Puentes 2° edición, Revista de Cooperación y Desarrollo

Puentes Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras AÑO 2 / No. 2 / MAYO 2012

SEPLAN

SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN EXTERNA

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Secciones Envío

Avances en el Plan de Nación y Visión de País Ministro Julio Raudales

Reflexión:

Bajo la Lupa 04 |

El Enfoque de Género en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda.

Bruno Ayllón

Rosibel Gómez

03 Entrevista: Conozcamos a:

la Lupa DesdeBajo la Pluma de la Cooperación 27 |

Rocío Tábora

07 Honduras Coopera Martín Schwartz

09

José A. Quan

Luis Andrés Grádiz

29 |

Mayra Falck

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Lecciones Aprendidas y Retos de la división del trabajo: del concepto a la práctica

17 Cooperación al Desarrollo en Cifras

31 |

37 |

| Identidad Regional

60 |

52

DGIP

Encuesta de Igualdad de género y efectividad de la ayuda Maritza Guillén

Yo Opino 55 |

Roberto Cardona

e Imagen País

Sección Especial: Encuesta 2011 49 |

44 Honduras, Tierra de Oportunidades

Los Principios de Efectividad 41 de la Cooperación al Desarrollo

Juan Carlos Bonilla

Este segundo número de Puentes, Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras ha sido editado e impreso gracias al apoyo de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo AACID, la que ha mostrado y muestra un especial interés en los temas de la Agenda de la Efectividad Con la ayuda de la Agencia de la Cooperación al Desarrollo en Andaluza de Cooperación Internacional para el Honduras, razón por la cual el Gobierno Desarrollo AACID de la República de Honduras expresa su | Puentes Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras 2 agradecimiento.

1° Foro de Efectividad de la ayuda en HN

Desarrollo | El Económico Local

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en La Paz. ODEL

La Cooperación como Solidaridad para la Seguridad.

El Evento del Año:

Montserrat Calviño

Organizaciones de Sociedad 57 Civil y la Agenda de Efectividad de la ayuda en Honduras.

Sally O´Neill

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Juan Carlos Quiñonez

El Poder de la Visión: Cruz Roja movilizando comunidades a favor de la Salud Materno-Neonatal Infantil.

Apuntes

18 Carta de los Alcaldes

La Voz de los Consejos Regionales de Desarrollo

Phillip Knill

Lidia Fromm

Notas del G-16 en Honduras

20

34 | El FAS

El Fondo de Inversión en Agua y Saneamiento

Elaine Hernández

Efectividad de la Ayuda

La política de Cooperación de la UE hacia AL en tiempos de crisis.

63 | Mi Primer Empleo Sonia Rivera y Noemy Torres

Cartelera de Eventos 2012

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Los artículos expresan la opinión personal de sus autores y en ningún momento expresan la posición oficial de la revista Puentes o de SEPLAN; la revista sienta su posición en el editorial y la posición oficial de SEPLAN se encuentra en los artículos firmados por sus dignatarios. © Todos los derechos reservados, Dirección General de Cooperación Externa, SEPLAN. Tegucigalpa, Honduras, C.A. Mayo de 2012.

Edición y Diseño: Artemisa Producciones

Envío

Avances en el Plan de Nación y Visión de País

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onduras ha recibido Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) durante un poco más de cincuenta años. Según el Comité de Ayuda al Desarrollo1 de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), las cifras oficiales de AOD registradas suman aproximadamente 19,180.84 millones de dólares en este período. Estos flujos de ayuda han sido de mucha relevancia para el país, dado que a través de ellos, los distintos Gobiernos han tenido la posibilidad de financiar sus programas y políticas públicas en beneficio de la población más vulnerable del país. La ayuda oficial al desarrollo se sigue perfilando como una muy poderosa arma en la lucha contra la pobreza al complementar los esfuerzos del Gobierno.

Durante este período de tiempo, los Gobiernos y los socios cooperantes han consolidado ciertas prácticas en torno a la implementación de estos recursos externos. Quizás ahora nos encontremos, en este contexto nuevo, en el mejor escenario para colocar estas prácticas bajo la lupa y tomar distancia crítica para reconfigurar esquemas, con el fin de fortalecer la calidad y la efectividad de la AOD en el marco del nuevo esquema de planificación articulada con la presupuestación que plantea la Visión de País y el Plan de Nación. Por ejemplo, las tres aplicaciones de la Encuesta de Seguimiento a la Implementación de la Declaración de París en 2006, 2008 y 2011 arrojan casi los mismos resultados en cuanto a la preponderancia de la

ayuda no-reembolsable fuera del Presupuesto Nacional, al débil uso de los sistemas nacionales y a la proliferación de unidades ejecutoras de proyectos. Es preciso, pues, que tanto el Gobierno como nuestros socios al desarrollo hagamos un alto, analicemos estas prácticas y mejoremos estas situaciones enmendándolas. La razón para hacerlo es muy sencilla: el fortalecimiento a la tríada de calidad, efectividad y eficacia de la AOD es imprescindible para avanzar en el logro de los ODMs y de otras políticas públicas que fomenten mayor desarrollo humano y distribución de los recursos públicos-provengan de cooperación o no- con mayor justicia social.

En el marco de lo que establece la Visión de País y Plan de Nación, en el presente Gobierno realizamos grandes esfuerzos para poner orden en la planificación y uso de los recursos públicos, sean nacionales o externos. En este sentido, esperamos lograr que el fomento de la articulación y vinculación entre las dinámicas económicas (como comercio, inversión y deuda) y las políticas públicas tenga impacto y repercusiones favorables sobre el mayor número posible de ciudadanos hondureños.

Los beneficiarios de los casi 400 programas y proyectos con financiamiento de la cooperación externa en Honduras así lo demandan...

Julio César Raudales

Secretario de Estado en el Despacho de la Secretaría Técnica de Planificacion y Cooperación Externa

1 El Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, creado en 1961, se constituye, al día de hoy, en el órgano de mayor autoridad en cooperación al desarrollo. El CAD establece las principales directrices de política de cooperación para los países y organismos miembro.

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Bajo la Lupa

Enfoque de Género en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda

Vendedora de Frutas, Amapala Valle.

El

Por: Rosibel Gómez *

E

n el mes de Noviembre del 2011, la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Michelle Bachelet, participó en la Sesión Especial de Género que se desarrolló en el marco del Foro Sobre Efectividad de la Ayuda en Busán, Corea.

En su alocución, la Sra. Bachelet puntualizó que: “En estos momentos, todos los países del mundo están pasando por dificultades económicas y sociales, y hay un énfasis cada vez mayor en la desigualdad. Nos encontramos en un mundo donde la mayoría de los pobres ya no viven en los países pobres. Unos 960 millones de personas pobres, o el 72 por ciento de los pobres del mundo, viven ahora en países de ingresos medios. Hace dos décadas el 93 por ciento de los pobres del mundo vivían en países de bajos ingresos. La mayoría de los pobres del mundo son mujeres, lo que da relieve al reto de atender la desigualdad, tanto entre mujeres y

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hombres como entre y dentro de los países”.

La situación de crisis generalizada que se vive en todo el mundo, coincide de manera simultánea con voces crecientes de los ciudadanos que reclaman mayor igualdad y justicia; así como llamados por una mayor transparencia, inclusión, responsabilidad y colaboración.

Bachelet considera que “en estos momentos de transición, se tiene la oportunidad de institucionalizar estos principios para alentar un cambio que sea democrático, y que la igualdad de género es central en esta transición: una transición de la eficacia de la ayuda a un desarrollo social y económico que no sea sólo eficaz, sino también justo y sostenible”.

Cuando se creó ONU Mujeres en el 2010, como la nueva agencia del Sistema de las Naciones Unidas, se hizo sobre la creencia de que al hacer

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avanzar la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y de las niñas, se generaría un mayor progreso en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en otros objetivos y metas, para beneficio de todos y todas. La Directora Ejecutiva de esta nueva entidad, enfatizó que hoy en día existen pruebas claras por parte de diferentes organismos e instituciones — como el Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Fondo Económico Mundial y de grupos generadores de ideas del sector privado — que demuestran que la discriminación entre los géneros y la desigualdad no sólo violan los derechos humanos sino que son económicamente ineficaces.

Puntualizó además que, tal y como asevera el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2012 del Banco Mundial:

“La igualdad de género es una medida económica inteligente. Si se adoptan las medidas indicadas para luchar contra la discriminación de género, los países pueden liberar el potencial de las mujeres y hacer mayores progresos sociales y económicos. Es necesario tomar medidas porque las mujeres siguen siendo relegadas. Las estadísticas nos muestran lo lejos que estamos de la igualdad entre los géneros”.

“De los 1,300 millones de pobres que se estima hay en el mundo, más del 60 por ciento son mujeres. Las mujeres trabajan los dos tercios de las horas laborales del mundo y producen la mitad de los alimentos mundiales, sin embargo, sólo ganan el 10 por ciento de los ingresos mundiales y son propietarias de menos del uno por ciento de las propiedades del mundo.

Además, demasiadas mujeres son víctimas de violencia física o sexual, lo que hace descarrilar a la igualdad.

mundial para lograr sensibilizar y concientizar sobre la importancia del enfoque de género, ahora más que nunca es necesario pasar del discurso a la acción, pasar de las líneas discursivas a la asignación en los rubros presupuestarios y de equiparar las políticas en materia de igualdad de género con los recursos que son necesarios.

Es claro, señaló Bachelet, que los límites impuestos a la plena participación de las mujeres en la economía enlentecen el crecimiento.

En un mundo que todavía lucha por salir de la inestabilidad económica, ¿Cuánto más podemos esperar para dar rienda suelta al potencial de las mujeres y las niñas? Manifestó que ONU Mujeres se complace en ver que varios gobiernos han creado un Plan de Acción sobre Igualdad de Género que aúna los compromisos alcanzados y respalda un proceso para examinar nuestras acciones y progresos.

que el Foro sobre Efectividad de la Ayuda de Busán, representaba una oportunidad para tomar medidas basadas en los hechos, y fue precisamente en este marco que compartió tres maneras concretas y prácticas para avanzar hacia la igualdad y equidad de género: En primer lugar, sugirió que debemos asegurarnos que las políticas y los programas para el desarrollo estén basados en los derechos humanos con un énfasis en la igualdad de género, y que se debe pasar de la incorporación del género como un tema general, a darle prioridad al empoderamiento de las mujeres y a la igualdad de género.

En segundo lugar, indicó que el proceso de desarrollo debe hacerse más inclusivo y centrado en la colaboración, garantizando la participación plena y equitativa de las mujeres.

Por lo tanto, es claro que podemos y La Directora de ONU Mujeres resaltó debemos mejorar. Si queremos que la ayuda y el desarrollo sean eficaces, la igualdad de género tiene que ser tratada de manera eficaz. Debemos además mirar con ojos críticos la asignación de recursos que se da al empoderamiento de las mujeres y a los asuntos de género. Sobre esto, las cifras son claras”.

No obstante, en la práctica, las políticas y los objetivos en materia de igualdad de género no disponen de los recursos adecuados. A pesar de los avances que se han hecho a nivel

Anciana de La Campa, Lempira, Honduras

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En tercer lugar, señaló que se debe hacer avanzar la transparencia y la responsabilidad mutua para la eficacia del desarrollo, usando indicadores acordados para la igualdad de género. Esto promoverá programas y presupuestos sensibles al género y requerirá pruebas y cifras más sólidas para alcanzar la igualdad de género.

Como parte del compromiso de las Naciones Unidas para avanzar en ésta última materia, la Señora Bachelet mencionó que junto con la División de Estadísticas de la ONU, se ha creado un nuevo programa denominado Evidence and Data for Gender Equality (EDGE), con el que se pretende brindar pruebas y cifras en torno a la igualdad de género. Asimismo señaló, que este programa responde a la creciente demanda, por parte de los países de todas las regiones, de apoyo para mejorar la disponibilidad y el uso de las estadísticas en materia de género.

Al finalizar el Foro de Busán, los resultados en materia de igualdad de género no fueron precisamente los esperados, ya que el giro adoptado por el consenso de los países de pasar de un enfoque de eficacia de la ayuda, hacia el de la eficacia del desarrollo, pone un énfasis mayor en temas economicistas que en los sociales, en detrimento del enfoque de Derechos Humanos que es central para la igualdad de género. Asimismo, las defensoras de los derechos de las mujeres señalan que en la declaración final del Foro, el enfoque de género no se visibiliza como un tema transversal.

feministas han recogido sus planteamientos en un documento denominado la Declaración Política del Foro Global. En este documento demandan que es imprescindible que todo marco de acuerdos internacionales se base en el enfoque de derechos, incluyendo el enfoque de derechos de las mujeres; que las Naciones Unidas deben tener bajo su mandato el nuevo sistema de la cooperación; señalan asimismo que es necesario que las mujeres desempeñen una participación activa y democrática en el marco de la eficacia de la ayuda; y plantean la necesidad de establecer mecanismos claros para la rendición de cuentas en los que se incorpore la trazabilidad de los recursos para la igualdad de género tanto a nivel de la planificación, gestiones presupuestarias e información estadística de los resultados desagregada por sexo, y de esta manera asegurar un mejor futuro para los derechos de las mujeres y las niñas.

En vista que el Plan de Acción de Género que fue presentado en Busán no llegó a ser aprobado al no haber consenso en cuanto al enfoque adoptado, las organizaciones

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Anciana Miskita.

* Ella es: Rosibel Gómez Máster en Género y Desarrollo, Máster en Desarrollo Rural, Economista.

Diploma en investigación técnico científica en mercados laborales y pobreza.

Actualmente es la Coordinadora Nacional de ONU Mujeres Honduras.

Entrevista

Conozcamos a: P. ¿Qué ha aportado su carrera de Historiadora a su desempeño profesional?

l R.T. Bueno, en realidad yo estudié psicología social en la UNAH, pero en mis investigaciones y publicaciones siempre he incorporado una perspectiva de análisis histórico.

Pienso que ver el país en la línea del tiempo, ubica el papel que uno intenta asumir, por ejemplo en la gestión pública, en este complejo y difícil esfuerzo por construir un Estado Nación. Honduras es un país, un Estado joven, en construcción, y es así como debemos verlo, con sentido de urgencia, pero con paciencia la construcción de institucionalidad, de las políticas públicas y la construcción de ciudadanía.

Rocío

Tábora

“Constructora de Identidades”

P

ara esta segunda edición de Puentes, Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras, SEPLAN ha considerado oportuno exaltar la labor de ROCÍO TÁBORA, por su destacada experiencia profesional en el ámbito del Gobierno Central como de la Cooperación Internacional.

P. ¿Cómo marcó su vida profesional Asociación de Mujeres Nueva negociación de la deuda externa, los su experiencia de fundar y dirigir Esperanza y el libro que trabajamos cambios en la forma de trabajar el con Mundo sobre Fotografía y Presupuesto Nacional de la República, COMUNICA? lR.T. Este fue el sueño de un grupo visionario y fabuloso que confió en mí la dirección temporal del Centro de Comunicación para el Desarrollo. Me refiero a Isolda Arita, Guillermo Brune, Marlon Portillo, Edmundo Lobo y otros. Fue en ese equipo que se hicieron muchas innovaciones en comunicación y educación popular. También muchos diseños creativos y productos claves como Conociéndome a mí misma, y Democratizando la vida, que sistematizó la experiencia organizativa y educativa de la

educación de adultos, así como el primer casete, sí, así como se oye, casete, Honduras tiempo de cantar, con Guillermo Anderson, el grupo musical Rascaniguas, y el trabajo de dirección de Hispano Durón.

iniciar los primeros intentos para el alineamiento y armonización de la cooperación externa después de participar en la reunión mundial en donde se firmó la Declaración de París.

P. ¿Cuáles fueron sus principales P. ¿Cuáles diría que fueron sus frustraciones en el aparato estatal principales logros como Viceministra del país? de la Presidencia?

R.T. Lo más importante en ese período, fue haber podido trabajar en la organización del marco institucional y legal de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), participar en la

R.T. La falta de tiempo para completar procesos iniciados, como por ejemplo, el inicio del uso local y comunitario de los recursos que habíamos logrado liberar como parte de la donación de la deuda externa.

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la solidaridad de otros pueblos más desarrollados que con sus impuestos contribuyen al desarrollo de nuestro país. Y la cooperación reembolsable son préstamos y deben ser comprometidos bajo la mirada responsable de los gobiernos de turno, sabiendo que tienen que ser estratégicamente utilizados y que P. ¿Cuáles han sido, a su juicio, los tienen que preverse la manera en avances que hemos tenido como que éstos serán pagados en el futuro.

La dificultad y lentitud para la coordinación de acciones dentro del gabinete y para la coordinación con los cooperantes, por ejemplo la dificultad para el alineamiento de recursos internos y externos para ampliar la cobertura de servicios básicos de salud, entre otras metas prioritarias.

país con el financiamiento de la cooperación externa?

P. ¿Cómo ve a la cooperación externa de cara al escenario actual R.T. Primero habría que decir que las del país: qué lecciones hemos mejores experiencias financiadas con aprendido? recursos externos, son aquellas que han nacido de la experiencia nacional con un alto involucramiento de profesionales y técnicos hondureños que han contado con la voluntad política, sectorial y local con apoyo de profesionales internacionales con altísimo nivel de compromiso.

Hay muchas experiencias que citar, recuerdo en este momento el control de chagas en Intibucá, el abordaje integral del VIH SIDA, la creación del INE y del INAM, los proyectos de agua, la merienda escolar, los programas de cajas rurales y muchas experiencias más.

/

R.T. Hoy más que nunca los objetivos, principios y compromisos firmados en París y reafirmados en ACCRA para lograr la eficiencia y eficacia de la cooperación son vigentes, urgentes, necesarios, pero pareciera que diversas barreras burocráticas hacen que los principios sean deficientemente aplicados en un momento en que se requieren fortalecer, ya que, de cara a la evaluación del cumplimiento de los objetivos del milenio se presentan rezagos importantes que requieren mayor coherencia, sinergias y mayor eficiencia de la cooperación.

P. ¿Qué papel juega la cooperación externa reembolsable y noP. ¿Cómo podemos, como reembolsable en el desarrollo del país, mejorar el impacto del país? financiamiento externo para que logre reducir la pobreza?

R.T. En general la cooperación en un contexto de déficit en el país, permite la disponibilidad financiera que con recursos propios no se puede alcanzar, así como mayor flujo de conocimiento, experiencias profesionales e internacionales que permiten una mirada más amplia y más completa.

La cooperación no reembolsable especialmente es la expresión de

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R.T. Haciendo más democráticos los diseños y la formulación de programas y proyectos, leyendo mejor las demandas locales y comunitarias, fortaleciendo la investigación aplicada, y sobre todo, involucrando mecanismos ciudadanos de monitoreo, facilitando

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el libre acceso a la información, en una cultura de rendición de cuentas de todas las partes.

P. A la luz de lo que la nueva Dirección General de Cooperación Externa se encuentra desarrollando en cuanto al Sistema Integrado de Cooperación Internacional en Honduras y el Modelo de Gestión, ¿Qué opinión le merecen estas iniciativas?

R.T. Importante, ojalá avancen rápido y que las diferentes instancias convocadas participen y que los acuerdos tomados, en realidad se lleven a la práctica; y que el contexto político permita los consensos nacionales, sectoriales y territoriales necesarios para avanzar en la implementación de un esquema de coordinación en el marco de la Ley de Plan de Nación, tomando en cuenta que vivimos en un contexto de país que aún requiere muchos esfuerzos para una verdadera reconciliación y concertación para la lucha por la igualdad, para la reducción de la pobreza en democracia, libertad y no violencia y respeto a los Derechos Humanos. .

Honduras Coopera

El Programa de Cooperación Sur Sur de Honduras desde la Óptica de un Oferente Académico Por: Martin Schwarz *

L

as instituciones de educación superior que participan en investigaciones aplicadas y proyección, contribuyen en forma tangible al desarrollo sostenible y equitativo, de igual manera que ellas mismas se fortalecen.

Las modalidades y características de la capacitación y asistencia técnica proporcionada por el oferente académico aseguran un alto grado de impacto, éxito y sostenibilidad. Éstas incluyen:

Concretamente, cuando los oferentes académicos en el Programa de Cooperación Sur-Sur (C-SS) de Honduras comparten sus conocimientos técnicos, tecnológicos, y pedagógicos-metodológicos innovadores, con otras instituciones y organizaciones de América Latina y el resto del mundo, también se benefician internamente a través de la participación de docentes y estudiantes, la retroalimentación a la malla curricular, y otros aspectos.

La capacidad para integrar una sólida ciencia (en agronomía, recursos naturales, etc.) basada y edificada sobre investigación aplicada, con estrategias, metodologías e instrumentos efectivos de generación y transferencia de tecnología.

Estos beneficios mutuos entre oferentes académicos y los socios “receptores” son aún mayores cuando hay múltiples participantes a nivel internacional.

Las experiencias y conocimientos compartidos son más amplios, profundos y enriquecedores debido a la mezcla o integración de diferentes elementos geográficos, demográficos, históricos, culturales, étnicos, entre otros.

La voluntad y habilidad para “liderar” proyectos, o participar como miembro co-igual de un consorcio, o simplemente, proporcionar asistencia técnica puntual a proyectos ejecutados por terceros.

La capacidad para escalonar rápidamente para poder participar en programas de larga duración mediante una combinación de profesionales técnicos-metodológicos contratados a tiempo completo, complementado por miembros de la facultad que contribuyen a corto plazo, y estudiantes en los últimos años de formación académica a través de pasantías o programas de estudio-trabajo.

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La voluntad y habilidad para trabajar en forma productiva, armoniosa, y respetuosa con socios en términos de equidad. Los proyectos exitosos de la academia normalmente se desarrollan conjuntamente con otras instituciones educativas, organizaciones de desarrollo internacional, el sector público nacional, organizaciones locales no gubernamentales, gremiales y asociaciones comunitarias.

Un énfasis en la participación y toma local de decisiones. Probadas y exitosas estrategias, metodologías, actividades y materiales aseguran la participación total y el “empoderamiento” del proyecto por parte de los beneficiarios.

Los beneficios para un oferente académico que hace investigación y proyección (servicios de capacitación y asistencia técnica) dentro del Programa de C-SS de Honduras incluyen:

Currículo Académico Se agrega valor al currículo universitario a través de la inclusión de experiencias reales. Las lecciones aprendidas en la aplicación de estrategias, metodologías, tecnologías e instrumentos, permiten ajustar y afinar la enseñanza y aprendizaje de acuerdo a las realidades en el mundo afuera de la universidad.

Imagen Institucional La investigación y proyección elevan el perfil e imagen de la Academia. Para muchas personas su primer contacto positivo con las instituciones de educación superior es a través de los proyectos exitosos. Se fortalece la reputación de la Academia de tener la capacidad para dialogar y tomar acción inteligente sobre temas de importancia para América Latina. Por otra parte, Gobiernos Nacionales, especialmente aquellos que financian becas escolares, esperan que la Academia también aporte al desarrollo socio-económico de sus países por medio de sus programas de investigación y proyección.

Consecuentemente, el oferente académico demuestra a los padres de familia y a la sociedad en general, que además de cumplir con su papel principal de educar y formar excelentemente a sus hijos a nivel de educación superior, contribuye de otras maneras al progreso de los países, en respuesta, dando honor a la confianza y al sacrificio económico, que hacen las familias de los estudiantes, los gobiernos y sus ciudadanos.

Facultad Se fortalece a los docentes participantes quienes incorporan las lecciones aprendidas en sus cursos, mantienen contacto con la realidad de América Latina, y contribuyen a su desarrollo. De esta manera están al día con las nuevas tecnologías y tendencias en sus campos profesionales.

Estudiantes En sus últimos años de estudios muchos jóvenes universitarios participan en investigación y proyección, a través de proyectos de tesis, pasantías, y estudio-trabajo.

Aspectos Financieros Los ingresos generados a través de proyectos bien concebidos, diseñados, ejecutados y administrados, lógicamente contribuyen a la estabilidad y sostenibilidad financiera de las instituciones académicas.

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Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

* El es: Martin Schwarz, Posee más de 35 años de experiencia gerencial en el diseño e implementación de programas ambientales y de recursos naturales, agricultura/seguridad alimentaria, salud y nutrición.

Actualmente es Oficial de Convenios y Contratos en la Escuela Agrícola Panamericana ( Zamorano).

Potrerillos, El ParaĂ­so, Honduras.

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Efectividad de la Ayuda

La Efectividad de la Ayuda y la IV Reforma de la UNAH: Un caso que releva la internacionalización y profundiza la pertinencia de la educación superior.

Por: Mayra Falck *

El modelo de desarrollo nacional hondureño ha sufrido modificaciones a partir de lo ocurrido con el Huracán Mitch: en ese marco se cambia el paradigma del desarrollo, internalizando los costos ambientales, haciendo que los actores comiencen a percibir la sostenibilidad como un eje fundamental para el crecimiento y el desarrollo humano. Además, se desarrolla una revalorización de la importancia del conocimiento aplicado a la realidad para enfrentar los problemas nacionales.

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entro América desarrolla en 1999 un Grupo Consultivo con el objetivo de promover la transformación regional, en ese marco se definen las bases de operatividad para generar la condonación de la deuda, para promover la reducción de la pobreza. Mientras esa realidad abordaba el contexto nacional con el planteamiento de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y el Plan Maestro para la Reconstrucción Nacional, los donantes y cooperantes al desarrollo se reunían para comenzar a discutir los ejes que podrían generar un mayor impacto, después de varios procesos se plantean los “Principios de la Declaración de París” (PdP), para promover la eficacia y efectividad de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).

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La Realidad Nacional “La sociedad hondureña arribó al fin de siglo con una economía maltrecha y con severas carencias básicas. El huracán Mitch, que azotó al país a finales de 1998, contribuyó a agravar los ya serios problemas socioeconómicos que asolaban la nación y puso de manifiesto la vulnerabilidad no sólo medio-ambiental sino también social que enfrentaba Honduras.

No obstante, la ayuda económica internacional que ha recibido la nación hondureña, a seis años de distancia de la devastación del Mitch, el país continúa luchando por recuperarse del mismo. Las metas de reconstrucción contenidas

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en la declaración de Estocolmo, resultado de la deliberación del Grupo Consultivo que se reunió en esa ciudad en mayo de 1999 para establecer el plan de reconstrucción de Centro América, todavía están lejos de alcanzarse. Los principales problemas económicos que enfrenta el país continúan siendo el elevado nivel de pobreza, agravado por una desigual distribución del ingreso; los desequilibrios macroeconómicos recurrentes; la falta de inversión en capital humano; un sector externo altamente vulnerable; falta de competitividad y elevados niveles de corrupción.” Tomado de Melba Falck, 2004.

Campus de Tegucigalpa, UNAH.

Ese contexto de realidades paralelas nacional e internacional, marca un entorno diferente para las negociaciones de la AOD a nivel nacional, se conforma el grupo de donantes que hoy es conocido como G-16, donde mediante deliberaciones se abordan los ejes que pueden promover la eficacia, eficiencia y coordinación de las estrategias de cooperación. Es en ese marco donde se articula el proceso nacional de reducción de pobreza, transformación, visión de país con la aplicación de los PdP. Una característica importante de la cooperación internacional es que basa sus nuevos planteamientos en un fuerte componente de desarrollo de capacidades nacionales, para garantizar una adecuada apropiación, y de manera particular la realidad universitaria se acopla a ese enfoque consolidando tres marcos estratégicos

diferenciados: el nuevo enfoque de la Academia como promotora de la gestión del conocimiento, la estructura operativa para lograr la internacionalización de la educación superior, y la vinculación UniversidadSociedad como fundamento de la pertinencia del conocimiento aplicado al desarrollo.

El presente artículo detalla la manera en qué se relaciona la IV Reforma que implementa la Universidad Nacional Autónoma de Honduras con los PdP, pero especialmente reflexionar sobre el planteamiento de Joseph Stigliz: “Las Universidades juegan un rol esencial en nuestras sociedades, ocupando un lugar único entre las actividades lucrativas y el Estado.

Las Universidades son el centro de la investigación y pensamiento crítico, el cual nos permite valorar los diferentes aspectos del debate, identificar problemas y dialogar para

construir soluciones alternativas. Por otro lado, las universidades juegan un rol principal en la educación.”

Con el objetivo de articular las funciones sustantivas de la Universidad a la realidad mundial y de la cooperación, en el año 2000 la Comisión de la IV Reforma propuso “Organizar y poner en funcionamiento el Sistema de Cooperación y organizar la instancia del grupo de cooperantes externos” (Lineamientos Generales de la IV Reforma Universitaria, 2000). Paralelamente a ello, se ha planteado que “La UNAH no puede permanecer al margen, indiferente a los procesos de globalización y a las corrientes ideológicas que circundan en el medio, porque es la llamada a preparar el personal que hará frente a este reto mundial.” (Modelo de Universidad, 2002).

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Implicaciones de los Principios de la Declaración de París para la UNAH

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Alineación-Alineamiento Los donantes y cooperantes ajustan sus mecanismos de ayuda a la estructura y funcionamiento de la UNAH

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Armonización Las unidades ejecutoras y los donantes coordinan adecuadamente para no duplicar esfuerzos

I.- Las Redes de Gestión del Conocimiento La reforma se adelanta a la definición del marco de regionalización del Plan de Nación 2010-2022 y Visión de País 2010-2038, consolidando las redes de gestión del conocimiento, estos marcos operativos se transforman en nodos de promoción del desarrollo que integran centros regionales, telecentros, mecanismos de educación a distancia, programas de vinculación Universidad Sociedad, y otros espacios de trabajo en el marco de las funciones sustantivas de docencia, investigación y vinculación.

Las redes del conocimiento permiten desconcentrar el marco de operaciones de la Institución,

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Apropiación La reforma y las políticas universitarias son ejes de la cooperación internacional Responsabilidad Mutua La gestión de la cooperación internacional es responsabilidad de la unidad ejecutora, la Vicerrectoría de Relaciones Internacionales (VRI) y el donante que financia Gestión por resultados Todas las actividades de cooperación rinden cuentas sobre presupuesto y resultados

pero al mismo tiempo profundizar territorialmente la cobertura y los servicios prestados por la UNAH. Esto ha logrado que su rol como la única macrouniversidad nacional, pueda potenciar un marco de cobertura en más de 70 mil estudiantes distribuidos en nueve centros regionales.

La realidad es que dichas redes se transforman en nodos para aportar al desarrollo nacional consolidando un proceso de gestión del conocimiento que buscan contribuir a la transformación nacional, tanto formando profesionales, como desarrollando investigación e iniciativas de desarrollo que incluyen proyectos, educación no formal, prácticas profesionales y otras.

La relación directa de este enfoque

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con los PdP incluye: la apropiación de un modelo regional que aporta desde la Universidad con las redes de conocimiento, por otro lado, el hecho que participen los diversos actores a nivel de cada territorio permite armonización para la intervención, y en ese marco una coordinación de la Universidad con la cooperación presente en los territorios. Finalmente, las redes también han logrado desarrollar un tejido de equipos de investigadores que son base para desarrollar un marco de evaluación para la gestión por resultados.

II.- Estructura para lograr la Internacionalización de la Educación Superior

La IV Reforma Universitaria avanza también para lograr un marco de jerarquía que aborde el tema de las relaciones internacionales y la cooperación al desarrollo, al crear una Vicerrectoría de Relaciones Internacionales que tiene como función principal contribuir a generar un marco de relaciones apropiadas para promover el desarrollo de las funciones sustantivas de la Universidad, y articularlas a mecanismos de gestión del conocimiento y la cooperación a nivel mundial.

En ese escenario las principales áreas de trabajo incluyen convenios, proyectos y movilidad académica.

Los tres elementos permiten que las diversas unidades administrativas y académicas, puedan potenciar sus capacidades articulándose con actores de nivel internacional para desarrollar intercambios, pasantías, investigaciones conjuntas, programas de cooperación y finalmente, generar redes de universidades que puedan polinizar sus capacidades para desarrollar la región centroamericana.

Dos elementos son claves, al dar la jerarquía al tema de las relaciones internacionales se releva su importancia y se brinda independencia para desarrollar un marco de acción que contribuya a las tres funciones sustantivas, pero asimismo, este enfoque permite que la gestión de AOD por parte de la UNAH pueda plantear un marco de apropiación de los enfoques sobre el desarrollo, que logre una gestión armonizada de cooperación interuniversitaria, que brinde seguimiento a la gestión por resultados. Pero sobre todo, la UNAH logra un marco de

alineamiento con los esquemas de gestión gubernamental.

Después de varias innovaciones a los procesos de internacionalización, se han logrado definir un esquema sencillo para lograr transmitir las implicaciones de los PdP en la internacionalización.

III.- Vinculación Universidad-Sociedad como fundamento de la pertinencia del conocimiento aplicado al desarrollo La última reflexión en este artículo está referida a los procesos de vinculación de la Universidad con la Sociedad, lo cual implica una serie de acciones que articulan la realidad universitaria, sus actores y sus programas con las diversas necesidades nacionales.

Son varios los ejemplos que pueden aportarse en cuanto a la forma en que la Institución lo hace, pero en este caso particular es clave citar dos experiencias de corte territorial que ha permitido a las diversas áreas del conocimiento mediante una gestión compartida, desarrollar una agenda de cooperación al desarrollo tanto en el municipio de Colinas en el departamento de Santa Bárbara, como en la atención a la emergencia por inundaciones en la Zona

Sur de Honduras en 2010, donde se articularon acciones para lograr aportar a la rehabilitación de la región.

Lo anterior demuestra, que mediante este eje de trabajo vital de la Universidad, los miembros aportan con conocimiento a territorios particulares, haciendo en ese sentido, eco a la gestión territorial planteada por los marcos normativos nacionales.

De manera paralela a esta vinculación evidente, se ha desarrollado un proceso de construcción de una agenda de investigación compartida entre las diversas instituciones estatales y la UNAH, en ese marco se logra un eje de trabajo que pone las capacidades universitarias al servicio del desarrollo nacional, enfatizando temas pertinentes al desarrollo como cambio climático, seguridad alimentaria y nutricional, superación de la pobreza, desarrollo territorial, seguridad ciudadana y otros.

Se puede afirmar que la vinculación como proceso y como función sustantiva permite a la AOD facilitar mecanismos de apropiación y especialmente armonización de las intervenciones.

Campus de Tegucigalpa, Facultad de Química y Farmacia, UNAH.

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A manera de Síntesis La ejecución de la IV Reforma de la UNAH, sumada al nuevo contexto de la efectividad de la ayuda permite evidenciar que mediante una priorización de acciones y enfoques, las funciones sustantivas de la Universidad se acoplan a la realidad nacional. La UNAH logra desarrollar un enfoque que se apropia del marco de regionalización nacional, que armoniza acciones para no duplicar esfuerzos y consolidar una armonización, que aporta al desarrollo nacional mediante reflexión, y que genera un alineamiento a los marcos de gestión, demostrando con la ejecución de acciones, transparencia y ética en el manejo de los recursos financieros.

Con toda esa nueva visión sobre la internacionalización se evidencia que la cooperación bilateral, universitaria y multilateral han desarrollado acciones de investigación, ejecución de proyectos, construcción de redes interuniversitarias y otras, que solamente ponen en evidencia un aspecto central: La educación y la efectividad de la ayuda son compatibles, y se refuerzan mutuamente.

Lo que se ha sintetizado, pretende ser una corta reflexión que motive la discusión para que las personas que están actuando en un plano que no es el académico, puedan interpretarlo y enriquecerlo de un modo distinto, y lo reconstruyan para aprovechar la Universidad como un detonante del desarrollo. El tema de base es que el pensamiento de muchos y muchas al construir una agenda de responsabilidades compartidas pueda lograr la internacionalización de la educación superior, como mecanismo para elevar la calidad y pertinencia de la educación. Como dice Senge “La danza del cambio” es importante para trascender y ser una institución que aprende, eso ha hecho la UNAH con su IV Reforma y avanza hacia un modelo educativo pertinente y no estático.

Al mismo tiempo lo han hecho los donantes al abordar los PdP. Por ello es importante combinar acciones y pensamientos, desarrollar iniciativas y lograr impacto.

Sobre la base de lo anterior, finalizar esta corta reflexión con una frase sumamente importante, que fue planteada a inicios del siglo pasado por Gibrán Jalil Gibrán en su libro la Voz del Maestro, y que sigue vigente hasta la actualidad: “Un conocimiento limitado que actúa, vale infinitamente más que un gran saber perezoso.”

Referencias consultadas: Falck, M. 2004. “Análisis de la economía hondureña.” Borrador de discusión.

Zider D. y Wagenberg A. 2005. “Desarrollo Económico, Capital Social y Globalización.”

Disponible en biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Serge, Peter. 2000. La Danza del Cambio.

Editorial Norma. Colombia.

* Ella es Mayra Falck Economista, con especialización en Políticas de Desarrollo Agrícola y Rural. Posee más de treinta años de experiencia en universidades, sector público y cooperación internacional.

Actualmente es Vicerrectora de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras.

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Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

Campus de Tegucigalpa, UNAH.

Notas del G-16 en Honduras Del escritorio del G-16: Algunas indicaciones de la Cooperación Bilateral en Honduras País

Áreas Prioritarias

Modalidad de la Cooperación

27.55 mi

Alemania

Educación, medio ambiente y recursos naturales.

Canadá

Seguridad alimentaria, educación básica, Donaciones, programas salud, efectividad de la ayuda. sectoriales, ONG, asistencia técnica.

Unión Europea

Cohesión social - Recursos naturales.

- Seguridad, justicia y DD.HH. - Seguridad alimentaria.

- Descentralización.

Programas Sectoriales, Apoyo Presupuestario, Actores no estatales, Autoridades Locales.

España

Gobernabilidad democrática, servicios sociales básicos, promoción del tejido económico y empresarial, cultura y desarrollo, género, medio ambiente.

Donaciones, créditos blandos, programas sectoriales, asistencia técnica, ONG.

Estados Unidos

Gobernabilidad democrática, Gobernabilidad a nivel municipal, participación de la sociedad civil, elecciones, desarrollo económico, seguridad alimentaria, medio ambiente y recursos, educación, salud, sector de seguridad.

Donaciones, programas sectoriales y asistencia técnica.

70.9 M

Francia

Educación.

Contrato de desendeudamiento y desarrollo, programa sectorial.

10.9 m

Italia

Agua y saneamiento, agua potable, salud, desarrollo rural.

Créditos, donaciones, asistencia técnica, ONG, a través de Organismos Internacionales.

87.5 m

Japón

Salud, educación, cambio climático y desarrollo rural.

Asistencia Técnica y Donaciones.

33.6 miv

Países Bajos Medio ambiente/energía, educación, Derechos Humanos, género, juventud.

Donaciones, ONG.

9.8 mv

Suiza

Donaciones, programas sectoriales, asistencia técnica, a través de ONG y organismos internacionales.

Gobernabilidad a nivel local; desarrollo de micras, pequeñas y medianas empresas. Acceso a servicios públicos básicos a nivel local (principalmente agua y saneamiento).

Donaciones, créditos blandos, programas regionales y sectoriales, asistencia técnica, ONG.

Volúmen financiero en US$ No ReemReembolsable bolsable

N/A

113.27 m

100.0 mii

290 M

Año fiscal

Calendario de Asignaciones

Enero Diciembre

2011 - 2013

Abril - Marzo

2010 - 2015

Enero Diciembre

2007 - 2013

Octubre 2010 Septiembre 2011

2011

Enero Diciembre

2011 - 2013

96.7 miii

48 Millones

Fuente: G-16; Presidencia Pro Tempore de la Embajada de Francia en Honduras.

24/02/12

Nota: Por varias razones, las cifras no son comparables, por eso no hay una adición total de la Cooperación bilateral con Honduras. i En ejecución y en preparación. ii La cifra incluye únicamente cooperación bilateral. No incluye la cooperación de Canadá a través de la Dirección con los Socios Canadiense (PWCB, siglas en inglés) ni tampoco la cooperación a través de organismos multilaterales. Cifras expresadas en Dólares Canadienses (CDN) iii Incluye algunos programas regionales. iv La cifra se refiere al año fiscal japonés, Abril 2008 - Marzo 2009. v Incluye algunos programas regionales.

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Cooperación al Desarrollo en Cifras Desembolsos de Cooperación Externa durante el año 2011

L

o s de sembols os rec ibidos de cooperación reembolsable administrados por el sector público en el año 2011 ascienden a US$ 509.1 millones; mientras que los desembolsos de la cooperación noreembolsable administrados por el sector público ascienden a US$144 millones.

Desembolsos de Cooperación Externa en Millones de US$

Reembolsable No-Reembolsable Total

Bilateral 25.5 106.7 132.2

Multilateral 483.6 37.3 520.9

Total 509.1 144.0 653.1

Fuente: DGCE / SEPLAN - Información suministrada por los Socios al Desarrollo.

Los desembolsos más grandes de cooperación reembolsable están distribuidos así: 1.

2.

3.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con US$297.8 millones.

Banco Mundial (BM) con US$126.1 millones.

Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) con US$103.2 millones

Cabe mencionar que todos estos cooperantes, con la excepción de ICDF-TAIWAN, son organismos multilaterales.

En el plano de la cooperación noreembolsable, sobresale la Unión Europea con desembolsos en el año 2011 por US$52.4 millones.

Estos recursos, en su mayoría, han sido otorgados mediante apoyo

presupuestario en el marco del Programa de Cooperación vigente 2007-2013.

El Gobierno de la República, con el propósito de asegurar una distribución equilibrada de los recursos externos, ha definido sectores y subsectores que se agrupan conforme a una afinidad de atención. Es así como los

recursos externos desembolsados en 2011, que ascienden a un total de US$653.1 millones, se desglosa así: Para Promoción y Protección Humana, US$189.8 millones; para Comunicaciones y Energía, US$163.8 millones; en Agroforestal y Turismo, US$30.8 millones; y para Fortalecimiento Institucional: US$268.7 millones.

Disponibilidad al 31 de Diciembre 2011 Durante el año 2011, Honduras contaba con 305 programas y proyectos administrados por el sector público que estaban en ejecución finalizando 36 en ese período.

A partir del año 2012, 269 programas y proyectos cuentan con una disponibilidad por ejecutar de US$1,450.5 millones que serán

desembolsados en los próximos seis años (2012-2017).

Estos recursos ya están consignados a los sectores de Promoción y Protección Humana, Comunicaciones y Energía, Agroforestal y Turismo, y Fortalecimiento Institucional. De los 269 programas y proyectos en ejecución y administrados por el

sector público al finalizar el año 2011, 69 de ellos corresponden a la cooperación reembolsable y cuentan con un monto disponible por ejecutar de US$985.9 millones (68%); los restantes 200 proyectos son para ser ejecutados con cooperación noreembolsable y cuentan con una disponibilidad de US$464.6 millones (32%).

Disponibilidad por Ejecutar Cooperación Externa en Millones de US$; 2012-2017

Reembolsable No-Reembolsable Total

Bilateral 57.5 410.0 467.5

Multilateral 928.4 54.6 983.0

Total 985.9 464.6 1,450.5

Fuente: DGCE / SEPLAN - Información suministrada por los Socios al Desarrollo.

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Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

Regionalización de la Cooperación al Desarrollo Administrada por el Sector Público Mediante la aprobación del Decreto 286-2009 Ley de Visión de País y Plan de Nación, se creó la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación

Externa (SEPLAN), y a su vez se definió un nuevo ordenamiento territorial, que consta de dieciséis regiones de desarrollo, divididas de acuerdo a la

lógica del agua de los principales ríos del país.

Distribución Regional Región 1

Valle de Sula

Región 9

Biosfera Río Plátano

Región 2

Valle de Comayagua

Región 10

La Mosquitia

Región 3

Occidente

Región 11

El Paraíso

Región 4

Valle de Lean

Región 12

Central

Región 5

Valle del Aguán

Región 13

Golfo de Fonseca

Región 6

Cordillera Nombre de Dios

Región 14

Río Lempa

Región 7

Norte de Olancho

Región 15

Arrecife Mesoamericano

Región 8

Valles de Olancho

Región 16

Santa Bárbara

Del total de desembolsos de la cooperación al desarrollo administrada por el sector público al 31 de diciembre del 2011 (US$653.1 millones), US$213.1 millones son asignados a nivel territorial, ya sea

a nivel regional, departamental, mancomunado o municipal.

La diferencia, US$440.0 millones, corresponden a desembolsos de la cartera de programas y proyectos con localización a nivel nacional,

esto quiere decir que aunque su ejecución física ocurra a nivel central de gobierno el beneficio es a nivel nacional por lo que su asignación presupuestaria no está desagregada o prorrateada territorialmente.

Distribución de Desembolsos de la Cooperación Administrada por el Sector Público por Región en el 2011 (Millones de US$)

MILLONES DE US$

40.0 34.6 35.0 30.0 25.0

29.0 28.9

26.7 20.7 19.9

20.0 15.0

11.7 10.0

10.0 5.0 0.0

R01 R14 R13

R02

R12

R03

R05

R16

9.4

R06

8.0

R04

6.6

2.7

1.9

1.4

1.3

R11 R07

R08

R09

R10 R15

0.3

REGIÓN Fuente: Información facilitada por la Dirección General de Cooperación Externa de SEPLAN, con base en información suministrada por los Socios al Desarrollo.

19

Reflexión

de Cooperación al Desarrollo de la UE hacia América Latina, en tiempos de crisis La política

Bruno Ayllón Pino *

La Unión Europea (UE) se encuentra en la fase final de las arduas negociaciones sobre las perspectivas financieras 2014-2020, que definirán el presupuesto comunitario y los recursos que el bloque dedicará a la cooperación para el desarrollo, una de sus señas de identidad como “potencia civil solidaria”. En un contexto de crisis económica y zozobra política que amenaza el proyecto de la zona Euro, alargando su sombra sobre la desintegración de la propia UE, los Estados Miembros y las instituciones comunitarias están redefiniendo su política de cooperación hacia América Latina, adaptando sus instrumentos a las nuevas circunstancias y modulando el tipo de cooperación que quieren ofrecer, a una región donde la práctica totalidad de sus países están catalogados en el rubro de “renta media”.

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Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

E

n efecto, ninguno de los países latinoamericanos y caribeños, salvo Haití, se encuentra en este momento en el grupo de los Países Menos Desarrollados (Least Developed Countries) o de los Países de Renta Baja, un grupo de cincuenta países y territorios, mayoritariamente africanos y asiáticos, caracterizados por presentar los peores índices de desarrollo socioeconómico e ingresos per cápita inferiores a 1,000 dólares al año. Así América Latina es una región conformada según estos criterios por Países de Renta Media (PRM). Dentro de estos, la mayoría de los países latinoamericanos son agrupados según las listas de receptores de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), que elabora el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE en la sub-categoría de Países de Renta Media Alta, con una renta per cápita comprendida entre los 3,976 y los 12,275 dólares al año. Pertenecen a este grupo Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, México,

Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela.

En la sub-categoría de Países de Renta Media Baja se encuentran el resto de países latinoamericanos con ingresos per cápita anuales entre los 1,006 y los 3,975 dólares, es decir, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua y Paraguay.

Ahora bien, sería muy estrecho pensar exclusivamente en el ingreso per cápita como único criterio para apoyar a los países latinoamericanos en su lucha contra la pobreza. Existen otros argumentos, que ganan cada día más espacio, vinculados a la creciente importancia de la Cooperación Sur – Sur (CSS) en Latinoamérica. También a las transformaciones globales que hacen que la UE sea menos relevante como agente político y económico por la presencia de actores extra regionales (China, Irán, Rusia, India), a lo que debe unirse el proceso de autoafirmación experimentado en muchos países latinoamericanos que buscan más autonomía y una política exterior más diversificada, que ya

no apuesta todas sus fichas a las grandes potencias, sino que apuesta por nuevas formas de regionalismo (UNASUR, CEALC) y por las relaciones Sur – Sur. Una región que busca otro tipo de cooperación, pues está siendo exitosa en la lucha contra la pobreza y en el crecimiento económico, pero en la que persisten problemas como la desigualdad, la inseguridad y la falta de equidad en el acceso a la renta y en otros campos como la provisión de justicia, la educación, la propiedad de la tierra o el empleo, especialmente en grupos étnicos, jóvenes y mujeres.

En definitiva, una región que si bien avanza en la senda del desarrollo necesita consolidar sus logros y que presenta todavía déficit estructurales, carencias institucionales y desafíos sociales para los que sigue necesitando cooperación, puede que de otras formas y con otros instrumentos, pero al fin y al cabo cooperación.

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Abandonarla en un proceso “desordenado” de retirada de donantes sería un pésimo mensaje y un “desincentivo” para el desarrollo de otras regiones del mundo, pues como se enfatiza desde el ámbito académico español, no se puede penalizar los éxitos en la lucha contra la pobreza con el corte abrupto de la ayuda. En este sentido, la cooperación triangular, es decir, el apoyo de un donante tradicional a la CSS, podría representar una estrategia “elegante” de retirada y un instrumento para seguir apoyando los esfuerzos de estos países.

como receptora de cooperación.

Salvo en el caso de España que, como promedio, dedicó el 40 % de su ayuda bilateral a la región, para los otros países europeos, Latinoamérica no es un área prioritaria de su cooperación. Para Alemania, América Latina representa el 10 % de su AOD mundial, para Francia el 5%, para el Reino Unido el 2 %. Las instituciones comunitarias dedican apenas el 10 % de sus recursos de AOD a la región.

Ante estas circunstancias, la UE intenta responder cooperativamente a los desafíos de los países emergentes, especialmente los países de renta media latinoamericanos, definiendo nuevas formas de trabajo y adaptando su cooperación a los cambios en su nivel de desarrollo. Un primer paso se ha dado con la negociación de las perspectivas financieras en la UE en el llamado “Programa del cambio”, del que hablaremos más adelante, y que presenta nuevos instrumentos de cooperación al desarrollo adaptados a la realidad de un mundo con potencias emergentes, ante la imperiosa necesidad de modular de forma diferenciada la cooperación comunitaria, construyendo una perspectiva europea sobre los emergentes y las mejores formas de cooperar con ellos.

Los datos sobre el volumen de ayuda internacional de los miembros del CAD/OCDE nos dicen que los recursos públicos orientados al desarrollo de los países latinoamericanos se han estancado en el siglo XXI, mostrando una clara tendencia a la baja, en un contexto de incrementos en la AOD destinada a los países más pobres como consecuencia de la reorientación de la cooperación, a partir de la agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y de los compromisos asumidos por el G-8 para el perdón de la deuda en África, a partir de 2005. Si en la década de los años 90 las contribuciones oficiales al desarrollo de América Latina representaban el 13.% del total de la AOD mundial, en el siglo XXI esta cuota se sitúa en torno al 7 %. Si en 1990 la AOD recibida suponía el 0.54 % del PIB regional, en 2007 suponía apenas del 0.22 % de la riqueza generada por los países latinoamericanos.

Lamentablemente, los datos nos indican que la retirada de donantes europeos, o la reducción de fondos y una mayor selectividad, ha sido la tónica en estos años. Unos han cerrado sus oficinas y otros han disminuido su AOD, en un movimiento que han seguido otros países y que ha llevado a la región a pasar a un segundo plano

No es ajeno a esta realidad el hecho de que la región sea una de las más avanzadas en el cumplimiento de los ODM y que existan grandes posibilidades de alcanzar de forma agregada 17 de las 18 metas fijadas, siendo el panorama menos alentador en los indicadores relacionados con la sostenibilidad del medio ambiente

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Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

y con las tasas de infectados por el VIH/SIDA. Por el lado de la demanda, los países latinoamericanos atribuyen menos importancia a la cooperación tradicional de los países desarrollados.

Ante el incremento de la CSS y del crecimiento económico de los países latinoamericanos, cada día la cooperación proveniente de los países de la OCDE es menos relevante, por lo menos en términos cuantitativos como mecanismo de financiación, o cuando se compara a otros flujos externos (divisas por turismo, remesas, comercio, etc.).

En 2008, la AOD mundial en Latinoamérica suponía apenas 8.700 millones de dólares, mientras que las

Comunidad de Krausirpe, Gracias a Dios, Honduras.

remesas representaban cerca de 8 veces más (63,000 millones) y la Inversión Extranjera Directa 16 veces más (127,000 millones).

Las últimas noticias recibidas desde Bruselas sobre los presupuestos e instrumentos de cooperación de la UE para las perspectivas financieras 2014 – 2020, no son halagadoras para Latinoamérica. Se anuncia una reorientación de la cooperación comunitaria, como se comprobó con la Comunicación de la Comisión, de 13 de octubre de 2011, titulada “Incremento del Impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el cambio”, así como en las propuestas sobre los instrumentos de acción exterior del 7 de diciembre de 2011, en las que se modifica el Instrumento de Cooperación para el Desarrollo

(ICD, donde se incluían a los países latinoamericanos) y se sustituye el anterior Instrumento de Cooperación con países Industrializados por un nuevo “Instrumento de Partenariado” (IP), para la cooperación con terceros países (donde han sido reubicados los países de América Latina más grandes junto a los emergentes).

Siendo optimistas, estos documentos suponen una tímida apertura de la cooperación comunitaria hacia los países emergentes y de renta media, es posible afirmar que la UE y sus Estados Miembros no cuentan todavía con una visión de conjunto, ni con una clara definición estratégica, que permita estructurar y desarrollar, con suficiente empuje, una política de apoyo y de respuesta a la CSS, no sólo en Latinoamérica, también en sus relaciones con otros países emergentes.

Es cierto que la propuesta del IP representa un avance y que, previamente existían algunas orientaciones en lo referente a las relaciones con las economías emergentes, pero se trata aún de un enfoque fragmentado y con dificultades para articular formas de trabajo conjunto, en formatos inclusivos y horizontales, como los que propiciarían una implicación de la UE más orientada al desarrollo y a la construcción de asociaciones innovadoras y menos a la defensa de sus intereses comerciales, económicos y estratégicos, como parece deducirse de una lectura atenta del IP. En el “Programa para el Cambio” se afirma la necesidad de un “enfoque diferenciado” en la política de desarrollo de la UE que tenga en cuenta las crecientes divergencias entre países en desarrollo, dado que

varios países socios han pasado a ser “donantes” y a que las dificultades económicas y presupuestarias hacen más crítico garantizar el empleo eficaz y con más resultados de la ayuda, maximizando su potencial de movilización de otras fuentes de financiación.

Para los países en desarrollo más avanzados, con capacidad de generar suficientes recursos propios, se afirma que “la ayuda a base de subvenciones no debería figurar en la cooperación geográfica” y que el espectro de situaciones que enfrentan los países en desarrollo recomienda “un enfoque diferenciado en la asignación de ayudas”.

Los criterios para establecer por qué tipo de instrumento (el ICD o el IP básicamente) se regirá la cooperación de la Comisión son las necesidades del país socio, las capacidades, los compromisos y sus resultados y el impacto potencial de la UE evaluado a través de dos objetivos horizontales: a) el grado en el que la cooperación comunitaria podría fomentar y apoyar las reformas políticas, económicas, sociales y medioambientales en los países asociados y b) el efecto multiplicador de la ayuda de la UE sobre otras fuentes de financiación del desarrollo, en particular la inversión privada.

La CSS se cita explícitamente una vez en lo referente al apoyo que la UE brindará a los procesos de integración regional (“incluidas las iniciativas Sur – Sur”), a través de políticas de cooperación en ámbitos como infraestructuras, mercados, cooperación transfronteriza, déficit de competitividad, ayuda al comercio y acuerdos de asociación económica y libre comercio.

23

En cuanto a los Instrumentos que entrarán en vigor el 1 de enero de 2014, se justifica la exclusión de los Países de Renta Media Alta (y algunos de renta media baja grandes según el tamaño del PIB, como India e Indonesia) del Instrumento de Cooperación para el Desarrollo en lo referente a la cooperación bilateral (no así en la regional donde siguen incluidos) y su consideración en el nuevo IP, como “consecuencia de haber emprendido un camino exitoso de desarrollo sostenible o de haber tenido buenos resultados en el acceso a recursos externos de financiación”.

Para estos, a los que se reconoce que juegan un nuevo y creciente papel regional y global, la UE adaptará la naturaleza de sus relaciones incluyendo otras prioridades, lo que no debe significar el debilitamiento de las relaciones, sino la adopción de un moderno conjunto de instrumentos como los “nuevos partenariados” sobre la base de programas regionales y temáticos (bajo el ICD) o de instrumentos financieros de la acción exterior de la UE, pero no necesariamente vinculados al desarrollo de los países socios.

De esta manera, quedan fuera de la cooperación bilateral del ICD un total de 19 países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, Perú, Uruguay y

Venezuela en Latinoamérica y China, Irán, Malasia, Maldivas, Tailandia, Kazajstán, India e Indonesia en el resto del mundo.

En su artículo 3,9, el reglamento del ICD contempla explícitamente el apoyo de la UE a los países cubiertos por el instrumento a través, entre otras modalidades, de la cooperación triangular. El ICD está dotado con un total de 23,295 millones de €, casi el 25% del presupuesto estimado en cooperación para el periodo de 2014 - 2020 (96,249 millones de €).

Respecto al “Instrumento de Partenariado para la Cooperación con Terceros Países” (este es el nombre completo del IP), que reemplaza al anterior “Instrumento de Cooperación con Países Industrializados”, la propuesta de la Comisión considera este instrumento como una “herramienta clave de política exterior”, basado en el principio de “diferenciación” para aquellos PRM y emergentes como Brasil, China o India entre un total de diecisiete socios, con los que se pretende “promover los intereses de la UE a través del apoyo a la dimensión exterior de políticas internas (competitividad, investigación e innovación, migraciones) y enfrentar los importantes desafíos globales (seguridad energética, cambio climático y medio ambiente)”

Laguna de Guaymoreto, Colón, Honduras.

24 | Puentes

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

empleando, según los casos, la cooperación triangular para reducir la pobreza en países menos exitosos.

El IP no es tanto un mecanismo de ofrecimiento de AOD (salvo en los rubros de ayuda para comercio y asistencia relacionada al comercio) como una respuesta a la cooperación con las nuevas economías emergentes en temas vinculados estrechamente a los intereses de la UE y a los desafíos comunes que se enfrentan.

Persigue agendas que van más allá de la cooperación para el desarrollo con estos países emergentes y busca, y así se afirma rotundamente en el texto, “facilitar el acceso a mercados y desarrollar el comercio, las inversiones y las oportunidades de negocio para las compañías europeas (…) e incrementar la comprensión y la visibilidad de la UE y su papel en la escena mundial a través de la diplomacia pública, la cooperación educativa y académica y otras actividades que promuevan los valores e intereses de la UE”. Pretende también ser un instrumento para honrar los compromisos asumidos en el marco de las “Asociaciones Estratégicas” con los emergentes.

En cuanto a los sectores prioritarios de actuación cubiertos por el IP, se menciona la “facilitación y apoyo de las relaciones comerciales y los procesos de integración,

incluyendo aquellos de tipo Sur – Sur, y la promoción de un amplio abanico temático de iniciativas que pertenezcan al ámbito de los “intereses específicos de la Unión o del mutuo interés entre la Unión y los terceros países”. El presupuesto contemplado para el IP es de 1,131 millones de €.

política entre países en desarrollo, y la creciente presencia de otros actores extra regionales en África y América Latina son transformaciones de hondo calado que desafían a la UE a redefinir sus estrategias y los instrumentos para continuar siendo un actor relevante en la promoción del desarrollo internacional.

La reformulación de la política de cooperación para el desarrollo de la UE hacia América Latina implica no abandonar el énfasis en la cohesión social (inclusión social prefieren decir los latinoamericanos) y el impulso a los procesos de integración regional, pero supone incorporar una tercera dimensión acorde con la transformación que han experimentado los países latinoamericanos en la última década: la del apoyo a las experiencias y programas de cooperación que desarrollan con otros países de la región y de fuera de la región, lo que venimos llamando “Cooperación entre países en Desarrollo” o “Cooperación Sur – Sur”.

La UE debería incorporar en sus estrategias y en sus instrumentos de cooperación con América Latina mecanismos horizontales que se basen en el enfoque del intercambio de conocimientos, en la difusión de experiencias exitosas y en la exploración de fórmulas complementarias de cooperación.

En definitiva, los cambios en la distribución del poder y en la generación de la riqueza mundial, plantean serios y urgentes retos a la UE. El vigor de las relaciones Sur – Sur, la creación y fortalecimiento de los espacios autónomos para la concertación y la cooperación

Se trata de que la UE y sus Estados Miembros definan una estrategia común y coordinada ante la realidad de un mundo en desarrollo más autónomo, más afirmativo y que diversifica sus opciones de inserción internacional.

No obstante, se debe proceder con cautela ante el avance de la CSS, no tanto en cuanto a sus principios, filosofía y contribuciones al desarrollo, sino en la medida en que la co-existencia de diferentes formas de ponerla en práctica recomiende sopesar la conveniencia de un enfoque selectivo por parte de la UE. Cualquier decisión debe tomarse a

partir de evidencias más claras y de un conocimiento detallado de las modalidades que poseen un mayor potencial desarrollista.

Tampoco deben menospreciarse sus implicaciones en el diálogo de políticas o en los aspectos normativos que la CSS no siempre incorpora y en los posibles impactos para el reforzamiento de la coordinación y la armonización entre donantes en el ámbito de la Declaración de París, del Consenso Europeo sobre Desarrollo y del Código de Conducta sobre la complementariedad y la división del trabajo.

No cabe duda que la crisis afectará a la cooperación en los próximos años.

Ya lo está haciendo en los países que más sufren sus efectos. En otros, a las tendencias restrictivas en la financiación de su cooperación se une la selectividad y la reorientación de los programas, al calor de acontecimientos como la “primavera árabe” que hacen resurgir temores, reales o imaginarios, sobre avalanchas migratorias, estrangulamientos energéticos y nuevas demandas de intervención para estabilizar regiones convulsas y responder a crisis humanitarias.

25

Frente a este panorama, los países en desarrollo y los emergentes que, no olvidemos acumulan grandes bolsas de miseria, fragilidades institucionales y enormes desigualdades, siguen aumentando y consolidando su oferta cooperativa, compartiendo sus experiencias de éxito y sus avances en la lucha contra la exclusión social junto a otros países en similares condiciones. Esta realidad de la CSS y de sus diferencias respecto a la cooperación “tradicional” ya se reconoce unánimemente como manifestación de la existencia de otros modelos y alternativas de desarrollo que reflejan los cambios en la geopolítica mundial, en la geografía del crecimiento y en la distribución de la riqueza, que se desplaza a pasos agigantados del Norte al Sur y de Occidente a Oriente.

Tejedora de Hamacas, Honduras.

El último hito de este reconocimiento se ha producido en la Declaración Final del 4º Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, (Busán, Corea del Sur) que subrayó las diferencias de “la naturaleza, las modalidades y las responsabilidades” de la CSS respecto a las aplicadas a la Cooperación Norte – Sur, las perspectivas alentadoras que ofrece la pluralidad de enfoques en la práctica de la cooperación, los recursos adicionales que aporta y el enriquecimiento de los conocimientos y aprendizajes que incorpora.

Confiemos en que las instituciones comunitarias y los Estados Miembros puedan responder al desafío de un mundo en transformación acelerada, en el que la horizontalidad y la construcción de asociaciones a través de la CSS no sean simples opciones, sino imperativos de nuestra época.

26 | Puentes

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

* El es: Bruno Ayllón Pino Investigador asociado al Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid.

Investigador becario doctor en el Programa Nacional de Investigación para el Desarrollo del Instituto de Pesquisa Económica Aplicada de Brasil.

Las opiniones vertidas en este texto no comprometen a las instituciones con las que se vincula el autor.

Desde la Pluma de la Cooperación

El Fondo de Inversión en Agua y Saneamiento:

Un paso adelante hacia la descentralización de este sector Por: Luis Andrés Grádiz *

H

onduras cuenta con una Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento aprobada en el año 2003, como herramienta clave para impulsar los procesos de transformación del sector y hacer más eficiente la provisión de este servicio a la ciudadanía. De esta Ley derivó la creación del Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) como órgano de planificación, coordinación y concertación de la política nacional de agua potable y saneamiento.

El siguiente paso a la creación del CONASA, fue la formulación del Plan Estratégico de Modernización del Sector de Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS) que establece la creación de una política financiera del sector, a través del Fondo Común de Agua y Saneamiento (FAS), como un mecanismo de financiación ágil y efectivo que proporcionará los incentivos para el cumplimiento de las políticas sectoriales y a la vez proveerá

de recursos a las alcaldías municipales para una gestión descentralizada de los proyectos de agua y saneamiento.

Se ha previsto que el Fondo contribuya a financiar no sólo el desarrollo de una nueva infraestructura, sino también de los demás componentes para la modernización sectorial establecidos en el PEMAPS, como la rehabilitación y ampliación de los sistemas existentes, la pre inversión y el fortalecimiento de la capacidades de los prestadores y de las municipalidades. Asimismo fortalecerá a las instituciones de gobierno responsables de la gestión de este servicio como son: El CONASA, el Ente Regulador de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) y el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA).

Para avanzar en esa misma dirección y como experiencia modelo a nivel nacional, se creó en el año 2011 el Fondo de Inversión en Agua y Saneamiento, gestionado por el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el SANAA, con el propósito de facilitar a las comunidades en condiciones de pobreza, el desarrollo de infraestructura rural que hiciera posible el acceso y mejoramiento de la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.

El Fondo de Inversión es uno de los resultados clave del Programa Conjunto de Gobernanza Económica en Agua y Saneamiento ejecutado por el Sistema de las Naciones Unidas bajo la responsabilidad del PNUD, y representa un primer esfuerzo para financiar de manera descentralizada el acceso a agua potable y saneamiento, partiendo de 16 municipios y seis mancomunidades (MAFRON, NASMAR, MANCOSOL, MARCONSARIC, AMFI Y MAMUCA) ubicadas en los departamentos de Intibucá, Lempira, Copán, Valle, Atlántida y Cortés.

27

Este Fondo, que comenzó a funcionar con una inversión de un millón cuatrocientos mil dólares, ha financiando hasta la fecha 24 proyectos de agua potable y saneamiento en las ciudades menores, barrios en desarrollo, zonas periurbanas y comunidades rurales del país, caracterizadas por presentar elevados niveles de pobreza y bajos índices de desarrollo humano.

impulso a procesos de organización y capacitación técnica y administrativa de las juntas administradoras de agua, y el fortalecimiento de las capacidades de las municipalidades y mancomunidades para una gestión descentralizada de proyectos de agua y saneamiento sustentada en el diálogo, la participación, el consenso con la ciudadanía, el aporte comunitario y la rendición de cuentas.

Además de contribuir con la descentralización del servicio, este modelo fomenta el desarrollo económico local en tanto genera fuentes de empleo e ingresos y se prioriza la contratación de mano de obra calificada y la compra de materiales e insumos en el ámbito local durante la construcción de los proyectos. De igual manera se fortalecen las capacidades y el conocimiento de los obreros de la comunidad a través de procesos de formación técnica.

Este Fondo se incrementará en más de siete millones de dólares con el establecimiento de una alianza facilitada por PNUD, entre el SANAA y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para la aprobación de un préstamo que pondrá a funcionar el componente de Agua y Saneamiento Rural del Programa Sectorial de Agua y Saneamiento (PROSAGUA) que buscará la ejecución de proyectos de rehabilitación, ampliación y construcción de sistemas de agua potable y saneamiento en los municipios atendidos por el Programa Conjunto y otras comunidades

También aporta al fortalecimiento de la gobernabilidad local con el

del país que se encuentran bajo condiciones de pobreza.

La iniciativa del Fondo de Inversión ha sido considerada por CONASA como experiencia modelo para la formulación del Fondo Común de Agua y Saneamiento (FAS), que permitirá focalizar y optimizar los recursos asignados por parte del Estado, los préstamos de los bancos multilaterales y los recursos de donación de la cooperación bilateral, en función de las prioridades nacionales y locales y en beneficio de la ciudadanía.

Este mecanismo permitirá incrementar la coordinación entre el Gobierno Central, los gobiernos municipales y los cooperantes, con quienes se espera mejorar la efectividad de la ayuda, con el impulso a procesos de alineamiento y armonización que procuren la coordinación de esfuerzos y la optimización de recursos y a la vez reduzcan la duplicación y el traslape de iniciativas en este sector.

* El es: Ing. Luis Andrés Grádiz Villalobos Máster en Administración de Proyectos, Postgrado en Gestión de Proyectos de Inversión, Ingeniero Agrícola.

Actualmente trabaja como Coordinador de la Unidad de Pobreza y Desarrollo Sostenible del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

| Puentes Revista de Cooperación Desarrollo de Honduras 28Laguna Chiligatoro, Intibucá,y Honduras.

Desde la Pluma de la Cooperación

Lecciones Aprendidas y Retos de la División del Trabajo: De Conceptos a la Práctica Por: Sondra Wentzel, Fred Twesiime, Philipp Knill y Sibylle Tepper *

E

n 2008 el Grupo Tarea sobre División de Trabajo y Complementariedad de la Ayuda del Grupo de Trabajo para la efectividad de la Ayuda (WP-EFF, por sus siglas en inglés) inició sus actividades con un taller internacional sobre la División del Trabajo en el Sur de África. Este evento sentó las bases de los principios de las Buenas Prácticas Internacionales (GPP, por sus siglas en inglés) en el país, dirigido por el Grupo Tarea sobre División del Trabajo y Complementariedad, que condujo a la identificación de casos de países, presentados en el 3° Foro de Alto Nivel en Accra, Ghana en Septiembre del 2008.

En lo que respecta a la División del Trabajo entre Cooperantes al interno de los países, dos rondas de vigilancia en 2008 y 2009 mostraron que la iniciativa europea de Vía Rápida de la División del Trabajo, contribuyó a crear conciencia de los compromisos del Código de Conducta Europeo y del Enfoque de División del Trabajo (DdT) en general.

Desde que se realizó el taller en diciembre de 2009, ha habido un progreso significativo en el análisis estadístico y las discusiones sobre las implicaciones políticas, comenzando con un intercambio regular de información entre los Estados

Miembros de la Unión Europea y la Comisión Europea en relación a la estrategia de concentración geográfica unilateral.

Lecciones aprendidas y retos de la división del trabajo entre los cooperantes.

La evidencia existente de los procesos de División de Trabajo y sus resultados e impactos confirma lo arrojado por las conclusiones de los tres Talleres Regionales sobre División de Trabajo y Complementariedad de la Cooperación en Uganda (Septiembre, 2010), Túnez (Noviembre 2010) y Honduras (Abril 2011) en las siguientes lecciones y desafíos:

Factores de éxito de la División de Trabajo entre Cooperantes: La orientación y un sistema claro de referencia internacional son importantes. La Declaración de París (DdP) y la Agenda de Acción de Accra, indican claramente la necesidad de hacer frente al problema de la fragmentación y los principios internacionales de Buenas Prácticas para la DdT y Complementariedad, brindan orientación sobre lo que puede hacerse.

L os países socios y su liderazgo son claves. La experiencia reciente de Ruanda, se muestra en contra del escepticismo y que la División del Trabajo entre Cooperantes es tanto posible y crucial.

Para fortalecer la asociación para el Desarrollo. Es oportuno descentralizar la toma de decisiones de las sedes a las Oficinas-País. Esta fue una recomendación reiterada por los gobiernos durante los tres Talleres Regionales en Uganda, Túnez y Honduras.

La salida de los Cooperantes tiene que estar bien comunicada, administrada y documentar los resultados de las investigaciones sobre las consecuencias de los procesos de concentración unilateral a nivel de países “estrategia de salida”, es decir, la comunicación temprana de tales decisiones.

Liderazgo y apropiación de País: Tal como muestra la reciente experiencia de Ruanda y, contrario a cualquier escepticismo que pudiera despertar, los procesos DdT entre Cooperantes son posibles.

Complementados por una gerencia adecuada de procesos.

29

El liderazgo del país puede llevar a una rápida aprobación de una propuesta de DdT. Por ejemplo, en el caso de Ruanda, las fechas límites establecidas por el gobierno se convirtieron en un fuerte argumento para las oficinas de País, vis-à-vis sus sedes, agilizarán la toma de decisiones. En este contexto, el Taller Regional de Túnez enfatizó la importancia del apoyo de los Cooperantes al fortalecimiento de capacidades de País para la implementación de estrategia de gestión.

Los cooperantes deben continuar descentralizando su toma de decisiones: Las experiencias de los países en la División de Trabajo que fueron discutidas en los Tres Talleres Regionales reconfirmaron la importancia de: 1. Descentralizar la toma de decisiones en cuanto a programación en el país, y 2. Del apoyo continuo de las sedes no solo a procesos de DdT sino también a los procesos de gestión a la Cooperación en general. Las líneas presupuestariales sectoriales o temáticas de Cooperantes Bilaterales y Multilaterales y las Acciones de los Fondos Globales deben ser integradas a las prioridades a nivel de País y principalmente, a los Sistemas Nacionales.

Los procesos de División del Trabajo requieren transparencia, excelente comunicación y confianza entre todos los actores.

Dado que la DdT puede llegar a tocar

30 | Puentes

algunos intereses - tanto a lo interno de los países: las Secretarias de líneas, Organizaciones de la Sociedad Civil o en beneficiarios, así como en los Cooperantes Externos al Desarrollo - este proceso no es únicamente técnico.

La DdT tiene un fuerte componente político, por tanto, la información actualizada acerca de la distribución de cooperantes por sectores a través del mapeo de estos, derivados de sistemas de información o de plataforma de gestión, debe ser complementada con un diálogo franco sobre los intereses, prioridades y opciones para negociar metas realistas para la DdT

Mejora de la información base para la división del trabajo y su vinculación con la predictibilidad: Los esfuerzos actuales del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y de la Unión Europea, de recoger y procesar la información sobre los planes de desembolsos ameritan más apoyo. Desde una perspectiva de la gestión de la cooperación, esta información debería ser proporcionada a los gobiernos para un marco de varios años; no obstante, muchos Cooperantes, al igual que países socios, no se encuentran en condiciones para proveer información confiable más allá de su próximo año fiscal.

Desafíos para el progreso de la Aún los planes “indicativos” no vinculantes mejorarán la División del Trabajo: Los compromisos políticos deben ser logrados y mantenidos, este es un desafío clave que fue enfatizado en los Tres Talleres Regionales y en los Reportes de Monitoreo de la Iniciativa Rápida, como ha sido expuesto anteriormente, la existencia de normas internacionales y orientaciones metodológicas ayuda, pero más atención es requerida a cómo mejorar los intereses, tanto válidos como racionales, que retrasan la implementación de la DdT. Por ejemplo, los Cooperantes se preocupan ante la posible pérdida de visibilidad, necesaria para mantener apoyo público en sus países. Por ello es clave crear incentivos más fuertes para la DdT. Asimismo, los cambios de gobierno, que son procesos rutinarios en la democracia, pueden redundar en retrocesos de las políticas de la DdT. Por lo tanto estos requieren institucionalizarse.

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

transparencia y la predictibilidad de la cooperación para países socios y para procesos de DdT. A la vez, estos procesos pueden ayudar a que esta información sea más predecible y también más fácil para ser provista.

* Ellos son: Sondra Wentzel, Asesora Política en la Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ). Fred Twesiime es el Economista Principal en el Departamento de Ayuda de Enlace del Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico de Uganda; Philipp Knill es un alto funcionario del gobierno en el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania.

Sibylle Tepper es Oficial de Coordinación Internacional de la Unión Europea en Bruselas.

Desde la Pluma de la Cooperación

El Poder de la Visión: Cruz Roja movilizando las comunidades a favor de la Salud Materno-Neonatal-Infantil

MSP. Elaine Hernández *

E

l Proyecto REDES para la Salud Comunitaria, auspiciado por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), a través de la Cruz Roja Canadiense y la Cruz Roja Hondureña ha venido apoyando a la Secretaría de Salud en su propósito fundamental de mejorar el acceso a servicios de salud para la población, especialmente aquella que enfrenta situaciones de pobreza extrema y alto grado de postergación. En este marco, Cruz Roja Hondureña ha sumado esfuerzos con la Secretaría de Salud y otros actores, en el fortalecimiento del Modelo de Atención y Gestión a Nivel Comunitario, que permita mejorar el acceso y la extensión de cobertura en el primer nivel de atención; basado en el enfoque de promoción,

prevención y atención primaria de salud, privilegiando la vigilancia de la salud, control de riesgos y cambio de comportamientos, donde es imprescindible la participación comunitaria con apoyo intersectorial como gestora de los procesos de salud y el autocuidado, considerando la dimensión individual, familiar y comunitaria.

Barandillales: Es así como Barandillales, una comunidad con 120 familias y situada en una zona montañosa, cafetalera en Petoa, Santa Bárbara, participa en el Proyecto REDES. Su Comité de Salud fue formado en el año 2008 con representantes del Patronato, la Junta

de Agua, Padres de Familia, la Iglesia y la Escuela. A través de un Diagnóstico Comunitario Participativo, realizado en una asamblea comunitaria, en el cual las familias identificaron la necesidad de mejorar su acceso a los servicios de salud y decidieron construir una Unidad Comunitaria de Salud (UCOS). La UCOS es una casa comunitaria manejada por personal capacitado de la comunidad, quien desarrolla actividades de promoción familiar de la salud y educación sanitaria con las madres y padres de niños menores de cinco años que acuden a la misma, para prevenir las enfermedades comunes que pueden ser tratadas con acciones de Atención Primaria en la Comunidad.

31

Para Barandillales, el proceso de implementar su plan de construcción empezó con la toma de una foto abajo del árbol en donde querían construir la UCOS (La visión de septiembre de 2008), seguido por una campaña de recaudación de fondos entre la Alcaldía, la comunidad misma, los productores de café y el Proyecto REDES. Dos años después, en noviembre de 2010, inauguraron una casa amplia en donde los y las voluntarias de salud implementan el Programa de Atención Integral para la Niñez en la Comunidad (AIN-C) y la Atención Integral a la Mujer (AIM) de la Secretaría de Salud y guardan un botiquín de primeros auxilios.

San José del Jardín: Tomando como ejemplo las buenas prácticas de la UCOS de Barandillales, otras comunidades se motivaron para fundar su propia UCOS. En agosto de 2011, en la comunidad de San José del Jardín, municipio de San Luis, Santa Bárbara, el Sr. Alcalde Edwin Peña Mateo, acompañado por representantes de la Cruz Roja Hondureña y la Cruz Roja Canadiense, inauguró la UCOS “Lourdes Rápalo”, nombrado por la promotora del Proyecto REDES quien trabajaba en la comunidad.

Las familias querían reconocer su dedicación a mejorar la salud en la comunidad. Desde hace 10 años, esta comunidad de 90 familias tenía la idea de construir un local para el funcionamiento de la UCOS, pero faltaba una estructura organizativa.

Comité de Salud, Barandillaes Petoa Santa Bárbara

Fue entonces que comenzaron a gestionar con la alcaldía municipal, Cruz Roja, la Secretaría de Salud, y el Sector Privado para readecuar un espacio contiguo a la escuela para ofrecer AIN-C y AIM. Debido a este liderazgo comunitario, el Alcalde asignó un auxiliar de enfermería para trabajar en la UCOS, pagado por la municipalidad y la comunidad, y apoyado por los y las voluntarias de salud.

A través del Proyecto REDES, estos Comités de Salud aprendieron a gestionar los recursos necesarios para lograr su visión, creando alianzas con las alcaldías, productores de café, la misma comunidad, la Secretaría

de Salud y Cruz Roja Hondureña. En su proceso de desarrollo, el Proyecto REDES ha apoyado con materiales de construcción o equipamiento a 8 UCOS en Copán y 12 UCOS en Santa Bárbara.

Con la cooperación técnica y financiera de la Cruz Roja Canadiense y la Agencia Canadiense del Desarrollo Internacional (ACDI), el Proyecto REDES (2006-2012) ha logrado implementar las estrategias de AIN-C y AIM en 237 comunidades postergadas en 12 municipios de Santa Bárbara y Copán, capacitando y equipando a 3,500 voluntarios y voluntarias comunitarias quienes monitorean mensualmente el desarrollo y nivel nutricional de los infantes y sus madres durante

Cuando empezó el Proyecto REDES en esta comunidad, el primer paso fue organizar el Comité de Salud.

“La Vision” de la UCOS, Comité de Salud en el lugar de la construcción

32 | Puentes

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

los “1,000 días de salud”, desde el embarazo hasta los dos años de edad. Aproximadamente 11,000 niños y niñas han sido captados y monitoreados desde 2008. Cada mes, dichos voluntarios y voluntarias se reúnen con personal de sus Unidades de Salud (centralizadas y descentralizadas) para informar a sus municipios los resultados de AIN-C y AIM. En cada comunidad existe un Comité de Salud que tiene un plan de transporte de emergencia y maneja un fondo solidario para apoyar a las familias cuando necesitan trasladarse a un centro de salud, una clínica de maternidad o un hospital.

El Proyecto REDES finaliza su implementación este año 2012. La sostenibilidad de estas importantes intervenciones de salud materna, salud infantil, fortalecimiento institucional y la promoción de la igualdad de género, requiere la participación continua de los actores principales: los Comités de Salud con sus voluntarios/as de salud, la Secretaría de Salud a nivel regional y local; los gobiernos municipales y las mancomunidades de la MANCORSARIC en Copán (con su Mesa Sectorial de Salud) y el

Inauguración de la UCOS, Barandillales, Petoa, Santa Bárbara.

Consejo Regional Ambiental (CRA) en Santa Bárbara (con su Comité Inter-Municipal de Salud - CIS-CRA); la red de Consejos Municipales de la Cruz Roja Hondureña bajo la Región Occidental; la Oficinas Municipales de la Mujer; el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas; Proyectos “Nexos” y “Acceso” de USAID; ONG como ADACOL, ChildFund, y Visión Mundial– todos trabajando en red, coordinándose y colaborando para contribuir a la reducción de la mortalidad maternoinfantil.

“A través del Proyecto REDES, estos comités de salud aprendieron a gestionar los recursos necesarios para lograr su visión.”

* Ella es: Elaine Hernández

Lourdes Rápalo cortando el listón con los y las voluntarias de salud en San José del Jardín.

Máster en Salud Pública.

Actualmente es Delegada en Honduras de Cruz Roja Canadiense.

Gerente del Proyecto REDES

33

Desde la Pluma de la Cooperación

Fortaleciendo la Efectividad de la Ayuda en C.A.: Por: José A. Quan *

Antecedentes

L

os Gobiernos de Honduras y de Canadá firmaron un Memorándum de Entendimiento (MdE) el 8 de junio del 2009, para el Proyecto Fondo de Apoyo Sectorial (FAS) – Honduras.

Sin embargo, la situación política que experimentó el país en ese año, impidió el inicio del FAS, en el tiempo que ambos Gobiernos habían previsto. Adicionalmente, el cambio de Gobierno en 2010, trajo consigo la creación de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN)1 que fue designada por Honduras, como la institución responsable por la cooperación internacional, y en consecuencia, por la implementación de este Proyecto.

Las consideraciones anteriores, llevaron a ambos Gobiernos a enmendar el MdE original, para reflejar la nueva arquitectura del Gobierno de Honduras y la responsabilidad de la SEPLAN con este Proyecto y para permitir la extensión del mismo del 2009 al 2013. De esta forma, se firma la Enmienda Número 1, entre ambos Gobiernos a finales de diciembre de 2010.

¿En qué consiste el FAS- Honduras?

El FAS-Honduras es parte de un proyecto regional de la Cooperación Canadiense. El propósito del Proyecto es proveer apoyo ágil y estratégico a los socios claves en los sectores prioritarios programáticos de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) en Guatemala, Nicaragua y Honduras para implementar la Agenda de Acción de Accra (2008). 2

34

Fondo de Apoyo Sectorial (FAS) - Honduras

En Honduras, el Proyecto tiene un presupuesto de hasta CDN$ 1,750,000.00, a ser implementado en 5 años, a partir del 2009.

Beneficiarios del FAS-Honduras Las instituciones que presenten iniciativas al Proyecto para su financiamiento deben estar involucradas en la promoción de la eficacia de la ayuda a nivel nacional o sectorial; pudiendo ser organizaciones gubernamentales, regionales, de la sociedad civil o donantes internacionales.

Las iniciativas a considerar podrán proceder de convocatorias públicas efectuadas por el Proyecto del Gobierno de Honduras a través de SEPLAN, solicitudes directas de instituciones especializadas como universidades u organizaciones de la sociedad civil, así como a través de iniciativas propuestas por el Comité Directivo.

Elegibilidad de las Iniciativas Para ser consideradas para su financiamiento, las iniciativas deben: Contribuir directamente al logro de los compromisos de la Declaración de París y de la Agenda de Acción de Accra.

Explicar claramente como apoyarán a la mejora de los indicadores de la Declaración de París.

Complementar o crear sinergias con los programas existentes de la ACDI. Solicitar una contribución de ACDI menor o igual a CDN$ 100,000.00.

1 Decreto Legislativo 286-2009 del 2 de febrero de 2010, crea Ley para la Visión de País y Plan de Nación y crea la SEPLAN. 2 2° Foro de Alto Nivel realizado en Accra en Septiembre 2008, como seguimiento a los Acuerdos de la Declaración de París, a las acciones de las agencias internacionales, gobiernos y sociedad civil sobre la eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo. | Puentes Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

Implementación del FAS-Honduras Para garantizar el debido seguimiento a la implementación del Proyecto se constituyó el Comité Directivo del FASHonduras, el cual está conformado por un miembro del Gobierno de Honduras y uno de la ACDI. El Proyecto se desarrolla según las disposiciones y procedimientos generales establecidos en el Plan de Implementación del Proyecto (PIP).

Adicionalmente, un Comité Técnico designado entre la ACDI y la SEPLAN, se encarga de revisar, evaluar y presentar ante el Comité Directivo las propuestas que cumplen con las prioridades detalladas en la Guía para la Presentación de propuestas al FAS. La organización Trocaire por

invitación de la ACDI y la SEPLAN, apoya las labores del Comité Técnico. El FAS-Honduras se implementará por medio de dos convocatorias al año.

Iniciativas Aprobadas a la Fecha El primer proyecto aprobado bajo el FAS-Honduras fue el Apoyo a la Realización de la III Encuesta de Monitoreo de la Declaración de París y Procesos Paralelos, ejecutado bajo la supervisión de SEPLAN, y con un monto de CDN$ 25,000.00, cuyo objetivo fue apoyar al Gobierno de Honduras en la preparación de la documentación requerida para participar en el 4° Foro de Alto Nivel realizado en Busán, Corea.

Marco Estratégico Programático para Honduras Prioridades Temáticas bajo la Agenda de efectividad de la Ayuda Ejes transversales:

(Corredor seco del sur del país + Producción en agricultura sostenible y el uso de cadenas de valor en el norte; así como nutrición principalmente a través de la Merienda Escolar.)

Salud materno infantil en la prevención de enfermedades transmisibles.

Jóvenes y Niñez:

Educacion básica.

Seguridad Alimentaria:

Igualdad de Género.

Gobernabilidad.

Ambiente.

En una segunda instancia, el 1 de julio del 2011, el FASHonduras realizó una Primera Convocatoria que fue enviada a SEPLAN para su circulación a los integrantes del mecanismo tripartito liderado por esta Secretaría de Estado, conocido como Mesa de Efectividad de la Cooperación Externa en Honduras (MECEH).

A dicha convocatoria, respondieron 18 organizaciones con propuestas de proyectos, de las cuales fueron aprobadas 10, por un monto de CDN$ 969,570.85. Los primeros desembolsos se efectuaron el 5 de octubre 2011 en las oficinas de la Unidad de Apoyo al Programa de la ACDI (UAP). El monto de este primer desembolso fue por el orden de CDN$ 359,968.00.

Para esta primera convocatoria, los proyectos deberán finalizar el 31 de marzo de 2012, en consonancia con el Año Fiscal Canadiense.3 n

“Las iniciativas a considerar podrán proceder de convocatorias públicas efectuadas por el Proyecto del Gobierno de Honduras a través de SEPLAN”

3 Para mayor información: fashonduras@uap.hn

35

Iniciativas Aprobadas en la Primera Convocatoria del FAS-HONDURAS Organización

Monto a Desembolsar (CDN $)

Fechas de Ejecución

Giro del Proyecto

COLOSUCA

100,000.00

Octubre, Diciembre 2011 y Febrero 2012

Mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de 200 familias en la zona.

Consejo Regional de Desarrollo (3)

85,000.00

Octubre, Noviembre 2011 y Febrero 2012

Fortalecimiento Institucional de Consejo.

EROC

67,170.00

Octubre, Diciembre 2011 y Febrero 2012

Avanzar en derechos a la niñez, jóvenes y grupos vulnerables en el occidente.

FOSDEH

100,000.00

Octubre, Diciembre 2011 y Febrero 2012

Participación y control social en la planificación del desarrollo presupuestario para la seguridad slimentaria.

99,968.00

Noviembre 2011

Fortalecimiento de los programas de educación alternativa

Consejo Regional Patepluma

87,432.85

Octubre, Noviembre 2011 y Febrero 2012

Fortalecimiento Institucional al Consejo Regional.

AMVAS

100,000.00

Octubre, Diciembre 2011 y Febrero 2012

Establecimiento de condiciones para el acceso a los alimentos nutricionales.

ASONOG

80,000.00

Octubre, Noviembre 2011 y Febrero 2012

Construyendo condiciones para la efectividad de la ayuda al desarrollo.

TSC

50,000.00

SEPLAN

100,000.00

Octubre 2011 a Febrero 2012

Efectividad de la Cooperación Externa en Honduras

SEPLAN

100,000.00

Octubre 2011 a Marzo 2012

Plataforma de Gestión de la Ayuda

INFOP

* Se prevé la adquisición a través de la UAP

Fortalecimiento Institucional.

* El es: José A. Quan Máster en Ciencias, Especialista en Mercadeo Internacional, Licenciado en Administración de Empresas.

| Puentes Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras 36 Kanko, Zona Recuperada, Honduras.

Actualmente labora para la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y funge como Oficial Principal de Desarrollo de la Embajada de Canadá en Honduras.

Apuntes

Los Principios de Efectividad de la Cooperación al Desarrollo: ¿Pragmática Realidad o Ficción?

Por: Lidia Fromm Cea*

E

n un país en el cual la cooperación externa continúa siendo importante, ya que representa aproximadamente el 3.8%1 del PIB y el 68%2 del Programa de Inversión Pública, la promoción de la mejora en la tríada de calidad, eficiencia y eficacia de la cooperación al desarrollo es impostergable. Lo hemos reconocido como Gobierno y por ello, hemos emprendido medidas al respecto bajo una nueva agenda de efectividad de la cooperación al desarrollo.

Dado que Honduras es uno de los países suscriptores originales de la Declaración de París (DdP) y del Programa de Acción de Accra (PAA), el fortalecimiento de los cinco principios de efectividad de la cooperación (Apropiación, Alineamiento, Armonización, Rendición Mutua de

1 2

Cuentas y Gestión por Resultados) es parte de la agenda. Esto, lejos de ser un ejercicio teórico o una “simple ficción de las sedes”-citando a un director de una agencia de cooperación, quien se refirió a la DdP en estos términos tan singulares- más bien se constituye en una posibilidad pragmática cuando el Gobierno utiliza los resultados del monitoreo de avances para tomar decisiones y emprender acciones concretas que apunten al avance en el logro de los indicadores. Las acciones del Gobierno de Honduras en los últimos dos años son un claro ejemplo de ello.

Emprendamos revista partiendo del compromiso de país con el monitoreo a la implementación de los indicadores de la DdP. Honduras ha participado en la aplicación de

las tres encuestas de seguimiento, que pretenden medir avances en los doce (12) indicadores. Al analizar los resultados de la aplicación de las Encuestas 2006, 2008 y 2011 de Seguimiento a la Implementación de la Declaración de París, es fácil extraer un corolario: el liderazgo de país es un requisito sine-qua-non. Otro corolario importante es que el avance en los mismos requiere el concurso tanto de la voluntad política del Gobierno como de los socios al desarrollo y exige capacidad técnica en ambos.

Es oportuno ampliar la mirada a los resultados de Honduras en la aplicación de la Encuesta de Seguimiento a la Implementación de la DdP en 2006, 2008 y 2011.

Veamos:

Fuente: Informe “La Cooperación al Desarrollo en Honduras en 2011” Elaborado por la Dirección General de Cooperación Externa, SEPLAN Fuente: Informe de Avance Físico y Financiero del Programa de Inversión Pública de la Administración Central, SEFIN 2011.

37

Resumen de los avances y retrocesos en los 12 indicadores de la Declaración de París Indicadores

Resultado 2006

Resultado 2008

Resultado 2011

Meta 2010

1

Los socios tienen estrategias de desarrollo operativas

C

C

B

BoA

2a

Sistemas de gestión de las finanzas públicas (PFM) fiables

4.0

4.0

4.0

4.5

#

2b

Sistemas de aprovisionamiento fiables

No disponible

Sin Meta

3

Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades nacionales

No disponible No disponible 50%

99%

44%

85%

4

Reforzar las capacidades con apoyo coordinado

47%

84%

70%

50%

5a

Uso de sistemas de gestión de las finanzas públicas del país

26%

55%

30%

51%

5b

Uso de los sistemas de aprovisionamiento del país

5%

63%

22%

Sin Meta

6

Evitar UEP paralelas

52

36

53

17

7

La ayuda es más predecible

72%

66%

75%

86%

8

Ayuda desligada

95%

52%

79%

Más de 95%

9

Uso de disposiciones o procedimientos comunes

43%

17%

44%

66%

10a

Misiones en el campo

22%

21%

30%

40%

45%

43%

52%

66%

10b Trabajos analíticos sobre países 11

Marcos orientados a los resultados

C

C

B

BoA

12

Responsabilidad mutua

N

N

N

Y

Es fácil notar que los logros en la implementación de la Declaración de París son muy disímiles en Honduras: logramos avanzar ostensiblemente en unos indicadores, pero, en otros hemos retrocedido, incluso en comparación a la línea-base de 2005.

Observamos que hemos tenido importantes avances en los indicadores de alineamiento, tales como el reforzamiento de capacidades nacionales con apoyo coordinado de los cooperantes, en el establecimiento de sistemas de aprovisionamiento confiables, y ha mejorado la previsibilidad de la ayuda. De igual manera, esta mirada a los resultados nos permite identificar importantes progresos en los indicadores de armonización con un mayor trabajo analítico coordinado y mayor alineamiento de los flujos de la ayuda con las prioridades nacionales.

Sin embargo, y a pesar de estos avances, existen importantes indicadores que requieren de

38 | Puentes

mayores esfuerzos y muchísima atención conjunta entre Gobierno y cooperantes, tales como la reducción de las Unidades Ejecutoras Paralelas, y el uso de sistemas de gestión de las finanzas públicas. En ambos casos, hay un retroceso importante a partir de lo logrado en el periodo 20052007 y salta a la vista un fenómeno: a pesar de que nuestro sistema de gestión de finanzas públicas ha sido valorado positivamente, su uso mermó considerablemente.

Por ello, la Direccion General de Cooperacion Externa (DGCE) de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa en conjunto con la Secretaría de Finanzas, ha emprendido acciones concretas y estamos, a la fecha, incorporando la Cooperación No-Reembolsable al SIAFI como paso inicial.

Durante el 2010, la DGCE desarrolló la base de datos de los programas y proyectos ejecutados con fondos de cooperación. La organizamos de acuerdo a modalidades y fuentes de

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

Avance o Retroceso

cooperación, según la codificación sectorial gubernamental y según códigos del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE); según objetivos de Visión de País 2010-2038 y metas e indicadores de Plan de Nación 2010-2022; según georreferenciación territorial (departamentos,....regiones, municipios, aldeas, etc.). En 2011, establecimos los cimientos para implementar la Plataforma de Gestión de la Cooperación Externa en Honduras en función de un diagnóstico, con financiamiento conjunto de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Unión Europea (UE) y SEPLAN. Esperamos registrar en esta Plataforma la ayuda no-oficial vía cooperación descentralizada que gestionan las ONGs en el territorio nacional, con el fin de fortalecer el alineamiento y la atención a las regiones y sub-regiones huérfanas de cooperación externa.

También congruente con el párrafo 24ª del PAA, el cual establece que “los donantes publicarán información detallada y a tiempo sobre volumen, asignación y resultados de la AOD” y con el 26c, que establece que “los donantes le proveerán a los países socios información sobre su plan de asignación financiera de tres a cinco años a futuro”, la DGCE está a las puertas de trabajar de manera conjunta con los cooperantes un Plan Plurianual de la Cooperación Externa en Honduras.

Igualmente, conscientes que urge que el país cuente con un Marco de Evaluación del Desempeño de la

Cooperación Externa y sus respectivos indicadores para el monitoreo y seguimiento a nivel de país, hemos dado inicio a su formulación tal como lo establece el Documento de Resultados de Busán de 2011 en el Artículo 35 (www.seplan.gob.hn, zona de documentos).

Así es como, convencidos a través de la experiencia cotidiana que los principios son aplicables, la agenda de trabajo de 2012 está cargada con la formulación de productos del Sistema de Integración de la Cooperación Internacional en Honduras (SICIH) que la DGCE pondrá a la disposición de los ciudadanos hondureños para

promover la aplicación de estos principios y la auditoría y veeduría social. Buscamos, pues, mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en torno a la cooperación al desarrollo. Si bien es cierto el diseño de la arquitectura de la agenda de efectividad de la cooperación al desarrollo y su implementación ha requerido grandes esfuerzos e interminables horas de arduo trabajo, también nos ha permitido comprobar que los principios pueden ser implementados a través de medidas concretas. He aquí un ejemplo ilustrativo recogido en la siguiente tabla:

Nuestro aprendizaje: balance de logros y desafíos en el marco de los 5 principios de la Efectividad de la Ayuda Principios

Logros

Acciones Prioritarias en Proceso

Mejorar e institucionalizar la apropiación democrática incluyente en la Visión de País y Plan de Nación.

Capacitación en objetivos, metas, lineamientos e indicadores y consolidación de Consejos Regionales y Consejo de Plan de Nación.

Formulación de un Documento Marco de Políticas de Cooperación al Desarrollo.

Inicio del proceso de registro de la cooperación no-reembolsable en el SIAFI. Alineamiento Presentación de una propuesta metodológica para certificar iniciativas de cooperación externa que estén alineadas al Plan de Nación como requisito para su puesta en operación.

Asegurar voluntad política y capacidad técnica de los actores para aplicar las políticas de cooperación.

Mejorar la confianza en los sistemas de finanzas públicas y uso de Honducompras como sistema de adquisiciones.

Ordenar sistemáticamente y coordinar la suscripción de convenios de cooperación No-Reembolsable que requieren de fondos de contraparte considerando la disponibilidad de recursos nacionales

Coordinación de procedimientos entre los cooperantes y el Gobierno, y entre los mismos cooperantes.

Institucionalización del proceso de registro de la cooperación en los sistemas nacionales.

Difusión de la propuesta y seguimiento a su implementación.

Inicio del proceso de armonización de Armonización los procedimientos de exoneración de impuestos para los socios al desarrollo.

Adoptar procesos de armonización entre socios al desarrollo en temas que van más allá de sus intereses de exoneración.

Implementación de la Plataforma de Gestión de la Cooperación para fomentar la coordinación entre los mismos cooperantes.

Apropiación

Rendición mutua de cuentas

Gestión por resultados

Contar con la ley de Visión de País al 2038 y el Plan de Nación al 2022 como estrategia nacional para el desarrollo de Honduras.

Desafíos

Consolidación de una base de datos en Access con información de más de 400 proyectos y programas de cooperación.

Mejorar la captura de información de desembolsos de los cooperantes en tiempo y forma en cada trimestre.

Implementación de la Plataforma de Gestión de la Cooperación en la web como herramienta de e-Gobierno.

Institucionalizar el uso de la información en la Plataforma de Gestión de la Cooperación y disponible en la web.

Adopción de pasos iniciales para seguimiento al Presupuesto y mejora en el diseño y ejecución de programas y proyectos de cooperación externa con calidad y eficacia.

Adoptar el Marco de Evaluación del Desempeño de la Cooperación al Desarrollo en Honduras y monitorear avances para tomar decisiones hacia la mejora.

Migración del contenido de la base de datos hacia la Plataforma de Gestión de la Cooperación.

Formulación del Marco de Evaluación del Desempeño de la Cooperación al Desarrollo en Honduras y sus indicadores de monitoreo.

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Así es como SEPLAN está dando cumplimiento al Plan de Gobierno 20102014, al trabajar en la promoción de la calidad, la eficacia y eficiencia de la cooperación al desarrollo como meta, con el fin de asegurar la optimización de los recursos y el máximo impacto en la mejora de las condiciones de vida de los beneficiarios en el marco del Plan de Nación 2010-2022.

“Logramos avanzar ostensiblemente en unos indicadores, pero, en otros hemos retrocedido”

En base al insoslayable derecho al desarrollo, el Gobierno de Honduras se encuentra fortaleciendo la agenda de la efectividad de la cooperación al desarrollo. * Lidia Fromm Cea Directora General de Cooperación Externa de SEPLAN. Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa SEPLAN.

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Apuntes

Identidad Regional e Imagen País: Desarrollo y Competitividad para Honduras

¿

Cómo se comienza en Honduras un proceso participativo para colocar en la mesa nacional estos temas? ¿Cómo se evidencia su rol en nuestro desarrollo y competitividad

¿

El “I Simposio por la Identidad Regional y la Imagen País”, realizado en diciembre de 2011, facilitó un espacio de consulta y diálogo, dónde se abordó por primera vez un proceso de sensibilización sobre estas temáticas desde una perspectiva multisectorial.

Ha sido el primer esfuerzo patrocinado por el Estado para abordar técnicamente estos temas, mediante conferencias de expertos nacionales e internacionales y con metodologías participativas, y las consecuentes aportaciones de representantes de los sectores vinculados directa e indirectamente.

Academia, empresa privada, sociedad civil organizada y sector gubernamental, contribuyeron a generar un intenso debate en torno a los temas mencionados, comenzando el rol participativo que los potencia

como parte de la base representativa y democratizada necesaria en los procesos de Fortalecimiento de Identidades Regionales y para la construcción de la Imagen País de Honduras.

Programa de Fortalecimiento de Identidades Regionales La Dirección de Imagen País, ha diseñado el Programa de Fortalecimiento de Identidades Regionales. El programa pretende lograr la “identificación” de la ciudadanía con las potencialidades de su región, sobre todo aquellas relacionadas con su patrimonio cultural, capitales territoriales, comercio, productividad e innovación, para incidir en el aumento de la competitividad, la cohesión social y como fundamento de toda labor comunitaria.

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El objetivo es promover el sentido de pertenencia a la región, para estimular y generar acciones conjuntas e integrales hacia su desarrollo sostenible.

Todas las acciones encaminadas hacia la construcción de una Imagen País, deben tener sólido asidero en la realidad y concentrar sus esfuerzos para potenciar lo que somos y tenemos:

Una sociedad pluricultural, plurilingüe y multiétnica.

Para ello es indispensable la

Un abundante patrimonio tangible e intangible. participación de los actores locales:

Potencialidades territoriales para la inversión.

Empresa privada, sector público y

Productos y servicios de calidad. sociedad civil con el apoyo, liderazgo y vinculación estratégica de los Consejos Regionales de Cultura, de para la inversión extranjera, el El Consorcio deberá promover Competitividad y de Desarrollo. turismo, la promoción de productos lineamientos para ello, sin El proceso comienza en las regiones locales y proyectando lo que nos hace detener las iniciativas que surjan esporádicamente. con un reconocimiento técnico y positivamente diferentes. una priorización participativa de las potencialidades regionales. Con estos El desafío es contribuir a la El último paso en ambos procesos, insumos se genera una Estrategia de construcción de la Imagen País desde tanto para Fortalecer Identidades Promoción con dos componentes: uno las instituciones relacionadas y desde Regionales y Construir la Imagen de de Comunicación y otro de Incidencia, las regiones participativamente, como País, es la elaboración de una Marca. que serán validados participativa parte del proceso de descentralización y públicamente por la comunidad que estimula la creatividad regional, Esto no implica simplemente crear un logotipo atractivo, un anuncio o una regional a través de medios de la planificación y la cohesión social. campaña de promoción o relaciones comunicación y electrónicos.

Para integrar participativamente públicas. Dicha marca debe ser el (Plataforma de participación pública). a las instituciones que están resultado de un esfuerzo conjunto y Una vez validada la Estrategia, el relacionadas con el tema y luego con coordinado, por parte de los actores proceso culmina y comienza con la ciudadanía en general, se hace regionales y nacionales involucrados la firma de un Acuerdo Público en necesaria la creación de un Consorcio en la construcción y gestión de la el que las autoridades regionales que podría contar con un Comité proyección del país, frente a un se comprometen a promover su Ejecutivo y una Asamblea. El primero mercado globalizado. identidad estratégica, dinámica y para coordinar un diagnóstico riguroso e instale los procesos participativos La Dirección de Imagen País de permanentemente. necesarios para que en una gran SEPLAN, ha comenzado a trabajar Asamblea, se decidan estratégica y en ambos procesos y espera recibir Construcción de la permanentemente, las acciones que la colaboración y apoyo de toda Imagen País la hondureñidad para que juntos se deban ejecutar. proyectemos una mejor imagen La Construcción de la Imagen País requiere de un conjunto de acciones La Imagen País debe ser un proyecto dentro y fuera de nuestras fronteras... estratégicas que pretenden mejorar nacional y unificado, en el que también la percepción de Honduras hacia el todos los ciudadanos y las ciudadanas sean partícipes y responsables de interior y el exterior. generar contenidos que promuevan Los procesos deberán ser inclusivos y el aporte de nuestras identidades al paticipativos, para que sus resultados mundo. * Este artículo es un aporte de la Dirección de Imagen País de la sean fácilmente apropiados por la Secretaría Técnica de Planificación y ciudadanía y fluyan fuera de nuestras Cooperación Externa SEPLAN. fronteras, ampliando oportunidades

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Carta de los Alcaldes

San Luis, Santa Bárbara, Honduras San Luis, está ubicado en el nor occidente del país en el departamento de Santa Bárbara, su altura sobre el nivel del mar oscila entre los 400 a 1,800 msnm. La Extensión Superficial es de 388.3 Km2, limita al Norte con el Municipio de San Marcos y Macuelizo, al Sur con el Municipio de Atima y Nuevo Celilac, al Este con el Municipio de San José de Colinas y Trinidad, y al Oeste con el Municipio de Macuelizo, Protección y Naranjito.

En la actualidad San Luis es un municipio con crecimiento económico acelerado, debido al aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, entre los cuales se destacan ríos, pedrera, arenera y muchas fuentes naturales de agua que abastecen a su población. El 40% del territorio está cubierto de bosques: 8,784 hectáreas de bosque latifoliados y 781 de coníferas, cuenta además con una infraestructura productiva y servicios básicos como: Una Red Vial en tres principales vías de acceso, de San Luis a San Pedro Sula, a San Marcos y a San José de Colinas.

Centros escolares: Pre-escolares 44, Escuelas 51, Colegios 3, Centros Básicos 4. Actualmente inauguramos un CEB (Centro de Educación Básica) en la Comunidad de Quebrada Seca financiado por la República de Canadá a través del Club Rotario de Santa Bárbara y con la contraparte Municipal.

En el área de Salud, San Luis cuenta con tres CESAR (Centro de Salud Rural), un CESAMO (Centro de Salud con Médico y Odontólogo), una Clínica Materna, dos consultorios medios privados, dos clínicas de odontología, y una Unidad de Salud Comunitaria (UCO) que fue organizada por el proyecto Redes, la que actualmente, es apoyada por la Municipalidad con el pago de una enfermera. Cabe mencionar la proyección que ha tenido el Proyecto Redes para la salud Comunitaria, el cual ha venido a minimizar los altos índices de desnutrición, muertes maternas etc., por lo que destacamos su gran participación y apoyo al municipio. San Luis posee además una sede de la Cruz Roja Hondureña que juega un papel muy importante en nuestra sociedad.

Nuestra administración ha venido trabajando para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, mediante la implementación de programas de Salud y Educación, y de inversión local con proyectos de infraestructura, por lo que me siento satisfecho y orgulloso de poder contribuir al desarrollo del Municipio que tanto aprecio.

Edwin Alexander Peña Mateo, Alcalde Municipal.

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La Voz de los Consejos

La Voz del

Consejo Regional Región 12 Centro

de Desarrollo

Por: Juan Carlos Quiñónez*

C

on gran entusiasmo hemos aceptado el reto de ser los pioneros en la Región 12 Centro, en apoyar la implementación de la Visión de País y Plan de Nación, al formar parte de la Junta Directiva del Consejo Regional de Desarrollo, el cual fue conformado con alta representatividad ciudadana de todos los grupos establecidos en esta Ley. Después de haber transcurrido más de un año de organización y fortalecimiento de la institucionalidad del Consejo, consideramos como un avance el hecho de haber logrado que SEPLAN incorporara en su Presupuesto del 2012, el fortalecimiento institucional de todos los Consejos Regionales de Desarrollo

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con asignaciones presupuestarias para cada uno de ellos, lo que permitirá desarrollar una gestión más focalizada en la atención de las demandas regionales a través de las Municipalidades, Mesas Temáticas y/o Sectoriales, Mesas Locales Municipales y a la vez, poder llevar la Junta Directiva a los municipios y también a la Cooperación Externa, para procurar su ayuda para la Región 12 (R-12) a través del Consejo Regional de Desarrollo y así alcanzar el reconocimiento institucional que confiere la Ley. Se ha conformado un equipo de trabajo muy competente en la Junta Directiva, sus integrantes han aportado muchas ideas y lo más importante, han dedicado su tiempo

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para atender demandas de la R-12 en varios aspectos, manteniendo una continuidad en las reuniones las cuales se celebraban generalmente cada 15 días y es digno de resaltar la perseverancia de sus miembros.

El trabajo en coordinación con la Unidad Técnica Permanente Regional (UTPR) para alcanzar los objetivos propuestos ha sido vital para el éxito de nuestras funciones, siendo uno de ellos haber presentado 118 proyectos regionales para ser priorizados y de éstos, 90 fueron incorporados en la Matriz de Demandas Regionales que se le entregó al Señor Presidente de la República para incorporarlos al Presupuesto General de la República del 2012.

La Junta Directiva, tiene el reto de materializar todos los planes que se formularon en el primer año de fortalecimiento a las estructuras regionales y el proceso de planificación del desarrollo enmarcado en la Visión de País y Plan de Nación.

La R-12 está localizada en la zona central del país y al igual que la Región 13 (Golfo de Fonseca) forma parte de la que originalmente se conoce en la Ley de Visión de País y Plan de Nación como la Región 4, la cual comprende las cuencas hidrográficas de los ríos Choluteca, Goascorán, Nacaome, Negro y Sampile. He aquí uno de los dos principios esenciales tomados en cuenta en esta ley para la regionalización, la Lógica del Agua.

Particularmente la Región 12 Centro es parte de la cuenca alta del río Choluteca y aquí se encuentra la ciudad capital en donde se concentra el mayor núcleo poblacional del país y la mayoría de los engranajes político-gubernamentales están establecidos en su territorio.

Monumento en la Plaza Central, Tegucigalpa, Francisco Morazán.

Aspectos Generales de la Región 12 Centro La Región 12 Centro está conformada por 19 municipios de los cuales 13 pertenecen a la franja central del Departamento de Francisco Morazán (Distrito Central, Lepaterique, Maraita, Ojojona, Sabanagrande, San Antonio de Oriente, San Buenaventura, Cantarranas, Santa

Ana, Santa Lucía, Tatumbla, Valle de Ángeles y Villa de San Francisco) y 6 de la franja occidental del Departamento de El Paraíso (Yuscarán, Alauca, Güinope, Morocelí, Oropolí y San Lucas).

Para que la población de la Región

12 Centro se fuera empoderando del ambicioso proyecto Ley de Visión de País y Plan de Nación, se inició un proceso de socialización a la que se hizo presente el Señor Presidente de la República Don Porfirio Lobo Sosa y en la misma se hizo énfasis en la descentralización, regionalización y transparencia.

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En cumplimiento a lo establecido en el Artículo 28 de la Ley de Visión de País y Plan de Nación en el sentido de lograr la integración de los representantes ante el Consejo Regional de Desarrollo, se dio inicio a una intensa labor de identificación de Actores Claves, visitas a todos los municipios para hacer socializaciones en cada uno de ellos y posteriormente contactar a los Actores para invitarlos a formar parte del Consejo Regional de Desarrollo.

Por la magnitud de esta Región, el proceso de identificación de Actores Clave tomó más tiempo de lo esperado en relación a otras regiones, con la idea de estar alineado con uno de los dos principios esenciales sobre los cuales está cimentada la Ley de Visión de País y Plan de Nación, la “Participación Ciudadana”, cuya importancia en el proceso de organización y consolidación de los Consejos Regionales de Desarrollo es fundamental.

Es de hacer notar que la elección de los representantes de la Sociedad Civil de cada Municipio se hizo en sesión de

Reunión con representantes de más de 100 Juntas de Agua del M.D.C.

Cabildo Abierto tal como lo manda la Ley, y la respuesta de los ciudadanos fue notablemente importante. Este proceso se llevó a cabo entre los meses de Junio a Septiembre de 2010. Cada municipalidad acreditó mediante Punto de Acta el nombramiento de los representantes de la Sociedad Civil.

Para la selección de los representantes de las Organizaciones

no Gubernamentales (ONG) se convocó a más de ochenta (80) ONG y fundaciones a una reunión el 18 de Agosto de 2010 en el Colegio de Arquitectos de Honduras (CAH), a la cual asistieron sesenta (60) representantes de las mismas.

Se seleccionaron las veinte (20) organizaciones que conformarían el Consejo Regional de Desarrollo. En esta reunión SEPLAN actuó como Facilitador.

Los gremios y demás instituciones y organizaciones nombraron internamente a sus representantes, y en el caso de las Juntas de Agua del Distrito Central, en coordinación con el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) organizamos el 17 de Noviembre de 2010 una asamblea, a la cual asistieron 96 representantes de Juntas de Agua y entre ellas seleccionaron a sus representantes ante el Consejo Regional de Desarrollo.

Artesanías, Ojojona, Francisco Morazán.

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La Junta Directiva que regirá los destinos del Consejo para el periodo 2011-2013, quedó conformada por: Nombre Juan Carlos Quiñonez Claudia Ponce Midence Daniel Fortín Obdulio Hernández Juan Carlos Aguilar César Bran Ivo Alvarado Ingrid Gómez Carolina Maduro de Villeda Juan Diego Zelaya

Sector que Representa

Cargo

Alcalde de Maraita Alcaldesa de Valle de Ángeles Representante de la CCIT Representante del Frente Ciudadano por el Agua Representante del CICH Representante de CHICO Representante de AMITIGRA Representante de Juntas de Agua del MDC Representante de FEREMA Vice-Alcalde del Municipio del Distrito Central

Coordinador Sub-Coordinadora Secretario Tesorero Fiscal de Control y Seguimiento Fiscal de Asuntos Legales Vocal I Vocal II Vocal III Representante ante el Consejo del Plan de Nación

Potencialidades de la Región 12 Centro La economía de los municipios de Francisco Morazán que pertenecen a esta Región se sustenta en el comercio, turismo, hoteles y restaurantes, seguida de los servicios comunales y la agricultura.

En el caso de la economía de los municipios de El Paraíso se sustenta en la agricultura, una gran producción de café, caña de azúcar, tabaco, granos básicos, madera y frutas tropicales. La Región cuenta con explotación minera de oro, plata, hierro y canteras de

piedra caliza y artesanías. El potencial turístico puede ser fuertemente explotado por inversionistas nacionales y extranjeros, ya que cuenta con inmejorables parajes que potenciarían la Región al identificar proyectos que algunos fueron incorporados a la Cartera de Proyectos de Inversión que está promoviendo la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de “Honduras is Open for Business”.

Los principales lugares turísticos de

esta Región son: Santa Lucía, Valle de Ángeles, Parque El Obrero, San Juancito, Parque Nacional La Tigra, Támara, Balneario San Francisco, Parque Aurora, El Zamorano, Ojojona, Santa Ana, La Trinidad, Cerro de Hula, Catedral de San Miguel, Iglesia Los Dolores, Teatro Nacional Manuel Bonilla, Museo Nacional e Instituto de Antropología e Historia, Monumento a la Paz, Parque las Naciones Unidas, Iglesia y Basílica de Suyapa, Parque La Concordia, Parque Central (Francisco Morazán), Parque La Leona, Museo Gráfico de Historia Nacional, Cristo del Picacho, Parque Eólico de Santa Ana y San Buenaventura, balnearios de Güinope, aguas termales en varios municipios, y mucho más. * Ing. Juan Carlos Quiñónez, Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo de la Región 12 Centro y Alcalde de Maraita.

Plaza Central, San Buenaventura, Francisco Morazán

Artículo con colaboración de: Ing. Fernando Zepeda B. Coordinador UTPR, R-12 Centro.

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Presidencia Pro Tempore de Francia 1er Semestre 2012 Propuesta de temas de trabajo a nivel político

01 02 03 04

Derechos Humanos.

En su conjunto y especialmente temas vinculados con la seguridad, así como la depuración de la policía, la impunidad, la libertad de prensa y seguridad de los periodistas, el Bajo Aguán, el índice de criminalidad en Honduras.

Reducción de la Pobreza. El Plan de Nación es un plan de desarrollo. ¿Habrá un plan o acciones específicas de reducción de la pobreza? Vemos que hay crecimiento económico en Honduras pero, según la Comisión Económica para America Latina y Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), el año pasado Honduras (y México) fueron los únicos que tuvieron un incremento de su tasa de pobreza e indigencia.

Educación y Salud Pública. Seguimiento del proyecto de ley de educación; desarrollo de la educación de nivel intermedio, o de profesionales técnicos, ya que es un importante factor de fortalecimiento social (reforzamiento de las clases a nivel de educación media, disminución del índice de Gini…).

Buen Gobierno: reorganización territorial.

En el marco de descentralización a beneficio de las regiones y municipalidades. La Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) debe retomar su liderazgo en materia de planificación, en coordinación con los ministerios de línea correspondientes; necesaria reforma de recaudación de impuestos y equidad fiscal.

05

Otros temas atinentes a la Eficacia de la Ayuda (foro de Busán). Eficacia de la ayuda: Resultados del 4° Foro de Alto Nivel en Busán y de la participación de Honduras como Miembro del Comité de Sherpas.

06

Pasos después de la conclusión del Programa

07

Continuación de los talleres del Zamorano

08

Presidencia hondureña del

09

Agenda electoral y

10

Consecuencias de la

11

¿Creación de un servicio

12

Otros temas de interés: Cambio climático, desastres naturales y vulnerabilidad: Seguimiento a la declaración de Comalapa tras la depresión tropical 12-E y la reunión el 15 de diciembre del Grupo Consultivo.

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Stand-by del FMI.

(pedido de Ma. Antonieta de Bográn). Mejorar el ejercicio hacia un verdadero diálogo y no la presentación de una lista de necesidades por parte del Gobierno.

SICA.

reformas electorales. “nueva crisis económica” para Honduras. civil público?.

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

Sección Especial: Encuesta 2011

La Experiencia que dio un ejemplo de País al Aplicar la

Encuesta Optativa de Género Por: Maritza Suyapa Guillén *

H

onduras es signataria tanto de la Declaración de París (DdP) sobre la Eficacia de la Ayuda, como del Programa de Acción de Accra, ambos compromisos defienden implementar la agenda de efectividad de la ayuda, de tal manera que promueva el desarrollo. En la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda los cooperantes y los países socios, se comprometieron entre otros, a intensificar sus esfuerzos a favor de la armonización, la alineación y la gestión de la ayuda en función de los resultados, con un conjunto de medidas e indicadores controlables.

Retomando parte de la ruta recordemos el Consenso de Monterrey (2002), en que la comunidad internacional acordó una asistencia más eficaz sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Después los Foros de Alto Nivel en Roma (2003), París (2005) y Accra (2008), donde se consensuaron principios, compromisos concretos y un marco de supervisión para fortalecer la reforma para Eficientar la ayuda. El objetivo del 4° Foro de Alto Nivel, celebrado en Busán, del 29 de noviembre al 1 Diciembre de 2011, fue evaluar el progreso en contra

de los compromisos acordados, la revisión de la eficacia de la ayuda y el enlace con la agenda más amplia sobre la financiación del desarrollo.

La atención se centró en los resultados que han permitido el fortalecimiento del desarrollo en el contexto del crecimiento mundial sus retos y alianzas, incluyendo la participación de las economías emergentes. El Foro aprueba evitar la duplicación de la agenda internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, promueve el centrarse en el valor añadido de la eficacia de la ayuda en la reducción de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el año 2015. Recordemos en particular el Objetivo 3, que apunta a la promoción de la igualdad de género y empoderamiento de la mujer.

Para Honduras, los diferentes acontecimientos políticos suscitados a partir del 28 de junio del 2009, que incluyendo la definición del Plan de Nación y Visión de País, el surgimiento de nuevas instancias gubernamentales, la marcada polarización entre sociedad civil y gobierno central y la reciente aprobación del II Plan de Igualdad

y Equidad de Género (II PIEG), han configurado un nuevo escenario en el país. Este escenario, si bien encierra el logro de una meta en función del II PIEGH, evidencia múltiples aristas en la realidad nacional, que hacen compleja la definición de un nuevo camino de trabajo conjunto con las entidades de gobierno y sociedad civil hacia la implementación de este II Plan y en consecuencia hacia el logro de una efectiva promoción, protección y garantía de los derechos humanos de las mujeres hondureñas en todos sus ámbitos.i El Programa de Acción de Accra fue basado en esos compromisos. La Encuesta de 2011 de seguimiento de la Declaración de París sucede a las realizadas anteriormente en 2006 y 2008, y fue la herramienta cuya aplicación permitió determinar si se han alcanzado las metas fijadas para 2010 en la Declaración de París.

Los resultados apuntaban a que su contribución sería clave para desarrollar las discusiones que se llevarían a cabo en el 4° Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de laAyuda (Corea, 29 de noviembre a 1º de diciembre de 2011).

i Marco Estratégico de la Mesa Interagencial de Género. Año 2011, Pag.4

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En lo práctico, la encuesta permite obtener pruebas del adelanto obtenido, indicaciones acerca de los obstáculos y oportunidades para los futuros avances en el país socio.

En el proceso, la encuesta permite identificar que se:

apropiación del producto final con el acompañamiento técnico de ONU-Mujeres, al final se elaboró un documento con el consenso de todas las partes involucradas dando como producto los Resultados del Módulo Optativo de Género para Honduras.

Estimulará un diálogo de base amplio en los planos nacional e internacional sobre la manera de aumentar la eficacia de la ayuda.

Encuesta de 2011 sobre seguimiento de la Declaración de Parísii

Promoverá acuerdos sobre medidas específicas que contribuyan a la aplicación satisfactoria de la Declaración de París en los países socios.

Todos los países que participan en la Encuesta de 2011 de seguimiento de la Declaración de París deben rellenar los cuestionarios y los informes nacionales. Para efectos de este artículo, se ha considerado solamente lo que implicó la experiencia del Módulo Optativo de Género para Honduras. Con este fin se elaboraron dos módulos de encuesta facultativos, relativos a la apropiación y al género.

Generará una descripción precisa de la manera en que se administra la ayuda en los países que participan en la Encuesta.

La Encuesta de 2011 de seguimiento de la Declaración de París ofrece una metodología establecida para evaluar los progresos respecto de los 12 indicadores convenidos en 2005.

Los participantes de algunos países pueden también tener interés en examinar más a fondo el desempeño respecto de determinados compromisos que figuran en la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra. Con este fin se elaboraron dos módulos de encuesta facultativos, relativos a la apropiación y al género. Las Coordinaciones Nacionales pueden, en consulta con los cooperantes y la sociedad civil, utilizar esos módulos para recopilar información adicional y facilitar el diálogo en torno a estos temas.

Estos procesos fueron promovidos por la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) para lograr una mayor

La ayuda al desarrollo alcanza su mayor eficacia cuando se integra en un enfoque de desarrollo dirigido por el propio país socio y mucho más efectivo si se pueden mostrar estos logros con enfoque de igualdad de género. Por el contrario, si las políticas y enfoques son diseñados e implementados por los cooperantes, sin la participación de las instancias competentes del país, la ayuda es menos eficaz. Más si ésta no tiene ningún parámetro que le permita la rendición de cuentas sobre el progreso promovido para la reducción de las brechas de inequidad y desigualdad de género, se agudiza más la apropiación. En el marco de la Declaración de París, la apropiación se refiere específicamente a las capacidades de un país socio de liderar efectivamente sus políticas y estrategias de desarrollo y de coordinar los esfuerzos de los actores de la cooperación en su contexto

nacional. Honduras ha sido uno de los mayores receptores de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en América Latina y el Caribe junto con Haití, Colombia, Nicaragua y Bolivia.

La relación entre el Ingreso Nacional Bruto y la AOD hacen de Honduras un país con niveles de dependencia de la ayuda más elevados (4,1%) que el promedio de los países de la región. Según la Organización para el Desarrollo Económico (OCDE), la AOD neta recibida por el país en 2009 fue de US$457 millones y provino principalmente de España, Estados Unidos, el Banco Interamericano de Desarrollo-BID, el Banco Mundial y Japóniii. La Cooperación Internacional tiene retos importantes para mejorar la ejecución del financiamiento al desarrollo, reducir la fragmentación de las acciones y sus altos costos de transacción. En la actualidad, existen alrededor de 400 programas y proyectos en ejecución financiados por 34 cooperantes, de los cuales cuatro bancos de desarrollo aportan alrededor del 62%.

Si se trata de identificar cuánta de esta AOD se destina para promover y potenciar acciones que permitan reducir las brechas de desigualdad de género en el país, es casi imposible contabilizar la información.

“La encuesta permite obtener pruebas del adelanto obtenido, indicaciones acerca de los obstáculos y oportunidades para los futuros avances en el país socio.”

ii http://www.oecd.org/dataoecd/2/0/45497517.pdf iii Encuesta optativa sobre igualdad de género y efectividad de la AOD. Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) 2011. | Puentes Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras 50 ONU-MUJERES.

Aún no se han diseñado herramientas que permitan cuantificar cuántos son los montos específicos que destina cada Agencia de Cooperación en sus programas y proyectos del mismo modo que se carece a nivel de gobierno el diseño de mecanismos de información que puedan detallar cuanto se invierte principalmente en las mujeres, hombres, niñas, niños y jóvenes (mujeres y hombres). ¿Cuánto de todo lo que se destina para compensación social promueve la reducción de las brechas de inequidad y desigualdad por sexo? ¿Cómo accesan las poblaciones a estos recursos y cuál es el grado de progreso que se tiene al final de cada intervención ya sea vía programa o proyecto? ¿Cómo se definen las prioridades sensibles a género? ¿Cuál es el grado de intervención que tiene el INAM en la definición de estrategias para incorporar a las mujeres y hombres de todas las edades en programas y proyectos que permitan reducir la desigualdad y la inequidad por sexo, principalmente?

Estos son los puntos sobre los cuales apunta a rediseñar y Eficientar la AOD y asegurar que los resultados sean sensibles a género.

Honduras optó por hacer un esfuerzo mayor de análisis para poder avanzar más en el tema de Efectividad de la Ayuda con resultados sensibles a Igualdad de Género. El esfuerzo realizado por SEPLAN con el apoyo del Fondo de Efectividad de la Ayuda de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) evidenció las debilidades en el sistema de información. Al mismo tiempo permitió entender cuáles son los caminos a seguir para abordarlas.

La Desagregación de los Datos por Sexo (Gestión orientada a Resultados en materia de Igualdad de Género) La Declaración de París insta a los países participantes y a los cooperantes a trabajar juntos para gestionar los recursos en base a los resultados deseados y a emplear la información para mejorar el proceso de adopción de decisiones. Ello significa fortalecer este tipo de gestión e incrementar la concentración en los resultados.

Durante el proceso de análisis de resultados, obtenidos por medio de la aplicación de la encuesta optativa de género que fue apoyada por ONUMUJERES que luego se presentó en el 4° Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Corea, 29 de noviembre a 1º de diciembre de 2011), se evidenciaron las dificultades de recolección y procesamiento de datos desagregados por sexo.

Entre los problemas más destacados se mencionaron: (i) La calidad de la información no siempre es la deseada, persisten el subregistro, las duplicaciones o los datos se pierden al llegar al vaciado final. (ii) Diferentes instituciones utilizan distintas metodologías y criterios para la recolección de datos, lo cual genera múltiples valores para un mismo indicador. (iii) En algunos casos, la desagregación de datos es reciente y se hace imposible comparar en el tiempo y trazar la evolución de los indicadores. (iv) El levantamiento de datos desagregados por sexo no es necesariamente una prioridad para las instituciones. Lo anterior se convierte ahora en los principales desafíos para

poder avanzar principalmente en el tema de Igualdad de Género.

Según los informes de país de 2006 y de 2008 de la implementación de la Declaración de París, Honduras no ha registrado progresos en responsabilidad mutua (evaluaciones mutuas), con independencia de evaluaciones bilaterales de programas y proyectos, y en las cuales la problemática de género se aborda con muy poca o ninguna participación directa del INAM. El principal desafío en este punto es, apoyar al INAM a fortalecer sus estructuras para que pueda hacer frente a los retos que implica promover los derechos de Igualdad y Equidad de Género y la incidencia política que se requiere para acompañar principalmente los procesos para lograr la reducción de las principales brechas de desigualdad por género, sexo, etnia, edad y de esta forma eficientar todas la iniciativas que apuntan al desarrollo del país en todas sus manifestaciones.

* Ella es: Maritza Suyapa Guillén Doctora en Ciencias Sociales con Mención en Gestión del Desarrollo, Máster en Ciencias Sociales con Orientación en Relaciones Internacionales. Investigadora y Asesora en el tema de Igualdad de Género.

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Honduras:

Tierra de Oportunidades

Por: Roberto E. Cardona *

E

l 27 de enero de 2010, durante los actos de toma de posesión efectuados en el Estadio Nacional de Tegucigalpa, el Presidente Constitucional de la República de Honduras, Porfirio Lobo Sosa, mencionó la ley que desde hace muchas décadas se hacía necesaria para Honduras y que constituye un Plan Nacional de Desarrollo de Largo Plazo denominado: Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación.

Naciones de primer orden a nivel mundial han estado conscientes de la necesidad de planificar para que sus futuras generaciones puedan desarrollarse con mejores condiciones de vida y niveles óptimos de competitividad para sus sectores productivos. Veamos el caso del Imperio Japonés cuya población se encontraba completamente desmoralizada y mermada en 1946 y cuyo territorio, de por sí limitado en cuanto a recursos naturales, había sido junto con su sector industrial sistemáticamente devastado por los bombardeos aéreos estadounidenses durante los tres últimos años de la

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Segunda Guerra Mundial, pero que, teniendo una férrea confianza en su cultura de trabajo, disciplina y orden se propusieron a través de todas las fuerzas vivas de esa nación, ubicarse nuevamente en el contexto de los países altamente desarrollados del globo terráqueo. Pero para eso, los japoneses tuvieron que establecer metas y una visión de país a 50 años para alcanzarlas y han tenido que sortear los retos que las economías devastadas tienen que afrontar. De más está decir que el Imperio Japonés superó sus propias expectativas y las del mundo occidental.

Hoy, Honduras atraviesa por uno de los momentos más difíciles a todo nivel desde su historia independiente de 191 años. Crisis sociales, políticas, institucionales, desastres naturales, inseguridad, un régimen educativo incipiente, pero sobretodo un Estado constituido como un muy mal administrador de sus recursos.

Ninguna nación sale de las crisis sin un proceso de planificación exhaustivo liderado por estadistas ampliamente comprometidos y capaces para afrontar estos retos. El proceso de

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

planificación requiere conocimiento, actitud y el esfuerzo de todos y sobretodo contar con el recurso humano capaz para modernizar los procesos de educación.

Es así como después de la exhaustiva crisis sociopolítica de 2009, varios sectores bien intencionados del país, se comprometen a través de la promulgación del Decreto 2862009 contentivo de la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación, a establecer metas de corto (Planes de Gobierno), mediano (Plan de Nación) y largo plazo (Visión de País) para Honduras, con la única intención de evitar la “ley del talión” para todos los procesos y proyectos de cada gobierno que asume el poder; esta práctica no ha permitido implementar políticas definidas de largo alcance en el país y su sostenibilidad en el tiempo, dando como resultado la actual ubicación de Honduras como uno de los países con mayores índices de pobreza y subdesarrollo a nivel latinoamericano.

Instalación del Consejo Nacional de Competitividad e Innovación y Consejo de Plan de Nación (Diciembre 6, 2011)

Hacer que la sociedad hondureña entienda y tenga conciencia de la necesidad de una nueva forma de planificar, es una tarea difícil. En primer lugar, campea un amplio desconocimiento de la Ley a todo nivel en el país, en virtud que ha habido poca visibilidad por parte de las actuales autoridades como resultado de la necesidad de agotar la agenda del Gobierno anterior por parte el Gobierno actual.

de soluciones deben provenir de todos los sectores involucrados tal como lo establecen las disposiciones de la Ley, convirtiéndose la Sociedad Civil en garante de la auditoría social para su sostenibilidad.

En segundo lugar, por el escepticismo paradigmático de la sociedad hondureña en que todos los planes a largo plazo de los Gobiernos de turno, poseen el acostumbrado tinte político, y en tercer lugar, porque la sociedad hondureña posee una desafortunada actitud negativa para pensar que planes como este, no tendrán la consistencia y seguimiento en los próximo gobiernos, independientemente del partido político que gane los próximos comicios electorales.

1) Comenzar a concentrarse en las cosas buenas de este

No cabe duda que la Ley de Visión de País y Plan de Nación representa en la actualidad el único cuerpo legal que establece el camino para alcanzar las anheladas mejores condiciones de vida para la población hondureña. Sin embargo, todos los sectores productivos y sociopolíticos deben propender a conocerla, de lo contrario no podrán exigir su cumplimiento. Adicionalmente, por la envergadura de los problemas nacionales, las propuestas

En este contexto, se necesita incursionar en fomentar el cambio de actitud de los ciudadanos de este hermoso país de la siguiente manera: lindo país: no cabe duda que como nación hemos sido bendecidos por la naturaleza con recursos naturales de valor incalculable, recursos que otras naciones de primer orden poseen en menor escala, pero que encuentran la manera de explotarlos racional y sosteniblemente. Los hondureños por nuestra naturaleza humana, no acostumbramos a notar estas bendiciones hasta que hacen falta.

Tenemos que dejar esa connotación negativa que los hondureños tenemos de nuestro propio país y comenzar a aunar esfuerzos para dejar de criticar todo y a todos y comenzar a trabajar de consuno en aquellas cosas que dentro de la competencia de cada sector se deben hacer.

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La Ley de Visión de País y Plan de Nación constituye un pilar fundamental para aunar ese esfuerzo mancomunado durante los próximos 28 años.

2) Ver como un reto a nuestras capacidades, las

dificultades que tenemos en el país: muchos frentes están abiertos a todo nivel en todos los sectores productivos y sociales de Honduras, es por eso que con denodado esfuerzo debemos tomar acciones en cada región del país a través de la participación ciudadana liderada por los Consejo Regionales de Desarrollo y converger en dejar de pedir cosas al gobierno para que sean los sectores productivos y sociales los que de mutuo acuerdo se concentren en establecer prioridades y consensuar soluciones.

Krausirpe, Gracias a Dios, Honduras.

La Ley de Visión de País y Plan de Nación es el marco legal que establece que los Consejos Regionales de Desarrollo, conformados por la sociedad civil, autoridades locales y organismo internacionales, son los garantes de la participación social y la descentralización.

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3) Tener claros objetivos en cada subsector de la economía

nacional: si bien es cierto que la Ley de Visión de País y Plan de Nación establece lineamientos estratégicos para cada sector productivo y social, también es cierto, que cada sector debe proponer el camino para alcanzar dichos objetivos. No pensemos que es cuestión estrictamente del Gobierno de turno, ni de una Secretaría de Estado en particular, el seguimiento y sostenibilidad de los postulados de la Ley. Es potestad de cada sector contribuir a lograr el cumplimiento de esos indicadores. Para eso los sectores deben conocer la ley y plantear conjuntamente sus propuestas y soluciones a los problemas que por décadas nos aquejan.

Patricio Aylwin Azóca, ex Presidente Chileno (1990 1994), una vez que dejó la Presidencia de su país al ser consultado por la prensa internacional sobre el secreto del éxito económico y de la regionalización de Chile para la implementación de la exitosa descentralización, dijo: … “el éxito radica en que todos los sectores se sienten y juntos establezcan las soluciones. El Estado solo debe apoyar sus decisiones.”

* Roberto E. Cardona Director General de Capacitación y Relaciones Institucionales SEPLAN

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

Yo Opino

Las Organizaciones de La Sociedad Civil en Honduras y su Participación el Proceso Global de

La Eficacia de la Ayuda Por: Sally O’Neill *

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n los últimos cuatro años ha surgido una notable interacción de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) hondureña con las estructuras latinoamericanas involucradas en las plataformas globales de debate sobre la efectividad de la ayuda.

En el 2005 cuando los gobiernos y la comunidad internacional de donantes firmaron la Declaración de París, la sociedad civil estaba completamente ausente. Para entonces, la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) en Honduras, había movilizado cientos de organizaciones, para demandar voz y participación en la definición de políticas públicas pro-pobres.

Al mismo tiempo, comenzaron los primeros movimientos de auditoría social – Las Comisiones de Transparencia - para fiscalizar desde la ciudadanía el impacto de los programas y proyectos financiados con fondos de la condonación de la deuda externa y otros recursos.

Antes del 3° Foro de Alto Nivel (FAN)

de Accra, las OSC en Honduras habían logrado insertarse en la nueva arquitectura del manejo de la Ayuda Oficial al Desarrollo participando en el Consejo Consultivo de la ERP y en las mesas sectoriales, donde se realizaba un diálogo tripartito entre gobierno, cooperación y sociedad civil. Desafortunadamente no hubo avances en el funcionamiento de las mesas sectoriales, sino todo lo contrario, ya que se entró en una fase de debilitamiento y las OSC perdieron confianza en estos espacios de articulación. Varios cooperantes abrieron espacios de diálogo con las OSC, tales como el Comité Asesor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Banco Mundial y la Delegación de la Comisión Europea invitaban a la sociedad civil a participar en la formulación de sus estrategias de cooperación con Honduras.

Como preparación para el Foro de Accra en 2008, se crearon dos estructuras globales de sociedad

civil. La primera fue Better Aid, una plataforma global que juntó a mil OSC tanto de países ricos como pobres, con el fin de influir en la puesta en práctica de la Agenda de Acción de Accra y con propuestas desde sociedad civil, para reformar la arquitectura internacional de la cooperación al desarrollo.

La segunda se llama El Foro Abierto, con 700 afiliados cuyo trabajo se centraba en visibilizar la contribución de las OSC como actores del desarrollo e hicieron una llamada “a la efectividad del desarrollo” como una nueva agenda de reforma más profunda y amplia que “la efectividad de la ayuda”.

Desde un principio varias OSC de Honduras participaron en ambas plataformas y por medio de estos vínculos establecieron relaciones con las redes latinoamericanas que formaron parte de las estructuras de gobernabilidad de Better Aid y Foro Abierto.

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Estas vinculaciones permitieron un contacto muy cercano con los esfuerzos que las OSC realizaron en países como Bolivia, Perú, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Guatemala y México; para trabajar en conjunto, una visión latinoamericana de la agenda de la eficacia del desarrollo centrada en el impacto de la cooperación internacional sobre la democracia, los derechos humanos, la justicia social y la igualdad entre los géneros para conseguir las metas de reducción de la pobreza.

Las OSC de Honduras participaron en las reuniones anuales organizadas por El Foro Abierto en Latinoamérica y en los dos Foros Globales de Estambul (2009) y Siem Reap (2011).

El Foro de Estambul se concentró en una revisión profunda del papel de la sociedad civil en la cooperación al desarrollo. Previo a este Foro, las OSC en doce países de América Latina incluyendo Honduras, se habían realizado consultas nacionales sobre el rol de la sociedad civil en el contexto nacional y sus aportes al desarrollo.

Los hallazgos de estas consultas fueron discutidos en El Foro de Turquía, donde participaron OSC de África, América Latina, Asia Pacífico, Europa y América del Norte que culminó con un documento de consenso, conocido 1 como Los Principios de Estambul cuyo contenido describe el Marco Internacional para la Eficacia al Desarrollo de las OSC. Un aporte notable de América Latina en estos debates fue la conceptualización de los derechos de la mujer y la igualdad de género como objetivo superior del desarrollo.

Una de las ganancias del 3° FAN

en Accra era que las OSC fueron reconocidas como “actores de desarrollo por derecho propio” y fueron invitadas a participar como miembros con pleno derecho en el Grupo de Trabajo liderado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE. Entre la reunión de Accra y el 4° FAN de Busán hubo un periodo de mucha más presencia y trabajo de las OSC en Honduras en los aspectos relacionados con la efectividad de la ayuda. El trabajo de auditoría social se ha institucionalizado en muchas zonas del país. Las organizaciones de mujeres han incursionado en el tema de género y efectividad de la ayuda, construyendo alianzas con ONU Mujeres en Honduras, para mayor sinergia. Se hicieron varios eventos para compartir conocimientos sobre el tema y consultas con la ciudadanía.

Este entusiasmo ocurrió debido a los vínculos con el resto de América Latina porque la mayoría de las OSC en Honduras lamenta la desaparición de la ERP y sienten que han perdido “un norte” para las políticas públicas pro-pobre y para su articulación con el Estado. Además, son muy críticos respeto a los donantes porque perciben que poco o nada se ha hecho para avanzar en la armonización y el alineamiento a las políticas del Gobierno de Honduras y las prácticas no parecen haber cambiado significativamente entre 2008 y 2011.

Si bien es cierto, Busán dio una oportunidad para una presencia amplia de OSC en el Foro oficial, el documento final crea nuevas incertidumbres sobre el futuro rumbo de la “Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo”.

Las OSC presentes, incluyendo la representación de Honduras,

1 Ver más detalles de los Principios en www.cso-effectiveness.org

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Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

reafirmamos nuestro papel como actores del desarrollo por derecho propio. Nuestro mensaje en Busán consistió en destacar que las OSC representamos un papel esencial para mejorar la eficacia del desarrollo y asegurar el respeto a los derechos humanos, la igualdad de género, la justicia social, el trabajo decente, la sostenibilidad ambiental, la paz y poner fin a la corrupción y la impunidad dentro de un marco sólido de gobernanza democrática, con enfoques basados en los derechos humanos. Hacerla realidad es el gran desafío en el tiempo que nos queda del 2012 al 2015, cuando vencen muchos de los compromisos internacionales sobre todo aquellos relacionados con el financiamiento para el desarrollo. Habiendo recibido el reconocimiento como actores del desarrollo, ahora nos tocan a las OSC comprometernos en fortalecer nuestra eficiencia y la rendición de cuentas basados en nuestros principios. El desafío es contribuir de forma proactiva en la construcción de una nueva arquitectura para la Efectividad del Desarrollo que sea equitativa e inclusiva.

* Ella es: Sally O’Neill Doctora en Ciencias Sociales y Máster en Estudios de Desarrollo.

Ha trabajado en África, Asia y cuatro paises de America Latina.

Tiene experiencia en trabajo con la sociedad civil hondureña durante más de una década.

Actualmente es la Directora para América Latina de la Agencia Irlandesa - Trocaire.

Yo Opino

El Desarrollo Económico Local en La Paz

E

l Desarrollo Económico Local (DEL) se identifica en un territorio, no sólo mediante el soporte geográfico donde se desarrollan las actividades socioeconómicas; sino “a un espacio dinámico, socialmente construido, donde los actores económicos interactúan, intercambian, aprenden, circulan información y generan corrientes de innovación”.

El ámbito local ofrece ciertas ventajas respecto al ámbito nacional, ya que posibilita un importante espacio para que los agentes productivos y sociales busquen la definición de un nuevo marco de regulación económico y social para crear un entorno más favorable al crecimiento y la mejora de las condiciones de vida.

“Visión de País 2010-2038” y “Plan de Nación 2010-2022”, establecen ciertos principios básicos para el desarrollo, algunos de los cuales, se vinculan directamente con el DEL:

Crecimiento económico como un medio generador de desarrollo.

Subsidiariedad como política de Estado.

Participación ciudadana como medio generador de gobernabilidad.

Descentralización de la gestión y decisiones relacionadas con el desarrollo.

Gestión compartida público-privada del desarrollo.

Por lo anterior, la Cooperación Suiza ha enfocado su trabajo en el desarrollo de las personas, de manera que sean ellas las verdaderos protagonistas de su cambio. Esto sin lugar a dudas, ha sido una característica del trabajo que hace Suiza en América Central sobretodo en Nicaragua y Honduras, enfocándose principalmente en área rural en coordinación con los gobiernos locales, la sociedad civil y sobretodo con la comunidad.

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El Programa de Gobernabilidad Local (COSUDE-PGL), ha apoyado la elaboración de un Plan de Desarrollo Económico Local 2011-2016 de manera concertada con los actores locales, con un enfoque de cadenas de valor, en el que se han identificado diferentes programas y proyectos.

La Cooperación Suiza, a través del Programa de Gobernabilidad Local aprobó en Julio del 2011 el Proyecto: Fortalecimiento al Desarrollo Económico Local del Municipio de la Paz en Honduras, por un monto de US$ 167,105.26 (De los cuales la Cooperación Suiza aportará US$ 127,000.00 y la Alcaldía US$ 40,105.26).

El Proyecto está dirigido al fortalecimiento de las capacidades locales, para promover el desarrollo económico local y apoyar la agregación de valor a las principales cadenas de mayor potencial en el cual se contempla la ejecución de tres componentes:

Procesamiento del café y mejora de su calidad, mediante la construcción de la Central de Beneficiado Húmedo del café, Promoción del sector turístico en el municipio de la paz, Promoción económica local y gestión del Plan DEL mediante la instalación de la Oficina de Desarrollo Económico Local.

“El Proyecto está dirigido al fortalecimiento de las capacidades locales para promover el Desarrollo Económico Local”

Misión Promover la concertación, asociatividad y capacidades de los actores para mejorar la gestión en el municipio de La Paz en la ejecución de las acciones encaminadas al Desarrollo Económico Local.

Visión

Entrega de sello y Libro de actas, Comité de Turismo

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La Paz en el año 2016 será un municipio con una economía sostenible e incluyente, con enfoque de género, basada en la caficultura, sector Mipyme, turismo, comercio y servicios, que permiten la generación de empleo y mejora en la calidad de vida de sus habitantes, con una eficiente infraestructura social, alta cobertura de servicios públicos, participación ciudadana y conservación del medio ambiente.

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

Objetivo General Dinamizar los sectores económicos del municipio de La Paz por medio de la articulación de actores, el desarrollo competitivo, fomento al emprendimiento y de nuevas oportunidades de negocios, la inversión en infraestructura productiva que permita la inclusión de sectores vulnerables y contribuya a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Objetivos Estrátegicos

1

Crear y promover espacios de concertación de los diferentes sectores y cadenas con equidad e igualdad de oportunidades.

2

Fortalecer las capacidades empresariales de los diferentes actores presentes en el territorio, para mejorar su competitividad.

3

Promover iniciativas para la captación de fondos y la generación de recursos para los diferentes sectores económicos y cadenas.

4

Generar información económica de las distintas actividades del municipio para impulsar la Estrategia de Desarrollo Económico Local.

5

Gestionar el acceso a servicios básicos para el desarrollo de los sectores productivos.

6

Desarrollo de un programa de emprendimiento de mujeres y jóvenes que permita potenciar nuevas oportunidades de negocios en el territorio.

El Comité Turístico y la Mesa de Diálogo del Café, espacios que serán reconocidos por la Alcaldía como instancias consultivas locales y que articulan acciones de cara a la competitividad de los productores, productoras y empresarios/as del municipio de La Paz, estos espacios proponen, formulan y gestionan proyectos ante donantes, gobierno local y central, con la facilitación de la ODEL. Es importante mencionar que el Programa Gobernabilidad, fortalece a 20 Municipalidades de algunas Mancomunidades en: Inversión en caminos rurales.

Fortalecimiento de áreas de Administración Tributaria.

Participación ciudadana en énfasis en presupuesto participativo.

Proyectos de Pre-inversión en infraestructura vial, agua y saneamiento.

Levantamiento Catastral.

Todos estos proyectos vienen a fortalecer las capacidades de las Municipalidades, con el propósito de vincularlo al Desarrollo Económico para trabajar de la mano con las y los actores que dinamizan la economía local.

Se cuenta con el apoyo de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa y especialmente de la Dirección General de Cooperación Externa, asimismo con el apoyo del Centro Universitario Regional del Centro CURC, la Secretaría de Agricultura y Ganadería, el Instituto Hondureño de Formación Profesional, entre otros.

La ODEL pertenece a la Red Nacional de DEL, y es miembro del Consejo Regional de Desarrollo de la Región 2, coordinado por la Comisionada Regional y SEPLAN. Durante el proceso, se han instalado dos espacios de concertación público-privado, como ser:

* Artículo preparado por la ODEL.

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Yo Opino

La Cooperación como Solidaridad para la Seguridad El escenario centroamericano y las tendencias y los flujos de cooperación Norte-Sur Por: Juan Carlos Bonilla *

E

l paso del tiempo ha demostrado que las estructuras de seguridad regional y los aparatos de seguridad nacional de cada uno de los países centroamericanos, estaban más preparados para atender viejos problemas que para ingeniárselas ante problemas nuevos, como el narcotráfico y las pandillas, que ahora son los mayores protagonistas de la inseguridad en Centroamérica y específicamente en Honduras.

Se refleja una fuerte ingobernabilidad total del subsector seguridad y cierto inmovilismo del sector Seguridad y Justicia, lo que advierte que no sólo los aparatos represivos del Estado han sido contaminados y han sido infiltrados por el crimen organizado, sino que también, los órganos contralores y los encargados

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de aplicar la Ley y hacer justicia han entrado con mayores o menores grados de colusión. Lo anterior quiere decir una simple y elemental cosa: no sólo el Estado de Derecho está en entredicho, sino que cada vez más, cobra fuerza la hipótesis de trabajo que indica que el Estado hondureño es un Estado fallido.

La tendencia de la securitización de la seguridad (reacción represiva ante el crimen, privatización de la seguridad y la criminalización de la pobreza) se ha demostrado como insuficiente para contener el ímpetu del narcotráfico, mayor promotor de los problemas de seguridad en el país.

Los Estado-Nación se quedan chicos ante la dimensión transnacional de la inseguridad, se requiere un nuevo

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

enfoque de política de seguridad.

Las fuerzas de seguridad no pueden seguir operando al margen de la seguridad democrática. Ello quiere decir que se necesitan más controles -no sólo de ciudadaníasino que además, la renovación y vigencia de mecanismos clásicos de gobernabilidad del sector seguridad como son los Consejos Nacionales de Seguridad interior con presencia de la sociedad civil y, además, el fortalecimiento de las unidades de control interno.

Las respuestas a la seguridad no pueden venir del lado de la represión, tienen que venir fundamentalmente de la acción fiscal del Estado y por la acción condenatoria de los juzgados.

Evidentemente, la acción clave es la existencia de un cuerpo de investigación criminal competente, profesional, con recursos y con capacidad de hacer la adecuada gestión de la prueba ya sea bajo la tutela de la acción fiscal o bajo la acción judicial, pero nunca bajo el control policial de los mismos jerarcas que controlan la Policía Nacional. La poliarquía es un principio básico de la seguridad democrática.

La militarización no es tanto el extremo de la política de mano dura o de tolerancia cero, sino más bien el extremo de la ausencia de una política de seguridad e implica la posibilidad que ante los desmanes y abusos en contra de la ciudadanía por parte de las fuerzas ilegales, se sumen los desmanes de las fuerzas del orden violentando de manera masiva los derechos humanos. De igual forma la implementación de las fuerzas armadas en tareas de seguridad, lo cual debe ser el último recurso porque están preparadas para atender problemas o amenazas externas antes que para atender amenazas internas.

En suma, esta problemática es el resultado de la falta de una Política Nacional para atender los retos y desafíos existentes en materia de Seguridad.

La regionalización de la respuesta de seguridad es una acción, no un espejo; pero sí coherente ante la naturaleza transnacional del problema de seguridad (ya sea el narcotráfico, el crimen organizado, el tráfico de armas, la trata de personas o las pandillas).

Es apropiado mencionar que en ese sentido se ha avanzado, porque regionalizar no sólo significa fuerzas de tarea regionales, sino por sobre todas las cosas, la implementación

de políticas a escala regional, enfrentando aquellos problemas que rebasan el Estado-Nación.

La Primera Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, se realizó en Guatemala del 22 al 23 de junio de 2011, oportunidad que permitió a la comunidad internacional conocer la misma y manifestar de forma unánime su respaldo para la ejecución, conformándose el Grupo de Países Amigos y Organismos Internacionales de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, conformado por Estados Unidos, México, Canadá, Colombia, España, Chile, Corea del Sur, Alemania, Italia y Japón.

Este grupo de países y organismos, también está integrado por Inglaterra, Israel, Australia, Noruega, Suecia, Finlandia, la Unión Europea; el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE); el Banco Mundial y la Organización de Estados Americanos (OEA). Esto dio la apertura para fortalecer y crear alianzas de cooperación con otros países y hacerle frente a los problemas de seguridad desde un ámbito internacional o transnacional. Honduras ya ha fortalecido el intercambio regional a través de la Dirección General de Cooperación Externa, abriendo espacios a miembros de la policía y otros operadores de justicia mediante capacitaciones en esta materia.

El Sistema de Integración Centroamericana (SICA) ha actualizado la Estrategia de Seguridad Regional, lo que ha permitido ajustarla a la realidad actual de nuestros países, en relación a su lucha contra el crimen organizado, incorporando elementos

“En suma, esta problemática es el resultado de la falta de una Política Nacional para atender los retos y desafíos existentes en materia de Seguridad”.

innovadores e insumos para volverla más integral, viable y efectiva.

Durante la Conferencia de 22-23 de junio de 2011, los países miembros del SICA identificaron 14 prioridades regionales, de las que derivaron 22 proyectos, cuya característica esencial es la regionalización de los mismos Proyectos que deben ser coordinados y seguidos por la Dirección General de Cooperación Externa de SEPLAN a través de los mecanismos existentes de Gobierno.

En el marco del desempeño de la Presidencia Pro-Témpore que Honduras está ejerciendo durante el primer semestre del presente año en el SICA, se iniciará con la implementación de la estrategia de seguridad a nivel regional para proteger a las personas y sus bienes.

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Los componentes son los siguientes:

a. Desarrollo humano sostenible

b. c. d. e. f.

por medio de inversiones y actividades relacionadas con los componentes de la estrategia, combate del delito, prevención social de la violencia, rehabilitación, reinserción, seguridad penitenciaria y fortalecimiento institucional.

Desde el 30 de enero al 1 de febrero de 2012, se inició en Tegucigalpa una serie de rondas de trabajo, a fin de propiciar un diálogo entre los países del SICA y el Grupo de Países Amigos y Organismos Internacionales sobre los primeros ocho proyectos seleccionados por la Comisión de Seguridad de Centroamérica en noviembre de 2011.

La regionalización de la solución debe mantenerse lejos de la regionalización o mexicanización del problema: Centroamérica no es México: 47,515 muertos por la guerra al narcotráfico en el actual sexenio del Partido de Acción Nacional (PAN) en ese país con más muertos que en Irak durante el mismo periodo, y casi dos veces el número de víctimas en Afganistán.

Por tanto, debe ser tratado desde una óptica diferente para lograr resultados positivos.

homicidios en Estados Unidos es inferior a 5 muertes por cada 100.000 habitantes.

El 2012 es año electoral en EEUU y lo más probable es que ni el tema de la guerra al narcotráfico, ni la inseguridad en Centroamérica se toquen en la campaña, porque: Por no describir la situación como “guerra” en tanto que la palabra “guerra” ahuyenta las inversiones y el turismo; Washington resiente que en Latinoamérica y en la Región esté ganando adeptos la hipótesis que Washington no hace nada para reducir el consumo de drogas en EEUU y para detener el contrabando de armas de EEUU que terminan en manos de los Cárteles de la droga de México y América Central; y La administración Obama está preocupada por la militarización de la guerra al narcotráfico, dadas las generalizadas violaciones a los derechos humanos por parte de los militares.

Ahora bien, hay que decirlo: el Triángulo Norte de Centramérica pasa por su peor momento.

El narcotráfico ha convertido a Honduras en el país con la tasa de homicidios más alta del mundo durante el 2011, con 82 muertos por cada 100.000 habitantes, seguido por El Salvador, con 66 muertos por cada 100.000 residentes, según cifras de las Naciones Unidas. La tasa de

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Cierro este artículo, indicando que las políticas de cohesión social coadyuvan a enfrentar mejor el problema de la inseguridad. El país debe desarrollar una mirada estratégica y acciones inteligentes como parte integral de la Visión de País y Plan de Nación.

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

* El es: Comisionado General Juan Carlos Bonilla Director General de la Policía Nacional.

Oficial graduado en la Escuela de Carabineros de Chile Máster en Seguridad Humana Licenciado en Ciencias policiales, Ciencias Jurídicas y Sociales; Abogado, Especialista en Criminalística, Investigación Criminal e Inteligencia Militar y Policial, Grafólogo.

Yo Opino

Con Mi Primer Empleo:

“¡Tú Sí puedes salir adelante!”

Por: Noemy Torres y Sonia Rivera*

M

i Primer Empleo es un programa ejecutado por la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social ( STSS), como parte del crédito 4097 Nutrición y Protección Social, financiado por el Banco Mundial desde el año 2006, con el objetivo de promover la inserción laboral y la inclusión social de más de 6,000 jóvenes pobres entre 15 a 18 años de edad, que vivan en zonas pobres urbanas, facilitándoles el acceso a opciones de formación para el trabajo, educación y mejores condiciones de empleabilidad para facilitar su integración social y laboral.

“Soy el tercero de 8 hermanos, el dinero no nos ajustaba, sin embargo Mi Primer Empleo me ha abierto una puerta, es la luz al final del túnel” asegura.

“No me importaba caminar una hora para ir todos los días a clases, Mi Primer Empleo ha cambiado mi vida” es la frase que Juan de Dios expresa, al referirse a su experiencia con el programa Mi Primer Empleo.

El programa proporciona una capacitación gratuita, en un centro de su localidad, en un curso de su elección, por un periodo aproximado de seis meses, lo que incluye una pasantía laboral, brindándole así al

Juan de Dios vive en La Esperanza, Intibucá, recibió por seis meses la capacitación en “Servicio de Mesero” y ahora trabaja en un restaurante local, pudiendo así ayudar en su hogar y optar a la oportunidad de regresar al sistema educativo y terminar su secundaria, rompiendo un ciclo de pobreza, analfabetismo y desempleo.

o la joven habilidades técnicas y de desarrollo, para facilitarle su inclusión social.

Los cursos y centros de capacitación, se eligen mediante una licitación pública nacional, donde cada centro oferta los cursos de acuerdo a su capacidad técnica y especialidad.

Algunos cursos impartidos son: ajuste de motores, asistente de cocina, asistente de diseño gráfico, asistente de estilista, asistente de mecánica automotriz, asistente de panadería, asistente de soldador, asistente en mantenimiento y reparación de computadoras, auxiliar de hotelería, camarera, confección de pantalón, guía turístico, mecánica de torno, operador de máquina de coser industrial, operador en computación,

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reparador de refrigeradoras domésticas, reparador de refrigeradoras y aire acondicionado, soldador en procesos M.I.G. y T.I.G., técnico en contenedores refrigerados, mantenimiento de áreas verdes, y manejo de productos cárnicos.

Las y los jóvenes reciben en su proceso de capacitación los materiales para su formación, orientación para la vida y el trabajo, enseñanza diaria gratuita, asistencia para la búsqueda de empleo al terminar la pasantía laboral; estipendio de US$ 2.50 por día asistido; seguro de vida y accidentes; y certificación de competencias laborales, siendo guiados y supervisados por la STSS. A la fecha se han ejecutado tres convocatorias, cubriendo 21 ciudades del país, sumando así más de 70

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cursos de capacitación impartidos, a 4,883 jóvenes beneficiados.

Al egresar de la capacitación, son inscritos en el Servicio Nacional de Empleo de Honduras (SENAEH) en la STSS, para proporcionarles apoyo en la búsqueda de empleo y guía psicológica a través del Servicio de Orientación, se les da además seguimiento durante los 6, 9 y 12 meses de egresados, para medir el impacto del programa en su calidad de vida.

A partir del mes de Mayo del 2012 se ejecutará la Cuarta Convocatoria.

Esta nueva etapa beneficiará un aproximado de 2,300 jóvenes, permitiendo alcanzar una meta nueva de 7,200 jóvenes beneficiarios del programa Mi Primer Empleo.

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

¡Con Mi Primer Empleo, Tú Sí Puedes Salir Adelante! Es la frase que más de 7,000 jóvenes recitarán al final del 2013, convirtiéndose así en generadores de cambio y desarrollo para el país. * Ella es: Noemy Torres Máster en Derecho Administrativo, Licenciada en Administración de empresas.

Coordinadora General de la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) / Secretaría de Trabajo y Seguridad Social.

* Ella es: Sonia Rivera Ingeniera Ambiental

Especialista Monitoreo y Evaluación de la UCP para la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social

El Evento del Año

1° Foro sobre Efectividad de la Ayuda en Honduras Por: Montserrat Calviño *

L

a Declaración de París en el 2005 significó el compromiso de país, para caminar hacia una ayuda eficaz con los principios de apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y responsabilidad mutua.

Dichos principios constituyeron un primer paso hacia una ayuda eficaz.

Posteriormente en el Programa de Acción de Accra (2008) apostó por mejorar los niveles de apropiación y liderazgo de los países socios impulsando entre actores alianzas más efectivas e inclusivas para promover el desarrollo y lograr mejores resultados y rendición de cuentas.

Tomando como referencia ese contexto, se celebró el pasado 9 de noviembre de 2011 con el auspicio de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) y de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID) el 1° Foro sobre Efectividad de la Ayuda en Honduras.

El evento se convirtió en una plataforma donde los diferentes actores involucrados en la ayuda para el desarrollo en Honduras pudieron difundir buenas prácticas de cooperación, reflexionar sobre las lecciones aprendidas y sobre los retos pendientes en la implementación de la agenda de la efectividad en Honduras.

Dicho Foro fue un espacio desde el cual los temas y discursos de la Agenda de la Efectividad llegaron a la comunidad de profesionales, expertos y especialistas en desarrollo que trabajan en los distintos niveles del Gobierno (central, regional, mancomunado y municipal), a los Cooperantes y a la sociedad civil.

En Honduras se hacía necesaria una reflexión con respecto a las propuestas y los roles que van a asumir en este panorama de la cooperación internacional, tanto las instituciones del Estado hondureño, como las agencias donantes y la sociedad civil.

No olvidemos que si bien la reciente construcción de la Agenda Internacional de la Eficacia de la Ayuda es de gran utilidad, la misma debe ser puesta en marcha.

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El Foro contribuyó con puntos de vista distintos y cuatro miradas complementarias, a la Visión de País - Plan de Nación, por parte de representantes de diversos sectores, lo que conlleva a la convergencia en una lógica: la lógica de la formación y capacitación para el entendimiento y puestas en marcha de la Visión de País-Plan de Nación, con apropiación del desarrollo que condense aspectos mínimos comunes que permitan avanzar en la Efectividad del Desarrollo más que en la Efectividad de la Ayuda.

En este panorama los desafíos que se plantean para Honduras en cuanto al fortalecimiento de sus capacidades son: Reducir las unidades paralelas de implementación.

Mejorar el uso de los sistemas de gestión de finanzas.

Aprovechar adecuadamente las capacidades del personal técnico del sector público.

Dar seguimiento gubernamental a programas exitosos implementados

por la cooperación internacional.

Lograr que se entiendan y traspasen capacidades, valores, mecánicas de trabajo y experiencias adquiridas durante la ejecución de programas exitosos, tanto a nivel de Gobierno como de la Sociedad Civil con el acompañamiento de la cooperación.

Lograr que la cooperación internacional se convierta en un complemento y esfuerzo del país y no un sustituto del esfuerzo y procesos de desarrollo, con la participación de todos actores nacionales.

Este 1° Foro sobre Efectividad de la Ayuda en Honduras fue una primera toma de contacto, para propiciar el cambio de la visión de armonización a una visión de coordinación de todos los actores, juntamente con el principio de apropiación, liderazgo nacional y participación ciudadana.

Para ello, es necesario trabajar con todos los actores involucrados en el desarrollo, a través de estrategias de desarrollo que proporcionen la oportunidad para tratar los temas de la regionalización, gestión

Participantes de la Mesa Redonda en el 1° Foro sobre Efectividad de la Ayuda en Honduras.

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adecuada, construcción de modelos de desarrollo desde la perspectiva propia de cada población y creación de espacios para una verdadera participación ciudadana.

Revista de Cooperación y Desarrollo de Honduras

* Ella es: Montserrat Calviño Especialista en Planificación y Gestión de Cooperación para el Desarrollo. Especialista en Participación Ciudadana e Información Internacional.

Licenciada en Ciencias de la Información.

Actulamente es la Coordinadora del Programa de Cooperación con Honduras de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID).

Cartelera de Eventos DGPS

. Taller “Capacitación en Temas de Gestión Basada en Resultados

Abr

. Taller “Indicadores del Plan de Nación” con Directores y Técnicos

May

preparación de Planes Estratégicos Institucionales (PEI)” con instituciones rectoras y otras instituciones claves del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo.

y Metodología para Establecimiento de Criterios de Selección de Instituciones o Programas Piloto”, con instituciones rectoras y otras claves del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo. de las Direcciones Generales de la SEPLAN.

Apoyo a la Implementación de un Sistema de Gestión Basada en Resultados”, a nivel de Consejo de Ministros, Titulares de instituciones Claves, y Directores (as) de Planificación y Gerentes Administrativos de diferentes instituciones del Sector Público.

. Talleres para la formulación de Planes Estratégicos Institucionales PEI vinculados a la Visión de País, Plan de Nación y Plan de Gobierno, dirigidos a instituciones del Sector Público.

. Taller Internacional sobre Planificación y Presupuesto.

Jornada de Actualización en Investigación en Salud y Bioética.

. Mesas Temáticas de Competitividad: Conformación, instalación y seguimiento. . Talleres de Validación de la Estrategia Nacional de Competitividad. . Foro Internacional para la construcción del Plan Maestro TIC. . Reunión de Asamblea de la Comisión para el Desarrollo Científico

Nov- Oct May Dic

y Tecnológico de Centroamérica y Panamá (CTCAP) en Tegucigalpa.

. Inauguración Comunidades Euro solar (Aldeas Solares). . Feria Nacional de Ciencia y Tecnología EXPOCIENCIA 2012. . Semana Académica Honduras Global.

EneDic FebJul Jun

. Reunión Ordinaria 2012 CONSORCIO de Universidades-SEPLAN.

AgoSep

Institucionalización y entrega del Premio Nacional a la Calidad al Sector Público.

. . .

Centroamérica en el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea: Los Casos de Chile y México”.

Convocatoria sobre los resultados del 4° Foro de Alto Nivel en Busán, con la Sociedad Civil.

Diálogo Latinoamericano y del Caribe sobre Financiamiento al Cambio Climático y Efectividad del Desarrollo.

Encuentro Post-Busán: “La Implementación de la Nueva Alianza Mundial - Un Intercambio de Puntos de Vista de Países Socios”.

Primera Comisión Binacional y Comisión Mixta entre Costa Rica y Honduras.

II Taller de Alto Nivel de Coordinación entre el Gobierno de Honduras y el G16.

Lanzamiento de Programa de Cooperación Sur -Sur de Honduras.

Diálogo Inter Regional sobre Efectividad de la Ayuda entre Parlamentarios.

. . . . . Lanzamiento de la Plataforma de Gestión de la Cooperación. . Primera Edición del Diplomado en Efectividad de la Cooperación Externa al Desarrollo.

. Talleres de Difusión de los Conceptos Básicos y

DGCRI

Empoderamiento de la Ley de Visión de País y Plan de Nación.

. Difusión a los Directores Departamentales, Distritales y .

Municipalidades del Sector Educativo Nacional, de los conocimientos sobre la Ley de Visión de País y Plan de Nación.

Certificación de 250 Instructores para difundir la Ley de Visión de País y Plan de Nación.

Dirección General de Imagen País

DGCI

Nov Oct

FebDic Mar MarDic

. Formación en Gestión de la Calidad para el Sector Público

FebSep

. Taller para Difundir Servicios de SINIT/RENOT.

EneDic

del Ordenamiento Territorial en el Sistema Nacional de Planificación y el funcionamiento de SEPLAN”.

Dirección General de Competitividad e Innovación

Abr

DGOT

. Taller “Validación Normativa y Metodología para Elaboración de los PDM OT e Instrumentos de Planificación Territorial Urbana. . Taller “Validación Propuesta para la Transversalización

DGCE

. Comisión Mixta de Cooperación entre Honduras y Chile. . Seminario “Experiencias de Cooperación y perspectivas para

Dirección General de Capacitación y Relaciones Institucionales

DGIP

. Jornadas por la Identidad Regional. . I Taller sobre Imagen País para Medios de Comunicación. . Jornadas de Validación Regiones: Región Lenca

Patepluma (R16), Región Occidente (R03), región Arrecife Mesoamericano (R15).

. Festivales por la Identidad Regional en cada una de las Regiones del País.

. II Taller sobre Imagen País para Medios de Comunicación. . II Simposio por la Identidad Regional y la Imagen País. 8 de Noviembre.

Dirección General de Coordinación Regional Mar

NovDic

JulAgo

Jun

Dirección General de Ordenamiento Territorial

Nov Oct Sep Ago Jun

. Taller “Discusión y Aprendizaje en el marco del Programa de

Dic Ago May

Sep

AbrMay

Abr

Mar

Feb

Ene

. Taller “Validación de Metodología y Guía Metodológica para la

Dirección General de Cooperación Externa Mar

Dirección General de Planificación y Seguimiento

DGCR

. Taller Revisión de Prioridades Estratégicas de la Regiones de la Visión de País. . Taller de Capacitación en Planificación Estratégica y Desarrollo Regional. . Taller de Capacitación Desarrollo Regional. . Taller de Vinculación de Procesos de Planificación Regional.

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SEPLAN 68 | Puentes

SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN EXTERNA

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