Contribución de las carreteras, financiación e impacto de la COVID-19 Miguel Caso Flórez Director Técnico PIARC Asociación Mundial de la Carretera
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Introducción a PIARC. Contribución de las carreteras al desarrollo económico y social. Disponibilidad y obtención de fondos para la infraestructura vial. Carreteras y COVID-19: impactos, desafíos y oportunidades. Conclusiones.
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Introducción a PIARC. Contribución de las carreteras al desarrollo económico y social. Disponibilidad y obtención de fondos para la infraestructura vial. Carreteras y COVID-19: impactos, desafíos y oportunidades. Conclusiones.
PIARC – Asociación Mundial de la Carretera •
Fue fundada en 1909 como asociación sin ánimo de lucro y apolítica.
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Cuenta con 124 países miembros, miembros regionales, colectivos y personales. Argentina miembro desde 1911, Representante gubernamental VN,
la AAC es el Comité Nacional de PIARC. •
Es el primer foro mundial de intercambio de conocimientos, políticas y prácticas sobre las carreteras y el transporte por carretera.
Las cuatro misiones clave de PIARC Ser un foro internacional de primer orden para el análisis y el debate de todo el espectro de cuestiones de transporte relacionadas con las carreteras.
Tener debida y plenamente en cuenta en sus actividades, las necesidades de los países con economías en desarrollo y en transición.
Determinar, desarrollar y difundir buenas prácticas y facilitar un mejor acceso a la información internacional.
Diseñar, producir y promover herramientas eficientes para la toma de decisiones en asuntos relacionados con las carreteras y el transporte.
La Asociación moviliza para todo ello la experiencia y conocimiento de 1.200 expertos de más de 80 países en los 25 Comités Técnicos y Grupos de Estudio. www.piarc.org
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Introducción a PIARC. Contribución de las carreteras al desarrollo económico y social. Disponibilidad y obtención de fondos para la infraestructura vial. Carreteras y COVID-19: impactos, desafíos y oportunidades. Conclusiones.
Contribución de las carreteras al desarrollo económico y social • Demostrado desde hace décadas por diversos organismos internacionales: ONU, Banco Mundial, OCDE, PIARC...
Contribuciรณn de las carreteras a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Construir infraestructuras resilientes
Hacer ciudades resilientes y sostenibles
Crecimiento econรณmico sostenible
Las buenas carreteras contribuyen al desarrollo sostenible
Acceso a la educaciรณn
Informe PIARC relacionado: https://www.piarc.org/es/pedido-de-publicacion/24521-esConservar%20las%20carreteras%20de%20su%20pa%C3%ADs%20para%20fomentar%20el%20desarrollo
Combatir el cambio climรกtico
Construir instituciones eficaces
Acceso a la atenciรณn sanitaria
Contribución de las carreteras a la economía Servicios Manufactura
Sociedad
El transporte por carretera está en el corazón de la economía
Minería
Comercio
Consumidores
Agricultura Turismo
Informe PIARC Contribuciรณn del transporte por carretera a la sostenibilidad y el desarrollo econรณmico. https://www.piarc.org/es/pedido-de-publicacion/33885-esLa%20contribuci%C3%B3n%20del%20transporte%20por%2 0carretera%20a%20la%20sostenibilidad%20y%20eldesarroll o%20econ%C3%B3mico
Beneficios de la inversion en carreteras
Crecimiento Económico • Actividad económica generada por la construcción, mantenimiento y operación. • Competitividad de bienes y servicios.
Desarrollo, inversión y empleo • Mejor conexión entre la zona rural y urbana. • Alentar a empresas a ubicarse en la región.
• Creación de empleo directo (COVID19).
Acceso a la educación y servicios básicos • Las carreteras permiten acceder a servicios clave. • Aprovechar al máximo la inversión educativa.
Beneficios de la inversion en carreteras
Salud • Acceso a la atención médica y tratamientos urgentes. • Infraestructura vial que fomenta los modos activos (ciclistas, peatones…).
Seguridad Vial • Incremento en la seguridad vial para optimizar el traslado de bienes y personas. • Reducir la accidentabilidad vial y la mortalidad de los usuarios.
Medio Ambiente • El diseño inteligente de carreteras y el mantenimiento adecuado: - Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (10-13% de reducción de las emisiones de vehículos para pavimento en buen estado). - Reducción huella de carbono de la infraestructura. - Electrificación de la movilidad.
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Introducción a PIARC. Contribución de las carreteras al desarrollo económico y social. Disponibilidad y obtención de fondos para la infraestructura vial. Carreteras y COVID-19: impactos, desafíos y oportunidades. Conclusiones.
Necesidad de inversión en carreteras • • • •
Necesidad tradicional de inversión en carreteras. La nueva movilidad. La crisis económica y social derivada de la pandemia COVID-19. Las carreteras son en general el activo de uso público de mayor valor del país.
La nueva movilidad genera necesidad de inversión •
La nueva movilidad necesita inversión adicional en infraestructura: • Infraestructura vial (tradicional) en buen estado. • Nueva infraestructura digital. • Recarga eléctrica: estática y dinámica.
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Debate: ¿Quién se adapta a quién entre infraestructura y vehículo? • Ciclos de vida muy diferentes. • Costes de adaptación diferentes. • Capacidades de inversión diferentes.
La COVID-19 genera necesidad de inversión
La pandemia de COVID-19 hace aún más relevante la inversión en infraestructura vial (ver punto 4 de esta presentación).
Aclaración de términos financieros Financiación en español vs. Financing y funding en inglés.
Disponibilidad de fondos = financing. Contar con los recursos necesarios. Obtención de fondos = funding. ¿De dónde proceden esos recursos?
Disponibilidad de fondos (financing)
¿Cómo se garantizar la disponibilidad de fondos para el sector vial? •
Las necesidades de inversión en infraestructura vial tienen que competir con otras necesidades del país. • Inversión en infraestructura vial como variable de ajuste.
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Una garantía muy alta de disponibilidad de fondos (financing) es a través de un contrato con el sector privado sobre un activo vial (concesión).
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Equilibrio entre concesiones y administración directa: • Garantía de disponibilidad de fondos vs. compromiso de fondos futuros (dentro de la administración vial). • Generaciones futuras. • Flexibilidad de gasto de gobiernos futuros (más allá de la administración vial).
Disponibilidad de fondos (financing) •
Una concesión vial aporta (siempre): • Disponibilidad de fondos (financing). • Visibilidad presupuestaria multianual para gestión de la conservación multianual. • Otras ventajas no financieras: cooperación público-privada, disponibilidad de recursos, etc.
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Una concesión aporta (a veces): • Si hay peaje al usuario: además aporta la obtención de fondos (funding).
Disponibilidad de fondos (financing) •
Una concesión no tiene por qué implicar un peaje al usuario. • Pago por disponibilidad del activo (disponibilidad de fondos, pero no obtención de fondos). Ej. España A66 • Pago por peaje en sombra (disponibilidad de fondos, pero no obtención de fondos). Ej. M45, M501, CM42, A12… Colombia: 4G - Cuarta generación del concesiones
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Soluciones híbridas: • Tarifa de peaje justa (fair toll level). Ej: 4G Colombia • Pago mínimo por disponibilidad del activo. Ej: Chile alcanzado durante confinamiento.
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La disponibilidad de fondos es crucial para una gestión eficaz del activo (multianual).
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La obtención de los fondos es una decisión estratégica política e independiente.
Obtención de fondos (funding) •
Usuario vs. contribuyente (la deuda pública tiene que ser reembolsada por usuarios o contribuyentes).
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Pago por usuario (peaje) resuelve la obtención de fondos. • En algunos países aspecto crucial: debido a la insuficiencia de presupuestos públicos, o debido a la cultura financiera.
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En otros sectores: Infraestructuras o servicios beneficiosos para el país no las paga (únicamente) el usuario.
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En carreteras: Pago por usuario (impuestos sobre los combustibles) no resuelve la obtención de fondos. • Francia 33.000 M€ recaudados (inversión acumulada nacional, regional y municipal en carreteras 13.000 M€). • España 12.000 M€ (inversión acumulada 8.000 M€). • México IEPS 300.000 M$Mx (12.000 M€), inversión en carreteras SCT 33.000 M$. • Argetina (2019) impuesto naftas 135.000 M$Arg (2.000 M€), presupuesto VN 35,000 M$Arg.
Obtención de fondos (funding) •
Nueva posibilidad: Digitalización de la infraestructura y vehículos permite extensión de peaje a (casi) toda la red. • Ej: nuevos peajes en Portugal, o peaje de camiones en Alemania.
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Impacto negativo en la seguridad vial del peaje en las carreteras más seguras. • Ej: A1 y N1, reducción de accidentes combinados desde gratuidad de la A1. • Ej: AP-68 en España, obligatoriedad de uso para camiones (bonificación 70%).
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Infrautilización de las carreteras con peaje. Ej: AP-4 en España. • Competitividad del país.
Obtención de fondos (funding) •
La obtención de fondos es una decisión política con implicaciones en seguridad vial, eficiencia económica, pero también en equidad social y territorial, y en ordenación del territorio.
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Modificación del perfil del usuario de las carreteras en las últimas décadas. o De ser el estrato social con recursos (hace décadas) a ser el estrato social rural.
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Movilidad urbana vs. movilidad rural (atracción y financiación asimétrica)
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Impuesto directo (contribuyente) vs. impuesto indirecto (usuario).
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Introducción a PIARC. Contribución de las carreteras al desarrollo económico y social. Disponibilidad y obtención de fondos para la infraestructura vial. Carreteras y COVID-19: impactos, desafíos y oportunidades. Conclusiones.
Seminarios PIARC virtuales “COVID-19 y carreteras” PIARC ha organizado 27 seminarios en línea sobre carreteras y COVID-19 desde marzo 2020 • Con la participación de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, R. Dominicana, Ecuador, México y Paraguay. BM y CAF. • Disponibles en: https://www.piarc.org/es/actualidad-agendaPIARC/Coronavirus-PIARC-y-COVID-19
Ha redactado dos notas estratégicas COVID-19 e identificado Informes Técnicos de PIARC sobre temas relacionados • Disponibles en: https://www.piarc.org/es/actualidad-agendaPIARC/Coronavirus-PIARC-y-COVID-19#section_s6fa67lQd1
Crisis desencadenadas por la COVID-19
Crisis desencadenadas por la COVID-19 Crisis sanitaria
Crisis desencadenadas por la COVID-19 Crisis sanitaria
Crisis econรณmica
Crisis desencadenadas por la COVID-19 Crisis sanitaria
Crisis econรณmica
Crisis social
Crisis desencadenadas por la COVID-19 Crisis sanitaria
Crisis econรณmica
Crisis social
Crisis democrรกtica
Crisis desencadenadas por la COVID-19 1er trimestre 2020
2ยบ trimestre 2020.
Crisis sanitaria
Crisis econรณmica
Crisis social
? Crisis democrรกtica
?
Crisis desencadenadas por la COVID-19 1er trimestre 2020
2ยบ trimestre 2020.
Crisis sanitaria
Crisis econรณmica
Crisis social
? Crisis democrรกtica
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Desde la carretera podemos ser parte de la soluciรณn:
Crisis desencadenadas por la COVID-19 1er trimestre 2020
2ยบ trimestre 2020.
Crisis sanitaria
Crisis econรณmica
Crisis social
? Crisis democrรกtica
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Desde la carretera podemos ser parte de la soluciรณn: - Transportar personal y material sanitario de una forma bio-segura. - Establecer cordones de desinfecciรณn y control.
Crisis desencadenadas por la COVID-19 1er trimestre 2020
2º trimestre 2020.
Crisis sanitaria
Crisis económica
Crisis social
? Crisis democrática
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Desde la carretera podemos ser parte de la solución: - Transportar personal y material sanitario de una forma bio-segura. - Establecer cordones de desinfección y control. - Reactivar la economía con inversión pública eficaz y necesaria. - Mantener en servicio bio-seguro de una red de transporte de personas y mercancías que apoya la economía.
Crisis desencadenadas por la COVID-19 1er trimestre 2020
2º trimestre 2020.
Crisis sanitaria
Crisis económica
Crisis social
? Crisis democrática
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Desde la carretera podemos ser parte de la solución: - Transportar personal y material sanitario de una forma bio-segura. - Establecer cordones de desinfección y control. - Reactivar la economía con inversión pública eficaz y necesaria. - Mantener en servicio bio-seguro de una red de transporte de personas y mercancías que apoya la economía. - Generar empleos a través de las obras de carreteras y el transporte por carretera. - Conectar personas.
Crisis desencadenadas por la COVID-19 1er trimestre 2020
2º trimestre 2020.
Crisis sanitaria
Crisis económica
Crisis social
? Crisis democrática
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Desde la carretera podemos ser parte de la solución: - Transportar personal y material sanitario de una forma bio-segura. - Establecer cordones de desinfección y control. - Reactivar la economía con inversión pública eficaz y necesaria. - Mantener en servicio bio-seguro de una red de transporte de personas y mercancías que apoya la economía. - Generar empleos a través de las obras de carreteras y el transporte por carretera. - Conectar personas. - Contribuir al diseño de la sociedad democrática que queremos: aún más inclusiva, medioambientalmente y económicamente aún más sostenible.
La inversión en infraestructura vial tras la COVID-19 Mantenimiento carreteras rurales (25,000 – 50,000)
Agua y saneamiento (10,000)
Empleos generados en el corto plazo por cada cien millones de dólares US en inversión pública
Autopistas (1,000)
Energía (<100)
(Calculado para América Latina tras la crisis financiera de 2008/9) Fuente: Schwartz, Andres, Dragoiu, Banco Mundial, 2009
Situación global de las carreteras durante la COVID-19
La demanda de desplazamientos y el uso de las carreteras ha disminuido drásticamente como consecuencia de las restricciones de movilidad personal y la actividad empresarial, y de la inquietud del público. Impacto en las APP supeditadas a cobro por tránsito.
El transporte por carretera se ha revelado como un servicio esencial para el flujo de trabajadores, bienes y suministros, lo que implica que la infraestructura, y sus instalaciones y servicios clave, deben mantenerse operativos. Las labores vinculadas a la operación deben continuar.
Las administraciones de carreteras se están esforzando en garantizar la salud y seguridad de los trabajadores, mediante equipamiento y la revisión de los procedimientos operativos, la regulación del contacto directo con los usuarios y lograr hacer efectivo el teletrabajo.
También ha sido necesario reconsiderar las relaciones entre los organismos de carreteras y sus cadenas de suministro en el sector privado, modificar las disposiciones contractuales allí donde ha sido necesario. El desafío es pasar de negociaciones de caso por caso a ofrecer un marco general para todo el país.
Gobernanza de las carreteras durante la COVID-19 Se han realizado esfuerzos sustanciales y se ha prestado asistencia financiera al sector de la construcción, preservación de los puestos de trabajo y preparación para la reanudación durante la recuperación (por ejemplo, aplazamiento de impuestos, permisos retribuidos de trabajo). También se han suavizado las exigencias contractuales, por ejemplo, fijando garantías menores a las habituales.
Gobernanza de las carreteras durante la COVID-19
En general, no se han suspendido las obras, sino que han dado cumplimiento a las normas de seguridad y sanitarias impartidas por los Gobiernos. Algunas obras no esenciales han sido aplazadas, en parte debido a carencia de materiales o de mano de obra.
Gobernanza de las carreteras durante la COVID-19
La principal preocupación es garantizar la salud y la seguridad de los trabajadores evitando la propagación del virus, por ejemplo, proporcionando equipo de protección individual (EPI), manteniendo distancia física o evitando el contacto entre grupos de trabajo. El trabajo de oficina se ha trasladado en muchos países al teletrabajo.
La actividad de la construcción es uno de los primeros sectores en reiniciarse cuando los cierres llegan a su fin. Sin embargo, las precauciones en materia de salud y seguridad, y la distancia social, probablemente reducirán la productividad.
Conclusiones sobre la COVID-19 y las carreteras Vamos a superar la pandemia. Las carreteras pueden apoyar para solucionar la crisis sanitaria. o Transportando personal y suministros sanitarios. o Limitando los contactos físicos (respecto a otros medios de transporte). o Labor pedagógica con los trabajadores y usuarios de la carretera. Las carreteras pueden apoyar para para solucionar la crisis económica. o Inversión pública en infraestructura necesaria. o Generación de empleos. o Construcción de infraestructuras que generan valor. Los momentos de crisis son momentos de oportunidad para replantear estrategias. La COVID-19 dejará tremendos retos pero también algunas oportunidades para el sector vial. Entre todos debemos conseguir: o Carreteras aún más eficientes. o Carreteras aún más inclusivas. o Carreteras aún más sostenibles.
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Introducción a PIARC. Contribución de las carreteras al desarrollo económico y social. Disponibilidad y obtención de fondos para la infraestructura vial. Carreteras y COVID-19: impactos, desafíos y oportunidades. Conclusiones.
Conclusiones generales
Viste www.piarc.org tenemos mucha información muy útil y gratuita.
La disponibilidad de fondos y su estabilidad plurianual es esencial para la gestión de la infraestructura vial.
El transporte por carretera puede apoyar a solucionar la crisis sanitaria de la COVID-19.
Las carreteras contribuyen significativamente al desarrollo económico y social, por ello deben ser promovidas y parcialmente subvencionadas.
La obtención de fondos es una decisión política, con repercusiones en seguridad vial, eficiencia económica, equidad territorial y social.
La inversión en carreteras puede relanzar la economía y generar empleo tras la COVID-19
¡Muchas gracias por su atención!
Miguel Caso Flórez Director Técnico de PIARC Email: miguel.caso-florez@piarc.org LinkedIn: Miguel Caso Florez Twitter: @miguelcasof