2019.10《南向》拚經濟，交朋友—16則故事帶你看見新南向3年成果

003 Oct. 2019

拚經濟

16

交朋友

帶你看見新南向 3 年成果

From The Editor

編輯室報告

「玉山論壇：亞洲創新與進步對話」是台灣與新南向目標國的

重要對話平台。每年 10 月 ，我們邀請來自東南亞、南亞、紐 澳等理念相近國家的重要貴賓 ，暢談這一年新南向合作成果 以及對未來發展的展望。 2018 年共有 50 位以上、來自世界各

國的貴賓參與座談 ，包括諾貝爾和平獎得主沙提雅提以及前 南非總統戴克拉克等。

今年玉山論壇將以「深化亞洲進步夥伴關係」為主軸 ，於 10

月 8 、 9 日盛大擧辦。承襲過去兩年的努力與成果 ，新南向成 果已經逐漸從點對點的合作 ，擴散至區域的整體投入 ，「夥伴 關係」成為台灣與各國互動最適切的形容詞；今年主軸彰顯新 發

行

人

蕭新煌

總

編

輯

楊昊

執行編輯

吳沛嶸

編輯團隊

劉 宣 辰 、 林 鑫 佑 、 黃 小 蓉 、陳 定 良 柳殷日 (Yuri Baral)、童成家、

行政團隊

江 懷 哲 、 顏寗

吳玉函、陳盈潔

封面設計

顏麗家

美術設計

顏麗家

創

2019 年 4 月 1 日

刊

發行日期

2019 年 10 月 1 日（第三期）

出 I

地

S

版

者

財團法人臺灣亞洲交流基金會

S

N

2663-9424

址

106 台北市大安區仁愛路三段 136 號 11 樓 1107 室

電

話

(02)2700-2367

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www.taef.org

印

刷

大安影印

南向政策不只是台灣單方面的投入 ，而是在於深化亞太各國 的合作 ，以合作取代競爭 ，追求共同榮景。

新南向政策不僅深厚了我們與理念相近國家的互動深度和友 誼 ，也在潛移默化中改變了台灣整個社會。本期《南向》封

面故事就以「從拚經濟到交朋友：16 則故事帶你看見新南向 3 年成果」為題 ，帶領讀者在日常生活中看見新南向的影響。

台亞基金會常以 5 個「 M 」來闡述新南向政策的意義：make money（ 創造財富）、 make jobs（創造工作）、 make friends（建立

友誼）、 make family（ 建立家庭），以及 make values（創造價値）。

希望透過本期《南向》，能眞切讓大家感受到新南向政策如何

從本質上改變了台灣的走向和思維 ，發現「台灣就在東南亞 ， 東南亞就在台灣」。

發行人

臺灣亞洲交流基金會董事長 贊助單位

2

蕭新煌

Content 004

從新聞觀南向

007

TAEF 東南亞觀察

010

Cover Story 封面故事：

目錄

從拚經濟到交朋友 16 則故事帶你看見新南向 3 年成果

023

TAEF 論世界 臺灣亞洲交流基金會：打造新型態的行動智庫

030

TAEF 動態 台美共同舉辦 2019 年亞洲青年領袖營 台灣、東南亞、南亞熱情參與 《用地圖看懂東南亞經濟》出版 認識東南亞好書推薦

從新聞觀南向

新南向重中之重

科技部與印度簽備忘錄

外交官譯書深入了解印尼

推動人文社科合作

印尼賈巴貝卡集團（ Jababeka Group ） 總裁許龍川出版《出航造大船》。 圖 |《韋伯》出版 ，封面掃描提供

政府推動新南向政策 ，印尼是重中之重。印尼賈巴貝卡集團

（ Jababeka Group ）總裁、印尼商工總會台灣委員會主席許龍川日 前出版《出航造大船》一書 ，中文譯者是外交部國經司官員許偉

麟。許偉麟 7 月 10 日受訪表示 ，印尼已站上國際舞台 ，在國際 事務扮演關鍵中立平衡角色 ，台灣有必要更深入了解這個國家。

許偉麟表示 ，印尼不是一個只有外勞、漁工的國家 ，事實上

該國 2 億 7 千多萬人口中 ，中產階級人口大約 1 億、中上家庭

約有 7 千多萬 ，他們接受高等教育 ，並過著富裕安康的生活；而 印尼的 GDP 排名全球第 16 ，是 G20 會員國 ，加上豐沛自然資

源、充足勞動人力及廣大內需市場 ，預估未來 10 年內將躍升為

科技部次長許有進 26 日與印度社會科

學研究委員會（ ICSSR ）秘書長馬洛特拉

（ Virendra Kumar Malhotra ）簽署台印人文

社會科學合作備忘錄 ，雙方期待人文社會

領域合作取得新突破。馬洛特拉在致詞時 細數台印過去的經貿、教育、科學等各方 面合作成果。他認為 ，台灣在科學技術研 究領域一直處於領先地位 ，雙方在簽署人 文社會科學合作備忘錄後 ，如何把科學技 術研究與人文社會科學研究結合在一起 ， 以解決兩國的社會問題 ，將是台印將來可 共同努力的領域。

全球前 10 大經濟體。

許偉麟認為 ，東南亞國家有很多年輕人來台就學、旅遊 ，實

地了解台灣 ，但台灣的靑年學子對東南亞的認識相對較為薄弱 ， 市面上的相關書籍也不多 ，因此以自己曾派駐印尼 6 年半的經 驗 ，以及持續累積下來實戰經驗翻譯此書讓各界參考。

不需仲介 台工廠可直聘首次赴台印尼廠工 台灣製造業 7 月起可直聘首次赴台工作

的印尼移工 ，已有 2 名移工透過新制找到

工作 ，並在 7 月 11 日率先取得簽證 ，他

台灣教育中心在印尼日惹 成立推廣高教華語文 教育部 7 月 25 日在印尼中爪哇的日惹穆罕默迪亞大學

們抵台前的所有費用將由雇主負擔 ，寫下 台印勞動合作的里程碑。

中華民國駐印尼代表處官員接受中央社

（ Universitas Muhammadiyah Yogyakarta）成立台灣教育中心 ，提供

記者訪問時指出 ，這個新制符合印尼政府

日惹穆罕默迪亞大學校長古納萬（ Gunawan Budiyanto ）歡迎台

這個新制目前仍在試辦階段 ，只有開放給

學生第一手留遊學台灣的資訊 ，推動各項學術交流。

灣教育中心在學校設立。中華民國駐印尼代表陳忠感謝日惹穆罕 默迪亞大學的全力支持。他說 ，日惹台灣教育中心未來將著重於

宣傳台灣優質高等教育 ，在中爪哇推廣華語教學 ，協助印尼各級

學校或機構開設華語班 ，擴大招收印尼學生赴台就學 ，增進雙邊

推動移工到海外工作「零成本」的目標。 製造業 ，也只在雅加達的代表處受理 ，試

辦一定件數後可望讓位於泗水（ Surabaya ） 的辦事處也能受理。

代表處表示 ，每件直聘案預計 2 個月內

學術交流。

可完成招工及引進 ，成功推動這項計畫是

育 部 已 在 雅 加 達 的 克 里 達 瓦 卡 納 基 督 教 大 學 （ K r i d a Wa c a n a

主聘僱印尼移工的多元模式、也減輕移工

為擴大招收印尼學生赴台求學 ，擴展台灣高教知名度 ，教

Christian University ，UKRIDA ）及泗水的愛爾朗加大學（ Airlangga University）成立台灣教育中心。 4

台印雙邊勞工合作的重要里程碑 ，提供雇 赴台費用負擔 ，並符合台灣重視國際人權 及社會公益的期待。

從新聞觀南向

我史上最大規模！

泰、菲、俄、汶萊來台免簽

10 國 46 東南亞藝術家「激盪」台灣當代

延長至 2020 年 7 月底

東南亞當代藝術從上世紀 90 年代起躍登國際藝壇 ，各種跨

外交部 7 月宣布 ，將自 8 月起至明年 7 月

國藝術展遍地開花。台灣從 21 世紀起零星引入東南亞藝術家

31 日止 ，延長試辦對泰國、汶萊、菲律賓

覺藝術、表演藝術都有大規模展演 ，讓東南亞當代藝術在台

續吸引旅客來台觀光 ，擴大人民交流。

作品 ，相關合作隨新南向政策大幅增加 ，今（ 2019 ）年在視 逐漸被看見。

及俄羅斯國民的來台免簽證措施 1 年 ，盼持 台灣政府自推動新南向政策以來 ，陸續放

高雄市立美術館擧行的「太陽雨」，號稱台灣史上最大規模

寬簽證待遇 ，包含試辦泰國、汶萊、菲律賓

展區、 46 名來自新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼、汶

以促進新南向目標國家人民來台觀光旅遊。

東南亞當代藝術展。由東京森美術館策畫、高美館引進 ，六個 萊、越南、柬埔寨、緬甸、寮國等東協十國的藝術家 ，讓台灣 觀眾一次補全對東南亞當代藝術發展 30 多年來認識的空白。

免簽 ，新增有條件式免簽適用國家等措施 ， 2 0 1 8 年 9 月也開始試辦俄羅斯來台免簽一

年 ，促進交流。

外交部表示 ，自 2016 年實施簽證便利待

遇措施以來 ，新南向國家國民來台人數穩定

科技新南向成果亮眼 台越合作 發現世界新物種

成長 ，去年來台人次突破新高 ，達 260 萬

7982 人次 ，比 2017 年增加 31 萬 2489 人次 ，

成長率達 13.61 ％，顯示該政策對提升來台 觀光人數確有助益。

吸引來台旅客推廣奏效 去年新南向 18 國成長率最高 觀光局根據「107 年來台旅客消費及動向調

查」分析發現 ，新南向政策發揮成效 ，旅客 圖 | 科技部 Facebook 粉絲專頁

來源國更多元 ，中國旅客占比近 4 年逐年減

淸大分子與細胞生物研究所教授李家維團隊跟越南合作植物

台旅客人次再創歷史新高 ，達 1,107 萬人次 ，

保育 ，發現世界新物種「南越聖蕨」。李家維說 ，去（ 2018 ）

年在越南成立台越植物資源研究與保育創新海外科研中心 ， 與越南科技翰林院南方生態研究所及杜努伊巴國家公園簽訂三 方合作備忘錄 ，共同調查及保育越南南部植物資源。

去年採集到「南越聖蕨」，經過鑑定是世界上還沒發現的新

少 ，新南向 18 國則逐年大幅成長；2018 年來 其中以新南向 18 國成長率最高；觀光外匯達

137 億美元 ，較上年增加 11.29% ，為歷史第

三高；日本旅客平均每人每日消費最高、中 國旅客購物最多。

新南向 18 國旅客因開放免簽政策與觀光行

物種 ，今（ 2019 ）年年底將發表在國際期刊植物分類學。雖

銷措施發揮綜效 ，來台旅客大幅成長 ，再創

這次經由台灣與越南的國際合作研究 ，終於受到正式發表。

於美國與歐洲旅客 ，其中購物費超過韓國與

然早在 60 年前它就曾被法國學者採集 ，不過當時卻鑑定錯誤 ， 團隊將於研究結束後出版 Lang Biang 高原的完整蕨類圖鑑 ，同 時也是越南的第一本蕨類圖鑑。

歷史新高；平均每人日消費較上年增加且高

日本旅客 ，館內支出費、旅館外餐飮費、在 台境內交通費與娛樂費 ，均高於中國旅客。

5

從新聞觀南向

印尼台灣共同培育人才 估每年 6000 學子受益

印尼總統佐科威將發展人力資源

年推動「 2+i 」計畫 ，由雙方政府共

陳忠 8 月 15 日指出 ，印尼尋求與台

攻讀學士學位 ，他們留台期間有 2

視為第二任期的要務。駐印尼代表

灣、德國合作 ，協助培育人才 ，目 標是每年送 6,000 名學子到台灣科

技工廠實習。台灣、印尼今（ 2019 ）

同挹注資金 ，資助印尼學生到台灣 年時間到科技工廠實習。第一批 88 名學生已在 3 月抵台 ，今年下半年 預計再有 300 學生赴台。

貿易戰生產線大搬遷 經濟部主打新南向產業地圖 在美中貿易戰下 ，經濟部推出「新

南 向 產 業 地 圖 」， 考 量 國 家 規 模 、 產業環境、商機及產業成長潛力等

因素 ，篩選適合我國前往發展之產

業。尤其是我國 5 + 2 優勢產業前往

新南向發展 ，更列為優先 ，越南適 合紡織、機械、鋼鐵 ; 印度則適合 製造業、綠能及電動車產業。

進一步評估新南向國家 ，印度可

說是新南向之首 ，經濟部認為 ，印 度市場規模龐大 ，具備充沛勞動力 及技術人才 ，近年積極推動數位經 濟、印度製造及綠色印度等政策 ，

適合一般傳統製造業、綠能產業

（ 如 電 動 車 ）、 智 慧 城 市 及 物 聯 網 （ IoT ）、新創產業等。

而印尼為東協人口第一大國 ，並

擁有豐富的天然資源 ，經濟部指

出 ，印尼近年積極發展傳統製造業

圖 | 新南向政策粉絲團

與台灣有地緣關係並已更新雙邊

馬來西亞政局穩定 ，經濟部表示 ，

IoT 、 AI 等產業 ，並擴大基礎建設 ，

投資保障協定的菲律賓 ，該政府

大馬擁有完善基礎建設及蓬勃的淸

電信及高科技產業前往。

指出 ，適合我國造船、化學品、物

電商相關、生物科技、智慧製造等

適合台灣食品飮料、紡織、造船、

泰國位於東協中心位置 ，並擁有

產業聚落及基礎建設 ，經濟部表示 ，

推動 12 項產業發展 ，因此經濟部 流、汽車及電子等相關產業前往。

至於越南 ，經濟部認為 ，越南擁

眞文化、電商等產業 ，適合食品、 產業發展。

經濟部指出 ，新加坡推動「智慧

泰國政府近年推動泰國 4.0 及數位

有充沛勞動力 ，並致力推動產業創

國」，運用資通訊科技 ，發展數位 ，

聯網及機械製造業發展。

紡織、機械及鋼鐵等產業前往。

療、新創及電子商務等產業前往。

經濟計畫 ，適合我國生物科技、物

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新升級及基礎建設發展 ，適合台灣

提供智慧解決方案 ，適合生技醫

TAEF 東南亞觀察 Singapore

Philippines

新加坡前進黨正式成立

菲律賓總統杜特蒂發表國情咨文

瞄準大選挑戰執政黨

民眾上街抗議南海主權

新加坡反對黨「新加坡前進黨」（PSP）8 月 3 日

正式成立 ，在外界猜測大選可能提前擧行的情況 下 ，新政黨對新加坡政府構成挑戰。

《法新社》報導 ，新加坡原定 2021 年大選 ，但

菲律賓總統杜特蒂 7 月 22 日發表上任以來第 4 次國情

咨文 ，當天有超過 5 千名民眾上街遊行 ，沿途高喊「中

國離開」，抗議杜特蒂允許中國漁民在菲國經濟海域捕魚。

杜特蒂於國情咨文表示： 「如果派出海軍趕走中國漁民 ，

普遍預期選擧可能提前 ，而新加坡前進黨的目標

我保證 ，沒有一個人可以順利活著回來。」並指出避免

木（ Tan Cheng Bock ）是醫師出身 ，曾是政府的

國的飛彈在 7 分鐘內就可以打到馬尼拉 ，難道大家想要

正是挑戰這次大選。創立政黨的前國會議員陳淸 堅定支持者。新加坡前進黨獲得新加坡總理李顯 龍胞弟李顯揚的支持。李顯揚的父親、建國總理 李光耀統治新加坡 30 年 ，備受各界尊敬 ，李光 耀 2015 年過世後 ，李氏家族陷入分裂。

與中國有海上衝突 ，不是投降行為 ，而是避免戰爭 ，「中

戰爭嗎？」他也重申南海無庸置疑屬於菲國 ，政府了解 保衛菲國領土的重要性 ，但必須考量現實 ，傾向在會議 室協商 ，而非上街頭。

除了南海議題 ，杜特蒂在本次國情咨文也強調要持續

在執政黨人民行動黨（ PAP ）數十年統治下 ，

反毒戰爭 ，擬針對涉及毒品等重大罪行恢復死刑 ，以及

一 ，但當局也因限制公民自由和言論自由而受到

立專門處理海外移工事務的部會是杜特蒂 2016 年的競

新加坡從港口腹地搖身成為亞洲最先進經濟體之 批評。新加坡前進黨等反對黨一心要終結人民行 動黨獨大的局面 ，但反對陣營在國會 89 席中僅占 區區 6 席 ，目前仍難構成眞正威脅。

希望國會能在年底通過法案 ，成立海外菲籍移工部。設 選承諾 ，他希望將移工申請海外工作作業納入政府的監 督 ，由專屬部會負責督導 ，避免菲國海外移工遭受虐待 或其他不法對待。

ASEAN

東協外長會議登場 東協與中國《南海行為準則》取得新進展 泰國為 2019 年東南亞國家協

《南海行為準則》在一讀後變得更

及水道的海洋權利和主權聲索議

二讀則將在 2019 年 10 月於越南召

海議題的關切 ，範圍包括軍事活

會的輪値主席國 ，東南亞國協外

加精簡 ，框架和內容也更加淸晰 ，

Meeting ）於 7 月 31 日在泰國首都

開。中國國務院總理李克強 2018 年

交 部 長 會 議 （ Fo re i g n Mi n i s t e r s ’ 曼谷登場。除了東協 10 國的外交 部長到場之外 ，美國國務卿、中 國、日本、韓國、及俄國外交部長 皆出席本次東協外長會議。

《新加坡早報》報導指出 ，東

協 - 中國外長會議在 7 月 31 日召 開 ，《南海行為準則》 （ South China

Sea code of conduct ，簡稱 COC ）

的單一協商文本草案（ Single Draft Negotiating Text）於會中完成一讀。

11 月曾在新加坡峰會時表示 ，希望

在三年內完成 COC 的協商。中國

題。東協各國皆在會中表達對於南 動、非法及未規範的漁業活動、及 海洋資源匱乏等。

東協外長會議目前也已發布聯合

外交部長王毅在會中指出 ，「比預

聲明 ，議題範圍相當廣泛 ，包括

果……也顯示區域國家共同制定區

主義、非傳統威脅、和平與國家安

期中更早完成一讀是値得珍惜的成 域規則、維護南中國海和平與穩定 的決心。」

《曼谷郵報》報導指出 ，目前汶

萊、中國、馬來西亞、菲律賓、台

東協經濟共同體 2025 藍圖、恐怖 全、海事合作、人權、區域經濟、 氣候變遷及環境和生態多樣化、南 海議題和朝鮮去核化議題等。

灣及越南都牽涉到南海中不同海域 7

TAEF 東南亞觀察 Cambodia

Vietnam

柬埔寨總理洪森：已大量採購中國武器

越南版臉書 Gapo 正式上線

柬埔寨總理洪森（ Hun Sen ）7 月 29 日表示 ，柬

越南科技公司 Gapo Technology JSC 於 7 月 22 日推出

埔寨已向中國購買價値 4,000 萬美元的大量武器 ，

本土社群媒體應用程式 Gapo ，但上線沒多久後 ， Gapo

予柬埔寨價値 2.9 億美元的武器。洪森說 ，他已購

作來升級系統 ，隨後在 24 日重新上線。

以推展軍隊現代化進程。此外 ，在此之前中國已給

買了數以千計的武器項目 ，來達到加強軍隊的目

便因為使用者過多導致程式無法負荷 ，而宣布暫停運

Gapo 用戶可以設立個人頁面、上傳影片、圖片與貼

的 ，這些武器正在運輸途中。洪森發布這項消息

文 ， 或 進 行 直 播 ， 與 Fa c e b o o k 的 功 能 相 當 類 似 ， 不

注所興建的體育場 ，他稱該座體育場是中國國家

容。 Gapo Technology JSC 執行長 Ha Trung Kien 表示 ，

的場合 ，選在柬埔寨首都金邊一座由中國資金挹 主席習近平送給柬埔寨的禮物。

中國提供給柬埔寨的軟貸款、基礎建設、以及各

項投資總額已合計有數十億美金之多。近年來 ，

柬埔寨在中美兩大強權之間 ，也已越來越傾向中

過 Gapo 提供關鍵字過濾功能 ，替用戶擋掉不喜歡的內 期望今年軟體用戶數達到 300 萬、到 2021 年擁有 5,000 萬用戶。未來將根據使用者經驗致力於個人化優化 ， 以及可能與索尼音樂進行策略合作。

除了 Gapo 之外 ，越南過去也推出許多本土社交軟體 ，

國。上 週 華 爾 街 日 報便 曾 報 導 柬 埔 寨 和 中 國 簽 訂

搶食社交軟體市場。例如 ，今年 3 月正式取得執照的

附近的雲朗海軍基地（ Ream Naval Base ）。不過 ，

Hahalolo 。

密約 ，欲准許中國使用西哈努克（ Sihanoukville ） 洪森於 7 月 29 日發表軍購消息時 ，再次抨擊簽訂

VietnamTa ，以及 6 月推出主打社交兼旅遊訂位服務的

雖然越南政府並未禁止 Facebook 、 Twitter 等社交軟

密約的新聞是無稽之談。

體 ，但仍會管制媒體 ，壓制反抗政府的異議言論。越

Malaysia

安全與社會安全秩序相關活動 ，規範個人、組織和機

美中貿易戰中異軍突起？ 大馬第二季經濟成長 4.9% 比預期高 馬來西亞中央銀行 8 月 16 日公佈最新 GDP 數

字 ，大馬今年第二季（4-6 月）經濟成長相較於 去年同期增加 4 . 9 % ，高於路透社預測的 4 . 8 % 與

南於 2018 年 6 月通過網路安全法 ，在網路上維護國家

構相關責任等。規範重點包含提供網路服務的國內外

公司 ，必須在越南開設公司 ，以及將使用者資訊儲存 庫設在越南境內 ，並依公安部門調查要求提供相關資

訊等 ，使得 Google 、 Facebook 、 Youtube 等網路巨頭受 到更嚴謹的管制。

彭博社預期的 4.7% ，也高出今年第一季的 4.5% ， 是去年以來成長最高的一季。

大馬第二季經濟成長動力 ，主要來自於國內家

戶消費增加 7.8% ，以及製造業成長 4.3% 。此外 ，

採礦業也增加 2.9% ，是這 2 年來首次出現正成長。 相較於印尼、新加坡、菲律賓等皆公佈疲弱的

Philippines

菲國將成立太空總署 著眼數據蒐集與國家發展 菲國總統杜特蒂 8 月 8 日簽署法案 ，將成立菲律賓

第二季經濟成長數字 ，馬來西亞在東南亞區域中

太空總署。研究人員說 ，成立太空總署對大範圍數據

濟成長大約會在之前預測的 4.3% 與 4.8% 區間 ，

有利於菲律賓國家發展。菲律賓科技部部長德拉潘尼亞

算是逆勢突起。馬來西亞央行預期 ，今年大馬經 沒有如其他鄰近國家下修全年 GDP 成長預測 ， 在東南亞中算是表現較佳者。 8

蒐集大有助益 ，數據將可用於政策制定與成效評估 ， （ Fortunato dela Peña ）表示 ，目前規劃在新克拉克市（ New Clark ）建立太空總署總部 ，預計在 2022 年可正式成立。

TAEF 東南亞觀察 Thailand

Malaysia

泰國總理帕拉育承諾

馬來西亞修憲成功 投票年齡降至 18 歲

2022 前禁用 4 類塑膠製品

馬來西亞下議院 7 月 16 日以 211 票贊成 0 票反對 ，三

泰國總理帕拉育（Prayuth Chan-o-cha）7 月 3 日

讀通過 2019 年憲法修正案 ，將投票年齡從 21 歲降為 18

品的使用 ，包含厚度 36 微米以下的塑膠袋、保麗

年齡資格至 18 歲 ，並將實施 18 歲以上選民自動登記制 ，

在國會表示 ，將在 2022 年前逐漸禁止 4 類塑膠製 龍盒、塑膠吸管及免洗杯。帕拉育強調 ，減塑政 策有助解決全球土地和海洋污染問題 ，呼籲各商 家減少或停止使用塑膠袋。泰國政府已制定 2030

減塑藍圖 ，希望能在 2030 年前以環保製品取代所 有塑膠製品。據估計 ，過去 10 個月以來泰國已減 少 2.7 噸、或等同於 15 億個塑膠袋的使用。

歲。此外 ，修正案也下修參選國會議員以及州議會議員的

未來合格選民無須主動登記才能投票。首相馬哈迪指出 ， 投票年齡調降至 18 歲 ，將使得選民人數在 2023 大選前增

加 780 萬人 ，總合格選民人數將達 2,270 萬人。馬來西亞 目前人口大約為 3,200 萬人 ，而在 2018 年大選時 ，合格 選民人數約 1,490 萬人、投票人數則約 1,230 萬人。

大幅增加的年輕選民是否對執政的希望聯盟有利 ，仍屬

目前泰國是全球第六大海洋塑膠垃圾排放國 ，

未知。馬來西亞理科大學（ University Sains Malaysia ）學者

其中約有 3% 塑膠垃圾流入海洋。泰國塑膠垃圾

主要將受議題影響。此次修憲案是大馬 2007 年以來首次修

中國位居第一。泰國每年製造 103 噸塑膠垃圾 ， 佔總垃圾量的 12% ，比中國 11% 高。據日經報

導 ， 2017 年泰國政府調查數據指出每位泰國人平 均每日使用 8 個塑膠袋 ，加總起來等同於泰國人 每年使用 1,980 億個塑膠袋。

Sivamurugan Pandian 認為 ，多數大馬年輕族群沒有黨派意識 ，

憲成功 ，由於修憲案須獲得下議院 222 席的三分之二多數

（148 席）才能通過 ，實屬不易。這次馬哈迪領導的希望聯 盟政府與在野黨達成協議 ，二讀與三讀皆以 211 票贊成與 無人反對通過 ，為大馬憲政史以及投票制度創下新頁。

Vietnam

Singapore

越南首次發布企業白皮書

星國貿工部下修今年 GDP 成長至 0-1%

越南計畫投資部於 7 月 10 日擧行「 2019 年越

新加坡貿工部 8 月 13 日發佈最新今年 GDP 成長率預

南企業白皮書」發布儀式 ，是越南首次發布企業

測 ，將原本的 1.5% 至 2.5% 區間顯著下修至 0% 至 1% 區

網站。內容蒐集 2016 至 2018 年間越南企業的基

賴貿易且對貿易流向敏感的新加坡經濟受到嚴峻挑戰。

白皮書 ，並於 7 月 22 日正式公布於計畫投資部 本資訊 ，並選出傑出企業名單。

間 ，主要因素在於美中貿易戰打亂區域貿易網 ，使得依

新加坡今年第二季（ 4-6 月）GDP 成長率僅達 0.1% ，低

未來預計在每年第一季發布白皮書 ，依不同產

於第一季（ 1-3 月）的 1.1% 。雖如政府預料低 ，但仍低

的發展概況 ，做為政策制定基礎 ，提供永續發展

是造成今年第二季成長疲軟的原因。製造業生產下滑的

業別、產業型態、地區編寫 ，呈現越南國內企業 策略 ，也替國際組織、國際企業與投資人提供在 投資合作的決策參考。

於彭博社預估的 0.2% 。製造業比去年第二季萎縮 3.1% ， 部門 ，主要為電子產品、交通工程、及精密機械等。

新加坡單季的 0.1% 成長率為過去 10 年來最低。 2009 年

據 2019 年白皮書內容 ，目前越南全國企業數

第二季由於全球金融海嘯 ，星國經濟成長率萎縮 1.2%。今

長快速 ，平均每年有 12 萬家新企業成立 ，總資

家 Irvin Seah 指出 ，川普政府最近威脅額外針對中國價値

量近 71.5 萬家 ，在 2016 至 2018 年間企業數量成

本額約 520 億美金 ，相較於 2013 至 2015 年在企 業數量上成長了 49.3% ，資本額成長了 156% 。

年下半年星國經濟前景並不樂觀 ，據星展銀行資深經濟學 3,000 億美金產品課徵 10% 稅 ，因當中涵蓋大量電子產品

項目，必定會對與區域產業鏈聯繫綿密的新加坡產生衝擊。 9

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拚經濟

文｜童成家 財團法人臺灣亞洲交流基金會助理研究員 插圖、製表｜顏麗家

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交朋友

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當新南向政策完成規劃 ，從政府大門走向民間社群 ， 進入社會面對大眾 ，我們總是聚焦 3 年來政策的績效 表現 ，而那些人民互動的溫暖火花、非政府團體的日

夜努力、文化交流的陣痛與願景……彷彿成為不被訴 說的記憶與秘密。我們透過 16 則小故事 ，深刻描繪 看似細微卻凸顯人文關懷的新南向精神 ，在 21 世紀 嶄新的國際座標裡 ，一起見證種種生活型態的變遷與 充滿可能的未來。

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「新

南向政策像一棵大樹 ，它不是一個單一的產業或者投 資面向 ，而是有機的 ，不斷在成長……讓我看到了

很多民間的豐富力量。」時任新南向辦公室主任的黃志芳當時

接受報社訪問時 ，回想 20 年前台灣第一次推動南向政策的時 空 ，發現隨著東南亞人口的成長 ，台灣展現了多元語言與文 化的全新活力。

這些活力正是台灣新南向政策推動「以人為本」主軸的主因。 正如黃志芳當時所強調的 ，新南向政策「必須要用這種人文

關懷的精神去推動 ，形成一種跨國界、跨種族的聯繫」。因此 ， 吿別了僅僅聚焦於經貿獲利成長的時代 ，新南向政策從對人 的關懷出發 ，從點點滴滴的生活體現 ，將成果灑落在農業、 醫療衛生、教育、觀光、全民交流等面向。

行政院經貿談判辦公室總談判代表、政務委員鄧振中今年 5 月

時表示 ，新南向政策是全面性的工作 ，以「鋪天蓋地」來形容 ， 其實也不為過。

「鋪天蓋地」所形容的不只是各個產業或領域 ，還包括新南向 政策所動員的人事物：不是只有政府或企業 ，而是所有人一同

參與 ，在互惠互助中追求更好的生活。所以 ，台灣農民有機

會與新南向國家農民攜手分享技術與經驗 ，醫療人員能來台 學習最新的醫學知識與疾病管理 ，靑年選擇來台求學 ，回鄉

後改變家人的生活環境 ，穆斯林旅客來台體驗台灣宗教多元、 包容、友善的環境。這些都在在彰顯新南向政策的全民意涵。

當個人、企業、社會、國家都在新南向政策中找到自己的定 位與角色 ，台灣成為新南向國家人民生活經驗的一部分 ，為 台灣在亞洲累積更深刻的連結。

新南向政策推動至今已 3 年 ，透過農業互助、醫療、文化交

流、經濟交流、觀光以及人才交流等 ，台灣發揮「以人為本」 的精神 ，不僅對讓東南亞感受到台灣的暖實力 ，也讓台灣人 民感受到台灣與東南亞「原來那麼近」。

這些改變都在 3 年間慢慢呈現 ，在這期《南向》中 ，我們就 用 16 個改變 ，讓你看見新南向政策帶領台灣前往的願景。

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＃新住民

＃多元社會

台灣因新住民而豐富

目前 ，在台灣的 54 萬名外籍配偶中 ，來自新南向

國家中越南籍約有 10 萬人、印尼籍約 3 萬人、菲

律賓約 1 萬人。當跨國合作強化台灣與新南向國 家的友誼時 ，來自新南向國家的求職與婚姻加入 台灣社會的移工與新住民配偶 ，也豐富了台灣的 社會與文化。

越南新住民童氏容、黎雪娥合資創業 ，開設「容

娥南向百貨」，主打生活器具、圖書、服飾 ，希 望台灣社會能對越南的文化藝術有更多認識與興 趣。來自印尼的房曉賢將娘家的生意本領帶來台

灣 ，在自家中開起工作室 ，製作辣魚乾等印尼小 吃 ，融合了台灣與印尼特色。

隨著新住民的努力感動台灣社會 ，政府在 2014 年

推出新住民及其子女築夢計畫 ，提供築夢獎金 ， 協助新住民朋友勇敢地展現獨特的文化與長才。 曾在元旦升旗典禮演唱國歌的陳玉水就是在築夢

計畫的支持下 ，編製完成《台灣－越南重要法律

名詞對照表》，協助眾多越南新住民認識法律上的 權利保障。

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＃農業

＃外銷

農業新南向 東南亞越來越愛台灣味

近 3 年台灣與新南向各國農產品貿易總値成長超過 4 億美

元 ，穩居我國第二大農產品貿易市場與來源 ，占我國農產 品貿易總値的 18% ， 2018 年總値更達 59 億美元。

調查顯示 ，新南向國家確實越來越愛台灣味 ， 2018 年農產 外銷新南向國家成長近一成；其中越南占最大宗 ，其次為

泰國、澳洲、馬來西亞和印尼。就外銷成長幅度來看 ，農 委會國際處指出 ， 2018 年外銷到紐西蘭的農產品大幅成長 達 35.6 ％，菲律賓的出口額也成長 29.7 ％，馬來西亞和新 加坡更分別提升 17. ％和 17.4 ％。

從台灣出口到越南的農產品中 ，主要是牛、豬皮革、羽毛 羽絨、冷凍鮪魚和鰹魚以及蝴蝶蘭；出口泰國的則是冷凍鰹

魚、鮪魚和鯖魚；澳洲則大量進口台灣的冷凍鱸魚 ，顯示台

灣魚類產品廣受各南向國家喜愛。此外 ，鳳梨酥、餅乾以 及泡麵等農產品加工 ，在澳洲和新加坡都具有相當競爭力。

為了讓台灣農產品接軌全球與新南向市場 ，政府成立台灣 國際農業開發股份有限公司 ，強化生產、品管、國際行銷。

農委會國際處處長洪忠修指出 ，台灣精緻農產品如蝴蝶蘭 在越南、新加坡、澳洲都廣受消費者歡迎。

2018 年台灣農產外銷新南向前十國家 國家

出口值（美元）

較前一年增減

越南

4 億 6919.8 萬

8.8%

泰國

3 億 0183.3 萬

5.4%

澳大利亞

1 億 1696.2 萬

10.5%

馬來西亞

1 億 1152.0 萬

17.7%

印尼

1 億 0925.5 萬

-1.8%

菲律賓

9647.2 萬

29.7%

新加坡

9313.0 萬

17.4%

柬埔寨

4689.3 萬

15.8%

孟加拉

2436.9 萬

2.9%

印度

2255.2 萬

-6.2%

2018 年臺灣農產外銷新南向成績卓越 ，其中以越南、泰國、

澳洲為大宗。

資料來源 | 農委會 13

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＃農業

＃技術移轉

海外農業示範區 以技術推動産業外銷

海外農業示範區

除了農產消費 ，深化技術合作也是農業新南向的關鍵。2018 年 6 月 ，農委會與印尼農業部簽署協議 ，在印尼西爪哇省卡拉旺縣

（ Karawang ）成立台灣第一個海外農業綜合示範區計畫 ，以水稻產 業為主 ，灌溉面積達 100 公頃。

時任農委會農業新南向專案辦公室執行秘書吳菁菁表示 ，稻米是 印尼的主食 ，但因印尼缺乏水利灌溉系統 ，雨季時農地淹水無法 耕種 ，無法達到應有的產量 ，栽種上也缺乏標準化、規模化。台

⚫ 菲律賓 碧瑤

⚫ 2019 年引進台灣洋菇栽培技術

灣農業技術的導入 ，將大力改善以農業人口為主的印尼。

⚫ 印尼

卡拉旺農業示範區

綜合示範區計畫獲得印尼農業部積極支持 ，派遣 30 位農政官員與

⚫ 2018 年 6 月

農民來台受訓 ，成為綜合示範區計畫的種子學員。這項計畫將能

水稻產業為主

實質改善 2 萬民農民的生活 ，印尼總統佐科威也極為重視這項合 作計畫 ，預計增派 300 名印尼農民赴台學習。

除了印尼 ，台灣也將農業示範區的概念介紹至菲律賓 ，在碧瑤

(Baguio) 設置一座由我國設計、菲國台商施工的洋菇示範農場。菲

律賓將透過示範農場引進台灣洋菇栽培技術、設備與菌種 ，隨著 示範效果的擴散 ，協助菲國菇類產業發展 ，同時也開拓了台灣洋

台灣分別於印尼、菲律賓建立海外農業示範區 ， 協助該國改善農業技術 ，同時也輸出台灣高端 的農業科技。

菇相關資材與設備外銷菲國商機。

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＃農業青年

用農業軟實力 與世界做朋友

百大靑農張顥嚴在 2017 年擔任農業靑年大使。這是

農委會和外交部為了讓新一代農業靑年跨出國際 ，

與新南向國家的農產市場和人力網絡連結所創的計 畫。擔任農業靑年大使 ，讓從事農業多年的張顥嚴

第一次有機會代表台灣出國 ，他驕傲表示 ，這是「用 農業軟實力 ，與世界做朋友」。

農委會和外交部自 2017 年起已經連續三年辦理農業

靑年大使 ，徵選靑年農業人才 ，組團前往新南向國

家觀摩、研習在地農業實況。目前已出訪菲律賓及

印尼 ，近 60 名靑年農業人才參與。 2019 年也將出 農委會和外交部自 2017 年起連續三年辦 理農業青年大使 ，已前往菲律賓、印尼 ， 2019 年將出訪泰國及印度。 圖 | 外交部 14

訪泰國及印度。菲律賓駐台菲僑服務處主任林俊仰

（ Keefe Dela Cruz ）鼓勵農業靑年大使 ，可在技術交 流同時認識不同國家的文化與觀點。

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＃ Taiwancanhelp

＃一國一中心

新南向國際醫療 服務人數迅速成長

台灣的醫學技術、品質、服務具國際競爭力 ，透過醫 療新南向協助新南向國家提升醫療品質 ，更是我國在 世界衛生大會向國際高呼「Taiwan can help」的最佳證明。

根據行政院經貿談判辦公室資料指出 ，台灣國際醫療

經貿辦表示 ，推廣新南向等國際醫療 ，不只有益我國醫療產 業 ，也對旅宿、觀光等產業產生連帶效益。目前醫療新南向 以「一國一中心」為推動主軸。

「一國一中心」是由台灣 7 個醫學中心各自負責一新南向國 家 ，推動醫療人才培訓、建立醫衛產業鏈結、調查醫療法規 等工作。目前由台大醫院負責印尼、成大醫院深入印度、長

庚醫院主責馬來西亞（含汶萊）、花蓮慈濟醫院連結菲律賓、 彰化基督教醫院接洽泰國、榮總體系負責越南、新光醫院則 負責緬甸。

服務人次自 2008 年 6 萬 8 千人次成長至 2018 年 41 萬

衛福部部長陳時中今年 6 月接受中央廣播電台訪問時表示 ，

至 171 億元。各國來台就醫人次中 ，以東協國家成長

向國家進行手術示範教學 ，在台灣開辦相關訓練為新南向國

人次 ，成長近 6 倍之多 ，產値也自新台幣 20 億元成長 最迅速。 2016 年東協 10 國來台就醫人次約 7.58 萬 ，

2017 年增加至 9.92 萬 ， 2018 年更大幅成長至 15.48 萬 ，

占當年各國來台就醫總人次 38% 。

除了台灣醫療器材產業前往佈局外 ，專業醫療團隊也在新南 家培育專業人才。

陳時中表示 ，醫療新南向增加了新南向國家民眾來台就醫的

意願 ，但背後眞正用意是希望讓新南向國家看見台灣的醫療

水準 ，透過實質合作 ，協助當地國家提升醫療品質 ，進一 步照顧更多需要的人 ，眞正發揮「 Taiwan can help 」的精神。

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＃醫療

＃區域防疫

建立區域防疫系統 降低傳染病疫情

疾病管制署自 2018 年起積極推動登革熱防疫新南向計畫 ，率先與

印尼合作。印尼因氣候炎熱 ， 2018 年有超過 5 萬起登革熱感染案 例。台灣豐富的防疫經驗吸引印尼公衛、臨床等專業防疫人員來 台研習 ，實地走訪各防疫單位 ，將台灣的防疫系統帶回印尼。

疾管署慢性傳染病組組長黃彥芳指出 ，台灣的登革熱疫情地理資 訊系統很強 ，能迅速找出高風險地區。與新南向國家分享台灣防

疫經驗 ，可降低疾病對夥伴國家人民的威脅 ，另一方面也減輕疫 情移入國內的壓力。

健保署前往越南河內擧辦首場台越健保工作坊 ，越南衛生部官員

對台灣健保制度、醫療資訊系統表示高度興趣與肯定。工作坊更 吸引來自越南中央及地方醫療衛生單位參加 ，為台越醫療合作累 積產官學界的人際網絡。

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＃醫療

＃一國一中心

2016-2018 年新南向國家醫療人員來台進修人數逐年增加

讓其他國家的醫生 都變成你的學生

2017 年

285 人

「讓其他國家的醫生都變成你的學生 ，久而久之他們

就比較相信你。」台大醫院國際醫療中心執行長朱 家瑜說出他對醫療新南向最深刻的體會。台灣醫療

教育遠近馳名 ，透過國際醫療人員來台進修 ，不僅

逐步拓展台灣醫療的影響力 ，更從每日的親身訓練 中 ，培養更細膩、更具信任感的合作關係。

過 200 名。台灣擅長的熱帶醫學是醫衛合作的一大

吸引力 ，泰國、印尼、越南等國每年都派出超過 30

人來台進修。台北榮總也順利與越南河內中央熱帶

疾病醫院簽署合作備忘錄 ，推動傳染病防治合作。 台大徐紹勛醫師領導的團隊培訓了 3 名越南醫師 ，

越南醫師也在返國服務後 ，完成第一例由越南醫療 團隊獨立執行的肺臟移植手術。

作的目標 ，所以醫療新南向除了提供醫療培訓外 ， 更積極建立台灣與新南向醫療人員的友誼。中經院 WTO 中心副執行長李淳分析 ，「醫衛人員之間、醫

院之間、醫師與廠商之間的信任感更重要。醫療人

＃產學合作

＃人才培育

產學合作豐富 新南向產業人才庫

2016 年

238 人

300 人

250 人

不丹 緬甸

200 人

越南 菲律賓 馬來西亞

150 人

泰國 柬埔寨

100 人

孟加拉 印度

建立値得信任的台灣形象是新南向政策推動醫療合

8

紐西蘭

298 人

新加坡

近 3 年 ，每年來台進修的新南向國家醫療人員皆超

員是醫衛領域的核心角色。」

澳洲

2018 年

印尼

50 人

尼泊爾 巴基斯坦

0人

近 3 年新南向國家醫療人員來台進修人數逐年增加 ，其中越南、 泰國、印度、印尼為最大宗。 資料來源 | 衛生福利部

甫獲得日本「靑木固技術賞」的塑膠模具軟體開發商科盛科技約 12 年 前開始投入東南亞市場。為了讓東南亞客戶接受自家的高科技技術 ，

科盛以泰國為第一站 ，先與先皇理工學院（ King Mongkuts Institute of Technology Ladkrabang ）成立育成中心 ，培育當地工程師。為了爭取更

廣大的市場 ，科盛近年已與數十家新南向國家學術單位簽訂產學合作。 接受培訓的當地科技人才 ，將科盛的品牌介紹給當地產業各界 ，也為 往後的布局培養足夠的人才庫。

由台達電投資的泰國最大電子廠泰達電於 1988 年成立 ，同樣採取產學 合作的方式以克服當地的人才缺口。泰達電先與朱拉隆功大學簽約 ， 由泰達電提供實習機會、捐助資訊設備、海外參賽費用等 ，除了擴展 當地教授與學生對產業界的認識 ，也為自身儲備人才。 16

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馬來西亞國會議員黃書琪在 2018 年玉山論壇指出 ，

＃教育 ＃人才培育

留學台灣 成新南向人才共同經驗

他於台灣就讀大學時 ，深受台灣教育影響 ，求學過

程中切身感受到台灣的民主精神。資料顯示 ，新南 向國家來台研習人數近 3 年成長近 60% ，馬來西亞

來台學生每年皆超過 1 萬人 ，越南、印尼則逐年成

新南向國家學生來臺求學總計（2013-2018） 51970

60000 人 45000 人 30000 人

21459

25289

28550

31746

37999

教育部政務次長劉孟奇於 2019 年出席台馬高等教育

向培英專案」，鼓勵新南向各國大學講師來台攻讀博 士 ，成為未來教育新南向的連結人才。

各大學也積極與政府一起推動教育新南向 ，吸收新

南向各國的優秀人才。國立成功大學與玉山銀行、 2013

2014

2015

2016

2017

2018

從 2013 年起 ，新南向國家來台求學學生數攀升 ，留學台灣 成為新南向人才的共同經驗。 資料來源 | 教育部

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南向靑年人才的共同經驗。

展時表示 ，除台灣獎學金外 ，教育部亦推行「新南

15000 人 0人

長 ， 2018 年皆突破 1 萬人；在台灣留學逐漸成為新

＃多元語言

＃新住民

東南亞語言納母語教育 創全球首例

柬埔寨典範國際大學合作 ，提供獎學金及實習機會 ， 讓柬國學生來台就讀研究所。國立交通大學國際半 導體產業學院則直接前往越南 ，與河內國家大學合 作開設碩士專班 ，培育半導體領域的人才。

教育部 6 月公布的 108 年課綱 ，創全球先例 ，將東南亞語言 納入國小必選修課程。小學生將能從越南、印尼、泰國、緬 甸、柬埔寨、馬來西亞及菲律賓等各國語言中擇一選修。

教育部次長范巽綠指出 ，我國早在 2014 年時就開始規劃東 南亞語言課程所需的教材 ，目前已有課本 126 冊涵蓋 7 國語 言 ，另有數位與遠距教學課程。教材除了語言教學 ，更將各 國文化內容納入。

駐台北越南經濟文化辦事處代表阮英勇感謝教育部克服困

難 ，編寫出 7 個新南向國家語言教材 ，也感謝台灣人民與社 會接納新住民。馬來西亞語老師黃寶雲表示 ，新住民語言納 入課綱 ，更能讓新住民感受到被台灣社會接納的歸屬感。

教育部與各縣市政府也協力培訓新住民語言教師 ，有不少新

住民媽媽加入培訓課程 ，相當期待成為教師。目前 ，教育部 已培訓進 2,300 多名新住民語言師資。在雲林接受培訓課程 台灣創全球先例 ，將東南亞語言納入母語教學 ，顯現 台灣多元文化的包容力。 圖 | 教育部

的廖姆莉雅（印尼語）指出 ，參加培訓課程的動力是希望以 後台灣小朋友到印尼 ，可以用印尼語和印尼的家人聊天。

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2015～2019 台商在新南向國家主要投資產業類別 台灣產業前往新南向目標國投資 ，依據不同國家經 濟特性發展不同產業 ，因中美貿易戰轉單效應 ，投 資能量持續增加。 資料來源 | 新南向政策資訊網

圖

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示

紡織成衣

家具

製鞋

大宗物資

貿易

航運

養殖漁業

食品

農業

光學鏡片

旅遊

能礦

不動產

汽車

塑膠

自行車

電信

化工

電子

資訊

石化

電器

建材

木材

生醫

教育

電力

金融

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＃投資貿易 ＃產業

品牌行銷國際 台灣產業東南亞開花

近 4 年新南向 18 國約占我國對外貿易額的 18%，2018 年總値達

1,171 億美元 ，成為我國企業的主要海外投資對象 ，每年投資金額

約在 20 至 30 億美元。近期更因中美貿易戰的轉單效應 ，越來越多 台商前往泰國及越南設廠投資。今年第一季就有 56 件新南向國家投 資案 ，較去年同期增加 30.2% 。

行政院政務委員鄧振中表示 ，除了與 7 個新南向國家（星、菲、馬、 越、泰、印尼、印度）簽訂雙邊投資保障協定 ，台灣是以「交朋友」 的心態耕耘與新南向國家的關係。瞄準新南向國家龐大的商機外 ， 新南向政策在公衛、教育、農業等領域的多角化經營 ，建立起台灣 的品牌形象 ，同樣能為台商創造貿易機會。

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＃台灣形象

＃經貿

台灣形象展前進東南亞 推產品也推文化

已經打出知名度的「台灣形象展」（ Taiwan Expo ）深入東

南亞各國 ，以台灣聞名的珍珠奶茶和茶藝打頭陣 ，讓與 會者留下深刻印象 ，再依各國市場需求和政府政策 ，推 動產業進入東南亞市場。

例如 ， 7 月啓動的馬來西亞台灣形象展以智慧城市＆工 業 4.0 、綠色科技、健康醫療、淸眞台灣、時尙台灣、遨

遊台灣為等 6 大主軸 ，展現台灣人文特色及優質產品 ， 可望連 3 年創造龐大的台馬合作商機。 2018 年馬來西亞 來台就醫達到 1 萬 8,000 人次 ，台灣健康產業形象館中長

庚醫療體系也展示馬來西亞尙未引進的癌症治療技術「質

子治療」，來台的高階醫療旅遊服務也受到當地華人高度 詢問 ，搶攻更多穆斯林市場。

而 5 月的印度台灣形象展則有不同策略。外貿協會董事 長黃志芳表示 ，他在印度車輛拋錨時 ，印度商家曾在酷 暑中招待冰涼茶水 ，讓他很感動。因此 ，今年印度台灣 形象展開幕式特別以台灣茶藝文化為主題 ，串聯台印共

享的飮茶文化。先以飮茶文化開頭 ，再輔以印度近來最 2019 印度台灣形象展於 5 月盛大展開 ，以台灣茶形塑台灣

溫暖形象 ，拉近產業互動。 圖 | 中華民國對外貿易發展協會

火紅的電動車市場 ，引進工研院開發的共享電動機車系 統及雲派科技的預約車位系統 ，吸引印度總理辦公室派 人前來參觀。

今年外貿協會規劃陸續在印度、馬來西亞、越南、印

尼、菲律賓等國擧辦台灣形象展。展覽主題及主打產品 也隨各國經濟發展規劃與市場取向調整 ，在新南向國家 建立台灣的品牌形象 ，讓當地企業和人民喜歡台灣、信 任台灣的產品。

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＃文化交流 ＃台灣形象

文化也能外交 在藝術中尋找共通性

台灣策展人張雅雯 2018 年受邀至新加坡 ION 畫廊展示台灣當代藝術 ， 透過創新的藝術題材 ，體現台灣自由、活潑的文化活力。張雅雯是文

化部靑年文化園丁隊的一員 ，在文化部支持下 ，前往新南向國家 ，認 識當地藝術家 ，將台灣經驗帶入東南亞文化網絡。張雅雯說 ，他希望 這次展出深化新加坡民眾對台灣文化、藝術的了解 ，體認台灣文化多

樣性 ，營造文化外交形象。除讓台灣藝術家走進世界 ，文化部也同樣 鼓勵新南向國家藝術工作者來台 ，親身體驗台灣文化。

在藝術工作室擔任駐村助理的張筱翎 2018 年獲得國藝會補助 ，前往泰

國曼谷藝術文化中心（ BACC ），實際觀察、參與泰國如何發起並且有 效執行社區與當地藝術計畫。深度的泰國文化之旅讓她意識到： 「這一

次做為藝術家的角色 ，去感受我需要別人什麼樣的幫助 ，讓我實際上 去體驗藝術進駐的價値到底是什麼。」藉由文化交流的換位思考 ，她 從泰國藝術家與機構募集資金與執行企劃的經驗 ，期待未來轉化成投 入台灣藝術發展的動力。

文化部 2015 年籌組東南亞事務諮詢委員會 ，成為促進東南亞文化與藝

術對話的重要平台。 2019 年的委員包括來自新加坡、菲律賓、泰國、 馬來西亞、印尼、越南、寮國、緬甸、日本及澳洲的藝術工作者。

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＃文化交流

＃包容

揮別刻板印象 從影展看見東南亞

近年來 ，台灣民眾透過不同類型的影展 ，開始有機會接觸東南亞

豐富的電影文化。影展的落地生根 ，也讓台灣社會從更多元的角 度認識我們的鄰居。

如 2018 高雄電影節特別為泰國導演納瓦波坦榮瓜塔納利（ Nawapol

Thamrongrattanarit ）設計主題單元 ，瓦波坦榮瓜塔納利的作品詼

諧且深刻刻畫了泰國社會各世代、族群的生活樣貌。 2019 年台灣 國際紀錄片影展亦設計焦點單元「憂傷似海：東南亞眞實之浪」，

探討東南亞各國政治、社會及文化的發展和衝突 ，包含泰國國族 主義之興起、菲律賓社會的底層生活。

今年 4 月擧辦的東南亞獨立電影論壇呈現了 15 部短片與動畫 ，充 分展現東南亞電影的豐富性與活力。豐富多元的電影與紀錄片為 觀眾提供不同視角及空間去詮釋東南亞當下的社會樣貌及議題。 20

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＃觀光 ＃購買力

新南向國家旅客成觀光主力

新南向國家旅客來台旅遊人數不斷增加 ， 2018 年新南向 18 國旅客人次已達 259 萬新高 ，比 2016 年增加 45% ，且占當

年來台旅客總人次近四分之一。 2018 年新南向 18 國旅客中 ，

近十年來台旅客人次消長 խ蠝➃妄

前 6 名分別為馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓、泰國、印

尼 ，其中又以越南、菲律賓來台旅客成長人次最多 ，較去年

成長達 28% 與 44% 。當然 ，這和 2016 年以來推動新南向政 策 ，政府放寬、簡化相關國家來台簽證措施密切相關。

新南向 18 國

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然而 ，東南亞旅客人數日漸增加 ，能以東南亞語言帶領他們

深度認識台灣的導遊卻嚴重不足 ，平均各語系 1 萬名旅客 ，

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最佳情況只能分配到 2 位導遊。來自東南亞的新住民成為觀

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光導遊助力 ，各地勞工局近年積極推動導遊培訓課程 ，不但 拓展新住民就業選擇 ，也解決東南亞語言導遊荒。新住民文

化民俗技藝推廣協會理事長范美蓉從 2017 年開始 ，便和 20 多位新住民姊妹報名上課 ，希望考取導遊領隊證照 ，向新南 向國家旅客介紹台灣的感動之處。

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＃穆斯林

＃清真認證

友善穆斯林環境 產業搶先機

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新南向國家旅客來台旅遊人數不斷增加 ， 2018 年新南 向 18 國旅客人次已達 259 萬新高。 資料來源 | 中央社

全球穆斯林人口 2010 年約有 16 億人 ，預期 2050 年人數將達 27.6 億 ，佔全球

總人口的 29.7％，符合伊斯蘭教義規範的淸眞認證產品與服務 ，未來需求及商 機皆相當可觀 ，已經有不少台灣企業拓展至這塊新興市場發展。

過去全台灣取得淸眞認證餐廳約僅 19 家 ，現在已超過 200 家。此外 ，台灣養

殖漁業發展成熟 ，也持續進攻穆斯林市場 ，高雄市海洋局與漁業署去年便協助

市內 5 間業者、共 28 項水產即食品及加工品取得淸眞認證 ，產値大增。台東 縣發展的新興水果「夏雪芒果」有土芒果風味 ，芳香濃郁 ，口感細緻 ，為搶

攻新南向國際市場 ，縣府輔導夏雪芒果取得淸眞認證 ，可望進軍穆斯林國家。 曾在莫拉克八八風災受創 ，位在屏東林邊的「政益食品」，不僅重新出發把鱈

魚香絲產品轉型 ，並外銷往中東回教國家 ，開創一條新的路 ，更因此入選科

技農企菁創獎。近年來相當知名的製餅專家「三叔公、手信坊」，則希望取得

馬來西亞 JAKIM 淸眞國際認證 ，以便把符合潔淨食品要求的產品 ，朝中東與 東南亞進軍。

台灣社會宗教自由 ，尊重各信仰文化及族群 ，近年除在飮食上更貼近穆斯林需 台灣社會友善穆斯林文化 ，不僅獲得穆斯 林友善旅遊目的地第 3 名 ，也帶領產業搶 得清真商機。 圖 | 高雄市海洋局

要外 ，也擧辦穆斯林重要文化節日慶典 ，於公共場所附設祈禱室 ，回應穆斯

林信仰需求等。穆斯林友善的環境也讓台灣獲得「非伊斯蘭教合作組織穆斯林 友善旅遊目的地」第 3 名的肯定 ，擴增台灣觀光在穆斯林市場攬客力道。

21

Cover Story 封面故事

南向 3 年：發現

台灣就在東南亞 東南亞就在台灣 隨著新南向政策在各領域的成果逐漸積累 ，台灣社會內部也

正經歷著心態上的轉型。原本鄰近卻又陌生的新南向夥伴國 ， 不再只是台灣外銷的市場。當台灣社會將每一個人 ，不分國 籍 ，都尊重他追求更美好需求的期盼便是「以人為本」精神 的展現。新南向政策的推動下 ，印尼的農夫、越南的醫生、 新住民媽媽們成為台灣人民追求農產豐收、醫療品質、社會 友善的夥伴 ，也共享合作的成果。

新南向政策也讓各國對台灣逐漸改觀。想到台灣時 ，不再只 限於政治層面 ，而是實實在在的農業、醫療、教育、經貿、 經貿等合作。一個越南的患者可能從醫生的口中得知最新的 醫療技術是來自台灣；一個印尼的婦人可能從回鄉的子女得知

台灣正在推行東南亞語言教育 ，在台灣的新住民子女都為自 己母親的語言及文化感到光榮。

台灣與新南向各國在多元的交流中不斷認識彼此時 ，也正 一步一步走出與國際接軌的路 ，為各地人民生活帶來改變。

政策可能調整與改變 ，人民生活的改變卻能為夥伴關係留 下珍貴的資產。新南向政策推行 3 年 ，台灣與東南亞更靠

近 ，我們在各個領域展現台灣的多元、包容、熱心與溫暖 ， 我們希望區域夥伴們想起台灣時 ，都能想到總統蔡英文所 說的「台灣幫助亞洲 ，亞洲幫助台灣」。

22

TAEF 論世界

臺 灣亞 洲 交 流 基 金 會：

打造新型態的行動智庫 文｜楊昊 財團法人台灣亞洲交流基金會執行長 * 原文刊 載 於 2019 年 5 月 1 3 日《 台 灣 新 社 會 智 庫 》

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TAEF 論世界

壹、新南向政策：

以人為中心的亞洲區域戰略

蔡英文總統自 2016 年上任後 ，積極推動新南向政策

（ New Southbound Policy, NSP ），作為發展與深化台灣

事會推選的首任董事長 ，執行長為政治大學東南亞

研究中心執行長楊昊教授。根據台亞基金會捐助暨 組織章程第二條規定 ，其設立宗旨包含下列四點：

第一 ，推動臺灣與亞洲國家之全方位交流 ，促進發

與東南亞、南亞、紐西蘭與澳洲等十六個夥伴國家

展共同體意識 ，並建構合作夥伴關係；

新政 ，受到鄰近國家的矚目 ，當然也受到理念相印

第二 ，針對區域共同體發展之核心議題 ，與公民社

夥伴關係的起手式。這項超越純粹經貿邏輯的南向 國家如美國、日本等關注。

蔡總統同時在 2017 年首度辦理的「玉山論壇：亞洲 進步與創新對話」（ Yushan Forum: Asian Dialogue for

會、靑年領袖、智庫等領域及機構進行交流 ，以設置 臺灣與亞洲國家雙邊常設性工作小組為中長期目標；

第三 ，推動國際多邊會議 ，主辦玉山論壇及其他對

Innovation and Progress ，簡稱玉山論壇）中 ，進一步

話機制 ，打造新區域平臺以凸顯臺灣的具體貢獻；

strategy for Asia ），未來也將成立國家級的智庫「臺灣

第四 ，設置與亞洲重要智庫之雙邊研究小組 ，發展

TAEF ，簡稱台亞基金會）來促進與深化區域交流的

以扮演先導型智庫角色為中長期目標。

宣示新南向政策是台灣的「亞洲區域戰略」（ regional

亞洲交流基金會」（ Taiwan-Asia Exchange Foundation, 協力平台與合作網絡。

多邊智庫合作網絡 ，並且從事區域暨國家評估報吿 ，

台亞基金會自成立以來 ，積極採取創新方式推動行

從 2016 年迄今 ，強調以人為中心（ people-centered ）

政院五大旗艦計畫的「新南向論壇及靑年交流平台」，

階段成果來看 ，新南向政策已由最初的「新南向政

活絡臺灣與鄰近區域國家及理念相近國家的社會鏈

的新南向政策已經邁入第三年 ，就政府落實政策的

藉由凝聚民間力量、凸顯臺灣在亞洲的具體貢獻 ，

策綱領」具體落實到「五大旗艦計畫暨三大潛力領

結 ，同時擴大分享臺灣的暖實力（ warm power ）。

所促進或搭建起的綿密社會鏈結與交流網絡 ，具體

臺灣在亞洲的角色與能量不僅限於經濟、貿易或投

與夥伴關係。

軟實力（ soft power ）。値得注意的是 ，臺灣近年來積

域」 ；而從民間社會的角度來看 ，近幾年來南向新政 拉近了台灣與周邊亞洲國家及民間社會之間的信任

貳、成立的過程、宗旨與動力 財團法人臺灣亞洲交流基金會在首屆玉山論壇成功

資領域的影響力 ，同時也包含彰顯社會文化特色的 極落實資源共享與共同體鏈結方面的成果 ，逐漸形

成新的「暖實力」，而這也是相較於國際社會引以為

戒的銳實力（ sharp power ）截然不同的風貌。台亞基 金會也希望能藉由傳達新南向政策的暖實力意象 ， 具體形塑臺灣溫暖、務實與堅定的貢獻。

辦理後 ，依循民間發起、政府支持的模式進行規劃

與籌備。自 2018 年 1 月起 ，台亞基金會由政治大 學東南亞研究中心研究團隊進行整體籌備與制度設

參、五大核心行動計畫

月招開首屆董事會 ，確認並完備所有制度章程 ，並

自 2018 年 8 月起 ，台亞基金會啓動 5 項核心行動計

特聘研究員同時也是總統府資政的蕭新煌教授為董

公民社會鏈結計畫、文化交流計畫與區域韌性計畫

計。經過數個月的準備 ，台亞基金會籌備處終於在 4 於 5 月 7 日獲得法院批准成立。中央研究院社會所

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畫 ， 分 別 是：亞 洲 靑 年 領 袖 計 畫 、 智 庫 合 作 計 畫 、

TAEF 論世界 等。這 5 項核心行動計畫有三個「綜其成」的新意義：

這些新開發的合作網絡 ，協助台亞基金會國際交流

動其他外交、戰略或國防智庫並未關注的發展議題 ，

東協論壇」（ US-ASEAN Forum ），實質彰顯臺灣對亞

第一是「議題領域」的綜其成。台亞基金會藉由推

開創並強化自身作為先導型行動智庫（pilot think

and do tank ）的能量。特別是發展對靑年政策社群與

公民社會領袖、社區與災難預防、文化與藝術平台 機構的合作關係 ，彰顯出新南向政策關注東南亞、 南亞與亞洲整體發展的關鍵環節。

第二是「平台組織」的綜其成。台亞基金會所執行 的每一項活動與能力建構計畫 ，都與國內、外智庫

部代表受邀前往印尼雅加達參與 2019 年的「美國 洲與東南亞發展的貢獻。另外 ，台亞基金會團隊過

去也在印尼、菲律賓、日本、新加坡、越南等夥伴 國家的大學、智庫論壇、以及研究機構進行政策分 享活動 ，再加上於美國、歐洲所參與的各項座談會

及對話會議 ，不僅淸楚說明臺灣新南向政策的成果 ， 也表達民間社會與平台組織積極尋求在地協力夥伴 關係的期待。

或公民社會組織建立長期、制度型的合作架構 ，強

在今年 4 月 11 日 ，台亞基金會辦理「亞洲對話：實

於打造有助於深化我國與鄰近區域國家關係及社會

Leadership in Action ）。這場對話聚焦於亞洲各國共

化跨部門、跨領域、民間社會能量的整合 ，將有助 夥伴默契的「國家隊」。

第三則是以「玉山論壇」作為年度成果的綜其成。 台亞基金會作為先導型行動智庫 ，除了提供政策建

議與議題性的分析建議之外 ，各項計畫、活動與人

際網絡都有系統地轉換成支持年度「玉山論壇：亞洲 進步與創新對話」的重要工作小組與協力網絡。最 主要的目的係將臺灣的玉山論壇打造成重要的區域

踐中的變革型領導」（ Asian Dialogues: Transformative 同面對的「民主赤字」（ democratic deficit ）、「信任 赤字」（ trust deficit ）與「發展赤字」（ development deficit）等新型挑戰。本次論壇也邀請行政院政

務委員唐鳳、菲律賓前內閣閣員哈比托（Cielito Habito ）、馬來西亞檳城州議員李凱倫等代表參與 ，

藉著跨世代與跨國交流的腦力激盪 ，思索臺灣與亞 洲的共同未來。

平台 ，而不只是一年一度的大型會議 ，同時 ，藉著

二、智庫合作計畫

及社會進行資訊交流、政策對話、同時促進跨國協

台亞基金會日常運作的重點之一 ，即與來自東南亞、

基金會日常運作的過程 ，更希望能達到與亞洲國家 調的累積性功能。

一、亞洲青年領袖交流計畫 台亞基金會的「亞洲靑年領袖交流計畫」（ Taiwan-Asia Young Leader Exchange, TAYLE ）係與菲律賓麥格賽賽

獎基金會（ The Ramon Magsaysay Award Foundation, RMAF ）、美國太平洋論壇（ Pacific Forum ）、美國在

南亞、紐西蘭、澳洲等新南向政策夥伴國、以及美 國、日本、歐洲等理念相近國家的重要智庫與政策 專家、駐台使節與代表處同仁、現任與退休官員、 以及媒體平台與資深記者訪團進行深度意見交流。 相關管道與座談的目的 ，除了聚焦於臺灣新南向政 策的發展、成果與挑戰 ，同時也期待能協助國際友 人理解臺灣在亞洲發展新情勢中的角色與行動。

台協會（ American Institute in Taiwan, AIT ）、以及政

除此之外 ，台亞基金會研究規劃部更積極強化新南

倡議。其中 ，辦理各項亞洲跨世代對話、亞洲靑年

成立迄今 ，相關研究成果與分析定期出版於國際重

治大學東南亞研究中心長期合作所推動的大型區域 領袖能力建構計畫、以及籌備玉山論壇的靑年領袖 場次 ，是積極促進臺灣與亞洲各國靑年領袖協力夥 伴關係的具體做法 ，也有助於臺灣的國際發聲。

向政策在國際政策社群與媒體網絡中的能見度。從 量級媒體網站與平台 ，如日本《外交家雜誌》 （The D i p l o m a t ）、 美 國 《 國 家 利 益 雜 誌 》 （ T h e Na t i o n a l

Interest ）、澳洲《東亞論壇》 （ East Asia Forum ）、英 25

TAEF 論世界 國《臺灣透視》 （ Taiwan Insight ）、澳洲《詮釋者》 （ The

四、文化交流計畫

Brief ）等。甚者 ，以政策導向為基礎的研究成果 ，

藝術與文化交流的領域是亞洲區域發展與共同體建

Bureau of Asian Research, NBR ）、以及東西研究中心

術與文化交流及合作至關重要 ，但國內鮮少有外交

Interpreter ）、美國《全球臺灣簡報》 （ Global Taiwan

也 陸 續 刊 載 於 美 國 國 家 亞 洲 研 究 局 （ T h e Na t i o n a l （ East-West Center ）的出版品中。

除了政策分析的分享 ，台亞基金會更希望能具體制

度化與亞洲重量級智庫的合作鏈結 ，譬如 ，2019 年 3 月甫完成與日本貿易振興機構亞洲經濟研究所

（ JETRO-IDE ）的雙邊合作備忘錄 ，目的在於共同發 展台、日之間制度性的亞洲經濟發展圖像與跨國移

構的柔性基礎建設（ soft infrastructure ），儘管促進藝 政策智庫關注或具體推動合作架構 ，並且落實藝術

與文化合作的制度設計。台亞基金會協同財團法人 國家藝術文化基金會共同推動文化交流計畫 ，希望 促進亞洲藝術、文化、策展平台組織的連結 ，以及 藝術社群的深層對話與相互理解 ，厚實亞洲共同體 成員的認識與認同。

民（移工）議題的政策與學術對話。

雙方在 2018 年共同規劃並辦理玉山論壇的「分享文

三、公民社會鏈結計畫

化無國界：區域榮景的文化基礎」（ Reaching out the

台亞基金會自成立之初即與臺灣海外援助發展聯盟

（ Taiwan Alliance for International Development ）建立 密切的夥伴關係 ，共同關注亞洲公民社會發展與區 域整合的關鍵議題 ，也合作辦理各項座談會、國際

研討會議及玉山論壇 ，彰顯臺灣非政府組織與公民

社會對於亞洲發展的貢獻。在 2019 年 ，雙方將合作

化底藴」（ Sharing Cultural Richness ）對話場次 ，以「文 Cultural Foundation for Regional Prosperity ）為主題 ，

邀請來自法國國際藝文推廣總署（ Institut Français ）、 英國文化協會（ British Council ）、以及柬埔寨藝術組 織 Living Art 的代表共同討論亞洲文化的多樣性如何

成為區域榮景的重要基礎 ，同時也分享各國發展藝 術文化合作機制的經驗。

擧辦政府開發援助理念及實踐工作坊 ，邀集各方專

値得一提的是 ，在玉山論壇會後 ，台亞基金會與國

雙方也共同執行臺灣非政府組織在東南亞與南亞的

Culture, Spor ts and Tourism ）下設越南國家文化藝

家社群共同為我國援外政策進行腦力激盪。同時 ， 發展情況與合作網絡的區域調查計畫 ，希望讓國人

以及國際友人更充分瞭解臺灣支持亞洲發展與在地 培力的經驗。

値得注意的是 ，除了臺灣海外援助發展聯盟 ，臺 亞基金會也積極與國內外學術組織與研究機構 ，如

臺灣東南亞學會、第三部門學會、成功大學越南研

藝 會 立 即 與 越 南 文 化 、 體 育 和 旅 遊 部 （ Mi n i s t r y o f 術研究院（ VICA S ）建立交流機制 ，首度邀請越南 視覺藝術家訪團來台訪問 ，走訪臺灣藝術與文化社 群 ，並且瞭解當代藝術的發展脈絡。此一合作計畫

在 2019 年 4 月正式轉換成三方合作備忘錄 ，並且啓

動為期五年的「臺 - 越藝文社群鏈結計畫」，擴大臺 越文化領域對話與交流。

究中心、以及亞洲東南亞研究聯盟（ Consortium for

為了擴大臺灣文化在東南亞與南亞的能見度 ，台亞

作 ，共同辦理大型的學術研討會議 ，並且籌組各種

球書香日全國公開導讀」文化講座 ，向新加坡民眾

Southeast Asian Studies in Asia, SEASIA ）秘書處等合

聚焦我國新南向政策的圓桌論壇。除了邀請學界先 進與新生代研究社群共同探討臺灣如何強化與亞洲 鄰近國家的夥伴關係之外 ，更希望藉由與學術群、 研究先進的討論獲得寶貴的建議。 26

基金會在 2019 年也支持新加坡臺北工商協會辦理「全 分享來自臺灣的經典文學作品。

TAEF 論世界

五、區域韌性計畫 隨著亞洲社會面臨到多樣巨災的侵襲 ，如何醖釀區

域韌性（ regional resilience ）、加強社會與社區的恢復 力 ，是亞洲各國近年來持續強化的國家與區域發展 目標。當然 ，東協共同體合作議程中 ，針對災難與

跨國天災的預防合作、人道救援、以及災後重建工 作 ，更是成員國積極發展的政策領域。台亞基金會 將區域韌性納入主要行動計畫最主要的目的 ，除了

彰顯臺灣暖實力對於區域重大議題的關切與貢獻 ，

在 2019 年 ，台亞基金會更擴大災防合作夥伴機

構 ，共同辦理「臺北國際安全科技應用博覽會」

（ S e c u t e c h ）， 以 及 於 此 一 大 型 會 展 中 主 辦 「 亞 洲 區

域 韌 性 政 策 對 話 」（ A s i a Re g i o n a l Re s i l i e n c e Po l i c y Dialogue ），以「災害防救公私合作轉型：從政策到落

實」（ Transforming PPP: from Policy to Practice ）為題 ， 邀請印尼、菲律賓、越南、緬甸的防災領域代表與 臺灣代表進行深度對談。

同時也希望打造跨部門、跨國、以及跨領域的協力

肆、打造國家隊：三層行動夥伴關係

協同地方政府、社區、產業聯盟的參與 ，向東南亞、

台亞基金會的設置 ，除了扮演先導型行動智庫 ，也

網絡 ，讓新南向政策不僅停留在中央部會 ，也可以 南亞等新南向政策夥伴國分享成功的協力解方。

在 2018 年 ，台亞基金會與臺北醫學大學、宜蘭梅

洲社區自主防災隊、以及美國在臺協會辦理「亞 洲對話：災難與區域韌性工作坊」 （ Asian Dialogues:

Building Resilience in the Face of Disasters ），邀請來自

美國、日本、印尼以及緬甸、以及亞洲災難預防中

心（ Asia Disaster Preparedness Center, ADPC ）等共 25 位專家學者來臺 ，就區域韌性的創新發展進行深度 對話 ，並且前往宜蘭在地社區瞭解臺灣社會如何自 發性地形構災害防治的集體行動力量 ，如何透過社 會網絡來強化協力夥伴關係 ，成功打造自主防災社 區的經驗。

這項難得的能力建構計畫 ，在 2019 年 3 月受到印尼

最重要的媒體《雅加達郵報》 （ The Jakarta Post ）的矚 目 ，以幾近全版的篇幅報導宜蘭梅洲社區的「宜蘭

模式」（ Coping with Disasters, Yilan Style ），而這也是 第一個被印尼重量級媒體詳細報導的臺灣社區。事 實上 ，梅洲社區所發展的水患自主防災社區經驗 ，

凸顯了臺灣政府支持（水利署）、學術機構的協力（臺 灣大學、逢甲大學、成功大學、以及政治大學等）、 以及民間自發性社會網絡的運作模式 ，它的成功經 驗與永續發展的策略 ，更受到國際社會（美國）的

關注 ，獲得了美國國務院創新學友獎（ AEIF 2018 ）。

希望能搭建多樣性的創新協力平台 ，以建構一個有

效落實、擴展臺灣新南向政策的「國家隊」。直到今 天 ，台亞基金會所打造的協力平台具有三個層次的

行動夥伴關係。第一層是台亞基金會與新南向政策 夥伴國、以及理念相近國家的智庫、研究機構、公 民社會組織的雙邊夥伴關係 ，相關合作成果展現在 基金會的五大行動計畫中 ，累積成智庫與民間社會 的跨國網絡及工作小組。

第 二 層 行 動 夥 伴 關 係 是 「 亞 洲 深 耕 聯 盟 」（ A s i a n Engagement Consortium, AEC ）的協力網絡。在 2018

年 8 月 8 日 ，台亞基金會開幕式正式宣布成立「亞 洲深耕聯盟」，此一聯盟係由台亞基金會與中華民國 對外貿易發展協會、中華經濟研究院臺灣東協研究 中心、臺灣海外援助發展聯盟、國家文化藝術基金 會、遠景基金會、以及政治大學東南亞研究中心等 長期關注亞洲發展、深耕亞洲戰略的民間機構共同 發起。亞洲深耕聯盟的成立目的 ，在於打造多組雙

邊關係、一個國家層級的公民社會跨部門協力平台 ， 共同深耕臺灣與亞洲的全方位夥伴關係 ，同時也共

同辦理年度玉山論壇。此一國家隊的理念在 2019 年 邁進第二階段 ，邀請成功大學越南研究中心、臺灣 民主基金會作為新成員機構 ，更強化亞洲深耕聯盟 的新領域與新能量。

27

TAEF 論世界 除了亞洲深耕聯盟 ，台亞基金會也在 2019 年 4 月 22 日與臺灣防災產業協會、台北醫學大學、以及法蘭

克福新時代傳媒共同發起「亞洲區域韌性聯盟」（ Asia

的相關成果檢討 ，則是呈現在每年於國慶期間辦理 的玉山論壇中。

Regional Resilience Consortium, ARC ）。這是新南向政

2018 年的第二屆玉山論壇在 10 月 11 日與 12 日擧行 ，

隊關注災難管理與災害防治等亞洲關鍵挑戰 ，分階

Propensity ）為主題 ，共設有 8 個場次、 8 場演講、

策國家隊的第三層行動夥伴關係 ，藉由整合性的團

段地促進跨智庫、跨領域、跨產業的合作網絡。亞 洲區域韌性聯盟將匯聚臺灣民間社會的能量 ，協助

政府永續推動新南向政策在強化災難預防、人道救 援、以及厚植各地區應變能力上的具體經驗與貢獻。

這三層夥伴關係尤其強調「協力」與「行動」兩大 特色 ，代表台亞基金會與臺灣並非孤軍奮戰 ，而是

藉由理念相近夥伴機構的雙邊與多邊實際合作行動 ，

落實「以人為中心」的新南向政策的願景。擧例來說 ， 亞洲區域韌性聯盟的設置 ，殷切期待透過「橫向的

以「共創區域榮景」（ Working Together for Regional 以及 2 場文化展演。在開幕式的與會來賓超過 400 人 ，而整體的與會者也超過 1 , 0 0 0 人。第二屆玉山 論壇由台亞基金會、亞洲深耕聯盟夥伴機構、與新 南向政策政府旗艦計畫主責部會等機構合作辦理 ，

其中包括了：外交部、行政院經貿談判辦公室、經濟 部、教育部、衛福部、農委會等。協力夥伴關係的 落實 ，展現出國家隊的整體能量。除了政府部會與

民間代表的參與 ，會場也有來自 24 國共 66 位駐台 使節與代表處同仁出席玉山論壇。

議題連結」以及「縱向的策略結盟」，關注亞洲重要

第二屆玉山論壇特別強調臺灣在新南向政策夥伴國、

研究與教育、公民社會的自主防災經驗、災防國際

主 題 講 者 與 重 要 講 座 ， 包 含 了：蔡 英 文 總 統 、 諾 貝

區域韌性發展議題（災防、應變、災難管理的學術

網絡建立等）、跨部門（產業、政府與民間社會）與 亞洲國家之互動與合作 ，深化各領域及國際網絡的 締結 ，發揮策略綜效。

在這些具體的合作計畫的基礎上 ，台亞基金會希望

能建立長久的制度夥伴關係 ，以功能性的工作會議、

政策對話、能力建構計畫、人際網絡的發展與深耕 ， 彰顯臺灣民間社會與政府部門的共同理念與協力夥

伴關係。更重要的是 ，來自民間社會的提醒與建議 ， 能有效促使政府持續檢討新南向政策的執行情況 ， 進而達到有效的戰略調整。

伍、玉山論壇： 年度新南向政策成果的國際化 台亞基金會的五大行動計畫是促進新南向政策、鏈

亞洲鄰近國家推動合作的能量與貢獻 ，受邀出席的

爾和平獎得主沙提雅提（ Kailash Satyarthi ） ；諾貝爾和

平獎得主、南非前總統戴克拉克（ Frederik Willem de

Klerk ） ；日本眾議院眾議員古屋圭司；美國國家環境保

護署首席副助理署長西田珍（ Jane Nishida ） ；泰國前

外交部長卡席特（ Kasit Piromya ） ；美國前駐斯里蘭卡 大使同時也是現任美國國防大學副院長柯沙普（ Atul Keshap ）以及華府戰略與國際研究中心亞洲資深顧問

暨中國權力計畫主任葛來儀（ Bonnie Glaser ）等 51 人。 該論壇首日的 4 個場次分別是「人才培育：培育人才 厚植區域發展基礎」、「醫衛合作：透過投資、創意及

整合 ，推動區域健康照護革新」、「區域農業：從制度 到技術 ，開展全方位區域農業合作」、以及「創新產 業：強化創新能量 ，共創產業鏈結契機」等 ，議程 設計主要回應新南向政策四大旗艦計畫的政策目標 與執行成果。

結亞洲公民社會的具體內容 ，而基金會所發展的三

論壇次日的 4 個場次則聚焦在臺灣與亞洲夥伴關係

的重要網絡。値得注意的是 ，官方與民間協力推動

公民社會連結實踐永續發展目標」、「智庫合作：建立

層行動夥伴關係與協力平台則是深化合作與影響力

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的主要利害關係網絡 ，包括「公民社會合作：以跨國

TAEF 論世界 非傳統安全治理的區域架構」、「靑年領袖：讓我們一

陸、結語：繼續深耕亞洲的下一步

共榮的文化基礎」等。玉山論壇第二日的議程與成

作為一個創立迄今仍未滿一年的先導型行動智庫 ，

起開創未來！」以及「文化共榮：文化無國界 ，深耕 果 ，展現出民間社會推進新南向政策的活力與能量。 値得一提的是 ，國內外媒體對於玉山論壇有高度關

注 ，在中文與英文媒體報導部分 ，共有 222 則中文

與英文報導及圖說 ，分別含納 183 則民間媒體的中 文報導與圖說以及 9 則政府單位或公部門的中文新

聞稿。在英文媒體與新聞露出方面 ，共有 30 則國內 外媒體的報導與評論。此外 ，在媒體數量方面 ，中

文訊息刊載於 45 個民間媒體與新媒體平台與 7 個政 府 部 門 與 公 部 門 平 台；而 在 英 文 訊 息 與 新 聞 露 出 方

面 ，則是刊載於 13 個國內、外民間媒體與新媒體平 台與 4 個政府部門與公部門平台。

台亞基金會希望玉山論壇的辦理 ，不僅是每年一次 性的「國際會議」或「對話論壇」的靜態展示 ，而

是充分凸顯玉山論壇作為臺灣與東南亞、南亞以及

紐澳等亞洲夥伴國發展對話與深度合作的動態平台 ， 一個由臺灣發起、共同成就亞洲共同體合作議程的 區域對話機制。

除了對話 ，玉山論壇也促成了臺灣與鄰近亞洲國家

的社會及智庫鏈結。擧例來說 ，在會議期間台亞基

金會與菲律賓麥格賽賽獎基金會（素有亞洲諾貝爾 獎基金會之稱）簽署制度性的合作計畫 ，共同推動

亞洲靑年領袖的培力、東南亞社會領袖與麥格賽賽 獎得主來台進行深度訪問與交流等工作。此外 ，台

亞基金會也與美國太平洋論壇發展制度性的靑年領 袖交流計畫 ，推薦國內靑年領袖出席各項區域與國 際會議 ，讓臺灣的靑年領袖與鄰近夥伴國的代表進 行深度對話與跨國共同體的推進。

在玉山論壇之後 ，台亞基金會也啓動「亞洲政策小

台亞基金會的年輕團隊積極開發各種創新的網絡 ， 活絡與傳遞臺灣的暖實力 ，同時也致力於深耕臺灣 與東南亞、南亞區域的社會鏈結。更重要的是 ，藉 由國家隊與協力平台的促成 ，能讓更多民間社會的 先進組織與機構的努力與成果 ，為國內社會、區域 夥伴國家所看見。

這些創新作法與強化區域影響力倡議 ，受到國際智

庫網絡的重視。美國賓州大學智庫與公民社會計畫

（ Think Tanks and Civil Societies Program ）自 2008 年 起定期發佈全球智庫調查計畫 ，迄今已經有超過 10

年的歷史。在 2019 年 2 月最新釋出的《 2018 年全球

智庫指數報吿》 （ 2018 Global Go To Think Tank Index

Report ）中 ，台亞基金會獲選為「全球最佳新興智庫」

（ Best New Think Tanks ），在全球 27 個成立時間未滿 兩年的新興智庫中 ，代表臺灣脫穎而出。

隨著新南向政策邁進第三年 ，政府各項旗艦計畫的 成果累積逐漸具體化 ，而臺灣與新南向政策夥伴國 家的民間社會交流與鏈結更為具體且多元。當然 ， 隨之而來的政策挑戰與發展困境也浮現。

未來 ，台亞基金會持續深耕亞洲的下一步 ，將聚焦

於 三 個 「 再 強 化 」。 其 一 ， 再 強 化 對 臺 灣 新 南 向 政 策落實現況與挑戰的檢討 ，同時匯聚民間社會的建 議 ，作為政府施政參考的具體路向。其二 ，再強化

亞洲深耕聯盟、亞洲區域韌性聯盟等協力平台在新 南向政策夥伴國的合作網絡 ，擴大臺灣新南向政策

的 國 際 化 與 區 域 化 能 量；其 三 ， 再 強 化 臺 灣 社 會 對 於新南向政策以及臺灣與亞洲關係的認識、理解與 認同 ，豐富暖實力國家隊的理念與行動。

組」（ Asia Policy Group, APG ），邀請玉山論壇與會代 表與台亞基金會、遠景基金會代表進行智庫對談 ，

針對新南向政策的發展、玉山論壇的定位與國際論 述角色、以及印太戰略的形構進行檢討與腦力激盪。

29

TAEF 動態

TAEF x AIT

台美共同舉辦 2019 年亞洲青年領袖營 台灣、東南亞、南亞熱情參與 台亞基金會與美國在台協會（ American Institute in

Taiwan ）於 7 月 29 日至 8 月 1 日共同擧辦 2019 年

亞洲靑年領袖營（ AIT-SEASAT Youth Camp ），今年

來自東南亞、南亞及臺灣的報名人數達 1,500 位 ，

共計錄取 60 位靑年 ，包含台灣、馬來西亞、汶萊、 菲律賓、泰國、印度、印尼、柬埔寨、孟加拉、緬 甸、斯里蘭卡、新加坡、越南等國家。全體學員在 4 天的密集營隊課程及移地研究中 ，針對當代亞洲

發展政治、經濟、社會問題等議題進行腦力激盪與

到烏來原民部落體驗泰雅族傳統生活。

圖 | TAEF

行政院政務委員唐鳳主題演講。

圖 | TAEF

青年學員體驗悠遊卡的便利生活。

圖 | TAEF

培養領導能力。

台亞基金會董事長蕭新煌於開幕式期許 ，學員們

能利用這個寶貴的機會學習多元觀點、接觸多元文 化 ，更重要的是培養跨國的人際網絡。同時他也鼓 勵學員善用悠遊卡公司為本營隊特製的悠遊卡 ，體

驗台灣便捷整潔的捷運系統。美國在台協會文化官 區毅良（ Eric Aldrich ）鼓勵學員投入課程活動 ，認

識台灣的民主經驗 ，並在返國後將所學回饋社會。 外交部政務次長徐斯儉則指出 ，靑年代表國家的未 來 ，他們總是充滿創意與理想 ，因此鼓勵學員從 營隊課程中培養區域共同未來的新願景。

為期 4 天的營隊中 ，除了行政院政務委員唐鳳對

台灣近年在數位治理與社會創新的努力發表主題演 講 ，靑年學員們亦廣泛地接觸非傳統安全、環境保

護、資訊安全與媒體識讀、性別議題與人權、原住 民文化及文化資產保存等議題。學員於營期最後提 出區域內共同面臨的挑戰 ，並認為「行動」是唯一 的解決之道。

2019 亞洲靑年領袖營於 8 月 1 日圓滿落幕 ，蕭

新煌於結業式勉勵全體學員 ，「一日 SEASAT ，永 遠 SEASAT ！」期盼年輕一代將區域的共同挑戰做

為區域合作的起點。此外 ，台亞基金會特別感謝外

交部外交及國際事務學院、財團法人國家文化藝術 基金會、國立政治大學社會實踐辦公室、中華航空 公司、台北 101 以及悠遊卡股份有限公司支持 2019 年亞洲靑年領袖營。 30

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《用地圖看懂東南亞經濟》出版 認識東南亞好書推薦 由台亞基金會研究助理江懷哲擔任共同作者的新書《用地圖看懂

東南亞經濟》日前出版 ，由商周出版 ，作者群皆是關注東南亞事務

的台灣靑年 ，包括何則文、江懷哲、李明勳、黃一展、李問、吳安

琪等人。台灣「季風帶」書店負責人林韋地撰寫書評表示 ，這本書 可貴之處就是能夠以台灣視野看東南亞 ，但是看得深入 ，將東南亞 和台灣的重要連結關係講淸楚。

《用地圖看懂東南亞經濟》除了以簡單易瞭生動有趣的圖表 ，將重

要的政治經貿關係勾勒淸楚之外 ，也有很多有趣的篇章 ，分享時常 被忽略的東南亞歷史或文化故事 ，是認識東南亞的入門好書。

林韋地認為 ，新南向並不單單只是一個紙上談兵的政策口號 ，東

協己經是台灣第二大貿易夥伴、第二大出口巿場 ，台灣和東南亞除

《用地圖看懂東南亞經濟》作者群參與 新書座談 ，右起台亞基金會研究助理 江懷哲、民進黨發言人李問、李明勳、 吳安琪。 圖 | 江懷哲 Facebook

了經貿往來之外 ，在民主自由價値和族群關係文化等方面上 ，還有

許多可互相交流著墨之處。台灣對東南亞的想法不應該只停留在「做 生意」，而應該善用自身多族群文化的優勢 ，民主和轉型正義歷史 ，

保留少數族群文化的經驗 ，推動進步價値如性別平權的決心 ，與東 南亞互相學習 ，形成一個正向的互動 ，協助東南亞受到國家霸權所 忽視的弱勢 ，讓亞洲成為一個更自由更民主更和平更平等的所在。

本書出版後 ，分別於「季風帶書店」及「燦爛時光」書店擧辦新

書座談 ，吸引眾多對台灣與東南亞發展有興趣的讀者參加。席間座 談除東南亞的知識與經濟現況分析外 ，許多讀者也相當關注台灣新 南向政策的走向與成果 ，對話相當熱絡。

《用地圖看懂東南亞經濟》於季風帶書店舉辦新書座談 ，民眾踴躍參與。

圖 | 江懷哲 Facebook 31

ISSN 2663-9424

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