Derecho local Volumen V

Derecho L oca L . e L ementos para su p ráctica a

Dministrativa

voLumen v

Gestión De recursos humanos y empLeo púbLico en eL ámbito LocaL

CONSEJO EDITORIAL

MIguEL ÁNgEL COLLADO YuRRITA

JOAN EgEA FERNÁNDEz

ISAbEL FERNÁNDEz TORRES

JOSé IgNACIO GARCíA NINET

JAvIER LOpéz GARCíA DE LA SERRANA

bELéN NOguERA DE LA MuELA

LuIS PRIETO SANChíS

FRANCISCO RAMOS MéNDEz

RICARDO RObLES PLANAS

SIxTO SÁNChEz LORENzO

JESúS-MARíA SILvA SÁNChEz

JOAN MANuEL TRAyTER JIMéNEz

JuAN JOSé TRIgÁS RODRíguEz

Director de publicaciones

Derecho L oca L . eLementos para

su práctica a Dministrativa

v o L umen V

G estión D e recursos humanos y emp L eo púb L ico en e L ámbito Loca L

Amable Corcuera Torres, Fernando Fernández

Marín, Lorenzo Mellado Ruiz (Directores)

Patricia Díaz Rubio, Ángel Fornieles Gil ( Coordinadores )

Lorenzo Mellado Ruiz (Autor)

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Almería

Colección: Atelier Práctica Profesional

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

© 2024 Lorenzo Mellado Ruiz

© 2024 Atelier

Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona

e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibrosjuridicos.com

Tel.: 93 295 45 60

I.S.B.N.: 978-84-10174-57-3

Depósito legal: B 12057-2024

Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es

Impresión: Safekat

n Dice

abreviaturas

capÍtuLo i. nueva cuLtura orGanizacionaL y revaLorizacion De La fiGura DeL empLeaDo púbLico

2 . CARACTERIzACIóN gENERAL DE LAS pOLíTICAS DE RECuRSOS huMANOS A NIvEL LOCAL EN LA ACTuALIDAD

2.1. Política, gestión y administración de recursos humanos

2.2. Dirección y gestión integral del personal en el ámbito local

2.3. Hacia una nueva cultura organizacional…

2.4. El personal como valor intangible ........................

2.5. Planificación estratégica de recursos humanos

2.6. Nuevas realidades

2.6.1. La gestión por competencias

2.6.2. La dirección por objetivos y la evaluación del desempeño

2.6.3. Datos y gestión del conocimiento

2.6.4. Los sistemas de información como apoyo en la toma de decisiones

2.6.5. TICs, teletrabajo y derechos digitales

seGunDa parte

RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO DEL EMPLEO PÚBLICO LOCAL

capÍtuLo ii. aproximación aL marco reGuLatorio DeL empLeo púbLico LocaL .

EvOLuCIóN hISTóRICA DEL MODELO ESpAñOL DE EMpLEO púbLICO

2.1. Los empleados públicos como «núcleo» del sistema ...........

2.2. El empleo público en el Estado constitucional: avances y rémoras

2.3. Presupuestos y normas constitucionales ....................

2.4. Normativa básica vigente: EBEP y TRLEBEP. Caracterización general y aplicación al ámbito local

2.5. La crisis sanitaria provocada por el Covid-19 y la respuesta adaptativa de las Administraciones Públicas: el teletrabajo como oportunidad, y no sólo como necesidad

3.1.

3.2. Empleo público y función pública: ámbito subjetivo

F) Derecho a participar en la consecución de los objetivos y a ser informado ................

G) Derecho a la asistencia procesal ..................

H) Derecho a la formación continua y a la actualización permanente ..................................

I) Derechos en materia de seguridad y salud en el trabajo, permisos, jubilación y prestaciones sociales .....................................

J) Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones .................................

1.1.2. Derechos vinculados a garantías y principios constitucionales

1.1.3. Derechos de contenido económico ...................

1.2. Derechos individuales de ejercicio colectivo

1.2.1. Derecho a la libertad sindical ......................

1.2.2. Derecho a la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo

C) Principios generales y estructura orgánica de la negociación colectiva de las condiciones de trabajo

Materias objeto de negociación

1.2.3. Derecho a la huelga ..............................

1.2.4. Derecho al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo

1.2.5. Derecho de reunión ..............................

CóDIgO DE CONDuCTA, DEbERES E INCOMpATIbILIDADES DE LOS EMpLEADOS púbLICOS

2.1. Deberes de los empleados públicos: un modelo confuso y desorganizado

2.1.1. Necesidad y oportunidad de los códigos de conducta a nivel local

2.1.2. Marco estatutario

2.2. Principios éticos

2.3. Código de conducta

2.4. Consideraciones conclusivas desde el enfoque local

2.5. Régimen de incompatibilidades de los empleados públicos locales

2.1. Alcance de los principios de igualdad, mérito y capacidad .....

2.2. Requisitos de acceso ..................................

2.2.1. Requisitos generales

2.2.2. Otros requisitos específicos ........................

2.3. Órganos de selección ..................................

2.4. Sistemas de acceso

2.5. Adquisición de la condición de funcionario de carrera ........

3 . FINALIzACIóN DE LA RELACIóN DE EMpLEO púbLICO

3.1. Causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera

3.1.1. Renuncia .......................................

3.1.2. Pérdida de la nacionalidad

3.1.3. Pena principal o accesoria firme de inhabilitación absoluta o especial para cargo público ...............

3.1.4. Sanción disciplinaria firme de separación del servicio

3.1.5. Jubilación ......................................

3.2. Rehabilitación de la condición de funcionario

capÍtuLo vi. orDenación De La activiDaD profesionaL y estructuración DeL empLeo púbLico

1 . pREMISAS DE pARTIDA

2.2. Procedimientos extraordinarios

2.2.1. Habilitación

2.2.2. Traslado forzoso

2.2.3. Permuta

2.2.4. Movilidad por razón de violencia de género, violencia sexual y violencia terrorista

2.2.5. Movilidad por motivos d e salud y rehabilitación

2.2.6. Adscripción temporal (provisional)

a breviaturas

AGE Administración General del Estado.

Art. Artículo.

Arts. Artículos.

ATS Auto del Tribunal Supremo.

CE Constitución Española.

CCAA Comunidades Autónomas.

D. A. Disposición Adicional.

D. F. Disposición Final.

D. T. Disposición Transitoria.

DRH Dirección de Recursos Humanos.

EATIM Entidad de Ámbito Territorial inferior al Municipio.

EBEP Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.

Etc. Etcétera.

LFCE Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba la Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado.

LI Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

LMRFP Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública.

LOLS Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.

LPACAP Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

LBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

LRJSP Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

LRSAL Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.

Núm. Número.

OEP Oferta de Empleo Público.

P. ej. Por ejemplo.

Pág. Página.

Pp. Páginas.

RD Real Decreto.

RD Ley Real Decreto-Ley.

RGIP Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración general del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración general del Estado.

RGSA Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado.

ROF Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.

RPT Relación de Puestos de Trabajo.

RRD Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado.

SAN Sentencia de la Audiencia Nacional.

SGC Sistema de Gestión por competencias.

Ss. Siguientes.

SSTS Sentencias del Tribunal Supremo.

STC Sentencia del Tribunal Constitucional.

STJUE Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

STS Sentencia del Tribunal Supremo.

STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia

TC Tribunal Constitucional.

TICs Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones.

TJUE Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

TS Tribunal Supremo.

TSJ Tribunal Superior de Justicia.

TREBEP Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

TRLET Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

TRLRHL Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

TRRL Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.

nota previa

En la línea metodológica y orientativa de la Colección, este Volumen se dedica a la contextualización y marco jurídico basilar del empleo público local. Tras una primera parte, más genérica, referida a los sistemas de gestión de los recursos humanos, la segunda parte pretende destacar los aspectos fundamentales del mismo, aunque lógicamente partiendo de la legislación básica vigente de referencia, el TREBEP. No hay por ello un análisis exhaustivo ni sistemático del mismo, sino una revisión de los ejes regulatorios de dicho marco estatal pero con especial atención a su proyección a la realidad local. Se revisan, pues, las —escasas— especialidades locales en este ámbito, siguiendo en la medida de lo posible la propia sistemática del TREBEP.

En este sentido, las referencias se enlazan fundamentalmente con dicho nivel regulatorio, sin un estudio pormenorizado y complementario tampoco de las normas reglamentarias de desarrollo aún vigentes (aunque previas al EBEP), aun desde la propia convicción de la incongruente e inadecuada aplicación de un estatuto común básico a unas Administraciones públicas que son realmente singulares, como las locales. A pesar del carácter sumamente abierto y flexible del TREBEP, la realidad normativa local no ha obedecido a un proceso consiguiente de desarrollo y singularización, porque, salvo excepciones, los reenvíos —masivos— lo son a normas legales (estatal y autonómicas), que, como se sabe, apenas se han aprobado. La realidad sigue siendo, pues, que el modelo mínimo básico se ha impuesto sin más sobre los entes locales, sin la necesaria —y adaptativa— intervención, en la mayoría de las regiones, de la normativa autonómica de desarrollo. Y ello ha conllevado, en la práctica, junto con la propia falta de aplicabilidad de las previsiones más innovadoras del EBEP en su momento, la propia perpetuación de las normas y las prácticas previas también en el ámbito local, en clara confrontación con la propia subsunción de las políticas y previsiones sobre recursos humanos dentro del ámbito regulatorio derivado de los principios de autonomía local y autoorganización. Se ha prescindido igualmente, en aras de una mayor claridad y actualidad del análisis, del aparato histórico, comparativo con las normas autonómicas existentes e incluso del régimen transitorio del TREBEP.

Sí se han hecho algunas menciones al reciente RD-Ley 6/2023, de 19 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en materia de servicio público de justicia, función pública, régimen local y mecenazgo, por su novedad y carácter reciente —aunque se aplique sólo a la Administración General del Estado—. Aunque supone un desarrollo asistemático, tardío y parcial —e incluso «interesado»— del TREBEP, sí incluye un mínimo desarrollo de algunos de los aspectos básicos, en clave innovadora, de la norma (evaluación del desempeño, dirección pública profesional, etc.). Aunque en su Preámbulo se enfatiza la necesidad de conformar un «sistema de función pública coherente y completo», lo cierto es que ello —por su limitado ámbito subjetivo de aplicación y su más precario enfoque material— no se ha conseguido, revelando la precipitación y limitación sustantiva de sus contenidos —por no hablar de su incomprensible ubicación sistemática— más la urgencia que la innovación regulatoria, más el cumplimiento formal para la recepción de los fondos europeos que la preocupación real por la reforma —nunca acabada— de nuestro modelo de función pública.

El objetivo es, pues, trasladar las previsiones básicas a la realidad local, resaltando los aspectos más relevantes y prácticos. No hay, por ello, un análisis específico y paralelo de la legislación autonómica existente (de las pocas Comunidades Autónomas que han desarrollado de forma integral el TREBEP), aunque se haga alguna mención a una de las normas más recientes en ser aprobadas, la Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía.

Se incluye al final una revisión bibliográfica de la doctrina más relevante desde esta perspectiva y, sobre todo, se ha intentado completar la dimensión más teórica de las previsiones legales, desde una óptica crítica y valorativa, con la jurisprudencia más reciente sobre la materia (fundamentalmente del Tribunal Supremo), y específicamente en el ámbito local. Existen ya muchos y excelentes estudios monográficos y manuales sobre la materia —de los que se da cuenta en esta bibliografía—, pero se ha preferido centrar el análisis no tanto en la revisión bibliográfica general de todo el modelo español de empleo público sino en su proyección aplicativa a nivel local.