1. Структура адміністративних органів та повноваження при контролі охорони землі на рівнях: Федерація – федеральні землі - райони 2. Реформи на рівні районів та їхній вплив на розподіл повноважень у царині охорони землі
Д-р Деніс Грубер Район Штендаль Перший заступник голови району Керівник відомства екології
1. Структура адміністративних органів та повноваження при контролі охорони землі на рівнях: Федерація – федеральні землі райони
Робоча група з питань охорони землі на рівні Федерації та федеральних земель (LABO) • Робочий орган Конференції міністрів з охорони довкілля • Співпраця компетентних вищих установ федеральних земель та Федерації • Підтримка обміну досвідом між Федерацією та федеральними землями • Однакове виконання законодавства про охорону землі
Федерація
16 федеральних земель
Рівень місцевого самоврядування (райони, громади)
Законодавство про охорону землі: повноваження Федерації, федеральних земель та громад Взаємодія Федерації, федеральних земель та громад -Федеральна структура ФРН -Реалізація федеральних законів на рівні земель та громад -Різна кількість адміністративних рівнів в окремих федеральних землях -…запобігає порушенню прав à відвернення загроз (компетенція земель) -…врегульовує правові відносини людини до землі (також компетенція Федерації) -Завдання нижчих установ з охорони землі (районний рівень)
Федерація
Федеральні землі
Федеральний закон про охорону землі (BBodSchG) встановлює цілі охорони та стратегію реалізації
Закони федеральних земель про охорону землі врегульовують повноваження
Федеральна постанова про охорону землі (BBodSchV) встановлює правила фахової діяльності та якість
Норми щодо відповідальності врегульовують співпрацю установ
Норми (ISO, DIN, EN) визначають робочі кроки та порівняльність
Інструкції містять вказівки щодо дій у конкретних випадках
Виконавці сільськогосподарського консультування в Німеччині (1)
Quelle: Thomas, A. (2013): Landwirtschaftliche in der Bundesreublik Deutschland – Eine Übersicht, in: www2.kommagrar.de/cms/sites/.../bub_2007_02_thomas_lw_beratung_in_dtl.pdf, 03.04.2018
Офіційне державне консультування Міністерство сільського господарства Окружні президії/земельні установи Відомства сільського господарства/Нижчі установи сільського господарства
-Фахове консультування як складова частина бюджетного аграрного управління -Приклади: Баварія, Баден-Вюртемберг
Дорадча діяльність сільськогосподарських палат Президент / Директор палати Правління / Комісія Зібрання палати Районні філії палат Штатні співпрацівники / Працівники на громадських засадах - Сільськогосподарські палати як корпорації
самоврядування фермерів -Палати мають завдання публічної влади (зокрема, консультування щодо підготовки кадрів) -Фінансування здійснюється завдяки відрахуванням фермерів, збори та дотації земель
Виконавці сільськогосподарського консультування в Німеччині (2) Консультаційні кола як зареєстровані спілки Приєднання до центрів компетенції Консультанти як співробітники спілки Членські внески та збори фермерів
-Об‘єднання фермерів по регіонах чи галузях виробництва -Отримання базових послуг завдяки членським внескам, додаткових – за плату -Приклади: Нижня Саксонія, Шлезвіг-Гольштайн
Приватне консультування - Підвищення кваліфікації та сертифікація -Самостійні консультанти та консалтингові фірми -Фермери як клієнти
-Фермери оплачують послуги консультантів -Контроль якості з боку федеральної землі -Приклади: Саксонія-Ангальт, Бранденбург
2. Реформи на рівні районів та їхній вплив на розподіл повноважень у царині охорони землі A) Районна реформа у землі СаксоніяАнгальт 1994 р. - реорганізація районних структур - кількість районів зменшилася з 37 до 21 та 3 міст районного значення
Б) Районна реформа у землі СаксоніяАнгальт 2007 р. - Реорганізація районних структур - кількість районів зменшилася з 21 до 11 та 3 міст районного значення
Причини районних реформ у землі Саксонія-Ангальт Триступенева адміністративна структура - Зменшення чисельності населення - зміни вікової структури - міграція - зміна вимог щодо забезпечення існування - фінансова ситуація федеральної землі Цілі модернізації •Скорочення надлишку персоналу •Створення більш струнких адміністративних структур •Продуктивна система управління як потужний надавач послуг •Середньотермінове розвантаження земельного бюджету
Міністерство охорони довкілля, сільського господарства та енергетики
Земельне адміністративне відомство
Район
Установи, фаховий нагляд та компетенції у федеральній землі Саксонія-Ангальт Основа: закон про виконання закону про охорону землі Саксонії-Ангальт (BodSchAG LSA) Міністерство охорони довкілля, сільського господарства та енергетики Земельне відомство сільського господарства та садівництва (LLG)
Земельне відомство охорони довкілля
Земельне адміністративне відомство
Нижча установа з питань відходів
Район
Нижча установа з питань добрив Нижча установа з питань охорони землі
Нижча установа сільського господарства
ALFF Фаховий нагляд Службовий та фаховий
Район як нижчий рівень установ з питань охорони землі та добрив контактна особа на місцях Охорона сільськогосподарських земель - Облік та оцінка старих накопичень - Ведення кадастру охорони землі - Вивчення загроз - Фахово-технічні висновки у рамках планування забудови
Компетентна установа у розумінні § 12, частина закону про добрива для виконання постанови про добрива
Захист від ерозії
Шкідливе ущільнення
Збереження родючості землі Органічні та мінеральні добрива (виступ пана Візе)