PLANIFICACION TERRITORIAL II
ROCCA-ETULAIN
UNIDAD TEMATICA 2 del programa
La región metropolitana y la planificación territorial
1. La cuestión metropolitana 2. Planificación metropolitana. Nuevos enfoques y líneas de actuación. 3. La escala territorial y los alcances de la planificación territorial metropolitana
Prof. María Julia Rocca
curso 2019
METRÓPOLIS
REGION
CIUDAD CENTRAL
DEL CONCEPTO DE METRÓPOLIS AL DE REGIÓN METROPOLITANA
ÁREA METROPOLITANA
REGIÓN METROPOLITANA
Asentamiento urbano extendido sobre distintas jurisdicciones
Aglomerado Metropolitano
Región Urbana
Territorios División polit. fuertemente administrativa relacionados preexistente
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curso 2019
METROPOLIZACIÓN
El desafío para la planificación Es el Proceso de expansión y difusión de rasgos metropolitanos a espacios amplios que incluyen otras ciudades, pueblos y áreas rurales que forman una unidad funcional desde el punto de vista económico, demográfico y de movilidad (PET 2012)
Región Metropolitana Buenos Aires (41 jurisdicciones) Otras Regiones Metropolitanas Intermedias: G.Córdoba, G.Rosario (17), G.Mendoza (6), G.Tucuman (9); G.La Plata (3)
FACTORES Y CONSECUENCIAS QUE REPRODUCEN EL PROCESO • Mercado de trabajo, diversificado. • Posibilidades de localización de actividades. • Accesibilidad y disponibilidad de energía, recursos humanos y mercados consumidores
• • • • •
Deficiencia de transporte y movilidad. Gestión de residuos. Manejo de cuencas hídricas. Regulación de mercados inmobiliarios Fragmentación/segregación/ informalidad
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curso 2019
UNIDAD TEMATICA 2
Tema 1 La cuestión metropolitana.
Cuales son los rasgos distintivos de una región metropolitana?
•Procesos de configuración y organización. •Relación con contexto de desarrollo y procesos involucrados. •Tendencias y consecuencias ambientales, económicas y sociales.
1 LOS RASGOS METROPOLITANOS
14.820.000 hab.
•Concentración creciente de personas, actividades y de poder.
RMBA (36% del país)
14.000 km2 41 jurisdicciones 46% del PBI
•Los procesos económicos, sociales, ecológicos, …no reconocen limites •Fuertes flujos de interrelación. •Interjurisdiccionalidad Prof. María Julia Rocca
ESPECIFICIDAD PROPIA SEGÚN CONTEXTO DE DESARROLLO curso 2019
LOS RASGOS METROPOLITANOS 1 El desafío para la planificación
DIFERENCIAS SEGÚN CONTEXTO DE DESARROLLO
Tamaño y distribución según modelo de desarrollo Prof. María Julia Rocca
curso 2019
1
LOS RASGOS METROPOLITANOS
13571hab/km2
LA DIMENSION ESPACIAL Y DEMOGRAFICA
7690hab/km2 6278hab/km2
Grandes regiones metropolitanas latinoamericanas
12.000hab/km2
10.000hab/km2 8571hab/km2
INDICADORES BASICOS: Tamaño poblacional y superficie Densidad poblacional y morfología urbana Prof. María Julia Rocca
curso 2019
1
LOS RASGOS METROPOLITANOS PROCESO DE URBANIZACION
RELACION CON PROCESOS Antropización Migratorios Terciarización Innovación Tecnologica • Movilidad • Fragmentación • • • •
crecimiento por extensión crecimiento por densificación
Río
Cordi llera de la costa Zanjón
Mapocho
de la Aguada
piede mont e andin o
Santiago de Chile Prof. María Julia Rocca
curso 2019
LATINOAMERICA PROBL. ESTRUCTURALES POBREZA Y DESIGUALDAD
CAPITALISMO GLOBAL NEOLIBERALISMO.POSMODERNISM
TERRITORIOS COMPITEN redes, selectividad TERRITORIOS INESTABLES. (P.Cicolella 2009)
EL MAYOR IMPACTO EN LAS REGIONES METROPOLITANAS ACTIVIDADES GLOBALIZADAS CAPITAL INMOBILIARIO CRECIMIENTO URBANO EXTENSIVO POLICENTRICO Y DIFUSO POLARIZACION SOCIAL SEGREGACION RESIDENCIAL DESREGULACION Y PRIVATIZACIÓN MULTIPLICIDAD DE ACTORES Prof. María Julia Rocca
DESGOBIERNO (J. Borja 2014)
A ESCALA MUNDIAL
EN EL CONTEXTO GLOBAL LA CUESTION METROPOLITANA 1 El desafío para la planificación 3 PROCESO DE GLOBALIZACION
curso 2019
LA CUESTION METROPOLITANA
MODELO DE CRECIMIENTO
CONCENTRACION
1
RMBA 14,8 mil.hab (36% del país) 14.000km2 46% PBI
PROCESOS URBANOS SIMULTANEOS Y CONTRAPUESTOS
MODELO DISPERSO Y DE BAJA DENSIDAD: INSOSTENIBLE
DE HABITANTES Y ALTO PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL Procesos migratorios inter. y exter. DE FUNCIONES DE ADMINISTRACION, PODER POLITICO Y ECONOMICO DE LOS COSTOS SOCIALES DE LA URBANIZACION: altos niveles de pobreza, congestión, deterioro ambiental,deficiente administración
EXPANSION CON NUEVOS PATRONES SOCIO ESPACIALES Y MODOS DE PRODUCCION DE SUELO URBANO: Suburbanización, Vivienda social , Asentamientos informales, Urbanizaciones cerradas, Centralidades productivas.
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curso 2019
1 LA CUESTION METROPOLITANA ALTO VALOR AMBIENTAL
El desafío para la planificación
PROBLEMAS AMBIENTALES
PROCESOS URBANO AMBIENTALES
ANTROPIZACION
• Crecimiento urbano extensivo sobre territorio que abarca un conjunto cuencas hidrográficas entre el espacio litoral del Río de la Plata, desde el Delta norte hasta los bañados del sur, y el periurbano metropolitano • Alto grado de afectación de recurso suelo, aire y agua, con pérdida y alteración de ecosistemas naturales producto de actividades y antropización (Residuos, emanaciones, desagues, barreras físicas, ausencia de infraestructuras de saneamiento,) • Imprevisión en los asentamientos urbanos con riesgo frente a catástrofes naturales y de origen antrópico (inundaciones, explosión, contaminación, incendios) Prof. María Julia Rocca
curso 2019
1 LA CUESTION METROPOLITANA
PROCESOS SOCIALES
RMBA 1990/2010 PROCESOS SOCIOESPACIALES
FRAGMENTACION
El desafío para la planificación
SEGREGACION
• Urbanización radioconcéntrica sostenida por transporte público y autovías, y mayor crecimiento en la 3ra corona • Intensificación de procesos : Fragmentación (3ra corona) Segregación (Area central ) • No se corresponden deficitarias condiciones del hábitat con las condiciones socioeconómicas (A.Abba 2015) Prof. María Julia Rocca
curso 2019
1 LA CUESTION METROPOLITANA
GESTION POLITICO INSTITUCIONAL
PROCESOS DE ARTICULACION Y CONSENSOS
INTERJURISDICCIONALIDAD
El desafío para la planificación
GOBERNABILIDAD
• Crecimiento extensivo involucrando distintas jurisdicciones. • Mayor complejidad en el modelo difuso y policéntrico. • Dificultades de gobernabilidad por distintos intereses políticos y demandas sociales sobre un espacio fragmentado institucionalmente. • Resistencia a la creación de un gobierno metropolitano • Necesidad de identificar nuevas modalidades de gestión territorial Prof. María Julia Rocca
curso 2019
UNIDAD TEMATICA 2 Tema 2 Planificación metropolitana. Nuevos enfoques y líneas de actuación
Cuáles son las muevas concepciones de la Planificación Territorial a escala metropolitana? • Relación entre la Planificación Territorial normativa y la Planificación Estratégica. • Los temas / problemas que debe abordar
El sistema de Planificación Territorial.
2. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
METROPOLITANA
La planificación territorial define la estructura espacial para integrar las políticas
Nacionales Provinciales Municipales Privadas
Pujadas Roma y Font 1998
Prof. María Julia Rocca
curso 2019
GLOBALIZACIÓN Y DESAFIOS PARA LA PLANIFICACION: TERRITORIOS INESTABLES - REGIONES METROPOLITANAS - MULTIP. ACTORES Y PROCESOS - COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
90´
DEBILITAMIENTO DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL NORMATIVA Y AUGE DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA (Ciccolella, Mignaqui 2008)
Cómo se relaciona la Planificación Territorial Normativa con La Planificación Estratégica?
INICIALMENTE IMPLEMENTADAS COMO ANTAGONICAS
PLANIFICACION TERRITORIAL (NORMATIVA)
ACENTO EN LOS PROCEDIMIENTOS JURÍDICOS
PLANIFICACION ESTRATEGICA (NO NORMATIVA)
ACENTO EN METODOLOGIAS DE CONCERTACION Y NEGOCIACION
ARTICULACION DE DISTINTAS POLITICAS SECTORIALES EN LA DIMENSION TERRITORIAL
PROPOSICIONES SOBRE DIFERENTES DIMENSIONES (SOC. ECON. CULT. AMB.)
LINEAMIENTOS O DIRECTRICES
PLANES ESTRATEGICOS
MODELO TERRITORIAL
EL PROYECTO DE CIUDAD DEL CONJUNTO DE ACTORES
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROYECTO URBANO COMO EMPRENDIMIENTO URBANISTICO
ACTUALMENTE PENSADAS COMO COMPLEMENTARIAS
SXXI NUEVOS ENFOQUES PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL
2.
ENFOQUE ACTUAL HOLÍSTICA E
Planificación territorial
predominio enfoque territorial supramunicipal formulación de directrices
INTEGRADA,
Requiere un abordaje interdisciplinario
ESTRATEGICA
Identifica, jerarquiza y prioriza acciones
INTERESCALAR
Requiere capacidad de coordinación
PARTICIPATIVA
Facilita la intervención de actores
INDICATIVA, NORMATIVA Y PROACTIVA
Se apoya en instrumentos de planificación y gestión
PROCESUAL Y PROSPECTIVA
Reconoce y coordina procesos y prevé escenarios alternativos
definidas por consensos y/o articulación TEMAS CLAVES O de políticas entre distintas LINEAS DE ACTUACION jurisdicciones y niveles de gobierno
Económico productivos
Socio Urbano territoriales Ambientales
Crecimiento urbano extensivo y policéntrico Renovación de áreas centrales y barrios críticos Movilidad, transporte e infraestructuras Políticas de suelo y vivienda p/ integración Producción y energía Dinámica periurbana y rural (econ, soc y amb)
Desarrollo de Conocimiento (Nva. Economía) Trat. y Disposición final de residuos. Restauración/Recuperacion ambiental de cavas
Manejo de cuencas hídricas y corredores ecológicos Gestión
Planificación territorial metropolitana
2.
Informalidad urbana Derechos ciudadanos (a la Ciudad, partic. y bienestar) Coord. Interjurisdiccional y de niveles de gobierno
UNIDAD TEMATICA 2 Tema 3 La escala territorial y los alcances de la planificación territorial metropolitana.
Cuales son los distintos tipos de instrumentos de Planificación Territorial a escala metropolitana? • escala territorial abarcada, • alcances de complejidad abordada, metodologías implementadas • niveles de decisión y gestión
Instrumentos de planificaciรณn metropolitana
3.TIPOS DE INSTRUMENTOS, AMBITOS Y ALCANCE
Instrumentos de PTMetr Lineamientos Plan integral Plan por proyectos Plan sectorial Plan especial Programa Proyecto urbano / Proyecto territorial
Cuyo รกmbito y/o alcance corresponde a problematicas metropolitanas
Lineamientos integrales
RMBA
Plan sectorial
INSTRUMENTOS
Plan integral de cuenca Plan especial OT, Manejo y Gestión.
Plan estratégico Plan Director Plan Ordenamiento Territorial Programas Planes especiales y Proyectos Urbanos
OTRAS REGI METROPOLITANAS
Planificación territorial metropolitana
INSTRUMENTOS
C
A
S
O S
Lineamientos estratégicos de la RMBA Caso autovías metropolitanas RMBA Plan integral de saneamiento del Riachuelo Matanza. ACUMAR
Plan especial para el Parque Agrario del Este
Plan estratégico metropolitano de Rosario Plan de desarrollo integral metropolitano de Curitiba Brasil Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano. Planes especiales de Renovación Urbana. Proyectos Urbanos Integrales, Programa bibliotecas, Medellín, Colombia Prof. María Julia Rocca
curso 2019
Instrumentos de planificación metropolitana
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA RMBA (2007)
Secretaría de Urbanismo y Vivienda Pcia Bs.As. / BID
REGION METROPOLITANA
14.820.000hab
Propuesta integral para toda la región
Escenarios alternativos: -Actual -Reciente -Desarrollo productivo -Desarrollo social -Desarrollo integral Propuestas operativas, institucionales y de política urbana
Lineamientos y ejes estrategicos:
3 MATRICES Modelos de gestión alternativos AMBIENTE
PRODUCCION
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CREC. URBANO Y MOVILIDAD curso 2019
Instrumentos de planificación metropolitana
Plan de Autovías de circunvalación metropolitanas Ministerio de Planificación Federal REGION METROPOLITANA
14.820.000hab
Propuesta sectorial para toda la región
Y Creación de la AGENCIA METROPOLITANA DE TRANSPORTE 2012
PLAN DE OBRAS VIALES Plan
Estructural
Programáticas
Locales
Programa
Tipo de Obras
Financiamiento
Iniciativas Privadas
Autovías
Privado
Obras Nuevas Estrategicas
Pavimentación y Aumento de Capacidad
Presupuestario
Obras Accesos A Buenos Aires
Obras de Circunvalación y Aumento de Capacidad
Privado y Mixto
C.Re.Ma
Sistema de Recuperación y Mantenimiento
Presupuestario
Mantenimiento por Administración
Obras de Mantenimiento
Presupuestario
Norte Grande Componente Vial
En redes viales provinciales(corredores productivos)
Presupuestario
Programa de Infraestructura Vial Provincial
Mejorar transitabilidad de las redes viales provinciales
Presupuestario
Caminos Rurales
Mejorar la transitabilidad de los caminos rurales.
Fondeo del Fondo SISVIAL
Accesos a Localidades
Pavimentación y/o repavimentación de accesos.
Fondeo del Fondo SISVIAL
Obras de seguridad vial
Obras preventivas
Presupuestario
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curso 2019
Instrumentos de planificación metropolitana
REGION METROPOLITANA
PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA RIACHUELO MATANZA
4.885.000hab
64 km 2.200 km2
Propuesta integral área especial de una región cuenca 10 MUNICIPIOS , CABA PCIA.BS.AS, NACION
EJES
PROGRAMAS
Institucional, Saneamiento, Industria, Ord. Territorial Infraestructura
Institucional-, Cuerpo de Agua, Ordenamiento Ambiental del Territorio, Salud, Residuos , Control Industria, Infraestructura y Participación Social y Educación
Prof. María Julia Rocca
curso 2019
PARQUE AGRARIO DEL ESTE, AREA METROPOLITANA DE CORDOBA ARGENTINA
Lineamientos del POT
Propuesta integral de Ordenamiento de un área especial Corredor Verde Periurbano
Corredor verde Metropolitano
Instrumentos de planificación metropolitana
REGIÓN METROPOLITANA
PARQUE AGRARIO ESTE Córdoba
Parque Frutihorticola, Parques Públicos y Corredores Ambientales; Reservas naturales Rururbano Mercado central Industrial
CONJUNTO DE INSTRUMENTOS • Ente Gestor • Plan de Gestión y Desarrollo • Plan de Ordenamiento Territorial • Plan de Manejo Hídrico Integral
COMPONENTES DEL PA Parque Frutihortícola del Este
Uso productivo frutihortícola / transición periurbana / centralidad Mercado de Abasto
Reserva Natural del Suquía, margen norte y sur acciones de remediación y preservación.
• Proyectos
Prof. María Julia Rocca
curso 2019
Instrumentos de planificación metropolitana
REGION METROPOLITANA
2.500.000 hab
Plan de desarrollo integral de C U R I T I B A M E T R O P O L I T A N A, BRASIL
Plan director
PRESERVAÇÃO CONSERVAÇÃO REFLORESTAMENTO
REDE INTEGRADA DE FACILIDADES
CENTRO REGIONAL METROPOLITANO
PARQUE REGIONAL DO IGUAÇU
APAS INDÚSTRI AE SERVIÇO
Condicionantes topográficas
Diagnóstico
Lineamientos
Estrategias alternativas de crecimiento monocentrico
policentrico
Prof. María Julia Rocca
lineal
curso 2019
Instrumentos de planificación metropolitana
REGION METROPOLITANA
1.260.000hab
PLAN ESTRATEGICO ROSARIO ARGENTINA
Propuesta integral para toda la región a partir de proyectos metropolitanos
163 HECTÁREAS 1989 - 1996
Proyectos metropolitanos estratégicos
Ordenamiento urbanístico
Normas urbanísticas
Operaciones estructurales clave Prof. María Julia Rocca
curso 2019
PLANES PARCIALES DE RENOVACION URBANA
3.700.000hab
Conjunto de instrumentos articulados
163 HECTÁREAS 1989 - 1996
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MEDELLIN CRECIMIENTO- CENTRALIDADES –MOVILIDAD- AMBIENTE
Instrumentos de planificación metropolitana
REGION METROPOLITANA
PLAN PARTICULARIZADO CENTRALIDAD NORTE
Universidad de Antioquía
Parque de la Ciencia y la Tecnología- Casa de la Música- Parque de los Cielos, Jardín Botánico, Centro Cultural e intervenciones urbanas en Bo. Moravia
PROYECTO URBANO INTEGRAL Programa Parques Bibliotecas y Equipamientos Educativos para dignificar los barrios
Prof. María Julia Rocca
curso 2019
PLANIFICACION TERRITORIAL II
ROCCA-ETULAIN
BIBLIOGRAFIA BASICA DE LOS TEMAS DESARROLLADOS
UT2: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL A ESCALA REGION METROPOLITANA ABBA, Artemio y otros, 2010; El mapa social de la Región Metropolitana de Buenos Aires en 2010. Una caracterización de la estructura socio-territorial y una mirada a las transformaciones recientes a partir de los mapas sociales. (Pp. 17 a 49). En Metrópolis en Mutación. Editorial Café de las Ciudades. Colección Territorio. Buenos Aires, Argentina
BELIL, Mireala (2003) Parte I. La Ordenación de las Áreas Metropolitanas europeas. (pág. 25 a 33) En planeamiento urbanístico. De la controversia a la renovación. Comp Font, jauma. Serie Territorio y Gobierno. Visiones. Editorial Diputación Barcelona. Barcelona. España. BORJA, Jordi, 2014; Capitulo Gobierno del territorio. Estrategias metropolitanas. (Pp. 71 a 108). En Revolución urbana y derechos ciudadanos. Buenos Aires, Argentina
CICCOLELLA, Pablo – MIGNAQUI, Iliana, 2009; Capitulo Capitalismo Global y Transformaciones metropolitanas: Enfoques e instrumentos para repensar el desarrollo urbano. (Pp. 35 a 50). En Otro desarrollo Urbano. Ciudad incluyente, justicia social y gestión democrática. CLACSO libros. Buenos Aires. PUJADAS, Roma - FONT, Jaume, 1998; Capitulo 10. La Planificación Estratégica Ordenamiento (Pp. 365 a 369). En Ordenación y Planificación Territorial. Editorial Síntesis. Madrid, España
SUBSECRETARIA DE PLANIFICACION TERRITORIAL DE LA INVERSION PÚBLICA, 2015; Lineamiento VIII Gobierno de las áreas metropolitanas. (Pg. 50 a 52). En LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL. Rep. Argentina. Plan Estratégico Territorial Avance III. Ciudad Buenos Aires, Argentina Prof. María Julia Rocca
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