Derecho de la ciudadanía

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Manuales Universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social Clemente Zaballos González

Derecho de la ciudadanía

2015

Manuales Universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social

18 • Derecho de la ciudadanía

© del texto:

Clemente Zaballos González © de la edición:

Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2015 ISBN:

978-84-9042-212-0

Depósito Legal: GC 593-2015

Diseño y maquetación:

Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión:

Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

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Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................13 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................15 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ..............................................19 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................21 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................21 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................23 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................24 1. La organización del Estado ........................................................................................................24 1.1. La corona................................................................................................................................24 1.2. Las funciones del Rey ..........................................................................................................24 1.3. Irresponsabilidad y refrendo ..............................................................................................26 1.4. Las Cortes Generales: prerrogativas de las cámaras, la función legislativa y de control del Gobierno ..................................................................................................28 1.4.1. Las Cortes Generales ....................................................................................................28 1.4.2. Las prerrogativas parlamentarias: individuales y colectivas ....................................29 1.4.3. La organización de las Cortes Generales ..................................................................32 1.4.4. La función legislativa ....................................................................................................33 1.4.5. La función de control al Gobierno ............................................................................37 1.5. El Gobierno de España: composición, organización y funciones ................................39 1.5.1. Formación ......................................................................................................................40 1.5.2. Las funciones del Gobierno ........................................................................................42 1.6. El Poder Judicial y el Ministerio Fiscal ..............................................................................42 1.6.1. El gobierno del Poder Judicial: El Consejo General del Poder Judicial ..................43 1.6.2. El Ministerio Fiscal........................................................................................................44 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................45 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................46

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EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ....................................................................................................47 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................49 MATERIALES COMPLEMENTARIOS ....................................................................................................50 GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................51 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS FUENTES. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: SU ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS ..................................53 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................55 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................56 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................57 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................58 1. La Ley en la Constitución: Leyes Ordinarias y Leyes Orgánicas ..........................................58 1.1. La Ley ....................................................................................................................................58 1.2. La Ley orgánica ....................................................................................................................59 2. Normas con valor de Ley: Decretos Leyes y Decretos Legislativos ....................................60 2.1. El Decreto legislativo ..........................................................................................................60 2.2. El Decreto-Ley ......................................................................................................................62 3. Los Tratados Internacionales ....................................................................................................63 4. El Reglamento. La reserva de Ley. Clases de Reglamentos....................................................64 5. La costumbre, la jurisprudencia, los principios generales del Derecho.

Otras fuentes del Derecho ..........................................................................................................66 5.1. La costumbre ........................................................................................................................66 5.2. La jurisprudencia ..................................................................................................................66 5.3. Los principios generales del Derecho................................................................................66 5.4. Otras fuentes del Derecho ..................................................................................................66 6. El Tribunal Constitucional: composición y organización. Los procedimientos Constitucionales............................................................................................................................66 6.1. El Tribunal Constitucional ..................................................................................................66 6.2. Composición y organización ..............................................................................................67 6.2.1. Composición ..................................................................................................................67 6.2.2. Organización: un Presidente, un Vicepresidente, el Pleno, dos Salas y cuatro Secciones ............................................................................................................68 6.3. Los procedimientos constitucionales ................................................................................69 6.3.1. Competencias del TC (arts. 161 CE y 2 de la LOTC) ............................................69 6.3.2. El recurso de inconstitucionalidad..............................................................................69 6.3.3. La cuestión de inconstitucionalidad............................................................................70 6.3.4. El recurso de amparo ordinario ..................................................................................70 6.3.5. El recurso de amparo constitucional..........................................................................71

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ACTIVIDADES ......................................................................................................................................73 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................74 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ....................................................................................................75 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................77 MATERIALES COMPLEMENTARIOS ....................................................................................................78 GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................79 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (I) ......................................................................................81 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................83 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................83 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................84 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................85 1. Los derechos fundamentales: su origen y significado en los textos Constitucionales............................................................................................................................85 2. La dignidad de la persona............................................................................................................87 2.1. Introducción. Precedentes en la regulación de la “dignidad de la persona” ................87 2.2. El significado de la “dignidad de la persona” ..................................................................88 2.3. La protección constitucional de la “dignidad de la persona” ........................................90 3. Clasificación de los derechos fundamentales ..........................................................................90 3.1. Clasificación de los derechos fundamentales por su contenido y estructura..................91 3.2. Clasificación de los derechos fundamentales de la CE: en función de sus garantías..................................................................................................................................92 4. Eficacia, límites y condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales ......................93 4.1. La eficacia de los Derechos fundamentales ......................................................................93 4.2. Los límites de los Derechos fundamentales......................................................................94 4.3. Condiciones para su ejercicio..............................................................................................95 5. La igualdad en la CE ....................................................................................................................96 5.1. La igualdad: su significado en los primeros textos constitucionales y su evolución posterior ..............................................................................................................96 5.2. La igualdad como derecho ..................................................................................................97 5.3. La igualdad ante la ley ..........................................................................................................98 5.4. La igualdad material..............................................................................................................99 6. Los elementos objetivadores de la igualdad ............................................................................99 6.1. Planteamiento de la cuestión ..............................................................................................99 6.2. Los elementos objetivadores ............................................................................................100 6.2.1. Desigualdad de supuestos de hecho ........................................................................100 6.2.2. Finalidad constitucionalmente legítima....................................................................100

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6.2.3. Congruencia ................................................................................................................101 6.2.4. Proporcionalidad ........................................................................................................101 7. La discriminación positiva y las políticas en materia de igualdad ......................................102 7.1. Los conceptos de acción positiva y discriminación inversa ........................................102 7.2. La admisibilidad constitucional de los conceptos de acción positiva y discriminación inversa........................................................................................................102 8. Los deberes constitucionales ....................................................................................................103 8.1. Concepto de los deberes constitucionales ......................................................................103 8.2. El derecho-deber de defender España ............................................................................105 8.3. Los derechos-deberes tributarios ....................................................................................105 8.4. Otros deberes constitucionales ........................................................................................105 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................106 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................107 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ..................................................................................................108 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................110 MATERIALES COMPLEMENTARIOS ..................................................................................................111 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................112 UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (II)....................................................................................113 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................115 OBJETIVOS ........................................................................................................................................115 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................117 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................118 1. El derecho a la vida y a la integridad física y moral ..............................................................118 1.2. El derecho a la integridad física y moral ........................................................................120 2. La libertad de conciencia y la libertad religiosa ....................................................................121 3. Los derechos de la personalidad: su reconocimiento constitucional ................................123 3.1. La titularidad de los derechos de la personalidad reconocidos en la Constitución ........................................................................................................................124 3.2. Sistemas de protección de los derechos de la personalidad del Artículo 18 de la Constitución ..............................................................................................................125 3.3. La inviolabilidad del domicilio..........................................................................................127 3.3.1. El concepto de domicilio constitucional ................................................................127 3.3.2. La titularidad del domicilio constitucional ..............................................................127 3.3.3. La garantía constitucional del domicilio ..................................................................127 3.4. El secreto de las comunicaciones ....................................................................................129 4. Los derechos de libertad personal y de movimiento ............................................................130

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5. La libertad de expresión ............................................................................................................131 6. Los derechos de significado político ......................................................................................132 6.1. El derecho de reunión........................................................................................................132 6.2. El derecho de asociación ..................................................................................................133 6.3. El derecho de participar en los asuntos públicos ..........................................................134 6.4. El derecho de petición ......................................................................................................134 7. Los derecho del ámbito educativo, social y laboral ..............................................................135 7.1. Los derechos en el ámbito educativo ..............................................................................135 7.2. El derecho a la propiedad privada....................................................................................135 7.3. La libertad de empresa ......................................................................................................137 7.4. Los derechos en el ámbito laboral....................................................................................137 7.4.1. El derecho al trabajo ..................................................................................................137 8. Los principios rectores de la política social y económica ....................................................138 9. El derecho a la tutela judicial efectiva ....................................................................................139 9.1. La constitucionalización del derecho a la tutela judicial efectiva ................................139 9.2. El derecho al juez ordinario predeterminado por la ley ..............................................140 9.3. Las garantías del derecho al proceso................................................................................141 10. La detención preventiva y los derechos del detenido ........................................................142 10.1. La privación de libertad y la detención preventiva ......................................................142 10.2. Límites a la privación de libertad....................................................................................143 10.3. El derecho al “habeas corpus”............................................................................................143 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................145 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................146 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ..................................................................................................147 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................149 MATERIALES COMPLEMENTARIOS ..................................................................................................150 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................151 UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. EL DERECHO DEL TRABAJO: LOS CONTRATOS DE TRABAJO. LA SEGURIDAD SOCIAL: SISTEMAS DE PRESTACIÓN ..............................................153 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................155 OBJETIVOS ........................................................................................................................................155 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................156 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................157 1. El derecho del trabajo y sus fuentes........................................................................................157 1.1. El concepto del Derecho del Trabajo..............................................................................157 1.2. Las fuentes del Derecho del Trabajo ..............................................................................158

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1.2.1. La concurrencia de normas y principios que la informan ....................................158 1.2.2. La interpretación de la norma laboral: el principio “pro operario” ........................159 2. El contrato de trabajo................................................................................................................159 2.1. Concepto de contrato de trabajo......................................................................................159 2.2 Notas definidoras ................................................................................................................159 2.3. Elementos y requisitos del contrato de trabajo..............................................................160 2.4. Elementos subjetivos del contrato de trabajo: el trabajador y el empleador ................160 2.4.1. El trabajador ................................................................................................................160 2.4.2. Capacidad del empleador ..........................................................................................161 2.5. El objeto del contrato de trabajo......................................................................................161 2.6. El consentimiento en el contrato de trabajo ..................................................................161 2.7. La forma del contrato de trabajo......................................................................................162 2.8. El período de prueba ........................................................................................................162 2.9. Clases de contrato de trabajo ............................................................................................163 3. Jornada y horario de trabajo ....................................................................................................163 3.1. Régimen jurídico de la jornada de trabajo ......................................................................163 3.2. Horas extraordinarias ........................................................................................................164 3.3. Vacaciones anuales y otros permisos retribuidos ..........................................................165 4. El salario ......................................................................................................................................166 4.1. Composición del salario ....................................................................................................166 4.2. La determinación de la cuantía salarial ............................................................................166 4.3. La determinación del salario mínimo interprofesional ................................................167 5. La suspensión del contrato de trabajo ....................................................................................167 6. Extinción del contrato de trabajo ............................................................................................168 7. El despido disciplinario ............................................................................................................170 7.1. Causas ..................................................................................................................................170 7.2. Requisitos formales ............................................................................................................170 7.3. Calificación del despido y sus efectos..............................................................................171 7.4. Despido improcedente ......................................................................................................172 8. Desistimiento del trabajador ....................................................................................................172 8.1. La garantía de la indemnidad ............................................................................................173 9. Sistema de Seguridad Social: configuración y acción protectora ........................................173 9.1. El sistema de la Seguridad Social......................................................................................174 9.2. Configuración y principios fundamentales ....................................................................174 9.3. La configuración de la relación jurídica de Seguridad Social ......................................175 9.3.1. Actos de encuadramiento ..........................................................................................175 9.3.2. La inscripción de la empresa......................................................................................176

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9.3.3. La afiliación, altas y bajas de los trabajadores ........................................................176 9.3.4. Situaciones asimiladas al alta......................................................................................177 9.4. La cotización........................................................................................................................178 9.4.1. Elementos subjetivos de la obligación de cotizar ..................................................179 9.4.2. La cuota: bases y tipos de cotización........................................................................179 9.5. La acción protectora de la Seguridad Social ..................................................................180 9.5.1. Contenido y alcance ....................................................................................................180 9.5.2. Modalidades ................................................................................................................181 9.5.3. Contingencias y situaciones protegidas....................................................................182 9.6. Accidente de trabajo y enfermedad profesional ............................................................182 9.6.1. La enfermedad profesional ........................................................................................183 9.7. Sujetos protegidos ..............................................................................................................184 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................185 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................186 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ..................................................................................................187 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................189 MATERIALES COMPLEMENTARIOS ..................................................................................................190 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................191 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO: ACTOS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................................................................193 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................195 OBJETIVOS ........................................................................................................................................195 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................196 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................197 1. Gobierno y Administración Pública........................................................................................197 1.1. Caracteres de la Administración Pública ........................................................................197 2. El Derecho Administrativo ......................................................................................................198 2.1. Concepto de Derecho Administrativo ............................................................................198 3. El reglamento..............................................................................................................................202 3.1. La potestad reglamentaria..................................................................................................202 3.2. La naturaleza normativa de los reglamentos ..................................................................203 3.3. Las relaciones entre la Ley y el reglamento ....................................................................203 4. La organización administrativa ................................................................................................204 4.1. Presupuestos constitucionales de la organización administrativa en el Derecho español ................................................................................................................205 5. La actividad administrativa: sus clases ....................................................................................206

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5.1. Los actos administrativos ..................................................................................................206 5.2. Elementos del acto administrativo ..................................................................................207 5.3. Clases de actos administrativos ........................................................................................208 5.4. El silencio administrativo ..................................................................................................209 5.4.1. El silencio positivo ......................................................................................................210 5.4.2. El silencio negativo ....................................................................................................211 6. El procedimiento administrativo ............................................................................................212 6.1. Fases del procedimiento administrativo ..........................................................................214 6.1.1. Iniciación ......................................................................................................................214 6.1.2. Ordenación del procedimiento administrativo ......................................................215 6.1.3. La terminación del procedimiento administrativo ................................................217 6.1.4. La ejecución forzosa de los actos administrativos..................................................218 7. Las garantías del ciudadano frente a la actuación de la administración pública ................219 7.1. La revisión de oficio ..........................................................................................................219 7.2. La revocación de actos no declarativos de derechos o gravamen ..............................220 7.3. Recursos administrativos ..................................................................................................220 7.3.1. Clases de recursos........................................................................................................220 7.4. Recursos especiales ............................................................................................................221 7.5. Recurso extraordinario de revisión ..................................................................................221 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................223 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................224 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ..................................................................................................225 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................227 MATERIALES COMPLEMENTARIOS ..................................................................................................228 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................229

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN El establecimiento de un sistema democrático no termina con la creación y establecimiento de una norma constitucional. La Democracia es la vida de la democracia, la democracia se hace todos los días, no puede limitarse a una fecha o a una serie de actos. Esta vida democrática significa la incorporación a todos los actos de nuestra vida cotidiana de unos principios de actuación y unos sistemas de garantías. De ahí la importancia de crear unas tradiciones, unas costumbre una civilización de la cultura, del ser democrático. Esta incorporación de la norma constitucional a la vida cotidiana es no sólo una necesidad para los profesionales que dedican su actividad a la aplicación y conocimiento de dicha norma, además, deviene en un presupuesto para ser miembro de dicha comunidad en la condición más alta que un Estado Democrático puede reconocer a una persona: la condición de ciudadano. En un Estado Democrático no hay distinción o reconocimiento más prestigioso que ser reconocido como ciudadano y lo que ello debe suponer.

Las funciones laborales propias de la profesión se desarrollan fundamentalmente en la Administración Pública sobre todo en Ayuntamientos y en Canarias los Cabildos Insulares en las áreas de Servicios Sociales. Para ello la asignatura tiene una primera parte que aporta al estudiante las herramientas para desarrollar las actuaciones en todos los expedientes en los que puedan tomar parte. Es decir, las normas de actuación profesional. En la segunda parte del temario se proporcionan las herramientas legales para resolver problemas de una parte del trabajo social como lo es la actividad laboral y las prestaciones de la Seguridad Social tanto las contributivas como las no contributivas.

OBJETIVOS Con la asignatura Derecho de la ciudadanía, se pretende que el estudiante del Grado en Trabajo Social tenga una visión general y básica del Derecho Constitucional, Derecho del Trabajo y Seguridad Social, y Derecho Administrativo.

Son objetivos básicos de este curso que el estudiante adquiera conocimientos sobre las siguientes materias:

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1. Los poderes del Estado, sus funciones, y los principios de relación entre ellos.

2. Los órganos constitucionales que completan el sistema de instituciones que la Constitución ha credo.

3. Las distintas fuentes del Ordenamiento jurídico, sus normas, su significado y su articulación.

4. El Tribunal Constitucional, su composición, funciones y sus competencias.

5. Los derechos fundamentales, su concepto, titularidad, eficacia e interpretación.

6. Los distintos instrumentos de garantía de los derechos fundamentales.

7. Los derechos fundamentales relacionados con la personalidad, los de carácter social, de participación, de carácter laboral, los económicos, los de prestación.

8. El Derecho del Trabajo, los contratos de trabajo y sus elementos.

9. El sistema de Seguridad Social, su creación y sus modalidades.

10.El Derecho Administrativo y la Administración.

11.Los actos administrativos y los procedimientos administrativos.

CONTENIDOS El contenido de la asignatura Derecho de la Ciudadanía está estructurado en seis unidades de aprendizaje: • Unidad de aprendizaje 1. La organización del Estado.

• Unidad de aprendizaje 2. La regulación constitucional de las fuentes. El Tribunal Constitucional: su estructura y competencias.

• Unidad de aprendizaje 3. Los derechos fundamentales en la Constitución española de 1978 (I).

• Unidad de aprendizaje 4. Los derechos fundamentales en la Constitución española de 1978 (II).

• Unidad de aprendizaje 5. El Derecho del Trabajo: los contratos de trabajo. La Seguridad Social: sistema de prestaciones.

• Unidad de aprendizaje 6. El Derecho Administrativo: actos y procedimientos administrativos.

Introducciรณn de la asignatura 17

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ESQUEMA DE LA ASIGNATURA

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