Conocimientos de armonización y fundamentos de mejora de las condiciones de trabajo

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Manuales Docentes Máster en Prevención de Riesgos Laborales Juan Jiménez García

Conocimientos de armonización y fundamentos de mejora de las condiciones de trabajo

2013

Manuales Docentes Máster en Prevención de Riesgos Laborales

02 • Conocimientos de armonización y fundamentos de mejora de las condiciones de trabajo

© del texto: Juan Jiménez García © de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2013 ISBN: 978-84-9042-092-8

Depósito Legal: GC 1719-2013

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

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Índice

PRESENTACIÓN ...............................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA .....................................................................................13 UNIDAD DIDÁCTICA 1. LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y SALUD LOS RIESGOS LABORALES Y LOS DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO .......................................17 PRESENTACIÓN.................................................................................................................................19 OBJETIVOS ........................................................................................................................................19 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .....................................................................................................20 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................20 1. El fomento de la cultura preventiva...................................................................................20 2. El derecho a una eficaz protección ....................................................................................21 3. Concepto de prevención......................................................................................................22 4. El binomio trabajo-salud .....................................................................................................23 4.1. ¿Qué debemos entender por trabajo? .......................................................................23 4.2. La salud laboral.............................................................................................................24 4.3. La relación trabajo-salud .............................................................................................25 5. Los riesgos laborales y las condiciones de trabajo...........................................................25 5.1. Los riesgos laborales ....................................................................................................25 5.2. Las condiciones de trabajo..........................................................................................26 6. Los factores de riesgos.........................................................................................................27 6.1. Factores derivados de las condiciones de seguridad ...............................................27 6.2. Los factores del medioambiente físico, químico y biológico.................................27 6.3. Los factores derivados de la organización del trabajo ............................................28 7. Los daños derivados del trabajo .........................................................................................29 7.1. Los accidentes de trabajo ............................................................................................29 7.2. La enfermedad profesional .........................................................................................31 7.3. Otros daños para la salud............................................................................................33

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7.4. El nuevo enfoque de los daños laborales .................................................................33 7.5. Otros daños económicos y de organización ............................................................33 8. Prevención, protección y promoción ................................................................................34 8.1. Las actividades de prevención ....................................................................................34 8.2. Las actividades de protección.....................................................................................35 8.3. La promoción de la prevención .................................................................................35 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................36 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................37 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................38 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................40 GLOSARIO .........................................................................................................................................41 UNIDAD DIDÁCTICA 2. LOS FACTORES DE LOS RIESGOS LABORALES ...................................43 PRESENTACIÓN.................................................................................................................................45 OBJETIVOS ........................................................................................................................................45 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .....................................................................................................45 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................46 1. El nuevo enfoque global y preventivo ...............................................................................46 2. Clasificación de los factores de riesgos .............................................................................46 2.1. Factores derivados de las condiciones de seguridad ...............................................47 2.2. Factores derivados de los contaminantes medioambientales ................................47 2.3. Factores derivados de la organización del trabajo...................................................47 2.4. La interactuación de los factores de riesgos.............................................................48 3. Los factores de seguridad ....................................................................................................48 3.1. Los lugares de trabajo..................................................................................................48 3.2. Máquinas y equipos de trabajo ...................................................................................49 3.3. El riesgo eléctrico.........................................................................................................50 3.4. El riesgo de incendio ...................................................................................................51 3.5. La manipulación y el transporte.................................................................................51 4. Los contaminantes medioambientales .........................................................................52 4.1. El medio ambiente físico.............................................................................................52 4.2. Los contaminantes químicos ......................................................................................54 4.3. Los contaminantes biológicos ....................................................................................54 5. Los factores organizativos ...................................................................................................55 5.1. La carga física................................................................................................................56 5.2. La carga psíquica o mental..........................................................................................57

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ACTIVIDADES ....................................................................................................................................58 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................59 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................60 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................62 GLOSARIO .........................................................................................................................................63 UNIDAD DIDÁCTICA 3. LAS TÉCNICAS PREVENTIVAS ..............................................................65 PRESENTACIÓN.................................................................................................................................67 OBJETIVOS ........................................................................................................................................67 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .....................................................................................................68 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................68 1. Necesidad de un tratamiento interdisciplinario de la seguridad y salud laboral..........68 1.1. Seguridad en el trabajo.................................................................................................69 1.2. Higiene industrial..........................................................................................................69 1.3. Medicina del trabajo.....................................................................................................69 1.4. Psicosociología..............................................................................................................69 1.5. Ergonomía.....................................................................................................................69 2. La Seguridad en el trabajo como técnica preventiva .......................................................69 2.1. Las técnicas analíticas ..................................................................................................70 2.2. Las técnicas operativas.................................................................................................71 3. La higiene industrial..............................................................................................................71 3.1. Los contaminantes físicos ...........................................................................................72 3.2. Los contaminantes químicos ......................................................................................75 3.3. Contaminantes biológicos...........................................................................................76 4. Ciencias de la salud ...............................................................................................................77 5. La ergonomía.........................................................................................................................77 5.1. Ergonomía ambiental ..................................................................................................78 5.2. Ergonomía geométrica ................................................................................................78 5.3. Ergonomía temporal....................................................................................................79 5.4. Ergonomía de seguridad .............................................................................................79 5.5. Ergonomía de la comunicación .................................................................................79 5.6. Metodología para la valoración de las condiciones de trabajo ..............................79 6. La psicosociología.................................................................................................................80 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................82 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................85 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................86

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SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................88 GLOSARIO .........................................................................................................................................89 UNIDAD DIDÁCTICA 4. OTRAS TÉCNICAS PREVENTIVAS .........................................................91 PRESENTACIÓN.................................................................................................................................93 OBJETIVOS ........................................................................................................................................93 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .....................................................................................................94 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................94 1. La información y la formación como técnicas preventivas............................................94 1.1. Una primera aproximación a estas dos técnicas ......................................................94 1.2. Procedimiento de información y formación inicial y continua.............................95 1.3. Información y formación preventiva específica del puesto de trabajo ................96 1.4. Necesidad de la formación en materia preventiva ..................................................97 1.5. Los objetivos de la formación ....................................................................................97 1.6. La formación, información y promoción.................................................................99 2. La comunicación en materia preventiva..........................................................................100 2.1. Definición del concepto de comunicación.............................................................100 2.2. Comunicación efectiva ..............................................................................................100 2.3. Barreras de la comunicación.....................................................................................101 2.4. La clasificación general..............................................................................................101 2.5. La comunicación organizacional interna formal ...................................................103 2.6. Comunicación organizacional interna informal ....................................................105 2.7. Diferencia entre comunicación e información ......................................................105 2.8. Establecimiento de un sistema de comunicación..................................................106 2.9. Los criterios para una correcta implantación del procedimiento de comunicación ........................................................................................................107 2.10. El procedimiento de comunicación de riesgos y sugerencias de mejora.........109 3. La negociación colectiva como técnica de prevención .................................................111 3.1. La negociación colectiva como diálogo social .......................................................111 3.2. Idoneidad del convenio colectivo como instrumento de fijación de medidas de prevención de riesgos laborales .....................................................112 3.3. Ámbito de actuación de la negociación colectiva..................................................112 3.4. Idoneidad de la negociación colectiva para interpretar conceptos jurídicos indeterminados ..........................................................................................114 ACTIVIDADES..................................................................................................................................116 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................117 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................118

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SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................120 GLOSARIO .......................................................................................................................................121 UNIDAD DIDÁCTICA 5. LA PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN ........................................123 PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................125 OBJETIVOS ......................................................................................................................................125 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................125 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................126 1. Consideraciones generales.................................................................................................126 2. Principios de la acción preventiva ....................................................................................126 3. La planificación de la prevención en la empresa............................................................127 4. La evaluación de riesgos laborales....................................................................................128 4.1. Concepto .....................................................................................................................129 4.2. El procedimiento........................................................................................................129 4.3. Tipos de evaluaciones de riesgos .............................................................................130 4.4. Modelo práctico de evaluación general de riesgos................................................130 4.5. Fases en la evaluación de riesgos .............................................................................131 5. El plan de prevención ........................................................................................................133 5.1. Diagnóstico de la situación .......................................................................................133 5.2. Definición de los objetivos .......................................................................................134 5.3. Asignación de los recursos necesarios ....................................................................134 5.4. Asignación de tareas, funciones y responsabilidades............................................134 5.5. Programa de actuaciones ..........................................................................................134 5.6. Programa de seguimiento .........................................................................................135 ACTIVIDADES..................................................................................................................................136 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................137 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................138 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................140 GLOSARIO .......................................................................................................................................141 UNIDAD DIDÁCTICA 6. ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN ..............................................143 PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................145 OBJETIVOS ......................................................................................................................................145 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................146 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................146 1. Introducción general ..........................................................................................................146 2. La gestión de la prevención en la empresa ................................................................146

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2.1. La política de prevención ..........................................................................................148 2.2. La planificación de la prevención ............................................................................148 2.3. La organización de la prevención ............................................................................148 2.4. El seguimiento y control de las actuaciones...........................................................149 3. La organización de la prevención en la empresa ...........................................................149 3.1. Las modalidades de organización de la prevención en la empresa.....................149 3.2. La asunción por el propio empresario de la actividad preventiva ......................151 3.3. La designación de uno o varios trabajadores .........................................................151 3.4. Los servicios de prevención propios.......................................................................152 3.5. Los servicios de prevención ajenos .........................................................................153 3.6. Garantías de los trabajadores designados y los servicios de prevención propios...............................................................................................154 4. El control de la eficacia del sistema preventivo .............................................................155 ACTIVIDADES..................................................................................................................................158 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................161 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................162 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................165 GLOSARIO .......................................................................................................................................166 ANEXO I. GUÍA TÉCNICA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ......................................................................................................................167

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN Con la promulgación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y su posterior desarrollo reglamentario han surgido profundos cambios dentro del campo de la seguridad y la salud laboral en las empresas, al establecerse un amplio abanico de obligaciones y responsabilidades para el empresario en el desarrollo de la actividad preventiva.

En este sentido, la exposición de motivos de la Ley 54/2003, de 12 de Diciembre, que reforma y actualiza la LPRL establece que la exigencia de una actuación preventiva en la empresa desborda el mero cumplimiento formal, de un conjunto de deberes y obligaciones, requiriendo la planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto empresarial, con lo que se rechaza los cumplimientos formales o documentales de tales obligaciones.

Asimismo, actualmente las empresas que persiguen el éxito necesitan implantar y gestionar eficazmente el sistema de prevención de riesgos laborales, tanto para superar los estándares de calidad y ser competitivas en el mercado, como para satisfacer los requisitos reglamentarios y las demandas cada vez más exigentes de los trabajadores.

Así, pues, la implantación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales está suponiendo para las empresas españolas realizar un importante esfuerzo de adaptación para cumplir las exigencias que de ella se derivan. Entre estas exigencias destaca la obligación impuesta al empresario de proporcionar formación teórica y práctica adecuada en materia de prevención a los trabajadores para el desempeño de sus funciones, sin perjuicio de la promoción de la cultura preventiva en todas las categorías profesionales y del propio personal directivo.

La citada Ley de Prevención de Riesgos Laborales concede, pues, una gran importancia a la formación, como necesidad de primer orden para el desarrollo y eficacia de la misma. Ello es así, ya que difícilmente es posible una autentica aplicación de la Ley si no existe la formación adecuada de todos los que están implicados en la acción preventiva.

En el marco de esa necesidad la presente asignatura puede reportar al alumno, con su esfuerzo y colaboración, una ayuda para mejorar su cualificación profesional, y proporcionarle el marco conceptual que rodea a la prevención riesgos laborales, y las herramientas fundamentales que le permitan el desempeño de las funciones preventivas, que son necesarias en todas las empresas.

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OBJETIVOS • Establecer el marco conceptual en que se desarrolla la prevención de riesgos laborales, distinguiendo entre prevención, protección y promoción, precisando los conceptos de trabajo, salud laboral, riesgos laborales, factores de riesgos y daños derivados del trabajo y estableciendo las relaciones entre los mismos.

• Identificar los diferentes factores de riesgos presentes en la actividad laboral, valorando la importancia de estos factores y los daños que pueden ocasionar en la salud de los trabajadores.

• Analizar el campo de actuación y la interrelación entre las distintas técnicas preventivas: Seguridad en el trabajo, Higiene industrial, Ergonomía, Psicosociología y Medicina del trabajo, así como otras menos estructuradas.

• Reconocer a la información, formación, comunicación y negociación colectiva como técnicas de actuación preventiva.

• Conocer la estructura, funcionamiento y finalidad de la planificación de la prevención de riesgos laborales, identificando los principios que integran la acción preventiva.

• Identificar las distintas formas de gestión y organización de la prevención en la empresa, distinguiendo las características y funciones de los servicios de prevención.

CONTENIDOS El contenido global de esta asignatura se estructura en seis módulos arrancando de sus conceptos más elementales: Unidad Didáctica 1. Las condiciones de trabajo y salud. Los riesgos laborales y los daños derivados del trabajo Unidad Didáctica 2. Los factores de los riesgos laborales Unidad Didáctica 3. Las técnicas preventivas Unidad Didáctica 4. Otras actuaciones preventivas Unidad Didáctica 5. La planificación de la prevención Unidad Didáctica 6. La organización de la prevención BIBLIOGRAFÍA Alfonso Mellado, C. L. (1998). Responsabilidades empresariales en materia de seguridad y salud laboral. Valencia: Tirant lo Blanch. Álvarez Moreno, A. (2001). El delegado de prevención. Granada: Comares.

Aparicio Tovar, J. (1991). Las obligaciones del empresario de garantizar la salud y seguridad en el trabajo REDT, núm. 49.

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Introducción de la asignatura 15

Calvo Gallego, F. J. (1998). La obligación general de prevención y la responsabilidad civil o contractual del empleador. Pamplona: Aranzadi.

Carrero Domínguez, C. (2001). El régimen jurídico sancionador en prevención de riesgos laborales. Madrid: La Ley. Comas Roda, F. (2003). La normativa internacional y comunitaria de seguridad y salud en el trabajo.

Valencia: Tirant lo Blanch.

Fernández Fernández, I. (2000). La responsabilidad civil/ patrimonial en los accidentes de trabajo. Valencia: Tirant lo Blanch.

Fernández Marcos, L. (1975). La seguridad e higiene en el trabajo como obligación contractual y como deber público. Madrid: MTSS. García Murcia, J. (2003). Responsabilidades y sanciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. Pamplona: Aranzadi.

González Labrada, M. (1996). La responsabilidad del empresario en seguridad y salud. Barcelona: Cedecs.

González Ortega, S. (1979). La seguridad y higiene en el trabajo en la Constitución, RPS, 121.

Gutiérrez-Solar Calvo, B. (1999). El deber de seguridad y salud en el trabajo. Madrid: CES. Igartua Miró, M. T. (2000). La obligación general de Seguridad. Valencia: Tirant lo Blanch.

Luque Parra, M. (2001). La organización de la prevención en la empresa. Valencia: Tirant lo Blanch.

Luque Parra, M. (2002). La responsabilidad civil del empresario en materia de seguridad y salud laboral. Madrid: CES. Miñarro Yanini, I. (2002). La prevención de riesgos laborales en la contratación laboral, empresas de trabajo temporal y contratas y subcontratas. Madrid: MTSS. Monereo Pérez, J. L. (1992). El recargo de prestaciones por incumplimiento de medidas de seguridad e higiene en el trabajo. Madrid: Civitas.

Moreno Márquez, A. (2002). Los sujetos protegidos por la Ley de Prevención de riesgos Laborales. Pamplona: Aranzadi.

Pumar Beltrán, N. (2006); (Coordinador). La responsabilidad laboral del empresario: siniestralidad laboral. Albacete: Bomarzo.

Purcalla Bonilla, M. A. (1998). Autonomía colectiva y prevención de riesgos laborales. Madrid: Ibídem.

Quesada Segura, R. (1997). La autonomía colectiva en la Ley de Prevención de riesgos Laborales. Valencia: Tirant lo Blanch.

Rivero Lamas, J. (1996). Responsabilidades penales de la empresa en materia de prevención de riesgos laborales, AL, nº 36.

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