PLANIFICACION TERRITORIAL I LOPEZ-ROCCA-ETULAIN
UNIDAD TEMATICA 3
La Práctica de la planificación urbana. El diagnóstico como instrumento de planificación. Parte 2
1. Conceptualización general 2. La construcción del diagnóstico: .Momentos descriptivo explicativo, y valorativo prospectivo (T,C,P) .Instancias técnicas y participativas .Espacialización Prof. María Julia Rocca
curso 2016
EL DIAGNOSTICO EN UN PROCESO DE PLANIFICACION
GOBIERNO - SOCIEDAD G
NECESIDADES Y PROBLEMAT. URBANO TERRITORIALE S
DIAGNÓSTICO
E
S
T
I
O
N
IMPLEMENTACION y
PROPUESTA
CONTROL
E
V
A
L U
A C I
O N
PARTICIPACION - COMUNICACION
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN
1 DIAGNOSTICO
Delimitación conceptual
• “Conocimiento producido críticamente que determina las características cuali-cuantitativas y el estado de situación de una organización territorial en un espacio y tiempo dados, con el objetivo de generar una orientación que efectivice las acciones…” • “Procedimiento para establecer la naturaleza, magnitud y jerarquización de las necesidades o problemas que afectan al sector de la realidad social que es el objeto de estudio.” “ Incluye el conocimiento de fuerzas de conflicto y factores que inciden….”
• Primera etapa de un proceso de planificación y de formulación de un Plan .
1 DIAGNOSTICO
Problemáticas Estrategia Recorte territorial Enfoque o posicionamiento
DIAGNOSTICO
Objetivos
TIPOS DE
EL ALCANCE PUEDE DEFINIRSE POR:
Alcance y tipos
General Sectorial (transporte, patrimonio, etc) Urbano De área o sector
Ambiental, Participativo, Estratégico, comprensivo
2 LA CONSTRUCCION
DEL DIAGNOSTICO
Momentos
M2 ¿por qué es así?
EXPLICACIÓN M1 ¿Como es? DESCRIPCIÓN
Estructura urbana
M4 Interrelaciones, contexto, procesos M3 ¿es bueno o malo?
VALORACIÓN
Conflictos y potencialidades
¿Cómo será? PROYECCIÓN
Tendencias
2 LA CONSTRUCCION
MOMENTO 1 y 2 DESCRIPTIVO Y EXPLICATIVO
Urbano, territorial, regional, global
DEL DIAGNOSTICO:
CONTEXTO
Momentos 1 y 2
R ELACIONES Y PROCESOS
Político, económico, social, ambiental
ESTRUCTURA URBANA CONFIGURACION ORGANIZACION URBANA URBANA R ELACIONES MEDIO NATURAL MEDIO SOCIAL Geomorfología Suelo Agua Vegetación Clima
MEDIO CONSTRUIDO Forma urbana Uso del suelo Infraestructuras
A C T O R E S
PROCESOS
Población Organizaciones Cultura
MEDIO PRODUCTIVO Actividades económico productivas y reproductivas
MARCO LEGAL INSTITUCIONAL
LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO:
MOMENTOS 2 y 3 VALORATIVO Y PROSPECTIVO
2
Momentos 3 y 4 NATURALEZA O DIMENSION EN QUE SE MANIFIESTA
CONFLICTOS PROBLEMA Y/ O RESTRICCION (-)
SOCIAL
ECONÓMICO CULTURAL
POTENCIALIDADES RECURSO DE VALOR SUBUTILIZADO (+)
FISICO NATURAL
POLÍTICO LEGAL
AMBIENTAL
TENDENCIAS CAMBIOS DE ALGUNA CONDICION(-) (+)
FUNCIONAL MORFOLÓGICA
IDENTIFICACIÓN SEGÚN NATURALEZA Y ANÁLISIS DE CAUSA-EFECTO Técnicas: Árbol de problemas, clasificación en matrices, jerarquización
R E L A C I O N E S MEDIO SOCIAL
MEDIO ECONOMICO
MEDIO CONSTRUIDO
MEDIO NATURAL
Potencialidad
AMBIENTALAL
MORFOLOGICA FUNCIONAL
FACTORES CAUSALES
ECONOMICA
Conflicto
SOCIAL
2
Tendencia
Según N A T U R A L E Z A
CONSECUENCIAS
3 LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO
Instancias
Corresponde a distintas formas de involucramiento de actores en el proceso de formulación del diagnóstico RECONOCIMIENTO DE TEMAS QUE HACEN AL PROBLEMA. MARCOS DE REFERENCIA TEORICOS/DESEADOS
2.PARTICIPATIVA Conjunto de actores sociales
TOMA DE OPINION, COMPROMISO Y CONCENSOS ENTRE ACTORES
INSTANCIAS
1. TECNICA ANALITICA Equipo técnico
3. DECISORIA Responsable político
VALORIZACION/ PRIORIZACION Y PRIMERAS IDEAS PARA INTERVENIR
DIAGNOSTICO
Metodologías participativas
PROCESO
TÉCNICO
MODELO ACTUAL ESTRUCTURA URBANA Componentes y relaciones fundamentales
PROCESO
PARTICIPATIVO
Comparando con estándares de referencia
Consensuando distintas visiones e intereses de los actores
En base a la visión de los intereses de los actores dominantes
INSTANCIA POLITICA DECISORIA
CÓMO SE DETERMINAN LAS POTENCIALIDADES, C ONFLICTOS Y TENDENCIAS ?
DIAGNOSTICO PROCESO
Metodologías participativas TÉCNICO
MODELO ACTUAL
TENDENCIAS
ESTRUCTURA URBANA Componentes y relaciones fundamentales
PROCESO
CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES PARTICIPATIVO
1.PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN: • • • • •
Mapa de actores Organización del proceso participativo. Diseño de la metodología. Estrategia de comunicación. Capacitación técnica de moderadores.
2. CONSTRUCCIÓN DEL DIAGNÓSTICO: • Informes preliminares. (equipo técnico)
• Diagnósticos de distintos actores o instituciones. • Convocatorias a entrevistas y/o encuestas. • Sistematización del Diagnóstico con listado de problemas, potencialidades y limitaciones. • Validación del Diagnóstico en talleres participativos. • Realización de las mesas temáticas y/o sectoriales
PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL SAN ANTONIO DE ARECO •Etapa de Diagnóstico
•Instancias Técnica y Participativa •Espacialización de Tendencias, Conflictos y Potencialidades
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO
EL DIAGNOSTICO EN EL PROCESO DE FORMULACION DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO II Etapa
I Etapa •Caracterización del partido y sus localidades.
•La estructura urbana actual.
•Escenarios tendenciales.
•Objetivos y
lineamientos estructurales.
•Esquema básico partido
•Programas y proyectos.
•Clasificación del territorio.
•Regulación por
•Escenarios alternativos posibles.
III Etapa
•Esquema básico localidades.
zonas.
•Gestión y participación comunitaria.
INSTANCIA PARTICIPATIVA DEL DIAGNOSTICO
¿QUIÉNES PARTICIPARON? INSTITUCIONES SOCIALES
ASOCIACIONES CIVILES
REPRESENTANTES DE LA GESTION MUNICIPAL
BOMBEROS VOLUNTARIOS LISTA VERDE COOPERATIVA ELÉCTRICA CENTRO EX – ALUM. ESC. TÉCN./LIGA DEPORTIVA COOPERATIVA ELÉCTRICA CENTRO DE COMERCIO ASOCIACIÓN DE TURISMO ASOCIACIÓN DE AMIGOS DEL PARQUE Y MUSEO REGIONAL CRIOLLO ASOCIACIÓN DE ARQUITECTOS DE S. A. DE ARECO ASOCIACIÓN DE ARTESANOS TRADICIONALES CLUB DE PESCADORES BLOQUE CONCEJALES UCR (X 2) BLOQUE CONCEJALES PJ (X 2) BLOQUE CONCEJALES JUAN Y EVA PERON CONSEJO ESCOLAR DIRECCION DE CULTURA DIRECCION DE TURISMO GUIAS DE TURISMO MUNICIPALES MUSEO GUIRALDES
CIUDADANOS PARTICULARES TOTAL DE ENTREVISTAS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO
4
6
10
6 28
ENTREVISTAS
. ¿QUÉ SE PREGUNTÓ? ¿Cuáles son las principales problemáticas sociales y económicas del partido de San Antonio de Areco? ¿Cuáles son las mayores potencialidades que brinda para el desarrollo de las actividades económicas y de su sociedad? ¿Qué tipo de problemas urbano/ambientales identifica en la ciudad de San Antonio y las restantes localidades del partido? ¿Cuáles considera que son los principales recursos de la ciudad? ¿En qué condición se encuentra el patrimonio natural, histórico, cultural y arquitectónico de la ciudad?
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO
ENTREVISTAS ESCALA REGIONAL
SOCIEDAD
GENERALES
PROBLEMATICAS
PERDIDA DEL SERVICIO FERROVIARIO. INSUFICIENCIA DEL TRANSPORTE. ALTO COSTO DEL PEAJE. SUCIEDAD Y CONTAMINACION DEL RIO. ALTO VALOR DEL SUELO FRENTE A OTROS PARTIDOS DE LA REGION.
POTENCIALIDADES
PROXIMA EJECUCION DOBLE MANO DE LA R. 8. FUTURA PAVIMENTACION DE LA RP 31 QUE ACERCA ARECO A ZARATE-BRAZO LARGO. CONFORMACIÓN DEL COM ITÉ DE CUENCA PARA LA RESOLUCION DE LOS DESAGÜES.
PROBLEMATICAS
POTENCIALIDADES §
CRECIENTE PROCESO DE POLARIZACION SOCIAL CON FRAGMENTACION ESPACIAL. BARRIOS CARENCIADOS CON PROBLEMAS DE DELINCUENCIA, PROSTITUCION Y DROGADICCIÓN. DIFERENCIAS CULTURALES ENTRE VECINOS VIEJOS Y NUEVOS.
§ §
SECTORES SOCIOECONOMICOS MEDIOS / ALTOS INMIGRANTES CONFORMAN AREAS RESIDENCIALES DE CATEGORIA. SE FORTALECE LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA ESE GRUPO SOCIAL (CLUBES DEPORTIVOS / RECREATIVOS). ALGUNOS COLEGIOS ATRAEN ALUMNOS DE FUERA DE ARECO (SAN ANTONIO) Y CONSOLIDAN AREAS PERIFERICAS.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO
INDUSTRIA
PROBLEMATICAS
DESINDUSTRIAL IZACION DE LOS ‘90 AFECTO A ARECO. COSTO ENERGIA ELECTRICA DESALIENTA RADICACIONES INDUSTRIALES. IDEM POR EL ALTO VALOR DEL SUELO. CARENCIA DE UN PARQUE INDUSTRIAL. FALTA DE UN EMPRESARIADO LOCAL. PROBLEMATICAS
POTENCIALIDADES
§ § §
POTENCIALIDADES §
TURISMO
FALTA DE UN ACCIONAR MÁS DECISIVO DE PARTE DEL ESTADO MUNICIPAL. ESCASA PUBLICIDAD Y PROMOCION DE ARECO EN BUENOS AIRES. FALTA DE ARTICULACION PRODUCTORES CON PRESTADORES LOCALES. FALTAN INFRAESTRUCTURAS DE APOYO AL USO DE LA RIBERA Y EQUIPAM IENTOS PARA USO RECREATIVO Y CULTURAL. LA SUCIEDAD DEL RIO NO FAVORECE EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD NAUTICA. FUNCIONAMIENTO FINISEMANAL GENERA SUBUTILIZACIÓN Y SATURACION. EL TURISMO DE ESTANCIA NO SE VINCULA ECONOMICAMENTE CON ARECO
CAPACIDAD INSTALADA ENERGETICA SUPERIOR A LA UTILIZADA. DESARROLLO DE LA AGRO-INDUSTRIA. PYMES QUE HAY QUE FOMENTAR.
§ § § § §
§
MEJORAMIENTO DEL PERFIL SOCIO ECONOMICO DEL TURISTA DE ARECO. AHORA CONSUMEN EN ARECO. CAMBIO EN LA VISION DEL TURISMO POR PARTE DE SECTORES TRADICIONALES. MEJORAMIENTO DE LA OFERTA LOCAL DE SERVICIOS. (HOTELERIA Y GASTRONOMIA). BUSQUEDA DE PROFESIONALIZACION DE LA PRESTACION TURISTICA. RECURSOS: LA RIBERA DEL RIO; LA TEMATICA GAUCHA; LA ACTIVIDAD DE LOS ARTESANOS; EL PATRIMONIO ARQUITECTONICO Y URBANISTICO; LAS FIESTAS GAUCHAS; LA SEGURIDAD Y HOSPITALIDAD. EL TURISMO DE ESTANCIA GENERA OFERTA LABORAL HACIA SERVICIOS PERSONALES (MUCAMAS, COCINEROS, MOZOS).
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO
ENTREVISTAS LA ESCALA LOCAL
PROBLEMATICAS § § §
USOS DEL SUELO
§ § § §
RIGIDEZ DEL MARCO NORMATIVO VIGENTE PARA ADMITIR NUEVOS USOS. FALTA DE PREVISIÓN NORMATIVA PARA NUEVAS LOCALIZACIONES INDUSTRIALES. ACTUAL COEXISTENCIA DE INDUSTRIAS CON AREAS RESIDENCIALES. LA LOCALIZACIÓN Y DISPOSICION DE LOS CONJUNTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL NO CONTRIBUYEN A LA INTEGRACION SOCIAL. NO HAY PREVISIÓN PARA LA LOCALIZACIÓN DE CLUBES DE CAMPO. INDEFINICIÓN POR LAS AREAS DE FUTURA EXPANSIÓN URBANA. SE CRITICA LA FALTA DE PREVISIÓN FRENTE AL IMPACTO DEL ENSANCHE DE LA RUTA 8 Y A LA POSIBLE NUEVA RADICACION DE USOS.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO
PROBLEMATICAS §
TRAZADO Y SUBDIVISION
§ § § § § § § §
CONTAMINACION AMBIENTAL
§ § § § § § § § § §
SE PLANTEA PREOCUPACION ANTE LA BAJA OFERTA DE LOTES “CHICOS” EN EL AREA URBANA. EXISTEN PARCELAS GRANDES INUNDABLES. LOTEOS INDISCRIMINADOS QUE DESORDENARON Y DESINTEGRARON LA TRAMA URBANA. LIMITES NATURALES Y ARTIFICIALES CONDICIONAN LA EXPANSION URBANA (RUTAS, VIAS, RIO). FALTA DE PREVISION ANTE EL INCREMENTO DE DEMANDA DE SUELO URBANO QUE PRODUCIRA EL ENSANCHE DE LA R 8. PROBLEMATICAS BASURAL A CIELO ABIERTO Y EN UNA LOCALIZACIÓN INCONVENIENTE. LOCALIZACIONES RESIDENCIALES PROXIMAS A AREAS RESIDENCIALES. LOS SILOS GENERAN RUIDOS, OLORES, POLVILLO, ETC. RIESGO POR INFLAMABLES (PLANTA DE GAS, COMBUSTIBLE USO RURAL, ESTACION DE SERVICIO AL LADO DE ESCUELA). RIESGO DE CONTAMINACIÓN POR HABILITACION FRIGORIFICO. CONDUCCION A CIELO ABIERTO DE CLOACALES Y PLUVIALES. INUNDACIONES EN DIFERENTES SECTORES DE LA CIUDAD. SUCIEDAD URBANA Y EN LA COSTA DEL RIO. SE ADVIERTE SOBRE CONTAMINACION QUE AFECTA AL RIO. RIESGO POR EL ELECTRODUCTO QUE ATRAVIESA LA PLANTA URBANA. FALTA DE CONCIENCIA COMUNITARIA FRENTE A LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL. CRIADERO DE POLLOS EN VILLA LIA. FALTA DE UN PROGRAMA DE RECICLADO DE RESIDUOS. LA CURTIEMBRE TANERCO (LIMITROFE CON SAA) IMPORTANTE FUENTE CONTAMINANTE.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO
PROBLEMATICAS § § § § § §
SERVICIOS URBANOS
§ § § § §
FALTA DE MANTENIMIENTO DE CALLES. INSUFICIENCIA DEL ALUMBRADO PUBLICO. FALTAN INFRAESTRUCTURAS DE APOYO EN RIBERA Y PARQUE CRIOLLO.
§ § §
FALTA UN VIVERO MUNICIPAL. FALTA UNA TERMINAL DE OMNIBUS. PROBLEMATICAS EL HOSPITAL EN SITUACION CRITICA.
§
CRITICAS A LA FALTA DE POLITICAS Y PREVISIÓN EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. NECESIDAD DE QUE SE CONSIDERE LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD. NECESIDAD DE NORMAR Y CONTROLAR LA EDIFICACION PRIVADA. SE PLANTEA LA FALTA DE ORDENAMIENTO Y CONTROL DEL TRANSPORTE (CARGA Y PASAJEROS) Y DEL TRANSITO (MOTORIZADOS Y NO MOTORIZADOS). AREAS QUE REQUIEREN UN TRATAMIENTO PARTICULARIZADO (BORDE COSTERO, PARQUE CRIOLLO, CIRCUITO URBANO PATRIMONIAL) NECESIDAD DE REGULAR EL TURISMO DE ESTANCIAS.
§
GESTION
FALTA DE UN PLAN DIRECTOR DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO. CRITICAS A LA POL ITICA TARIFARIA QUE “PREMIA AL QUE DERROCHA”. EXCESO DE NITRATOS. AREAS SIN COBERTURA DE SERVICIOS. FALTA DE PLANIFICACION (NO SE EXPLORAN NUEVOS POZOS Y SOBRE EXPLOTACION DE LOS EXISTENTES). FALTA DE CONTROL EQUIPOS DE RIEGO, FERTILIZANTES Y PESTICIDAS. FALTAN SERVICIOS EN DUGGAN Y VILLA LIA. DEFICIENCIAS E INSUFICIENCIA EN LOS DESAGÜES CLOACALES Y PLUVIALES.
§ § § §
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO
RECURSOS § § § §
SOCIO CULTURALES
§ § § § § § §
FISICO ESPACIALES Y AMBIENTALES
§ § § § § § §
PATRIMONIO HISTORICO ARQUITECTONICO
§ § § § §
ESTABLECIM IENTOS EDUCACIONALES Y DE CAPACITACION TECNICA DE ARECO Y DUGGAN. ESCUELAS DE ARTES Y OFICIOS Y LA TECN. EN TURISMO. BUENA TRAMA SOCIAL, TRANQUIL IDAD Y CALIDAD HUMANA DE LOS AREQUEROS. BUENAS ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD (AMIGOS DEL PARQUE, CARITAS, BOMBEROS, ROTARY, BIBLIOTECAS, ETC.). LA VECINDAD COMO VALOR SOCIAL. SEGURIDAD Y BUEN DIALOGO CON LA POLICIA. SALUD CON BUENA PRESTACION DEL SERVICIO. LOS CLUBES SOCIALES Y DEPORTIVOS (TEMPESTAD, RIVER, PESADORES, COUNTRY, ETC.). LO CRIOLLO Y TRADICIONAL COMO MARCA DE ARECO. EL DESARROLLO DE LA ARTESANIA. LAS FIESTAS TRADICIONALISTAS.
RECURSOS
BUENA ACCESIBILIDAD. LA ALTURA EDILICIA BAJA Y UNIFORME. LA CALIDAD DEL PAISAJE Y SU POSIBIL IDAD DE CONTEMPLARLO. EL PARQUE CRIOLLO Y LA RIBERA DEL RIO. LA INFRAESTRUCTURA GASTRONOMICA Y HOTELERA. LAS POSIBILIDADES DE ENSANCHE URBANO HACIA SUR DEL CASCO. LA OFERTA PARCELARIA DE VILLA LIA Y DUGGAN. RECURSOS CALIDAD URBANA Y ARQUITECTONICA DEL CASCO HISTORICO. EXISTE CONCIENCIA COLECTIVA DE PRESERVAR EL PATRIMONIO HISTORICO - CULTURAL. ARQUITECTURA EXPRESA LA IDENTIDAD AREQUERA. LA ALTURA UNIFORME COMO VALOR PATRIMONIAL. LAS NORMATIVAS DE PRESERVACION.
Espacializaciรณn de los CONFLICTOS identificados
CRIADEROS
Espacializaciรณn de las POTENCIALIDADES identificadas
Espacializaciรณn de las TENDENCIAS identificadas
PLANO SINTESIS DE CONFLICTOS, POTENCIALIDADES Y TENDENCIAS EN LA CONFIGURACION URBANA DE SAN ANTONIO DE ARECO Sobre la base de la configuraciรณn urbana que expresa la estructura urbana actual se identifican en el espacio los conflictos, potencialidades y tendencias valoradas .
DIAGNOSTICO URBANO DE
SAN ANTONIO DE ARECO
Momentos claves en la construcción del diagnóstico
ESTRUCTURA URBANA
VALORACIÓN Y PROSPECTIVA
ESPACIALIZACIÓN de la CONFIGURACION URBANA o Estructura Física
ESPACIALIZACIÓN de las TENDENCIAS, CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO