Publicación Semestral N° I - 2012/2013
Fortaleciendo la democracia
FORO: LEYES EN ESPERA... CONOCE TU ASAMBLEA: ESCUELA DE FORMACIÓN INTEGRAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL “DR. CARLOS ESCARRÁ MALAVÉ”
CRÉDITOS ADICIONALES 1ER PERÍODO DE SESIONES DE LA AN 2012 BALANCE DE LA LEY HABILITANTE
BALANCE DEL PRIMER PERÍODO DE SESIONES DE LA AN 2012
CONTENIDO CRÉDITOS Junta Directiva Fredery Calderón Director General Francisco Alfaro Formación e Investigación Nelson De Freitas Transparencia Legislativa
Francisco Alfaro
Director Editorial Carlos Castro
Editor Eskeila Guerra Carlos Piña
Colaboradores Maritxel Sanchéz Maldonado
Diseño Gráfico Carlos Castro
Corrección de Estilo
Editorial
Acercando el parlamento a la ciudadanía
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Conoce tu Asamblea
Escuela de Formación Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé: Entrevista al Licenciado José Betancourt (Investigador)
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Artículos Especializados
Balance del Primer Período de Sesiones
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Balance de la Ley Habilitante 20102012
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Artículo de opinión Nelson De Freitas: ¿De qué hablamos con la idea de Transparencia?
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Asamblea Nacional Hoy
Claves para comprender el Proyecto de Ley de Presupuesto 2013
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Créditos adicionales aprobados por la Asamblea Nacional
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Espacios de Discusión
Foros: Leyes en espera... ¿Implicaciones y consecuencias de los Créditos Adicionales aprobados?
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Consulta Popular
Sondeo de opinión sobre el "Proyecto de Ley de Regulación de Compra y Venta de Vehículos"
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EDITORIAL
ACERCANDO EL PARLAMENTO A LA CIUDADANÍA
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samblea Visible continúa trabajando en su objetivo de realizar una labor de monitoreo, seguimiento, análisis y divulgación de la actividad legislativa con el fin de acercar el Poder Legislativo a la ciudadanía, y esta vez lo hacemos con la primera edición de nuestra revista. Este material que ponemos a disposición del pueblo venezolano, se especializa en temas parlamentarios por medio de tres secciones: la primera de ellas se titula Conoce tu Asamblea, destinada a ofrecer información sobre el funcionamiento y la labor de nuestro parlamento nacional; luego encontraremos una sección denominada Artículos Especializados dedicada a ofrecer análisis y revisiones sobre temas legislativos; por último tenemos la sección Asamblea Nacional Hoy, donde encontraremos aportes sobre temas parlamentarios actuales.
LA REVISTA ES UNA VENTANA MÁS PARA FACILITAR LA COMPRENSIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA NACIONAL Esperamos contar con el apoyo de nuestros lectores para ampliar y variar las secciones de esta publicación, así como también con sus aportes en temas parlamentarios para ser incluidos en próximas ediciones.
La revista es una ventana más para facilitar la comprensión del funcionamiento de la Asamblea Nacional, que busca ofrecer análisis e información para contribuir con la configuración de una ciudadanía formada y participativa.
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CONOCE TU ASAMBLEA Entrevista al Licenciado José Betancourt, Investigador de la Escuela de Formación Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé.
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l Instituto para la Formación Integral del Parlamentario, el Funcionario Legislativo y el Ciudadano fue creado en el año 2005, mediante Gaceta Oficial número 38.302 del viernes 28 de octubre, por resolución de la Asamblea Nacional. Su objetivo principal era elaborar y ejecutar programas de formación, capacitación e investigación de los parlamentarios y funcionarios legislativos. A partir del 24 de Mayo de 2012, el Instituto pasa a llamarse Escuela de Formación Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé, con el objeto de fortalecer el poder popular y formar no sólo a los parlamentarios sino también al pueblo en general. La Escuela se encuentra adscrita a la Presidencia del Poder Legislativo como un órgano desconcentrado sin personalidad jurídica. En esta oportunidad el Licenciado José Betancourt, Investigador en la Asamblea Nacional, nos ayudará a conocer la labor que desempeña este Instituto así como su utilidad para el pueblo venezolano.
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EL OBJETIVO DE ESTA ESCUELA ES CONVERTIRSE EN UN INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DEL PODER LEGISLATIVO ¿Cuál es el objetivo que persigue la Escuela de Formación Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé? El objetivo de esta Escuela es convertirse en un instituto de altos estudios del poder legislativo que, además de formar profesionales en especialidades y maestrías, también forme al pueblo para que aprenda y pueda participar de forma activa en las actividades políticas dentro de su comunidad, parroquia, municipio o estado.
CONOCE TU ASAMBLEA ¿Cuáles son los fines de la Escuela? La escuela de formación tiene dos tareas fundamentales: 1.- La formación de parlamentarios en el ámbito del derecho legislativo, la actividad parlamentaria, métodos de formación de leyes, y la técnica legislativa. 2.- La escuela de formación popular, inscrita en la visión que se viene desarrollando denominada parlamento comunal, que está dirigida a las comunidades. Tiene como fines enseñar al pueblo técnicas legislativas e impartir conocimientos acerca de la actividad parlamentaria, para explicar a las comunidades cómo pueden ser parte activa del parlamento.
EN LA ACTUALIDAD SE BUSCA DOTAR A LOS DIPUTADOS DE CONOCIMIENTO INTEGRAL ACERCA DE POLÍTICA, ECONOMÍA Y EL ÁREA INTERNACIONAL CONFORME A LAS NECESIDADES LEGISLATIVAS ¿A qué necesidad responde el nacimiento del Instituto en el año 2005? Nace de la necesidad de ofrecer al personal de la Asamblea Nacional, los parlamentarios y la ciudadanía, un instituto en el cual se puedan formar en los temas del área legislativa; eso implica el conocimiento de leyes, métodos de formación de leyes, cómo realizar informes de memoria y cuenta, entre otros.
¿Qué diferencia hay entre el Instituto creado en 2005 y la reforma de este año que establece la Escuela? Hay diferencias muy grandes. En el 2005 el Instituto nace como un centro para formación en áreas específicas dirigido a los parlamentarios, los funcionarios y la ciudadanía. Ahora, con la Escuela el esquema es distinto, motivado por nuevas necesidades que han surgido en el parlamento. En la actualidad se busca dotar a los diputados de conocimiento integral acerca de política, economía y el área internacional conforme a las necesidades legislativas, y se agrega un elemento fundamental que es el pueblo legislador con el propósito de convertir a las comunidades en un factor activo dentro de la actividad parlamentaria. En cuanto a los funcionarios legislativos el objetivo es ayudarlos a mejorar profesionalmente, con especial énfasis en los funcionarios de las comisiones, ya que ellos se encargan de la investigación y los estudios de caso. ¿Cuáles son los programas de formación que desarrolla la Escuela? Actualmente se llevan dos programas: uno dirigido solo al personal administrativo y parlamentario de la Asamblea Nacional, mediante el convenio con la Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas (UNEFA), bajo el cual se inicia el Doctorado en Ciencias Gerenciales; y en paralelo se desarrollan talleres de participación popular en las distintas comunidades. ¿Cuál es el grado de participación o compromiso que tienen los parlamentarios con los programas que desarrolla la Escuela? Hay una gran participación de parte de los diputados de la Asamblea Nacional. Cuando ofertamos los cursos de doctorado
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CONOCE TU ASAMBLEA hubo muy buena disposición de los parlamentarios, de hecho ya se han defendido varias tesis. También hay que destacar su asistencia a los cursos que se ofrecen.
mente está disponible la primera publicación que tiene un registro de los discursos del Dr. Escarrá; y la tercera línea es referente al poder popular.
¿Cómo operan los programas de formación para el pueblo legislador?
¿Cuáles son las publicaciones de la Escuela y dónde pueden conseguirse?
Los programas que se ofrecen a las comunidades son conversatorios que se llevan a cabo en el mismo lugar donde residen. El personal asiste por petición de las comunas de la zona y las solicitudes están orientadas, principalmente, a conocer la labor del parlamento y el procedimiento para introducir una iniciativa de ley de parte del poder popular, así como la participación en los debates y discusiones. En este sentido, la misión de la Escuela es facilitar el conocimiento acerca de los temas legislativos y de la participación popular, porque consideramos que ya el pueblo tiene una buena formación política
En la actualidad solo están disponibles los discursos del Dr. Carlos Escarrá Malave y se pueden conseguir directamente en la Escuela.
¿Cuál es el procedimiento que debe seguir un aspirante del pueblo para participar en estos programas? Es muy sencillo: los voceros del consejo comunal se acercan a la escuela de formación y solicitan el taller de “formación de poder popular”. La Escuela se encarga de la logística y acude a dictar el conversatorio, que puede durar entre 1 y 2 días. La respuesta ha sido masiva; hemos realizado actividades con las comunidades de Propatria, El Valle y Antimano. La Escuela también lleva a cabo investigaciones, ¿cuáles son las líneas investigativas que tienen actualmente? Actualmente se están desarrollando tres grandes líneas de investigación: la primera línea se enfoca en el derecho parlamentario; la segunda es la cátedra Carlos Escarrá Malavé que consiste en publicaciones, actual-
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LA MISIÓN DE LA ESCUELA ES FACILITAR EL CONOCIMIENTO ACERCA DE LOS TEMAS LEGISLATIVOS Y DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR, PORQUE CONSIDERAMOS QUE YA EL PUEBLO TIENE UNA BUENA FORMACIÓN POLÍTICA.
Entrevista realizada por Carlos Castro, el día 27 de septiembre en la sede de la Escuela de Formación Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé
ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS Balance del Primer Período de Sesiones Por: Eskeila Guerra
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l primer período de sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional (AN) se extendió entre el 05 de Enero y el 15 de Agosto de 2012, y el balance que nos deja el trabajo de nuestros parlamentarios no es muy positivo. En la sesión realizada el 24 de Enero, en la cual se reunió la Comisión Consultiva, los presidentes de cada una de las comisiones permanentes de la AN presentaron 46 proyectos de ley para ser considerados dentro de la agenda legislativa. De acuerdo con información consultada en la página oficial de la AN, las propuestas presentadas por las comisiones permanentes quedaron distribuidas de la siguiente manera: Política Interior: 5; Política Exterior, Soberanía e Integración: 2; Contraloría: 2; Finanzas y Desarrollo Económico: 7; Defensa y Seguridad: 3; Desarrollo Social Integral: 5; Cultos y Régimen Penitenciario: 1; Ambiente y Recursos Naturales: 3; Pueblos indígenas: 3; Poder Popular y Medios de Comunicación: 4; Ciencia, Tecnología e Innovación: 3; Cultura y Recreación: 1; Familia: 1; y Administración y Servicios: 5. Sin embargo, esta planificación inicial contrasta con los actos legislativos que tuvieron lugar en el hemiciclo. Durante este período sólo se aprobaron 07 cuerpos legales. Esto significa que de lo previsto en la agenda legis-
lativa, el parlamento sólo discutió y aprobó un 15.21% del total de leyes. Este balance contrasta con el número de leyes sancionadas entre 2001 y 2009, que acumulan un total de 245 con un promedio anual de 27 leyes; mientras que en el año 2011 solo fueron sancionadas 16 leyes y 21 aprobatorias. Esta situación puede ser consecuencia de la disminución en el ritmo de trabajo de la AN que resultó, a su vez, de la reforma al Reglamento de Interior y Debates llevada a cabo en Diciembre de 2010, según la cual la plenaria no se reúne ya de forma permanente los días martes y jueves sino previa convocatoria de la Presidencia, al menos 4 veces al mes. Como resultado, durante el primer período de sesiones del año 2012, la plenaria de la AN celebró 35 sesiones ordinarias, con un promedio de 4 sesiones por mes, fundamentalmente los días martes. Durante el primer período de sesiones de la Asamblea Nacional, los cuerpos legales que fueron sancionados son los siguientes: Reforma de la Ley Orgánica Contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo (31/01/2012) Reforma a la Ley Especial de Timbre Fiscal para el Distrito Capital (07/02/2012)
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ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS Reforma parcial de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (06/03/2012) Reforma Parcial del Sistema de Seguridad Social (24/04/2012) Ley de Control para la Defensa Integral del Espacio Aéreo (22/05/2012) La Ley Especial de Endeudamiento 2012, por el orden de 30 millones de bolívares (17/07/2012) Ley de Presupuesto del Territorio Insular Miranda para el ejercicio fiscal 2012 (09/08/2012) Entre otros actos legislativos se sancionaron: Dieciséis (16) Leyes Aprobatorias que tienen por objeto desarrollar una efectiva cooperación con países de América Latina y el Caribe; Asia, Oceanía y el Medio Oriente; Europa y África, con los que Venezuela tiene relaciones comerciales, así como intercambios en áreas como salud, educación, y tecnologías. Ciento treinta y nueve (139) créditos adicionales en las siguientes áreas: salarial; seguridad alimentaria; gastos de funcionamiento de órganos y entes del Estado; situado constitucional; educación; salud; defensa y seguridad; vivienda; electricidad; comunicación e información; deporte; cultura; agua potable; saneamiento y basura; electoral; turismo; penitenciaria; infraestructura; productiva; y misiones.
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Vale destacar que lo que más tiempo le tomó al parlamento nacional fue la aprobación de créditos. Estos comenzaron a ser discutidos el 17 de Enero, y llegaron a sumar un aproximado de Bs. 87 millardos, dirigidos en su mayoría al pago de pasivos laborales acumulados, siendo los principales destinatarios el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Interior y Justicia, y el Ministerio de Educación. Además de este monto, se aprobó también la Ley de Endeudamiento por un monto de Bs. 30 millones, fundamentalmente para el pago de pensiones.
DURANTE ESTE PERÍODO SÓLO SE APROBARON 07 CUERPOS LEGALES. ESTO SIGNIFICA QUE DE LO PREVISTO EN LA AGENDA LEGISLATIVA, EL PARLAMENTO SÓLO DISCUTIÓ Y APROBÓ UN 15.21% DEL TOTAL DE LEYES. El monto total: Bs 85.095.847.627,38, siendo las áreas más atendidas infraestructura (31 créditos), salarial (23 créditos), misiones (8 créditos), habitacional (6 créditos), deporte (4 créditos) y salud (3 créditos).
ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS A continuación ofrecemos un balance general de los proyectos de ley que están pendientes en las comisiones:
Comisiones Política Interior
Proyecto de Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumamos y Degradantes, aprobado en primera discusión en Junio de este año. La Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones, aprobada el 28 de Enero de 2010, fue enviada a una Comisión Mixta para su análisis. Reforma al Código Penal Venezolano, para lo cual se conformó una subcomisión especial. Reforma al Código de Ética del Juez Venezolano. Discusión del Anteproyecto de Ley Contra la Mala Praxis en la Medicina.
Política Exterior
Reforma a la Ley de Servicio Exterior, aprobado por la plenaria en segunda discusión el 28 de Junio de 2011. Proyecto de Ley de Cooperación Internacional, aprobado por la plenaria en primera discusión en el año 2006.
Contraloría
Reforma a la Ley contra la Corrupción, aprobada en primera discusión el 17 Mayo de 2011. Proyecto de Ley Orgánica para la Transparencia y Acceso a la Información Pública, introducido en Marzo de 2011.
Finanzas y Desarrollo Económico
Revisión de la Ley de Semillas, Material para la Reproducción Animal e Insumos Biológicos, actualmente vigente, para su reforma. Ley que Promociona el Turismo Popular, aprobada en primera discusión el 13 de Junio 2006. Ley Antimonopolio, cuyo proyecto de ley fue aprobado en Marzo de 2006, y su discusión será luego del receso parlamentario ya que el documento presentado este año dista mucho del discutido en 2006. Ley de Presupuesto y la Ley de Endeudamiento correspondientes al año 2013.
Defensa y Seguridad
Ley Orgánica de Fronteras, aprobada en primera discusión el 03 de Agosto de 2004, y posteriormente sometida a un proceso de consulta pública. Ley Orgánica para la Seguridad Social de la FANB, con la cual se somete a una reforma total el instrumento aprobado en 1995, y cuyo proyecto de ley se encuentra en la fase de revisión técnica antes de ser presentado para su discusión en plenaria. 7
ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS Comisiones Desarrollo Social Integral
Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático Pueblos Indígenas
Poder Popular y Medios de Comunicación
Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación Comisión de Administración y Servicios
Proyecto de Ley en Agenda Reforma del Régimen Prestacional de Empleo, aprobada en primera discusión el 28 de Abril de 2011. Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas, cuyo proyecto de ley se encuentra elaborado desde 2005. Ley de Salud y del Sistema Público de Salud, aprobada en primera discusión el 14 Diciembre de 2004. Ley Orgánica de Igualdad y Equidad de Género, aprobado en primera discusión el 19 de Junio de 2008. Revisión de la Legislación sobre la Colegiación de los Profesionales en la República mucho del discutido en 2006. Ley de Presupuesto y la Ley de Endeudamiento correspondientes al año 2013. Segunda discusión de la Ley de Gestión y Manejo Integral de Bosques. Primera discusión de la Ley de Áreas bajo Régimen de Administración Especial (ABRES). Anteproyecto de Ley sobre Cambios Climáticos y Agroecología. Proyecto de Ley de Coordinación y Jurisdicción Especial Indígenas, que fue preparado en Febrero de 2011. Proyecto de Ley de Educación para los Pueblos Indígenas, aprobado por la Comisión en Mayo de este año. Proyecto de Ley de Elección de Representantes Indígenas. Proyecto de Ley de Consejos del Poder Popular. Ley que Regule los Servicios de Televisión por Suscripción. Ley de Comunicación del Poder Popular, cuya segunda discu sión fue diferida para Enero de 2012 en Diciembre del año pasado, luego de Comisiones su aprobación el 10 de Noviembre de 2011. Primera discusión del anteproyecto de Ley de Telemedicina. Proyecto de Ley de Infogobierno, aprobado en primera discusión el 25 de Agosto de 2005. Anteproyecto de Ley de Regulación y Control para el Arrendamiento Comercial, el cual estuvo listo para su discusión en Mayo. Anteproyecto de Ley de Regulación y Control de la Prestación de Servicios Funerarios, Inhumación y Cremación.
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Cultura
Segunda discusión del Proyecto de Ley orgánica de Cultura, aprobado por primera vez el 16 de Agosto de 2005.
Familia
Proyecto de reforma de la LOPNNA, en agenda desde principios del 2011
ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS
Balance de la Ley Habilitante 2010-2012 Por: Eskeila Guerra
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l pasado 17 de Junio se venció el plazo de duración de la Ley que Autoriza al Presidente de la República para Dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan, mejor conocida como Ley Habilitante. La misma tuvo una duración de 18 meses contados a partir de su promulgación el 17 de Diciembre de 2010. En el marco de la Ley Habilitante fueron aprobadas 54 leyes, de las cuales 35 fueron reformas a leyes existentes y 19 fueron instrumentos para la promulgación de nuevas leyes. Este número contrasta con el trabajo que ha venido realizando la Asamblea Nacional desde 2011, año en que inicia sus labores los nuevos diputados electos en septiembre de 2010, la cual acumula un total de 23 instrumentos legales.
EL PRESIDENTE TUVO PODERES ESPECIALES PARA LEGISLAR EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA VIDA NACIONAL. DEL CONJUNTO DE LEYES APROBADAS, SÓLO 6 DE ELLAS ATIENDEN DE FORMA DIRECTA LA SITUACIÓN DE EMERGENCIA. La exposición de motivos de esta ley se ampara en la emergencia nacional para justificar la delegación legislativa y establece
en su último aparte, que la construcción del Estado social de derecho y de justicia “requie-
EN EL MARCO DE LA LEY HABILITANTE FUERON APROBADAS 54 LEYES, DE LAS CUALES 35 FUERON REFORMAS A LEYES EXISTENTES Y 19 FUERON INSTRUMENTOS PARA LA PROMULGACIÓN DE NUEVAS LEYES. re un gran esfuerzo de transformación territorial, social, política y económica, que es el propósito de la solicitud de esta delegación legislativa”. A pesar de que su justificación se encontraba en la crisis generada por las lluvias de Diciembre de 2010, el Presidente tuvo poderes especiales para legislar en todos los ámbitos de la vida nacional. Del conjunto de leyes aprobadas, sólo 6 de ellas atienden de forma directa la situación de emergencia. Por otro lado, esta Ley Habilitante fue aprobada a poco más de dos meses luego de las elecciones parlamentarias del 26 de Septiembre, en las cuales el partido oficial perdió el votó de las 3/5 partes de los diputados que integran la AN como requisito para la aprobación de este tipo de normas. En este contexto, se dificultaba también la aprobación de leyes orgánicas que profundizaran la construcción del modelo socialista.
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ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS Dentro de estas leyes encontramos las siguientes: Ley Orgánica de Creación del Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción. Ley Especial de Refugios dignos para Proteger a la Población, en casos de emergencias o desastres. Ley de Atención al Sector Agrícola. Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación. Ley Orgánica de Emergencia para Terrenos y Vivienda. Ley de Reforma Parcial de la Ley de Instituciones del Sector Bancario. Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Ley del Régimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misión Vivienda Venezuela. Ley que crea la Contribución Especial para Precios Extraordinarios y Precios Exorbitantes en el Mercado Internacional de los Hidrocarburos Ley de Reforma Parcial de la Ley de Alimentación para los Trabajadores. Ley Contra el Desalojo y la Desocupación Arbitraria de Viviendas Ley Especial para la Dignificación de Trabajadoras y Trabajadores Residenciales.
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Ley Especial de Secularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos Ley de Supresión y Liquidación del Fondo para el Desarrollo Endógeno. Ley de Tasas Portuarias. Ley de Reconstrucción Integral de la Región de Barlovento, en el estado Miranda. Ley del Banco Agrícola de Venezuela, C.A. Ley de Costos y Precios Justos Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro. Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras.
ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS
¿De qué hablamos con la idea de Transparencia? Por: Nelson De Freitas
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a "transparencia" es un término simbólico que proviene del ámbito de la arquitectura para designar un estilo en el diseño de espacios donde la luz natural, del sol en el día y de la luna en la noche, y el cristal, tanto en las ventanas como en las paredes y los techos, son los protagonistas de las nuevas estructuras arquitectónicas modernas. La "casa de cristal" (en francés “Maison de Verre”), terminada en 1928 por el arquitecto francés Pierre Chareau, en consonancia con el principio del uso privilegiado de la luz propuesto por el máximo exponente del modernismo, Le Corbusier ("la arquitectura es el encuentro de la luz con la forma") fue el acta de nacimiento de un modelo que colmó y superó los estrechos límites disciplinares de la arquitectura hasta alcanzar los espacios de las ciencias sociales, tales como la sociología, la filosofía y finalmente, la política y la administración. El Estado y su expresión práctica, la administración pública, al igual que sus actores, los funcionarios públicos, se caracterizaba por ser constitutivo e históricamente opaco, cerrado, esquivo a las "miradas" de los ciudadanos, considerados éstos como sujetos ajenos y externos al ámbito gubernamental sin necesidad de relacionarse directa ni constantemente con la administración pública, y si ocurriese, debía ser de manera excepcional a fin de no entorpecer la "eficiente" gestión de los funcionarios. Esto se justificaba por los modelos administrativos que sostuvieron las diversas etapas de reforma y modernización del Estado, necesarias y suficientes en tales momentos históricos pero severamente limitadas a la "luz" de las nuevas demandas y deseos democráticos de las sociedades contemporáneas.
HACER DE LOS MUROS DEL ESTADO, MUROS DE CRISTAL, LLEVAR LUZ A TODAS LAS ESQUINAS Y RECOVECOS EN TODO MOMENTO DEL EJERCICIO DE UN PODER ELUSIVO QUE SE ESCONDE EN LAS SOMBRAS Estos obsoletos modelos políticos y administrativos, primeramente de estilo "desarrollista" y "burocrático" y luego altamente "liberal", produjeron graves problemas sociales y económicos, tales como la agudización de la pobreza y el aumento sostenido de la desigualdad reinante en la región, haciendo crecer exponencialmente el descontento popular a lo político y sus instituciones (el Estado, los partidos políticos y el "parlamento", los diputados, los funcionarios públicos, los burócratas) hacia niveles que superaron el umbral crítico de la democracia, manifestándose en protestas y movimientos sociales anti-políticos, llevando tras de sí un notable cuestionamiento a la democracia como forma de gobierno y de vida en sociedad. Desde entonces hubo un quiebre en la psique colectiva de nuestras sociedades, y en particular, en Venezuela, donde la "desconfianza" pasó a ser el principal elemento presente en toda relación de la sociedad con lo político: con el Estado, sus instituciones, sus reglas y sus actores. 11
ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS Es en este marco contextual que surge el discurso de la "transparencia" aplicada al ámbito gubernamental. Desde finales de los 90 ha caracterizado las reformas del Estado en el mundo, y con particular cercanía e intensidad, en nuestra región latinoamericana. Hacer de los muros del Estado, muros de cristal, llevar luz a todas las esquinas y recovecos en todo momento del ejercicio de un poder elusivo que se esconde en las sombras, es la expresión que bien podría sintetizar esta necesidad y deseabilidad de la transparencia. Desde otra perspectiva, es la conciencia de que para que el poder sea democrático no basta con que derive de fuentes legítimamente populares, sino que es preciso que su propio funcionamiento (el Estado en todos sus niveles) sea también sucesivamente legítimo, a partir de este naciente principio, de su visibilidad, accesibilidad y por tanto justificación por otros. Las ideas intuitivas que fundamentan este movimiento tratan del hecho básico según el cual cualquier persona, en este caso, cualquier ciudadano, se sentirá más cómodo, tranquilo y seguro en un lugar con suficiente luz para que no haya lugar a las sospechas (las "sombras"), que sea accesible y visible, en fin, donde hayan caminos seguros, estables y con certezas (suficiente información). En contraste, este ciudadano se sentirá con desconfianza, temor y con una gran sensación de inseguridad cuando está en situaciones de oscuridad, hermetismo y opacidad (desinformación). La "transparencia" salió de los rígidos muros de las universidades a los espacios abiertos de la sociedad. Se hizo un tema políticamente relevante a lo largo y ancho de nuestra región, en algunos casos como un área dentro de un programa integral de reforma del Estado (Argentina, Chile, Uruguay, por citar algunos países), en otros casos, como proyecto nacional o federal (como en México), 12
y en todos los casos acompañados de un discurso anticorrupción. De 19 países de habla castellana y portuguesa que forman la región latinoamericana, al menos 12 de ellos han promulgado leyes sobre transparencia en la gestión pública. En todos ellos está garantizada de manera genérica en las constituciones nacionales.
DE 19 PAÍSES DE HABLA CASTELLANA Y PORTUGUESA QUE FORMAN LA REGIÓN LATINOAMERICANA, AL MENOS 12 DE ELLOS HAN PROMULGADO LEYES SOBRE TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA. Asimismo, ya no es solo un derecho consagrado en las constituciones y leyes sobre el particular, sino que ha trascendido las fronteras de lo nacional para convertirse en un "derecho humano" plenamente reconocido: el derecho al acceso y obtención de cualquier información en manos del Estado, gracias a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Claude Reyes vs Chile el 19 de septiembre de 2006, caso sin precedentes en el mundo y sentando una jurisprudencia de ejemplo a todas las demás cortes nacionales y regionales sobre el tema del acceso a la información públicas. De la Maison de Verre a los derechos humanos, de un mundo esencialmente físico y separado de la persona a uno que trasciende los límites físicos o espaciales e integrados en la persona, en su condición de humano, ha sido el camino que ha transitado la transparencia desde el siglo pasado. Es hoy día un
ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS tema transversal a todo discurso y política pública que quiera ser democrática, responsable y eficiente, presente en mayor o menor medida en nuestra región. Desde los países de la región más avanzados en el tema, como México y Chile, no solo garantizado en las pautas constitucionales nacionales sino en leyes particulares sobre el tema, con institutos autónomos que velan y obligan a las autoridades públicas a entregar la información que cualquier ciudadano lo requiera, so pena de sanciones administrativas, penales y de amparo constitucional. La discusión y sanción de normativas y acuerdos para que el sector más hermético del Estado deba también rendir cuentas a la sociedad, a saber, la fuerza armada. La promulgación del día nacional de transparencia (Bolivia) o del año de la rendición de cuentas (República Dominicana); hasta las iniciativas regionales sobre el tema, como la creación del Observatorio Andino de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, del grupo de trabajo para promover la transparencia en los gastos de defensa en la Unión de Naciones Suramericanas o el Acuerdo Regional de Transparencia en Centroamérica para Parlamentos Conectados, son algunas de las experiencias que dan cuenta que no es un asunto baladí o efímero, sino estructural y de importancia democrática para la región.
YA NO ES SOLO UN DERECHO CONSAGRADO EN LAS CONSTITUCIONES Y LEYES SOBRE EL PARTICULAR, SINO QUE HA TRASCENDIDO LAS FRONTERAS DE LO NACIONAL PARA CONVERTIRSE EN UN "DERECHO HUMANO" PLENAMENTE RECONOCIDO: EL DERECHO AL ACCESO Y OBTENCIÓN DE CUALQUIER INFORMACIÓN EN MANOS DEL ESTADO.
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ASAMBLEA NACIONAL HOY Claves para comprender el Proyecto de Ley de Presupuesto 2013
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El 23 de Octubre el Ministro de Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, presentó ante la plenaria de la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013. De acuerdo con el artículo 187 de la Constitución, corresponde a este organismo
discutir y aprobar el presupuesto nacional, así como todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y crediticio. Así, la Asamblea sólo puede modificar las partidas presupuestarias, pero no puede autorizar disminuciones o aumentos de los montos estimados.
Premisas de la Ley de Presupuesto 2013 Precio promedio del barril de petróleo: US$ 55, aunque el promedio actual del mismo en el mercado se sitúa en los US$ 104.94. Inflación entre el 14% y el 16% Crecimiento del PIB: 6% Tipo de cambio de dólar: Bs. 4.30, el cual se estima mantener fijo Ingresos ordinarios: Bs. 300.919 millardos, lo que equivale a US$ 69.981 millones Ingresos petroleros: Bs. 83.179 millardos, lo que equivale a US$ 19.343 y representa un 21% del presupuesto Ingresos no petroleros (recaudación tributaria): Bs. 217.740 millardos, lo que equivale a US$ 50.637 millones y representa un 54.9% del presupuesto Fuentes de financiamiento: Bs. 95.487 millones, lo que equivale a US$ 22.206 millones Monto total del Presupuesto: Bs. 396.406.748.187 millardos, lo que equivale a US$ 92.187 millones. Esta cifra representa un aumento del 33.1% en comparación con este año. 1
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ASAMBLEA NACIONAL HOY ¿Hacia dónde van los recursos? A continuación encontrarás algunos datos de los fines a los que se destinará parte del presupuesto nacional durante el año 2013: El 37.7% del presupuesto está destinado a inversión social, lo que representa un total de Bs. 147.807,9 millardos. Este porcentaje representa un incremento del 27% en comparación con el año 2012, cuando la inversión social recibió un total de Bs. 115.115 millardos. La cifra incluye: Educación
Bs. 46.157,4 millones
Seguridad social Desarrollo social y participación Vivienda y desarrollo urbano Cultura y comunicación Ciencia y tecnología
Bs. 39.307,9 millones Bs. 19.505,7 millones Bs. 5.920,6 millones Bs. 3.206,1 millones Bs. 2.011,7 millones
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Un 12.3% del presupuesto nacional se estima que estará dirigido para servicios generales, y un 9% para los sectores productivos. Además, existe un 41% que corresponde a gastos no clasificados sectorialmente. Ministerio de Interior y Justicia recibirá un 27.37% más que en 2012, para llegar a un total de Bs. 65 mil 310 millones. La partida dispuesta para el consumo de medicamentos de la Presidencia dispuso de Bs. 250.000,00 en 2011. Luego aumentó a un millón de bolívares en 2012, y en 2013 llegará a Bs. 1.55 millones, lo que representa un incremento del 55% en comparación con el año anterior.
El Ministerio para Servicios Penitenciarios tiene presupuestado recibir un total de Bs. 1.646.902.023 millardos. Este monto representa un aumento del 10% en comparación con 2012 cuando este despacho recibió Bs. 1.497 millones. Un total de Bs. 79 mil 855 millones serán transferidos a los gobiernos regionales y alcaldías. Las 335 alcaldías del país recibirán Bs. 17 mil 320 millones, cifra que equivale a un incremento de 23.5%. De este monto, Bs. 12 mil 036 millones corresponden al situado constitucional –un aumento de 29.1% con respecto a 2012 cuando se les asignó Bs. 9 mil 322 millones-, mientras que Bs. 5 mil 284 millones serán aportados por el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) –un aumento del 18%-. En el caso de las 23 gobernaciones del país, se estima que recibirán Bs. 55 mil 218 millones, lo que representa un aumento de 22.75% respecto a este año. De esta cifra, Bs. 48 mil 147 millones corresponden al situado constitucional -29% más de lo asignado en 2012- y Bs. 7 mil 071 millones serán aportados por el FCI, lo que significa un incremento del 16.5%. Por su parte, los Consejos Comunales recibirán un total de Bs. 105 mil 841 millones por concepto de transferencias y donaciones ejecutadas por diversos ministerios. Además, el FCI les aportará un monto de Bs. 5 mil 661 millones. Se estima que por concepto de ingresos ordinarios estas organizaciones podrían recibir un total de Bs. 9 mil 798 millones, incluyendo los aportes del FCI, lo que representa un aumento del 37% en comparación con 2012.
El Ministerio de Turismo estima recibir Bs. 173 millones 800 mil.
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ASAMBLEA NACIONAL HOY La Asamblea Nacional en el Presupuesto 2013 En el marco de este proyecto de ley, el presupuesto del parlamento venezolano quedo estimado en Bs. 1.223.200.000 millardos, lo que representa un aumento del 14.9% en comparación con 2012 cuando quedo establecido en 1,06 millardos. Estos recursos van dirigidos a una serie de acciones específicas, definidas en el Proyecto de Ley de Presupuesto, que forman parte de un objetivo de proyecto. Dentro de estas acciones se encuentran las siguientes:
de la Asamblea y en las reuniones semanales de las comisiones permanentes. Esta partida también cubre los gastos de las comisiones permanentes y especiales cuando deben trasladarse a otras zonas del país para realizar labores de investigación y control. De ese monto, las comisiones permanentes, grupos parlamentarios y junta directiva tendrán a su disposición Bs. 3.5 millones para cubrir sus traslados dentro del país. Este monto representa una disminución del 37.1% en comparación con los Bs. 9.2 millones que tiene a su disposición esta partida para el año 2012. La reducción de
Acciones Específicas
Monto total
Formular proyectos y reformas de leyes, así como ejercer el control político sobre el gobierno y la administración pública nacional.
Bs. 488.775.162 millones
Rehabilitación y acondicionamiento de infraestructura de la Asamblea Nacional y actualización de la plataforma tecnológica.
Bs. 155.408.409 millones
Transformar la Asamblea Nacional en Asamblea Popular.
Bs. 13.140.000 millones
Fortalecer la investigación y el desarrollo legislativo
Bs. 5.423.359 millones
Fortalecer la participación ciudadana en el proceso de formación de leyes, control de la gestión pública y debates de los temas de interés nacional.
Bs. 3.427.972 millones
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Cabe destacar que el proyecto “Transformar la Asamblea Nacional en Asamblea Popular”, vigente desde 2011, recibirá el doble de los recursos que se estimaron para 2012, pasando de Bs. 6 millones a Bs. 13,1 millones. Para el año 2013, los diputados de la plenaria disponen de una partida de Bs. 5.7 millones para viáticos y viajes dentro del país, la cual es destinada a cubrir los gastos de traslado de los diputados desde el interior del país a Caracas para participar en las sesiones 16
esta partida puede afectar el trabajo de los diputados, conllevando a una disminución de las reuniones de trabajo u obligando a la Asamblea a solicitar créditos adicionales para cubrir estos gastos. Por otro lado, el canal oficial de la Asamblea Nacional, conocido como ANTV, contará con un presupuesto de Bs. 42.922.668 millones con los cuales espera producir 3.313 programas y noticieros, las 24 horas del día durante todo el año.
ASAMBLEA NACIONAL HOY
Créditos adicionales El presupuesto nacional del año 2012 fue calculado en Bs. 297.8 millardos, sin embargo para el cierre del mes de Octubre este monto ascendía a Bs. 420.9 millardos debido a los créditos adicionales aprobados durante estos 10 meses, que acumulan un total de Bs. 123.1 millardos. Durante el primer período de sesiones de la Asamblea Nacional, entre Enero y Agosto de 2012, se aprobaron un total de 139 créditos adicionales por un total de Bs 85.095.847.627,38. A la par, el segundo período de sesiones se inauguró con la discusión de cinco nuevos créditos adicionales al presupuesto.
EL PRESUPUESTO NACIONAL DEL AÑO 2012 FUE CALCULADO EN BS. 297.8 MILLARDOS, SIN EMBARGO PARA EL CIERRE DEL MES DE OCTUBRE ESTE MONTO ASCENDÍA A BS. 420.9 MILLARDOS DEBIDO A LOS CRÉDITOS ADICIONALES APROBADOS El presupuesto del año 2012 estableció como precio promedio del crudo US$ 50 por barril. La producción nacional de petróleo llega a los 2.3 millones de barriles diarios, por
lo cual el año cerrará con un excedente de US$ 46.5 millardos, más del doble del presupuesto incluyendo recursos adicionales, lo que suma US$ 88.8 millardos.
EN LOS ÚLTIMOS AÑOS EL GOBIERNO HA JUSTIFICADO LA ESTIMACIÓN DE UN PRESUPUESTO SOBRE LA BASE DEL PRECIO DE BARRIL DE PETRÓLEO MUY POR DEBAJO DE SU PRECIO REAL Dentro de los conceptos que se toman en cuenta para la estimación del presupuesto nacional se encuentra los ingresos ordinarios, que son los que se establecen tomando en cuenta cuánto recibirá la nación por sus dos principales fuentes de ingresos: venta de petróleo y la recaudación tributaria. Si se calcula que el barril de petróleo tendrá un precio promedio de US$ 50 o de US$ 55 como es el caso del presupuesto para 2013, cuando en realidad ese monto supera los US$ 100, el gobierno tiene un excedente por barril de petróleo de, al menos, US$ 50. Ese monto conforma los llamados ingresos adicionales que se reciben por concepto de excedente petrolero; mientras que los extraordinarios se producen a través de la Ley de Endeudamiento Complementario. En los últimos años el gobierno ha justificado la estimación de un presupuesto sobre la base del precio de barril de petróleo muy por debajo de su precio real, por un criterio de prudencia debido a la volatilidad externa de los mercados como resultado de la crisis 17
ASAMBLEA NACIONAL HOY financiera que se desató en 2008, y que sigue afectando grandes economías a nivel mundial. Sin embargo, estas estimaciones cautelosas han permitido que el gobierno perciba importantes recursos excedentes que pueden ser manejados con un amplio margen de maniobra, a través de créditos y otras erogaciones. Al no estar atados a una partida presupuestaria, pueden ser dirigidos a los diversos fondos para financiar el gasto de la administración. ¿De dónde vienen los recursos?
AL CIERRE DE 2011, EL GOBIERNO QUEDÓ CON UN VOLUMEN DE EXCEDENTES DE BS. 71 MILLARDOS QUE FUERON DEPOSITADOS EN LOS FONDOS PARALELOS. Para atender el gasto adicional surgido durante el año, el gobierno ha recurrido a los fondos paralelos (que manejan excedentes de ejercicios fiscales pasados e ingresos adicionales), las ganancias de las empresas estatales y entes oficiales, las inversiones de la Tesorería Nacional y las primas por la colocación de bonos. Al cierre de 2011, el gobierno quedó con un volumen de excedentes de Bs. 71 millardos que fueron depositados en los fondos paralelos. Además, hasta Agosto de 2012 se habían recibido ingresos extraordinarios por Bs. 64.5 millardos.
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1 Cifras expresadas en millones de bolívares. Cuadro elaborado con datos extraídos de la “Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013”, presentada por el Ministro de Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, y con datos del sitio web Informe21.com en su reportaje sobre el Presupuesto Nacional 2013. 2 Cifras expresadas en millones de bolívares. Cuadro elaborado con datos extraídos de la “Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013”, presentada por el Ministro de Planificación y Finanzas, Jorge Giordani. 3 Cifras expresadas en millones de bolívares. Cuadro realizado con información consultada en el Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2013.
ESPACIOS DE DISCUSIÓN Leyes en Espera...
¿
Asamblea en Deuda? fue nuestro primer espacio de discusión que trató sobre tres leyes que han estado engavetadas y son de vital importancia para los venezolanos: La Ley Orgánica de Salud y del Sistema Público Nacional de Salud (en deuda desde 2004) Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones (En deuda desde mayo); la reforma de la Ley contra la Corrupción (en deuda desde 2011). El foro contó con la participación del Dr. Carlos Walter, director del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), el Sr. Gerardo Trotta, miembro de la Comisión Presidencial para el Desarme y Presidente de la Federación Venezolana de Tiro, la profesora Kattery Rojas de la Escuela de Estudios Políticos y Administrativos de la Universidad Central de Venezuela y el diputado Leomagno Flores, representante del estado Táchira y presidente de la Comisión Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación. Esta actividad que sirvió de lanzamiento de la Asociacion Civil Asamblea Visible, inició con las palabras de su Director General, Fredery Calderón, acotando que la función de esta organización es la de impulsar la participación de la ciudadanía en la labor legislativa, promover la transparencia y generar discusión sobre los temas que se debaten en la Asamblea Nacional.
El Dr. Carlos Walter, advirtió “que el retraso en la discusión y sanción de la Ley de Salud radica en un choque con las políticas públicas del Estado, ya que se tendrían que someter a la nueva legislación”, expreso que “la realidad del sistema público de Salud esta mermado por la convivencia de dos sistemas paralelos que impiden el control por parte del Estado venezolano, ya que existe un sistema conformado por las misiones Barrio Adentro 1 y Barrio Adentro 2 controlado por la representación cubana y por otro lado el Ministerio de Salud”.
Por su parte, en cuanto al tema del proyecto de Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones Gerardo Trotta, comentó que “el proyecto de ley desarme iba estar dentro del paquete de las leyes habilitantes y por diversas presiones fue dejado para ser discutido en la Asamblea Nacional” asi mismo expresó que “hay una contradicción entre el proyecto de Ley que consigno el Presidente de la República y el trabajo realizado por la comisión de la Asamblea Nacional”. Uno de los puntos donde difieren los proyectos es en la visión respecto al porte de armas.
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ESPACIOS DE DISCUSIÓN
La politólogp Kattery Rojas expuso su visión acerca del retraso en la discusión del proyecto de Ley contra la Corrupción y advirtió que “las fallas del Estado venezolano son graadvirtió que “las fallas del Estado venezolano son graves y hasta que no se asuma con voluntad política las recomendaciones hechas por el Sistema Interamericano, se asuma con seriedad el tema de protección al testigo, las licitaciones, y la seguridad en los funcionarios, difícilmente podremos avanzar en el tema de la lucha contra la corrupción”.
“EN EL AÑO 2012 SE CONTARON 47 LEYES Y SOLO HAN SALIDO SIETE”. El diputado Leomagno Flores, habló en nombre de la Asamblea Nacional y agradeció la iniciativa de la Asociación Civil en generar espacios de discusión e información y expresó que “la Asamblea Nacional se encuentra en deuda luego de la actividad legislativa del año 2011, en la cual de las 28 leyes propuestas dentro del debate legislativo solo 12 de ellas fueron aprobadas. En el año 2012 se contaron 47 leyes y solo han salido siete”. Flores estableció que “aún está en deuda la Ley desarme, la Ley de Fronteras, la Ley de cesta tickets para los jubilados, la Ley de primer empleo, la Ley de las misiones, la Ley de salud, la Ley de las universidades y la Ley de innovación”, manifestando que estas leyes son temas de interés popular y que han debido ser sancionadas.
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El diputado agregó: “la frustración que siente al presenciar cómo se empeña el país con la aprobación de créditos adicionales y la aprobación de leyes de endeudamiento”, comentó la dificultad del trabajo en las comisiones permanentes y criticó la reforma al reglamento de interior y debates. Finalizó sentenciando que “la Asamblea Nacional está en deuda con sus funciones: Legislar, Controlar e Investigar”.
Por último Fredery Calderón, señaló que “es fundamental que en medio del debate político, la polarización y este particular escenario electoral, no se deje de discutir la función que tiene la Asamblea Nacional como órgano deliberante y contralor, con responsabilidad directa en el desarrollo social y de las instituciones en el país, para generar leyes que garanticen la calidad de vida de los venezolanos”.
“HASTA QUE NO SE ASUMA CON VOLUNTAD POLÍTICA LAS RECOMENDACIONES HECHAS POR EL SISTEMA INTERAMERICANO, SE ASUMA CON SERIEDAD EL TEMA DE PROTECCIÓN AL TESTIGO, LAS LICITACIONES, Y LA SEGURIDAD EN LOS FUNCIONARIOS, DIFÍCILMENTE PODAMOS AVANZAR EN EL TEMA DE LA CORRUPCIÓN”.
ESPACIOS DE DISCUSIÓN
¿Implicaciones y consecuencias de los Créditos Adicionales aprobados?
E
n ocasión al cierre de las actividades parlamentarias durante el período correspondiente al 2012, Asamblea Visible reunión a jóvenes universitarios de distintas casas de estudio para discutir la importancia, el impacto y la incidencia que tiene sobre el país la aprobación de los créditos adicionales por parte de la Asamblea Nacional. La actividad fue promovida tomando en consideración que durante el 2012 la principal función parlamentaria fue la “discusión” y aprobación de créditos adicionales (más de 175), y también para concientizar y enseñar a nuestros jóvenes lo que representa la actividad parlamentaria y cómo repercute en la vida de los ciudadanos. La actividad que se desarrolló en la Sala E Francisco de Miranda de la UCV el pasado 15 de diciembre, contó con la participación del Dip. Ángel Medina, representante del Estado Miranda y miembro de la Comisión Permanente de Cultos y Régimen Penitenciario. El parlamentario destacó que “la situación de los créditos adicionales tiene que ver con una falta de planificación deliberdada de parte del gobierno en materia presupuestaria, en Venezuela hay dos presupuestos, el presupuesto formal que se entrega a la AN y el presupuesto no formal que se administra a través de los diversos fondos paralelos”. Los jóvenes mostraron un especial interés por este tipo de actividades, ya que además de tener la oportunidad de poder compartir con los diputados de forma directa y espontánea, es un espacio natural de conocimiento y discusión de ideas y acciones.
La actividad también selló el compromiso de iniciar el año con la continuación del ciclo de foros para conocer la relevancia y vialidad de la transición al Estado Comunal, retomar la discusión de los créditos adicionales, y conocer sobre la visión del pueblo legislador y su incidencia real.
El Sr. Gerardo Trotta, comentó que “el
LA ACTIVIDAD FUE PROMOVIDA TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE DURANTE EL 2012 LA PRINCIPAL FUNCIÓN PARLAMENTARIA FUE LA “DISCUSIÓN” Y APROBACIÓN DE CRÉDITOS ADICIONALES
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CONSULTA POPULAR Sondeo de opinión sobre el " Proyecto de Ley de Regulación de Compra y Venta de Vehículos
L
a consulta fue realizada a personas de 13 Parroquias del Área Metropolitana, entre las que cuentan: Caricuao, Cartanal, Sucre, La Pastora, San Agustín, Altagracia, el Valle, Chaguaramos, Los Nuevos Teques, Guarenas, Recreo, Antímano, La Vega y aunque la muestra es pequeña para obtener conclusiones definitivas a continuación se presentan los resultados interesantes que obtuvimos:
¿Conoce usted algún caso en el que un comprador haya pagado sobreprecio por la adquisición del vehículo?
¿Considera usted que los precios de venta de los vehículos en Venezuela son justos? ¿En quién cree usted, recae la responsabilidad sobre los precios de los vehículos: El Estado, el sector privado, ambos?
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CONSULTA POPULAR
¿Conoce usted la iniciativa de Ley de Regulación de Compra y Venta de vehículos?
¿Cree usted que las ensambladoras de vehículos reciben las divisas necesarias y a tiempo para cubrir los costos de importación?
Nuestro sondeo de opinión nos permite advertir, que aunque hay diversos esfuerzos por divulgar la actividad parlamentaria, con respecto al “proyecto de ley de regulación de compra y venta de vehículos” más del 75 % de los consultados desconoce la iniciativa legislativa en esta materia y lo más resaltante es el consenso del 92 % de los consultados 23
sobre lo injusto de los precios de los vehículos en Venezuela. En cuanto a la solución del problema los Venezolanos son conscientes que la respuesta está en la cooperación de las partes interesadas (sector privado y Estado), con un rol principal por parte del Estado.
MÁS DEL 75 % DE LOS CONSULTADOS DESCONOCE LA INICIATIVA LEGISLATIVA EN ESTA MATERIA Y LO MÁS RESALTANTE ES EL CONSENSO DEL 92 % DE LOS CONSULTADOS SOBRE LO INJUSTO DE LOS PRECIOS DE LOS VEHÍCULOS EN VENEZUELA. Este ejercicio de consulta popular se realizó en agosto-septiembre de 2012 y el resultado definitivamente fue una lectura acertada del sentimiento de nuestros ciudadanos, que el 15 de enero de 2013 obtienen una respuesta parcial en el acto de entrega del “proyecto de ley” ante la Asamblea Nacional. Queda pendiente ver como el Estado construye puentes de diálogo y cooperación con el sector privado y como la cultura y la dinámica que se ha establecido en la compra y venta de vehículos asimilan la implementación de la Ley una vez sancionada.
NOTICIA DESTACADA Proyecto de Ley de Amnistía y Reconciliación Política
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l 06 de noviembre fue introducido un nuevo proyecto de ley de amnistía y reconciliación política para la consideración de la Asamblea Nacional. Esta iniciativa responde al llamado a la reconciliación nacional formulado por el presidente Hugo Chávez, tras su reelección el pasado 7 de octu-
bre.
Los diputados Edgar Zambrano (AD-Lara), Hernán Alemán (AD-Zulia) y Biaggio Pilieri (Convergencia-Yaracuy) consignaron el documento en la Secretaría de la Asamblea Nacional, en cuya elaboración participaron familiares de los presos políticos y de los exiliados. En la exposición de motivos se aclara que el perdón no estaría dirigido a personas inculpadas por violación de los derechos humanos por lo que no contraviene ni el derecho interno ni el derecho internacional. La propuesta consta de 2 títulos y 9 artículos y en ella se establece que los beneficiarios serían todas aquellas personas investigadas, procesadas y/o condenadas por su relación con acontecimientos políticos ocurridos en Venezuela desde 1999 hasta el presente. El presidente de la república convido a los ciudadanos a una reconciliación, con esta iniciativa de ley se materializan sus palabras restará ver si hay voluntad política de parte del oficialismo o quedará la intención en mera retórica discursiva electoral. Vale la pena destacar que en los años 2000 y 2007 se dictaron leyes de amnistía, la primera por el parlamento y la segunda por el Presidente quedando como letra muerta ya que la polarización se agudiza cada vez más en los venezolanos y venezolanas.
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Para mayor información visítanos Sitio Web: www.asambleavisible.com Twitter: @AsambleaVisible Teléfono: (0212) 424 5175 Correo: AsambleaVisible@gmail.com