2015
CONTENIDO Introducción ............................................................................................................................. 1 Rol del Estado ............................................................................................................................. 4 Gestión en el Nuevo Estado ...................................................................................................... 1 Gerencia Pública ....................................................................................................................... 4 La Responsabilidad y el Deber de responder ......................................................................... 1 Liderazgo .................................................................................................................................... 1 El principio de gradación, Escalamiento o de Jerarquía ........................................................ 4 El Control de Gestión ................................................................................................................ 1 Propósito del Control de Gestión ............................................................................................. 4 Ámbito y Objetivo general de la Gestión Publica ................................................................... 1 Niveles de Decisión .................................................................................................................... 4 Instrumentos para el Control de Gestión ................................................................................. 1 Elementos de Gestión ................................................................................................................ 4 Planificación Estratégica .......................................................................................................... 4 Alcance y Orientación del Control de Gestión ........................................................................... 1 Aspectos que deben ser verificados por el Control de Gestión ................................................. 4 El Control Gubernamental ........................................................................................................... 1
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Introducción
E
n el contexto internacional, la
La crisis económica y social se puede
economía al fin de siglo
evidenciar en algunos indicadores como
anterior y el presente siglo
son:
XXI, es la de un mundo sometido a una especie de imperio tecnológico. La que marca tendencias
•
la se
población
halla
en
la
indigencia. •
son, el aumento de desempleo y la concentración del patrimonio.
de
ecuatoriana
dominantes de la
dinámica social contemporánea estas
31,10%
36,38% viven en condiciones de pobreza.
•
El PIB por habitante paso de
En el mundo se están produciendo
1.621 dólares en 1998 a 1.109
reformas
dólares en 1999
e
incluso
transformaciones
en
verdaderas los
ámbitos
•
Políticos, Económicos y Sociales.
1,17%
Es producto del propio desarrollo
•
la ciencia y la tecnología, tendientes a satisfacer las necesidades básicas y aun de
la
humanidad,
conlleva a un mundo
plenos
29.8%
-
10.3% en 2000 •
Canasta familiar básica US$ 304.006 y la canasta familiar
esto
vital de US$ 229,20 Para el año
globalizado,
internacionalizado y multilateral.
Ocupados
subempleo 49.9% - desocupados
humano o influenciado por avances de
suntuarias
La inflación mensual llego a
2001 •
Un
25%
de
la
población
En el ecuador, vivimos entre ajuste
emigraron del país en busca de
financiero interno y ajustes macro-
trabajo
económicos logrando el aumento de los
•
El ecuador sin duda no alcanza
ingresos aunque a pesar de eso el estado
su
sigue pobre como antes, manteniendo
económico.
un
déficit
inmanejable.
que
puede
tornarse
•
capacidad
de
desarrollo
En 2001 la inflación llego a 1,17%
EL ROL DEL ESTADO ESTADO MODERNO ESTADO TRADICIONAL El Estado moderno tiene dos aspectos importantes y son:
En el ecuador y al igual que en otros países se mantiene en la actualidad un Estado, que hace de todo y lo hace sin ninguna lógica, ni social ni económica. Es estado es absoluta absolutamente irracional en su accionar, porque no trabaja con incentivos adecuados, no delega responsabilidades, la descentralización no conlleva un sentido de búsqueda de mejores servicios a mejores costos, en contra posición podría combinarse un mejor servicio y costos más razonable y asequibles.
• CARACTERISTICAS Contemplan reglas, estableciendo jerarquías creando rangos que fijan límites y compensan desigualdades El sentido razonable es exigir su respeto y la decisión para superar errores. • NUEVO ROL En el sector público y privado es necesario tener misión visión objetivos y metas para poder medir resultados y evaluar su gestión en términos de eficiencia y eficacia. Deben tener una actitud de líder, vocación de servicio, profesionalidad y la honestidad. Para lograr este nuevo rol es importante aplicar la auditoria de gestión.
GESTIÓN EN EL NUEVO ESTADO
El propósito de la modernización no debe ser otro que el de satisfacer en mejor forma en el bien común, mediante la utilización óptima de los recursos existentes. Para conseguirlo se ha planteado una serie de criterios
La subsidiaridad: El estado actúa en ámbitos donde no se manifiesta la actividad privada Cuando el mercado no asigna bien los recursos, cuando la participación de los distintos actores no se Rol Regulador da en igualdad de condiciones. El estado debe asumir su responsabilidad para proteger a los desvalidos Igualdad de Los esfuerzos públicos deben estar encaminados a oportunidades: logara un país integrador en lo económico, lo social y lo cultural
El tamaño del estado debe estar en justo equilibrio entre la Estructura subsidiaridad, su rol regulador y posibilitador de la igualdad mínima necesaria de oportunidades. Política Los equilibrios macro económicos son la base sustentable de sana todo proceso de modernización
Fiscal
Para que la acción del estado tenga efectividad debe tener sentido para las personas , hay que acercar la gestión a las Descentralización: personas lo que implica llevar la oficina la lugar que esta el usuario
Servicio al usuario
Es necesario conocer al cliente, identificar sus necesidades, saber sus demandas solo así se podrá optimizar el servicio que otorga el estado
Misión y Objetivo
Identifica la misión, planifica y determina objetivos, maximiza las competencias de la entidad y mejora
El desempleo y las normas
Implica tomar decisiones libres, se exige eficiencia y efectividad de la administración
Administrar con visión estratégica
La ciudadanía se encuentra cada vez mas informada y mas educada, requiere una mejor gestión por tanto quien administra adquiere un compromiso tácito.
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La Gestión implica tomar decisiones es decir tener libertad dentro de las normas y se exige tener eficiencia y efectividad en la administración
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ADMINISTRAR
LA GESTIÓN
CON VISIÓN
VS
ESTRATÉGICA
CON VISIÓN ESTRATÉGICA
Utilizar los recursos con eficiencia eficacia economicidad y efectividad
Su cumplimiento depende fundamentalmente de las decisiones internas de cada institución
La gestión con visión estratégica en el ámbito del sector público se fundamenta en tres pilares fundamentales
Nuevos esquemas organizacionales El desarrollo de estrategias y los nuevos sistemas sistemas
Nuevos sistemas y metodología de información
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GERENCIA PÚBLICA
Consiste en dirigir una entidad, unidad operativa o programa
Transparent e Economica
Eficiente
Efectiva
Eficaz
La gerencia publica se basara en la actitud de servicio al público, su competitividad y sobre todo en base a un trabajo excelente buscando que no exista gran diferencia entre el gerente público y gerente privado, además de esto debe ser un ejemplo de honestidad
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Condición social, propia del hombre en la que están obligados a responder de alguna cosa o por alguna persona, responder ética y moralmente a sus semejantes
Proceso mediante el cual se expresa la coordinación hacia otros niveles y se delega y delimita funciones
El principio de gradacin, escalamiento o de jerarquia
La responsabilidad y el deber de responder
Liderazgo Proceso de estímulo y ayuda a otros para que persigan unos objetivos determinados, en particular los objetivos organizativos. Debe busca el liderazgo el equilibrio entre las necesidades individuales y las necesidades organizativas. En definitiva, busca la integración de los recursos humanos en el proyecto empresarial.
Jefatura •Representa la autoridad, en la democracia es donde el pueblo elige sus mandatarios, llámense: •Presidente •Primer Ministro •Senador •Alcalde u otro. Delegación •Traspasar la facultad de hacer algo y es consecuencia directa de la forma como se ejerce la jefatura Delimitación de funciones •Es consecuencia d e la delegación, ya que es procedimiento mediante el cual, cada miembro de la organización sabe que se espera de él, cual es su deber.
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EL CONTROL DE GESTIÓN
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GESTIÓN Es un proceso mediante el cual la entidad asegura la obtención de recursos y su empleo eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus metas y objetivos.
CONTROL Es un conjunto de mecanismos utilizados para asegurar y evaluar el cumplimiento de los objetivos y planes diseñados para que los actos administrativos se ajusten a las normas legales.
Comprende todas las actividades de una organización
CONTROL DE GESTIÓN
Es el examen de la economía, efectividad y eficacia de las entidades de la administración y protección de los recursos públicos.
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Propósito del control de gestión
con el fin de medir resultados
preveer Obras , servicos y bienes al pueblo
deben ser de buena calidad y con una entrega oortuna
Imperativo Social
comprende todas las actividades de la organizacion
tener mision, vison, objetivos, metas, politas
Ámbito y objetico general de la gestión publica
Gestión Operativa •Desarrollo social y comunitario
Gestión Financiera •Financiaminto para la adquisición de bienes
Gestión Administrativa •Desarrollo social interno e informatica
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Nivel político estratégico.- donde se toman las decisiones que permiten llevar a cabo con éxito el programa de gobierno y los compromisos contraídos con la ciudadanía. Este nivel se alimenta de la información que se prepara en los otros niveles, particularmente en el estratégico operativo.
Nivel estratégico operativo.- donde se desarrolla la función de seguimiento y evaluación, tanto en el ámbito administrativo como de los resultados alcanzados por la gestión gubernamental.
NIVELES DECISIÓN
Nivel de políticas y planes.- donde se ejecutan los alineamientos y orientaciones definidas en el nivel político estratégico
Nivel de Ejecución de programas y proyectos.- que corresponde a la oferta que el gobierno le hace a la ciudadanía para alcanzar los objetivos que se propusieron en las políticas y planes.
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INSTRUMENTOS ÍNDICES
PARA EL CONTROL
INDICADORES
DE GESTIÓN
CUADROS DE MANDO
GRÁFICAS
ÁNALISIS COMPARATIVO
CONTROL INTEGRAL
FLUJOGRAM AS
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ELEMENTOS DE GESTIÓN
Implica distribuir y asignar los recursos entre toda la población Son las condiciones, operaciones y prácticas relativas a los requisitos ambientales y su impacto
Equidad
Insumos que producen los mejores resultados con el menor costo a la utilización
Ecología Eficacia Eficiencia
Economía
Son los resultados que brinda los efectos deseados, es la relación entre los servicios o productos generados y los objetivos y metas programados
Son los insumos correctos a menor costo, o la adquisición de recursos idóneos en la calidad y cantidad ÉTICA Es un elemento básico de la gestión institucional, expresada en la moral y conducta individual y grupal, de los funcionarios y empleados de una entidad, basada en sus deberes, en su código de ética, en las leyes.
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LOS INDICADORES DE GESTIÓN SE RELACIONAN CON LOS SIGUIENTES TÉRMINOS
RENDIMIENTO •Busca medir la calidad del trabajo, para el logro de los objetivos. CALIDAD •Se evalúa el mejoramiento continuo de los procesos para asegurar un buen servicio. RESULTADO •Sirve para medir efectivamente, la calidad del servicio.
IMPACTO • Se refiere a la protección del medio ambiente y a la conservación de recursos. EXCELENCI GERENCIAL • Busca el logro de los objetivos y mantener una adecuada moral personal. CONTROL INTERNO • Proporciona condiciones para poder confiar en la actividades y operaciones.
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PLANIFICACION ESTRATÉGICA Constituye un proceso estructurado y participativo, mediante el cual se establecen metas para conocer en qué medio se encuentran, los directivos se hacen preguntas como: ¿Dónde estamos? ¿Qué somos? ¿A dónde?, y para poder responder eso es necesario tener definida su misión.
Incorporación de indicadores: determinar planes y programas.
La misión debe constituirse en un proceso abierto a las funciones y necesidades de la empresa, trazando metas de productividad tanto cualitativas como cuantitativas. Por lo tanto debemos ser relevantes a las actividades institucionales, tanto su impacto hacia el interior de la organización en cuanto a la reestructuración, planificación, procesos, productivos, etc.
Valores de la institución: comprobar la vigencia de los principios del servidor público
Las metas de productividad son La expresión de lo que se requiere de lo que se quiere alcanzar en cada área del sector en termino de productos o servicios puestos a disposición de los usuarios. Se pueden proyectar en plazos ya sean a cortos medianos y largos plazos
ALCANCE Y ORIENTACIÓN DEL CONTROL DE GESTIÓN Orientación al usuario: impacto final debe estar centrado en el usuario Integración con el sistema nacional de control: El control interno y externo deben ser planificadas para coordinar los esfuerzos Valorar la importancia del personal: Debe concentrarse en los recursos humanos por sobre las innovaciones de estructuras y sistemas
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Liderazgo y compromiso de dirección: Es indagar como los máximos responsables de la institución están involucrados en crear condiciones
Gestión para lograr la calidad: políticas y prácticas aplicadas por profesionales. Satisfacción del Usuario: capacidad de satisfacer las necesidades presentes y futuras del usuario. Planificación: Examina los procesos de planificación realizados por la institución para definir los objetivos estratégicos Gestión de la calidad de productos y servicios entregados: Se enfoca en asegurar la entrega de los productos o servicios de manera rápida y con una mejor calidad Información y análisis: Se refiere a la efectividad, alcance, valides de la información que permitan alcanzar la satisfacción de los usuarios y el bienestar del personal. Relación con la comunidad y el medio ambiente: Se refiere al análisis que se realiza para preservar el medio ambiente y conservar los recursos del mismo. Resultados: Es la relación de los niveles de calidad y mejoramiento obtenido esto deberá estar en los indicadores de gestión.
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EL CONTROL GUBERNAMENTAL El estado no es solo la expresión de una norma sino también de las instituciones que la componen y las personas que integran.
El sector público tiene dos sentidos
Relación con la calidad del servicio que se presta
Relación con las obligaciones de responder por el uso de los recursos
ESTADO Mandatarios
Son responsables y deben responder por el cumplimiento de los aspectos en el sector publico Funcionarios
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Misión Verificar si la gestión de los mandatarios se realiza de acuerdo a lo que establece la norma
Todos los procesos deben ser infamados oportunamente
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DEFINICIÓN Art. 221 de la Constitución Política de la Republica FINALIDAD
C
ontrolar los intereses públicos de las actividades administrativas, para proteger el patrimonio público
E
s el organismo técnico superior de control, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por el Contralor General del Estado, quien desempeñará sus funciones durante cuatro años. Tendrá atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversión, utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos. Realizará auditorías de gestión a las entidades y organismos del sector público y sus servidores, y se pronunciará sobre la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su acción se extenderá a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan.
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