Trabajo social con personas mayores

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Manuales universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social

Mª Auxiliadora González Bueno Noemi Parra Abaúnza María Dolores Robledano Celis

Trabajo Social con personas mayores

2015

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social

16 • Trabajo Social con personas mayores

© del texto: Mª Auxiliadora González Bueno Noemi Parra Abaúnza María Dolores Robledano Celis

© de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2015 ISBN: 978-84-9042-210-6

Depósito Legal: GC 595-2015

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sanciones establecidas por las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................13 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. PERSPECTIVAS CIENTÍFICAS DE ANÁLISIS DE LA VEJEZ Y EL ENVEJECIMIENTO ............................................................................................15 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................17 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................17 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................18 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................18 1. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................................18 1.1. El concepto de persona mayor .......................................................................................... 18 1.2. La diferencia entre vejez y envejecimiento ...................................................................... 19 1.3. Clasificación de las personas mayores .............................................................................. 20 1.3.1. La edad cronológica ..................................................................................................20 1.3.2. La edad funcional ......................................................................................................21 1.3.3. La edad social ............................................................................................................ 21 1.3.4. La edad como etapa del ciclo vital ..........................................................................22 1.4. Estereotipos negativos sobre el envejecimiento ..............................................................22 1.4.1. Estereotipo, prejuicio, mitos y discriminación por edad .................................... 22 1.4.2. Consecuencias de los estereotipos sobre las personas mayores..........................25 1.4.3. La aportación de las personas mayores a la sociedad ..........................................25 1.5. Factores que intervienen en el proceso de envejecimiento ............................................26 1.5.1. Aspectos biológicos ..................................................................................................26 1.5.2. Aspectos psicológicos................................................................................................27 1.5.3. Aspectos sociales........................................................................................................27 2. PERSPECTIVAS CIENTÍFICO-DISCIPLINARES QUE ABORDAN LA VEJEZ Y EL ENVEJECIMIENTO .................................................................................................................... 28 2.1. Fisiología, Biología y Medicina ..........................................................................................28

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2.2. Demografía ............................................................................................................................28 2.3. Sociología ..............................................................................................................................29 2.4. Psicología................................................................................................................................29 2.5. Antropología..........................................................................................................................29 2.6. Gerontología..........................................................................................................................29 2.7. Trabajo Social ........................................................................................................................31 3. PARADIGMAS ................................................................................................................................32 3.1. Paradigma tradicional .......................................................................................................... 32 3.2. Nuevo paradigma..................................................................................................................32 4. TEORÍAS DEL ENVEJECIMIENTO.................................................................................................. 33 4.1. Enfoques bio-fisiológicos ....................................................................................................35 4.1.1. Teorías genéticas ........................................................................................................35 4.1.2. Teorías no genéticas ..................................................................................................35 4.1.3. Teorías fisiológicas ....................................................................................................35 4.2. Enfoques psicológicos ........................................................................................................36 4.2.1. El envejecimiento como declive de los procesos cognitivos (teoría del desarrollo de la memoria, teoría de la personalidad) ....................................36 4.2.2. El envejecimiento como adaptación al medio ......................................................36 4.2.3. Enfoque de ciclo vital................................................................................................36 4.3. Enfoques psicosociales ........................................................................................................38 4.3.1. El envejecimiento respecto a la adaptación y el ajuste personal ........................38 4.3.1.1. Teoría de la actividad ....................................................................................38 4.3.1.2. Teoría de la desvinculación ..........................................................................39 4.3.1.3. Teoría de la continuidad ..............................................................................39 4.3.1.4. Teoría de la modernización..........................................................................40 4.3.1.5. Teoría de los roles..........................................................................................40 4.3.2. Relación entre el sistema social y las personas mayores ......................................41 4.3.2.1. Teoría de la estratificación por edades ......................................................41 4.3.2.2. Teoría de la subcultura..................................................................................41 4.3.2.3. Teoría de la economía política ....................................................................42 4.3.2.4. Enfoques interaccionistas ............................................................................42 5. GÉNERO Y ENVEJECIMIENTO ......................................................................................................42 5.1. El género como categoría de análisis social......................................................................42 5.2. Políticas de igualdad..............................................................................................................44 5.2.1. Cronología ..................................................................................................................44 5.2.2. Instrumentos y estrategias ........................................................................................44 5.2.3. Enfoques......................................................................................................................44

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5.2.3.1. Interseccionalidad o tratamiento político de las múltiples desigualdades ................................................................................................ 45 5.3. Las mujeres mayores ............................................................................................................46 6. EL ENVEJECIMIENTO ACTIVO COMO MARCO POLÍTICO ............................................................48 6.1. El concepto de envejecimiento activo ..............................................................................48 6.2. Referencias sobre las que se edifica el envejecimiento activo ...................................... 49 6.3. Los principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad......................49 6.4. Los determinantes del envejecimiento activo ..................................................................51 6.4.1. Determinantes transversales: la cultura y el género ..............................................52 6.4.2. Determinantes relacionados con los sistemas sanitarios y los servicios sociales ........................................................................................................................52 6.4.3. Determinantes relacionados con los factores personales ..................................52 6.4.4. Determinantes relacionados con el entorno físico ..............................................52 6.4.5. Determinantes relacionados con el entorno social ..............................................53 6.4.6. Determinantes económicos ......................................................................................53 6.5. Los desafíos del envejecimiento ........................................................................................53 6.6. Un marco político para el envejecimiento activo ............................................................53 6.7. Crítica al modelo de envejecimiento activo ......................................................................54 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................55 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................56 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................58 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................60 GLOSARIO ..........................................................................................................................................61 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. Política social para las personas mayores: legislación básica. Especial referencia a la ley para la autonomía y atención a personas en situación de dependencia ................................................................................63 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................65 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................65 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................66 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................66 1. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................66 2. LA PROTECCIÓN SOCIAL A LOS MAYORES EN ESPAÑA ................................................................67 2.1. La década de los ochenta. La consolidación de los sistemas públicos..........................68 2.2. La década de los noventa. El auge de la planificación gerontológica ..........................68 3. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA MAYORES ........................................................69 3.1. Etapa de implantación de los SS.SS. (1982-1986) ............................................................69

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3.2. Etapa de innovación (1987-1991) ......................................................................................70 3.3. Etapa de cooperación (1992-1996) ....................................................................................70 3.4. Nuevas propuestas (1997-1999) ........................................................................................71 4. DESARROLLO NORMATIVO ............................................................................................................71 4.1. A nivel internacional y europeo ..........................................................................................71 4.2. A nivel nacional ....................................................................................................................72 4.2.1. Constitución Española ..............................................................................................72 4.2.2. La Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía personal y Atención a Personas en situación de Dependencia ................................................................72 4.3. A Nivel autonómico ............................................................................................................73 4.3.1. Ley 9/1987, de 28 de abril, General de Servicios Sociales de Canarias ............73 4.3.2. Ley 3/1996, de 11 de julio, de participación de las personas mayores y de la solidaridad entre generaciones ....................................................................73 5. LOS MAYORES Y LA DEPENDENCIA ..............................................................................................74 5.1. La atención a las personas en situación de dependencia ................................................74 5.2. Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personasen situación de dependencia ....................................................75 5.2.1. Concepto de Dependencia ......................................................................................76 5.2.2. Objeto de la ley ..........................................................................................................76 5.2.3. Estructura de la ley ....................................................................................................76 5.2.4. Proceso de reconocimiento de la situación de dependencia ..............................78 5.2.4.1. Solicitud ..........................................................................................................79 5.4.2.2. Baremación de la situación ........................................................................79 5.2.4.3. Determinación del grado de dependencia ................................................80 5.2.4.4. Resolución de reconocimiento de la situación de dependencia ............81 5.2.4.5. Propuesta y resolución del Programa Individual de Atención (PIA)....81 5.2.4.6. Prestaciones existentes para la persona dependiente ..............................82 5.2.4.7. Recursos sociales y sanitarios para la persona dependiente....................82 5.2.4.8. Derechos y obligaciones de las personas en situación de dependencia ....84 6. PLANES Y PROGRAMAS DIRIGIDOS A MAYORES ..........................................................................84 6.1. Plan de acción para las personas mayores 2003-2007 ....................................................84 6.2. Plan nacional de acción para la inclusión social del reino de España 2008-2010.......... 85 6.3. I Plan nacional de accesibilidad 2004-2012...................................................................... 86 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................88 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................89 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................91 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................94 GLOSARIO ..........................................................................................................................................95

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. La intervención social con las personas mayores: servicios sociales de calidad, sistema prestacional y recursos para las personas mayores ..........................................................................................................................97 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................99 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................99 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................99 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................100 1. SERVICIOS SOCIALES DE CALIDAD PARA LAS PERSONAS MAYORES ..........................................100 1.1. Introducción ........................................................................................................................100 1.2. Servicios sociales a nivel autonómico..............................................................................102 1.2.1. Sistema para la autonomía y atención a la dependencia ....................................104 1.2.2. Comisión tutelar del mayor legalmente incapacitado ........................................105 1.2.3. Consejo Canario de los mayores............................................................................106 1.2.4. Registro de centros de mayores ............................................................................107 1.3. Servicios sociales a nivel insular ......................................................................................107 1.4. Servicios sociales a nivel municipal..................................................................................109 2. SISTEMA PRESTACIONAL PARA LAS PERSONAS MAYORES ..........................................................111 2.1. La Seguridad Social ............................................................................................................111 2.1.1. Prestaciones de la modalidad contributiva ..........................................................112 2.1.1.1. Asistencia sanitaria ......................................................................................112 2.1.1.2. Jubilación .................................................................................................... 112 2.1.1.3. Prestaciones por muerte y supervivencia .............................................. 113 2.1.1.3.1. Pensión de viudedad ................................................................................113 2.1.1.3.2. Prestación temporal de viudedad ..........................................................113 2.1.1.3.3. Auxilio por defunción ............................................................................113 2.1.1.3.4. Pensión en favor de familiares ..............................................................114 2.1.1.3.5. Subsidio en favor de familiares ..............................................................114 2.1.1.4. Pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) ........ 114 2.1.2. Prestaciones de la modalidad no contributiva ....................................................115 2.1.2.1. Pensión no contributiva ............................................................................ 115 2.1.2.2. Solicitud de complemento para titulares de pensión no contributiva que residan en una vivienda alquilada .............................. 116 2.1.2.3. Convocatoria de subvenciones..................................................................116 2.1.2.4. Guía de Ayudas Sociales a las Familias ....................................................117 2.2. Otras prestaciones sociales................................................................................................117 2.2.1. Prestaciones económicas de la ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia ..................................................................................117

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2.2.2. Prestación económica para situaciones de especial necesidad y/o emergencia social ............................................................................................117 2.2.3. Ayudas económicas específicas para tercera edad ..............................................118 2.2.4. Ayuda económica en materia de vivienda ............................................................119 2.2.4.1. Instituto Canario de Vivienda ..................................................................119 2.2.4.2. Consorcio Insular de Vivienda Gran Canaria........................................ 119 2.2.4.3. Ayuntamientos ............................................................................................119 2.2.5. Prestación canaria de inserción ..............................................................................120 3. RECURSOS PARA PERSONAS MAYORES ........................................................................................120 3.1. Catálogo de recursos de la ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia ...... 121 3.1.1. Servicios de prevención de las situaciones de dependencia y los de promoción de la autonomía ..................................................................................121 3.1.2. Servicio de ayuda a domicilio (SAD) ....................................................................121 3.1.3. Servicio de teleasistencia ........................................................................................122 3.1.4. Centro de día y de noche ......................................................................................123 3.1.5. Servicio de atención residencial ............................................................................125 3.2. Otros recursos ....................................................................................................................125 3.2.1. Asociaciones de tercera edad..................................................................................125 3.2.2. Universidad popular ................................................................................................125 3.2.3. Aulas de tercera edad ..............................................................................................126 3.2.4. Programas universitarios para personas mayores................................................126 3.2.5. Programas de turismo social y termalismo social ..............................................127 3.2.6. Recursos alojativos ..................................................................................................128 3.2.7. Bonificaciones o exenciones en transporte y otros ............................................129 3.2.8. Recursos de ongs y obras sociales ........................................................................130 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................132 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................133 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................136 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................138 GLOSARIO ........................................................................................................................................139

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN A LA ASIGNATURA La asignatura Trabajo Social con Personas Mayores contribuirá al desarrollo de las funciones profesionales que se enuncian a continuación: • Ayudar a las personas a desarrollar las capacidades que les permitan resolver problemas sociales individuales y colectivos.

• Promover la facultad de adaptación y de desarrollo individual de las personas.

• Promover y actuar para el establecimiento de servicios y políticas sociales adecuadas o de alternativas para los recursos socioeconómicos existentes.

• Facilitar información y conexiones sociales con los organismos de recursos socioeconómicos.

A los efectos anteriores, los Graduados en Trabajo Social están facultados para planificar, programar, proyectar, calcular, aplicar, coordinar y evaluar los servicios y las políticas sociales destinados a personas, grupos y comunidades, actuando en múltiples sectores funcionales.

Asimismo, podrán ejercer la profesión en un amplio marco de ámbitos organizativos, canalizando recursos y prestaciones a diversos sectores de la población, a nivel microsocial, social intermedio y macrosocial, realizando estudios referentes a la planificación, programación y desarrollo de las políticas sociales de ámbito estatal, autonómico y local, mediante la aplicación de las técnicas profesionales correspondientes. Igualmente, podrán efectuar estudios relativos a las políticas sociales, a su comportamiento y a la evaluación de resultados en su aplicación.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA • Reconocer y utilizar con precisión los conceptos y la terminología básica de la intervención social.

• Conocer las perspectivas científicas que abordan el tema de los mayores desde la intervención social.

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• Conocer y analizar críticamente las políticas sociales para las Personas Mayores vigentes en el territorio español así como los Planes y Programas gerontológicos • Conocer los servicios sociales para mayores, su sistema prestacional y su red de recursos.

• Conocer y aplicar las estrategias de intervención social con los mayores desde la prevención, promoción e interacción social.

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS

TRABAJO SOCIAL CON PERSONAS MAYORES

Perspectivas científicas que abordan el tema de los mayores

• Físico-biológica • Demográfica • Psicológica • Médico-sanitaria • Sociológica • Gerontológica

Política social para las personas mayores

• Legislación básica • Ley para la Autonomía y Atención a pesonas en situación de Dependencia (LAAD) • Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) • Planes y programas gerontológicos

La intervención social con las personas mayores

• Servicios Sociales de calidad • Sistema prestacional • Recursos para las personas mayores