Seguridad humana

Manuales Docentes Grado en Seguridad y Control de Riesgos

Juan Pablo Fernรกndez Pereira

Seguridad humana

2012

9

Manuales Docentes Grado en Seguridad y Control de Riesgos

9 • Seguridad humana

© del texto: Juan Pablo Fernández Pereira © de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2012 ISBN: 978-84-15424-84-0

Depósito Legal: GC 646-2012

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

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Índice

PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA............................................................................................13 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. EL RIESGO Y LA SEGURIDAD HUMANA....................................17 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19 OBJETIVOS..........................................................................................................................................19 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................20 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................21 1. El riesgo, un área de conocimiento interdisciplinar ................................................................21 1.1. La teoría estadístico-probabilística ....................................................................................22 1.2. Teoría de la sociedad del riesgo ..........................................................................................23 1.3. Teoría psicométrica..............................................................................................................24 1.4. Teoría sociocultural del riesgo ............................................................................................25 2. Una aproximación a la definición del riesgo ............................................................................26 3. Seguridad humana, salud y riesgo..............................................................................................28 4. Riesgo, seguridad y peligro..........................................................................................................30 5. El riesgo: historia y evolución ....................................................................................................31 5.1. Características de las situaciones de riesgo cuantificable ................................................32 6. La emergencia de nuevas situaciones de riesgo indeterminado..............................................33 6.1. Características comunes de las nuevas situaciones de riesgo emergente ....................34 7. Seguridad y riesgo en la sociedad global ..................................................................................35 8. La presencia del riesgo en las ciencias sociales ........................................................................38 8.1. La ambivalencia del riesgo..................................................................................................38 8.2. La construcción social del riesgo: lo objetivo y lo subjetivo ..........................................39 ACTIVIDADES......................................................................................................................................43 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................44 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................45

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SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................47 GLOSARIO ..........................................................................................................................................48 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. LA SEGURIDAD HUMANA COMO UN DERECHO EMERGENTE......................................................................................................................................51 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................53 OBJETIVOS ........................................................................................................................................53 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................55 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................56 1. Introducción..................................................................................................................................56 2. La exigencia de humanidad: una dimensión ética y normativa ............................................57 3. La seguridad humana como derecho........................................................................................61 3.1. Las normas existentes sobre derechos humanos y su lugar como base de los nuevos paradigmas de seguridad..................................................................................64 4. La erosión de los derechos humanos en nombre de la seguridad ..........................................66 5. Las Fuerzas de Seguridad y los Derechos Humanos ..............................................................69 6. Los movimientos sociales nuevas fuentes de legitimación de los derechos emergentes....................................................................................................................................71 7. La evolución de los sistemas de seguridad hacia la protección integral de los derechos humanos........................................................................................................................73 8. Interrelación entre los derechos humanos y la seguridad humana ......................................75 ACTIVIDADES......................................................................................................................................78 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................79 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................85 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................87 GLOSARIO ..........................................................................................................................................88 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. SEGURIDAD HUMANA: MARCO CONCEPTUAL ........................91 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................93 OBJETIVOS..........................................................................................................................................93 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................94 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................95 1. ¿Qué es la seguridad humana? ....................................................................................................95 2. De la seguridad del Estado a la seguridad de las personas....................................................97 2.1. Un concepto global e indivisible ........................................................................................99 2.2. Un enfoque holístico del bienestar humano..................................................................101 3. Salvaguardar el centro vital de todas las vidas humanas ........................................................101

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4. Informes de la Organización de Naciones Unidas relacionados con la seguridad humana................................................................................................................................104 4.1. El informe sobre desarrollo humano de 1994. Las nuevas dimensiones de la seguridad humana..........................................................................................................104 4.2. Características esenciales de la seguridad humana........................................................105 4.3. Un concepto integral con siete componentes ................................................................107 5. El informe de la Comisión para la Seguridad humana. La seguridad humana ahora............................................................................................................................................111 ACTIVIDADES ..................................................................................................................................118 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................119 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................125 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................127 GLOSARIO ........................................................................................................................................128 UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. SEGURIDAD DE LAS CAPACIDADES HUMANAS ......................129 PRESENTACIÓN................................................................................................................................131 OBJETIVOS........................................................................................................................................131 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS....................................................................................................132 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................133 1. Introducción ..............................................................................................................................133 2. Políticas públicas y protección de la ciudadanía ....................................................................133 3. Reflexiones en torno a los elementos nucleares de la seguridad humana ........................136 4. Asegurar los derechos fundamentales, desarrollar de las capacidades humanas ..................138 5. El lenguaje de las capacidades y las tradiciones culturales ..................................................140 6. Elementos teóricos que enriquecen el discurso de los derechos humanos......................141 7. Un marco ético y político para la evaluación del bienestar humano ................................142 8. Las capacidades humanas centrales........................................................................................144 9. Un enfoque orientado a los resultados: capacidades y cumplimiento de los derechos humanos ........................................................................................................................146 ACTIVIDADES ..................................................................................................................................148 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................149 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................155 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................157 GLOSARIO ........................................................................................................................................158

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. PREVENCIÓN Y REGULACIÓN EN EL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD HUMANA ........................................................................................................161 PRESENTACIÓN................................................................................................................................163 OBJETIVOS........................................................................................................................................163 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS....................................................................................................164 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................165 1. Un contexto cambiante en el gobierno de la seguridad ......................................................165 2. El Estado y las organizaciones de la sociedad-red ..............................................................167 3. Rediseñar las categorías con las que pensamos el riesgo, la seguridad y la prevención........................................................................................................................................168 4. Riesgos nuevos en las sociedades desarrolladas ....................................................................169 5. Una reflexión sobre el problema de la gobernabilidad..........................................................172 6. Modalidades de la gestión social de los riesgos ....................................................................174 6.1. Principio de precaución ....................................................................................................176 7. Los regímenes de regulación de riesgos..................................................................................177 8. El estado regulador y los nuevos riesgos a la seguridad humana ......................................180 9. La participación social en el gobierno del riesgo....................................................................183 ACTIVIDADES....................................................................................................................................186 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................187 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................189 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................191 GLOSARIO ........................................................................................................................................192 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. SEGURIDAD HUMANA Y ACCIÓN COMUNITARIA ....................195 PRESENTACIÓN................................................................................................................................197 OBJETIVOS........................................................................................................................................198 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS....................................................................................................198 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................199 1. Fundamentos teóricos para la intervención comunitaria. Los valores y la regulación de la convivencia............................................................................................................199 1.1. La comunidad y las redes sociales y su lugar en la generación de procesos sutiles e informales de regulación social ........................................................................201 1.2. La seguridad comunitaria en el marco conceptual de la seguridad humana ............203 2. La intervención comunitaria....................................................................................................206 3. Las redes sociales, el capital social y la seguridad comunitaria..............................................209 4. Educación para la seguridad humana......................................................................................211 4.1. Políticas y estrategias de educación al servicio de la seguridad humana ........................212 5. Derechos humanos y actores no-estatales..............................................................................215

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5.1. Seguridad humana, derechos humanos y actores no-estatales....................................217 6. La responsabilidad social corporativa. Concepto y definición ............................................218 6.1. El impacto de las actividades de las empresas multinacionales en la seguridad de las personas y las comunidades ............................................................................220 6.2. Normas que relacionan la Responsabilidad Social Corporativa y los Derechos Humanos....................................................................................................................222 6.2.1. Normas de las Naciones Unidas sobre las Responsabilidades de las Empresas..................................................................................................................222 6.2.2. El Pacto Mundial........................................................................................................223 6.2.3. Los diez principios del pacto mundial ....................................................................224 ACTIVIDADES ..................................................................................................................................226 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................227 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................229 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................231 GLOSARIO ........................................................................................................................................232

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Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN El objeto de esta asignatura es la descripción y el análisis del concepto de seguridad humana, procedente de la Organización de Naciones Unidas, que integra bajo su ámbito conceptual un conjunto de derechos y valores que afectan a la vida, la salud de las personas y su integridad física y moral en el marco de la nueva sociedad del riesgo.

El derecho a la seguridad humana se muestra como el derecho a la protección integral de todos los campos donde se detecta un riesgo o un peligro para el ciudadano y que producen más víctimas que la criminalidad común. Los movimientos sociales han contribuido decisivamente al surgimiento de estos nuevos derechos, que tienen como base el cumplimiento de los derechos humanos. Han sido estos movimientos los que ha liderado esta nueva concepción de la seguridad preventiva y del riesgo. La necesidad de seguridad ambiental, de la salud, alimentaria, seguridad política y jurídica para la protección de las minorías, para la protección de las mujeres, etc. tienen en este nuevo concepto un espacio para la investigación y el desarrollo de nuevas políticas públicas.

Se investigan en este trabajo las condiciones y los elementos de un concepto humanocéntrico de la seguridad. Esta perspectiva se refiere a que la seguridad humana tiene que ver con que la criminalidad no es el único riesgo que corre el ser humano. La gente tiene muchas más posibilidades de morir en un accidente de tráfico que en un hecho delictivo. En esta asignatura se muestra un enfoques integral que pone la seguridad en relación con otros factores como los accidentes de tráfico, el riesgo laboral, las enfermedades, la desnutrición o la contaminación ambiental.

Se describen en el mismo las características inherentes al mismo: universalidad, interdependencia, multidimensionalidad y prevención.

Se analizan las siete dimensiones que lo constituyen: Seguridad económica; Seguridad alimentaria; Seguridad en la salud; Seguridad ambiental; Seguridad personal; Seguridad de la comunidad; Seguridad política.

Desde que el concepto de seguridad humana aparece en el año 1994, en uno de los informes que realiza anualmente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD), no ha dejado de incrementar su presencia en numerosos ámbitos académicos, políticos y sociales.

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Es esta una noción amplia y multidimensional de la seguridad, centrada en las personas y las comunidades, más que en los Estados. Constituida sobre la base de los derechos humanos y las capacidades de las personas para dotarse de una vida lo más plena posible. Este concepto se amplía más allá de la presencia de un conflicto armado y del mantenimiento de la ley y el orden en el interior de cada país, para referirse en su sentido más básico a la vida y la salud de las personas. La seguridad humana hace hincapié en la necesidad de tomar medidas preventivas para disminuir la vulnerabilidad y reducir al mínimo los riesgos para los derechos, la seguridad y la vida de la gente.

La seguridad, por tanto, en la sociedad actual, incluye aspectos diversos y no es únicamente el fundamento de la preservación del orden. Contiene además, entre otros, la seguridad ambiental, la seguridad alimentaria, la seguridad industrial, la seguridad ante los nuevos riesgos tecnológicos, la seguridad ante las nuevas formas de trabajo. Esto se inscribe en el marco de un concepto amplio, en el cual caben, no sólo los expertos y las investigaciones en materia de seguridad, en su sentido clásico, sino todo un conjunto de producciones científicas de diferentes campos, que deben entender que la seguridad es garantía de un progreso que tendrá que ser fundamentalmente humano.

Se exponen en esta asignatura las bases teóricas y conceptuales para la realización por parte de las administraciones públicas de estrategias de fortalecimiento de la ciudadanía, como el mejor medio para la prevención y gestión de los múltiples riesgos que enfrenta la comunidad en una sociedad en la que el riesgo se ha convertido en un elemento clave sobre el que giran una buena parte de las políticas públicas de seguridad.

Se desarrollará en seis unidades de aprendizaje en las que se expondrán las competencias y contenidos a desarrollar que se organizarán en torno a la ional de la Organización de Naciones Unidas.

OBJETIVOS • Conocer y valorar las bases teóricas de la sociedad del riesgo y la seguridad humana como nuevos enfoques teóricos en el ámbito de la seguridad y el control de riesgos.

• Identificar las características de una concepción humanocéntrica de la seguridad frente a una concepción estatocéntrica, valorando las implicaciones de la misma en la planificación de las políticas públicas de seguridad.

• Capacitar para la evaluación de situaciones de riesgo, atendiéndose al carácter complejo e interrelacionado de las situaciones que producen los riesgos emergentes.

• Capacitar al alumnado en el dominio de los conceptos básicos de las diferentes modalidades de la gestión social del riesgo y los procedimientos que se precisan en cada situación.

• Describir los fundamentos conceptuales y la genealogía de la seguridad humana a través de los documentos académicos básicos y de las experiencias que implican la puesta en práctica de este enfoque teórico.

• Identificar la relación existente entre el enfoque de las capacidades y los derechos humanos, valorando esta relación como el núcleo de la seguridad humana.

Introducción de la asignatura 15

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• Identificar y diseñar herramientas para la toma de decisiones que utilicen las capacidades como indicadores de seguridad y calidad de vida.

• Ser capaz de fundamentar y gestionar la seguridad de las personas atendiéndose a los principios éticos y de derecho proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos.

• Identificar y formular procedimientos para evaluar situaciones de riesgo y proponer procesos para implementar planes de actuación.

• Analizar y aplicar metodologías y procedimientos en contextos en los que intervienen diferentes agentes y son necesarios enfoques multidisciplinares.

• Desarrollar la capacidad para explicar diferentes fenómenos sociales relacionados con el riesgo a los derechos fundamentales y la necesidad de medidas preventivas de seguridad.

ESQUEMA CONCEPTUAL DE LOS CONTENIDOS Los contenidos seleccionados para el desarrollo de esta materia, en función de las consideraciones mencionadas en la presentación, se muestran en el siguiente esquema que se desarrolla en el correspondiente a cada unidad de aprendizaje.

Riesgo y seguridad humana: -Teorías -Historia -Riesgos emergentes Seguridad humana y acción comunitaria: -Comunidad -Educación -Empresas

Seguridad Humana Derecho emergente: -Movimientos sociales -Interrelación Derechos Humanos y Seguridad Humana

Prevención y regulación: -Modalidades -Gestión del riesgo -Precaución

Seguridad Humana: -Marco conceptual -Fundamentación -Integralidad

Seguridad de las capacidades: -Teoria de la justicia -Políticas Públicas -Capacidades Humanas

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