Ordenación del territorio en Canarias: conceptos e instrumentos by Biblioteca ULPGC

COLECCIÓN CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS • Nº 21

M ANUALES D OCENTES U NIVERSITARIOS

Ordenación del Territorio en Canarias. Conceptos e instrumentos

2015

Santiago Hernández Torres Carmen Ginés de la Nuez

COLECCIÓN: MANUALES DOCENTES UNIVERSITARIOS ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS, Nº 21

HERNÁNDEZ TORRES, Santiago Ordenación del territorio en Canarias : conceptos e instrumentos / Santiago Hernández Torres, Carmen Ginés de la Nuez. — Las Palmas de Gran Canaria : Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2015 284 p. ; 24 cm. — (Manuales Docentes Universitarios. Ciencias Sociales y Jurídicas ; 21) ISBN 978-84-9042-208-3 1. Ordenación del territorio - Canarias I. Ginés de la Nuez, Carmen, coaut. II. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ed. III. Título IV. Serie 711.2(649)

La publicación de esta obra ha sido aprobada tras recibir dictamen faborable, en un proceso de evaluación externo de revisión por pares (doble ciego).

© del texto: Santiago Hernández Torres Carmen Ginés de la Nuez © de la edición: UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA SERVICIO DE PUBLICACIONES Y DIFUSIÓN CIENTÍFICA Primera edición, 2015 ISBN: 978-84-9042-208-3 Depósito Legal: GC 569-2015 IBIC: RP / AMV / 1DSEE Maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica de la ULPGC Impresión: Imprenta Taravilla S.L. Artes Gráficas Impreso en España. Printed in Spain

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Índice PRESENTACIÓN .................................................................................................9 INTRODUCCIÓN .................................................................................................11 ESQUEMA INTENCIONAL Y OBJETIVOS GENERALES .......................................18 DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE LAS UNIDADES DIDÁCTICAS .............................21 ESQUEMA GENERAL DE CONTENIDOS ..............................................................24 UNIDAD 1. FUNDAMENTOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ........25 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ............................................................................27 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................28 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................28 1. El concepto de la ordenación del territorio. Estructura disciplinar y términos importantes ...............................................................................28 1.1. Síntesis del proceso histórico de conceptualización ...................28 1.2. Criterios en la conceptualización de la Ordenación del Territorio .................................................................................................32 1.3. Variedad de conceptos de la Ordenación del Territorio ............37 1.4. El papel de referencia de la perspectiva europea .........................38 1.5. El concepto de la ordenación del territorio en Canarias ...........41 2. Los agentes sociales que intervienen en la ordenación del territorio ...................................................................................................................44 3. La justificación de la ordenación del territorio. Problemas-necesidades territoriales, estímulos y expectativas sobre el espacio ...............68 3.1. El concepto de Problema y los factores territoriales generales .....................................................................................................68 3.2. Los grandes problemas implicados en la Ordenación del Territorio ............................................................................................73 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

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4. Los objetivos básicos de la ordenación del territorio ............................79 ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................81 UNIDAD 2. EL PLAN. CONCEPTO SOBRE LA EXPRESIÓN DOCUMENTAL Y PROCEDIMIENTO GENÉRICO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ..................................................................................................................83 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ............................................................................85 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................86 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................86 1. La situación preplan. Condicionantes y estímulos de la ordenación del territorio ..........................................................................................................86 2. El plan como documento en que se materializa la ordenación del territorio ........................................................................................................90 2.1. Las etapas del proceso técnico de desarrollo de una ordenación del territorio y su documentación en un Plan ......................91 2.2. Las etapas del procedimiento de tramitación e interacción pública y entre administraciones implicadas ..........................................106 3. El sistema reglado de instrumentos de ordenación del territorio en Canarias. Los tipos de planes ...............................................................113 ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................118 UNIDAD 3. LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES .........................................................................................................121 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ..............................................................................123 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................124 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................124 1. Concepto y consolidación de los espacios naturales protegidos en la estructura territorial de Canarias ...........................................................124 2. El planeamiento de los espacios naturales................................................130 2.1. Las figuras de espacios protegidos y su respectivo instrumento de ordenación .........................................................................130 2.2. Objetivos y estrategias específicas comunes en la planificación de los espacios protegidos ......................................................134 2.3. Condicionantes territoriales en la planificación de los espacios protegidos ...................................................................................141 6

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Índice

TEXTO COMPLEMENTARIO RECOMENDADO .....................................................146 ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................153 UNIDAD 4. EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y DEL TURISMO EN LOS ESPACIOS INSULARES ................................................................................155 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ..............................................................................157 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................157 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................158 1. El planeamiento territorial insular .............................................................158 1.1. El Plan Insular de Ordenación. Reseña genérica, concepto y definición de los ámbitos extensos y los ámbitos específicos .......158 1.2. Los planes territoriales parciales .....................................................165 1.3. Los planes territoriales especiales ...................................................169 2. El planeamiento territorial del turismo .....................................................171 2.1. Los planes territoriales especiales de ordenación del turismo ........171 2.2. Los planes de modernización turística ..........................................175 3. Objetivos y estrategias específicas comunes en la planificación territorial ...........................................................................................................177 4. Condicionantes en la planificación territorial ..........................................188 ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................192 MATERIAL COMPLEMENTARIO ............................................................................193 UNIDAD 5. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. LOS PLANES GENE..................................................................................197 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ..............................................................................199 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................200 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................200 1. El plan general de ordenación ....................................................................200 1.1. Concepto y definición teórica de su papel en el sistema público de la ordenación del territorio ..............................................200 1.2. La estructura documental del Plan General. La exposición del ejercicio de inventario, diagnóstico y determinaciones territoriales o urbanísticas ................................................................207 RALES DE ORDENACIÓN

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2. Objetivos y estrategias específicas comunes en la planificación urbanística general ...........................................................................................215 3. Condicionantes territoriales en la planificación urbanística general. Variables medioambientales .......................................................................217 4. Condicionantes territoriales en la planificación urbanística general. Variables socioeconómicas .........................................................................225 ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................237 MATERIAL COMPLEMENTARIO ............................................................................238 UNIDAD 6. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. LOS PLANES E INSTRUMENTOS DE DESARROLLO LOCAL ...........................................................241 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS ..............................................................................243 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .......................................................................244 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................244 1. El planeamiento urbanístico de desarrollo. Concepto y definición de su papel en el sistema oficial de planeamiento ..................................244 2. Los tipos fundamentales de plan de ordenación urbanística de desarrollo ...........................................................................................................246 2.1. Los planes parciales de ordenación ...............................................246 2.2. Los planes especiales de ordenación .............................................251 3. Los instrumentos menores o de alcance local .........................................253 3.1. Los instrumentos comunes de la ordenación urbanística por menorizada local ...............................................................................253 3.2. Los programas directores de actuación y los proyectos urbanos de gestión directa ..................................................................257 4. Objetivos y estrategias específicas comunes en la planificación urbanística de desarrollo .................................................................................259 5. Condicionantes territoriales en la planificación urbanística de desarrollo ...........................................................................................................260 ACTIVIDAD PRÁCTICA RECOMENDADA .............................................................263 MATERIAL COMPLEMENTARIO ............................................................................264 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................273 8

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Presentación Desde hace unos años, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria ha mostrado su compromiso con la mejora de la calidad de la docencia, de la investigación y de los servicios que presta a la sociedad. Para alcanzar tales objetivos se puso en marcha, en 2001, una convocatoria anual para la publicación de manuales docentes para la enseñanza universitaria, realizados por el personal docente de nuestra institución. Transcurridos seis años desde el inicio de aquella iniciativa, que pretendía ofrecer unos manuales docentes que poseyeran un diseño uniforme y unos contenidos rigurosos, adaptados a las exigencias de nuestras titulaciones, resulta obvio que nos felicitemos por el camino recorrido. Sin embargo, la experiencia acumulada a lo largo de estos años, así como la respuesta obtenida por parte del profesorado y la calidad de las publicaciones efectuadas, hace necesario que se introduzcan mejoras en los procedimientos de recepción, revisión científica y edición de estas obras, cumpliendo con las exigencias de los estándares internacionales en la edición de publicaciones docentes. El informe realizado por la European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQUA), en el que se establecían los estándares y directrices para la mejora de la calidad en las instituciones universitarias europeas, llama la atención sobre el empeño que deben poner las universidades para garantizar que los recursos de apoyo al aprendizaje son adecuados y se ajustan a sus necesidades. Este y otros objetivos son los que, en su día, se propusieron el Vicerrectorado de Calidad e Innovación Educativa, en colaboración con el Vicerrectorado de Ordenación Académica y EEES, y el Servicio de Publicaciones y Difusión Científica de esta Universidad. Desde 2012, esta tarea viene siendo asumida por el Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica y el Vicerrectorado de Comunicación, Calidad y Coordinación Institucional, al que está adscrito el Servicio de Publicaciones.

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Presentación

Los manuales y materiales de autoaprendizaje editados por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria constituyen una muestra de la apuesta decidida por la calidad de nuestra institución, además de una evidencia del grado de especialización y de las capacidades didácticas de su personal docente. Deseo agradecer a los autores de estas publicaciones su empeño por adaptar sus contenidos a las exigencias editoriales de esta colección, así como su generosa predisposición a redactar unos materiales docentes que se ajustan a los requisitos de este tipo de publicaciones. Solo deseo que los estudiantes que van a utilizar estos manuales docentes y materiales de autoaprendizaje sepan apreciar el valor del trabajo bien hecho y el esfuerzo que sus autores han puesto en su realización. José Regidor García Rector

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Introducción Ordenación del Territorio en Canarias. Conceptos e Instrumentos se corresponde con los contenidos con los que se pretende introducir en el ejercicio de la Ordenación del Territorio. Es una disciplina de observación, diagnóstico y diseño del espacio en la que coexisten un soporte medioambiental con una estructura social y económica. La ingente experiencia científica, profesional y bibliográfica acumulada durante las últimas décadas permite disponer de una extensa base empírica sobre la que estructurar un proceso de formación en esta disciplina que, a su vez se basada en múltiples conceptos, casuísticas y ejemplos para una amplia capacidad comprensiva e instructiva en los nuevos profesionales. Sin embargo, estamos ante un proceso que está lejos de considerarse cerrado. No sólo queda investigación por hacer y respuestas que dar en temas que se pueden considerar tradicionales en la Ordenación del Territorio, sino que se aborda el territorio como un organismo vivo en constante transformación, crisis y producción de valores relacionados con el espacio geográfico, el medio y la sociedad que en éste habita. De acuerdo con ésto, es imprescindible un continuado esfuerzo de formación, de innovación y de reciclaje para encontrar nuevas respuestas actualizadas a los nuevos cambios y prioridades, especialmente ahora que se habla, discute y desea sobre el desarrollo sostenible y la consecución de una calidad de vida óptima. El futuro geógrafo como experto en el territorio tiene una función básica e, incluso, imperativa en este esfuerzo. Su innata capacidad de síntesis del espacio y sus elementos de diagnóstico, de planteamiento de estrategias y prioridades, de evaluación de las actuaciones y determinaciones resultantes le confiere un potencial de coordinación y cohesión, que son valores más que demostrados en los escenarios de esta disciplina profesional.

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Con la renovación e implementación de toda su carga formativa sobre el espacio en el nuevo título de Grado de Geografía y Ordenación del Territorio, la Facultad de Geografía e Historia de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y el Departamento de Geografía de la misma institución proponen y desarrollan una oferta formativa en esta línea, ejemplificando una línea similar en el conjunto de las universidades españolas. En un contexto como el actual, marcado por la vocación y la necesidad de una plena colaboración científica interdisciplinar, en particular por lo que se refiere a la ciencia aplicada (esa condición ineludible de toda disciplina científica que deba mantenerse en el tiempo), la Geografía tiene un papel específico y al mismo tiempo conector entre perfiles diversos del conocimiento sobre el espacio terrestre. En esa interacción, se precisa un manejo solvente de múltiples cuestiones ligadas al medio físico, económico y social así como su organización política; para lo cual se demanda una formación de base rigurosa, flexible, transversal y con conexiones ínter disciplinares, que resulte adaptable a la compleja y diversa casuística territorial que demanda el mercado laboral. Las situaciones de crisis o de desequilibrios estructurales no hacen más que acentuar esos requerimientos de diagnósticos, respuestas, estrategias y seguimientos eficaces y provechosos para la sociedad, la cual en todos los escenarios sociales, ambientales, económicos, culturales y políticas siempre busca la calidad de vida y la sostenibilidad de su espacio vital. En este objetivo, la ordenación del territorio se ha demostrado como una de las herramientas fundamentales a disposición de la población y de los gestores públicos y privados que la representan. La propuesta de este manual está muy relacionada con la publicación en 2006: El Manifiesto Nueva cultura del Territorio, una iniciativa de un grupo de profesionales y académicos relacionados con el estudio y la ordenación del territorio y el urbanismo, reunidos en Barcelona. Por la relación significativa entre el contenido de dicho manifiesto y las competencias profesionales, citamos los diez principios, criterios y prioridades1: (A.G.E. y C.G., 2006): a. El territorio es un bien no renovable, esencial y limitado.

1 A.G.E. y C.G. (2006): Manifiesto por una nueva cultura del territorio. [En línea]. Barcelona. Asociación de Geógrafos Españoles y Colegio de Geógrafos. http://nuevaculturadelterritorio.wordpress.com/acerca-de, [11 de marzo de 2014].

ORDNACIÓN DEL TERRITORIO. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

Introducción

b. El territorio es una realidad compleja y frágil. c. El territorio contiene valores ecológicos, culturales y patrimoniales que no pueden reducirse al precio del suelo. d. Un territorio bien gestionado constituye un activo económico de primer orden. e. El planeamiento territorial y urbanístico es un instrumento esencial para la actuación de los poderes públicos. f. El planeamiento municipal debe tener como principal objetivo facilitar el acceso a la vivienda. g. El planeamiento territorial debe proporcionar acuerdos básicos sobre el trazado de las infraestructuras, el desarrollo de los asentamientos y el sistema de los espacios abiertos. h. El Gobierno central y las Cortes Generales del Estado no pueden desentenderse del territorio. i. En un mundo crecientemente integrado la gestión del territorio debe atender también a los compromisos de solidaridad y responsabilidad global. j. El impulso de los valores de sostenibilidad ambiental, eficiencia económica y equidad social requiere de una nueva cultura del territorio. Este Manifiesto ha sido el fruto de constatar que los usos del suelo en España y, muy especialmente la urbanización realizada de forma masiva y sobre terrenos no siempre adecuados, tiene efectos muy negativos sobre los recursos y valores naturales y paisajísticos del territorio. Estos efectos tienen consecuencias perniciosas sobre la calidad de vida de la ciudadanía y se debe corregir con una gestión más prudente. De nuevo la calificación y reconocimiento profesional de la disciplina a la que nos referimos en este manual es una pieza fundamental para hacer posible un mejor conocimiento, factor a su vez esencial en la puesta en valor de los recursos y el desarrollo de la sociedad. Durante los últimos años, el Colegio de Geógrafos ha venido presentando un informe denominado Perfiles profesionales de la Geografía. En la edición de 2013, se subraya que la Planificación Territorial y la Planificación Urbanística continúan siendo los principales campos profesionales desarrollados por los geógrafos en relación con el territorio fuera del ámbito tradicional de la Educación. En este proceso, se ha consolidado su papel en la redacción, gestión o evaluación de instrumentos relacionados con el paisaje, con la planiORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

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ficación de la movilidad o de la vivienda, así como la irrupción de la regeneración urbana integral de ámbitos inframunicipales2. A partir de este y otros informes se pueden determinar nuevos nichos de actividad y de empleo en expansión, que son acordes con las nuevas demandas emergentes de una sociedad ya desarrollada y decididamente moderna. Este marco operativo se manifiesta en múltiples variantes del desarrollo profesional que en estos momentos implican esta titulación en el día a día de los servicios públicos, entidades, empresas consultoras y particulares demandantes de conocimientos territoriales. Estaríamos, pues, ante unos contenidos basados en la definición y delimitación de los conceptos teóricos que forman parte del desarrollo disciplinar de la Ordenación del Territorio. Estos conceptos vendrían acompañados por un recorrido por los instrumentos que formalizan y documentan el ejercicio físico del Plan, Programa u otras variantes documentales. De acuerdo con estas premisas, en el Grado de Geografía y Ordenación del Territorio de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria esta materia se corresponde con una asignatura específica, para la que podemos distinguir sus aspectos formales básicos en la siguiente Figura. Figura 1. Características académicas básicas. Denominación: Materia: Tipo de Asignatura: Créditos ECTS: Curso: Semestre:

Ordenación del Territorio I. Ordenación del Territorio. Obligatoria. 6 3º 1º

En este contexto, la asignatura de Ordenación del Territorio I se integra en un conjunto orientado directamente a la formación del alumnado en esta disciplina, de acuerdo a un esquema de desarrollo cronológico que se inicia en el 2º curso; aunque ya desde 1º se abordan ya materias de Geografía que por ser el territorio su objeto presentan ciertas relaciones indirectas. A modo conceptual, véase la siguiente figura para ilustrar este desarrollo. 2 COLEGIO DE GEÓGRAFOS (2013): III Informe de Perfiles Profesionales de la Geografía. [En línea]. Barcelona. Colegio de Geógrafos. http://www.geografos.org/images/stories/interes/perfiles/III_PPG.pdf, [11 de marzo de 2014].

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Introducción Figura 2. Integración de la Asignatura en la estructura de contenidos en Ordenación del Territorio.

Fuente. Plan de Estudios del Grado de Geografía y Ordenación del Territorio. Facultad de Geografía e Historia. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Elaboración propia. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

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El presente documento pretende ser un manual de uso para la asignatura de Ordenación del Territorio I o otra afín cuyo objeto se centre en los conceptos fundamentales y los instrumentos asociados, mediante el que se le propone un compendio de textos de componente teórica, esquemas, ejemplos aplicados y otros documentos didácticos con un objetivo básico de facilitarle una suficiente capacidad comprensiva y de manejo de los contenidos impartidos. No pretende sustituir la rica y profusa bibliografía y fuentes informativas que pueden consultarse desde las mismas bibliotecas universitarias, las librerías o bases de datos documentales; sino seleccionar aquella información que se considera recomendable para una adecuada eficiencia en los aspectos teóricos y prácticos sobre capítulo esencial en esta disciplina, distribuidos en 6 unidades didácticas. Se atiende a varios principios fundamentales en la orientación del esfuerzo didáctico, a saber: – Selección y síntesis de una información ingente que alimenta la disciplina de la Ordenación del Territorio. – Contextualización de los contenidos en el esquema global que conforma el ejercicio profesional de la Ordenación del Territorio. – Fluidez en el dinamismo práctico del estudiante en su ejercicio comprensivo. – Referenciación de los contenidos teóricos en la realidad de la Ordenación del Territorio en Canarias, como escenario potencial más cercano, sin obviar los casos singulares foráneos que se entienden interesantes en el proceso. El diálogo propuesto a través del manual se estructura en varios apartados consecutivos para las unidades didácticas teniendo en cuenta un marco temporal de un semestre para el desarrollo de la asignatura; apartados que podemos identificar en los siguientes términos: • ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA Se corresponde con el índice estructurante de los contenidos mediante los que se desarrollará la Unidad Didáctica. Incluye una breve descripción del objeto abordado con esos contenidos y los objetivos específicos pretendidos. 16

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

Introducción

• DESARROLLO TEÓRICO PROPUESTO Exposición de los contenidos teóricos mediante los que se definen los conceptos, contextos e instrumentos relacionados con la Ordenación del Territorio y se aplican a la realidad cercana mediante ejemplos representativos; a efectos de ofrecer un texto básico de soporte al aprendizaje y de orientación hacia respuestas concretas o específicas comunes en el trabajo profesional, de modo que se facilite su comprensión y se amplíe en la bibliografía especializada. Incluye un apoyo gráfico, estadístico y de otras referencias que ilustran la exposición. Dicho desarrollo se entiende suficiente para la obtención por el mismo del bagaje comprensivo y de aplicación práctica a efectos de su evaluación en el apartado teórico de la Asignatura y, con ello, la consecución de los objetivos didácticos previstos. • TEXTO U OTRO MATERIAL DIDÁCTICO COMPLEMENTARIO RECOMENDADO Selección y reproducción de documentos de textos, gráficos, de prensa u otros formatos de información que se proponen como lectura complementaria recomendada, a los efectos de ampliar la referencia o ejemplo de diversos aspectos abordados en el desarrollo teórico; de modo que se disponga de una mayor oferta de consulta específica relacionada con la unidad didáctica y facilitar así su esfuerzo comprensivo y de aplicación práctica. • BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA RECOMENDADA Selección de un conjunto de libros o textos de consultas, webs, bases de datos documentales u otras fuentes informativas que resultan interesantes para la ampliación de contenidos por parte del estudiante. • DESARROLLO PRÁCTICO Propuesta de aplicación práctica de los contenidos teóricos abordados en cada unidad didáctica a los supuestos reales en el desarrollo profesional para los conceptos e instrumentos de ordenación del territorio abordados.

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De este modo, el alumno demuestra la adecuada comprensión y manejo de esos contenidos teóricos, bien mediante la autoevaluación personal autorizada por el profesor, bien mediante la expresa evaluación por éste dentro del apartado práctico de la asignatura. Incluye la descripción del mismo, el procedimiento específico a seguir, los criterios específicos de evaluación y el desarrollo paralelo de talleres-seminarios sobre temática afines autorizados por el profesor y, en su caso, con la colaboración de profesionales externos mediante comunicaciones o conferencias. ESQUEMA Y OBJETIVOS GENERALES La asignatura es básica para adquirir la capacidad de comprender el esquema estructural de la ordenación del territorio como disciplina profesional, de modo que persigue facilitar la comprensión los conceptos y aspectos teóricos que se manejan en las tareas relacionadas con este perfil y los distintos tipos de instrumentos o planes en los que se documenta el esfuerzo de análisis-inventario territorial, diagnóstico y diseño propositivo-evaluación de nuevos modelos o situaciones en el espacio. Se trata, pues, de estimular las habilidades en el reconocimiento del territorio y el planteamiento de estrategias sobre el mismo basados en una comprensión integral del espacio geográfico. • PERFIL FORMATIVO: – Teorías y métodos de la disciplina geográfica. – Geografía humana, económica y social. – Geografía física y paisaje. – Medio ambiente y recursos naturales. – Ordenación del territorio planificación territorial. – Técnicas de información geográfica. • ORIENTACIÓN PROFESIONAL: – Investigación y educación geográfica. – Planificación y gestión territorial. – Evaluación y gestión de recursos naturales y humanos. 18

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Introducción

– Prevención y evaluación de riesgos. – Planificación estratégica. – Diseño de la información geográfica divulgativa. Atendiendo a la perspectiva tendencial anterior, el desarrollo didáctico del manual se propone a partir de la dinamización y consecución de una serie de competencias que, de un modo directo o indirecto, resultan de interés en el bagaje profesional futuro del estudiante. Estas competencias son: • COMPETENCIAS GENÉRICAS PERSONALES (intelectiva o cognitivas). – Trabajo en equipo. – Habilidades en las relaciones interpersonales. – Razonamiento crítico. – Reconocimiento a la diversidad y la multiculturalidad. • COMPETENCIAS GENÉRICAS SISTÉMICAS (intelectiva o metodológicas). – Aprendizaje autónomo. – Adaptación a nuevas situaciones. – Motivación por la calidad. – Conocimiento de otras culturas y costumbres. – Sensibilidad hacia temas medioambientales. • COMPETENCIAS GENÉRICAS INSTRUMENTALES (técnicas). – Capacidad de análisis y síntesis. – Capacidad de organización y planificación. – Conocimientos de informática relativos al ámbito de estudio. – Capacidad de gestión de la información. – Resolución de problemas. • OTRAS COMPETENCIAS GENÉRICAS ASOCIADAS AL TRABAJO PROFESIONAL – Capacidad de aplicar los conocimientos a la práctica. – Habilidades de investigación. – Capacidad de trabajo individual. – Responsabilidad. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

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– Capacidad de comunicarse de manera efectiva con no expertos en el tema. – Capacidad de contar con los imprevistos. • COMPETENCIAS ESPECÍFICAS DE LOS CONTENIDOS DEL MANUAL – Conocimiento de las teorías, disposiciones y prácticas de la ordenación del territorio. – Capacidad de interrelacionar e identificar los fenómenos y problemas territoriales a diferentes escalas para la gestión y la ordenación. Este esquema intencional en relación con el proceso formativo del estudiante cohesiona el dinamismo tendente a la consecución de una serie de objetivos temáticos y genéricos, a saber: – Iniciar al alumnado en los fundamentos generales de la Ordenación del Territorio y en la utilización de la terminología específica. – Iniciar e incentivar la capacidad para interpretar y relacionar los diferentes instrumentos de ordenación. – Comprender la utilización de la información geográfica como instrumento de interpretación y ordenación del territorio. – Reconocer los instrumentos específicos para la plasmación documental de un ejercicio de ordenación del territorio y sus respectivos condicionantes. – Generar habilidades y competencia para las fuentes de información al uso en el ejercicio de la ordenación del territorio en España y Canarias. – Generar habilidades y competencia para la definición del procedimiento o estructura que permita pasar desde una situación territorial preexistente a una situación territorial modelada por el ejercicio de planificación. Atendiendo a este desarrollo temporal, los resultados que se persigue en el alumno pueden sintetizarse en los siguientes aspectos: – El estudiante identificaría correcta y fluidamente la correspondencia de los instrumentos de ordenación del territorio con los objetivos de partida. – El estudiante identificaría con adecuada lógica y justificación las potencialidades del análisis geográfico en la ordenación del territorio. – El estudiante entendería y manejaría solventemente los instrumentos de ordenación del territorio de acuerdo a la casuística territorial. 20

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CANARIAS. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

Introducción

– El estudiante entendería y manejaría solventemente los instrumentos de ordenación del territorio de acuerdo a los objetivos y determinaciones, con adecuada capacidad para su interpretación, valoración y aplicación en el espacio. – El estudiante demostraría la correcta integración de cada Plan en el proceso de redacción y desarrollo de la Ordenación del Territorio en Canarias. – El estudiante sintetizaría con objetividad y razonamiento las características de un espacio mediante el modelo territorial. – El estudiante sería capaz de elaborar informes o documentos de síntesis territorial asociado a la lectura y manejo de los planes. DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE LAS UNIDADES DIDÁCTICAS Y ESQUEMA GENERAL DE LOS CONTENIDOS Los contenidos previstos para la consecución de los objetivos anteriores, así como el aprendizaje de los conceptos mínimos indispensables para la formación del futuro geógrafo, se han estructurado en un conjunto de 6 unidades didácticas relacionadas con los conceptos teóricos fundamentales de la Ordenación del Territorio, su esquema procedimental común y los instrumentos en los que se materializa la misma en forma de planes orientadores del desarrollo de un espacio geográfico. • UNIDAD DIDÁCTICA 1: FUNDAMENTOS

GENERALES DE LA ORDENA-

CIÓN DEL TERRITORIO

Introducción a los contenidos teóricos y conceptuales de la Ordenación del Territorio como disciplina profesional procurando la suficiencia comprensiva en la delimitación de los conceptos importantes en la observación de los estímulos y problemas territoriales que propician su desarrollo en su estructura dinámica. Su justificación se define en el imprescindible papel de los contenidos específicos en la introducción significado y estructura procedimental del ejercicio de la ordenación del territorio; como base de partida en la comprensión de los distintos instrumentos etapas metodológicas y técnicas relacionadas con la materia.

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• UNIDAD DIDÁCTICA 2: EL PLAN. CONCEPTO

SOBRE LA EXPRESIÓN

DOCUMENTAL Y PROCEDIMIENTO GENÉRICO DE LA

ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO Recorrido por las distintas formas en que se materializa documentalmente la planificación a través de la figura del Plan; centrándonos en la denominada planificación territorial y exponiendo los distintos instrumentos y procedimientos que se encuentran previstos en Canarias según el marco normativo. De este modo se observan en una estructura común las distintas escalas de la ordenación del territorio los objetivos y los contenidos genéricos que integran las distintas modalidades de planes que comúnmente se desarrollan en el mundo profesional. Su justificación se define en la conveniencia de que se aprenda a observar la estructura integral que se formaliza y procede la ordenación del territorio oficial; así como la adecuada integración de cada respuesta o problema en relación con esta estructura. • UNIDAD DIDÁCTICA 3: LOS

INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE LOS

ESPACIOS NATURALES

Recorrido por los distintos tipos de instrumentos de ordenación territorial de los espacios naturales protegidos en Canarias. Su desarrollo integra la observación, reconocimiento y razonamiento comprensivo de la relación entre los distintos tipos de planes y el tipo de entorno territorial que se protege; así como de los condicionantes y casuística espacial que se dan en los mismos. Su justificación se define en la conveniencia de observar el papel de la planificación de los espacios protegidos de acuerdo a los objetivos de conservación de los valores medioambientales y paisajísticos en la estructura integral que se formaliza y procede la ordenación del territorio oficial de los espacios insulares en el Archipiélago. • UNIDAD DIDÁCTICA 4: EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y DEL TURISMO EN LOS ESPACIOS INSULARES

Recorrido por los distintos tipos de instrumentos de ordenación territorial de los espacios insulares en Canarias. Su desarrollo integra la observa22

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Introducción

ción, reconocimiento y razonamiento comprensivo de la relación entre los distintos tipos de planes y el tipo de entorno territorial que se ordena; así como su integración en un sistema territorial establecido a través del Plan Insular de Ordenación. Su justificación se define en la conveniencia de observar el papel de la planificación de los espacios insulares como sistemas territoriales específicos y el desarrollo de los mismos en diferentes piezas o temáticas espaciales. • UNIDAD DIDÁCTICA 5: LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. LOS PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN Recorrido por el Plan General de Ordenación como instrumento sustantivo de la planificación territorial y urbanística de los municipios. Su desarrollo integra la observación, reconocimiento y razonamiento comprensivo de la ordenación urbanística desde el ámbito municipal, su estructura documental y los condicionantes de la ordenación local o pormenorizada en relación con sus implicaciones medioambientales, sociales, económicas y culturales. Su justificación se define en necesaria comprensión del papel de la planificación urbanística de los municipios como sistemas territoriales específicos y que en sus distintas escalas se responde al servicio o necesidades de la población. • UNIDAD DIDÁCTICA 6: LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. LOS PLANES E INSTRUMENTOS DE DESARROLLO LOCAL Recorrido por el desarrollo del planeamiento urbanístico a través de los distintos instrumentos previstos para esta modalidad de ordenación pormenorizada. Su desarrollo integra la observación, reconocimiento y razonamiento comprensivo de la ordenación urbanística desde el ámbito local, su estructura documental y los condicionantes de la ordenación en relación con sus implicaciones medioambientales, sociales, económicas y culturales. De modo parecido a la Unidad 5, su justificación se define en observar el papel de la ordenación pormenorizada singular de determinadas actuaciones, estrategias o determinaciones de relevancia en el desarrollo de los sistemas territoriales municipales.

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• ESQUEMA GENERAL DE CONTENIDOS

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