ÍNDICE
2. Origen histórico: La instauración del Estado de Derecho como presupuesto para la existencia del Derecho
C) El Estado Social y Democrático de Derecho
D) La denominada «Generación de la RAP» y las bases del Derecho Administrativo moderno ....................................
E) Los inicios del Derecho Público en Cataluña
F) El sistema continental del Derecho Administrativo y el Rule of Law ...
3. Características del Derecho Administrativo 61
4. La Administración europea y el Derecho Administrativo europeo 62
v cr I ter Ios y lím I tes en la a Pl IcacIón del derecho a dm I n Istrat I vo
1. Criterios de aplicación del Derecho Administrativo. La concepción actual . 64
2. Límites en la aplicación del Derecho Administrativo. La extensión del Derecho Público a ciertos particulares 66
v I. l os retos del derecho a dm I n Istrat I vo
Tema ii. el ordenamien To adminisT raTivo. sus fuen Tes. el reglamen To ..................................................
I. estructura y característ Icas del ordenam Iento adm I n Istrat I vo ....
1. Planteamiento
2. La Constitución: Los principios constitucionales del derecho administrativo ...............................................
A) Planteamiento. Los fundamentos constitucionales de la disciplina 83
B) La influencia de la Constitución sobre el ordenamiento jurídico-administrativo .....................................
3. El derecho comunitario europeo
y el derecho
C) El régimen de validez y legalidad del derecho derivado
D) Los principios generales del derecho comunitario. Los métodos de interpretación del TJUE 95
E) Los principios del derecho comunitario y sus relaciones con el derecho interno ........................................... 98
F) La adaptación del derecho estatal al derecho comunitario. Su aplicación por la Administración y los jueces ..................
4. La ley. Las leyes orgánicas. Las leyes ordinarias .....................
A) La ley: concepto y significado
B) Leyes orgánicas y leyes ordinarias .............................
5. Los estatutos de autonomía. La ley autonómica
6. Las disposiciones normativas con rango de ley: decreto legislativo y decreto ley ................................................
A) Rasgos comunes
B) El decreto ley
C) Los decretos legislativos. Su control............................
7. El control de constitucionalidad de leyes y normas con rango de ley
A) Planteamiento: control concentrado de constitucionalidad
B) El recurso de inconstitucionalidad
C) La cuestión de inconstitucionalidad ...........................
D) Los conflictos en defensa de la autonomía local
E) La autocuestión de inconstitucionalidad en el seno del recurso de amparo
F) Conflictos constitucionales de competencia
G) La previsión del art. 161.2 CE. La suspensión de la norma con rango legal autonómica
H) El papel del Consejo de Garantías Estatutarias
II. el reglamento
1. Concepto ...................................................
2. Fundamento de la potestad reglamentaria
3. Terminología de los reglamentos .................................
4. Clases de reglamentos
A) Según el sujeto que los dicta
B) Según su relación con la ley ..................................
C) Según sus destinatarios
5. Reglas para la validez de los reglamentos
A) La competencia para dictar reglamentos (remisión) ...............
B) El procedimiento de elaboración
C) El respeto a los principios de jerarquía normativa y de reserva de ley
D) El respeto a los principios generales del derecho (remisión)..........
E) El respeto a los principios de buena regulación
F) El control del fin: la desviación de poder (remisión) ...............
G) El derecho europeo como límite (remisión) 147
6. La publicación y entrada en vigor. Las reglas de la derogación.
Su inderogabilidad singular ....................................
7. La evaluación ex post de los reglamentos
8. El reglamento ilegal. Vías de control
A) El control por la propia Administración ........................
B) El control por los tribunales de justicia. El papel de los tribunales de lo contencioso-administrativo .............................
C) El control del reglamento inconstitucional. El papel del Tribunal Constitucional
D) La incidencia del derecho europeo en el control judicial de la potestad reglamentaria: la teoría de las normas-pantalla (loi écran) y el papel del TJUE
III. o tras fuentes del derecho en Part Icular , los Pr I ncIPIos generales del derecho ..................................................
1. Los principios generales del derecho
2. Instrucciones y órdenes de servicio. Las denominadas circulares normativas de los entes institucionales o administraciones independientes
Tema iii. el PrinciPio de legalidad
I. estado de derecho y Pr I nc IPIo de legal I dad e l somet I m I ento de la adm I n IstracIón a la ley y al derecho........................
1. Planteamiento. Aproximación conceptual ..........................
2. Evolución histórica
II. l a técn Ica de la atr IBucIón de Potestades a la a dm I n IstracIón: el Poder Para actuar ...........................................
III. Potestades regladas y Potestades dIscrecIonales ................. 173
I v l ím I tes en el ejercIcIo de las Potestades dIscrecIonales
l os Poderes del juez 177
1. Planteamiento. De la exención inicial a la profundización del control judicial 177
2. La competencia del órgano que actúa 179
3. El control de los hechos determinantes ............................ 181
4. El respeto al procedimiento legalmente establecido 182
5. El control del fin: La desviación de poder .......................... 183
6. El control del núcleo de la discrecionalidad mediante los principios generales del derecho. En particular, los principios de racionalidad, proporcionalidad y congruencia. La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Los derechos fundamentales como límite 186
7. La motivación 189
8. Los denominados poderes de sustitución del juez. La STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers) 191
A) Las soluciones constitucionales y de la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa .................................. 191
B) Un pedagógico supuesto: la STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers) ...................................... 191 v. conceP tos jurídIcos I ndeterm I nados y ausencI a de dIscrecIonal Idad 193 v I. conclusIones. un largo cam I no Por recorrer .................... 196
Para sa Ber más .................................................. 197
Tema iv. organización adminisT raTiva. Teoría general. l a adminisT ración TerriTorial .................................... 201
I. teoría general de la organ IzacIón adm I n Istrat I va ................ 202
1. Planteamiento. La necesidad de las reformas organizativas y las limitaciones que en este campo tiene el derecho administrativo como disciplina .............................................
2. Las distintas administraciones públicas y el principio de personalidad jurídica única de la Administración .............................. 203
3. Marco constitucional, estatutario y legislativo en la regulación de la organización administrativa. La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano ................................... 204
A) Marco constitucional, estatutario y legislativo 204
B) La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano .. 207
4. Principios organizativos y de funcionamiento de las administraciones públicas 210
A) El principio de objetividad. La necesaria (e incumplida) distinción entre política y administración en la organización administrativa 211
B) El principio de legalidad 215
C) Los principios de eficacia y de eficiencia ........................ 215
D) El principio de transparencia 216
E) El principio de jerarquía 220
F) El principio de descentralización .............................
G) El principio de desconcentración 221
H) Los principios de coordinación y cooperación. El deber de colaboración entre Administraciones Públicas 221
I) El principio de la atribución de competencias. Técnicas de alteración del ejercicio de competencias ................................. 223
II. l a adm I n IstracIón general del estado ...........................
2. La Administración central del Estado
3. La Administración periférica del Estado ...........................
4. La Administración del Estado en el exterior
5. La Administración consultiva. El Consejo de Estado .................
III. l a adm I n IstracIón autonóm Ica . esPecI al referencI a a la a dm I n IstracIón de la general I tat de c ataluña
1. El Gobierno autonómico
2. La organización de la Administración autonómica ...................
A) La Administración autonómica general o central
B) Las delegaciones territoriales de la Administración autonómica
3. La Administración de la Generalitat de Cataluña ...................
A) Cuestiones generales
B) La Administración activa ....................................
C) La Administración autonómica consultiva. La Comisión Jurídica
D) Instituciones estatutarias de control y consulta. El Consejo de Garantías Estatutarias
I v l a a dm I n IstracIón local
1. Cuestión previa: la autonomía local
2. Régimen jurídico de la Administración local .......................
3.
5. Los cabildos y los consejos insulares
6.
4. Entes públicos atípicos o de régimen
5. Las administraciones denominadas independientes o autoridades de regulación
A) Introducción. La aparición de un nuevo fenómeno y sus causas
C) La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
6. Entidades privadas del sector público .............................
A) Sociedades mercantiles públicas
B) Fundaciones públicas. Fundaciones en mano pública
II. l a a dm I n IstracIón cor Porat I va .................................
1. Precisiones conceptuales, marco constitucional y estatutario: colegios profesionales; cámaras de comercio, industria y navegación; cofradías de pescadores; cámaras agrarias; comunidades de usuarios de aguas o comunidades de regantes; entidades urbanísticas colaboradoras
2. Los colegios profesionales
A) Origen histórico. Marco constitucional, estatutario y legislativo .....
B) Régimen jurídico de los colegios profesionales
C) Problemas de regulación y funcionamiento. Sus soluciones. El impacto de la Directiva Servicios ...........................
D) Una última cuestión: la necesaria articulación de competencias y servicios entre las distintas organizaciones colegiales (colegios, consejos generales y consejos autonómicos)
Tema vi. l a acTividad adminisT raTiva: la Teoría del acTo adminisT raTivo ..................................................
I. P lanteam Iento
II. el acto adm I n Istrat I vo: conceP to
III. clases de actos adm I n Istrat I vos
I v elementos del acto adm I n Istrat I vo
v. el acto Presunto. l a InactI v Idad formal de la a dmInIstracIón y el sIlencIo admInIstratI vo .....................................
1. Planteamiento
2. Clases de silencio administrativo ................................
v I. l a I nval Idez del acto adm I n Istrat I vo
3. La nulidad de pleno derecho
A) Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
B) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio .................................
C) Actos que tengan contenido imposible
D) Actos constitutivos de infracción penal o que se dictan como consecuencia de ésta........................................
E) Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
F) Actos dictados con infracción de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados ................................................
G) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición ........................
H) Cualquier otra causa de nulidad que establezca una ley sectorial
4. La anulabilidad
5. La irregularidad no invalidante
vII. efIcacI a . not IfIcacIón ........................................
1. Planteamiento
2. La notificación. Las notificaciones electrónicas
3. Incidencias en la práctica de las notificaciones. La notificación infructuosa
vIII. ejecut I v Idad y ejecutor Iedad o ejecucIón forzosa
1. Planteamiento
2. Principios comunes a los medios de ejecutoriedad o ejecución forzosa ....
3. Medios de ejecución forzosa
A) Apremio sobre el patrimonio .................................
B) Ejecución subsidiaria
D) Compulsión sobre las personas ...............................
I. conceP to y fI nal Idad del ProcedIm Iento adm I n Istrat I vo
1. Planteamiento ...............................................
2. Concepto de procedimiento administrativo. Su finalidad y función en el ordenamiento administrativo ................................. 386
II. r egulacIón legal del ProcedIm Iento adm I n Istrat I vo ..............
1. La competencia legislativa para regular el procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. Los procedimientos especiales 387
2. La actual regulación legal ......................................
3. Sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo 391
A) La Administración actuante: competencia, abstención y recusación y responsables del procedimiento ............................. 391
B) La condición de interesado 394
III. l os Pr I ncIPIos del ProcedIm Iento adm I n Istrat I vo 395
1. Principios relativos a la tramitación del procedimiento ............... 395
2. Principios relativos a los derechos de los ciudadanos 398
I v trám I tes del ProcedIm Iento adm I n Istrat I vo 400
1. La iniciación del procedimiento 401
A) La iniciación de oficio ...................................... 401
B) La iniciación a instancia de parte. La solicitud. Requisitos y lugares de presentación ..................................... 402
2. La ordenación del procedimiento ................................ 407
A) El expediente administrativo 407
B) Los plazos del procedimiento. Incumplimiento, cómputo y modificación 408
Tema viii. el con T rol de la adminisT ración y las garan Tías de los
II. l a rev IsIón de ofIcIo de actos nulos l a accIón de nulIdad
de lesI
3. La declaración o recurso de lesividad
III. l os recursos adm I n Istrat I vos
A) Recursos ordinarios: recurso de alzada y recurso de reposición
Recurso extraordinario de revisión
C) Recursos especiales por razón de la materia
4. El procedimiento de resolución de los recursos administrativos
5. Valoración final de los recursos administrativos
Iv m edIos alternatI vos de resolucIón de conflIctos: medI acIón, transaccIón, concIl I acIón el ar BI traje y la act I v Idad adm I n Istrat I va ar BI tral ........................................
1. La sustitución de los recursos administrativos. Principios generales
2. Mediación, transacción y conciliación
3. El arbitraje de derecho administrativo
4. La actividad administrativa arbitral ..............................
5. Perspectivas de futuro
v r eclamacIón Prev I a al ejercIcIo de accIones cI v Iles y la Borales
Tema i X. l a jurisdicción con Tencioso -adminisT
I. PlanteamIento. l a jur IsdIccIón contencIoso -admInIstratI va como medIo de control de la admInIstracIón y garantía de los derechos de los cIudadanos
II. Breve evolucIón hIstór Ica. sIstemas de organIzacIón judIcI al en el derecho com Parado
III. l a organ IzacIón de la jur IsdIccIón contencIoso -adm I n Istrat I va
1. Planta de la jurisdicción contenciosa. Criterios para la distribución de competencias .............................................
2. Comentario crítico 481
I v á m BI to y extensIón l ím I tes de la jur IsdIccIón 481
v el oBjeto del recurso
1. Planteamiento ...............................................
2. Recurso contra actos expresos o presuntos 485
3. Recursos contra reglamentos: el recurso directo; la cuestión de ilegalidad o recurso indirecto. El recurso contra los decretos legislativos (remisión parcial) 486
4. Recursos contra la inactividad material de la Administración .......... 488
5. Recurso contra la vía de hecho administrativa 490
vI. el ProcedIm Iento contencIoso -adm I n Istrat I vo 491
1. Planteamiento. Regulación legal. Principios generales y legitimación para recurrir ................................................ 491
2. El proceso contencioso-administrativo ordinario 493
A) Interposición del recurso contencioso 493
B) Admisión del recurso y actuaciones preparatorias ................ 494
C) Instrucción del proceso 495
D) Vista o conclusiones ....................................... 496
E) Terminación 496
3. El procedimiento abreviado 498
vII. P rocesos esPecI ales 498
1. Proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona .. 498
2. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos de entes locales
500
vIII. m edIdas cautelares.......................................... 501
1. El derecho fundamental a la tutela cautelar como integrante del art. 24.1 CE 501
2. Clases de medidas cautelares .................................... 501
3. Criterios para la adopción (o denegación) de la medida cautelar 502
4. Procedimiento de adopción y eficacia de las medidas cautelares 503
I x . r ecursos contra Prov IdencI as, autos y sentencI as 504
1. Recurso de reposición y apelación contra providencias y autos ......... 504
2. Recurso de apelación contra las sentencias 504
3. Recurso de casación........................................... 505
4. Recurso de revisión 509
x l a ejecucIón de sentencI as 510 Para sa Ber más
Tema X. l a resPonsabilidad PaT rimonial de la adminisT ración Pública 517
I. P lanteam Iento, conceP to y fundamento 517
II. evolucIón hIstór Ica
III. Bases const I tucIonales y legales de la resPonsa BIl Idad adm I n Istrat I va ................................................ 522
I v. r eQu IsI tos Para la ex IstencI a de resPonsa BIl Idad Patr Imon I al del estado 528
1. La concurrencia de una lesión, de un daño que el particular no tiene el deber de soportar 528
2. El daño ha de ser real y efectivo, evaluable económicamente e individualizado en relación con una persona o grupo de personas...... 532
3. El daño causado ha de ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos 534
4. La imputabilidad. La relación de causalidad o nexo causal ............ 535
5. La posible acción de regreso (remisión) 538
6. Plazo 538
v. cuantía de la I ndemn IzacIón ................................... 539
vI. P rocedIm Iento de reclamacIón de la resPonsa BIl Idad Patr Imon I al .
l a accIón de resPonsa BIl Idad 540
1. Cuestiones previas 540
2. Procedimiento general ......................................... 541
3. Procedimiento abreviado 543
vII. el recurso contencIoso -adm I n Istrat I vo y el Pr I ncIPIo de un Idad jur IsdIccIonal . l a resPonsa BIl Idad cI v Il der I vada de del I to ......... 544
v III. r esPonsa BIl Idad Personal de las autor Idades y Personal al serv IcIo de las adm I n IstracIones Pú Bl Icas ......................
I x r esPonsa BIl Idad extracontractual y derecho euroPeo
1. Planteamiento
2. Responsabilidad de las instituciones europeas por daños causados por su propio funcionamiento o por la actividad normativa 550
3. Responsabilidad de los Estados miembros en aplicación del derecho europeo ....................................................
x un t IPo Pecul I ar de resPonsa BIl Idad: la resPonsa BIl Idad am BIental 553
x I. r esP onsa BI l I dad del estado legI slador r esP onsa BI l I dad P or actos del Poder judIcI al y del tr IBunal const I tucIonal
1. Responsabilidad del Estado legislador .............................
2. Responsabilidad por los actos del poder judicial y del Tribunal Constitucional
Para sa Ber más ..................................................