Junio de 2010
Las cifras de la economía solidaria demuestran el balance positivo de la gestión del actual Gobierno: el número de
organizaciones del sector se duplicó, al pasar de 5.374 a 10.380. La cultura de la solidaridad y la
asociatividad, cobraron importancia en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 y 2006 – 2010, porque constituyen un modelo eficiente para generar oportunidades de ingreso y mejorar la calidad de vida.
Trabajo, hechos y
Balance de Gobierno Colombia 2002 - 2010
Dansocial
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
{
Dansocial impulsa el sector de la
Economía Solidaria
Balance de Gobierno
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Departamento Administrativo Nacional de la
2002 - 2010
economía solidaria, para convertirlo en un modelo integral que permita avanzar hacia una Colombia solidaria y en paz.
Frente a la desigualdad económica y social, el sector de la economía solidaria se convierte en una alternativa de organización empresarial eficiente y rentable, con capacidad para generar crecimiento económico y bienestar social. Este sector se constituye en una respuesta efectiva e incluyente para enfrentar diversos problemas sociales con generación de ingresos, empleo y acceso a la propiedad. Más allá de impulsar el ahorro y de facilitar a más personas el acceso a créditos, el sector de la economía solidaria desempeña un importante papel como agente promotor de equidad y desarrollo social, puesto que
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promueve la formación de capital social, aporta a la materialización de la democracia participativa y contribuye de manera efectiva con la reducción de la pobreza, la distribución del ingreso y la generación de oportunidades para la población. Es por todo esto, que este sector tuvo gran importancia en los Planes Nacionales de Desarrollo del Gobierno 2002-2006 y 2006-2010, lo que derivó en una atención especial por parte de los entes estatales, coordinados por Dansocial. El trabajo de esta institución está enfocado en dos ejes temáticos: el desarrollo institucional y de control del sector por el fomento, fortalecimiento y difusión del mismo.
El Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria - Dansocialdirige y coordina la política estatal para la promoción, planeación, protección, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de la economía solidaria. Además, promueve la cultura de la solidaridad y la asociatividad, contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos. En los Planes de Desarrollo del 20022006 y 2006-2010, se consideró al sector de la economía solidaria como un modelo alternativo empresarial eficiente, con capacidad para generar crecimiento económico y bienestar social. Por esto, entre los compromisos de Dansocial, se destaca el fortalecimiento de la infraestructura pública institucional encargada de consolidar este sector, impulsar su competitividad y su acceso a mercados externos. Para alcanzar las metas trazadas por este Gobierno, Dansocial elaboró planes, programas y proyectos de fomento, desarrollo y protección del Estado a las organizaciones de economía solidaria, y los puso a consideración del Departamento Administrativo Nacional de Planeación. Adicionalmente, coordinó redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para promover, investigar, fomentar, proteger, fortalecer y estimular el desarrollo empresarial y tecnológico de este sector. También adelantó estudios, investigaciones e informes estadísticos, para conocer la realidad de las organizaciones que conforman la economía soldiaria y su entorno. Gracias a esta gestión del conocimiento, Dansocial pudo promover la creación y el desarrollo de diversos tipos de entidades del sector solidario, prestando asesorías y asistencia técnica a estas entidades y a las comunidades interesadas en la organización de nuevas.
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labor
Artículo 2, Ley 454 de 1998
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Antecedentes
del sector solidario En 1997 y 1998, una crisis económica mundial afectó al sector financiero en Colombia y al 44% del patrimonio del cooperativismo financiero, sin que se contara con un marco normativo de supervisión organizado. Para la época, existían unas 5.374 organizaciones del sector solidario que estaban amparadas estatalmente por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas - Dancoop que cumplía las funciones de fomentar, vigilar, estimular y controlar. Fruto de esta crisis, surge la Ley 454 de agosto 1998 que transforma a Dancoop en el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria - Dansocial - y crea la Superintendencia de la Economía Solidaria, para vigilar y controlar, y el Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito - Fogacoop – para dar confianza y fortalecimiento a la actividad financiera cooperativa.
Balance de Gobierno
Nuestra
La economía solidaria se define como un sistema socioeconómico, cultural y ambiental, conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionadas, solidarias, democráticas, humanistas y sin ánimo de lucro, para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía.
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
Evolución
solidaria
Dansocial ha trabajado por las cooperativas, especialmente, por las micro, las pequeñas y las medianas. También ha fortalecido el sector mutual y las Juntas de Acción Comunal.
la transparencia, el Gobierno trabajó de manera concertada con la Confederación Colombiana de Cooperativas de Trabajo Asociado y con la Confederación de Cooperativas de Colombia, en la elaboración del Decreto 4588 de 2006.
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En este Decreto se acogen las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo, que prohíben la intermediación laboral e incentivan el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores asociados. Posteriormente, y para reglamentar la parafiscalidad, se expidió la Ley 1233 de 2008. Con este marco legal como referencia, se fortalecieron 350 cooperativas de trabajo asociado y actualmente, se promueve el “Gran pacto de la transparencia, el trabajo decente y las buenas prácticas cooperativas”.
Mutualista de la República de Colombia, se creó
para reunir
al mutualismo, con presencia predominante en el sector salud y exequial.
E
n los últimos ocho años, Dansocial fomentó y fortaleció a 1.771 organizaciones del sector de la economía solidaria en 26 departamentos, labor que se considera de gran importancia, ya que representa el 20% del total de organizaciones de economía solidaria. A esto se suma, que el número de organizaciones de este tipo se duplicó, al pasar de 5.374 a 10.380.
Con el ánimo de construir un gran pacto por
Consolidado 2009 en miles de millones de pesos
Excedentes: Asociados:
Organizaciones Solidarias Fomentadas y Fortalecidas 2.000
12.000
26.804.234 487.511
538
1.233
1.000
5.837.967 146.859
Evolución de Entidades del Sector de la Economía Solidaria
1.771
0
Empleados:
Además, el mutualismo se impulsó en todo el país entre muchos líderes de sectores estratégicos como: los comunales, los trabajadores agroindustriales, los tenderos, los microempresarios, las comunidades cristianas y la población en general.
Cooperativas de Trabajo Asociado
Balance de la Economía Solidaria
Ingresos:
Al inicio de este Gobierno, ya había un mutualismo fortalecido en el área de salud, agrupado en Gestarsalud, y un mutualismo exequial, concentrado en Antioquia y Bogotá D.C. Uno de los logros más importantes en relación con las mutuales, fue su integración en Conamutual, Comité Nacional Mutualista de la República de Colombia.
2002 -2006
2006-2010
Total
8.970 6.000
10.380 Fuente: Dansocial
{
El Comité Nacional
Impulso al mutualismo
Fuente: Dansocial
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4
5.374
0 2002
2006
2009
Protección para los más pobres “En el 2005, también por ayuda de Dansocial, fuimos presentados ante la Alianza del Mutualismo de América y hoy tenemos la vicepresidencia para toda la parte norte de Suramérica, y adicionalmente tenemos la representación en la Alianza Internacional de Mutuales, que reconoce a las empresas que en el ámbito mundial hacen protección social hacia los pobres. Hoy estas empresas están registradas por la OIT como empresas que tienen una experiencia exitosa en el soporte de este tipo de poblaciones.
Elisa Torrenegra Directora Ejecutiva de Gestarsalud
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Actualmente la economía solidaria
aporta el
5% del Producto Interno Bruto del país.
Trabajo asociado, con legitimidad “En el año 2002 los indicadores eran preocupantes frente a las malas prácticas del trabajo asociado: practicas de evasión, intermediación laboral, y proliferación de empresas de servicios temporales. El Decreto 462 era muy flexible frente a lo que en el campo del trabajo asociado de servicios se venía desarrollando, luego se expidió el Decreto 4588, pero aún dejaba un vacío frente al tema de evasión de parafiscales, para lo cual surge la Ley 1233, que corrige el problema desde el punto de vista normativo, estableciendo con claridad cuáles malas practicas no se podían seguir generando. Hoy en Colombia tenemos un importantísimo avance en el desarrollo del trabajo asociado, en lo que respecta a su legitimidad. Quiero destacar que no es cierto que las cooperativas de trabajo asociado seguimos evadiendo la seguridad social, pues si se miran las estadísticas, gran parte de la población colombiana están en la cobertura de la seguridad social, gracias a que pertenecen a alguna cooperativa de trabajo asociado.” Marcelino Turga Ávila, Director Ejecutivo Conacta.
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hechos y
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Trabajo,
Muchas gracias por el apoyo, pues iniciamos con 3`500.000 afiliados y hoy tenemos 8`200.000 afiliados con una incidencia muy importante en lo local, lo que ha ayudado a construir el tejido comunitario que tiene el país.”
Las acciones comunales son una de las redes más grandes del país. Hoy existen aproximadamente 52.000 Juntas de Acción Comunal, que equivalen a cerca de 2.500.000 líderes comunales en todo el territorio nacional.
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Acciones comunales fortalecidas
Normatividad Se expidió la Ley
743 del 5 junio de 2002.
El Decreto 2350 de 2003, que impulsa el emprendi-
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6
miento comunal, fue reglamentado.
Decreto reglamentario de las empresas comunales rentables, se trabaja actualEl proyecto de
mente con el equipo jurídico de la Presidencia de la República.
Integración De común acuerdo con la Confederación
se creó la Mutual Comunal.
de Juntas de Acción Comunal,
Capacitación 6.000 líderes recibieron capacitación de Dansocial en emprendimiento comunal.
Gestión
El 10 de mayo de 2010, se entregó el Conpes 3661 como una
“Política Nacional para el Fortalecimiento de los Organismos de Acción Comunal”. “La Confederación Nacional de Acción Comunal y Dansocial, se han unido para trabajar el tema del emprendimiento en la organización comunal de Colombia. De ahí se desprenden temas fundamentales y prioritarios para el país, como el Banco de los Comunales, la Mutual Comunal Solidaria, y el decreto que reglamenta a las empresas comunales rentables”. Naimen Martínez, Juntas de Acción Comunal
Solidaridad voluntaria DanSocial ha puesto especial atención en la promoción del voluntariado en Colombia, siguiendo las disposiciones que en este sentido señala el Decreto 4290 de 2005, que reglamenta la Ley 720 de 2001. El resultado: la creación de 154 Consejos Municipales, 16 Consejos Departamentales y la conformación del Consejo Nacional de Voluntariado
Sistema Nacional de Voluntariado
72
1
2
18
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Municipales 154 Consejos
Departamentales 16 Consejos
Nacional 1 Consejo
También en el campo
Fuente: Dansocial
42
Más de 15.000 líderes voluntarios trabajan de manera coordinada gracias a la conformación del Consejo Nacional de Voluntariado.
7
Solidaridad femenina 82.068 mujeres capacitadas en temas de economía soli-
{
Los integrantes de las asociaciones solidarias de campesinos, aprenden cómo adaptar sus productos y servicios para satisfacer a un tipo de consumidor que valora la producción agroecológica y la economía solidaria.
Dansocial ejecuta el programa Guardabosques Solidarios en 134 organizaciones solidarias de guardabosques, con más de 9.900 familias. Con el apoyo de Acción Social, 45.000 campesinos pudieron beneficiarse con este programa. Con el Modelo de Circuitos Económicos Solidarios, se articula el aspecto financiero, la producción, la transformación y la comercialización, centrándose en los prosumidores (consumidor que incide en la producción), que buscan productos que cumplan con condiciones de comercio justo y producción agroecológica en el marco de la economía solidaria. Este modelo agrupa a 14.500 familias campesinas, ubicadas en 75 municipios de 17 departamentos del país. A finales del mes de julio, se conformará con estas organizaciones la Confederación de Organizaciones Solidarias. Este es un avance en el desarrollo del trabajo asociativo y solidario en el campo.
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daria. Por tener un rol fundamental en este sector, las mujeres están incluidas en todos los programas y proyectos que adelanta Dansocial. Participan por ejemplo, en actividades de agricultura, como el cultivo de sábila y de café, y en el modelo solidario de vivienda, que incentiva la autoconstrucción.
Modelo de vivienda DanSocial promueve y fortalece el Modelo Solidario de Vivienda en Zarzal - Valle, consolidando estos criterios básicos: asociatividad, autoconstrucción, sistema de bajo consumo de agua, asepsia total y producción de alimentos. Las casas que se construyen allí, bajo este modelo, tienen un costo de 9.000.000 de pesos, y una vez terminadas y amobladas, alcanzarán un valor de 15.000.000 de pesos. Estas viviendas, conformarán barrios integrales, autónomos y sostenibles.
Consejo Nacional de Economía Solidaria
Especial atención ha merecido el trabajo con el Consejo Nacional de Economía Solidaria, Cones, organismo que traza la política de manera autónoma y que orienta la integración del sector. Al comenzar la gestión, se encontró esta organización en el Valle del Cauca y un Cones Nacional, del que no hacían parte las cooperativas. Hoy existe un Cones Nacional Unificado, y el Cones Regional del Valle fortalecido. También, se ha ayudado en la conformación de 10 capítulos regionales y varios capítulos locales.
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165 150 135 120 105 90 75 60 45 30 15 0
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
Educación,
primer paso hacia la cultura de la solidaridad
Los esfuerzos de Dansocial para dar a conocer la economía solidaria y brindar formación sobre la misma, con miras a crear y fortalecer la cultura solidaria, tuvo resultados descados, entre ellos: La economía solidaria se incorporó al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Nacional Decenal de Educación. Un plan piloto de Emprendimiento Solidario Empresarial para niños y jóvenes, se implementó en los departamentos de Santander, Huila, Antioquia y Valle.
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La Red Colombiana Interuniversitaria de Economía Social y Solidaria Unicosol – se conformó con la participación de 23 universidades e investigadores del sector.
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Aportes de las Cooperativas a la Educación Decreto 2880 de 2004 100 82.077
80 65.256
60 40
69.596
Cursos virtuales, al acceso de todos, en el portal www.dansocial.gov.co. Entre ellos, uno sobre las Normas Técnicas Colombianas para Organizaciones del Sector Solidario, únicas en América Latina.
55.823
51.966 23.388
20 0 2004
2005
2006
2007
2008
2.500 líderes participaron en 45 diplomados de Gestión Social, realizados para organizaciones solidarias en 13 departamentos del país.
2009
El sector cooperativo destina actualmente el 20% de sus excedentes a inversiones en programas de educación formal.
Se acreditaron 239 entidades de 24 departamentos del país, articuladas en 17 Consejos Pedagógicos.
Comunicación y difusión Para difundir los frutos y buenas prácticas del sector de la economía solidaria a las cooperativas, las cooperativas de trabajo asociado, los fondos de empleados y las mutuales; Dansocial desarrolló estrategias a través de radio, televisión, Internet y medios impresos, entre otros. Se destacan las siguiente actividades: Promoción del software libre en las organizaciones del sector solidario. Organización del Congreso Internacional del Software Libre.
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Creación de la revista institucional “Solidario”, con 28.000 ejemplares distribuidos a entidades y afiliados a este sector. Más de 20 publicaciones de investigación para difundir la economía solidaria. Distribución de una biblioteca digital con 1.500 libros sobre el sector.