Sociedad y Participaci贸n Ciudadana: Del malestar a la indignaci贸n Ximena Abogabir S. Bio Bio Energ铆a Concepci贸n 14 de Diciembre, 2012
Índice • • • •
Cambio de contexto Enfoque de Derechos Propuesta de Casa de la Paz Fuentes de Pensamiento: – – – – – – – –
Instituto Nacional de Derechos Humanos Centro de Derechos Humanos (UDP) PNUD Chile Universidad de Stanford ONU ICMM IFC WEF
• Conclusiones
Universidad Diego Portales
¿Qué está pasando en Chile? Dos miradas: 1.- Esta sucediendo algo cíclico, normal en países con el nivel de desarrollo de Chile (sobre US$ 15.000) 2.- Está pasando algo nuevo, poderoso, complejo, global y de consecuencias difíciles de predecir.
¿Qué vemos nosotros? ES UN FENÓMENO NUEVO Y GLOBAL
Evoluci贸n de manifestaciones en Chile 6.938
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000
1.773
2.116
2.000 1.000 0
2009
2010
2011
Fuente: Direcci贸n de Planificaci贸n y Desarrollo de Carabineros de Chile
Articulación y Transversalidad Putre, Calama, Sierra Gorda, María Elena, Ollague, Mejillones, Tocopilla, Vallenar, Chañaral y Huara
Incluso los cientĂficos
(4/12/2012)
Acceso a internet casi universal y el movimiento lo usa Chilenos pasan 8, 2 horas por mes en redes sociales. Mas que promedio mundial
En sólo 8 días, Greenpeace • Zara (y toda la industria del vestuario) anuncia cambio radical • 1 video, 700 activistas, 300.000 RT • http://www.greenpeace.org/chile/es/prensa/com unicados-de-prensa/Victoria-Zara-secompromete-a-una-moda-sin-contaminacion/
Revolución Asociativa Planetaria 106.880 Organizaciones Sociales en Chile (John Hopkins + PUC, 2006)
– – – – –
Privadas Sin fines de lucro Voluntarias Autogobierno JJVV, Bomberos, clubes deportivos, sindicatos, OSB
40 Asambleas Ciudadanas territoriales -
-
Punta Arenas y Aysén, las más emblemáticas. También en Freirina Intersectoriales e inclusivas Democráticas Liderazgo distribuido y desde la base Vocerías representativas Uso intenso de redes sociales
Indignados •Pérdida de la dignidad: • Informe PNUD: 6 de cada 10 chilenos declara que en esta sociedad no se respeta su dignidad y sus derechos
•Pérdida de la esperanza: •En la educación como mecanismo de progreso •Sujetos de abuso por el sistema financiero •Realización del proyecto de vida a través del esfuerzo •En canales formales de participación
“Cuando hablan de violencia olvidan que hay una violencia silenciosa. Existe la violencia cuando se enciende el neumático, pero esa gente no es violenta, es gente pacífica, que nunca había protestado que nunca había tenido un sí ni un no con la autoridad. Son campesinos, pescadores artesanales, mujeres dueñas de casa, que encienden el primer neumático porque están hartos de la violencia silenciosa, de la miseria, de las promesas incumplidas, de las cartas sin respuesta, de las esperanzas frustradas. La violencia silenciosa es mucho más grave que la violencia del neumático encendido”.
La “dueña de casa” vs el “Coronel” • 2000: Ciudad Vida, referente internacional de organización territorial de base (reciclaje, patrimonio, transporte y empoderamiento) • 2005: Coordinadora Derechos Urbanos • 2010: Agenda Ciudadana por Ciudades Más Justas, Sustentables e Inclusivas • “El diálogo es lo que la caracteriza, si bien es una mujer de ideas muy claras, muy decidida, no es un gerente que tome decisiones. Permanentemente está consultando, escuchando, está dispuesta a cambiar de opinión cuando una mayoría así se lo plantea y diría que tiene un liderazgo muy acogedor"
Vulneración de Derechos Socioambientales A la vida -Ventanas
A la calidad de vida -Pelequén, Freirina
A incidir en las decisiones que les afectan -Comunidades indígenas
Confianza en instituciones,
CERC
( mucha y bastante confianza, porcentaje)
Fuente: Elaboraci贸n propia a partir de los datos de las series CEP y CERC
Satisfacci贸n vital vs confianza en instituciones (porcentaje) PNUD
90
77 80 70 60
61 58
50 40
30
30
22
20
20 10 0
1995-1996 % de personas muy satisfechas y satisfechas
1998 -2001 % de personas que tienen mucha y bastante confianza en instituciones
Fuente: Elaboraci贸n propia a partir de los datos de las series CEP y CERC
2011
Informe Desarrollo Humano en Chile PNUD Bienestar subjetivo: el desafío de repensar el desarrollo •Paradoja chilena: estamos cada vez más satisfechos con vidas personales, pero ha aumentado el malestar de las personas con la sociedad. •Molestia por desigualdad social, concentración del poder, representatividad de las instituciones democráticas, discriminación y desconfianza. •Impotencia: por mucho esfuerzo puesto en la concreción de proyectos personales, existen causas estructurales que impiden materializarlos. A pesar de haber logrado niveles educacionales impensables para generaciones anteriores, ello no ha significado iguales oportunidades ni acceso a un buen empleo.
En síntesis •El discurso de la felicidad se sostiene mayoritariamente en el mercado y el medio de acceso es el dinero •Genera ira: obstáculos son estructurales (salud, educación, emprendimientos, calidad de vida) •Dos alternativas: •El líder carismático populista •La articulación
No es • • • •
Moda o pesadilla Los “agitadores” Los “abogados inescrupulosos” Los comunistas o los anarquistas
Sí es • El parto de un nuevo paradigma • Se mueve el umbral de lo aceptable • Ciudadanía empoderada, articulada que defiende sus derechos
RSE, concepto en evoluci贸n
Filantrop铆a
Gesti贸n de impactos
Gesti贸n Social
Valor Compartido
?
Cambio de paradigma en el modelo de relacionamiento:
¿QUÉ PROPONEMOS? •Empezar un cambio decisivo pero gradual •Hacia otra forma de relación y compromiso •Que busca generar impacto colectivo •Basado en un enfoque de derechos socioambientales • 1ª generación: derecho a la vida (medio ambiente libre de contaminación ) • 2ª generación: nivel de vida (salud, educación, trabajo, acceso a RRNN) • 3ª generación: incidir en las decisiones que les afecta (modelo de desarrollo, relocalización)
¿Desde dónde pensamos? •
Desde el enfoque de Derechos Humanos: Creemos que los temas socioambientales son temas de derechos. Debemos se capaces de identificar las brechas y promover su garantía.
•
Desde la Participación ciudadana: entendida como la capacidad efectiva de personas y comunidades de deliberar e incidir en los asuntos que afectan la garantía y el ejercicio pleno de sus derechos y por lo tanto de elegir y mejorar sus condiciones de vida.
•
Desde la articulación de actores. Creemos que los problemas socioambientales son complejos y que por lo tanto para su solución es necesario generar alianzas entre diferentes actores (ciudadanía, privados, Estado). Estos corresponden a procesos a largo plazo.
•
Desde una mirada territorial , pero que considera el contexto nacional y global.
Estrategia de Intervención Casa de la Paz Enfoques transversales: Participación & Enfoque de Derechos
Procesos sinérgicos entre actores de un territorio para enfrentar desafíos socioambiental es
Facilitación de la articulación intersectorial
+
Ciudadanía
Fortalecimiento de capacidades de los actores locales “Participación ciudadana para el desarrollo Sostenible”
Gobierno Local “Gestión municipal para el desarrollo sostenible”
Otros Mirada territorial
Procesos a largo plazo
Empresas “Relación sostenible de la empresa con actores locales” Financiamiento diversificado
Intersectorial
Para fundar una relación sincera, es indispensable equiparar poder • • • • •
Poder económico Poder social Poder legal y político Poder técnico Poder comunicacional
¿Quiénes nos acompañan en este pensamiento?
Instituto Nacional de Derechos Humanos
Informe caso Freirina: http://www.indh.cl/indh-presenta-informe-sobre-mision-de-observacion-acomunidad-de-freirina Conclusiones: •Norma de olores •Medidas sancionatorias tempranas; difusión temprana de atribuciones y proceso de toma de decisiones •Monitoreo situación laboral trabajadores propios y contratistas •Excesivo uso fuerza policial (escopetas, gases lagrimógenos) y respetar derecho de manifestantes. Sumarios para aclarar ilícitos policiales.
Centro de Derechos Humanos Universidad Diego Portales
• Zona industrial de Quintero-Puchuncaví: Codelco, AES Gener y Puerto Ventanas. • Los delitos de ‘cuello blanco’”: La Polar
Universidad de Stanford: Impacto Colectivo: Compromisos a largo plazo adquiridos por un grupo de actores importantes de diferentes sectores articulados para resolver un problema social específico, que cumple con tener: -Agenda común -Sistema común de medición -Actividades que se refuerzan mutuamente -Comunicación continua -Entidad eje de apoyo Basado en: John Kania & Mark Kramer. Collective Impact. Stanford Social Innovation Review, Winter 2011
ONU: 31 Principios John Ruggie Consejo de Derechos Humanos (ONU) 2011 • Evitar impactos, incluyendo de terceros • Contar con política explícita de: – Respeto de DDHH – Proceso para identificar, prevenir, mitigar y compensar impactos actuales y potenciales – De conocimiento público (interno y externo) – Verificado por tercera parte experta • Evaluación permanente, acciones correctivas, comunicación a afectados
Derechos humanos en evaluación de riesgo ICMM, marzo 2012 A. Ámbito 1.-Abordar impactos en DDHH causados o potenciados como resultado de la actividad de la compañía y…
B: Objetivo: C: Etapas:
2.- aquéllos directamente relacionados con operación, productos o servicios de negocios relacionados
Identificar
Prevenir
Mitigar
Evaluación de impactos
Integrar y actuar
Seguimiento y respuesta
3. Varía en complejidad según el tamaño de la compañía ,riesgo de impactos severos y naturaleza y contexto de la operación
Requiere incluir experto independiente en DDHH
Responder…
Comunicar…
4.Debe ser proceso continuo, asumiendo que los riesgos de DDHH varían con el tiempo
Requiere asegurar consulta relevante y sincera con grupos potencialmente afectados y otros actores relevantes
…por impactos adversos en DDHH … como se gestionan los impactos
En cuanto a la relevancia de verdadera participación
Recomendación IFC Consulta de Buena Fe (según 169)
¿Cuáles son las comunidades afectadas?
¿Cuáles son los plazos para consultar ?
¿Qué esperan las comunidades de la consulta?
¿Quiénes son los representantes adecuados?
¿Qué medios son los más eficaces?
¿Cuál debiera ser el rol del Gobierno?
¿Requieren ellos apoyo de expertos?
¿Cuáles son los temas claves para la consulta?
¿Cómo garantizar proceso libre, previo e informado?
Recomendaciรณn del Foro Econรณmico Mundial
(WEF) 1. Instalaciรณn de capacidades y generaciรณn de conocimientos 2. Entendimiento compartido de costos y beneficios 3. Procedimientos colaborativos de involucramiento de actores relevantes 4. Procesos y acuerdos transparentes 5. Acucioso cumplimiento y monitoreo de acuerdos 6. Mecanismo de resoluciรณn temprana de controversias
Principios de la buena participaci贸n (ICMM) 1. Pueblos ind铆genas conozcan sus derechos. 2. Comunidades ind铆genas deben ser informadas y comprender los efectos sociales y ambientales, positivos y negativos. 3. Las empresas deben conocer y atender todas las preocupaciones que puedan tener las comunidades sobre los efectos potencialmente negativos. 4. La mitigaci贸n de impactos debe considerar el conocimiento tradicional y recibir un trato respetuoso desde la empresa.
Principios de la buena participaci贸n (cont.) 5. Respeto y entendimiento mutuo 6. Considerar aspiraciones ind铆genas desde la planeaci贸n del proyecto, de modo que se apropien de los programas de desarrollo comunitario y participen en las decisiones que les afecten 7. Que los proyectos cuenten con el apoyo amplio y sostenido de la comunidad 8. Propender a que los procesos de colaboraci贸n sean inclusivos.
Chile 2.0: • No es época de cambios. Es cambio de época • Más de lo mismo no es suficiente • Es imprescindible hacer acciones radicales de construcción de confianza con las comunidades • Lo más difícil es atreverse a compartir poder y colaborar con actores diferentes
Muchas gracias @XAbogabir xabogabir@casadelapaz.cl www.acuerdos.cl www.ecoeduca.cl www.casadelapaz.cl