.. ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 12ma Asamblea Legislativa
413 Sesion Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO l\1ENSAJE DEL GOBERNADOR AL PLAN DE REORGANIZACION NUM. 10 DE 1994 DEPARTAMENTO
DE LA FAMILIA
Referido a la Comision Legislativa Conjunta sobre Planes de Reorganizacion Ejecutiva 10 octubre de 1994 Para redenominar y reorganizar el Departamento de Servicios Sociales como Departamento de la Familia; establecer la politica l'ublica y las funciones generales del Departamento: redenominar el Secretario de ServiCIOSSociales como Secretario de la Familia y establecer sus facultades, deberes y funciones; determinar los organismos que compondnin el Departamento; establecer sus funciones generales y sus relaciones organizacionales; transferir y a~~8arogramas y organismos; disponer la creaci6n de Centros de Servicios Jntegrales de la F . ; y establecer disposiciones generales. A la Honorable Asamblea Legislativa:
-
Refiero a su aprobacion el Plan de Reorganizacion Num. 10 de 1994, formulado de acuerdo .
•
~
1.
alas disposiciones de la Ley de Reorganizacion Ejecutiva de 1993. Despues del debido estudio y analisis, he determinado que la reorganizacion incluida en este Plan es necesaria para lograr uno
0
mas de Ios fmes expresados en el Articulo 3 de dicha ley.
Se dispone en el Programa de Gobiemo la reorganizacion del Departamento de Servicios Sociales en un Departamento de la Familia ~
que se reoriente hacia un enfoque integral de
la familia ~~_ obtener mayor rapidez y agilidad en los procesospara_ el fortalecimiento de la familia. As! mismo se dispone la adopcion de nueva politica publica para el desarrollo socio,.;,
economico de la familia, la nifiez y la comunidad, en armonia con la realidad social puertorriquefia.
2
En las iiltimas decadas la familia y la comunidad puertorriquefia han side impactadas y afectadas por profundos y drasticos cambios sociales, economicos y culturales.
La estructura
del micleo familiar ha cambiado; existen nuevos patrones de conducta social y convivencia comunitaria; se comparte la responsabilidad por el sosten economico de la familia; existe mayor conciencia sobre los derechos y prerrogativas de los individuos; y se ha incrementado la exposicion de la familia y sus miembros a problemas de criminalidad, violencia, adiccion y alcoholismo. Dicho proceso de cambio ha llevado a Puerto Rico a un grave deterioro de la familia y de la sociedad donde se desenvuelve. La institncion familiar como ente basico de la sociedad, se ha debilitado en sus funciones basicas de educar, transmitir valores y socializar a sus miembros; proveer para el sosten economico, el bienestar y desarrollo de sus miembros; y mantener la unidad y la cohesion intema para el manejo adecuado de los conflictosy problemas que la afectan. ~
Por otro lado, no obstante el gran crecimiento eeenomico experlmei'nado, existen bajos niveles de ingreso familiar, falta de vivienda para las familias de escasos ingresos, alto desempleo y la creacion insuficiente de oportunidades de trabajo para una poblacion en constante crecimiento. Lo anterior tiene dos impactos fundamentales: la demanda creciente por ayudas y la asistencia gubemamental, 10 que generalmente resulta en el fomento de la dependencia en el gobiemo como proveedor, y la influencia que tiene sobre la conducta antisocial la creacion de patrones sociales negativos y la delincuencia.
;"
Todo 10 anterior ha creado la disfuncion de la familia y de la sociedad en donde se desenvuelve, dando paso a los males sociales que nos aquejan en conjunto.
3
Algunos datos que demuestran la magnitud de los problemas sociales, son Ios siguientes: 1.
EI 24%,
0
casi una cuarta parte de Ia poblacion del pueblo puertorriquefio,
ingiere diariamente bebidas alcoh6licas.
Una de cada cuatro personas es
alcoholica. 2.
En febrero de 1993, Servicios Sociales sefialoque para el 1991 casi el 40% de los partos en la isla son de madres solteras.
3.
El Censo Federal revelo que en 1990 alrededor del 22.3% de los adolescentes entre las edades de 16 a 19 habia abandonado la escuela. EI 87.2% de esos j6venes estan desempleados y carecen de destrezas.
Son dependientes del
sistema. 4.
En 1990 hubo 47 divorcios por cada 100 matrimonies. En ese aD.o,casi 16,000 nifiosquedaron afectados por esta situaci6n.
5.
En Puerto Rico hay 340 mil hogares (32%) manejados por una mujer.
Los
./
centros de cuidado dinrno que existen no~
abasto panrttender.; los nifios de
esas mujeres solas. El19% de las embarazadas son niiias entre los 12 y 19 anos de edad. 6.
El 41% de las mujeres que viven en los residenciales publicos son victimas de violencia domestica.
7.
El Departamentoatiende anualmente unos 15,000 casos de maltrato de menores. Se presume que la cantidad de casos que no se reportan ni atienden dupliCfDdicha cifra.
8.
Dado al desarrollo economico desigual, el 62% de las familias se encuentra bajo
4
el nivel de pobreza nacional.
Contribuye a ello el persistente desempleo de
alrededor de 17 %, que en la juventud asciende a mas de 40 %.
Esas familias
dependen en algun grado de la asistencia economica del Gobiemo. 9.
El 15 % de la poblacion adulta presenta sintomas de desajuste emocional que requiere servicios integrales de salud mentaL
10.
Por ultimo, la manifestacion mas dramatica del deterioro social y familiar son las estadisticas de la criminalidad y la delincuencia juvenil, estimuladas por el serio problema de la adiccion a las drogas.
Ante la realidad anterior, resulta necesario reestructurar y fortalecer la politica publica de bienestar social a base del desarrollo familiar, y el establecimiento de programas innovadores con enfoque preventivo y rehabilitativo, que unidos a los programas remediales existentes, permitan el fortalecimiento de la familia y el mejoramiento de su calidad de vida, asi como de la comunidad.
Tambien es necesario reestructurar los organismos y los medios que
.
1
~
tradicionalmente se ban utilizado para atender Ia probleiiiatica social puettbrriqueiia. AI estudiar el sistema de bienestar social vigente, encontramos que el mismo sufre deficiencias que dificultan ellogro de los objetivos. Las principales son las siguientes: 1.
Por la naturaleza categories y rigida de la legislacion federal, el enfoque y la prioridad se ha dirigido a los programas de asistencia publica y economica, con una vision de gobiemo proveedor de ayudas economicas y materiales, que ha resultado en un estimulo a la dependencia. Existe la necesidad de reenfocar las prioridades hacia 10s programas de trabajo social con las familias; educativos y preventives de la problematica; de desarrollo del individuo, la familia y la
'.
5
comunidad; y de rehabilitacion y capacitacion integral del individuo con miras a su autosuficiencia. 2.
En terminos generales, existe descoordinacion interagencial y duplicacion de servicios y de burocracia para atender la misma clientela, 10 que redunda en ineficiencia y altos costos, malestar en la clientela y abuso de servicios.
3.
Los servicios estan organizados para proveerse principalmente desde oficinas. Con algunas excepciones, los departamentos y agencias no funcionan integradas a las comunidades para trabajar con sus problemas directamente. EI personal no esta organizado
0
preparado para el trabajo directo en la comunidad y los
hogares; ni para extenderse a
la poblacion con mayores problemas, mas
desvalida y en extremas condiciones de necesidad y pobreza.
La percepci6n
general es que los servicios "no llegan" a donde estan los problemas, y si llegan es con demasiada tardanza.
Por otro lado, hay una percepcion de excesiva 1
l.
dependencia en las ayudas del Gobiemo .•~ 4.
.*
Los programas de bienestar social, aunque van dirigidos a la comunidad y las familias que la integran, no logran los objetivos de mejorar sus niveles de calidad de vida Y mitigar los problemas que la afectan.
Se atienden las necesidades
economicas, de vivienda, y otras, aisladamente sin un enfoque de rehabilitacion y desarrollo de Ia autosuficiencia de la familia. Las ayudas economicas, en vez de servir como medios e instrumentos para conseguir los objetivos, se proveen /
generalmente como si fueran objetivos en sf mismas. Hasta recientemente no se ..
~:
han utilizado para rehabilitar y promover el desarrollo y la productividad de las
6 personas aptas para producir. 5._
Como todas las agencias del sector social funcionan independientes
y
desarticuladas unas de otras, la poblacion que acude a solicitar servicios debe hacerlo en cada una de ellas, donde es evaluada, procesada, certificada su elegibilidad y referida. No existe el intercambio ni el acceso de la informacion entre los organismos, los que generalmente tienen criterios, normas y estandares diferentes para medir y evaluar los solicitantes. 6.
Se carece de un sistema integral de informacion social sobre la clientela servida por el gobiemo para fines de asistencia economica, salud, empleo, adiestramiento, vivienda y otros programas que permita un tratamiento global y efectivo de la familia. Esta situaci6n no facilita el que la clientela servida por el gobiemo pueda ser evaluada y certificada en un solo sitio por un solo organismo.
7.
La prestacion de servicios sociales y asistenciales relacionados
0
afines, as!
i
mismo, em desintegrada. Esto obliga a.la .•.. clientela a despi~
de un sitio a
,
otro para poder ser atendida, principalmente en el caso de familias con niiios que necesitan diversos servicios. La mera reestructuracion de un organismo no garantiza el que se puedan lograr los objetivos de una refonna programatica en el area de los servicios a la familia, pero esta es necesaria y logra el proposito de acercar los servicios a la clientela. Ademas, de llevar a cabo un amplio proceso de reeducacion, adiestramiento y cambio de actitudes y de estilos de funcionar de todos /'
10sfuncionarios y empleados, es necesario desarrollar un conjunto de medidas, las cuales pueden implantarse gradualmente y por etapas. El programa de reforma se resume en las siguientes
..
"
7 medidas: 1.
Crear el Departamento de la Familia y establecer su estructura general como primer paso.
2.
Crear los medios y las estructuras para promover la iniciativa privada y comunitaria; fomentar el establecimiento de instituciones, empresas y entidades proveedoras de servicios;y
para transferir operaciones y funciones a la
comunidad y sus instituciones. 3.
Establecer los instrumentos y las estructuras necesarias para enfatizar programas de atencion primaria: orientacion, educacion, prevencion, y otros.
4.
Establecer la estructura necesaria para gradualmente implantar un sistema de informacion social universal y de certificacion e identificaci6n de elegibles para ayudas gubemamentales, accesible a todas las agencias participantes.
5.
Revisar la legislacion vigente, asi como la reglamentacion que la implanta para 1
atemperarla a la nueva polftica publica que se establezca ~"a la realidad social actual, asi como facilitar el que el Departamento pueda conceder facultad y poderes a las organizaciones y entidades de la familia y la comunidad para participar en el desarrollo de sus programas. 6.
Promover y recomendar legislacion para actualizar y proveer nuevos mecanismos para atender los diversos problemas sociales que afectan la familia.
7.
Ampliar los programas
de adiestramiento
y desarrollo
ocupacional
de
,,/
beneficiarios, a traves de proveedores privados de servicios educativos, adiestrarriiento, y otros.
8 8.
Establecer los mecanismos para implantar la politica publica que requeriria de los beneficiarios el cumplimiento de requisitos de responsabilidad y trabajo que reduzcan la dependencia y fomenten la autosuficiencia.
9.
Establecer mecanismos de enlace y coordinacion con el Departamento de Educacion para atender desertores escolares, e implantar la politica dirigida a desalentar la desercion escolar, mediante el control de las ayudas economicas. Tambien para atender situaciones de maltrato y abuso de menores y para coordinar la labor de trabajo social escolar.
10.
Establecer, ademas, mecanismos de enlace y coordinacion entre el Departamento de la Familia y el Departamento de Salud, la Administracion de Salud Mental y Servicios Contra la Adiecion, el Departamento de la Vivienda y el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, con miras a darle un tratamiento integral a la familia.
~.. . . a orgamzaciones 1
J.
11.
Transferir funciones y servicios al sector privado y comunidad, con
12.
0
de la
sin fmes de lucro.
Integrar fisicamente, basta donde sea posible, las oficinas locales de servicios. Comenzar. a implantar un nuevo concepto de Centros de Servicios Integrales de la Familia a nivellocal. Propiciar el que estes puedan ser operados por entidades de la propia comunidad debidamente organizados.
13.
Revisar los criterios, conceptos, normas y enfoques que gobieman y regulan la concesion de ayudas gubemamentales, conforme a la nueva politica publica y la .. reforma ~de los programas de bienestar social. Atemperar y armonizar los
'.
9
programas federales con los estatales conforme a nuestras necesidades hasta donde sea posible. Asi mismo, el analisis demostro que el Departamento de Servicios Sociales, creado en el 1968, tiene una serie de problemas organizacionales que Ie impiden ser mas efectivo en su mision, por 10que es imperativo su reorganizacion. Los principales problemas organizacionales y funcionales son 10s siguientes: 1.
Se requiere reestructurar y redefinir la politica publica que orienta la prestacion de los servicios de bienestar social, a las realidades y necesidades presentes y del futuro.
2.
Funciones de naturaleza diversa que hacen complejo el ejercicio de sus funciones.
3.
Ausencia de un marco organizacional modemo y agil que le permita al Departamento actualizarse a las demandas y necesidades sociales. La organizacion es sumamente burocratica e inflexible. "I
4.
Ausencia de una vision integral de la familia y de una politlt. publica acerca de esta. Vision fragmentada a base de programas remediales.
5.
Ausencia de mecanismos para atraer mayor cantidad de fondos federales a Puerto Rico en el area de Servicios Sociales y para adaptar los programas federales, que son muy restrictivos, a las necesidades locales.
6.
Vision residual (paliativa) de bienestar social.
7.
Definicion de una clientela a base de criterios exclusivamente economicos (nivel de pobreza), y no de necesidades reales relacionadas con el bienestar social, por motivo de la naturaleza categorica de 10s programas federales.
11
el disefio y estructuracion de los Centros de Servicios Integrales y las unidades encargadas de poner en vigor la nueva politica publica. El Departamento de la Familia que propongo, estara constituido por Ios siguientes componentes: 1.
Administracion de Familias y Nifios, a la cual se transferiran las funciones de la Oficina de Servicios al Nino y Desarrollo Comunal (SENDEC).
2.
Administracion de Desarrollo Socio Economico de la Familia, que tendra adscrita la Corporacion de Servicios de Amas de Daves.
3.
Administracion de Sustento de Menores, creada mediante la Ley Num. 86 de 17 de agosto de 1994.
4.
Administracion de Rehabilitacion,
que tendra adscrita la Corporacion
de
Industrias de Ciegos, Personas Mentalmente Retardadas y otras Personas Incapacitadas .
~
EI Plan provee parael establecimiento de los Centros de Servicios InJgmes
de la Familia
a nivel local. Las Administraciones que se crean dentro del Departamento de la Familia, descentralizan el nivel central. Estas administraran los programas bajo su responsabilidad siguiendo la politica publica establecida en este Plan, la legislacion en vigor y el Secretario.
Cada una de las
Administraciones estara dirigida por un Administrador que le responders directamente al Secretario.
I
/
A su vez las Administraciones descentralizan y agrupan sus operaciones
a nivel
Iocal. Seran
las responsables de implantar y desarrollar las funciones y responsabilidades operacionales que
12 eorresponden a1 Secretario y que mediante esta reorganizacion se Ies delega.
Prepararan Ios
planes de trabajo que deberan ser aprobados por el Secretario; dirigiran, organizaran y supervisaran las operaeiones de Ios Centros de Servicios Integrales; y les proveeran apoyo administrativo, asesoramiento y ayuda tecnica, adiestramiento de personal, y otras. Las Administraeiones seran entidades con funciones de ejecutar Ia politica publica; administrar 105programas; y faeilitar Ias operaciones de Ios Centros de Servicios Integrales. Tendran nuevas funeiones relacionadas con la promocion social y Ia prevencion a nivel macro; fomentar la participacion de Ias familias y Ia comunidad; y facilitar el proceso de transferir funciones proveedoras a1 sector privado y a Ia comunidad. En el nivel local se ofreceran Ios servicios directos a Ia ciudadania.
Los servicios se
prestaran a traves de una serie de Centros de Servicios Integrales de Ia FamiJia que sustituiran el concepto tradicional de Oficinas Locales.
En 10s Centros se proveeran servicios de
prevencion, orientacion, consejeria, proteccion, custodia, asistenciales, sustento, emergencia, asistencia economica, rehabilitacion fisica y vocacional y adiestramiento )emPleo. Los Centros seran, ademas, Ias unidades de entrada donde acudira Ia clientela para solicitar beneficios 0 ayudas. En este nivel se evahia y determina la elegibilidad de Ios solicitantes. Se disefiara un formulario 0 planilla unica que contenga toda Ia informacion e historial pertinente a1 solicitante y que supla aquella que cada programa requiere. Los Centros constituiran unidades integrales, con relativa autonomia administrativa y operaeional, pero supervisados y fisca1izados por el nivel central.
Los mismos .estaran /
organizados en equipos de trabajo, eonstituidos por grupos interdisciplinarios Y. el personal tecnico y administrative necesario. E1equipo interdiseiplinario contara con trabajadores s6ci~l~s¡
13
de alto nivel, orientadores, consejeros vocacionales, especialistas en conducta hurnana, sicologos, tecnicos de trabajo social, economistas del hogar, nutricionistas, dietistas, medicos, enfermeras, terapistas y otros. A mas largo plazo, se proyecta que los Centros integren programas de beneficios y ayudas de otros Departamentos, tales como: Salud, Vivienda, Trabajo y Educaci6n.
Esto requerira
incorporar en el equipo interdisciplinario, personal proveniente de esos departamentos. Los principales cambios e innovaciones en el Plan de Reorganizaci6n que les recomiendo son los siguientes: 1.
Creaci6n y desarrollo de los "Centres de Servicios Integrales de la Familia" , para la prestaci6n de los servicios directos, mediante equipos multidisciplinarios de profesionales. Estos centros seran los puntos de entrada de la clientela al sistema de bienestar social, donde un profesional entrevistara al cliente, llenara el historial en una planilla unica (universal) y referira el caso para evaluaci6n y certificaci6n $~
~
J:.
de elegibilidad. 2.
.-l
Creaci6n de los equipos multidisciplinarios de profesionales de experiencia y capacidad en los centros para atender las familias en forma integral como un todo.
3.
Creaci6n del sistema de informacion social, el cual estara computarizado.
EI
mismo integrara todos los modules existentes en el Departamento que operan en forma individual. Se contempla, ademas, que el sistema de informacion social entrelace los modules existentes en otras agencias como Vivienda y Salud. ~.':: 4.
Contempla
la creacion de un programa de atenci6n primaria mediante el
14 desarrollo de campafias de educacion, orientacion y prevencion publica sobre la problematica social. 5.
Contempla la creacion de las estructuras para promover la iniciativa privada y fomentar y facilitar el establecimiento de instituciones, entidades y organizaciones proveedores de servicios y para operar facilidades del Departamento.
6.
Descentralizacion y delegacion de funciones y responsabilidades del Secretario y de las unidades centrales para agilizar las operaciones 10 que permitiria una atencion mas efectiva de la clientela.
Esperamos con la reorganizacion descrita, comenzar una nueva era en los programas de bienestar social de la familia y la comunidad, con el Gobiemo desempeiiando un nuevo rol de facilitador, para que, tanto familia y comunidad, puedan atender sus propios problemas y necesidades. Respetuosamente sometido, 1
1.
....;'
Pedro Rosello Gobernador La Fortaleza San Juan, Puerto Rico 20/sept.ll994
.....
-.
15
PLAN DE REORGANIZACION NUM. 10 PLAN DE REORGANIZACION NUM. 10 DE 1994 PREPARADO POR EL GOBERNADOR DE PUERTO RICO Y ENVIADO A LA DECIMO SEGUNDA ASAMBLEA LEGISLATIV A, REUNIDA EN SU CUARTA SESION ORDINARIA DE 1994, DE ACUERDO CON LA LEY DE REORGANIZACION EJECUTIV A DE 1993, PARA REDENOMINAR Y REORGANIZAR EL DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES COMO DEPARTAMENTO DE LA FAMILIA Y ESTABLECER LA POUTICA PUBUCA. DEPARTAMENTO DE LA FAMIUA 1 2
Articulo 1.- Deelaracion de Politica PUblica La mejor utilizacion de
108
recursos del Gobiemo permite elevar los niveles de vida de las
3
familias. Por
4
debe enmarcarse en lograr el envolvimiento y la participacion farojJjar y comunitaria. Esto
5
permitira que sean las roismas faroiJias las que mediante sus organizaciones y entidades
6
participen, junto al Gobiemo, en la ejecucion de las ideas y acciones quepropendan bacia el
10
tanto, la filosofia de administracion y canalizacion de los servicios publicos,
1
7
bienestar social de toda la comunidad.
#
I· •.
8
Para lograr que los servicios que puede rendir el Estado sean accesibles y oportunos, es
9
indispensable darle poderes e instrumentos a las faroilias y las comunidades, asi como
10
reestructurar esa disponibilidad de recursos del Departamento de Servicios Sociales, creado por
11
la Ley Niim. 171 de 30 de junio de 1968, segun enmendada.
12
Dada la necesidad de atemperar el Departamento de Servicios Sociales a las exigencias
13
actuales y a los cambios sociales, economicos, politicos y culturales, es que se ba determinado
14
necesario reestructurar su filosofia, politica publica y funcionamient~, convirtiendo el actual
15
Departamento de Servicios Sociales en un Departamento de la Fainilia.·
.
.
16 1
Se reconoce que la familia es un sistema social integrado por un grupo de personas
2
relacionadas entre sf, de forma significativa. Siendo la familia una instituci6n fundamental de
3
la sociedad, cumple funciones basicas de proveer bienestar a sus miembros, socializarlos,
4
facilitar su desarrollo, crecimiento integral y sustento econ6mico, entre otros. Es por esta razon,
5
que es funci6n del Gobiemo, a traves de sus entidades, facilitar 10smedios para que las familias
6
y la comunidad donde funcionan puedan hacerse cargo de su propio bienestar y desarrollo, asi
7
como atender sus propias necesidades y problemas. Esta funci6n ayuda a las familias a mantener
8
su cohesi6n interna, manejar sus conflictos y promover su bienestar social y econ6m.ico.
9
Es responsabilidad del Gobiemo ofrecer al sistema familiar que se encuentre disfuncionado,
10
un tratamiento integral y oportuno. Ademas, es necesario ofrecer los medios, a nivel de
11
prevenci6n primaria, que favorezcan el desarrollo y fortalecimiento de la familia, al igual que
12
desarrollar programas de intervencion secundaria para evitar que las fami]jas se desintegren y
13
reducir el niimero de ellas que necesitan intervencion te iaria. 1
;;
14
Los conceptos modemos de bienestar social visualizaD el mismo de~tro de una politica
15
integral que, ademas, facilite recursos para programas de prevencion y asistencia social. Se le
16
concibe como un sistema estructurado para restaurar
17
autosuficiencia de una persona que, por contingencias temporeras, afectan su nivel de vida. La
18
fmalidad del bienestar social es haeer que la persona sea el agente de su propio desarrollo y no
19
se transf?rme en un ser dependiente del sistema. Esta basado en el coneepto de empoderamiento
20
o apotestamiento ("Empowerment") del individuo, la familia y la comunidad.
0
complementar la capacidad de
-'
I
21
La funcion del desarrollo comunal que ha de implantar el Departamento de la Familia estara
22
dirigida a promover el" mejoramiento de la caiidad de vida de 1.1comunidad puertorriquefia
:
.
~
..
17 1
integrada por personas, familias y grupos sociales, mediante la participacion ciudadana de
2
manera consciente y responsable. Va dirigida, tambien, a proveerle facultades e instrumentos
3
al Departamento para que pueda transferir a la comunidad y sus instituciones, poderes,
4
responsabilidades y funciones que faciliten ellogro de dicho objetivo.
5
A traves del desarrollo comunal, el Departamento de la Familia promovera el desarrollo
6
social integral partiendo de las necesidades de la comunidad. Para lograrlo, se organizara a sus
7
miembros e instituciones para que junto al Gobiemo, busquen altemativas para resolver sus
8
necesidades, mediante el desarrollo de programas realistas y viables que encuentren soluciones
9
para el desarrollo integral de su comunidad. La finalidad Ultima del desarrollo comunal sera
10
promover la participacion social, mediante la movilizacion de recursos humanos e institncionales
11
en un proceso participativo de ambos niveles, Gobiemo y comunidad, de manera activa y
12
democratica.
13 14
El desarrollo comunal pretende lograr cambios en los niveles de conciencia de
105 individuos,
a partir del proceso educativo y del analisis de su reali~d, que le permit darse cuenta de la .;
15
relacion causal de los fenomenos que
16
a la transformacion de esa realidad.
10
rodean y, de este modo, generar acciones que tiendan
17
AI reestructurar la politica gubemamental y la organizacion de las funciones del
18
Departamento de la Familia, se tiene como proposito reconocer los problemas que afectan e
19
impactan la familia y la comunidad puertorriqueiia y la necesidad de integrarlos en la biisqueda
20
de soluciones a los mismos. Este proposito debe enmarcarse dentro de una politica publica y ./
21
administrativa que oriente la ejecucion de los programas y servicios.
22
Por 10 tanto, Iapolitica publica y administrativa que orientara y guiara los programas y
18 1
funciones del Departamento de la Familia sera la siguiente:
2
La organizacion y el rol del Departamento
3
instrumento de cambio y estimulo al desarrollo social y economico de la familia
4
y de la comunidad que propenda a lograr su maximo crecimiento,
5
autosuficiencia.
6
de prevencion, educacion, capacitacion y rehabilitacion como medios importantes
7
para que los individuos, las familias y las instituciones de la comunidad
8
ayudarse a sf mismos, con el apoyo y la asistencia gubernamental.
9
2.
debera ser uno de facilitador
y de
Esta vision conllevara, entre otras cosas, enfatizar las funciones
EI Departamento,
a traves de sus organismos debera ser el agente
0
puedan
mecanismo
10
que permita a la familia y a la comunidad identificar y defmir sus problemas
11
necesidades,
12
de la comunidad que pudieran utilizarse para atender esos problemas.
13
3.
Y:
progreso
y
asi como identificar, organizar y desarrollar los diversos recursos
EI enfoque familiar y comunitario en los.procesos
de alcanzar altos niveles de 1
14
calidad
15
gubernamental,
16
y compartir su accion a la iniciativa comunitaria y privada, mediante un proceso
17
continuo de interaccion y participacion.
18
establecimiento de instituciones de la comunidad, con
19
la prestacion de servicios y la operacion de facilidades.
20
4.
de
vida
EI Gobiemo,
y
bienestar
social
e
por 10 que el Departamento
individual,
Jsciende
la
accion
debera dirigir esfuerzos a transferir
Ademas, promoviendo la organizacion
a traves del Departamento
0
y
sin fmes de lucro, para
de la Familia, continuara teniendo
la
i
. ¡11
responsabilidad ••
de mitigar las necesidades
economicas de aquellas familias
y
0.1
."
22
personas
que por diversas
razones,
entre ellas, salud, impedimentos,
edad
19 1
avanzada, pobreza extrema, falta de capacitaci6n y otros, no puedan valerse a sf
2
mismas y ser autosuficientes. Pero ademas, el Gobiemo sera responsable de
3
promover y establecer programas para la capacitaci6n, adiestramiento
4
rehabilitaci6n de aquellos miembros de la familia en edad productiva y aptos para .
5
contribuir a su micleo familiar y a la sociedad c.on el proposito de restaurar y
6
acrecentar su capacidad de autosuficiencia.
7
5.
y
Los servicios asistenciales de tipo social y econ6mico del Gobierno se orientaran
8
a:
9
a):
Promover y fortalecer las actitudes, conductas y patrones sociales
10
responsables, y a desalentar aquellos que inciden sobre la conducta
11
antisocial, la dependencia injustificada y los males sociales como el
12
divorcio, la procreaci6n y la paternidad
13
maltrato y la violencia domestica y contra los nifios, la deserci6n escolar, •
maternidad irresponsable, el 1
ÂŁ.
la ociosidad, el alcoholismo, la drogadiccion y .otr.os:
14 15
.0
b)
Desarrollar la autosuficiencia econ6mica de la familia mediante la
16
capacitaci6n, adiestramiento y rehabilitaci6n de todo miembro beneficiario
17
de asistencia econ6mica apto para integrarse productivamente a la
18
comunidad. Toda persona dependiente de ayuda econ6mica debera
19
acogerse a un plan dirigido a este fm.
20
c)
Establecer como principio fundamental que todo menor de edad;~colar
21
debera estar estudiando
22
asistencia economica. Esta no debera promover la deserci6n escolar, y por
.0
adiestrandose, para que pueda ser elegible a la
20 1
el contrario, desalentarla mediante mecanismos de estimulo y motivacion,
2
control y coordinacion adecuados.
3
d)
Promover el que los beneficiarios del Departamento de la Familia en edad
4
productiva,
5
impedimentos
6
adiestramiento,
7
comunitaria,
8
de la comunidad,
9
e)
Fomentar
excepto los que sufren condiciones 0
edad,
cuando
contribuyan
no esten
limitantes
acogidos
por salud,
a un
y aporten su trabajo y esfuerzo
plan
de
en labor
servicio publico y otras labores necesarias para el bienestar a cambio de los beneficios que reciben.
y propiciar el establecimiento
de micleos familiares
de un
10
tamafio adecuado que permita su maximo desarrollo y propenda a prevenir
11
su disfuncion social y familiar.
12
Los programas
que desarrollara
el Departamento
dentro de dicba politica publica estaran
13
accesibles a todas las familias irrespectivo de sus ingresoq, economicos. Nose discriminara
14
raz6n de posicion
15
prestacion de servicios.
16
social, politica,
cultural, edad, religion, ni de ~
EI presente Plan de Reorganizacion
por
otra. clase, en la
va dirigido a bacer realidad el proposito gubernamental
17
de enfocar sus programas y servicios alrededor de la familia dentro del contexte de la comunidad
18
en que
19
funcionamiento.
20
Articulo 2.- Redenominaci6n
conviven,
a traves
del
establecimiento
del Departamento
de nuevas
estructuras
y politicas
de
de Servicios Sociales
..
21
22
Se redenomina el Departamento Sociales, como Departamento
de Servicios Sociales y el cargo de Secretario de Servicios
de 'la Familia, en¡adelante el Departamento,
y Secretario
de la
21 1 2
Familia, en adelante el Secretario. EI_Secretario sera nombrado por el Gobernador con el consejo y consentimiento del Senado
3
y devengara el salario asignado a los Secretarios del Gabinete.
4
Articulo 3.- Funciones Generales del Departamento
5
EI Departamento sera el organismo de la Rama Ejecutiva responsable de desarrollar e
6
implantar la politica publica establecida mediante este Plan y la legislacion en vigor para el
7
beneficia y el bienestar de las familias y sus miembros, as! como de la comunidad en que se
8
desenvuelven.
9
primordialmente; un rol de facilitador en vez de proveedor.
En la ejecucion
de dicba
responsabilidad,
el Departamento
asumira,
10
E1 Departamento sera, ademas, responsable de llevar a cabo los programas del Gobiemo de
11
Puerto Rico que faciliten la restauracion de la capacidad de autosuficiencia de Ias faroiIias y las
12
personas, la integracion de estas a su sistema social de manera productiva y el mejoramiento de
13
su calidad de vida.
~
~
14
El Departamento dara prioridad al desarrollo de actividades de infmtacion, Y educacion
15
social dirigidas a la prevencion primaria de problemas que afectan las faroiJias y a la comunidad;
16
la coordinacion de servicios que promuevan una buena convivencia familiar y comunitaria en
17
la que participen las familias y la comunidad; el fomento y coordinacion de servicios para el
18
desarrollo y cuido de la nifiez; y la promocion y establecimiento de organizaciones mediante
19
acuerdos conjuntos entre gobiemo y comunidad, para solucionar problemas comunes como la
20
criminalidad, violencia domestica, maltrato de menores, uso y abuso de drogas, desercion /
21 22
/
escolar, y cualesquiera otros problemasque se presenten de tiempo en tiempo. EI Departamento tendra facultad para generar recursos propios y para cobrar a terceros por
22 1
servicios prestados. Asi mismo, tendra Ia responsabilidad de establecer 10s requisitos, normas
2
y procedimientos para implantar la politica publica que dispone responsabilidades a los
3
beneficiarios de cualquier tipo de asistencia econ6mica gubernamental.
4
El Departamento sera la agencia encargada de establecer los mecanismos de coordinacion
5
Yarticulaci6n de los programas intergubernamentalesde ayudas y asistencia econ6mica y social
6
y de acci6n y desarrollo comunal, para 10cual promovera el desarrollo de un sistema integral
7
computadorizado de informaci6n social sobre la poblaci6n que recibe asistencia econ6mica y
8
otros beneficios del Gobiemo.
9
Articulo 4.- Facultades y Funciones del Secretario
10
Ademas de las facultades, poderes y funcionesconferidas al Secretario por la Ley Ntim. 171
11
de 30 de jtmio de 1968, segtin emnendada, conocida como Ley Organica del Departamento de
12
Servicios Sociales, y otras leyes en vigor cuya administracion es su responsabilidad, tendni las
13
facultades, poderes y funciones siguientes, sin que ello CÂŁnstituyauna limitaci6n: 1
1:,
14
a) Hacer recomendaciones al Gobernador y ala Asamblea Legislativa'para la formulaci6n
15
de la politica publica sobre los servicios sociales, dirigidos al bienestar y fortalecimiento
16
de la familia y la comunidad. Implantary desarrollar la politica publica establecida 0 que
17
se adopte. Informar anualmente al Gobernador y a Ia Asamblea Legislativa sobre el
18
cumplimiento y logros de la misma.
19
b) Proveer asesoramiento continuo al Gobernador y a la Asamblea Legislativa en todo 10
20
relacionado con su area de trabajo, funciones, responsabilidades y formulacion de la
21
politica publica.
22
c) Ejercer la direccion general, planificar, coordinar, supervisar y evaluar el funcionamiento
23 y las operaciones del Departamento y de los organismos que 10 componen.
1
d) Desarrollar los programas, funciones y responsabilidades establecidos mediante este Plan
2
de Reorganizacion y otras leyes.
3
e) Estudiar y bacer investigaciones sobre los problemas sociales que afectan la familia y la .
4 5
comunidad y desarrollar planes y estrategias de trabajo dirigidos a atender esos
6
problemas. f) Promover y facilitar activamente la organizacion y establecimiento de entidades de la
7
8
comunidad, con
9
Departamento para que puedan ser proveedoras de servicios, rea1izar funciones y operar
0
sin fmes de luero, afines con los objetivos y programas del
facilidades de este.
10
g) Arrendar
11
0
subarrendar bienes muebles
0
inmuebles a instituciones u organizaciones
12
privadas y de la comunidad, con
13
cualquiera de los servicios que sean responsabilidad del Departamento. .
0
sin fines de lucro, dedicadas a la prestacion de
,
EI Secretario debera antes de disponer de los bienes en
14
1
1
~Ikforma
autorizada,
15
evaluar la instimcion u organizacion de que se trate y el programa que lleva a cabo, asi
16
como los servicios que prestara a la comunidad en general y a la poblacion afectada.
17
h) Contratar con proveedores privados, corporaciones y.entidades de la comunidad, con
0
18
sin fines de lucro, que se dediquen a prestar servicios profesionales en el campo social,
19
educativos, rebabilitativos, adiestramiento, salud, cuidado y albergue y cualesquiera otros
20
que sean responsabilidad de los programas del Departamento.
21
i)
Transferir al sector privado la operacion de facilidades, centros de servicios y funciones
I¡
22
del Departamento. La transferencia podra hacerse mediante el otorgamiento de contratos
24 1
0
2 3
cualquier otra modalidad legitima. Mediante reglamento intemo del Departamento se
. estableceran las normas y procedimientos para regir esta facultad. j)
Organizar y establecer Centros Servicios Integrales de la Familia en las distintas
4
comunidades conforme a las necesidades y la situacion de estas y de las familias que las .
5
integran.
6
k) Organizar y establecer las unidades de induccion, evaluacion y certificacion de
7
elegibilidad que estaran localizadas en los Centros de Servicios Integrales. Las unidades
8
seran responsables de procesar la informacion e historial de la clientela
9
Departamento.
del
10
I) Coordinar y entrelazar las funciones, programas y operaciones del Departamento con 10s
11
de otras agencias como Ios Departamentos de la Vivienda, Educaci6n, Salud, Trabajo y
12
Recursos Humanos y Ia Administracion de Servicios de Salud Mental y Contra la
13
Adiccion.
Entrar en acuerdos, convenios y . ntratos de trabajo, funcionamiento, 1
j;-
14
operacionales y de prestaci6n de servicios con dichas agenciascon
el prop6sito de
15
integrar y coordinar servicios interrelacionados necesarios para el bienestar de la familia.
16
Dicha responsabilidad tendra prioridad en relaci6n con la organizacion y funcionamiento
17
de los Centros de Servicios Integrales de la Familia.
18
m) Delegar y descentralizar a los Administradores de los componentes, a otros funcionarios
19
del Departamento y a las unidades locales de servicio directo, sus funciones gerenciales
20
Yoperacionales, reteniendo las funciones normativas, reglamentadoras, y de fiscalizacion,
21 22
n) Determinar la organizacion interna del Departamento y sus componentes con la coordinacion y asesoramiento de la Oficina de Presupuesto y Gerencia.
25
1
0) Sin menoscabo de 10s derechos, prerrogativas yes status de 10s empleados, detenninar
2
la asignacion de 10s recursos humanos a las distintas unidades del Departamento y sus
3
componentes, de acuerdo con las prioridades y necesidades de los programas y servicios.
4
p) Prescribir, aprobar, derogar y enmendar Ios sistemas, reglamentos y normas que regiran .
5
las funciones administrativas, programaticas y operacionales del Departamento y sus
6
componentes.
7 8
q)
Administrar el sistema de personal disponiendo para la administracion descentralizada de la fase operacional del mismo.
9
r) Evaluar 105planes anuales de trabajo; preparar y someter al Gobernador un presupuesto
10
integral del Departamento y sus componentes; fIscaJizar la utilizacion de Ios recursos
11
fiscales y humanos; y detenninar las prioridades.
12 13
s) Crear comites consultivos,
de coordinacion y asesoramiento ¡integrados por los
funcionarios del Departamento que designe. .
•
J,
14
t) Crear las juntas y comites de ciudadanos y de la comunidad que estifue pertinentes, tanto
15
a nivel central como local, para que asesoren, participen y colaboren con el
16
Departamento en el desarrollo de sus programas.
17 18 19 20 21 22
u) Concertar acuerdos y convenios con otras agencias del Gobiemo Estatal, entidades privadas, sin fines de lucro, municipios y agencias federales. Articulo 5.- Organizacion y Componentes del Departamento El Departamento de la Familia estara constituido por los siguientes comp~mentes programaticos y operacionales que se crean, sin que esto constituya una limitacion
0
restriccion:
a) Administracion de Familias y Nines, ala cual se transfieren las funciones de la Oficina
-------------~~
~
26 1 2 3 4 5 6 7 8 9
de Servicios al Nifio y Desarrollo Comunal. b) _Administracion de Desarrollo Socio Economico de la Familia, a la cual se adscribe la Corporacion de Amas de Llaves. c) Administracion de Sustento de Menores, creada mediante la Ley Niim, 86 de 17 de. agosto de 1994. d) Administracion de Rehabilitaci6n, a la cual se adscribe la Corporaci6n de Industrias de Ciegos, Personas Mentalmente Retardadas y otras Personas Incapacitadas. Las Administraciones seran las entidades encargadas de ejecutar la politica publica, administrar los programas y facilitar las operaciones de los centros de servicios.
Ademas,
10
tendnin funciones relacionadas con la promocion social y la prevenci6n primaria; y el fomento
11
de la participacion de las faro mas y la comunidad.
12
Tambien seran responsables de implantar y desarrollar Ias funciones que corresponden al
13
Secretario y que mediante esta reorganizacion se les de ga. Preparanin 10s planes de trabajo ~
14
que deberan ser aprobados por el Secretario; dirigiran, organizaninfy
15
operaciones de los centros de servicios integrales; y les proveenin apoyo administrativo,
16
asesoramiento y ayuda tecnica, adiestramiento de personal y otros.
17 18
supervisaran
las
Las Administraciones y sus Administradores estaran subordinados a la autoridad, supervision, coordinaci6n, evaluacion y auditoria del Secretario.
19
Los Administradores de los componentes del Departamento seran directamente responsables
20
al Secretario del funcionamiento eficiente de sus respectivos programas conforme a Ia. ley que
21
les sea aplicable; asi como del cumplimiento de la politica publica, planes, metas y objetivos
22
establecidos por este Plan, el Secretario y el Gobernador de Puerto Rico; ejerceran sus funciones
27 1
y facultades en annonia y sujeto a los poderes, facultades y funciones reservados al Secretario
2
mediante las disposiciones de este Plan.
3
Articulo 6.- Administracion de Familias y Ninos
4
5
EI Gobernador nombrara al Administrador, con el consejo y consentimiento del Senado y . le fijara su sueldo. EI Administrador Ie respondera directamente al Secretario.
6
La Administracion de Familias y Nifios y su Administrador estaran a cargo, sin que ello
7
constituya una limitacion, de los programas de cuidado, proteccion y desarrollo de niiios y
8
jovenes; trabajo social familiar e intervencion en casos de adopcion, maltrato, abandono,
9
violencia domestica y otras; orientacion, educacion y prevencion primaria; protecci6n y cuidado
10
de ancianos e impedidos; licenciamiento, certificaci6n y supervision de instituciones, hogares
11
y centros de servicios para niiios, ancianos e impedidos; y desarrollo y acci6n comunal.
12
Administracion, ademas, sera responsable de administrar las unidades locales de inducci6n,
13
evaluacion, certificacion y referimiento de elegibles.
La.
1
j',
14
La Administracion desarrollara sus programas y proveera sus servicios'en forma integral a
15
traves de los Centros de Servicios Integrales de la Familia; y coordinara sus operaciones y
16
servicios con los demas componentes del Departamento.
17
La Administracion asumira las funciones de la Oficina de Servicios al Nifio y Desarrollo
18
Comunal.
19
Articulo 7.- Administracion de Desarrollo Socio Economico de la Familia
20 21 22
El Gobernador nombrara al Administrador, con el consejo y consentimiento del S~nado y le fijara su sueldo. EI Administrador Ie respondera directamente al Secretario. La Administracion de Desarrollo Socio Economico de la Familia y su Administrador estaran
28 1
a cargo, sin que ello constituya una limitacion, de los programas de ayudas y asistencia
2
econ6mica y de Asistencia Nutricional (PAN); adiestramiento, capacitacion y desarrollo
3
vocacional-ocupacional; y servicios para el empleo en coordinacion con el Departamento del
4
Trabajo y Recursos Humanos. Ademas, sera responsable de implantar la politica publica que
5
establece condiciones, responsabilidades y requisitos a los beneficiarios de asistencia y ayuda
6
economica.
7
Llaves, segun se establece en el Articulo 10.
Tendra adscrita y sera responsable de la Corporacion de Servicios de Amas de
8
La Administracion desarrollara sus programas y proveera sus servicios en forma jntegral a
9
traves de 10s Centros de Servicios Integrales de la Familia; y coordinara sus operaciones y
10
servicios con los demas componentes del Departamento.
11
Articulo 8.- Administraci6n de Sustento de Menores
12
La Administracion operara conforme a las disposiciones de la Ley de Sustento de Menores
13
y de las que se establecen en este Plan.
14
Articulo 9.- Administraci6n de Rebabilitaci6n
15 16
,
J
EI Gobernador nombrara al Administrador, con el consejo y consentimiento del Senado y le fijara su sueldo. EI Administrador Ie respondera directamente al Secretario.
17
La Administraci6n tendra a su cargo el Programa de Rehabilitacion Ffsica y Vocacional, el
18
Programa de Determinaci6n de Incapacidad para el Seguro Social y la Corporacion de Industrias
19
de Ciegos, Personas Mentalmente Retardadas y otras Personas Incapacitadas.
20
La Administracion desarrollara dichos programas en forma integral a traves de los.Centros
21
de Servicios Integrales de la Familia y coordinara sus operaciones y servicios con los demas
22
componentes del Departamento. Ademas, armonizara y ajustaran sus programas a la politica
29 1
publica establecida en este Plan, prepararan los planes de ~bajo,
proveeran asesoramiento,
2
orientacion y apoyo administrativo a los Centros de Servicios Integrales y descentraIizanin sus
3
operaciones y procesos administrativos a fin de agilizar los servicios a la clientela.
4
Ademas de desarrollar sus funciones y programas de acuerdo a la legislaci6n federal
5
aplicable, la Administracion seguira la politica publica y las normas establecidas por este Plan
6
y el Secretario, 10 cual se atemperara a las necesidades de Puerto Rico.
7
Esta Administraci6n tendra la misi6n de promover la selecci6n y transferencia de poderes
8
a las personas con incapacidades fisicas y mentales mediante la prestaci6n de ser.yicios de
9
rehabilitaci6n fisica y vocacional consistentes con sus fortalezas, recursos, prioridades, intereses,
10
habilidades y capacidades para ayudarlos a lograr un empleo remunerado, mejorar su calidad de
11
vida, su capacidad de autosuficiencia y su autoestima.
12
Articulo 10.- Transferencia
13
y Adscripci6n de Programas y Organismos
a) Se transfieren al Departamento de Educaci6n el Fondo y el Programa de Compra y •
1
14
Distribuci6n de Calzado para estudiantes de las escuelas publicas, etblecidO
por la Ley
15
Num. 66 de 13 de junio de 1955, segun enmendada; y el Instituto Loaiza Cordero para
16
nines y j6venes ciegos y con impedimentos visuales. En relaci6n con 10 anterior, se
17
transfieren todos los recursos y asignaciones, personal, haberes, expedientes, facilidades
18
Y propiedades, asi como las obligaciones incurridas, para ser utilizados en 10s mismos
19
fines y propositos.
20
b) Se transfiere a la Administraci6n de Familias y Nifios, que por este plan se crea, las
21
funciones de la Oficina de Servicios al Nino y Desarrollo Comunal, creada por el Boletin
22
Administrativo Num. OE-1991-21 de 10 de mayo de 1991. Se transfieren asi mismo, sus
30
1 2
recursos, asignaeiones,propiedades, personal y expedientespara ser utilizados para los _mismos fmes y prop6sitos.
3
e) Se adseribe la Corporacion de Servieios de Amas de Daves, ereada mediante la Ley
4
Num. 40 de 17 de agosto de 1990, ala Administraci6nde Desarrollo Soeio Econ6mieo
5
de la Familia. Se transfieren, asi mismo, los recursos, asignaeiones, personal,
6
propiedades, expedientes y obligaeiones para ser utilizados para los mismos fmes y
7
propositos.
8
Se suprime la Junta de Directores de la Corporacion y sus facultades y deberes
9
se transfieren al Secretario de la Familia, quien en 10 sucesivo nombrara al Director
10
Ejecutivo de la Corporacion y Ie fijara su sueldo. El Director Ejecutivo de la
11
Corporacion Ie respondera al Administrador
12
Econ6mico de la Familia. La Corporacion coordinara sus operaciones y servicios con
13
dieha Administraciony 10sdemas componentes<kl Departamento.
de la Administracion
de Desarrollo Socio
1
.t
14
d) Se adseribe a la Administracion de Rehabilitaei6n la Corporac1~nde Industrias de
15
Ciegos, Personas MentalmenteRetardadasy otras PersonasIncapacitadas, ereada por la
16
Ley Num. 207 de 14 de mayo de 1948, segun enmendada. El Secretario continuara
17
ejerciendo 10s poderes de la Corporaci6n y nombrando al Director Ejecutivo de la
18
misma. Se transfieren, asi mismo, sus recursos, asignaeiones, personal, deberes y
19
obligaeiones, propiedades y expedientes para ser utilizados en los mismos fmes y
20
prop6sitos.
21 22
Articulo 11.- Centros de Servicios Integrales de la Familia Sin que constituya una limitaei6n para la organizaei6n interna del Departamento, se
31
1
establecen los Centros de Servicios Integrales de la Familia, los cuales estaran ubicados al nivel
2
local _de las comunidades. Los Centros de Servicios Integrales constituiran unidades
3
operacionales para la prestacion de los servicios del Departamento y sus Administraciones.
4
Funcionaran con relativa autonomia y seran supervisadosy coordinados por el nivel central. Se
5
Ie delegan a los Centros funciones de apoyo administrative, operacional y programatico, los
6
cuales ejerceran de acuerdo a los planes de trabajo, sistemas operativos, nonnas y
7
procedimientosestablecidosa nivel central. E1Secretarionombrani 10sDirectores de 10sCentros
8
de Servicios Integrales y determinara la organizacion interna, funciones y programas de 10s
9
mismos, as! como el grado de las delegaciones y descentralizacion de funciones y
10
responsabilidades.
11
Articulo U.- Facultad para Obtener Asistencia y Entrar en Convenios
12 13
Se autoriza al Secretario a solicitar y obtener ayuda 0 asistenciaen dinero. bienes 0 servicios . del Gobiemo de Estados Unidos, 10sestados federados, el Gobiemo del Estado Libre Asociado 1
14
de Puerto Rico, 0 cualesquierade sus agencias, corporacionespublicas 0 St1tdivisi~nespoliticas,
15
10smunicipios e instituciones sin fines de lucro, para 10spropositos del Departamento y sus
16
componentes.
17
El Secretario y el Departamento constituinin el funcionario y la agencia, designados a 10s
18
fines de administrar cualquier programa federal relacionado con las funciones que se
19
encomiendan al Departamento y sus componentes por este Plan. En esta capacidad dicho
20
Secretario debera concertar y tramitar los convenios 0 acuerdos necesarios para realizar las
21
gestiones para que el Estado Libre Asociado de Puerto Rico pueda recibir todos 10s fondos y
22
beneficios federales para llevar a cabo dichos programas, as! como concertar y tramitar
"
32 1
convenios y acuerdos con los correspondientes organismos gubernamentales de los estados
2
federados y el Gobiemo Federal, debidamente autorizados para ello. Sin menoscabo de dicha
3
facultad, el Secretario podra delegar la misma en los Administradores de los componentes y
4
otros funcionarios del Departamento.
5
Los Administradores de las Administraciones y los directores de cualquier otro componente
6
del Departamento, canalizaran las propuestas y gestiones de programas y fondos federales a
7
traves del Secretario, una vez hayan sido revisados y aprobados por este.
8
Articulo 13.- Administracion de Personal
9
El Departamento de la Familia y sus componentes constituiran Administradores Individuales
10
de acuerdo alas disposiciones de la Ley Num. 5 de 14 de octubre de 1975, segun enmendada,
11
conocida como "Ley de Personal del Servicio PUblico de Puerto Rico" y Ia Ley Num, 89 de 12
12
de julio de 1979, segun enmendada, conocida como "Ley de Retribucion'Uniforme", excepto
13
las Corporaciones de Am.as de Llaves y de Indus~
14
Retardadas y Otras Personas Incapacitadas que conservanin su status acndt. El Departamento
15
establecera un sistema de personal integrado basado en el principio de merito y la politica
16
publica establecida en dicha ley. Establecera planes maestros de clasificacion y de retribucion
17
uniforme con la aprobacion del Director de la Oficina Central de Administracion de Personal,
18
tras mediar la certificaci6n previa sobre la disponibilidad de fondos de la Oficina de Presupuesto
19
y Gerencia.
20
Articulo 14.- Servicios Generales
de Ciegos, Personas Mentalmente tâ&#x20AC;˘.
21
El Departamento de la Familia y sus componentes operacionales estaran exentos de las
22
disposiciones de la Ley Niim. 164 de 23 de julio de 1974, segun enmendada, conocida como
33 1
"Ley de la Adrninistracion de Servieios Generales".
2
EI_Departamento establecera su propio sistema de compras, suministros y servicios
3
auxiliares; y adoptara la reglamentacion, las normas y procedimientosnecesarios para regir esta
4
funcion dentro de sanas normas de administracion fiscal y economia. Dieha reglamentacion
5
debera ser aprobada dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de este Plan. Hasta
6
tanto el Departamento adopte la reglamentacion y los procedimientos que la implantan, se
7
continuara rigiendo por las leyes y los reglamentos vigentes.
8
Articulo 15.- DisposicionesGenerales
9
Ninguna disposicionde este Plan se entendera como que modifica, altera 0 invalida cualquier
10
acuerdo, convenio, reclamacion 0 contrato que los funcionarios 0 empleadosresponsables de los
11
organismos y programas que por este Plan se hacen formar parte del Departamento y sus
12
componentes hayan otorgado y que esten vigentes al entrar en vigor el mismo.
13
reclamacion que se hubiere entablado por
0
Cualquier
contra diehos funeionarios 0 empleados y que â&#x20AC;˘
1
t.
14
estuviere pendiente de resolucion al entrar en vigor este Plan subs~tir.i basta su final
15
terminacion.
16
Todos los reglamentos que gobiernan la operacion de los organismos y programas que por
17
este Plan se reorganizan que esten vigentes al entrar en vigor el mismo, continuaran vigentes
18
hasta tanto sean alterados, modificados, enmendados, derogados 0 sustituidos.
19
Se garantiza a los empleados regulares en el servicio de carrera en las agencias 0 programas
20
afectados por esta reorganizacion, el empleo y los derechos adquiridos bajo las .Ieyes
21
reglamentos de personal, asi como tambien los dereehos, privilegios, obligaciones y status
22
respeeto a eualquier.sistema
0
sistemas existentes de pension, retiro,
0
0
fonda de ahorro y
34 1
2
prestamo al cual estuvieren afiliados al aprobarse este Plan. El Secretario se asegurara que todo el personal que preste servicios al Departamento de
3
Servicios Sociales antes de entrar en vigor este Plan, en programas
4
indirectos relacionados con los servicios que prestaran las Administraciones, sera transferido a
5
las mismas sin menoscabar sus derechos, privilegios y status.
6
Cualquier ley 0 disposici6n de ley que este en conflicto
0
0
sea contraria a 10 dispuesto en este
7
Plan queda por
8
Articulo 16.- Medidas Transitorias y Reorganizacion Intern a
10
servicios directos
0
presente derogada.
9
El Gobernador queda facultado para tomar las medidas transitorias necesarias para la
10
implantaci6n de este Plan sin que se interrumpan las labores normales de los programas y
11
organismos afectados por el mismo. Asimismo, podra realizar aquellas reorganizaciones internas
12
adicionales que sean necesarias para el buen funcionamiento del Departamento, excepto que no
13
podra suprimir organismos
0
programas creados por ley 1
J, ~.
14
Dentro del afio siguiente a la vigencia de este Plan, el Secretario de lit FamiliJl sometera al
15
Gobernador el plan de reorganizaci6n interna detallado del Departamento, el cual considerara
16
la transferencia, reubicaci6n y consolidaci6n de funciones, programas, servicios y recursos
17
humanos para cumplir con los objetivos de la reorganizaci6n y establecer las nuevas estructuras
18
y sistemas operacionales.
19
Dicho Plan tomara en consideraci6n la eliminaci6n de duplicaciones, el fortalecimiento de
20
las funciones de coordinaci6n y seguimiento, la descentralizaci6n de recursos y de p~r;sonal, a
21
los niveles de prestaci6n de servicios directos, la integracion e interacci6n de programas y
22
servicios a nivel local
y otras medidas
para lograr mayor eficiencia y efectividad.
¡. 35 1
Dentro del termino de quince (15) meses contados a partir de la fecha de vigencia de este
2
Plan de Reorganizacion, el Gobemador debera presentar a la Asamblea Legislativa un infonne
3
sobre la implantaciondel mismo, junto con el esquemade organizaciondel Departamento y sus
4
organismoscomponentes.
5
El infonne se radicara en las Secretarias de Camara y Senadoy sera referido a la Comision
6
LegislativaConjunta sobre Planes de ReorganizacionEjecutiva, la que podra, dentro de los diez
7
(10) dias siguientes a la prestacion del infonne, convocar a vistas ptiblicas para analizar y
8
someter a los Cuerpos Legislativos sus hallazgos, conclusionesy recomendaciones, dentro de
9
los terminos y procedimientos prescritos en la Ley de ReorganizacionEjecutiva de 1993.
10
Articulo 17.- Vigencia
11
Este Plan de Reorganizacionentrara en vigor inmediatamentedespuesde su aprobaci6n. Las
12
acciones necesarias para cumplir con los propositos de este Plan, incluyendo la fase de
13 14
reorganizacion intema, deberan iniciarse dentro de un periodo de tiempo que no excedera de :i.. 1 Ji.. treinta (30) dias calendarios despues de aprobado el mismo, en coordinacion, asesoramiento y
15
seguimientode la Oficina de Presupuesto y Gerencia.