clase 2 2019 UT2 PT2

PLANIFICACION TERRITORIAL II

ROCCA-ETULAIN

UNIDAD TEMATICA 2 del programa

La región metropolitana y la planificación territorial

1. La cuestión metropolitana 2. Planificación metropolitana.

Nuevos enfoques y líneas de actuación.

3. La escala territorial y los alcances de la planificación territorial metropolitana

Prof. María Julia Rocca

curso 2019

METRÓPOLIS

REGION

CIUDAD CENTRAL

DEL CONCEPTO DE METRÓPOLIS AL DE REGIÓN METROPOLITANA

ÁREA METROPOLITANA

REGIÓN METROPOLITANA

Asentamiento urbano extendido sobre distintas jurisdicciones

Aglomerado Metropolitano

Región Urbana

Territorios División polit. fuertemente administrativa relacionados preexistente

Prof. María Julia Rocca

curso 2019

METROPOLIZACIÓN

El desafío para la planificación Es el Proceso de expansión y difusión de rasgos metropolitanos a espacios amplios que incluyen otras ciudades, pueblos y áreas rurales que forman una unidad funcional desde el punto de vista económico, demográfico y de movilidad (PET 2012)

Región Metropolitana Buenos Aires (41 jurisdicciones) Otras Regiones Metropolitanas Intermedias: G.Córdoba, G.Rosario (17), G.Mendoza (6), G.Tucuman (9); G.La Plata (3)

FACTORES Y CONSECUENCIAS QUE REPRODUCEN EL PROCESO • Mercado de trabajo, diversificado.

• Posibilidades de localización de actividades.

• Accesibilidad y disponibilidad de energía, recursos humanos y mercados consumidores

• • • • •

Deficiencia de transporte y movilidad.

Gestión de residuos.

Manejo de cuencas hídricas.

Regulación de mercados inmobiliarios Fragmentación/segregación/ informalidad

Prof. María Julia Rocca

curso 2019

UNIDAD TEMATICA 2

Tema 1 La cuestión metropolitana.

Cuales son los rasgos distintivos de una región metropolitana?

•Procesos de configuración y organización.

•Relación con contexto de desarrollo y procesos involucrados.

•Tendencias y consecuencias ambientales, económicas y sociales.

1 LOS RASGOS METROPOLITANOS

14.820.000 hab.

•Concentración creciente de personas, actividades y de poder.

RMBA (36% del país)

14.000 km2 41 jurisdicciones 46% del PBI

•Los procesos económicos, sociales, ecológicos, …no reconocen limites •Fuertes flujos de interrelación.

•Interjurisdiccionalidad Prof. María Julia Rocca

ESPECIFICIDAD PROPIA SEGÚN CONTEXTO DE DESARROLLO curso 2019

LOS RASGOS METROPOLITANOS 1 El desafío para la planificación

DIFERENCIAS SEGÚN CONTEXTO DE DESARROLLO

Tamaño y distribución según modelo de desarrollo Prof. María Julia Rocca

curso 2019

1

LOS RASGOS METROPOLITANOS

13571hab/km2

LA DIMENSION ESPACIAL Y DEMOGRAFICA

7690hab/km2 6278hab/km2

Grandes regiones metropolitanas latinoamericanas

12.000hab/km2

10.000hab/km2 8571hab/km2

INDICADORES BASICOS: Tamaño poblacional y superficie Densidad poblacional y morfología urbana Prof. María Julia Rocca

curso 2019

1

LOS RASGOS METROPOLITANOS PROCESO DE URBANIZACION

RELACION CON PROCESOS Antropización Migratorios Terciarización Innovación Tecnologica • Movilidad • Fragmentación • • • •

crecimiento por extensión crecimiento por densificación

Río

Cordi llera de la costa Zanjón

Mapocho

de la Aguada

piede mont e andin o

Santiago de Chile Prof. María Julia Rocca

curso 2019

LATINOAMERICA PROBL. ESTRUCTURALES POBREZA Y DESIGUALDAD

CAPITALISMO GLOBAL NEOLIBERALISMO.POSMODERNISM

TERRITORIOS COMPITEN redes, selectividad TERRITORIOS INESTABLES. (P.Cicolella 2009)

EL MAYOR IMPACTO EN LAS REGIONES METROPOLITANAS ACTIVIDADES GLOBALIZADAS CAPITAL INMOBILIARIO CRECIMIENTO URBANO EXTENSIVO POLICENTRICO Y DIFUSO POLARIZACION SOCIAL SEGREGACION RESIDENCIAL DESREGULACION Y PRIVATIZACIÓN MULTIPLICIDAD DE ACTORES Prof. María Julia Rocca

DESGOBIERNO (J. Borja 2014)

A ESCALA MUNDIAL

EN EL CONTEXTO GLOBAL LA CUESTION METROPOLITANA 1 El desafío para la planificación 3 PROCESO DE GLOBALIZACION

curso 2019

LA CUESTION METROPOLITANA

MODELO DE CRECIMIENTO

CONCENTRACION

1

RMBA 14,8 mil.hab (36% del país) 14.000km2 46% PBI

PROCESOS URBANOS SIMULTANEOS Y CONTRAPUESTOS

MODELO DISPERSO Y DE BAJA DENSIDAD: INSOSTENIBLE

DE HABITANTES Y ALTO PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL Procesos migratorios inter. y exter.

DE FUNCIONES DE ADMINISTRACION, PODER POLITICO Y ECONOMICO DE LOS COSTOS SOCIALES DE LA URBANIZACION: altos niveles de pobreza, congestión, deterioro ambiental,deficiente administración

EXPANSION CON NUEVOS PATRONES SOCIO ESPACIALES Y MODOS DE PRODUCCION DE SUELO URBANO: Suburbanización, Vivienda social , Asentamientos informales, Urbanizaciones cerradas, Centralidades productivas.

Prof. María Julia Rocca

curso 2019

1 LA CUESTION METROPOLITANA ALTO VALOR AMBIENTAL

El desafío para la planificación

PROBLEMAS AMBIENTALES

PROCESOS URBANO AMBIENTALES

ANTROPIZACION

• Crecimiento urbano extensivo sobre territorio que abarca un conjunto cuencas hidrográficas entre el espacio litoral del Río de la Plata, desde el Delta norte hasta los bañados del sur, y el periurbano metropolitano • Alto grado de afectación de recurso suelo, aire y agua, con pérdida y alteración de ecosistemas naturales producto de actividades y antropización (Residuos, emanaciones, desagues, barreras físicas, ausencia de infraestructuras de saneamiento,) • Imprevisión en los asentamientos urbanos con riesgo frente a catástrofes naturales y de origen antrópico (inundaciones, explosión, contaminación, incendios) Prof. María Julia Rocca

curso 2019

1 LA CUESTION METROPOLITANA

PROCESOS SOCIALES

RMBA 1990/2010 PROCESOS SOCIOESPACIALES

FRAGMENTACION

El desafío para la planificación

SEGREGACION

• Urbanización radioconcéntrica sostenida por transporte público y autovías, y mayor crecimiento en la 3ra corona • Intensificación de procesos : Fragmentación (3ra corona) Segregación (Area central ) • No se corresponden deficitarias condiciones del hábitat con las condiciones socioeconómicas (A.Abba 2015) Prof. María Julia Rocca

curso 2019

1 LA CUESTION METROPOLITANA

GESTION POLITICO INSTITUCIONAL

PROCESOS DE ARTICULACION Y CONSENSOS

INTERJURISDICCIONALIDAD

El desafío para la planificación

GOBERNABILIDAD

• Crecimiento extensivo involucrando distintas jurisdicciones.

• Mayor complejidad en el modelo difuso y policéntrico.

• Dificultades de gobernabilidad por distintos intereses políticos y demandas sociales sobre un espacio fragmentado institucionalmente.

• Resistencia a la creación de un gobierno metropolitano • Necesidad de identificar nuevas modalidades de gestión territorial Prof. María Julia Rocca

curso 2019

UNIDAD TEMATICA 2 Tema 2 Planificación metropolitana.

Nuevos enfoques y líneas de actuación

Cuáles son las muevas concepciones de la Planificación Territorial a escala metropolitana?

• Relación entre la Planificación Territorial normativa y la Planificación Estratégica.

• Los temas / problemas que debe abordar

El sistema de Planificación Territorial.

2. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

METROPOLITANA

La planificación territorial define la estructura espacial para integrar las políticas

Nacionales Provinciales Municipales Privadas

Pujadas Roma y Font 1998

Prof. María Julia Rocca

curso 2019

GLOBALIZACIÓN Y DESAFIOS PARA LA PLANIFICACION: TERRITORIOS INESTABLES - REGIONES METROPOLITANAS - MULTIP. ACTORES Y PROCESOS - COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

90´

DEBILITAMIENTO DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL NORMATIVA Y AUGE DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA (Ciccolella, Mignaqui 2008)

Cómo se relaciona la Planificación Territorial Normativa con La Planificación Estratégica?

INICIALMENTE IMPLEMENTADAS COMO ANTAGONICAS

PLANIFICACION TERRITORIAL (NORMATIVA)

ACENTO EN LOS PROCEDIMIENTOS JURÍDICOS

PLANIFICACION ESTRATEGICA (NO NORMATIVA)

ACENTO EN METODOLOGIAS DE CONCERTACION Y NEGOCIACION

ARTICULACION DE DISTINTAS POLITICAS SECTORIALES EN LA DIMENSION TERRITORIAL

PROPOSICIONES SOBRE DIFERENTES DIMENSIONES (SOC. ECON. CULT. AMB.)

LINEAMIENTOS O DIRECTRICES

PLANES ESTRATEGICOS

MODELO TERRITORIAL

EL PROYECTO DE CIUDAD DEL CONJUNTO DE ACTORES

PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROYECTO URBANO COMO EMPRENDIMIENTO URBANISTICO

ACTUALMENTE PENSADAS COMO COMPLEMENTARIAS

SXXI NUEVOS ENFOQUES PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL

2.

ENFOQUE ACTUAL HOLÍSTICA E

Planificación territorial

predominio enfoque territorial supramunicipal formulación de directrices

INTEGRADA,

Requiere un abordaje interdisciplinario

ESTRATEGICA

Identifica, jerarquiza y prioriza acciones

INTERESCALAR

Requiere capacidad de coordinación

PARTICIPATIVA

Facilita la intervención de actores

INDICATIVA, NORMATIVA Y PROACTIVA

Se apoya en instrumentos de planificación y gestión

PROCESUAL Y PROSPECTIVA

Reconoce y coordina procesos y prevé escenarios alternativos

definidas por consensos y/o articulación TEMAS CLAVES O de políticas entre distintas LINEAS DE ACTUACION jurisdicciones y niveles de gobierno

Económico productivos

Socio Urbano territoriales Ambientales

Crecimiento urbano extensivo y policéntrico Renovación de áreas centrales y barrios críticos Movilidad, transporte e infraestructuras Políticas de suelo y vivienda p/ integración Producción y energía Dinámica periurbana y rural (econ, soc y amb)

Desarrollo de Conocimiento (Nva. Economía) Trat. y Disposición final de residuos.

Restauración/Recuperacion ambiental de cavas

Manejo de cuencas hídricas y corredores ecológicos Gestión

Planificación territorial metropolitana

2.

Informalidad urbana Derechos ciudadanos (a la Ciudad, partic. y bienestar) Coord. Interjurisdiccional y de niveles de gobierno

UNIDAD TEMATICA 2 Tema 3 La escala territorial y los alcances de la planificación territorial metropolitana.

Cuales son los distintos tipos de instrumentos de Planificación Territorial a escala metropolitana?

• escala territorial abarcada, • alcances de complejidad abordada, metodologías implementadas • niveles de decisión y gestión

Instrumentos de planificaciรณn metropolitana

3.TIPOS DE INSTRUMENTOS, AMBITOS Y ALCANCE

Instrumentos de PTMetr Lineamientos Plan integral Plan por proyectos Plan sectorial Plan especial Programa Proyecto urbano / Proyecto territorial

Cuyo รกmbito y/o alcance corresponde a problematicas metropolitanas

Lineamientos integrales

RMBA

Plan sectorial

INSTRUMENTOS

Plan integral de cuenca Plan especial OT, Manejo y Gestión.

Plan estratégico Plan Director Plan Ordenamiento Territorial Programas Planes especiales y Proyectos Urbanos

OTRAS REGI METROPOLITANAS

Planificación territorial metropolitana

INSTRUMENTOS

C

A

S

O S

Lineamientos estratégicos de la RMBA Caso autovías metropolitanas RMBA Plan integral de saneamiento del Riachuelo Matanza.

ACUMAR

Plan especial para el Parque Agrario del Este

Plan estratégico metropolitano de Rosario Plan de desarrollo integral metropolitano de Curitiba Brasil Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano.

Planes especiales de Renovación Urbana.

Proyectos Urbanos Integrales, Programa bibliotecas, Medellín, Colombia Prof. María Julia Rocca

curso 2019

Instrumentos de planificación metropolitana

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA RMBA (2007)

Secretaría de Urbanismo y Vivienda Pcia Bs.As. / BID

REGION METROPOLITANA

14.820.000hab

Propuesta integral para toda la región

Escenarios alternativos: -Actual -Reciente -Desarrollo productivo -Desarrollo social -Desarrollo integral Propuestas operativas, institucionales y de política urbana

Lineamientos y ejes estrategicos:

3 MATRICES Modelos de gestión alternativos AMBIENTE

PRODUCCION

Prof. María Julia Rocca

CREC. URBANO Y MOVILIDAD curso 2019

Instrumentos de planificación metropolitana

Plan de Autovías de circunvalación metropolitanas Ministerio de Planificación Federal REGION METROPOLITANA

14.820.000hab

Propuesta sectorial para toda la región

Y Creación de la AGENCIA METROPOLITANA DE TRANSPORTE 2012

PLAN DE OBRAS VIALES Plan

Estructural

Programáticas

Locales

Programa

Tipo de Obras

Financiamiento

Iniciativas Privadas

Autovías

Privado

Obras Nuevas Estrategicas

Pavimentación y Aumento de Capacidad

Presupuestario

Obras Accesos A Buenos Aires

Obras de Circunvalación y Aumento de Capacidad

Privado y Mixto

C.Re.Ma

Sistema de Recuperación y Mantenimiento

Presupuestario

Mantenimiento por Administración

Obras de Mantenimiento

Presupuestario

Norte Grande Componente Vial

En redes viales provinciales(corredores productivos)

Presupuestario

Programa de Infraestructura Vial Provincial

Mejorar transitabilidad de las redes viales provinciales

Presupuestario

Caminos Rurales

Mejorar la transitabilidad de los caminos rurales.

Fondeo del Fondo SISVIAL

Accesos a Localidades

Pavimentación y/o repavimentación de accesos.

Fondeo del Fondo SISVIAL

Obras de seguridad vial

Obras preventivas

Presupuestario

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curso 2019

Instrumentos de planificación metropolitana

REGION METROPOLITANA

PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA RIACHUELO MATANZA

4.885.000hab

64 km 2.200 km2

Propuesta integral área especial de una región cuenca 10 MUNICIPIOS , CABA PCIA.BS.AS, NACION

EJES

PROGRAMAS

Institucional, Saneamiento, Industria, Ord. Territorial Infraestructura

Institucional-, Cuerpo de Agua, Ordenamiento Ambiental del Territorio, Salud, Residuos , Control Industria, Infraestructura y Participación Social y Educación

Prof. María Julia Rocca

curso 2019

PARQUE AGRARIO DEL ESTE, AREA METROPOLITANA DE CORDOBA ARGENTINA

Lineamientos del POT

Propuesta integral de Ordenamiento de un área especial Corredor Verde Periurbano

Corredor verde Metropolitano

Instrumentos de planificación metropolitana

REGIÓN METROPOLITANA

PARQUE AGRARIO ESTE Córdoba

Parque Frutihorticola, Parques Públicos y Corredores Ambientales; Reservas naturales Rururbano Mercado central Industrial

CONJUNTO DE INSTRUMENTOS • Ente Gestor • Plan de Gestión y Desarrollo • Plan de Ordenamiento Territorial • Plan de Manejo Hídrico Integral

COMPONENTES DEL PA Parque Frutihortícola del Este

Uso productivo frutihortícola / transición periurbana / centralidad Mercado de Abasto

Reserva Natural del Suquía, margen norte y sur acciones de remediación y preservación.

• Proyectos

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curso 2019

Instrumentos de planificación metropolitana

REGION METROPOLITANA

2.500.000 hab

Plan de desarrollo integral de C U R I T I B A M E T R O P O L I T A N A, BRASIL

Plan director

PRESERVAÇÃO CONSERVAÇÃO REFLORESTAMENTO

REDE INTEGRADA DE FACILIDADES

CENTRO REGIONAL METROPOLITANO

PARQUE REGIONAL DO IGUAÇU

APAS INDÚSTRI AE SERVIÇO

Condicionantes topográficas

Diagnóstico

Lineamientos

Estrategias alternativas de crecimiento monocentrico

policentrico

Prof. María Julia Rocca

lineal

curso 2019

Instrumentos de planificación metropolitana

REGION METROPOLITANA

1.260.000hab

PLAN ESTRATEGICO ROSARIO ARGENTINA

Propuesta integral para toda la región a partir de proyectos metropolitanos

163 HECTÁREAS 1989 - 1996

Proyectos metropolitanos estratégicos

Ordenamiento urbanístico

Normas urbanísticas

Operaciones estructurales clave Prof. María Julia Rocca

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PLANES PARCIALES DE RENOVACION URBANA

3.700.000hab

Conjunto de instrumentos articulados

163 HECTÁREAS 1989 - 1996

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MEDELLIN CRECIMIENTO- CENTRALIDADES –MOVILIDAD- AMBIENTE

Instrumentos de planificación metropolitana

REGION METROPOLITANA

PLAN PARTICULARIZADO CENTRALIDAD NORTE

Universidad de Antioquía

Parque de la Ciencia y la Tecnología- Casa de la Música- Parque de los Cielos, Jardín Botánico, Centro Cultural e intervenciones urbanas en Bo. Moravia

PROYECTO URBANO INTEGRAL Programa Parques Bibliotecas y Equipamientos Educativos para dignificar los barrios

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PLANIFICACION TERRITORIAL II

ROCCA-ETULAIN

BIBLIOGRAFIA BASICA DE LOS TEMAS DESARROLLADOS

UT2: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL A ESCALA REGION METROPOLITANA ABBA, Artemio y otros, 2010; El mapa social de la Región Metropolitana de Buenos Aires en 2010. Una caracterización de la estructura socio-territorial y una mirada a las transformaciones recientes a partir de los mapas sociales. (Pp. 17 a 49). En Metrópolis en Mutación. Editorial Café de las Ciudades. Colección Territorio. Buenos Aires, Argentina

BELIL, Mireala (2003) Parte I. La Ordenación de las Áreas Metropolitanas europeas. (pág. 25 a 33) En planeamiento urbanístico. De la controversia a la renovación. Comp Font, jauma. Serie Territorio y Gobierno. Visiones. Editorial Diputación Barcelona. Barcelona. España.

BORJA, Jordi, 2014; Capitulo Gobierno del territorio. Estrategias metropolitanas. (Pp. 71 a 108). En Revolución urbana y derechos ciudadanos. Buenos Aires, Argentina

CICCOLELLA, Pablo – MIGNAQUI, Iliana, 2009; Capitulo Capitalismo Global y Transformaciones metropolitanas: Enfoques e instrumentos para repensar el desarrollo urbano. (Pp. 35 a 50). En Otro desarrollo Urbano. Ciudad incluyente, justicia social y gestión democrática. CLACSO libros. Buenos Aires.

PUJADAS, Roma - FONT, Jaume, 1998; Capitulo 10. La Planificación Estratégica Ordenamiento (Pp. 365 a 369). En Ordenación y Planificación Territorial. Editorial Síntesis. Madrid, España

SUBSECRETARIA DE PLANIFICACION TERRITORIAL DE LA INVERSION PÚBLICA, 2015; Lineamiento VIII Gobierno de las áreas metropolitanas. (Pg. 50 a 52). En LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL. Rep. Argentina. Plan Estratégico Territorial Avance III. Ciudad Buenos Aires, Argentina Prof. María Julia Rocca

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