ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Una experiencia de Asamblea Local, desde el 2003 1
ENCUENTRO NACIONAL DE PARTICIPACIÓN Cotacachi, 19 de septiembre del 2015
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Donde está ubicada la instancia ciudadana?
- Cantón Montufar, ubicado a 240 km Quito-Ecuador, y a 40 km de la frontera con Colombia, Provincia del Carchi - Extensión territorial de 383,3 km2 - Somos 30.511 habitantes, en su mayoría mestizos
Parroquias Urbanas San José 2
González Suárez
Parroquias Rurales La Paz
Fernández Salvador
Cristóbal Colón
Piartal
Chitán de Navarretes
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Donde está ubicada la instancia ciudadana? - 37 comunas organizadas, 13 barrios urbanos en la cabecera cantonal (San Gabriel) - 1934 Montúfar recibe el reconocimiento del Congreso Nacional
\Procerato del Trabajo (labor y trabajo minguero) - 1992 San Gabriel es declarada como Patrimonio Nacional 3
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR ¿Como nace la propuesta ciudadana?
Localmente
- Su riqueza cultural y tradiciones son parte de la propuesta - Grupo Cultural Borrega Negra nace propuesta para alcanzar el PODER con apoyo de Comunas 4
- En el 2000 nace propuesta política y se transfiere a la ciudadanía organizada
- Prevenir y combatir la corrupción es parte de sus objetivos desde sus orígenes
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR ¿Como nace la propuesta ciudadana? Contexto Nacional e Internacional
Pese reformas Constitucionales de 1998, nuestro país vivió profunda crisis institucional El modelo neoliberal, confiscación de los recursos en el Gobierno Jamil Mahuad Las recetas del FMI, a partir del 2000 siguen generando inestabilidad nacional 5
Desde 2006 estabilidad política, se promueven cambios estructurales al Estado
Promoción de la participación ciudadana en los cambios de la Constitución 2008 (eventos locales y nacionales)
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Período 2003-2008 Fortalezas
Plan Desarrollo Estratégico Participativo Cantón Montúfar, construido participativamente (2003-2010) Se institucionaliza por ordenanza la AUCM. Delegados de la ciudadanía, mayoría (sistematización experiencia) Formación continua y desarrollo de metodologías, intercambio de experiencias Nac. E Int.: realidad nacional, comunicación, planificación estratégica, desarrollo local,
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transparencia y lucha contra la corrupción, incidencia, control social, presupuestos participativos, rendición de cuentas, priorización necesidades A la AUCM se le entrego un espacio físico, vehículo, partida presupuestaria, y se designo una Coordinación General (Honorarios Profesionales 2003-2013) Elaboración participativa POA AUCM (2003-2014) para inversión recursos públicos (barrios, comunas y 11 asambleas anuales) Se crea la Coordinación General para hacer efectivo POA (2003-2010): comunicación, organización, seguimiento, planificación (dentro y fuera)
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Período 2003-2008 Fortalezas
Como actividades se prioriza, participativamente, formación, incidencia, planificación, comunicación, organización, el desarrollo local, evaluación, proyectos productivos a pequeña escala y consultoras Se fortaleció la gestión de proyectos ante cooperación internacional (DED ECU, CCCC, PNUD, CARE ECU) publico-privados Organización participativa, bases de datos organizaciones públicas y privadas (más de 700 desde 2003) y censo de familias (8600 desde 20072014) 7
Inclusión de grupos prioritarios de inversión (organización y fortalecimiento y gestión) Articulación de otras experiencias nacionales: red de procesos participativos del Ecuador (Constitución 2008 y marco normativo secundario) y de combate y prevención de la corrupción con la CCCC (formación continua en territorio 2004-2007)
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Período 2003-2008 Debilidades
Empoderamiento de la ciudadanía, limitado a lo cantonal Dependió de la voluntad política la institucionalización de la AUCM y su fortalecimiento (Alcalde y Concejo Municipal) Control Social limitado a recursos económicos que se disponía (servicios y obras acordados, y su ejecución) No había articulación de los procesos ciudadanos ni evaluación a corto y largo plazo (priorización, PP, planificación, PC) 8
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Período 2008-2013 Fortalezas
Alternabilidad miembros con equidad género y generacional Se crea equipo técnico: Coordinación General, Administrativa Financiera y de
Proyectos (2010-hasta la fecha) Incidencia elaboración presupuestos participativos y rendición de cuentas acordados (Cantonal 2009-2015) Aportes Normas Secundarias (LOPC, LOCPCCS, COOTAD, COPFP)
Aprobación Estatuto AUCM como Asamblea Local (2010) 9
Participamos aprobación PNBV 2013-2017 y constitución ACPIBV (Asambleas
Locales, Consejos Sectoriales y Organizaciones Nacionales) Incidencia mecanismos Rendición de Cuentas CPCCS
Coordinación priorización gasto (2011-2013), metodología y sistematización barrios, comunas y parroquias (Cantonal y Parroquial)
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Período 2008-2013 Debilidades
Acuerdos alcanzados (Gobiernos Cantonal y Parroquiales) presupuestos participativos, rendición de cuentas, acceso a información pública
Inobservancia y omisión autoridades locales, marco normativo y constitucional y experiencia alcanzada como Cantón Incumplimientos obras y servicios en general, provocando DESCONFIANZA en participar en la población en Barrios, Comunas y Parroquias (progresividad vs regresividad) 10
Aplicación de políticas públicas centralistas, minimizando la participación de la ciudadanía (organización y formación permanentes) No se crearon equipos técnicos con la ciudadana para el seguimiento y control La PC sigue siendo una quimera, porque la planificación participativa no se cumple o se la omite desde el escritorio
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Período 2014-2015
Fortalezas
Control Social: veedurías ciudadanas INTEGRADAS desde barrios, comunas y parroquias (cantonal y parroquiales): INFORME FINAL acogido en CPCCS Debate cantonal candidatos (elecciones seccionales 2014). Planes de Trabajo sin verificación de su cumplimiento desde la ciudadanía Uso de nuevas tecnologías compartir experiencia de Montufar (página web y correo electrónico)
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Ministerio de Finanzas asigna código institucional como entidad desconcentrada a AUCM (Asambleas Locales para efectos de administrar recursos del estado tienen el carácter de públicas) Se Apertura Cta. Banco Central para administrar Recursos Públicos Se reporta información financiera a través del Sistema de Gestión Financiera iSIGEF Reporte de Rendición de Cuentas 2014 al CPCCS Gestión tributaria y en organización con Asociaciones Productivas, Gremiales y
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Período 2014-2015
Debilidades
Con Elecciones Seccionales 2014, el GAD Municipal elimina partida presupuestaria de la AUCM (2003 a 2013) Hubo manipulación del voto popular (regalos y dadivas) sin debatir planes de trabajo Se deslegitimó PC localmente (públicos y privados): con el pedido local, cooptación, clientelismo
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Institucionalización Sistemas de PC de los GADS para reemplazar la PC, y promoverla a su “medida” con Delegados desde la ciudadanía (AUCM 22 EN CDG y en Sistema de PC con más de 30) De los procesos de Control Social iniciados con informes y evidencias, a la fecha no se han iniciado procesos de Investigación y Control desde el Estado Existen evidencias en 2012 y 2013, la Veeduría para el Diseño y Ejecución de los PP, estableció omisión de normas legales y no hubo el PDOT La facilidad desde el Poder para chantajear (trabajo, contrato o entrega
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Recomendaciones
La PC es un derecho, y es para todo ciclo política pública (autónoma), sin clientelismos, ni dadivas, ni regalos, con cooptación dirigentes o clientelismos La corrupción puede prevenirse, educando a la población primero y permanentemente, para el seguimiento y control de los acuerdos y recobrar CONFIANZA de la población Los procesos de Seguimiento, Monitoreo y EVALUACIÓN de las Políticas Públicas contenidas en Planes, Programas y Proyectos deben ser permanentes con la Población y no se deje en manos de las instituciones de Control del Estado, porque allí no pasa nada 13
Deben promoverse la institucionalización desde la ciudadanía de las Asambleas Locales (parroquiales, cantonales, provinciales) para fortalecer la presencia de la ciudadanía en sus territorios Que los procesos de control social (veedurías, comités de usuarios, observatorios) sus conclusiones y recomendaciones sean acogidas por el CPCCS e inmediatamente se sometan a investigación si hay actos de corrupción (caso Hospital IESS en Guayaquil)
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTÚFAR Recomendaciones
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Se cree un FONDO NACIONAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA que se financie con el aporte de un porcentaje del 1% del presupuesto de cada nivel de gobierno, ante su falta interés en promover la PC, y se administre desde CPCCS para que se invierta en el respectivo territorio, bien constituyendo las Asambleas Locales Ciudadanas o fortaleciéndolas, o entregándoles los recursos que les correspondan de manera automática para el cumplimiento de sus funciones en el marco de la Ley. No es posible seguir al parecer de las autoridades de turno si se promueve o no PC que desde el 2008 debieron haberlo hecho y hasta la fecha MUCHOS NO LO HACEN O SIMPLEMENTE DE LA LEY HAN HECHO lo que popularmente se conoce “HECHA LA LEY HECHA LA TRAMPA”
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San Gabriel Ciudad Patrimonio
Cantón Montúfar – Provincia del Carchi ECUADOR
2015