Introducción a los servicios sociales

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Manuales Universitarios de Teleformaci贸n Grado en Trabajo Social M陋 Auxiliadora Gonz谩lez Bueno

Introducci贸n a los Servicios Sociales

2015

Manuales Universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social

19 • Introducción a los Servicios Sociales

© del texto: Mª Auxiliadora González Bueno © de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2015 ISBN: 978-84-9042-213-7

Depósito Legal: GC 585-2015

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

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Índice

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................9 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................11 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. INTRODUCCIÓN A LOS ELEMENTOS BÁSICOS DE LA ACCIÓN PRESTADORA DE SERVICIOS SOCIALES: NECESIDADES Y RECURSOS ..................13 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................15 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................15 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................16 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................16 1. Las necesidades y los problemas sociales ................................................................................16 1.1. Conceptualización................................................................................................................17 1.2. Clasificación ........................................................................................................................18 1.3. Conocimiento de las necesidades sociales........................................................................21 1.4. Necesidades objeto del sistema de Servicios Sociales ....................................................22 1.5. Los problemas sociales........................................................................................................23 1.6. La sociedad y las necesidades sociales ..............................................................................24 2. Los recursos sociales. Concepto y tipología ............................................................................25 2.1. Conceptualización................................................................................................................26 2.2. Conocimiento y clasificación de los recursos ..................................................................26 3. Límites del modelo recurso-necesidad ......................................................................................29 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................31 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................33 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ....................................................................................................34 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................36 GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................37

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. LA CONQUISTA DE LOS DERECHOS SOCIALES ......................39 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................41 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................41 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................42 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................42 1. Del estado de derecho al estado social de derecho ................................................................43 2. Estado de bienestar ......................................................................................................................44 2.1. nacimiento ............................................................................................................................44 2.2. crisis del estado de bienestar ..............................................................................................47 3. Bienestar social..............................................................................................................................49 3.1. iniciativa social y bienestar social ......................................................................................52 4. Política social ................................................................................................................................53 5. Sistemas de protección social ....................................................................................................56 6. Servicios Sociales..........................................................................................................................58 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................64 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................65 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ....................................................................................................66 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................69 GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................70 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. DE LA ACCIÓN SOCIAL A LOS SERVICIOS SOCIALES ................71 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................73 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................73 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................74 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................74 1. La acción social en el siglo XVI: pobreza medieval y humanismo renacentista ..................75 2. La acción social en el siglo XVII y XVIII. La política de la ilustración ..............................77 3. De la asistencia social a los Servicios Sociales: siglo XIX......................................................78 4. Los Servicios Sociales en la 1ª mitad del siglo XX..................................................................81 5. Los Servicios Sociales en la etapa franquista............................................................................82 6. Los Servicios Sociales en la democracia ..................................................................................84 6.1. La constitución española de 1978 ....................................................................................85 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................88 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................89 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ....................................................................................................90 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................92 GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................93

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Índice 7

UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES......................95 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................97 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................97 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................97 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................98 1. Características de la provisión pública de servicios ................................................................99 2. Objetivos de intervención del sistema público de Servicios Sociales ................................100 3. Principios básicos inspiradores del sistema público de Servicios Sociales........................103 3.1. Responsabilidad Pública ..................................................................................................103 3.2. Universalidad ......................................................................................................................104 3.3. Solidaridad ..........................................................................................................................105 3.4. Prevención ..........................................................................................................................105 3.5. Globalidad ..........................................................................................................................106 3.6. Normalización-integración ..............................................................................................106 3.7. Participación ......................................................................................................................106 3.8. Descentralización ..............................................................................................................107 3.9. Planificación-coordinación ..............................................................................................107 4. Leyes autonómicas de Servicios Sociales................................................................................108 4.1. Ley 9/1987, de 28 de abril, de Servicios Sociales de Canarias....................................110 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................114 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................115 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ..................................................................................................116 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................119 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................120 UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES: LOS SERVICIOS SOCIALES GENERALES Y ESPECIALIZADOS ..............121 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................123 OBJETIVOS ........................................................................................................................................123 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................124 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................124 1. Los Servicios Sociales generales ..............................................................................................125 1.1. Definición ..........................................................................................................................125 1.2. Objetivos ............................................................................................................................126 1.3. Características ....................................................................................................................126 2. Los Servicios Sociales especializados ......................................................................................128 2.1. Definición ..........................................................................................................................128

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2.2. Objetivos ............................................................................................................................129 3. Red de atención del sistema público de Servicios Sociales..................................................131 3.1. Los Centros de Servicios Sociales ..................................................................................131 3.2. Equipamientos específicos ..............................................................................................135 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................136 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................137 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ..................................................................................................138 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................141 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................142 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. PROGRAMAS Y PRESTACIONES LOS SERVICIOS SOCIALES GENERALES ..................................................................................................................143 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................145 OBJETIVOS ........................................................................................................................................145 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................146 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................146 1. Prestaciones básicas de los Servicios Sociales........................................................................147 2. Programas para la gestión de las prestaciones ......................................................................148 2.1. Programa de Trabajo Social de Zona ............................................................................148 2.2. Programa de Familia y Convivencia................................................................................148 2.3. Programa de Inserción Social ..........................................................................................151 2.4. Programa de Participación Social....................................................................................153 2.5. La interrelación de los Programas del Centro ..............................................................154 2.6. La Cooperación Social: actuaciones complementarias de responsabilidad social............................................................................................................................................154 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................156 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................157 EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ..................................................................................................158 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................161 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................162 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................................163

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN La asignatura de Servicios Sociales en el primer curso del Grado de Trabajo Social, pretende ser la puerta de entrada al conocimiento y análisis de los Servicios Sociales Públicos en el marco del Territorio Español. Ofreciendo a los alumnos una visión de síntesis integradora desde el surgimiento de los mismos hasta la actualidad.

Nos adentraremos en el conocimiento de las necesidades y recursos como elementos básicos de la acción prestadora de Servicios, así como en la construcción de los Servicios Sociales como derecho social fundamental y Sistema Público de Bienestar.

La importancia dentro del Plan de Estudios, es crucial puesto que es una asignatura de carácter troncal que se imparte en el Primer curso y, entre otros apartados centra su importancia en el conocimiento de la naturaleza y la finalidad de los servicios sociales y de las instituciones que lo prestan, con referencia especial a los servicios sociales generales y a su situación en la Comunidad Autónoma Canaria en particular.

A continuación se describen los apartados y contenidos que orientan este manual docente.

Se estructura en seis unidades didácticas: La primera unidad didáctica aborda la conceptualización de dos elementos básicos en la acción prestadora de servicios sociales (las necesidades y los recursos), pero no desde el punto de vista de la intervención del trabajo social sino, como elementos de avance y motor en el cambio en la protección social de los individuos y en su mejora social.

La segunda unidad didáctica se centra en un tema crucial para poder entender el concepto y nacimiento de los Servicios Sociales, se recoge una aproximación conceptual al estudio del bienestar social, el estado del bienestar, la política social y los sistemas de protección social que sitúan al estudiante en la naturaleza interdisciplinar de los servicios sociales.

En la tercera unidad didáctica, se atiende a los antecedentes y la evolución histórica de los servicios sociales. Los conocimientos históricos acumulados hasta la fecha sobre cómo el ser humano, principalmente a partir del Renacimiento, ha ido organizando los recursos para hacer frente a la pobreza y a las desigualdades, son elementos imprescindibles para distinguir entre el paradigma benéfico de la acción social y los servicios sociales inscritos en un Estado Social y Democrático de Derecho.

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Una vez conocidos los determinantes históricos, abordaremos en las unidades didácticas cuarta, quinta, y sexta los aspectos conceptuales y estructurales servicios sociales en España, Destacando las leyes autonómicas de servicios sociales que aluden a programas comunitarios o generales y a programas de actuación especializada, donde se plantean los distintos sectores específicos de intervención así como las prestaciones básicas dirigidas a toda la población, dentro de un sistema público de servicios sociales.

OBJETIVOS • Reconocer y utilizar con precisión los conceptos y la terminología básica de los servicios sociales • Descubrir e interpretar los antecedentes históricos del actual sistema de protección social.

• Analizar críticamente el concepto de necesidad de acuerdo a los contextos históricos, sociales y políticos en los que se desenvuelve su acción profesional.

• Identificar las características que distinguen los servicios sociales y su estructura, distinguiendo entre servicios sociales generales y especializados.

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN A LOS SERVICIOS SOCIALES

Elementos básicos de la acción prestadora de Servicios Sociales La conquista de los Derechos Sociales

El sistema público de Servicios Sociales

La estructura del sistema público de Servicios Sociales: los Servicios Sociales generales y especializados

De la acción social a los Servicios Sociales

Programas y prestaciones básicas de los Servicios Sociales