Derecho al empleo by Biblioteca ULPGC

Manuales universitarios de Teleformaci贸n Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos Jos茅 M. Morales Ortega

Derecho al empleo

2012

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos

3 • Derecho al empleo

José M. Morales Ortega © de la edición:

Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2012 ISBN:

978-84-15424-58-1

Depósito Legal: GC-336-2012

Diseño y maquetación:

Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

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Índice

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................9 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................11 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. PANORÁMICA GLOBAL DE LA POLÍTICA DE EMPLEO: MEDIDAS, ARTÍFICES Y DESTINATARIOS ................................................................17 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................20 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................20 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................21 1. Caracterización general del mercado de trabajo español. La necesidad de intervención en aras a la consecución de la cohesión, la integración y la dignificación social................................................................................................................21 2. Concepto, caracteres y objetivos de la política de empleo ....................................................23 3. La tendencia individualizadora de la política de empleo: su conexión con la política de activación....................................................................................................................26 4. Expresiones de la política de empleo ........................................................................................28 5. Artífices de la política de empleo ..............................................................................................29 5.1. Unión Europea ....................................................................................................................30 5.2. Estado....................................................................................................................................35 5.2.1. Ley de Empleo ............................................................................................................35 5.2.2. Soportes no normativos ............................................................................................36 5.2.3. Órganos estatales para la política de empleo ..........................................................39 5.3. Comunidades Autónomas ..................................................................................................41 5.4. Entes Locales........................................................................................................................43 5.5. Interlocutores Sociales ........................................................................................................44 6. Destinatarios de la política de empleo: una especial atención a los colectivos desfavorecidos ..............................................................................................................................45

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7. Movilidad territorial o geográfica ..............................................................................................51 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................54 BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB ......................................................................................................................55 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................57 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................60 GLOSARIO ......................................................................................................................................................61 MÓDULO 2. MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO ..................................................................63 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................65 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................65 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................66 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................66 1. Medidas de fomento del empleo................................................................................................66 2. Bonificaciones y subvenciones a la contratación ....................................................................67 3. La empleabilidad como factor primordial de la política de empleo ....................................70 4. Formación ....................................................................................................................................71 5. Diferentes expresiones de la formación ..................................................................................73 5.1. Formación inicial o reglada ................................................................................................73 5.2. Formación Profesional para el Empleo............................................................................77 5.2.1. Formación de demanda..............................................................................................79 5.2.1.1. Permisos individuales de formación ................................................................81 5.2.1.2. La formación en el Estatuto de los Trabajadores y en la negociación colectiva..........................................................................................81 5.2.1.3. Formación y Responsabilidad Social Empresarial ........................................83 5.2.2. Formación de oferta ..................................................................................................83 5.2.3. Estructura orgánica de la Formación Profesional para el empleo ......................85 6. Ley de las cualificaciones y de la formación profesional........................................................85 7. Certificados de profesionalidad..................................................................................................87 8. Sistemas duales y formación en alternancia. Tratamiento particularizado del contrato para la formación y el aprendizaje........................................................................88 9. Formas de adquisición de la experiencia profesional: el contrato en prácticas y las prácticas en empresa ..........................................................................................................92 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................96 BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB ......................................................................................................................97 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................98 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................102 GLOSARIO ....................................................................................................................................................103

Índice 7

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. MEDIDAS DE CREACIÓN DE EMPLEO. POLÍTICA DE COLOCACIÓN ............................................................................................................................105 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................107 OBJETIVOS ........................................................................................................................................108 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................108 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................109 1. Conceptuación y caracterización general de las medidas de creación de empleo ............109 2. Unas consideraciones generales sobre la creación de empresas y el autoempleo. La problemática particular de la mujer emprendedora ........................................................110 3. Creación de empresas ................................................................................................................111 3.1. Trabas burocráticas............................................................................................................113 3.2. Trabas financieras ..............................................................................................................114 3.3. Trabas fiscales y de Seguridad Social ..............................................................................115 3.4. Trabas formativas ..............................................................................................................117 4. Autoempleo ................................................................................................................................118 4.1. Autoempleo individual......................................................................................................119 4.1.1. Trabas administrativas y fiscales..............................................................................120 4.1.2. Trabas financieras......................................................................................................121 4.1.3. Trabas formativas......................................................................................................122 4.2. Autoempleo colectivo o Economía Social ....................................................................123 5. La prospección como instrumento clave de la creación de empleo: los nuevos yacimientos de empleo ..............................................................................................................123 6. Las instituciones del derecho del trabajo puestas al servicio de la creación de empleo: flexiseguridad ........................................................................................................126 6.1. Flexibilidad en la entrada ..................................................................................................128 6.2. Tiempo de trabajo..............................................................................................................130 6.3. Flexibilidad interna ............................................................................................................132 6.4. Flexibilidad de salida ........................................................................................................133 7. Política de colocación ................................................................................................................133 8. Sujetos de la política de colocación ........................................................................................135 8.1. Servicios Públicos de Empleo ........................................................................................135 8.2. Agencias de colocación ....................................................................................................137 8.3. Empresas de Trabajo Temporal y Empresas de Selección de Personal ....................139 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................141 BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB ....................................................................................................................142 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................143 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................147 GLOSARIO ....................................................................................................................................................148

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado. La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial. El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial. A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras. Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor. José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN Entre las diferentes esferas, que componen el Ordenamiento Laboral suele incluirse la política de empleo; sin embargo, como se verá a lo largo de este manual, la identificación entre política de empleo y Derecho del Trabajo supone un estudio sesgado, y por ello, incompleto al desatender otras realidades de gran incidencia en la política de empleo; salvo, eso sí, que se quiera circunscribir esta última a los aspectos estrictamente jurídicos. Pero, en tal caso, no se abordaría una visión de conjunto y eficaz de esta materia. Por consiguiente, cualquier estudio de política de empleo que es, en puridad, lo que se va a ofrecer en estas páginas, requiere ineluctablemente de contar con todas sus expresiones, lo que acercará el tema a otras políticas públicas de sumo calado como la de igualdad, inmigración, económica, educativa o medioambiental. Por su parte, la política de colocación, íntimamente conectada con la política de empleo, va a ocupar la parte final de esta obra. De nada sirve que los destinatarios de la política de empleo estén dotados de conceptos tales como la empleabilidad de no ir acompañada de los instrumentos necesarios, que les permitan conectar la oferta y la demanda de empleo. Por esta razón es por lo que tiene cabida dentro de un manual de Derecho al Empleo. Hechas estas aclaraciones, hay que indicar que la política de empleo tiene una enorme trascendencia tanto para las personas, desempleadas o empleadas, como para las empresas, ya que con ella se instituyen los instrumentos necesarios de cara a asegurar, respectivamente, empleo y competitividad. Por ello, la política de empleo está en la base de la actividad de cualquier poder público, e incluso de la sociedad civil representada, en este caso, en los interlocutores sociales y en determinadas asociaciones. Pero si esto es así, mucha mayor es su importancia en momentos como el actual, de una profunda crisis del empleo, hasta el extremo de ser, con toda seguridad, el principal problema de los gobiernos. Una cifra de desempleados como la que padece Europa –según las Conclusiones del Consejo Europeo de 30 de enero de 2012, “Europa tiene actualmente más de veintitrés millones de personas sin empleo”–, y especialmente España, es un problema de tal calibre y magnitud, que aporta a esta asignatura un relevante valor añadido. En consecuencia, la política de empleo es una materia poliédrica, dinámica, actual y compleja; y a todo ello, se va a prestar la atención requerida, aunque hay que advertir que con distinta intensidad debido a la limitación exigida por los créditos de la asignatura, en este manual.

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OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA Esta asignatura tiene un doble objetivo. Por un lado, un conocimiento panorámico de la política de empleo fruto de la necesidad de dotar a esta materia, en constante cambios, de una cierta inmutabilidad; de tal modo que el alumno, tras haberla cursado, se debe mover con fluidez y certeza en sus conceptos claves; es decir, las ideas que han construido, hasta el momento, la política de empleo y la política de colocación. Y dentro de este genérico objetivo, debe conocer, con exactitud, los problemas de la política de empleo, tanto conceptuales como aplicativos, a fin de que pueda, conocidas esas claves, aportar, criticar y formarse una opinión sobre esta materia. Y por otro lado, un conocimiento específico, más apegado a la realidad del momento, conformado, fundamentalmente, por la batería de medidas de empleo. Ni que decir tiene que éstas, pese al enorme continuismo español, están condicionadas por factores exógenos tales como la situación económica, las decisiones políticas, el modelo productivo, etcétera. De ahí que este segundo objetivo será perfectamente asequible desde el instante, en el que se vea satisfecho el primero. O sea, el alumno debe dominar, por así llamarla, la teoría general de la política de empleo para, con independencia del carácter coyuntural de las medidas, poder tener un juicio de valor sobre las diferentes expresiones de la política de empleo. CONTENIDOS En esta presentación, no se va a realizar un estudio pormenorizado de los diferentes contenidos de la asignatura o, si se quiere, de cada módulo, puesto que al inicio de los mismos se ofrece esa descripción de los aspectos sustantivos de cada uno de los temas. Ahora bien, ello no impide que se ofrezca, en este momento, una esquematización de dichos contenidos, con la que el alumno pueda saber, ya desde esta página, cuáles van a ser los contenidos a los que se va a enfrentar en la asignatura de Derecho al Empleo. Y con este propósito, se presenta el siguiente diagrama:

Introducción de la asignatura 13

POLÍTICA DE EMPLEO CONCEPTUACIÓN Y CARACTERIZACIÓN ARTÍFICES DESTINATARIOS. COLECTIVOS DESFAVORECIDOS MEDIDAS ACTIVAS

PASIVAS

MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO EMPLEABILIDAD BONIFICACIONES Y SUBVENCIONES MEDIDAS DE CREACIÓN DE EMPLEO ESPÍRITU EMPRESARIAL AUTOEMPLEO NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO DERECHO DEL TRABAJO

POLÍTICA DE COLOCACIÓN TEORÍA GENERAL

SUJETOS

SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO

AGENCIAS DE COLOCACIÓN