На шляху до нових Збройних сил України

На шляху до нових Збройних сил України Огляд реформування оборонного сектору України Підсумки 2016 року

defense-reforms.in.ua

reformsmod.ukr

reformsmod_ukr

6

грудня – день Збройних Сил України. Вітаємо наших захисників, які мужньо стоять на сторожі України та усієї Європи, з професійним святом та бажаємо незламної волі, віри, сили!

2

Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

Шановні друзі!

2016 рік для Міністерства оборони України став ключовим в контексті проведення системних реформ. На виконання Стратегії національної безпеки і оборони та Воєнної доктрини, де вперше записано наше прагнення вступити до Альянсу, затверджений Стратегічний оборонний бюлетень, який став дорожньою картою з чітким, помісячним графіком реалізації кожної реформи. Шлях, який ми обрали та затвердили у стратегічних оборонних документах, нелегкий і довготривалий. Але він правильний і зрозумілий для людей, про що яскраво свідчать показники укомплектованості Збройних Сил військовослужбовцями за контрактом: всього з початку 2016 року контракт уклали понад 65 тисяч осіб. Відродження Збройних Сил України – пріоритетне питання для керівництва держави та уряду: останні два роки маємо максимально великий оборонний бюджет, який може дозволити собі Україна в сучасних реаліях. Міністерством оборони України розроблено та представлено на розгляд уряду проект Державної програми розвитку Збройних Сил України на період до 2020 року, більшість заходів якої спрямовані на досягнення стандартів НАТО. Завдяки допомозі наших союзників вдалося покращити загальний рівень матеріально-технічного забезпечення військ, підвищити оперативні спроможності та боєздатність частин і підрозділів Збройних Сил України, які беруть участь в антитерористичній операції. З початку 2014 року різноманітне обладнання, засоби та матеріали для потреб Збройних Сил України надали 18 країн світу. Схвалений у липні цього року за підсумками Варшавського саміту НАТО Комплексний пакет допомоги для України передбачає 13 магістральних напрямів та 40 піднапрямів надання матеріально-технічної та практичної допомоги. На реалізацію конкретних проектів спрямовано вісім спеціальних трастових фондів НАТО для України, чотири програми НАТО і допомога від союзників по двосторонній лінії. Консультативно-дорадча підтримка Україні з боку НАТО в КПД виведена на стратегічний рівень і охоплює 10 сфер. У структурі Міністерства оборони та Генерального штабу працюють 29 іноземних радників. Приступили до роботи радники стратегічного рівня із США, Канади, Литви та Великої Британії. За підтримки Сполучених Штатів Америки, країн Балтії, Канади та Великої Британії вдосконалюється сис-тема підготовки наших військ. Українські військовослужбовці проходять підготовку під керівництвом іноземних інструкторів в Україні та за кордоном. Навчені професіонали служитимуть в оснащених сучасним озброєнням, військовою і спеціальною технікою частинах. Тільки у Pозроблено StratComUA

Звернення Міністра оборони України 2016 році на озброєння прийнято 17 нових зразків ОВТ, закуплено ракетно-артилерійське, бронетанкове озброєння і військову техніку, літаки та вертольоти, засоби розвідки та спостереження, автомобільну техніку тощо. Запроваджуються новації в організації системи управління та зв’язку, логістичного й медичного забезпечення. Цього року принципових позитивних змін зазнало грошове забезпечення, речове та харчове забезпечення українських військових. Відбувається поступове впровадження нового однострою, вперше продемонстрованого під час параду на честь 25-ї річниці Незалежності України. До Збройних Сил постачаються нові зразки польової форми одягу. Триває робота щодо запровадження електронного обліку речового майна.

Змінюються підходи до системи харчування як в місцях постійної дислокації, так і в бойових умовах в районах виконання завдань. Позитивних змін, які вже зараз відбуваються в українській армії – чимало, наступного року вони будуть більш відчутними. Сьогоднішні Збройні Сили України – це сплав концентрованої мужності та сили українських військових, волонтерів та звичайних громадян України, які виборюють своє право на життя у вільній та незалежній країні. Вірю, що спільними зусиллями ми переможемо!

З повагою, Міністр оборони України генерал армії України

С. Т. Полторак

3

Українська армія у 2016 році ДОСЯГНЕННЯ ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ

+100 000 2014 Єдина армія в Європі, що має досвід ведення гібридної війни та провадить військові реформи в умовах збройного конфлікту на власній території

На стільки зросла чисельність української армії у порівнянні з 2014 роком. Сьогодні ЗС України налічують 250 000 осіб

2016

Вдвічі зросли видатки на оборону в порівнянні з 2014 роком. У 2016 році вони склали 1,98 млрд євро

63 700

громадян України довіряють ЗС України. Це на 18% більше, ніж у 2015 році

506 2015

громадян вступили до контрактної армії ЗС України з початку року

63%

Створено Сили спеціальних операцій, до яких увійшли частини спеціального призначення і підрозділи інформаційно-психологічних спеціальних операцій

2016

Втричі збільшився мінімальний рівень матеріального забезпечення у порівнянні з 2015 роком

військовослужбовців ЗС України беруть участь у 10 міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки під проводом ООН, НАТО та у складі спільних миротворчих сил

Навчання

5

батальйонів ЗС України підготовлено до рівня сумісності з військами НАТО

~900

навчань проведено в ЗС України протягом року, 20 з яких – на рівні бригади

Створено спільну литовсько-польськоукраїнську бригаду ЛИТПОЛУКРБРИГ, де впроваджуються передові стандарти підготовки військ

10

багатонаціональних навчань відбулись із залученням українських військових, ще у 28 Україна взяла участь на рівні штабних офіцерів та спостерігачів

>700 іноземних інструкторів тренували українські війська протягом року

Військово-промисловий комплекс

>60

країн-партнерів закуповують військову продукцію українського виробництва

4

11

~15 000

інноваційних зразків зброї та техніки розроблено «Укроборонпромом», в т. ч. безпілотники ANCER та «Горлиця», 120мм самохідний міномет «Набат», бойова лазерна система на основі LWS-технології, бойовий модуль «Тайпан», РЛС «Пелікан»

нових, модернізованих та відновлених зразків озброєння і військової техніки передано ЗС України від початку АТО

Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

Експертна оцінка: Спеціальний радник з питань оборони від Великої Британії Філ Джонс про найвищі досягнення Міністерства оборони України

1 2 3

Затвердження Стратегічного оборонного бюлетеня України Впровадження системи публічних закупівель ProZorro в Міноборони Створення Консультативної ради з питань оборонної реформи

Стратегічний оборонний бюлетень, який був затверджений Президентом України Петром Порошенко напередодні Варшавського саміту НАТО, чітко визначив, чого має досягнути оборонна реформа в Україні. Це перший документ стратегічного рівня, який Україна розробляла у співпраці з міжнародними консультантами, і він є чудовим прикладом того, чого можливо досягнути завдяки спільній роботі. Ми маємо й надалі дотримуватись цього підходу. Суть оборонної реформи полягає не лише у побудові армії за світовими

стандартами, але й у впровадженні механізмів управління, які забезпечать дотримання цих стандартів. Міністерство оборони України було першим органом виконавчої влади, який перейшов на закупівлі через систему ProZorro. Впровадження електронних закупівель, яке відбувалось за підтримки Проектного офісу реформ МОУ та іноземних радників, зробило закупівлі більш прозорими та своєчасними і вже принесло Міністерству значну економію. Зараз треба працювати над більшою прозо-

Сили спеціальних операцій

рістю та переходом на стандарти НАТО у процесі прийняття рішень щодо закупівлі озброєнь і техніки. Важливим досягненням Міністерства оборони України також стало створення у серпні цього року Консультативної ради з питань оборонної реформи, до складу якої увійшли чотири іноземні радники стратегічного рівня. Вони зможуть надавати консультації щодо впровадження оборонної реформи безпосередньо вищому військовому командуванню.

У

2016 році в загальній структурі Збройних Сил України було створено Сили спеціальних операцій – окремий рід військ, призначений для здійснення спеціальної розвідки та проведення неконвенційних операцій. Фахівці ССО залучатимуться до проведення інформаційно-психологічних операцій, боротьби з тероризмом, незаконним перевезенням зброї та наркотичних речовин, організації та підтримання дій руху опору. Зважаючи на цілі партнерства Україна– НАТО, а також вимог Стратегічного оборонного бюлетеня, тренування майбутніх спецпризначенців відбувається за безпосередньої участі експертів з країн Альянсу. Зокрема, протягом 2016 року в рамках роботи Об’єднаної багатонаціональної групи з підготовки JMTG-U на базі навчального центру ССО в Хмельницькому було підготовлено 10 груп спеціального призначення та 70 інструкторів.

Pозроблено StratComUA

5

ру та безпеки, а також проходять окрему підготовку з силами Альянсу. Коли почалася збройна агресія Росії, ми побачили, як спрацював цей досвід — ті підрозділи, що пройшли школу міжнародних операцій, демонстрували відчутно кращу боєготовність та зазнавали менших втрат. У 2014 році у відповідь на посилення напруження на східному кордоні наш найближчий партнер — США прийняв рішення щодо створення спеціального механізму підтримки ЗСУ, а саме — розгортання центру бойової підготовки на базі Яворівського полігону із залученням іноземних інструкторів. Скоро до ініціативи виявили готовність приєднатися інші країни.

Ігор Долгов, заступник Міністра оборони України з питань європейської інтеграції:

Ми маємо об’єднати зусилля Наприкінці вересня цього року Президент Петро Порошенко направив до НАТО офіційне звернення з пропозицією залучити Україну до Програми розширених можливостей. Позитивне рішення Альянсу означатиме перехід співпраці між Україною та НАТО у більш практичну площину.

Ф

актично це найвищий рівень кооперації, на який можуть розраховувати країни, які ще не увійшли до Організації північноатлантичного договору. Програма розширених можливостей — одна з ключових складових так званої Ініціативи взаємосумісності партнерів, започаткованої за підсумками Уельського саміту НАТО у 2014 році. Впровадження ініціативи стало логічним кроком після виведення з Афганістану основного військового контингенту Альянсу, коли перед НАТО та партнерами

постала необхідність зберегти корисний досвід проведення багатонаціональних операцій. До програми вже приєдналися Австралія, Фінляндія, Грузія, Йорданія та Швеція. Україна може бути наступною на черзі. Позитивне рішення Альянсу матиме для нас велике значення. Ми вже тривалий час є особливим партнером НАТО та орієнтуємось на стандарти організації. З 1992 року українські національні контингенти беруть участь у колективних зусиллях з підтримання міжнародного ми-

Так було створено Багатонаціональний об’єднаний координаційний комітет з питань військового співробітництва та оборонного реформування, куди увійшли представники України, Сполучених Штатів, Великої Британії, Канади та Литви. У рамках комітету відбувається робота Багатонаціональної тренувальної групи — Україна готує в Яворові підрозділи ЗСУ за стандартами НАТО. Контингент іноземних інструкторів дуже великий — наприклад, загальна чисельність лише американців, що працювали та працюють в Яворові, близько 350. У грудні завершиться підготовка вже п’ятого у цьому році батальйону Збройних Сил України.

в

провадження стандартів НАТО – Це інструмент для зміцнення Збройних сил України, які будуть здатні забезпечити відновлення територіальної цілісності та недоторканість українських кордонів. Утім, впровадження стандартів НАТО не слід сприймати як кінцеву мету реформи. Це радше інструмент для зміцнення Збройних Сил України, які будуть здатні забезпечити відновлення територіальної цілісності та недоторканість українських кордонів. Україна має самостійно пройти шлях військових реформ, однак він буде значно коротшим, якщо ці перетворення будуть ґрунтуватись на взаємодії з найсучаснішими арміями світу. Приєднання до Програми розширених можливостей НАТО і подальший вступ в НАТО в цьому сенсі — зважений і правильний крок. Повний текст статті опубліковано у виданні ФОКУС 23 листопада 2016 р.

6

Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

Цільові фонди НАТО для підтримки реформування Збройних сил України Цільові фонди – один з найдієвіших інструментів політики партнерства між НАТО та Україною.

У 2014

році у відповідь на російську агресію країни НАТО започаткували проекти п’яти нових Цільових фондів для України, які охопили такі ключові галузі як командування, управління, комунікації і комп’ютеризація, матеріально-технічне забезпечення і стандартизація, кіберзахист, соціальна адаптація військовослужбовців та медична реабілітація. У 2015 році було введено в дію проект шостого Цільового фонду – із протидії саморобним вибуховим пристроям. Разом з іншими заходами, передбаченими Комплексним пакетом допомоги Україні, затвердженим на Варшавському Саміті НАТО у липні 2016 року, Цільові фонди НАТО сприяють розбудові спроможностей української армії та посилюють роботу з реформування оборонного сектору. Робота у рамках зазначених проектів уже проводиться. Назва фонду

Провідні країни

Цільовий фонд з модернізації системи командування, управління, комунікації і комп’ютеризації

Канада, Німеччина, Велика Британія

Оновлення систем управління та зв’язку Збройних Сил України задля підвищення взаємосумісності з силами Альянсу.

€1 760 000

Цільовий фонд з реформування систем логістики і стандартизації

Чехія, Нідерланди, Польща

Підтримка поточної реформи систем логістики і стандартизації Збройних Сил України та інших військових формувань.

€4 100 000

Румунія

Допомога Україні в розробці технічних сил та засобів для протидії кіберзагрозам, в т. ч. за рахунок створення Центру реагування на кіберінциденти, закупівлю необхідного обладнання та забезпечення навчальними матеріалами.

€560 000

Норвегія

Допомога МОУ у створенні ефективної програми перепідготовки військовослужбовців, що повертаються до цивільного життя, з використанням передового досвіду країн – членів НАТО.

€435 000

Болгарія

Підвищення стандартів роботи медичних служб України у сфері лікування та реабілітації поранених українських військовослужбовців і цивільного персоналу сектору безпеки та оборони, закупівля належного обладнання, розвиток центрів протезування.

Цільовий фонд з кіберзахисту

Цільовий фонд з перепідготовки та соціальної адаптації військовослужбовців

Цільовий фонд з медичної реабілітації

Pозроблено StratComUA

Завдання

Бюджет

€2 250 000

7

Стратегічний оборонний бюлетень

КОМІТЕТ РЕФОРМ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ

О

дним з найбільших стратегічних досягнень Міністерства оборони України у 2016 році, над яким працювали фахівці Міноборони, Генерального штабу ЗСУ, представники НАТО, іноземні радники та громадські активісти, є розробка та затвердження Стратегічного оборонного бюлетеня. У документі чітко окреслено п’ять стратегічних цілей та строки їх реалізації. Відповідно до цього документу, зміни в українській армії відбудуться вже до 2020 року з урахуванням актуальних воєнно-політичних загроз. Наступним кроком після затвердження Стратегічного оборонного бюлетеня є розробка та впровадження Державної програми розвитку збройних сил, Державної програми розвитку інших складових сил оборони, а також Державної цільової оборонної програми. З прийняттям СОБу та розробкою Державної програми розвитку українські збройні сили поступово стають сумісними з військами держав – членів НАТО та ЄС.

Стратегічні цілі оборонної реформи: Об’єднане керівництво силами оборони, що здійснюється відповідно до принципів і стандартів, прийнятих державами – членами НАТО Ефективна політика, системи планування і управління ресурсами в секторі оборони з використанням сучасних євроатлантичних підходів Оперативні (бойові, спеціальні) спроможності сил оборони, необхідні для гарантованої відсічі збройній агресії, оборони держави, підтримання миру та міжнародної безпеки Об’єднана система логістики і система медичного забезпечення, здатні надати підтримку всім компонентам сил оборони

Професіоналізація сил оборони та створення необхідного військового резерву

8

До складу Комітету реформ, створеного навесні цього року в Міністерстві оборони, увійшли представники оборонного відомства та ЗС України, радники від країн-членів НАТО, народні депутати, волонтери та представники організацій громадянського суспільства. Основним завданням нового дорадчого органу визначено опрацювання концептуальних документів оборонного планування, зокрема СОБу, а також вироблення узгоджених пропозицій щодо реформування Міноборони та Збройних Сил України.

Комітет реформ Міністерства оборони України:

5 23 17 14 16

підкомітетів

робочі групи

стратегічних радників високого рівня

іноземних радників

представників ПОР

К

омітет реформ звітує особисто Міністру оборони України та опікується втіленням п’яти стратегічних цілей, які визначено в Стратегічному оборонному бюлетені. Кожній стратегічній цілі в структурі Комітету відповідає окремий підкомітет, а оперативній – окрема робоча група. Робочі групи в складі Комітету аналізують можливі варіанти досягнення стратегічних цілей та пропонують необхідні зміни до національної нормативно-правової бази, доктринальних документів, системи підготовки та управління військами, організаційної структури органів безпеки, інфраструктури, тощо. Комітет також слідкує за ходом реформ та оцінює його ефективність, сприяє розробці необхідної нормативно-правової бази.

Ключові досягнення Комітету реформ МОУ та ЗС України у 2016 році: •

У рамках спільного проекту з ОБСЄ розроблено робочий варіант Концепції демократичного контролю над Збройними Силами України

•

Розроблено проект «Стратегії кібернетичної безпеки в сфері оборони України»

•

Підписано угоду з Агенцією НАТО з підтримки та постачання у сфері надання несистемних брокерських послуг

•

Відпрацьовані та внесені зміни до українського законодавства стосовно включення до складу Збройних Сил України Високомобільних десантних військ та Сил спеціальних операцій

•

Підписано наказ Міністерства оборони України «Про затвердження Основних положень логістичного забезпечення Збройних Сил України»

•

Розроблено Закон України «Про військову поліцію»

•

Розроблено проект закону про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і їхніх сімей», який передбачає виплати грошової компенсації за піднайом житла для контрактних військовослужбовців ЗСУ

Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

ПРО ПРОЕКТНИЙ ОФІС РЕФОРМ Проектний офіс реформ Міністерства оборони України (ПОР) є дорадчим органом МОУ, створеним Наказом Міністра оборони в серпні 2015 року. Фактично свою діяльність розпочав у квітні 2015 року. Проектний офіс реформ – це приклад взаємодії цивільних експертів і волонтерів з військовими.

МІСІЯ Стати каталізатором змін у збройних силах, порушуючи проблеми, готуючи проекти рішень, пропонуючи механізми для їх досягнень і допомагаючи ці механізми імплементувати.

цювання та подання рішень щодо реформ, які подаються до розгляду керівництву МО, ГШ та країни. НАШЕ ЗАВДАННЯ — запровадити комплексний підхід у переробці статутів і настанов відповідно до стандартів НАТО, що докорінно змінить діяльність ЗСУ. Окремим стратегічним напрямом реформи є робота з посилення й інституціоналізації ролі громадянського суспільства в контролі за діяльністю ЗСУ («Демократичний цивільний контроль над Збройними Силами України»). Ця ініціатива проводиться ПОР з третього кварталу 2016 року в межах спільного проекту з ОБСЄ. Діяльність ПОР вже привела до визначення необхідності додаткової західної експертної допомоги МОУ та залучення західних експертів до діяльності Комітету реформ МОУ.

•

УЧАСТЬ У СИСТЕМНІЙ РЕФОРМІ ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ.

•

УЧАСТЬ У РОЗРОБЦІ ДОКУМЕНТІВ ВИЩОГО РІВНЯ.

МІЖНАРОДНА СПІВПРАЦЯ

•

УЧАСТЬ У КОМІТЕТІ РЕФОРМ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ ТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ШТАБУ ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ

Проектний офіс реформ протягом 2016 року активно розвивав напрям міжнародної співпраці.

Уже з кінця 2015 року ПОР почав брати активну участь у плануванні та визначенні архітектури реформування МОУ та ГШ ЗСУ. Співробітники ПОР брали активну участь у створенні Стратегічного оборонного бюлетеня (СОБ), який став основною цільовою моделлю реформи у 2016 році. ПОР безпосередньо був причетний до створення Комітету реформ МО та ГШ ЗСУ. Цей орган, очолюваний Міністром оборони, згідно із СОБ є основною платформою для напра-

Pозроблено StratComUA

Представники ПОР брали безпосередню участь у роботі Багатонаціонального об’єднаного координаційного комітету з оборонної реформи (БОКК). БОКК є органом, який скеровує міжнародну допомогу Україні від основних країн-партнерів і підтримує системне реформування ЗСУ. Керівник ПОР Андрій Загороднюк як представник МОУ в другій половині 2015 та у 2016 році брав участь у засіданнях виконавчого органу БОКК. Також представники ПОР активно співпрацюють з офісом НАТО в Україні. ПОР виступав під

9

час засіданні міжнародної робочої групи Україна-НАТО у Брюсселі (лютий 2016) перед більш, ніж 20 країнами-членами НАТО, представляючи стратегію реформування ЗСУ. Команда ПОР проводила персональні зустрічі з Міністром збройних сил Великобританії та декількома заступниками Державного секретаря з оборони США під час їхніх візитів до Києва у 2016 році. Постійно проводилась активна робота з державними органами країн-партнерів, які надають допомогу Україні. Були проведені численні перемовини з Департаментом оборони США, Державним департаментом США, Адміністрацією Білого дому, а також з Міністерством оборони Великої Британії в Україні, країнах ЄС, США та Великій Британії. Відбувалися зустрічі та виступи за участю експертних організацій і аналітичних центрів, які працюють у сфері оборонного будівництва. Зокрема, влітку 2016 року був проведений виступ у найбільшому британському аналітичному центрі – Chatham House. Окремо варто згадати тісну співпрацю з Агенцією НАТО з постачання (АНП).

ПРОЕКТИ ПРОЕКТНОГО ОФІСУ РЕФОРМ

1

ПРОЕКТ РЕФОРМИ СИСТЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ХАРЧУВАННЯ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ ЗСУ

2

ПРОЕКТ РЕФОРМИ ДЕПАРТАМЕНТУ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

3

ПРОЕКТ РЕФОРМИ ВІЙСЬКОВОЇ МЕДИЦИНИ

4

ПРОЕКТИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ТА ІНФОРМАЦІЙНИХ СИСТЕМ

5

ПРОЕКТ РЕФОРМИ СИСТЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПАЛЬНИМ ЗСУ

КЛЮЧОВІ ПРОЕКТИ ОФІСУ РЕФОРМ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ РЕФОРМА СИСТЕМИ ПРОДОВОЛЬЧОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ХАРЧУВАННЯ ЗСУ Експериментальна частина проекту почала діяти з жовтня 2015 року й відразу дала позитивні результати – задоволеність військовослужбовців якістю харчування сягнула понад 90%. У 2017 році підхід ПОР до харчування ляже в основу загальної реформи забезпечення харчування.

РЕФОРМА СИСТЕМИ ЗАКУПІВЕЛЬ

Підписано дві угоди з АНПП про надання несистемних брокерських послуг та про партнерство з підтримки спільного управління предметами постачання. ПРОЕКТ РЕФОРМИ СИСТЕМИ ВІЙСЬКОВОЇ МЕДИЦИНИ Наша мета – закласти основи реформи військової медицини до стандартів НАТО. Узгоджено дорожню карту з реформування медицини з керівництвом Міністерства оборони України на кінець 2016 року та 2017 роки.

Oсновні пріоритети: створення й оснащення за міжнародної допомоги підрозділів за зразком field ambulance; розробка настанов і впровадження стандартів НАТО як регуляторних документів МОУ; реалізація проекту центру тактичної медицини.

6

ПРОЕКТ РЕФОРМИ СИСТЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОМ ВІСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ ЗСУ ТА ЧЛЕНІВ ЇХНІХ СІМЕЙ (СПІЛЬНО З PWC І УРЯДОМ ВЕЛИКОЇ БРИТАНІЇ)

7

ПРОЕКТ «ДЕМОКРАТИЧНИЙ КОНТРОЛЬ НАД ЗБРОЙНИМИ СИЛАМИ УКРАЇНИ» (СПІЛЬНО З ОБСЄ)

8

ІНІЦІАТИВИ ЩОДО ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ОСВІТИ ТА НАВЧАННЯ В ЗСУ, ЗАКОНОДАВЧІ ТА РЕГУЛЯТИВНІ ІНІЦІАТИВИ

10

Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

ПРОЕКТИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ТА ІНФОРМАЦІЙНИХ СИСТЕМ КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА АВТОМАТИЗАЦІЇ ЗСУ У рамках Ініціативи зі сприяння безпеці в Україні (Ukraine Security Assistance Initiative) започатковано Програму впровадження рішень на основі інформаційних технологій для ЗСУ. Проект поширюється на всі напрямки діяльності ЗСУ, що робить таку ініціативу безпрецедентною. Реалізується на найвищому рівні в ЗС України за активної участі та підтримки керівництва ГШ ЗС України.

17 листопада 2016 року була проведена установча нарада щодо офіційного запуску та презентації проекту за участю Першого заступника ГШ ЗС України, інших представників керівництва ГШ ЗС України, керівництва МОУ, представників збройних сил, що будуть брати участь у розгортанні проекту, представників Департаменту оборони США, Посольства США в Україні, офісу НАТО в Україні та ін. У питаннях логістики та медицини Програма комплексної автоматизації базується на тих самих програмних комплексах, що й пілотні проекти «Автоматизації обліку речового майна» та «Е-здоров’я», також будуть використані рішення й алгоритми зазначених пілотних проектів. Таким чином, розвиток цих проектів на системному рівні буде продовжено у Програмі комплексної автоматизації. Проект з автоматизації обліку потреб і запасів у сфері речового забезпечення ЗСУ був ініційований у 2015 році як пілотний, щоб мати можливість налагодити інформаційний облік і визначити потреби у речовому забезпеченні. Проект «Е-здоров`я» полягає у створенні єдиної медичної інформаційної системи, де всі ключові дані зберігатимуться в єдиній базі даних на захищеному сервері та підключенні до неї всіх медичних закладів, що лікують поранених.

РЕФОРМА СИСТЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПАЛЬНИМ ЗС України Проект покликаний віднайти оптимальний спосіб об’єктивного контролю за використанням паливно-мастильних матеріалів у ЗС України.

За оцінками команди проекту, можна очікувати до 20% економії, тобто до 500 млн грн. на рік. Проект передбачає встановлення лічильників на тисячі одиниць техніки по країні та перехід на списання пального за лічильником, а не за нормою (як це відбувається сьогодні).

СПІЛЬНИЙ ПРОЕКТ З ОБСЄ «ДЕМОКРАТИЧНИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЗБРОЙНИМИ СИЛАМИ УКРАЇНИ» Суть проекту Воєнно-політичний підрозділ Координатора проектів ОБСЄ в Україні спільно з Верховною Радою України та ПОР впроваджує проект «Посилення демократичного контролю за Збройними Силами України». Проект розпочався в серпні 2016 року. Він має на меті закласти основи цивільного контролю за ЗСУ, привернути увагу до цієї проблеми, розробити архітектуру вирішення проблеми, узгодити її з РНБО, центром DCAF, Офісом зв’язків НАТО, Урядом, Верховною Радою України.

ІНІЦІАТИВИ ЩОДО ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ОСВІТИ ТА НАВЧАННЯ В ЗСУ ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ ДИСТАНЦІЙНОГО НАВЧАННЯ (ВИШКІЛ ЗСУ) Мета проекту – використання найсучасніших напрацювань та інструментарію з передачі знань для теоретичної військової підготовки особового складу. Задля цього було розгорнуто найпотужнішу цілісну екосистему онлайн-освіти й адаптовано її для військового напрямку.

ШКОЛА ОБОРОННОГО МЕНЕДЖМЕНТУ

Метою проекту є посилення реалізації оборонної реформи України через надання спеціалізованих навчальних програм у сфері оборонного менеджменту, побудованих на сучасних євро-атлантичних методиках, для керівного складу МОУ та ГШ ЗСУ, інших складових сектору безпеки й оборони. Подальший розвиток вбачається у створенні сучасної школи оборонного менеджменту на базі Національного університету оборони України (НУОУ).

Pозроблено StratComUA

11

Демократичний контроль над Збройними силами України Розвиток механізмів демократичного контролю над Збройними Силами є одним з важливих напрямів оборонних реформ, передбачених Стратегічним оборонним бюлетенем.

31

жовтня 2016 року в Україні було презентовано робочий варіант Концепції демократичного контролю над Збройними Силами України, який передбачає збільшення ролі цивільного керівництва та громадянського суспільства у діяльності армії. При створенні документу було використано досвід інших країн та найкращі практики, презентовані координатором проектів ОБСЄ в Україні влітку. В обговоренні робочого варіанту Концепції, розробленої Проектним офісом реформ МОУ за підтримки ОБСЄ, взяли участь українські парламентарі, представники силових відомств та міжнародні експерти. «Ідея демократичного цивільного контролю – не у кількості цивільних у міністерстві. Насправді багато цивільних осіб працює в Міністерстві оборони, проте вони не обіймають керівних посад та не приймають участь у розробці стратегії міністерства. Нам потрібен цивільний Міністр, цивільні заступники Міністерства, цивільні керівники департаментів», – наголосив голова Проектного офісу реформ Андрій Загороднюк.

У рамках проекту «ДЕМОКРАТИЧНИЙ ЦИВІЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ НАД ЗБРОЙНИМИ СИЛАМИ УКРАЇНИ» РОЗРОБЛЕНО ВЕБ-СТОРІНКУ:

WWW.CIVILIAN.DEFENCE-REFORMS.IN.UA На сайті Ви дізнаєтесь про:

Демократичний цивільний контроль у світі

Що такe цивільний

демократичний контроль

Права військовослужбовців

Довідкова інформація для ветеранів, військовозобов’язаних,

військовослужбовців

Досвід інших держав

Корисні контакти

Які норми цивільного контролю

встановлено ОБСЄ

Демократичний цивільний контроль в Україні

Права цивільних осіб

Захист прав цивільних осіб

Що забезпечує і на що

спрямований демократичний цивільний контроль в Україні

Види порушень та

відповідальність за них

Учасники демократичного

12

контролю в Україні

Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

Іноземні радники в Міністерстві оборони України та Генеральному штабі Збройних Сил України Цього листопада в Міністерстві оборони України та Генеральному штабі Збройних Сил України розпочала роботу група іноземних радників стратегічного рівня, які надаватимуть рекомендації вищому військовому керівництву України щодо ефективного впровадження оборонних реформ.

П

ротягом 2016 року радники провели кілька ознайомчих візитів для оцінки поточних досягнень реформування, а тепер готові приступити до практичної роботи. До числа іноземних радників увійшли:

Джон Абізейд

Нік Паркер

Йонас Андрішкевічус

Джилл Сінклер

Генерал Армії США у відставці. До 2007 року очолював Центральне командування США та здійснював командування Міжнародними коаліційними силами в Іраці.

Генерал Збройних сил Великої Британії у відставці. В минулому – головнокомандувач сухопутних військ Великої Британії, зараз – член Королівського коледжу оборонних досліджень.

Генерал-майор, в 1993–1996 рр. – перший головнокомандувач Збройних сил Литви.

Cтарший науковий співробітник Університету Оттави, в минулому – помічник заступника Міністра національної оборони Канади.

Ми зараз на марші. Цей марш – до Європи, Альянсу та демократичних цінностей. Від іноземних радників ми очікуємо допомоги під час проведення реформ українського війська, щоб уникнути помилок та зменшити ризики під час реформування

Степан Полторак, Міністр оборони України генерал армії України

Pозроблено StratComUA

13

Участь підрозділів ЗС України у спільних заходах підготовки з країнами-союзниками Підготовка особового складу іноземними інструкторами

П

очинаючи з 2014 року в рамках роботи Багатонаціонального об’єднаного координаційного комітету з питань військового співробітництва та оборонного реформування в Україні розгорнуто три навчально-тренувальних місії. Їхня мета – підготовка ЗС України за стандартами НАТО, розвиток навчальної інфраструктури та вдосконалення систем підготовки для досягнення взаємосумісності з підрозділами країн-членів Альянсу. Місія

Опис

Країна

Тривалість

Кількість іноземних інструкторів

JMTG-U

Об’єднана багатонаціональна група з підготовки особового складу

США

до 2020 року

427

Юніфаєр

Навчально-тренувальна місія

Канада

до березня 2017 року

223

Орбітал

Навчально-тренувальна місія

Велика Британія

продовжено на 2017 рік

46

підготовлено у рамках трьох місій

4 500

військовослужбовців

3

батальйони НГ України

5

батальйонів ЗС України

1

механізована рота ЗС України

70

інструкторів ССО

групи спеціального призначення

На шляху до нових Збройних сил України дізнатись більше

www.defense-reforms.in.ua 14

Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

Багатонаціональні навчання за участі українських військових У 2016 році підрозділи Збройних Сил України взяли участь у пройшли за межами України.

10 багатонаціональних навчаннях, 6 з яких

На території України Місія

Опис

Дата

Місце проведення

JMTG-U

Багатонаціональне тактичне навчання з підготовки підрозділів збройних сил

січень – грудень 2016 року

Міжнародний центр миротворчості та безпеки, військові частини та полігони Збройних Сил України

Репід Трайдент – 2016

Українськоамериканське командно-штабне навчання із залученням військ

27 червня – Міжнародний центр 8 липня миротворчості та 2016 року безпеки

Сі Бриз – 2016

Українськоамериканське командно-штабне навчання із залученням військ

18–31 липня 2016 року

акваторія Чорного моря, полігони Збройних Сил України

Кленова Арка – 2016

Багатонаціональне командно-штабне навчання із залученням військ ЗСУ

7–11 листопада 2016 року

Міжнародний центр миротворчості та безпеки

Участь України

10 000

військовослужбовців

1 400

військовослужбовців з озброєнням і військовою технікою

400

військовослужбовців з озброєнням і військовою технікою

до

до

до

150

військовослужбовців з озброєнням і військовою технікою

поза україною Місія

Опис

Дата

Місце проведення

Флеймінг Сворд – 2016

Багатонаціональне тактичне навчання

1–20 травня 2016 року

Литовська Республіка

Анаконда – 2016

Багатонаціональне командно-штабне навчання із залученням військ

7–17 червня 2016 року

Республіка Польща

Сейбер Гардіан – 2016

Багатонаціональне командно-штабне навчання із залученням військ

26 липня – 7 серпня 2016 року

Румунія

Флеймінг Тандер – 2016

Багатонаціональне навчання

1–12 серпня 2016 року

Світла Лавина – 2016

Багатонаціональне командно-штабне навчання із залученням військ

РЕГЕКС – 2016

Багатонаціональне командно-штабне навчання із залученням військ

Pозроблено StratComUA

Участь України

10

військовослужбовців з озброєнням і військовою технікою

33

військовослужбовця з озброєнням і військовою технікою та 18 штабних офіцерів зі складу командування ЛИТПОЛУКРБРИГ

14

військовослужбовців та 38 осіб зі штабу батальйонної тактичної групи ЗС України

Литовська Республіка

37

військовослужбовців з озброєнням та військовою технікою

19–23 вересня 2016 року

Румунія

17

військовослужбовців

17–28 жовтня 2016 року

Боснія і Герцеговина

65

військовослужбовців (механізований та аеромобільний взводи)

15

ОДНОСТРІЙ УКРАЇНСЬКОГО ВІЙСЬКА 5 липня 2016 року Президент України затвердив документ під назвою «Предмети однострою та знаки розрізнення Збройних Сил України».

У

і при цьому стильного, зручного, по-європейськи демократичного.

Основне завдання у розробці нової форми ЗСУ – створення суто українських одностроїв, військового одягу з виразною національною автентичністю

Над створенням нової військової форми працювала робоча група, до якої увійшли представники Міноборони, геральдисти, художники, історики та волонтери. Загалом близько 20 спеціалістів майже півтора року розробляли військові однострої. Це майже 1700 елементів. За цей час розроблено елементи парадної та повсякденної фор-

перше військовослужбовці збройних сил продемонстрували нові однострої на параді з нагоди Дня Незалежності України в Києві 24 серпня. Ці зразки виготовлені відповідно до Концепції форми одягу військовослужбовців.

ми одягу для рядового, сержантського та офіцерського складу всіх родів та видів ЗСУ з урахування порядку її носіння. За словами координатора волонтерської групи «Нове військо» Віталія Гайдукевича, в емблемах, відзнаках, знаках розрізнення, нових погонах, патчах, кокардах тощо зведено в єдине ціле всю українську військову самобутність, відтворено безперервність справи захисту Батьківщини – від дружинників періоду Київської Русі до вояків часів перших визвольних змагань та бійців Української Повстанської Армії. Два роки російсько-української війни багато змінили у тактиці, забезпеченні та озброєнні і, головне, у ставленні суспільства до власної армії. Але питання традицій, зовнішнього вигляду, символіки і нагород, тобто ідеологічної основи війська, залишалося незмінним. Українська армія зразка 2014 року за статутами, озброєнням, тактикою та традиціям була нащадком Радянської Армії. Саме тому під час створення нових військових одностроїв було враховано національні традиції та існуючу форму армій різних країн світу. З’явилися нові елементи форми, які до цього ніколи не використовувалися у поєднанні з парадною формою. Наприклад, черевики з високим берцем та ремінь з бляхою для парадного розрахунку. Цей варіант передбачений лише для строю. В інших випадках берці замінюються на череви-

16

Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

ки, а ремінь взагалі не використовується. Такі поєднання використовуються у більшості армій світу, зокрема у США, Німеччині, Франції та Польщі. Загалом, основна увага приділялася розробці повсякденної форми одягу, оскільки її військовослужбовці використовують найчастіше. Основний акцент – на практичність та зручність при носінні. Згідно з Концепцією розроблено зимові та літні варіанти форми. При розробці берету та виборі кольору для різних родів та видів військ, було проаналізовано специфіку армій понад 60 країн світу. У новій формі відмовилися від п’ятикутної зірки і повернулися до тієї, що використовувалася за часів гетьмана Скоропадського. Це буде чотирипроменева зоря, так званий «Сяючий Хрест». Концепція нової форми одягу Збройних Сил України дала поштовх принциповим змінам в українському війську. Зараз триває етап тестування та доопрацювання зразків військової форми, а також продовжується робота над новими правилами носіння парадних та парадно-вихідних одностроїв, знаків розрізнення та нагород. Затвердження кінцевих варіантів одностроїв з врахуванням всіх наданих пропозицій та зауважень планується у першому півріччі 2017 року. Повний перехід на новий однострій відбудеться за два-три роки.

Pозроблено StratComUA

17

КЛЮЧОВІ ДОСЯГНЕННЯ

ЗАПОБІГАННЯ ТА ВИЯВЛЕННЯ КОРУПЦІЇ В МІНОБОРОНИ ТА ЗБРОЙНИХ СИЛАХ УКРАЇНИ

•

Розроблено проект Кодексу доброчесної поведінки військовослужбовців і цивільного персоналу МОУ та ЗСУ

•

Розроблено Практичний порадник декларантам «Електронна система декларування»

АНТИКОРУПЦІЙНІ ЗАХОДИ В РЕГІОНІ АТО •

Моніторингова група в Штабі АТО попередила незаконних виплат за виконання завдань АТО на суму 4,9 млн. грн.

•

Здійснюється контроль обліку матеріальних і фінансових коштів, які отримуються військовими частинами через благодійну допомогу.

ЗАКЛАДЕНО ОСНОВУ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ РОБОТИ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ НА СТРАТЕГІЧНУ ПЕРСПЕКТИВУ •

Завдання боротьби з корупцією в Міністерстві оборони та Збройних Силах України включено до Стратегічного оборонного бюлетеня України

•

Впроваджено єдину систему щодо протидії корупції в Міноборони та Збройних Силах України

•

Визначено та уточнено завдання з подолання корупції в умовах реформування оборонного відомства

•

Встановлено співробітництво з контролюючими органами, Секретаріатом Кабінета Міністрів та відповідними комітетами Верховної Ради

ВНУТРІШНІЙ АУДИТ •

Внутрішній аудит відокремлено від внутрішнього контролю: Департамент внутрішнього аудиту та фінансового контролю під час реформи залишив лише функцію внутрішнього аудиту

•

Міністерство оборони вперше запровадило Стандарти внутрішнього контролю європейського зразка у Міністерстві оборони та Збройних Силах України

•

•

18

НЕЗАЛЕЖНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДОРАДЧИЙ КОМІТЕТ

22

липня 2016 року Міністр оборони України підписав Наказ №373 про створення Експертного антикорупційного консультативно-дорадчого комітету, до складу якого увійшли представники від України та міжнародної оборонної спільноти. Основна мета комітету надання рекомендацій Міноборони України від незалежних міжнародних та українських експертів щодо ефективної імплементації Антикорупційної програми Міноборони. Важливість комітету полягає в тому, що через діяльність комітету міжнародна спільнота та українські громадяни зможуть отримати незалежно сформовану експертну оцінку прогресу Міноборони в напрямку антикорупції. Оскільки Експертний антикорупційний комітет був вповноважений на діяльність наказом Міністра оборони України, це важливий позитивний крок, зроблений Міноборони в напрямку більшої прозорості для українського та міжнародного співтовариства.

До числа членів Комітету увійшли: •

Філ Джонс, спеціальний радник з питань оборони міністра оборони України, Міністерство оборони Великобританії

Налагоджено співпрацю з контролюючими органами влади: Департамент внутрішнього аудиту щопівроку звітує Державній аудиторській службі України про стан внутрішнього контролю в Міністерстві оборони

•

Мацей Внук, експерт по боротьбі з корупцією, Міністерство закордонних справ Польщі

•

полковник Тер’є Хааверстад, замдиректора Центру зі зниження корупційних ризиків в секторі оборони, Міністерство оборони Норвегії

УДОСКОНАЛЕННЯ КАДРОВОЇ ПОЛІТИКИ ТА ВИХОВАННЯ ДОБРОЧЕСНОСТІ

•

доктор Віктор Соловйов, антикорупційний експерт, професор університету Тараса Шевченка, Україна

•

Генадій Чупріков, директор консультаційного департаменту PwC, Україна

•

Давід Арахамія, засновник Всеукраїнського центру

Науковим центром проблем запобігання корупції в секторі безпеки та оборони підготовлено 688 посадових осіб за навчальною програмою неурядової організації Transparency International та у відповідності до міжнародних рекомендацій

волонтерів People’s Project

•

Андрій Загороднюк, керівник Проектного офісу реформ Міністерства оборони України Огляд реформування оборонного сектору України / Підсумки 2016 року

рони України, представників РНБО, НАЗК, а також експертів міжнародної спільноти – НАТО, Transparency Interantional, DCAF, Міністерства оборони Великобританії тощо. Міжнародні та національні експерти запропонували ряд рекомендацій для покращення механізмів та інструментарію запобігання та протидії корупції в секторі оборони, які були надіслані Міністру оборони України.

ПЛАТФОРМА ДЛЯ ПОВІДОМЛЕНЬ ПРО КОРУПЦІЮ В АРМІЇ

ДРУГИЙ МІЖНАРОДНИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ ТИЖДЕНЬ Боротьба з корупцією не буде простою та швидкою. Для мне особисто боротьба з корупцією полягає в тому, що український воїн на передовій одягнений, підготовлений та володіє необхідними ресурсами

Ігор Долгов Заступник Міністра оборони України з питань європейської інтеграції

21-25

листопада 2016 року Міністерство оборони України провело Другий міжнародний антикоурпційний тиждень за участі керівництва Міністерства обо-

Запобігання та протидія корупції в Міноборони та Збройних Силах України — шлях до сильної армії європейського зразка. У жовтні 2016 року Міністерство оборони України презентувало антикорупційну платформу з метою інформування української громадськості та міжнародної спільноти про стан виконання Антикорупційної програми, а також з метою забезпечити надійний механізм повідомлень про корупцію в Міністерстві оборони та Збройних Силах України. Антикорупційна платформа є частиною масштабної комунікаційної кампанії «Корупція в армії вбиває! Повідом про факти зловживань в армії», яку Міністерство оборони України розробило спільно з агенцією стратегічних комунікацій StratComUA. Defence-anticor.in.ua Міноборони вперше забезпечило механізм повідомлень про корупційні правопорушення в армії, а також систематичну звітність про результати антикорупційної роботи.

Корупція в армії вбиває!

Повідом про випадки зловживань! розкажи свою історію

www.defence-anticor.in.ua Pозроблено StratComUA

19

Управління комунікацій та преси MOУ: +38 (044) 271-34-78, +38 (044) 245-44-01, psmodu@mil.gov.ua Управління зв’язків з громадськістю Збройних Сил України: +38 044 454-42-55, pressa@mil.gov.ua Прес-служба Проектного офісу реформ: +38 (067) 447-41-05, a.lukashevych@stratcomua.org

Міністерство оборони України