Pdyot miguel egas 2015

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DOCTOR MIGUEL EGAS CABEZAS 2015 – 2019

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia DOCTOR MIGUEL EGAS CABEZAS Administración 2014-2019 Octubre/2015

Elaborado por: Ing. Marco Polo Cevallos Suarez, MSc Consultor Líder Equipo Consultor José Chalan Cachimuel Ing. Marcelo Ponce Mejía Econ. Kenia Maigua Lic. Roberth Jiménez Ayala Autoridades del GAD Parroquial Rosa Matilde Gramal Conejo Presidente Miembro de Consejo de Planificación Francisco Campo Vocal Jaime Rumiñahui Santillan Vocal Ñusta Lema Vocal Jesús Amaguaña Vocal Miembro del Consejo de Planificación Antonio Campo Miembro del Consejo de Planificación Elizabeth Jumandy Maldonado Secretaria Tesorera Miembro del Consejo de Planificación Santiago Lema Miembro del Consejo de Planificación Pacha Terán Miembro del Consejo de Planificación

INDICE I. CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA II. ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION III. DIAGNOSTICO 3.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO 3.1.1 Relieve 3.1.2 Geología 3.1.3Taxonomía del Suelos 3.1.4 Cobertura vegetal 3.1.5 Factores climáticos 3.1.6 Red hídrica 3.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio 3.1.8Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas 3.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos 3.2 DIAGNOSTICO CULTURAL Y SOCIAL 3.2.1 Análisis Demográfico 3.2.2 Educación 3.2.3 Salud 3.2.4 Acceso y Uso del Espacio Publico 3.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas 3.2.6 Organización Social 3.2.7 Auto identificación étnica 3.2.8 Seguridad y Convivencia Ciudadana 3.2.9 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible 3.2.10 Movimientos Migratorios 3.3 COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO 3.3.1 Trabajo y Empleo 3.3.2 Principales Productos del Territorio 3.3.3 Seguridad y Soberanía Alimentaria 3.3.4 Financiamiento 3.3.5 Principales Organizaciones Económicas 3.3.6 Infraestructura para el Fomento Productivo 3.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 3.4.1 Red de Asentamientos Humanos 3.4.2 Centro Parroquial 3.4.3 Infraestructura Y Acceso A Servicios Básicos 3.4.4 Caracterización de Amenazas Y Capacidad De Respuestas 3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD 3.5.1Acceso y Servicios de Comunicación 3.5.2 Potencia Instalada y tipo de generación de energía 3.5.3 Redes viales y transporte 3.5.4 Red de riego 3.6 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA 3.6.1 Instrumentos De Planificación Y Ordenamiento Territorial 3.6.2 Mapeo de Actores Políticos, Privados y Sociedad Civil 3.6.3 Estructura Y Capacidades del GAD 3.7 MODELO TERRITORIAL ACTUAL 3.7.1 Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades

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1 4 5 5 5 5 5 6 6 7 7 8 8 11 11 14 17 21 21 22 22 23 24 29 31 31 36 36 37 37 38 40 40 43 44 46 49 49 49 49 50 52 52 56 57 58 59

INDICE IV. PROPUESTA 4.1 VISION 4.2 OBJETIVOS 4.3 VINCULACION CON EL PLAN DEL BUEN VIVIR 4.4 METAS DEL DESARROLLO 4.5 CATEGORIAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.6 POLITICAS PUBLICAS LOCALES 4.7 MODELO TERROTORIAL DESEADO V. MODELO DE GESTION 5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION 5.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS 5.2.1 FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 5.3 AGENDA REGULATORIA 5.4 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA 5.5 ESTRATEGIAS DE SEGUMIENTO Y EVALUACION

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63 63 64 65 68 70 74 75 77 77 78 83 89 91 94

TABLAS Tabla 1 Datos Generales De La Parroquia Tabla 2 Pendientes Y Relieve En La Parroquia Tabla 3 Geología En La Parroquia Tabla 4 Tipo De Suelo Tabla 5 Cobertura Vegetal Tabla 6 Factores Climáticos De La Parroquia Tabla 7 Red Hídrica Tabla 8 Ecosistemas Y Grado De Conservación Tabla 9 Ecosistemas Frágiles Tabla 10 Recursos Naturales Degradados Tabla 11 Amenazas, Vulnerabilidad Y Riesgos Tabla 12 Población Total Por Sexo Tabla 13 Densidad poblacional a nivel parroquial.

Tabla 14 Comunidades y barrios de la parroquia Tabla 15 Matriz de descripción de la variable de educación Tabla 16 Asistencia De Educación Por Grupos Etarios Tabla 17Abandono escolar por período escolar Tabla 18. Escuelas y unidades educativas.

Tabla 19. Descripción de variable de salud Tabla 20. Casos de muerte 2014 Tabla 21. Patologías más frecuentes de la población Tabla 22. Espacios públicos y culturales Tabla 23. Organizaciones sociales de la parroquia Tabla 24. Bienes de patrimonio tangible de la parroquia Tabla 25. Patrimonio Intangible Tabla 26: Principales organizaciones económicas Tabla 27. Parroquias de Otavalo Tabla 28. Nivel parroquial Tabla 29. Jerarquización por peso demográfico Tabla 30 .Jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia Tabla 31 Comunidades y barrios de la parroquia.

Tabla 32. Eliminación de desechos sólidos Tabla 33. Viviendas con servicio de energía eléctrica

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1 5 5 6 6 7 7 7 8 8 9 11 13 14 14 15 16 16 17 18 19 21 23 24 24 37 41 42 42 43 43 46 46

INDICE Tabla 34.- Servicios de Transporte Tabla 35. Instrumentos normativos del GAD Parroquial Tabla 36. Mecanismos de participación y articulación.

Tabla 37. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil Tabla 38. Distribución y ejecución presupuestaria Tabla 40. Categorías de ordenamiento territorial Tabla 41. Mecanismos de participación ciudadana Tabla 43. Instancias de participación ciudadana - marco legal

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49 54 55 56 58 59 72 91 93

GRAFICOS Grafico 1 Evolución De La Población Grafico 2 Proyección De La Población Grafico 3 Pirámide Poblacional De La Parroquia Gráfico 4. Niveles de Educación Grafico 5. Mortalidad Dr. Miguel Egas Gráfico 6. Niños/as entre 1 y 5 años con desnutrición Gráfico 7. Morbilidades Crónicas degenerativas Gráfico 8. Casos de tuberculosis Gráfico 9. Extrema pobreza y pobreza por NBI

Pág.

11 12 12 16 18 19 20 20 22

Tabla 39. Principales problemas y potencialidades

Gráfico 10. Porcentaje de Distribución de la población étnica Grafico 11: Oferta Laboral Grafico 12. Población Económicamente Activa Grafico 13. Población Ocupada vs Población Asalariada Grafico 14. Población Económicamente Activa por sexo Grafico 15. Concentración de la actividad manufacturera Grafico 16: Población Económicamente por rama de actividad Grafico 17: Principales productos cultivados Grafico 18. Acceso a crédito Gráfico 19. Acceso de viviendas al agua según tipo de fuente Gráfico 20. Evacuación de aguas servidas MAPAS Mapa 1 Base De La Parroquia Mapa 2 Biofísico Mapa 3 Sociocultural Mapa 4 Económico productivo Mapa 5 Asentamientos Humanos Mapa 6 Movilidad, Energía Y Conectividad Mapa 7 Modelo Actual De La Parroquia Mapa 8 Categoría De Ordenamiento Territorial Mapa 9. Modelo Territorial Deseado ANEXOS: Fichas Metodológicas

23 31 32 33 33 34 35 36 37 44 45 Pág.

3 10 30 39 48 51 62 73 76 99

I.

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA

La parroquia de Miguel Égas Cabezas, se encuentra ubicada en el cantón Otavalo, provincia de Imbabura a 2 km de Otavalo y a 92 km de la ciudad de Quito capital del Ecuador. Posee una extensión de 9.79km2. Su ubicación es estratégica por encontrarse junto a la panamericana que conecta a los grandes polos de desarrollo de la zona norte, con la capital, si como con la frontera con Colombia.

Miguel Égas Cabezas, se creó el 30 de septiembre de 1947, según decreto No. 657 del 30 de abril de 1946 “reformatorio de la ley de régimen Municipal vigente”. La población de acuerdo al último censo del año 2010 es de 4883 habitantes y representa el 4,21% de la población total del cantón de Otavalo.

La parroquia está ubicada cerca al núcleo urbano de la ciudad de Otavalo y colinda con la quebrada Iluman al norte y el Río Jatunyacu al sur. Posee zonas de vida correspondientes a bosque muy húmedo o páramo (correspondiente a la parte alta de la parroquia que comprende al volcán Imbabura), bosque húmedo montano y bosque seco montano bajo, con temperaturas que oscilan los 4º y 14ºC, mientras que las precipitaciones varían de 900 a 1000 mm anuales.

Las principales actividades económicas que se dedica la población son: manufactura, agricultura, comercio. El sello de identidad indiscutible de esta parroquia es la producción de artesanías y el comercio de las mismas a diferentes partes del mundo. Posee una trama vial que conecta a las comunidades y barrios de su jurisdicción, y por supuesto a los diversos poblados del cantón y la provincia.

Posee un icono natural y cultural como lo es la cascada de Peguche, zona declarada como área protegida y de conservación, así como lugar de ceremonias y baños rituales.

Fecha de creación Población total Extensión Limites1

Rango altitudinal

Tabla 1. Datos generales de la parroquia 30 de septiembre de 1947 4883habitantes 978.6 ha Norte: Parroquia Rural San Juan de Iluman, desde la parte alta del cerro Imbabura bajando por las naciente de la Q. Iluman, hasta la panamericana.

Sur: Otavalo-Parroquia El Jordan, por la divisoria del Río Jatunyacu Este: cerro Imbabura divisoria con las parroquias SanMiguel de Ibarra y La Esperanza (cantón Ibarra) Oeste: Parroquia Rural El Jordan (Rio Jatunyacu) 2520 – 4600 msnm

IGM, 2015

A continuación se indica los limites que según el GAD parroquial han desarrollado acciones desde su creación y que actualmente está en proceso de ser reconocido legalmente a través de las instancias respectivas.

1

Los límites y superficie de la parroquia con los cuales se realizó la cartografía para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son provisionales, por lo tanto no aplica reconocimiento oficial. El trazado está sujeto a revisión y aprobación de límites internos del país por parte del CONALI. 1

Limites con los cuales la parroquia ha trabajo administrativamente desde su creación.

Limites según datos Norte: Parroquia Rural San Juan de Iluman, desde la parte alta del proporcionados por el cerro Imbabura bajando por las naciente de la Q. Iluman, hasta la GAD Parroquial panamericana.

Sur: desde el puente de Agato hacia la calle Trojaloma cruzando el estadio con dirección al Imbabura hasta encontrarse con la Q. Pushik Waycu.

Este: cerro Imbabura divisoria con las parroquias San Miguel de Ibarra y La Esperanza (cantón Ibarra) Oeste: por la vía principal de acceso a la comunidad de la San José de la Bolsa, cubriendo Añaspamba hasta la acequia con vía al norte hasta el sector el Establo.

Fuente: GADR Miguel Egas Cabezas, 2015

2

MAPA 1. BASE DE LA PARROQUIA

3

II.

ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL

CON

Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Desde esa perspectiva, la actualización del plan parroquial sigue el siguiente proceso metodológico:

Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio.

El GAD Municipal de Otavalo dispone del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que define una propuesta y modelo territorial con énfasis en las competencias que tiene por ley. Este nivel de gobierno por tener la competencia relacionada al uso y ocupación del suelo, es quien establece las categorías de Ordenamiento Territorial.

El GAD provincial de Imbabura al igual que el GAD parroquial culmino el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 – 2019, considerando elementos importantes como la complementariedad, articulación y coordinación entre estos niveles de gobierno. Las competencias de vialidad, producción, riego, drenaje, gestión ambiental están fuertemente interrelacionados a las necesidades de la parroquia y estas se reflejan en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia.

4

III. 3.1

DIAGNOSTICO COMPONENTE BIOFISICO

En este componente, se realiza el análisis de algunas variables considerando la superficie oficial que hasta el momento están establecidos por el Instituto Geográfico Militar, IGM y la Comisión Nacional de Limites del Ecuador, CONALIS. 3.1.1 Relieve En la parroquia se categorizo 6 tipos de pendientes y relieves, esto es: pendientes planas con el 31.37% con referencia al territorio, pendientes suavemente inclinadas el 31.34% distribuidas en la parte baja de la parroquia, pendientes fuertemente inclinadas el 19.08%, mientras de pendientes montañosas con el 7.51%, pendientes muy montañosas el 4.49% y pendientes escarpadas el 6.2% se encuentran en la parte noroeste de la parroquia propiamente en la parte alta del volcán Imbabura. Las categorías de las pendientes se muestran en la tabla 2.

Tabla 2. Pendientes y relieve en la parroquia Pendientes

Relieve

0 - 5% 5 - 12% 12 - 25% 25 - 50% 50 - 70% > 70%

P. Plana P. Suavemente Inclinada P. fuertemente Inclinada P. Montañosa P. Muy Montañosa P. Escarpada Total Fuente: SIGAGRO, 2015

Área (ha)

Actividades Agropecuarias, forestales Agropecuarias, forestales Agropecuarias, forestales Turismo Turismo Turismo

307,04 306,7 186,76 73,5 43,95 40,71 978.6

Porcentaje respecto al territorio (%) 31,37 31,34 19,08 7,51 4,49 6,2 100

3.1.2 Geología Las formaciones geológicas en las que se encuentra asentada la parroquia son de la formación volcánica del Imbabura siendo rocasestratovolcanicas y domos constituidos por flujos de lavas dacíticas a andesíticas y piroclástos; formación volcánicos de Cotopaxi con rocas de tipopiroclastos, lahares, flujos de lavas (Ver tabla 3).

Tabla 3. Geología de la parroquia Formación Volcán Imbabura Volcánicos Cotopaxi

Descripción Facies proximal: estratovolcanes y domos constituidos por flujos de lavas dacíticas a andesíticas y piroclástos Piroclastos, lahares, flujos de lavas

Total Fuente: Almanaque Electrónico Ecuador, 2002

Área (ha)

Porcentaje (%)

125,31

12,81

853,29 978,6

87,19 100

3.1.3 Taxonomía del Suelos Debido a las formaciones geológicas y materia orgánica depositada en la superficie terrestre se ha generado diferentes tipos de suelo como son los Andept, (Inceptisoles) que tienen un horizonte superficial oscuro generalmente; ricos en humus y sílice amorfo formado principalmente sobre depósitos de ceniza volcánica, representado el 20.83% del territorio; de 5

igual forma los suelos de tipo Tropept (Inceptisoles) son aquellos suelos que se encuentras en bajas latitudes; poseen un horizonte pardusco o rojizo formado por material alterado en la superficie (epípedonócrico) correspondiendo al 61.06%; y finalmente los suelos denominados Ustoll (Mollisoles) que poseen un régimen hídrico ústico, comprendiendo un horizonte de acumulación de carbonato cálcico en forma polvorienta o blanda con una profundidad de 50 a 100 cm, representando el 17.95% de la parroquia. (Ver tabla 4).

Tabla 4. Tipo de suelo Taxonomía del suelo Área(ha) ANDEPT 203,9 TROPEPT 597,56 USTOLL 175,62 no aplicable 1,53 978,6 Total Fuente: SIGTIERRAS, 2015

Porcentaje(%) 20,83 61,06 17,95 0,16 100

3.1.4 Cobertura vegetal La parroquia se ha caracterizado por poseer diferentes clases de cobertura vegetal, como son las tierras agropecuarias en un 87.66%, vegetación arbustiva y herbácea 10.74%, el área urbana 1.61% respecto al territorio; las actividades que se desarrollas dentro de cada tipo de cobertura se detallan en la tabla siguiente.

Tabla 5. Cobertura vegetal Cobertura vegetal Agropecuarias Veg. Arbustiva-herbácea Antrópicos

Actividades Cultivos de ciclo corto, pastos cultivados, cultivos bajo invernadero, vegetación arbustiva, pasto natural, cultivos en áreas en proceso de erosión Arbustos Área urbana Total

Área (ha)

Porcentaje (%)

857,81

87,66

105,07 15,72 978,6

10,74 1,61 100

Fuente: MAGAP, 2014

3.1.5 Factores climáticos Debido a la ubicación, en la parroquia oscilan precipitaciones de 900mm a 1000 mm anualmente; mientras que la temperatura varía entre los 4ºC y los 14ºC, originando 3 zonas de vida representativas para las formaciones ecológicas como se describe a continuación: 





Bosque muy húmedo Sub Alpinoo páramo (bmh-SA): Los rangos altitudinales y de temperatura promedia anual, de esta zona de vida es similar a la del bosque húmedo Sub alpino (temperaturas de 3-6ºC / precipitaciones 250-500mm); pero se diferencia de aquel, en que registra precipitaciones entre los 500 y 1000 mm anuales. (Cañadas, 1993) Bosque seco Montano Bajo (bs-MB): En esta zona de vida las temperaturas fluctúa entre los 12º y 18ºC con precipitaciones que oscilan los 500 y 1000mm. Climáticamente las temperaturas son típicamente temperadas en promedio hasta ligeramente cálidas durante el día, pero frescas y algo frías en la noche. (Cañadas, 1993) Bosque húmedo Montano (bh-M): Los rangos de temperatura media anual se ubican entre los 7º y 12ºC, siendo un sudpáramo húmedo, puesto que las precipitaciones anuales oscila los 500 y 1000mm en la cual sus temperaturas son más bajas, factor que reduce la evapotranspiración potencial haciendo de este clima un ambiente húmedo a 6

pesar del riesgo de heladas que sucede en época de menor lluvia sobre todo en los límites del piso altitudinal.(Cañadas, 1993). Los datos generales se muestran en la tabla 6.

Tabla 6. Factores climáticos de la parroquia Variable Descripción Precipitación 900-1000 mm Temperatura 4-14 ºC Zona de vida bmh-SA “paramo” / bh-M / bs-MB Fuente: Instituto Especial Ecuatoriano, 2012

3.1.6 Red hídrica A través de las formaciones geológicas, el grado de inclinación de la pendiente, las precipitaciones anuales y el aprovechamiento de los recursos naturales propios como son los páramos del volcán Imbabura siendo una esponja de agua natural, se han formado redes hídricas que generalmente son para el aprovechamiento del ser humano; los principales cauces originados son la quebrada Q. Ilumán siendo un hito parroquial que lindera con la parroquia de San Juan de Ilumán, Q. Santillan Waycu-Quinina Wayku-Cruz Wayku, Q. Kuchi WaykuPatsakara Wayku y el Río Hatun Yaku.

De igual forma existen otros cuerpos de agua debido a la filtración interna denominados ojos de agua, que se encuentra en las partes medias y bajas de las microcuencas siendo aprovechados para consumo humano y riego de cultivos. Los cuerpos de agua más representativos son la quebrada Ilumán con 7 km, la Q Cuchihuaycu3.23 km. (ver tabla 7) Tabla 7. Red hídrica Red hídrica Río Hatun Yaku Q. Ilumán Q. Santillanhuaycu -Quinina Wayku Q. Kuchi Wayku-Patzakara Wayku Fuente: IGM, 2013

3.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental Los ecosistemas con los que cuenta la parroquia son categorizados en la tabla 8, con sus respectivas amenazas y prioridades de conservación.

Tabla 8. Ecosistemas y grado de conservación Ecosistemas Arbustiva siempre verde montano del norte de los andes Arbustivasiempreverde y herbazal del páramo Bosque siempreverde montano alto de cordillera Occidental Herbazal del paramo Intervención Otras áreas

Amenazas

Prioridad de conservación

Quemas, deforestación

Baja

29,84

2,99

Quemas, deforestación

Alta

17,01

1,74

Quemas, deforestación

Alta

35,06

3,58

Alta Media

79,4 810,73

8,11 82,85

6,67

0,67

978,6

99,94

Quemas, deforestación Quemas, contaminación Sobre uso del suelo, contaminación con agroquímicos TOTAL

7

Baja

Área(ha)

Porcentaje(%)

Fuente: MAE, 2014

Como parte de los servicios ambientales la parroquia cuenta con proyectos de restauración forestal con el 1.02%, a nivel del territorio; las amenazas y prioridades se muestran en la tabla 9.

Tabla 9. Ecosistemas frágiles Ecosistemas

Amenazas

Restauración forestal

Participación ciudadana baja Total Fuente: MAE, 2015

3.1.8

Prioridad de conservación Media

Área (ha)

Porcentaje (%)

9.99

1.02

9.99

1.02

Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas

Los recursos naturales comprendiendo a la vegetación, suelos se encuentran fuertemente en proceso de degradación, debido a que no se realizan prácticas de conservación, mucho más en áreas donde la frontera agrícola se encuentra afectando las áreas naturales como los páramos, bosques y nacientes de agua; de igual forma la afectación del suelo se ve alterado por siembras en pendientes fuertes ocasionando deslizamientos de tierra.

La compactación, el deterioro de las tierras también se encuentra afectado por la ganadería, animales menores y los monocultivos que desequilibran los nutrientes de la capa de suelo cultivable. Otro de los factores que afectan al ambiente son las fumigaciones excesivas en los cultivos, deteriorando las vertientes de agua y los ecosistemas frágiles. (Ver tabla 10) Tabla 10. Recursos naturales degradados Recursos

Descripción del recurso

Causas de degradación

Nivel de afectación

Agua

Red hídrica, ojos de agua.

Contaminación del agua, quema de pajonales en la Parte alta de los páramos

Alta

Bosques

Son bosque de especies nativas, exóticos

Quemas, Deforestación

Alta

Biodiversidad

Flora, fauna “nativa”

Quemas, Frontera agrícola, contaminación con fumigaciones

Alta

Fuente: Asamblea parroquial, 2015

3.1.9

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

La parroquia puede presentar un sin número de amenazas, tanto de origen natural como de origen antrópico, siendo el caso de deslizamientos presenta un riesgo medio con un 83.75%, riesgo alto ante deslizamientos un 16.16%; la erosión más representativa es el 62.71% en grietas de retracción por disecación correspondiente a pendientes que varias de 0-12% siendo pendientes planas y suavemente inclinadas; los movimientos sísmicos indican una aceleración muy alta debido a que se encuentra en el callejón interandino y nororiental en zonas de subducción, vulcanismos, y propensión a caída de cenizas volcánicas en toda la parroquia, todo esto a nivel parroquial.

Las amenazas de origen antrópico generalmente son la quema de bosques y pajonales, la tala de bosques para introducir nuevos cultivos, las heladas en las partes más altas de la parroquia y la contaminación del ambiente, propiamente ríos, quebradas, quema de desechos comunes, fumigaciones, entre otros. (Ver tabla 11) 8

Tabla 11. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Amenazas de origen natura

Ubicación

Deslizamientos

En toda la parroquia-diferentes niveles

Erosión

Pendientes 0-12%

Sismos

Volcánico Amenazas de origen antrópica Quema de vegetación Heladas

Ocurrencia En época lluviosa y zonas con pendientes fuertes sin protección de cobertura vegetal Grietas de retracción por disecación, zonas de monocultivos

- Sistema transcurrentedextral a inverso; Callejón Interandino y Nororiente; subducción y vulcanismo.

- Sismicidad muy alta - Caída de ceniza de mayor peligro

*Indeterminado

*Indeterminado

Ubicación

Ocurrencia Época seca (creencia de que si se quema la vegetación llueve) Bajas de temperatura en cualquier periodo dela año

Bosques y paramos

Partes altas de la parroquia Zonas donde existe avance de la Tala frontera agrícola Contaminación Red hídrica, ambiente Fuente: Asamblea parroquial, 2015

*Indeterminado *Indeterminado

9

Mapa 2. BiofĂ­sico

10

3.2 DIAGNÓSTICO SOCIAL CULTURAL 3.2. Diagnóstico Social Cultural El componente Social Cultural, es uno de los seis componentes de desarrollo territorial, y éste componente realiza el análisis del estudio de la estructura poblacional, composición y dinámica.

Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta y demanda para determinar las áreas de intervención en el territorio a fines a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad (SENPLADES, 2015).

3.2.1. Análisis demográfico Según datos del último censo de población y vivienda de INEC 2010, la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas tiene 4883 habitantes, de los cuales 2344 son hombres y 2539 son mujeres. El porcentaje de población según sexo representa un 52 % de mujeres, y 48% de hombres, los cuales indican que la población femenina es la mayoría en la parroquia (ver tabla 12).

Tabla12. Población Total por Sexo SEXO

NÚMERO

%

Hombre

2344

48%

Mujer

2539

52%

Total

4883

100%

Fuente: INEC 2010.

3.2.1.1. Evolución de la población La población en la parroquia ha ido creciendo en positivo desde el año 1990 hasta el año 2001; y se puede notar un crecimiento poblacional de 8,54%, mientras que en el último censo del INEC el crecimiento de la población desde el año 2001 hasta 2010 es de 1,59%.

En el gráfico 1 se ilustra la evolución de la población tomando como referencia los datos de los censos de población y vivienda realizados en 1990, 2001 y 2010, los cuales indican que la población femenina representa la mayoría, a nivel parroquial.

Gráfico 1. Evolución de la población Hombre

Mujer

TOTAL 4883 4231

1654 766

1971

2260

8…

Fuente: INEC 2010.

11

2344 2539

3.2.1.2. Proyección de la población Referente a la proyección de la población con respecto al año 2010, con 5071 habitantes, con relación de 5467 habitantes al año 2015, existe un incremento de 396 habitantes y a partir del año 2015 al año 2020 existe un crecimiento de la población de 390 habitantes, dando una totalidad de crecimiento poblacional de 786 habitantes que representa 1,43 % de crecimiento (Ver gráfico 2).

Gráfico 2. Proyección de la población al año 2020.

6200 6000 5800 5600 5400 5200

5071

5150

5229

5309

5388

5467

5546

5625

5703

5780

5857

5000 4800 4600 4400 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Fuente: INEC 2010.

3.2.1.3. Pirámide poblacional La pirámide poblacional sirve para determinar las necesidades de la población por grupos etáreos y por género. Estas necesidades varían desde tener una población infantil que requiere servicios de salud, vacunas, programas de prevención de enfermedades, Centros de desarrollo infantil, unidades educativas, y finalmente la población económicamente activa, así como los adultos y adultos mayores (Ver gráfico 3).

Gráfico 3. Pirámide poblacional Parroquia De 90 a 94 años De 85 a 89 años De 80 a 84 años De 75 a 79 años De 70 a 74 años De 65 a 69 años De 60 a 64 años De 55 a 59 años De 50 a 54 años De 45 a 49 años De 40 a 44 años De 35 a 39 años De 30 a 34 años De 25 a 29 años De 20 a 24 años De 15 a 19 años De 10 a 14 años De 5 a 9 años De 1 a 4 años Menor de 1 año

-400

-300

-200

-100 Hombre

Fuente: INEC 2010.

12

0 Mujer

100

200

300

400

3.2.1.4. La tasa de crecimiento total La tasa de crecimiento de la población total desde el año 2001 al año 2010 de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas es de 1,59%, según los datos de INEC 2010. En el periodo de diez años, se puede observar el índice de crecimiento de 1.93% en hombres y de 1.29% en mujeres.

3.2.1.5. Densidad demográfica La razón de dependencia de menores de 15 años es del 64% en comparación con la razón de dependencia de adultos mayores a 64 años es del 16%. Estos datos significan que las personas que no son autónomas, por razones demográficas (la edad), es decir los adultos mayores y los menores de 15 años, se relacionan con las personas que supuestamente deben sostenerlas con su actividad, es decir de 15 a 64 años. (PDOT, 2011) Según el plan de vida del cantón Otavalo para el año 2000 la densidad poblacional era de 146.9 habitantes por kilómetro cuadrado, pero según el censo 2010 esta densidad aumentó en un 61.46%, es decir el valor casi se duplicó alcanzando a 239 personas por kilómetro cuadrado en promedio.

La parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas tiene 4883 habitantes y se encuentran en una superficie de 14Km2, con estos datos se concluye que la parroquia tiene 349 hab. por Km2, mientras que la cabecera cantonal mantiene con 713 habitantes por Km2 y Selva Alegre es la que menor densidad poblacional presenta debido a que sus 1600 habitantes se encuentran en una superficie de 178 Km2, teniendo como valor 9 habitantes por Km2 (Ver tabla 13).

Tabla 13. Densidad poblacional a nivel parroquial.

Parroquia Área Km2 POB. 2010 DENS. POB Pataquí 10 269 27 Selva Alegre 178 1600 9 Dr. Miguel Egas 14 4883 349 San Rafael 19,5 5421 301 González Suárez 52 5630 108 Eugenio Espejo 30 7357 245 Quichinche 118 8476 72 San Juan de Ilumán 21 8584 409 San Pablo de Lago 64 9901 155 Otavalo 74 52753 713

Porcentaje 1 0 15 13 5 10 3 17 6 30

Fuente: División parroquial del GMO 2011 e INEC, Censo 2010

Comunidades de la Parroquia En la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas existe 7 comunidades indígenas y 6 barrios en el centro parroquial, de las cuales el centro parroquial Peguche es la más poblada con un número de 874 familias y la comunidad con menor población de familias es la comunidad de Fakcha Llakta con 68 familias (Ver tabla 14).

13

Tabla 14. Comunidades y barrios de la parroquia Dr. Miguel Egas.

Comunidades / Barrios Familias Pueblo Peguche / Barrios, Barrio Central, Tawantinsuyu, 874 Kichwa / mestizo Imbaquí, Obraje, Atahualpa, Peguche Tío, Santa Lucía Agato 840 Kichwa Quinchuquí 800 Kichwa Yaku Pata Arias Uku

75 209

Kichwa Kichwa

San José de la Bolsa

150

Kichwa

68 3016 Fam. 12064

Kichwa

Fakcha Llakta Total Familias Total población (Promedio de 4 miembros por familia) Fuente: Diagnóstico participativo GAD, Miguel Egas, 2015.

3.2.2. Educación Se describirá y analizará la tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población, alfabetismo y analfabetismo, deserción escolar (abandono escolar), distribución de la infraestructura escolar (SENPLADES, lineamientos para la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, 2015). Ver tabla 15.

Tabla 15. Matriz de descripción de la variable de educación Territorio

Tasa de Escolarid Analfabetis asistencia ad de la mo por nivel de población Educación

Deserción escolar (abandono escolar)

Distribución de Entidad infraestructura responsable escolar de la gestión

Parroquia Dr. Miguel Egas

EGB 92.33

1,31%

La Ministerio de Infraestructura educación escolar está distribuida en las 3 comunidades

EGB 50.16

5,38 %

Analfabetis mo 24.22

Fuente:INEC, 2010, Investigación de campo, MINEDUC, distrito Otavalo, 2015

La tasa de asistencia, tomada como el “Número de personas de una determinada edad que asisten a cualquier nivel de educación, expresado como porcentaje del total de personas en el respectivo grupo de edad.” SIISE 2013. El grupo que comprende entre las edades de 5 a 14 años con el 92,33% al igual que el hombre y la mujer. El grupo de las edades de 15 a 17años alcanza 14

el 71.47% la tasa de asistencia y en porcentaje similar, la mujer y el hombre. En el grupo de edad, entre 18 y 24 años la tasa de asistencia de educación es mucho menor, no pasa el 21.20% (Ver tabla 16).

Tabla 16.Asistencia de educación por grupos etarios de la parroquia Dr. Miguel Egas.

Sector/Indicador

Medida

Parroquia – Miguel Egas (%)

EDUCACIÓN - COBERTURA Y ACCESO Tasa bruta de asistencia en Bachillerato

(15 a 17 años)

71.47

Tasa bruta de asistencia en Educación General Básica

(5 a 14 años)

103.45

Tasa bruta de asistencia en Educación Superior Tasa neta de asistencia en Bachillerato

(18 a 24 años) (15 a 17 años)

21.20 50.16

Tasa neta de asistencia en Educación General Básica

(5 a 14 años)

92.33

Tasa neta de asistencia en Educación Superior

(18 a 24 años)

15.17

Fuente: INEC, 2010

3.2.2.1. Escolaridad El nivel de escolaridad (grado promedio de escolaridad) según el Sistema Integrado de indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), lo define como el número promedio de años lectivos aprobados en instituciones de educación formal por la población, desde el primer año de primaria hasta postgrados, por las personas de 15 años y más.

En la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas el nivel de escolaridad alcanza el 5,38 a nivel parroquial relacionados con años de estudios.

3.2.2.2. Analfabetismo Se entiende por el analfabetismo como una muestra de las deficiencias y las desigualdades sistémicas de los modelos socioeconómicos que han transcurrido y siguen en boga en nuestro país, es un factor que determina las condiciones estructurales y supra estructurales en las cuales se desenvuelve la parroquia.

El analfabetismo es el número de personas que no saben leer, ni escribir desde la edad de 15 años o más tomados de referencia de la totalidad de la población.

El analfabetismo es una muestra de las deficiencias, históricas y actuales, del sistema educativo en cuanto a garantizar una mínima educación a la población; es también un indicador de los retos que enfrenta un país en el desarrollo de su capital humano. Sirve especialmente para visualizar las diferencias generacionales en las oportunidades de educación. En países como el Ecuador, la proporción más alta de analfabetos se observa entre los mayores de 65 años y las más bajas entre los menores de 24 años (SIISE, 2013).

En el gráfico 4, se ilustra el índice de analfabetismo en la parroquia que es el 22,22%, cifra considerable a tomar en cuanta en el plan parroquial de erradicación del analfabetismo, según datos de INEC 2010.

15

Gráfico 4. Niveles de Educación Sabe leer y escribir

No sabe leer ni escribir

22%

78%

Fuente: INEC 2010

Es importante señalar que el analfabetismo siempre ha sido mayor en las mujeres que en los hombres, a pesar de las importantes disminuciones, lo que sigue incidiendo en la inequidad de género. Sin embargo en los programas de alfabetización implementados por el Ministerio de Educación, ha ido disminuyendo el analfabetismo en la Parroquia.

3.2.2.3. Deserción escolar La deserción o abandono escolar de un alumno es considerado cuando un estudiante abandona un año escolar antes de culminar los estudios del respectivo año. Tomando este criterio en la parroquia Dr. Miguel Egas esta con 0,84 % de desertores (Ver tabla 17).

Tabla 17. Abandono escolar por período escolar 2014 -2015 Rural Parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas Número total de estudiantes Número de estudiantes que Tasa de abandono (%) matriculados abandonan el sistema escolar 1903 16 0,84 Fuente: Investigación de campo, instituciones educativas

3.2.2.4. Distribución de infra estructura escolar La parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas cuenta con instituciones educativas como centros infantiles, jardín de infantes, escuelas y una unidad educativa, (PDOT, 2011). Este número de instituciones educativas actualmente se encuentran unificadas según la nueva estructura educativa establecida por el Ministerio de Educación MINEDUC, Zona 1, Distrito Otavalo, la misma que embarca 3 unidades educativas en la parroquia.

Tabla18. Escuelas y unidades educativas.

Parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas Escuelas / Unidades Educativas Número de estudiantes Número de Docentes Unidad Educativa César Antonio 773 26 Mosquera Unidad Educativa Cascada de 275 16 Peguche Unidad Educativa Miguel Egas 916 51 Cabezas.

Total 1964 93 Fuente: MINEDUC, Distrito Otavalo, 2015

16

3.2.3. Salud En la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas cuenta con dos sub centro de salud, ubicados en el centro parroquial el sub cetro Peguche y la comunidad de Agato respectivamente, que brinda atención a todas las comunidades y barrio de la Parroquia con una cobertura total hacia la población y en horarios de 08:00 am hasta las 17:00 de la tarde.

Además en la comunidad de Quinchuquí existe un seguro campesino en donde brindan servicios de salud y prevención a la población de la comunidad y las poblaciones aledañas al sector.

Tabla 19. Descripción de variable de salud Territorio

Dr. Miguel Egas

Tasa de mortalidad

0,26%

Causas de muerte Muerte neonatal por no realizar controles neonatales por parte de las madres embarazad as

Desnutrición

Cobertura de salud

Niños menores de 5 años registrados, existe 3,85% de casos de desnutrición en la población indígena

Brinda servicios a todas las comunidad es y barrios de la parroquia.

Distribución de infraestructura de salud -Cuenta con un centro de salud ubicado en la cabecera, y en la comunidad de Agato, cuenta un consultorio médico, medicina general, área de curaciones y odontología

Entidad responsable de la gestión

Ministerio de Salud Pública

Fuente: Centro de Salud Dr. Miguel Egas – Ministerio de Salud

3.2.3.1. Mortalidad La principal causa de mortalidad en la Parroquia en el último año es con el 0,26% de los casos, seguido en importancia por los problemas cardíacos con el 26,32% de los casos (PDyOT, 2011).

Las tasas de mortalidad general en los últimos 5 años en la Parroquia indican prevalencia en personas mayores de 50 años que padecían enfermedades crónicas. En cuanto a la mortalidad materna y neonatal la tasa es baja sin embargo debemos implementar acciones y programas oportunos para que no exista ningún caso (Ver gráfico 5).

17

Grafico5. Mortalidad Dr. Miguel Egas

Total de Defunciones

Mortalidad Familiar en los ultimos 5 años 2013 20 15 10 5

MUERTE FAMILIAR EN LOS ULTIMOS 5 AÑOS

0

Fuente: ASIS, 2015

Según los informes de Análisis situacional de salud ASIS, 2014 de la parroquia Dr. Miguel Egas, existe dos casos de muerte neonatales en el último año por causa de falta de control en las mujeres embarazadas. La causa principal de la mortalidad infantil, es la neumonía y la varicela (Ver tabla 20).

Tabla 20. Casos de muerte 2014 ZONA GEOGRÁFICA NÚMERO DE CASOS Parroquia Miguel Egas, Comunidad Quinchuquí , 2014 Parroquia Miguel Egas, Muerte Neonatal

1 1

Fuente: Subcentro de Salud Peguche, 2015

3.2.3.2. Desnutrición Los niños menores a 5 años son los grupos más vulnerables a la desnutrición. Las mujeres embarazadas y en período de lactancia constituyen otro grupo de riesgo, juntamente con las personas de la tercera edad y aquéllas que están en período de recuperación de algunas enfermedades.

Afecta con mayor intensidad a los niños pequeños, sobre todo a partir de los cuatro o seis meses, período en que la leche materna, hasta ese momento alimento exclusivo del niño, es complementada con otros alimentos.

El problema puede ser mayor cuando el niño no recibe leche materna o cuando ésta es insuficiente, ya que dependerá mucho del suplemento de la leche que se proveerá al niño, además de las condiciones de higiene y la cantidad. Se debe tener un cuidado especial con los alimentos que se utilicen para el destete (cuando se suspende la lactancia materna), ya que éstos deben proporcionar toda la energía y los nutrientes que se necesitan para el desarrollo y crecimiento normal del niño. (ASIS, 2014).

18

De acuerdo a los datos antes citados, según la información del Sub centro de Salud de Peguche y Agato, en la gráfico 6, se ilustra los siguientes reportes referentes a la desnutrición infantil.

Gráfico 6. Niños/as entre 1 y 5 años con desnutrición 30 25 20 1 A 4 AÑOS

15

5 A 9 AÑOS

10 5 0 ANEMIA

BAJO PESO

BAJA TALLA

Fuente: Sub centro de salud, Peguche, ASIS 2015

3.2.3.3. Características del perfil de salud – enfermedad en la población (sexo, edad, etnia) Según la información de Análisis de Situación Integral de Salud ASIS de la parroquia en el año 2014, las principales enfermedades que se presentan en la población de la parroquia son: infecciones respiratorias altas, diarreas agudas, parasitosis, enfermedades ginecológicas, entre otras. Al realizar la revisión de los partes diarios, se observa que 2167 personas acudieron por morbilidad siendo las10 primeras causas de patología en la parroquia (Ver tabla 21).

Patología

Tabla 21. Patologías más frecuentes de la población Frecuencia Porcentaje

Infecciones respiratorias altas Diarreas agudas Lesiones de piel Parasitosis Enfermedades Ginecológicas Politraumatismos Conjuntivitis Infecciones de Vías Urinarias Neuritis Lumbagias

958 537 169 132 72 48 41 34 23 13

44.2 24.7 7.79 6.09 3.32 2.21 1.89 1.56 1.06 0.59

Fuente: Sub centro de Salud, 2015

3.2.3.4. Morbilidad crónica degenerativa En el gráfico 7, se ilustra las morbilidades crónicas degenerativas afectan a los grupos etarios de 55 hasta mayores de 65 años, siendo factores predisponentes la vida sedentaria, dieta hipercalórica, estilos de vida y antecedentes familiares (ASIS, 2014)

19

Gráfico 7. Morbilidades Crónicas degenerativas

MORBILIDADES CRONICO DEGENERATIVAS 20 15 10 5 0

Fuente: SCS Peguche Consolidados mensuales 2014

Es importante señalar los casos de tuberculosis en la parroquia se han identificado, como enfermedades crónicas porque afecta a la población adulta y en la comunidad de Peguche se ha identificado lo siguiente (Ver gráfico 8).

Gráfico 8. Casos de tuberculosis

CASOS TUBERCULOSIS PEGUCHE 6 5 4 3 2 1 0 2010

2011

2012

2013

TOTAL DE CASOS X U.O.

Fuente: ASIS, 2014

3.2.3.5. Oferta de los servicios de salud El Área de salud No.4 que cubre la parroquia Miguel Egas Cabezas cuenta con dos unidades de salud, ubicadas en las comunidades de Agato y Peguche. Ambas fueron construidas y dotadas de equipamiento médico, odontológico y mobiliario, hace aproximadamente 20 años.

La unidad de Salud de Peguche no cuenta con una vivienda para el personal de salud, por lo que los profesionales rurales establecidos, no pueden residir en el área determinada; pues muchos de ellos son de distintas provincias o de ciudades distantes; teniendo como consecuencia que el

20

personal se restrinja a cumplir un horario determinado, repercutiendo en las posibilidades de atender las emergencias que se presenten más allá de las 16h30 o los fines de semana.

El Subcentro de salud laboran 2 médicos generales, 2 odontólogos, 1 enfermera, 1 auxiliar de enfermería, 3 TAPS; brinda servicios de medicina general, pediatría, ginecología básica, obstetricia, odontología y vacunas. Los programas ejecutados son: supervivencia materna, planificación familiar, atención escolar, programa ampliado de inmunizaciones (PAI), programa de control de tuberculosis (DOTS), vigilancia epidemiológica, programa de atención materno-infantil, control de bocio, Programa ampliado de nutrición, además de conformar los equipos básicos de atención de salud (EBAS).

Diariamente se atiende pacientes agendados, emergencias y de demanda espontánea siempre bajo la norma de “Atención con Calidad y Calidez” priorizando en la promoción de los principales programas de salud preventiva.

En el 2013 se registran un total de 3068 atenciones, mientras que en el 2014 se registraron 4500 atenciones.

3.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural Referente al uso y espacio público y cultural, se analizará la existencia de espacio público en la parroquia para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. En este análisis se señalarán las áreas verdes, plazas, coliseos y lugares de encuentro público para la población, en relación al número de habitantes (SENPLADES, 2015).

Este análisis permite determinar el déficit o superávit de espacios destinados para el encuentro ciudadano, esparcimiento y recreación de los distintos grupos que habitan en la parroquia.

Tal como se ilustra en la tabla 22, la parroquia cuenta con infraestructura pública y cultural para realizar diferentes actividades sociales, deportivas y culturales y sin embargo los espacios públicos en las comunidades se encuentran en malas condiciones.

Tabla 22. Espacios públicos y culturales ESPACIOS PUBLICOS LUGAR

ESTADO

Coliseo parroquial

Centro parroquial

Bueno

Estadio de futbol

Centro parroquial

Bueno

Canchas de Basquet

Centro Parroquial

Bueno

Canchas de Fútbol , Volley y Comunidades de: Peguche, Agato, Regular basket Quinchuquí, Arias Uku, San José de la Bolsa, Yakupata.

Fuente: Registro administrativo, GAD Dr. Miguel Egas 2015

3.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas.

Según información del CNPV 2010, se determina que existe una gran brecha de inequidad entre el sector urbano y rural en lo referente a pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas NBI. La pobreza por NBI se relaciona con los derechos al agua, a la vivienda, educación y a un ambiente saludable. La pobreza como privación de capacidades y libertades se refiere a los derechos de libertad, los de participación, los derechos colectivos, entre otros.

21

Como se ilustra en el gráfico 8, la Parroquia Dr. Miguel Egas tiene brechas de pobreza extrema a causa por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) con un porcentaje de 45,4%; en porcentaje más alto se encuentra la pobreza por NBI, con un 81,6% del total de la población.

Gráfico 9. Extrema pobreza y pobreza por NBI

81,60%

45,40%

Extrema pobreza por necesidades Pobreza por necesidades básicas básicas insatisfechas (NBI) insatisfechas (NBI) Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)

Fuente: INEC 2010.

3.2.6. Organización Social En este tema se describirá y analizará la estructura base de la población parroquial. Capacidad para el trabajo comunitario; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia (SENPLADES, 2015).

Se entiende la organización social como un grupo de personas que interactúan entre sí, en virtud de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de obtener ciertos objetivos que beneficien al grupo que representan.

La organización social, toma otros cuerpos organizacionales como los cabildos, las organizaciones campesinas, grupos de mujeres, de jóvenes, asociaciones de artesanos, clubes deportivos, organizaciones religiosas, asociaciones y gestores culturales.

Interiormente, es una parroquia heterogénea económica, política, organizativa y religiosamente, con sectores discrepantes que no logran acuerdos generales, para el progreso de toda la comunidad, sino por fracciones de los sectores, esto evidencia cierta falta de cohesión social en la parroquia.

En la actualidad las organizaciones sociales se encuentran activos y que trabajan por el desarrollo social parroquial son las siguientes (Ver la tabla 23).

3.2.7. Auto identificación étnica El auto identificación étnica según su cultura y costumbres en la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas, permite conocer los grupos étnicos que se encuentran presentes en la parroquia.

22

En la Parroquia Doctor Miguel Egas Cabezas, así como la mayoría de los poblados en las parroquias rurales del cantón Otavalo, posee una diversidad étnica y cultural que lo caracterizan, por ello es importante resaltar la composición de la población desde su autodefinición étnica Tabla 23. Organizaciones sociales de la parroquia Organizaciones Sociales NIVEL ORGANIZATIVO Territorial de base X

7 comunidades y 6 barrio

Nivel 1

Nivel 2

Grupo de mujeres organización social y cultural

X

clubes deportivos

X

organización familiar ESS.

X

Fuente: Registros administrativos, GAD Dr. Miguel Egas 2015

En el gráfico 9. se establece los porcentajes de cada grupo étnico que habita en la parroquia, pues se observa que el grupo étnico mayoritario es el indígena con 89,45%, seguido está el grupo mestizo con 9,95% y en porcentajes inferiores al 1% están otros grupos.

Gráfico 10. Porcentaje de Distribución de la población étnica Indígena

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente

Mulato/a

Montubio/a

Mestizo/a

Blanco/a

Otro/a 89.45%

0.12%

0.02%

0.16%

9.95%

0.25%

0.04%

Fuente: INEC 2010.

3.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana Se describirán y analizarán las desigualdades de acceso y práctica de derechos existentes, además de la seguridad y la convivencia ciudadana, debido a la poca información oficial desagregada a nivel parroquial, el análisis se lo realizará de acuerdo a la disponibilidad de información y percepción de la población (GUIA SENPLADES, 2015).

La parroquia, cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria que brinda atención y seguridad a la 23

ciudadanía en todo el territorio de la parroquia, existe personal de policía suficiente como para actuar y controlar y brindar una seguridad a la mayoría de la población.

En la parroquia según registros en la Unidad de Policía Comunitaria y la Tenencia Política, si habido casos de abigeatos (robo de ganado)y casos de mayor gravedad, en estos últimos años ha existido problemas con el alcoholismo, la drogadicción exclusivamente en los jóvenes, violaciones, violencia intrafamiliar, trata de personas, presencia de pandillas y robos a domicilios.

3.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral En este tema se analizará y realizará la identificación del patrimonio cultural tangible e intangible de la parroquia, donde se deberán considerar las prácticas provenientes del conocimiento ancestral y de los valores culturales.

Referente en el patrimonio cultural tangible la parroquia Dr. Miguel Egas tiene importantes bienes de patrimonio cultural, inventariado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, en el siguiente cuadro se detalla bienes de patrimonio cultural (Ver tabla 24).

Parroquia Dr. Miguel Egas

Tabla 24. Bienes de patrimonio tangible de la parroquia Tipo de patrimonio tangible Localización 18 casas habitacionales Vía antigua a San Pablo de Lago / particulares centro parroquial, Peguche.

Fuente: Abaco, INPC 2014 Falta complementar la información que se solicito colocar con la ultima información del INPC 2014, colocando los lugares sagrados patrimoniales.

En la parroquia, especialmente en el área urbana se encuentran 18 casas habitacionales privadas inventariadas como patrimonio cultural tangible según la fuente de Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, ABACO 2014.

Estas viviendas son de arquitectura de tipo colonial y republicana, construcciones que datan de inicios de siglo XX, y éstas se encuentran en estado habitable y sólido en su infraestructura.

El patrimonio intangible como expresiones vivas de un pueblo, basadas en los criterios establecidos por la UNESCO tenemos: tradiciones y expresiones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, técnicas artesanales tradicionales. Sin embargo no existe un inventario óptimo del patrimonio intangible. (Ver tabla 25).

Tabla 25. Patrimonio Intangible Tipo de patrimonio intangible Parroquia Dr. Miguel Egas

Festividades: Inti Raymi, PawkarRaymi, Koya Raymi.

Wakcha Karay ( Killa Raymi), Fiesta Patronal Santa Lucía Medicina Ancestral Tradición Oral: Mitos, Leyendas Costumbres y tradiciones 24

Localización

Comunidades de la parroquia

Comunidades de la parroquia Comunidades de la parroquia Comunidades de la parroquia

Fuente: GAD, Dr. Miguel Egas 2015.

3.2.9.1 PawkarRaymi El Pawkar es una de las fiestas más conocidas y celebradas por el pueblo kichwa Otavalo debido a que es una fecha en el que se celebra por el florecimiento de las plantas. La celebración varía dependiendo de las comunidades.

Desde 1960 en la comunidad de Agato y en el año de 1995 en la comunidad de Peguche y el los años consiguietes en las demás comunidades se celebra el Pawkar Raymi en la parroquia, con el fin de reunir a las familias; los Kichwas Otavalos al tener la facilidad de salir al extranjero mucho de las personas optaron en ir y trabajar en otros países, con artesanías, instrumentos musicales, y entonando música propias de la zona., determinaron en realizar el futbol y con el transcurso del tiempo fueron incluyendo otras actividades innovadoras.

La comunidad tiene su propia forma de festejar, para la celebración de este evento cultural y deportivo en el mes de febrero previo se elige un presidente quien es el encargado de organizar para que se lleve a cabo el evento, y es electo por actores participantes de la fiesta y de la población, pero el mismo que debe tener cierta cualidad como capacidad de liderazgo, poder económico, y entre otros.

La lógica de elección de presidente varía, actualmente eligieron al presidente del Pawkar el consejo de los ex presidentes nominaron un candidato para presidente y es quien se encarga de organizar.

Las primeras actividades en esta celebración fueron la realización del campeonato del futbol y basketball pero con el transcurso del tiempo, con el cambio de visión y el significado del mes, fueron incluyendo actividades culturales que causaron ciertos impactos sociales y culturales, siendo el Pawkar un escenario para rescatar costumbres antiguas, año tras años se han ido proponiendo actividades innovadoras que fortalezcan la cultura. Proceso del Pawkar Raymi Peguche2 (Ayala, 2013, Pag. 61) y (GADMEC, 2015).

2

Ayala, C. (2013). Incidencia de la cultura y simbología en el proceso comunicacional caso Pawkar Raymi Peguche. (Tesis de grado). UTN, Ibarra.

25

ACTIVIDAD Ritual de la bendición de los uniformes para traer algunos augurios El inicio de la fiesta, día en el cual inauguran con la participación de todos.

Campeonato de futbol es una de las actividades centrales del evento.

CATEGORIAS Misa de bendición

Dependiendo del organizador algunas veces se realizan los deportes de baloncesto, ciclismo, Dar el realce y la importancia de la mujer en la fiesta, participa chicas indígenas.

Practica ancestral de respeto de los menores a los mayores partes centrales de la fiesta una forma diferente de utilizar el juego de carnaval.

Es la ceremonia donde se reafirma ser indígena -Espacios de distracción y en donde se reúne toda la cultura de Latinoamérica con grupos muy importantes e internacionales.

Actividades deportivas

Inauguración fiesta.

DIMENSION Iglesia de la comunidad de Peguche la Calles principales de Peguche, estadio de la comunidad.

de

Campeonato

Estadio de la Es la parte central de comunidad, la tradición dirigentes, deportistas, pueblo y turistas.

Los participantes

Elección de la ñusta.

Ceremonia Tumarina

INDICADOR Ceremonia, religiosa, jugadores, directivos, pueblo Indica la celebración de inicio de la fiesta.

Candidatas, dirigentes, invitados.

del Participación de las mujeres en la recolección de las flores en las chacras y el agua en las vertientes

Runakay, Jatun Tuta

Ceremonias, músicas ancestrales culturales.

danza, actos y

Ceremonias, ritos, costumbres, música, respeto de los menores a los mayores.

Participación de los indígenas mayores y menores.

En el coliseo y estadios de las comunidades, donde las personas disfrutan este espectáculo

Ritos, costumbre y tradiciones.

Es la ceremonia en Varachimbachic donde se entrega el bastón de mando al próximo prioste de la fiesta del Pawkar Raymi

Estadio de las comunidades congregados dirigentes, mayores de la comunidad, deportistas, pueblo en general

Ritual espiritual de buenos augurios, costumbre, tradición, ritos

Nombramiento del Clausura de la fiesta nuevo prioste, la

Estadios parroquia

Noches Culturales

26

de

Música, Arte, cultura, Tradiciones, igualdad entre mestizos, indígenas y todos los turistas.

la Baile

premiaci贸n de los equipos y baile popular

27

3.2.9.2. IntyRaymi El Inti Raymi, fiesta del Sol, se realiza en homenaje y agradecimiento a la Madre Tierra por las cosechas recibidas, por el solsticio de verano. De todas las fiestas kichwas, el Inti raymi constituye uno de las manifestaciones culturales vigentes que ha logrado reciclar sistemas como la invasión, la colonia, y la república, sistemas dictatoriales y democráticos que en su momento intentaron extirpar la vigencia de esta tradición.

El Intyraymi, para la comunidad Kichwa de Imbabura, constituye el inicio del año, es la fiesta principal del año y por sus características viene a ser la navidad de las comunidades, una navidad que se caracteriza fundamentalmente por la confección, adquisición y regalo de ropa nueva, la misma que es estrenada el día 24 de junio, el día de misa por el Santo San Juan, es la ocasión para degustar los platos principales del Pueblo kichwa.

Es una fiesta espiritual, nutrida de una riqueza simbólica, una de ellas es la renovación de energías en las personas y los instrumentos que se interpretan; la representación del movimiento de la tierra con sus giros de rotación y traslación; la representación del símbolo de la sabiduría a través de la danza de la serpiente y la guía, la orientación del Aya Huma, etc., acompañan el festejo de la celebración del Inti Raymi.

En las comunidades de la parroquia de Miguel Egas, el Inti Raymi es una celebración que se ha ido practicando de generación en generación, es también conocido como Hatun puncha es el gran tiempo, el tiempo máximo de la luz, el tiempo sagrado de la celebración, el tiempo máximo masculino, el tiempo de fuego y la luz representado el Inti, el sol sagrado que madura y energetiza el maíz. El tiempo en que se generaliza la cosecha. Es el tiempo máximo del círculo sagrado solar3.(Cachihuango, K, pag. 6).

Es una de las fiestas más tradicionales e importantes para el pueblo Kichwa Otavalo, son los que celebran esta fiesta; en casi toda las comunidades son similares el inicio de la fiesta, el baño ritual, la víspera y preparación del castillo, y el baile.

Inicio de la fiesta Antes del mes de junio los grupos de músicos inician a practicar la música del Inti Raymi con los instrumentos musicales, con el propósito de ser el mejor grupo ante otros y quedar bien en la fiesta. A l dar inicio el baile se forman var0is grupos para ir bailando y entonando con los instrumentos musicales , en la calle y de casa en casa dentro y fuera de la comunidad, en el que compiten entre ellos para ver cuál es el mejor grupo.

Algunas familias preparan la harina de maíz para hacer la chicha una bebida tradicional y también la colada con cuy, propio del pueblo Kichwa Otavalo, lo realizan para servirse con la familia y recibir a los grupos de baile que van a visitar. En algunos casos las familias dan de comer mote, tostado de frejol, papas o la chicha, hervidos y licor.

Los integrantes del grupo de baile se ponen de acuerdo para fijar el sitio en el que se reunirán y con quienes, y a la vez determinan quienes llevaran un instrumento musical en especial para entonar en el baile y los lugares que irán a visitar.

3

Cachihuango , K. (2008). Cultura del arte y sabiduría de la culturas origninarias.Kuri Muyu. Volumen (3), pagina 6.

28

La noche del baño ritual El baño ritual se lo realiza el 22 de junio lo realiza en la cascada de Peguche o en las vertientes de las comunidades, de acuerdo a las creencias permite a la persona obtener energías para bailar toda la semana y también es un acto de purificación y limpieza de todos los males con el agua.

Durante el baño todos los participantes están semi desnudos y en el que el Yachaks realiza la limpieza para la purificación y renovación de energía.

Las vísperas y la preparación del castillo El castillo se realiza en la casa donde han decidió realizar los pobladores, en donde los acompañantes colaboran en realizar el castillos, y se lo lleva a cabo el 23 de junio. Para esto se utiliza diversos alimentos como frutas, pan, cuy, gallinas y bebidas. El dueño de la casa brinda a los acompañantes la chicha, colada de maíz, mote, cuy o gallina.

Posteriormente en el momento denominado altar paskay el castillo es bajado para ser compartido y realizar el Pitina (cortar), que significa escoger los productos necesitados por algunos miembros de la comunidad como promesa de que devolverán ofrendas a las divinidades.

El baile en la fiesta del Inti Raymi El baile da inicio el 23 junio en la noche, los grupos de baile van bailando por las calles de la comunidad y de casa en casa, en el que las familias reciben con bebida o alimento, para esta fiesta en especial los hombres utilizan disfraces de diablo huma, militares, capataces, esto depende del gusto de cada persona, y los mismos van entonando diferentes instrumentos musicales las cuales son la flauta, el tambor, los cachos, el rondel, la quena, entre otros. El baile se prolonga hasta el 27 de junio.

3.2.9.3. Fiestas de San Pedro La Fiesta de San Pedro es una celebración posterior a las Fiestas del Inti Raymi o Fiesta del Sol; es una ceremonia que se mantiene desde la época colonial, cuando los españoles construyeron la capilla de Peguche y en su interior depositaron las imágenes de San Juan y San Lucía.

Durante cuatro días se demuestra la creencia religiosa, se realizan misas en honor a los santos y luego de la eucaristía, los comuneros desfilan en numerosas procesiones, llevando en sus hombros a las imágenes que son un legado cultural e histórico transmitido por generaciones.

Los santos además reciben ofrendas como alimentos, dinero y adornos, a más de las peticiones que los feligreses hacen para que se les cumplidas en el transcurso del año.

29

3.2.9.4. Fiestas de santa lucia, patrona de Peguche Se celebra por motivo de venerar a su patrona Santa Lucia, se realiza procesiones a diferentes hogares de los priostes (designados por sorteo el año anterior en el barrio o comunidad que el prioste anterior la recibiera) en donde la estatua de la virgen recibe posada hasta el siguiente día conjuntamente con la estatua de San José, esta caminata se la hace por las principales calles de parroquia, en estos últimos años la caminata se ha extendido saliendo de las fronteras de la parroquia para llegar a Otavalo y Cotacachi.

3.2.10. Movimientos migratorios Según los datos del censo 2010, la migración al exterior en la parroquia es del 6.7 % es decir 331 casos, de los cuales 188 corresponden a hombres y 143 al género femenino. Del 6,7% de la población que ha migrado al exterior, el 83% lo ha hecho por motivos de trabajo, el 11% por unión familiar y el 5% por estudios. Es importante mencionar los lugares de residencia de los compatriotas, la mayor parte de ellos están radicados en un país europeo como España, Francia, Alemania, Holanda, Italia, el mismo que les ha brindado oportunidades de trabajo, entre otros países de residencia tenemos: Brasil, México, Chile, Colombia, Venezuela, países de comunidad Europea, países Asiáticos y Norte América.

Según el INEC, 2010 el 28% de migrantes tienen como país de residencia España, 13,3% Chile, 11,5% México, 11,2 % Venezuela, 8% Brasil y 7,6% Colombia, países de la comunidad Europea, países Asiáticos y Norte América.

30

MAPA 3. SOCIO CULTURAL

31

3.3 COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores vinculados con el desarrollo de la economía de la parroquia, de su problemática, así como de sus potencialidades.

Se analiza los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la perspectiva territorial lo que implica conocer la ubicación espacial de las principales actividades económicas y su caracterización, así como también la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; el mercado y comercialización de los principales productos y el financiamiento de la economía local. (Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales, 2015) 3.3.1.

Trabajo y Empleo

El análisis del trabajo y empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo. En el grafico 11 podemos determinar que el 76,80% de la población que corresponde a 3752 personas están en edad de trabajar (PET), este indicador es una medida demográfica que refleja la oferta de trabajo, incluye a las personas de 10 años y más, tanto a las activas cuanto a las inactivas (estudiantes, jubilados y pensionistas, quienes se dedican sólo a quehaceres domésticos).

En tanto la Población Económicamente Activa representa el 43.3 % de la población y está conformada por las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora, y aquellas personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados). El grafico 10 muestra la relación existente entre la Población en Edad de Trabajar (PET) y la Población Económicamente Activa.

Grafico 11: Oferta Laboral 6000 5000 4000 3000 76,8

2000

43,3

1000 0

Series1

Población

Población en edad de trabajar (PET)

Población económicamente activa (PEA)

4883

3752

2114

Fuente: INEC 2010, Censo de Población y Vivienda

32

3.3.1.1 La Población Económicamente Activa La Población Económicamente Activa está conformada por 2114 habitantes, de los cuales el 96,3% están dentro de la población ocupada, mientras que el 3,74% se encuentran en la desocupación.

Es importante resaltar que dentro de la población ocupada se contempla a las personas que trabajaron al menos una hora, así como también a las personas que realizan actividades dentro del hogar por un ingreso, aunque las actividades desarrolladas no guarden las formas típicas de trabajo asalariado o independiente, a diferencia de la población desempleada que está conformada por personas que se encuentran sin trabajo, o están buscando trabajo y están disponibles para trabajar. (Ver gráfico 12).

Grafico 12. Población Económicamente Activa 2500 2000 1500 96,3

1000 500 3,74

0

Series1

Población económicamente activa (PEA)

Población ocupada

Población desempleada

2114

2035

79

Fuente: INEC 2010, Censo de Población y Vivienda

El grafico 13establece la relación entre la población ocupada y la población asalariada, se puede evidenciar que del 56,66% de la población que se dedica a la manufactura, solo el 15,72% es asalariada, esto debido a que la manufactura es una actividad de carácter familiar, donde se incorpora la mano de obra de todos los miembros de la familia que han desarrollado destrezas para la elaboración ponchos, chalinas, hamacas, tapices, bayetas de orlón, bolsos, pulseras, cojines, fajas, guantes, alpargates, estampados, con diferentes diseños hechos en forma manual y mecánica. También se dedican a la confección de productos artesanales como camisas y kimonos de lienzo. (PDOT, 2011) Se puede evidenciar que en la actividad agrícola solo el 5,05% de la población es asalariada, en su mayoría los agricultores realizan su trabajo en las parcelas, existen pocas personas que se dedican a la agricultura en gran escala con un salario establecido.

En tanto el comercio refleja que del 11.30% de personas que se dedican a esta actividad, solo el 1,92% son asalariados.

33

Grafico 13. Población Ocupada vs Población Asalariada 56.66

60.00 50.00 40.00 30.00 20.00

15.72 11.30

11.11 10.00

5.01

1.92

0.00 AGRICULTURA

MANUFACTURA OCUPADO

COMERCIO

ASALARIADO

Fuente: INEC 2010

Es importante señalar que el 56,5% de la Población Económicamente Activa está conformada por hombres, y solo el 43,5% está representada por mujeres. (Ver gráfico14).

Grafico 14. Población Económicamente Activa por sexo 2500

2000

1500

1000 56,5

500

0

43,5

Población económicamente activa (PEA)

Población femenina económicamente activa

Población masculina económicamente activa

2114

920

1194

Series1

Fuente: INEC, 2010

3.3.1.2 La Población Económicamente Activa por rama de actividad Al clasificar a la población económicamente activa por rama de actividad principal, se determina que la de mayor importancia es el comercio al por mayor y menor con el 10,95%, tal como se puede evidenciar en el grafico 15.

34

El comercio está estrechamente ligada a la actividad manufacturera, según datos obtenidos de la Asamblea participativa 2015, de determina que Peguche concentra el 45% la producción artesanal, seguido por la comunidad de Quinchuquí 20%, San José de la Bolsa con 12% y FakchaLlakta con 19, Arias Ucu 7% y Agato 6%. (ver gráfico 15) Esta dinámica productiva moviliza la economía de la parroquia, quien comercializa productos como: sacos de lana, ponchos, chalinas, hamacas, tapices, bayetas de orlón, bolsos, pulseras, cojines, fajas, guantes, alpargates, estampados, con diferentes diseños hechos en forma manual y mecánica. También se dedican a la confección de productos artesanales como camisas y kimonos de lienzo. (PDOT, 2011) Esta actividad demanda de la participación familiar, ya que cada uno de los miembros desempeña un rol específico en las etapas de elaboración, la actividad artesanal textil es compartida por hombres y mujeres.Dentro de los procesos de producción artesanal, tenemos la compra de materia prima, como hilos de orlón lana, algodón y poliester, se obtiene en almacenes de Otavalo y pequeños intermediarios de la comunidad de Ilumán. (PDOT, 2011) La comercialización de estos productos se realiza en la feria de Cotacachi los fines de semana, y en Otavalo los días miércoles, viernes y sábado en la feria de la Plaza de Ponchos, existen productores que destinan su producción al mercado externo como Colombia, Brasil, así como también hacia el Continente Europeo.

Grafico 15. Concentración de la actividad manufacturera 6%

7%

10%

45%

12% 20% PEGUCHE SAN JOSE DE LA BOLSA ARIAS UCU

QUINCHUQUI FAKCHA LLACTA AGATO

Fuente: Asamblea Participativa, 2015

La agricultura y ganadería tienen una participación del 10,76%, pese a tener considerables extensiones de terreno para el desarrollo agricultura, se continua como una actividad tradicional de autoconsumo, comercializando los excedente para generar ingresos económicos.

Uno de los factores que ha impedido el desarrollo de la agricultura es el acceso a riego, en la parroquia existe algunas fuentes hídricas importantes y canales de riego con grandes volúmenes de agua que cruza la parroquia, pero sin concesión lo que dificulta su disponibilidad; en la parroquia las comunidades de Quinchuquí y Peguche disponen de agua 35

de riego, en el caso del resto de comunidades se dedican al cultivo de maíz en asocio con quinua, frejol y chocho aprovechando las lluvias de la época invernal.

La producción pecuaria es una actividad complementaria para autoconsumo y subsistencia familiar, por ser comunidades eminentemente artesanales, pocas son las familias que se dedican a la crianza de animales menores como cuyes, gallinas, chanchos, ovejas conejos, generalmente se lo hace para consumo en las diferentes festividades de la comunidad, siendo únicamente los chanchos los que se destinan para el comercio. (PDOT, 2011) Grafico 16: Población Económicamente por rama de actividad Actividades de los hogares como empleadores

1.18

Enseñanza

1.42

Trabajador nuevo

3.02

Construccion

3.73

No declarado

7.36

Agricultura, ganaderia

10.76

Comercio al por mayor y menor

10.95 0

2

4

6

8

10

12

Fuente: INEC, 2010

3.3.1.3 Otras actividades Actividad Turística La parroquia posee varios atractivos turísticos, dentro de los cuales se puede señalar a las Cascadas de Peguche, Kuaduk Rumy, HiltunRumy, los lecheros de Wakchakaray, museo arqueológico de Agato, los telares artesanales en las comunidades, las fiestas de Inti Raimy, entre otros atractivos hacen de esta parroquia uno de los sitios más visitados por turistas nacionales y extranjeros.

A parte de los atractivos turísticos, en la parroquia ofrece al turista los siguientes servicios de: Alojamiento, encontrando acogedoras hosterías como Aya Huma, Casa Sol. Además ofrece turismo comunitario, entre estas tenemos la asociación JataryWarmykuna, PegucheKawsay, Inca Tambo, centro Pakarinka que ofertan un sinnúmero de platos típicos conjugadas con las manifestaciones culturales hacen de la zona un potencial para aprovechar. (PDOT, 2011)

36

3.3.2.

Principales productos del territorio

Según el PDOT 2011, los principales cultivos de la parroquia eran el maíz asociado con cultivos de frejol, habas y quinua, ocupando el 70% de la producción, seguido del cultivo de arveja con un17%, papas con7%,la frutilla y el tomate de árbol cultivado en la comunidad de la bolsa principalmente con un 3%, los cereales trigo, cebada, ocupando el1%, los chochos sembrados en linderos y asocio1%, ocas con el 1% de la producción agrícola de la parroquia, actualmente se establece que existe un cambio en los cultivos, el maíz sigue siendo uno de los principales productos cultivados a nivel de la parroquia, pero se puede identificar el incremento del cultivo de la uvilla que ocupa aproximadamente el 17% de las tierras cultivadas, así como también podemos evidenciar la presencia de cultivos de quinua que ocupan el 11% de la superficie cultivada. (Ver gráfico 17) Grafico 17: Principales productos cultivados

9% 11% 44%

MAIZ Y FREJOL UVILLA

17%

FRUTILLA QUINUA 19%

CHOCHOS

Fuente: Asamblea participativa, 2015

3.3.3.

Seguridad y soberanía alimentaria

La parroquia ha participado de manera activa en cada uno de los programas con enfoque de soberanía alimentaria, en su mayoría dirigidos por entidades gubernamentales como el MAGAP quien impulsa constantemente estrategias encaminadas a la seguridad y soberanía alimentaria, con el propósito de rescatar algunos cultivos ancestrales y garantizar el consumo de las familias.

Dentro de los cultivos que se están incorporando en el territorio podemos identificar a la quinua, que es un producto introducido con la finalidad de garantizar la soberanía alimentaria, a

37

diferencia de cultivos de ciclo corto como el maíz, frejol y haba que no solo garantizan la soberanía sino también la seguridad alimentaria.

3.3.4.

Financiamiento

El financiamiento es importante dentro del desarrollo de la parroquia siempre que sea invertido de manera que aumente la productividad y no sea para generar un endeudamiento a largo plazo mediante créditos de consumo, que logran solo un crecimiento mediático, debido a que se destina a consumos puntuales que no generan mayor impacto en la economía de la parroquia.16 El grafico 18, señala el acceso a crédito por parte de la población, donde se identifica que el 17% de la demanda de servicios crediticios mediante banca pública, el 28% a través de cooperativas de ahorro y crédito, y el 55% mediante banca privadaDe acuerdo a información proporcionada por la Superintendencia de bancos y seguros (2015), el sector que más se beneficia del crédito obtenido por la banca privada es la manufactura (49%), seguido de créditos destinados para comercio (20%), créditos para la agricultura (16%); consumo (15%) y otros con menor participación.

Grafico 18. Acceso a crédito

COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO, 28% BANCA PRIVADA, 55%

BANCA PUBLICA, 17%

Fuente: Superintendencia de bancos y seguros, 2015

3.3.5.

Principales organizaciones económicas

En la dinámica económica de la parroquia encontramos organizaciones que desarrollan actividades de alimentación, transporte, financieras, comercio, agroindustria, turismo y plantaciones, cabe resaltar que en la parroquia de desarrollan procesos de fomento y fortalecimiento de la economía popular y solidaria. (Ver tabla 26) Tabla 26: Principales organizaciones económicas ACTIVIDAD ESTABLECIMIENTO ARTESANAL ASOCIACION SUMAK KAWSAY MASHIKUNA ALIMENTACIÓN SINCHI WARMIKUNA ÑUCANCHIK KAWSAYMANTA SUMAK MIKUY 38

AGRICOLA TRANSPORTE (PENDIENTE REVISAR MOVILIDAD) FINANCIERO

TURISMO

ASUMUSUKA ASOCIACION DE PRODUCTORES AGOPECUARIOS ÑUCKANCHI MAKI COOP. DE TRANSPORTE 8 DE SEPTIEMBRE COOP. .DE TRANSPORTE IMBABURAPAK COOP. DE CAMIONETAS PAMPLONA PEGUCHE COOP. DE TAXIS (TAXIMON) PEGUCHE BANCO DEL BARRIO PICHINCHA MI VECINO ASOCIACIÓN JATARY ASOCIACION PEGUCHE KAWSAY CENTRO PAKARINKA ASOCIACION INCA TAMBO MIRAY MAQUI AGENCIA DE VIAJES

Fuente: Diagnostico Participativo 2015

3.3.6.

Infraestructura y servicios para el fomento productivo

Para el fomento y dinamización productiva la parroquia cuenta con infraestructura como son las vias. Existen dos ingresos a la parroquia, el primero es por la panamericana norte que beneficia la conectividad con los sectores aledaños, y disminuye tiempo en el traslado y comercialización de productos de manufactura generados en la parroquia, el segundo ingreso es mediante vía asfaltada que conecta los sectores de San Antonio, Andrade Marín e Iluman.

Además dispone de muy buena conectividad a través de la telefonía fija e internet tanto en la cabecera parroquial como en las comunidades. En capítulos posteriores se describe los porcentajes de acceso y cobertura También existen servicios financieros ofertados por el banco del barrio, así como también pichincha mi vecino.

39

MAPA 4. ECONÓMICO PRODUCTIVO

40

3.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 3.4.1.

Red de Asentamientos Humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior

3.4.1.1. Análisis histórico de la distribución de la población Según algunos historiadores en el área de la parroquia habitaron los Imbayas, Otavalos y Caranquis, conocidos por su resistencia a la conquista Inca. Al llegar los españoles, Otavalo estaba poblado por muchas tribus, quienes para defenderse de los invasores se vieron obligados a migrar hacia otros lugares más apartados y comenzaron el asentamiento de grupos formados por varias familias.

Trabajaban en los obrajes, que consistía por una parte en tareas agrícolas, ganaderas y la manufactura textil donde elaboraban ponchos, bufandas para los amos, las mujeres se encargaban del lavado de la lana, hilado, el tejido y confección; todo eso era como pago del tributo al pequeño huasipungo que tenían.

Desde los tiempos hasta el año de 1974, la gente de este lugar trabajaba en las haciendas de Obraje de Peguche y Quinchuquí de propiedad del Alfonso Barba y su esposa Beatriz Larrea, pero al fallecer éste lo heredó su hijo Don Carlos Barba.

La parroquia se ha dedicado netamente a la actividad textil artesanal, específicamente la comunidad de Peguche ha sido el eje central de esta actividad, esta particularidad ha hecho que tanto esta comunidad como las aledañas tengan un progreso paulatino para que se constituyan como parroquia.

Con el trabajo de las artesanías en 1970 se comenzó a utilizar telares mecánicos, mismos que fueron adquiridos especialmente en las fábricas de Quito que renovaron sus maquinarias. Este cambio tecnológico debido al crecimiento de la demanda de los tejidos, ubica a la producción textil de Peguche en el campo industrial. La mayoría de los tejidos que el produce son exportados a los Estados Unidos y vendidos en los grandes almacenes, como Macy ‘s de Nueva York.

Con la tecnificación textil y la ampliación del comercio la comunidad fue creciendo, por lo tanto fue necesario un reordenamiento territorial; es decir que en las tierras antes usadas para la agricultura, ahora son ocupadas para las viviendas, para ampliar la cadena productiva.

En cuanto a su jurisdicción administrativa, Peguche tuvo que luchar para ser reconocido como parroquia, pese al vertiginoso crecimiento no solo demográfico sino también económico, no fue fácil su reconocimiento.

3.4.1.2. Jerarquización de asentamientos humanos La jerarquización de asentamientos humanos es una herramienta que posibilita la determinación de niveles de ocupación y actividad de la población sobre el territorio y en cierto sentido la 41

carga antrópica que ejerce complementándose con el inter relacionamiento de estos que orienta a la territorialización de la inversión.

Por asentamiento humano se entenderá la radicación de un determinado conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran.

La estructura de los asentamientos humanos está formada por elementos físicos y servicios básicos.

El enfoque central del ordenamiento territorial consiste en generar equilibrios espaciales entre las áreas urbana, rural y de conservación. Sin embargo, la información censal desagregada a nivel urbano y rural, no permiten un adecuado análisis de los asentamientos humanos, por cuanto el INEC define como “áreas urbanas” a los asentamientos o núcleos urbanos que son capitales provinciales y cabeceras cantonales según la división político administrativa (DPA) vigente en el país, sin tomar en cuenta su tamaño, en tanto las “áreas rurales” incluyen las cabeceras parroquiales, otros centros poblados, las periferias de los núcleos urbanos y la población dispersa. Sin embargo, frente a la ubicación histórica y actual de la población en el territorio, el INEC provee información zonificada de los asentamientos en dos tipos de sectores censales: dispersos y amanzanados, este nivel de información ha permitido un análisis aproximado de los poblados del cantón Otavalo.

El cantón Otavalo está constituido por 155 sectores censales amanzanados y110 sectores censales dispersos, a continuación su detalle por parroquias.

Parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas Eugenio Espejo González Suárez Otavalo Pataquí San José de Quichinche San Juan de Ilumán San Pablo San Rafael Selva Alegre Total General

Tabla 27. Parroquias de Otavalo Amanzanado Disperso 5 6 9 6 3 15 100 30 1 1 4 20 12 3 13 15 7 8 1 6 155 110

Total general 11 15 18 130 2 24 15 28 15 7 265

Fuente: GAD Otavalo 2014

De acuerdo a las definiciones oficiales del INEC el cantón cuenta con una población urbana y rural que alcanzan el 37.5% y 62.5% respectivamente, información que determina mayor 42

proporción de población rural en el cantón Otavalo, situación que resulta del reconocimiento como “área urbana” tan solo a la cabecera cantonal, la cual cabe mencionar que está dividido en dos parroquias: San Luis y El Jordán, en tanto, la población de las 9 cabeceras parroquiales restantes, está incluida en la población rural.

Sin embargo, la información de INEC a nivel de sectores censales determina un 70,7% de población localizada en sectores amanzanados y el 29,3% restante en los sectores dispersos. A continuación un detalle a nivel de parroquia con la información que provee el INEC según el último censo (PDOT Otavalo, 2015).

Tabla 28. Nivel parroquial

Parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas Eugenio Espejo (Calpaquí) González Suárez Otavalo Pataquí San José de Quichinche San Juan de Ilumán San Pablo San Rafael Selva Alegre TOTAL

Urbano -

Rural 4883

Amanzanado Disperso 3021 1862

Total 4883

-

7357

5452

1905

7357

39354 39354 37,5%

5630 13399 269 8476 8584 9901 5421 1600 65520 62,5%

1678 44340 136 2268 8184 5991 2816 217 74103 70,7%

3952 8413 133 6208 400 3910 2605 1383 30771 29,3%

5630 52753 269 8476 8584 9901 5421 1600 104874 100%

Fuente: INEC, 2010

Para la jerarquización por peso demográfico a través de la información desagregada a nivel de sector censal (amanzanado y disperso) se ha realizado una aproximación para determinar el número de habitantes de los centros poblados o asentamientos “urbanos” que presenta el cantón Otavalo SENPLADES, 2014).

PONDERACION

1 2 3 4 5 6 7

Tabla 29. Jerarquización por peso demográfico RANGO DENOMINACIÓN POBLACIONAL (Habitantes) Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos 401-1000 Asentamientos humanos nucleados 1001-2000 Asentamientos humanos nucleados semi nucleados 2001-5000 Centros urbanos menores 5001-10000 Centros urbanos intermedios 10001-20000 Ciudades menores Mayor a 20000 Ciudades mayores

Fuente: SENPLADES, 2014

Tomando de referencia en la tabla anterior se obtiene la siguiente jerarquización para los asentamientos humanos de la parroquia (Ver tabla 30).

43

Cuadro 30 .Jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia

Poblado Eugenio Espejo Dr. Miguel Egas González Suárez Otavalo Pataquí

Característica Cabecera parroquial Cabecera parroquial Cabecera parroquial Cabecera parroquial Cabecera parroquial

Población 5452 3021 1678 39354 136

Ponderación 5 4 3 7 1

Quichinche Ilumán San Pablo San Rafael Selva Alegre

Cabecera parroquial Cabecera parroquial Cabecera parroquial Cabecera parroquial Cabecera parroquial

2268 5630 5991 2816 217

4 5 5 4 1

Jerarquía Centro urbano intermedio Centro urbano menor Centro urbano semi núcleo Ciudad mayor Asentamiento rural disperso Centro urbano menor Centro urbano intermedio Centro urbano intermedio Centro urbano menor Asentamiento rural disperso

Fuente: PdyOT, Otavalo, 2015

Según el análisis del cuadro anterior, se establece que la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas se encuentra en la jerarquía de asentamientos humanos en el centro urbano menor con una población de3021 habitantes en el sector amanzanado.

3.4.2.

Centro Parroquial

La parroquia presenta un área consolidada que cubre la mitad del área de la cabecera parroquial que forma parte del área urbana, ubicándose barrio Atahualpa y en el centro de la comunidad de Quinchuquí. Existe el área en proceso de consolidación, que se encuentra en la parte alta y baja del área urbana cobijando barrios como Atahualpa, Central, FakchaLlakta, Imbaquí, Peguche Tío, Tahuantinsuyo, parte de la comunidad de Quinchuquí y Agato, junto a ellas están las áreas de expansión que destacan en gran parte del área considerada de Transición. Esto arroja una lectura de crecimiento horizontal longitudinal y transversal lo que deja zonas dentro de la misma área urbana sin mayor densidad edificada.

3.4.2.1. Comunidades y barrios de la Parroquia Según el diagnóstico participativo en asamblea parroquial, la parroquia está constituida por 7 comunidades y 6 barrios. De acuerdo a la información y datos obtenidas en la asamblea parroquial y validadas en los registros administrativos del GAD Parroquial, cuenta con un total de 3016 familias, y siendo el centro parroquial con los barrios que la integran la más poblada, que representa el 28,98% de la población parroquial; esta zona es la que mejor dispone de servicios básicos e infraestructura, equipamiento, servicios educativos, salud, deportivos. La comunidad que sigue con la mayor población es Agato con 27,85% y la comunidad con menor población es Fakcha Llakta con 2,25%. (Ver tabla 31).

Tabla 31 Comunidades y barrios de la parroquia.

Comunidades / Barrios Número de Familias % población

Peguche / Barrios, Barrio Central, Tawantinsuyu, Imbaquí, Obraje, Atahualpa, Peguche Tío, Santa Lucía

874

28,98

44

Agato Quinchuquí Yaku Pata Arias Uku San José de la Bolsa

840 800 75 209 150

27,85

FakchaLlakta

68

Total Familias

3016 Fam.

2,25 100

26,53 2,49 6,93 4,97

12064

Total población (Promedio de 4 miembros por familia) Fuente: Diagnóstico participativo, 2015.

3.4.3.

Infraestructura, acceso y calidad de los servicios básicos

Se describirán y analizarán las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así conocer el grado de cobertura con la que cuenta el territorio en la provisión de servicios básicos (Guía, SENPLADES 2015).

En el sector rural, el agua como recurso multifuncional supone un análisis sectorial, es decir desde el punto de vista de sostenibilidad económica y como el recurso de consumo humano. En la parroquia este recurso tiene una cobertura desde la red pública de 729 viviendas con este tipo de conexión.

- Déficit, calidad del agua para consumo humano En el sector rural, el agua como recurso multifuncional supone un análisis sectorial, es decir desde el punto de vista de sostenibilidad económica y como el recurso de consumo humano. En la parroquia este recurso tiene una cobertura desde la red pública de 729 viviendas con este tipo de conexión.

La otra fuente de aprovisionamiento del recurso hídrico es desde el río, vertiente, acequia o canal, de pozos y otros con un total de 386 viviendas, que representa el 34,62%.

Según los datos oficiales del INEC 2010, la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas tiene un déficit de servicio de agua potable y/o tratada en un 34,62% a nivel parroquial, en especial en las zonas rurales dispersas (Ver gráfico 19).

Gráfico 19. Acceso de viviendas al agua según tipo de fuente De red pública

De pozo

De río o acequia

Otro Agua lluvia

Carro repartidor 2% 1% 29% 65%

3% Fuente: INEC 2010

45

Sin embargo mediante los datos obtenidos en el diagnóstico participativo en asamblea parroquial realizada en el proceso de actualización del PDyOT, la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas tiene una cobertura total en la provisión de servicio de agua para consumo humano de la red pública y el problema de este servicio se presenta es la dotación de agua entubada con tratamiento. Existe una Junta Administradora de Agua Sumak Yaku, que abastece con el servicio a las comunidades de: Quinchuquì, Agato, Arias Uku y Yaku Pata.

- Alcantarillado Referente al servicio de alcantarillado, se refiere a la descarga aguas servidas, en la parroquia el 55% de hogares tiene una conexión a la red pública de alcantarillado, mientras que el 11% no dispone de servicio higiénico y 3% tiene descarga directa al río o quebrada.

En el gráfico 20 se puede apreciar el déficit de viviendas que no tiene ningún tipo de evacuación de aguas servidas principalmente en las comunidades es 11,12% según fuentes oficiales INEC 2010.

Gráfico 20. Evacuación de aguas servidas

Evacuación de aguas servidas Conectado a la red pública 3%

8%

Conectado a pozo séptico

11%

11%

55% 12%

Conectado a pozo ciego Descarga directa a río o quebrada Letrinas No tiene

Fuente: INEC 2010

Sin embargo, los datos proporcionados en el registro administrativo del GAD Parroquial y la información obtenidas en la asamblea parroquial el 80% de hogares tiene el servicio de alcantarillado que concentra su mayor parte en el centro parroquial y el 20% no tiene servicio de alcantarillado pero cuentan con pozos sépticos y/o pozos ciegos. De las viviendas que en este momento tienen la cobertura de alcantarillado un 10% aún no la utilizan el servicio por varias razones, una de ellas no disponen de servicios higiénicos para conectarse al red.

- Desechos sólidos Número de hogares cuyas viviendas cuentan con un servicio de recolección de basura privado o municipal, expresado como porcentaje del total de hogares (SIISE, 2013).

Se refiere a los desechos que se genera en las viviendas y que son recogidos por los carros recolectores de basura.

46

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Otavalo tiene la competencia exclusiva de manejo de desechos sólidos, por cumplir con las atribuciones realiza recorridos por las parroquias rurales y en las comunidades recogiendo la basura y desechos sólidos.

Según los datos oficiales de INEC 2010 en la parroquia existe un déficit de servicio de recolección de desechos sólidos de 18,21% esta cifra representa la mayoría en las comunidades distantes del centro parroquial.

Unidad territorial

Tabla 32. Eliminación de desechos sólidos Recolector de basura

cabecera parroquial / Comunidades

Déficit de servicio

81,79%

18,21%

Fuente: INEC, Censo 2010

Según los registros administrativos en la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas la recolección de desechos sólidos realizan por parte del GAD Cantonal de Otavalo, ampliando la cobertura con un recorrido de una vez por semana en las comunidades y cinco veces en el centro parroquial, y esta acción ha disminuido el déficit de recolección de la basura en 10%.

- Electricidad (déficit, alumbrado público) Con respecto a la electricidad todas las viviendas cuentan con este servicio. A partir del año 2010 se promovieron campañas de cableado que han permitido una adecuada implementación del mismo.

En la parroquia el 95 % de viviendas tienen suministro de energía de la red de empresa eléctrica de servicio público, apreciándose que tan solo el 5% de las viviendas no cuenta con este servicio.

Según los datos oficiales del INEC 2010, se puede apreciar que las viviendas sin acceso a la energía eléctrica es 5%. Sin embargo mediante información de registros administrativos de la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas, como de la información obtenida en la asamblea parroquial el déficit de luz eléctrica en los hogares es de menos de 1% (Ver tabla 33).

Tabla 33. Viviendas con servicio de energía eléctrica Si tiene 1058 viviendas No tiene

57 viviendas

Fuente: INEC 2010

Referente al alumbrado público, la mayor parte que cuenta con este servicio es el centro parroquial, por estar ubicado en la zona amanzanada y casi sin cobertura de este servicio es en las comunidades rurales, y según la información de los registros administrativos en la parroquia existe una cobertura de 40% con el servicio de alumbrado público y tiene un déficit del 60%.

3.4.4.

Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Las condiciones físicas de irregularidad que presenta el territorio andino, sumado el alto índice de vulnerabilidad, han propiciado escenarios con un gran potencial de pérdidas humanas y económicas ante la ocurrencia de fenómenos de origen natural como movimientos en masa.

47

La parroquia presenta este fenómeno natural, el mismo que indica el grado de peligrosidad que ocasiona este fenómeno, donde se aprecia que la parte alta de la parroquia presenta una alta susceptibilidad al movimiento en masas, por la presencia de fuertes pendientes, en sitios cercanos al cerro Imbabura.

La parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas está ubicada en los flancos inferiores del Volcán Imbabura. Pero éste no ha registrado actividad histórica y las últimas erupciones habrían ocurrido hace aproximadamente 14.000 años, por lo que no se espera una reactivación en el futuro próximo sin embargo el Instituto Geofísico Nacional ha calificado al volcán Imbabura como potencialmente activo.

Asociado a la tectónica se puede esperar la producción de deslizamientos como ha ocurrido en épocas anteriores debido a sus flancos escarpados. Bejarano C. Campos C. y Manrique G. 2008 El 16 de agosto de 1868, se señala como la fecha de la última erupción del Imbabura, la cual estuvo acompañada de un gran terremoto. Bejarano C. Campos C. y Manrique G. 2008. En un proceso volcánico se presentan diversos fenómenos como: caída de materiales piroclástico, flujos de lava entre otros.

- Amenazas antrópicas Las amenazas antrópicas al igual que las amenazas naturales constituye un factor importante para el deterioro ambiental. La deforestación, el avance de la frontera agrícola, las quemas de pajonales y bosque, estas actividades deben corregirse para detener los daños ambientales y establecer medidas de manejo, protección y conservación para mantener un equilibrio en estos ecosistemas frágiles.

En tal motivo se hace relevante que cada gobierno autónomo gestione proyectos encaminados a mejor las condiciones de los pequeños productores, proporcionando oportunidades de manejo adecuado en sus parcelas para reducir el impacto negativo sobre los recursos de la naturaleza.

48

MAPA 5.- ASENTAMIENTOS HUMANOS

49

3.5.

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

3.5.1

Acceso a servicios de telecomunicaciones

La parroquia tiene el 100% de cobertura de televisión pública, 20% de televisión por cable, a nivel de la cabecera parroquial se estima que existe el 100% de telefonía fija e internet, en cambo a nivel de las comunidades existe el 70%. La telefonía celular tiene una cobertura del 100% y las empresas que brinda este servicio son CLARO, MOVISTAR y CNT. 3.5.2

Potencia Instalada y tipo de generación de energía

La parroquia no cuenta con plantas generadoras de energía. La generación eléctrica lo presta la Empresa EMELNORTE. La potencia que recibe la parroquia llega a un 80% dificultándose instalar equipos que requieren mayor potencial como las cocinas de inducción eléctrica o equipos semi industriales para generar emprendimientos, por otro lado el servicio de alumbrado público es deficitario especialmente en las comunidades.

3.5.3

Redes viales y Transporte

La red vial parroquial está constituida en su mayor parte por vías internas, la longitud aproximada de vías en la parroquia es de 39,43 Km, su eje principal de conexión a esta Parroquia desde y hacia los nodos urbanos cantonales, provinciales y nacionales es la panamericana o E35, así caracterizada por la Red Nacional de Vías, la misma que atraviesa la parroquia. Existe otro eje principal que es la carretera antigua San Pablo- Otavalo – Ibarra.

De este total de vías en la parroquia, 6.1 Km (15,5%) se encuentran empedradas, 2.4 Km (6%) están adoquinadas, 0,99 Km (2,4%) esta asfaltada y 29,90 (75,9%) son vías lastradas y de suelo natural.

Las vías lastradas y suelo natural, se encuentra en mal estado, reflejando así que el mejoramiento de sus vías es una de las prioridades determinada en el diagnostico participativo de la actualización del PDOT, en vista de que estás conectan a centros poblados, servicios sociales básicos, centros de producción agropecuaria y atractivos turísticos, entre otros.

El servicio de transporte que le permite movilizarse a las personas está integrado por 2 cooperativas de transporte de pasajeros, transporte escolar y una cooperativa de taxis, a esto se une el servicio de transporte férreo para realizar recorridos con enfoque turístico, además existe una cooperativa de camionetas para el transporte de productos agrícolas y pecuarios (Ver tabla 34).

Tabla 34.- Servicios de Transporte TRANSPORTE

UBICACIÓN

Servicio de Transporte Ferreo

Ibarra Otavalo

FRECUENCIA -

Cooperativa de transporte 8 de Septiembre

Diário Cada 20 minutos

50

HORARIO

6:20 - 19:00

Cooperativa Imbaburapak

de

transporte

Cooperativa Pamplona

de

camionetas

Cada 20 minutos Peguche

Permanente

Coop. De Taxis

Peguche

Permanente

Transporte escolar

Peguche

Permanente

3.5.4.

6:00 - 18:30

Red de riego

La parroquia no cuenta con sistemas de riego instalados, debido a su dĂŠficit hĂ­drico y de infraestructura, por lo que se hace necesario considerar estudios y proyectos de riego para potenciar la productividad local.

51

MAPA 6. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

52

3.6 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

POLÍTICO

INSTITUCIONAL

Y

Dada la presencia de distintos actores en el territorio públicos, privados y de la sociedad civil organizada, es necesario enfocar un análisis de la capacidad del territorio con el fin de determinar las condiciones actuales en las cuales convergen las instituciones del poder público y la ciudadanía, además de analizar su grado de influencia, es decir cómo están los mecanismos de conducción para la gestión pública. Por lo tanto lleva a la reflexión el análisis y propuesta sobre: el grado de legitimidad de las instituciones en el territorio; el grado de confianza mutua entre actores; las competencias del GAD, la participación de otros actores públicos; las relaciones entre los actores; el grado y mecanismos de coordinación o cooperación de acciones, mecanismos de red, espacios de diálogo, concertación, inclusión, equidad, respeto a los derechos, etc.; la existencia o ausencia de un pacto local asumido por los actores para impulsar el desarrollo; el grado de conocimiento del quehacer público para el desarrollo; los liderazgos institucionales, así como la identificación de la estructura y capacidad institucional, sin dejar de miran también los proceso de cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.

3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

3.6.1.1. Proceso de Planificación, herramientas y mecanismos El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia fue aprobado en el año 2012, obviamente con el dictamen favorable del Consejo de Planificación y la resolución de la Junta Parroquial, dicho plan tiene un horizonte de 20 años 2012 – 2032.

De acuerdo a mandato establecido en el Art. 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas cada inicio de período se realizará la Actualización del PDOT, en este marco el Concejo Nacional de Competencias determino un calendario de actuación que para los Gobiernos Parroquiales que determina: hasta el 15 de Mayo haber definido el Diagnostico, hasta el 15 de Junio la Propuesta y hasta el 31 de Octubre de 2015 se culminará el Modelo de Gestión, cada etapa deberá reportarse en un sistema denominado SIGAD a fin de verificar el cumplimiento de lo establecido.

Cabe señalar que la actualización del PDOT tiene por objeto afinar la identificación de los problemas y necesidades; fortalecer la articulación entre los Planes de los distintos niveles de gobierno; y, la definición de metas conjuntas que permitan minimizar los déficits, las inequidades y desequilibrios.

3.6.1.2. Marco Normativo La Planificación está regulada desde el 2008 a través de la Constitución de la República del Ecuador, 2010 desde el Código Orgánico de Organización Autonomía y Descentralización; el Código de Planificación y Finanzas Públicas; y, la Ley de Participación Ciudadana de la siguiente manera:

53

Constitución de la república del ecuador Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay.

Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: 1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.

2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.

Planificación participativa para el desarrollo Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.

Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización, COOTAD Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente.

La Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial Art. 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.

54

Art. 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación participativa.

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos descentralizados establecerá las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo.

Código de planificación y finanzas públicas Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente: a.

b.

c.

Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

El marco normativo vigente que ha promulgado el Gobierno Autónomo Descentralizado es el descrito en la tabla 35.

CLASE Reglamento Resolución

Tabla 35. Instrumentos normativos del GAD Parroquial NUMERO FECHA Reglamento Orgánico Funcional Julio de 2015 Resoluciones de la Junta para el desarrollo parroquial

Sesiones realizadas dos veces al mes

Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, 2015

Por otro lado los mecanismos de participación y articulación establecidos y que tiene injerencia el Gobierno Parroquial se detallan en la tabla 36.

55

Tabla 36. Mecanismos de participación y articulación.

Mecanismo de articulación Presupuesto Participativo

Actores

El GAD Parroquial para la definición de sus prioridades parte con la realización de reuniones con sus comunidades y barrios finalizando el proceso participativo para el desarrollo con Asambleas con el fin de cumplir con la construcción del presupuesto participativo, análisis de temas inherentes al cumplimiento con sus necesidades entre otros. Igualmente el gobierno parroquial participa en el proceso de presupuesto participativo del nivel Cantonal y Provincial el mismo que es realizado en forma conjunta en la localidad.

Además el Gobierno Parroquial cumple con la Rendición de Cuentas que establece la Ley. Consejo de Está conformado el Consejo de Planificación Planificación integrado por el Presidente de la Junta, un representante de los vocales de la Junta y tres representantes delegados por las instancias de participación, cuya responsabilidad entre otras es participar en el proceso de la formulación de los PDOT y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el cuerpo legislativo.

Otras instancias A más de la realización de Asambleas para de participación tratar temas de desarrollo de la parroquia, aunque no está reglamentado, se realiza el ejercicio de la silla vacía y se han constituido veedurías para el seguimiento de proyectos, es decir se cumple con mínimas acciones del sistema de participación ciudadana, esto denota el débil involucramiento de los actores tanto del sector urbano como del sector rural en el quehacer de la gestión pública como en demostrar activismo para en forma corresponsable emprender acciones para mejorar sus condiciones de vida, así evidenciado en el proceso participativo de la actualización del PDOT.

56

   

Gobierno Provincial Gobierno cantonal Gobierno Parroquial Ciudadanía

 Presidente del Gobierno Parroquial  Delegados de la Sociedad Civil

 Actores de parroquia.

la

3.6.2

Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil Tabla 37. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil COMPONENTES

TIPO DE ACTOR Co administracion (MAE, comunidad, propietarios) “Bosque Protector Cascada de Peguche”

BIOFISICO

GENERACIONAL Consejo parroquial de Protección de Derechos.

Unidad Educativa César Antonio Mosquera Unidad Educativa Cascada de Peguche

EDUCTIVAS

Unidad Educativa Miguel Egas Cabezas

CIBV Mushuk Muyu (Peguche Centro) CIBV Quinchuqui Bajo CIBV Miguel Egas CIBV Agato Sub centro de Salud (SCS) de salud “Peguche” Unidades de salud, en Agato y Peguche Actores de medicina tradicional como: yachac, SALUD yerbateros, curanderos, partera calificada.

Dispensario del Seguro Campesino en Quinchuquí Agato Arias Ucu Yacu Pata COMUNIDADES Quinchuquí FacchaLlacta San José de la Bolsa Peguche Tahuantinsuyo Central ASENTAMIENTOS Santa Lucia HUMANOS Imbaqui PegucheTio Atahualpa BARRIOS Obraje Junta agua de quinina Sumak yacu (Arias Ucu Yacu Pata, Quinchuqui y Agato) FakchaLlakta (cascada) San José de la Bolsa Coop. de transporte 8 de Septiembre MOVILIDAD, ENERGÍA TRANSPORTE Y CONECTIVIDADA Coop. .de transporte Imbaburapak 57

ECONOMICO PRODUCTIVO

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Coop. De camionetas Pamplona Peguche Coop. De Taxis (Taximon) Peguche Transporte escolar Asociación SinchiWarmikuna-Quinchuquí ASOMUKUNA Ñukanchik Kawsaymanta- Peguche Asociación Sumak Mikuy – Agato EMPRENDIMIEN MUJERES JATARI TOS Emprendimiento turístico CENTRO PAKARINKA Red de Turismo Comunitario Muyunti Asociación Quinchuqui Ayllukuna Tenencia Política SEGURIDAD UPC Seguridad Comunitaria NIVEL Gobierno Autónomo Descentralizado Miguel AUTÓNOMO Egas Iglesia Católica Santa Lucía de Peguche RELIGIOSAS Iglesia Evangélica Jesús El buen Pastor Iglesia Santos Últimos Días Iglesias Pentecostal

Fuente: Asamblea y GAD Parroquial, 2015

3.6.3

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio.

El Gobierno Parroquial no cuenta con una infraestructura propia sino usa la infraestructura perteneciente al barrio Atahualpa, encargándose el Gobierno Parroquial de adecuaciones y mantenimiento del inmueble, está conformada por tres plantas, en la primera funciona el infocentro, la segunda es la sala de usos múltiples y en la tercera planta funciona las oficinas del Gobierno Parroquial, se la puede ubicar en la vía principal de la comunidad. En cuanto a equipamiento cuenta con: equipos tecnológicos y mobiliario básicos, mismos que actualmente sirven para el funcionamiento Administrativo pero con este recurso no se puede ampliar un servicio adecuado a la comunidad, en cuanto a tecnología tienen acceso básico a internet, por otro lado no cuentan con software con licenciamiento.

Su estructura ésta conformada por niveles y no por procesos para resultados, la misma integra el nivel legislativo constituido por la Junta Parroquial y sus comisiones; el nivel ejecutivo conformada por: la Presidencia; el nivel administrativo conformado por la Unidad de SecretaríaTesorería. En cuanto al talento humano cuenta con 5 vocales de la Junta, una secretariacontadora y un encargado de mantenimiento de los espacios públicos.

La capacidad financiera de acuerdo a los datos que mantiene el Gobierno Parroquial, del 100% del presupuesto, el 30% está asignado para gasto corriente y el 70% es para inversión, su distribución está establecida de acuerdo a los ejes de: movilidad y conectividad; transformación productiva; garantía y protección a los servicios básicos; espacios de vida; comedor 58

comunitario; modelo económico Volcán Imbabura; eventos culturales y deportivos de la parroquia; y, plan de ordenamiento territorial, la cual al finalizar el año fiscal el porcentaje de ejecución es aceptable ya que llega a cumplir con 95%. (Ver tabla 38).

Tabla 38. Distribución y ejecución presupuestaria TIPO DE GASTO Distribución Grado de ejecución presupuestaria Corriente 30% 100% Inversión 70% 95% Fuente: GAD Parroquial, 2015

3.7 MODELO TERRITORIAL ACTUAL El modelo territorial actual que presenta la parroquia, se basa en un uso de suelo que se encuentra destinado para la agricultura, mixtos, conservación y en bajo porcentaje una ocupación de suelo para viviendas que se encuentran dispersas en las comunidades y concentradas en la cabecera parroquial, que está ubicada cerca al núcleo urbano de la ciudad de Otavalo tal como se ilustra en el mapa modelo territorial actual.

Con la tecnificación textil y la ampliación del comercio las viviendas fueron creciendo, y las tierras antes usadas para la agricultura, ahora son ocupadas para las viviendas, por tanto existe un desordenado asentamiento poblacional. Existe un déficit de espacios públicos y el agua de consumo humano es de baja calidad.

Los asentamientos humanos se encuentran en un 65,42%, en zonas dispersas y consecuencia de ello, no tienen facilidades de acceso a los servicios básicos principalmente del servicio de sistema de alcantarillado y recolección de desechos sólidos. Si bien por la parroquia atraviesan acequias y canales de riego, sus pobladores no tiene acceso al agua de riego y por otro lado existe un bajo conocimiento de técnicas agrícolas para mejorar su productividad.

Entre los principales problemas que existe en el territorio, es la contaminación de los ríos y quebradas, causadas por las actividades humanas, deforestación y quemas en ciertas épocas del año, especialmente en los páramos. La calidad de los espacios deportivos que existen en las comunidades se encuentra en mal estado. Existe una pérdida paulatina de identidad cultural.

Las potencialidades que posee el territorio, son suelos aptos para la agricultura, talento humano con alta experticia en la producción manufacturera y textil, paisajes naturales, siendo su principal icono la cascada de Peguche, su ubicación estratégica junto a la ciudad de Otavalo y demás polos de desarrollo de la zona norte y Quito, brinda ventajas competitivas. Peguche es considerado un referente nacional e internacional de producción textil y en los últimos años en organizador del campeonato de futbol indígena.

59

3.7.1. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 39. Principales problemas y potencialidades Variables Componente biofísico Pendientes

Suelos Cobertura vegetal Sistema hídrico

Ecosistemas

Potencialidades Belleza paisajística

Buena aptitud de suelos para agricultura Biodiversidad Aprovechamiento para consumo humano y de riego Servicios ambientales (paramos, bosque protector) Existen normativas locales y leyes

Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental Componente Social Cultural Demografía

Material para construcción

Educación

Buena calidad educativa

Salud

Existencia de 2 sub centro de salud

Acceso y uso de espacio público Necesidades básicas

Existencia espacios culturales y naturales El centro parroquial cuenta con servicios básicos.

Existencia de diversidad cultural, indígenas, mestizos y afroecuatorianos y gente desplazada.

Presencia de unidad de policía comunitaria UPC.

Grupos étnicos

Seguridad y convivencia ciudadana

Crecimiento de la población

60

Problemas Deslizamientos de tierra Sobre uso del suelo en pendientes no aptas para el cultivo. Áreas cultivables sin sistemas de riego Deforestación Contaminación de los ríos Alteraciones por actividades humanas Bajo compromiso y desconocimiento ciudadano para cuidar el ambiente Contaminación

Baja cobertura de servicios de alcantarillado y falta de control de la calidad de agua para consumo humano El nivel de deserción escolar afecta la escolaridad de la población Falta de maestros capacitados y con mas alto nivel de estudio y de humanidad.

Maestros y personal en general no cumplen con funciones designados.

Falta de orientación vocacional, psicológico hacia los estudiantes Presencia de desnutrición en los niños menores a 5 años.

Falta de médicos profesionales de planta.

Inexistencia de una residencia para el médico.

Falta de acceso a los turnos para atención debido a los cambios desde el ministerio.

Falta de traductores en el idioma nativo de la zonas.

Mala calidad de espacios deportivos en las comunidades Déficit de servicios básicos en las comunidades Pérdida paulatina de identidad cultural Invasión de mochileros Alcoholismo y drogadicción Escaso personal en el UPC para

Patrimonio cultural

Existencia de patrimonio cultural

Movilidad humana

Mejores oportunidades de trabajo

Componente Económico productivo Producción agrícola Suelos aptos para la producción agrícola

Producción manufacturera

Diversificada producción manufacturera Existencia de variedad de maquinarias eléctricas

Turismo

Presencia de atractivos turísticos

Componente Asentamientos humanos Red de asentamientos Conectividad turística / humanos panamericana Servicios básicos Diseño de proyectos de alcantarillado en las comunidades.

Localización de Buenas relaciones socio económicas asentamientos humanos Sistema Movilidad, Energía y Conectividad Telecomunicaciones Existe cobertura del servicio en un 100% Red vial y de transporte Adecuada cobertura de la red vial parroquial Existe dos cooperativas de transporte que brindan servicio a la parroquia

Red de riego

Territorio apto para implementar

61

control las 24 horas los 365 días del año Debil coordinación con lideres comunitarios y parroquiales Perdida de la esencia de la espiritualidad cultural Comercialismo con la cultura Falta de recuperación de los sitios sagrados Aculturación de la población.

Abandono de hijos encargados a los familiares ocasiona que la juventud caiga en problemas de alcoholismo y drogadicción, embarazos a temprana edad.

Escasa aplicación de técnicas para el aprovechamiento agrícola Mal uso de químicos agrícolas Falta de agua para riego en las zonas altas de la parroquia.

Limitados políticas de incentivo y promoción a la producción manufacturera Existe individualismo Falta de mercados Falta de una marca como parroquia Contaminación auditiva Limitada infraestructura turística Inexistencia de un plan turístico parroquial.

Falta de motivación e inversión para emprendimientos turísticos.

Déficit de espacios públicos Agua entubada de baja calidad.

Déficit de alcantarillado en las comunidades Déficit de alumbrado público y redes eléctricas Crecimiento desordenado de asentamientos poblacional.

El acceso todavía es deficitario especialmente en las zonas rurales Mal estado de las vías inter comunitarias Mal estado de los buses incumplimiento de los horarios, mal servicio al cliente especialmente a gente de tercera edad.

Falta de control desde la jefatura de tránsito a leyes y normas de tránsito.

Falta de turnos en horas pico Déficit de sistemas de riego

proyectos de riego Político institucional y participación ciudadana.

Instrumentos de planificación Como potencial para el desarrollo y marco legal están los instrumentos de planificación: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Parroquial, Plan de trabajo de la Presidenta, los PDOT Cantonal y Provincial así como Plan del Buen Vivir, las instancias de participación como el Concejo y la Asamblea y el mecanismo de Presupuesto participativo que lo realizan en forma conjunta con los niveles de gobierno autónomo descentralizado.

Actores del territorio Participación activa de las mujeres es visible para desarrollar actividades comunitarias.

Capacidad del GAD para la gestión del territorio

Estructura y presupuesto institucional distribuido por ejes para el desarrollo

Débil involucramiento de los actores en la elaboración, gestión, ejecución, seguimiento y evaluación del PDOT Débil participación de los actores en el desarrollo de la Parroquia

Niveles bajos de influencia de los actores en el desarrollo Parroquial Débil sistema de Participación ciudadana que incida en el principio de corresponsabilidad No cuenta con infraestructura institucional propia Débil capacidad técnica y operativa instalada para la gestión de competencias No aplicación de sistemas de Planificación, Información, Gestión, Seguimiento y Evaluación para la adecuada implementación del PDOT. Débil Modelo de Institucional y Territorial.

Fuente: PDOT 2011. Diagnóstico participativo, 2015.

62

Gestión

MAPA 7. DEL MODELO ACTUAL DE LA PARROQUIA

63

IV.

PROPUESTA VISION

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Al año 2030 la parroquia rural Dr. Miguel Egas Cabezas alcanza el desarrollo en forma participativa con equidad, inclusión e identidad, impulsando la economía local con prácticas solidarias, rentables y competitivas, en un territorio que garantiza mejores condiciones de vida y se fortalece cada día para lograr el SumakKawsay

64

4.2 OBJETIVOS

OBJETIVO 1

OBJETIVO 2

OBJETIVO 3

Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas

Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, seguridad con adecuados recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los grupos de atención prioritaria permitiendo el desarrollo del patrimonio natural, cultural y artístico que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.

Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.

OBJETIVO 4 Promover asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbanorurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.

OBJETIVOS 5 Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia

65

OBJETIVO 6 Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones sociales en la construcción de las nuevas políticas públicas e inversión y su respectiva aplicación para alcanzar el SumakKawsay de la población.

4.3 VINCULACION CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR Y OTROS NIVELES DE GOBIERNO OBJETIVO PARROQUIAL 1.- Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los

recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL: - Conservar, proteger y restaurar los recursos naturales OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL: - Gestionar el ordenamiento integral y manejo sustentable de las unidades hidrográficas garantizando el aprovisionamiento de calidad y cantidad de agua para riego OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV: Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL: Estrategia Nacional para la Igualdad Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad y la erradicación de la pobreza cambio de la matriz productiva patrimonial X

OBJETIVO PARROQUIAL 2.- Mejorar la interrelación socio cultural de la población,

mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, seguridad con adecuadosrecursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos losgrupos de atención prioritaria permitiendo eldesarrollo del patrimonio natural, cultural yartístico que garantice laconvivencia democrática y armónica de la parroquia.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT DEL MUNICIPIO DE OTAVALO: - Fortalecer la identidad intercultural.

- Garantizar y fomentar la participación de los grupos de atención prioritaria en los diversos mecanismos e instancias.

- Coordinar con instancias responsables para mantener la seguridad ciudadana de la población cantonal.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL: OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV: Objetivo 5.- Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL: Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza X

Estrategia Nacional Para el cambio de la matriz productiva

Sustentabilidad patrimonial

X

66

OBJETIVO PARROQUIAL 3.- Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades

económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL: - Garantizar espacios destinados a la producción agrícola para la seguridad y soberanía alimentaria - Fortalecer el desarrollo de la producción artesanal, el turismo y el comercio en el

cantón Otavalo -

Apoyar la comercialización de producción agropecuaria alternativa en función de la capacidad de uso de suelo para garantizar la soberanía alimentaria - Fortalecer el desarrollo de la producción artesanal, el turismo y el comercio OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL: - Fomentar y consolidar el desarrollo de las cadenas productivas del sector primario, con énfasis en la seguridad y soberanía alimentaria respetando los principios de la economía popular y solidaria.

- Desarrollar políticas, programas y proyectos que potencialicen la articulación, la coordinación y difusión del sector turístico, con el compromiso de sus actores.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV: Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL: Estrategia Nacional para la Igualdad Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad y la erradicación de la pobreza cambio de la matriz productiva patrimonial X

X

OBJETIVO PARROQUIAL 4.- Promover asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT DEL MUNICIPIO DE OTAVALO - Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna.

- Mejorar la cobertura y dotación de los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos.

- Promover la regularización de los asentamientos humanos en áreas rurales y urbanas del cantón.

- Garantizar el acceso de la población a espacios públicos.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV 3. Mejorar la calidad de vida de la población VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL: Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza X

Estrategia Nacional Para el cambio de la matriz productiva

67

Sustentabilidad patrimonial

OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones

y red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL: - Mejorar el sistema de transporte cantonal para garantizar la movilidad de la población - Mejorar la red vial con la finalidad de facilitar el acceso al transporte público OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL: Consolidar el sistema de transporte y movilidad de la población, con énfasis a la producción y desarrollo de la provincia OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV: Objetivo 10.- Impulsar la transformación de la matriz productiva VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL: Estrategia Nacional para la Igualdad Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad y la erradicación de la pobreza cambio de la matriz productiva patrimonial X

OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones sociales en la construcción de las nuevas políticas públicas e inversión y su respectiva aplicación para alcanzar el SumakKawsay de la población.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL: - Fortalecer la capacidad de gestión municipal con el fin de materializar lo establecido en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) - Consolidar una democracia representativa, participativa y deliberativa a través de un modelo de gobierno municipal efectivo y eficiente OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL: OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV: Objetivo 1.- Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL: Estrategia Nacional para la Igualdad Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad y la erradicación de la pobreza cambio de la matriz productiva patrimonial X

68

4.4 METAS DEL DESARROLLO

OBJETIVO PARROQUIAL 1: Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas INDICADORES LINEA BASE META Porcentaje de Número de hectáreas Aumentar la superficie de Restauración destinadas para proyectos restauración forestal en 25% hasta Forestal de restauración forestal: el año 2019 10 OBJETIVO PARROQUIAL 2: Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, seguridad con adecuados recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los grupos de atención prioritaria permitiendo el desarrollo del patrimonio natural, cultural y artístico que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.

INDICADORES LINEA BASE META Incremento de Número de capacitaciones Alcanzar un incremento 25% de porcentaje de en tema de fortalecimiento capacitaciones a los jóvenes en fortalecimiento de de la identidad cultural: 2 temas de fortalecimiento de la la identidad identidad cultural. cultural

OBJETIVO PARROQUIAL 3.-Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.

INDICADORES LINEA BASE META Número de proyectos Proyectos ejecutados para el Incrementar el 40% de encaminados al fortalecimiento de la actividad proyectos de producción fortalecimiento de la manufacturera: 3 manufacturera en la actividad manufacturera parroquia.

69

OBJETIVO PARROQUIAL 4: Promover asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.

INDICADORES LINEA BASE META Porcentaje de Número de viviendas sin Reducir en un 30% el déficit de viviendas con acceso al sistema de viviendas sin acceso al sistema de servicio de alcantarillado y evacuación alcantarillado y evacuación de aguas alcantarillado y de aguas residuales: 502 residuales hasta el 2019 sistemas de evacuación de aguas residuales

OBJETIVO PARROQUIAL 5.Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia POLITICAS INDICADOR METAS Porcentaje de vías mejoradas

La parroquia cuenta con 39,43 Km de los cuales están en mal y 97,56 % de vías.

Mejorar la Capa de rodadura en un 50% hasta el 2019

OBJETIVO PARROQUIAL 6.Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones sociales en la construcción de las nuevas políticas públicas e inversión y su respectiva aplicación para alcanzar el SumakKawsay de la población.

POLITICAS INDICADOR METAS Porcentaje de barrios de la Parroquia delimitados y legalizados

No se ha delimitados los barrios y tampoco se los ha legalizado

70

-

Hasta el 2019 haber determinado toda la delimitación interna de sus barrios y legalizado un 80% de los mismos.

4.5 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Las categorías de ordenamiento territorial COT, son zonas homogéneas que permiten generar de manera adecuada la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar potencialidades del territorio, buscando armonizar las actividades de la población con el aprovechamiento racional de los Recursos Naturales, definiendo la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado.

Estas categorías fueron obtenida a partir del mapa de capacidad de uso de la tierra CUT 2013 realizado por el IEE-MAGAP, tomando en cuenta el carácter normativo orientado a La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales, sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales, los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos, y la prevención de situaciones de riesgo en la población, se establecen tres grupos de categorías de zonificación basadas en funciones territoriales entendidas éstas como roles, productivos o no, asignados a un espacio geográfico.

Las categorías de Ordenamiento Territorial que se presentan en el PDOT parroquial fueron establecidas en el PDOT cantonal y estructurados en el PDOT provincial. A continuación se indica estas categorías divididas en zonas: a) Zonas exclusivas: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de una función territorial, que por su naturaleza resulta incompatible con otras funciones territoriales y los usos o actividades que las materializan.

-

Zona exclusiva para Conservación de ecosistemas estratégicos y suministro de bienes y servicios ambientales. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetación natural, principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las cuales se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y disponibilidad de agua para las actividades humanas

-

Zonas pobladas exclusivas para Desarrollo Humano. Zn_2: Corresponde a los principales núcleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de una función territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la planificación urbana; la regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se evitará su expansión hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos, suficientes para su población.

-

Zona exclusiva para Desarrollo científico e intelectual. Zn_3: Esta zona se caracteriza por ser sede de la primera Universidad de Investigación de Tecnología Experimental YACHAY en el Ecuador, institución de educación superior que promueve la investigación científica, la generación y difusión del conocimiento sustentada en la investigación básica y aplicada, desarrollo de talento humano y la generación de redes nacionales e internacionales de conocimiento. Conjuga elementos únicos que permiten el desarrollo de la ciencia y la tecnología permitiendo a nuestra sociedad adquirir conocimientos que se incorporan constantemente a los procesos productivos y de servicios.

-

Zona exclusiva para Protección de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo natural de agua, lago o laguna, ríos y quebradas de la provincia será protegido por su valor ecológico y paisajístico. Sus márgenes tendrán una protección especial en la que no se podrán ocupar ni realizar actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen 71

de mínimo 40m, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.

-

Zona de recuperación de suelos para actividades agropecuarias y forestales. Zn_5: Estas áreas identificadas de acuerdo al uso de suelo del 2014, corresponden a los siguientes usos: áreas erosionadas, vegetación arbustiva y suelos tipo cangagua localizadas en la parte noreste de la provincia, y caracterizadas por un clima cálido seco.

El propósito de esta zona es recuperar e integrar áreas que han estado en sujetas a procesos erosivos y sin uso, para actividades productivos

-

Zona del sistema vial y de transporte para el desarrollo de la provincia. Zn_6: Básicamente esta zona está relacionada con la red vial de la provincia, en que se identifican los ejes viales principales que conectan las 36 parroquias rurales de la provincia, y las seis cabeceras cantonales. El objetivo es realizar el mantenimiento permanente de las vías y su consolidación de acuerdo al flujo comercial y distribución de los asentamientos humanos.

b) Zonas de restricción: Zonas alteradas en forma significativa, con altas incompatibilidades de uso, razón por la cual se busca minimizar los niveles de intervención actuales y futuros.

-

Zona para recuperación y restauración de cobertura vegetal y ambiental. Zn_7: Entendido como el área en que se encuentran las actividades humanas, principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural, principalmente bosques nativos y páramo.

-

Zona de Transición ecológica-antrópica para regulación de uso agropecuario y forestal. Zn_8: Más conocida como frontera agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estará destinada para la restitución de la cobertura vegetal originaria y donde se regulará el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.

-

Zona restringida para actividades antrópicas asentamientos humanos. Zn_9: La determinación de movimientos gravitacionales para movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el análisis de tendencia de crecimiento urbano, establece esta zona como prohibitiva para el uso y la ocupación humana.

-

Zona de amortiguamiento para del avance de la frontera agrícola. Zn_10: Esta zona se refiere a las áreas contiguas a las reservas ecológicas, paramos, y bosques nativos, donde la actividad agropecuaria convencional y deforestación que se realiza en estas áreas, ejerce una presión directa y cada vez mayor sobre estas áreas protegidas. El objetivo de esta zona es controlar estas actividades proponiendo alternativas mediante tecnología y buenas prácticas agropecuarias.

c) Zonas de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o varias funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones, sino que condiciona a todas las otras funciones territoriales a demostrar que no perjudican el potencial que el territorio presenta para el desarrollo de la función acordada como preferencial.

-

Zonas de preferencia para el desarrollo agropecuario. Zn_11: Área orientada a cumplir preferentemente producción agrícola, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las 72

-

condiciona a demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus principales uso son los cultivos y la combinación pastos/cultivos. Se promoverá las buenas prácticas agrícolas y la tecnificación.

Zonas de preferencia para el desarrollo ganadero. Zn_12: Área orientada a cumplir preferentemente producción ganadera, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el pasto cultivado. Se promoverá las buenas prácticas ganaderas y la tecnificación.

En la Tabla 40 y mapa de categorías de ordenamiento territorial se describen brevemente las zonas o categorías de ordenamiento territorial que existen a nivel del territorio De las 12 categorías a nivel provincial, la parroquia dispone de 9 zonas.

Tabla 40. Categorías de ordenamiento territorial TIPO

ZONAS EXCLUSIVAS

CÓDIGO

CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO

ASPECTOS DE ANÁLISIS ESPACIAL

Zn_1

Zona exclusiva para Conservación de ecosistemas estratégicos y suministro de bienes y servicios ambientales

Paramo, áreas sin cobertura vegetal (nieve), bosque natural

Zn_2

Zonas pobladas exclusivas para Desarrollo Humano

Área Urbana, Centros Poblados

Zn_4

Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua

lagos y lagunas, ríos y quebradas importantes

Zn_6

Zona del sistema vial y de transporte para el desarrollo de la provincia

ejes nacionales y provinciales

Zn_8

Zona de transición ecológica-antrópica para regulación de uso agropecuario y forestal

Cultivos, arboricultura en áreas adjuntas a zonas protegidas y bosques natural

Zn_9

Zona restringida para actividades antrópicas asentamientos humanos

Zonas de pendientes fuertes propensa a movimientos en masa

Zn_10

Zona de amortiguamiento para del avance de la frontera agrícola

Zona adyacente a la zona 1, en un buffer de 200 metros para transición

Zn_11

Zonas de preferencia para el desarrollo agropecuario

Áreas de cultivos y pastos con capacidad de uso de suelo II, III, IV

Zn_12

Zonas de preferencia para el desarrollo ganadero

Áreas de Pasto cultivado con capacidad de uso de suelo III, IV, V

ZONAS DE PREFERENCIA

Fuente: GPI, 2015

73

MAPA 8. CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

74

4.6 POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES SEGÚN ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

LAS

CATEGORÍAS

DE

El GAD parroquial tiene establecido varias políticas, que fueron concertadas en la asamblea y estas deben ser aplicadas de acuerdo a la capacidad que tiene los suelos y esto se refleja en las Categorías de Ordenamiento Territorial, COT que los GADs municipal y provincial han establecido y en función de esta designación se enmarcan las políticas, tal como se observa en el siguiente cuadro: COT Zona exclusiva para Conservación de ecosistemas estratégicos y suministro de bienes y servicios ambientales

Zonas pobladas exclusivas para Desarrollo Humano

Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua Zona del sistema vial y de transporte para el desarrollo de la provincia Zona de transición ecológica-antrópica para regulación de uso agropecuario y forestal Zona restringida para actividades antrópicas asentamientos humanos Zona de amortiguamiento para del avance de la frontera agrícola Zonas de preferencia para el desarrollo agropecuario Zonas de preferencia para el desarrollo ganadero Zona exclusiva para Conservación de ecosistemas estratégicos y suministro de bienes y servicios ambientales Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua

POLITICAS Aplicar las normativas ambientales vigentes en la parroquia -Garantizar los servicios de salud educación agua potable en igualdad de condiciones para toda la parroquia -Fortalecer los espacios públicos que fomenten el desarrollo de las actividades deportivas, recreativas y culturales parroquiales -Promover la zonificación de áreas de riesgos parroquiales, aplicando normas de uso y ocupación del suelo que mitiguen los efectos naturales Conservar y proteger las fuentes de agua existentes en la parroquia -Gestionar la implementación de un plan de desarrollo físico vial parroquia -Impulsar la conformación de cooperativas de transporte comunitario en coordinación con el GAD municipal Conservar las laderas del "Cerro Imbabura" declarando zonas de protección delimitando la frontera agrícola Gestionar la declaratoria de sitios sagrados y de protección biofísica de la parroquia Reforestar las microcuencas Aplicar las normativas ambientales vigentes en la parroquia Aplicar las normativas ambientales vigentes en la parroquia Conservar y proteger las fuentes de agua existentes en la parroquia Reforestar las microcuencas

75

4.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO El modelo territorial es el instrumento que se utiliza para que dentro del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, se proporcione a la administración parroquial y en general al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, orientaciones propositivas que les permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y simultáneamente, actuar sobre sus prioridades de hoy y del futuro, de forma tal que se superen los conflictos y aprovechen las potencialidades del territorio.

El mapa del modelo territorial ilustra lo deseado para el año 2019, el mismo que está conformado por las zonas y categorías de ordenamiento territorial señaladas anteriormente.

Estas grandes unidades son definidas por sus componentes geográficos ambientales y por sus características funcionales, así como de protección del patrimonio natural y cultural, en donde cada elemento tiene un rol y donde los espacios tanto urbanos como rurales interactúan equilibradamente.

El modelo expresa en forma sintética las características que deberían asumir el territorio parroquial y los contenidos más significativos que responden a los objetivos, de los cuales deriva una serie de programas y proyectos, orientados a la concreción de políticas públicas señaladas en el Plan Nacional del Buen Vivir y nivel parroquial.

El modelo, se centra en mejorar las condiciones de vida de la población por medio de la provisión de servicios, equipamientos e infraestructura social, vialidad, conectividad, educativas, salud y productiva en armonía con el ambiente, en espacios urbanos y rurales, lo cual apunta a disminuir los déficits de servicios básicos y a la consolidación de las redes de conectividad vial, de transporte y energía.

En esta dirección, está proyectado la protección de fuentes de agua, el rescate de especies vegetales de interés medicinas y alimenticio, la construcción de colectores de agua lluvia en las partes altas para evitar daños y deslizamientos de tierras.

La parroquia cuenta para el año 2019 áreas recreativas, de regeneración urbana, un inventario del patrimonio cultural y artístico, para revalorizar la cultura popular, el rescate de la medicina y sabiduría ancestral, sistemas de agua para consumo humano y alcantarillado de mejor calidad y con más cobertura; vías más amplias y con mejor capa de rodadura, con mejor conexión, con nomenclatura y buena señaletica de calles.

El deseo es disponer de materia prima para el trabajo textil con la introducción de camélidos en la zona alta, manejo y sanidad de animales menores. Se dispone de infraestructura turística adecuada, inventario de los atractivos, un centro de información e interpretación turística artesanal Por otro lado, la construcción de un modelo territorial deseado no apunta solamente a la cobertura de necesidades actuales sino también a favorecer el equilibrio parroquial y el desarrollo de nuevas actividades aprovechando recursos potenciales del territorio.

76

MAPA DEL MODELO DESEADO

77

V.

MODELO DE GESTION

5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION Si bien se práctica a través del presupuesto participativo un ejercicio adecuado para articular la inversión pública entre los niveles de gobierno autónomo descentralizado, se hace necesario cumplir con lo que establece el art. 299 del COOTAD a fin de articular la inversión pública entre los distintos niveles de gobierno a fin de cumplir metas y combatir las distintas desigualdades y desequilibrios territoriales, por supuesto a esto debe unirse en forma corresponsable la participación e los actores no solo en la elaboración de la planificación sino en la gestión, ejecución seguimiento y evaluación del PDOT. En la actualización del diagnóstico se han identificado por cada componente varios déficits que al momento de intervenir con inversión para combatirlos, por ley no son de competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado, por lo que necesariamente se requiere generar una estrategia de articulación, definida como la actividad que el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno, en este contexto se hace necesario generar un mecanismo fácil y concertador de articulación para lo cual se plantea las siguientes estrategias: 



Mesas de trabajos con los distintos Ministerios como: el Ministerio de Salud, Educación, Deportes, Cultura, Obras Públicas, Inclusión Económica y Social, Agricultura y Ganadería, Industria y Producción, Turismo; y, empresas: CNT, EMELNORTE, entre otros, para combatir los déficits que se evidencia en el diagnóstico.

Mesas de trabajo para articular en base a las competencias la metas a cumplir durante el periodo de gestión, a fin de intervenir en los distintos componentes de desarrollo.

La articulación de la inversión se visibilizará a través del proceso del Presupuesto Participativo en el que se incluirá con mayor fuerza la participación de los distintos actores, públicos, privados, academia y sociedad civil organizada, determinando su participación de acuerdo a su rol, funciones y competencias.

Se determinará en forma participativa la priorización de recursos para la inversión en los distintos componentes y para la implementación se procederá con convenios de competencias dentro de las competencias exclusivas y concurrentes, complementarias o residuales, para lo cual se procederá con las siguientes acciones:  Gestión continua ante la cooperación internacional a fin de canalizar los recursos para ejecutar las priorizaciones que se hayan definido en forma participativa  Coordinación con las autoridades y funcionarios de distintas carteras de estado y niveles de gobierno  Cooperación con las organizaciones sociales, económicas y culturales de la parroquia  Firmas de convenio entre niveles de gobierno, con instituciones u organizaciones locales o con cooperantes internacionales, así estipulado y atribuido en el COOTAD.  Firmas de acuerdos y/o compromisos para ejecución de actividades en proyectos donde se requiera la colaboración técnica y administrativa de actores sociales e institucionales.

78

5.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVO PARROQUIAL 1 Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas PROGRAMA: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL Protección de fuentes de agua X X X MAE Rescate de especies vegetales de interés medicinal alimenticio Campañas de concientización de la contaminación por ruido, y desechos peligrosos Capacitación ambiental dirigido a niños, jóvenes y adultos Socialización y aplicación de la normativa de protección de flora y fauna Construcción de colectores de agua lluvia en zonas altas

X

MAE

X

X

MAE

X

X

MAE

X

X

MAE

X

X

79

OTROS JUNTA DE AGUA

OBJETIVO PARROQUIAL 2: Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, seguridad con adecuados recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los grupos de atención prioritaria permitiendo el desarrollo del patrimonio natural, cultural y artístico que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.

PROGRAMA: SOCIAL CULTURAL PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL Promoción y difusión del deporte y el X X esparcimiento en la parroquia.

Coordinación de campañas de salud

X

MSP

Rescate de la medicina y sabiduría ancestral

X

MSP

Implementación de brigadas barriales para la prevención y control de la inseguridad donde intervengan todos los actores de la parroquia

X

X

Talleres de artes plásticas y escénicas a los diferentes grupos ciudadanos.

X

X

Inventario del patrimonio cultural y artístico

X

X

Revalorización de la cultura popular

X

X

80

OBJETIVO PARROQUIAL 3 Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.

PROGRAMA: FOMENTO DE LA PRODUCCION PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL Manejo y sanidad de animales menores en la parroquia X X MAGAP Introducción de animales camélidos para la zona alta X MAGAP MAE MINTUR Promoción, difusión e incorporación a ferias integrales X MAGAP Inventario de los atractivos turísticos y artesanales X X X MINTUR Infraestructura turística X MINTUR Centro de información e interpretación turístico – X X X MINTUR artesanal MIPRO Promoción, difusión, de los centros de comercio y X X MINTUR atractivos turísticos existentes Incorporación de ferias artesanales, locales, X X Comuni cantonales, provinciales y regionales que incentiven el dad comercio y turismo local Alianzas estratégicas, socios públicos y privados que X X MAGAP dinamicen los canales de comercialización.

Estrategia de Fomento a la Producción de la Quinua MAGAP Fomento de la Ganadería Sostenible MAGAP Fomento del Programa Siembra Cebada MAGAP Programa Nacional de Semillas para MAGAP AgrocadenasEstratégicas Programa de Incentivos Forestales MAGAP 81

OBJETIVO PARROQUIAL 4 Promover asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.

PROGRAMA: SERVICIOS BASICOS PROYECTOS CONSIDERADOS POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL Mejoramiento de instalaciones de X MIES Familias Centro Infantil Estudios, construcción y X X X MINISTERIO DEL mejoramiento de áreas recreativa y DEPORTE regeneración urbana Estudios, Construcción, X X Comunida readecuación de sitios públicos que d incentiven el arte y la cultura, y promoción de eventos culturales Dotación de alarmas comunitarias, MINISTERIO DEL aumento de personal policial, INTERIOR equipamiento, para la frecuencia de recorridos diurnos y nocturnos en toda la parroquia Dotación de nomenclatura vial X X X MAE señalética de calles y servicios MINTUR

82

OBJETIVO PARROQUIAL 5 Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia.

PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015-2019

Estudios, diseño, ampliación y construcción de la red vial parroquial Mejoramiento y Mantenimiento permanente de la red vial existente en la parroquia.

PROGRAMA: VIALIDAD Y CONECTIVIDAD POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO GAD PARROQUIAL X

GAD MUNICIPAL X

GAD PROVINCIAL X

X

X

X

MINISTERIOS

OTROS

Comunidad

OBJETIVO PARROQUIAL 6: Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones sociales en la construcción de las nuevas políticas públicas e inversión y su respectiva aplicación para alcanzar el SumakKawsay de la población.

PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PROYECTOS CONSIDERADOS POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL Delimitación política administrativa de X X MAGAP barrios y comunidades y apoyo en la legalización de predios.

Conformación de mecanismos de X X X CPCCS, exigibilidad y participación social en la Secretaria de la Planificación presupuestaria y gestión Gestión de la pública.

Política

83

5.2.1.

FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

5.2.1.1. Componente Biofísico Prioridad Objetivos nacional Parroquia Objetivo PNBV

Sustentabilidad Ambiental.

Objetivo 7

OBJETIVO 1.

Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas

Metas

Aumentar la superficie de restauración forestal para el manejo de cuencas hidrográficas en 25% hasta el año 2019.

Mejorar la calidad de los pastos para garantizar la alimentación en animales en un 25% hasta el 2019

Categoría de ordenamiento territorial

Zn_1

Zn_12

Estrategia de articulación

Programa Proyecto

Presupuesto Referencial

Fuente de financiamiento

Tiempo de Responsable ejecución de ejecución

Gestionar ante el MAE y Ministerio de Educación se sumen a las campañas y capacitación

Capacitación en educación ambiental

8.000,00

GAD parroquial

4 años

GAD Parroquial, MAE

Formación de clubes juveniles ecológicos

3.294,93

GAD parroquial

4 años

GAD Parroquial, MAE

3.617,74

GAD parroquial

4 años

GAD Parroquial, MAGAP

4.240,00

GAD parroquial

3 años

8.760,00

MAE

3 años

5.000,00

GAD parroquial

4 años

Capacitación en manejo y Coordinar con recuperación de MAGAP y pastos GAD Capacitación en parroquial conservación de suelos Gestionar ante Restauración el MAE forestal Zonas altas Gestionar ante correspondientes a el MAE para pajonales y áreas legalización de de influencia a áreas vertientes protegidas naturales de agua

84

GAD Parroquial, MAGAP GAD Parroquial GAD parroquial, MAE

5.2.1.2. Componente Socio Cultural Prioridad nacional - Objetivo PNBV

Objetivo parroquial OBETIVO 2 Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, Objetivo 5.seguridad con Construir espacios adecuados recursos de encuentro común físicos, y fortalecer la tecnológicos, identidad nacional, humanos que las identidades integren a todos los diversas, la grupos de atención plurinacionalidad y prioritaria la interculturalidad permitiendo el desarrollo del patrimonio natural, cultural y artístico que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.

Meta

Alcanzar un incremento 25% de capacitaciones a los jóvenes en temas de fortalecimiento de la identidad cultural.

Categoría de ordenamiento territorial

Zn_1

Política local/ Estrategia de articulación Fortalecer los espacios públicos que fomenten el desarrollo de las actividades deportivas, recreativas y culturales parroquiales Promover la medicina ancestral como alternativa en los programas de salud vigente.

Incentivar el rescate de la identidad cultural y artesanal en todas sus manifestaciones

85

Programa Proyecto Promoción y difusión del deporte y el esparcimiento en la parroquia.

Implementación de brigadas barriales para la prevención y control de la inseguridad donde intervengan todos los actores de la parroquia.

Rescate de la medicina y sabiduría ancestral Talleres de artes plásticas y escénicas a los diferentes grupos ciudadanos.

Revalorización de la cultura popular Inventario del patrimonio cultural y artístico

Tiempo Fuente de de Presupuesto financiamiento ejecución 12.000,00

5.000,00

10,000,00

GAD parroquial

Responsable de ejecución

2 años

GAD Municipal, Provincial, MIES

2 años

GAD Provincial, CNPC

GAD parroquial

2 años

GAD Provincial, Ministerio de Cultura

GAD parroquial

4 años

GAD Cantonal, MIES

GAD parroquial

8.000,00 25.000,00

5.825,33

5.2.1.3. Componente económico productivo Objetivo PNBV Objetivo 8.

Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible

Objetivo Parroquial

Meta

Categoría OT

Política local/ Estrategia de articulación Promover el desarrollo rural, mediante alianzas estratégicas de apoyo internacional

OBJETIVO 3 Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.

Zn_11

Incrementar el 40% de proyectos de producción manufacturera en la parroquia.

Impulsar el desarrollo económico productivo que integre o agrupe a la población.

Revalorización saberes conocimientos ancestrales artesanales agropecuarias

Zn_12

de y

y

Fortalecer las actividades productivas de la parroquia, sector primario secundario y terciario para mejorar la calidad de vida de la población en la parroquia

86

Programa Proyecto

Presupuesto

Fuente de financiamiento

Tiempo de ejecución 4 años

Responsable de ejecución

Manejo y sanidad de animales menores en la parroquia Introducción de animales camélidos para la zona alta Promoción, difusión e incorporación a ferias integrales Inventario de los atractivos turísticos y artesanales Centro de información e interpretación turístico - artesanal Promoción, difusión, de los centros de comercio y atractivos turísticos existentes Incorporación de ferias artesanales, locales, cantonales, provinciales y regionales que incentiven el comercio y turismo local Alianzas estratégicas, socios públicos y privados que dinamicen los canales de comercialización.

13.763,00

GAD Parroquial

11.634,00

GAD Parroquial

4 años

19.329,00

GAD Parroquial

4 años

15.416,00

GAD Parroquial

4 años

55.436,00

GAD Parroquial

4 años

12.329,00

GAD Parroquial

4 años

GAD Parroquial Convenios con otros GADS

32.935,00

GAD Parroquial

4 años

GAD Parroquial Convenios con otros GADS

4.931,00

GAD Parroquial

4 años

GAD Parroquial Convenios con otros GADS

GAD Parroquial Convenios con otros GADS GAD Parroquial Convenios con otros GADS GAD Parroquial Convenios con otros GADS GAD Parroquial Convenios con otros GADS GAD Parroquial Convenios con otros GADS

5.2.1.4. Componente Asentamientos humanos Prioridad nacional Objetivo PNBV

Objetivo parroquial

Meta

Categoría de ordenamiento territorial

Política local/ Estrategia de articulación

OBJETIVO 4

Objetivo 3.Mejorar la calidad de vida de la población

Promover asentamientos Reducir en un humanos 30% el déficit de sustentables que viviendas sin permitan la acceso al consolidación de sistema de núcleos urbanorurales dotados de alcantarillado todos los servicios hasta el 2019 básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.

Zn_2

Promover el crecimiento demográfico rural ordenado que asegure la dotación de servicios básicos y, vivienda digna para los habitantes de la parroquia

Programa Proyecto Mejoramiento de instalaciones de Centro Infantil.

Estudios, construcción y mejoramiento de áreas recreativas y regeneración urbana.

Estudio, construcción y mejoramiento de agua potable y alcantarillado Dotación de nomenclatura vial señalética de calles y servicios.

87

Presupuesto

Fuente de financiamiento

Tiempo de ejecución

25.000,00

GAD Parroquial

4 años

Responsable de ejecución GAD Parroquial, GAD Cantonal de Otavalo, MIES

2 años

GAD Parroquial, GAD Cantonal de Otavalo, Ministerio de Deporte

50.000,00

GAD Parroquial

105000,00

GAD Parroquial

4 años

17.476,00

GAD Parroquial

3 años

GAD Parroquial, GAD Cantonal de Otavalo GAD Parroquial, GAD Cantonal de Otavalo, GAD Provincial, MINTUR

5.2.1.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad Objetivo PNBV

Objetivo Parroquial

Meta

Categoría COT

Política local/ Estrategia de articulación

Programa Proyecto

Objetivo 10: Impulsar la transformación de la Matriz Productiva

OBJETIVO 5: Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia.

Mejorar la Capa de rodadura en un 50% hasta el 2019

Zn_6

Mejorar la capa de rodadura de los caminos urbanos y rurales y otorgar equipamiento para articular estos dos sectores de la parroquia

Mejoramiento y mantenimiento de la red vial Estudios, diseño, ampliación y construcción de la red vial parroquial

Zn_9

88

Presupuesto

Fuente de financiamiento

Tiempo de ejecución

40.000,00

GAD Parroquial

4 años

60.000,00

GAD Parroquial

4 años

Responsable de ejecución

GAD Parroquial Convenios GAD Parroquial Convenios con otros GADS

5.2.1.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana Objetivo PNBV

Objetivo Parroquial

Meta

Categoría OT

Política local/ Estrategia de articulación

Programa Proyecto

Objetivo 1.Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

OBJETIVO 6: Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones sociales en la construcción de las nuevas políticas públicas e inversión y su respectiva aplicación para alcanzar el SumakKawsay de la población.

Hasta el 2019 haber determinado toda la delimitación interna de sus barrios y legalizado un 80% de los mismos.

Zn_2

Definir políticas de desarrollo institucional para mejorar los servicios públicos

Delimitación de barrios y comunidades Conformación de mecanismos de participación ciudadana

Zn_6

89

Presupuesto

Fuente de financiamiento

Tiempo de ejecución

Responsable de ejecución

10.000,00

GAD Parroquial

4 años

10.000,00

GAD Parroquial

4 años

GAD Parroquial y convenios GAD Parroquial y convenios

5.3. AGENDA REGULATORIA

Objetivos Parroquiales OBJETIVO PARROQUIAL 1.-Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas OBJETIVO PARROQUIAL 2.-Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, seguridad con adecuados recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los grupos de atención prioritaria permitiendo el desarrollo del patrimonio natural, cultural y artístico que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia

Tipo de Política Local Instrumento Título normativo las - Conservar las fuentes hídricas y cuencas Conservar fuentes hídricas y hidrográficas.

Convenio - Promover e Implementar planes de restauración cuencas hidrográficas. concurrente ambiental.

- Fomentar el aprovechamiento responsable de los materiales pétreos.

- Fortalecer los espacios públicos que fomenten el desarrollo de las actividades deportivas, recreativas y culturales parroquiales - Promover la medicina ancestral como alternativa Convenio con en los programas de salud vigente.

Convenio - Incentivar el rescate de la identidad cultural y Ministerio artesanal en todas sus manifestaciones

OBJETIVO PARROQUIAL 3.-Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.

-

Promover el desarrollo rural, mediante alianzas estratégicas de apoyo internacional Impulsar el desarrollo económico productivo que integre o agrupe a la población.

Revalorización de saberes y conocimientos ancestrales artesanales y agropecuarias * fortalecer las actividades productivas de la parroquia, sector primario secundario y terciario para mejorar la calidad de vida de la población en Convenio la parroquia concurrencia Motivar la producción asociativa mediante

90

Propósito

Cumplir Política Local

Cumplir Política Local

Ampliar grado Convenio de de competencia concurrencia parroquial de de

-

OBJETIVO PARROQUIAL 4.Promover asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.

OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia

estímulos a emprendedores competencias Fomentar las actividades artesanales y la oferta de servicios turísticos que dinamice la producción Incentivar la producción orgánica de auto consumo y agricultura alternativa Fortalecer la producción agroproductiva mediante la utilización de insumos tecnológicos amigables con la naturaleza.

Promover el crecimiento demográfico rural ordenado que asegure la dotación de servicios básicos y, vivienda digna para los habitantes de la Convenio con parroquia GAD competente

Convenio concurrente

Cumplir Política Local

Mejorar la capa de rodadura de los caminos urbanos y rurales y otorgar equipamiento para Convenio con articular estos dos sectores de la parroquia GAD competente

Convenio concurrente

Mejorar la conectividad vial de la parroquia

OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones - Fortalecer la estructura territorial y organizativa de sociales en la construcción de las nuevas políticas la parroquia públicas e inversión y su respectiva aplicación para alcanzar el SumakKawsay de la población.

91

Reglamentos

Reglamento que implementa la estructura territorial de la Parroquia

Determinar límites constituir barrios

y

5.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA El GAD Parroquial, no ha implementado un sistema articulado de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción parroquial. La democratización de la gestión del gobierno parroquial será mediante el impulso de la participación ciudadana que será respetado, promovido y facilitado por el GAD Parroquial, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía.

El desarrollo planificado participativamente transformará la realidad local y dará impulso a la economía popular y solidaria, dotación de servicios básicos, de deportes y recreación, vialidad, entre otros, esto con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza.

Como se demuestra en la tabla 41, el GAD parroquial ha realizado ejercicios de participación que constituyen el sistema que establece la Ley como su estructura de funcionamientos, su vinculación, el alcance y el nivel de gobierno que aplica, pero éstos no han sido institucionalizados a través de reglamentos.

En este contexto se vuelve necesario, como ya se lo ha planteado en los proyectos y agenda regulatoria, un marco normativo que fortalezca la institucionalidad del GAD, defina un sistema de participación que involucre a los ciudadanos a participar activamente en el desarrollo de la parroquia, como también motivar como dispone la ley, a articular acciones e inversión pública y privada entre los actores locales, zonales, nacionales y de cooperación para el cumplimiento de las metas establecidas en este plan.

En la tabla 42se detalla con qué acto normativo se regula el sistema, con que instancias de participación estará estructurado, cómo será implementado y cuáles serán las estrategias para promover desequilibrios e inequidades y cómo será su difusión para motivar la participación activa de todos sus actores.

Tabla 41. Mecanismos de participación ciudadana Mecanismos

Normativa a la que se ancla

Estructura de funcionamiento

¿Es vinculante?

Sistema de Participación Ciudadana

LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.

31,41,54,63,84,304.

No

Instancias de participación

LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art.

34,35,36,47,49,57.

Representantes de organizaciones ciudadanas Autoridades electas Régimen dependiente Representantes de organizaciones ciudadanas Autoridades electas Régimen dependiente 92

Si

Alcance (nivel de incidencia) Participantes tienen voz y voto

Nivel de Gobierno al que aplica Todos los niveles de Gobierno

Participantes tienen voz y voto

Todos los niveles de Gobierno

Audiencia Pública Silla Vacía

LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD: art. 303 LOPC: art.77; CRE: art.

101; COOTAD: art. 311

Iniciativa popular normativa

LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61, numeral 3.

Consejos Consultivos

Veedurías ciudadanas

LOPC: art.80; CRE: art.

100; COOTAD: art.

303.

LOPC: art.67 al 71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3 literal g; 65 literal b;145;304 literal c.

LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91

Consulta popular

LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57, numeral 7

Rendición de cuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208

Consulta previa e informada

LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57, numeral 7;

Presupuestos participativos

Ciudadanía Autoridades competentes GAD Representantes ciudadanos/as Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio Ciudadanía Organizaciones civiles Autoridades Personal técnico Ciudadanía

No

Participantes tienen voz y voto Participantes tienen voz y voto Participantes con voz y voto

Todos los niveles de Gobierno Todos los niveles de Gobierno Todos los niveles de Gobierno

No

Participantes con voz

Si

Participantes con voz y voto

Todos los niveles de Gobierno Todos los niveles de Gobierno

Ciudadanía

Si

Participantes con voz

Ciudadanía Autoridades competentes Autoridades Funcionarios/as Ciudadanía Pueblos y nacionalidades Autoridades

No

Participantes con voz y voto Participantes con voz

93

Si

No

Si

No

Todos los niveles de Gobierno Todos los niveles de Gobierno Todos los niveles de Gobierno

Tabla 43. Instancias de participación ciudadana - marco legal Acto normativo para regular al SPC

Instancia máxima de participación

-

Reglamento -

-

-

-

-

Se institucionalizará la Participación a través de la construcción de un reglamento Las sesiones serán las que determine el COOTAD, como mínimo cuatro de la Asamblea para Presupuesto y rendición de Cuentas entre otras y las que de acuerdo a la dinámica establezca el sistema de participación.

Los miembros para las instancias de participación serán respetando la inclusión, plurinacionalidad e interculturalidad, género y generación, ente otros Las convocatorias serán a través de todos los medios difusión local y regional.

Los temas de participación estarán a cargo de todos los vocales del GAD liderado por su presidente El seguimiento de los acuerdos y compromisos fijados se lo hará en la Rendición de Cuentas anuales

Número de unidades básicas de participación

Instancia de participación para los GAD

Actualmente se aplica la unidad de participación denominada Asamblea, además de la realización de distintas reuniones con las comunidades de la parroquia.

La Meta es articular las distintas unidades de participación existentes y crear en forma diferenciada como lo establece la Ley por sectores como: Niñez y Adolescencia, Juventud, Mujeres, Capacidades Diferentes, Adultos Mayores, entre otros.

Sistema de rendición de cuentas para el legislativo

La instancia de participación presente en el territorio es la Asamblea y el Consejo de Planificación quien tiene la responsabilidad del acompañamiento en la construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; así como emitir el dictamen favorable para la aprobación de dicha planificación; y, efectuar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de las metas establecidas en la misma.

94

Estrategia para promover Estrategia para la igualdad real en favor de difundir información los titulares de derechos necesaria para lograr que se encuentren en una participación situación de desigualdad ciudadana informada El proceso de Se establecerá una Se fortalecerá la Rendición de agenda de inclusión e difusión de todas y Cuentas será igualdad parroquial. cada una de las definido una vez políticas, que se promulgue estrategias y la reglamentación acciones a través respectiva, la de todos los misma que deberá medios de motivar exista comunicación, rendición de todos escrita, radial, los actores que televisiva, constituyen el tecnológicas, así territorio y no solo como la de las autoridades realización de del sector público. reuniones periódicas con los actores.

5.5. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a modificaciones, correcciones y complementariedades. En este sentido, el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial 2015-2019, es una herramienta perfectible y dinámica que se transformará continuamente respondiendo a las necesidades de la población, las exigencias de un entorno cambiante, así como a la medición y evaluación de los resultados obtenidos El plan es un documento que guía, no impone; más bien pretende construir para el futuro, al tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas. Este plan habrá de evaluarse anualmente a través de algunos mecanismos entre los que destacan los informes de rendición de cuentas anuales; y evaluación al final de la administración, para entregar los resultados a la ciudadanía y orientar la visión de largo plazo.

El sistema de seguimiento y evaluación permitirá los siguientes aspectos:  Integrar una visión sistémica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y coordinación institucional  Mejorar la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico y ambiental de las obras y acciones ejecutadas  Diseñar planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos contemplados en el PDOT.  Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de los programas en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y mejorar la rendición de cuentas a la población; El sistema de seguimiento y evaluación se efectuará tal como se ilustra en la figura 1 el sistema estará integrado por dos grandes componentes: a) Subsistema de seguimiento b) Subsistema de evaluación.

Esquema a metodológico de Seguimiento y Evaluación del PDOT SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO

CUMPLIMIENTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

CUMPLIMIENTO DE POLITICAS DEL PDOT.2011-2014

PROGRAMACION Y PRESUPUESTACION

SUBSISTEMA DE EVALUACION

EJECUCION DE PROYECTOS Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de Seguimiento al

95

cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.

El informe de seguimiento deberá contener al menos: a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT  Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año;  Análisis de las causas de las variaciones en el indicador; b. Evaluación a las implementación de las intervenciones  Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.  Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. c. Conclusiones y recomendaciones.

a. Seguimiento al cumplimiento de metas Para mejorar la gestión pública, se requiere contar con información sobre el avance operativo, es decir sobre el avance físico y financiero de los proyectos, obras y acciones establecidos en el Plan, con el objeto de identificar a tiempo desviaciones y poder ejecutar planes de acción que permitan eliminar o minimizar estas variaciones.

El subsistema de seguimiento, deberá ofrecer información sobre la ejecución de las obras y acciones realizadas por las dependencias y entidades, reflejando el cumplimiento de los proyectos del PDOT. Este subsistema permitirá advertir en el corto plazo desviaciones a las metas establecidas y posibilitará el establecimiento de acciones para corregir estas variaciones.

Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías: Condición del indicador

Categoría del Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado

Indicador cumplido Indicador con avance menor de lo esperado Indicador con problemas

Fuente. Guía para actualizar PDOTs. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. SENPLADES. 2015

96

En una categorĂ­a adicional, denominada “Sin InformaciĂłnâ€?, se deberĂĄn clasificar a aquellos indicadores de los cuales no se dispone de informaciĂłn debido a que las fuentes para su cĂĄlculo se actualizan en un periodo mayor a un aĂąo.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada aĂąo, se deberĂĄ analizar el porcentaje de cumplimiento de ĂŠsta, para ello se debe identificar la direcciĂłn del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Por ejemplo: Indicador: Porcentaje de hogares de acceso a red pĂşblica de agua DirecciĂłn del Indicador: Decreciente Indicador: Porcentaje de vĂ­as secundarias mantenidas DirecciĂłn del Indicador: Creciente Una vez identificada la direcciĂłn del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la meta con las siguientes fĂłrmulas: DirecciĂłn del Indicador

FĂłrmula de cĂĄlculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para el aĂąo de anĂĄlisis (i)

Creciente

{1 −

đ?‘Łđ?‘Žđ?‘™đ?‘œđ?‘&#x;đ?‘–đ?‘›đ?‘‘đ?‘–đ?‘?đ?‘Žđ?‘‘đ?‘œđ?‘&#x;đ?‘Žđ?‘™đ?‘ŽĂąđ?‘œđ?‘– − đ?‘šđ?‘’đ?‘Ąđ?‘Žđ?‘Žđ?‘™đ?‘ŽĂąđ?‘œđ?‘– } Ă— 100% đ?‘šđ?‘’đ?‘Ąđ?‘Žđ?‘Žđ?‘™đ?‘ŽĂąđ?‘œđ?‘–

Decreciente

{1 −

đ?‘šđ?‘’đ?‘Ąđ?‘Žđ?‘Žđ?‘™đ?‘ŽĂąđ?‘œđ?‘– − đ?‘Łđ?‘Žđ?‘™đ?‘œđ?‘&#x;đ?‘–đ?‘›đ?‘‘đ?‘–đ?‘?đ?‘Žđ?‘‘đ?‘œđ?‘&#x;đ?‘Žđ?‘™đ?‘ŽĂąđ?‘œđ?‘– } Ă— 100% đ?‘šđ?‘’đ?‘Ąđ?‘Žđ?‘Žđ?‘™đ?‘ŽĂąđ?‘œđ?‘–

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

Donde đ?‘– es el aĂąo de anĂĄlisis; por ejemplo, si se analiza el aĂąo 2014, đ?‘– = 2014.

Ejemplo: Indicador Porcentaje de hogares de acceso a red pĂşblica de agua Porcentaje de vĂ­as secundarias mantenidas

DirecciĂłn indicador

Datos Indicador

Decreciente

Valor del indicador aĂąo 2016: 1% Meta aĂąo 2016: 2%

Creciente

Valor del indicador aĂąo 2016: 30% Meta aĂąo 2016: 15%

Porcentaje de cumplimiento de la meta {1 −

{1 −

1−2 } = 50% 2

30 − 15 } = đ?&#x;?đ?&#x;“đ?&#x;Ž% 15

b. EvaluaciĂłn de cumplimiento de programas y proyectos El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia y eficiencia de la gestiĂłn de la administraciĂłn pĂşblica y su impacto en el desarrollo. El subsistema de evaluaciĂłn, es el que permitirĂĄ un proceso de anĂĄlisis de la gestiĂłn de la administraciĂłn pĂşblica y del comportamiento de las metas de sobre el impacto en el territorio alcanzado.

Este proceso permitirĂĄ asignar mayores recursos a aquellos programas que brindan mayor impacto, y reorientar los que alcanzan menores resultados, lo cual, permitirĂĄ enlazar el PDOT, con la apertura programĂĄtica presupuestaria anual, y de esta manera facilitar la eficiencia y eficacia de la gestiĂłn gubernamental.

97

En ese sentido, el subsistema de Evaluación parte de la información recopilada por el subsistema de Seguimiento, para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de las metas de las políticas y en consecuencia el cumplimiento de los objetivos del PDOT 2011- 2014. Lo anterior, con el fin de posibilitar un proceso de análisis con información cuantitativa y cualitativa para tomar decisiones y establecer estrategias de mejora continua que permitan realizar ajustes en la planeación, programación y presupuesto de los ejercicios subsecuentes.

Para apoyar este proceso la Junta parroquial, en conjunto con el responsable financiero de la misma, definirán los lineamientos que deben utilizarse para la formulación del Plan Operativo Anual, POA, con la finalidad de que éste se ajuste a los objetivos, políticas y prioridades establecidas en el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.

La evaluación comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías: Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura

Categoría

De 70% a 100%

Avance óptimo

De 50% a 69.9%

Avance medio

De 0% a 49,9%

Avance con problemas

Además es necesario realizar un análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.

Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:

Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria

Categoría

De 70% a 100%

Ejecución óptimo

De 50% a 69.9%

Ejecución media

De 0% a 49,9%

Ejecución con problemas

Fuente. Guía para actualizar PDOTs. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. SENPLADES. 2015

98

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.

A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas. c. Conclusiones y recomendaciones El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores

99

ANEXOS

100

FICHAS METODOLÓGICAS FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 1 Porcentaje de áreas reforestadas NOMBRE DEL INDICADOR Zonas de interés reforestadas para manejo de DEFINICION cuencas hidrográficas y recuperación de pastos FORMA DE CALCULO PAR = VZRCH x 100 TAP Descripción: PAR = Porcentaje de áreas reforestadas VZRCH = Zonas reforestadas para protección de cuencas hidrográficas TAP = Total del área de la Parroquia DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS Reforestación.- Se refiere a la introducción de especies arbóreas y no arbóreas, tendientes a emular un bosque natural en su estructura y funcionalidad, que da soporte a actividades productivas al interior del bosque análogo que procura ser lo más parecido al bosque natural.

Manejo y recuperación de pastos.- La recuperación de los pastos asocia tecnologías que engloban el manejo adecuado de las plantas para forrajera, la restitución y mantenimiento de la fertilidad del suelo, buscando aumentar la producción de forraje, garantizar la persistencia de los pastos por tiempo indeterminado y preservar el ambiente.

Manejo integral de cuencas hidrográficas.- Busca la recuperación de la funcionalidad de los ecosistemas y su consiguiente incremento y conservación de los servicios ecosistémicos, a través de la introducción de especies nativas de flora (arbóreas y no arbóreas), proveniente de viveros o de ecosistemas naturales.

Enriquecimiento de ecosistemas naturales: Se refiere a la reintroducción selectiva de especies nativas de floras (arbóreas y no arbóreas) en ecosistemas naturales que han sufrido pérdidas sistemáticas. Muchas de estas contribuyen al buen funcionamiento del ecosistema, y permiten recuperar, mejorar y sostener las dinámicas propias de esos ecosistemas Revegetación en bloque: Se refiere a la introducción de diferentes especies arbóreas y no arbóreas en áreas desprovistas de cobertura vegetal nativa dando pie a la sucesión natural del ecosistema.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial LIMITACIONES TECNICA Porcentaje UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Cuantificar que porcentaje de área se han INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR reforestado en zonas estratégicas.

Registros del GAD Parroquial FUENTE DE DATOS Anual PERIODICIDAD DEL INDICADOR 2011 – 2015 DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Parroquial NIVEL DE GEOGRÁFICO DESAGREGACIÓN No aplica GENERAL No aplica OTROS ÁMBITOS No aplica INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Objetivo 7: Sustentabilidad ambiental.

PLANIFICACIÓN NACIONAL PDYOT Parroquia 2011 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Agosto, 2015 FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA GAD Parroquial de Miguel Égas Cabezas ELABORADO POR

101

FICHA METODOLĂ“GICA OBJETIVO 2 Porcentaje de fortalecimiento de la identidad cultural NOMBRE DEL INDICADOR Es un conjunto de valores, tradiciones, sĂ­mbolos, creencias y modos DEFINICIĂ“N de comportamiento que funcionan como elementos dentro de un grupo social y que actĂşan para que los individuos que lo forman puedan fundamentar su sentimiento de pertenencia que hacen parte a la diversidad al interior de las mismas en respuesta a los intereses, cĂłdigos, normas y rituales que comparten dichos grupos dentro de la cultura dominante.

FĂ“RMULA DE CĂ LCULO Incrementar el porcentaje de fortalecimiento de la identidad cultural PPC= PT/ đ?‘ƒđ?‘œđ?‘?18−40∗100 DĂłnde: PPC = Porcentaje de poblaciĂłn ciudadana que participa en convocatorias realizadas por el GAD en procesos de desarrollo y fortalecimiento de la identidad cultural. đ?‘ƒđ?‘œđ?‘?18−40 = Porcentaje de poblaciĂłn comprendida entre las edades de 18 a 60 aĂąos de edad que participan y estĂĄn de acuerdo con la gestiĂłn de la administraciĂłn actual PT = PoblaciĂłn Total DEFINICIĂ“N DE LAS VARIABLES RELACIONADAS PoblaciĂłn.- NĂşmero de habitantes que conforman o integran un paĂ­s, provincia, municipio o parroquia en su totalidad.

ParticipaciĂłn ciudadana.- Es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa. A travĂŠs de la integraciĂłn de la comunidad al ejercicio de la polĂ­tica.

METODOLOGĂ?A DE CĂ LCULO A partir de los registros de asistencia que se encuentran en los archivos del GAD Parroquial, se calcula el indicador de la siguiente manera: Para definir el numerador: se consideran todos los individuos entre 18 y 40 aĂąos de edad de los registros de asistencia que constan en los archivos del GAD. Para calcular el denominador: se considera total de la poblaciĂłn parroquial, segĂşn el Ăşltimo censo 2010 Finalmente para obtener el valor del indicador, se realiza el cociente de lapoblaciĂłn entre 18 y 40 aĂąos de edad que ha participado con el GAD y, la poblaciĂłn total y se multiplica por 100.

LIMITACIONES TÉCNICAS La participación de la ciudadanía en cada una de las asambleas y otras reuniones convocadas por el GAD no se han registrado las edades de los participantes, esto hasta diciembre del 2014, por ello no se dispone de esta información, sin embargo se tendrå que hacer constar la edad en los próximas reuniones.

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIĂ“N DEL Porcentaje INDICADOR Porcentaje de ciudadanos que han participado INTERPRETACIĂ“N DEL INDICADOR en reuniones convocadas por el GAD. Registros administrativos del GAD Parroquial.

INEC – Censo 2010 FUENTE DE DATOS PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS NIVEL DE GEOGRà FICO DESAGREGACIÓN GENERAL OTROS à MBITOS INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL REFERENCIAS BIBLIOGRà FICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

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Anual Diciembre 2014 Parroquial, urbano/rural Sexo, etnia, grupos de edad, quintiles.

No aplica No aplica Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017.

Registros administrativos del GAD Parroquial.

INEC – Censo 2010 Agosto, 2015

FICHA METODOLOGICA PARA OBJETIVO 3 Incrementar el 40% la producción económica de la NOMBRE DEL INDICADOR parroquia. acciones dirigidos a la promoción y difusión de actividades DEFINICION productivas parroquiales FORMA DE CALCULO Numero de ferias productivas integrales implementadas x 100 PPE = Total de ferias productivas parroquiales planificados Descripción: PPE = porcentaje de producción económica - productiva FPI= número de ferias productivas integrales implementadas FPP= total de ferias productivas planificadas DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS FERIAS PRODUCTIVAS INTEGRALES.- espacios de comercialización de productos manufactureros, agrícolas y turísticos.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial LIMITACIONES TECNICA Porcentaje UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Determinar el número de ferias integrales INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR implementadas en la parroquia Registros del GAD Parroquial FUENTE DE DATOS Anual PERIODICIDAD DEL INDICADOR 2011– 2014 DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS NIVEL DE GEOGRÁFICO Parroquial DESAGREGACIÓN No aplica GENERAL No aplica OTROS ÁMBITOS No aplica INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Objetivo 8. Consolidar el sistema económico PLANIFICACIÓN NACIONAL social y solidario, de forma sostenible PDYOT Parroquia 2011 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Agosto, 2015 FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA GAD Parroquial ELABORADO POR

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FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 4 NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de Viviendas con acceso al sistema de alcantarillado y mejoramiento de agua de consumo humano DEFINICION Viviendas que tienen acceso a la red pública de agua, expresado como porcentaje del total de hogares.

FORMA DE CALCULO VCRPA PVARPA = x 100 TV Donde : PVARPA = Porcentaje de viviendas con acceso a red pública de agua; Porcentaje de viviendas con acceso a sistemas de evacuación de aguas servidas VCRPA = Viviendas con acceso a red pública de agua; hogares con acceso a sistemas de evacuación de aguas servidas TV = Total de viviendas DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS Vivienda.- Número de hogares cuya vivienda es propia, expresado como porcentaje del total de hogares.

Red pública de agua.- La red pública se refiere al medio de abastecimiento de agua en la que se considera los sistemas de captación y conducción del agua hacia las viviendas; pueden o no incluir procesos de tratamiento de agua. La medida excluye los casos de vivienda que no se abastecen de la red pública (sino, de por ejemplo, carro repartidor, pozos, etc.)

Sistemas de evacuación de aguas servidas.- Se refiere a los diversos tipos de evacuación de aguas servidas como red de alcantarillado, pozos sépticos, letrinas.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial LIMITACIONES TECNICA UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR

FUENTE DE DATOS PERIODICIDAD DEL INDICADOR DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS NIVEL DE GEOGRÁFICO DESAGREGACIÓN GENERAL OTROS ÁMBITOS INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA ELABORADO POR

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Adimensional.

Verificar y/o cuantificar que porcentaje de las personas acceden al servicio de agua por red pública.

Registros del GAD Parroquial Anual 2010 – 2014 Parroquial No aplica No aplica No aplica Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

Agosto, 2015 GAD Parroquial Dr. Miguel Egas

FICHA METODOLOGICA PARA OBJETIVO 5 Porcentaje de vías mejoradas NOMBRE DEL INDICADOR Vías urbanas y rurales mejoradas para conectar los DEFINICION sectores rurales con los urbanos FORMA DE CALCULO VURM PVM = x 100 TVP Descripción: PVM = Porcentaje de vías mejoradas VURM = Vías urbanas y rurales mejoradas TVP = Total de vías de la Parroquia DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS Vías.-Líneas de conexión entre los sectores urbanos y rurales establecidas como como vías carrosables.

Mejoramiento.- El mejoramiento se plantea a partir de su estado: Bueno, conocido como regular por que la superficie de rodadura es con muy pocos huecos, posee cunetas, alcantarillas, muros de contención y puentes en buen estado y limpios, se puede transitar todo el año, la velocidad de circulación es aproximadamente entre 40 y 60 km/h en tramos rectos; Regular, por su poca cantidad de baches y hundimientos, algunas cunetas y alcantarillas están obstruidas, los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular estado, se puede transitar todo el año, la velocidad de circulación es aproximadamente entre 20 y 40 km/h en tramos rectos; y, Malo, ya que la superficie de rodadura presenta baches y hundimientos, si existe cunetas y alcantarillas tienen materiales que obstruyen la libre circulación del agua, no es transitable en ciertas épocas del año, la velocidad de circulación es menor a 30 km/h en tramos rectos.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial LIMITACIONES TECNICA Porcentaje UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Cuantificar que porcentaje de las vías se INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR han mejorado en el sector urbano y rural.

Registros del GAD Parroquial FUENTE DE DATOS Anual PERIODICIDAD DEL INDICADOR 2011– 2014 DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS NIVEL DE GEOGRÁFICO Parroquial DESAGREGACIÓN No aplica GENERAL No aplica OTROS ÁMBITOS No aplica INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Objetivo 10: Impulsar la transformación PLANIFICACIÓN NACIONAL de la Matriz Productiva PDOT Parroquial 2011 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Agosto, 2015 FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA GAD Parroquial ELABORADO POR

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FICHA METODOLOGICA PARA OBJETIVO 6 Porcentaje de barrios delimitados legalizados Estructura territorial constituida

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICION

y

FORMA DE CALCULO BC BNC

PBDL =

x 100

Descripción: PBDL = Porcentaje de barrios delimitados y legalizados PBDL = Barrios delimitados y legalizados PBNLD = Barrios No delimitados y legalizados DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS Barrio.- es toda subdivisión, con identidad propia, de una ciudad, pueblo o parroquia.

Delimitación.- es la acción y efecto de delimitar, este verbo hace referencia determinar los límites de algo.

Legalización de barrios.- Es el procedimiento mediante el cual la Administración Municipal reconoce, si a ello hubiere lugar, la existencia de un asentamiento humano, regulariza y expide la reglamentación.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial LIMITACIONES TECNICA UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR FUENTE DE DATOS PERIODICIDAD DEL INDICADOR DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS NIVEL DE GEOGRÁFICO DESAGREGACIÓN GENERAL OTROS ÁMBITOS INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

Porcentaje Cuantificar e barrios delimitados y legalizados Registros del GAD Parroquial Anual 2015– 2019 Parroquial No aplica No aplica No aplica Plan Nacional del Buen Vivir 20132017 Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular PDOT Parroquia 2011 Agosto, 2015

GAD Parroquial

ELABORADO POR

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