Integración Jurídico Social de los extranjeros

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Manuales universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social

Manuel Pérez Rodríguez Lucas Andrés Pérez Martín

Integración Jurídico Social de los extranjeros

2015

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social

15 • Integración Jurídico Social de los extranjeros

© del texto: Manuel Pérez Rodríguez Lucas Andrés Pérez Martín

© de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2015 ISBN: 978-84-9042-180-2

Depósito Legal: GC 46-2015

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sanciones establecidas por las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................13 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. EL EXTRANJERO Y SU RELACIÓN JURÍDICA CON ESPAÑA. NACIONALIDAD Y ENTRADA DE EXTRANJEROS ..........................................................................17 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................20 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................21 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................22 1. La nacionalidad española ............................................................................................................22 1.1. Introducción ........................................................................................................................22 1.1.1. Trascendencia de la nacionalidad y estatuto jurídico de la persona ....................22 1.1.2. La nacionalidad en la Constitución española ..........................................................23 1.2. Adquisición originaria de la nacionalidad, la atribución ................................................23 1.2.1. Atribución de la nacionalidad española por filiación natural................................24 1.2.2. Atribución de la nacionalidad española por filiación adoptiva ............................24 1.2.3. Atribución de la nacionalidad española por nacimiento en territorio español......25 1.2.4. Procedimiento para adquirir la nacionalidad española por atribución................26 1.3. Adquisición no originaria de la nacionalidad española ..................................................26 1.3.1. Adquisición de la nacionalidad española por residencia ......................................27 1.3.2. Adquisición de la nacionalidad española por Carta de Naturaleza......................28 1.3.3. Adquisición de la nacionalidad española por Derecho de Opción......................29 1.3.4. Adquisición de la nacionalidad española por posesión de estado ......................30 1.3.5. Adquisición de la nacionalidad española por motivos históricos-jurídicos derivados de la Guerra Civil española ......................................................................30 1.3.6. Procedimiento para adquirir la nacionalidad española de forma no originaria ....31 1.4. Conservación de la nacionalidad española ......................................................................32 1.5. Pérdida de la nacionalidad española..................................................................................33

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1.5.1. Pérdida voluntaria de la nacionalidad española ......................................................33 1.5.2. Pérdida de la nacionalidad española por sanción ..................................................34 1.6. Recuperación de la nacionalidad española ......................................................................35 1.7. La prueba de la nacionalidad española ............................................................................35 1.8. Conflictos de nacionalidad. Ninguna nacionalidad o más de una................................36 1.8.1. Conflictos negativos de nacionalidad ......................................................................37 1.8.2. Conflictos positivos de nacionalidad........................................................................38 1.8.2.1. Causas de los conflictos positivos de nacionalidad........................................38 1.8.2.2. Soluciones a los conflictos positivos de nacionalidad ..................................39 1.8.2.3. Ley aplicable a los dobles nacionales. Nacionalidad efectiva ......................40 2. Entrada, permanencia y salida de los extranjeros de España ..................................................41 2.1. Acceso de los extranjeros al territorio español................................................................41 2.1.1. Requisitos generales ....................................................................................................42 2.1.2. El visado ......................................................................................................................46 2.1.2.1. El visado. Concepto ..........................................................................................46 2.1.2.2. El visado. Exigencia de visados según actividad a desarrollar, nacionalidad y tiempo de estancia ....................................................................46 2.1.2.3. Tipos de visado ..................................................................................................48 2.1.2.4. Procedimientos y documentos necesarios para solicitar el visado ..............50 2.1.3. Incumplimiento de los requisitos para acceder a España. Devolución y prohibición de entrada y devolución de extranjeros con entrada irregular ....50 2.2. Situaciones de los extranjeros en España ........................................................................51 2.2.1. Situación de estancia ..................................................................................................51 2.2.2. Situación de residencia................................................................................................52 2.2.2.1. Situación de residencia temporal ......................................................................53 2.2.2.2. Situación de residencia de larga duración ......................................................54 2.3. El trabajo como medio de residencia en España............................................................55 2.3.1. Excepción a la residencia por realización de actividad laboral ............................56 2.3.2. Trabajo por cuenta propia..........................................................................................56 2.3.3. Gestión Colectiva de Contrataciones en origen (el contingente) ........................57 2.3.4. Trabajo por cuenta ajena ............................................................................................58 2.3.5. Excepciones a la obligación de tener autorización de trabajo..............................61 2.3.6. Situaciones especiales relacionadas con el trabajo, trabajadores de temporada y transfronterizos ....................................................................................62 2.4. Residencia por arraigo ........................................................................................................63 2.5. La salida del extranjero de España ....................................................................................64 2.6. La expulsión del extranjero de España ............................................................................65

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ACTIVIDADES ......................................................................................................................................69 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................70 TEXTOS LEGALES ..............................................................................................................................71 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................72 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................74 GLOSARIO ..........................................................................................................................................75 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. SITUACIONES ESPECIALES ........................................................................................77 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................79 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................80 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................81 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................81 1. Derechos de los extranjeros en España ....................................................................................81 1.1. Introducción ........................................................................................................................82 1.2. Derechos fundamentales de los extranjeros en España regulados en la Constitución Española ..............................................................................................83 1.2.1. Derechos reconocidos en igualdad de condiciones que a los españoles ............84 1.2.2. Derechos no reconocidos en igualdad de condiciones que a los españoles ......85 1.3. Derechos reconocidos en la Ley Orgánica de Extranjería ............................................88 1.3.1. Derechos reconocidos independientemente de la situación administrativa de los extranjeros en España ....................................................................................89 1.3.2. Derechos que dependen de la situación administrativa de los extranjeros en España......................................................................................................................91 1.3.3. Derechos específicos. Garantías Jurídicas, Derecho a la Reagrupación y Derecho a la asistencia sanitaria ..................................................................................92 1.3.3.1. Garantías Jurídicas de los extranjeros ..............................................................92 1.3.3.2. Derecho a la reagrupación de familiares ........................................................94 1.3.3.3. Derecho a la asistencia sanitaria ......................................................................96 2. Obligaciones de los extranjeros en España ..............................................................................99 2.1. Introducción ........................................................................................................................99 2.2. Obligaciones documentales................................................................................................99 2.3. Obligaciones fiscales ........................................................................................................100 2.4. Régimen sancionador de los extranjeros........................................................................102 2.4.1. Infracciones................................................................................................................102 2.4.2. Sanciones ....................................................................................................................103 2.4.3. Procedimiento sancionador ....................................................................................104

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3. Situaciones especiales de los extranjeros en España ............................................................107 3.1. Situaciones excluidas de la Ley Orgánica de Extranjería ............................................108 3.1.1. Ciudadanos de la UE ................................................................................................108 3.1.2. Representantes diplomáticos y consulares ............................................................110 3.1.3. Refugiados (derecho de asilo)..................................................................................111 3.2. Situaciones reguladas en la Ley Orgánica de Extranjería ............................................114 3.2.1. Indocumentados, apátridas y residencia por razones humanitarias ..................114 3.2.2. Menores de edad ......................................................................................................115 3.2.3. Estudiantes ................................................................................................................118 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................120 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................121 TEXTOS LEGALES ............................................................................................................................122 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................123 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................125 GLOSARIO ........................................................................................................................................126 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. INTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA ....129 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................131 OBJETIVOS ........................................................................................................................................132 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................133 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................134 1. Relación histórica de los extranjeros con España ................................................................134 1.1. Introducción ......................................................................................................................134 1.2. Diferentes etapas históricas de los derechos de los extranjeros en España ............134 1.2.1. El extranjero en la etapa previa a 1492 ..................................................................135 1.2.2. El extranjero entre 1492 y 1852 ..............................................................................136 1.2.3. El extranjero a partir de 1852..................................................................................138 1.3. Singularidad de la extranjería en Canarias......................................................................139 2. Extranjeros y su integración social en España ......................................................................140 2.1. Introducción. Causas de los movimientos de población ............................................141 2.2. Perfil y número de los extranjeros residentes a España ..............................................142 2.3. Extranjeros e inmigración clandestina............................................................................144 2.4. Regularización de los extranjeros ....................................................................................145 2.5. Inmigración extranjera, identidad nacional y cohesión social ....................................146 2.6. Desigualdad económica internacional e inmigración económica ..............................148 2.7. Los extranjeros y la sostenibilidad del sistema económico y del Estado del bienestar español..........................................................................................................150

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2.8. Los extranjeros, el uso del sistema nacional de salud y el codesarrollo ....................151 2.9. Inmigración y delincuencia ..............................................................................................152 2.10. Los extranjeros y la educación ......................................................................................153 2.11. Instituciones públicas y privadas con actividad sobre extranjeros ..........................153 2.12. Recapitulación sobre la integración de los extranjeros en España ..........................155 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................158 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................159 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................161 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................163 GLOSARIO ........................................................................................................................................164

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Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN DE LA ASIGNATURA La asignatura Integración Jurídico Social de los extranjeros es una asignatura optativa del Grado en Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria que se imparte en el segundo semestre del cuarto curso tanto en modalidad presencial como a distancia, y que tiene asignados tres créditos. En los estudios del Grado de Trabajo Social se encuadra dentro del Módulo “Herramientas legales, idiomáticas y organizativas para el Trabajo Social”, en la materia “Derecho, Ciudadanía y Trabajo Social”.

El objeto de esta asignatura es la descripción y el análisis de las cuestiones más relevantes en materia de extranjería. Para ello se expondrá la situación de los extranjeros en España, su regulación jurídica, y las claves de la realidad actual de su integración jurídica y social en nuestro país. Para quien quiere ser en el futuro trabajador social, en una sociedad multicultural como en la que hoy vivimos, en la que según datos oficiales de 2014 (INE, Observatorio de la Inmigración), la población extranjera supone un 10,7% de la total del Estado, es muy necesario conocer la realidad actual de la extranjería y de la situación de los extranjeros.

Para un graduado en Trabajo Social que trabaje con extranjeros es esencial conocer cómo abordará la situación en la que se le presentarán y en la que se encuentren los mismos. Para tener todas las herramientas en su mano deberá conocer si el extranjero está residiendo de manera regular o irregular, qué requisitos exige cada situación y cómo se puede regularizar una situación de irregularidad previa. También deberá conocer cuáles son los derechos de los que disfruta un extranjero en relación a su situación. Y tener los datos esenciales generales de cuántos y cuáles son los extranjeros residentes en nuestro país y sus circunstancias sociales y de integración. Por último también es necesario conocer cuándo un extranjero se puede nacionalizar español, o incluso en qué supuestos un extranjero nace en nuestro país y podría tener la nacionalidad española.

Todas estas materias son esenciales para conocer la integración de los extranjeros en nuestro país y tienen una componente social muy importante, pero no podemos olvidar que la misma está directamente ligada a su componente jurídico. Por ello en el presente manual abordaremos el contenido de la materia intentando afrontar las explicaciones básicamente desde la perspectiva del trabajador social, intentando ofrecerlas con claridad, sencillez y de forma directa, aunque tras ello debemos ofrecer, inexcusablemente, la regulación legal en la que se basan. A este respecto únicamente citaremos la normativa básica, esencial y más importante que regula

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los aspectos nucleares que afectan a los extranjeros desde la perspectiva del trabajador social.

Ahondaremos también en los datos y se reflexionará sobre los principales aspectos puramente sociales, o sociológicos, relativos a la entrada, estancia, derechos, integración, y salida de los extranjeros de España, que influyen sobremanera en su integración. Estos aspectos sociológicos son, evidentemente, cambiantes, y se debe entender que el momento en el que se analiza sobre ellos es también muy importante, y puede evolucionar en el futuro respecto a las reflexiones que aquí aportemos.

Por todo lo relatado, iniciaremos el contenido del manual en la Unidad de Aprendizaje primera, analizando cuándo una persona es española o extranjera, a través del estudio de los aspectos esenciales de la nacionalidad, y sobre todo exponiendo cómo los extranjeros pueden llegar a ser nacionales españoles, que es una evidente manera de integración en nuestra sociedad. En la segunda parte de la Primera Unidad de Aprendizaje expondremos cómo los extranjeros pueden entrar, salir, trabajar y residir en España. Esta relación del extranjero con el mercado laboral es esencial para su residencia en España.

La segunda Unidad de Aprendizaje expondrá cuáles son los derechos y obligaciones que tienen los extranjeros en nuestro país, y las situaciones más especiales o diferentes que viven o pueden vivir algunos de ellos. En ella se desarrollarán todos los derechos que tienen los extranjeros, independientemente de su situación administrativa en España. También expondremos algunos regímenes jurídicos específicos, que en la materia de la extranjería son relativamente numerosos y muy importantes (asilados, apátridas, menores, etc.).

Por último, en la última Unidad de Aprendizaje, una vez que conocemos cómo pueden residir los extranjeros en España y los derechos con los que cuentan, exponemos y reflexionamos sobre los aspectos más sociológicos y directamente relacionados con la integración de los extranjeros en España. Tras hacer un brevísimo repaso histórico de la relación de los extranjeros con nuestro país, expondremos cuántos extranjeros residen en nuestro país, cómo se integran en el mismo desde la perspectiva de su identidad personal, religiosa o nacional, qué papel tienen en nuestra sociedad y cómo los aprecia la misma. También realizaremos un breve repaso por las instituciones públicas y privadas que trabajan con los extranjeros y su relación con los mismos.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA Objetivo General: Adquirir los conocimientos teóricos y prácticos de las cuestiones sociales y jurídicas más relevantes en materia de extranjería.

Objetivos específicos: • Adquirir conocimientos básicos sobre la vinculación de las personas con el Estado Español a través de la nacionalidad, de nacimiento, o adquirida tras su residencia en España.

• Conocer y saber explicar cómo se regulan los diferentes aspectos que afectan a la entrada, establecimiento, residencia y salida de los extranjeros del territorio español.

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Introducción de la asignatura 15

• Conocer las situaciones en las que puede encontrarse un extranjero regular o irregular en España.

• Conocer y saber exponer la forma de acceso de los extranjeros al mercado de trabajo y a la Seguridad Social en España.

• Conocer y saber explicar los derechos y obligaciones que tienen los extranjeros en España.

• Conocer los aspectos básicos del régimen sancionador al que están sometidos los extranjeros que se encuentran en España.

• Conocer y saber explicar los regímenes jurídicos especiales de algunos extranjeros que se encuentran en el territorio español, comunitarios, asilados, apátridas, o menores, entre otros.

• Adquirir los conocimientos históricos sobre la extranjería y su singularidad en España, y especialmente en Canarias.

• Analizar los factores económicos y sociales que inciden en la presencia extranjera en España, en la integración de los extranjeros en nuestro país y en la visión de la sociedad española sobre los mismos.

• Conocer los aspectos básicos de las instituciones públicas y privadas que trabajan en la relación jurídica y la integración de los extranjeros en España.

• Comprender las aportaciones de la inmigración y la multiculturalidad al desarrollo cultural, social y económico de España.

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ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS

INTEGRACIÓN JURÍDICO SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA

1. NACIONALIDAD, LLEGADA Y ESTANCIA DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA 1. LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y LOS EXTRANJEROS 2. ENTRADA, PERMANENCIA Y SALIDA DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA 2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. SITUACIONES ESPECIALES 1. DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA 2. OBLIGACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA 3. SITUACIONES ESPECIALES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA 3. INTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA

1. RELACIÓN HISTÓRICA DE LOS EXTRANJEROS CON ESPAÑA

2. EXTRANJEROS Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL EN ESPAÑA