Огляд реформування оборонного сектору України

ЗС України переходять на нові стандарти харчування

Тема номера: Житлова реформа української армії

Антикорупційна діяльність Міністерства оборони України

с. 5

с. 6

с. 11

На шляху до нових Збройних сил України Огляд реформування оборонного сектору України Січень 2017

defense-reforms.in.ua

reformsmod.ukr

reformsmod_ukr

Назва рубрики Новини місяця

7500

іноземних військових прибудуть в Україну для багатонаціональних навчань

Відповідно до затвердженого плану навчань, вже у перші два місяці 2017 року в Україну прибуде близько 3000 військовослужбовців зі Сполучених Штатів Америки, інших держав-членів НАТО та держав-учасниць програми «Партнерство заради миру». Вони зможуть перебувати на території України до кінця року.

П

ід час українсько-американських навчань «Сі Бриз – 2017», які пройдуть липні-вересні 2017 року, до України прибуде 2500 військовослужбовців США та інших країн з озброєнням та військовою технікою, в тому числі літаками, гелікоптерами, кораблями та підводними човнами. Разом із іноземними силами участь в навчаннях в акваторії Чорного моря та на прилеглих полігонах візьмуть 1000 військовослужбовців ЗС України. Великий контингент іноземних військових також перебуватиме в Україні протягом червня-листопада 2017 року – під час щорічних навчань «Репід Трайдент» у рамках програми «Партнерство заради миру». Очікується, що в маневрах на Яворівському полігоні візьмуть участь до 2000 військовослужбовців країн НАТО.

Навчання військових та сприяння оборонній реформі: Україна та Велика Британія підписали заяву про співробітництво

Міністр оборони України та Державний секретар з питань оборони Великої Британії за підсумками зустрічі 20 січня у Києві підписали Спільну заяву з питань розвитку співробітництва в оборонній сфері.

С

пільною заявою глави оборонних відомств засвідчили готовність до подальшої взаємодії за низкою напрямів, зокрема щодо підготовки військовослужбовців Збройних Сил України, співробітництва у сфері навчання, мовної та фахової підготовки, а також підтримки реформування оборонного сектору. Як повідомлялося раніше, Велика Британія також планує збільшити обсяг тренувально-дорадчої допомоги Україні. Очікується, що цього року британські інструктори підготують 5000 військовослужбовців України за стандартами НАТО.

2

Огляд реформування оборонного сектору України / Cічень 2017

Назва рубрики

Португалія прийме на лікування поранених учасників АТО Про це 16 січня в рамках офіційного візиту до Португальської Республіки Міністр оборони України Степан Полторак домовився з Міністром національної оборони Португалії Хосе Альберто Азередо Лопесом.

М

іністри також обговорили можливості щодо розширення військового співробітництва між двома країнами. Зокрема, йшлося про підготовку Меморандуму про оборонно-технічне співробітництво між Україною та Португалією, а також спільну наукову роботу на базі вищих військових навчальних закладів. Також очікується, що країни налагодять обмін досвідом між військовими лікарями.

Міністерство охорони здоров’я показало вміст нових аптечок для ЗС України

У 2017 році кадрова політика ЗС України зосередиться на якісному комплектуванні офіцерських посад Про це під час наради з керівниками ЗС України повідомив начальник Генштабу генерал армії України Віктор Муженко.

Д

ля комплектування посад, за словами генерала, будуть використовувати кілька механізмів – як прийняття офіцерів запасу на офіцерську службу за контрактом, так і використання курсів для прискореної підготовки молодших офіцерів з числа сержантів, які мають вищу освіту. Вся система з добору офіцерських кадрів при цьому буде спрямована на першочергове забезпечення бойових частин.

Українських військових тренуватиме національна гвардія сухопутних військ Оклахоми

Б

лизько 250 військовослужбовців Національної гвардії сухопутних військ Оклахоми із 45-ої піхотної бригадної бойової тактичної групи (ПББТГ) прибули до України в січні для початку розгортання на підтримку Об’єднаної багатонаціональної групи з підготовки – Україна (JMTG-U). В рамках місії JMTG-U, яка діє під керівництвом 7-го учбового командування сухопутних

військ та командування сухопутних військ США в Європі, будуть проведені спільні навчання «Буревісників» з 1-го батальйону 179-го піхотного полку та вояків з двох українських батальйонів – 1-ого батальну 28-ої механізованої бригади та 1-го батальйону 79-ї аеромобільної бригади. Американські військові перебуватимуть в Україні наступні шість місяців.

Оновлені аптечки української армії комплектуються за стандартами НАТО та містять основні засоби, необхідні для збереження життя військових у випадку поранень на полі бою.

Д

о складу аптечки вперше увійшли засоби для зупинки кровотечі типу «турнікет», замінивши собою застарілі джгути Ейсмарха. На відміну від джгутів, турнікети стійкі до фізичних та температурних впливів і можуть накладатись однією рукою. Очікується, що ЗСУ отримають нові аптечки після вибору постачальника. Використання аптечки відпрацьовуватимуть під час спеціальних навчань.

Pозроблено StratComUA

3

Контрактна армія Закон №5337 вирішить питання з безстроковими контрактами

7

80%

військових ЗС України будуть контрактниками

Генштаб ЗС України збільшує укомплектованість збройних сил військовослужбовцями за контрактом. У 2016 році в середньому щомісячно контракт з армією укладало близько 6 тисяч українців, що дозволило відмовитись від проведення додаткової хвилі мобілізації.

В

ійськова служба за контрактом армії залишається однією з найбільш конкурентоспроможних професій на ринку праці України. Значною мірою цьому сприяло покращення умов проходження служби, а також збільшення грошового забезпечення військових – порівняно з 2015 роком воно зросло втричі. Сьогодні мінімальна зарплата солдата на посаді стрільця, що проходить службу поза зоною АТО, складає 7 000 гривень. Якщо контракт підписують мобілізовані військові, вони додатково отримують одноразову допомогу розміром 8 мінімальних зарплат для рядового, і 10 – для офіцерського складу. Додатково Генштаб опрацьовує перелік бойових посад для виплати додаткової винагороди та підвищення престижності військової служби.

Строки контрактів ЗС України пропонують військовим декілька видів контрактів терміном від 6 місяців до 5 років залежно від посади та попереднього досвіду служби. Крім цього, прийнятий в січні цього року закон №5337 дозволив контрактникам звільнятись зі служби, не очікуючи повної демобілізації.

Жінки в ЗС України У червні 2016 року Міноборони України розширило перелік штатних посад рядового, сержантського та старшинського складу, які можуть займати жінки на контрактній службі. Тепер для жінок відкриті майже всі військові спеціальності від стрільців до розвідників, снайперів та командирів відділення.

січня 2017 року набрав чинності «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення порядку проходження військової служби» підписаний Президентом Закон №5337 «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення порядку проходження військової служби». Завдяки йому змогу розірвати контракт зі Збройними силами України отримали дві категорії військових: ті, чий контракт було автоматично продовжено після початку АТО (терміном на 18 місяців), а також ті, хто уклав контракт в період АТО на строк «до закінчення особливого періоду» (терміном на 24 місяці). Всього таких військових близько 90 000. Звільнення військовослужбовців відбуватиметься поетапно та не знизить боєздатність частин, що знаходяться у зоні проведення АТО.

Головним показником ефективності армії є не кількість людей, а здатність частин виконувати завдання. Саме тому у цьому році ми зосередимосьна якості контрактників, на рівні їх підготовки та мотивації. Держава створює для такого підходу всі умови.

О

чікується, що питома вага військовослужбовців за контрактом у ЗС України поступово збільшиться до 80% від чисельності рядового, сержантського та старшинського складу. При розподілі контрактників пріоритет буде надаватись комплектуванню посад молодших командирів, бойових посад у складі екіпажів, а також інших посад, які визначають бойову спроможність підрозділів. Інші 20% армії залишатиметься строковою – цього року на строкову службу у ЗС України планується призвати близько 17 тисяч громадян. При цьому військовослужбовці строкової служби будуть комплектувати виключно небойові військові частини і не проходитимуть службу в АТО.

Понад

4

Віктор Муженко, генерал армії України, начальник Генерального штабу ЗС України

69 000 осіб підписали контракт із ЗС України у 2016 році, 7 500 з них – офіцери. Огляд реформування оборонного сектору України / Cічень 2017

Реформа харчування в Збройних силах України Армія переходить на сучасне харчування: У Міністерстві оборони України затвердили концепцію реформи системи харчування ЗСУ

Українські військові вперше харчуватимуться за світовими стандартами. Це значне досягнення, над яким протягом двох років працювала команда Проектного офісу реформ Міноборони України. Вже за три роки усі військові перейдуть на нову систему харчування, а протягом 2017 року її випробують у військових навчальних закладах, шпиталях та у 25 військових частинах.

В

провадження концепції стало можливим після того, як 28 грудня минулого Кабінет міністрів прийняв постанову «Деякі питання закупівлі продуктів харчування Міністерством оборони». З дня оприлюднення постанови оборонне відомство дістало право самостійно купувати продукти харчування згідно із затвердженим самим міністерством каталогом із 348 позицій, вносити в нього зміни, а також визначати, у яких військових частинах організовувати харчування за допомогою сторонніх спеціалі-

зованих компаній, а де користуватися послугами штатних кухарів. Проект концепції, а також каталог продуктів було розроблено командою Проектного офісу реформ МОУ за підсумками експерименту в Академії сухопутних військ ім. гетьмана П. Сагайдачного у Львові та на Західній військово-морській базі в Одесі, який відбувався в 2015–2016 роках та довів ефективність нової системи харчування. Суть експерименту полягала у впро-

Основні недоліки існуючої системи харчування, які має вирішити реформа В ЗС України діють норми харчування, що практично не змінювались з 60-х років минулого століття та не відповідають потребам сучасної армії.

Pозроблено StratComUA

Існує гостра потреба в кваліфікованих кадрах продовольчої служби, особливо начальників продовольчої служби.

Харчові блоки у військових частинах мають застаріле обладнання, яке не дозволяє швидко та ефективно готувати та зберігати їжу.

Ринок харчування розподілено між чотирма компаніями, що унеможливлює конкуренцію та призводить до завищення цін та погіршення якості харчування.

Наш експеримент дав змогу розширити асортимент продуктів, передбачених для приготування страв, напрацювати власне каталог, урізноманітнити раціон харчування військовослужбовців й ефективно використовувати державні кошти для закупівель продуктів. В 2017 році, завдяки затвердженню концепції, такий підхід впроваджуватимуть у масштабах всієї армії.

Діана Петреня, керівник проекту реформи системи харчування ЗС України, Проектний офіс реформ МОУ вадженні альтернативного принципу постачання продовольства у військові частини та зміні порядку розрахунку потреби в продовольстві, а також впровадженні електронного обліку та звітності. Протягом експерименту продовольче забезпечення військовослужбовців відбувалося не за чинними на той час нормами харчування, а за напрацьованим каталогом продуктів на визначену суму коштів із застосуванням певних елементів шведського столу. Таким чином, в їдальні військової частини військовослужбовець діставав змогу вибирати на власний смак щось із двохтрьох запропонованих перших і других страв, з асортименту салатів, фруктів, тістечок тощо. Водночас потребу в коштах для закупівлі продовольства обраховували, виходячи з максимально граничної ціни та кількості калорій для одного військовослужбовця з можливістю довільних замін. За таких умов ціну набору продуктів для військовослужбовця на добу визначало військове відомство під час конкурсних торгів із постачальниками.

5

Тема номера: Житлова реформа в українській армії

Як зміниться система забезпечення військових житлом житлова проблема – одна з найболючіших в українському війську фактично за всі роки його існування Нині в квартирній черзі на житло перебувають понад 44 тисячі сімей військовослужбовців, а вартість такого житла, яке повинне забезпечити Міноборони за рахунок коштів держбюджету, є недосяжною для послабленої української економіки.

У

липні 2016 року з ініціативи Міністра оборони України стартував проект реформи, який має вирішити житлові проблеми української армії. Реалізацію проекту взяв на себе Проектний офіс реформ військового відомства за фінансової підтримки Великої Британії.

Насамперед ми здійснили детальний аудит проблем у системі житлового забезпечення. Проаналізувавши досвід інших відомств та армій країн-членів НАТО, визначили основні пріоритети й спланували роботу спочатку на кілька місяців, аби вже найближчим часом побачити реальні зміни.

Андрій Загороднюк, керівник Проектного офісу реформ Міністерства оборони України

6

П

ротягом наступних двох років заплановано переформатувати систему забезпечення житлом у кількох напрямах. Зокрема, під час закупівлі житла в цьому аспекті потрібно вдосконалити механізм проведення тендерів та укладання контрактів. Реформатори вважають за необхідне змінити стандарти й підходи до розв’язання проблеми забезпечення житлом військовослужбовців, створити ефективну систему, яка вирішить квартирне питання та діятиме в майбутньому. Першим кроком у реформі системи стане вдосконалення процедури будівельних закупівель та управління контрактами. Нагадаємо, що тендери в оборонному відомстві з 2016 року відбуваються за системою ProZorro. Міноборони було першим відомством у країні, яке здійснило закупівлі за новою системою. Одна з головних перешкод у розв’язанні проблеми – нерівномірне фінансування з державного бюджету та невиконання підрядниками своїх зобов’язань. Як наслідок – систематичне невиконання забудовниками взятих договірних зобов’язань, збільшення кількості об’єктів незавершеного будівництва, численні судові позови. З роками проблема стала запущеною. Тому виникла потреба в нових підходах до будівельних закупівель та управління проектами житлового будівництва, які нині знаходяться у стані розробки та плануються до впровадження у першому півріччі цього року.

Огляд реформування оборонного сектору України / Cічень 2017

У

всьому світі для ефективної реалізації проектів досить ефективно діє практика проектного менеджменту в будівництві. Іншими словами, аби протидіяти непорядним підрядникам, будівництво контролюють менеджери проектів. Тому в Проектному офісі реформ виникла ідея заснувати подібні команди управління проектами саме в структурі Головного квартирно-експлуатаційного управління (ГоловКЕУ). Замість того, щоб покладатися на відповідальність будівельних компаній, Міноборони буде наймати менеджера за контрактом, який контролюватиме процес будівництва та виконання договору. Такі нові для оборонного відомства бізнес-процеси буде розроблено й імплементовано найближчим часом на пілотному проекті з будівництва житла для військовослужбовців ВМС. «Проектний офіс реформ започаткував проект будівництва житла для тих сімей військовослужбовців Військово-Морських Сил ЗСУ, які внаслідок окупації Криму переїхали на материкову частину України у визначені гарнізони, де немає пристойних житлових приміщень», – каже Андрій Загороднюк. – «Разом із волонтерами ми проаналізували їхні потреби у житлі в Одесі та Миколаєві, відвідали місця й розробили альтернативні рішення щодо відбудови запропонованих будівель. Уже запланували будівництво першого будинку на 225 квартир для військових моряків. Проте йдеться не тільки про будівництво в Одесі та Миколаєві, а й, можливо, про закупівлю вже готових квартир в інших місцях, спрямування частини коштів на оренду квартир».

Якщо зробити грошові винагороди за неотримане житло військовослужбовцям незалежними від розміру сім’ї, місця служби і при цьому закумулювати їх на депозитному рахунку військовослужбовця в банку, це дозволить йому по закінченні служби отримати достатню суму грошей для придбання квартири, або взяти іпотеку ще під час служби і отримати власне житло раніше. Це виключить численну чергу, збір документів, корупцію тощо.

Ґлен Ґрант, керівник проекту реформи системи житлового забезпечення військовослужбовців ЗСУ

Н

а думку керівника проекту – британського експерта, консультанта, професора Ризької бізнес-школи та колишнього британського військовослужбовця Ґлена Ґранта, досягненням у вирішенні житлового питання саме в проекті відбудови житла на півдні країни вже є те, що вдалося змінити замовника: раніше в подібних проектах ним було ГоловКЕУ, а тепер – безпосередньо командування ВМС. «Це величезний фундаментальний стрибок у реформі. Якщо вести мову в цілому, то суть мого підходу в тому, що виконавцями проектів мають бути ті, хто формує потреби на місцях», – додає фахівець. Реалізацію цього пілотного проекту заплановано вже на червень 2017 року, коли буде випробувано всі вищезгадані новітні заходи в комплексі. «Не секрет, що нинішня система забезпечення житлом має низку законодавчих проблем. Адже питання надання житла військовослужбовцям та членам їхніх сімей досі регулюють колишні закони радянської епохи, які не змінювалися з 1983 року», – говорить Андрій Загороднюк – «За нашими підрахунками, в середньому щорічно житло отримують лише 5% сімей. Для забезпечення 44-тисячної армії безквартирних потреба в коштах становить близько 20 млрд грн. Очевидно, що це занадто обтяжливо для оборонного бюджету, адже, для прикладу, у бюджеті на 2017 рік на розв’язання житлової проблеми

Pозроблено StratComUA

військовослужбовців передбачено фінансування в межах 751 млн грн, у тому числі 600 млн грн. за рахунок загального фонду та 151 млн грн – за спеціальним. Тому, як альтернативу черги, в Проектному офісі реформ розглядають пропозицію розв’язання проблеми безквартир’я шляхом виплати грошової винагороди військовослужбовцям. Як стверджують експерти, фінансове вирішення квартирного питання цілком прийнятне, адже це право кожного – чекати або отримати кошти. Наприклад, у багатьох арміях світу у власність квартири взагалі не дають. Це право виражено у фінансовому еквіваленті, який зростає з кожним роком служби. Компенсацію там отримують пропорційно до кількості років, які відслужили у війську. Коли відслужили 20 років, то накопичилась певна сума, якщо 30 років, то значно більша. Процес реформування житлового забезпечення складний і нешвидкий. Проект програми буде комплексним, а його запровадження потребуватиме внесення змін у законодавство. Тож наступними кроками стануть розробка законопроектів і методів для регулювання чергою. У подальшому заплановано розробити серії типових проектів для службового житла та здійснити комплексну реформу забезпечення житлом військовослужбовців.

7

Тема номера: Житлова реформа в українській армії

Не чергою єдиною:

Квартирна черга – система, яка більше не працює

як інші країни забезпечують своїх військових житлом Житлове питання української армії не має простої відповіді. Застаріле законодавство, яке спричинило появу понад 40-тисячної квартирної черги, невідповідність наявного житлового фонду сучасним вимогам якості, неефективне використання бюджету та ряд інших проблем вимагають серйозних змін. Насамперед, у системі соціального забезпечення українських військових.

Р

озробляючи проект житлової реформи для Міністерства оборони України, команда Проектного офісу реформ провела детальний аналіз того, як інші країни підходять до соціального забезпечення своїх військовослужбовців та надання житла. До порівняльного аналізу увійшли як світові лідери в галузі забезпечення армії на кшталт США та Великої Британії, так і інші країни світу, чий досвід може бути корисним для України. Зокрема, до порівняння взято країни СНД та Російська Федерація, що, як мілітаристська держава, завжди виділяла на забезпечення військовослужбовців та членів їхніх сімей значні кошти. Нижче наведено основні висновки, до яких команда проектну дійшла за результатами порівняння.

Соціальне забезпечення – гроші замість пільг

М

іжнародний досвід демонструє, що держави обирають переводити якомога більше елементів соціального забезпечення в суто монетарні відносини – наприклад, оплачувати страхування

8

– взяти всю вихідну допомогу і частину пенсії ($30 000–$170 000) і витратити її, наприклад, на придбання житла (зазвичай цієї суми вистачає на придбання житла в невеликих містечках), чи отримати на ці гроші якісну освіту та влаштуватись на високооплачувану роботу в цивільному секторі. Ще один варіант – не витрачати вихідну допомогу і частину пенсії, а розподілити їх видачу від держави як щомісячну надбавку до пенсії, оскільки військові пенсії в Британії порівняно невисокі. Таким чином держава не обмежує військовослужбовця в тому, що він може витратити гроші тільки на житло, а дає можливість самому прийняти рішення куди інвестувати гроші – в себе і свій розвиток, у відпочинок, освіту дітей та інше.

солдатів замість того, щоб обслуговувати їх у відомчих лікарнях. Такий підхід значно спрощує систему та дозволяє армії фокусуватись на профільній роботі, тоді як невластиві функції віддаються підрядним організаціям. Цей підхід в розвинутих країнах розповсюджується і на житло. У Британії армія взагалі не володіє земельним або житловим фондом – все віддано на зовнішній профільний ринок, що виконує ці роботи набагато ефективніше та професійніше, а в підсумку - дешевше. Практика передачі житла у власність військовослужбовцю також не розповсюджена. Під час служби армія надає військовим лише службове житло, або компенсує витрати на оренду. Після звільнення зі служби військовий отримує грошову винагороду і сам вирішує, на що її витратити – придбати житло, отримати нову освіту, подорожувати, або розподілити її на десятки років і отримувати як надбавку до пенсії. Саме така система діє в Британії: тут після звільнення до 50% пенсії за деякий період можна взяти авансом, а тому перед військовослужбовцем постає вибір

П

острадянські країни, яким у спадок залишилася квартирна черга, вирішують питання з нею різними шляхами. В Польщі, наприклад, обрали найбільш прямолінійний спосіб – скасували чергу, але попередньо компенсували вартість квартир всім військовим у черзі. Україна могла б піти таким самим шляхом, однак в поточних умовах повне фінансування черги є непосильним тягарем для бюджету. Крім цього, величезні грошові вливання не вирішать системних проблем із забезпеченням соціального захисту українських військових. Росія зупинила чергу лише нещодавно – у 2016 році. За новим законом, всі військовослужбовці, які стали в чергу до 2005 року, зможуть отримати субсидії на придбання житла, всі ж інші позбуваються права вступу в чергу і можуть взяти участь в державній іпотечній програмі. У Туреччині ж, приміром, військовослужбовці часто беруть іпотеку на купівлю житла в курортних містечках. Оскільки на час служби військовий все одно отримує службове житло, він може виплачувати кредит за рахунок орендної плати від туристів, а після виходу на пенсію переїхати вже у власну квартиру та жити у курортній зоні. Інші країни, такі як Киргизстан, Казахстан, Узбекистан, Молдова та Білорусь, використовують два основних механізм забезпечення житлом: можливість отримати у постійну власність службове житло або ділянку землі по досягненню

Огляд реформування оборонного сектору України / Cічень 2017

служби в середньому 20 років, або кредитно-іпотечні програми для житла. Однак, залишаються й пострадянські країни, зокрема Туркменістан та Таджикистан, що досі не ліквідували чергу. На жаль, Україна також продовжує чіплятися за практику безоплатної видачі постійного житла військовослужбовцям. Втім, країни одна за одною поступово відмовляються від цього методу через економічну недоцільність, а отже й Україні треба шукати альтернативні механізми соціального захисту військовослужбовців.

Вихідна винагорода – спосіб управління військовою кар’єрою

О

дним з потужних засобів такого соціального захисту виступає механізм вихідної винагороди, тобто виплата певної суми військовослужбовцю після завершення служби. У США така сума може сягати $160 000. Цікаво, що для військовослужбовця це одна з причин піти в армію, а для американського Міністер-

ства оборони – це ще й тонкий інструмент формування кар’єрної поведінки військовослужбовця. За допомогою винагороди командування мотивує військового служити саме той час, протягом якого він є ефективним для армії, і підштовхує його звільнитись, якщо він перестав приносити необхідну користь армії за ті гроші, що виплачуються на його утримання. Все це здійснюється через складний, але прозорий механізм нарахування вихідної винагороди.

ла в ЗС України немає, а компенсація за винаймання житла військовослужбовцями в Україні в рази нижча за середньоринкову – $77 на місяць, в той час як середня ринкова ціна оренди квартири становить $108, а у великих містах сягає $245. Ті ж, хто отримує службове житло від Міноборони, стикаються з тим, що його якість дуже низька, бо як таких стандартів службового житла у нас не існує. Водночас, приміром, в США існує спеціалізований сайт для військовослужбовців, де авторизовані орендодавці пропонують свої квартири – військовий може вибрати розташування квартири, подивитися її фотографії та домовитися про ціну.

В Україні ж саме отримання квартири є тим фактором, що часто утримує військового на службі, незважаючи на його ефективність, розмір витрат держави на його утримання та інше.

Вартість такої оренди для військового нижча ринкової, оскільки військові для орендодавців – це стабільний ринок: вони вчасно сплачують оренду, небагато часу проводять удома, не псують меблі та гідно поводяться. Для розвинутого ІТ-сектору України створити таку послугу нескладно. Важливо, щоб МОУ створило сприятливі умови для максимального залучення бізнесу до непрофільних для армії функцій.

Службове житло – нові стандарти знизять ціну та збільшать якість

В

ажливою складовою соціального захисту військовослужбовців розвинутих країн світу є якісне службове житло. Зараз достатнього пулу службового жит-

Порівняльний аналіз житлових програм різних країн світу США

Велика Британія

РФ

Туреччина

Польща

Україна

Службове житло Є черга

Компенсація за службове житло ($ на місяць), середня по країні

Є черга

800–1000

510–538

85–490

н/д

н/д

77–111

Нема черги

Нема черги

Черга зупинена

Нема черги

Нема черги

Є черга (житло після 20 років служби)

Відсутня

Військова іпотека (після 3-х років служби, держава повністю погашає кредит поки солдат служить)

Безвідсоткові позички з погашенням частини кредиту за рахунок військового бюджету – від 40% (залежно від терміну служби)

н/д

Відсутня

18 місячних окладів

н/д

5 363–14 258

Постійне житло

Программа кредитування (можливо отримати в будь-який час) Вихідна допомога ($), після 40 років служби від рядового до генерала

Військово-службовець сплачує звичайний відсоток позики, але позбавляється від сплати мита та інших держ. платежів

13 390–161 857

До 170 000 (за умови скорочення пенсії на 50%)

2 535–6 859

Україна залишається в компанії небагатьох держав, які досі не позбулися квартирної черги в збройних силах. Інші країни обирають заохочувати військових іншими шляхами – наданням субсидій, вигідними умовами кредитування, високою вихідною допомогою.

Ц

ей короткий огляд міжнародного досвіду однозначно свідчить, що Україні треба змінювати підхід до соціального забезпечення військових. У світі існує достатньо прикладів того, як це зробити з найбільшою ефективністю та користю для збройних сил. Для початку достатньо зосередитись на двох найбільш важливих напрямах – створенні системи забезпечення військовослужбовців якісним службовим житлом та відмові від черги на користь прозорих монетарних механізмів винагороди.

Pозроблено StratComUA

9

Реформа сил оборони кошти, який у перспективі планується наділити правами окремої юридичної особи. Крім цього, Нацгвардія перейшла на закупівлі через електронну систему ProZorro. В 2016 році фінансування розвитку НГУ збільшилося на 21,9% в порівнянні з 2015 роком та склало $331,61 млн. Очікується, що в 2017 році ця сума збільшиться до $366,36.

Національна гвардія України: фокус на міжнародних стандартах Національна гвардія є однією з найпотужніших сил сектору безпеки і оборони, яка разом із Збройними силами України протистоїть військовій агресії проти нашої держави.

В

2016 році Національна гвардія України продовжила впроваджувати реформи, визначені «Концепцію розвитку Національної гвардії України на період до 2020 року». Основні зміни торкнулися системи управління та зв’язку, підготовки особового складу, а також логістики і медичного забезпечення. Суттєвих перетворень зазнала й організаційно-штатна структура Нацгвардії – передбачається, що вже до 2018 року вона нагадуватиме структуру відповідних військових формувань країн НАТО, але також враховуватиме специфіку НГУ.

Система управління та організації зв’язку

М

инулого року в Нацгвардії введено в дію Центр керівництва в кризових ситуаціях Головного управління НГУ, який невдовзі буде підключено до загальнодержавної мережі ситуаційних центрів. Також в інформаційно-телекомунікаційній системі НГУ було розпочато створення системи технічного захисту інформації та кібернетичної безпеки, а також створено єдиний з МВС телекомунікаційний простір. Зараз в НГУ завершуються тестування системи електронного документообігу з використанням існуючого сегменту локальної комп’ютерної мережі Головного управління.

10

Професійна підготовка особового складу

В

Нацгвардії розпочали впровадження програм модульної підготовки особового складу та підрозділів, в основу яких покладено досвід, отриманий під час проведення спільних українсько-американських навчань. Принципово було змінено підхід до організації індивідуальної підготовки особового складу шляхом введення підготовки інструкторів з бойової підготовки за спеціальними напрямками. Станом на грудень 2016 року було підготовлено 4 випуски інструкторів з бойової підготовки кваліфікаційної категорії «Інструктор ІІ рівня». У рамках проведення реформи корпусу сержантського складу за зразком країн-членів НАТО запроваджується інститут головних сержантів (старшин), а також затверджено «Концепцію розвитку професійного сержантського і старшинського складу НГУ». Також розпочалося створення на базі полігону НГУ Міжнародного центру підготовки МВС України за міжнародними стандартами, а також школи підготовки інструкторів НЦ Золочів. При Національній академії НГУ створено Мовний центр з метою навчання особового складу Нацгвардії іноземним мовам за стандартом STANAG 6001 до 1-3 рівня.

Логістичне та медичне забезпечення

В

структурі НГУ створено відділ закупівель товарів, робіт і послуг за державні

У сфері медичного забезпечення на кошти відповідного Трастового фонду НАТО створено відділення для реабілітації та оздоровлення учасників АТО в МЦ НГУ «Нові Санжари». Також створено систему підготовки військовослужбовців з тактичної медицини, а у військових частинах НГУ проводяться заняття з військово-медичної підготовки відповідно до програми занять з військово-медичної підготовки за стандартами НАТО, в т.ч. за участю іноземних інструкторів.

Міжнародне співробітництво

Н

ацгвардія продовжила розширювати співпрацю з військовими та правоохоронними структурами країн-членів та держав-партнерів НАТО. Протягом року підрозділи та військовослужбовці НГУ взяли участь у багатонаціональних навчаннях Rapid Trident, Sea Breeze та міжнародних штабних навчання в Румунії RoGendIntEx. Крім цього, у 2016 році НГУ отримала статус спостерігача в міжнародній організації FIEP, що дало можливість ділитися досвідом у єдиній системі безпеки Європи. На сьогодні вже 142 представники НГУ пройшли навчання та стажування у навчальних закладах країн-членів НАТО та FIEP.

Зміни в управлінні Протягом 2016 року в Нацгвардії було розроблено та розпочато практичне реформування органів управління, яке триватиме до червня 2018 року. Відповідно до плану реформи, Нацгвардія поступово переходить на штатну структуру, яка максимально наближена до органів управління військових формувань держав-членів НАТО та деяких країн-партнерів. В штаті головного управління НГУ також створено відділ стратегічного планування та сумісності з військовими структурами НАТО.

Огляд реформування оборонного сектору України / Cічень 2017

Антикорупційна діяльність Міністерства оборони України

БРИТАНСЬКІ ЕКСПЕРТИ ЗАДОВОЛЕНІ ВНУТРІШНІМ АУДИТОМ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ Британські експерти провели зовнішню оцінку внутрішнього аудиту в Міністерстві оборони України.

Е

ксперти позитивно відзначили прагнення та зусилля української сторони в напрямку трансформації внутрішнього аудиту для досягнення відповідності міжнародним стандартам на виконання положень Стратегічного оборонного бюлетеня.

Представники британської сторони зробили висновок про успішність перших етапів процесу оцінки, а також відзначи-

ли високий рівень вмотивованості, відданості справі і професійне управління процесами аудиту зі сторони директора Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України Марини Бариніної. Експерти констатують, що незважаючи на виклики, пов’язані з переходом від контрольно-ревізійної роботи до принципово нового виду діяльності, Міністерство оборони України розпочало процес трансформації і є

провідним органом влади, що реалізує такий підхід. Міністр оборони України Степан Полторак під час брифінгу в Києві в січні 2017 року зазначив, що зовнішній аудит системи боротьби з корупцією Міноборони проводився за ініціативою міністерства. За його словами, оборонні відомства України та Великої Британії й надалі продовжать співпрацю в сфері навчань, мовної та професійної підготовки.

ЯК НАВЕСТИ ДОВГООЧІКУВАНИЙ ПОРЯДОК В УПРАВЛІННІ ЗЕМЕЛЬНИМИ ДІЛЯНКАМИ, ЩО НАЛЕЖАТЬ ВІЙСЬКОВИМ У рамках урядово-громадської ініціативи «Разом проти корупції» Міністерство оборони України зобов’язалося здійснити 5 антикорупційних заходів з метою запобігання збагаченню посадовців за рахунок грошей українців.

В

ідповідно до складеного Плану, Міноборони проведе інвентаризацію земель та земельних ділянок оборони із внесенням до Державного земельного кадастру відомостей про їхні межі, кількісні та якісні характеристики та грошову оцінку, а також забезпечить реєстрацію за державою права власності та за відповідними землекористувачами права користування відповідними земельними ділянками. Оскільки земля фактично не належить оборонному відомству, а орендується ним у місцевих органів самоврядування, останні просто передають частини військових територій новому користувачеві, не інформуючи Міноборони. Цьому дуже сприяла відсутність точних планів військових земель і їх централізованого державного обліку.

Pозроблено StratComUA

Начальник Відділу з питань запобігання та протидії корупції Міноборони, Вадим Приймак:

яльності у сфері запобігання корупції. Ми відкриті для тих, хто приходить з конструктивними пропозиціями».

«Сьогодні на адресу Міноборони зі сторони громадськості лунають чисельні нарікання, зокрема щодо фактів корупції, особливо, що стосується земель оборони та вирішення питання забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом. Більшість цих проблем накопичилось у попередні роки. Відповідно до рішення Міноборони впроваджується нова антикорупційна система, системно вживаються заходи щодо зменшення корупційних ризиків та зловживань з вказаних напрямків. У цій роботі суттєву допомогу надають громадські та волонтерські організації, які зазвичай фахово та предметно пропонують шляхи удосконалення ді-

Експерт ГО «Народна оборонна ініціатива» Наталія Зейналова: «19 листопада Міністр оборони Степан Полторак під час наради з керівниками квартирно-експлуатаційних підрозділів усіх рівнів віддав розпорядження упродовж двох місяців створити реєстр усіх фондів та земель Міністерства оборони України. Також Міністр оборони України доручив провести розслідування щодо порушень, виявлених при перевірці стану обліку та використання фондів, земель, орендних відносин та інвестиційної діяльності в Одеському гарнізоні та передати матеріали до правоохоронних органів».

11

Управління комунікацій та преси MOУ: +38 044 271 34 78, +38 044 245 44 01, psmodu@mil.gov.ua

Прес-служба Проектного офісу реформ:

Міністерство оборони України

+38 097 559 09 91, +38 067 447 41 05, n.churikova@stratcomua.org

12

Огляд реформування оборонного сектору України / Cічень 2017