Derecho administrativo by Biblioteca ULPGC

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos Antonio Tirso Ester Sánchez José Antonio Martínez Fernández

Derecho Administrativo

2012

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos

1 • Derecho Administrativo

Antonio Tirso Ester Sánchez José Antonio Martínez Fernández © de la edición:

Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2012 ISBN:

978-84-15424-73-4

Depósito Legal: GC-556-2012

Diseño y maquetación:

Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

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Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................13 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................15 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO ................................................................................................19 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................21 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................22 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................22 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................22 1. Las Administraciones Públicas ..................................................................................................22 1.1. Concepto ..............................................................................................................................22 1.2. Significado ............................................................................................................................23 2. La Administración General del Estado ....................................................................................23 2.1. Administración Central ......................................................................................................23 2.1.1. Organización de la Administración Central del Estado ........................................23 2.1.2. Elementos ....................................................................................................................24 2.1.2.1 El Gobierno o Consejo de Ministros ..............................................................24 2.1.2.1.1. Presidente del Gobierno ..........................................................................26 2.1.2.1.2. Vicepresidente/s del Gobierno................................................................26 2.1.2.1.3. Ministros ......................................................................................................26 2.1.2.2. Comisiones Delegadas del Gobierno ..............................................................26 2.1.2.3. Ministerios............................................................................................................27 2.1.2.3.1. Organización interna de los Ministerios ................................................27 2.1.2.3.2. Creación, modificación y supresión de órganos y unidades administrativas ............................................................................................28 2.1.2.3.3. Órganos ......................................................................................................28 2.2. Administración Periférica del Estado ..............................................................................30

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2.2.1. Organización de la Administración Periférica del Estado ....................................30 2.2.1.1. Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas ....................30 2.2.1.2. Subdelegaciones del Gobierno en las Provincias ..........................................31 2.3. Las Direcciones Insulares de la Administración General del Estado..........................31 2.4. La Administración Exterior del Estado............................................................................32 3. La Administración Autonómica ................................................................................................33 3.1. Concepto ..............................................................................................................................33 3.2. Estructura organizativa ......................................................................................................33 3.3. Competencias de las Comunidades Autónomas ............................................................34 4. La Administración Local ............................................................................................................35 4.1. Concepto ..............................................................................................................................35 4.2. El Municipio ........................................................................................................................35 4.2.1. Definición ....................................................................................................................35 4.2.2. Elementos esenciales ..................................................................................................35 4.2.3. Formas de Organización Municipal ........................................................................36 4.2.3.1. Ayuntamiento ......................................................................................................36 4.2.3.2. Concejo Abierto..................................................................................................36 4.2.4. Competencias ..............................................................................................................37 4.3. La Provincia ..........................................................................................................................37 4.3.1. Elementos Esenciales ................................................................................................37 4.3.2. La Diputación Provincial ..........................................................................................37 4.3.2.1. Definición ............................................................................................................37 4.3.2.2. Elementos ............................................................................................................38 4.3.2.3. Competencias ......................................................................................................38 4.3.3. Especialidades de los archipiélagos ........................................................................38 4.3.3.1. Archipiélago Canario: el Cabildo......................................................................38 4.3.3.2. Archipiélago Balear: el Consejo Insular ..........................................................39 5. El Derecho Administrativo ........................................................................................................40 5.1. Concepto ..............................................................................................................................40 5.2. Contenido..............................................................................................................................41 6. El Principio de Legalidad ............................................................................................................41 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................43 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................44 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................45 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................47 GLOSARIO ......................................................................................................................................................48

Índice 7

UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. LA UNIÓN EUROPEA: ÓRGANOS Y FUENTES DE DERECHO ....49 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................51 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................51 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................52 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................52 1. El origen de la Unión Europea ..................................................................................................52 1.1. Antecedentes ........................................................................................................................52 1.2. La Unión Europea ..............................................................................................................54 2. Derecho Comunitario Europeo ................................................................................................55 2.1. Concepto ..............................................................................................................................55 2.2. Fuentes ..................................................................................................................................55 2.2.1. Derecho Originario ....................................................................................................55 2.2.2. Derecho Derivado ......................................................................................................56 2.2.2.1. Reglamento ..........................................................................................................56 2.2.2.2. Directivas ............................................................................................................57 2.2.2.3. Decisión................................................................................................................57 2.2.2.4. Recomendaciones ......................................................................................................58 2.2.2.5. Dictámenes..................................................................................................................58 2.2.3. Otras fuentes................................................................................................................58 3. Instituciones de la Unión Europea ............................................................................................59 3.1. El Parlamento ......................................................................................................................59 3.1.1. Concepto, composición y funcionamiento..............................................................59 3.1.2. Especial referencia al Defensor del Pueblo ............................................................61 3.2. El Consejo ............................................................................................................................61 3.3. La Comisión..........................................................................................................................63 3.4. El Tribunal de Justicia y Tribunal de Primera Instancia ................................................65 3.4.1. El Tribunal de Justicia ................................................................................................65 3.4.2. El Tribunal de Primera Instancia ..............................................................................66 3.5. El Tribunal de Cuentas Europeo ......................................................................................66 4. Los Órganos Consultivos............................................................................................................67 4.1. El Comité Económico y Social..........................................................................................67 4.2. El Comité de las Regiones ..................................................................................................67 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................69 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................70 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................71 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................73 GLOSARIO ......................................................................................................................................................74

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y RELACIONES ENTRE DEPARTAMENTOS ....................................................................................75 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................77 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................77 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................78 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................78 1. La Organización Administrativa ................................................................................................78 2. La potestad organizatoria ............................................................................................................80 2.1. Sus titulares ..........................................................................................................................80 2.2. Sus límites..............................................................................................................................81 3. Las bases de la Organización Administrativa ..........................................................................82 3.1. La competencia ....................................................................................................................82 3.2. La distribución vertical de competencias ........................................................................84 3.3. Centralización ......................................................................................................................84 3.4. Descentralización ................................................................................................................84 3.5. Descentralización funcional ..............................................................................................85 3.6. Desconcentración ................................................................................................................85 4. Transferencia de competencias ................................................................................................85 4.1. Delegación intersubjetiva....................................................................................................86 4.2. Gestión forzosa....................................................................................................................87 4.3. Delegación interorgánica ....................................................................................................87 4.4. Delegación de firma, suplencia y encomienda de gestión interorgánica ....................88 4.4.1. Delegación de firma....................................................................................................89 4.4.2. Suplencia ......................................................................................................................89 4.4.3. Encomienda de Gestión ............................................................................................89 4.5. Avocación..............................................................................................................................90 5. Mecanismos de control................................................................................................................90 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................92 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................95 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................96 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................98 GLOSARIO ......................................................................................................................................................99 UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. EL PROCESO SANCIONADOR ....................................................101 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................103 OBJETIVOS ........................................................................................................................................103 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................104

Índice 9

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................104 1. Fundamento constitucional y límites de la Potestad Sancionadora....................................104 1.1. Fundamentación legal ......................................................................................................104 1.2. Requisitos para el ejercicio de la potestad sancionadora ............................................106 1.2.1. Sujeción al principio de legalidad............................................................................106 1.2.2. Que sea dictada por órgano competente ..............................................................106 1.2.3. La Administración no puede imponer sanciones que impliquen privación de libertad ..................................................................................................................106 1.2.4. Subordinación de la potestad sancionadora a la Autoridad Judicial..................107 1.2.5. Respeto de los derechos y garantías del presunto infractor................................107 1.2.6. Concurrencia de culpabilidad ..................................................................................108 1.2.7. Proporcionalidad ......................................................................................................108 1.2.8. Responsabilidad ........................................................................................................109 1.2.9. Cabe la delegación de la potestad sancionadora ..................................................109 2. Las sanciones administrativas ..................................................................................................109 2.1. Concepto ............................................................................................................................109 2.2. Clases ..................................................................................................................................110 2.3. Graduación ........................................................................................................................110 3. La extinción de las infracciones y de las sanciones ..............................................................111 3.1. Muerte del infractor ..........................................................................................................111 3.2. Cumplimiento de la sanción o pago de la multa ..........................................................111 3.3. Derecho de Gracia ............................................................................................................112 3.4. Prescripción ........................................................................................................................112 4. El procedimiento sancionador ................................................................................................113 4.1. Introducción ......................................................................................................................113 4.2. Formas de iniciación ........................................................................................................114 4.3. Actuaciones previas ..........................................................................................................115 4.4. Iniciación del procedimiento ..........................................................................................115 4.5. Notificaciones ....................................................................................................................115 4.6. Medidas de carácter provisional ......................................................................................116 4.7. Fase de instrucción ............................................................................................................116 4.8. Período de prueba..............................................................................................................117 4.9. Propuesta de resolución....................................................................................................117 4.10. Audiencia ..........................................................................................................................117 4.11. Resolución ........................................................................................................................117 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................119 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................121

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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................122 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................124 GLOSARIO ....................................................................................................................................................125 UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. LA ACTIVIDAD DE POLICÍA ADMINISTRATIVA ......................127 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................129 OBJETIVOS ........................................................................................................................................129 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................130 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................130 1. La Seguridad Pública en el modelo administrativo español ................................................130 1.1. La ley Orgánica 1/1992 de Protección de la Seguridad Ciudadana ..........................130 1.1.1. Infracciones................................................................................................................131 1.1.1.1. Infracciones graves ..........................................................................................131 1.1.1.2. Infracciones muy graves ..................................................................................133 1.1.1.3. Infracciones leves..............................................................................................133 1.1.1.4. Prescripción de las infracciones......................................................................134 1.1.2. Sanciones ....................................................................................................................134 1.1.2.1. Enumeración ....................................................................................................134 1.1.2.2. Prescripción de las sanciones..........................................................................135 1.2. Competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ............................135 1.2.1. Competencias del Cuerpo Nacional de Policía ....................................................137 1.2.2. Competencias de la Guardia Civil ..........................................................................137 1.2.3. Cooperación recíproca entre ambos Cuerpos ......................................................137 1.3. Competencias de las Policías Autonómicas ..................................................................138 1.3.1. Colaboración y coordinación entre el Estado y las CC.AA. ..............................139 1.4. Competencias de las Policías Locales ............................................................................139 1.4.1. Órganos de coordinación ........................................................................................140 1.4.1.1. Consejo de Política de Seguridad ..................................................................140 1.4.1.2. Juntas de Seguridad ..........................................................................................141 1.5. Actuaciones más relevantes en el mantenimiento del Orden Público ............................141 1.5.1. Reuniones y manifestaciones ............................................................................142 1.5.2. Tenencia de armas ..............................................................................................142 1.5.3. Controles en vía pública ....................................................................................143 1.5.4. Identificación de ciudadanos..............................................................................143 1.5.5. Entrada en domicilio ..........................................................................................143 2. La seguridad privada en la seguridad y el control de riesgos ..............................................144 2.1. Requisitos generales ..........................................................................................................144

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2.2. Personal y funciones..........................................................................................................145 2.2.1. Vigilantes de seguridad ............................................................................................145 2.2.2. Jefes de Seguridad ....................................................................................................147 2.2.3. Directores de Seguridad ..........................................................................................147 2.2.4. Guardas particulares del campo..............................................................................148 2.2.5. Detectives privados ..................................................................................................148 2.3. Controles de identidad por personal de Seguridad Privada ........................................149 2.4. Colaboradores con Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ..................................................150 2.5. Prestación de servicios con armas de fuego..................................................................151 2.5.1. Tipos de servicios......................................................................................................151 2.5.2. Armas reglamentarias ..............................................................................................152 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................154 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................155 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................156 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................159 GLOSARIO ....................................................................................................................................................160 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. LA GESTIÓN DEL CONTROL DE RIESGOS ..............................161 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................163 OBJETIVOS ........................................................................................................................................164 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................164 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................165 1. Los Estados Excepcionales ......................................................................................................165 1.1. El Estado de Alarma ........................................................................................................165 1.1.1. Circunstancias para las que se prevé ....................................................................166 1.1.2. Procedimiento y duración ......................................................................................166 1.1.3. Medidas previstas ......................................................................................................167 1.2. El Estado de Excepción ..................................................................................................167 1.2.1. Procedimiento y duración........................................................................................168 1.2.2. Medidas privativas de derechos ..............................................................................168 1.3. El Estado de Sitio....................................................................................................................171 1.3.1. Procedimiento y duración........................................................................................171 1.3.2. Medidas a adoptar ....................................................................................................171 2. La Protección Civil ....................................................................................................................172 2.1. Definición ..........................................................................................................................172 2.2. Competencia ......................................................................................................................172 2.3. Deberes y obligaciones ....................................................................................................173

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2.4. Actuaciones preventivas en materia de Protección Civil ............................................173 2.5. Dirección y coordinación ................................................................................................174 2.5.1. El Ministro del Interior ............................................................................................174 2.5.2. La Comisión Nacional de Protección Civil ..........................................................175 2.5.3. Las Comisiones de Protección Civil de las Comunidades Autónomas ............175 2.6. Infracciones y sanciones ........................................................................................................176 3. Algunos servicios implicados en la gestión del Control de Riesgos ..................................177 3.1. Fuerzas Armadas: la Unidad Militar de Emergencias (UME) ....................................177 3.1.1. Cometidos ..................................................................................................................178 3.2. Servicios de voluntarios ....................................................................................................178 3.2.1. Agrupaciones de Protección Civil................................................................................179 3.2.1.1. Organización ....................................................................................................179 3.2.1.2. Formación y perfeccionamiento ..................................................................180 3.2.2. Cruz Roja y Media Luna Roja ................................................................................180 3.2.2.1. Origen ................................................................................................................181 3.2.2.2. Constitución ......................................................................................................182 3.2.2.3. Objeto y fines ....................................................................................................182 3.2.2.4. Estructura ..........................................................................................................184 3.2.2.4.1. La Asamblea General ..............................................................................184 3.2.2.4.2. El Comité Nacional ................................................................................184 3.2.2.5. El Reglamento General Orgánico..................................................................185 3.2.2.6. Normas reguladoras de Cruz Roja Española ..............................................185 3.3. La importancia de la coordinación: el CECOES 1-1-2 ..............................................186 3.3.3. Regulación legal ........................................................................................................186 3.3.4. Condiciones de uso ..................................................................................................187 3.3.5. Centros de recepción de llamadas de urgencia ....................................................187 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................188 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................189 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................190 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................192 GLOSARIO ....................................................................................................................................................193

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado. La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial. El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial. A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras. Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor. José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN Todo Estado precisa de una serie de recursos para su autogestión. Estos han de ser tanto humanos como materiales, para así dotar a los ciudadanos de una serie de servicios e infraestructuras necesarias para cubrir sus propias necesidades en todos los ámbitos de la vida en sociedad, como el sanitario, educativo, laboral, etc. Este sistema de recursos y servicios ha de enmarcarse dentro de un sistema legal regido, en este caso, por el Derecho Administrativo, que establezca las bases y regule su funcionamiento en la continua y dinámica interacción Estado-administrado. La organización administrativa del Estado español es tan vasta como compleja, sin embargo, es bastante importante el conocimiento de su funcionamiento ya que constantemente regula nuestra actividad diaria como miembros de esta sociedad. Los ciudadanos participamos activamente en la forma de funcionamiento de la Administración, desde el momento en que vamos a votar cuando somos convocados a un proceso electoral, ya que en las mismas se elegirá a los miembros del Poder Legislativo, los cuales elegirán a nuestro Presidente, formándose así el Poder Ejecutivo y, además, crearán las nuevas leyes que se aplicarán por los integrantes del Poder Judicial. Como anteriormente hemos apuntado, cualquier tipo de relación llevada a cabo entre los ciudadanos y la Administración (Central, Autonómica o Local) se regirá en base al Derecho Administrativo a través de un complejo sistema de procedimientos y recursos que a lo largo del curso trataremos de desenmarañar, al menos, de forma básica. Por otro lado, hoy en día, ya no tenemos la mirada puesta en nuestro país solamente, sino que hemos ampliado horizontes sintiéndonos miembros efectivos de un Ente mucho mayor como es la Unión Europea. El mismo ejerce cada vez más influencia en nuestro modo de vida, por lo que es importante conocer ciertos aspectos mínimos, como su origen, instituciones o funcionamiento. Como el lector se habrá imaginado, el contenido del Derecho Administrativo, no puede ser considerado por menos que inabarcable para este curso, ya que si bien uno de los objetivos es conocer los distintos procesos sancionadores, también es cierto que existen tantos como normas administrativas, puesto que toda norma prevé infracción y, consecuentemente, sanción.

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Entre las distintas normas administrativas encontramos las referentes a materia de tráfico, seguridad privada, juego, medio ambiente…, por lo que de modo más específico, y con intención de centrarnos en la materia objeto de este curso, incidiremos en los aspectos más relacionados con la seguridad pública así como en la privada. Así, profundizaremos en los aspectos más relevantes de la Ley Orgánica 1/92, de 21 de febrero, de Protección de la Seguridad Ciudadana, en cuanto a infracciones, sanciones y actuaciones por parte de los miembros de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. También se expondrán las competencias de estos últimos y la relación con la Ley Orgánica, anteriormente citada, como herramienta para garantizar la seguridad ciudadana y la pacífica convivencia en sociedad. No obstante, no sería completo el contenido de la materia para el logro de los objetivos propuestos, si no se expusiesen y explicasen los aspectos más elementales del procedimiento sancionador administrativo. También se expondrán las competencias que, en materia de seguridad y control de riesgos, tienen las distintas Administraciones a nivel autonómico y local, y finalizaremos con una introducción en la legislación que regula los Estados Excepcionales previstos para hacer frente a circunstancias extraordinarias que distorsionen el normal funcionamiento del Estado, a la vez que haremos un breve recorrido por las entidades e instituciones menos conocidas que participan en el control de riesgos y situaciones de emergencia. Aunque, durante la elaboración del manual, se ha intentado usar un lenguaje directo y sencillo, no podemos olvidar la naturaleza del contenido del que es objeto, por lo que es inevitable el uso de determinados términos jurídicos, imprescindibles para que el alumno logre una completa interiorización de la materia, así como la capacidad de generalización de los contenidos aprendidos a otros ámbitos del Derecho, comenzando por el hecho de acostumbrarse a la forma de redacción de los diferentes textos legales. OBJETIVOS • Llegar a conocer y comprender la organización de Administración General del Estado, haciendo hincapié en las diferentes Administraciones Públicas. • Comprender la finalidad del Derecho Administrativo y como, mediante este, se regula el funcionamiento del Estado. • Conocer la evolución de la Unión Europea, desde sus orígenes, así como sus instituciones, para así lograr una total comprensión de su composición actual y, además, entender como funciona el Derecho Comunitario y observar en que medida vincula a nuestro país y como, por tanto, sus ciudadanos nos vemos afectados por el mismo. • Conocer los diferentes tipos tanto de infracciones administrativas como de sus sanciones. • Conocer los principios que rigen el proceso sancionador administrativo y en especial los de legalidad, reserva de ley, tipicidad, non bis in idem, responsabilidad y culpabilidad. • Conocer las competencias comunes y específicas de los diferentes cuerpos policiales del Estado español.

Introducción de la asignatura 17

• Conocer en qué consiste la Seguridad Privada, quienes la componen y cuáles son sus funciones. • Conocer la legislación reguladora de las situaciones de emergencia, así como las medidas a adoptar en los casos más graves. • Conocer la legislación en materia de Protección Civil así como los recursos de que dispone el Gobierno de la Nación para hacer frente a las diferentes situaciones de emergencia, tanto gubernamentales como de voluntarios. ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA

POTESTAD SANCIONADORA

COMPETENCIA POTESTAD ORGANIZATORIA

PROCESO SANCIONADOR

DERECHO PRIVADO INSTITUCIONES

ADMON. PÚBLICA:

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

UNIÓN EUROPEA

• ADMON. GRAL. ESTADO • ADMON. AUTONÓMICA • ADMON. LOCAL

L.O. 4/1981 “ESTADOS EXCEPCIONALES”

SEGURIDAD:

MECANISMOS DE CONTROL

POLICÍA ADMINISTRATIVA L.O. 1/1992 PROTECCIÓN SEGURIDAD CIUDADANA

GESTIÓN DE LAS EMERGENCIAS PÚBLICA L.O. 2/1986

ESTADO • CNP • G. CIVIL

LOCAL

PRIVADA

LEY 23/1992

AUTONÓMICA

VOLUNTARIADO

LEY 2/1985 PROTECCIÓN CIVIL