou pestrou historii a současnost, jež dodává městu na zajímavosti je důvodem k zastávce při toulkách po okolí. Je v zájmu všech, aby Polná ze všeho nejdříve, vzhledem k omezenému vnějšímu územnímu prostoru v důsledku okolní kvalitní půdy a dopravní infrastruktury, prioritně směřovala svůj rozvoj nikoliv extenzivně do krajiny, ale do současného intravilánu města. Odměnou za snahu o růst počtu obyvatel bude postupné a dlouhodobé omlazování jinak ve vyspělém světě již naopak několik dekád stárnoucí populace. Migrační potenciál a z toho pramenící neutuchající svěží energie především mladých rodin s dětmi regionálních center v zázemí měst je proto do budoucna velkým příslibem.
Migrační potenciál je do budoucna velkým příslibem.
11
Strategie regionálního rozvoje a její význam pro Polnou Z hlediska Strategie regionálního rozvoje ČR 21+ patří Jihlava společně se svým zázemím, tedy i Polnou mezi krajské aglomerace. Jedná se o oblasti, které na rozdíl od jiných metropolitních oblastí (Prahy, Brna, Ostravy) vykazují pomalejší konvergenci/stagnaci v porovnání s evropským průměrem (např. prostřednictvím HDP/obyv.). Pro tento typ území jsou doporučené následující cíle a opatření. Tato opatření by měla být relevantní právě k námi zkoumané oblasti. *V citaci ze Strategie regionálního rozvoje ČR 21+ jsou tučně uvedeny části, které se z hlediska charakteristiky a potenciálu rozvoje regionálních center významně týkají také Polné. Dílčí problémy a příčiny definované strategií ČR pro oblast Polné (respektive aglomerace Jihlavy): A 2. Pomalejší ekonomický růst A 2.1 V této kategorii urbánních center hrají obvykle větší roli tradiční odvětví, medium high-tech odvětví zde mají menší význam (nebo se jedná jen o výrobní/rutinní činnosti v high-tech odvětvích), v tradičních odvětvích působí ve větší míře domácí firmy, převažují zde střední a menší firmy (méně velkých firem). To má důsledky také pro produktivitu práce. A 2.2 Nevýhodné postavení firem v rámci globálních produkčních sítí (převažují dodavatelé 3. řádu). Nedostatečné aspirace firem a omezený růst založený na vývoji nových produktů, omezená inovační poptávka a omezený potenciál firem pro spolupráci s VaV institucemi. A4. Území aglomerací musí řešit problém populačního růstu v zázemí měst, tzv. projevy suburbanizace, stejně jako velké rostoucí metropole. Projevy a dopady suburbanizace na fyzické a sociální prostředí obcí v zázemí měst je stejné jako u metropolí, liší se jen mírou intenzity tlaku na přírodní prostředí, změnou využití krajiny (tlak na zábor půdního fondu, rostoucí intenzita individuální automobilové dopravy, tlak na dostatečnou kapacitu veřejných služeb, dopravní a technickou infrastrukturu jak v příměstských obcích, tak i v samotných městech). A5. Růst individuální automobilové dopravy a nedostatečná kapacita dopravní infrastruktury (např. nevybudované či nedobudované městské obchvaty) a různě četné lokální problémy v dopravě mají také souvislost s různě rozvinutými systémy veřejné hromadné dopravy, a to zejména v případě integrace veřejné dopravy v bližším a širším zázemí města, popř. v celém kraji (regionu). Absence obchvatů města s sebou nese i zvýšené koncentrace emisí a hluku. Důsledky definované strategií ČR typické pro oblast Polné: B1. Úspěšnost a budoucí atraktivita bude ovlivněna schopností maximalizovat růst založený na existující ekonomické základně a odvětvích a schopností přizpůsobit se současným trendům v ekonomice. Z tohoto pohledu lze očekávat spíše různorodý vývoj takových aglomerací. B2. Může dojít k oslabování funkce významných krajských center, a tím i ke snížení možnosti jejich zázemí těžit z hospodářské síly a atraktivity dané aglomerace. B3. Vzhledem k velikosti aglomerací a jejich zázemí dochází i v této kategorii měst k nesouladu mezi trvale přihlášenými obyvateli a celkovým počtem žijících či do města trvale denně přijíždějících návštěvníků (uživatelů služeb města). Nesoulad působí větší problémy než v silně rostoucích metropolích a z hlediska městských příjmů (RUD) má tento nepoměr výraznější dopad. Tento stav úzce souvisí i se skutečností, že česká legislativa nezná
12
pojem „přechodný pobyt“ ani jiný pobyt než trvalý, a za stávajících podmínek tak není možné lépe zohlednit skutečný počet osob, který ve městě (přechodně) žije.
Potenciál definovaný strategií ČR typický pro oblast Polné (respektive aglomerace Jihlavy):
INICIACE PROJEKTŮ K PODPOŘE EKONOMIKY A CESTOVNÍHO RUCHU
C1. V aglomeracích často vznikají kvalitní výzkumné výsledky (jak v soukromém, tak ve veřejném sektoru, popř. se může jednat o evropská centra excelence) a v některých oborech mohou některé z aglomerací představovat národní špičku VaV, jsou však soustředěny do úzkého spektra oborů, vysoce specializovaných, malé velikosti a zpravidla bez přímých ekonomických dopadů. C2. Aglomerace mají vysoký potenciál pro rozvoj cestovního ruchu, zejména se jedná o segment MICE (meeting-incentive-congress-event). Rozvoj doprovodných služeb je zároveň hnacím motorem pro lokální ekonomiku. Jeden z hlavních východisek převzatých do návrhové části SRR ČR 21+ je snaha o ekonomickou soběstačnost města, vytváření atraktivních podmínek pro rozvoj lokální ekonomiky a snaha o uplatnění kvalifikované pracovní síly ve městě.
Krajský plán rozvoje Pro rozvoj města Polné jsou důležité rozvojové záměry kraje Vysočina, nově formulované zejména v Strategii rozvoje kraje na období 2021-2027. Ten se poměrně liší od předchozích strategických dokumentů výraznou orientací na zajištění dynamického rozvoje kraje postaveného na podpoře znalostní ekonomiky a moderní infrastruktury, prosperující a inovativní ekonomiky a zároveň podporuje živý venkov s kvalitním životním prostředím. V souladu s trendy posledního desetiletí se orientuje na podporu akademické sféry a využití znalostí, rozvoj digitalizace a nových služeb. Jak je ve Strategii uvedeno, prostřednictvím těchto principů má být zajištěn udržitelný rozvoj kraje. Ten bude založen na strategické podpoře občanské vybavenosti, podpoře podnikatelských aktivit a rozvoji odvětví s vysokou přidanou hodnotou a na udržitelném cestovním ruchu s respektem k přírodnímu a kulturnímu dědictví kraje. K dosažení tohoto globálního cíle bylo definováno pět prioritních os: – Konkurenceschopná ekonomika a zaměstnanost
IMPLEMENTACE CHYTRÉ INFRASTRUKTURY A KREATIVITA MÍSTNÍCH ŘEŠENÍ
– Kvalitní a dostupné veřejné služby – Moderní infrastruktura a mobilita – Zdravé životní prostředí a udržitelný venkov – Atraktivní kulturní a historické dědictví a cestovní ruch Aktivity v řadě cílů Strategického plánu města Polná velmi dobře korelují se záměry, předpokládanými a realizovanými opatřeními kraje Vysočina. Zde je jedna z mimořádných příležitostí pro zapojení Polné do celokrajských aktivit a oprávněný předpoklad, že se Polná stane atraktivním místem pro všechny, kdo chtějí spolupracovat na chytrých řešeních. Připojení se k aktivitám regionu pak dává příležitost zatraktivnit město pro mladší, ekonomicky aktivní obyvatelstvo. Jedno z hlavních východisek převzatých z krajského plánu do návrhové části strategie je snaha o implementaci moderní a chytré infrastruktury v různých tématech, snaha o kreativitu v postupech a důraz na vzdělanost a rozvoj zdravého venkovského prostředí.
13
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
VLIV NÁRŮSTU POČTU OBYVATEL NA ŽIVOT VE MĚSTĚ
Populační velikost města je klíčovým parametrem jeho budoucího rozvoje. Analytická část strategického plánu pracuje s třemi variantami budoucího vývoje. Na základě diskuse byla vybrána jedna varianta jako nejpravděpodobnější, která je blíže popsána. K lepší představě budoucích dopadů byl vytvořen prediktivní model s ambicí poskytnout rámcovou představu o vlivu uvažované bytové výstavby na populační vývoj a služby ve městě. Dle metodiky popsané v analytické příloze byl vygenerován odhad vývoje počtu obyvatel, jejich věková struktura a odhad počtu uživatelů vybraných služeb. Podklad pro výpočet tvoří současná věkové struktura města, která je na základě modelů rozšířena o počty nových obyvatel v příslušných věkových kategoriích. Podle odhadů a analýzy reálného využití veřejných služeb je predikována návštěvnost/zájem o tyto služby.
Průměrná výstavba
25 rodinných domů (bytů)/rok
14
Celkový přírůstek obyvatel díky nové zástavbě
Celkový počet obyvatel v roce 2034
1 329
6 117
ODHADOVANÝ NÁRŮST POČTU UŽIVATELŮ VYBRANÝCH SLUŽEB V 135% SOUVISLOSTI S BYTOVOU VÝSTAVBOU Změna podílu (rok 2030)
Změna podílu (rok 2034)
130% 125% 120% 115% 110% 105% 100%
Graf ukazuje odhadovaný vývoj počtu obyvatel v nové zástavbě (tzn. v bytech postavených ve sledovaném období v nových rodinných domech). Věková struktura je projektována pouze pro populaci nové zástavby. Počty obyvatel jsou odhadovány v šesti věkových skupinách ve dvou časových řezech (2030 a 2034).
Počet uživatelů v roce 2034 (odhad)
Změna podílu oproti současnému stavu
MŠ
225
132 %
ZŠ
462
131 %
Praktický lékař pro děti a dorost
1 124
127 %
Praktický lékař pro dospělé
3 277
118 %
Domov pro seniory (ve městě se aktuálně nenachází)
54
-
Pečovatelské služby (domácí péče)
134
107 %
Nízkoprahové zařízení (ve městě se aktuálně nenachází)
21
-
Sportovní centrum
2 026
121 %
Kulturní centrum
1 662
120 %
Knihovna
1 759
118 %
Volnočasové centrum
434
127 %
Mateřské centrum
213
131 %
Klub seniorů (ve městě se aktuálně nenachází)
39
107 %
INSTITUCE
15
B
VIZE 16
17
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
ŽIVÉ A UDRŽITELNÉ HISTORICKÉ MĚSTO Jak vidíme Polnou v roce 2034 Chtěli bychom, aby naše historické město bylo nejenom poutavé pro návštěvníky, ale také příjemným a lákavým místem k životu pro naše obyvatele. Naší hlavní výzvou je zachovat jedinečný historický charakter a zároveň vytvořit podmínky pro růst počtu obyvatel. Tato vize klade důraz na udržitelnost, vědomé plánování a spolupráci mezi místními obyvateli a správou města.
– Město se zachovalým kulturním dědictvím: Pevně věříme, že naše historie a kulturní dědictví jsou neocenitelnými hodnotami. Budeme aktivně pracovat na ochraně a zachování historických památek, budov a tradic. Zároveň chceme povzbudit místní obyvatele, aby se cítili hrdí na svou historii a aktivně se zapojovali do péče o kulturní dědictví.
– Město s udržitelným rozvojem: Růst počtu obyvatel je nezbytný, ale musí
být prováděn zodpovědně. Při plánování nových staveb a infrastruktury budeme klást důraz na udržitelnost a šetrné využívání zdrojů. Prioritou bude revitalizace a využití stávajících budov a prostorů před novými výstavbami. Podpoříme také vznik komunitních zahrad a zelených ploch, aby naše město bylo atraktivní a příjemné pro život. Počet obyvatel města i jeho okolí pozvolna roste tak, že zde v roce 2034 zde žije více než 6 tisíc obyvatel.
– Město s dostupností služeb a infrastruktury: Pro růst počtu obyvatel je
nezbytná dostupnost základních služeb a infrastruktury. Budeme investovat do modernizace dopravy a zlepšení veřejného prostoru, aby se naši obyvatelé mohli snadno pohybovat po městě. Rozvíjet budeme také vzdělávací a zdravotní zařízení, aby naši občané měli kvalitní životní podmínky.
– Město s rozmanitou kulturou a společenstvím: Naše město má bohatou
historii a různorodou komunitu. Budeme podporovat různé kulturní akce, festivaly a umělecké projekty, které spojují lidi a posilují naše společenství. Chceme, aby naše historické město bylo místem, kde se lidé setkávají, navazují nová přátelství a sdílí společné zážitky.
– Chytře řízené město: Město se mění stejně jako svět kolem něj, následujeme moderní trendy v energetice a ve využívání přírodních zdrojů. Na klimatické změny, které jsou nevyhnutelné, jsme připraveni.
18
NA ČEM STAVÍME NAŠÍ BUDOUCNOST Naším posláním je budovat skvělé město bez kompromisů. Prosperující město, které se stará o své obyvatele, chrání životní prostředí a posiluje příležitosti k bydlení, práci i vzdělání. Věříme, že budovat takové město lze pouze v případě, kdy jej tvoříme společnými silami s občany. Podmínkou je, aby město jako zaměstnavatel pracovalo profesionálně a zaměstnávalo nejlepší pracovníky. Budeme usilovat o to, aby práce pro město byla prací první volby pro naše budoucí zaměstnance. Při naplňování budeme postupovat vždy promyšleně. Každý připravovaný záměr bude mít jasný užitek a v ideálním případě i charakter „sněhové koule“ – tedy potenciál návazných multiplikačních efektů.
Společné principy
ukazují, na jakých základech společně naplňujeme naše hodnoty. Jsou prolnuty všemi fázemi práce, od plánování po realizaci.
Vysoká investiční aktivita města
Rozpočet sestavujeme a hospodaříme s ním tak, abychom město zbytečně nezadlužovali a zároveň peníze nespořili, ale investovali ve prospěch kvality života ve městě. V případě potřeby je pro město výhodné využít úvěrů.
Důraz na ochranu životního prostředí a digitalizaci
Strategie přímo reaguje na priority vycházející z politiky EU i ČR, které jsou významně orientovány na souběžnou zelenou a digitální transformaci. Budou-li digitální technologie správně využívány, mohou pomoci vytvořit klimaticky neutrální ekonomiku i společnost, které budou zdroje účinně využívat a šetřit je v klíčových hospodářských odvětvích.
Zvyšování kvalifikace zaměstnanců úřadu
Zapojení nových technologií a nových témat související s naplňováním strategie vyvolá nové požadavky na zaměstnance při jejich naplňování. Usilujeme o to, aby byl úřad naplněn schopnými a spokojenými zaměstnanci, kteří jsou přívětiví k občanům. Jejich práce je systematická a provázaná napříč úřadem.
Spolupráce na rozvoji
Rozvoj města není zcela závislý pouze na rozhodování úřadu či vedení města. Zapojení regionálních partnerů, jako jsou okolní obce, organizace a instituce, vytváří synergie a umožňuje vytvoření komplexních plánů a projektů. Společné cíle a spolupráce napříč hranicemi města zvyšují účinnost rozvojových opatření a umožňují lépe zohlednit celkové potřeby regionu.
Zodpovědné rozhodování
Do svého rozhodování pravidelně zapojujeme experty a poradce na danou problematiku. Jsme si vědomi toho, že město nemá dostatečné znalostní kapacity na to, aby mohlo v každém tématu kvalifikovaně rozhodovat.
Marketing úspěchů
Naše úspěchy sdílíme s lidmi. Jedním z hlavních vlivů marketingu je přilákání nových obyvatel a podnikatelů do města. Kvalitní marketingové kampaně propagující jedinečné charakteristiky a výhody města mohou přitáhnout zájem z různých regionů. Marketingová komunikace má také klíčový vliv na vnímání města obyvateli. Správně řízené marketingové kampaně mohou vylepšit obraz města a vzbudit pocit hrdosti mezi obyvateli.
19
C 20
CÍLE 1.
Moderní doprava
s. 22
2.
Kompaktní město
s. 26
3.
Kvalitní vzdělání a odpovídající uplatnění obyvatel
s. 30
4.
Dostupnost služeb a zábavy
s. 34
5.
Chytrá péče o majetek
s. 38
21
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
CÍL 1
Moderní doprava Polná je městem s kvalitní, funkční a spolehlivou dopravní infrastrukturou, která naplno využívá potenciál vyplývající z polohy města. Potenciál zvyšuje společnou integrací jednotlivých druhů dopravy, které na sebe navazují. Příkladem je autobusová doprava, která slouží k propojení s vysokorychlostními tratěmi. Moderní dopravní infrastruktura nepřímo podporuje ekonomický rozvoj města a vybízí obyvatele k aktivnímu pohybu bez zbytečných překážek. Polná upřednostňuje šetrnou a ekologickou dopravu (chůzi, cyklistiku a veřejnou hromadnou dopravu).
S ohledem na celospolečenské změny je postupně rozvíjena nízkoemisní doprava (e-mobilita) včetně potřebné infrastruktury (dobíjecí stanice, doprovodné značení). Řešení logistiky a dopravní obslužnosti je přímo propojené s moderními technologiemi, které aktuálně vyhodnocují potřeby místních obyvatel a podnikatelských subjektů a na základě analýzy dat přispívají k efektivnějšímu řízení dopravy včetně zásobování a zklidnění dopravy v blízkosti frekventovaných veřejných prostranství. Výhledově jsou zkapacitněny páteřní koridory a postaven je obchvat města.
CÍL 1: MODERNÍ DOPRAVA
ČEHO CHCEME DOSÁHNOUT — Dostatečné kapacity dopravy v centru města i v příjezdových komunikacích do města
— Motivace lidí k alternativní dopravě a zpřístupnění polních cest pro snadnější napojení místních částí
— Reorganizace dopravy v centru města - bez nutnosti omezení parkování na náměstí
— Rozšiřování parkovacích míst především v lokalitě u zámku
— Napojení nových lokalit bytové výstavby na místní komunikace
— Dlouhodobý sběr a využití dat o dopravě (počty automobilů, počty cyklistů, obsazenost parkovacích míst apod.) Na základě dat iniciovat změny
— Vyšší frekvence dopravního napojení veřejné hromadné dopravy na Jihlavu, respektive stanici VRT - spoje autobusové dopravy (např. víkendy) — Příprava infrastruktury pro elektromobilitu
22
— Omezení převodů krajských komunikací do správy města
Současná situace Silniční napojení města prostřednictvím II. tříd je ve vybraných místech v okolí města na hranici kapacit a při dalším rozvoji může způsobovat výraznější problémy. Pro vlastníka komunikací (Kraj Vysočina) není zkapacitnění příjezdových komunikací v Polné priorita (dle krajské koncepce dopravy). Úpravy krajských silnic umožní rozšíření jen po důkladném zdůvodnění potřebné kapacity. Do budoucna klíčovou investicí je realizace západní části plánovaného obchvatu (trasování dle územního plánu města). Vybudování této části obchvatu umožní městu rozšíření plánované průmyslové zóny. Zbývající část realizace obchvatu není v období platnosti strategického plánu reálná. V zájmu města Polná je stav, kdy silnice II. a III. třídy vlastněné krajem budou i do budoucna spravovány mimo rozpočet města. Polná bude iniciovat spolupráci na zkapacitnění vybraných úseků přímo ve městě (alej Svobody, Na Lázni) jejíž zkapacitnění je klíčové ve spojitosti s reorganizací dopravy ve městě.
Dlouhodobě nevyřešená situace dopravy na náměstí
Řešení dlouhodobě neuspokojivé situace na náměstí spočívá v reorganizaci dopravy. Pro zachování atraktivity náměstí i služeb zde poskytovaných nedojde k významnějšímu omezení parkování. Situace bude konzultována s odborníky na dopravní inženýrství. Jako velmi pravděpodobná se jeví realizace varianty jednosměrného provozu.
Městu chybí železniční stanice
Železnice je klíčovou dopravní infrastrukturou pro pohyb v rámci metropolitní oblasti. Obnovení plnohodnotné železniční stanice ale není reálné z ekonomických důvodů ani priorit vlastníka infrastruktury. Město bude iniciovat kvalitní dopravní napojení autobusovou dopravou na plánovanou stanici vysokorychlostní železnice Jihlavě, která může zásadním způsobem pozitivně ovlivnit spojení Polné s dalšími krajskými městy (Praha, Brno). Základem je příjemný prostor nově rekonstruovaného autobusového nádraží, který je snadno dostupný všemi druhy dopravy.
Parkovací místa jako priorita obyvatel
Město má ve správě dvě hlavní lokality pro parkování. V rámci průzkumu obyvateli zmiňovala více než polovina dotazovaných rozšiřování parkovacích kapacit jako prioritní investici. Parkovací místa v budoucnu nebudou tvořena bez dalších dopravních investic a budou koncentrována pouze ve vybraných lokalitách pro krátkodobé návštěvy (rozšíření parkoviště u zámku k řece, parkoviště u hřbitova).
Existuje hustá síť polních cest
Aktuálně má Polná propojení bez přítomnosti automobilové dopravy s každou místní částí. Dostatek polních cest umožňuje propojení směrem do krajiny a poskytuje prostor pro volnočasové a rekreační aktivity. Strategická je jejich údržba a komunikace se správci. (problémová je v tomto ohledu např. lokalita kolem bývalého nádraží - směr Věžnička). Město nebude vzhledem k finanční nákladnosti vytvářet nové samostatné cyklostezky, spíše využije stávající síť polních cest.
CÍL 1: MODERNÍ DOPRAVA
Polnou neprochází silnice I. třídy
24
KLÍČOVÉ PROJEKTY Prioritní projekt do roku 2026
Cyklostezka Polná - Jihlava přes Dobronín, Střítež
Obchvat města
realizace I. etapy v západní části města napojení Nových Dvorů
Chodník v lokalitě ul. Tyršova a u mlékárny
Rekonstrukce místních komunikací
každoročně stabilní finanční prostředky na opravu
Nová parkovací místa parkoviště u hřbitova/ u zámku
FAKTORY ÚSPĚCHU ukazatele, které budeme v rámci cíle sledovat
— Stabilní počet registrovaných automobilů ve městě — Vyšší počet parkovacích míst ve městě — Snížený počet projíždějících automobilů centrem města — Vyšší počet cyklistů na cyklostezkách a polních cestách — Vyšší počet uživatelů veřejné dopravy — Vyšší počet spojů MHD do okolních aglomerací — Vyšší počet vybudovaných dobíjecích stanic
Studie reorganizace dopravy na Husově náměstí a přilehlých ulicích Dostavba místních komunikací v lokalitách nové výstavby Kravín, Za Vodárnou, Na Hlíně
25
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
CÍL 2
Kompaktní město Polná je atraktivní pro nové obyvatele díky venkovskému prostředí a kvalitnímu konceptu bydlení společně s dostatkem služeb. Růst obyvatel probíhá rovnoměrně v čase i prostoru. V roce 2034 ve městě bydlí 6 tisíc obyvatel. Ke svému rozvoji mimo vymezené zóny primárně využívá kapacity současné zástavby (zaplňování, zahušťování) intravilánu města. I s plánovaným růstem počtu obyvatel má Polná svébytný a jedinečný charakter. Podobu nové zástavby město předem definuje v územních studiích. Optimální technické a vizuální napojení nové a současné zástavby monitoruje městský architekt. Město i díky své historii disponuje kvalitním veřejným prostranstvím, které vhodně
doplňuje stávající zástavbu s dostatečnou mírou veřejně přístupné zeleně. Urbanismus města je založený na odstranění proluk a zbytečných bariér s důrazem na podporu aktivních forem dopravy. Jsou využity principy konceptu „15minutového“ města. Polná má díky tomu charakter tzv. města v zeleni, což je vyhledávaným benefitem nejen pro nové obyvatele. Údržba stezek zpřístupňuje krajinu kolem města, vytváří jeho jedinečný genius loci. Do městského prostředí je zapojen potenciál využití okolí Ochozského potoka a Šlapanky a stejně tak rybníka Peklo. Venkovský charakter města podtrhuje důraz na kvalitu zemědělské krajiny včetně navazujících lesů s přírodními prvky.
ČEHO CHCEME DOSÁHNOUT — Výstavba cca 400 nových bytových jednotek na 3 hlavních lokalitách - až na drobné výjimky nebude iniciován rozvoj v dalších lokalitách.
CÍL 2: KOMPAKTNÍ MĚSTO
— Sebevědomá a ambiciozní pozice města při jednání s developery (důraz na ochranu zájmů města v rámci nové výstavby). Vytvoření regulačních plánů / plánovacích smluv pro developery — Naplnění programu Regenerace městské památkové zóny Polná — Zvýšení počtu městských bytů a rozšíření spektra nabídky městských bytů pro rodiny s dětmi, případně preferované profese — Jednotný městský mobiliář 26
— Stabilizace stávajícího bytového fondu vlastněného městem - omezení prodeje bytových jednotek — Revitalizace veřejného prostoru vždy s důrazem na multifunkčnost (zejména využití pro kulturu a komunitní setkávání) — Naplňování územního systému ekologické stability a opatření vyplývajících z komplexních pozemkových úprav — Zapojení veřejnosti a odborníků do projektů revitalizace veřejného prostoru — Realizace udržitelného územního plánu budování „města krátkých vzdáleností“ — Rozšiřování vodních ploch v krajině
2 27
Současná situace Historie jako jedinečný znak města
Město průběžně naplňuje Městský program regenerace městské památkové zóny Polná. Prostor kolem náměstí je registrován jako městská památková zóna v Ústředním seznamu kulturních památek. Historické budovy a prostředí města vytváří potenciál pro krátkodobý cestovní ruch v rámci aglomerace Jihlavy. Památková zóna zaujímá území, které se přibližně shoduje s původním umístěním hradeb a areálem hradu. Stavební zásahy v této zóně budou vždy podřazené koncepci, a to včetně doplňkového mobiliáře. Úpravy v historické zóně povedou k vyššímu využití prostoru - viz např. komunitní zahrada. Důraz významu kultury v moderním světě roste, protože se stává klíčovou součástí tvorby a udržování místní identity. Kultura a umění hrají zásadní úlohu při posilování společenské odolnosti, rozmanitosti a soudržnosti v moderní společnosti.
Poptávka po bydlení převyšuje nabídku
Polná je atraktivním místem díky své dostupnosti, poloze i možnostem pro bytovou výstavbu a souvisí s procesem stěhování lidí z velkých měst a metropolitních regionů na venkov a do malých měst. Jde o selektivní proces, který je ovlivněn celou řadou faktorů a má své benefity, ale i zápory. Polná je domovem pro téměř pět a půl tisíce obyvatel. Od roku 2017 roste intenzita bytové výstavby, ve městě za posledních 5 let vzniklo 161 nových bytů, z toho většina v bytových domech. Bytová výstavba s sebou přináší nové obyvatele, ale také zvýšené nároky na kapacitu služeb a rozšíření technické infrastruktury. Díky vysoké poptávce po bydlení v lokalitách aglomerací by v budoucnu mohlo dojít k zástavbě 3 hlavních zón (Kravín-východ, Za Vodárnou, Na Hlíně) financované místními či regionálními developery. Prostory představují kapacitu cca 250 bytů, což odpovídá požadovanému nárůstu na 6 tisíc obyvatel. V rámci platnosti strategického plánu tak nebude mimo malé výjimky nutné iniciovat rozvoj v dalších lokalitách.
CÍL 2: KOMPAKTNÍ MĚSTO
K tomu, aby nová zástavba zapadla co nejvíce do současné sídelní struktury města bude zpracován nový územní plán, popřípadě budou zpracovány regulační studie. Součástí diskuse s developery budou aktivity, kterými by mělo dojít k tomu, že obyvatelé nové bytové výstavby budou mít v co největší míře trvalé bydliště v Polné. Aktuálně i přes nadprůměrný počet nově budovaných bytových jednotek neroste počet obyvatel města.
Aktuálně nedostatečný počet městských bytů
Díky potřebě udržení dostupnosti služeb a snaze o zajištění sociální stability je ve městě zvýšená poptávka po městských bytových jednotkách. Součástí komunikace s developery bude i diskuse nad možnostmi realizace nových bytů pro bytovou politiku města. Aktuálně město poskytuje bytové jednotky jednotlivcům, mladým, rodinám s dětmi a nejvíce seniorům. Problémem je nedostatek jednotek a špatná dispozice či stav. Město do budoucna rozšíří spektrum nabídky nového nájemního bydlení pro rodiny s dětmi, případně vybrané profese.
Vysoký důraz na udržitelnost a ochranu životního prostředí
V kontextu současných závazků národní i evropské politiky nabývá environmentálně šetrný přístup k životu na důležitosti. Udržitelná města představují jeden z hlavních globálních cílů. Velká pozornost je věnována krajině a její ochraně. Hodnotnými přírodními plochami v kontextu politik v případě Polné jsou zejména potoční nivy, jež zároveň v podstatě beze zbytku tvoří kostru lokálního ÚSES. Plochy dotčené vymezením ÚSES mají oproti ostatním plochám přísnější režim využití, které bude město plně respektovat. V současnosti jsou na území města plochy ohrožené větrnou či vodní erozí (viz výkres problémů Územní studie krajiny Kraje Vysočina). Omezení degradace půd je jedním z cílů komplexních pozemkových úprav.
28
KLÍČOVÉ PROJEKTY Prioritní projekt do roku 2026 Přírodní koupaliště Aktualizace územního plánu ve spolupráci s oslovenými urbanisty
Spolupráce s externím městským architektem/ urbanistou Regenerace zeleně na Husově náměstí vysázení aleje stromů v lokalitě nad novým rybníkem
Komunitní zahrada
rekonstrukce zahrady Husovy knihovny odpočinkové a kulturní vyžití
Letní scéna na nádvoří
Restaurování památek dle zpracovaného plánu „Městský program památkové regenerace" podpora projektu kompletní rekonstrukce kostela sv. Kateřiny
Studie bytové výstavby
Kravín - východ, Za Vodárnou, Na Hlíně vč. koordinace developerských projektů
FAKTORY ÚSPĚCHU
ukazatele, které budeme v rámci cíle sledovat
— Počet opravených památek v historické zóně města — Vyšší počet bytových jednotek ve správě města — Vyšší počet bytových jednotek ve městě — Počet obyvatel s trvalým bydlištěm v rámci nových zón zástavby — Naplňování územního plánu
Vybudování odpočinkové zelené zóny veřejného prostranství Na Kateřinově
29
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
CÍL 3
Kvalitní vzdělání a odpovídající uplatnění obyvatel Polná je místem s moderním systémem vzdělávání, které klade důraz na podporu vlastní podnikavosti, kreativity a využití digitalizace. Školní budovy a jejich udržitelné fungování jsou příkladem dobré praxe v uplatnění moderních technologií nejen pro své žáky, ale i pro obyvatele města, které vychovává k ekologické odpovědnosti
CÍL 3: KVALITNÍ VZDĚLÁNÍ A ODPOVÍDAJÍCÍ UPLATNĚNÍ OBYVATEL
Město z pohledu ekonomiky těží ze své dobré lokality. Díky stabilní a předvídatelné podpoře podnikání propojuje výhody malého města s kvalitními lidskými zdroji. Město dětem nabízí dobré podmínky pro vzdělávání, dospělým pak
ve městě připravuje podmínky k celoživotnímu učení. Propojením škol a podnikatelů se podílí na rozvoji kompetencí a předpokladů pro stále se měnící požadavky regionálních zaměstnavatelů. Kvalifikovaní obyvatelé jsou schopni se v regionu uplatnit v práci s vysokou přidanou hodnotou. Ve městě roste počet zajímavých pracovních příležitostí. Hlavní změnou s této oblasti je nová průmyslová zóna, ve které město bude preferovat umístění lokálních podniků, případně zaměstnavatelů s vyšší přidanou hodnotou.
ČEHO CHCEME DOSÁHNOUT — Školství bude v následujících letech investiční prioritou města - klíčové problémy školství (např. kapacity) budou řešeny přednostně
— Podpora soukromého školství na území města
— Navyšování kapacit v souladu s růstem počtu obyvatel
— Do výuky na ZŠ je zařazeno polytechnické vzdělávání
— Kapacity škol ve městě jsou k dispozici i pro děti ze spádové oblasti mateřských a základních škol
— Roste počet zaměstnaných přímo ve městě (rozšiřování ploch pro podnikání) především díky rozšíření ploch výroby a lehkého průmyslu a výroby na západní straně intravilánu města
— Město hraje roli mediátora ve spolupráci škol a podnikatelů 30
— MŠ umožňuje přijímání dětí mladší 3 let
3
Současná situace Školství je investiční prioritou města
Kvalita školství (včetně potřebné infrastruktury) je jednou z prioritních oblastí, která bude sledována v souvislosti s očekávaným nárůstem počtu obyvatel ve městě. V rámci predikce se očekává, že plánovaná zástavba 400 bytových jednotek v průběhu následujících 16 let přinese přírůstek přes 300 dětí v oblasti předškolního a základního vzdělávání. Kapacity škol bude nutné tomuto trendu přizpůsobit. Mateřská škola má současnou kapacitu 249 žáků. Základní škola pak 697. Aktuální kapacity jsou nedostatečné v případě demografického růstu. Situaci komplikuje i to, že současná rejstříková kapacita ZŠ je v reálné situaci nižší. Škola při výuce využívá odborné učebny. Trendy ve vzdělávání navíc vedou ke snahám o snižování kapacity tříd za účelem zvýšení kvality výuky.
Dynamický vývoj požadavků na vzdělávání
Na probíhající změny poptávky pracovního trhu průběžně reagují nástroje vzdělávání. Ty jsou aktuálně spojeny především s rozšiřováním digitalizace. Podíl pracovních pozic, které budou vyžadovat alespoň základní digitální dovednosti, se dle nadnárodních průzkumů zvýší ze současných 54 % až na cca 90 % již v roce 2030. Město je jedním z aktérů, kteří se mohou stát architektem změn, jež povedou k proměně vzdělanostní křivky směrem k těmto trendům.
CÍL 3: KVALITNÍ VZDĚLÁNÍ A ODPOVÍDAJÍCÍ UPLATNĚNÍ OBYVATEL
Lokální ekonomika v Polné se nevyznačuje žádnou výraznou specializací. Nejvíce jsou lidé zaměstnáni jako řemeslníci a obsluha strojů (shodně přes 20 % obyvatel). Následují specialisté a techničtí a odborní pracovníci. Oba sektory mají shodně 10 % pracujících obyvatel. Z celkového počtu obyvatel tvoří ekonomicky aktivní obyvatelé 49 %. V budoucnu je očekávaný vyšší důraz na sociální a intelektuální pracovní činnosti než ty rutinní či založené na fyzické práci.
Nízká soběstačnost města v zaměstnanosti
V případě, že by vznikla průmyslová zóna v souvislosti s vybudováním obchvatu na západní straně města, výrazně by narostl počet osob zaměstnaných přímo ve městě. V současnosti má Polná s počtem 48 zaměstnanců na 100 obyvatel jeden z nejnižších počtů zaměstnaných mezi městy na Vysočině. Celkový počet zaměstnaných přímo ve městě je 3 115 (včetně osob s trvalým bydlištěm mimo Polnou), aktivních živnostníků pak 1 078. Jejich počty však posledních 5 letech rostou. Díky dobré dopravní dostupnosti vyjíždí více jak 45 % obyvatel za zaměstnáním mimo hranice Polné. Není překvapením, že drtivá většina používá k této cestě automobil. V případě širší nabídky pracovních míst přímo ve městě by mohlo dojít ke snížení tohoto podílu.
Horší vzdělanostní struktura obyvatel města
32
Vzdělanostní struktura Polné je problematická. Město má oproti republikovému průměru menší zastoupení obyvatel s vysokoškolským nebo vyšším odborným vzděláním. Větší zastoupení obyvatel má naopak se středním vzděláním vč. vyučení bez maturity. Co se týče základního vzdělání a středního vzdělání s maturitou, má Polná a ČR srovnatelné hodnoty. Jeden z klíčových benefitů vzdělání je i významný vliv na rozvoj společnosti ve městě. Vzdělaní lidé jsou schopni lépe porozumět a řešit složitější problémy, což je důležité pro ekonomický rozvoj a zmiňovaný udržitelný růst. Vzdělávání také pomáhá lidem získat dovednosti a znalosti potřebné pro výkon různých profesí, což přispívá ke zvýšení produktivity a k inovacím v místní ekonomice. Kromě toho vzdělávání také hraje důležitou roli při budování tolerantních a otevřených společností, které jsou schopny přijímat nové myšlenky, což je nezbytné pro dlouhodobě zdravý rozvoj.
KLÍČOVÉ PROJEKTY Prioritní projekt do roku 2026
Environmentální výchova v rámci ekocentra Průmyslová zóna západ studie a zasíťování
Rozšíření kapacity MŠ
požadavek na rozšíření o 150 dětí. V první fázi bude vytvořena studie a podána žádost o dotaci
Přístavba ZŠ Komenského
Navýšení kapacity kuchyně a družiny MŠ Dětské dopravní hřiště
FAKTORY ÚSPĚCHU
ukazatele, které budeme v rámci cíle sledovat
— Vyšší podíl dětí odcházejících po ZŠ na maturitní obory — Vyšší počet žáků a studentů ve městě — Vyšší kapacity školských zařízení — Vyšší počet podnikatelů ve městě — Vyšší počet zaměstnaných přímo ve městě — Nižší počet vyjíždějících za zaměstnáním
33
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
CÍL 4
Dostupnost služeb a zábavy Polná systematicky a koncepčně vytváří podmínky pro dostupnost všech základních služeb přímo ve městě. Prioritou jsou kulturní a zdravotní služby (včetně péče o seniory). Pro stabilizaci počtu lékařů a pečovatelů jsou vytvořeny podmínky nejen pro práci, ale také pro život ve městě (již zmiňované městské byty). Ve městě je dostatečná kapacita terénních sociálních služeb, které podporují péči přímo ve vlastních domovech. Služby splňují náročný standard tak, aby mohli potřební občané setrvat co nejdéle v přirozeném domácím prostředí.
Město aktivně usiluje o zdravý životní styl svých obyvatel. Disponuje dostatečně kvalitní volnočasovou infrastrukturou, která je propojená s okolní přírodou a motivuje místní obyvatele být přirozeně pohybově aktivní. Komunitní a kulturní život je navázán na místní aktivní obyvatele, kterým město díky své finanční a technické podpoře umožní experimentovat s novými formami kultury, veřejným prostorem apod. Široké spektrum volnočasových aktivit využívají i návštěvníci města, kteří tak tráví ve městě více času.
ČEHO CHCEME DOSÁHNOUT — Zajištění dostupné zdravotnické péče (praktický lékař pro děti i dospělé, zubař)
— Realizace aktivit vycházejících z komunitního plánu sociálních služeb
— Dětská hřiště v docházkové vzdálenosti
— Modernizace kulturní infrastruktury včetně kapacit (např. SVČ Tempo)
CÍL 4: DOSTUPNOST SLUŽEB A ZÁBAVY
— Naplňování aktivit Plánu rozvoje sportu — Zajištění nových městských bytů se zvláštním určením (se zaměřením na seniory, osoby s nepříznivou sociální situací a zdravotně postižené)
— Růst počtu spolků a občanských iniciativ ve městě — Pravidelná revize podmínek podpory spolkového a komunitního života ve městě
— Podpora terénních služeb dle poptávky a informovanost o možnostech sociálních služeb
— Dostupné výpůjčky technického vybavení pro pořádání kulturních a volnočasových akcí
— Vyváření multifunkčního centra pro kulturu, sport i služby (integrace poskytovaných služeb)
— Rozšíření ucelené nabídky pro vícedenní pobyty turistů (spolupráce s destinačním managementem a infocentrem)
34
4
Současná situace Silná pozice centra města v rámci poskytování služeb Intenzita stárnutí obyvatel
CÍL 4: DOSTUPNOST SLUŽEB A ZÁBAVY
Sport a kultura jako prevence soc. patologických jevů
Většina maloobchodních služeb je přirozeně vázána na lokalitu kolem Husova náměstí. Je zde nejvyšší koncentrace podnikatelských služeb. Vysoká koncentrace podnikatelů je zapříčiněna vysokou návštěvností místních v průběhu dne. I přesto se prostorové rozmístění služeb a maloobchodu mění nezávisle na situaci ve městě. V důsledku rostoucích požadavků na kvalitu a rostoucích nákladů, dochází ke koncentraci občanského vybavení (veřejných služeb) do větších měst (v případě Polné do Jihlavy). Jedná se o trend, který v souvislosti s probíhajícími společenskými změnami nelze zvrátit, nicméně pravidelnou spoluprací s podnikateli lze zachovat současnou pestrost služeb. Roste podíl obyvatel starších 65 let na celkové populaci města. Index stáří (podíl obyvatel starších 65 let vůči obyvatelům do 14 let) v Polné vzrostl za posledních deset let z 95 na 112, což je v republikovém i krajském srovnání stále nízké číslo (průměr ČR 128). Zvyšování intenzity lze očekávat i nadále. Přizpůsobit se tomuto procesu v praxi znamená více investovat do občanského vybavení, zvláště do sociální a zdravotní péče a do kvality života seniorů. Zahraniční zkušenosti ukazují, že tzv. stříbrná ekonomika může být zdrojem příjmů a podnikání, to znamená, že může být do budoucna oblastí generující nová pracovní místa. Polná se spolupodílí nejen na financování sportu, ale zároveň koordinuje činnost sportovních a kulturních subjektů ve prospěch města, resp. občanů, kontroluje efektivnost vynaložených financí veřejných zdrojů. Polná má zpracován Strategický plán do roku 2030, který definuje sport jako podstatnou součást řádného vývoje člověka již od nejmladších dětí. Snahou je jak ve sportu, tak i v kultuře mládež orientovat na vhodné využití volného času, a tím předcházet negativním společenským jevům (drogová prevence, zdravotní problémy apod.). Zároveň s tím vytvořit členskou základnu pro sportovní a kulturní spolky ve městě. Oproti sportovní infrastruktuře chybí ve městě prostory a infrastruktura pro další rozvoj kultury (knihovna, SVČ Tempo, prostory pro spolky). Pro aktivní trávení volného času má město vysoký potenciál v možnosti využití prostoru kolem řek a lokality kolem rybníka Peklo.
Rozvoj sociálních služeb koordinován v rámci SO ORP Jihlava
Město se v rozvoji sociálních služeb na svém území bude řídit Komunitním plánem platným pro celý region Jihlavska. Cíle stanovené v rámci dokumentu se zaměřují na zvýšení kapacit pobytových sociálních služeb, ambulantní sociální služby pro seniory, zvýšení kapacit terénních služeb pro seniory a OZP a podporu pečujících osob (především informační a personální). Přímo v Polné mohou být v souladu s predikcí výše problémem kapacity domu s pečovatelskou službou a zhoršující se situace při hledání zaměstnanců pro tento typ služeb.
Zdravotní služby jsou jednou z priorit obyvatel
Zdravotní a sociální péče jsou klíčovými faktory pro zajištění spokojenosti obyvatel ve městě. Poptávka po zdravotních službách dostupných přímo ve městě byla potvrzena v rámci průzkumu mezi obyvateli. Zároveň přibližně třetina obyvatel je se současnou situací nespokojena. Důraz na kapacitu a dostupnost zdravotní péče poroste se vzrůstajícím počtem obyvatel.
Omezená nabídka doprovodných služeb turistického ruchu
Polná má vysoký potenciál pro příměstský turistický ruch. Město má na svém území několik značených turistických tras, regionální cyklostezky a naučné stezky (NS Josefa Klementa, Pojmannova stezka) A dále pak několik turisticky atraktivních cílů (např. zámek Polná, Husovo náměstí, muzeum kutilství, synagoga). Hlavním problémem je absence doprovodných služeb (ubytování a stravování) a doprovodné infrastruktury. Důležitým trendem do budoucna je důraz na autenticitu, včetně zapojení místních obyvatel.
36
KLÍČOVÉ PROJEKTY Nové městské byty
Prioritní projekt do roku 2026 Rozšíření zázemí sociálních pracovníků
Motivační program pro potřebné profese (stomatolog, pediatr)
s cílem rozšíření zdravotnické péče ohledem na generační obměnu
Rekonstrukce letního tábora Vybudování smuteční síně Rozšíření domu s pečovatelskou službou denní stacionář
Vytvoření online městské volnočasové hry
Volnočasový park a odpočinková zóna okolí rybníka Peklo, následně i v rámci údolí Šlapanky
Výstavba multifunkčního komunitního centra Pumptracková dráha FAKTORY ÚSPĚCHU
ukazatele, které budeme v rámci cíle sledovat
— Dostupnost pečovatelské služby pro všechny nebo nové žadatele — Vyšší počet městských bytů zvláštního určení — Vyšší počet spolků ve městě — Vyšší finanční a materiální podpora spolků, neziskových organizací a aktivních osob — Vyšší návštěvnost volnočasové infrastruktury — Nižší produkce směsného komunálního odpadu na obyvatele
spojení knihovny, SVČ Tempo a přednáškového sálu
Sdílená městská policie
Umělá tráva fotbalového hřiště
37
KONTEXT
VIZE
CÍLE
IMPLEMENTACE
CÍL 5
Chytrá péče o majetek Polná se řadí mezi udržitelně hospodařící a otevřeně komunikující město. Spolupráce a partnerství s našimi občany jsou významně založeny na společném činiteli, kterým jsou informace a data nezbytné pro dobré řízení a rozhodování. Komunikace města příslušným cílovým skupinám je efektivní. Komunikace města funguje i naopak, tj. úřad získává názory o potřebách veřejnosti tam, kde je to účelné. Vedení města odpovědně nakládá s majetkem a financemi. Úřad je tvořen schopnými a spokojenými zaměstnanci, kteří jsou otevření a přívětiví k řešení problémů občanů města. Město podporuje energetickou nezávislost výstavbou nových lokálních zdrojů, s bezpečným a nepřetržitým zajištěním dodávek elektrické energie. Městské veřejné budovy jsou provozně
úsporné a tam, kde je to možné, jsou uplatňovány prvky modro-zelené infrastruktury. Rovnoběžně jsou realizovány smart grid systémy a projekty na rozšiřování a digitalizaci energetické sítě. Rozvoj technické infrastruktury probíhá především v místních částech (dostavba kanalizace) a v oblastech s novou výstavbou. Stávající infrastruktura je rekonstruována, popřípadě zkapacitněna. Je nastaven systém sběru dat, jejich publikace a využití pro potřeby podnikání a místo informování veřejnosti. Díky tomu město dokáže svou práci vhodně a především dlouhodobě komunikovat veřejnosti, a posilovat tak pozitivní marketing své činnosti.
ČEHO CHCEME DOSÁHNOUT — Digitalizace veřejných služeb (i nad rámec toho, co požaduje stát)
— Zapojení externích odborníků do přípravy rozhodnutí
— Systematický sběr dat o životě i infrastruktuře ve městě
— Průběžný rozvoj odpadového hospodářství dle zpracovaného plánu a rozvoje cirkulární ekonomiky
CÍL 5: CHYTRÁ PÉČE O MAJETEK
— Vyšší spokojenost občanů se službami úřadu — Zavedení systému pravidelného informování občanů a zjišťování zpětné vazby od občanů — Pasportizace majetku — Pravidelné investice do energetických úspor a OZE — Spolupráce na rozšiřování kapacity distribuční energetické sítě
38
— Rozšíření optického připojení v rámci města — Motivace obyvatel k realizaci domácích čistíren odpadních vod - v oblastech, kde není kanalizace ekonomicky či technicky proveditelná — Spolupráce na zkapacitnění distribuční sítě na území města
5
CÍL 5: CHYTRÁ PÉČE O MAJETEK
Současná situace Rostou nároky na kvalitu energetické distribuční soustavy
Současné zásobování Polné energií, zejména elektrickou, je významně závislé na zdrojích mimo město a na fungování energetické přenosové infrastruktury. Ekonomické a bezpečnostní dopady případného výpadku jsou tak významné. Do roku 2050 pravděpodobně vzroste spotřeba energie v ČR o 50 %. Podobnou situaci lze očekávat i v Polné a je nutné k tomu připravit odpovídající infrastrukturu. Rostou požadavky na diverzifikaci zdrojů a samostatnost jednotlivých spotřebitelů. Klíčovými trendy je decentralizovaná výroba elektrické energie a tvorba energetických komunit, v nichž bude umožněno sdílení. Základem pro tento účel je samostatná energetická koncepce, která definuje možnosti podmínky v rámci oblasti.
Nevyužité budovy ve vlastnictví města
Město má ve své správě celkem 39 budov. V současnosti nejsou všechny objekty naplno využívané. V rámci rozvoje a zkapacitnění (především školy a kultury) je potenciál jejich využití. Vzhledem ke stavu a možným vysokým nákladům na rekonstrukci je klíčové financování v rámci dotačních prostředků.
V místních částech chybí technická infrastruktura
Na veřejnou kanalizaci je napojeno více než 80 % obyvatel. Celková délka kanalizační sítě činí 25 km. Řešení rozvoje kanalizace dlouhodobě vychází ze zpracovaného generelu odkanalizování, v rámci kterého bylo v době jeho zpracování navrženo 30 technických opatření, s průběžnou realizací. Tam, kde provoz kanalizace nebude ekonomicky možný, budou podporovány realizace domovních čistíren. Plynofikace nebude do místních částí rozšiřována vzhledem k možnostem využití alternativ.
Město obhospodařuje majetek za téměř tři čtvrtě miliardy
Polná vlastní hmotný nemovitý a movitý majetek (bez započtení pozemků) v účetní hodnotě cca 718 mil Kč, který má ze zákona povinnost účelně a hospodárně využívat a pečovat o jeho zachování a rozvoj. Každoročně město hospodaří s rozpočtem cca 68 mil. Průměr kapitálových výdajů na obyvatele je v Polné při porovnání s ostatními městy nízký. Průměr v posledních pěti letech činil 4 691 Kč. Vzhledem k nízké dluhové službě má ale Polná významný potenciál zvýšit svou investiční aktivitu. Polná využila na své kapitálové výdaje v posledních pěti letech jen 3,1 % dotací. I tímto způsobem lze zvýšit investiční aktivitu bez vyšších nároků na rozpočet.
Technická infrastruktura jako základ budoucího rozvoje
Náklady na zabezpečení a údržbu technické infrastruktury rostou v souvislosti s rozšiřováním zastavěného území města. Vzhledem k absenci proluk v zastavěném území města, není, mimo výjimky, možné hustotu zástavby zvyšovat. Budoucí rozvoj zástavby tak směřuje do krajiny. Z pohledu kapacity technické infrastruktury je město připraveno a většina technické infrastruktury zvládne nárůst počtu uživatelů. Aktuální zdroj vody je dostačující. Stejně tak je dostačující kapacita současném kanalizace mimo dílčí úseky a mimo místní části.
Priorita zavedení digitalizace ze strany státní správy
Rozvoj reálného využití digitalizace obyvateli ČR zaostává v mezinárodním srovnání, jak z hlediska reálné míry využití zpřístupněných služeb, tak z hlediska rozsahu těchto služeb. Obecně víme, že digitalizace má v ČR významný potenciál pro zlepšení. Digitalizace veřejného sektoru může podle Evropské unie snížit administrativní náklady na komunikaci mezi státem a občanem o 15% až 20%. Rozvoj práce s daty v posledních letech umožňuje aplikovat principy rozhodování na základě analýzy dostupných dat (evidence based policy). Tyto nástroje umožňují lépe zaměřovat a vyhodnocovat dopady národních či místních intervencí, a tedy postupně účelněji alokovat zdroje pro správu věcí veřejných.
40
KLÍČOVÉ PROJEKTY Vodovod Nové Dvory
Externí městský energetik a vypracování energetické koncepce města
Prioritní projekt do roku 2026
Rozvoj kanalizační sítě
dle zpracovaného generelu - kanalizace Hrbov
Rekonstrukce veřejného osvětlení
dle zpracovaného generelu, snížení energetické náročnosti
Pasporty vybraného majetku města pasport zeleně
Energetické úspory na městských budovách
městské zdravotní středisko, sál zámku
FAKTORY ÚSPĚCHU ukazatele, které budeme v rámci cíle sledovat
— Vyšší počet digitalizovaných služeb města — Vyšší podíl výroby v OZE na celkovém energetickém mixu — Vyšší celkové úspory energie v projektech města — Vyšší počet osob napojených na vodovod — Vyšší počet osob napojených na kanalizaci — Snížení nákladů na provoz technické infrastruktury a budov města — Snížený podíl směsného komunálního odpadu na osobu
Koncepce odpadového hospodářství
41
D
IMPLEMENTACE
Jak cílů dosáhneme Řízení a hodnocení strategie
42
43
KONTEXT
VIZE
IMPLEMENTACE
CÍLE
JAK CÍLŮ DOSÁHNEME Implementace strategie je vždy velkou výzvou. V naprosté většině případů strategické dokumenty nenaplní stanovené cíle. Nejen města a obce mají tendenci investovat svou omezenou kapacitu a pozornost do témat, která občané vidí a cítí na přímo, než se zabývat dlouhodobými strategickými cíli. Velmi brzy se tak ze strategie stane neaktuální, ryze formální dokument. Abychom tomu předešli, definovali jsme si pět faktorů, které jsou důležité pro řízení změny a tvoří základ funkční implementace: A) angažované vedení, B) jasné cíle a aktivity, C) řízení a koordinace, D) dovednosti řízení změn, E) přesvědčivá komunikace.
ad A) Angažované vedení Intenzivní a pravidelné zapojení vedení města do procesu strategického plánování je nejdůležitějším faktorem úspěchu. Podpora na nejvyšších místech umožní zásadním způsobem překonat často neefektivní zvyklosti a překážky, jež se v implementacích strategických a koncepčních dokumentů nevyhnutelně objevují. Reformní snahy budou mít větší šanci na úspěch, pokud za nimi budou stát lídři, kteří jsou připraveni investovat dostatek energie, času, zdrojů a osobního politického kapitálu a kteří za výsledky převezmou osobní odpovědnost. Zároveň musí být schopni svou autoritou dohlížet, aby zůstal důraz na stanovených cílech, a to i když každodenní realita přináší potenciální nové priority.
ad B) Jasné cíle a aktivity V průběhu implementace se nevyhnutelně vyskytují potíže. Snaha splnit příliš velký počet cílů rozmělňuje pozornost a může vést ke zpomalení implementace ve všech oblastech. Proto bude v průběh řízení strategie docházet k prioritizaci naplňování cílů a klíčových projektů. Pro výběr priorit bude zohledňován poměr mezi přínosem (užitkem) a náročností realizace. I když je stanovení priorit důležité, může se také stát překážkou v pokroku, pokud je jejich analýze věnováno příliš mnoho času. Ukazuje se, že pro udržení dynamiky změny je důležitý relativně rychlý přechod k realizaci a je potřeba výchozí priority pravidelně revidovat. Pro udržení pozornosti je důležité výchozí cíle sledovat prostřednictvím klíčových ukazatelů výkonnosti. Pro jejich dosažení budou jasně naplánované konkrétní milníky a za ně odpovědné osoby.
44
Ná š
záv
aze k Aktivní zapojení vedení města bude vzorem a motivací pro ostatní.
Ná š
záv
aze
Nejvyšší úsilí věnujeme záměrům s nejvyšší prioritou.
k
ad C) Řízení a koordinace Implementace strategie vyžaduje rychlé, ale stabilní tempo, jasně definovanou hierarchii a zodpovědnost s úzkou spoluprací mezi jednotlivými odděleními a pozicemi a flexibilitu při řešení problémů. Řízení strategie bude mít na starosti projektový tým, který centrálně sleduje a koordinuje proces realizace. Tento tým se podílí na přípravě plánů, pomáhá vedení stanovovat priority, důsledně sleduje cíle a informuje o dosažených výsledcích. Zároveň napomáhá rychle a účinně odstraňovat překážky zapojením vedení města či využitím interních či externích odborníků.
ad D) Dovednosti řízení změn Úspěšná realizace strategie bude vyžadovat i další schopnosti specificky související s řízením změn. Nejen odpovědní pracovníci se musí neustále vzdělávat v manažerských dovednostech, a to zejména v oblasti projektového řízení, komunikace, řízení změn, přesvědčování a vyjednávání, ale také být vzorem pro ostatní včetně poskytování konstruktivní zpětné vazby. Pozornost musí být zaměřena i na analýzy nedostatků týkajících se konkrétních technických dovedností (vč. digitálních dovedností) a zajištění kvalifikace všech, od nichž se očekává zapojení do realizace projektů.
ad E) Přesvědčivá komunikace Zásadní téma úspěšné implementace je dobře naplánovaná, důkladná a skutečně oboustranná komunikace se všemi zúčastněnými stranami (zejména uvnitř úřadu). Ideální je budování přesvědčivého a věrohodného „příběhu změny“, který racionálně i pocitově inspiruje ty, od nichž se žádají změny. Komunikace je účinná, pokud je viditelná, dobře organizovaná a soustavná v průběhu realizace strategie. Zároveň by měla zahrnovat dobře vyvážený mix strategických cílů, dosahovaných výsledků i inspirativních konkrétních projektů.
Ná š
záv
Vytvoříme implementační tým strategie s odpovídajícími kompetencemi.
Ná š
aze
k
záv
aze k Nehledáme odborníky s dovednostmi; hledáme ty, kteří se umí dovednostem učit.
Ná š zá vaz Každý ek občan města má právo vědět, kam město směřuje a co proto dělá.
45
KONTEXT
VIZE
IMPLEMENTACE
CÍLE
ŘÍZENÍ A HODNOCENÍ STRATEGIE
SCHVÁLENÍ ROZPOČTU Akční plán bude sloužit jako podklad pro schválení rozpočtu a tvorbu střednědobého rozpočtového výhledu. Každý projekt vstupující do rozpočtu bude přiřazen ke konkrétnímu strategickému cíli pro následný monitoring a evaluaci.
11
12
10
9
TVORBA AKČNÍHO PLÁNU Akční plán bude zahrnovat projekty, jejichž celkový přínos je největší. Akční plán bude mimo konkrétní aktivity vymezovat i odpovědnosti pracovníků, časové milníky, náklady a rizika vybraných projektů.
46
8
7
1
2
VYHODNOCENÍ PŘEDCHOZÍHO ROKU
3
Akční plán z předchozího roku bude vyhodnocen. Hodnocení dosavadního pokroku bude sloužit jako základ pro volbu následných opatření. Pakliže dojde k významným změnám ve vnějším či vnitřním prostředí města, bude Strategie aktualizována.
4
6
5
PRIORITIZACE PROJEKTŮ Na základě průběžně tvořeného zásobníku projektů města, který bude online k dispozici všem odborům a pracovníkům zapojeným do strategického řízení, bude provedena prioritizace projektů pro následující rok.
47
ZKRATKY, PŘÍLOHY Zkratky HDP - hrubý domácí produkt
RUD - rozpočtové určení daní
ITI - metropolitní oblast
SO ORP - správní obvod obce s rozšířenou působností
MHD - městská hromadná doprava
SRR ČR 21+ - strategie regionálního rozvoje České republiky 2021+
MŠ - mateřská škola NS - naučná stezka OZP - osoby se zdravotním postižením OZE - obnovitelné zdroje energie
Přílohy Příloha č. 1 – Doporučení strategického řízení města Příloha č. 2 – Zásobník projektů Příloha č. 3 – Střednědobý výhled rozpočtu 2024-2025 Příloha č. 4 – Výchozí analýzy, sociodemografická analýza, participační aktivity
SVČ - středisko volného času VaV - věda a výzkum VRT - vysokorychlostní trať ZŠ - Základní škola
Město Polná listopad 2023
Vlastník: Město Polná www.polna.cz
Zpracovatel: AQE advisors, a.s. info@AQE.cz www.AQE.cz
Autoři: Jan Pavelka Ondřej Krejčí Barbora Miturová a kolektiv Grafická korektura: AQE advisors, a.s. Vydal: AQE advisors, a.s., 2023