The State comptroller Lindenstrauss Report 2010

‫מבקר המדינה‬ ‫היערכות שירותי הכבאות‬ ‫וההצלה לעת חירו ‬

‫מבקר המדינה‬

‫היערכות שירותי הכבאות‬ ‫וההצלה לעת חירו ‬

‫ירושלי ‪ ,‬טבת התשע"א‪ ,‬דצמבר ‪2010‬‬

‫מס' קטלוגי ‪2010 008‬‬ ‫‪ISSN 0793-1948‬‬

‫נית לקבל גירסה אלקטרונית של דוח זה באתר האינטרנט של‬ ‫משרד מבקר המדינה בכתובת‪:‬‬ ‫‪www.mevaker.gov.il‬‬

‫סדר‪ :‬אונית שרותי מחשב בע"מ‬ ‫הדפסה‪ :‬דפוס כתר בע"מ‬

‫במסגרת המדיניות שקבענו לקיו מעקבי לבדיקת תיקו ‬ ‫הליקויי בגופי המבוקרי ‪ ,‬הכי משרד מבקר המדינה דוח מעקב על‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לשעת חירו ‪ .‬יש לייחס חשיבות יתרה‬ ‫להיערכות זו בעקבות הכשלי שהתגלו בתפקוד המער להגנת העור ‬ ‫במלחמת לבנו השנייה ולנוכח האיו הממשי שמדינת ישראל ניצבת בפניו‬ ‫בעת חירו במלחמה ובאסונות המוניי ‪.‬‬ ‫מער החילו וההצלה הלאומי שנועד להציל חיי אד ורכוש בעת חירו בנוי‬ ‫מתתי מערכות הקשורות ביניה קשר בל יינתק‪ ,‬בעיקר פיקוד העור ‪ ,‬משטרת‬ ‫ישראל‪ ,‬שירותי הכבאות וההצלה‪ ,‬מג דוד אדו ‪.‬‬ ‫שירותי הכבאות וההצלה ה החוליה החלשה במער זה‪ .‬לצערנו‪ ,‬התברר‬ ‫בביקורת המעקב שלא זו בלבד שמער הכבאות‪ ,‬אשר מצבו היה חמור בעבר‪,‬‬ ‫לא שופר מאז מלחמת לבנו השנייה בעקבות הערותינו בדוח על העור ‪ ,‬אלא‬ ‫שמצבו א החמיר עד כדי סכנת קריסה בעת חירו ‪ ,‬עניי שעלול לפגוע‬ ‫מהותית בכל מער החילו וההצלה‪ ,‬לגרו לאובד חיי אד ורכוש ולפגוע‬ ‫בחוסנו של העור ‪.‬‬ ‫אני מוצא לנכו להתריע בפני ממשלת ישראל וראש הממשלה על מחדל‬ ‫מתמש זה הרוב בראש ובראשונה לפתח של משרד הפני והשר העומד‬ ‫בראשו‪ .‬חובה למנוע לאלתר את הסחבת בטיפול בשירותי הכבאות וההצלה‬ ‫ואת גלגול האחריות של השרי איש על רעהו; על שרי הממשלה הנוגעי ‬ ‫בעניי ‪ ,‬במרכז שר האוצר ובשיתו שר הביטחו ‪ ,‬המופקד על רשות חירו ‬ ‫לאומית‪ ,‬לשלב זרועות כדי לייש בדחיפות עליונה את החלטת הממשלה‬ ‫להקי רשות ארצית לכבאות והצלה ולארג את מער הכבאות באופ ‬ ‫שיתאי לייעודו ויפה שעת אחת קוד !‬ ‫דוח זה על היערכות שירותי הכבאות וההצלה הוא דוח חמור מאוד המעיד‬ ‫כמאה עדי על מינהל בלתי תקי לחלוטי ‪ ,‬בעיקר אצל מקבלי ההחלטות‬ ‫בממשל הישראלי‪.‬‬ ‫לדאבוננו‪ ,‬בימי אלה ממש הצטיירה לעינינו תמונה עגומה ומייסרת של שרפת‬ ‫הענק שהשתוללה בכרמל וקיפחה את חייה של עשרות אנשי שב"ס‪ ,‬אנשי‬ ‫משטרה ואנשי כבאות והצלה ובה נער‪ ,‬כבאי מתנדב‪ ,‬ופגעה באחרי ‪,‬‬

‫ביניה אזרחי רבי ‪ .‬כמו כ הושמד בשרפה שהיא בגדר אסו לאומי ‬ ‫רכוש רב‪ .‬שוב נגלו לעינינו מחדלי העבר בכל עצמת ‪.‬‬ ‫רוב לקחי מלחמת לבנו השנייה לא נלמדו‪ ,‬הליקויי לא תוקנו ושוב נית ‬ ‫להצביע על אי תיאו בי הגופי השלטוניי ‪ ,‬על "גרירת רגליי " של‬ ‫המופקדי על הטיפול בנושא ועל הוויכוח הנמש על מחדלי שהעצימו את‬ ‫האסו ‪.‬‬ ‫המחדלי הקשי שנתגלו שוב בגופי שלטו ‪ ,‬במינהל בלתי תקי הנתפס‬ ‫בכישלונו‪ ,‬מחייבי בדיקה יסודית ומיידית על פי מדיניות מבקר המדינה בדבר‬ ‫עדיפות הביקורת "בזמ אמת"‪ .‬בדיקה כזו עדיפה על בדיקה היסטורית‪ ,‬שני ‬ ‫לאחר ההתרחשות‪.‬‬ ‫דוח זה‪ ,‬לצערנו‪ ,‬לא יהיה האחרו בשורת הדוחות בנושאי הכאובי א ‬ ‫הגורמי הנוגעי בדבר לא יסיקו ממנו מיד את המסקנות ולא ילמדו את‬ ‫לקחיו‪.‬‬ ‫ביני לביני‪ ,‬אני יותר ויותר משתכנע שרק בצעדי חריגי ומשמעותיי שלא‬ ‫אמנה כא ‪ ,‬נית יהיה לשבור את המוסכמה הוותיקה‪" :‬הכלבי נובחי ‬ ‫והשיירה עוברת"‪.‬‬

‫ירושלי ‪ ,‬טבת התשע"א‬ ‫דצמבר ‪2010‬‬

‫מיכה לינדנשטראוס‪ ,‬שופט )בדימ'(‬ ‫מבקר המדינה‬ ‫ונציב תלונות הציבור‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה‬ ‫לעת חירו ‬ ‫תקציר‬ ‫פעילות שירותי הכבאות מוסדרת בחוק שירותי הכבאות‪ ,‬התשי"ט ‪) 1959‬להל ‬ ‫חוק הכבאות(‪ ,‬ששר הפני ממונה על ביצועו ורשאי להתקי תקנות בכל עניי הנוגע‬ ‫לביצועו‪ .‬בחוק הכבאות נקבע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי שירותי הכבאות מופקדי על כיבוי‬ ‫דלקות‪ ,‬על מניעת ועל מניעת התפשטות ‪ ,‬ועל הצלת נפש ורכוש‪ .‬עוד נקבע בחוק כי‬ ‫שר הפני ימנה מפקח כבאות ראשי ויקבע את תפקידיו וסמכויותיו‪ .‬סמכויות מפקח‬ ‫הכבאות הראשי שנקבעו על פי החוק הוקנו לנציב כבאות והצלה העומד בראש‬ ‫נציבות כבאות והצלה )להל נציב הכבאות(‪ .‬שירותי הכבאות ה שירותי ‬ ‫מוניציפליי במסגרת איגודי ערי ויחידות כבאות עירוניות‪ .‬נציבות כבאות והצלה‬ ‫)להל נציבות הכבאות( היא יחידת מטה מקצועית במשרד הפני אשר תפקידיה‪,‬‬ ‫בי היתר‪ ,‬להנחות את שירותי הכבאות ולפקח עליה ‪ ,‬לנהל את פעולותיה ‬ ‫המשותפות ולקבוע לה הוראות לעזרה הדדית‪.‬‬ ‫שירותי הכבאות הוכרזו ביוני ‪" 1965‬ארגו עזר" כאמור בחוק ההתגוננות האזרחית‪,‬‬ ‫התשי"א ‪) 1951‬להל חוק הג"א(‪ .‬חוק הג"א קובע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי מפקד הג"א‬ ‫מחוזי מוסמ‪ $‬להדרי‪ $‬ארגוני עזר במילוי תפקידי בתחו הג"א ולהפעיל ‬ ‫ב"תקופת קרבות" או ב"שעת תמרוני הג"א"‪ .‬ע הקמת פיקוד העור‪ %‬בשנת ‪1992‬‬ ‫הוא קיבל את האחריות והסמכות בענייני הג"א‪ ,‬כמשמעות בחוק הג"א‪.‬‬

‫פעולות הביקורת‬ ‫הביקורת נעשתה החל מחודש אוגוסט ‪ 2009‬בנציבות הכבאות ובאיגודי ערי ‬ ‫לשירותי כבאות‪ ,‬במשרד הפני ‪ ,‬בפיקוד העור‪ %‬וברשות חירו לאומית שבמשרד‬ ‫הביטחו ‪ .‬סיכו הביקורת ועדכו הממצאי נעשו עד יוני ‪ ,2010‬ותשובות הגופי ‬ ‫המבוקרי עודכנו באוגוסט ספטמבר ‪ .2010‬ביקורת קודמת בנושא פורסמה בדוח‬ ‫מבקר המדינה משנת ‪) 12007‬להל הביקורת על מלחמת לבנו השנייה(‪.‬‬ ‫משרד מבקר המדינה בדק בביקורת שממצאיה מוצגי בדוח זה את ההיערכות‬ ‫המערכתית ואת תהליכי בניי הכוח של שירותי הכבאות לעת חירו נוכח איו ‬ ‫__________________‬

‫‪1‬‬

‫דוח מבקר המדינה‪ ,‬היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה )‪ ,(2007‬עמ' ‪.163 143‬‬

‫‪7‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫הייחוס‪ 2‬על העור‪ .%‬משרד מבקר המדינה לא בדק בדוח זה את תפקוד הכבאי מתו‪$‬‬ ‫הנחת היסוד‪ ,‬כי הטיפול המערכתי נתו בידי מוסדות המדינה וה המשפיעי ‬ ‫בראש ובראשונה על היכולת הכוללת של מער‪ $‬הכבאות לתמו‪ $‬במאמ) המקצועי‬ ‫והאישי ובסיכו הנדרש מהכבאי עצמ ‪.‬‬

‫עיקרי הממצאי ‬ ‫בביקורת על מלחמת לבנו השנייה נמצאו ליקויי בהיערכות שירותי הכבאות לעת‬ ‫חירו ‪ ,‬ה מבחינת המבנה הארגוני וה מבחינת ציוד וכוח אד ‪ .‬בי היתר נמצאו‬ ‫באותה ביקורת ליקויי אלה‪ :‬שירותי הכבאות מאורגני במבנה מבוזר‪ ,‬בלי שיש‬ ‫לנציבות הכבאות מערכת ארצית של פיקוד ושליטה של נציבות הכבאות; אי לנציב‬ ‫הכבאות כלי ואמצעי המאפשרי לו להשתמש בסמכויות שהקנה לו החוק;‬ ‫בנציבות הכבאות לא פועלת יחידת מבצעי שיכולה לשמש מפקדה עורפית לטיפול‬ ‫בהקצאת כוחות; הכבאי האזרחיי החייבי בשירות ביטחו לא שובצו ביחידת‬ ‫מילואי שאינה נכללת בסדר הכוחות של צה"ל כדי להבטיח שלא יגויסו בעת חירו ‬ ‫לצה"ל לתפקידי אחרי ; לא פורס נוהל לשיתו‪ %‬פעולה בי פיקוד העור‪ %‬ובי ‬ ‫שירותי הכבאות; פיקוד העור‪ %‬לא דאג לאמ את הכבאי ביחידות התגבור שלו‪.‬‬ ‫בביקורת שממצאיה מוצגי בדוח זה הועלה כי לא זו בלבד שמרבית הליקויי שעלו‬ ‫בביקורת על מלחמת לבנו השנייה בנוגע לשירותי הכבאות לא תוקנו‪ ,‬אלא שהמצב‬ ‫א‪ %‬החמיר לנוכח האיו הגובר על העור‪ .%‬במועד סיכו הביקורת‪ ,‬נמצאו ליקויי ‬ ‫מהותיי לעניי היערכות הארגונית של שירותי הכבאות‪ ,‬וכ נמצאו חוסרי בכל‬ ‫הנוגע לכוח האד בה ‪ ,‬לפריסת התחנות ולכלי רכב וציוד‪ ,‬שבגינ עלולה להיגר ‬ ‫פגיעה חמורה מאוד בכשירות המבצעית של שירותי הכבאות בעת חירו ‪ .3‬זאת‬ ‫ועוד‪ ,‬איו הייחוס הנוכחי שקבע צה"ל בהתייחס לעור‪ %‬חמור יותר מאיו הייחוס‬ ‫שהיה תק‪ %‬ערב מלחמת לבנו השנייה‪ .‬על פי איו הייחוס העדכני‪ ,‬בעת לחימה‬ ‫צפוי ירי של מאות מטחי רקטות מדי יו ביומו לרחבי האר) ותיתכ פגיעה רב ‬ ‫מוקדית נרחבת ומתמשכת בעור‪ %‬בנפש וברכוש‪ .‬אשר על כ ‪ ,‬בעת חירו לא יוכלו‬ ‫שירותי הכבאות במצב הנוכחי להתמודד ע מספר גדול של אירועי ‪ ,‬שחלק ‬ ‫יתרחשו בד בבד ובמש‪ $‬פרק זמ ממוש‪ .$‬מער‪ $‬הכבאות עלול לקרוס עקב העומס‬ ‫הצפוי עליו ולא לספק לתושבי את השירותי הנדרשי ‪ ,‬ועקב כ‪ $‬תושבי רבי ‬ ‫יימצאו בסכנת חיי ממשית‪.‬‬ ‫לנוכח העובדה ששירותי הכבאות ה חוליה חיונית וייחודית בשרשרת הגופי ‬ ‫המופקדי על הטיפול בעור‪ %‬בעת אירועי בחירו המחייבי חילו) והצלה‪,‬‬ ‫__________________‬

‫‪2‬‬

‫‪3‬‬

‫‪8‬‬

‫איו‪ #‬הייחוס בצה"ל שאג התכנו מכי הוא מסמ' הקובע מה‪ #‬האיומי‪ #‬העיקריי‪ #‬לטווח הקצר‬ ‫והבינוני לשנות התר"ש )תכנית עבודה רב שנתית( שלקראתו יועמד המענה הכולל בבניי הכוח‬ ‫בצה"ל‪ .‬איו‪ #‬הייחוס מתבסס על הערכת המודיעי ועל היכולות המבצעיות הקיימות והמתוכננות‬ ‫ובמסגרתו מובאי‪ #‬בחשבו ‪ ,‬בי היתר‪ ,‬אילוצי‪ #‬בתחו‪ #‬המשאבי‪) #‬לפי מסמ' של אג התכנו ‬ ‫מ ‪.(17.8.03‬‬ ‫דוח זה אינו עוסק בפעילות שירותי הכבאות בעת שגרה ולא בכשירות‪ #‬ובמקצועיות‪ #‬של הכבאי‪.#‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫ובהתחשב בליקויי החמורי בהיערכות שירותי הכבאות לעת חירו ‪ ,‬הרי שמדובר‬ ‫בחוליה חלשה במער‪ $‬החילו) וההצלה בעור‪ %‬בעת חירו ‪ .‬היות שאלה פני הדברי ‪,‬‬ ‫עלולי להיפגע במידה ניכרת חוסנו ויכולתו המבצעית של כל מער‪ $‬החילו) וההצלה‬ ‫בעת חירו וכ המענה המשולב של ארגוני הסיוע וההצלה האחרי ‪ ,‬כמו פיקוד‬ ‫העור‪ ,%‬המשטרה ומג דוד אדו ‪.‬‬ ‫בביקורת התברר כי נציב הכבאות התריע פעמי אחדות בשני ‪ 2009 2007‬לפני שר‬ ‫הפני דאז‪ ,‬ח"כ מאיר שטרית‪ ,4‬שהיה מופקד על שירותי הכבאות‪ ,‬ולפני סג ראש‬ ‫הממשלה ושר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬המופקד על שירותי הכבאות‪ ,‬ולפני משרד‬ ‫האוצר על המצב החמור ועל כל מה שחסר בשירותי הכבאות‪ ,‬א‪ $‬בפועל לא חל שינוי‬ ‫ממשי במצב‪ .‬עוד הועלה כי במאי ‪ ,2008‬בעקבות הגשת הצעתו של שר הפני דאז‪,‬‬ ‫ח"כ מאיר שטרית‪ ,‬לשינוי המבנה הארגוני של שירותי הכבאות‪ ,‬החליטה הממשלה‬ ‫על הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה‪ .‬בהחלטה זו נקבעו‪ ,‬בי היתר‪ ,‬לוחות זמני ‬ ‫לגיבוש חקיקה והמבנה הארגוני החדש של שירותי הכבאות‪ .‬אול עד מועד סיכו ‬ ‫הביקורת‪ ,‬יוני ‪ ,2010‬לא יושמה החלטת הממשלה ומצב של שירותי הכבאות לא‬ ‫השתנה ונותר חמור כשהיה‪ .‬מר אלי ישי‪ ,‬המכה כשר הפני מאפריל ‪ ,52009‬אמנ ‬ ‫התריע ג הוא לפני ראש הממשלה על מצב של שירותי הכבאות‪ ,‬א‪ $‬רק ביולי‬ ‫‪ ,2010‬לאחר סיו הביקורת‪ ,‬התקבלה החלטת ממשלה נוספת בנושא "שיפור מער‪$‬‬ ‫הכבאות" )ראו להל ( ועד אז‪ ,‬כאמור‪ ,‬לא חלה התקדמות של ממש בנושא‪.‬‬ ‫אמנ בארבע השני שעברו בי תו מלחמת לבנו השנייה למועד סיו הביקורת‬ ‫התריעו הגורמי המטפלי על מצב של שירותי הכבאות‪ ,‬בי היתר לפני ראש‬ ‫הממשלה‪ ,‬וכ התקיימו דיוני בעניי זה וא‪ %‬התקבלה החלטת ממשלה בנושא‬ ‫המבנה הארגוני‪ .‬אול א‪ %‬שבפרק הזמ האמור גדל האיו על העור‪ %‬במידה ניכרת‬ ‫על פי איו הייחוס‪ ,‬הטיפול בנושא התגלגל בי הגורמי המטפלי ‪ ,‬הסחבת‬ ‫נמשכה‪ ,‬לא מוצה הטיפול המעשי בעניי הפערי הקריטיי בשירותי הכבאות לעת‬ ‫חירו ולא הבשיל לכדי פתרו מערכתי הלכה למעשה‪.‬‬ ‫המבנה הארגוני הקיי של שירותי הכבאות הוא בגדר בעיית יסוד חריפה בעת‬ ‫חירו ‪ :‬לנציב הכבאות אי יכולת ממשית של פיקוד ושליטה על הכוחות בשטח בעת‬ ‫שנדרשי יכולת מובהקת של ראייה כוללת‪ ,‬ריכוז מאמ)‪ ,‬גמישות וניידות; בשירותי‬ ‫הכבאות אי גור מרכזי המוסמ‪ $‬לקבל החלטות על הקצאת משאבי ותעדופ בעת‬ ‫חירו ‪ ,‬ועלולה להיות לכ‪ $‬השפעה קריטית בעת חירו ‪.‬‬ ‫כשל מתמש‪ $‬זה מונח בראש ובראשונה לפתחו של משרד הפני והשר העומד‬ ‫בראשו‪ ,‬כמי שהאחריות המיניסטריאלית לשירותי הכבאות מוטלת עליו‪ ,‬לרבות‬ ‫בתחו היערכות לעת חירו לנוכח הסכנות הצפויות לפי איו הייחוס‪.‬‬ ‫עוד עלה בביקורת כי היכולת לשיפור היערכות של שירותי הכבאות לעת חירו ‬ ‫תלויה בעיקר בהקצאת התקציבי הנדרשי לה ובביצוע שינוי ארגוני‪ .‬המענה‬ ‫התקציבי הותנה על ידי משרד האוצר בביצוע הרפורמה הארגונית‪ .‬מאחר שמשרד‬ ‫__________________‬

‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬

‫ח"כ מאיר שטרית כיה כשר הפני‪ #‬מ ‪ 4.7.07‬ועד ‪.31.3.09‬‬ ‫מר אלי ישי מכה כשר הפני‪ #‬מ ‪1.4.09‬‬

‫‪9‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫האוצר התנה את הקצאת התקציבי הנדרשי בביצוע הרפורמה הארגונית ובמועד‬ ‫הביקורת טר בוצעה הרפורמה האמורה‪ ,‬הפערי החמורי בנושא היערכות‬ ‫שירותי הכבאות לעת חירו נותרו בעינ ‪ ,‬והטיפול בנושא זה נקלע למצב בלתי נסבל‬ ‫של היעדר פתרו ‪.‬‬ ‫ג משרד הביטחו ‪ ,‬שעל השר העומד בראשו‪ ,‬מר אהוד ברק‪ ,‬הטילה הממשלה‬ ‫באפריל ‪ 2007‬את "אחריות העל לטיפול בעור‪ %‬בכלל מצבי החירו "‪ ,‬לא היה מעורב‬ ‫באופ פעיל בשיתו‪ %‬ע שר הפני ובהתא לצור‪ $‬ע ראש הממשלה או הממשלה‬ ‫ בקידו הטיפול בעניי היערכות שירותי הכבאות לעת חירו לכלל גיבוש פתרו ‬ ‫מעשי‪.‬‬

‫המסד הארגוני של שירותי הכבאות‬ ‫‪ .1‬המבנה הארגוני א‪ %‬על פי שהממשלה החליטה ב ‪ 11.5.08‬על הקמת רשות‬ ‫ארצית לכבאות והצלה‪ ,‬ובהחלטה זו נקבעו לוחות זמני לגיבוש חקיקה ואישור‬ ‫המבנה הארגוני‪ ,‬במועד סיו הביקורת טר חל כל שינוי במבנה שירותי הכבאות‪.‬‬ ‫כמו כ במועד סיו הביקורת טר גיבש משרד הפני את הצעת החוק הנדרשת‬ ‫ליישו החלטת הממשלה ולהקמת רשות ארצית לכבאות והצלה‪ ,‬כאמור באותה‬ ‫החלטה‪ ,‬והמחלוקות המעכבות את ביצוע הרפורמה המתוכננת בשירותי הכבאות‬ ‫טר יושבו‪ .‬בספטמבר ‪ 2009‬פנה שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬לראש הממשלה‪ ,‬מר‬ ‫בנימי נתניהו‪ ,‬כדי להתריע לפניו על המצב וכדי לבקשו לסייע בענייני שירותי‬ ‫הכבאות‪ ,‬אול הנושא נדו אצל ראש הממשלה רק בסו‪ %‬דצמבר ‪ .2009‬ג לאחר‬ ‫הדיו האמור לא חלה כל התקדמות של ממש בנושא זה עד להחלטת הממשלה מיולי‬ ‫‪ 2010‬בנושא שיפור מער‪ $‬הכבאות‪.‬‬ ‫‪ .2‬הפעלת שירותי הכבאות כארגו עזר במועד סיו הביקורת‪ ,‬מרס ‪ ,2010‬הבעיות‬ ‫הנוגעות לתיאו סמכויות ואחריות בי פיקוד העור‪ %‬ובי שירותי הכבאות‪ ,‬שה ‬ ‫"ארגו עזר"‪ ,‬נותרו כפי שהיו ערב מלחמת לבנו השנייה‪.‬‬ ‫כיוו שלשירותי הכבאות אי מטה פיקודי מרכזי ואי מערכת פיקוד ושליטה‬ ‫מרכזית‪ ,‬הרי שבעת חירו יהיה על פיקוד העור‪ %‬לעמוד בקשר ע רשויות כבאות‬ ‫רבות‪ ,‬והדבר הוא בבחינת מכשלה בסיסית בתחו אחדות הסמכות והאחריות‬ ‫ובתחו הפיקוד והשליטה וריכוז המאמצי ‪.‬‬

‫הכשירות המבצעית של מער הכבאות‬ ‫‪ .1‬נמצא כי נציבות הכבאות לא בחנה בשני האחרונות את התאמת תק כוח‬ ‫האד של שירותי הכבאות לעת שגרה לגידול שחל באוכלוסייה ולפיזור האוכלוסי ‬ ‫בישראל‪ .‬אילו הייתה עושה כ ‪ ,‬היה באפשרותה ללמוד על המחסור בכוח האד ‬ ‫בשירותי הכבאות ה בעתות שגרה וה בעתות חירו ‪ ,‬שבה ‪ ,‬מטבע הדברי ‪ ,‬נדרש‬ ‫כוח אד רב יותר‪ .‬עוד נמצא בביקורת כי נציב הכבאות‪ ,‬רב טפסר שמעו רומח‪ ,‬לא‬

‫‪10‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫קבע תק כבאות עדכני לעת שגרה ולעת חירו ‪ ,‬א‪ %‬ששר הפני הסמיכו לעשות כ ‬ ‫וא‪ %‬שהיה ראוי לעשות כ נוכח ההחמרה שחלה באיו הייחוס‪.‬‬ ‫תק כוח האד בכל שירותי הכבאות לעת שגרה כלל ‪ 1,948‬משרות‪ ,‬מה ‪1,381‬‬ ‫משרות של כבאי משמרת‪ ,‬א‪ $‬בפועל כללה מצבת כוח האד ‪ 1,685‬משרות‪ ,‬מה ‬ ‫‪ 1,195‬משרות במצבת כבאי משמרת; היינו היה פער של ‪ 263‬משרות‪ ,‬מה ‪186‬‬ ‫משרות של כבאי משמרת‪ .‬בביקורת נמצא כי הכבאי ה"כתומי " )חיילי מילואי ‬ ‫של פיקוד העור‪ (%‬אינ יכולי להחלי‪ %‬כבאי אזרחיי בשל הכשרת החסרה‪.‬‬ ‫‪ .2‬ממסמכי בנציבות הכבאות עולה כי מספר תחנות הכיבוי ופריסת ‪ ,‬במועד‬ ‫סיו הביקורת‪ ,‬מרס ‪ ,2010‬אי בה כדי למלא את הדרישות בעת חירו ‪.‬‬ ‫‪ .3‬במועד סיו הביקורת סבלו שירותי הכבאות ממחסור חמור ברכבי כיבוי‪ .‬תק ‬ ‫רכבי כיבוי והצלה בכל שירותי הכבאות לעת שגרה היה ‪ ,519‬א‪ $‬מספר כלי הרכב‬ ‫התקניי )שהיו בשימוש פחות מ ‪ 20‬שני ( היה ‪ ,349‬ומצבת כלי הרכב‬ ‫הלא תקניי כללה ‪ 93‬כלי רכב היינו פער של ‪ 170‬כלי רכב תקניי ‪ .‬מטבע הדברי ‪,‬‬ ‫מחסור חמור זה יורגש ביתר שאת בעת חירו ‪.‬‬ ‫‪ .4‬תחנות הכיבוי באר) אינ מקושרות ביניה במערכת ממוחשבת‪ ,‬ומערכת הקשר‬ ‫בי רכבי הכיבוי ובינ לתחנות הכיבוי מבוססת על מכשירי קשר ישני הפועלי ‬ ‫בתדרי מעטי ‪ ,‬דבר הגור למגבלות בשימוש בקשר בעת עומס אירועי ‪.‬‬ ‫‪ .5‬במער‪ $‬הכבאות לא הוק מרכז ניהול ושליטה של שירותי הכבאות כדי לאפשר‬ ‫הפעלה מרכזית‪ ,‬מאוחדת ומתואמת של כל איגודי הכבאות‪.‬‬ ‫‪ .6‬בית הספר לכבאות ולהצלה‪ ,‬המכשיר את הכבאי לעבודת בעת שגרה ובעת‬ ‫חירו ‪ ,‬פועל במתק שאינו מאפשר להכשיר את הכבאי בהתא לתקני בי ‬ ‫לאומיי ‪ ,‬והשימוש בו לאימוני כרו‪ $‬בסיכו חייה של הכבאי ‪ .‬בביקורת עלה כי‬ ‫למרות התרעות חוזרות ונשנות של נציבות הכבאות בעניי זה משרד הפני עדיי לא‬ ‫פעל לפתרו הבעיה‪.‬‬

‫תקציב‬ ‫‪ .1‬אמנ ‪ ,‬בשני ‪ 2010 2007‬הציג משרד הפני למשרד האוצר פעמי אחדות את‬ ‫הצרכי התקציביי הכוללי של שירותי הכבאות לעת שגרה ולעת חירו ‪ ,‬א‪ $‬רק‬ ‫במאי ‪ 2010‬הציג ג דרישה תקציבית מצומצמת לצמצו מחסור מידי‪ .‬משרד הפני ‬ ‫לא השכיל לפעול‪ ,‬בשילוב משרד האוצר‪ ,‬לגיבוש תכנית מוסכמת שתאפשר‪ ,‬בי ‬ ‫היתר‪ ,‬לטפל בדחיפות בפערי חמורי בשירותי כבאות שהשלמת חיונית לעת‬ ‫חירו ולהקצות לכ‪ $‬תקציב כנדרש‪ .‬זאת ועוד‪ ,‬משרד האוצר התנה מת סיוע תקציבי‬ ‫לשירותי הכבאות בכ‪ $‬שקוד לכ תבוצע הרפורמה הארגונית בהתא להחלטת‬ ‫הממשלה‪ ,‬אול מאחר שהרפורמה לא בוצעה נמנעה הקצאת תקציב לשיפורי ‬ ‫הכרחיי בנושא היערכות שירותי הכבאות לעת חירו ‪ ,‬והטיפול בנושא נקלע‬ ‫למלכוד‪ ,‬כאמור לעיל‪.‬‬

‫‪11‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫כל התכתובות והדיוני בנושא זה שהתקיימו בי נציבות הכבאות‪ ,‬משרד הפני ‬ ‫ומשרד האוצר לא הבשילו לכדי פתרו מעשי ובר יישו ‪ ,‬ורק באוקטובר ‪ 2009‬נדונו‬ ‫אצל מנכ"ל משרד ראש הממשלה‪ ,‬מר אייל גבאי‪ ,‬הסוגיות בנושא התקציב‬ ‫וההצטיידות של שירותי הכבאות‪ ,‬ובסו‪ %‬דצמבר ‪ 2009‬נדונו סוגיות אלה אצל ראש‬ ‫הממשלה‪ ,‬מר בנימי נתניהו‪ .‬בר ‪ ,‬ג לאחר דיוני אלו לא חלה התקדמות ממשית‬ ‫בנושא‪ ,‬והבעיות החמורות בשירותי הכבאות נותרו בעינ ‪ .‬כאמור‪ ,‬רק ביולי ‪2010‬‬ ‫קיבלה הממשלה החלטה בנושא "שיפור מער‪ $‬הכבאות" שבה‪ ,‬בי היתר‪ ,‬הורתה‬ ‫לנציבות הכבאות "להשלי את החוסרי המהותיי במער‪ $‬הכבאות בציוד ובכוח‬ ‫אד בעלות של ‪ 100‬מיליו ש"ח" מתקציבי שמשרד הפני ומשרד האוצר אמורי ‬ ‫להקצות לה‪ ,‬וכ הורתה‪ ,‬כי על שר הפני ‪ ,‬בתיאו ע שר המשפטי ושר האוצר‪,‬‬ ‫להשלי את הכנת תזכיר החוק בדבר הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה ולהפיצו‬ ‫עד אוגוסט ‪.2010‬‬ ‫‪ .2‬לשירותי הכבאות אי תקציב ייעודי לאימוני ‪ ,‬ועקב כ‪ $‬נבצר מה להשתת‪%‬‬ ‫כנדרש באימוני פיקוד העור‪ %‬בתחו ההתגוננות האזרחית‪.‬‬

‫שיתו הפעולה ע פיקוד העור ומעורבות רשות חירו לאומית‬ ‫שיתו‪ %‬הפעולה בי ארגוני החירו וההצלה‪ ,‬ובראש פיקוד העור‪ ,%‬המשטרה‪ ,‬מג ‬ ‫דוד אדו ושירותי הכבאות‪ ,‬הוא אב יסוד לפעילות מיטבית בעת חירו ‪ .‬בביקורת‬ ‫עלה כי לא זו בלבד שהליקויי בשיתו‪ %‬הפעולה בי פיקוד העור‪ %‬ובי נציבות‬ ‫הכבאות‪ ,‬שהועלו בביקורת על מלחמת לבנו השנייה‪ ,‬נותרו בעינ ‪ ,‬אלא ששיתו‪%‬‬ ‫הפעולה והקשר ביניה א‪ %‬נחלשו במידה ניכרת מאז מלחמת לבנו השנייה‪.‬‬ ‫בביקורת נמצא שלא התקיימה עבודת מטה בי פיקוד העור‪ %‬ובי נציבות הכבאות‬ ‫לצור‪ $‬שיפור שיתו‪ %‬הפעולה ביניה ‪.‬‬ ‫נוס‪ %‬על כ‪ ,$‬בביקורת לא נמצא‪ ,‬כי רשות חירו לאומית קידמה את הטיפול במוכנות‬ ‫שירותי הכבאות לעת חירו ‪ ,‬לרבות בעניי שיתו‪ %‬הפעולה בי פיקוד העור‪ %‬ובי ‬ ‫שירותי הכבאות‪ ,‬א‪ %‬על פי שהיא הגו‪ %‬המסייע לשר הביטחו לממש את אחריות ‬ ‫העל שהוטלה עליו לטיפול בעור‪ %‬בכל מצבי החירו ‪ ,‬ולמרות ראייתה הכוללת‬ ‫הנדרשת לעניי זה‪.‬‬ ‫עוד נמצא בביקורת כי פיקוד העור‪ %‬אינו משפיע על בניי הכוח של שירותי הכבאות‬ ‫ועל קביעת צורכיה לעת חירו ‪ ,‬א‪ %‬שהדבר הכרחי באשר פיקוד העור‪ %‬מופקד על‬ ‫התגוננות האוכלוסייה בעת חירו ועל הפעלת שירותי הכבאות כ"ארגו עזר" בעת‬ ‫חירו ‪.‬‬

‫סיכו והמלצות‬ ‫מצב של שירותי הכבאות לא זו בלבד שלא שופר אלא א‪ %‬החמיר מאז מלחמת לבנו ‬ ‫השנייה‪ .‬משו כ‪ $‬פחתו במידה ניכרת יכולותיה להתמודד ע אירועי רבי ‬

‫‪12‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫שצפויי להתרחש בעור‪ %‬בעתות חירו א‪ %‬על פי שאיו הייחוס הנוכחי שקבע‬ ‫צה"ל מחמיר יותר מאיו הייחוס שהיה תק‪ %‬בעת מלחמת לבנו השנייה‪ .‬לנוכח‬ ‫האמור לעיל עלול מער‪ $‬הכבאות לקרוס עקב העומס הצפוי עליו‪ ,‬ולפיכ‪ $‬צפוי ג כי‬ ‫ייפגע מהותית כל מער‪ $‬החילו) וההצלה לעת חירו ‪ ,‬ותושבי רבי עלולי ‬ ‫להימצא בסכנת חיי ממשית‪.‬‬ ‫א‪ %‬שהממשלה בראשות מר אהוד אולמרט החליטה ב ‪ 11.5.08‬על הקמת רשות‬ ‫ארצית לכבאות והצלה‪ ,‬טר חל שינוי במבנה שירותי הכבאות‪ ,‬ומשרד הפני טר ‬ ‫גיבש את הצעת החוק הנדרשת ליישו החלטת הממשלה‪ .‬עקב המבנה הארגוני‬ ‫הנוכחי‪ ,‬אי לנציב הכבאות יכולת ממשית של פיקוד ושליטה על הכוחות בשטח‪,‬‬ ‫ובשירותי הכבאות אי גור מרכזי שבסמכותו ובאחריותו לבחו את הצרכי של כל‬ ‫מער‪ $‬שירותי הכבאות ולקבל החלטות על הקצאת משאבי ותעדופ בעת חירו ‪.‬‬ ‫משרד מבקר המדינה מעיר כי מדובר במחדל מתמש‪ $‬ובמצב חמור‪ ,‬שחיי רבי ‬ ‫עלולי להיות תלויי בו ואשר עלול לגרו לנזק רב מאוד לרכוש‪ ,‬והוא מחייב בראש‬ ‫ובראשונה את שר הפני במשולב ע שר האוצר ושר הביטחו להידרש בדחיפות‬ ‫לתקנו‪ ,‬ויפה שעה אחת קוד ‪.‬‬ ‫נוכח העובדה שפיקוד העור‪ %‬אחראי להתגוננות האזרחית ולהפעלה בעת חירו של‬ ‫ארגוני העזר‪ ,‬לרבות שירותי הכבאות‪ ,‬ונוכח הליקויי שהעלתה הביקורת בשיתו‪%‬‬ ‫הפעולה בי פיקוד העור‪ %‬ובי שירותי הכבאות‪ ,‬על שירותי הכבאות ועל פיקוד העור‪%‬‬ ‫להבטיח שיתו‪ %‬פעולה ותיאו הדוקי ביניה ‪.‬‬ ‫ב ‪ 5.5.10‬נפגש צוות הביקורת ע שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬בעניי הליקויי ‬ ‫החמורי ואי כשירות של שירותי הכבאות בחירו ‪ .‬ב ‪ 20.5.10‬הודיע שר הפני ‬ ‫למשרד מבקר המדינה‪ ,‬כי "בימי האחרוני הגשתי למזכירות הממשלה הצעת‬ ‫מחליטי במטרה לספק פתרו למער‪ $‬הכבאות"‪ .‬ביולי ‪ 2010‬התקבלה החלטת‬ ‫הממשלה בנושא "שיפור מער‪ $‬הכבאות"‪ ,‬ובה נקבע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי על משרד הפני ‬ ‫ונציבות הכבאות וההצלה להשלי את החסר במער‪ $‬הכבאות בציוד ובכוח אד בס‪$‬‬ ‫‪ 100‬מיליו ש"ח‪ ,‬וכי "עד סו‪ %‬שנת ‪ 2012‬יושל תהלי‪ $‬הקמת הרשות הארצית‬ ‫לכבאות‪ .‬ע ההתקדמות בהקמת הרשות‪ ,‬יושלמו החוסרי של מער‪ $‬הכבאות‪ ,‬כפי‬ ‫שיסוכמו במהל‪ $‬הקמת הרשות"‪.‬‬ ‫החלטת הממשלה מיולי ‪ 2010‬בעניי "שיפור מער‪ $‬הכבאות" היא אמנ צעד‬ ‫משמעותי לשיפור החיוני הנדרש בהיערכות שירותי הכבאות וההצלה בעת שגרה‬ ‫בכלל‪ ,‬ובעת חירו בפרט ואול מבחנה היחיד של ההחלטה נעו) א‪ $‬ורק ביישומה‪.‬‬ ‫בשי לב לליקויי החמורי שמפורטי בדוח זה ובהתחשב באיו הייחוס לעור‪,%‬‬ ‫שהוא אקטואלי‪ ,‬הכרחי ששירותי הכבאות ייערכו לעת חירו הלכה למעשה‪,‬‬ ‫בהקד האפשרי‪ ,‬באשר ה חוליה חיונית במער‪ $‬הכולל של שירותי הסיוע וההצלה‬ ‫לעור‪ %‬בעת חירו ובמצב הנוכחי יש חשש שמא דווקא בעת חירו ה יהיו בגדר‬ ‫צוואר בקבוק שעלול לפגוע ביעילות התפקוד המערכתי כולו‪.‬‬ ‫אשר על כ ‪ ,‬על כל משרדי הממשלה הנוגעי בדבר משרד הפני ‪ ,‬משרד האוצר‬ ‫ומשרד הביטחו ובהובלת שר הפני ‪ ,‬לפעול בשיתו‪ %‬פעולה הדוק ולהבטיח כי‬ ‫החלטת הממשלה תיוש ולפעול בדחיפות בטווח הקצר ביותר להשלמת פערי ‬

‫‪13‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫קריטיי במער‪ $‬שירותי הכבאות בד בבד ע ההתקדמות בהקמת רשות ארצית‬ ‫לכבאות והצלה‪ .‬נדרש על כ ‪ ,‬לגבש‪ ,‬לתקצב ולהוציא לפועל תכנית ברורה ומפורטת‪,‬‬ ‫שתכלול לוח זמני ברור לבקרה ופיקוח‪ ,‬ותית מענה דחו‪ %‬להשלמת פערי ‬ ‫קריטיי הקיימי במער‪ $‬שירותי הכבאות ולהשלמת פערי מהותיי בהמש‪ .$‬על‬ ‫שר הפני ושר האוצר לסיי בדחיפות את הכנת ההצעה לחקיקה הנדרשת ליישו ‬ ‫החלטת הממשלה כדי לשנות את המבנה הארגוני של שירותי הכבאות‪ .‬מאחר שעל‬ ‫שר הביטחו ‪ ,‬מר אהוד ברק‪ ,‬הוטלה "אחריות העל לטיפול בעור‪ %‬בכלל מצבי‬ ‫החירו " ורשות חירו לאומית אמורה לסייע בידיו לממש את אחריותו ולהציג‬ ‫לממשלה דוח על מוכנות העור‪ %‬לחירו ‪ ,‬עליה להיות מעורבי באופ פעיל בקידו ‬ ‫המוכנות של שירותי הכבאות לעת חירו בתיאו ע שר הפני וע משרד הפני ‪.‬‬ ‫בשל חשיבותו של נושא זה‪ ,‬בגלל הסחבת הקשה והבלתי מובנת לחלוטי בטיפול‬ ‫ובשל ניסיו העבר ממלי) משרד מבקר המדינה‪ ,‬כי ראש הממשלה‪ ,‬מר בנימי ‬ ‫נתניהו‪ ,‬יעקוב אחר מימוש החלטת הממשלה‪.‬‬ ‫עוד מציי משרד מבקר המדינה‪ ,‬כי ראוי לבחו את הצעת של שר הפני לשעבר‪,‬‬ ‫ח"כ מאיר שטרית‪ ,‬ושר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬באשר למקומו של מער‪ $‬הכבאות‪ ,‬הא ‬ ‫להותירו במשרד הפני או להעבירו למשרד אחר‪ ,‬כמו המשרד לביטחו הפני או‬ ‫משרד הביטחו ‪ .‬ע זאת‪ ,‬יש חשיבות עליונה לשנות תחילה את המבנה הארגוני‬ ‫הבסיסי של שירותי הכבאות וזאת ללא התניות או עיכובי היכולי לנבוע מהצור‪$‬‬ ‫לבחו את מקומו של מער‪ $‬הכבאות‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬וזאת כדי לספק מהר ככל האפשר‬ ‫מענה מיטבי מול האיו ‪ ,‬ומוטב שעה אחת קוד ‪ .‬כל השהיה נוספת בעניי זה תהיה‬ ‫חלילה לרוע) למדינה‪.‬‬

‫♦‬ ‫מבוא‬ ‫פעילות שירותי הכבאות מוסדרת בחוק שירותי הכבאות‪ ,‬התשי"ט ‪) 1959‬להל חוק הכבאות(‪,‬‬ ‫ששר הפני ממונה על ביצועו ורשאי להתקי תקנות בכל עניי הנוגע לביצועו‪ .‬בחוק הכבאות‬ ‫נקבע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי שירותי הכבאות מופקדי על כיבוי דלקות‪ ,‬על מניעת ועל מניעת התפשטות ‪,‬‬ ‫ועל הצלת נפש ורכוש‪.‬‬ ‫שירותי הכבאות ה שירותי מוניציפליי המופעלי במסגרת איגודי ערי ויחידות כבאות‬ ‫עירוניות‪ ,‬וה אחראי להתמודדות ע אירועי המתרחשי בשטח השיפוט שבו ה פועלי ‪,‬‬ ‫כמפורט בחוק הכבאות‪.‬‬ ‫נציבות כבאות והצלה )להל נציבות הכבאות( היא יחידת מטה מקצועית במשרד הפני הנמצאת‬ ‫בראשו לציו ‪ ,‬ותפקידיה‪ ,‬בי היתר‪ ,‬להנחות את שירותי הכבאות ולפקח עליה ‪ ,‬לנהל את‬ ‫פעולותיה המשותפות ולקבוע לה הוראות לעזרה הדדית‪ .‬בחוק הכבאות נקבע כי שר הפני‬ ‫ימנה מפקח כבאות ראשי ויקבע את תפקידיו וסמכויותיו‪ .‬הסמכויות של מפקח הכבאות הראשי‬ ‫שנקבעו על פי החוק הוקנו לנציב כבאות והצלה העומד בראש נציבות הכבאות )להל נציב‬

‫‪14‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫הכבאות(‪ .‬מיוני ‪ 2002‬ועד מועד פרסו דוח זה מכה בתפקיד נציב הכבאות רב טפסר שמעו ‬ ‫רומח‪.‬‬ ‫שירותי הכבאות הוכרזו ביוני ‪" 1965‬ארגו עזר" כאמור בחוק ההתגוננות האזרחית‪ ,‬התשי"א ‬ ‫‪) 1951‬להל חוק הג"א(‪ .‬חוק הג"א קובע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי מפקד הג"א מחוזי מוסמ& להדרי& ארגוני‬ ‫עזר במילוי תפקידיה בתחו הג"א ולהפעיל ב"תקופת קרבות" או ב"שעת תמרוני הג"א"‪ .‬ע‬ ‫הקמת פיקוד העור' )להל פקע"ר( בשנת ‪ 1992‬קיבל פקע"ר את האחריות והסמכות בענייני‬ ‫הג"א‪ ,‬כמשמעות בחוק הג"א‪.‬‬ ‫בדוח ביקורת של מבקר המדינה משנת ‪ 2007‬בעניי "היערכות העור' ותפקודו במלחמת לבנו ‬ ‫השנייה"‪) 6‬להל הביקורת על מלחמת לבנו השנייה( נבחנה‪ ,‬בי היתר‪ ,‬היערכות שירותי‬ ‫הכבאות לעתות חירו ותפקוד בעת מלחמה‪ .‬הביקורת על מלחמת לבנו השנייה נעשתה במשרד‬ ‫הפני ‪ ,‬בנציבות הכבאות ובאיגוד ערי לשירותי כבאות גליל מערבי‪ ,‬ובדיקות השלמה נעשו‬ ‫במחלקת המבצעי שבפקע"ר‪ .‬בביקורת הועלו ליקויי בהיערכות שירותי הכבאות לחירו ‪ ,‬ה ‬ ‫מבחינת המבנה הארגוני וה מבחינת ציוד וכוח אד ‪ .‬בי היתר נמצאו הליקויי האלה‪ :‬שירותי‬ ‫הכבאות מאורגני במבנה מבוזר בלי שיש לנציבות הכבאות מערכת ארצית של פיקוד ושליטה;‬ ‫לנציב הכבאות אי כלי ואמצעי להשתמש בסמכויות שהקנה לו החוק; אי בנציבות הכבאות‬ ‫יחידת מבצעי שיכולה לשמש מפקדה עורפית לטיפול בהקצאת כוחות; הכבאי האזרחיי‬ ‫החייבי בשירות ביטחו לא שובצו ביחידת מילואי מחו‪ +‬לסדר הכוחות של צה"ל כדי להבטיח‬ ‫שה לא יגויסו בעת חירו לצה"ל לתפקידי אחרי ; לא פורס נוהל לשיתו' פעולה בי פקע"ר‬ ‫ובי שירותי הכבאות; פקע"ר לא דאג לאמ את הכבאי ביחידות התגבור שלו‪.‬‬ ‫במלחמת לבנו השנייה‪ ,‬שהחלה ב ‪ 12.7.06‬ונמשכה ‪ 34‬ימי ‪ ,‬נורו רקטות אל צפו האר‪ +‬בלבד‪,‬‬ ‫ורק אזור הצפו סבל מפגיעות בנפש וברכוש‪ .‬לפיכ& מער& הכבאות ריכז מאמ‪ +‬באזור הצפו ‬ ‫בלבד ותגבר את שורותיו בכבאי ממרכז האר‪ +‬ומדרומה‪ .‬באותו עניי התריע נציב הכבאות‬ ‫בישיבת הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת )להל הוועדה לביקורת המדינה(‬ ‫שהתקיימה באוגוסט ‪ 2007‬ועסקה בהיערכות שירותי הכבאות לעתות חירו כי "א תהיה מלחמה‬ ‫נוספת והיא תהיה ביותר מזירה אחת‪ ,‬שלא לדבר על כל האר‪ ,+‬אי שו סיכוי שהכבאות תוכל‬ ‫לעמוד במשימות שלה‪ .‬אנחנו לא מוכני למלחמה הבאה"‪.‬‬ ‫בהתא לאיו הייחוס שקבע צה"ל‪) 7‬להל איו הייחוס(‪ ,‬עלולה לפרו‪ +‬לחימה במתארי שוני‬ ‫ובגזרות שונות‪ ,‬והיא תימש& זמ רב; כ צפוי ירי של עשרות או מאות מטחי רקטות בכל יו‬ ‫לאזורי שוני באר‪ ,+‬והעור' צפוי לפגיעה קשה בנפש וברכוש‪ .‬מדברי נציב הכבאות‪ ,‬כאמור‪,‬‬ ‫עולה כי בתרחיש מלחמה המתבסס על איו הייחוס‪ ,‬שבו ג אזור הצפו וג אזור המרכז יהיו‬ ‫נתוני למתקפת רקטות‪ ,‬ובתרחיש של ירי רקטות ופגיעה בכל אזורי האר‪ ,+‬שירותי הכבאות לא‬ ‫יוכלו לרכז מאמ‪ +‬בגזרה אחת בלבד ולהסתמ& על כ& שבעת הצור& תחנות כיבוי שיזדקקו לתגבור‬ ‫של כוח אד יקבלו אותו כנדרש מתחנות כיבוי מאזורי אחרי באר‪.+‬‬ ‫בפגישה ע צוות הביקורת בינואר ‪ 2010‬שב נציב הכבאות והתריע כי א יתממש איו הייחוס‬ ‫לפיו כל האר‪ +‬תהיה גזרה אחת למש& זמ רב‪" ,‬לא נית יהיה לקיי סיוע הדדי בי שירותי כבאות‬ ‫__________________‬

‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬

‫דוח מבקר המדינה‪" ,‬היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה" )‪ ,(2007‬עמ' ‪.163 143‬‬ ‫איו‪ $‬הייחוס בצה"ל שאג התכנו מכי ‪ ,‬הוא מסמ' הקובע מה‪ $‬האיומי‪ $‬העיקריי‪ $‬לטווח הקצר‬ ‫והבינוני לשנות התר"ש )תכנית עבודה רב שנתית( שלקראתו יועמד המענה הכולל בבניי הכוח‬ ‫בצה"ל‪ .‬איו‪ $‬הייחוס מתבסס על הערכת המודיעי ועל היכולות המבצעיות הקיימות והמתוכננות‬ ‫ובמסגרתו הובאו בחשבו ‪ ,‬בי היתר‪ ,‬אילוצי משאבי‪) $‬בהסתמ' על מסמ' של אג התכנו ‬ ‫מ ‪.(17.8.03‬‬

‫‪15‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫שוני והאיגודי השוני לא יעמדו בכ&"‪ .‬יצוי כי במועד סיכו הביקורת‪ ,‬כארבע שני לאחר‬ ‫מלחמת לבנו השנייה‪ ,‬נמצא כי עדיי לא חל שינוי של ממש במצב של שירותי הכבאות‪.‬‬ ‫בסעי' ‪21‬א)ב( לחוק מבקר המדינה‪ ,‬התשי"ח ‪] 1958‬נוסח משולב[‪ ,‬נקבע כי "בכל גו' מבוקר‬ ‫ימנה ראש הגו' המבוקר]‪ [8‬צוות לתיקו ליקויי ‪ ,‬שבראשו יעמוד המנהל הכללי באותו גו'‪...‬‬ ‫]להל הצוות["‪ .‬לפי סעי' ‪21‬א)ג( לחוק האמור‪ ,‬א "העלתה הביקורת ליקויי בפעולתו של גו'‬ ‫מבוקר‪ ,‬ידו הצוות בדרכי לתיקו הליקויי ‪ ,‬יקבל החלטות בדבר תיקונ ‪ ,‬וידווח על דיוניו ועל‬ ‫החלטותיו לראש הגו' המבוקר סמו& לאחר קבלת ההחלטות"‪.‬‬ ‫בביקורת הועלה כי הצוות לתיקו ליקויי של משרד הפני לא ד בדרכי לתיקו הליקויי‬ ‫שפורסמו בדוח הביקורת על מלחמת לבנו השנייה‪ ,‬ושר הפני דאז‪ ,‬ח"כ מאיר שטרית‪ ,9‬שכיה ‬ ‫בזמ פרסו דוח הביקורת על מלחמת לבנו השנייה יולי ‪ ,2007‬ועד מרס ‪ ,2009‬לא הנחה את‬ ‫הצוות לדו בנושא זה כמתחייב על פי חוק מבקר המדינה‪ ,‬התשי"ח ‪] 1958‬נוסח משולב[‪ .‬מר אלי‬ ‫ישי‪ ,‬שמכה כשר הפני מאפריל ‪ ,2009‬מסר למשרד מבקר המדינה במאי ‪ 2010‬כי "בימי אלו‬ ‫אמור הצוות לדו בליקויי שעלו בעקבות מלחמת לבנו השנייה"‪.‬‬ ‫ח"כ מאיר שטרית הודיע בתגובתו למשרד מבקר המדינה ביוני ‪" :2010‬לא נקטתי פעולה אקטיבית‬ ‫לכינוס הוועדה לתיקו הליקויי במלחמת לבנו מכיוו שהתחלתי תהלי& של שינוי ארגוני מקי'‬ ‫ברשות הכיבוי"‪.‬‬ ‫בעקבות מלחמת לבנו השנייה החליטה הממשלה‪ ,‬בראשות מר אהוד אולמרט‪ ,‬באפריל ‪2007‬‬ ‫)החלטה מס' ‪ (1577‬כי "אחריות העל לטיפול בעור' בכלל מצבי החירו ‪ ...‬תהיה בידי שר‬ ‫הביטחו ‪ ...‬שר הביטחו ‪ ,‬תו& התייעצות ע משרדי הממשלה והגופי הנוגעי בדבר‪ ,‬ינחה בדבר‬ ‫ביצוע עבודת מטה אשר תפרט את הפעולות הנדרשות לקבלת אחריות העל לטיפול בעור' במצבי‬ ‫חירו "‪ .‬בעקבות קבלתה של החלטה זו החליטה ועדת שרי לענייני ביטחו לאומי בדצמבר ‪2007‬‬ ‫)החלטה מס' ב‪ (43/‬להקי רשות חירו לאומית )להל רח"ל( שתשמש "גו' מטה מתא ליד‬ ‫שר הביטחו ותסייע בידו לממש את אחריות העל לטיפול בעור' בכל מצבי החירו "‪.‬‬ ‫בעקבות הגשת הצעה של שר הפני דאז‪ ,‬ח"כ מאיר שטרית‪ ,‬לתיקו המבנה הארגוני של שירותי‬ ‫הכבאות‪ ,‬החליטה הממשלה‪ ,‬בראשות מר אהוד אולמרט‪ ,‬במאי ‪) 2008‬החלטה מס' ‪ (3484‬על‬ ‫"הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה"‪ .‬באותה החלטה נקבע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "רשות הכבאות‬ ‫הארצית תהיה רשות פני ממשלתית עצמאית אשר תנהל את תקציבה וכוח האד שלה באופ ‬ ‫נפרד ותכלול מטה ארצי ומער& מחוזות אשר יחפו'‪ ,‬ככלל‪ ,‬את מער& המחוזות של משטרת‬ ‫ישראל ופיקוד העור'‪ ...‬נציב כבאות והצלה יהיה בעל הסמכות הפיקודית העליונה‪ ...‬ע הכרזתו‬ ‫של מצב חירו או מצב מיוחד בעור'‪ ,‬תופעל רשות הכבאות על פי הנחיות מפקד פיקוד העור'‪.‬‬ ‫ייקבעו הוראות שיבטיחו‪ ,‬כי כל עלות עודפת שתידרש להפעלת מער& הכבאות על ידי פיקוד‬ ‫העור' בשעת חירו ‪ ,‬תמומ מתקציב משרד הביטחו ‪ ...‬צוות שיכלול את נציגי שר הפני ‪ ,‬שר‬ ‫המשפטי ושר האוצר יגבש הצעה לחקיקה הנדרשת ליישו החלטה זו‪ ...‬ויגיש את המלצותיו‬ ‫לשרי בתו& ‪ 90‬ימי ‪ .‬שר הפני ושר האוצר יאשרו את המבנה הארגוני המוצע של רשות‬ ‫הכבאות הארצית בתו& ‪ 60‬ימי "‪ .‬במועד סיכו הביקורת‪ ,‬יוני ‪ ,2010‬שנתיי לאחר שהתקבלה‬ ‫החלטת הממשלה האמורה‪ ,‬היא טר יושמה‪.‬‬ ‫__________________‬

‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬

‫‪16‬‬

‫בסעי זה נקבע‪ ,‬כי בגו מבוקר דוגמת משרד ממשלתי יהיה ראש הגו המבוקר השר האחראי לאותו‬ ‫גו ‪.‬‬ ‫ח"כ מאיר שטרית כיה כשר הפני‪ $‬מ ‪ 4.7.07‬ועד ‪.31.3.09‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫במהל& מבצע "עופרת יצוקה"‪ ,10‬שהתקיי בי ‪ 28.12.08‬ל ‪ ,19.1.09‬נורו לשטח ישראל עשרות‬ ‫רקטות ביו ובס& הכול כ ‪ ;350‬מ הירי נהרגו שלושה אזרחי ונפצעו מאות‪ .‬ירי הרקטות גר‬ ‫ג לנזקי לרכוש ולמבני ‪ .‬כמו בזמ מלחמת לבנו השנייה‪ ,‬נאלצה האוכלוסייה באזורי שנפגעו‬ ‫לשהות במרחבי מוגני ‪ ,‬ושירותי הכבאות‪ ,‬כמו כל הגופי האחראי לטיפול בעור'‪ ,‬נדרשו‬ ‫לסייע לה ‪.‬‬ ‫החל בחודש אוגוסט ‪ 2009‬עשה משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב מורחבת על היערכות שירותי‬ ‫הכבאות לעת חירו ‪ .‬סיכו הביקורת ועדכו הממצאי נעשו עד יוני ‪ ,2010‬ותשובות הגופי‬ ‫המבוקרי עודכנו באוגוסט ספטמבר ‪ .2010‬הביקורת נערכה בנציבות הכבאות ובאיגודי ערי‬ ‫לשירותי כבאות‪ ,‬במשרד הפני ‪ ,‬בפקע"ר וברח"ל‪ .‬משרד מבקר המדינה לא בדק בדוח זה את‬ ‫תפקוד הכבאי מתו& הנחת היסוד‪ ,‬כי הטיפול המערכתי נתו בידי מוסדות המדינה וה‬ ‫המשפיעי בראש ובראשונה על היכולת הכוללת של מער& הכבאות לתמו& במאמ‪ +‬המקצועי‬ ‫והאישי ובסיכו הנדרש מהכבאי עצמ ‪.‬‬ ‫‪Ú‚Â · ‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ ÏÚ ˙¯Â˜È·· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ˙È·¯Ó˘ „·Ï· ÂÊ ‡Ï‬‬ ‫‪.Û¯ÂÚ‰ ÏÚ ¯·Â‚‰ ÌÂȇ‰ ÁÎÂ Ï ¯ÈÓÁ‰ Û‡ ·ˆÓ‰˘ ‡Ï‡ , ˜Â˙ ‡Ï ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘Ï‬‬ ‫‪ÒÂÁÈȉ ÌÂÈ‡Ó ¯˙ÂÈ ¯ÂÓÁ Û¯ÂÚÏ ÒÁÈÈ˙‰· Ï"‰ˆ Ú·˜˘ ÈÁΠ‰ ÒÂÁÈȉ ÌÂȇ ,„ÂÚ ˙‡Ê‬‬ ‫˘‪˙Â‡Ó Ï˘ È¯È ÈÂÙˆ ‰ÓÈÁÏ ˙Ú· ÈÎ Â ÓÓ ‰ÏÂÚ ,‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ ·¯Ú Û˜˙ ‰È‰‬‬ ‫‪˙΢Ó˙Ó ˙È„˜ÂÓ-·¯ ,˙·Á¯ ‰ÚÈ‚Ù ÔÎ˙È˙ ,ı¯‡‰ È·Á¯Ï ÂÓÂÈ· ÌÂÈ È„Ó ˙¢¯ ÈÁËÓ‬‬ ‫·‪Ì·ˆÓ· ,˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ÂÏÎÂÈ ‡Ï ̯ÈÁ ˙Ú· ,ÔÎ ÏÚ ¯˘‡ .˘Âί·Â ˘Ù · - Û¯ÂÚ‬‬ ‫‪.͢ÂÓÓ ÔÓÊ ˜¯Ù ͢ӷ „·· „· ¢Á¯˙È Ì˜ÏÁ˘ ÌÈ·¯ ÌÈÚ¯ȇ ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï ,ÈÁΠ‰‬‬ ‫‪‡ˆÓÈÈ ÌÈ·¯ ÌÈ·˘Â˙ ÍÎ ·˜Ú ,ÂÈÏÚ ÈÂÙˆ‰ ÒÓÂÚ‰ ·˜Ú Ò¯˜Ï ÏÂÏÚ ˙‡·Î‰ ͯÚÓ‬‬ ‫·‪‰ È„Ó‰ ˙¯Â˜È·Ï ‰„Ú‰ ˙·È˘È· ˙‡·Î‰ ·Èˆ Úȯ˙‰ Û‡˘ ÈÙÎ ,˙È˘ÓÓ ÌÈÈÁ ˙ ÎÒ‬‬ ‫·‪.ÏÈÚÏ ¯ÂӇΠ,20.8.07-‬‬ ‫˘‪ÏÚ Ì¯ÈÁ ˙Ú· ÌÈ„˜ÙÂÓ‰ ÌÈÙ‚‰ ˙¯˘¯˘· ˙È„ÂÁÈÈ ˙È ÂÈÁ ‰ÈÏÂÁ ̉ ˙‡·Î‰ È˙¯È‬‬ ‫‡‪˙ÂίÚȉ· ÌȯÂÓÁ‰ ÌÈȘÈÏ· ·˘Á˙‰· ,ÔÎÏ ,‰Ïˆ‰Â ıÂÏÈÁ ÌÈ·ÈÈÁÓ‰ Û¯ÂÚ· ÌÈÚ¯È‬‬ ‫˘‪Û¯ÂÚ· ‰Ïˆ‰‰Â ıÂÏÈÁ‰ ͯÚÓ· ‰˘ÏÁ ‰ÈÏÂÁ· ¯·Â„Ó˘ ȯ‰ ,̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙¯È‬‬ ‫·‪Â˙ÏÂÎÈÏ  ÒÂÁÏ Ô‰ ˘ÓÓ Ï˘ ˜Ê ̯‚È‰Ï ÏÂÏÚ Ì¯ÈÁ ˙Ú· ÍÎ ·˜Ú .̯ÈÁ ˙Ú‬‬ ‫‪Ï˘ ˙È˙ίÚÓ-ÏÏΉ Ì˙ÂÏÈÚÙÏ Ô‰Â ,Û¯ÂÚ· ÏÙËÓ‰ ‰Ïˆ‰‰ ͯÚÓ ÏÎ Ï˘ ˙ÈÚˆ·Ó‰‬‬ ‫‡¯‚‪.Ì„‡ „„ Ô‚Ó ‰¯Ë˘Ó‰ ,¯"Ú˜Ù Ô‚Π,Û¯ÂÚÏ ÌÈÚÈÈÒÓ‰ ÌȯÁ‡‰ ‰Ïˆ‰‰ È Â‬‬ ‫‡‪‰Ê ‡˘Â · ÂÏÙÈË ,È˘È Èχ ¯Ó ,ÌÈ Ù‰ ¯˘Â ,˙È¯Ë˘ ¯È‡Ó Î"Á ,¯·Ú˘Ï ÌÈ Ù‰ ¯˘ Ì Ó‬‬ ‫‪˘‡¯ È ÙÏ - ¯˙ȉ ÔÈ· ,˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ Ì·ˆÓ ÏÚ ,Â˙ ‰ΠÔÓÊ· ¯˘ ÏÎ ,ÂÚȯ˙‰Â‬‬ ‫‪.È˘ÚÓ È˙ίÚÓ Ô¯˙Ù Ï˘ Â˘Â·È‚ ÏÏÎÏ ÂÚÈ‚‰ ‡Ï Ìȯ·„‰ Ìχ ,‰Ï˘ÓÓ‰‬‬ ‫ב ‪ 21.6.10‬הגיש משרד מבקר המדינה לגופי המבוקרי את טיוטת הדוח בעניי "היערכות‬ ‫שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו "‪ .‬ב ‪ 4.7.10‬התקבלה החלטת ממשלה )מס' ‪ (1904‬בנושא‬ ‫"שיפור מער& הכבאות"‪ .‬בהחלטה זו נקבע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "על שר הפני ‪ ,‬בתיאו ע שר‬ ‫המשפטי ושר האוצר‪ ,‬להשלי את תזכיר החוק בדבר הקמת הרשות הארצית לכבאות‪ ...‬עד‬ ‫תארי& ‪ ;4.8.2010‬להורות לנציבות הכבאות וההצלה להשלי את החוסרי המהותיי במער&‬ ‫הכבאות בציוד ובכוח אד בעלות של ‪ 100‬מלש"ח; על מנת לממ את ה ‪ 100‬מלש"ח‪ ...‬להנחות‬ ‫__________________‬

‫‪10‬‬

‫מדובר בפעולת צה"ל ברצועת עזה שבוצעה בעקבות ירי מתמש' של רקטות מרצועת עזה לעבר‬ ‫יישובי‪ $‬בדרו‪ $‬האר‪.,‬‬

‫‪17‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫את הממונה על התקציבי במשרד האוצר לתקצב ‪ 40‬מלש"ח‪ ...‬ולהנחות את משרד הפני‬ ‫להעביר ‪ 30‬מלש"ח‪ ...‬ביתרת הסכו יישאו הרשויות המקומיות; לקבוע‪ ,‬כי עד סו' ‪ ,2012‬יושל‬ ‫תהלי& הקמת הרשות הארצית לכבאות‪ .‬ע ההתקדמות בהקמת הרשות‪ ,‬יושלמו החוסרי של‬ ‫מער& הכבאות‪ ,‬כפי שיסוכמו במהל& הקמת הרשות"‪.‬‬ ‫‪ͯÚÓ ¯ÂÙÈ˘" ÔÈÈ Ú· 2010 ÈÏÂÈÓ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ÈÎ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó‬‬ ‫‪- ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÂίÚȉ· ˘¯„ ‰ È ÂÈÁ‰ ¯ÂÙÈ˘Ï È˙ÂÚÓ˘Ó „Úˆ Ì Ó‡ ‡È‰ "˙‡·Î‰‬‬ ‫·‪ÏÏ‚· .‰Ó¢ÈÈ· ıÂÚ ‰ËÏÁ‰‰ Ï˘ ‰ Á·Ó Ìχ - ˯ٷ ̯ÈÁ ˙Ú·Â ÏÏη ‰¯‚˘ ˙Ú‬‬ ‫‪,Èχ¢‡ ‡Â‰˘ - Û¯ÂÚÏ ÒÂÁÈȉ ÌÂȇ· ·˘Á˙‰·Â Á„· Â˯ÂÙ˘ ÌȯÂÓÁ‰ ÌÈȘÈω‬‬ ‫‪È˙Â¯È˘ ˙Âȉ· ,Ô˙È ‰ ÏÎÎ Ì„˜ÂÓ ,‰˘ÚÓÏ ‰Îω Ì¢ÈÈÏ Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ Í¯ÚÈ‰Ï ÈÁ¯Î‰‬‬ ‫‪ÔÓÊ· Û¯ÂÚÏ ‰Ïˆ‰‰Â ÚÂÈÒ‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ ÏÏÂΉ ͯÚÓ· ˙È„ÂÁÈÈ ˙È ÂÈÁ ‰ÈÏÂÁ ˙‡·Î‰‬‬ ‫‪.È˙ίÚÓ‰ „˜Ù˙‰ ˙ ÈÁ·Ó ˜Â·˜· ¯‡Âˆ ̯ÈÁ ˙Ú· ÂÈ‰È ‡Ó˘ ˘˘Á‰ ·˜Ú Ì¯ÈÁ‬‬ ‫·‪È„¯˘Ó ÏÎ ÏÚ ,ÏÈÚÏ ¯ÂӇΠۯÂÚÏ ÒÂÁÈȉ ÌÂȇ·Â Á„‰ ‰ÏÚ‰˘ ÌÈȘÈÏ· ·˘Á˙‰‬‬ ‫‪¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ,˙Â¯È˘È ÍÎÏ È‡¯Á‡‰ ̯‚ΠÌÈ Ù‰ „¯˘Ó - ¯·„· ÌÈÚ‚Â ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰‬‬ ‫‪˙‡·ÎÏ ˙Ȉ¯‡ ˙¢¯ ÌȘ‰Ï ‰ËÏÁ‰‰ Ï˘ ‰Ó¢ÈÈ ˙ÁË·‰Ï ÏÂÚÙÏ - ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘ÓÂ‬‬ ‫‪ÁÂÂË· Ô‰ - ˘¯„ ΠͯÚÈ‰Ï ‰Ïˆ‰‰Â ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘Ï ¯˘Ù‡Ï ‰„Ú ‰ËÏÁ‰‰ .‰Ïˆ‰Â‬‬ ‫‪‰Ó¢ÈÈ Í¯ÂˆÏ ,̯ÈÁ ˙Ú· ̉ÈÏÚ ÏËÂÓ‰ ˙‡ ‡ÏÓÏ - ˜ÂÁ¯‰ ÁÂÂË· ԉ ·Â¯˜‰Â È„ÈÓ‰‬‬ ‫‪.χ¯˘È· ‰Ïˆ‰‰Â ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ Ïη ‰Ó¯ÂÙ¯ Úˆ·Ï ˘È‬‬

‫א‪ .‬המסד הארגוני של שירותי הכבאות‬ ‫פעילות שירותי הכבאות מוסדרת בחוק הכבאות‪ ,‬וה מאוגדי במסגרת איגודי ערי ויחידות‬ ‫כבאות עירוניות‪.‬‬ ‫משרד מבקר המדינה בח את המסד הארגוני של שירותי הכבאות בעת שגרה ובעת חירו והעלה‬ ‫כי במועד סיו הביקורת טר תוקנו ליקויי שכבר הועלו בדוח הביקורת על מלחמת לבנו ‬ ‫השנייה‪ , 11‬כמפורט להל ‪:‬‬ ‫‪ : È Â ‚ ¯ ‡ ‰ ‰ · Ó ‰ .1‬בדוח הביקורת על מלחמת לבנו השנייה ציי משרד מבקר‬ ‫המדינה ש"לש היערכות למת שירותי חיוניי בעת חירו יש צור& בהגדרה ברורה של‬ ‫סמכויות ואחריות ובמבנה ארגוני המאפשר ניהול‪ ,‬שליטה ובקרה"‪ .‬משרד מבקר המדינה ציי כי‬ ‫הגורמי הנוגעי בדבר ערי זה כ ‪ 30‬שנה לסוגיית המבנה הארגוני ולקשיי שמקור בכ&‪,‬‬ ‫ובמועד סיו הביקורת האמורה טר יושמו המלצותיה החוזרות של ועדות שונות שהוקמו לצור&‬ ‫כ&‪ ,‬א' שהממשלה החליטה לאמ‪ +‬חלק מאות המלצות‪.12‬‬ ‫__________________‬

‫‪11‬‬ ‫‪12‬‬

‫‪18‬‬

‫ראו הערה ‪.6‬‬ ‫משנת ‪ 1976‬הוקמו ועדות לבחינת המבנה הארגוני של שירותי הכבאות בישראל‪ .‬ועדות אלו המליצו‬ ‫להסב את מער' הכבאות ממערכת של שירותי‪ $‬מוניציפליי‪ $‬לשירות כבאות ממלכתי מאוחד‪ ,‬שיפעל‬ ‫במסגרת ארצית ויהיו בו מטה ארצי ומטות מחוזיי‪ ,$‬ותחנות הכיבוי ישמשו יחידות המשנה שלה‪.$‬‬ ‫כמו כ המליצו הוועדות כי בראש המערכת יעמוד נציב בעל סמכויות פיקודיות‪ .‬מבקר המדינה‪Á„ ,‬‬ ‫˘ ˙‪ ,(1994) 44 È‬עמ' ‪ ;593 574‬ומבקר המדינה‪ ,(1998) 48 È˙ ˘ Á„ ,‬עמ' ‪.558 544‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫משרד מבקר המדינה המלי‪ +‬בדוח הביקורת על מלחמת לבנו השנייה כי "עד שיימצא פתרו כולל‬ ‫לסוגיית המבנה הארגוני של מער& הכבאות‪ ,‬על משרד הפני להקי מנגנו שיאפשר לו להפעיל‬ ‫את המער& בעת חירו ביעילות באמצעות הסמכויות שמעניק לו החוק‪ ...‬על שר הפני לפעול‬ ‫לקידו המהלכי לגיבושו של המבנה העתידי הרצוי של מער& הכבאות"‪.‬‬ ‫בניתוח המשמעויות הארגוניות של המבנה הקיי בשירותי הכבאות‪ ,‬שאותו הכינה נציבות הכבאות‬ ‫בשנת ‪ ,2008‬צוי כי במבנה הקיי יש "קושי באכיפת סמכות פיקודית עליונה בעת חירו ובעת‬ ‫שגרה‪ ,‬ריבוי גורמי השפעה )פוליטיזציה( ברמת מועצת האיגוד ]איגודי הערי [‪ ,‬פיזור משאבי אינו‬ ‫תוא למיפוי סיכוני ‪ ,‬כפילות של בעלי תפקידי ‪ ...‬היעדר אחידות במבנה‪ ,‬בנהלי ובשיטות‬ ‫עבודה‪ ...‬חוסר אפשרות לניוד עובדי ‪ ,‬המער& הינו בזבזני מאחר שאי בקרה והליכי אישור הוצאת‬ ‫כספי אינ יעילי ‪ ,‬קיימת תלות גדולה ברשויות המקומיות ובעיקר בהעברות תקציביות"‪.‬‬ ‫כאמור‪ ,‬במאי ‪ ,2008‬בעקבות הגשת הצעתו של שר הפני דאז‪ ,‬ח"כ מאיר שטרית‪ ,‬החליטה‬ ‫הממשלה להקי "רשות ארצית לכבאות והצלה" ולבצע במבנה הארגוני של שירותי הכבאות את‬ ‫השינויי המתבקשי מהקמתה‪ .‬באותה החלטה נקבע ג כי "צוות שיכלול את נציגי שר הפני ‪,‬‬ ‫שר המשפטי ושר האוצר יגבש הצעה לחקיקה הנדרשת ליישו החלטה זו‪ ...‬ויגיש את המלצותיו‬ ‫לשרי בתו& ‪ 90‬יו ‪ .‬שר הפני ושר האוצר יאשרו את המבנה הארגוני המוצע של רשות הכבאות‬ ‫הארצית בתו& ‪ 60‬יו "‪.‬‬ ‫במועד סיכו הביקורת‪ ,‬יוני ‪ ,2010‬טר חל שינוי במבנה שירותי הכבאות וטר יושבו המחלוקות‬ ‫המעכבות את ביצוע הרפורמה המתוכננת בשירותי הכבאות‪ ,‬א' על פי שבהחלטת הממשלה בדבר‬ ‫הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה ממאי ‪ 2008‬נקבעו לוחות זמני לגיבוש חקיקה ולאישור המבנה‬ ‫הארגוני‪ .‬נוס' על כ&‪ ,‬בביקורת לא נמצא כי משרד הפני ד בהמלצת מבקר המדינה שנכללה בדוח‬ ‫הביקורת על מלחמת לבנו השנייה ולפיה יש להקי ‪ ,‬כפתרו ביניי ‪ ,‬מנגנו להפעלת מער& שירותי‬ ‫הכבאות בעת חירו ‪ .‬בספטמבר ‪ 2009‬פנה שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬לראש הממשלה כדי להתריע‬ ‫לפניו על המצב וכדי לבקשו לסייע בענייני שירותי הכבאות‪ .‬בעקבות פניית שר הפני לראש‬ ‫הממשלה התקיי באוקטובר ‪ 2009‬דיו בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה‪ ,‬ואחר כ&‪ ,‬בדצמבר‬ ‫‪ ,2009‬התקיי דיו בראשות ראש הממשלה‪.‬‬ ‫שר הפני לשעבר‪ ,‬ח"כ מאיר שטרית‪ ,‬מסר במאי ‪ 2010‬למשרד מבקר המדינה כי "אי חובה‬ ‫להשאיר את שירותי הכבאות דווקא במשרד הפני ‪ ,‬ודווקא בגלל זיקת הביטחונית יתכ שעדי'‬ ‫להעביר למשרד ממשלתי אחר"‪ .‬סג ראש הממשלה ושר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬הודיע למשרד‬ ‫מבקר המדינה במאי ‪ 2010‬כי "במהל& הדיוני על הכבאות העליתי בכל הפורומי ‪ ,‬כולל בדיו ‬ ‫בראשות ראש הממשלה את ההצעה על מיקומו של מער& הכבאות וציינתי‪ ,‬כי מיקומו הטבעי הינו‬ ‫במשרד לביטחו פני או במשרד הביטחו ‪ .‬הרציונל התפעולי העומד ותומ& בדרישתי הינו‪ ,‬כי‬ ‫שני המשרדי משמשי כמשרדי העל לטיפול בחירו ‪ ,‬כאשר כלל מערכי החירו נמצאי בשני‬ ‫המשרדי הנ"ל"‪.‬‬ ‫ביולי ‪ 2010‬החליטה הממשלה‪ ,‬כאמור‪ ,‬על "שיפור מער& הכבאות" וקבעה‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "על שר‬ ‫הפני ‪ ,‬בתיאו ע שר המשפטי ושר האוצר‪ ,‬להשלי את תזכיר החוק בדבר הקמת הרשות‬ ‫הארצית לכבאות‪ ...‬עד תארי& ‪ ,"4.8.2010‬וכי "עד סו' ‪ ,2012‬יושל תהלי& הקמת הרשות‬ ‫הארצית לכבאות"‪.‬‬ ‫ראש רח"ל‪ ,‬תא"ל )מיל'( זאב צוק ר ‪ ,‬מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "בכדי לתת‬ ‫מענה אמיתי וענייני למער& הכבאות הארצי ולקיי הלי& מהיר של תיקו הליקויי והקטנת‬ ‫הפערי יש לבצע"‪ ,‬בי היתר‪" ,‬בחינה להעברת מער& הכבאות ממשרד הפני למשרד לביטחו ‬ ‫הפני "‪.‬‬

‫‪19‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫מנכ"ל משרד ראש הממשלה‪ ,‬מר אייל גבאי‪ ,‬הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי‬ ‫"הפתרו התשתיתי והמקי' לבעיות הוא הקמת מער& כבאות ארצי בעל מבנה ארגוני הירארכי‪...‬‬ ‫בחוק שירותי הכבאות וההצלה החדש יינת מענה לבעיות המבנה הארגוני‪ .‬בהתא להחלטת‬ ‫הממשלה מס' ‪ 1904‬יושל תזכיר החוק עד תחילת אוגוסט"‪.‬‬ ‫שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר ‪ 2010‬כלהל ‪" :‬אנשי משרדי הכינו‬ ‫את תזכיר החוק‪ ,‬א& טר הופ‪ +‬עקב מחלוקות ע משרד האוצר"‪.‬‬ ‫‪„ÂÒÈ ˙ÈÈÚ· ÏÚ „ÓÏÓ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó‰ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï‬‬ ‫‪˙‡·Î‰ ͯÚÓ ÏÎÂÈ ‡Ï ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘· È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó· ÈÂ È˘ ‰˘ÚÈÈ ‡Ï ̇ .‰¯ÂÓÁ‬‬ ‫‪¯"Ú˜ÙÏ ,Ï˘ÓÏ ,ÂÓÎ ‡Ï˘ - ˙‡·Î‰ ·Èˆ Ï˘ ÌÂ˘Ó ,̯ÈÁ ˙Ú· È·ËÈÓ ÔÙ‡· ÏÂÚÙÏ‬‬ ‫‪˙Ú· „ÂÁÈÈ· ,Áˢ· ˙ÂÁÂΉ ÏÚ ‰ËÈÏ˘Â „˜ÈÙ Ï˘ ˙È˘ÓÓ ˙ÏÂÎÈ Ôȇ - ‰¯Ë˘ÓÏÂ‬‬ ‫‪,ıÓ‡Ó ÊÂÎȯ ,˙ÏÏÂÎ ‰Èȇ¯ Ï˘ ˙˜‰·ÂÓ ˙ÏÂÎÈ ˙‡·Î‰ ·Èˆ Ó ˙˘¯„ ‰·˘ ,̯ÈÁ‬‬ ‫‚‪‰ ·Ó‰ ·˜Ú ,ÍÎ ÏÚ ÛÒ .ÌÈÏ·‚ÂÓ Â˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈÚˆÓ‡‰ „ÂÚ· ˙„ÈÈ Â ˙¢ÈÓ‬‬ ‫‪ÌÈίˆ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ȇ¯Á‡‰ ˙ÂÎÓÒ ÏÚ· ÈÊÎ¯Ó Ì¯Â‚ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘· Ôȇ Ì‰Ï˘ È Â‚¯‡‰‬‬ ‫˘‪.̯ÈÁ ˙Ú· ÌÙ„Ú˙ ÌÈ·‡˘Ó ˙‡ˆ˜‰ ÏÚ ˙ÂËÏÁ‰ Ï·˜Ï ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ ÏÎ Ï‬‬ ‫‪˙ÈËȯ˜ ‰ÚÙ˘‰ ˙ÂÈ‰Ï ‰ÏÂÏÚ ,‰¯‚˘ ˙Â˙Ú È·‚Ï Ì‚ ÌÈÙ˜˙ Ì˙‰ӷ ¯˘‡ ,‰Ï‡ Ìȯ·„Ï‬‬ ‫·‪- ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ ‰ ·ÓÏ ˙Ú‚Â ‰ ‰ÈÚ·‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÔÓ .̯ÈÁ ˙Â˙Ú‬‬ ‫‡˘¯ ‪- ‰ÓÂÈ˜Ï ÌÈ¯Ú ¯·„· ÌÈÚ‚Â ‰ ˙ÂËÏÁ‰‰ ÈÏ·˜Ó ÏÎ ¯˘‡Â ˙·¯ ÌÈ ˘ ¯·Î ˙΢Ó˙Ó‬‬ ‫‪˙ÈÚˆ·Ó‰ ‰ ÈÁ·‰Ó ˙¢˜ ˙‡ˆÂ˙ ‰Ï ˙ÂÈ‰Ï ˙ÂÏÂÏÚ Ì¯ÈÁ ‰¯‚˘ ˙Â˙Ú·Â ,‰¯ÂÓÁ ‡È‰‬‬ ‫‪.Ì„‡ ÈÈÁ ÔÂÎÈÒ È„Î „Ú‬‬ ‫‪·ˆÓÏ Ï‡¯˘È ÚϘÈ˙ ̯ÈÁ ˙Ú· ‡Ó˘ ˘˘Á· ‰¯Â˜Ó È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó‰ ÈÂ È˘· ˙ÂÙÈÁ„‰‬‬ ‫˘˙‪‡Ï ˙‡·Î‰ ͯÚÓ ,ÔÂÁËÈ·‰ ˙ίÚÓ Ï˘ ‰È˙Âίډ·Â Ï"‰ˆ Ï˘ ÒÂÁÈȉ ÌÂȇ· ¯‡Â‬‬ ‫‪¯ÈÎÊ˙ ˙‡ ˘·‚Ï ˙˜ÂÏÁÓ‰ ˙‡ Ô·ÏÏ ¯ˆÂ‡‰ ¯˘ ÏÚ ÌÈ Ù‰ ¯˘ ÏÚ .Â˙ÓÈ˘Ó· „ÂÓÚÈ‬‬ ‫‪ȇ¯ .Ì„˜‰· ˆÈÙ‰Ï ¯˘Ù‡ ‰È‰È˘ È„Î ‰Ïˆ‰Â ˙‡·ÎÏ ˙Ȉ¯‡ ˙¢¯ ˙Ó˜‰ ¯·„· ˜ÂÁ‰‬‬ ‫‡‪Èχ ¯Ó ,ÌÈ Ù‰ ¯˘ Ï˘Â ,˙È¯Ë˘ ¯È‡Ó Î"Á ,¯·Ú˘Ï ÌÈ Ù‰ ¯˘ Ï˘ Ì˙Úˆ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Û‬‬ ‫‪.˙‡·Î‰ ͯÚÓ Ï˘ ÂÓ˜ÓÏ ¯˘‡· ,È˘È‬‬ ‫‚‪¯È‡Ó Î"Á ,È˘È Èχ ¯Ó ,ÌÈ Ù‰ ¯˘  ÈȈ˘ ÈÙÎ - ˙‡·Î‰ ͯÚÓ Ï˘ ÂÓÂ˜Ó ÔÁ·ÈÈ Ì‡ Ì‬‬ ‫˘‪Ï˘ ÈÒÈÒ·‰ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó‰ ˙‡ ˙ ˘Ï ‰ ÂÈÏÚ ˙Â·È˘Á ˘È ‰ÏÈÁ˙ - Ï"Á¯ ˘‡¯Â ˙ȯË‬‬ ‫˘‪Ï˘ ÂÓÂ˜Ó ˙‡ ÔÂÁ·Ï ͯˆ‰Ó Ú· Ï ÌÈÏÂÎȉ ÌÈ·ÂÎÈÚ ˙ÂÈ ˙‰ ‡ÏÏ ˙‡·Î‰ È˙¯È‬‬ ‫‪.ÌÂȇ‰ ÏÂÓ È·ËÈÓ ‰ ÚÓ ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ¯‰Ó ˜ÙÒÏ È„Î ,ͯÚÓ‰‬‬ ‫‪ : " ¯ Ê Ú Ô Â ‚ ¯ ‡ " Î ˙  ‡ · Î ‰ È ˙  ¯ È ˘ ˙ Ï Ú Ù ‰ .2‬שירותי הכבאות הוכרזו‬ ‫כ"ארגו עזר" מכוח חוק הג"א‪ ,‬ובהיות "ארגו עזר" מוסמ& פקע"ר להפעיל ב"תקופת קרבות"‬ ‫או ב"שעת תמרוני הג"א"‪ .‬בפקודת ארגו )פק"א( של פקע"ר נקבע באותו נושא כי "במסגרת‬ ‫מילוי תפקידי הפיקוד בתחו ההתגוננות האזרחית‪ ,‬פקע"ר ידרי&‪ ,‬יכוו ויפעיל את 'ארגוני העזר'‬ ‫וכלל הגורמי במער& העור' בשעת חירו ואימוני בתיאו ע רח"ל לצור& מת המענה הנדרש‬ ‫במצבי החירו השוני "‪ .‬בעניי הפעלת שירותי הכבאות כ"ארגו עזר" נציי כלהל ‪:‬‬ ‫בדוח הביקורת על מלחמת לבנו השנייה נקבע כי המבנה הארגוני של מער& הכבאות יש בו כדי‬ ‫להקשות ג על פקע"ר‪ ,‬כיוו שבעת חירו יהיה עליו לעמוד בקשר ע רשויות כבאות רבות‬ ‫הפועלות במסגרת איגודי ערי או כיחידות כבאות עירוניות ולא ע מערכת פיקוד ושליטה‬ ‫מרכזית‪.‬‬

‫‪20‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫מפקד פקע"ר‪ ,‬אלו' יאיר גול ‪ ,‬מסר בשיחה ע צוות הביקורת במרס ‪ ,2010‬בי היתר‪ ,‬כי "הבעיה‬ ‫המרכזית של פקע"ר מול שירותי הכבאות זה שאי אצל גור מרכזי שעימו נית לסכ דברי‬ ‫ולהיות בטוח שמה שסוכ יחול לגבי כל שירותי הכבאות באר‪ ...+‬אי תחלי' לכ& ששירותי‬ ‫הכבאות חייבי להיות ארגו שיש לו מטה ארצי"‪.‬‬ ‫‪‰ËÈÏ˘Â „˜ÈÙ ˙ίÚÓ Ôȇ ÈÊÎ¯Ó „˜ÈÙ ‰ËÓ Ôȇ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘Ï˘ ¯Á‡Ó ÈÎ ˘‚„ÂÈ‬‬ ‫‪˙ÂÏÚÂÙ‰ ˙·¯ ˙‡·Î ˙ÂÈ¢¯ ÌÚ ¯˘˜· „ÂÓÚÏ ¯"Ú˜Ù ˘¯„ÈÈ Ì¯ÈÁ ˙Ú·˘ ȯ‰ ,˙ÈÊίÓ‬‬ ‫·‪˙ÈÒÈÒ· ‰Ï˘ÎÓ ¯„‚· ‡Â‰ ¯·„‰ .˙ÂÈ Â¯ÈÚ ˙‡·Î ˙„ÈÁÈΠ‡ ÌÈ¯Ú È„Â‚È‡ ˙¯‚ÒÓ‬‬ ‫‪.ÌȈӇӉ ÊÂÎȯ ‰ËÈÏ˘‰ ,„˜ÈÙ‰ ˙ ÈÁ·Ó ÔΠ˙ÂȯÁ‡‰Â ˙ÂÎÓÒ‰ ˙„Á‡ ˙ ÈÁ·Ó‬‬

‫ב‪ .‬הכשירות המבצעית של מער הכבאות‬ ‫‪ : È Ï Ï Î .1‬בהתא לאיו הייחוס הנוכחי שקבע צה"ל‪ ,‬עלולה לפרו‪ +‬לחימה שתימש& זמ ‬ ‫רב‪ ,‬במתארי שוני ובגזרות שונות‪ ,‬ובמסגרתה צפוי ירי של עשרות או מאות מטחי רקטות בכל‬ ‫יו לאזורי שוני באר‪ ,+‬והעור' צפוי לפגיעה נרחבת בנפש וברכוש‪ .‬התרחיש האמור מפורט ג‬ ‫באיו הייחוס שהגיש פקע"ר לנציבות הכבאות‪.‬‬ ‫שירותי הכבאות מופקדי בעתות חירו על מת מענה ראשוני בתחו החילו‪ +‬וההצלה‪ ,‬ועל‬ ‫הכבאי מוטל עומס רב עקב ריבוי אירועי המחייבי את התערבות ‪ .‬היכולת להפעיל את‬ ‫שירותי הכבאות בעתות חירו ברמה נאותה וכמתחייב מאיו הייחוס שקבע צה"ל תלויה‪ ,‬בי ‬ ‫היתר‪ ,‬בהעמדת המשאבי הנדרשי לרשות שירותי הכבאות המשאבי הנדרשי ובכשירות של‬ ‫משאבי אלה‪.‬‬ ‫בביקורת על מלחמת לבנו השנייה עלה כי יש בשירותי הכבאות מחסור חמור במשאבי בכל‬ ‫הנוגע לכוח אד ‪ ,‬כלי רכב וציוד‪ .‬בדוח הביקורת צוי ‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "הפעלת מער& הכבאות‬ ‫בעתות חירו תלויה‪ ,‬בי היתר‪ ,‬באיכות תחזוקתו השוטפת‪ .‬מ הראוי לבחו את הנדרש לסגירת‬ ‫פערי ציוד חיוניי לצור& הבטחת כשירות הציוד לעת חירו ‪ ...‬מ הראוי ששר הפני והדרג‬ ‫הבכיר במשרדו יקיימו קשר הדוק ורצו' ע נציב הכבאות באופ שתגבר מעורבות בנעשה‬ ‫במער& הכבאות ברגיעה ובעתות חירו ‪ .‬יש לבחו בשיתו' משרד האוצר וגורמי הביטחו את‬ ‫הדרכי המתאימות לתקצוב פעולות שירותי הכבאות בעתות חירו "‪.‬‬ ‫מהמסמכי בנציבות הכבאות עלה כי נציב הכבאות פנה פעמי אחדות בשני ‪2009 2007‬‬ ‫למשרד הפני כדי להציג לפניו את המחסור הניכר במשאבי בשירותי הכבאות בכוח אד ‪,‬‬ ‫בפריסת תחנות‪ ,‬בכלי רכב ובציוד וביקש לפעול לצמצומו‪ .‬בביקורת הועלה כי על א' פניותיו של‬ ‫נציב הכבאות לשר הפני לשעבר‪ ,‬ח"כ מאיר שטרית‪ ,‬ולמנכ"ל משרד הפני לשעבר‪ ,‬מר אריה‬ ‫בר‪ ,‬וכ לשר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬ולמנכ"ל משרד הפני ‪ ,‬מר גבריאל מימו ‪ ,‬לא השתנה המצב‬ ‫ומשרד הפני ומשרד האוצר לא הגיעו לפתרו מערכתי של ומוסכ לבעיית המחסור במשאבי‬ ‫בשירותי הכבאות‪ ,‬וטיפול בנושא לא הביא לפתרונות‪.‬‬ ‫ב ‪ 8.10.07‬כתב שר הפני דאז‪ ,‬ח"כ מאיר שטרית‪ ,‬לראש הממשלה דאז‪ ,‬מר אהוד אולמרט‪ ,‬ולשר‬ ‫האוצר דאז‪ ,‬מר רוני בר או ‪ ,‬כי מדבריו של נציב הכבאות עולה‪ ,‬ש"מער& הכיבוי כיו רחוק‬ ‫מלענות על צורכי המדינה וכי בעת חירו אי כל יכולת למער& הכיבוי וההצלה לתת תשובה‬

‫‪21‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫מתקבלת על הדעת לאזרחי המדינה בעיקר לנוכח האיו הטילאי על שטח מדינת ישראל בשעת‬ ‫מלחמה או במקרה של אסו טבע רחב‪ ,‬כגו רעידת אדמה"‪.‬‬ ‫במהל& מבצע "עופרת יצוקה"‪ ,‬שהתמקד באזור רצועת עזה‪ ,‬נורו רקטות לגזרת עוט' עזה ולמרחב‬ ‫מוגבל באזור הדרו בלבד‪ .‬פעילות של שירותי הכבאות במבצע "עופרת יצוקה" הבהירה‬ ‫לנציבות הכבאות עד כמה מוגבלת יכולתו של מער& הכבאות להתמודד כיאות ע מצבי חירו‬ ‫במלחמה כוללת‪ ,‬שבה כל העור' או חלקי גדולי ממנו בדרו ‪ ,‬בצפו ובמרכז יהיו חשופי‬ ‫לפגיעה של רקטות וטילי ‪ ,‬כפי שעולה מאיו הייחוס‪ .‬יש להדגיש כי שירותי הכבאות בדרו‬ ‫תוגברו במהל& מבצע "עופרת יצוקה" בכבאי משירותי הכבאות באזור המרכז‪ .‬נוכח המחסור‬ ‫במשאבי במער& הכבאות‪ ,‬הרי שאילו היו נורות רקטות במהל& המבצע ג לצפו האר‪+‬‬ ‫ולמרכזה‪ ,‬לא נית היה לתגבר את שירותי הכבאות בדרו ‪ ,‬והמחסור במשאבי היה עלול לגרו‬ ‫לפגיעה ניכרת ביכולותיה המבצעיות של שירותי הכבאות בתחו החילו‪ +‬וההצלה עד כדי סיכו ‬ ‫חיי ממשי של האוכלוסייה בעור'‪.‬‬ ‫משרד האוצר הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "לעניי צרכי תקציביי ייעודיי‬ ‫שעלו בזמ מבצע עופרת יצוקה‪ ...‬הליכי רשמיי לא עיכבו את תפקוד מער& הכבאות‪ ...‬כבר‬ ‫ביו הראשו של המבצע סוכ בי נציב הכבאות לבי אג' התקציבי במשרד האוצר על מענה‬ ‫לצרכי הדחופי של מער& הכבאות‪ ...‬וביניה מעבר למתכונת עבודה במשמרות של ‪."24/24‬‬ ‫בספטמבר ‪ 2009‬פנה שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬לראש הממשלה‪ ,‬מר בנימי נתניהו‪ ,‬לשר הביטחו ‪,‬‬ ‫מר אהוד ברק‪ ,‬לשר האוצר‪ ,‬מר יובל שטייני‪ ,+‬ולסג שר הביטחו ‪ ,‬מר מת וילנאי‪ ,‬והתריע לפניה‬ ‫על המצב של מער& הכבאות וביקש להעלות את הנושא לדיו בקבינט הביטחוני‪.‬‬ ‫ב ‪ 30.12.09‬התקיי דיו בנושא מער& הכבאות בראשות ראש הממשלה‪ ,‬מר בנימי נתניהו‪,‬‬ ‫והשתתפו בו‪ ,‬בי היתר‪ ,‬שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬שר האוצר‪ ,‬מר יובל שטייני‪ ,+‬ונציב הכבאות‪ .‬שר‬ ‫הפני ציי בדיו כי "א רוצי רפורמה יש להתקד בחקיקה‪ .‬יחד ע זה‪ ,‬במקביל חייבי להציל‬ ‫את המער&"‪ .‬שר האוצר הודיע כי "ברור לכול שמצב הכבאות לא טוב‪ ,‬אבל א הכוונה ללכת‬ ‫לרפורמה משרד האוצר מעוניי לעזור‪ ...‬א מדובר רק על שיפור המער& הקיי ‪ ,‬נעשה כבר מעל‬ ‫ומעבר"‪ .‬מנכ"ל משרד הפני הציג בדיו שלושה "נושאי מרכזיי דחופי לטיפול" כוח אד ‪,‬‬ ‫הצטיידות בכלי רכב ותקציב‪ .‬ראש הממשלה סיכ את הדיו באמרו כי "הדיו במער& הכבאות‬ ‫אינו מוכ לדיו בראשות ראש הממשלה"‪ ,‬ולכ ביקש שיימסרו לו נתוני אחדי ‪ ,‬ולאחר מכ ‬ ‫"יובא הנושא בפני ראש הממשלה בפורו מצומצ "‪.‬‬ ‫בפברואר ‪ 2010‬הגיש מנכ"ל משרד הפני למנכ"ל משרד ראש הממשלה מסמ& המפרט את‬ ‫הנתוני שביקש ראש הממשלה‪ ,‬מר בנימי נתניהו‪ ,‬בדיו שהתקיי בראשותו ב ‪ ,30.12.09‬כאמור‬ ‫לעיל‪ .‬באפריל ‪ 2010‬פנה שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬לראש הממשלה‪ ,‬מר בנימי נתניהו‪ ,‬בעניי ‬ ‫שירותי הכבאות וביקש "לזרז את הטיפול במציאת פתרונות מידיי לטווח קצר וארו&"‪ .‬מנכ"ל‬ ‫משרד ראש הממשלה‪ ,‬מר אייל גבאי‪ ,‬השיב לשר הפני באפריל ‪ 2010‬כי כדי להשלי את‬ ‫הרפורמה ועל פי הנחיית ראש הממשלה על משרד הפני להכי עבודת מטה בנושאי הרפורמה‬ ‫בשירותי הכבאות כדי להביאה להכרעה ולאישור לפני ראש הממשלה‪.‬‬ ‫ב ‪ 5.5.10‬נפגש צוות הביקורת ע שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬והציג בפניו את הליקויי החמורי‬ ‫ואת אי כשירות של שירותי הכבאות לעת חירו ‪ ,‬והיות בגדר החוליה החלשה במער& הכולל‬ ‫של חילו‪ +‬והצלה‪ .‬באותה פגישה מסר שר הפני ‪ ,‬כי "החוליה ]שירותי הכבאות[ היא חלשה עד‬ ‫כדי כ& שהיא עלולה להשבית את כל המערכת‪ ...‬המצב בשירותי הכבאות הוא הרבה יותר גרוע‬ ‫מ'חוליה חלשה' במערכת של כלל הגופי האחראי לטיפול בעור' בחירו ‪ ...‬המצב של הפערי‬ ‫במוכנות לחירו של שירותי הכבאות הוא כשל מתמש&"‪.‬‬

‫‪22‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫כאמור‪ ,‬במאי ‪ ,2010‬לאחר פגישתו של שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬ע צוות הביקורת באותו חודש‪,‬‬ ‫הוא הודיע למשרד מבקר המדינה‪" :‬בימי האחרוני הגשתי למזכירות הממשלה הצעת מחליטי‬ ‫במטרה לספק פתרו למער& הכבאות"‪ .‬לפי הצעת מחליטי זו‪ ,‬נדרשת תוספת תקציב בס& של‬ ‫כ ‪ 665‬מיליו ש"ח למשרד הפני כדי לממ גיוס כבאי ‪ ,‬רכש ציוד וכלי רכב‪ ,‬בניית תחנות כיבוי‬ ‫חדשות ושדרוג תחנות קיימות‪ ,‬שיפור במערכת הקשר והמחשוב‪ ,‬הקמת בית ספר לכבאות והקמת‬ ‫אג' מבצעי ומוקד ארצי‪.‬‬ ‫‪˘‡¯ ˙¢‡¯· ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ÔÈÈ Ú· ÌÈȘ˙‰˘ ÔÂÈ„‰ ˙¯ÓÏ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÏÎ Û‡ ÏÚ‬‬ ‫‪ÏÚ ‰‡· ‡Ï ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÈÈÚ· ,¯ˆÂ‡‰ ¯˘Â ÌÈ Ù‰ ¯˘ ˙ÂÙ˙˙˘‰·Â ‰Ï˘ÓÓ‰‬‬ ‫‪„ÓÂÚ‰ ¯˘‰Â ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï˘ ÂÁ˙ÙÏ ‰ ¢‡¯·Â ˘‡¯· Á ÂÓ ‰Ê ͢Ó˙Ó Ï˘Î .‰ ¯˙Ù‬‬ ‫·¯‡˘‪È·‚Ï ˙·¯Ï ,˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘Ï ˙ÈχȯËÒÈ ÈÓ‰ ˙ÂȯÁ‡‰ ˙ÏËÂÓ ÂÈÏÚ˘ ÈÓÎ ,Â‬‬ ‫‪Ú Ó Â„ˆÓ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó .ÒÂÁÈȉ ÌÂȇ ÈÙÏ ˙ÂÈÂÙˆ‰ ˙ ÎÒ‰ ÁÎÂ Ï Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ Ì˙ ÎÂÓ‬‬ ‫‪˙ÓÏ˘‰ ÔÂÓÈÓÏ È·Èˆ˜˙‰ ÚÂÈÒ‰ Ô˙Ó ˙‡ ‰ ˙‰Â ÔÓÊ Í¯Â‡Ï ÌÈÙÒ ÌȷȈ˜˙ ˙‡ˆ˜‰‬‬ ‫‪ÈÂ È˘˘ ‰„·ÂÚ‰ Ï˘· .¯ÂÓ‡‰ È Â‚¯‡‰ ÈÂ È˘· ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘· ÌȯÒÁ‰ ÌÈ·‡˘Ó‰‬‬ ‫‡¯‚‪˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ ˙ ÎÂÓ‰-ȇ ‰˙¯ÓÂÁ ‡ÂÏÓ·Â ‰ ÈÚ· ‰¯˙ ,̄˜ ‡Ï ‰Ê È Â‬‬ ‫‪.̯ÈÁ‬‬ ‫כאמור לעיל‪ ,‬באפריל ‪ 2007‬הטילה הממשלה על שר הביטחו ‪ ,‬מר אהוד ברק‪ ,‬את "אחריות העל‬ ‫לטיפול בעור' בכלל מצבי החירו "‪ ,‬ובעקבות כ& הוקמה רח"ל כדי שתשמש "גו' מטה מתא‬ ‫ליד שר הביטחו ותסייע בידו לממש את אחריות העל לטיפול בעור' בכל מצבי החירו "‪.‬‬ ‫בביקורת לא נמצא כי שר הביטחו ומשרד הביטחו היו מעורבי באופ פעיל בגיבוש פתרו ‬ ‫מעשי בעניי מוכנות שירותי הכבאות לעת חירו ע שר הפני ולפי הצור& ג ע ראש הממשלה‬ ‫או הממשלה‪.‬‬ ‫שר הביטחו ‪ ,‬מר אהוד ברק‪ ,‬מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬את הדברי האלה‪:‬‬ ‫"האחריות הכוללת והישירה למצב כשירותו של מער& הכבאות מוטלת בעיקרה על משרד הפני‬ ‫והשר העומד בראשו"‪ .‬עוד מסר שר הביטחו כי "נעשתה בעבר ונעשית ג כיו פעילות על מנת‬ ‫לסייע לשירות הכבאות ולשפר התיאו המבצעי עימו‪ .‬במסגרת הפעולות‪ ,‬כאמור‪ ,‬למדו סג שר‬ ‫הביטחו וראש ]רח"ל[ את ההערכות‪ ,‬המוכנות והבעיות של מער& הכבאות במספר מפגשי‬ ‫שנערכו במער& ובישיבות עבודה ע נציב הכבאות הראשי וא' המליצו לשר הפני על הפעולות‬ ‫שיש לבצע על מנת לתק את הליקויי המדוברי ‪] .‬רח"ל[ פועלת לקידו שיתו' הפעולה בי ‬ ‫מער& הכבאות ובי גופי החירו האחרי באמצעות תרגילי לאומיי משותפי ‪ ...‬על א'‬ ‫ההתרעות מצד משרד הביטחו בדבר הפערי הקיימי ‪ ...‬והצור& בשינוי ארגוני בהפעלתו ועל א'‬ ‫הניסיונות לעידוד משרד הפני לפעול למציאת פתרו לפערי המפורטי בדו"ח‪ ,‬לא עלו הדברי‬ ‫יפה‪ ...‬משרד הביטחו על מערכותיו השונות ימשי& לתמו& ולסייע למער& הכבאות ככל שנית ‬ ‫ובמסגרת אחריותו"‪.‬‬ ‫ראש רח"ל‪ ,‬תא"ל )מיל'( זאב צוק ר ‪ ,‬הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "שירותי‬ ‫הכבאות מהווי חוליה חשובה מאוד וייחודית בשרשרת הגופי המופקדי על הטיפול בעור'‬ ‫בעת אירועי בחירו המחייבי חילו‪ +‬והצלה‪ ,‬וכיו ה ה'חוליה החלשה' במערכת‪ ...‬סג שר‬ ‫הביטחו וראש רח"ל למדו היטב את ההערכות‪ ,‬המוכנות והבעיות של מער& הכבאות במספר‬ ‫מפגשי שערכו במער& הכבאות וא' המליצו לשר הפני על הפעולות שיש לבצע כדי לתק את‬ ‫הדרוש תיקו "‪.‬‬

‫‪23‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫מנכ"ל משרד ראש הממשלה‪ ,‬מר אייל גבאי‪ ,‬הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי‬ ‫"בהיעדר יכולת הסכמה בי המשרדי הרלוונטיי ‪ ,‬פעל משרד ראש הממשלה בשני מישורי על‬ ‫מנת לקד את הטיפול במער& הכבאות מת מענה מיידי לצרכי הדחופי והמהותיי בכוח‬ ‫אד ובציוד וקידו המענה ארו& הטווח במסגרת השינוי המבני במער& הכבאות‪ ...‬בחודשי‬ ‫ספטמבר דצמבר ‪ 2009‬פעל משרד ראש הממשלה לטפל בסוגיות הבוערות ביותר שעל הפרק ‬ ‫להשיב את התקציב שקוצ‪ +‬בדיוני הרוחביי ‪ ,‬ולאפשר גיוס של כבאי בתחנות בה היה רק‬ ‫כבאי אחד במשמרת‪ ...‬לקראת ישיבת הממשלה של ה ‪ ,4.7.10‬הניח ראש הממשלה על סדר יומה‬ ‫של הממשלה הצעת החלטה שעניינה הטיפול המיידי בצרכי הדחופי של המער& לקביעת‬ ‫לוחות זמני להשלמת תזכיר החוק‪ ...‬תפקיד משרד ראש הממשלה אינו להחלי' את משרדי‬ ‫הפני והאוצר בטיפול השוט' בניהול מער& הכבאות ובתקציבו‪ ...‬לצערי‪ ,‬בשל ריבוי הגורמי‬ ‫הפועלי בזירת הכבאות‪ ,‬וריבוי המכתבי מטעמ ‪ ,‬ללא נכונות לקבל את ההחלטות התקציביות‬ ‫והארגוניות הכואבות מבחינת ‪ ,‬נאל‪ +‬משרד ראש הממשלה להתעסק בסוגיות שלרוב אינו נוהג‬ ‫להתעסק בה "‪.‬‬ ‫לדעת משרד מבקר המדינה‪ ,‬החלטת הממשלה מיולי ‪ 2010‬בעניי "שיפור מער& הכבאות" היא‬ ‫צעד משמעותי א& לא מספיק לשיפור החיוני הנדרש בהיערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת‬ ‫חירו ‪ .‬בי היתר קבעה הממשלה באותה החלטה שיש "להורות לנציבות הכבאות וההצלה‬ ‫להשלי את החוסרי המהותיי במער& הכבאות בציוד ובכוח אד בעלות של ‪ 100‬מלש"ח"‪ ,‬עד‬ ‫סו' ‪ 2012‬יושל תהלי& הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה‪ ,‬ו"ע ההתקדמות בהקמת הרשות‪,‬‬ ‫יושלמו החוסרי של מער& הכבאות‪ ,‬כפי שיסוכמו במהל& הקמת הרשות"‪ .‬יש לציי ‪ ,‬כי על פי‬ ‫הצעת המחליטי שהגיש שר הפני למזכירות הממשלה במאי ‪ ,2010‬נדרשה תוספת תקציבית של‬ ‫כ ‪ 665‬מיליו ש"ח על מנת להשלי את הפערי הקיימי ‪.‬‬ ‫‪ÌÂȇ· ·˘Á˙‰·Â Á„· Â˯ÂÙ˘ ÌȯÂÓÁ‰ ÌÈȘÈω ÁÎÂ Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï‬‬ ‫‪Ì„˜‰· ,‰˘ÚÓÏ ‰Îω ̯ÈÁ ˙ÚÏ Í¯ÚÈ‰Ï ÈÁ¯Î‰ ,Èχ¢‡ ‡Â‰˘ ,Û¯ÂÚÏ ÒÂÁÈȉ‬‬ ‫‪ÚÂÈÒ‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ ÏÏÂΉ ͯÚÓ· ‰·Â˘Á ‰ÈÏÂÁ ̉ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ¯˘‡· ,ȯ˘Ù‡‰‬‬ ‫‪˜Â·˜· ¯‡Âˆ ¯„‚· ÂÈ‰È Ì‰ ̯ÈÁ ˙Ú· ‡Ó˘ ˘˘Á‰ ·˜Ú Ì¯ÈÁ ˙Ú· Û¯ÂÚÏ ‰Ïˆ‰‰Â‬‬ ‫‪„¯˘Ó - ¯·„· ÌÈÚ‚Â ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÏÎ ÏÚ ,ÔÎ ÏÚ ¯˘‡ .È˙ίÚÓ‰ „˜Ù˙‰ ˙ ÈÁ·Ó‬‬ ‫‪ÈÎ ÁÈË·‰Ï ÌÈÈ„È ·Ï˘Ï – ÌÈ Ù‰ ¯˘ ˙Ϸ‰·Â ,ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ,ÌÈ Ù‰‬‬ ‫˙‪ͯÚÓ· ÌÈÈËȯ˜ ÌȯÚÙ ˙ÓÏ˘‰Ï ÈÂÁÈ„ ‡Ï·Â ˙ˆ¯Ó ÏÂÚÙÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ Ì˘ÂÈ‬‬ ‫˘‪.‰Ïˆ‰Â ˙‡·ÎÏ ˙Ȉ¯‡ ˙¢¯ ˙Ó˜‰· ˙ÂÓ„˜˙‰‰ ÌÚ „·· „· ,˙‡·Î‰ È˙¯È‬‬ ‫‪ : Ì „ ‡ Á  Π.2‬על פי חוק הכבאות‪ ,‬רשות כבאות חייבת להחזיק בתחומה יחידת כבאי לפי‬ ‫תק שיקבע שר הפני ‪.‬‬ ‫הביקורת על מלחמת לבנו השנייה העלתה כי ערב המלחמה היה מספר הכבאי שהועסקו‬ ‫בשירותי הכבאות קט ב ‪ 157‬ממספר הנדרש על פי התק ‪" :‬תק כוח האד בשירותי הכבאות‬ ‫]היה[ ‪ 1,783‬משרות מה ‪ 1,532‬משרות כבאי ‪ ,‬והיתר משרות של כוח אד מינהלי; מצבת כוח‬ ‫האד מנתה במועד זה ‪ 1,633‬עובדי ‪ ,‬מה ‪ 1,375‬כבאי "‪.‬‬ ‫הביקורת העלתה כי בשני ‪ 2009 2007‬פנתה נציבות הכבאות פעמי אחדות למשרד הפני‬ ‫והתריעה על מצוקת כוח האד בשירותי הכבאות‪ ,‬א& הבעיה לא באה על פתרונה‪.‬‬ ‫נציב הכבאות כתב בספטמבר ‪ 2009‬לשר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "מחסור בכבאי גור‬ ‫לאובד חייה של אזרחי ‪ ,‬כדוגמת השריפה בצפת‪ ,‬בה נספו שלושה ילדי ‪ ...‬תמונת המצב‬

‫‪24‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫הביטחונית הסלימה במהל& השני האחרונות וכיו נדרשי שירותי הכבאות להיער& לעוצמות‬ ‫ותדירויות שונות של עימותי ביטחוניי בעצימות גבוהה ונמוכה‪ ,‬בכלל הגזרות‪ ...‬נתוני אלו‬ ‫מצביעי ג על הצור& בהגדלת תק כוח האד בשירותי הכבאות‪ ,‬זאת בנוס' להשלמת הפער בי ‬ ‫המצבה לתק הקיי "‪.‬‬ ‫הביקורת העלתה כי נציבות הכבאות‪ ,‬בראשות רב טפסר שמעו רומח‪ ,‬לא התאימה בשני‬ ‫האחרונות את תק כוח האד הקיי בשירותי הכבאות לעת שגרה לגידול שחל באוכלוסייה‬ ‫ולפיזור האוכלוסי בישראל‪ .‬אילו הייתה נעשית בדיקה כזאת‪ ,‬היה אפשר ללמוד ממנה כי יש‬ ‫בשירותי הכבאות מחסור בכוח אד לעת שגרה ועל אחת כמה וכמה לעת חירו ‪ ,‬שבה נדרש‬ ‫כוח אד רב יותר בשל מספר הגדול של האירועי המחייבי חילו‪ +‬והצלה‪ .‬עוד העלתה‬ ‫הביקורת כי נציב הכבאות לא קבע תק כבאות עדכני לשגרה ולחירו ‪ ,‬א' ששר הפני הסמיכו‬ ‫לעשות כ ‪ ,‬וא' שהיה ראוי כי יקבע תק כזה בגלל השינוי הניכר שחל באיו הייחוס‪.‬‬ ‫במועד סיו הביקורת‪ ,‬מרס ‪ ,2010‬היה בשירותי הכבאות מחסור חמור בכוח אד לעת שגרה‪,‬‬ ‫והמחסור בכוח אד לעת חירו היה חמור א' יותר‪ .‬מספר המשרות שנכללו בתק כוח האד בכל‬ ‫שירותי הכבאות לעת שגרה הסתכ ב ‪ ,1,948‬ומה הוקצו ‪ 1,381‬משרות לתק של כבאי משמרת‬ ‫מצבת כוח האד כללה ‪ 1,685‬עובדי ‪ ,‬אשר ‪ 1,195‬מה הועסקו במסגרת מצבת כבאי משמרת‪.‬‬ ‫מספר המשרות הכולל שאוישו היה קט ב ‪ 263‬מהמספר שנקבע בתק ‪ ,‬ומספר המשרות של כבאי‬ ‫המשמרת שאוישו היה קט ב ‪ 186‬מהמספר שנקבע בתק ‪ .‬בהצעת המחליטי שצורפה למכתב‬ ‫ששלח שר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬במאי ‪ 2010‬למשרד מבקר המדינה צוי כי "מספר היחסי של‬ ‫הכבאי באר‪ +‬הוא אכ כרבע ממספר של כבאי מקצועיי בעול " יחס של ‪ 1.6‬כבאי‬ ‫ל ‪ 10,000‬תושבי בישראל‪ ,‬לעומת יחס של שישה כבאי ל ‪ 10,000‬תושבי במרבית מדינות‬ ‫העול ‪.‬‬ ‫להל נתוני התק ומצבת כוח האד בשירותי הכבאות ביוני ‪ 2006‬בהשוואה לנתוני אלה במרס‬ ‫‪:2010‬‬ ‫‪Ô˜˙· ˙¯˘Ó‬‬ ‫יוני ‪2006‬‬

‫מרס ‪2010‬‬

‫‪˙¢ÈÂ‡Ó ˙¯˘Ó‬‬ ‫יוני ‪2006‬‬

‫מרס ‪2010‬‬

‫עובדי מינהל‬

‫‪251‬‬

‫‪567‬‬

‫‪258‬‬

‫‪490‬‬

‫כבאי ‬

‫‪1,532‬‬

‫‪1,381‬‬

‫‪1,375‬‬

‫‪1,195‬‬

‫‪1,783‬‬

‫‪1,948‬‬

‫‪1,633‬‬

‫‪1,685‬‬

‫‪‰"Ò‬‬

‫מ הטבלה עולה‪ ,‬כי למרות שתק כוח האד גדל בתקופה שבי יוני ‪ 2006‬למרס ‪ 2010‬בלמעלה‬ ‫מ ‪ ,10%‬הרי שבפועל מספר המשרות המאוישות נותר כמעט זהה‪ ,‬ואילו מספר הכבאי קט בעוד‬ ‫שמספר עובדי המינהל גדל‪.‬‬ ‫ברור כי בעת חירו ‪ ,‬שבה יגדל במידה ניכרת מספר האירועי אשר שירותי הכבאות יידרשו‬ ‫להתמודד את ‪ ,‬יהיה המחסור בכוח אד קריטי‪ .‬יש לציי ‪ ,‬כי בנוס' לכ& הכבאי ה"כתומי "‬ ‫)חיילי מילואי של פקע"ר( אינ יכולי להחלי' כבאי אזרחיי בשל הכשרת החסרה ולפיכ&‬ ‫לא יהוו מענה לפערי אלה )בעניי הכבאי ה"כתומי " ראו להל (‪.‬‬

‫‪25‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫נציב הכבאות הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "נציבות הכבאות אינה מעדכנת את‬ ‫תקני כוח האד באופ שוט' והול את גידול האוכלוסייה וזאת כיוו ששינוי התק אינו מלווה‬ ‫בתקציב"‪.‬‬ ‫‪Ì„‡ ÁÂη ¯ÂÒÁÓ‰ ,˙‡·Î‰ ·Èˆ ȯ·„Ó ‰ÏÂÚ˘ ÈÙÎ :ÔωÏÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó‬‬ ‫·˘‪Û˜˙ ‰È‰˘ Ô˜˙‰ ÔÈ·˘ ¯ÚÙ· ÌÎ˙ÒÓ Â È‡ ̯ÈÁ ˙Â˙Ú·Â ‰¯‚˘ ˙Â˙Ú· ˙‡·Î‰ È˙¯È‬‬ ‫·‪ÔÎÏ .¯˙ÂÈ Ï„‚ Û‡ ‡Â‰ ‡Ï‡ ,Ìȇ·Î‰ ˙·ˆÓ ÔÈ·Â ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ ,2010 Ò¯Ó‬‬ ‫‪‰Ïˉ ,˙‡·Î‰ ͯÚÓ· ÌÈ ˜˙‰ ˙‡ Ú·˜Ï ˙‡·Î‰ ·Èˆ ˙‡ ÌÈ Ù‰ ¯˘ ÍÈÓÒ‰˘ ¯Á‡Ï‬‬ ‫‪‰¯‚˘ ˙ÚÏ ÌÈ ˜˙‰ ÔÈÈ Ú· Ô‰ - ÔÎ ˙¢ÚÏ ˙ÂȯÁ‡‰ ,ÁÓ¯ ÔÂÚÓ˘ ¯ÒÙË-·¯ ,·Èˆ ‰ ÏÚ‬‬ ‫‪˙‡ Ú·˜È ,ÁÓ¯ ÔÂÚÓ˘ ¯ÒÙË-·¯ ,˙‡·Î‰ ·Èˆ ˘ ȇ¯ .̯ÈÁ ˙ÚÏ ÌÈ ˜˙‰ ÔÈÈ Ú· Ô‰Â‬‬ ‫‪,ÌÈ Ù‰ ¯˘Ï ‚Ȉ‰Ï ¯˘Ù‡ ‰È‰È˘ È„Î ,˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ ˙¯‚ÒÓ· ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈ ˜˙‰‬‬ ‫‪Ï˘ ˙ÂÈ˙Ó‡‰ ÂÈ˙ÂÏÂÎÈ Ô‰Ó ,̯ÈÁ ˙Ú· Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈˉ ÏÚ „˜ÙÂÓ‰ - ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘ÏÂ‬‬ ‫‪.̯ÈÁ ˙Ú· ÌÈίˆ‰Â ÒÂÁÈȉ ÌÂȇ ÁÎÂ Ï Ô‰Â ‰¯‚˘ ˙Ú· È·ÈΉ ͯÚÓ‬‬ ‫‪ : Ô ˙ Ò È ¯ Ù Â È Â · È Î ˙  Á ˙ ˙ È È · .3‬בביקורת על מלחמת לבנו השנייה עלה כי‬ ‫במהל& המלחמה התעורר צור& בפריסה של תחנות משנה תחנות הנפרסות בעת חירו ובפיזור‬ ‫כוחות כיבוי שיקצרו את זמ התגובה לאירועי החירו ‪ .‬נמצא כי "תחנות המשנה נפרסו בצורה‬ ‫מאולתרת ונציבות הכבאות לא הכינה תכנית מגירה לפריסת בעת חירו "‪.‬‬ ‫באשר לבניית תחנות כיבוי חדשות‪ ,‬כתב נציב הכבאות ב ‪ 6.9.09‬לשר הפני ‪ ,‬כי "הפערי‬ ‫המיידיי בבניית תחנות עומדי על בנייה של ‪ 14‬תחנות חדשות והעתקה‪/‬התאמה של ‪ 8‬תחנות‬ ‫קיימות"‪ .‬בעניי זה מסרה נציבות הכבאות במרס ‪ 2010‬למשרד מבקר המדינה כי לא חלה כל‬ ‫התקדמות בבניית או בשדרוג תחנות שפעלו‪ .‬לפי הנתוני המעודכני ליוני ‪ ,2010‬מועד סיכו‬ ‫הביקורת‪ ,‬פעלו באר‪ 98 +‬תחנות כיבוי‪.‬‬ ‫הביקורת העלתה שנציבות הכבאות אמנ הכינה תכנית מגירה לפריסת תחנות בעת חירו ‪ ,‬ואול‬ ‫ממסמכיה עולה כי אי די במספר התחנות הקיי ובפריסת ‪ ,‬בהתחשב בצרכי על פי איו הייחוס‪.‬‬ ‫נציב הכבאות מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "הנציבות מודעת לעובדה שמספר‬ ‫התחנות הקיי ופריסת אינו עונה על הצרכי ‪ .‬המגבלה המרכזית לתיקו סעי' זה הינה מגבלה‬ ‫תקציבית"‪.‬‬ ‫‪ : „ Â È ˆ  · Î ¯ È Ï Î .4‬על פי חוק הכבאות‪ ,‬על רשות כבאות לרכוש‪ ,‬להתקי ולהחזיק‬ ‫במצב תקי ציוד ומתקני הדרושי ליחידת הכבאי למילוי תפקידיה‪ .‬תקנות שירותי הכבאות‬ ‫)ציוד כיבוי(‪ ,‬התשכ"ה ‪ ,1964‬קובעות כי רשויות הכבאות יחזיקו בתחנות ציוד כיבוי לפי קביעת‬ ‫מפקח כבאות ראשי שהוא‪ ,‬כאמור‪ ,‬נציב הכבאות‪" .‬ציוד כיבוי"‪ ,‬בהתא לתקנות‪ ,‬הוא "ציוד‪,‬‬ ‫מתקני וחומרי המשמשי או העשויי לשמש לכיבוי דלקות‪ ,‬מניעת או מניעת התפשטות ‪ ,‬וכ ‬ ‫להצלת נפש ורכוש"‪ .‬רשימת הציוד המפורטת בתקנות כוללת‪ ,‬בי היתר‪ ,‬רכבי כיבוי‪ ,‬סולמות‪,‬‬ ‫זרנוקי ‪ ,‬חבלי ומשאבות‪ .‬ע כלי הרכב בשירותי הכבאות נמני רכבי מי ‪ ,‬רכבי קצ'‪ ,‬רכבי‬ ‫חילו‪ ,+‬רכבי חומרי מסוכני ‪ ,‬רכבי חפ"ק וכלי רכב ע סולמות ומנופי ‪.‬‬ ‫הביקורת על מלחמת לבנו השנייה העלתה כי בתק שנקבע בשנת ‪ 2006‬לשירותי הכבאות נכללו‬ ‫‪ 359‬כלי רכב )מסוגי שוני (‪ .‬במועד כתיבת דוח הביקורת על מלחמת לבנו השנייה נכללו אמנ‬ ‫במער& הכבאות ‪ 360‬כלי רכב מסוגי שוני ‪ ,‬ואול ‪ 101‬מה סווגו כ"לא תקניי " עקב היות‬

‫‪26‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫מיושני ‪ ,‬בני ‪ 20‬שנה ומעלה; בשירותי הכבאות שרר מחסור בציוד‪ ,‬ובכלל זה קסדות‪ ,‬מסכות‬ ‫להגנה על הנשימה ומפות שטח‪.‬‬ ‫הביקורת העלתה כי פניות נציבות הכבאות למשרד הפני והעלאת הנושא לדיו לפני ראש‬ ‫הממשלה ב ‪ ,30.12.09‬כאמור‪ ,‬לא הביאו לפתרו הבעיה‪ .‬במועד סיו הביקורת‪ ,‬מרס ‪ ,2010‬סבלו‬ ‫שירותי הכבאות ממחסור חמור ברכבי כיבוי‪ .‬תק רכבי כיבוי והצלה בכל שירותי הכבאות‪ ,‬לעת‬ ‫שגרה‪ ,‬כלל ‪ 519‬כל רכב‪ ,‬א& מצבת כלי הרכב התקניי )שהיו בשימוש פחות מ ‪ 20‬שני ( כללה‬ ‫רק ‪ 349‬כלי רכב ומצבת כלי הרכב הלא תקניי כללה ‪ 93‬כלי רכב‪ .‬חסרו אפוא ‪ 170‬כלי רכב‬ ‫תקניי ‪ .‬יש לציי כי על פי הערכת נציבות הכבאות‪ ,‬תהלי& רכישת רכב כיבוי חדש וזיוודו אור&‬ ‫למעלה משישה חודשי ועלול להתמש& עד שנה‪ .‬למחסור חמור זה יהיו השלכות חריפות א'‬ ‫יותר בעת חירו ‪.‬‬ ‫‪È˙Â¯È˘ ˙ÂÏÈÚÙ· È ÂÈÁ ÈÒÈÒ· „ÂȈ ̉ ‰Ïˆ‰Â È·ÈΠȷί ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó‬‬ ‫‪‰˙‰ӷ ‰„Ú ˘Â¯„‰ ۘȉ· ̉· ˙„ÈÈˈ‰‰Â ,̯ÈÁ ˙Â˙Ú·Î ‰¯‚˘ ˙Â˙Ú· ˙‡·Î‰‬‬ ‫‪ͯ‡ ‰Ïˆ‰Â È·ÈΠȷί Ï˘ Ì„ÂÂÈÊ Ì˙˘Èί ÍÈω˙˘ Ì¢Ó ,ÍÎÈÙÏ .ÌÈÈÁ ÏȈ‰Ï‬‬ ‫‪˙„ÈÈˈ‰ ˙È Î˙ ˙ÂÙÈÁ„· ˘·‚Ï ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ,ÌÈ·¯ ÌÈ˘„ÂÁ‬‬ ‫‪.‰Ó¢ÈÈÏ ·Èˆ˜˙ ˙ˆ˜‰ÏÂ‬‬ ‫נציב הכבאות מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "בהחלטת הממשלה מ ‪4.7.10‬‬ ‫הוקצה סכו של ‪ 100‬מיליו ש"ח שמרביתו‪ ,‬כ ‪ 80‬מיליו ש"ח מיועד לרכישת רכבי כיבוי‪ .‬בימי‬ ‫אלו בוחני משרד הפני ונציבות הכבאות את פרטי הקצאות הרכבי לאיגודי הערי "‪.‬‬ ‫‪ : ·  ˘ Á Ó Â ¯ ˘ ˜ ˙  Π¯ Ú Ó .5‬כדי שיהיה אפשר לשלוט ביעילות בכל מער& הכבאות‬ ‫במסגרת מגוו האירועי הצפויי בעת חירו ‪ ,‬נדרשות בהכרח מערכות קשר ומחשוב תקינות‪.‬‬ ‫הביקורת העלתה כי תחנות הכיבוי באר‪ +‬אינ מקושרות ביניה במערכת ממוחשבת‪ ,‬ומערכת‬ ‫הקשר בי רכבי הכיבוי ובינ לבי תחנות הכיבוי מבוססת על מכשירי קשר ישני הפועלי‬ ‫בתדרי מעטי ‪ ,‬והדבר גור למגבלות בשימוש בקשר בעת עומס אירועי ‪ .‬עוד עלה כי נציבות‬ ‫הכבאות לא קבעה דרישה מבצעית )דמ"‪ (+‬המפרטת מהו הציוד הדרוש לה בתחו הקשר‬ ‫והמחשוב‪ ,‬כדי להציגה למקבלי ההחלטות בבוא לדו ברפורמה המתוכננת במער& הכבאות‪.‬‬ ‫בשנת ‪ ,2009‬בעקבות מבצע "עופרת יצוקה"‪ ,‬התריעה נציבות הכבאות לפני משרד הפני ולפני‬ ‫ראש הממשלה על המצב הכללי השורר בתחו הקשר והמחשוב‪ ,‬א& במועד סיכו הביקורת‪ ,‬יוני‬ ‫‪ ,2010‬עדיי לא נמצא פתרו לבעיה‪.‬‬ ‫צה"ל מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "פקע"ר מצוי בתהלי& של מעבר לרדיו בי ‬ ‫ארגוני בשיתו' פעולה ע משטרת ישראל‪ .‬הוצע לשירותי הכבאות להצטר' לפרויקט בעלות‬ ‫נמוכה יחסית על בסיס הסתמכות על תשתית ]משטרת ישראל[ ופקע"ר"‪.‬‬ ‫נציב הכבאות מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "מזה כשנתיי עוסקת נציבות כבאות‬ ‫והצלה בפרויקט מחשוב כולל למער& הכבאות הארצי‪ .‬התוכנה המבצעית נמצאת בשלב של יישו‬ ‫והטמעה‪ ...‬הטמעתה אמורה להסתיי עד נובמבר ‪ ...2010‬בימי אלו מובילה משטרת ישראל‬ ‫פרויקט קשר לאומי לכלל ארגוני החירו ‪ ...‬על מנת להשתלב בפרויקט‪ ...‬התחלנו באיפיו של‬ ‫המערכת הנדרשת‪ ...‬ע סיו האיפיו ‪ ...‬תוגש הבקשה לתקצב את הפרויקט"‪.‬‬ ‫‪ : ‰ Ë È Ï ˘ Â Ï Â ‰ È Ê Î ¯ Ó .6‬בשל האירועי הרבי המחייבי את התערבות של‬ ‫שירותי הכבאות בעת חירו חיוני ביותר שה יפעילו באותה עת מרכז ניהול ושליטה כדי שיוכלו‬

‫‪27‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫לרכז יכולות ומאמצי ולמצות באופ המיטבי את כל משאביה במסגרת תהלי& סדור של קבלת‬ ‫החלטות ובמדרג הפיקודי המתאי ‪.‬‬ ‫בביקורת על מלחמת לבנו השנייה נמצא כי למער& הכבאות אי מערכת פיקוד ושליטה ארצית‪.‬‬ ‫עקב כ& לא יכלה נציבות הכבאות "להיות מפקדה עורפית לטיפול בהקצאת כוחות‪ ,‬בתגבור כבאי‬ ‫ובניוד לפי הצור& ולטיפול בתחומי לוגיסטיקה נוספי כגו תיקו כלי רכב וציוד"‪ .‬עוד נקבע‬ ‫בדוח האמור כי "יש לפעול במהירות להשגת פתרו כולל שיבטיח את יעילות מער& הכבאות‪;...‬‬ ‫עד שיימצא פתרו כולל לסוגיית המבנה הארגוני של מער& הכבאות‪ ,‬על משרד הפני להקי‬ ‫מנגנו שיאפשר לו להפעיל את המער& בעת חירו ביעילות"‪.‬‬ ‫בביקורת הועלה כי משרד הפני לא הקי מנגנו שמאפשר הפעלה יעילה של מער& הכבאות בעת‬ ‫חירו כפי שהמלי‪ +‬משרד מבקר המדינה‪ ,‬כאמור לעיל‪ .‬במועד סיו הביקורת‪ ,‬מרס ‪ ,2010‬עדיי ‬ ‫לא חל שינוי באותו עניי ולא הוק מרכז ניהול ושליטה של שירותי הכבאות שמאפשר הפעלה‬ ‫מרכזית‪ ,‬מאוחדת ומתואמת של כל איגודי הכבאות‪ ,‬על א' פניותיו של נציב הכבאות לשר הפני‬ ‫בשנת ‪ 2009‬באותו עניי ‪.‬‬ ‫נציב הכבאות מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי כמיליו ש"ח מתוספת התקציב‬ ‫שאושרה לנציבות הכבאות בעקבות החלטת הממשלה ביולי ‪ 2010‬מיועדי לבניית מוקד מבצעי‬ ‫ארצי‪ ,‬ולהערכתו תסתיי הקמתו באפריל ‪.2011‬‬ ‫‪È Â‚¯‡Ó „Á‡ ̉ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó‬‬ ‫‪ÈÎ È ÂÈÁ ,˙Ȉ¯‡ ‰Òȯٷ ̯ÈÁ ˙Ú· ‰Ïˆ‰‰ È˙Â¯È˘ ÏÚ ÌÈ„˜ÙÂÓ‰ χ¯˘È· ̯ÈÁ‰‬‬ ‫ ˆ‪·ˆÓ ˙ ÂÓ˙ È·ÈΉ ˙ Á˙ ÏÎ ¯Â·Ú ‰¯Â·Ú ̯ÈÁ ˙Ú· Ï·˜Ï ÏÎÂ˙ ˙‡·Î‰ ˙·È‬‬ ‫‪˙‡·Î‰ ˙·Ȉ Ï Ôȇ ÂÊ ˙ÏÂÎÈ ¯„Úȉ· .˙¯Èʉ Ïη ˘Á¯˙Ó‰ ÏÚ ˙Ó‡ ÔÓÊ· ˙È Î„Ú‬‬ ‫˘‪ÌÈ·‡˘Ó‰ ÏÎ ˙‡ ˙‡ÈΠψ Ï ‰˙ÏÂÎÈ ˙Ú‚Ù Â ÌÈÚ¯ȇ‰ ÏÂ‰È ÏÚ ˙È·ËÈÓ ‰ËÈÏ‬‬ ‫‪ÌÈ·ÈÈÁÓ‰ ÌÈÚ¯ȇ· È·ËÈÓ‰ ÔÙ‡· ÏÙËÏ È„Î („ÂȈ·Â Ì„‡ ÁÂη) ‰˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰‬‬ ‫‪ÏÂ‰È ÊÎ¯Ó Ï˘ Â˙ÈÈ ·Ï ‚‡„Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ˙‡·Î‰ ˙·Ȉ ÏÚ ÍÎÈÙÏ .‰Ïˆ‰Â ıÂÏÈÁ‬‬ ‫‪.˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ ‰ËÈÏ˘Â‬‬ ‫‪ : ˙  ‡ · Î Ï ¯ Ù Ò ˙ È · .7‬מהמסמכי שבנציבות הכבאות עלה כי בשני ‪2009 2007‬‬ ‫התריעה הנציבות על הצור& להקי בית ספר חדש לכבאות ולהצלה כדי להכשיר כהלכה את‬ ‫הכבאי לתפקידי המוטלי עליה בעתות שגרה וחירו ‪.‬‬ ‫לדוגמה‪ ,‬בספטמבר ‪ 2009‬הודיע נציב הכבאות לשר הפני ‪ ,‬מר אלי ישי‪ ,‬כי "תשתיות ההדרכה‬ ‫הקיימות לצור& הכשרת מער& הכבאות נשענות על מתקני מאולתרי וחלקיי ‪ ,‬שהוקמו כמענה‬ ‫זמני בבית הספר הארצי לכבאות ולהצלה‪ .‬מתקני אלו אינ מאפשרי הכשרת הכבאי בהתא‬ ‫לתקני בי לאומיי קיימי ‪ ,‬והשימוש בה כרו& בסיכו חייה של הכבאי המתאמני בה "‪.‬‬ ‫בביקורת הועלה כי משרד הפני ‪ ,‬המופקד על שירותי הכבאות‪ ,‬לא ד בנושא בית הספר לכבאות‬ ‫ולא פעל לגיבוש פתרו לבעיה‪ .‬משו כ&‪ ,‬במועד סיכו הביקורת‪ ,‬יוני ‪ ,2010‬נמצא כי טר חל‬ ‫שינוי במצב‪ :‬בית הספר לכבאות פעל במתק מאולתר שאינו מאפשר הכשרת כבאי בהתא‬ ‫לתקני בי לאומיי ‪ ,‬והשימוש בו לאימוני כרו& בסיכו חייה ‪.‬‬ ‫נציב הכבאות מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "אותר מקו חלופי לביה"ס‪ ...‬הוכנה‬ ‫פרוגראמה‪ ,‬א& זאת טר אושרה באג' התקציבי "‪.‬‬

‫‪28‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫·‚‪˙‡ ÔӇϠ¯È˘Î‰Ï ‰È‰È Ô˙È Â·˘ ,˙‡·ÎÏ È‡¯ ¯ÙÒ ˙È· ˙ÏÚÙ‰·˘ ˙Â·È˘Á‰ ÏÏ‬‬ ‫‪ÌÚ Ì˙„„ÂÓ˙‰ Í¯ÂˆÏ ˙ÂÈ·ËÈÓ‰ ˙ÂÈÚˆ˜Ó‰ ˙ÂÏÂÎȉ Ì‰Ï Â ˜ÂÈ˘ ÁÈË·‰Ï È„Î Ìȇ·Î‰‬‬ ‫‡‪‡˘Â · ˙ÂÙÈÁ„· ÔÂ„Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ,̯ÈÁ ˙Â˙Ú·Â ‰¯‚˘ ˙Â˙Ú· ÌÈ˘Á¯˙Ó‰ ÌÈÚ¯È‬‬ ‫‪.‰ÈÚ·‰ ˙‡ ¯Â˙ÙÏ È„Î ‰Ê‬‬

‫ג‪ .‬תקציב‬ ‫)‡( ˙ ‪ : È Â ‚ ¯ ‡ È Â È ˘ · · È ˆ ˜ ˙ ˙ È È ˙ ‰  ˙ È · È ˆ ˜ ˙ ˙ È Î‬כאמור לעיל‪,‬‬ ‫בביקורת התגלו כשלי קריטיי בעניי היערכות של שירותי הכבאות לעתות חירו ‪,‬‬ ‫שמשמעות מחריפה נוכח ההחמרה באיו הייחוס העדכני‪.‬‬ ‫משרד הפני ומשרד האוצר היו ערי לתמונת מצב זו‪ .‬בשני ‪ 2010 2007‬הציג משרד הפני‬ ‫למשרד האוצר פעמי אחדות את הצרכי התקציביי הכוללי של שירותי הכבאות לעת שגרה‬ ‫ולעת חירו ‪ ,‬א& רק במאי ‪ 2010‬הציג ג דרישה תקציבית מצומצמת לכיסוי פערי מידיי ‪ .‬חר'‬ ‫הפערי החמורי בשירותי הכבאות‪ ,‬משרד הפני לא השכיל לגבש ולתקצב‪ ,‬בשיתו' משרד‬ ‫האוצר‪ ,‬תכנית מוסכמת שתאפשר‪ ,‬בי היתר‪ ,‬להשלי באופ מיידי פערי קריטיי בשירותי‬ ‫הכבאות שברור כי ה חיוניי לתפקוד של שירותי הכבאות בעת חירו ‪.‬‬ ‫‪Íη ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘Ï È·Èˆ˜˙‰ ÚÂÈÒ‰ Ô˙Ó ˙‡ ‰ ˙‰ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰ÏÚ ,ÔÎ ÏÚ ¯˙È‬‬ ‫˘˜‪‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï .‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰Ï ̇˙‰· ˙È Â‚¯‡‰ ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ڈ·˙ ÔÎÏ Ì„Â‬‬ ‫˘·‪È˙Â¯È˘ Ï˘ Ì˙ÂίÚȉ· ÌȯÂÓÁ‰ ÌÈȘÈω ,‰¯˙Ù ‡Ï ÔÈÈ„Ú ˙È Â‚¯‡‰ ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ˙ÈÈÚ‬‬ ‫‪¯Â˙ÙÏ Ô˙È ‡Ï ,ÏÈÏÎ ¯ˆÚ  „ÂÎÏÓÏ ÚÈ‚‰ ‡˘Â · ÏÂÙÈˉ˘ ¯Á‡Ó ,Ì ÈÚ· ¯˙ ˙‡·Î‰‬‬ ‫‡˙ ‪Â˯ÂÙ˘ ÌȯÂÓÁ‰ ÌÈ˘ÈÁ¯˙Ï Í¯ÚÈ‰Ï Í¯Âˆ· ·˘Á˙‰· Ï·Ò -È˙Ï· ·ˆÓ ¯ˆÂ  ‰È‚ÂÒ‰‬‬ ‫·‡‪.ÒÂÁÈȉ ÌÂÈ‬‬ ‫כל התכתובות והדיוני בי נציבות הכבאות‪ ,‬משרד הפני ומשרד האוצר בנושא זה לא הבשילו‬ ‫לכדי תכנית תקציבית מוסכמת להשלמת המחסור המידי והקריטי בשירותי הכבאות בכלי רכב‪,‬‬ ‫ובכוח אד ולהשלמת החסר בהמש&‪ .‬רק באוקטובר ‪ 2009‬נדונו בעיות התקציב וההצטיידות של‬ ‫שירותי הכבאות אצל מנכ"ל משרד ראש הממשלה‪ ,‬מר אייל גבאי‪ ,‬ולאחר מכ בסו' דצמבר ‪2009‬‬ ‫נדונו אצל ראש הממשלה‪ ,‬מר בנימי נתניהו‪ .‬ביולי ‪ 2010‬החליטה הממשלה על "שיפור מער&‬ ‫הכבאות"‪ ,‬ובמסגרתו הורתה לנציבות הכבאות "להשלי את החוסרי המהותיי במער& הכבאות‬ ‫בציוד ובכוח אד בעלות של ‪ 100‬מלש"ח‪ ,‬כפי שיגבש נציב הכבאות והצלה‪ ,‬ויאושר על ידי‬ ‫מנכ"ל משרד הפני והממונה על התקציבי במשרד האוצר"‪ .‬עוד החליטה הממשלה כי כדי‬ ‫לממ את הסכו האמור משרד האוצר יתקצב את שירותי הכבאות ב ‪ 40‬מיליו ש"ח ומשרד‬ ‫הפני ב ‪ 30‬מיליו ש"ח‪ ,‬וביתרת הסכו בס& ‪ 30‬מיליו ש"ח יישאו הרשויות המקומיות‪.‬‬ ‫משרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כלהל ‪" :‬המבנה המבוזר והיעדר גו'‬ ‫פיקודי מרכזי גורמי לקשיי בשליטה‪ ,‬בתכנו ובתיאו ההערכות והמענה המבצעי של שירותי‬ ‫הכבאות למצבי חירו לאומיי ושרפות גדולות‪ ...‬המבנה המבוזר אינו מנצל יתרונות לגודל ואינו‬ ‫מאפשר ניוד והסטות כוח אד וציוד‪ .‬התלות התקציבית של איגודי הכבאות ברשויות המקומיות‬

‫‪29‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫יוצרת חוסר יציבות וקשיי כלכליי בחלק מהאיגודי אשר אינ מקבלי את התקציביי‬ ‫הדרושי לה מהרשויות המקומיות‪ ...‬הקשר בי איגודי הכבאות לנבחרי השלטו המקומי עלול‬ ‫להביא לפוליטיזציה של שירותי הכבאות היכולה להשפיע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬על קליטת עובדי ‪ ,‬קידו‬ ‫עובדי ואיוש משרות מפתח"‪.‬‬ ‫עוד מסר משרד האוצר כי החלטת הממשלה ממאי ‪ 2008‬להקי רשות ארצית לכבאות והצלה "לא‬ ‫הפרידה את הטיפול בסוגיה התקציבית משאר הסוגיות ולא עשתה הבחנה בי חוסרי מהותיי‬ ‫לשאר החוסרי ‪ ,‬אלא קבעה מדיניות הוליסטית‪ .‬ההחלטה מחייבת את הממשלה כולה‪ ,‬ובכלל זה‬ ‫את משרד האוצר‪ ,‬לרבות בסוגיית התקציב‪ ...‬האחריות הכוללת על מער& הכבאות מוטלת על‬ ‫משרד הפני ‪ ,‬לרבות בסוגיה התקציבית‪ ...‬למשרד הפני מקורות תקציביי נוספי ולפיכ& יכול‬ ‫היה לאור& השני האחרונות לקבוע סדרי עדיפויות פנימיי ולהסיט משאבי מנושאי שוני‬ ‫לטובת מער& הכבאות"‪ .‬משרד האוצר ציי בתגובתו כי נוס' על כ& שאישר לנציבות הכבאות‬ ‫לקלוט כבאי נוספי בשני ‪" ,2010 2008‬אושרו למער& הכבאות תוספות תקציב בס& של ‪21‬‬ ‫מיליו ש"ח בשנת ‪ 2009‬ובשנת ‪ 2010‬משרד האוצר התחייב להקצות תוספת של ‪ 45‬מיליו ש"ח‬ ‫לאיגודי הכבאות"‪.‬‬ ‫‪˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÂίÚȉ Ï˘ ‰¯ÂÓÁ‰ ·ˆÓ‰ ˙ ÂÓ˙ :ÔωÏÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó‬‬ ‫‪.˙‡·Î‰ ͯÚÓÏ ÌȷȈ˜˙‰ ˙‡ˆ˜‰ ˙‡ ˙ÂÙÈÁ„· ¯È„Ò‰Ï Í¯Âˆ ˘È˘ ‰„ÈÚÓ Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ‬‬ ‫‪Ì„‡ ÁÂη „ÂȈ· ¯ÂÓÁ‰ ¯ÂÒÁÓÏ ÌÈ¯Ú Âȉ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ Û‡ ,„ÂÚ ˙‡Ê‬‬ ‫·˘‪ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ˙ÏÏÂΉ ˙È Î˙ Ï˘ ·Âˆ˜˙Ï ˘Â·È‚Ï ÛÂ˙È˘· ÂÏÚÙ ‡Ï ̉ ,˙‡·Î‰ È˙¯È‬‬ ‫·¯‪ÈÎ ¯Â¯·˘ Û‡ ,ͯ‡‰ ÁÂÂË·Â ¯ˆ˜‰Â È„ÈÓ‰ ÁÂÂË· ÌȯÂÓ‡‰ ÌȯÚÙ‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ¯Â‬‬ ‫‪.̯ÈÁ ˙Ú· ˙‡·Î‰ ͯÚÓ Ï˘ „˜Ù˙Ï È ÂÈÁ ¯·„‰‬‬ ‫‪ÚÂÈÒ‰ Ô˙Ó ˙‡ ÔÓÊ Í¯Â‡Ï ‰ ˙‰ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ‬‬ ‫‪˙ËÏÁ‰Ï ̇˙‰· ˙È Â‚¯‡‰ ‰Ó¯ÂÙ¯‰ Úˆ·˙˙ ÔÎÏ Ì„Â˜˘ Íη ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘Ï È·Èˆ˜˙‰‬‬ ‫‪Ï˘ ˙ÂίÚÈ‰Ï ÌÈÈ ÂÈÁ‰ ÌÈ·‡˘Ó· ¯ÂÒÁÓ‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ·Èˆ˜˙ ˙‡ˆ˜‰ Ú Ó ÍΠ,‰Ï˘ÓÓ‰‬‬ ‫˘‪Â˘Î¯ ‡Ï Ìȇ·Î ÂÒÈ‚ ‡Ï - ¯ÂÒÁÓ‰ ÏÒÂÁ ‡Ï ÍÎÈÙÏ ;̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙¯È‬‬ ‫¯‪¯ÂÒÁÓ‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ˘Â¯„‰ ·Èˆ˜˙‰ Ï·˜˙È˘ ¯Á‡Ï Ì‚ ÈÎ ÔÈÂˆÈ .„ÂȈ ˘‡ È·ÈÎ È·Î‬‬ ‫‪˙ÈÈ ˙‰ .˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÂÏÈÚÙ· „ÂȈ‰ ˙‡ ÚÈÓˉÏ ÂÏÒÁÏ È„Î ‰Ó ÔÓÊ ˘¯„ÈÈ‬‬ ‫‪‰Ó¯ÂÙ¯‰ Úˆȷ· ,ÏÈÚÏ Ë¯ÂÙÓÎ ,˙‡·Î‰ ͯÚÓ· ÌÈÈÁ¯Î‰‰Â ÌÈÈ„ÈÓ‰ ÌȯÂÙÈ˘‰‬‬ ‫‪Ô¯˙Ù ¯„Úȉ Ï˘ Ï·Ò -È˙Ï· ·ˆÓÏ „ÂÎÏÓÏ ‰‡È·Ó ¯ÂÙÈ˘‰ ÍÈω˙· ˙Ú‚ÂÙ ,˙È Â‚¯‡‰‬‬ ‫‪.̯ÈÁ ˙ÚÏ‬‬ ‫‪˙ÓÏ˘‰ ÔÈÈ Ú· 2010 ÈÏÂÈÓ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ˙·˜Ú· ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï‬‬ ‫"‪ÏÂÚÙÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ,Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ 100 Ï˘ ÍÒ· ˙‡·Î‰ ͯÚÓ· "ÌÈÈ˙Â‰Ó ÌȯÒÂÁ‬‬ ‫·˘‪¯Â¯· ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ÏÂÏÎ˙˘ ˙ÓÎÒÂÓ ˙ȷȈ˜˙ ˙È Î˙ Ï˘ ‰˘Â·È‚Ï ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È‬‬ ‫‪ÁÂÂË·Â ¯ˆ˜‰Â È„ÈÓ‰ ÁÂÂË· ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ· ÌÈÈËȯ˜‰ ÌȯÚÙ‰ ÏÎ ˙ÓÏ˘‰Ï‬‬ ‫‪.ͯ‡‰‬‬ ‫˘ ‪ : Ì Â ¯ È Á ˙ Ú · Ì È ˜ Ò Ú Â Ó ‰ Ì È ‡ · Î ¯ Î‬בעת חירו נדרשי שירותי הכבאות‬ ‫)·(‬ ‫לעבוד במשמרות מתוגברות מאחר שמספר האירועי שעמ ה נדרשי לטפל בעת חירו גדול‬ ‫בהרבה מממספר בעת שגרה‪ .‬לדוגמה‪ ,‬במסגרת היערכות שירותי הכבאות באשקלו ובבאר שבע‬ ‫למבצע "עופרת יצוקה" תוגברו משמרות הכבאי ‪ ,‬בי היתר‪ ,‬באמצעות מעבר למשמרת של ‪24‬‬ ‫שעות עבודה‪ .‬מהמסמכי שבשירותי הכבאות עלה כי תגבור משמרות כרו& בתוספת תשלו‬ ‫כוללת של כ ‪ 500‬ש"ח ליו לכל כבאי‪ .‬א תימש& הלחימה זמ רב‪ ,‬בהתא לתרחיש הייחוס‪,‬‬

‫‪30‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫עלות התגבור תסתכ באלפי ש"ח‪ .‬לפיכ& בעת חירו עלולה להידרש תוספת תקציבית של‬ ‫מיליוני ש"ח למער& הכבאות‪ ,‬שלא כמו בצה"ל ובמשטרה‪ ,‬לדוגמה‪ ,‬הארגוני המובילי בתחו‬ ‫החילו‪ +‬וההצלה בעת חירו אשר אינ משלמי עבור תגבור משמרות למשרתי בכוחותיה ‪.‬‬ ‫בהחלטת הממשלה על הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה נקבע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "ועדה משותפת‬ ‫למנכ"ל משרד הפני ‪ ,‬לממונה על השכר באוצר ולממונה על התקציבי במשרד האוצר‪ ,‬תקבע‬ ‫את תנאי השירות ברשות הכבאות הארצית‪ ...‬הוועדה תביא את המלצותיה לממשלה בתו& ‪60‬‬ ‫יו "‪ .‬בביקורת נמצא כי הוועדה לא התכנסה‪.‬‬ ‫‪È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó· ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ˙¯‚ÒÓ· ÔÂÁ·Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï‬‬ ‫·˘‪˙ËÏÁ‰· Ú·˜ ˘ ÈÙÎ ,̯ÈÁ ˙Ú· Ìȇ·Î‰ Ï˘ Ì˙˜ÒÚ‰ ȇ ˙ ˙‡ ˙‡·Î‰ È˙¯È‬‬ ‫‪.¯ÂӇΠ,‰Ï˘ÓÓ‰‬‬ ‫˙ ˜ ˆ ‪ : Ì È Â Ó È ‡ Ï · È‬בחוק הג"א נקבע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי על שירות הג"א )כיו פקע"ר(‬ ‫)‚(‬ ‫"להדרי& ולכוו את ארגוני העזר למילוי תפקיד בתחו ההתגוננות האזרחית ולהפעיל אות ‪...‬‬ ‫בשעת תמרוני הג"א"‪ .‬תמרוני הג"א פירוש "אימוני של הג"א או של ארגוני עזר"‪.‬‬ ‫בביקורת הועלה כי לשירותי הכבאות אי תקציב ייעודי לאימוני ולתרגילי ‪ ,‬ועקב כ& ה אינ‬ ‫משתתפי כנדרש באימוני של פקע"ר בתחו ההתגוננות האזרחית‪.‬‬ ‫במסמ& "תקציבי נדרשי לתחזוקת מער& היערכות לחירו " ששלחה נציבות הכבאות למנכ"ל‬ ‫משרד הפני ביוני ‪ 2009‬נרש ‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "נדרשי שירותי הכבאות להשתת' בתרגילי ‪...‬‬ ‫העלות התקציבית השנתית של החזקת המער& ‪ 2.5‬מיליו ש"ח לשנה‪ ...‬במער& הכבאות טר‬ ‫אושר תקציב לנושא"‪.‬‬ ‫התברר ג כי משנת ‪ 2007‬ועד מרס ‪ ,2010‬מועד סיו הביקורת‪ ,‬לא ד משרד הפני ע נציבות‬ ‫הכבאות בתכנית האימוני ובתקציבי הנדרשי ליישומה‪.‬‬ ‫נציב הכבאות הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "עד לאחרונה הייתה הסכמה‬ ‫עקרונית של אג' התקציבי במשרד האוצר להקצאת ‪ 5‬מיליו ש"ח בשנה המיועדי לאימוני ‪.‬‬ ‫נכו להיו אג' התקציבי חזר ]בו[ מהסכמה זו"‪.‬‬ ‫‪ÏÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ÔÎÏ ,ÌÈÈ ÂÈÁ ÌÈ ÂÓȇ‰˘ ˜ÙÒ Ôȇ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï‬‬ ‫‪ÌÈ ÂÓȇ ˙È Î˙ ,˙‡·Î‰ ˙·Ȉ  ¯"Ú˜Ù ÛÂ˙È˘· ,˙ÂÙÈÁ„· „ÁÈ ˘·‚Ï ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó‬‬ ‫‪.‰·ˆ˜˙Ï È„Î ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÌÚ ‰· ÔÂ„Ï - ͯˆ‰ ˙„ÈÓ·Â ,̇˙‰· ‰˙‡ Ì˘ÈÈÏ Ìȇ·ÎÏ‬‬

‫ד‪ .‬שיתו הפעולה ע פקע"ר ומעורבות רח"ל‬ ‫בנובמבר ‪ 1999‬הוחל בהקמת מער& כיבוי אחוד בעור' המושתת על שירותי הכבאות ומתוגבר‬ ‫בחיילי מילואי של פקע"ר‪ ,‬על פי החלטה משותפת של מפקד פקע"ר דאז‪ ,‬האלו' גבי אופיר‪,‬‬ ‫ונציב הכבאות דאז‪ ,‬מר אורי מנוס‪.‬‬

‫‪31‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫באוגוסט ‪ 2001‬פרס אג' התכנו בצה"ל )אג"ת( פקודת "ארגו מחדש של מער& הכיבוי האחוד‬ ‫בעור' בחירו " )להל פקודת הארגו מחדש(‪ .‬בפקודה זו נקבע כי "מער& הכיבוי האחוד‬ ‫לחירו יושתת על בסיס המער& האזרחי )שירותי הכבאות וההצלה( ועיבויו ע"י יחידות תגבור‪.‬‬ ‫בכל מחוז של פקע"ר‪ ...‬תוק יחידת תגבור שתכלול את הכבאי )חיילי מילואי שאינ כבאי‬ ‫בחיי היו יו ( במרחב המחוז ותעבה בחירו את תחנות הכיבוי האזרחיות‪ ...‬תגבור כוח אד‬ ‫צבאי יבוצע על פי מפתח של ‪ ,1:1‬קרי מול כבאי 'כחול' ]של שירותי הכבאות[ לוח יוצב כבאי‬ ‫חייל"‪.‬‬ ‫בספטמבר ‪ 2003‬פרס משרד מבקר המדינה‪ ,‬בי היתר‪ ,‬דוח על "היערכות מער& הכבאות וההצלה‬ ‫למצבי חירו " שבמסגרתו נבדק ג מער& הכיבוי האחוד‪ .13‬באותו דוח נכתב כי "ההחלטה על‬ ‫הקמת המער& האחוד הביאה לשינוי מהותי בתפיסה הארגונית של המער& שהיה קיי בצה"ל ושל‬ ‫שירותי הכבאות‪ .‬להחלטה על הקמת אותו מער& קיימת חשיבות לאומית‪ ,‬והיא מהווה נדב& מרכזי‬ ‫לכלל מער& הכבאות במדינה‪ .‬לכ ‪ ,‬להחלטה מאותו סוג קיימות השלכות מהותיות בהיבטי‬ ‫מבצעיי ‪ ,‬כספיי ‪ ,‬ארגוניי ומשפטיי ‪ .‬ההחלטה האמורה והמלצות ועדת השת"פ‪] 14‬שיתו'‬ ‫פעולה[‪ ,‬על משמעויותיה בתחומי השוני ‪ ,‬לא הועלו בפני הדרג המדיני טר אומצו"‪ .‬משרד‬ ‫מבקר המדינה העיר באותו דוח כי "ראוי ששינויי מהותיי כגו אלה יובאו לאישור הדרג המדיני‬ ‫עוד בטר יוחלט על ביצוע "‪.‬‬ ‫בביקורת על מלחמת לבנו השנייה נמצאו ליקויי בהפעלת מער& הכיבוי האחוד כיוו שחלק‬ ‫מהכבאי לא גויסו ליחידות התגבור של פקע"ר אלא ליחידות אחרות בצה"ל; תק כוח האד של‬ ‫הכבאי ביחידות התגבור לא עודכ מפע לפע בהתא לשינויי שחלו בתק בשירותי הכבאות;‬ ‫כבאי מער& הכיבוי האחוד לא התאמנו מ ‪ 2003‬ועד תחילת מלחמת לבנו השנייה; מאוגוסט‬ ‫‪ 2003‬לא זומ קצי הכיבוי הפיקודי לדיוני שוטפי בפקע"ר‪.‬‬ ‫בפקודות הקבע )פק"ל( בדבר שיתו' פעולה בי פקע"ר ובי שירותי הכבאות מדצמבר ‪ 2007‬נקבע‬ ‫כי המשימות המרכזיות של מער& הכיבוי האחוד ה ‪" :‬כיבוי שרפות‪ ,‬חילו‪ +‬והצלה ראשוני‪ ,‬טיפול‬ ‫באירועי חומרי מסוכני ‪ ...‬סיוע באספקת מי ליחידות פקע"ר‪ ...‬קליטת כוח אד 'כתו ' )חיילי‬ ‫מילואי שמתפקדי ככבאי ( בתחנות הכיבוי והפעלתו‪ ,‬הכשרה ואימוני ‪ ,‬הפעלת תאי הכיבוי‬ ‫במחוזות"‪ .‬בנוגע לקשרי העבודה בי פקע"ר לשירותי הכבאות נרש באותו פק"ל לשיתו' פעולה‬ ‫כי ה כוללי ‪ ,‬בי היתר‪" ,‬השתתפות בכתיבת הפקודות האופרטיביות‪ ,‬השתתפות בקביעת גר'‬ ‫האימוני הפיקודי‪ ...‬בניי הכוח‪ ,‬אימוני והכשרות‪ ,‬השתתפות בדיוני בראשות האלו'‪/‬נציב‬ ‫והערכות מצב"‪.‬‬ ‫בביקורת נמצאו ליקויי משמעותיי בשיתו' הפעולה בי פקע"ר ובי נציבות הכבאות‪ ,‬שחלק‬ ‫הועלו ג בביקורת הקודמת‪ ,‬כמפורט להל ‪:‬‬ ‫‪ : Ï " Á ¯ ˙ Â · ¯ Â Ú Ó Â ˙ Â ‡ · Î ‰ ˙ Â · È ˆ Ï ¯ " Ú ˜ Ù Ô È · ¯ ˘ ˜ ‰ .1‬בדוח מבקר‬ ‫המדינה על "היערכות מער& הכבאות וההצלה למצבי חירו "‪ 15‬נקבע כי "יישומ המיטבי של‬ ‫החלטות ועדת השת"פ תלוי‪ ,‬בי השאר‪ ...‬בקשר הדוק ושוט' בי שירותי הכבאות לבי פקע"ר"‪,‬‬ ‫__________________‬

‫‪13‬‬ ‫‪14‬‬

‫‪15‬‬

‫‪32‬‬

‫מבקר המדינה‪ ,(2003) ‡54 È˙ ˘ Á„ ,‬עמ' ‪.63‬‬ ‫ועדת השת"פ היא ועדה לבחינת הנושאי הקשורי לשיתו הפעולה בי פקע"ר לבי נציבות‬ ‫הכבאות ושירותי הכבאות שהקימו בינואר ‪ 1998‬מפקד פקע"ר דאז‪ ,‬האלו גבי אופיר‪ ,‬ונציב הכבאות‬ ‫דאז‪ ,‬מר אורי מנוס‪.‬‬ ‫מבקר המדינה‪ ,(2003) ‡54 È˙ ˘ Á„ ,‬עמ' ‪.63‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫ועד להשלמת "הכשרתו והצטיידותו של מער& זה הוא לא יוכל לספק בחירו את המענה הנדרש‬ ‫ממנו על פי ייעודו"‪.‬‬ ‫בדוח הביקורת על מלחמת לבנו השנייה הועלו ליקויי בקשר ובשיתו' הפעולה בי פקע"ר‬ ‫לנציבות הכבאות‪ ,‬כלהל ‪" :‬קצי הכיבוי הפיקודי לא זומ לפיקוד העור' לדיוני שוטפי בנושאי‬ ‫מער& הכיבוי‪ ...‬קצי הכיבוי הפיקודי‪ ...‬קבל על כ& שאי בפיקוד גור מוביל שמטפל בנושא‬ ‫מער& הכיבוי בעור'‪ ...‬אמנ הוקמו מכלולי כיבוי ]בפיקוד העור'[ ונקבעו בעלי תפקידי‬ ‫לאיוש ‪ ,‬אול מיוני ‪ 2004‬ה לא הופעלו"‪ .‬בסיכו אותו דוח נרש ‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "על נציבות‬ ‫הכבאות ועל פיקוד העור'‪ ...‬להדק את שיתו' הפעולה ביניה "‪.‬‬ ‫בביקורת נמצא כי לא זו בלבד שלא טופלו הליקויי שהעלתה הביקורת על מלחמת הלבנו ‬ ‫השנייה‪ ,‬אלא ששיתו' הפעולה והקשר בי פקע"ר ובי נציבות הכבאות נחלשו במידה ניכרת מאז‬ ‫מלחמת לבנו השנייה‪ ,‬כמפורט להל ‪:‬‬ ‫בסיכו ביקור ראש מטה פקע"ר בנציבות הכבאות מפברואר ‪ 2008‬נרש כי "הרמ"ט הסכי ע‬ ‫דברי הנציב אודות הצור& במעורבות פקע"ר בבניי הכוח של כב"א ]מער& שירותי הכבאות[‪ ...‬יש‬ ‫לרכז מסמ& אודות בעיות היסוד של כב"א עימו נפנה לראש רח"ל וסג שהב"ט ובעקבותיו נקיי‬ ‫דיו משות' עימ לטובת התחו " )ההדגשה במקור(‪.‬‬ ‫בביקורת הועלה שפקע"ר לא ריכז את בעיות היסוד של שירותי הכבאות ולא הציג לראש רח"ל‬ ‫או לסג שר הביטחו ‪ ,‬ולא נמצא שהתקיי דיו משות' ביניה ‪ .‬כמו כ הועלה כי פקע"ר אינו‬ ‫משפיע על בניי הכוח של שירותי הכבאות ועל קביעת צורכיה לעת חירו ‪ ,‬א' שהדבר הכרחי‬ ‫שכ בעת חירו פקע"ר מופקד על התגוננות האוכלוסייה ועל הפעלת שירותי הכבאות כ"ארגו ‬ ‫עזר"‪.‬‬ ‫בפגישה ע צוות הביקורת בדצמבר ‪ 2009‬מסר קצי הכיבוי הפיקודי של פקע"ר‪ ,‬אל" )במיל'(‬ ‫משה שמש‪ ,‬כי "הקשר ע פקע"ר הידרדר מאז מלחמת לבנו השנייה ולאחר שהתחל' מפקד‬ ‫פקע"ר"‪ .‬בפגישה ע צוות הביקורת בינואר ‪ 2010‬אמר נציב הכבאות כי "מאז מלחמת לבנו ‬ ‫השנייה יש התרחקות מתמשכת בי שירותי הכבאות לבי פקע"ר"‪.‬‬ ‫בביקורת עלה כי פקע"ר ונציבות הכבאות לא קיימו עבודת מטה משותפת לשיפור שיתו' הפעולה‬ ‫ביניה ‪ .‬נוס' על כ& לא נמצא בביקורת כי רח"ל פעלה לקידו שיתו' הפעולה הדרוש בי פקע"ר‬ ‫ובי שירותי הכבאות‪ .‬יתר על כ ‪ ,‬במועד סיו הביקורת‪ ,‬מרס ‪ ,2010‬לא היה פקע"ר ער לכ& שמצב‬ ‫שירותי הכבאות חמור מבחינת היערכות לעת חירו והוא לא תכנ ‪ ,‬לנוכח האמור לעיל‪ ,‬כיצד‬ ‫יפעיל את מער& הכבאות ואת שאר ארגוני העזר בעת חירו ‪.‬‬ ‫מפקד פקע"ר‪ ,‬אלו' יאיר גול ‪ ,‬אמר בשיחה ע צוות הביקורת במרס ‪ ,2010‬בי היתר‪ ,‬כי "הוא‬ ‫אינו יודע הא יש לשירותי הכבאות מספיק ציוד לחירו כיוו שפקע"ר לא ניתח זאת"‪ ,‬ו"הוא‬ ‫מכיר חד משמעית בחוסר הידיעה שלו ושל פקע"ר לגבי מצב כשירות שירותי הכבאות לחירו‬ ‫ובמשמעות של ליקויי כשירות אלו בנוגע לנושא כיבוי אש"‪ .‬עוד ציי מפקד פקע"ר כי "נוכח‬ ‫העובדה שפקע"ר אחראי בחירו להתגוננות אוכלוסייה ולהפעלת שירותי הכבאות כארגו עזר‪,‬‬ ‫]הוא[ מודע לכ& שהבעיה של מוכנות שירותי הכבאות לחירו היא ג בעיה של פקע"ר"‪ ,‬וכי‬ ‫"ייכנס מייד לעבודת מטה בפקע"ר‪ ,‬שלא נעשתה עד היו ‪ ,‬לבחינת הנושא ומשמעויותיו"‪.‬‬ ‫להערכת מפקד פקע"ר‪" ,‬תו& חודשיי תתגבש בפקע"ר תמונת מצב בנוגע למיפוי הצרכי של‬ ‫מער& שירותי הכבאות לחירו "‪.‬‬ ‫נציב הכבאות‪ ,‬רב טפסר שמעו רומח‪ ,‬הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "בתארי&‬ ‫‪ 8.4.10‬נערכה פגישה בי מפקד פקע"ר לבי מפקדי שירותי הכבאות על מנת לקד את שיתו'‬

‫‪33‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫הפעולה בי שני הגופי ‪ .‬התוצאה המעשית מפגישה זו הייתה דלה‪ .‬עקב כ& נקבעה פגישה‬ ‫נוספת"‪.‬‬ ‫צה"ל הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "לדעת פקע"ר‪ ,‬הקושי המרכזי בפעילות‬ ‫מול שירותי הכבאות נעו‪ +‬בעובדה כי כיו מבנה הארגו הינו על בסיס איגודי ערי מקומיי ‪...‬‬ ‫ולא ארגו ארצי בעל היררכיה וכפיפות מוסדרת‪ ,‬הפועל על פי נורמות שירות הנהוגות בארגוני‬ ‫חירו דומי כדוגמת מד"א ]מג דוד אדו [ והמשטרה‪ .‬הסדרת סוגיה זו‪ ,‬העומדת במרכז דוח‬ ‫המבקר‪ ,‬היא ראשית הצירי של שיפור ההיערכות של שירות הכבאות וההצלה לחירו ‪ ...‬לצד‬ ‫הפיכת שירות הכבאות לארגו ארצי מוצע לבחו את מיקומו במשרד הפני ‪ ,‬שפעילותו בשגרה‬ ‫איננה מכוונת לעיסוק בחירו ‪ ,‬והכפפתו למסגרת אחרת העוסקת באופ שוט' בהכנות לחירו "‪.‬‬ ‫‪Ì˘‡¯·Â ,‰Ïˆ‰‰Â ̯ÈÁ‰ È Â‚¯‡ ÔÈ· ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ :ÔωÏÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó‬‬ ‫‪˙È·ËÈÓ ˙ÂÏÈÚÙÏ „ÂÒÈ Ô·‡ ‡Â‰ ,˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘Â Ì„‡ „„ Ô‚Ó ,‰¯Ë˘Ó‰ ,¯"Ú˜Ù‬‬ ‫·‪¯"Ú˜Ù˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁΠ ˙¯Â˜È·‰ ‰˙ÏÚ‰˘ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈȘÈω ÁΠ,ÔÎ ÏÚ ¯˙È .̯ÈÁ‬‬ ‫‡‪,̯ÈÁ ˙Ú· ,˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙·¯Ï ,¯ÊÚ‰ È Â‚¯‡ ˙ÏÚىϠ˙ÈÁ¯Ê‡‰ ˙Â

‚˙‰Ï ȇ¯Á‬‬ ‫‪¯¯˘˘ ·ˆÓ· Ì‚ Ì‰È È· ˜Â„‰ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ ÁÈË·‰Ï ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ÏÚ ¯"Ú˜Ù ÏÚ‬‬ ‫·‪‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ .‰Ïˆ‰Â ˙‡·ÎÏ ˙Ȉ¯‡ ˙¢¯ ˙Ó˜‰Ï ̄˜  Èȉ„ ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ‬‬ ‫‪ÍÈ¯Ú‰Ï ‰Ïˆ‰‰Â ̯ÈÁ‰ È Â‚¯‡Ï ¯˘Ù‡Ï „Ú ,ÌÈÏ‚¯˙·Â ÌÈ ÂÓȇ· ‰Ê ÏÏη ,¯ÂÓ‡Î‬‬ ‫‡˙ ‪.„Á‡Î ̯ÈÁ ‰¯‚˘ ˙Â˙Ú· ˙ÈÚˆ·Ó‰ Ì˙Â¯È˘Î Ì˙ÂίÚȉ ˙‡ ¯Ù˘Ï ̉È˙ÂÏÂÎÈ‬‬ ‫בהחלטת הממשלה ב‪ 43/‬בעניי הקמת רח"ל מדצמבר ‪ 2007‬נקבע‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי תפקידה של‬ ‫רח"ל הוא להכי "דוח מצב שנתי‪ ...‬לממשלה על מוכנות העור' בתחומי השוני "‪ .‬עוד נקבע‬ ‫באותה החלטה כי א מצאה רח"ל "שאי גור אחראי לתחו מסוי או שקיי חוסר תיאו או‬ ‫ריבוי גורמי העוסקי בתחו ואי גור מוסמ& בחקיקה או בהחלטות הממשלה לביצוע‬ ‫הפעולה‪ ,‬תמלי‪ +‬לשר הביטחו ‪ ,‬לאחר התייעצות ע ראש הארגו או מנכ"ל המשרד הנוגע בדבר‪,‬‬ ‫לבצע הסדרה"‪ .‬בביקורת לא נמצא כי רח"ל הציגה את מוכנות שירותי הכבאות לחירו ‪ ,‬והתייעצה‬ ‫ע נציבות הכבאות‪ ,‬ע משרד הפני או ע פקע"ר על הפעלת שירותי הכבאות בעת חירו על‬ ‫ידי פקע"ר ועל שיתו' הפעולה בי הגופי הללו‪.‬‬ ‫ראש רח"ל‪ ,‬תא"ל )מיל'( זאב צוק ר ‪ ,‬הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "רח"ל‬ ‫טיפלה ומטפלת בנושא שיתו' הפעולה בי מער& הכבאות ופיקוד העור' באמצעות תרגילי‬ ‫משותפי שרח"ל מובילה‪ ...‬כל הדרוש תיקו לאור הערות המבקר ]מבקר המדינה[ בהקשר‬ ‫לתיאו רח"ל בי פיקוד העור' למער& הכבאות יבוצע"‪.‬‬ ‫‪˙‡ ˘ÓÓÏ ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘Ï ÚÈÈÒÓ‰ Û‚‰ ‰˙Âȉ· ,Ï"Á¯ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï‬‬ ‫‡‪‰˙Èȇ¯ Û˜Â˙·Â ̯ÈÁ‰ È·ˆÓ Ïη Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈˉ ÔÈÈ ÚÏ ÂÈÏÚ ‰Ïˉ˘ ÏÚ‰-˙ÂȯÁ‬‬ ‫‪,̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ ÎÂÓ· ÏÂÙÈˉ ˙‡ Ì„˜Ï ,‰Ê ÔÈÈ ÚÏ ˙˘¯„ ‰ ˙ÏÏÂΉ‬‬ ‫‪.˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ÔÈ·Â ¯"Ú˜Ù ÔÈ· ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ ÔÈÈ Ú· ˙·¯Ï‬‬ ‫‪ : " Ì È Ó Â ˙ Î " Ì È ‡ · Î .2‬כאמור לעיל‪ ,‬בפקודת הארגו מחדש נקבע כי "תגבור כוח אד‬ ‫צבאי יבוצע על פי מפתח של ‪ ,1:1‬קרי מול כבאי 'כחול' לוח יוצב כבאי חייל"‪ .‬בפק"ל שיתו'‬ ‫פעולה נקבע כי מפתח זה יחושב לפי כבאי "כחולי " לוחמי ללא קציני ואנשי מינהלה‪,‬‬ ‫ו"פקע"ר יבצע אימוני במתכונת תלת יומית לכבאי ה'כתומי ' ]חיילי מילואי ["‪.‬‬

‫‪34‬‬

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו ‬

‫במסמ& של נציבות הכבאות מיולי ‪ 2008‬בעניי סטטוס יישו הערות דוח הביקורת על מלחמת‬ ‫לבנו השנייה‪ ,‬נכתב לגבי תק הכבאי ה"כתומי " כי "קיימת מחלוקת בי נציבות הכבאות‬ ‫לפיקוד העור'‪ .‬בעוד הנציבות טוענת‪ ,‬כי התק צרי& לכלול את כלל הסגל המיבצעי כולל‬ ‫קציני ‪ ,‬טוע פיקוד העור'‪ ,‬כי התק של הכבאי ה'כתומי ' צרי& להיות תוא למספר הכבאי‬ ‫שאינ קציני "‪ .‬הועלה כי במועד סיו הביקורת טר יושבה המחלוקת בי נציבות הכבאות ובי ‬ ‫פקע"ר בעניי זה‪.‬‬ ‫צה"ל מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬כי "אי כל חובה מפורשת בדי שמחייבת את‬ ‫פיקוד העור' להקצות כבאי כתומי לשירותי הכבאות אול הדבר נעשה לאור החשיבות‬ ‫שפיקוד העור' רואה בפעילות שירות הכבאות כארגו עזר בחירו ‪ ...‬בהתא לתק שנקבע‪ ,‬כל‬ ‫תקני הכבאי הכתומי מאוישי ‪ .‬אחוז איוש של הכבאי הכתומי עומד על ‪ ,132%‬מתוכ‬ ‫הוכשרו כבר ‪ 102%‬שה ‪ 1,115‬כבאי ‪ .‬פיקוד העור' אינו רואה לנכו לשנות את התק כ&‬ ‫שיושווה ג למספר המפקדי לאור השוני באופי תפקיד של מפקדי מקרב הכבאי הכחולי‬ ‫לבי המפקדי מקרב הכבאי הכתומי "‪.‬‬ ‫הביקורת העלתה כי אימו הכבאי ה"כתומי " לוקה בחסר‪ :‬במכתב של נציבות הכבאות למנכ"ל‬ ‫משרד הפני מפברואר ‪ 2009‬בעניי לקחי מבצע "עופרת יצוקה" נכתב‪ ,‬בי היתר‪ ,‬כי "ההכשרה‬ ‫הניתנת היו לכבאי כתומי הינה חסרה‪ ,‬וניכר הצור& בהעמקת המיומנות המקצועית; יש צור&‬ ‫בהרחבת פרק הזמ בו משרתי הכבאי הכתומי בשירותי הכבאות‪ ,‬כאשר בכל שנה יגויסו‬ ‫הכבאי לפרק זמ אפקטיבי הכולל אימו ותעסוקה"‪.‬‬ ‫צה"ל הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 2010‬בעניי אימוני הכבאי ה"כתומי " ושיתו'‬ ‫הפעולה בי פקע"ר ובי שירותי הכבאות את הדברי האלה‪" :‬סד"כ הכבאות התאמ החל‬ ‫ממלחמת לבנו השנייה במחזוריות תלת שנתית‪ ...‬למעשה כל שנה שליש הסד"כ מבצע‬ ‫אימו ‪/‬תע" ]תעסוקה מבצעית[ בתחנת הכיבוי‪ ...‬מתקיימי מפגשי עתיי של עדכוני בי ‬ ‫הגופי א כי הדבר מלווה בקשיי ‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬לאור מבנה שירות הכבאות‪ ...‬פעילות האימוני‬ ‫הנ"ל ממשיכה להתקיי ג בתקופת מפקד פיקוד העור' הנוכחי חר' הטענות בדבר התרחקות בי ‬ ‫פקע"ר לשירותי הכבאות בתקופתו‪ ...‬מפקד פיקוד העור' מודע לצור& לבצע עבודת מטה מול‬ ‫שירות הכבאות בכל הנוגע לבחינת המשמעויות להפעלת שירותי הכבאות בחירו ומיפוי הצרכי‬ ‫בנושא‪ .‬עבודת המטה תתבצע בחציו ב' של שנת העבודה ‪ ...2010‬מבנה שירותי הכבאות מקשה‬ ‫על קיו עבודת מטה לבחינת המשמעויות"‪.‬‬ ‫‪‰ ÓÓ Ï·ÂÒ ˙‡·Î‰ ͯÚÓ ¯˘‡ Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙˜ÂˆÓ ÁÎÂ Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó‬‬ ‫‪˙‡·Î‰ ·Èˆ  ʇ„ ¯"Ú˜Ù „˜ÙÓ ,¯ÂӇΠ,ÂËÈÏÁ‰ 1999 ¯·Ó·Â · ¯·Î˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁΠÏÂ‬‬ ‫„‡‪ÌȇÂÏÈÓ ÈÏÈÈÁ· ¯·‚Â˙Ó ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ÏÚ ˙˙˘ÂÓ‰ ,Û¯ÂÚ· „ÂÁ‡ ͯÚÓ ÌȘ‰Ï Ê‬‬ ‫˘‪ͯÚÓ ÈÎ¯ÂˆÏ Ì‡˙‰· "ÌÈÓÂ˙Î"‰ Ìȇ·Î‰ Ô˜˙ ÔÂÎ„Ú ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÌÂ˜Ó ˘È ,¯"Ú˜Ù Ï‬‬ ‫‪˙¯˘Î‰˘ ‡„ÂÂÏ ¯"Ú˜Ù ÏÚ ,ÍÎ ÏÚ ÛÒ .¯"Ú˜Ù ˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈ·‡˘Ó‰Â ˙‡·Î‰‬‬ ‫‪Ìȇ·Î‰ ˙‡ È·ËÈÓ ÔÙ‡· ¯È˘Î‰Ï È„Î ,Ì„ÂÚÈÈÏ ÌÈÓȇ˙Ó Ì ÂÓȇ "ÌÈÓÂ˙Î"‰ Ìȇ·Î‰‬‬ ‫‪.̯ÈÁ ˙Ú· ÌÈÒÈ‚Ӊ‬‬

‫‪35‬‬

‫דוח ביקורת‬

‫סיכו והמלצות‬ ‰ÈÏÂÁ ̉ ,‰Ïˆ‰Â ıÂÏÈÁ Ï˘ ˙ÂÓÈ˘Ó ÏÚ ˙˜τ È·ÈÎ ÏÚ ÌÈ„˜ÙÂÓ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ψ‰ ÏÚ - ̯ÈÁ ˙Ú·Â ‰¯‚˘ ˙Ú· - ÌÈ„˜ÙÂÓ‰ ÌÈÙ‚‰ ˙¯˘¯˘· ˙È„ÂÁÈÈ ˙È ÂÈÁ Ê‡Ó ¯ÈÓÁ‰ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ·ˆÓ ,ÔÎ ÈÙ ÏÚ Û‡ .Û¯ÂÚ· ÌÈÚ‚Ù · ÏÂÙÈË ÏÚ ˙¢Ù

Ï„‚ ¯ÙÒÓ ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï ̉È˙ÂÏÂÎÈ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ÂÚ‚Ù ÍÎ ·˜Ú .‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ ‰È‰˘ ‰ÊÓ ¯ÂÓÁ Ï"‰ˆ Ú·˜˘ ÈÁΠ‰ ÒÂÁÈȉ ÌÂȇ˘ Û‡ ,̯ÈÁ ˙Ú· Û¯ÂÚ· ÌÈÚ¯ȇ Ï˘ .‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ ˙Ú· Û˜˙ ÈÂÙˆ˘ ÒÓÂÚ‰ ÔÈ‚· Ò¯˜Ï ÏÂÏÚ ‡Â‰ ̯ÈÁ ˙Ú· ,˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ ·ˆÓ ÁÎÂ Ï ÌÈ·˘Â˙ ,̯ÈÁ ˙ÚÏ ‰Ïˆ‰‰Â ıÂÏÈÁ‰ ͯÚÓ ÏÎ Ú‚ÙÈ‰Ï ÈÂÙˆ ÍÎÈÙÏ ;ÂÈÏÚ ÏËÂÓ ˙ÂÈ‰Ï ¯‡Â˙Ó‰ ·ˆÓ‰Ó ˙ÂÚ·Â ‰ ˙ÂÎÏ˘‰Ï ,ÍÎÓ ‰‡ˆÂ˙Î .˙È˘ÓÓ ÌÈÈÁ ˙ ÎÒ· ‡ˆÓÈÈ ÌÈ·¯ Ë È·˜·Â ‰Ï˘ÓÓ· ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜ ÏÚ ˙¯ÎÈ ‰ÚÙ˘‰ ˙ÂÈ‰Ï ‰ÏÂÏÚ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ .‰Î¯ÚÓ‰ ÏÂ‰È ˙Ú· È ÂÁËÈ·‰ ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘Â ÌÈ Ù‰ ¯˘ È Ù· ÂÏÚ‰ ,16"3 ‰ ÙÓ ˙„˜ " ÏÈ‚¯˙ "‰˜ÂˆÈ ˙¯ÙÂÚ" Úˆ·Ó ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ,ÔÎ ÈÙ ÏÚ Û‡ .˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ· ÌȯÚÙ‰ Ï˘ ‰¯ÂÓÁ‰ ˙ÂÚÓ˘Ó‰ ˙‡ ˙ÂÈ˘ÓÓ ˙ÂÏÂÚÙ Â˘Ú ‡Ï ÈÎ ‡ˆÓ ,ÌȯÂÓ‡‰ ÏÈ‚¯˙‰Â Úˆ·Ó‰ ¯Á‡Ï ·¯ ÔÓÊ ,˙¯Â˜È·‰ ¯˘Â ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ Ô‚Ò Ï˘ - ‰ÈÚ·· ÏÂÙÈˉ˘ ‰„·ÂÚ‰ .ÏÈÚÏ ‰¯‡Â˙˘ ‰ÈÚ·· ÏÂÙÈËÏ Ì¯˙ ‡Ï „Â‡Ó Í˘Ó˙‰ - ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,È˘È Èχ ¯Ó ,ÌÈ Ù‰ ˙¯˜Ù‰ Â˙ÂÚÓ˘Ó˘ Ï˘Î ¯„‚· ‡È‰ ˙·ÏÂ˘Ó ˙ÂÈ Î˙ ÌÈÈ˘ÚÓ ˙ ¯˙Ù ÌÂ„È˜Ï ÏÂÙÈËÏ ˘¯„È‰Ï ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘ ÏÚ ‰È‰ ,ÍÎ ÏÚ ÛÒ .̯ÈÁ ˙Ú· ˙ÈÁ¯Ê‡‰ ‰ÈÈÒÂÏ·‰ È·ˆÓ ÏÏη Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈËÏ" ‰Ï˘ÓÓ‰ ÂÈÏÚ ‰ÏÈˉ˘ ÏÚ‰-˙ÂȯÁ‡ Û˜Â˙· ‡˘Â · ."̯ÈÁ‰ ˙Ȉ¯‡ ˙¢¯ ˙Ó˜‰ ÏÚ 11.5.08-· ‰ËÈÏÁ‰ ,˯Óχ „‰‡ ¯Ó ˙¢‡¯· ,‰Ï˘ÓÓ‰˘ Û‡ ˘·È‚ Ì¯Ë ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ‰ ·Ó· ‰˘ÏÎ ÈÂ È˘ ÏÁ Ì¯Ë ,‰Ïˆ‰Â ˙‡·ÎÏ ·Èˆ Ï ÈÁΠ‰ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó· .‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ Ì¢ÈÈÏ ˙˘¯„ ‰ ˜ÂÁ‰ ˙Úˆ‰ ˙‡ Ôȇ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘·Â Áˢ· ˙ÂÁÂΉ ÏÚ ‰ËÈÏ˘Â „˜ÈÙ Ï˘ ˙È˘ÓÓ ˙ÏÂÎÈ Ôȇ ˙‡·Î‰ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ ÏÎ Ï˘ ÌÈίˆ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ˙ÂȯÁ‡Â ˙ÂÎÓÒ ÏÚ· ÈÊÎ¯Ó Ì¯Â‚ .̯ÈÁ ˙Ú· ÌÙ„Ú˙ ÌÈ·‡˘Ó ˙‡ˆ˜‰ ÏÚ ËÈÏÁ‰ÏÂ È ÂÈÁ ͯˆ ˘È ÈÎ ‰„ÈÚ‰ ̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÂίÚȉ Ï˘ ‰¯ÂÓÁ‰ ·ˆÓ‰ ˙ ÂÓ˙ ÌÈ¯Ú Âȉ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó .˙‡·Î‰ ͯÚÓ Ï˘ ·Èˆ˜˙‰ ˙ÈÈÚ·Ï È„ÈÓ Ô¯˙Ù· ˙‡ ˙„Á‡ ÌÈÓÚÙ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘ÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ‚Ȉ‰ 2010-2007 ÌÈ ˘· .ÂÊ ·ˆÓ ˙ ÂÓ˙Ï È‡Ó· ˜¯ ͇ ,̯ÈÁ ˙ÚÏ ‰¯‚˘ ˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ ÌÈÏÏÂΉ ÌÈȷȈ˜˙‰ ÌÈίˆ‰ .È„ÈÓ ¯ÂÒÁÓ ÈÂÒÈÎÏ ˙ÓˆÓÂˆÓ ˙ȷȈ˜˙ ‰˘È¯„ Ì‚ ‚Ȉ‰ ‡Â‰ 2010

__________________

‫" תרגיל חירו לאומי לשיפור ההיערכות והמענה בעור מדינת ישראל שהתקיי‬3 ‫"נקודת מפנה‬ .4.6.09 ‫ עד‬31.5.09 ‫מ‬

16

36

‫היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירו‬

‰Ó¯ÂÙ¯ ڈ·˙ ÔÎÏ Ì„Â˜˘ Íη ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘Ï È·Èˆ˜˙ ÚÂÈÒ Ô˙Ó ‰ ˙‰ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ¯ÒÁ‰ ˙‡ ‡ÏÓÏ ˘¯„ ‰ ·Èˆ˜˙ ˙‡ˆ˜‰ Ú Ó Íη ;‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰Ï ̇˙‰· ˙È Â‚¯‡ ÏÒÂÁ ‡Ï ÍÎÈÙÏ ,̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ Ì˙ÂίÚÈ‰Ï ÌÈÈ ÂÈÁ‰ ÌÈ·‡˘Ó· Ï·˜˙È˘ ¯Á‡Ï Ì‚ ÈÎ ÔÈÂˆÈ .„ÂȈ ˘‡ È·ÈΠȷί Â˘Î¯ ‡Ï Ìȇ·Î ÂÒÈ‚ ‡Ï - ¯ÂÒÁÓ‰ ˙‡ ÚÈÓˉÏ ¯ÒÁ‰ ˙‡ ‡ÏÓÏ ‰Ó ÔÓÊ ˘¯„ÈÈ ¯ÂÒÁÓ‰ ÏÚ ¯·‚˙‰Ï È„Î ˘Â¯„‰ ·Èˆ˜˙‰ ˙Â·È˘Á‰ Û‡ ÏÚ ÈΠڷ˜ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÂÏÈÚÙ· „ÂȈ‰ ÌÈÈ„ÈÓ‰ ÌȯÂÙÈ˘‰ ˙‡ ˙ ˙‰Ï Ôȇ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘· ˙È Â‚¯‡‰ ‰Ó¯ÂÙ¯‰ Úˆȷ·˘ - ‰¯ÂÓÁ ‰‡ˆÂ˙‰ Ô΢ ,‰Ó¯ÂÙ¯‰ Úˆȷ· ,ÏÈÚÏ Ë¯ÂÙÓÎ ,˙‡·Î‰ ͯÚÓ· ÌÈÈÁ¯Î‰‰Â .Ô¯˙Ù ¯„Úȉ „ÂÎÏÓ Ï˘ Ï·Ò -È˙Ï· ·ˆÓ ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÈ΢‰ ‡Ï ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘· Ì„‡ ÁÂη „ÂȈ· ¯ÂÓÁ‰ ¯ÂÒÁÓ‰ Û‡ ÏÚ ÌÈÈ„ÈÓ ÌȯÚÙ ˙ÓÏ˘‰Ï ˙ÓÎÒÂÓ ˙È Î˙ ·ˆ˜˙Ï ˘·‚Ï ,¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÌÚ ·Ï¢ӷ ,̯ÈÁ ˙Ú· ˙‡·Î‰ ͯÚÓÏ ÌÈÈ ÂÈÁ ̉˘ Ì„‡ ÁÂη „ÂȈ· ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘· ÌÈÈËȯ˜Â .˜ÂÁ¯‰ ÁÂÂËÏ ¯ÂÒÁÓ‰ ÏÂÒÈÁÏ ÔÈÈ Ú· ˙¯Â˜È·‰ Á„ ˙ËÂÈË ˙‡ ÁÏ˘ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó˘ ¯Á‡Ï ,2010 ÈÏÂÈ· ˜¯ ˙ËÏÁ‰ ‰Ï·˜˙‰ ,Ìȯ˜Â·Ó‰ ÌÈÙÂ‚Ï "̯ÈÁ ˙ÚÏ ‰Ïˆ‰‰Â ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÂίÚȉ" ,ÌÈ Ù‰ ¯˘ ÏÚ ÈÎ ,¯˙ȉ ÔÈ· ,Ú·˜ ‰·Â ,"˙‡·Î‰ ͯÚÓ ¯ÂÙÈ˘" ‡˘Â · ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙¢¯ ˙Ó˜‰ ¯·„· ˜ÂÁ‰ ¯ÈÎÊ˙ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ,¯ˆÂ‡‰ ¯˘Â ÌÈËÙ˘Ó‰ ¯˘ ÌÚ Ì‡È˙· ˙‡·Î‰ ˙·Ȉ  ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ,2010 ËÒ‚‡ „Ú ÂˆÈىϠ‰Ïˆ‰Â ˙‡·ÎÏ ˙Ȉ¯‡ Ì˙ÂÏÚ˘ ,˙‡·Î‰ ͯÚÓ· Ì„‡ ÁÂη „ÂȈ· "ÌÈÈ˙‰Ӊ ÌȯÒÂÁ‰" ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï 2012 ˙ ˘ ÛÂÒ „Ú" ÈÎ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰· Ú·˜ „ÂÚ .Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ 100-· ˙ÓÎ˙ÒÓ ÂÓÏ˘ÂÈ ,˙¢¯‰ ˙Ó˜‰· ˙ÂÓ„˜˙‰‰ ÌÚ .˙‡·ÎÏ ˙Ȉ¯‡‰ ˙¢¯‰ ˙Ó˜‰ ÍÈω˙ ÌÏ˘ÂÈ ."˙¢¯‰ ˙Ó˜‰ Íωӷ ÂÓÎÂÒÈ˘ ÈÙÎ ,˙‡·Î‰ ͯÚÓ Ï˘ ÌȯÒÂÁ‰ ͯÚÓ ¯ÂÙÈ˘" ÔÈÈ Ú· ,¯ÂӇΠ,2010 ÈÏÂÈÓ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ˙‡ ·ÂÈÁ· ÔÈÈˆÏ ˘È ÁΠ.‰Ó¢ÈÈ· ȯ˜ÈÚ‰ ‰ Á·Ó˘ ,˙È˙ÂÚÓ˘Ó ‰·Â˘Á ‰ËÏÁ‰· ¯·Â„Ó ;"˙‡·Î‰ È„¯˘Ó ÏÎ ÏÚ ,Û¯ÂÚÏ ÒÂÁÈȉ ÌÂȇ· ·˘Á˙‰·Â ‰Ê Á„· Â˯ÂÙ˘ ÌȯÂÓÁ‰ ÌÈȘÈω Ì˘ ˙Ϸ‰·Â - ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó - ¯·„· ÌÈÚ‚Â ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÂίÚÈ‰Ï È‡¯ ‰ ÚÓ Ô˙ ÈÈ Íη .‰ËÏÁ‰‰ Ì¢ÈÈ ˙ÁË·‰Ï ÏÂÚÙÏ ,ÌÈ Ù‰ È˙Â¯È˘ ͯÚÓ· ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ˙ÓÏ˘‰ Ï˘ ˜ÂÁ¯‰ ÁÂÂË·Â ·Â¯˜‰Â È„ÈÓ‰ ÁÂÂË· - ‰Ïˆ‰‰Â .‰Ïˆ‰‰Â ˙‡·Î‰ ,¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÌÚ ·Ï¢ӷ ,˙‡·Î‰ ͯÚÓÏ È‡¯Á‡‰ ̯‚‰ Â˙Âȉ· ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ,2010 ÈÏÂÈÓ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ‰ÏÚÈ˘ ÔÙ‡· ,·Èˆ˜˙ ˙·Â‚Ó ˙È Î˙ ˘·‚Ï Í¯ÚÓ· ÌÈȘ‰ ÈËȯ˜Â È„ÈÓ ¯ÂÒÁÓ ÏÒÁÏ ¯˘Ù‡˙ ¯˘‡Â ÚÂˆÈ·Ï ¯Â¯· ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ÏÂÏÎ˙˘ ¯˘ ÏÚ ,ÍÎ ÏÚ ÛÒ .‰Ê ͯÚÓ· ͯ‡‰ ÁÂÂËÏ ¯ÒÁ‰ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ‰˜È˜Á‰ ˙‡ Ì„˜Ï ‰˜È˜ÁÏ ‰Úˆ‰‰ ˘Â·È‚ ˙‡ ˙ÂÙÈÁ„· ÌÈÈÒÏ ¯ˆÂ‡‰ ¯˘ ÏÚ ÌÈ Ù‰ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó‰ ˙‡ ˙ ˘Ï È„Î ,‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ Ì¢ÈÈÏ ˙˘¯„ ‰ ¯˙ÙÈ˙ ‰Ïˆ‰Â ˙‡·ÎÏ ˙Ȉ¯‡ ˙¢¯ ̘Â˙˘ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ Ì˘ÂÈ˙˘ ÁÈË·‰Ï Íη ,˜¯· „‰‡ ¯Ó ,ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘ ÏÚ˘ ¯Á‡Ó .˙‡·Î‰ ͯÚÓÏ ˙Ú‚Â ‰ ˙ȯ˜ÈÚ‰ ‰ÈÚ·‰ ÂÏ ÚÈÈÒÏ ‰¯ÂÓ‡ Ï"Á¯Â "̯ÈÁ‰ È·ˆÓ ÏÏη Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈËÏ ÏÚ‰ ˙ÂȯÁ‡" ‰Ïˉ ˙˘¯„ ,̯ÈÁ ˙ÚÏ Û¯ÂÚ‰ ˙ÂίÚȉ ÏÚ Á„ ‰Ï˘ÓÓÏ ‚Ȉ‰Ï Â˙ÂȯÁ‡ ˙‡ ˘ÓÓÏ ¯˘ ÌÚ Ì‡È˙· ,̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ ˙ ÎÂÓ‰ Ì„Ș· Ì‰Ï˘ ‰ÏÈÚÙ ˙·¯ÂÚÓ .ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÌÈ Ù‰

37

‫דוח ביקורת‬

,¯ÊÚ‰ È Â‚¯‡ Ï˘ ̯ÈÁ ˙Ú· ‰ÏÚىϠ˙ÈÁ¯Ê‡‰ ˙Â

‚˙‰Ï ȇ¯Á‡ ¯"Ú˜Ù˘ ¯Á‡Ó È˙Â¯È˘ ÔÈ·Â ¯"Ú˜Ù ÔÈ· ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘· ÌÈȘÈω ÁΠ ,˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙·¯Ï ˜Â„‰ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ ÁÈË·‰Ï ¯"Ú˜Ù ÏÚ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ÏÚ ,‰Ê Á„·  Èˆ˘ ,˙‡·Î‰ ˙‡ ¯Ù˘Ï ̉È˙ÂÏÂÎÈ ˙‡ ÍÈ¯Ú‰Ï È„Î ,ÌÈÏÈ‚¯˙ ÌÈ ÂÓȇ ˙¯‚ÒÓ· ˙·¯Ï ,Ì‰È È· .̯ÈÁ ˙Ú· Ì˙ÏÚÙ‰Ï ˙‡ÈΠͯÚÈ‰Ï È„Î ˙ÈÚˆ·Ó‰ Ì˙Â¯È˘Î Ì˙ÂίÚȉ ‰Ïˉ˘ ÏÚ‰-˙ÂȯÁ‡ ˙‡ ˘ÓÓÏ ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘Ï ÚÈÈÒÓ‰ Û‚‰ ‰˙Âȉ· ,Ï"Á¯ ÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ Ì„˜Ï ,‰Ê ÔÈÈ ÚÏ ˙˘¯„ ‰ ˙ÏÏÂΉ ‰˙Èȇ¯ ÁΠϠ̯ÈÁ‰ È·ˆÓ Ïη Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈËÏ ÂÈÏÚ ÔÈ· ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ ÔÈÈ Ú· ˙·¯Ï ,̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ˙ÂίÚȉ· ÏÂÙÈˉ ˙‡ .˙‡·Î‰ È˙Â¯È˘ ÔÈ·Â ¯"Ú˜Ù

38