Evaluación del proyecto "Una Europa para todos" by C3IT Centro de Investigación

Evaluación del Proyecto “Una Europa para todos”

Universidad de Huelva Observatorio Local de Empleo 2002

Evaluación del Proyecto “Una Europa para todos”

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................3 1. SITUACIÓN DE PARTIDA....................................................................................5 1.1. Finalidad. Finalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.2. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.3. Recogida de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. FASES DEL PROYECTO.....................................................................................8 2.1. Puesta en marcha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.2. Desarrollo de las acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.3. El Foro transnacional sobre exclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2.4. Las conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3. EVALUACIÓN DEL CONTEXTO......................................................................13 3.1. Diversidad y desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3.2. Modelos y lógicas diferentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.3. Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4. EVALUACIÓN DEL PROCESO ........................................................................20 4.1. El partenariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.2. Los actores y la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.3. Las acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 5. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS ..........................................................42 5.1. Resultados del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 5.2. Lo cualitativo frente a lo cuantitativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 5.3. Movilización de actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5.4. Del debate a las recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................47

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INTRODUCCIÓN Este documento se enmarca en el proyecto “Una Europa para todos” inscrito en la Convocatoria de propuestas VP/2000/008 relativa a acciones preparatorias para combatir y prevenir la exclusión social de la línea presupuestaria B34105 del año 2000. La entidad responsable y beneficiaria del proyecto es la Diputación Provincial de Huelva que lo desarrolla a través de las Áreas de Servicios Sociales y de Desarrollo Local y Fomento de Empleo bajo la coordinación de esta última. El proyecto se ha centrado en el análisis de la exclusión social en cooperación con otros países de la Unión Europea, mediante una serie de acciones preparatorias que permitan conocer las causas que conllevan a la exclusión social, cooperar e intercambiar metodologías con otros países, una mayor coordinación entre los diferentes organismos que trabajan en este campo y la creación de unos canales de comunicación e información permanente. Una de las acciones de dicho proyecto ha consistido en la evaluación del mismo, encargada al Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva mediante Convenio de Colaboración suscrito entre la Diputación Provincial de Huelva y la Universidad de Huelva con fecha 26 de febrero de 2002. El Observatorio Local de Empleo ha participado activamente a lo largo de la duración del Proyecto en sus diferentes actividades, posición que le ha permitido realizar un análisis más cercano sobre su desarrollo y resultados finales que en este documento se recogen. La evaluación que comienza con una revisión de las diferentes fases por las que ha transcurrido el proyecto, examina tres aspectos esenciales del mismo: -

La evaluación del contexto, en la que se analizan los elementos y factores que caracterizan los tres casos estudiados en el proyecto, así como sus

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modelos y lógicas diferentes y la cuestión sobre los indicadores de la exclusión. -

La evaluación del proceso seguido en el proyecto y en particular el análisis de su partenariado, los actores participantes, la población objeto y las acciones llevadas a cabo.

La evaluación de los resultados del proyecto que recoge la valoración de los logros y dificultades obtenidos.

El documento finaliza con las principales conclusiones que resumen el desarrollo del proyecto y con una serie de recomendaciones que se consideran pertinentes para la adopción de acciones futuras.

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1. Situación de partida 1.1. Finalidad El objeto de la evaluación del proyecto “Una Europa para todos” cuyo responsable y beneficiario es la Excma. Diputación Provincial de Huelva, en el marco de la Convocatoria de la Comisión Europea VP/2000/008 referida a las Acciones preparatorias para prevenir y combatir la exclusión social, se ha centrado en tres aspectos diferentes. En primer lugar, el proyecto considerado globalmente; en segundo lugar, el análisis comparativo derivado de los tres estudios realizados y finalmente los encuentros transnacionales en la búsqueda de una metodología común. 1.2. Objetivos Tres son los objetivos perseguidos con esta evaluación: 1.- Comprender el fenómeno de la exclusión. El desarrollo de este objetivo se ha basado en el análisis de las características, los procesos, las causas y tendencias de la exclusión social en los tres territorios estudiados, a través de los siguientes elementos: 1.1. Estudios y reuniones sobre el establecimiento de métodos comunes en la medición del fenómeno y la búsqueda de indicadores. 1.2. Recogida de las diferentes estadísticas relativas a las diferentes dimensiones de la e xclusión social. 1.3. Estudios temáticos para la comprensión de la exclusión social así como las políticas aplicadas en los diferentes Estados miembros. 2.- Favorecer el aprendizaje común mediante la cooperación e intercambio de la información, por medio de: 2.1. Intercambios transnacionales para la transferencia de información.

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2.2. Fomento de reuniones de análisis sobre criterios de evaluación, política o práctica. 2.3. Elaboración de un fondo documental. 2.4. Difusión común de la información (web). 3.- Fomentar el diálogo entre los diferentes agentes y actores que trabajan en el desarrollo de estrategias contra la exclusión social, a través del análisis de: 3.1. La implicación de las diferentes asociaciones en el ámbito territorial objeto de estudio. 3.2. El capital social en los ámbitos territoriales en los que se trabaja. 1.3. Recogida de la información El análisis evaluativo se ha basado principalmente en toda la documentación escrita generada desde la conceptualización del proyecto hasta la consecución de los resultados obtenidos. No obstante, otra parte de la evaluación se fundamenta en la observación participante, asistiendo a todo el proceso de puesta en marcha y desarrollo de cada una de las acciones del proyecto ejecutado por el equipo promotor del mismo. Los documentos y elementos que constituyen la base de la información analizada son los siguientes: · El Proyecto “Una Europa para todos” presentado a la Comisión Europea. · El Estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva (España), realizado por la Universidad de Huelva. · El Estudio sobre la exclusión en Saint Denis (Francia), realizado por el Gabinete LFRE.

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· El Análisis de algunas experiencias de intervención sobre la exclusión social en el Algarve (Portugal), realizado por Globalgarve, Cooperaçao e Desenvolvimento, SA. · El Informe sobre el análisis transnacional comparativo de los tres estudios sobre la exclusión social realizados en el marco del proyecto “Una Europa para todos”, realizado por la Universidad de Huelva. · La asistencia de miembros de la Universidad de Huelva a las reuniones de la Mesa Técnica de la Exclusión en la Provincia de Huelva. · Las Actas de las reuniones transnacionales de los socios del Proyecto “Una E uropa para todos”. · El Informe sobre el I Foro Transnacional sobre la Exclusión Social, realizado por el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Hue lva. · La asistencia de miembros de la Universidad de Huelva a las reuniones y jornadas participativas celebradas en la Provincia de Huelva en torno al debate sobre la exclusión y las posibles políticas a poner en marcha. · Los contenidos del Portal de la Exclusión, realizado por la Diputación Provincial de Huelva.

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2. Fases del proyecto El plan de trabajo que figura en la propuesta de proyecto recogía el siguiente calendario: 2000 ACTIVIDADES

2001

N D E F M A M J

2002

J A S O N D

E F M A M

Contratación del personal del proyecto Evaluación de los proyectos desarrollados Diseño de la investigación Realización de la investigación Proyecto piloto Encuentro transnacional Contrastación Evaluación del proyecto Resultados

Sin embargo, las dificultades organizativas para la puesta en marcha del proyecto hicieron necesario solicitar de la Comisión una prórroga en la ejecución del proyecto que finalmente fue concedida, de acuerdo al siguiente calendario, con una fecha tope de ejecución al 30 de Noviembre de 2002: J A S

O N

F M A M

O N

ACTIVIDADES 2001

2002

Contratación personal del proyecto Presentación oficial del proyecto Firma de los convenios Constitución Mesa Técnica de E.S Diseño de la investigación Realización de la investigación Realización estudio comparativo Reuniones técnicas Encuentro transnacional Evaluación del proyecto Resultados Evaluación final

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A partir de la modificación en la programación, autorizada por la Comisión, el proyecto se pone en marcha y en su desarrollo se distinguen cuatro fases diferenciadas: a) La puesta en marcha del proyecto. b) El desarrollo de las principales acciones del proyecto. c) El Foro transnacional sobre exclusión social. d) Las conclusiones del proyecto. El calendario desarrollado conforme a la nueva programación es el siguiente: ACCIONES

2001

2002

J J A S O N D E F M A M J J A S O N Presentación oficial del Proyecto Contratación personal adscrito al Proyecto Firma Convenios de Colaboración Mesa Técnica Exclusión Social en Huelva Diseño de la investigación Realización de la investigación Realización del estudio comparativo Portal de la Inclusión Social Adhesión a la Red Euro-Idees Desarrollo vídeo del Proyecto Reuniones técnicas transnacionales Encuentro transnacional Evaluación del Proyecto Resultados Evaluación final

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2.1. Puesta en marcha Esta primera fase tiene lugar en el período de junio a noviembre de 2001, en el que se procede a la contratación del personal adscrito al proyecto 1, se produce la presentación oficial del Proyecto ante los medios de comunicación social mediante la publicación de un Díptico informativo 2 y tienen lugar las primeras reuniones para la puesta en marcha de los equipos de trabajo que van a participar en la realización de los tres estudios sobre la exclusión: a) Constitución de la Mesa Técnica en el ámbito de la Provincia de Huelva en torno a la exclusión3. b) Puesta en marcha de las reuniones de coordinación transnacional entre los socios del proyecto 4. c) Puesta en marcha del Convenio de colaboración entre la Diputación Provincial de Huelva y la Universidad de Huelva para la realización por esta última del Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva 5. La puesta en marcha del proyecto ha de transcurrir rápidamente porque se dispone de muy poco tiempo para el desarrollo del grueso de las acciones.

Un Auxiliar Administrativo (Mª del Carmen Conde Garrido) durante el período del 28/09/01 al 30/06/02, un Auxiliar Administrativo (Encarnación Romero Morano) durante el período del 28/09/01 al 30/04/02 y un Técnico Medio (Pilar Rodríguez Fernández) durante el período del 05/10/01 al 30/11/02. 2

Ver en anexo Díptico informativo del proyecto “Una Europa para todos”.

Con fecha 5/11/01 se constituye en Huelva la Mesa Técnica sobre la exclusión social entre la Diputación Provincial de Huelva y ocho organizaciones representativas del tercer sector de la Provincia de Huelva. 4

Con fecha 9/7/01 tiene lugar en Huelva la primera reunión técnica transnacional entre los representantes de las tres organizaciones implicadas en el Proyecto, la Diputación Provincial de Huelva y las dos organizaciones socios: la Association Objectif Emploi! y la Associaçao de Municipios ANAS. 5

Con fecha 7/11/01 tiene lugar en la sede del Area de Desarrollo Local de la Diputación Provincial de Huelva la primera reunión de contacto entre los responsables de dicho Area y del Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva.

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2.2. Desarrollo de las acciones El Proyecto “Una Europa para todos” contempla en su programación inicial las siguientes acciones: a) La realización de una investigación sobre la exclusión social y su posterior publicación. b) La elaboración de un análisis longitudinal, mediante un caso piloto, sobre las diferencias que existen sobre exclusión social desarrollados por Organismos públicos de la UE. c) La creación de una Mesa Técnica sobre exclusión social e inserción. d) La celebración de un Encuentro transnacional entre los principales operadores europeos dedicados a luchar contra la exclusión. e) La elaboración de un Fondo documental sobre exclusión social. f) La creación de una Red de cooperación sobre exclusión social e inserción con carácter permanente entre los distintos Estados miembros que articulen dichas estrategias. g) La elaboración de un CD-Rom y un Manual metodológico que contengan el desarrollo y las conclusiones del proyecto. h) La creación de un Portal interactivo sobre exclusión social. i) La evaluación del proyecto “Una Europa para todos”. El desarrollo de las principales acciones, una vez puesto en marcha el proyecto, transcurre desde diciembre de 2001 a Junio de 2002. Una apretada agenda de trabajo en la que se acometen los estudios sobre la exclusión social realizados en los territorios de los tres socios participantes en el proyecto y se inician los trabajos para la realización del análisis comparativo transnacional.

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2.3. El Foro transnacional sobre exclusión social El Foro transnacional sobre exclusión social celebrado en el mes de junio de 2002 representa uno de los hitos más importantes en el proyecto, pues no solamente se produce un encuentro entre los principales participantes del mismo sino que además de ser el momento en el que se publican los resultados y conclusiones de los tres estudios realizados, se produce un debate que conducirá al análisis comparativo de las tres realidades estudiadas. 2.4. Las conclusiones Esta última fase, que transcurre desde julio a octubre de 2002, está dedicada al análisis y redacción de las conclusiones finales derivadas de las diferentes acciones desarrolladas. En la elaboración de las conclusiones han participado a diferentes niveles los socios del proyecto y las organizaciones implicadas en el mismo.

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3. Evaluación del contexto Este proyecto como ya se ha señalado anteriormente es de gran complejidad. Aproximarse a este fenómeno estructural, dinámico y multidimensional es bastante difícil cuando se quiere abordar desde un territorio específico, pero si a ello se añade la voluntad de realizar un análisis comparativo, las dificultades se convierten en verdaderos obstáculos. Además, el tiempo considerado necesario para obtener un estudio riguroso y que cumpla con los requisitos científicos mínimos no ha sido el más adecuado en este proyecto. 3.1. Diversidad y desigualdad Uno de los primeros puntos de análisis puesto de relieve en las diferentes reuniones ha sido la diversidad de los contextos donde se ha llevado a cabo este proyecto. Diversidad no sólo respecto a la dimensión de los territorios, sino de los organismos distintos que han llevado a cabo estas acciones, así como los sectores a los que éstas han ido dirigido. Las diferencias más relevantes son: 1.- Territorio seleccionado. Si la comparación es ya difícil de por sí, ésta se incrementa cuando los tres proyectos abarcan dimensiones territoriales muy dispares. Por una parte, Francia ubica su proyecto en un municipio específico, Portugal lo realiza en un territorio más amplio donde interviene la Asociación responsable de este proyecto. España, selecciona toda una provincia compuesta por setenta y nueve municipios. 2.- Contexto político desigual. Los tres países seleccionados mantienen políticas respecto a la lucha contra la exclusión social muy distintas no sólo en el tiempo sino también en el espacio. Francia trata el tema de la exclusión social desde finales de los años ochenta, y tiene a nivel estatal una Ley de Exclusión Social; Portugal tiene

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planteado en la actualidad cambios importantes en la lucha contra ésta, pero la acciones políticas contra este fenómeno siguen siendo minoritarias; España con su descentralización, presenta serias desigualdades a nivel de Comunidades Autonómicas respecto a la lucha contra este fenómeno. Andalucía está a punto de aprobar una Ley de Inclusión Social. 3.- Contexto promotor distinto. Los tres casos estudiados presentan un marco del tejido asociativo muy diferente. El promotor de la iniciativa francesa proviene del tejido asociativo así como el promotor portugués. No es el caso de Huelva, el promotor es una entidad

pública

cuya

intervención

ámbito

actuación

político-

administrativa se sitúa en toda la provincia. 3.2. Modelos y lógicas diferentes Todo lo anterior implica, por tanto, que nos hemos encontrado con tres modelos, que parten de lógicas distintas para aproximarse al estudio de la génesis de la exclusión en tres contextos diferentes. El uso del término exclusión social se remonta al debate ideológico y político de los años sesenta en Francia. La delimitación de las categorías sociales, básicamente las tradicionales de la asistencia social, y el número creciente de población afectada por las reestructuraciones de la protección social implican la generalización de este término, conectando así con el pensamiento republicano francés sobre la solidaridad entre individuos y grupos de éstos con la sociedad en su conjunto. El traslado del término exclusión social del contexto francés al resto de Europa, en nuestro caso en Portugal y España, introduce y refuerza la confusión ya existente, sobre todo, cuando las concepciones utilizadas han sido diferentes según los países y, por supuesto, también los tipos de prestaciones, las poblaciones o las disciplinas académicas de las que se nutren. Éste ha sido uno de los obstáculos más evidentes en este proyecto.

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Los tres casos parten de lógicas de estudio diferentes, por lo que las metodologías y los instrumentos de análisis también son distintos. A pesar del interés por plantear en las reuniones transnacionales que se han mantenido aspectos comunes a analizar, los tres estudios presentados sobre la aproximación de la exclusión social en cada país responden a lógicas de intervención no comparables. Cada informe ha tomado métodos que responden a su propia forma de entender la exclusión o el problema de la pobreza, pero se ha hecho poco esfuerzo para comparar. Hecho comprensible ya que consideramos que uno de los graves problemas planteados concierne a la propia conceptualización del proyecto. Un análisis riguroso debe implicar un consenso sobre qué metodología, que contexto, qué población van a ser objeto de análisis. Fase totalmente obviada en este proyecto. Nos encontramos pues con tres casos distintos, ubicados en territorios diferentes y cuyas lógicas y modelos metodológicos también son diferentes. 3.3. Indicadores Todo lo anterior supone dificultades a la hora de plantear la elaboración de indicadores comunes que faciliten la comparación de los tres casos, así como una evaluación más rigurosa de los aspectos estudiados. La necesidad de buscar indicadores (necesidad además del propio Método de Coordinación Abierta- MOC- de la Unión Europea) que realmente cuantifiquen el fenómeno de la pobreza y de la exclusión nos indica por donde la Unión Europea quiere dirigir el debate público respecto a este fenómeno. El contenido de los 35 indicadores, y más concretamente, de los 12 retenidos para debatir sobre este tema, están totalmente orientados hacia una visión económica de la pobreza y la exclusión. La cohesión social desde esta perspectiva va a depender exclusivamente del empleo y del paro. Este debate es de primer orden pues la emergencia de las tensiones entre los países europeos

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para cuantificar el fenómeno de la pobreza responde perfectamente al tratamiento que la mayoría de los países realiza respecto a esta situación,: la pobreza es un subproducto de lo económico y por tanto, la prioridad debe situarse en lo económico. Definir unos objetivos comunes es muy difícil como ya hemos señalado, sobre todo, si partimos de contextos y lógicas distintas. Todo ello supone aún mayor dificultad a la hora de cuantificar el fenómeno de la pobreza así como la búsqueda de indicadores comunes. Prueba de ello es la tarea que ahora se está llevando a cabo en el seno mismo de la Unión Europea en el marco de las evaluaciones de los Planes de Inclusión que se realizan en los quince Estados miembros. El cuadro siguiente resume bien los indicadores relativos a los tres enfoques de la pobreza utilizados en la actualidad.

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Cuadro: Medidas monetarias y no monetarias de la pobreza MEDIDAS MONETARIAS Umbral absoluto de pobreza

INDICADORES MONETARIOS 1.

Talla y característica de la población situada por debajo del umbral fijado

Talla y características de la población situada bajo el umbral mediano o medio

Umbral de precariedad (65 o 75% de la renta mediana o media)

Umbral de gran pobreza (40% de la renta mediana o media)

Riesgo de pobreza. Población entre el umbral de la precariedad y el umbral de pobreza

Duración de la pobreza

Pobreza y persistencia: bajo el umbral desde hace tres años (datos longitudinales)

Intensidad de la pobreza

Suma de las desviaciones medias del pobre con el umbral

Coeficiente de intensidad

Ratio de quintiles de las rentas

Pobreza extrema Umbral relativo de pobreza Pobreza relativa

Desigualdad de rentas

10. Coeficiente de Gini 11. Indice de Sen Pobreza administrativa o legal Pobreza fiscal

12. Talla y características de la población situada bajo el umbral fijo 13. Talla y características de la población situada bajo el umbral (rentas y prestaciones sociales 14. Talla y características de la población situada bajo el umbral fijo (mediano y/o medio)

ENFOQUES NO

INDICADORES NO MONETARIOS

MONETARIOS Condiciones de vida

15. Indicadores de dificultad presupuestarias 16. Indicadores de restricción de consumo 17. Indicadores de confortabilidad de la vivienda 18. Indicadores de patrimonio y buena situación financiera 19. Indice de carencia relativa

Pobreza subjetiva

20. Situación percibida por los hogares en términos de nivel de vida, de presupuestos o de dificultades financieras (deudas) 21. Desviación entre la renta real y la renta percibida como mínima 22. Indice de pobreza subjetiva.

Fuente: Observatoire Social Européen ( 2001:35)

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El enfoque monetario es ampliamente dominante en los diferentes trabajos sobre la pobreza y ha sido considerado durante mucho tiempo, como ya hemos señalado en varios apartados de este trabajo, el único enfoque que permite cuantificar el fenómeno de la pobreza. Sin embargo, este enfoque es muy discutible y sujeto a ciertas dificultades en cuanto a su cálculo; dificultades que incitan a considerar los resultados obtenidos con cierto relativismo, viendo sus divergencias en función de las fuentes utilizadas y de los umbrales de pobreza utilizados. Pero además, el abordaje de la precariedad y de la exclusión social es aún mayor ya que la ambigüedad en la definición de exclusión social, la multiplicidad de situaciones y los numerosos campos tratados por los tres casos presentados, así como las dinámicas propias desde perspectivas espaciales o temporales multiplican los campos de información, y por tanto, la complejidad a la hora de establecer indicadores. Además, en este proyecto los diferentes enfoques disciplinarios añaden confusión complementaria. Los métodos utilizados se han basado en medidas cualitativas mediante las técnicas de entrevistas en profundidad, grupos de discusión o técnicas de observación participante pero también se han utilizado (en el caso de España) datos cuantitativos provenientes de otros estudios realizados en el territorio, así como diferentes fuentes administrativas. A pesar de la importancia aparente de este nuevo (o no tan nuevo) fenómeno de la exclusión, su estudio parece reducirse en realidad a un estudio más amplio de la pobreza. El análisis, en la mayor parte de las veces, se enmarca en los campos de los ingresos, la educación y la salud, y en los últimos tiempos en la posición de las personas en el mercado de trabajo. Es decir los campos relativos a la pobreza relativa. Sin embargo, la pobreza se considera como uno de los tipos de la exclusión social ya que la falta de ingreso impide la participación a otros sistemas sociales a través de los cuales se realiza y se mantiene la inclusión. El análisis de estos sistemas sociales, sistemas considerados como dimensiones de integración, permite determinar la exclusión en base a la ausencia/presencia

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del individuo o del hogar en el seno de estas dimensiones. La noción de exclusión se refiere pues desde esta perspectiva implícitamente a la noción de inclusión, y por tanto, a los modelos y a los puntos referenciales que el individuo pone en marcha y a la luz de los cuales él mismo se considera integrado o excluido. Estos campos de integración provienen de los sistemas sociales fundamentales, que la sociedad se ha otorgado así como de sus subsistemas básicos. Desde esta perspectiva, la dificultad es obvia y sería aventurado desde el trabajo evaluativo con las pocas informaciones y el tiempo dedicado a ello pla ntear cuál de estos casos responde mejor a la búsqueda de un marco conceptual que determine los grupos sociales, los campos característicos de la exclusión social o las formas que toman así como los campos sociales en los que se manifiesta.

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4. EVALUACIÓN DEL PROCESO 4.1. El partenariado El concepto de “partenariado”, proveniente del campo de la economía empresarial ha sido una idea insistente en el debate de los políticos y discursos europeos desde principios de los años noventa. Esta palabra refundida por la Comunidad Europea, casi inexistente en el campo social, toma fuerza y se extiende rápidamente, sobre todo en los programas de lucha contra la pobreza. Su polivalencia y el carácter difuso de sus contornos contribuyen a su rápida difusión en el campo de lo social. Uno de los aspectos más importantes es que este concepto se cita a la vez como principio e incluso como un valor, pero también se presenta como una opción estratégica y se utiliza tácticamente. Implica, pues, compromisos explícitos y procesos de actuación. En los programas de lucha contra la exclusión social, el partenariado encuentra su razón de ser en el diagnóstico realizado sobre las causas y los efectos de la pobreza y la exclusión, las estrategias más adecuadas, y los resultados en términos de inserción de las poblaciones más desfavorecidas. Por supuesto, no todos los actores tienen la misma capacidad de movilización, ni tienen el mismo grado de poder (e incluso de interés) para orientar en la dirección deseada el desarrollo del territorio desde la perspectiva del desarrollo endógeno. Esta capacidad de dirigir la evolución de un determinado territorio hacia una orientación deseada va a depender de la capacidad de los actores de coordinarse voluntariamente o de coordinar las acciones de los demás implicados en el proceso sin que éstos necesariamente hayan tenido que manifestar su acuerdo. Aparece desde esta perspectiva no sólo el concepto de coordinación sino sobre todo el concepto de cooperación. En el caso del proyecto analizado, las situaciones son muy distintas, y sería muy osado por nuestra parte realizar unas conclusiones sobre la construcción del partenariado local ya que los socios que constituyen el partenariado del

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proyecto “Una Europa para todos” son tres organizaciones muy diferentes de tres Estados miembros de la UE. Como ya hemos indicado, los tres contextos son muy distintos para realizar un análisis comparativo riguroso. Organización Diputación Provincial de Huelva Association Objectif Emploi! Associaçao de Municipios ANAS

Territorio Provincia de Huelva Saint Denis (París) Algarve

Estado miembro España Francia Portugal

En primer lugar, la Diputación Provincial de Huelva tiene naturaleza de Administración Pública de ámbito provincial y se extiende al territorio de una de las ocho provincias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Las Áreas administrativas de este organismo provincial que se encargan de la coordinación y dirección del proyecto son las competentes en la materia objeto del proyecto: la de Desarrollo Local y Fomento de Empleo y la de Servicios Sociales. En segundo lugar, la Association Objectif Emploi! Es una asociación sin fin lucrativo que depende del Ayuntamiento de Saint Denis en la capital de Francia y tiene como ámbito territorial de acción el barrio de Saint Denis. Por último, la Associaçao do Municipios ANAS es una Asociación sin fin lucrativo que reúne a un número importante y diverso de Municipios y de entidades de la región de El Algarve en Portugal. a) Puesta en marcha del partenariado local Los elementos que tenemos para la realización un análisis evaluativo de la construcción de un partenariado local son totalmente insuficientes. Sólo podemos plantear aspectos que nos parecen de importancia para un proyecto de esta envergadura. En primer lugar, subrayar de nuevo los enfoques y contextos diferenciados con los que nos encontramos. Tanto los factores políticos como culturales son muy distintos y ello implica procesos distintos en los tres países en la construcción de un partenariado local. A pesar de encontrarnos frente a tres países latinos, las historias políticas y culturales son muy distintas, y, Observatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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por tanto, el papel de la iniciativa pública, así como el grado de desarrollo de la iniciativa social. De todos modos, nos encontramos con tres casos cuyo interés es la necesidad de desarrollar un amplio partenariado local como elemento de máxima importancia en la lucha contra la exclusión social. Tanto por los informes a los que hemos podido acceder, como en los discursos y los planteamientos en los distintos encuentros y foros, los tres países se centran en la necesidad de una coordinación y cooperación de las políticas públicas y de las acciones de la iniciativa social. Sin embargo, el conjunto asociativo ha conocido distintos desarrollos inherentes al proceso de los regímenes de bienestar que han conocido estos tres países que forman parte del proyecto. En los tres casos se reconoce la importa ncia que está tomando el llamado Tercer Sector, planteando que las asociaciones sin animo de lucro también son grupos de interés, y son verdaderos espacios de integración y de participación democrática, y por tanto se deben convertir también en protagonistas del debate público sobre las acciones a poner en marcha en la lucha contra la exclusión social. Es importante subrayar que en el campo de las asociaciones se encue ntran distintas racionalidades, donde coexisten y se entrecruzan los distintos discursos. En los tres casos analizados, cada país ha intentando trabajar con asociaciones que suponen que representan las distintas problemáticas presentadas en la exclusión social. En el caso español, el promotor público ha realizado una selección de las asociaciones que han formado parte en la elaboración y debate de la génesis de la exclusión social, asociaciones que representan problemáticas sectorializadas y mediadoras en el campo de la lucha contra la exclusión social. En este caso, el intento de que las asociaciones que han participado en este proyecto fueran en todo momento protagonistas en la acción ha permitido, en nuestra opinión, un mejor conocimiento entre éstas y por tanto, un trabajo posterior de coordinación y cooperación. También el trabajar juntos ha permitido poner en evidencia el desconocimiento mutuo y la falta de coordinación entre los distintos operadores y actores de la inserción social, con la finaliObservatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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dad de transformar prácticas sectoriales en una metodología global, que incluye conjuntamente las distintas dimensiones de las actuaciones de inserción. A nadie escapa, por tanto, la complejidad de esta iniciativa ya que la dinamización y movilización de los actores desde un enfoque de cooperación necesita de un campo previo de análisis y de relaciones mutuas de confianza. La construcción de un “partenariado” local desde la cooperación necesita un tiempo y un conocimiento mutuo para poder converger hacia una finalidad común propuesta. Y ello pasa por una fase básica en todo proyecto si se quiere obtener cierto grado de éxito; es decir, que para poder interiorizar un concepto nuevo, una nueva práctica, una manera de pensar diferente, una manera de hacer distinta, se ponen en juego diferentes referenciales, de ahí la necesidad de una etapa de aprendizaje, permitiendo así un proceso de creación de información y de búsqueda de confianza mutua. b) Construcción del partenariado transnacional La formación de este partenariado transnacional se basa en el interés por el intercambio metodológico a partir de un conocimiento de la exclusión social en la realidad diferente de los tres contextos nacionales. La finalidad perseguida consiste en contribuir al diseño de políticas comunitarias desde la participación de los agentes locales públicos y privados que operan en el campo de la lucha y prevención de la exclusión social. Mediante la relación transnacional de los tres socios se ha pretendido también facilitar una cooperación entre organismos públicos y privados de diferentes Estados miembros de la UE que posibilitara la realización de acciones concretas orientadas hacia una futura Estrategia Europea de lucha y preve nción de la exclusión social. En este proyecto se ha planteado la construcción de un partenariado transnacional que desde nuestro punto de vista adolece de algunos errores en la conceptualización de la necesidad de un partenariado transnacional para la elaboración de un plan europeo en la lucha contra la excluObservatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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sión tal y como plantea la filosofía del programa. En primer lugar, la selección de los miembros transnacionales se realiza por motivos esencialmente de proximidad no solo geográfica sino cultural, y por tanto, las concepciones sobre este tema se reducen a los ámbitos culturales conocidos. A pesar de las diferencias ya señaladas y que son importantes, nos enfrentamos sin embargo, a problemáticas de cierta línea similar. Una de las deficiencias constatadas en numerosos proyectos transnacionales en nuestra experiencia de investigación evaluativa es la separación tan importante entre los proyectos anglosajón y/o nórdicos y los países del Sur. Un trabajo común entre los distintos países del ámbito europeo supondría una riqueza importante a pesar de las matizaciones que ya hemos realizado sobre las conclusiones comparativas a las que se podría llegar sin tener en cuenta las especificidades no sólo económicas y sociales sino de cultura política. c) Papel de la gestión y coordinación del partenariado transnacional Uno de los puntos básicos en un proyecto de esta envergadura es el papel del promotor en la dinamización y la coordinación del proceso. Este aspecto es de suma importancia. El proyecto pretende una búsqueda en la génesis de la exclusión social en contextos diferentes de la Unión Europea, así como la puesta en marcha de un amplio partenariado de los distintos actores de la inserción. Ello necesita de un tiempo y de un espacio de información y formación que presenta serias dificultades para su operativización. Desde el punto de vista metodológico, ello significa que cada actor debe tener no sólo la posición de receptor sino de emisor experto o actor en situación de intercambio. Para que este proceso tenga éxito, es básico una capacidad técnica requerida a los responsables de llevarlo a cabo así como una cierta experiencia de trabajo en la dinamización de una red de actores transnacionales en el campo de la inserción. Este aspecto ha sido desde nuestro punto de vista insuficiente. La relación de intercambio transnacional habida durante el proyecto se ha apoyado en cuatro

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momentos importantes en los que los socios del mismo han tenido varias reuniones de trabajo. Pero tras la lectura de las actas como la asistencia en la mayor parte de estas reuniones, éstas han sido insuficientes, ya que los aspectos de funcionamiento (aunque importante) han supuesto la mayor parte del tiempo utilizado de las reuniones. Además, creemos que al ser un proyecto donde se planteaba unos estudios sobre la génesis de la exclusión en tres territorios diferenciados, los equipos investigadores deberían haber tenido algún encuentro sobre las metodologías y técnicas que se iban a utilizar. Sólo se tuvo en la presentación de las conclusiones en el Foro transnacional, pero se debería haber contrastado no solo los resultados sino las metodologías y enfoques utilizados así como la búsqueda de indicadores que fuesen fiables y rigurosos para la realización de unos diagnósticos serios. La situación que se acuerda es la siguiente: -

Situación del proyecto en España: contratación del personal al servicio del proyecto; presentación oficial ante los medios de comunicación; elaboración del fondo documental sobre Exclusión Social; primera reunión con las asociaciones para la creación de la Mesa Técnica sobre Exclusión; convenio de colaboración con la Universidad de Huelva para la realización de la investigación sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva, la realización del análisis comparativo y la evaluación del Proyecto; mailing de divulgación del proyecto.

Situación del proyecto en Portugal: definición de las metodologías de trabajo; elaboración del fondo documental; divulgación del proyecto entre sus 32 socios; preparación del estudio de 3 casos; contratación de una empresa encargada de la realización de la investigación.

Situación del proyecto en Francia: presentación del proyecto a los 8 socios que van a participar en el Proyecto; elaboración del fondo documental; contratación de una empresa encargada de la realización de

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la investigación; elaboración de las guías de entrevistas para el estudio. De las distintas reuniones y la puesta en común del esquema de cada uno de los estudios específicos, se establecen los siguientes elementos comunes: -

El territorio en diferentes niveles: colectivos, servicios públicos

La diversidad de políticas públicas o privadas aplicadas en el territorio.

Las redes de actores. Los actores y la lógica del tercer sector articulado con el binomio económico exclusión-inclusión.

La diversidad de prácticas de lucha y prevención de la exclusión.

La diversidad de modelos y enfoque. Procesos de comportamiento, dinámica y perfil de la exclusión.

El establecimiento de un marco general teórico que permita mostrar la reflexión sobre el concepto de Exclusión Social para cada país, y la evolución desde el año 90.

El contexto de cada país: el contexto geográfico; las políticas legislativas y de integración; las interacciones de esas políticas con los actores; los actores individuales y colectivos.

La Metodología a seguir para el análisis comparativo también es objeto de consenso entre los tres socios así como la evaluación. 4.2. Los actores y la población Las tres organizaciones integrantes del partenariado principal del proyecto han promovido la participación de una serie de organizaciones en la realización de los estudios realizados en cada territorio. De esta manera, la población afectada a través de los representantes de algunas de las organizaciones más relevantes ha estado presente en el proyecto y en especial en los estudios realizados.

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La participación española La Diputación Provincial de Huelva convocó a una serie de organizaciones representativas del tercer sector en la Provincia de Huelva, con las que previamente había suscrito un Convenio de colaboración bilateral y en noviembre de 2001 constituye una estructura participativa de carácter permanente denominada Mesa Técnica en torno a la exclusión. Dicho órgano reúne a un representante de los principales grupos afectados por la exclusión de la Provincia de Huelva: ORGANIZACION

SECTOR

Diputación Provincial de Huelva: Area de Desarrollo Local

Administración

Diputación Provincial de Huelva: Area de Servicios Sociales Asociación de Mujeres Caminar Unión Romaní de Huelva

Administración Mujeres Etnia Gitana

Asociación de Desempleados Onubenses Mayores de 40 Parados años Asociación Tierra Nueva Jóvenes Federación Onubense de Asociaciones en Drogodependen- Drogodepencias (FOAD) dientes Asociación Huelva Acoge

Inmigrantes Federación Provincial de Asociaciones de Minusválidos Físi- Minusválidos cos Tartessos Federación Provincial de Asociaciones de Minusválidos Psí- Minusválidos quicos FEAPS Las ocho Entidades se han implicado en la realización de las acciones programadas en el proyecto “Una Europa para todos” y en cuyo desarrollo han tenido lugar las siguientes seis reuniones de trabajo: 1. 05/11/01 (Huelva).- Constitución de la Mesa Técnica. En esta reunión se decide que las ocho Asociaciones integrantes participen activamente en la realización del Estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva colaborando con la entidad que se encargue del mismo.

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2. 31/01/02 (Huelva).- En esta segunda reunión se da cuenta de la reprogramación del plan de trabajo del proyecto y del estado de ejecución del mismo. 3. 12/04/02 (Huelva).- En la tercera reunión se entrega el documento de avance del Estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva elaborado por la Universidad de Huelva y se abre un período de aportaciones y sugerencias al mismo. 4. 08/05/02 (Huelva).- La cuarta reunión se dedica a hacer una valoración del estado de ejecución del proyecto. 5. 29/05/02 (Huelva).- La quinta reunión tiene como principal objetivo la preparación del I Foro transnacional sobre la exclusión social. 6. 17/06/02 (Huelva).- Esta última reunión se dedica a realizar una valoración sobre la celebración del I Foro transnacional celebrado el pasado 6 de junio. En la realización del estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva, llevado a cabo por la Universidad de Huelva, ha colaborado de manera específica en el trabajo de campo un experto de cada una de las citadas organizaciones. A otro nivel, también han participado otras organizaciones tanto públicas como privadas, así como una lista importante de personas consideradas expertas o con un papel relevante en el campo de la prevención y lucha de la exclusión social. Podemos decir, a modo de resumen, que el Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva ha permitido realizar una reflexión sobre la situación de la exclusión entre los principales actores y organizaciones implicadas en este campo, que esta reflexión ha conducido a un debate tras el cual se ha planteado la necesidad de contar en la Provincia de Huelva con un Plan de Inclusión que ahora hay que elaborar entre todos. Por tanto, el proyecto “Una

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Europa para todos” puede dar paso a un planteamiento de cooperación interinstitucional para abordar de una manera global el problema de la exclusión. La participación francesa La Association Objectif Emploi! ha basado de una manera especial su trabajo de investigación en la aportación e implicación de ocho organizaciones representativas del campo de la exclusión con las que esta entidad colabora habitualmente: ORGANIZACION

SECTOR

Asociación A.L.I.C.E.S.

Economía de enlace

Servicio municipal Centre de Ressources D.Q. Servicio municipal Espace Service Public Asociación Territoires Servicio municipal Plan Local de Solidarité Asociación Saint-Denis Promotion Asociación 1001 Savoirs

Participación de la población en la vida política Coordinación del espacio servicio público Inserción por lo económico en medio ambiente Partenariado local de ayuda a personas en la miseria Promoción de empresas locales Acogida de personas que ofrezcan competencias

Servicio municipal Fomento de la autonomía de las persoService Municipale d´Action So- nas ciale La participación de estas organizaciones, muy diversas entre sí, ha sido decisiva a la hora de recoger cuál es su visión sobre la exclusión social, cómo la definen en general, qué posición ocupa esta definición en el desarrollo local y qué herramientas se utilizan en la lucha contra la exclusión social.

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El trabajo con los actores ha puesto encima de la mesa una serie de cuestiones que reflejan el debate en torno a la exclusión y al que se quiere dar respuesta desde la cooperación en el territorio: -

La acogida espacial y humana del individuo.

Los lazos de unión entre los actores del terreno, como elemento central para la prevención de la exclusión.

La articulación de los dispositivos y su inteligente utilización en la mejora de los funcionamientos administrativos.

La pluralidad de comportamientos de los profesionales frente a los dispositivos.

La responsabilidad del individuo: la búsqueda del sentido.

El territorio: a beneficio de quién?

pluralidad

las

intervenciones

(asociación/colectividad):

re-

interrogación de la institución? -

La historia de los procesos y de las relaciones sobre un territorio: hacia qué capitalización y puesta en marcha inteligente?

La cuestión de la evaluación: cómo evaluar las dinámicas?

La participación portuguesa La Associaçao de Municipios ANAS, en la realización de su estudio, ha contado con la colaboración de seis organizaciones representativas de la región del Algarve, no tanto por el significado de sus intervenciones en el campo de la exclusión social sino por la diversa visión que de la misma tienen a través de programas específicos para los públicos carentes de actuación en dicha región:

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ORGANIZACION

SECTOR

IEFP

Servicio público de formación profesional Instituto de Empleo y Formación y de gestión del Servicio Nacional de Empleo Profesional SPTT Servicio público de apoyo a la preve nServicio de Prevención y Trata- ción y tratamiento de las toxicodepenmiento de las Toxicodependen- dencias cias Cámara Municipal de Faro Administración pública de Gestión Municipal Cámara Municipal de Portimão

Administración pública de Gestión Municipal

Cámara Municipal de V R Stº Administración pública de Gestión MuniAntónio cipal Fundação Irene Rolo Apoyo y rehabilitación de jóvenes y adultos 4.3. Las acciones El Proyecto “Una Europa para todos” ha llevado a cabo con desigual desarrollo y ejecución las siguientes acciones previstas en su programación inicial: a) La realización de una investigación sobre la exclusión social. Esta investigación constituye una de las principales acciones del Proyecto con el objetivo de analizar la exclusión social en los países de los socios participantes. Su realización se ha llevado a cabo de forma diferente en los tres países; sin embargo, las diferentes perspectivas de los tres estudios han permitido un planteamiento común en sus principales conclusiones. Las acciones desarrolladas a partir de estos estudios han contribuido a ampliar los conocimientos sobre la situación de las personas socialmente excluidas y/o en situación de pobreza atendiendo a un enfoque multidimensional, así como a la adopción de nuevos enfoques de seguimiento y toma de decisiones en las instancias administrativas en orden a potenciar la prevención como elemento de lucha contra la exclusión social y progresar en la articulación de una estrategia de lucha contra la exclusión social adaptada a las diferentes regiones de la UE. Observatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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Destaca en esta investigación la contribución de organizaciones implicadas en la lucha contra la exclusión que trabajan en el terreno con los socios del Proyecto. Contribución que no solo ha facilitado la realización de los estudios sino que se concreta en su particular aportación sobre la visión que se tiene sobre la exclusión. Una de las acciones complementarias a dichos estudios ha consistido en la realización de un análisis comparativo de los mismos, fruto de la cooperación e intercambio transnacional entre los socios del Proyecto que ha tenido como momento culminante el Foro Transnacional sobre Exclusión Social celebrado al final del Proyecto. Varias diferencias han marcado la realización de los tres estudios: -

La Association Objectif Emploi! parte de un trabajo largo en el tiempo en el ámbito de la villa de Saint Denis con un enfoque de desarrollo local en el que el territorio, el individuo y las organizaciones implicadas juegan un papel clave en la lucha contra la exclusión y la manera como ésta se entiende.

La Associaçao de Municipios ANAS, aunque con un ámbito territorial mayor, la región de El Algarve, enfoca su trabajo al estudio de casos sobre las entidades que trabajan en el campo de la exclusión social.

La Diputación Provincial de Huelva, opta por realizar una investigación más extensa que tiene como ámbito de actuación el de la provincia de Huelva, formada por 79 municipios tanto del ámbito rural como urbano. Encarga este trabajo a la Universidad de Huelva que a través de dos Grupos de Investigación, Observatorio Local de Empleo (OLE) y Estudios Sociales e Intervención Social (ESEIS) que con la colaboración de un conjunto de organizaciones sociales integrantes de una Mesa Técnica sobre la exclusión social a nivel provincial, enfocan el estudio con un carácter eminentemente cualitativo y que profundiza en la realidad de siete de los grupos más vulnerables de la población.

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Sin embargo, los tres estudios han tomado una serie de elementos y cuestiones comunes que han permitido realizar el análisis comparativo sobre los que ha girado el debate posterior: -

Cada uno de los estudios ha partido de un marco conceptual teórico general, situando el contexto en el que se realiza la investigación y haciendo una breve reseña histórica.

Cada equipo de trabajo ha efectuado una recopilación de material con la utilidad añadida de constituir al final del proceso un fondo documental para su publicación, junto con los estudios realizados, en un portal de la inclusión al servicio de los usuarios de internet que administre la Diputación Provincial de Huelva.

El territorio ha sido uno de los elementos claves en el análisis de la exclusión objeto de estudio, junto con la diversidad de políticas puestas en juego en la preve nción y lucha contra la exclusión.

El estudio de los actores, sean los poderes públicos, los agentes sociales, los profesionales o la propia población a través de las organizaciones en las que participa o en sí misma, ha sido uno de los temas más interesantes observados.

La investigación se ha referido no sólo a las diferentes situaciones de la exclusión sino también a los procesos que la generan. En este sentido, se ha establecido como referencia temporal la del período correspondiente a la década de los años noventa.

Los trabajos realizados han permitido un análisis más detallado de la exclusión por sectores como el empleo, la educación, la salud, la vivienda, la cultura, etc., así como por grupos específicos de personas excluidas.

Finalmente, el proceso, contenidos y conclusiones de los tres estudios han permitido establecer una posición común entre los socios del Proyecto que reafirma la idea de seguir avanzando en la lucha contra la exclusión a tra-

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vés de una serie de estrategias de desarrollo sobre el territorio, de líneas directrices de futuro y de medidas concretas que han quedado definidas en el Informe sobre el análisis transnacional comparativo de los tres estudios sobre exclusión social realizados en el marco del Proyecto “Una Europa para todos”. b) La creación de una Mesa Técnica sobre exclusión social e inserción. El proyecto “Una Europa para todos” ha abierto un proceso de movilización de actores locales que operan en el campo de la lucha contra la exclusión en la provincia de Huelva que permitirá en un futuro próximo el abordaje de esta compleja problemática mediante el planteamiento de elaboración de un Plan Local de Inclusión que se extienda a la Provincia de Huelva. -

La Mesa Técnica como tal se reúne un total de seis veces durante el período del 05/11/01 al 17/06/02. Casi todas las reuniones son convocadas y presididas por personal funcionario del Área de Desarrollo Local y Fomento de Empleo de la Diputación Provincial de Huelva y a las mismas acuden también una mayoría de técnicos representantes de las organizaciones miembros, por lo que las sesiones carecen de carácter político-institucional, convirtiéndose este órgano en un órgano más técnico.

El funcionamiento de la Mesa no se ha limitado a las seis reuniones que ha mantenido; en realidad cada una de las organizaciones miembros ha participado activamente en la realización del Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva, aunque no colectivamente o en equipo sino de manera individualizada y por separado.

El trabajo de la Mesa ha pasado de ser meramente receptor de información por parte de la Diputación Provincial, durante las primeras reuniones, a ocupar un papel totalmente activo, ocupándose de la animación de los talleres temáticos en el Foro Transnacional.

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El proceso que, no obstante, los miembros de la Mesa Técnica han vivido sin duda contribuirá a que este órgano tenga un papel relevante junto con la Diputación Provincial en la lucha contra la exclusión y sobre todo en la idea de plantear un Plan Local de Inclusión para la Provincia de Huelva. Es, por tanto, la Mesa Técnica uno de las acciones y estructuras que se valoran como válidas para el futuro y a las que el proyecto ha contribuido notablemente.

c) La celebración de un Encuentro transnacional entre los principales operadores europeos dedicados a luchar contra la exclusión. Este Encuentro no sólo ha abierto las puertas hacia el interés de un intercambio real de carácter transnacional que ofrezca posibilidades concretas en la transferencia de conocimientos, metodologías e iniciativas innovadores de lucha contra la exclusión, sino que ha posibilitado el planteamiento de una posición común de los tres países participantes sobre la que los mismos se apoyarán. -

El Encuentro transnacional, celebrado durante los días 6 y 7 de junio de 2002 en el Foro Iberoamericano de La Rábida, no reunió a los pri ncipales operadores europeos dedicados a luchar contra la exclusión, pero sí a los tres socios del proyecto y las organizaciones invitadas por éstos que no pudieron ser muy numerosas en el caso de Francia y Portugal porque el presupuesto del proyecto no podría sufragar los gastos de desplazamiento y alojamiento correspondientes.

Desde el punto de vista de los participantes existía un claro desequilibrio de representación y participación real entre los tres países socios del proyecto. Ello contribuyó a que la participación española fuese mucho más destacable. Sin embargo, no por ello se ensombreció la participación francesa y portuguesa que fue especialmente acogida.

Este Encuentro o Foro sobre Exclusión Social ha tenido más impacto interno para los socios y sus organizaciones que para el exterior por cuanto que se ha revelado como un momento de intercambio real entre

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actores que trabajan en el mundo de la exclusión que permite constatar que la exclusión es un fenómeno local pero también transnacional. El Foro también se valora como una ocasión que ha permitido reforzar la idea de la participación de los actores públicos junto a los privados junto a la idea de la coordinación y la cooperación mutua. -

En definitiva, es la importancia siempre de la comunicación de ideas y experiencias la que se revalida en este tipo de eventos. Aunque el coste económico de estos encuentros es demasiado alto para los resultados obtenidos. No necesariamente han de ser multitudinarios para ser efectivos y eficaces.

d) La elaboración de un Fondo documental sobre exclusión social. El conjunto de las informaciones, estudios, documentos e iniciativas generadas con el Proyecto ya está disponible en la gran red de internet al servicio del público en general. Esto no sólo contribuye a la transparencia del proyecto y de sus conclusiones y resultados sino también permitirá una contribución hacia la sensibilización social sobre el fenómeno de la exclusión. -

Los 279 elementos que constituyen el Fondo Documental sobre exclusión social representan sólo una selección de la amplitud de publicaciones que podemos encontrar en este campo. Sin embargo, es una primera base que tendrá que ser ampliada y actualizada de ahora en adelante para que cumpla la función para la que ha sido concebida.

El esfuerzo por parte de los participantes en el proyecto ha hecho posible la publicación de este Fondo Documental, pero también este trabajo ha contribuido a realizar una revisión de las publicaciones que existen sobre la materia de exclusión de la que constatamos que se ha escrito mucho en los últimos años. Esto puede incentivar y animar a continuar con la labor investigadora sobre este tema.

e) La creación de una Red de cooperación sobre exclusión social e inserción con carácter permanente entre los distintos Estados miembros que articu-

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len dichas estrategias. Uno de los compromisos adquiridos en el I Foro Transnacional sobre la Exclusión Social celebrado durante el desarrollo del Proyecto se ha concretado en el establecimiento de lazos de comunicación e intercambio entre las distintas organizaciones implicadas y participantes asociadas a los socios de “Una Europa para todos”. -

El intercambio transnacional de ideas y experiencias entre proyectos y organizaciones es una necesidad que ha sido constatada a lo largo del proyecto. Sin embargo, en las reuniones mantenidas entre los socios se han puesto de manifiesto algunas dificultades para que este intercambio sea productivo: la escasez de tiempo y el insuficiente presupuesto. Probablemente hubiese sido más eficiente haber producido intercambios de personas durante cortos períodos de tiempo para conocer en directo y sobre el terreno el desarrollo y contexto de las acciones en las que trabajan los socios.

La creación de una Red de cooperación entre actores de la exclusión es un compromiso adquirido al final del proyecto. Sin embargo, la falta de medios suficientes para que esa cooperación se lleve a cabo y la red esté fortalecida mínimamente con lazos de unión que conecten a sus miembros, provocará que la Red no se mantenga y desarrolle. Los miembros de la Red tendrán que dotarla de medios suficientes para que funcione y tendrán que hacer una apuesta decidida por ella,

f) La elaboración de un CD-Rom y un Manual metodológico que contengan el desarrollo y las conclusiones del proyecto. Toda la información generada y desarrollada a lo largo del Proyecto ha quedado recogida en un soporte informático que permitirá una más eficaz utilización y accesibilidad de todas las personas y entidades interesadas en el estudio y conocimiento de la exclusión. g) La creación de un Portal interactivo sobre exclusión social. El lanzamiento de este portal es ya una realidad en la red contribuyendo así en la sociedad de la información a un mayor conocimiento de la exclusión social coObservatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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mo fenómeno que nos afecta a todos y sirviendo, por otra parte, como instrumento de comunicación e intercambio entre los actores y experiencias concretas que trabajan cada día en este campo. Su presentación se produjo en el Foro Transnacional celebrado en junio de 2002 a una amplia asistencia de personas representativas de los diferentes sectores de la exclusión. El reto al que se enfrenta esta herramienta y espacio es su permanente actualización y mantenimiento que tendrá que ser soportado por la Diputación Provincial de Huelva y alimentado por las organizaciones del tercer sector con las que coopera. -

En la idea del Portal, cuyo diseño ha sido encargado a una empresa externa, han tenido ocasión de participar todas las organizaciones integrantes de la Mesa Técnica, además de contribuir con sus datos e informaciones de interés.

Su estructura está compuesta por 12 secciones que muestran tanto los contenidos, actividades y resultados del proyecto “Una Europa para todos”, como otros espacios útiles sobre la exclusión social y sus actores.

En la sección dedicada al Proyecto se recogen sus objetivos, destinatarios, acciones y resultados.

Una sección dedicada expresamente a la inclusión social recoge un texto, elaborado por el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva, que introduce al navegante en el concepto de exclusión social. La sección se completa con un apartado dedicado a la publicación de las buenas prácticas registrables a partir de ahora. Este espacio puede resultar muy útil si se registran las buenas prácticas por parte de todas las organizaciones participantes y por parte de todas las experiencias de los visitantes del Portal.

La tercera sección se denomina Mesa Técnica. Éste es un órgano de participación de una representación de 8 organizaciones del tercer

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sector en la Provincia de Huelva. La sección recoge los objetivos, actuaciones y miembros de la Mesa, pudiéndose consultar, mediante el enlace correspondiente, más información acerca de cada organización. -

Una cuarta sección está dedicada a constituir redes de trabajo a través de internet que permitan un intercambio continuo de información y experiencias en torno a los trabajos relacionados con la exclusión. Un total de 20 elementos de los tres países integran este espacio de intercomunicación, cada uno de los cuales puede ser visitado o explorado. La utilidad de este espacio vendrá determinada por el grado efectivo y real de su utilización por parte de todas las organizaciones que al mismo se han conectado.

La sección dedicada al fondo documental sobre la exclusión/inclusión, abierta con 279 elementos en su inauguración, sin duda constituye un interesando espacio de consulta y referencia para los estudiosos e investigadores. Los títulos registrados con referencia de su autor y fecha de publicación hacen un recorrido por los principales sectores y sujetos de exclusión y contiene todo tipo de publicaciones, informes, revistas, trabajos, estudios, etc.

Otra de las secciones de interés para los trabajos de investigación es el dedicado a recoger la normativa que regula los distintos aspectos relacionados con la exclusión tanto de ámbito internacional, nacional, regional como local. Un total de 86 elementos constituyen las distintas disposiciones registradas.

Un espacio abierto al gran público es el de los Foros de Debate. Esta sección quiere suscitar diferentes debates que puedan resultar de interés para todos los internautas que quieran manifestar su opinión o quieran comunicar y compartir sus experiencias y conocimientos en torno a la exclusión. La dinámica de estos foros vendrá determinada por el grado de participación de los internautas en los mismos.

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Una de las secciones más interesantes para los socios del proyecto y las organizaciones participantes y relacionadas con los mismos es la dedicada a la publicación de los tres estudios que sobre la exclusión social se han realizado. Cada uno de estos estudios puede ser descargado por el internauta.

Otra sección recoge una relación de enlaces de interés relacionados con la exclusión y ordenados por los siguientes criterios: asociaciones/federaciones, boletines oficiales, fundaciones, ongs, organismos oficiales y varios.

El Portal se completa con una serie de apartados con utilidades como la posibilidad de contactar con la Organización administradora del Portal, un repertorio actualizable de noticias relacionadas con la exclusión/inclusión, actividades de formación interesantes para los actores de la exclusión, informaciones relacionadas con el campo del empleo, eventos de interés y una agenda con datos útiles.

h) La evaluación del Proyecto “Una Europa para todos”. Dos líneas de evaluación se han llevado a cabo en el Proyecto, una de carácter interno y otra de carácter externo. La evaluación interna se ha realizado durante el desarrollo del Proyecto y han quedado registradas en los informes trimestrales que el responsable del mismo ha ido remitiendo a la Comisión. Estos informes se han basado en el desarrollo de las acciones que se han ido llevando a cabo con la aportación de los documentos que han ido generándose. La evaluación externa ha sido encargada a la Universidad de Huelva y los resultados de la misma se concretan en la elaboración del presente documento. Un elemento evaluador que ha contribuido al control y seguimiento del Proyecto lo constituye la participación, por una parte de los socios del propio Proyecto a través de las reuniones transnacionales que ha mantenido

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y, por otra, la participación de las organizaciones implicadas en el desarrollo de las acciones, especialmente las integrantes de la Mesa Técnica provincial en el caso de Huelva. El documento que finalmente llegue a las manos de todos los participantes en el proyecto, así como a la Comisión, deberá servir como instrumento útil para la reflexión y análisis no sólo de lo que se ha realizado entre todos los que han contribuido a materializar sus resultados concretos, sino también de cómo se han hecho las cosas y cómo deben mejorarse de cara un futuro próximo.

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5. Evaluación de los resultados 5.1. Resultados del Proyecto En el apartado dedicado a la descripción y justificación de la propuesta del Proyecto “Una Europa para todos” se concretaban los siguientes Resultados Concretos que se esperaban conseguir de los que se hace su correspondiente valoración: a) Confección de un catálogo descriptivo de la exclusión social que recoja las diferencias cualitativas de la misma en diversos ámbitos de la UE. El catálogo que describe la exclusión social no se ha concebido como un documento específico aparte de las acciones desarrolladas. En todo caso, las diferencias cualitativas han quedado expuestas en el análisis comparativo de los tres casos estudiados por los socios del Proyecto en sus respectivos ámbitos de actuación y de estudio. b) Desarrollo de indicadores “sin fronteras” que permitan la planificación de programas comunes en distintas áreas de la UE. El Proyecto no ha conseguido desarrollar este tipo de indicadores tal como se proponía, pero sí ha señalado una serie de importantes conclusiones recogidas en los tres estudios, así como una posición común de los socios acerca de cómo deben orientarse las acciones futuras de prevención y lucha contra la exclusión social. c) Elaboración de una agenda de buenas prácticas en relación con las experiencias de participación ejecutiva de las ONG´s en programas desarrollados por instancias públicas. La participación en el Proyecto de los organismos públicos y organizaciones sociales implicados en materia de exclusión ha supuesto un reforzamiento de las relaciones de cooperación que favorecerá una mayor coordinación en el ámbito local. d) Diseño de una metodología de trabajo en materia de pobreza y exclusión social con base en la interdependencia para la realización de tareas. Una Observatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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de las principales conclusiones común a los tres socios se basa en la idea del desarrollo local que aglutine todos los aspectos y perspectivas de intervención: lo social y lo económico, lo público y lo privado, la globalidad, la multidimensionalidad, la cooperación y la participación social. e) Formulación de un prototipo de biblioteca informática que aglutine la información relacionada con la exclusión social en el ámbito de la UE. Con la realización de los tres estudios sobre la exclusión se ha logrado recopilar y publicar en internet un importante fondo documental que sin duda constituye una primera fuente de recursos al servicio de todos y en particular de las organizaciones participantes en el Proyecto. f) Comprobación de los mejores canales y fórmulas para establecer la cooperación entre los diversos organismos implicados. El intercambio transnacional que se ha producido entre los socios del Proyecto ha permitido comprobar que los mecanismos más idóneos de comunicación son, más que las reuniones y los encuentros o seminarios, los períodos o jornadas de trabajo sobre el terreno y en la realidad concreta entre profesionales, responsables y habitantes que es desde donde se produce la más interesante relación y transferencia de conocimientos y experiencias. g) Aumento de la cooperación entre entidades locales de la UE para prevenir y combatir la exclusión. Los tres socios apuestan, desde su experiencia y expectativas, por la creación de estructuras y mecanismos locales de cooperación interinstitucional de actores públicos y privados que operan en el terreno y que reconozcan la relación recíproca de interdependencia. 5.2. Lo cualitativo frente a lo cuantitativo Destaca en el conjunto del proyecto el aspecto cualitativo frente al cuantitativo. Ello lo observamos en las acciones realizadas y principalmente en el enfoque y metodología utilizados en los tres estudios. La Asociaçao ANAS ha planteado en su trabajo la dificultad de acceder a informaciones estadísticas sobre la exclusión e incluso sobre su análisis cuali-

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tativo. Es por eso que plantean que el nuevo modelo de organización de actores CLAS, en la medida que trabaja en este campo, está llamado a recoger, organizar y tratar las informaciones y datos sobre esta materia que son de enorme importancia para las entidades. Esta dificultad les ha llevado a observar y analizar en particular y de forma cualitativa la organización, visión y dinámicas de intervención de cinco entidades públicas y una privada con competencias relacionadas con la exclusión social, suficientemente representativas en la región del Algarve. La Association Objectif Emploi! ha basado su trabajo en el análisis de la concepción de la exclusión social fundamentalmente con la propia población excluida a partir del trabajo con una selección de organizaciones que operan en su contexto local en la lucha contra la exclusión. A este análisis han contribuido tanto los propios habitantes como los profesionales y responsables de estas organizaciones. La Universidad de Huelva, encargada de la realización del estudio sobre la exclusión social en la provincia de Huelva, ha optado directamente por realizar un trabajo fundamentalmente cualitativo. La metodología utilizada para el estudio y el propio estudio reflejan más los aspectos cualitativos de la exclusión que los cuantitativos. 5.3. Movilización de actores Con ocasión del proyecto “Una Europa para todos” los tres socios del Proyecto han contribuido a la movilización de diferentes actores relacionados con la exclusión social. El socio portugués no ha basado su estudio directamente sobre la movilización de los actores que operan en el campo de la exclusión; sin embargo, las numerosas organizaciones miembros de su propia Asociación se van a beneficiar del conocimiento y resultados de este Proyecto. Estas organizaciones tienen un potencial importante de movilización de otros actores por cuanto representan en su mayoría el poder local en el territorio. Por otra parte, un

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nuevo modelo de plataforma o mecanismo de articulación de esfuerzos y competencias en la lucha contra la exclusión se ha puesto en marcha en la Cámara Municipal de Faro, el Consejo Local de Acción Social (CLAS) que reúne a diversas entidades públicas y privadas. Este modelo CLAS puede ser un buen ejemplo para la organización y cooperación coordinada de los actores locales. El socio francés ha trabajado de una manera especial con ocho organizaciones que trabajan en el campo de la exclusión y sobre el territorio ámbito de su actuación. Este trabajo de cooperación no sólo ha servido profundizar en el conocimiento y análisis de la exclusión y para debatir sobre la idea y concepto de exclusión que entienden cada una de ellas, sino que también ha servido para reforzar el planteamiento de la cooperación y la coordinación en la lógica de trabajar juntos por un desarrollo local que tenga en cuenta al individuo y al territorio como ejes básicos en la lucha contra la exclusión. El socio español, por su parte, desde el principio ha contado con la participación y cooperación en la realización del proyecto y, en particular, en la realización del estudio sobre la exclusión social en la provincia de Huelva, de ocho organizaciones sociales que operan en diversos campos de la exclusión. La participación de estas ocho organizaciones se ha formalizado en una estructura permanente denominada Mesa Técnica y cada una de ellas es relativamente representativa de los principales sectores de la exclusión en la provincia de Huelva: jóvenes, mujeres, drogodependientes, desempleados de larga duración y mayores de 40 años, etnia gitana, inmigrantes y discapacitados. Con ocasión de las distintas actuaciones llevadas a cabo en la realización del Estudio en la provincia de Huelva se han contactado y movilizado un número importante y representativo de las asociaciones, organizaciones y entidades públicas y privadas relacionadas directa o indirectamente con el mundo de la exclusión.

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5.4. Del debate a las recomendaciones El proceso seguido en el desarrollo de las acciones del proyecto y en especial de la realización de los tres estudios en el que han tenido lugar la movilización de los actores anteriormente referidos y los debates con ellos planteados, ha propiciado que se creen las condiciones adecuadas para animar la idea de pasar del nivel del conocimiento y el análisis al nivel de su aplicación. El proyecto, en definitiva, ha contribuido a pasar del diagnóstico a la planificación. En el caso de Portugal, se apuesta por la idea de los Consejos Locales de Acción Social que reúnan a autoridades locales y agentes sociales en torno al conocimiento de la exclusión y la intervención en esta compleja problemática. En el caso de Francia, Saint Denis apuesta por convertirse en una Agencia de Desarrollo Local que aborden la exclusión desde el trabajo con el individuo en su territorio y con la cooperación planificada y coordinada de otros actores sociales y económicos. En el caso de España, se plantea la necesidad de partir de un Plan Local de Inclusión en la Provincia de Huelva que contemple los distintos sectores de la exclusión desde un enfoque de integridad y globalidad, con la coparticipación de autoridades públicas, agentes sociales y económicos e iniciativas del te rcer sector.

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6. Conclusiones y recomendaciones Finalmente, se recogen en este apartado, a modo de conclusiones y recomendaciones, los aspectos más relevantes de esta evaluación: 1.- En cuanto a la comprensión del fenómeno de la exclusión social: la ausencia de una metodología común. 1.1. Respecto al diseño del proyecto en el marco de la convocatoria de la comisión Europea VP/2000/008, señalamos que los objetivos pla nteados se sitúan en un conocimiento previo de la exclusión social en un territorio especifico para poner en marcha un programa de acciones concretas para luchar contra ésta. El concepto de exclusión social engloba las causas y los efectos de la pobreza y permite, además, designar los procesos, situaciones y mecanismos en función de los cuales una parte de la población, personas, grupos o territorios, queda al margen de la participación en la vida social y económica. La complejidad conceptual de este fenómeno obliga a definir claramente los planteamientos y conceptos que se utilizan en la elaboración de los estudios para evitar confusiones y delimitar el campo de análisis. 1.2. Respecto a las fuentes de información utilizadas. Uno de los requisitos básicos para un diagnóstico sobre los procesos de pobreza y exclusión social es la disponibilidad de información suficiente. Las políticas sociales contra la pobreza requieren para su diseño y elaboración de indicadores que optimicen la posterior evaluación de su eficacia y eficiencia. Para ello se necesita de la elaboración de indicadores rigurosos. Existe una definición de la pobreza monetaria (indicadores monetarios), sin embargo es mucho más complejo aprehender el fenómeno de la exclusión social que abarca una diversidad de situaciones que hacen que tengamos modelos de concepción científica divergente de este fenómeno. El tiempo otorgado Observatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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para esta parte del trabajo ha sido totalmente insuficiente y por tanto tenemos tres casos diferenciados de indicadores utilizados. A ello, le añadimos las dificultades del tratamiento estadístico de la dimensión cualitativa. También subrayamos las deficiencias que presentan estos tres casos, no por supuesto, tomados individualmente ya que la recogida de información responde al enfoque planteado, sino en el caso como pretendía el proyecto de búsqueda de indicadores comunes para la Unión Europea afín de poder realizar análisis comparativos rigurosos. 1.3. Respecto a los estudios temáticos. Como se pone de relieve, las diferencias metodológicas no solo se sitúan en las técnicas que se han utilizado para aprehender el fenómeno de la exclusión sino en las temáticas consideradas como productoras de exclusión social. En el caso español, la sectorialización es evidente, aunque el propio equipo investigador lo plantea como un problema importante. Al venir prácticamente impuesto, el equipo investigador ha tenido que adaptar sus investigaciones sobre distintos colectivos, aunque aparece contradictorio con el análisis que el propio equipo realiza de la exclusión social y de la inserción en la primera parte de su investigación presentada. Los tres casos parten de los rápidos y profundos cambios que están teniendo lugar en las sociedades actuales de prácticamente todos los países, obligando a recapacitar acerca de las situaciones a las que las políticas sociales tradicionales deben dirigirse más intensamente: las que atañen a los colectivos más necesitados. El desempleo de larga duración, los trabajadores de poca cualificación, o la precarización creciente del mercado de trabajo así como los problemas migratorios agudizan los fenómenos de desigualdad social y económica en los países ricos. Por ello se hace hincapié en la exclusión social como un fenómeno estructural, dinámico y multidimensional. Hablar de exclusión social es manifestar que el problema ya no es sólo de desigualdades entre los extremos Observatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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de la escala social, sino también de distancia desde el centro del cuerpo social, entre el núcleo y los que se ven rechazados hacia los márgenes. Los tres estudios ponen de relieve a pesar de las metodologías distintas que la noción de pobreza se refiere a la precariedad económica o del nivel de vida, mientras que la exclusión social incluye el carácter multidimensional de los mecanismos por los que las personas y grupos se ven excluidos de la participación en los intercambios, prácticas y derechos sociales que constituyen la integración social. 2.- En cuanto al aprendizaje común: La necesidad de un diseño común y un encuentro permanente entre los tres proyectos territoriales. 2.1. Respecto a la transferencia de información: A pesar del poco tiempo de duración del proyecto, las informaciones se han realizado esencialmente en las últimas fases del proyecto. Volver a señalar que se ha partido de enfoques diferentes y por tanto de información tanto cuantitativa como cualitativa distinta. Sin embargo, si ha existido cierta transferencia de información pero al no haber habido reuniones entre investigadores no existe un análisis de las informaciones y una búsqueda metodológica adecuada. La elaboración de un fondo común para la puesta en marcha de la página web ha permitido una primera base de datos que debe ser actualizada y mantenida si se pretende como lo plantea el proyecto una base interactiva de fuentes de información, así como de buenas prácticas realizadas por los distintos actores intervinientes en los tres territorios de la Unión europea. 2.2. Respecto a la difusión de la información y a la puesta en marcha de un plan de comunicación. La elaboración de la página Web es una de las primeras iniciativas para la puesta en marcha de un buen plan de comunicación. Acción básica para una búsqueda metodológica común de indicadores y de acciones a poner en marcha. Esta acción que se ha realizado al final del proyecto y debe ser analizada posteObservatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva-

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riormente para poder evaluar su impacto y su eficiencia. No se puede quedar en una página más de las existentes sobre la pobreza y la exclusión social en los Estados Miembros. Su carácter interactivo y formador es uno de los aspectos innovador respecto a la transferencia de información. 3.- En cuanto al fomento del diálogo entre los diferentes agentes y actores: la necesidad de aumentar el capital social. 3.1. Respecto a la implicación de los diferentes actores: Los tres casos parten de una hipótesis común: trabajar con el tejido asociativo en el ámbito del territorio teniendo en cuenta no sólo aspectos económicos sino históricos, culturales y políticos de los territorios para poder trabajar con la pluralidad de actores que intervienen en la lucha contra la exclusión social. Los tres casos han buscado el análisis de las diferentes acciones, mecanismos, estructuras, dispositivos y estrategias que han sido capaces de abordar los diferentes problemas y dimensiones de la exclusión (hábitat y vivienda, educación y formación, inserción socioprofesional y empleo, salud, sociedad y cultura, ciudadanía etc.). Creemos que éste uno de los aspectos más importantes a resaltar en los tres países: la red de actores y operadores que han participado en la comprensión del fenómeno de la exclusión y la búsqueda de metodologías participativas. Este hecho se puso de relieve en la reunión transnacional realizada en el mes de mayo donde las mesas de trabajo pusieron encima de la mesa estas temáticas. A pesar de los contextos distintos se puso de relieve que la intervención frente a la multidimensionalidad que presenta el fenómeno de la exclusión social debe plantearse desde un enfoque global. Las políticas sectoriales concebidas para población objeto o diana son netamente insuficientes. Pero, la puesta en marcha de este enfoque integral debe ser económico y social y es el territorio el eje vertebrador para las políticas de inserción.

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