Técnicas de protección y seguridad pública y privada by Biblioteca ULPGC

Manuales Universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos

Luis Miguel Molina González Pedro Carballo Armas Lucas Andrés Pérez Martín

Técnicas de Protección y Seguridad Pública y Privada

2015

Manuales Universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos

25 • Técnicas de Protección y Seguridad Pública y Privada

© del texto: Luis Miguel Molina González Pedro Carballo Armas Lucas Andrés Pérez Martín © de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2015 ISBN: 978-84-9042-209-0

Depósito Legal: GC 571-2015

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

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Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................13 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................15 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. LA PROTECCIÓN Y LA SEGURIDAD EN LA LEGISLACIÓN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................17 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................19 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................20 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................20 1. Seguridad ciudadana & inseguridad ciudadana ........................................................................20 2. La seguridad ciudadana en el marco de la Constitución española de 1978 ........................21 3. La Ley Orgánica 4/2015, de protección de la seguridad ciudadana ....................................23 3.1. Documentación e identificación personal ........................................................................24 3.1.1. Expedición del DNI......................................................................................................24 3.1.2. Obtención ......................................................................................................................24 3.1.3. Validez (RD 1553/2005 de 23 de diciembre)............................................................24 3.2. Obligación de identificarse ante agentes de las fuerzas y cuerpos de seguridad ................................................................................................................................25 3.3. Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana................................................................................................................................26 3.3.1. Cierre y desalojo de locales e inmuebles ....................................................................26 3.3.2. Ocupaciones de armas y objetos peligrosos..............................................................27 3.3.3. Limitación de la libertad de circulación y realización de controles en vías públicas ..................................................................................................................27 4. La seguridad ciudadana y el empleo de cámaras de videovigilancia ....................................29 5. Ficheros de las fuerzas y cuerpos de seguridad ......................................................................31 5.1. Creación, modificación o supresión de ficheros ..............................................................32 5.2. Clases de ficheros..................................................................................................................32

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6. Las fuerzas y cuerpos de seguridad como garantes de la seguridad ciudadana ..................33 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................35 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................41 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ....................................................................................................42 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................44 GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................45 TEXTOS LEGALES ..............................................................................................................................46 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. SEGURIDAD EN INSTALACIONES Y BIENES ..............................47 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................49 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................50 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................51 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................52 1. Sistemas técnicos de detección ..................................................................................................53 1.1. Concepto ................................................................................................................................53 1.2. Composición del detector....................................................................................................53 1.3. Consideraciones generales ..................................................................................................54 1.4. Clasificación de detectores ..................................................................................................54 1.5. Relación de detectores más comunes ................................................................................54 1.6. Sistemas de detección-descripción técnica........................................................................55 1.7. Otros sistemas de detección................................................................................................61 2. Seguridad física ............................................................................................................................62 2.1. Elementos de protección ....................................................................................................62 2.2. Otros sistemas físicos de seguridad....................................................................................64 3. Control de accesos ......................................................................................................................65 3.1. Sistemas de seguridad para control de accesos ................................................................65 4. Protección de incendios ..............................................................................................................69 4.1. Normativa reguladora ..........................................................................................................70 4.1.1. Normativa administrativa básica ................................................................................70 4.1.2. Normativa penal básica ................................................................................................70 4.2. Sistemas de protección de incendios..................................................................................72 4.2.1. Protección pasiva ..........................................................................................................72 4.2.2. Protección activa............................................................................................................73 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................77 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................78 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ....................................................................................................79 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................81

Índice 7

GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................82 TEXTOS LEGALES ..............................................................................................................................83 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. PROTECCIÓN DE PERSONAS. LA AUTOPROTECCIÓN ................85 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................87 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................87 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................88 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................88 1. La protección ................................................................................................................................88 1.1. Funciones de protección......................................................................................................89 1.2. Clases de protección ............................................................................................................90 1.2.1. Protección dinámica......................................................................................................91 1.2.1.1. Cápsulas de seguridad ......................................................................................91 1.2.1.2. Despliegue a pie ................................................................................................93 1.2.1.3. Situaciones críticas ............................................................................................93 1.2.2. Protección estática ........................................................................................................93 1.2.2.1. Círculos de seguridad ........................................................................................93 1.2.2.2. Alumbrado y depósitos energéticos................................................................95 1.2.2.3. El servicio de protección estática....................................................................95 1.2.2.4. Requisas ..............................................................................................................96 1.2.3. Avanzadas y contravigilancia........................................................................................97 1.2.3.1. Avanzadas............................................................................................................97 1.2.3.2. Contravigilancia..................................................................................................97 1.3. Planificación de la protección ............................................................................................98 1.3.1. Generalidades ................................................................................................................98 1.3.2. Fases de la planificación ..............................................................................................98 1.4. La autoprotección ..............................................................................................................101 1.4.1. Protección contra quién ............................................................................................102 1.4.2. Normas de seguridad y autoprotección ..................................................................102 1.4.3. Medidas que se deben adoptar ..................................................................................103 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................109 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................117 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................118 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................120 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................121 TEXTOS LEGALES ............................................................................................................................122

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. CONTROL DE SITUACIONES DE RIESGO ................................123 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................125 OBJETIVOS ........................................................................................................................................125 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................126 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................126 1. Definición de riesgo ..................................................................................................................126 1.1. Definiciones básicas ..........................................................................................................126 1.2. Clasificación de los riesgos según su origen ..................................................................128 2. Análisis de riesgos ......................................................................................................................130 2.1. Previsión operativa de problemas ....................................................................................130 3. Situaciones de riesgo originadas por artefactos explosivos y por agentes NRBQ ..............131 3.1. Atentado o amenaza con colocación de artefacto explosivo cuando se presuma real ........................................................................................................................132 3.1.1. Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ............................132 3.1.1.1. Actuación inmediata en los primeros momentos del incidente ..............133 3.1.1.2. Medidas de protección y control de la situación de riesgo ......................133 3.1.1.3. Evacuación de heridos ....................................................................................134 3.1.1.4. Evacuación de edificios e instalaciones........................................................134 3.1.1.5. Actuación de los técnicos en desactivación de explosivo (TEDAX) ..........135 3.1.1.6. Actuación de la policía científica ..................................................................135 3.1.1.7. Colaboración de otros Servicios de Emergencias ......................................136 3.1.1.7.1. Policía Local ......................................................................................136 3.1.1.7.2. Servicios Sanitarios ..........................................................................136 3.1.1.8. Servicios de extinción de incendios y salvamento......................................136 3.2. Tipología de incidencias NRBQ ......................................................................................136 3.2.1. Accidentes químicos ..................................................................................................137 3.2.2. Riesgo Biológico..........................................................................................................137 3.2.3. Accidentes nucleares-radiológicos ............................................................................138 3.2.4. Accidentes terroristas ................................................................................................138 3.3. Atentados cometidos con artefactos con agentes NRBQ, artefactos mixtos o las amenazas cuando se presuman reales ....................................................................139 3.3.1. Actuación o amenaza con riesgo colectivo por la liberación de agentes NRBQ ..........................................................................................................................139 3.3.1.1. Medidas de protección....................................................................................139 3.3.1.2. Evacuación de heridos o afectados ..............................................................140 3.3.1.3. Evacuación o confinamiento de edificios e instalaciones ........................141 3.3.1.4. Actuación de los técnicos en desactivación de explosivos (TEDAX-NRBQ) ............................................................................................141

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3.3.1.5. Descontaminación ..........................................................................................142 3.3.1.5.1. Prevención de la contaminación ....................................................142 3.3.1.5.2. Contaminación de superficie – Contaminación de penetración........................................................................................143 3.3.1.5.3. Contaminación directa – Contaminación indirecta ....................143 3.3.1.5.4. Conclusiones ....................................................................................144 3.3.2. Atentado o amenaza con riesgo individual o reducido por la liberación de agentes NRBQ ......................................................................................................144 4. Planes de emergencia y evacuación ........................................................................................144 4.1. Plan de emergencia y evacuación ....................................................................................145 4.2. Clasificación de las emergencias ......................................................................................145 4.3. Contenidos del Plan de actuación ante emergencias ....................................................145 4.3.1. Plan de alarma..............................................................................................................146 4.3.2. Plan de extinción ........................................................................................................146 4.3.3. Plan de evacuación ......................................................................................................146 4.3.4. Organización y responsabilidades ............................................................................147 4.3.5. Equipos de emergencias ............................................................................................147 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................148 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................149 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................150 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................152 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................153 TEXTOS LEGALES ............................................................................................................................154 UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. DISPOSITIVOS DE INTERVENCIÓN EN SEGURIDAD PÚBLICA ............................................................................................................................................155 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................157 OBJETIVOS ........................................................................................................................................158 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................158 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................158 1. Plan integral de seguridad ........................................................................................................158 1.1. Estudio estratégico ............................................................................................................159 1.2. Factores condicionantes ....................................................................................................160 2. Análisis de riesgo........................................................................................................................161 2.1. Estudio de los factores ......................................................................................................161 2.2. Catálogo de riesgos ............................................................................................................162 2.3. Método de evaluación de riesgos ....................................................................................163 2.4. Toma de decisiones ............................................................................................................166

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2.5. Procesos básicos en la planificación de la seguridad ....................................................168 2.6. Principios fundamentales de la planificación..................................................................169 2.7. Objetivos de la planificación de la seguridad..................................................................170 3. Dispositivos de seguridad ........................................................................................................170 3.1. Estructura de un dispositivo de intervención ................................................................171 4. Órdenes de servicio ..................................................................................................................175 4.1. Orden de Servicio genérica ..............................................................................................175 4.2. Orden de Servicio para un acto concreto ......................................................................179 5. Conclusión ..................................................................................................................................181 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................182 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................183 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................184 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................186 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................187 TEXTOS LEGALES ............................................................................................................................188 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. LA REGULACIÓN DE LA SEGURIDAD PRIVADA ......................189 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................191 OBJETIVOS ........................................................................................................................................191 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................192 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................192 1. Disposiciones generales de seguridad privada ......................................................................192 1.1. Ámbito objetivo y subjetivo de la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada ..................................................................................................................................192 1.2. Principios de actuaciones y medios..................................................................................193 1.3. Prohibiciones ......................................................................................................................193 2. Empresas de seguridad y personal de seguridad ..................................................................194 2.1. Empresas de seguridad ......................................................................................................194 2.1.1. Actividad de las empresas de seguridad ..................................................................194 2.1.2. Requisitos de la actividad ..........................................................................................194 2.1.3. Registro de las empresas de seguridad ....................................................................195 2.2. Coordinación de las empresas de seguridad ..................................................................195 2.3. Personal de seguridad ........................................................................................................195 2.3.1. Requisitos de la actividad ..........................................................................................195 2.3.2. Personal de seguridad privada. Funciones ..............................................................196 2.4. El control y la inspección de las empresas de seguridad ..............................................197 2.5. Régimen sancionador ........................................................................................................198

Índice 11

ACTIVIDADES ....................................................................................................................................199 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................200 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................201 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................203 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................204 TEXTOS LEGALES ............................................................................................................................205

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado. La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial. El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial. A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras. Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor. José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN La asignatura Técnicas de Protección y Seguridad Pública y Privada es una asignatura obligatoria del Grado en Seguridad y Control de Riesgos de la Estructura de Teleformación de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria que se imparte en el primer semestre del tercer curso del mismo, encuadrada dentro de su Módulo de Seguridad. El manual estudia de manera genérica los conceptos jurídicos vinculados a la seguridad pública y privada y la combinación y la relación entre ambos. En cuanto a la seguridad ciudadana el manual se inicia en la primera Unidad de Aprendizaje asentando su concepto y la relación que existe entre el mismo y la seguridad pública, desde la perspectiva de la regulación contenida en la Constitución de 1978, y en el marco de la recientísimamente promulgada Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana. A continuación, en la segunda Unidad de Aprendizaje, procederemos a realizar una descripción genérica de los actuales sistemas técnicos de seguridad y medidas contra incendios, no sin antes precisar, que la constante evolución de los precitados sistemas, obligará necesariamente a una continua actualización del alumno. En la tercera Unidad estudiaremos y trataremos, desde un punto de vista muy práctico, los procedimientos operativos y conceptos relacionados con la protección, ya sea dinámica o estática, así como la autoprotección desde esta perspectiva operativa. Tras ello, en la cuarta Unidad analizaremos diferentes situaciones de riesgo ante las que nos podemos enfrentar y cuáles son las medidas de control de las mismas, centrando la materia en los accidentes provocados por artefactos explosivos de origen químico, biológico, nucleares, radiológicos y en los actos terroristas. Una vez expuestos los contenidos y conocimientos de orden eminentemente operativos, se abordará su traslado al correspondiente plan integral de seguridad, dispositivo u orden del servicio en su caso en la intención de que el estudiante pueda elaborarlo con garantías. Para finalizar, en la última Unidad se abordará la regulación de la seguridad privada, lo que puesto en relación con la materia anteriormente descrita, nos permitirá tener una visión general de los conceptos de seguridad de forma global, y lo haremos analizando los aspectos básicos de la también reciente Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada.

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OBJETIVOS • Conocer la legislación y normativa básica de seguridad ciudadana. • Conocer la legislación y normativa básica de seguridad privada. • Adquirir un nivel de información suficiente en conexión con la seguridad, seguridad pública y legislación de seguridad de España en relación a la normativa comunitaria. • Adquirir conocimiento relacionado con la complementariedad entre la seguridad privada y pública. • Conocer los principales sistemas de seguridad aplicables a la protección de las instalaciones. • Conocer los principales sistemas de seguridad aplicables a la protección de las personas y autoprotección. • Conocer los aspectos básicos a desarrollar en un plan integral de seguridad. ESQUEMA DE LA ASIGNATURA

TÉCNICAS DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA Y PRIVADA 1. La protección y la seguridad en la legislación sobre seguridad ciudadana

3. Protección de las personas. La Autoprotección

2. Seguridad en Instalaciones y Bienes

4. Control de situaciones de riesgo

5. Dispositivos de intervención en seguridad pública

6. La regulación de la seguridad privada