Les relations bilatérales

1. QUELQUES CHIFFRES

WBI gère au quotidien les différents accords signés par les trois Gouvernements Un bon nombre sont conjoints, mais plusieurs ne concernent qu’une seule des trois entités

2. LIGNES DE FORCES

• Agilité

2022 aura été une année de relance progressive des activités à l’international après une année 2021 fort perturbée Cette année toutefois, comme en 2021, aura été marquée pour l’ensemble du bilatéral par l’adaptation et la souplesse, maitres-mots de notre action, en faisant preuve d’écoute et d’accompagnement renforcé, d’imagination de nouvelles formes de diffusion, de présence virtuelle, et en rendant possible, là où cela l’était, les actions ou participations aux événements pour appuyer nos opérateurs et rester visibles et présents

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Remise à plat stratégique

(1) Remarque : Pour certains pays, il peut exister des accords avec plusieurs partenaires (ex : entités infra-étatiques) Lorsque plusieurs accords ont été signés successivement avec le même niveau de pouvoir (ex : Ministères sectoriels + accord-cadre), seul le plus global ou le plus récent est répertorié Les accords culturels hérités de l’Etat belge sont comptabilisés au nom de la FWB

Dans un contexte de reprise et d’amélioration progressive du contexte sanitaire, le département des relations bilatérales a préparé et géré, en 2022, d’importantes missions pour les Ministres des Gouvernements De nombreuses missions ont ainsi été organisées dont notamment les visites d’Etat en Grèce et en Lituanie mais aussi les missions princières au Royaume-Uni, aux Etats-Unis et au Japon ainsi que les missions ministérielles aux Etats-Unis, en France, au Maroc, au Pays-Bas, en République démocratique du Congo, en Roumanie, au Sénégal, en Suisse, en Tunisie, au Vietnam ou au Québec

Le département des relations bilatérales a également continué à préparer les rencontres des Ministres-Présidents de la Fédération Wallonie-Bruxelles et de la Wallonie avec de nombreux Ministres et Ambassadeurs étrangers . Il convient de souligner l’émergence, dans le cadre de la crise sanitaire, de nouvelles formules virtuelles de rencontres ministérielles, notamment dans le cadre des sommets de la Grande Région

En fonction des orientations des NPI 2020, cette révision vise à définir les raisons qui justifient la coopération ou la réalisation d’actions, en distinguant trois zones principales (l’Europe, les pays industrialisés ou émergents extra-européens et les pays de coopération prioritaire (coopération au développement)) Ce travail de révision, ainsi que la mise en œuvre du contrat d’administration de WBI, s’est poursuivi en 2022 . Il devrait aboutir à l’adoption de notes stratégiques « pays » pour les pays prioritaires de coopération ou de présence de Wallonie-Bruxelles ainsi que sur différentes notes stratégiques thématiques ou sectorielles

En 2022, WBI a tenu trois importantes sessions de commission mixte permanente, la première avec la République démocratique du Congo (tenue en mai 2022 avec la définition d’un programme de travail 2022-2026), la deuxième avec le Québec (tenue en juin 2022 avec une programmation bisannuelle 2022-2024) et la troisième avec le Chili (tenue en décembre 2022 avec la détermination d’un programme pour les années 2023, 2024 et 2025) Par ailleurs, dans le domaine de la recherche, d’importants accords sectoriels ont été renouvelés avec, notamment le Ministry of Science and Technology (MOST) de la République populaire de Chine ou encore le Conselho Nacional das Fundações Estaduais de Amparo à Pesquisa (CONFAP) brésilien .

Pour un certain nombre de pays, une approche moins formelle est par ailleurs mise en place Tel est, en particulier, le cas pour certains pays du Nord ou émergents .

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Synergies et partenariats

Dans cette année encore troublée, la politique bilatérale a été préparée et mise en œuvre dans des conditions profondément revues en étroite association avec les départements multilatéraux et sectoriels de WBI . WBI travaille également avec les Agences créées conjointement par WBI et le Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles ou l’AWEX Le Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles, le SPW, l’administration de la COCOF et les organismes d’intérêt public des trois entités fédérées sont également impliqués dans la préparation des commissions mixtes Des contacts réguliers ont lieu avec le FNRS, le FOREM et l’IFAPME Avec l’Académie de Recherche et d’Enseignement supérieur (ARES), des contacts sont également menés avec notamment la Commission Coopération au développement (CCD) et la Commission des Relations internationales (CRI), sans oublier la Plateforme Enseignement supérieur de WBI

• Un travail sur les valeurs

Si elle recherche la défense des intérêts de WallonieBruxelles, l’action internationale des trois entités fédérées s’inscrit également dans le registre des valeurs WBI a donc consacré beaucoup d’efforts au service de valeurs telles que l’Etat de droit, la diversité culturelle, le respect des minorités, le dialogue des cultures et la modernité, le fédéralisme européen, l’égalité femmes-hommes, l’accès à l’éducation et la culture, le renforcement des sociétés civiles

• Plurilinguisme et promotion de la langue française

Parallèlement à son action multilatérale au sein de la Francophonie, WBI a poursuivi plusieurs initiatives visant à renforcer la présence du français dans les pays partenaires WBI apporte une contribution multiforme et concrète soit directement à l’intérieur du plan d’action soit complémentairement : tels les mises à niveau linguistiques de diplomates et cadres administratifs de ces pays ; accueil en stage de fonctionnaires, de diplomates ou d’étudiants issus notamment d’Ecoles de gestion ; soutien au Centre européen de langue française (CELF), créé conjointement en 1996 par le CGRI et le ministère français des Affaires étrangères1

• Egalité des chances, intégration sociale, renforcement de la société civile, minorités

Ces valeurs se retrouvent de manière transversale dans plusieurs coopérations bilatérales

• Mise en valeur de nos partenariats

Si les actions internationales de WBI conduisent à projeter une image de marque de Wallonie-Bruxelles, elles consistent également à valoriser nos partenaires

1 Cet organisme a pour double fonction de dispenser des formations de français langue étrangère aux commissaires, fonctionnaires, diplomates et journalistes en poste à Bruxelles, mais aussi de leur faire découvrir les réalités francophones de Bruxelles

3. DES RESEAUX WALLONIE-BRUXELLES

L’un des principaux atouts de WBI réside en ses réseaux extérieurs : Délégations générales, Agents de Liaison Scientifique (ALS), Agents de Liaison Académique et Culturelle (ALAC), Chargés de projets, sans compter, dans une série de cas, le soutien de certains Conseillers économiques et commerciaux de l’AWEX (CEC)

Les Délégations générales créées progressivement depuis 1982 permettent, dans une série de pays jugés prioritaires, de représenter sur le plan diplomatique la Wallonie et la Fédération Wallonie-Bruxelles dans le pays considéré . Elles déclinent sur place les cinq métiers mis en œuvre par WBI pour le compte des entités qu’elles représentent : la représentation diplomatique, le soutien au développement de projets, la promotion des acteurs et des opérateurs de Wallonie-Bruxelles, la mise en réseaux ainsi que le conseil, l’expertise et la veille stratégique

Pour rappel, les Délégations générales Wallonie-Bruxelles sont localisées dans les pays suivants :

― en Europe : l’Allemagne (Berlin), la Belgique (Bruxelles pour ce qui concerne l’Union européenne), la France (Paris à la fois au niveau bilatéral et multilatéral (OCDE, OIF et UNESCO)), les Pays-Bas (La Haye), la Roumanie (Bucarest, avec une accréditation pour la Bulgarie, la Croatie et la Serbie), la Suisse (Genève, avec une mission essentiellement orientée vers les institutions spécialisées onusiennes) ;

― en Afrique : le Maroc (Rabat), la République démocratique du Congo (Kinshasa), le Sénégal (Dakar, avec une accréditation pour le Bénin, le Burkina Faso et la Guinée) et la Tunisie (Tunis) ;

― en Amérique : le Québec (Québec) et le Chili (Santiago du Chili) sous la forme d’une représentation multiservices ; en Asie : le Vietnam (Hanoï) et la Chine (Pékin) également sous la forme d’une représentation multiservices

En mars 2022, les Gouvernements wallon et de la Fédération Wallonie-Bruxelles ont décidé d’une série d’ouvertures et de fermetures de représentations à l’étranger Les délégations générales suivantes seront ouvertes au dernier quadrimestre 2023 : Londres pour le Royaume-Uni, Madrid pour le Royaume d’Espagne et New York, sous la forme d’un bureau tenu par un conseiller de la carrière diplomatique essentiellement dans un cadre multilatéral Il peut être également noté que la fermeture décidée par les Gouvernements de Wallonie et de la Fédération Wallonie-Bruxelles de la Délégation générale Wallonie-Bruxelles à Varsovie, compte tenu de la situation politique polonaise, a été confirmée D’autres fermetures ont également été décidées et progressivement mises en œuvre : La Haye (pour les PaysBas), Bucarest (pour la Roumanie mais aussi la Bulgarie, la

Croatie et la Serbie) ainsi que Buenos Aires et Bogota pour lesquelles l’ouverture d’un bureau dirigé par un conseiller diplomatique a été abandonnée

Outre le réseau des délégations générales, WallonieBruxelles dispose de deux réseaux sectoriels dont le réseau spécialisé de 8 Agents de Liaison Académique et Culturelle (ALAC), qui est réparti à travers le monde, en Afrique du Sud, au Brésil, en Croatie, en Hongrie, en Lituanie, en Pologne, au Royaume-Uni et en Serbie . Ce réseau est au service des opérateurs académiques et culturels de Wallonie-Bruxelles et des partenaires du pays d’accueil Les ALAC ont initié des partenariats entre opérateurs ou établissements d’enseignement supérieur tout en poursuivant leur travail de fond sur la diffusion des valeurs chères à Wallonie-Bruxelles et la promotion de la langue française

Le deuxième réseau sectoriel est constitué par les Agents de Liaison Scientifique (ALS), actuellement au nombre de 6 Les ALS jouent un rôle important dans le soutien à l’internationalisation de l’ensemble des acteurs de la Recherche et de l’Innovation de Wallonie-Bruxelles Ce réseau est présent en Suède, au Brésil, aux Etats-Unis, en Allemagne, en Suisse et au Canada Comme de nombreux opérateurs en FWB et en Wallonie peuvent en témoigner (universités, hautes écoles, centres de recherche, entreprises, pôles de compétitivité, administrations publiques, etc ), le réseau des ALS peut ainsi être considéré comme un instrument à l’international facilitateur des priorités des NPI au niveau de la diplomatie scientifique et académique 2

Une importante réflexion et des propositions de réforme ont été menées en vue d’unifier les deux réseaux sectoriels de Wallonie-Bruxelles à l’étranger Cette réforme devrait être mise en œuvre dès 2023

La Wallonie et la Fédération Wallonie-Bruxelles peuvent également compter sur la présence de Chargés de projets au Royaume-Uni, en Italie, en Espagne, aux Etats-Unis, au Japon et aux Émirats arabes unis

4. UNE STRATEGIE POUR CHAQUE ZONE

• Pays industrialisés et émergents : quelle approche ?

L’approche pour les pays prioritaires de coopération, on le verra plus loin, est relativement semblable dans sa mise en œuvre, avec des priorités thématiques adaptées selon les pays partenaires aux besoins identifiés en commun avec leurs autorités

L’approche mise en œuvre vis-à-vis des pays industrialisés et émergents quant à elle, si elle est fondée sur l’identification d’intérêts communs ou d’opportunités dans le pays partenaire pour Wallonie-Bruxelles et ses opérateurs, peut dans sa concrétisation, être fortement influencée par d’autres facteurs La proximité géographique, les flux de biens et services entre le pays considéré et Wallonie-Bruxelles, le partage de la langue française, les opportunités pour Wallonie-Bruxelles et ses opérateurs offertes par le tissu socio-économique du partenaire ou encore des liens historiques noués entre Wallonie-Bruxelles ou la Belgique et le pays concerné ont un impact certain

Comme constante, on observe que les pays industrialisés et émergents avec lesquels Wallonie-Bruxelles entretient des coopérations ou y développe des actions sont approchés au travers des secteurs liés à la recherche et à l’innovation, à la culture ou encore à l’enseignement supérieur en fonction de la proximité géographique mais aussi en fonction de la proximité sur le plan des idées, ou du développement socio-économique

Sur le plan européen, WBI ne peut qu’adhérer à la construction d’une Union européenne de la santé pour mieux anticiper, prévenir et gérer les crises sanitaires Cet état de fait est la toile de fond de la coopération que WBI mène avec ses partenaires européens

Par rapport aux pays européens, l’approche par cercle concentrique s’impose par la nature de l’intensité de la coopération liée à la proximité géographique plus ou moins grande

La dynamique connue avec les pays voisins découle de l’intensité naturelle des flux que Wallonie-Bruxelles peut avoir avec ces différents pays, qui embrassent de nombreux champs de coopération liés à l’exercice des compétences (notamment dans les domaines de l’enseignement, de la recherche, de la culture, de l’innovation, du sport . ) par la Wallonie ou la Fédération Wallonie-Bruxelles (caractère transfrontalier d’une série de dossiers ou de projets)

Pour les pays non-limitrophes, la coopération ou les actions qui y sont menées sont liées à des liens historiques anciens traduits par l’existence d’accords toujours appliqués dans des secteurs tels que l’enseignement, la promotion de la langue française, la recherche… Cette manière de travailler est surtout mise en œuvre avec les pays d’Europe occi- dentale, tant du Nord (Royaume-Uni, Irlande) que du Sud (Espagne, Italie, Portugal…) . D’une façon générale et de manière plus concrète, la coopération avec les pays d’Europe occidentale, dont la plupart sont membres de l’Union européenne, concerne essentiellement la mobilité des artistes, le soutien à la langue française (Fêtes de la Francophonie, échanges d’auxiliaires de conversation), l’organisation ponctuelle d’activités culturelles et, le cas échéant, des programmes spécifiques en matière d’éducation (Programme OLC avec l’Espagne, l’Italie, la Pologne et le Portugal) .

En Suisse et dans les pays nordiques (Scandinavie, Finlande), la présence d’un ALS (à Lausanne et en Suède) permet également de développer les échanges en matière de recherche et d’innovation

Dans les Balkans occidentaux (Croatie, Serbie) et dans certains pays d’Europe centrale (Hongrie, Pologne, Pays baltes), la présence d’un ALAC contribue à renforcer les échanges académiques et l’organisation d’activités culturelles spécifiques, orientées vers les valeurs essentielles pour WBI .

Pour les pays d’Europe centrale et orientale, la coopération est largement déterminée par les accords de coopération signés entre la moitié des années 90 et la moitié des années 2000 Les objectifs poursuivis, au-delà de la coopération dans les domaines tels que l’enseignement supérieur, la recherche ou la culture, sont notamment liés à l’importance de travailler, sur un plan bilatéral, la question de la cohésion et de la cohérence européennes - en tout cas la tentative de la définition d’un dénominateur commun - condition nécessaire pour garantir la paix, qui n’est jamais acquise si elle n’est pas entretenue . Cette coopération bilatérale permet également d’anticiper les changements structurels en détectant les tendances qui se font jour dans les différents pays de coopération est-européens

Il est à noter qu’avec un certain nombre de pays ou régions, un cadre plus souple et informel de coopération a été développé, en remplacement des Programmes de travail classiques

Hors Union européenne, la coopération est demeurée relativement modeste compte tenu des mesures prises par les pays notamment asiatiques en matière de lutte contre la Covid-19

L’action de WBI en Amérique latine s’est concentrée autour du soutien aux échanges académiques (attraction d’étudiants en Wallonie-Bruxelles, collaborations scientifiques, échanges d’expertises, projets en commun, cotutelles de doctorat, post-doc), scientifiques et culturels (mise en marché d’opérateurs culturels, cinéma, édition et mise en avant de nos artistes), ainsi que de la promotion de l’apprentissage de la langue française et des Droits humains Nos initiatives et le soutien aux opérateurs dans deux pays sont renforcés grâce à la présence d’une Délégation générale Wallonie-Bruxelles à Santiago (Chili), une Agent de Liaison Académique et Culturelle à Belo Horizonte (Brésil) et une Agent de Liaison Scientifique à Sao Paulo (Brésil)

Enfin, l’Amérique du Nord avec une Délégation générale et un Agent de Liaison Scientifique au Québec ainsi qu’une Chargée de projets et un Agent de Liaison Scientifique à New York ont assuré de nombreux événements 2022 aura été l’occasion de commémorer les 40 ans de relations entre le Québec et Wallonie-Bruxelles, le lancement de ces relations constituant l’acte fondateur des relations internationales de la Fédération Wallonie-Bruxelles et de la Wallonie

Moyens budgétaires consacrés en 2022 à la coopération bilatérale (sur crédits bilatéraux) (crédits d’ordonnancement) pour la zone considérée (Zone Nord)

5. LA GUERRE EN UKRAINE : LA FIN D’UN MONDE ?

La violation du droit international et de l’intégrité de l’Ukraine déchaîne une violence inouïe fin février 2022

Pour l’Ukraine, il s’agit d’une crise humanitaire majeure : l’agression impose un terrible bilan humain, une destruction de tout et plus de 2 millions de personnes jetées sur les routes de l’exil, dans le dénuement total, psychologique et matériel mais portées par une force de résilience et de courage La guerre en Ukraine ébranle l’ordre mondial ; la coopération internationale est menacée .

Cette situation entraine l’émergence d’une crise économique et financière et perturbe l’économie européenne avec un impact important sur l’activité économique et l’inflation, par la hausse des prix de l’énergie et des matières premières, la perturbation du commerce international et la confiance A peine sorti de la pandémie, il faut constater la perturbation des chaînes logistiques mondiales qui concerne tant l’alimentation de base que l’incertitude de l’approvisionnement en énergie ou des secteurs industriels majeurs, notamment liés aux semi-conducteurs Le secteur des transports est également fort impacté à la fois par l’inflation des prix de l’énergie que par les déroutements dus à l’évitement de la zone de conflit

Une autre menace plane, en plus du terrible bilan humain du conflit en Ukraine Les bombardements russes empoisonnent l’eau, l’air et les sols du pays : la pollution pourrait prendre des années à être nettoyée ; la situation rebat également les cartes concernant la lutte contre les changements climatiques pour pouvoir parer à l’essentiel

Ce bouleversement à l’échelle mondiale oblige chacun à reconsidérer également ses priorités, y compris internationales