Estudio sobre la exclusión social en la provincia de Huelva_Vol I by C3IT Centro de Investigación

Grupo de Investigaci贸n

Estudios Sociales

E Intervenci贸n Social

Estudio sobre la Exclusi贸n Social en la Provincia de Huelva

Octubre 2002

Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

Grupo de Investigación

Estudios Sociales

E Intervención SOCIAL Las páginas que siguen contienen el conjunto de los trabajos realizados, así como los resultados obtenidos en la investigación: “La exclusión social en la Provincia de Huelva”. Esta investigación se enmarca en el Proyecto “Una Europa para todos” que es coordinado por la Excma. Diputación Provincial de Huelva. Área de Desarrollo Local y subvencionado por la Unión Europea: Convocatoria de “Propuestas para acciones preparatorias, destinadas a la lucha y prevención de la exclusión social” y ejecutada por los grupos de investigación de la Universidad de Huelva “Observatorio Local de Empleo” y “Estudios Sociales e Intervención Social”.

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ÍNDICE INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 8 FICHA TÉCNICA DE LA INVESTIGACIÓN.......................................................................... 9 1. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN............................................................ 9 2. OBJETIVOS .................................................................................................................. 9 2.1. Generales .......................................................................................................................................................9 2.2. Específicos .....................................................................................................................................................9

3. DESCRIPCIÓN DETALLADA........................................................................................ 10 3.1. Objeto............................................................................................................................................................10 3.2. Hipótesis de trabajo ....................................................................................................................................10 3.3. Metodología .................................................................................................................................................11 3.4. Zonificación ..................................................................................................................................................12

4. FASES DEL ESTUDIO ................................................................................................. 12 5. ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN ........................................................................... 13 5.1. Equipos de investigación ...........................................................................................................................13 5.2. Apoyo técnico de la universidad de huelva ............................................................................................14 5.3. Colaboración de las asociaciones de la mesa técnica.........................................................................14 5.4. Colaboración de otras organizaciones ....................................................................................................14 5.5. Personas que han colaborado..................................................................................................................16

6. PARTES DEL ESTUDIO............................................................................................... 17

PARTE GENERAL I. MARCO TEÓRICO GENERAL .....................................................................................20 HACIA UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE EXCLUSIÓN SOCIAL.......................... 21

II. APROXIMACIÓN A LA EXCLUSIÓN EN LA PROVINCIA DE HUELVA..................25 INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 26 1. CONCEPTOS BÁSICOS PARA LA COMPRENSIÓN DEL ESTUDIO.............................. 27 2. CUANTIFICACIÓN DE LA POBREZA EN ANDALUCÍA SEGÚN EL ESTUDIO DEL IESA 31 3. DISTRIBUCIÓN DE HOGARES EXCLUIDOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA SEGÚN EL ESTUDIO DEL IESA ........................................................................................................ 34 4. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA EXCLUSIÓN EN LA PROVINCIA DE HUELVA Y PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS DETECTADAS SEGÚN LAS ENTREVISTAS EN PROFUNDidAD............................................................................................................... 37 1. Andévalo ..........................................................................................................................................................38 2. Cinturón Agroindustrial ..................................................................................................................................38 3. Condado Norte ...............................................................................................................................................39 4. Condado Sur...................................................................................................................................................40 5. Costa ................................................................................................................................................................41

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva 6. Cuenca Minera ...............................................................................................................................................43 7. Sierra Este.......................................................................................................................................................44 8. Sierra Oeste ....................................................................................................................................................44

PARTE ESPECÍFICA I. MUJERES .....................................................................................................................46 INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 47 1. METODOLOGÍA Y EQUIPO DE TRABAJO ................................................................... 47 2. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL............................................................................... 48 2.1. Introducción .................................................................................................................................................48 2.2. Ciudadanía y Género .................................................................................................................................49 2.3. Conceptos de Desigualdad y Género en el mercado laboral..............................................................49

3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN................................................................................. 53 3.1. Análisis de las entrevistas en profundidad .............................................................................................53 3.2. Análisis de los grupos de discusión .........................................................................................................55 3.3. Análisis del cuestionario dirigido a las asociaciones de mujeres ........................................................57

4. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 63 5. RECOMENDACIONES................................................................................................. 64

II. JÓVENES.....................................................................................................................66 1. INTRODUCCIÓN GENERAL ........................................................................................ 67 1.1. Introducción .................................................................................................................................................67 1.2. Metodología y equipo de trabajo..............................................................................................................67

2. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL............................................................................... 68 2.1. Introducción .................................................................................................................................................68 2.2. ¿Qué se entiende por juventud?..............................................................................................................69 2.3. Valores de los jóvenes frente al trabajo..................................................................................................70 2.4. Educación y empleo ...................................................................................................................................71

3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN................................................................................. 75 3.1. Análisis de las entrevistas en profundidad .............................................................................................75 3.2. Análisis de los grupos de discusión .........................................................................................................77 3.3. Análisis de los cuestionarios a políticos y asociaciones de jóvenes ..................................................80 3.4. Análisis de la jornada participativa de jóvenes en torno a la exclusión en la provincia de Huelva82

4. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 84 5. RECOMENDACIONES................................................................................................. 86

III. DROGODEPENDENCIAS ..........................................................................................88 INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 89 1. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 89 2. MARCO TEÓRICO....................................................................................................... 91 2.1. El papel de la familia en los procesos de exclusión social ..................................................................92

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva 2.2. Evolución de las drogodependencias ......................................................................................................95 2.3. Perfil del drogodependiente ......................................................................................................................99 2.4. Factores de riesgo, factores de protección ......................................................................................... 102

3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN............................................................................... 104 3.1. Entrevistas semiestructuradas ............................................................................................................... 104 3.2. Grupo de discusión.................................................................................................................................. 108 3.3. Historia de vida......................................................................................................................................... 110

4. PROPUESTAS DE MEDIDAS DE SOLUCIÓN............................................................. 113 4.1. De las administraciones públicas .......................................................................................................... 113 4.2. De las asociaciones y centros ............................................................................................................... 113 4.3. Propuesta de “estrategia”: la intervención comunitaria ..................................................................... 115

5. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 117

IV. PARADOS MAYORES DE 40 AÑOS Y DE LARGA DURACIÓN .........................120 INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 121 1. MARCO TEÓRICO..................................................................................................... 121 2. METODOLOGÍA ........................................................................................................ 123 3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN (DIAGNÓSTICO) .................................................... 124 4. PERFILES DE LOS PARADOS MAYORES DE 40 AÑOS ............................................ 130 5. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN................................................................................ 132 6. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 134

V. ETNIA GITANA..........................................................................................................136 INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 137 1. METODOLOGÍA ........................................................................................................ 138 2. APUNTES SOBRE LA HISTORIA DE LA COMUNIDAD GITANA.................................. 141 3. ANÁLISIS DE LA REALIDAD SOCIAL DE LA COMUNIDAD GITANA ONUBENSE........ 156 3.1. Programas de desarrollo gitano de Huelva ......................................................................................... 156 3.2. Asociaciones romaníes y proyectos realizados por las mismas ...................................................... 168 3.3. Situación de las comunidades atendiendo a la división territorial ................................................... 174

4. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 207 5. PROPUESTA DE MEDIDAS DE SOLUCIÓN ............................................................... 211

VI. LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN HUELVA: INMIGRACIÓN EN UNA DÉCADA DE CAMBIOS.......................................................................................................................212 1. PRESENTACIÓN: PREOCUPACIÓN INVESTIGADORA EN ESPAÑA SOBRE LAS MIGRACIONES DESDE LOS AÑOS 60 DEL SIGLO XX, COMO CONTEXTO ONUBENSE ..................................................................................................................................... 213 2. METODOLOGÍA ........................................................................................................ 214 1.1. Primera etapa: metodología, técnicas, prácticas y fuentes .............................................................. 215

3. LA INMIGRACIÓN EN HUELVA A INICIOS Y MEDIADOS DE LOS AÑOS NOVENTA ... 217

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva 4. LA INMIGRACIÓN EN HUELVA, FINALES DE LOS NOVENTA E INICIOS DEL SIGLO XXI ..................................................................................................................................... 218 4.1. Incremento del tamaño de la población inmigrante ........................................................................... 218 4.2. La llamada “nueva agricultura” y sus vínculos en Huelva con algunos cambios recientes respecto a la mano de obra............................................................................................................................................ 221 4.3. Ampliación y diversificación del movimiento asociativo relacionado con la atención al o defensa del inmigrante o que reúne a los mismos inmigrantes en torno a diversos tipos de actividades ....... 223 4.4. Experiencias recientes y proyectos de intervención social específica sobre población inmigrante en Huelva .......................................................................................................................................................... 225 4.5. Cambios educativos ................................................................................................................................ 231 4.6. Integración y exclusión social de la población inmigrante en Huelva ............................................. 233 4. 7. La paradoja de la campaña del 2002: ¿regularizado y excluido? .................................................. 239

5. EXTRANJEROS E INMIGRANTES: ESTEREOTIPOS, REPRESENTACIONES SOCIALES Y DISCURSOS SOBRE EL “OTRO” (EXTRANJEROS, INMIGRANTES Y ESPAÑOLES) .. 245 6. GÉNERO E INMIGRACIÓN EN LA PROVINCIA DE HUELVA: UNA APROXIMACIÓN CUALITATIVA ............................................................................................................... 264 6.1. Introducción .............................................................................................................................................. 264 6.2. Cambios en el panorama migratorio español: causas que explican el incremento de la inmigración femenina...................................................................................................................................... 264 6.3. La mujer inmigrante en la agricultura ................................................................................................... 268 6.4. Elementos que definen los discursos de las mujeres inmigrantes .................................................. 270

7. PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN Y EVALUACIÓN DE SU FACTIBILIDAD.............. 275

VII. DISCAPACITADOS.................................................................................................279 1. PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA DISCAPACIDAD EN HUELVA.. 280 1.1. Justificación del esquema...................................................................................................................... 280 1.2. Reseña metodológica.............................................................................................................................. 280 1.3. Agentes y colectivos colaboradores. agradecimientos ...................................................................... 280

2. ASPECTOS TEÓRICOS............................................................................................. 282 2.1. Introducción teórica e histórica del colectivo ....................................................................................... 282 2.2. Precisiones conceptuales. opciones terminológicas .......................................................................... 284 2.3. La discapacidad en el estado de bienestar ......................................................................................... 285

3. LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE BIENESTAR. SU PLASMACIÓN EN LA ATENCIÓN A LA DISCAPACIDAD................................................ 291 3.1. La discapacidad en cifras, grados y tipología ..................................................................................... 292 3.2. Los sistemas de protección social. sus características de atención al colectivo de los discapacitados. la realidad onubense.......................................................................................................... 292

4. SISTEMA PÚBLICO DE PROTECCIÓN EN VIVIENDA. MEDIDAS DE ACCESO. AYUDAS PARA LA ADAPTACIÓN. VIVIENDA ALTERNATIVA PARA PERSONA CON DISCAPACIDAD: RESIDENCIA, PISOS TUTELADOS Y SUPERVISADOS ...................... 305 4.1. Sistema público de protección en servicios sociales ......................................................................... 305 4.2. Otros........................................................................................................................................................... 306

5. ACTORES COLECTIVOS (ASOCIACIONES......)........................................................ 307 6. LA DISCAPACIDAD HOY ¿CUESTIÓN INDIVIDUAL/FAMILIAR O SOCIAL? ................ 312

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva 7. CONCLUSIONES GENERALES DESDE LAS REFERENCIAS TEÓRICAS DE DISTINTOS MODELOS DE INSERCIÓN SOCIAL.............................................................................. 315 7.1. Distintas perspectivas ideológicas frente a la discapacidad............................................................. 315

CONCLUSIONES GENERALES CONCLUSIONES GENERALES..................................................................................... 322 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 322 EN EL PLANO METODOLÓGICO................................................................................................................ 322 EN EL PLANO DE LAS POLÍTICAS ............................................................................................................. 323 EN EL PLANO DE LOS ACTORES.............................................................................................................. 324 EN EL PLANO DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES........................................................................... 324 EN EL PLANO DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES............................................................... 327 PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES................................................................................................... 328

BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................. 333

ANEXOS Anexo I. Legislación Anexo II. Repertorio de actores y colectivos

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INTRODUCCIÓN La Excma. Diputación Provincial de Huelva es beneficiaria de un proyecto denominado “Una Europa para todos” inscrito en el marco de la convocatoria europea de Acciones preparatorias para combatir y prevenir la exclusión social1 que desarrollan las Áreas de Servicios Sociales y de Desarrollo Local y Fomento de Empleo bajo la coordinación de esta última. Dicho proyecto se ha lanzado con el objetivo de analizar la exclusión social en cooperación con otros países de la Unión Europea, mediante una serie de acciones preparatorias que permitan conocer las causas que conllevan a la exclusión social, cooperar e intercambiar metodologías con otros países, una mayor coordinación entre los diferentes organismos que trabajan en este campo y la creación de unos canales de comunicación e información permanente. Todo ello orientado a diseñar en el futuro políticas eficaces que favorezcan la inclusión social. Una de las acciones de dicho proyecto ha consistido en el estudio de la exclusión social en la provincia de Huelva, realizado por la Universidad de Huelva lo que ha supuesto la oportunidad de contribuir desde el mundo del conocimiento a buscar y explicar las causas que generan la exclusión, pero y, sobre todo, a explorar las posibilidades que orienten acciones útiles y eficaces hacia un plan de inclusión. El objeto de la investigación se ha articulado a través de un Convenio de colaboración entre la Excma. Diputación Provincial de Huelva y la Universidad de Huelva. Por parte de la primera han participado las Áreas de Servicios Sociales y de Desarrollo Local y Fomento de Empleo; por parte de la segunda, el grupo de investigación Estudios Sociales e Intervención Social (ESEIS) y el Observatorio Local de Empleo (OLE) que ha coordinado el conjunto de los trabajos. Esta oportunidad ha estrechado aún más los lazos de cooperación interinstitucional entre la Universidad de Huelva y la Diputación Provincial de Huelva, pero también ha abierto cauces de participación con otras instituciones que operan en el campo de la exclusión, en especial aquellas organizaciones no gubernamentales y asociaciones que trabajan específicamente en distintos sectores de la misma. Los resultados de los trabajos de investigación que en este documento se presentan se han enfrentado a un triple reto: en primer lugar, conocer, analizar y explicar la exclusión social en la Provincia de Huelva, lo que ha permitido enfocar líneas de futuro hacia un plan de inclusión social; en segundo lugar, desarrollar una metodología participativa que ha posibilitado la aportación y visión de las instituciones públicas y privadas que operan en el campo de la exclusión social; y, por último, realizar todos los trabajos en el tiempo récord de cinco escasos meses, período limitado de tiempo por la duración del Proyecto “Una Europa para todos” en el que se enmarca.

Convocatoria de propuestas VP/2000/008 relativa a acciones preparatorias para combatir y prevenir la exclusión social de la línea presupuestaria B3-4105 del año 2000.

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FICHA TÉCNICA DE LA INVESTIGACIÓN 1. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN El estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva ha sido realizado por la Universidad de Huelva en el marco del proyecto “Una Europa para todos” cuyo responsable y beneficiario es la Excma. Diputación Provincial de Huelva, cofinanciado a través de la Convocatoria de la Comisión Europea VP/2000/008 referida a las Acciones preparatorias para prevenir y combatir la exclusión social.

2. OBJETIVOS 2.1. Generales De acuerdo con la finalidad y objetivos del proyecto “Una Europa para todos” y en coherencia con la Convocatoria europea VP/2000/008, la investigación realizada se ha encaminado a la consecución de los siguientes objetivos: 1. Conocimiento de la situación de exclusión social de diferentes personas y colectivos de Huelva y provincia. 2. Diagnóstico específico de la situación de colectivos especialmente desfavorecidos en materia de inserción social y laboral. 3. Diseño y establecimiento, junto con los colectivos implicados, de las bases y líneas para el diseño de acciones estratégicas futuras encaminadas a la inclusión social y laboral de la población onubense en situación de exclusión social. 4. Análisis comparativo de la exclusión social de tres casos: la provincia de Huelva en España y los ámbitos territoriales de las organizaciones asociadas al Proyecto “Una Europa para todos” en Francia y Portugal.

2.2. Específicos La formulación de estos objetivos generales se concreta en los siguientes objetivos específicos: 1. Conocer las diferentes formas en que se manifiesta la exclusión social en la provincia de Huelva. 2. Sistematizar las principales causas generadoras de exclusión social en la provincia Huelva. 3. Determinar las variables cuantitativas y cualitativas que conducen a situaciones de aislamiento social en la provincia de Huelva. 4. Comparar entre sí las distintas comarcas de Huelva, partiendo del comportamiento de las mencionadas variables.

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5. Realizar un mapa de la exclusión social en la provincia de Huelva. 6. Contribuir a ampliar el conocimiento de la exclusión social en Europa, trabajando conjuntamente con los socios transnacionales de este proyecto (Francia y Portugal).

3. DESCRIPCIÓN DETALLADA 3.1. Objeto El objeto del estudio se ha centrado en la exclusión social. Conocer su realidad, su problemática, sus diferentes aspectos, a quiénes afecta y otras tantas cuestiones de su complejidad, han exigido partir de un planteamiento previo acerca de qué entendemos por exclusión. Aunque el concepto de pobreza es, en su origen, fundamentalmente económico, las diversas definiciones de pobreza han evolucionado hacia conceptos más amplios, en los que se incluye no sólo la carencia de recursos materiales que permitan cubrir adecuadamente las necesidades biológicas básicas (pobreza absoluta) o la disponibilidad de unos recursos inferiores a los que se disfrutan, por término medio, en una determinada sociedad (pobreza relativa), sino también la posibilidad de satisfacer las necesidades de tipo social, psicológico y cultural propias del modo de vida que se considera aceptable en la sociedad de referencia. Sin embargo, hoy la complejidad de los fenómenos que se engloban bajo el término pobreza impide que estos puedan definirse exclusivamente en términos de nivel de ingresos. Por ello se hace hincapié en la exclusión social, como un fenómeno estructural, dinámico y multidimensional. Los ejes clave que confluyen en el concepto de exclusión social y que van a situar la investigación de la exclusión social en la provincia de Huelva son (Plan de Inclusión Nacional, 2001): 1. La dimensión estructural del fenómeno: la exclusión social expresa la nueva configuración de las desigualdades dentro de las actuales sociedades de la información, tecnológicamente avanzadas. 2. La exclusión es un proceso dinámico y no una situación estable, y que, por tanto, afecta de forma cambiante a personas y colectivos y no a grupos predeterminados. Los riesgos sociales son muchos más complejos y generalizados. Riesgos que pueden trasladar hacia zonas de vulnerabilidad y exclusión a todo tipo de personas y colectivos, en diversos momentos de sus ciclos vitales. 3. Su aspecto multifactorial y multidimensional, dado que sus causas y manifestaciones están formado por la articulación de un cúmulo de circunstancias desfavorables, a menudo fuertemente interrelacionadas.

3.2. Hipótesis de trabajo Las hipótesis de trabajo de las que ha partido la investigación se han formulado tanto en forma interrogativa como afirmativa, en función del conocimiento previo sobre cada una de las cuestiones motivo de investigación. A estas hipótesis ha intentado responder el estudio a lo largo de su desarrollo:

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1. Las situaciones de exclusión social son de carácter multidimensional, dando lu gar a que las personas, grupos o territorios queden relegadas de la participación efectiva de sus derechos sociales con relación a las diversas variables consideradas (renta, vivienda, empleo, sanidad, educación, etc.). 2. ¿Existe una dinámica de la exclusión social, tanto espacial como temporal? ¿La población excluida es siempre la misma o existe una dinámica de entrada y salida en la situación de exclusión social?. 3. En la dinámica de la población excluida, ¿se reproducen itinerarios espaciales y temporales? ¿Cuál sería el perfil de estos itinerarios de la exclusión social en la provincia de Huelva?. 4. La situación de exclusión social, ¿en qué medida se concentra en determinadas comarcas o se distribuye regularmente por toda la provincia de Huelva?. 5. Las políticas de inserción llevadas a cabo desde las administraciones local y autonómica, ¿contribuyen a crear relaciones de dependencia de estas instituciones, perpetuando los procesos de exclusión social?. 6. La ausencia de un mapa de la exclusión social para el conjunto de la provincia de Huelva contribuye a la no-intervención en territorios que podrían ser objetos de actuación. 7. Los cambios en la estructura de producción, provocados tanto por la aplicación de nuevas tecnologías como por transformaciones en la organización social del trabajo, en la economía de Huelva, ¿en qué medida influyen sobre ciertos sectores de la población excluida: parados de larga duración, jóvenes que buscan su primer empleo, mujeres, ciudadanos con baja cualificación profesional, etc.? ¿Cómo afectan a los nuevos procesos migratorios?.

3.3. Metodología El escaso período de tiempo con que se ha contado para la realización del estudio, su ámbito provincial de extensión y la participación en el mismo de las asociaciones integrantes de la Mesa Técnica Provincial sobre la exclusión social, ha marcado la metodología de trabajo que se ha llevado a cabo. Los dos grupos de investigación de la Universidad de Huelva han estudiado de manera específica siete de los colectivos con especiales dificultades de integración social y laboral o sectores diferenciados de la exclusión: · Observatorio Local de Empleo (OLE) - Jóvenes - Mujeres - Toxicodependientes - Desempleados de larga duración y/o mayores de 40 años · Estudios Sociales e Intervención Social (e6) - Gitanos - Inmigrantes - Discapacitados

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En la recogida de datos se ha contado tanto con la colaboración de la población general perteneciente a dichos colectivos y de los miembros o representantes de las asociaciones que se vinculan a los mismos, como con la participación de las entidades públicas y privadas que directa o indirectamente operan o inciden en el campo de la lucha y prevención de la exclusión. Se ha utilizado un conjunto de técnicas de recogida de datos aplicadas de forma diferente a cada uno de los sectores de exclusión seleccionados: a) Consulta de documentación y fuentes secundarias a partir de las bases documentales e informaciones disponibles tanto por parte de las instituciones implicadas como por la de otros organismos públicos y privados y, en especial, con el trabajo realizado por la propia Diputación Provincial de Huelva en el campo de la exclusión social. b) Realización de entrevistas personales a responsables de las asociaciones que representan a cada colectivo en la provincia de Huelva. c) Realización de entrevistas a los responsables de los Centros de Servicios Sociales Comunitarios de la Diputación Provincial de Huelva. d) Trabajo con grupos de discusión formados con una representación cualitativa de los sectores objeto de estudio, el territorio y la participación real tanto de profesionales como de agentes expertos en los mismos. e) Celebración de Jornadas Participativas con la participación de ciudadanos, agentes sociales, profesionales y responsables de instituciones públicas y privadas, relacionados con los sectores de la exclusión. f) Recogida de información del trabajo realizado en los talleres temáticos del Foro transnacional sobre exclusión social celebrado en el marco del proyecto “Una Europa para todos”.

3.4. Zonificación La provincia de Huelva la componen 79 municipios que han sido agrupados en las siguientes zonas a efectos de facilitar el desarrollo de los trabajos: Sierra, Andévalo, Costa, Campiña-Condado y Huelva capital.

4. FASES DEL ESTUDIO Aunque el proyecto “Una Europa para todos” se puso en marcha en junio de 2001, la primera de las reuniones de coordinación transnacional entre los tres equipos de trabajo encargados de la investigación sobre la exclusión social no se celebra hasta el 30 de noviembre de 2001, fecha a partir de la cual comienzan los trabajos para la realización de los estudios. La organización y planteamiento del estudio de la exclusión social en la Provincia de Huelva se produce en una primera fase inicial en diciembre de 2001 a partir de la firma del Convenio de Colaboración entre la Diputación Provincial de Huelva y la Universidad de Huelva. La segunda fase del estudio, marcada principalmente por la recogida de información y el trabajo de campo, se desarrolla durante los meses de enero a marzo de 2002.

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Una tercera fase tiene lugar durante los meses de abril a junio, en la que además de continuar con el desarrollo de los trabajos de la investigación, se comienzan a producir los primeros análisis que quedan reflejados en un documento intermedio denominado Avance del estudio. La última fase del estudio transcurre entre los meses de julio y septiembre de 2002, dedicada a la terminación de los trabajos de análisis y a la redacción del documento final que en este I Tomo se presentan, al que le sigue un II Tomo en el que se recogen todos los documentos anexos.

5. ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN Un amplio equipo humano de personas y expertos cualificados han participado en la realización de la investigación sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva. La Universidad de Huelva ha sido la entidad encargada de la realización del estudio y en el seno de ésta dos grupos de investigación se han ocupado de llevarla a cabo con la colaboración de las ocho asociaciones integrantes de la Mesa Técnica Provincial sobre la exclusión social que preside la Diputación Provincial de Huelva. Además, una importante participación de personas, ciudadanos, técnicos y responsables de organizaciones públicas y privadas de la provincia han contribuido de manera notable a este proyecto, con sus aportaciones, opiniones y propuestas.

5.1. Equipos de investigación Observatorio Local de Empleo - Antonio Moreno Moreno (Técnico Informático) - Ascensión González Rodríguez (Investigadora) - Blanca Miedes Ugarte (Investigadora) - Celia Sánchez López (Investigadora) - Dolores Redondo Toronjo (Investigadora) - Germán Pérez Morales (Técnico Estadístico) - Jesús Asensio Coto (Técnico Informático) - Juan Sebastián González Rodríguez (Coordinador general de la investigación) - Manuela A. de Paz Báñez (Investigadora y Directora del Observatorio Local de Empleo) - Margarita Fuentes Fernández (Técnico Administrativo) - María de la O Barroso González (Investigadora) - Víctor Robles Bustamante (Técnico Documentalista) Grupo de investigación “Estudios Sociales E Intervención Social” - Estrella Gualda Caballero (Investigadora y Directora de Estudios Sociales e Intervención Social) - Ana Esmeralda Rizo López (Investigadora) - Pilar Blanco Miguel (Investigadora) - Cinta Martos Sánchez (Investigadora) - Trinidad Banda Gallego (Documentación) - Mercedes González Vélez (Investigadora) Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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- Mª Josefa Vázquez Librero (Investigadora) - Octavio Vázquez Aguado (Investigador) - Blanca González Cerezo (Investigadora) - Marta Ruiz García (Investigadora)

5.2. Apoyo técnico de la Universidad de Huelva - Francisco Cruz Beltrán (Conducción de grupo de discusión) - Auxiliadora Montes Calvo (Apoyo informático) - Inés Portillo Mayorga (Documentación) - Isabel Salinas Gómez (Coordinadora Técnica Operativa)

5.3. Colaboración de las asociaciones de la mesa técnica - Unión Romaní de Huelva: Gema Romero Indiano (Técnico) - Asociación de Mujeres Caminar: María López Vaz (Presidenta) y Ascensión Rodríguez González (Técnico) - Asociación de Desempleados Onubenses Mayores de 40 años: Diego Varo Varo (Presidente) y Claudia Muñoz González (Técnico) - Asociación Tierra Nueva de Huelva: María Isabel Franco Ligenfert (Directora) y María José Laínez Roldán (Técnico) - Federación Onubense de Asociaciones de Drogodependencias: Manuel González Cumplido (Técnico) - Federación Provincial de Minusválidos Físicos de Huelva: Josefa Lezcano Rodríguez (Presidenta) y Félix Arbinaga Ibarzabal (Técnico) - Asociación Huelva Acoge: María Isabel Alvarez Redondo, Amparo Carretero Palacios, Abderrahmane Essaadi, Javier Pérez Cepero, Cinta Benabat, Teresa Limón, Francisco Mauricio, Nieves Robles Pérez, Araceli Torrescusa, Mariví Vázquez Aguado, Mª Luisa Vélez Sayago y Aziz Zrouqui (Presidenta) - Federación de Asociaciones de Minusválidos Psíquicos de Andalucía: Susana Orta (Técnico)

5.4. Colaboración de otras organizaciones - Área de Juventud de la Diputación Provincial de Huelva: Enrique Gaviño Pazo - Área de Servicios Sociales de la Diputación Provincial de Huelva: Isabel Santana Moreno (Coordinadora) - Asamblea Provincial de Cruz Roja de Huelva: Francisco Peguero España (As esor Jurídico), Ramón Villarán (Coordinador de programas) y Eva Pavón (Responsable del Plan de Empleo) - Asociación Alminar: Hassan Amirou (Presidente) - Asociación Africanía: Nicasio Esono Efa Nsa (Presidente) - Asociación APRET: Angélica Audem Romero - Asociación ASPREATO: Jesús de los Santos Rico - Asociación Cultural de Inmigrantes Guinea-Bissau luso africana. Gregorio Gómes Ferreira (Secretario General)

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- Asociación de Mujeres Latinoamericanas “Maíz”: Mónica Hierro González - Asociación Emprendedora de Acciones y Ayuda Humanitaria-Huelva Solidaria: Manuel Rodríguez López (Presidente de la Junta Directiva Central) - Asociación Iberoamericana “Jauja” (La casa de Iberoamérica): Manuel Cordero Manhualaya (Presidente) - Asociación Onubense para la Normalización Educativa-Sociolaboral: Isabel Dolores Sánchez Pérez - Asociación Pro-Derechos Humanos: Jesús Delgado Oncins y Mª José Cuaresma - Asociación Tierra Nueva: Carlos González González - Ayuntamiento de Aracena: José Rodríguez Rodríguez (Concejal de Juventud) - Ayuntamiento de Ayamonte - Ayuntamiento de Cala - Ayuntamiento de Cartaya: Manuel García Robles (Trabajador social, Director de la Oficina al Temporero) - Ayuntamiento de Moguer: Ascensión Mora (Coordinadora de Servicios Sociales), Malika Ziate (Mediadora Intercultural) y Gema Cartes Cumbreras (Asesora Jurídica) - Ayuntamiento de Paterna del Campo - Asociación Caravana por la Paz - Cáritas Diocesana: Gonzalo Revilla Parodi y Juan José Lepe Lepe (Técnicos) - Centro de Educación de Adultos “El Pinalillo” de Lucena del Puerto: Manuela Pérez Romero y Mª José Garrido Garrido - Centro de Educación de Adultos “Marisma” de Cartaya: Ricardo Rosado y Av elina Rodríguez - Centro de Educación de Adultos “Virgen de Belén” de Huelva: Mª Rosario Cortés Calero y Francisco Javier Vázquez Pérez - Centro de Salud de Moguer: Milagros Garaialde Ancisaz - Centro Municipal de la Mujer del Ayuntamiento de Moguer: Isabel Pérez Barrera (Técnico) - Centro Provincial de Drogodependencias: Pilar Muñoz González - Centro Provincial del Instituto Andaluz de la Mujer: (Directora) - Colectivo Independiente de Inmigrantes: Norberto Masa, Aboul y Mohamed Dauda - Comandancia de la Guardia Civil - Comisiones Obreras: José Mª Castellanos - Concejalía de Juventud del Ayuntamiento de Trigueros: Isabel Rodríguez Robles y Félix Rodríguez Millares Blanco - Consejería de Gobernación: Inocencio Forcén (Agencia del Voluntariado) - Coordinación Provincial de Equipos de Orientación Educativa: Antonio Casillas - Delegación Provincial de la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía: José Juan de Paz Hidalgo (Jefe del Servicio de Acción e Inserción Social) - Delegación Provincial de la Consejería de Salud: Montserrat. - Federación Provincial de Asociaciones Solidarias con el Sáhara - Fundación CES-Huelva “Proyecto Hombre: Gaspar Domínguez Pérez - Fundación Progreso y Salud: Pilar Lobato y Pilar Regato Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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- Instituto Andaluz de la Juventud: José Luis de Sola Bejarano (Jefe de Servicio) y María Milagros Medina Martínez (Técnico) - Instituto de Enseñanza Secundaria Fuentepiña de Huelva: Venancio Domínguez Guerra (Profesor) - Oficina de Información al Temporero del Ayuntamiento de Cartaya: Manuel García Robles - Oficina Provincial de Promoción de Empleo de la Mujer: Mayo Domínguez Griñolo (Coordinadora) y Evangelina Torres Fernández (Técnico de Programas) - Organización Democrática de Inmigrantes Trabajadores en España “O.D.I.T.E.”: María Villaverde - Partido Popular de Huelva: Esperanza Ruiz Diaz - Programa de Desarrollo Gitano de Paymogo: Ana Isabel Aceituno Fernández - Programa de Educación de Adultos: Rosa Beltrán Cruz (Coordinadora Provincial) - Proyecto Hombre de Huelva: Jesús Mora Adriano (Técnico) - Unión General de Trabajadores - Servicios al Trabajador Inmigrante: Ana Turrens Gandullo (Responsable del Centro Guía) - Unión General de Trabajadores: Miguel Angel Castro Cruz - Unión Romaní de Andalucía: Tomás Medrano Roldán

5.5. Personas que han colaborado - Abdelhak Bouab - Aivaras Navickas - Alfa Diawara - Ana Hermosín Alcalde - Angel Massie Eyegue Nansie - Antonio Gómes - Aziz Rissii - Aziz Zrouqui - Daina Kuleviciene - Danea Florin - Doris Elena Arévalo Bernal - Dovile Zakarzauskaite - Empresarios (se mantiene el anonimato) - Francisco Javier del Canto - Gema Zin - Giedra Ambraziejiene - Gyulyan Ahmeabua - Haili Zhu - Hassan Amirou - Hassanía Rhandi - Hind Housni - Iksan Ben Terras - Iman Luzitou - Irina Astashcina Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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- José Godoy - Khalid Asaini - Kofi Annan - Magdalena Lazo Sanabria - Malika Ziate - Margarita Navickiene - Marius Nsadap Assoua - Miriam Morais Da’Costa - Mohamed El Ghazal - Mohamed Yacoubi - Mónica Montaño Garcés - Mustapha El Kaddouri - Nasiha Hassani - Nina Dukaviciene - Rachid El Baharaoui - Rachida Parhoun - Rita Stabiniene - Romas Bzazauskas - Ruta Alisauskiene - Sadik El Mostafa - Samira Esono Efa Nsa - Samira Zouhri - Sanae Rossi - Sanae Ueda - Sofiane Djama - Soumia Et Thouizi - Teodora Linares - Touria Mouflih - Vanda Abakeviciute - Victoria Petesburgo - Virginija Suslaviciene

6. PARTES DEL ESTUDIO El estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva contiene tres partes diferenciadas: · La primera de ellas sitúa la exclusión en un marco teórico general que parte de una aproximación del concepto de exclusión social en la que se aborda tanto su evolución en el tiempo como las diferencias entre las nociones de pobreza y exclusión social. Concluye esta Parte General con una aproximación de la exclusión social en la Provincia de Huelva en la que se recoge la recopilación de los trabajos sobre la pobreza en Andalucía en los últimos diez años y la problemática más aguda, distribuida en el territorio provincial, detectada por los responsables y profesionales de los Servicios Sociales Comunitarios, a través de una se-

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rie de entrevistas en profundidad realizadas a los mismos. Además, se explican los conceptos básicos para una mejor comprensión del estudio: desigualdad, pobreza y exclusión social. · La segunda parte profundiza específicamente en los siete sectores más relevantes de la problemática de la exclusión social en la Provincia de Huelva: mujeres, jóvenes, toxicodependientes, parados de larga duración y/o mayores de 40 años, etnia gitana, inmigrantes y discapacitados. En cada uno de estos grupos, objeto particular de estudio, se detalla el plan de trabajo seguido, la metodología utilizada, el contexto general en el que se enmarca y las características y rasgos más destacables de la problemática de la exclusión o riesgo de exclusión en base a los análisis realizados. Concluye cada uno de los apartados correspondientes a estos grupos estudiados con una serie de conclusiones y propuestas de medidas de solución. · La tercera y última parte del estudio sintetizan las principales conclusiones de la investigación y formula entre otras recomendaciones la propuesta de la elaboración de un Plan Local de la Inclusión en la provincia de Huelva. · Finalmente, en un segundo tomo, se recopilan todos los anexos correspondientes a los documentos integrantes del estudio, así como los instrumentos utilizados para la recogida de la información y un importante repertorio jurídico de las normas y disposiciones legales que afectan al tema de la exclusión social.

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PARTE GENERAL

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I. MARCO TEÓRICO GENERAL Dolores Redondo Toronjo (Autora)

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HACIA UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE EXCLUSIÓN SOCIAL La preocupación sobre la exclusión social aparece dispersa en distintas disciplinas que van desde el campo de la filosofía social al análisis económico de la desigualdad, la pobreza y el bienestar. Desde hace unos veinte años, el término de exclusión social tiende a substituir al de pobreza para traducir algunas formas de disfuncionamiento de la sociedad moderna. Este cambio de terminología tiene por supuesto un significado: traduce una nueva manera de aprehensión del problema de la pobreza en un contexto económico y social en pleno cambio. Más exactamente, se replantea el problema de la cuestión social. La exclusión social es a partir de ahora el paradigma a partir del cual “nuestra sociedad toma conciencia de ella misma y de sus disfuncionamientos y busca, a veces desde la urgencia y la confusión, soluciones a los males que la atenazan” (S. Paugman, 1995). Tal y como indican numerosos autores (S. Paugman; R. Castel, 1995) este término se le atribuye a René Lenoir2 . Su obra titulada “Les exclus, un français sur dix” hizo que se estableciera un gran debate. Sin embargo, este término ya había aparecido unos diez años antes en otra obra de P. Massé, secretario general del Plan en Francia, y sobre todo en las obras del movimiento de ATD- Cuarto Mundo 3 llevado por el Padre J. Wrésinski. Será a finales de los años 60, cuando aparece este término y ello en plena bonanza económica. En esa época se considera la exclusión social no tanto como un fenómeno de degradación del mercado laboral sino como una situación escandalosa del mantenimiento de una población alejada del progreso económico y del reparto de los beneficios (Darras, 1966). Pero este fenómeno se considera más bien como marginal y de ahí su poco éxito. Aunque molesta, éste no afecta al conjunto del cuerpo social. Es decir, que en esa época se habla esencialmente de inadaptación social. El discurso político de esa época, por tanto, confunde la exclusión con la inadaptación. El objeto social se ha desplazado: a la categoría socioeconómica de subproletario se substituye la categoría médico-juridica y social de inadaptado. Se desarrolla, pues, un discurso generoso y humanista, desconectado del análisis socioeconómico pero muy acorde con el pensamiento económico liberal de esa época, que considera a la pobreza como un fenómeno individual. Pero una vez que los primeros síntomas de la crisis aparecen y se desarrolla su agravamiento, el uso de la categoría socioeconómica se restablece. Su objeto se desplaza hacia los pobres de la crisis y más concretamente hacia los más desfavorecidos. Aparece así como un determinante cualitativo del binomio pobreza/desigualdad. Significa más bien la descalificación social de un número de personas cada vez más importante que se intenta reinsertar social y profesionalmente. A partir de ese momento y a pesar del enriquecimiento continuo de la sociedad en los países de capitalismo avanzados, del desarrollo de los sistemas de protección social y de lucha por la igualdad de los derechos, las desigualdades se hacen cada vez más intensas. Se habla de dualización de la sociedad, de fractura social resultante de la dificultad de erradicar los procesos de exclusión. En efecto, al lado de la pobreza tradicional, aparecen otras formas de precariedades y de exclusión que están afectando cada vez a más hogares, inclusive a hogares considerados de rentas medias, especialmente a los más fragilizados.

Este autor confiesa que no fue él quien eligió esta noción, sino su editor. Este término se utilizó por tanto con fines mediáticos, como es a menudo el caso incluyendo los textos cientificos. 3 Jules Klanfer (1965), L’exclusion sociale, Editions Sciences et Services, Paris.

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Pero más allá de la cuantificación de la pobreza (en la actualidad existe una considerable literatura en relación a este tema) lo que es más importante es el cambio que hoy conoce su fisonomía. Las causas más inmediatas de estas modificaciones han sido sobradamente señaladas en diferentes foros y debates tanto nacionales como internacionales: recortes en los sistemas de protección social, expulsión de los colectivos más débiles, dificultades en la entrada al mercado laboral junto con la precariedad contractual y las transformaciones de la estructura familiar. Así, colectivos y también territorios que antes estaban lejos de la pobreza se encuentran hoy inmersos en ella. Para intentar definir mejor estas modificaciones fue apareciendo y tomando relevancia un nuevo concepto, el de exclusión. ¿Pero qué entendemos por exclusión? ¿En qué medida la exclusión es diferente a la pobreza? ¿Se trata de dos conceptos equivalentes, complementarios o contradictorios?. Hoy se plantea que las diferentes dimensiones de la exclusión social no son independientes entre sí. Una gran parte de los estudios relativos a este tema insisten sobre la acumulación estructurada de las manifestaciones de las exclusiones y esta acumulación se forma en el seno de procesos. Estar excluido no es sólo un estado que se caracteriza por unos atributos de inferioridad social articulados entre ellos, es el resultado de un proceso que varía en el tiempo y se diferencia en el espacio. Actualmente se supera la visión economicista y material del fenómeno de la pobreza e introduce su carácter multífactorial en su raíz y multidimensionalidad en sus expresiones externas. La literatura anglosajona sobre la pobreza y la desigualdad, señala que la aparición de este término se realiza básicamente en los documentos académicos surgidos de los debates de la Europa continental frente, por ejemplo, al debate que se realiza en Estados Unidos sobre el tema de la pobreza basado sobre todo en el concepto de “infraclase” (Underclass). La noción de underclass está en el centro de los debates anglosajones, pero sobre todo en los Estados Unidos. Esta noción con contornos mal definidos y con connotaciones peligrosas nos muestra una realidad social y simbólica de los Estados Unidos, sin un equivalente en los países europeos. Ello se debe básicamente a las profundas diferencias entre los dos continentes sobre el tema de la marginalidad (Wacquant, 1995, 2000; Mingione, 1995). En efecto, esta noción no corresponde ni al subproletariado en términos marxistas (puesto que este término introduce un equívoco, ya que no se refiere a una clase social), ni al cuarto mundo de la sociología. Más concretamente en nuestro país, el profesor Garcia Lizano 4 (2000), partiendo de los trabajos de J. Hills considera un conjunto de cuatro posiciones entre los autores que trabajan actualmente la pobreza y la exclusión social. Una primera posición parte de que esta noción es un eufemismo para referirse a otros conceptos existentes previos. Los autores que conforman esta primera posición niegan la existencia de la exclusión social como un fenómeno diferente a la pobreza y señalan que, en los debates sobre la Europa Social, estas expresiones se utilizan indistintamente y de forma intercambiable (Atkinson, 1998). Un segundo conjunto de autores considera la exclusión social como el punto central en el discurso social, principalmente en la Unión Europea actual. Para estos autores su uso sería perjudicial ya que ello oculta otras cuestiones más importantes en el estudio de la desigualdad y la regulación en los países capitalistas (Levitas, 1996). La tercera y cuarta posición usan el concepto para referirse a la exclusión como un “fenómeno social, concreto y específico”, aunque se diferencian en la identificación de este fenómeno. Para algunos autores, el hecho de padecer una privación económica de forma duradera supone la no participación en la sociedad (Towsend, 1979). Esta última posición considera la exclusión como una falta de participación tanto en lo económico como en lo político, lo 4

A. García Lizana (2000): “Aproximación al concepto de exclusión social”, Asepelt, Oviedo p. 5.

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cultural y lo social. La exclusión social es algo más que mera pobreza, se trata por tanto de una acumulación de problemas. Desde esta perspectiva se parte de un proceso dinámico y multidimensional. Como podemos constatar, la noción de exclusión no se ha constituido en el campo de la acción política de forma independiente a las investigaciones llevadas a cabo en las Ciencias Sociales. Tanto en la década de los sesenta cuando aparece, como en los setenta, que es cuando conoce una primera fase de fuerte difusión, así como en los noventa, que se consolida en categoría hegemónica del pensamiento social, esta noción se ha utilizado a la vez como categoría de reflexión y de acción pública así como objeto de investigación. En cada una de estas fases, aunque de manera implícita, los trabajos que se han desarrollado en referencia a este fenómeno han sido esencialmente por dos causas: por una parte, para atraer la atención sobre una realidad que parecía desconocerse o por lo menos que tomaba formas diferentes a las conocidas; y por otra, para estudiar de manera más rigurosa los mecanismos que provocaban la exclusión. Esto ha llevado a numerosos científicos (Paugman, 2001) a calificar la noción de exclusión como una noción horizonte (concept-horizon), es decir que sin ser una categoría del pensamiento científico, sí contribuye sin embargo, a estructurar numerosas investigaciones. Existe en la actualidad una proliferación de trabajos y políticas puestas en marcha en la Unión Europea que define la exclusión como “la imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen desvalorizada de sí mismo y de la capacidad personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de persona asistida y en la estigmatización que todo ello conlleva para las personas y, en las ciudades, para los barrios en que residen“ 5 . Esta noción se entiende como concepto dinámico y mucho más amplio que el concepto de pobreza. El Parlamento Europeo va más allá, al definir la exclusión en relación a la pobreza, subrayando su carácter diferencial “más claramente que el concepto de pobreza, que con demasiada frecuencia hace referencia exclusivamente a los ingresos; señala, también, el carácter multidimensional de los mecanismos en virtud de los cuales los individuos y los grupos quedan excluidos de tomar parte en el intercambio social y de identidad; al subrayar los riesgos de que aparezcan fracturas en el tejido social, sugiere algo más que desigualdad social y lleva consigo el riesgo de una sociedad fragmentada” 6 . Desde este enfoque, Tezanos (1999:32) plantea que los procesos de exclusión hoy nos sitúan en la perspectiva de una problemática social propia de las sociedades postindustriales, mientras que la noción de pobreza tiende a ser situada en el marco de las sociedades industriales o tradicionales. A partir de aquí realiza el marco conceptual siguiente desde el campo de la sociología:

Comisión de las Comunidades Europeas (1992): “Hacia una Europa de la solidaridad. Intensificación de la lucha contra la exclusión social y la promoción de la integración”, Bruselas, p. 9. 6 Parlamento Europeo (1998): “Pobreza y exclusión social en la Unión Europea”, Serie Asuntos Sociales, Luxemburgo, Pp: 8-9.

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Diferencias entre las nociones de pobreza y exclusión social Rasgos de diferenciación

Pobreza

Exclusión social

Situación

Es un estado

Es un proceso

Carácter básico

Personal

Estructural

Sujetos afectados

Individuos

Grupos sociales

Dimensiones

Básicamente unidimensional (Carencias económicas)

Multidimensional (aspectos laborales, económicos, sociales, culturales)

Ámbito histórico

Sociedades industriales (o en su caso tradicionales)

Sociedades postindustriales y/o tecnológicas avanzadas

Enfoque analítico aplicado

Sociología de la desviación

Sociología del conflicto

Variables fundamentales

Culturales y económicas

Laborales

Tendencias sociales asociadas

Pauperización

Dualización social

Riesgos añadidos

Marginación social

Crisis de los nexos sociales

Dimensiones personales

Fracaso, pasividad

Desafiliación, resentimiento

Evolución

Residual estática

En expansión. Dinámica

Distancias sociales

Arriba-abajo

Dentro-fuera

Variable ideológico-políticas que influyen

Liberalismo no asistencial

Neoliberalismo desregulador

Fuente: J.F. Tezanos (1999): “Tendencias de dualización y exclusión social en las sociedades avanzadas. Un marco para el análisis”, Sistema, Madrid, p.32.

Sin embargo, a pesar de la generalización de la noción de exclusión al conjunto de la sociedad a finales del siglo XX, ésta conserva aún lo que desde sus orígenes planteaba: la inadaptación. Aún en la actualidad se sigue avanzando en la hipótesis de las propiedades negativas de los excluidos. Numerosos trabajos, así como las estadísticas analizadas respecto al fenómeno de la nueva pobreza, identifican a grupos o personas de riesgo (Rea, 1997; Boltanski, 1999), es decir personas que se encuentran amenazadas por la exclusión por el hecho de poseer lo que se ha venido en denominar “discapacidad” tanto social, como física o mental. La pobreza se debe sobre todo a factores de propiedades personales que se transforman así en responsabilidad individual 7 .

De esta corriente proviene la denominada “cultura de la dependencia “y la “trampa de la pobreza”. Estas corrientes aluden a procesos mediante los cuales los pobres que reciben subsidios públicos de bienestar social se acostumbran a un tipo de vida fácil que les impide abandonar su situación de dependencia (Moreno, 2000).

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II. APROXIMACIÓN A LA EXCLUSIÓN EN LA PROVINCIA DE HUELVA Mercedes González Vélez Cinta Martos Sánchez (Autoras)

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INTRODUCCIÓN El objetivo de este apartado no es otro que coadyuvar al conocimiento de la situación de pobreza y exclusión social en la Provincia de Huelva y contribuir así a poner en marcha políticas locales y autonómicas o reorientar las ya existentes para combatir dicho fenómeno. Para centrar adecuadamente la elaboración de un estudio de tal envergadura, y como ya hemos señalado en la introducción general, hemos realizado una recopilación de los trabajos sobre la pobreza en estos últimos diez años. Más concretamente los concernientes a Andalucía, la Provincia de Huelva o Huelva municipio. Hemos podido contar con los estudios siguientes: 1. El estudio sobre la pobreza en España elaborado por el Consejo Económico y Social de España, que nos permite enmarcar el análisis desde la perspectiva nacional. 2. El Informe General elaborado por la Fundación FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y de Sociología Aplicada, en la que colabora Cáritas) en 1998 y cuyos datos sobre Andalucía han sido resumidos y editados por Cáritas, acerca de las condiciones de vida de la población pobre en Andalucía en que se pone de relieve las desigualdades interprovinciales de la región andaluza. Este informe nos proporciona datos a nivel provincial. 3. Pobreza y exclusión social en Andalucía (2000), Instituto de Estudios Sociales de Andalucía. 4. El estudio realizado por la Universidad de Huelva (Observatorio Local de empleo) en 1994 sobre la exclusión social en Huelva ciudad que nos ha servido de base para conocer las problemáticas a nivel de barrios. 5. Memorias aportadas por los Servicios Sociales Comunitarios de la Diputación Provincial de Huelva y otros documentos sobre políticas sociales. 6. Estudios sobre Pobreza y Exclusión social en países de capitalismo avanzado. Para un análisis más cualitativo y en la misma tónica que para los colectivos, nos hemos basado en entrevistas en profundidad realizadas a los responsables y técnicos de los Servicios Sociales Comunitarios de las ocho zonas de Trabajo Social de la Provincia. Los resultados obtenidos nos muestran la percepción de esta problemática en la provincia de Huelva por parte de los trabajadores que están en contacto con las situaciones más agudas. No obstante, no podemos extrapolar estas percepciones y considerar que se ha realizado un diagnóstico. A partir de aquí se plantea realmente el diseño de un estudio que se sustente en técnicas científicas y por supuesto, planteando hipótesis de trabajo que deben ser verificadas. Sólo así podremos diseñar intervenciones integrales que puedan realmente dar respuesta al fenómeno de la exclusión en nuestra Provincia. Otro de los elementos que nos obliga a replantear el tema del diagnóstico realizado por los profesionales del campo del Trabajo Social, es que sin menospreciar su análisis de la realidad, éste se realiza sólo a partir de suposiciones, y no se apoya en estudios serios o en trabajos evaluativos, que no existen. Los trabajos sobre los colectivos específicos muestran la realidad que aquí anunciamos.

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1. CONCEPTOS BÁSICOS PARA LA COMPRENSIÓN DEL ESTUDIO La complejidad de los fenómenos que se engloban bajo el término pobreza impide que estos puedan definirse exclusivamente en términos de nivel de ingresos. Por ello se hace hincapié en la exclusión social como un fenómeno estructural, dinámico y multidimensional como hemos señalado anteriormente. El concepto de exclusión social engloba pues las causas y los efectos de la pobreza y permite, además, designar los procesos, situaciones y mecanismos en función de los cuales una parte de la población, personas, grupos o territorios, queda al margen de la participación en la vida social y económica (CES, 1997). La complejidad conceptual de este fenómeno obliga a definir claramente los planteamientos y conceptos que se van a utilizar en la elaboración de este Informe para evitar confusiones y delimitar el campo de análisis. A continuación se describen los tres niveles de análisis que se utilizan habitualmente y que recogemos tal cual del estudio que ha realizado el Consejo Económico y Social estatal en su informe de 1997. 1. Desigualdad El estudio de la pobreza parte del de la desigualdad existente en la sociedad de referencia, medida a través de la distribución de la renta entre los distintos miembros que la componen. Este tipo de análisis, basado en niveles de renta o gasto, se fundamenta en conceptos tradicionales de bienestar e igualdad, definidos en función de los recursos económicos. Por ello sólo representan un aspecto de la desigualdad. Los indicadores que se utilizan se basan principalmente en recursos materiales. 2. Pobreza El segundo nivel de análisis es el de la pobreza. Consiste en un estudio más detallado de la distribución de la renta y puede admitir varios enfoques. Entre ellos, los que parten de la distinción entre pobreza objetiva frente a la subjetiva y la pobreza absoluta frente a la relativa. La pobreza objetiva es la definida a partir de información sobre variables objetivas proporcionada por los hogares, como su nivel de ingreso o gasto o equipamiento de la vivienda. La pobreza subjetiva se define a partir de la percepción de los hogares de su propia situación y necesidades. En este Informe se utilizan indicadores de pobreza objetiva y se puede enfocar desde dos puntos de vista: el absoluto y el relativo. La pobreza absoluta se refiere a la carencia de bienes y servicios considerados esenciales, como la alimentación, vivienda o vestido, para atender las necesidades básicas de supervivencia. La pobreza relativa, en cambio, se define por referencia al nivel medio de una determinada población e implica un estado de carencia relativa respecto a las disponibilidades usuales en la población a la que pertenece el hogar. Para hacer operativa esta definición se establece que son pobres quienes estén por debajo de un determinado porcentaje del gasto o ingreso medio de un país. Este es el concepto de pobreza generalmente utilizado en Europa y en la mayoría de los países desarrollados. Se trata de unas líneas de pobreza (LP) definidas como umbrales de niveles de gasto o ingreso respecto a la media, de modo que los hogares cuyo gasto o ingreso medio no los alcancen serían considerados pobres. Las líneas de pobreza que se utilizan en el Informe sobre la pobreza en Andalucía, son las del cincuenta y cuarenta por ciento, que representan la pobreza moderada y la del veinticinco por ciento, que es la pobreza severa. La pobreza moderada se puede, a su vez, desglosar en dos: la constituida por los Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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hogares situados entre el cuarenta y cincuenta por ciento del gasto o ingreso medio y la que forman los hogares cuya disponibilidad de gasto se sitúa entre el veinticinco y el cuarenta por ciento. El debate público sobre la pobreza suele pues confundir desigualdad, que es la que mide la pobreza relativa, con privación que es lo que mediría la pobreza absoluta (este tipo de pobreza se mide con relación a un conjunto de necesidades consideradas básicas). 3. Exclusión social Para ampliar el concepto de pobreza y profundizar en su conocimiento se debe analizar su carácter estructural y multidimensional. Es aquí donde entra la noción de exclusión social que está empezando a reemplazar a la de pobreza en todos los ámbitos de la Unión Europea. Hablar de exclusión social es pues manifestar que el problema ya no es sólo de desigualdades entre los extremos de la escala social, sino también de distancia desde el centro del cuerpo social, entre el núcleo y los que se ven rechazados hacia los márgenes. La noción de pobreza se refiere a la precariedad económica o del nivel de vida, mientras que la exclusión social incluye el carácter multidimensional de los mecanismos por los que las personas y grupos se ven excluidos de la participación en los intercambios, prácticas y derechos sociales que constituyen la integración social. El concepto de exclusión social engloba las causas y los efectos de la pobreza. Los factores que generan esta exclusión social son consecuencia de los cambios estructurales de las economías y sociedades: · Persistencia del desempleo. · Mutaciones industriales y consecuencias en el mercado laboral. · Cambios en las estructuras sociales y familiares. · Evolución del sistema de valores, como la solidaridad y la cohesión. · Tendencia a la fragmentación social y sus consecuencias en cuanto a la participación en las instituciones representativas tradicionales. · Evolución de los fenómenos migratorios. Estos cambios van unidos a la reproducción de las formas tradicionales de pobreza, que se encuentran concentradas en zonas urbanas degradadas o en zonas rurales y menos desarrolladas. Y estas causas se traducen en situaciones de precariedad o en efectos en el ámbito del empleo, de la vivienda, de la educación y formación, de la salud y del acceso a servicios. La noción de exclusión permite de esta forma una ampliación del concepto de pobreza que tiene una fuerte connotación monetaria. Esta ampliación adopta la forma de una multidimensionalidad 8 de las manifestaciones de las exclusiones sociales: trabajo, familia, cultura, entorno, espacio, economía. Los estudios sobre la pobreza toman como ejes analíticos principales aquellos que conciernen a su configuración y conmensurabilidad. Los primeros se subdividen entre enfoques estáticos, interesados en cuantificar la intensidad de la pobreza y su distribución a lo 8

En el Plan de lucha contra la exclusión social de Navarra se considera que “la exclusión social no es sim plemente la pobreza económica, ni siquiera la pobreza económica extrema. La exclusión social es una acumulación de barreras y límites que dejan fuera de la participación en la vida social mayoritaria a quienes la padecen. Estos límites y barreras son de tipo muy diverso y no se reducen (aunque incluyen) a la carencia extrema de ingresos y recursos económicos”, Gobierno de Navarra, 1999, pp. 31.

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largo del tiempo y de los grupos sociales. La conmensurabilidad se aplica como una medición absoluta de la pobreza, con el establecimiento de una magnitud fija que sirve de referente permanente, como una cuantificación relativa que considera pobres a aquellos ciudadanos respecto a unas magnitudes medias fluctuante al conjunto de la sociedad9. (Moreno, 2000). Un elemento de crucial importancia en los estudios sobre la pobreza es el relativo a la fijación de un umbral como referencia. En la mayor parte de los trabajos sobre la pobreza que hemos podido consultar, se toman en consideración esencialmente los ingresos o los gastos como indicadores de medición de la pobreza. Se argumenta que las mediciones del gasto se relacionan con la idea de los estándares de vida y las de los ingresos con el derecho a disponer de un nivel suficiente de recursos. Tal y como han subrayado numerosos científicos sociales, la utilización mecánica de ambas variables arroja resultados dispares en la medición de la pobreza10. Desde hace tiempo estos estudios son insatisfactorios por su alto nivel de opacidad en la comprensión de los itinerarios de entrada y de salida de los “pobres transitorios” (Moreno, 2000; Cantó Sánchez, 1996). En relación con la consideración de los ingresos como criterio de medición de la pobreza, uno de los principales problemas estadísticos concierne a la veracidad de los datos recogidos en las encuestas11. La identificación de tales desviaciones, además, se complica al considerar al hogar como unidad de análisis y por consiguiente, al agregar las rentas de todos los miembros de la unidad convivencial. Algunos de éstos pueden aportar o no sus rentas o simplemente ocultarlas, lo que dificulta por tanto la recogida de los datos. Otro tema a tener en cuenta cuando se intenta cuantificar la pobreza es la variabilidad de los patrones de consumo con relación a los estilos de vida y, principalmente, a la edad. En el caso de Andalucía, el umbral de pobreza absoluta estaría en el 62% del SMI y se situaría en 40.250 ptas/mes en 1996, por encima de la pobreza severa que estaría establecida en 39.969 ptas. Establecida con relación a la renta media andaluza y en términos de los ingresos familiares (IEAS, 2000). Con relación al umbral de la pobreza relativa es importante subrayar la importancia del ámbito territorial a partir del cual se mide. La mayor parte de los estudios realizados hasta ahora en Andalucía han tomado como referencia el ámbito español. Este criterio se explica por las comparaciones que se realizan en torno las diferentes regiones y provincias españolas. En España, la diversidad en la fijación de un nivel de cobertura queda de manifiesto con la Ley 40/98 del IRPF al referirse al Mínimo Personal y Familiar (MPF) y considerar que no será renta disponible la que emplee el contribuyente para atender a “sus necesidades y la de los sujetos que de él dependen”. Al comparar el MPF con los umbrales de pobreza habitualmente aplicados 9

En el Primer programa europeo de lucha contra la de Pobreza (1975-1980), la Comisión Europea consideraba como pobres a “aquellas personas que disponen de ingresos inferiores a la mitad de los ingresos medios per cápita del país”. En el segundo Programa europeo (1984-1988) se concretaba así “se entiende por personas pobres las familias y los grupos de personas cuyos recursos materiales, culturales y sociales son tan escasos que se encuentran excluidos de las formas de vida mínimamente aceptables en el Estado miembro donde viven”. 10 Luis Moreno en su obra “Ciudadanos precarios: la última red de protección social” relata el amplio debate que hubo entre los representantes de los Estados miembros de la Unión Europea sobre los 52 millones de pobres en la Unión Europea, avanzado por Eurostat y recogido por la propia Comisión europea en su libro Blanco sobre Política Social Europea en 1994. El criterio utilizado entonces para cuantificar a aquellos ciudadanos por debajo del umbral de la pobreza fue el del número de personas viviendo en hogares en los que los gastos por adulto (corregidos según equivalencias) eran menores que la mitad del promedio nacional. 11 Según numerosos autores, en España, los errores de media de los ingresos constituyen el principal problema estadístico y pueden alcanzar hasta proporciones del orden del 30% inferiores a las estimaciones procedentes de la cuenta de la renta de la Contabilidad Nacional. Las principales componentes de subdeclaración u ocultación son los correspondientes a rentas mixtas, rentas en la propiedad y el capital, salarios en especie e ingresos no monetarios. (Moreno, 2000; Carabaña, 1997).

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parece que dicho concepto de necesidades estuviera más próximo a la pobreza relativa que de la absoluta. Según los trabajos de J. Ruiz Huerta 12, la intensidad de las prestaciones de mínimos no alcanzan a cubrir los gastos necesarios para acceder a un nivel de vida digno. Ello es lo que ocurre en los trabajos 13 que hemos podido consultar. Los dos primeros se basan en estudios basados en indicadores fundamentalmente económicos, tomando como indicador de la situación de partida los ingresos percibidos. El CES utiliza los trabajos estadísticos realizados en base a las Encuestas de Presupuestos Familiares y otros indicadores estadísticos cuya unidad estadística es el hogar. El segundo trabajo que hemos analizado utiliza, para poder cuantificar la extensión de la pobreza económica, los valores del indicador básico de pobreza que el Equipo ECB de la Universidad de Málaga determina en el Informe FOESSA 93 a partir de la Encuesta de Población Activa 1991. Este indicador mide el porcentaje del total de individuos de la población cuya renta neta media disponible es inferior a la línea o umbral de pobreza equivalente al 50% de la renta neta media disponible del país. A raíz de estos datos se llevó a cabo una encuesta específica realizada por EDIS a 29.592 hogares pobres distribuidos por la totalidad de las provincias que conforman el territorio español. Umbrales de pobreza según distintas composiciones familiares Familia 1 adulto solo 1 adulto y 1 niño 2 adultos solos 2 adultos y 1 niño 1 adulto y 2 niños 2 adultos y 2 niños 2 adultos y 3 niños 2 adultos y 4 niños

Umbral de pobreza anual

Umbral de pobreza mensual

663.245 994.868 1.127.517 1.459.139 1.326.490 1.790.762 2.122.384 2.454.007

55.271 82.907 93.961 121.596 110.542 149.232 176.867 204.503

Fuente: Informe sobre pobreza y exclusión social en Andalucía según la EPF.

Ruiz Huertas J, Martínez R y Ayala L (1999): El mínimo Personal y Familiar en el IRPF: Una valoración de su cuantía, Hacienda Pública Española. 13 J. Caracabaña y Olga Salido han realizado una investigación muy interesante titulado “Pobreza personal y pobreza doméstica”. Documento de Trabajo 99-07. Unidad de Políticas Comparadas. CSIC sobre la génesis de los hogares pobres, para lo cual se examina la importancia de las diversas fuentes de renta (capital, trabajo, seguridad social, asistencia social) en la génesis, no de la pobreza, que es una carencia, sino de la riqueza de los hogares. Se analiza por tanto, la proporción de hogares a los que ni las rentas que consiguen del capital, ni las que obtienen del trabajo ni, finalmente, las que consiguen del Estado o de la beneficencia privada les bastan para salir de la pobreza. Al hacer esto han intentado mediante este trabajo evaluar la importancia que tiene el Estado en la redistribución de la renta y el remedio de la pobreza, un punto interesante para toda la discusión, tan actual, en torno al “desmantelamiento” del Estado del Bienestar y sus consecuencias sociales y políticas. Después de estudiar lo que los individuos ganan y compararlo con lo que sus hogares les permiten gastar, establecen que aunque los individuos con sus rentas personales sean los constituyentes de las familias, la pobreza o riqueza de la gente depende de su pertenencia a familias y hogares constituidos, debiendo el examen de la pobreza referirse primariamente a los hogares por ser éstos las unidades económicas principales que determinan, entre otras cosas, si sus miembros trabajan o no. Para realizar sus análisis, los autores han utilizado prioritariamente el Panel de Hogares de la Unión Europea (PHOGUE) que es, como su propio nombre indica, una encuesta tipo panel aplicada a una muestra representativa de hogares de distintos países de la Unión Europea. Esta encuesta se realizó por primera vez en nuestro país en 1994 (sobre una muestra de aproximadamente 8000 hogares y 17000 individuos).

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2. CUANTIFICACIÓN DE LA POBREZA EN ANDALUCÍA SEGÚN EL ESTUDIO DEL IESA El cuadro siguiente presenta la situación de la dimensión y volumen de la pobreza según la metodología utilizada por este estudio. El trabajo citado distingue entre hogares pobres y población pobre. Según los resultados obtenidos podemos destacar las siguientes observaciones: 1. El 26,3% (casi medio millón de personas) de los hogares andaluces viven con unos ingresos inferiores al 50% de la renta media disponible (es decir que éstos se sitúan por debajo de lo que se considera el umbral de la pobreza) frente al 19,4% de la media española. En relación al ámbito provincial, Jaén es la provincia peor situada. Para Huelva los cálculos la sitúan en 29.000 hogares viviendo por debajo del umbral de pobreza. 2. La población estimada pobre alcanza también un volumen importante. Para España estos datos la sitúan en 8.509.00 personas. De éstos 2.078.000 son Andaluces. A nivel provincial, Córdoba soporta el mayor porcentaje de población estimada pobre, siendo ésta un 30,8% (es decir unos 132.000 habitantes de la provincia de Córdoba). Prácticamente un tercio de su población vive con unos ingresos inferiores al 50% de la renta neta media disponible. Hogares pobres Porcentaje de hogares pobres

Nº estimado de hogares pobres en miles

Jaén

31,1

Granada

30,7

Córdoba

28,4

Almería

27,5

Cádiz

Huelva

24,1

Málaga

23,9

Sevilla

22,4

Andalucía

26,3

494

España

19,4

2.192

Fuente: Informe sobre las condiciones de vida de la población pobre en Andalucía. Cáritas 1999.

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Nº Estimado de personas pobres en miles

Córdoba

34,2

257

Almería

33,6

152

Granada

33,3

262

Jaén

30,8

195

Cádiz

30,8

331

Huelva

29,9

132

Sevilla

27,7

440

Málaga

26,9

307

Andalucía

30,2

2.078

España

22,14

8.509

Fuente: Informe sobre las condiciones de vida de la población pobre en Andalucía. Cáritas 1999.

Niveles de pobreza El estudio citado distingue cuatro grados de pobreza, definida también según los niveles de ingresos mensuales14. Niveles de pobreza Pobreza extrema

Menos del 15% de la RND

Hasta 13.275 ptas. al mes

Pobreza grave

Entre 15% y 25% de la RND

De 13.276 a 22. 125 ptas. al mes

Pobreza moderada

Entre el 25% y el 35% de la RND

De 22.126 a 30.975 ptas. al mes

Precariedad Social

Entre el 35% y el 50% de la RND

De 30.976 a 44.255 ptas. al mes

Fuente: Informe sobre las condiciones de vida de la población pobre en Andalucía. Cáritas 1999.

El indicador tomado ha sido la renta media disponible por persona y mes del año 1996 ascendiendo éste a 88.510 ptas. según los datos de la Contabilidad Nacional.

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RND: Renta Neta Disponible Distribución de los hogares pobres por niveles de pobreza Extrema

Grave

Moderada

Precariedad Social

Total

Estimación hogares pobres

Huelva

7,0

15,1

21,2

56,7

100

Granada

5,4

13,5

36,8

44,3

100

Cádiz

4,3

34,3

48,5

100

Córdoba

5,5

12,4

31,3

50,7

100

Almería

4,3

10,7

35,9

49,1

100

Málaga

4,2

10,2

45,6

100

Jaén

3,5

9,2

44,6

42,6

100

Sevilla

6,1

8,1

32,0

53,8

100

Andalucía

11,1

35,3

48,6

100

494

España

4,0

10,5

35,9

49,6

100

2.192

Fuente: Informe sobre las condiciones de vida de la población pobre en Andalucía. Cáritas 1999.

Desde esta perspectiva, Andalucía supera las situaciones consideradas de más gravedad. El 26,3% de su población vive con unos ingresos declarados por debajo de 22.125 ptas al mes. Es decir que el 22,1% de los hogares vive con unos ingresos por debajo de la cantidad citada. El 77,9% de estos hogares vive con unos ingresos por debajo de 44.255 ptas al mes. En este apartado la situación de Huelva y su provincia merece una atención especial. Esta provincia tiene 2.030 hogares que viven en situación extrema, es decir con unos ingresos por debajo de 13.275 ptas. al mes y 4.350 hogares con unos ingresos por debajo de 22.125 ptas. Viendo estos datos urge la elaboración de un diagnóstico riguroso en relación al estado de la pobreza en la Provincia de Huelva a fín de poder conocer con rigor donde se concentran estas bolsas de pobreza absoluta y poder establecer las líneas de intervención tanto desde la iniciativa pública como social. Este estudio debería ser complementario con un análisis de las prestaciones sociales otorgadas así como el estado de la economía informal y su volumen. Otra observación significativa para nuestro trabajo es la distinción que realiza este estudio sobre la pobreza severa y la pobreza relativa. A raíz de esta clasificación podemos señalar que la situación de la pobreza en la Provincia de Huelva es desoladora pues nos situamos respecto a la pobreza severa en seis puntos por encima de Andalucía y 8 puntos por encima de los niveles nacionales.

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3. DISTRIBUCIÓN DE HOGARES EXCLUIDOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA SEGÚN EL ESTUDIO DEL IESA La Provincia de Huelva se estructura geográficamente en las llamadas comarcas cuyos perfiles geográficos, demográficos y culturales las diferencian entre ellas a la par que en su interior dan lugar a la concentración de dinámicas humanas más o menos homogéneas. Para la caracterización de cada zona debemos tener en cuenta un aspecto importante y es que ésta se ha realizado siguiendo su delimitación por Zona de Trabajo Social (ZTS) realizada por la Diputación Provincial de Huelva que no siempre coincide con la demarcación que realizan otros sistemas de protección o su delimitación comarcal. En el siguiente mapa se visualizan las ocho ZTS que configuran la Provincia de Huelva.

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Según la zona pasamos a presentar el número total de hogares excluidos y su distribución por municipios siguiendo el Informe emitido por el IESA en octubre de 2000. Esto nos ayuda a tener una visión panorámica inicial de toda la provincia, de las diferentes divisiones geográficas establecidas (ZTS) y de los municipios descritos, permitiendo a su vez la posibilidad de realizar un análisis comparativo apriorístico de la exclusión en la provincia. Distribución de hogares excluidos por zonas de Servicios Sociales Nº de hogares excluidos

% en hogares excluidos

ANDÉVALO

479

5,94%

CINTURÓN AGROINDUSTRIAL

676

4,48%

CONDADO NORTE

409

6,46%

CONDADO SUR

695

5,38%

COSTA

1313

7,25%

CUENCA MINERA

318

3,14%

SIERRA ESTE

284

4,58%

SIERRA OESTE

497

6,88%

Fuente: Estudio de Pobreza y Exclusión en Andalucia. IESA. 2000.

Distribución de hogares excluidos por municipios que configuran la ZTS ZONAS DE SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS ZONA ANDÉVALO

ZONA CINTURÓN AGROINDUSTRIAL

MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE Nº HOGARES % HOGARES HUELVA EXCLUIDOS EXCLUIDOS CABEZAS RUBIAS

11,96%

PUEBLA DE GUZMÁN

11,96%

PAYMOGO

8,43%

SANTA BÁRBARA DE CASAS

7,83%

EL CERRO DEL ANDÉVALO

6,94%

EL ALMENDRO

5,79%

CALAÑAS

5,11%

SAN SILVESTRE DE GUZMÁN

5,04%

ALONSO

4,98%

EL GRANADO

3,17%

VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS

2,30%

SANLÚCAR DE GUADIANA

1,35%

VILLANUEVA DE LAS CRUCES

0,65%

121

7,91%

6,47%

SAN JUAN DEL PUERTO LUCENA DEL PUERTO

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ZONA CONDADO NORTE

MOGUER

177

5,75%

GIBRALEÓN

137

5,37%

PALOS DE LA FRONTERA

4,49%

ALJARAQUE

3,19%

TRIGUEROS

2,62%

SAN BARTOLOMÉ DE LA TORRE

1,39%

BEAS

1,07%

128

14,25%

VILLARRASA

7,93%

PATERNA DEL CAMPO

6,45%

116

4,74%

MANZANILLA

4,22%

ESCACENA DEL CAMPO

3,3%

BONARES

6,45%

ROCIANA DEL CONDADO

101

6,26%

ALMONTE

258

6,20%

BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

167

5,04%

CHUCENA

4,28%

NIEBLA

3,70%

HINOJOS

2,75%

ISLA CRISTINA

417

10,03%

LEPE

301

7,59%

PUNTA UMBRÍA

185

7,48%

CARTAYA

188

6,76%

5,53%

AYAMONTE

191

4,57%

CAMPOFRIO

5,67%

ZALAMEA LA REAL

4,38%

GRANADA DE RIOTINTO (LA)

4,23%

NERVA

4,07%

CAMPILLO (EL)

3,51%

VALVERDE DEL CAMINO

2,57%

MINAS DE RIOTINTO

1,82%

BERROCAL

1,27%

SANTA OLALLA DEL CALA

8,78%

ALAJAR

8,75%

PUERTO MORAL

8,45%

ARROYOMOLINOS DE LEÓN

6,22%

ZUFRE

5,32%

LINARES DE LA SIERRA

5,10%

CALA

4,57%

VILLALBA DEL ALCOR

PALMA DEL CONDADO (LA)

ZONA CONDADO SUR

ZONA COSTA

VILLABLANCA ZONA CUENCA MINERA

ZONA SIERRA ESTE

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ZONA SIERRA OESTE

VALDELARCO

4,39%

CASTAÑO DEL ROBLEDO

4,35%

HIGUERA DE LA SIERRA

3,98%

CORTECONCEPCIÓN

3,77%

CORTELAZOR

3,64%

GALAROZA

3,44%

FUENTEHERIDOS

3,20%

ARACENA

2,69%

MARINES (LOS)

0,81%

ENCINASOLA

12,99%

ALMONASTER LA REAL

9,65%

CUMBRES DE ENMEDIO

8,70%

127

7,67%

CUMBRES MAYORES

6,95%

CUMBRES DE SAN BARTOLOMÉ

6,52%

SANTA ANA LA REAL

5,88%

HINOJALES

ROSAL DE LA FRONTERA

4,98%

AROCHE

4,87%

JABUGO

3,66%

CAÑAVERAL DE LEON

3,19%

NAVA (LA)

1,50%

CORTEGANA

Fuente: Estudio de Pobreza y Exclusión en Andalucia. IESA. 2000.

4. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA EXCLUSIÓN EN LA PROVINCIA DE HUELVA Y PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS DETECTADAS SEGÚN LAS ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD Nuestro propósito es realizar una aproximación a la distribución territorial de la exclusión en la Provincia de Huelva por entender que el territorio es un elemento que nos permite acercarnos a algunos de los aspectos estructurales del fenómeno de la exclusión, tales como las diferencias entre tamaño y tipo de hábitat, que a su vez, pueden considerarse indicadores del grado y tipo de desarrollo. Además, nos puede permitir estimar el grado de concentración del fenómeno pues la concentración de hogares pobres y excluidos en barrios desfavorecidos debe considerarse, en sí mismo, como factor adicional de exclusión que requiere actuaciones y políticas específicas. Lo que se pretende es un acercamiento y delimitación de las zonas donde inciden con especial gravedad los problemas de la pobreza y exclusión, teniendo en cuenta que existe un consenso bastante amplio de que el entorno donde se habita puede convertirse por sí mismo en un factor generador de la exclusión. Este entorno que influye en la evolución de la situación social del sujeto que vive en él puede corresponderse con el pueblo, si este es pequeño o con el barrio si la zona es más extensa. Por tanto lo que trataremos

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será de identificar los pueblos y barrios de los mismos donde existe una mayor concentración de hogares pobres y excluidos. Los datos que a continuación se exponen han sido extraídos principalmente de las entrevistas realizadas a los profesionales responsables de cada Zona de Trabajo Social. Los ejes de información que precisamos son: 1) ¿cuáles son, en cada ZTS, las principales zonas de exclusión?. 2) ¿cuáles son los colectivos afectados?. Somos conscientes de que ésta es una primera aproximación a la realidad territorial de la exclusión en la provincia de Huelva y que las opiniones vertidas a continuación posiblemente constituyan parte de la realidad y no la globalidad, tanto por la complejidad del fenómeno en sí, la exclusión social, como por la necesidad de contrastar y a la vez engrosar las opiniones recogidas desde otros ámbitos sociales. Sin embargo limitaciones económicas y temporales no nos permiten alcanzar mayor profundidad en este apartado que la que a continuación presentamos de la mano de las opiniones de diferentes profesionales que están diariamente en contacto con la realidad de los excluidos con un afán incuestionable de querer dar respuestas a sus problemáticas. Son pues los aspectos que se destacan a lo largo de las distintas Zonas de Trabajo Social los que se corresponden con los rasgos de la exclusión más preocupantes detectados en los municipios, lo que no quiere decir que se identifiquen a los mismos con los problemas referenciados.

1. Andévalo Esta zona tiene una gran dispersión geográfica, lo que dificulta la atención desde los Servicios Sociales a toda su población. Existe en la zona un bajo nivel de recursos (económicos, institucionales…), un envejecimiento poblacional y problemas educativos principalmente relacionados con el absentismo escolar. En la actualidad está atravesando por muchas dificultades debido al declive de la minería, uno de sus principales aportes de riqueza tradicionales, a la vez que existe una falta de alternativas desde otros sectores económicos que permitan el desarrollo de la zona desde otros sectores productivos. En el momento actual la población del Andévalo se caracteriza por ser eminentemente temporera en el sector primario. Otro aspecto a destacar es que el mayor porcentaje de paro se encuentra entre las personas jóvenes con formación, lo que hace que éstos abandonen sus lugares de origen, migración que favorece el envejecimiento de la zona, uno de sus principales problemas indicados. Antes de continuar, en relación a la situación de cada municipio, es necesario destacar que muchos de ellos están formados por poca población, que obtienen sus recursos del cultivo de campos y la crianza de ganado. Los principales municipios afectados son: Paymogo, donde existe un foco de población gitana muy marginal, en la actualidad está en marcha el Plan de actuación de viviendas preferentes, aunque en un principio se ubican en un barrio periférico se pretende integrarlos en el pueblo. En Calañas también existe población gitana, aunque se encuentra diseminada por todo el pueblo. En Villanueva de los Castillejos se nos destaca la existencia de una asentamiento de inmigrantes, sin papeles y sin recursos. En los municipios de San Silvestre y Santa Bárbara se nos destaca la problemática del retraso mental. Y, por último, en Alosno y la Zarza se está comenzando a detectar casos de jóvenes que realizan consumos de drogas ilegales.

2. Cinturón Agroindustrial Del territorio que nos ocupa podemos destacar en primer lugar como datos generales que se trata de una zona bastante homogénea en cuanto a problemáticas sociales aunque existen en algunos municipios enclaves que merecen una especial atención, por existir Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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barriadas de exclusión social, este es el caso de Moguer, Gibraleón y San Juan del Puerto; además, también es necesario destacar el gran foco de inmigración se localiza en Moguer y Palos de la Frontera, donde se están produciendo conflictos que con el paso del tiempo y la llegada cada vez más masiva de inmigrantes se van agravando. Por otra parte, uno de los principales problemas con los que estos municipios se están enfrentando es con el absentismo escolar de muchos jóvenes mayores de 14 años que se niegan a ir al colegio a pesar de la obligatoriedad que establece la LOGSE de asistir al menos hasta los 16, por lo que se encuentran gran parte del día vagando por las calles del pueblo sin nada que hacer. En Moguer los hogares excluidos existentes se sitúan principalmente en tres barriadas consideradas de actuación preferente, compuestas en su mayoría por familias con necesidades especiales: barriada 12 de Octubre, Los Puntales y la barriada Municipal. En la primera barriada el deterioro que ha sufrido en poco tiempo es bastante considerable, en Los Puntales existen muchos hogares monoparentales, en la barriada Municipal la población mayoritaria está formada por personas de tercera edad. Además de estos tres barrios, este municipio se caracteriza por la gran afluencia de inmigrantes en la zona. En San Juan del Puerto se nos destaca la barriada Juan Carlos I. En el municipio de Gibraleón nos encontramos la barriada de San Rafael, donde se detecta de nuevo que son las familias multiproblemáticas las que constituyen el grueso de la población de la misma. La principal problemática que sufre en estos momentos dicha barriada está relacionada con los jóvenes que han abandonado la escolarización. Desde los Servicios Sociales se considera preocupante la situación de muchos jóvenes entre 14 y 16 años, que no encuentran las motivaciones necesarias para continuar su proceso educativo en un sistema educativo que en muchas ocasiones no responde a sus necesidades, ni expectativas y del que no reciben los refuerzos necesarios para su permanencia en él. Por otro lado, las características y los modelos familiares tampoco contribuyen a la permanencia del joven en la escuela. A todo esto se suma la facilidad para encontrar empleo, relacionado con el sector agrícola, que permite acceder a unos recursos económicos facilitadores del acceso rápido a unos bienes de consumo atrayentes para estas edades (moto, ropa, ocio…). En Aljaraque el principal problema también se nos sitúa en el sector de la juventud. En el municipio de Beas no se subrayan focos de exclusión social, al igual que en Lucena del Puerto, donde impera el modelo tradicional de vida y de ayuda mutua, siendo el único problema a mencionar la llegada masiva de temporeros en la campaña de la fresa. En Palos se vuelve a destacar la afluencia de temporeros como uno de los principales problemas de la zona.Tampoco se nos destacan focos de exclusión social en el resto de municipios que conforman el cinturón agroindustrial.

3. Condado Norte A nivel general no se dan grandes diferencias en el terreno de la problemática social en la ZTS. Realizando una aproximación por municipio, en la Palma del Condado la zona de exclusión es la calle Ronda Legionario, donde existe un grupo de viviendas de protección pública de construcción muy antigua. Zona que no se puede decir sea extensa físicamente. Otras zonas, que aunque en este momento no presentan una incidencia importante en cuanto a problemáticas muy definidas, si presentan una situación de riesgo social, son las viviendas de protección oficial y promoción pública situadas en urbanización El Tagarete, barriada Sume..., que presentan situaciones de precariedad económica cultural y que se trasladan a los menores, convirtiendose en problemas educativos como el absentismo escolar. Se aprecia, asimismo un importante foco de problemas en relación a la economía sumergida. También se apunta la realidad de los mayores que constituyen

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un colectivo numéricamente importante que no puede ser atendido en todas sus neces idades. En el municipio de Villarrasa han aumentado las separaciones de pareja, que interactúan con los conflictos familiares y toxicológicos. En Villalba del Alcor y principalmente en la barriada de protección del municipio, como principales problemáticas detectadas en algunas familias podemos destacar la existencia de minusvalías físicas y psíquicas, maltrato a la mujer, la discriminación por razones de género y la existencia de menores en riesgo social y drogadicciones. En Manzanilla se nos subraya como principal problemática la drogadicción, de ahí que las iniciativas más reseñables para 2002 provenientes de los Servicios Sociales Comunitarios sean: la promoción de grupos de ayuda a madres y esposas de toxicómanos; el apoyo técnico a las asociaciones de mujeres y la colaboración con la Plataforma juvenil contra la toxicomanía. En Paterna del Campo dos son las zonas de exclusión: la barriada Prado de San Roque y el núcleo de viviendas de protección oficial situadas en la avenida de la Libertad. La barriada Prado de San Roque, en su origen, concentraba mayoritariamente población de etnia gitana, pero en la actualidad gran parte de esta población ha abandonado la barriada trasladándose hacia la avenida de la Libertad (viviendas de protección oficial), siendo en ésta donde se ubica los focos de problemas más recurrentes y multifactoriales. Así serían los menores el colectivo de mayor riesgo, con problemas de absentismo escolar, ambiente familiar de delincuencia y drogadicción, en un entorno carente de suficiente infraestructura y equipamiento social y con resistencias importantes a la intervención social. En Escacena, Manzanilla y Paterna se aprecian pocas perspectivas para los jóvenes en lo referido al tema del empleo y la preocupante elevación de la incidencia en el consumo de drogas. La inmigración hacia núcleos urbanos viene siendo la salida que muchos jóvenes toman con lo que surge otro fenómeno preocupante, el envejemiento comunitario y sus efectos sociales.

4. Condado Sur En relación al tema que nos ocupa y si entramos en un acercamiento a las realidades municipales hallamos que en el municipio de Almonte las bolsas de exclusión social serían aquellas derivadas del fenómeno de la inmigración. La mayoría de los inmigrantes no tienen, con la nueva forma de contratación en origen, posibilidad de encontrar un puesto de trabajo en el municipio y por lo tanto ocupan calles y plazas sin alimentos ni lugar donde habitar. Dentro del colectivo se destaca un grupo de gitanos portugueses que suelen practicar la mendicidad Por otro lado, los focos, graves cualitativamente, aunque no relevantes a nivel cuantitativo se sitúan en las familias multiproblemáticas. Estos focos de exclusión se concentran territorialmente en la barriada Nueva. Como problemáticas generales se está apreciando la presencia cada vez más numerosa de mujeres que constituyen familias monoparentales con un precario nivel de subsistencia destacando un núcleo de población de mujeres que se formaron en un esquema tradicional de género y que en la actualidad cuentan con edades entre 30 y 45 años, un bajo nivel cultural, a la par que están reproduciendo y transmitiendo a las jóvenes de sus familias el mismo esquema de vida. Éstas presentan importantes necesidades de formación, dado que en ellas se aprecia un importante nivel de fracaso escolar. Otro colectivo que merece atención es el que presenta problemáticas de discapacidad en relación fundamentalmente a la integración laboral. También se considera colectivo de atención prioritaria el de personas mayores teniendo en cuenta su incremento numérico y la incapacidad, Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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en muchos casos, de dar respuestas a las necesidades de cuidados y atención desde la estructura familiar. Respecto a los jóvenes, se apunta, como una señal de alarma el problema de la incorporación laboral temprana lo que conlleva un abandono prematuro de los estudios y que permiten, como ya hemos apuntado en otras zonas, la obtención de recursos materiales. Además, se hace notar la presencia del fenómeno de la drogadicción, así como de sus secuelas sanitarias y legales. En los municipios de Bonares y Rociana destacamos la afluencia de temporeros (tanto nacionales como extranjeros) con problemáticas de integración. En Rociana existe un núcleo de población gitana con dificultades de integración social, laboral y económica. En el municipio de Hinojos inciden las problemáticas relacionadas con la convivencia familiar y social, problemas de drogadicciones e integración laboral que son especialmente importantes en el área de ubicación de bloques de pisos de protección oficial.

5. Costa De todos los municipios que componen la costa, las principales zonas excluidas se sitúan en primer lugar en Isla Cristina; en gran medida también Punta Umbría y parte de Ay amonte (Isla Canela), ésta última en menor medida. Por otro lado, los municipios de Lepe en primer lugar y Cartaya en segundo, también se convierten en zonas excluidas (vivienda y trabajo) con relación al fenómeno de la inmigración. En el municipio de Lepe, se destacan distintas zonas excluidas, en primer lugar la barriada de Las Malvinas. Viviendas del Instituto Social de la Marina, caracterizadas por ser pisos muy viejos, que pueden ser catalogados como infravivienda. Es por ello que suelen ser alquilados a inmigrantes. Se destaca también como problemática la droga. En segundo lugar, se encuentra la barriada Blas Infante (los pisos del cementerio), de protección oficial, donde se han dado casos de ocupaciones de vivienda. Existe presencia de población gitana. Se destacan como problemas las drogas y algunas que se derivan de la presencia del colectivo gitano. En tercer lugar se sitúa la barriada Las Colonias, donde se detectan casos aislados de familias de etnia gitana con dificultades de integración social. Por último la barriada La Péndola, genéricamente es una barriada obrera, con problemáticas de droga. Se dan muchos casos de protección de menores y de ayuda a domicilio. Se destaca una calle en particular (Rio Ter), donde viven exclusivamente familias gitanas que estaban asentadas con anterioridad en una zona de chabolas, cuyos ingresos provienen del trabajo en el campo, venta ambulante, venta de bestias y venta de drogas; presentando también altas tasas de absentismo escolar y analfabetismo entre los menores. Villablanca es el municipio más pequeño de la costa, de aproximadamente 2000 habitantes, y el único que no dispone de Servicios Sociales municipales. No es posible detectar zonas de exclusión, sino casos aislados de diversa problemática en distintas zonas como: minusválidos físicos y psíquicos, étnica, inmigrantes. Se destaca en relación a la población infanto-juvenil, la realización de acciones de roturas de mobiliario ciudadano (farolas, papeleras…). Se necesita en el pueblo la creación de recursos para jóvenes (ocio-tiempo libre). Recientemente ha comenzado a llegar población inmigrante. En Ayamonte geográficamente, la población excluida se agrupa en las calles Ceuta y Mellilla, constituida por viviendas sociales. Su población proviene de antiguos “patios”. Las problemáticas más importantes detectadas corresponden a las toxicomanías, precariedad de recursos económicos, culturales y educativos. Además existen casos aislados repartidos por el municipio. En Isla Canela, se detectan problemas relacionados con la vivienda.

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Las principales zonas de exclusión detectadas en el municipio de Cartaya son la barriada Fuente de Duque, constituida por viviendas de protección oficial entregadas recientemente, donde se detectan las siguientes problemáticas: toxicomanías, desempleo caracterizado porque se dedican a “trapicheos”, observándose una incapacidad para el trabajo continuado en situaciones de normalidad, dificultades familiares y vecinales, dependencia institucional y problemas de escolarización. En la barriada Reina Sofía constituida por viviendas de protección oficial, se detectan problemáticas similares a la barriada anterior, pero en menor intensidad. En este municipio las principales problemáticas que de manera general se detectan son: 1) la inmigración en relación fundamentalmente a la escasez de vivienda. Se ubican en el campo, calles, en los escasos y esporádicos alquileres, coches… Las demandas son comunes: vivienda, duchas, trabajo. Mucha de la población inmigrante es indocumentada y proviene fundamentalmente del Magreb, Latinoamérica y países del Este. Los empresarios no apuestan, ni invierten en viviendas para los inmigrantes. A éstos sólo se les alquila la infravivienda. El hecho de no tener vivienda hace que pasen todo el tiempo en la calle, lo que genera alarma social (inseguridad ciudadana) 2) Respecto a la población gitana existente, la gran mayoría está integrada aunque mantiene sus especifidades. 3) Se detecta absentismo y abandono escolar sobre todo en los últimos años de secundaria, como consecuencia bien del fracaso escolar, de las facilidades existentes para conseguir trabajo en el campo y de la propia mentalidad de las familias. En Isla Cristina las principales zonas excluidas son: Punta del Caimán, barriada antigua constituida por patios vecinales y viviendas sociales. Zona Román Pérez: veinte viviendas prefabricadas situadas en zona de marismas. Y dos barrios de viviendas sociales: barriada El Rocio y barriada Calle España. Además como en el resto de las zonas existen casos esporádicos distribuidos por el municipio. Situándonos en el municipio de Punta Umbría podemos destacar las siguientes zonas excluidas: en primer lugar, barriada Sta. Cruz y Pescadores, esta última con gran problemática de hacinamiento. En segundo lugar las barriadas de El Carmen y Carlos I, con una problemática similar pero de menor intensidad. Las cuatro barriadas están constituidas por población marinera, con una fuerte presencia de la economía sumergida, absentismo y altas tasas de abandono escolar a edades tempranas, dificultades en las relaciones familiares, consumo de droga, mucha dependencia institucional. Los principales colectivos afectados y problemáticas son: - Inmigrantes: fundamentalmente Lepe y Cartaya. - Toxicodependientes. - Familias monoparentales: mujeres con dos o tres hijos, baja cualificación profesional, escasa protección familiar y redes sociales insuficientes o inexistentes. - Se observan en estas familias la existencia de muchas rupturas de parejas y en consecuencia los hijos existentes pueden tener diferentes padres. - En general el trabajo es de tipo estacional (mar y campo), siendo estos sectores los que más ayudas familiares solicitan a los SS.SS. - Gran porcentaje de mujeres que no formarían parte del colectivo excluidos como tal por poseer un nivel de integración social aceptable, y que utilizan como estrategia laboral trabajar en el campo con el fin de conseguir las peonadas suficientes para cobrar el subsidio agrícola y el resto de los meses siguen trabajando en el servicio doméstico sumergidamente.

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- Otro de los problemas manifestados, común a los colectivos excluidos, es la falta de rendimiento laboral. Este hecho dificulta la incorporación al mercado de trabajo. - Como dificultades para encontrar un empleo se destacan las enfermedades mentales, los trastornos límite de personalidad, las toxicomanías, las altas tasas de analfabetismo, y la falta de cualificación profesional. Las dificultades para mantener un empleo una vez incorporados al mercado laboral son muy grandes y comunes a todos los sectores excluidos, incluso a los jóvenes. - Existen familias que arrastran problemas crónicos (mala alimentación, retraso escolar, abandono…etc.) durante varias generaciones, pareciendo que se heredaran las problemáticas de padres a hijos. - La dependencia de los SS.SS. es un hecho existente. Resalta la dependencia de muchas mujeres que sufren la inestabilidad emocional, dependencia afectiva, rupturas de parejas y nuevas uniones, maltrato, embarazos prematuros, etc. - Existen muchos niños viviendo la cultura de la pobreza.

6. Cuenca Minera La vida económica de la zona gira en torno a la actividad extractiva a excepción de los municipios de Berrocal y La Granada de Riotinto que desarrollan actividades agrícolas y ganaderas. La principal problemática de la zona es el desempleo que está produciendo en el momento actual el declive de la minería. Los procesos de regularización laboral que se están acometiendo están generando un proceso de empobrecimiento en muchas familias que hasta ese momento tenían una vida acomodada y normalizada. A estos nuevos pobres se unen, como ocurre en el resto de las zonas, las pobrezas tradicionales, aquellas familias que presentan diversas problemáticas que trascienden de forma endémica, en muchos casos, de generación en generación. Las principales zonas de exclusión se encuentran ubicadas en barriadas de Nerva y Riotinto, declaradas zonas de actuación preferente. Respecto a Nerva los núcleos de exclusión se sitúan rodeando el casco antiguo y lo constituyen las barriadas de La Garza, Pozo Bebé, Cementerio Viejo y San Antonio, con un total de trescientos habitantes. En Riotinto la principal bolsa de pobreza se encuentra en la barriada de Alto de Mesa donde residen aproximadamente seiscientas personas. En Riotinto se nos resalta como principal problemática el paro que cada vez afecta a un mayor número de familias como consecuencia del cierre de muchas minas y la falta de iniciativas productivas alternativas al sector, así como la dependencia institucional que estas realidades generan. Otra problemática a destacar, en menor medida, es el consumo de drogas y los efectos que éstas generan en la población. Otro aspecto a tener en cuenta es la acentuada diferencia relacional entre las diferentes clases sociales que conviven en el municipio, aspecto que se hace notar incluso en la distribución territorial del pueblo. Nerva y el Campillo presentan una situación parecida a la de Riotinto, añadiendo que existe una mayor incidencia de malos tratos en el hogar en algunas de las familias que los integran. Berrocal al desarrollar fundamentalmente sus actividades productivas en el sector primario, no se ha visto afectada por la problemática minera. Destacamos la edad avanzada de Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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la población que sobrevive fundamentalmente de sus pensiones y la migración de muchos jóvenes a otras zonas. Campofrío y La Granada de Riotinto al igual que Berrocal también se ven afectadas por el envejecimiento poblacional. En los tres municipios se produce un alto índice de consumo de alcohol que es entendido como pauta cultural y no se vivencia como problema social. En Zalamea la Real y Valverde del Camino no podemos destacar problemáticas sociales que afecten a zonas o colectivos en concreto. Son poblaciones que tienen diversificada sus actividades económicas y no han sufrido intensamente la crisis de la minería. Es destacable la participación social y la iniciativa de sus habitantes.

7. Sierra Este Esta zona junto con la Sierra Oeste comprende las localidades más alejadas de Huelva capital. Se caracterizan por su gran dispersión geográfica y gran número de aldeas. Estas características influyen en la dotación de Servicios Sociales que son escasos y que se encuentran concentrados en las localidades mayores con la consiguiente necesidad de desplazamiento para la población, necesidad que se ve agravada por la insuficiente dotación de transporte público que conecta los municipios. La Sierra Este ha sufrido una fuerte emigración y como consecuencia de ello presenta un alto índice de envejecimiento en su población. Actualmente, a nivel económico se destaca el beneficio que el turismo rural ha aportado a la zona y la posibilidad a partir de aquí de invertir la dinámica poblacional. En todas las localidades se detecta la existencia de algunos casos de familias que concentran varios problemas como el desempleo y las toxicomanías.

8. Sierra Oeste La zona se caracteriza por tener características similares y entre sus problemáticas generales podemos destacar, el envejecimiento de la población y la consecuente soledad en la que muchos ancianos viven debido a la emigración de las nuevas generaciones que no ven viable su futuro permaneciendo en la zona. La mayor parte de los ingresos familiares proviene de bajas pensiones de jubilación y del Plan de Empleo Rural (PER), complementándose estos ingresos con lo recolectado de sus propios huertos y animales. La economía poco desarrollada en la zona provoca la existencia de altos índices de paro y que gran parte de la población activa emigre a zonas agrícolas de la provincia, principalmente zona fresera, en busca de trabajo, que a la vez que posibilita los ingresos familiares en época de campaña permiten la supervivencia durante el resto del año cobrando la ayuda del PER.

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PARTE ESPECÍFICA

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I. MUJERES Dolores Redondo Toronjo Isabel Pérez Barrera Ascensión Rodríguez González (Autoras)

Tres pasos adelante, dos pasos atrás: no es sencillo caracterizar la situación relativa de hombres y mujeres en el mercado de trabajo. M. Maruani, 1999

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INTRODUCCIÓN El tema de la mujer se ha constituido como uno de los objetos de investigación más comunes. La existencia del colectivo de mujer como grupo o condición social que tiene actitudes, comportamientos se ha convertido en una evidencia casi natural. Sin embargo, el colectivo de la mujer no forma un grupo social homogéneo. Bajo la denominación de mujer, se agrupan diferentes sujetos y situaciones que tienen en común el género, pero que se diferencia partiendo de su propia situación de clase. Nos situamos pues en un marco de análisis partiendo de la existencia de “mujeres” y no de un sólo colectivo de mujer. Es en este contexto teórico donde se puede aprehender mejor la exclusión social de este colectivo. Los resultados que presentamos en este apartado sin embargo, responden a las percepciones que tienen respecto a la vulnerabilidad de este grupo heterogéneo, las profesionales que trabajan más concretamente con este colectivo, así como las responsables de las políticas de mujer, y de las propias mujeres. Un estudio más exhaustivo, no sólo necesita más tiempo sino la utilización de otras técnicas para que podamos realmente identificar las distintas problemáticas de las mujeres, partiendo por supuesto de espacios territoriales de desigualdad que afectan a este colectivo, pero no de la misma manera, ni con la misma intensidad.

1. METODOLOGÍA Y EQUIPO DE TRABAJO El método que hemos utilizado ha sido básicamente el método cualitativo, ya que el tiempo y el costo nos hacia imposible compaginar este método con una elaboración de datos primarios en los que sostener nuestra investigación. La información cuantitativa que hemos utilizado se basa en las distintas memorias y estudios que los distintos organismos han elaborado. En nuestro caso, las memorias del Centro Provincial de la Mujer, así como las memorias de los Servicios Sociales Comunitarios han sido básicos. Los resultados que presentamos se han basado en: 1. Recogida de fuentes secundarias que enmarcan el eje de trabajo del colectivo de la mujer. 2. Recogida de los dispositivos y políticas desde la perspectiva de género más concretamente desde el Centro Provincial de la Mujer así como de los Servicios Sociales Comunitarios. 3. Entrevistas en profundidad de informantes claves de toda la provincia, esencialmente responsables políticas y sindicales y profesionales de distintos ámbitos de políticas públicas. 4. Grupos de discusión. Hemos realizado tres grupos de discusión: el primero se dirigió a las técnicas que trabajan directamente desde las directrices del Instituto de la Mujer, técnicas de Organizaciones no gubernamentales que trabajan con mujeres desfavorecidas en barrios periféricos y minorías étnicas. El segundo se realizó conjuntamente con el Instituto de la Juventud dónde se planteó la problemática de los menores de grave riesgo social. El tercero se ha realizado en una de las zonas más deprimidas (Calañas) con políticos/as, técnicos/as y jóvenes de ambos sexos de toda la provincia. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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5. Cuestionarios a asociaciones de mujeres. Se ha enviado un cuestionario a 113 asociaciones de mujeres de toda la provincia. El equipo de trabajo más directamente implicado en la investigación ha sido de cuatro personas (una del Centro de la Mujer de Moguer (orientadora), siendo ésta una colaboración personal y no de la Institución, una de la Asociación Caminar de Huelva y dos del Observatorio Local de empleo de la Universidad de Huelva). La entidad que ha colaborado no sólo en el trabajo de campo, análisis y redacción de este documento ha sido la Asociación Caminar. La colaboración del Centro Provincial de la Mujer ha sido importante y abierta a toda sugerencia. Para la logística y análisis estadístico hemos contado con el trabajo de los técnicos del Observatorio local de empleo de la Universidad de Huelva.

2. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL 2.1. Introducción Este fin de siglo ha sido el portal de grandes cambios. Desde hace treinta años hemos asistido a auténticas conmociones que, sin embargo, no se pueden definir como rupturas, sino brechas decisivas pero no definitivas (Maruani, 1999). Ninguna etapa histórica ha concentrado tantas y tan radicales transformaciones expresadas, además, en los más diversos escenarios. La afluencia de mujeres al mercado laboral, al igual que los avances en la escolarización femenina, marcan un punto de inflexión en la historia de las mujeres. Los progresos se miden, ciertamente, en términos de libertad y de autonomía, pero como muy bien señalan distintas autoras (Maruani, 1999, Torms, 1999) los estancamientos y retrocesos se llaman en el mercado laboral sobrecualificación, subempleo, o niveles no proporcionales de paro. Asistimos, así al cuestionamiento de los viejos modelos de producción del conocimiento, de desarrollo económico-social, del sistema de producción y, de manera transversal, de las relaciones y representaciones de género. “En efecto, son tiempos duros para la búsqueda de la igualdad. La crisis del empleo ha ahogado la legitimidad de este principio que parecía reconocido por todos, aunque a menudo hemos podido constatar la dificultad en su puesta en práctica” (M. Maruani, 1999:15)

La equidad ha sustituido a la igualdad y junto a la omnipotencia del mercado y al declive del Estado de Bienestar, han contribuido a un nuevo aplazamiento de la igualdad entre mujeres y hombres. La irrupción de la crisis del empleo, la consolidación de un paro masivo, duradero y estructural no ha interrumpido la progresión de la actividad femenina. La feminización del colectivo asalariado, prosigue, pero sin que vaya acompañada de una auténtica ruptura con los procesos que generan las desigualdades de sexo: “existen, en efecto, pocos ámbitos en los que haya tenido lugar una mutación social de tal amplitud sobre un telón de fondo de desigualdades tan tenaces” (M. Maruani, 1999:18).

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2.2. Ciudadanía y Género Para muchas autoras (Laufer, 1998), las mujeres iguales ahora de derecho, siguen siendo desiguales de hecho. En el ámbito de los derechos sociales que definen a las mujeres como esposas y madres, combinado con las desigualdades entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo, han determinado que éstas se encuentren con mayor frecuencia en una situación de dependencia por lo que respecta a su acceso a la protección social (Lewis, 1995; Torns, 1997) 15. A pesar de poseer los derechos comunes propios a la ciudadanía, las mujeres, entre otros grupos, aún se sienten excluidas de la “cultura común” y alegan exclusión no sólo a causa de su identidad socioeconómica sino también a causa de su identidad sociocultural (Gioscia, 2000). Las demandas de ciudadanía diferenciada y las cuotas para mujeres presentan desafíos a la concepción predominante de la ciudadanía a la vez que permiten mostrar los problemas que suscitan la diferencia de género y las diferencias entre mujeres. Teóricas feministas han cuestionado el concepto de ciudadanía prevaleciente en Occidente por haberse desarrollado a partir de una “matriz de significados que representa la identidad y las acciones de un grupo de actores políticos predominante como modelo de ciudadanía para todos” (Giosca, 2000:3). El argumento básico de estas tesis es el predominio del discurso masculino. Éste es el que ha definido la ciudadanía subvalorando las contribuciones de las mujeres, y de muchos hombres, al tejido de la vida pública. Desde esta perspectiva, se han multiplicado los esfuerzos en el análisis de modelos de ciudadanía pluralistas y diversificados que tengan en cuenta a los diferentes grupos marginados en diferentes contextos culturales, atendiendo principalmente a sus luchas por la integración. Retomando los trabajos de las feministas, éstos desafían de manera constante las pretensiones de universalidad en el pensamiento político moderno. El planteamiento básico es que si no se “reconstruye” la universalidad, no es posible aceptar ni atender las diferencias.

2.3. Conceptos de Desigualdad y Género en el mercado laboral La presencia de la perspectiva de género y/o los análisis de la variable sexo en el mercado de trabajo es nueva aunque ya podemos hablar prácticamente de dos décadas. Existen en la actualidad numerosos estudios e investigaciones, que tienen como punto básico el hacer visible el trabajo femenino y cuyo aspecto novedoso ha sido el permitir un avance en la reconceptualización del propio concepto de trabajo, y ello lo muestran los numerosos trabajos que se están desarrollando desde la perspectiva de género. Desde este enfoque es importante resaltar aunque sea muy brevemente qué se entiende por los conceptos claves utilizados y en qué consiste el estudio del mercado de trabajo femenino tomando en cuenta el género como eje básico de las desigualdades. Pa15

Los cambios en la realidad de la relaciones laborales y de la relación salarial han afectado al propio planteamiento teórico-analítico a partir del cual debe hacer posible la comprensión y la explicación de esta realidad socioeconómica, y por tanto, del acceso a la ciudadanía social desde una perspectiva de género. Los estudios sobre el trabajo de las mujeres en España han conocido un gran impulso en estos últimos años después de haber estado prácticamente olvidado (Véase el aumento de seminarios, cursos de expertas en géneros y cursos de doctorado que se han desarrollado en los últimos años de la década de los noventa). Este interés ha surgido tanto desde el campo de la historia, como de la sociología y últimamente también en la economía, y ha estado auspiciado desde la acción de los distintos grupos de trabajo, seminarios y coloquios relacionado con la historia de las mujeres. En este sentido, el pensamiento teórico surgido en el contexto del movimiento feminista ha permitido abrir serias brechas en el modo tradicional de abordar la relación laboral.

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ra esta perspectiva, el matíz linguístico empleado resulta básico, pues diferencia no es lo mismo que desigualdad, ni sexo es lo mismo que género y ello por la importancia de las relaciones de poder existentes entre el colectivo femenino y masculino. Tomando sólo el concepto de diferencia, este tipo de relaciones se ocultan. Por tanto, sólo el concepto de desigualdad puede poner en evidencia la relación de poder y la discriminación que sufre el colectivo femenino en el mercado de trabajo. Otro aspecto interesante para esta perspectiva es que si sólo se considera la variable sexo, se prescinde del hecho según el cual más allá de la biología existe la categoría socio-cultural de género. Según este hecho: “la categoría de género es fruto de una construcción social determinada que en el caso específico de las sociedades industrializadas, asienta sus raíces, en primer lugar, en la adaptación funcional a las necesidades productivas del sistema capitalista. Y en segundo lugar, en la estructuración de las correspondientes representaciones sociales y códigos simbólicos, igualmente fundamentales para comprender las ausencias y presencias, fe16 meninas y masculinas, de las actividades productivas y reproductivas” .

Según esta misma autora, las insuficiencias de la gran mayoría de los estudios sobre la mujer son debidas a la ignorancia de las desigualdades de género ya que estas desigualdades están estructuradas según la organización patriarcal característica de las actuales sociedades industrializadas. Por tanto, muchos de los estudios en torno al trabajo femenino tienen un marcado carácter sexista. Los numerosos trabajos existentes que desconocen u ocultan las consecuencias de analizar los trabajos de las mujeres sin reconocer la existencia de las desigualdades de género desconocen que: “se trata de un fenómeno incardinado en una organización social patriarcal basada en la primacía de los sujetos machos, educados social y culturalmente en masculino y orientado hacia la producción de (bienes y servicios). Una sociedad considerada central para la marcha de la sociedad. Situación distinta a la que sucede en paralelo para quienes nacen hembras, al ser educadas como sujetos femeninos y orientadas hacia las tareas de la reproducción (de la fuerza de trabajo). Una actividad minusvalorada o que merece nula consideración”. (T. Torms, 1995:83)

Pero además este enfoque tiene como elemento innovador el introducir el trabajo doméstico como parte integrante de la realidad y de los análisis sobre el trabajo, y también el retomar los contenidos y las relaciones sociales de quienes protagonizan el trabajo asalariado, única acepción de trabajo que predomina en los sistemas capitalistas. Una primera observación de la posición de las mujeres en el mercado de trabajo en España nos llevaría a concluir que en los últimos años se ha producido un notable avance, puesto que la tasa de actividad femenina ha aumentado considerablemente. Según el estudio realizado por el CES (1994)17, la tendencia generalizada a abandonar el mercado de trabajo tras el matrimonio o el nacimiento del primer hijo/a parece haberse invertido, ya que muchas mujeres casadas y con hijos/as continúan hoy formando parte de la población activa. Sin embargo, esta mejora de la posición laboral de las mujeres esencialmente en España resulta mucho más modesta de lo que puede sugerir una primera aproximación a la cuestión. Desde la perspectiva ya expuesta, la situación se hace más

T. Torms (1995): “Mercado de trabajo y desigualdades de género”, en Cuadernos de Relaciones Laborales nº6. 17

CES (1994): La situación de la mujer en la realidad sociolaboral española, Madrid, CES.

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patente cuando se consideran las distintas discriminaciones y desigualdades desde la dimensión de género. En España, el aumento de las teorías sobre el trabajo femenino ha coincidido con el aumento de la participación femenina en el mercado de trabajo. Desde mediados de los años 80, uno de los rasgos más característicos de los mercados de trabajo es el aumento de la actividad laboral femenina. ¿Dónde aparece, por tanto, la desigualdad de género? Justamente cuando a pesar de ese aumento, la mayoría de las mujeres españolas son inactivas, o que parte de ese aumento ha ido a engrosar las cifras del paro y no las de ocupación (Torms, 1999). Uno de los puntos básicos para poder hablar de desigualdad de género en el mercado laboral es la segregación ocupacional, ya que cuanto más aumenta esa participación femenina, más se incrementa la feminización de aquellos sectores de actividad, puestos y profesiones que mayoritariamente suelen ocupar las mujeres (Recio, 1991; Torms, 1999). Estos hechos no son específicos a España sino parecidos para todos los países con organización socioeconómica similar, principalmente en los países de la Unión Europea. La ocupación de las mujeres españolas se centra mayoritariamente en los servicios, la industria textil y la confección. La segregación horizontal supone que las mujeres se ubican en los sectores donde más desarrollan sus habilidades de madres y esposas, habilidades aprendidas por la socialización diferencial de género. No olvidemos que estos sectores (sanidad, enseñanza, limpieza, confección) son sectores que están entre los menos valorados y prestigiados. Sucede lo mismo con la segregación ocupacional vertical. Analizando los perfiles profesionales más feminizados se puede constatar que la ocupación femenina se sitúa en los lugares más bajos de la estructura profesional. Desde esta perspectiva, se destaca que si ya es muy difícil para las mujeres conseguir un empleo, más difícil es permanecer y promocionarse en él. Se señala, no obstante, una excepción en el colectivo de las mujeres más jóvenes con el mayor grado de titulación. Aunque ambos casos originan una clara polarización en el colectivo de mujeres ocupadas, ello no contrarrestan la persistencia de las desigualdades de género en el mercado laboral. Respecto al principio de no-discriminación, en la actualidad, se prohibe en todos los países de la Unión Europea las discriminaciones directas e indirectas. La discriminación directa es una diferencia de trato por razón o a causa del sexo del trabajador/a. La discriminación indirecta se realiza a través de una práctica o medida, que siendo formal o aparentemente neutra, posee un efecto adverso sobre las mujeres y no está justificada (Saez, 1995). Según diferentes estudios, y a pesar de la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidades, persisten e incluso crecen las discriminaciones que la aplicación de la ley no puede hacer desaparecer. La discriminación salarial y la discriminación por acoso sexual son dos tipos de discriminaciones que afectan a dos grupos específicos. La discriminación salarial afecta al colectivo femenino mejor situado en el mercado laboral: las mujeres con empleo. Pero el acoso sexual, por el contrario afecta más a las mujeres peor situadas en el mercado de trabajo. Por tanto, los colectivos de mayor riesgo son los colectivos formados por mujeres poco cualificadas y enmarcadas en relaciones laborales de gran subordinación. Siguiendo a T. Torms, el viejo lema de “a igual trabajo igual salario” no funciona dada la segregación ocupacional existente, y la nueva reivindicación de “igual retribución para un trabajo de igual valor” se enfrenta a las dificultades de revisar unas categorías profe-

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sionales construidas sexuadamente según las exigencias laborales y patriarcales de un mercado pretendidamente neutro”. (Torms, 1999: 157). También el modo de empleo es decir, el tipo de contrato de trabajo, las modalidades de acceso al mercado de trabajo y las condiciones de desempleo, constituye hoy en día una de las líneas divisorias fundamentales entre distintas categorías de asalariados. No es nada nuevo que el hecho de estar empleado/a a tiempo completo o a tiempo parcial, por tiempo definido o indefinido o con un contrato de formación define posiciones sociales diferentes en el mundo laboral. Numerosos estudios sobre el desarrollo del trabajo precario o atípico han demostrado este fenómeno. Que se trate del salario o de las cualificaciones, los mecanismos son similares: a igual trabajo, el modo de empleo discrimina (Maruani,1990). Es decir que los diferentes estatus del empleo segmentan y jerarquizan los estatus en el trabajo. Pero conviene analizar cómo las múltiples formas de empleo se distribuyen entre diferentes categorías de mano de obra, entre distintos grupos sociales; y también observar cómo se efectúa la segmentación social de las actividades y de las formas de empleo. En este caso es significativo el estudio de las políticas de empleo en los últimos años. Según las últimas investigaciones sobre las políticas públicas de empleo en distintos países de la Unión Europea, la política de empleo no parece depender de una estrategia de desarrollo económico sino de gestión de poblaciones a largo plazo. Parece hoy que la lucha contra el desempleo se parece cada día más a una gestión de la población activa (Decouflé 1988). Esta gestión de las poblaciones se realiza de un modo fraccionado, segmentado. En la proliferación de las diferentes medidas de empleo establecidas en los planes de empleo, llama la atención la precisión con la que se define socialmente las categorías de poblaciones que se benefician de tal o cual medida. Pero además, las investigaciones realizadas en torno a las políticas en materia de reducción del tiempo de trabajo muestran que éstas se centran en grupos específicos. Todas las modalidades de reducción de los efectivos sin despidos (bajas voluntarias, distribución interna del trabajo, desempleo parcial etc.) no se aplican indistintamente a todas las categorías de asalariados/as. Dentro de cada una de las medidas, existe una orientación social concreta: incentivos para bajas voluntarias en forma de jubilaciones anticipadas que afectan a los asalariados/as de más edad o bajas incentivadas que afectan de hecho al personal femenino. Y si se analiza las prácticas de distribución interna del trabajo en las empresas es significativa la segregación sexual existente (Maruani, 1990). En la mayoría de los casos surge una línea divisoria entre los hombres asalariados a quienes se aplican fórmulas de paro parcial y las mujeres asalariadas a las que se incitan a adoptar el trabajo a tiempo parcial. La diferencia entre el paro parcial y el trabajo a tiempo parcial es de suma importancia: el paro parcial es una medida temporal que puede conllevar una compensación salarial parcial o total; el trabajo a tiempo parcial es una transformación duradera del contrato de trabajo que va acompañada de una reducción de salario. Esta distribución del empleo obedece no a un problema económico sino que obedece a una lógica social (no se puede olvidar que en cuanto se ha empezado a hablar del trabajo a media jornada, todo el mundo ha pensado en las mujeres). En España, con un mercado fuertemente desregulado en los últimos años, la temporalidad no afecta sólo a las mujeres pero sí más que a los hombres. La reforma laboral de 1994 profundizó las desigualdades de género en el mercado de trabajo en España, y ello a través del impulso dado a la contratación a tiempo parcial. En los años noventa que es cuando se desarrolla el trabajo a tiempo parcial en España, la situación es diferente en los países avanzados de la Unión Europea, donde el tiempo parcial rondaba el 14% de los asalariados, de los cuales más del 80% de los casos son Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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mujeres. En España en la actualidad, el 75% de los ocupados/as a tiempo parcial son mujeres, cifras aún muy bajas con relación a los diferentes países europeos lo que hace suponer que aún quedan en España muchas mujeres a las que ofrecer este tipo de contrato y sus ventajas, es decir, el poder compatibilizar responsabilidades familiares con la actividad laboral. La reforma del 97, no obstante, ha puesto de manifiesto varios elementos importantes en la contratación a tiempo parcial. Otro aspecto es el aumento de la precariedad laboral uniendo temporalidad con parcialidad, y por fin la desigualdad en los ingresos, ya que los últimos informes muestran que ese tipo de contrato sólo representa el 44% de los ingresos masculinos. Con respecto al desarrollo económico, la igualdad entre hombres y mujeres, propicia grandes transformaciones en el mercado laboral. Como han puesto de manifiesto varios trabajos, las diferentes pautas de movilización y aprendizaje, que en general, siguen las mujeres con respecto a los hombres debido al reparto desigual por género del trabajo reproductivo en el seno de las familias, en conjunción con las prácticas de gestión de la mano de obra de las empresas -tradicionalmente discriminantes y segregadoras por razón de género- coloca a las mujeres en una posición de desigualdad en el mercado laboral (Carrasco, 1999). En cada mercado de trabajo estas desigualdades se concentran en función de sus propias características, afectando de diferente manera (al menos con diferente intensidad) a las mujeres en función de su edad, nivel de instrucción, el tipo de hogar del que forman parte (y su posición en el mismo) y, más generalmente, del entorno socio-económico en que éstas se desenvuelven. Es fundamental la organización del trabajo, tanto el remunerado como el no remunerado, de manera que hombres y mujeres asuman ambas responsabilidades compatibilizando la vida profesional y familiar, lo que se viene llamando conciliación de la vida laboral.

3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 3.1. Análisis de las entrevistas en profundidad Se han realizado un total de once entrevistas en profundidad abarcando así el amplio abanico de políticas públicas (salud, empleo, cultura, mujeres, educación, sindicato). Estas entrevistas se han realizado a profesionales que trabajan directamente en la intervención y a responsables políticas. Sólo en el caso de una central sindical (CCOO), las entrevistadas han sido todas mujeres. Hemos intentado también que el conjunto de las entrevistadas representara todos los ámbitos de actuación tanto local, provincial como autonómica. De todas las entrevistas concertadas, sólo nos ha sido imposible entrevistar a las responsables políticas tanto locales como provinciales del Partido Popular. A pesar de las múltiples llamadas, las respuestas han sido todas negativas. En las entrevistas nos propusimos cuatro ámbitos de análisis: 1. ¿En qué medida cree que en el ámbito de actuación de su entidad se contempla la variable de género como política transversal de igualdad de oportunidades reales que contemple no sólo el punto de partida sino de llegada? ¿ Se ha pensado en la creación de servicios que posibiliten esa igualdad? 2. ¿Qué entiende su entidad por exclusión social? ¿Se percibe algún área de desigualdad en el ámbito de actuaciones de su entidad?

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3. Desde su entidad ¿Qué políticas se supone que son necesarias para posibilitar la igualdad de oportunidades? 4. ¿Qué eficacia, credibilidad y resultados tienen estas políticas? 5. ¿Qué se cree que se debe realizar para la inclusión de las mujeres desfavorecidas? Del primer aspecto preguntado, destacamos varias observaciones que nos parecen básicas para el diagnóstico de la situación de exclusión social y la percepción de ésta por las diferentes responsables y profesionales en los diferentes campos de intervención que hemos investigado. Aparece claramente la distinción entre la igualdad por ley y la igualdad real en los diferentes campos. Todas las respuestas afirman abiertamente el esfuerzo que se está llevando a cabo para que se tenga en cuenta la variable género, no obstante, ésta a pesar de estar en las declaraciones políticas, tienen muchas dificultadas para ser operativizada. Otra observación es la interpretación que realizan las entrevistadas de la noción de política transversal desde la perspectiva de género: según la formación y el compromiso político a los que pertenece la entrevistada, se responde con más o menos claridad y comprensión respecto a este hecho. Nos ha llamado la atención la rotundidad con la que una profesional de la administración declara la existencia de esta política en la administración y la culpabilidad otorgada a las propias mujeres de las situaciones de discriminación. Pero lo más relevante es que la perspectiva de género como política transversal no está asumida por la mayor parte de las profesionales de los diferentes campos de intervención. Algunas entrevistadas ven, por tanto, la necesidad un trabajo continuado en el plano educativo desde los primeros años de socialización. El segundo campo nos indica la dificultad en la comprensión de la génesis del fenómeno de la exclusión social por parte de las profesionales y responsables políticas. Este hecho es de suma importancia ya que la dificultad en construir algo sin saber a quién o qué es lo que se estudia explica la ambigüedad en los dispositivos que se ponen en marcha, en muchos casos contradictorios y respondiendo a paradigmas teóricos y políticos muy diferentes. No existe una homogeneidad en las respuestas y han aparecido claras diferencias en cuanto a la definición de este fenómeno: para algunas, sobre todo desde el campo técnico (y con compromisos políticos claros), la exclusión es un proceso mutidimensional y multifactorial íntimamente relacionado con la estructura social dominante. La pérdida de vínculo social y la ausencia de participación social son los resultados más inmediatos y graves de esta situación. Otras, sin embargo, identifica la exclusión social con los problemas de marginación y las causas observadas serían más bien los rasgos personales de los/as individuos/as afectados/as. Se identifica, pues a colectivos muy concretos y tradicionales dentro del campo de la marginación. Este término que aparece como un término habitual tiene serias dificultades a ser definido desde la intervención de las responsables políticas. Es como a, si fuerza de repetirlo, éste ha perdido su identificación, y resulta ambiguo y vago. La mayor parte de las respuestas en cuanto tratan de situar las desigualdades lo hacen en los campos de la formación, del empleo y de la conciliación de la vida familiar con el empleo. Sin embargo, algunas de las entrevistas sobre todo del campo sindical y político ponen de relieve la falta de igualdad interna en las estructuras. “La mentalidad del sindicato es bastante machista, todavía se funciona con esta mentalidad…Desde la organización se emiten mensajes de que algunos temas se deben tratar en foros donde no deben estar las mujeres…, por ejemplo hubo un encierro minero al que sólo asistieron los hombres, no avisaron a las mujeres”. “Yo entiendo el concepto de desigualdad como más amplio que el de los colectivos socialmente excluidos, entiendo que existe Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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además una desestructuración social, una economía precaria etc. Las áreas donde se observa mayor desigualdad son las de empleo y formación”. El tercer aspecto analizado presenta cierta homogeneidad en las respuestas de las entrevistadas: las políticas de igualdad sólo tendrán efectividad si previamente se ha realizado un trabajo educativo no sólo en las escuelas y desde las edades más tempranas sino en todas las fases de socialización, particularmente en las familias. El término “concienciación” ha sido uno de los más utilizados tanto por las políticas como por las profesionales: “Hay que creérselo. Debe haber una mayor política de concienciación, ya que la perspectiva de género es una filosofía de vida. Es la única forma de poder ver las desigualdades que existen, la verdadera exclusión social. Y todo tiene que empezar por los políticos”. Las respuestas sobre la eficacia y resultados de las políticas de igualdad han sido muy heterogéneas. Los resultados son lentos y pocos en los campos donde aparecen las desigualdades más visibles como en el campo del empleo y de la formación. Algunas de las entrevistadas ponen de relieve la no visibilidad de barreras internas en el acceso a la plena igualdad y por tanto, a la plena integración de las mujeres. El último campo de análisis pone de relieve la ausencia de coordinación en las políticas y acciones, y por tanto, las dificultades en alcanzar cierta eficacia y rigor. Existe en realidad sólo una suma de dispositivos, a veces sin mucha coherencia. Otro de los aspectos señalado ha sido la falta de toma de conciencia de las propias mujeres en las desigualdades como elementos básicos para poder hablar de plena integración y de operativizar el principio de no-discriminación. Acercar además el trabajo de las profesionales a las mujeres permitiría reforzar el vínculo social: “potenciar redes, sitios de encuentro entre profesionales y ciudadanos. Estas redes harían que el tejido social fuera más fuerte, más autónomo. Este sería el verdadero cambio”.

3.2. Análisis de los grupos de discusión El grupo de discusión que realizamos en el Centro Provincial de la Mujer tenía como objeto de trabajo el reunir a las profesionales que están realizando en la actualidad su trabajo en el eje de las políticas de igualdad en toda la provincia. Se citaron veintiuna personas del Centro de la mujer, acudieron diecisiete (81%) entre informadoras, técnicas del OPEM y asesora jurídica. Las localidades presentes fueron: Aljaraque, Isla Cristina, Punta Umbría, Bollullos par del Condado, Huelva, Moguer, Villanueva de los Castillejos, Valverde, Cortegana. A ellas se añadieron también dos trabajadoras sociales de la Asociación Romano Drom del Barrio del Torrejón en Huelva, y una trabajadora social del programa SURGE de la Asociación Tierra Nueva así como otra técnica de los Servicios Sociales Comunitarios de la Orden. En un principio se había pensado dividir al conjunto en cuatro subgrupos que incluyeran al conjunto de la provincia: Andévalo, Sierra, Costa, Huelva y su cinturón y Condado. En vista de las presencias, se dividió en dos grupos: Costa, Condado y Huelva (con 13 personas) y Andévalo y Sierra (cuatro personas). Al ser dos grupos muy diferentes, el desarrollo y aspectos analizados fue muy desigual, a pesar de tener las mismas consignas sobre los aspectos que se debían debatir. Cuatro campos de reflexión: 1. Definición del concepto exclusión social en relación a las mujeres.

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2. Factores que intervienen en la exclusión social. 3. ¿Existen recursos para paliar la exclusión social de las mujeres?. 4. Propuestas concretas y justificadas para combatir la exclusión social de las mujeres. Primer campo de reflexión: Para llegar a una definición de la exclusión social tanto en uno como en el otro grupo se partió de largos silencios y dificultades para poder realizar el trabajo de conceptualización. Poco a poco se fue partiendo de la evolución del concepto de pobreza, planteando un marco de análisis que se sitúa en dos vertientes: por un lado la exclusión desde la propia situación de mujer y posteriormente partiendo de la práctica profesional desde las políticas de igualdad. Los términos para definir tal situación fueron los siguientes: rechazo, desinterés, apartar, discriminar, fuera de, al margen de, distancias, diferencias entre, brechas entre mujeres, conciencia, etc. En un primer grupo (el constituido por la mayor parte de las profesionales) se planteó la aclaración entre los términos exclusión social y desigualdad, entre la exclusión social de género y otras exclusiones como la provocada por la edad, la etnia, o las drogodependencias entre otras. En el grupo más pequeño y sobre todo de la Sierra y Andévalo se partió de la exclusión territorial y del aislamiento espacial de algunas comarcas, para distinguir también entre las diferencias entre las mujeres: no todas las mujeres están excluidas. Tema recurrente en los dos debates: el traslado de lo personal a lo público: “Como género soy/no soy, me siento/no me siento”. Las condiciones formativas y del mercado laboral son puestas de relieve en los dos grupos de discusión. Algo significativo: la percepción o no de esta situación por parte de las mujeres y por tanto, el paso por un proceso de toma de conciencia sobre estas cuestiones. Aquí aparece el papel otorgado a las profesionales y la labor de los servicios dirigidos a las mujeres: el tomar conciencia de las desigualdades de género. En ninguno de los dos grupos se pudo realizar una definición clara de la exclusión social. La queja sobre la dificultad en concretar el objeto fue constante. La dificultad para sintetizar y definir fue clara en los dos grupos y muy similar a las respuestas de los/as técnicos de otros sectores; y el silencio fue uno de lo protagonistas en el grupo mayoritario. La discusión sobre este primer campo fue en el que más tiempo se empleó. Segundo campo de reflexión: Las respuestas en los dos grupos son amplias y diferenciadas, según las zonas en donde intervienen las profesionales: la zona urbana y la zona rural. Las zonas más urbana se centran más en los factores como la desigualdad, la historia, la educación, la autoestima, el espacio dentro de la misma ciudad (barrios periféricos y por tanto, algunas zonas consideradas como verdaderos guetos -zona del Torrejón en Huelva capital-), las cargas familiares, el desempleo, la religión, la participación política y social, el orden patriarcal, la conciencia. La zona más rural se apoya más en la situación de la mujer de ámbito rural. Esta situación provoca un aislamiento, y la información no llega, y como consecuencia se tiene poca disponibilidad para la formación. La importancia del ámbito geográfico es puesto, de relieve por las profesionales del Andévalo y de la Sierra.

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Tercer y cuarto campo de reflexión: Estos campos tuvieron que ser debatidos de manera conjunta por falta de tiempo. Las dificultades encontradas en el primer ámbito supuso que los demás se debatieran de forma más rápida y con poca discusión. Los dos grupos afirman la existencia de recursos, pero se ponen de nuevo de relieve las dificultades según la realidad en la que se trabaja. Mientras que el grupo de la Costa, Condado y Huelva se sitúan en una situación de pocos recursos y además obsoletos y paternalistas, el grupo de la Sierra y Andévalo critican fuertemente la centralización de éstos por parte de la Costa (“zona que vende imagen”). Las críticas de estas profesionales van dirigidas además, a la no adaptación de los recursos a las necesidades de estos territorios. Los dos grupos también señalan como prioritario la falta de coordinación de los servicios y la falta de directrices claras. Es así como en el cuarto campo de reflexión dedicado esencialmente a las propuestas concretas y justificadas para combatir la exclusión social de las mujeres, la coordinación en el ámbito político y profesional se ve como una de las necesidades básicas. Las intervenciones deben ser contextualizadas, y para ello se debe tener diagnósticos rigurosos de la situación, no sólo en los aspectos cuantitativos sino también cualitativos. La idoneidad de los recursos también es avanzada. La formación y la creación de espacios, foros técnicos y políticos donde se avance en la formulación de dispositivos más adecuados a la realidad y por supuesto más acorde con el fenómeno en el que se interviene requieren recursos multidimensionales. Una propuesta en los dos grupos: más compromiso político para la concreción de los Planes de igualdad. Y un “grito” de las profesionales de la Sierra y del Andévalo: acercar los recursos del IAM a todas las zonas de la provincia de Huelva. Desde nuestra observación es muy significativo que ninguna de las profesionales haya reivindicado evaluaciones rigurosas sobre los resultados e impactos de las intervenciones que se desarrollan desde hace ya una década en la provincia de Huelva.

3.3. Análisis del cuestionario dirigido a las asociaciones de mujeres Para el análisis del asociacionismo de las mujeres hemos optado por el envío de un cuestionario que recogiera la problemática presentada por las asociaciones. El desarrollo de esta técnica se ha realizado con un primer envío de este cuestionario para posteriormente realizar llamadas telefónicas explicando la importancia en cumplimentar éste. El objetivo de nuestro trabajo era triple: el primero era el conocimiento de los ejes de trabajo de las asociaciones de mujeres de la provincia de Huelva así como el análisis de las redes que se pueden constituir para próximos encuentros; en segundo lugar nos interesaba conocer la “vida” de estas asociaciones y por fin un tercer aspecto se centraba en el corazón de nuestro trabajo: la percepción de la exclusión social y la perspectiva de género de esta situación, es decir son las mujeres ese colectivo considerado como “nueva pobreza”. El tiempo y el costo nos ha hecho imposible una visita a estas asociaciones para conocer de primera mano sus actividades. Para el conocimiento de las asociaciones nos hemos pues, basado en fuentes secundarias: memorias del Centro Provincial de la Mujer y de los Servicios Centrales de los Servicios Sociales Comunitarios de la Diputación Provincial de Huelva, y como fuente primaria el análisis del cuestionario que hemos pasado a las 121 asociaciones cuyos datos nos fueron remitidos por el Centro Provincial de la Mujer. De estas 121, sólo 25 han respondido, es decir un 20% de las asociaciones de mujeres de Huelva. La no respuesta del 80% es un dato muy significativo para realizar un análisis más crítico respecto al asociacionismo que se ha creado en estos últimos años y que parece sólo resObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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ponder cuando existe una subvención posible. El mapa que hemos elaborado nos da una idea de la localización de las asociaciones de mujeres y las asociaciones que han respondido a la demanda requerida por el equipo de investigación a pesar de múltiples requerimientos por parte del equipo investigador. a) Localización y rasgos principales de las asociaciones de mujeres El mapa que añadimos a continuación nos indica la existencia de asociaciones de mujeres en todo el territorio de la provincia. El número de asociadas de las 25 asociaciones que han respondido al cuestionario es bastante heterogéneo. El 32% de éstas tienen entre 10 y 50 asociadas; el 24% entre 50 y 100 asociadas, el 34% entre 100 y 200 asociadas y por fin el 20% tienen un número de asociadas que superan las 200 socias. En cuanto a la edad de las asociadas, tenemos un abanico muy amplio que va desde los 18 años hasta los 90 años. Este dato para nosotros es bastante significativo para analizar posteriormente el eje de trabajo definido y concreto de las asociaciones ya que este abanico tan amplio en las edades de las asociadas nos permite avanzar la inexistencia de unos objetivos claros en la lucha por la no-discriminación y más concretamente en la lucha para las mujeres más desfavorecidas de la sociedad. Los intereses de las jóvenes de 18 años en ningún momento pueden asimilarse a las mujeres de más edad, o los problemas de las mujeres de edad avanzada. Las problemáticas de las mujeres son tan amplias que no entendemos como se puede responder de manera clara a las demandas de éstas. El año de aparición de estas asociaciones (excepto la de amas de casa de Virgen de la Cinta de la capital la más antigua) se ubica en la década de los noventa. El 36% nacen entre 1990 y 1995; y el 52% lo hace entre 1996 y el 2001. Para nosotros, este dato tiene que relacionarse con la existencia del Centro Provincial de la Mujer y su descentralización en la provincia. En la actualidad el centro de la mujer coordina dieciséis centros municipales de Información a la mujer. De ellos, quince están ubicados en distintos municipios de la provincia y uno está situado en una Mancomunidad que a su vez integra once municipios. El fomento del asociacionismo ha sido uno de las prioridades del Centro Provincial de la mujer dentro de los programas y actividades de prevención y participación de las mujeres. Además no debemos olvidar que tanto en el I como en el II Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres de Andalucía, se recogían los objetivos siguientes: - El fomento de la participación pública de la población femenina y, de forma más específica, las asociaciones de mujeres. - El desarrollo de las actuaciones de apoyo y formación que ayuden a fortalecer el asociacionismo de mujeres. En 1990 existían sólo 9 asociaciones de mujeres en Huelva y provincia, en el año 2000 tenemos un total de 121 asociaciones, lo que supone un aumento considerable. El objetivo cuantitativo parece haberse cumplido, pero otro aspecto como es la cualidad y eficacia de estas asociaciones debe ser analizada con más profundidad y rigor. La intervención también en este terreno según las memorias aportadas por los Servicios Sociales Comunitarios sus actuaciones de apoyo a las asociaciones y grupos informales y actuaciones de dinamización social, nos obliga a realizar un estudio más exhaustivo sobre el impacto de estas políticas en el conjunto del territorio provincial. Está claro el impacto de las actuaciones cuantitativas del Centro Provincial de la Mujer esencialmente a partir de su programa de subvenciones otorgadas, sin embargo, y a pesar del Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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número importante de asociaciones subvencionadas en el año 2000 (88), sólo representan el 7% del conjunto de las subvenciones otorgadas por el Centro de la Mujer ya que la mayor parte de las subvenciones se destinan a los convenios con los ayuntamientos y mancomunidades para el mantenimiento de los Centros de información municipal de la mujer y los convenios con los ayuntamientos y mancomunidades del programa OPEM. Un estudio de estos centros y su papel debería también plantearse. Preguntadas a las asociaciones por su actividad principal, la respuestas de las 25 asociaciones (es decir que volvemos a repetir la falta de representatividad, ya que sólo representan el 20% de la totalidad de las asociaciones de Huelva y provincia) son significativas y refuerzan las hipótesis que nos formulamos respecto al asociacionismo de las mujeres y su relación con las subvenciones así como la fuerte heterogeneidad de sus actividades: Distribución de los centros de información de la mujer (cim) y de las oficinas para el empleo de la mujer (opem) en la provincia de Huelva

Mancomunidad Ribera de Huelva Aracena

Cortegana

Mancomunidad Andévalo Minera

Villanueva de los Castillejos

Mancomunidad Cuenca Minera

Valverde del camino

Gibraleón Bollullos del Condado

Cartaya Huelva Ayamonte

Lepe Moguer

Isla Cristina Punta Umbría

Ayamonte

Palos de la Frontera Mancomunidad Mancomunidad Cuenca Cuenca Minera: Minera: Minas de Riotinto, Berrocal, El Campillo, Campofrío, La Granada de Riotinto, Nerva, y Zalamea. Mancomunidad Mancomunidad Andévalo Andévalo Minera: Minera: Alosno, Cabezas Rubias, El Cerro del Andévalo, Puebla de Guzmán, Paymogo, Santa Barbara de Casas, y Villanueva de las Cruces. Mancomunidad Mancomunidad Ribera Ribera de de Huelva: Huelva: Alájar, Aracena, Corteconcepción, Zufre, Cortelazor, Fuenteheridos, Galaroza, Higuera de la Sierra, Los Marines, Puerto del Moral, Linares de la Sierra y Valdelarco.

CENTROS DE INFORMACIÓN DE LA MUJER (CIM) ORIENTACIÓN Y PREFORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE LAS MUJERES (OPEM)

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Asociaciones de mujeres de la provincia

ASOCIACIONES DE MUJERES (HAN CONTESTADO) ASOCIACIONES DE MUJERES (NO HAN CONTESTADO)

Actividades principales realizadas por aquellas asociaciones que han contestados al cuestionario Actividades

Número de asociaciones

Porcentaje

Actividades y tiempo libre Formación y empleo Sensibilización e igualdad de género Defensa de un colectivo Total

14 5 5 1 25

56% 20% 20% 4% 100%

Fuente: Elaboración propia.

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Como podemos constatar “las actividades de tiempo libre” son la actividad y eje principal declarado por el 56% de las asociaciones frente al 20% que declaran abiertamente trabajar en la lucha por el empleo y la formación. Estos datos contrastan abiertamente (reiterando la poca representatividad) con la situación del mercado laboral provincial y los datos otorgados por el INEM y la EPA donde la situación tanto de la tasa de actividad, como de ocupación y de paro es abiertamente discriminatoria para las mujeres de la provincia. En cuanto al tipo de actividades que realizan estas 25 asociaciones, también son bastantes significativas: Tipo de actividades Actividades

Nº de asociaciones

28%

Fiestas no religiosas

68%

Obras benéficas

52%

48%

Ayuda a niños

24%

Ayudas en catástrofes

24%

40%

Fiestas religiosas

Cuidados a mayores Colaboración Ongs, tercer mundo

Otras Fuente: Elaboración propia.

La mayor parte de las 25 asociaciones se dedica esencialmente a realizar fiestas y actividades de ocio para sus asociadas. Esta respuesta nos indica que la mayor parte de las asociaciones creen tener muy buena imagen por parte de las vecinas de sus municipios. Exceptuando una que declara ser percibida como intelectual y feminista y por tanto asociada a esta noción, una percepción negativa, las demás utilizan los términos de “dinámica, diversión, comparten el tiempo, participan en fomentar un entorno muy positivo, magnífica, muy buena, etc”. En ningún caso se han sentido en situación de desigualdad como asociación, un 80% frente al 8% que sí. Creemos que la respuesta positiva se debe, y avanzamos en este aspecto básicamente en que la mayor parte de éstas se dedican al fomento de actividades de ocio que en ningún caso van a competir con las actividades de los hombres. Además parece como si estas actividades fuesen sólo para “pasárselo bien”. No siendo las actividades en los ámbitos de mayor desigualdad como el empleo, la formación, la política, el sindicalismo, la situación se percibe pues como bastante igualitaria. La asociación que se siente en situación de desigualdad se dedica como actividad principal a la lucha por la igualdad en distintos ámbitos y además son socias bastante jóvenes. La relación que hemos avanzado entre el asociacionismo de Huelva y provincia y el programa de subvención del Centro Provincial de la Mujer se acentúa cuando realizamos la pregunta de cuáles son los organismos a los que van dirigidos la demanda de subvenciones: el 84% lo hacen al Centro de la Mujer, un 60% a Diputación, un 68% a sus ayuntamientos y 36% a la Junta de Andalucía.

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Más de lleno ya en el objeto de nuestra investigación, nos parecía importante conocer la percepción que tienen las asociaciones de mujeres del fenómeno de la exclusión social. Las respuestas son bastante indicativas. Como las responsables políticas y las propias técnicas el concepto se define de la manera siguiente: Definición de la exclusión social Definición

Nº de asociaciones

Exclusión social es considerada como la marginación debida a características personales del individuo

56%

La exclusión es percibida como un proceso y ruptura del vínculo social y de participación social

24%

La exclusión social es rechazada como término

No responde a la pregunta

16%

Fuente: Elaboración propia.

Por supuesto, frente a estas respuestas, el 80% de las asociaciones que han respondido al cuestionario no se han sentido excluidas, frente al 8% que sí. ¿Pero quiénes consideran que están al filo de la pobreza? Las repuestas están contestadas por orden de prioridad siendo las mujeres viudas el colectivo que se suponen están al filo de la pobreza. El 44% de las respuestas identifican a este colectivo como en situación de riesgo social frente a la pobreza. En segundo lugar sitúan a las mujeres separadas con hijos/as y mujeres solteras con hijos/as como el segundo colectivo más precario y en grave riesgo social. Es decir que los colectivos identificados como próximos a la pobreza y a la exclusión social son las familias monoparentales pero donde el cabeza de familia es mujer y sobre todo el colectivo de viudas. Frente a esta situación los cambios que estas 25 asociaciones proponen también son significativos y dice mucho de las directrices que parecen ser hegemónicas en el análisis de la situación de las mujeres y la comprensión del fenómeno de la desigualdad desde la perspectiva de género. Este término también conoce el mismo nivel de abstracción que el de exclusión. Sin embargo, ha entrado en el lenguaje común de manera insistente. Cambios propuestos para luchar contra la exclusión social Cambios en las estructuras

32%

Cambios en la percepción de la propia mujer. Aumento de la autoestima

36%

Campaña de sensibilización

12%

No responden

20%

Fuente: Elaboración propia.

Los cambios propuestos responden perfectamente a la propia percepción que se tiene de la exclusión social y por supuesto, en este caso de la desigualdad desde la perspecObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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tiva de género. Los rasgos personales y la culpabilización del propio individuo en este caso de la propia mujer es apreciable en el diagnóstico que se realiza de la situación de exclusión social. Nos ha llamado la atención la importancia que se le da a la autoestima y al fomento de ésta. Esta respuesta está muy relacionada con las intervenciones que realizan las profesionales cuando se trabaja con colectivos desfavorecidos.

4. CONCLUSIONES 1.

En primer lugar observamos de las memorias en nuestro poder, la existencia de un perfil diferente de las mujeres atendidas en el Centro de Mujeres y las mujeres atendidas en los Servicios Sociales Comunitarios, aunque hemos tenido dificultades con los datos ofrecidos por este organismo, ya que no se recogen ni por edad ni por género.

La diferencia existente en el territorio provincial de los recursos del Centro de la Mujer. Estas críticas también son avanzadas por las propias profesionales de este Centro. El Andévalo y la Sierra pueden considerarse a pesar del avance en la implantación de servicios como muy discriminados respecto a otros territorios de la provincia.

La vaguedad y la ambigüedad tanto en las políticas como en las profesionales a la hora, no sólo de definir el concepto de exclusión social sino de hacerlo desde la perspectiva de género. La introducción del concepto Género parece más responder a un discurso político. A la hora de operativizarlo en medidas concretas nos encontramos pues con graves deficiencias para poder concretarlo.

Se ha puesto de manifiesto las diferencias de clase respecto a las problemáticas de las mujeres como un colectivo vulnerable y en clara situación de desigualdad. La utilización de manera indiscriminada de los conceptos exclusión social, marginación y desigualdad responden a la ambigüedad con la que se define la situación de las mujeres. También en este aspecto se recurre a situaciones concretas como prostitución, minoría étnica, etc. para explicar el fenómeno.

El empleo y la formación son aspectos puestos de relieve por las profesionales como factores de primer orden para combatir la exclusión social. No obstante, cuando se analizan las intervenciones comunitarias tanto por los Servicios de las mujeres como por los Servicios Comunitarios no existe esa relación directa que parece otorgársele: las actividades de ocio ganan el terreno a las de formación. Sin embargo, las cifras del INEM y de la EPA para la provincia arrojan cifras muy discriminatorias respecto a la situación de la mujer en la provincia de Huelva. Tanto en las tasas de ocupación, como las de paro así como las contrataciones realizadas no son nada halagüeñas para la mujer en la provincia de Huelva. Su situación en el mercado laboral local está en clara situación de desigualdad.

En ningún momento se hace referencia a estudios evaluativos respecto a las distintas políticas enmarcadas en los planes de igualdad. Existe una cierta autosatisfacción, las memorias evaluativas sólo se concretan en la cantidad de las actividades realizadas pero en análisis realmente evaluativo.

En relación al asociacionismo, debido a la poca representatividad, nuestras conclusiones deben ser tomadas con cierta precaución. De todas maneras, avanzamos lo que podría ser una futura hipótesis de trabajo: el asociacionismo ha sido fomentado desde las propias directrices del Centro de la Mujer pero a tenor

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de las subvenciones que se realizan. Parece como si la mayor parte de las actividades de éstas se llevaran a cabo para fomentar los encuentros de ocio y de fiesta entre las mujeres. Además, estas asociaciones tienen unos abanicos de edad tan amplios, que implican mucha vaguedad en sus actuaciones y no existen objetivos concretos de actuación. El empleo y la formación no aparecen como una de sus prioridades. Sin embargo, si que identifican claramente a los colectivos con mayor riesgo de exclusión siendo éstos las viudas y las mujeres solas con cargas familiares. 8.

La no existencia de coordinación de los diferentes servicios específicos o no específicos. Esto en parte está provocado por un miedo a no pisar funciones o al desconocimiento de éstas. Siendo por tanto, servicios vacíos de contenido y motivando en las usuarias cierto desconcierto. A veces tenemos que partir de la buena voluntad de sus trabajadores/as, puesto que los gestores/as, directivos/as de éstos desconocen sus propios servicios. A este punto tendríamos que añadir que el trabajo en el ámbito social “hay que creérselo”, estar formados/as y ser consecuentes con las limitaciones, tanto en el ámbito político como técnico. En el segundo, se pasa por una selección pero en el primer caso son elegidos. Por tanto, debemos pensar que estar preparado/as, formado/as, conocer tus limitaciones, empieza de arriba/abajo.

Otro punto a añadir es la evaluación, que intenta básicamente responder a la pregunta ¿qué hemos logrado?. Es un proceso de reflexión que permite explicar y valorar los resultados y las acciones realizadas. La evaluación permite reconocer los errores y aciertos de la práctica, a fin de corregirlos en el futuro.

10. Resaltar la buena disposición de determinadas personas a participar, mientras en otros casos ha sido muy complicado obtener datos. 11. El lenguaje sexista en los documentos incluso en este mismo, una Europa para todos. 12. El desconocimiento de las políticas, y al proceso que las acciones están llevando a cabo en Europa. El propio mainstreaming, la transversabilidad del trabajo no existe y no se está abordando, aparece como coletilla. Se cambia el nombre pero no se trabaja el contenido de esos conceptos. Las mujeres ahora están excluidas, antes en desigualdad.

5. RECOMENDACIONES 1. La necesidad de políticas territorializadas. Dos principios básicos: la transversabilidad y la localización. Para combatir la ineficiencia de las políticas sectoriales se debe por tanto impulsar: · Unos procedimientos nuevos que se diferencien y hasta se opongan a los procedimientos tradicionales de la administración. · Una movilización permanente de los distintos actores de la administración en sus diferentes niveles y de la iniciativa social. · La necesidad de introducir como requisito previo, evaluaciones permanentes que midan el grado de eficiencia de las diferentes medidas puestas en marcha.

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2. La redefinición de los objetivos, contenidos y modalidades de la formación según las necesidades de los territorios. Para ello es necesario fortalecer el rol de la formación para el trabajo como un instrumento eficaz y potente de lucha contra las manifestaciones de la exclusión social y de superación de las desigualdades de género. Más que nunca, considerar la educación y la formación en relación con la cuestión del empleo no significa “reducirla” a la cualificación sino cumplir con su función esencial de aportar a la integración social y al desarrollo personal. 3. Escenarios de futuro e inserción de las mujeres más desfavorecidas. El análisis de las políticas de inserción por lo económico se enmarcan hoy en numerosos países (debates y foros europeos) en el estudio de las posibilidades y de los problemas de los nuevos yacimientos de empleo y así como los retos hoy de la educación y de la formación del siglo XXI. Los debates en torno a este tema se centran en la cuestión de sí los servicios de proximidad son potenciales en la creación de empleo. Para ello, consideramos necesario diagnosticar con precisión la situación actual de estos nuevos yacimientos, tanto por parte de la demanda como de la oferta. Es necesario analizar en profundidad para cada uno de los ámbitos, explorar la opinión de los agentes que están trabajando sobre el terreno en los nuevos campos (aspectos positivos e innovadores, obstáculos con los que se encuentran y las pistas que se consideren de interés). Y ello permite otro elemento de estudio: el análisis de la formación. Conviene hacer hincapié en que los puestos de trabajo de los nuevos yacimientos de empleo no son puestos sin cualificación. Uno de los obstáculos más relevantes que se detecta para la constitución de los nuevos yacimientos por parte de la oferta son la falta de estructuración de las cualificaciones y las carencias formativas de los trabajadores/as en algunos de estos campos. 4. La necesidad de estudios exhaustivos sobre las necesidades de las mujeres para el diseño de las políticas dirigidas a este colectivo focalizando las acciones a los grupos de mujeres en condiciones desfavorables y con problemáticas agudas. Transversalizar con la perspectiva de género, la planificación, diseño, implementación y evaluación de las acciones permite acercarse mejor a la problemática, pro supuesto complementando y articulando con otros programas o servicios institucionales relacionados. El Centro Provincial de la Mujer debe trabajar desde arriba y desde abajo con los Servicios Sociales Comunitarios, los centros educativos, y los centros de Salud. El Centro Provincial de la mujer debe convertirse en una estructura motivadora, aglutinadora, buscadora de recursos y al mismo tiempo formadora. Ello debe llevar a intensificar abordajes inter y multidisciplinarios para la identificación, creación y promoción de nuevos nichos de empleo estrechamente articulados con las nuevas necesidades poblacionales, los nuevos parámetros de calidad de vida y con los proyectos de desarrollo endógeneo. 5. La necesidad de una coordinación se manifiesta en todas las acciones que hemos analizado. Cada organismo tiene su público, su objeto, sus acciones y hasta su territorio. La coordinación no sólo debe realizarse en los niveles políticos sino también en el ámbito de los profesionales. 6. La necesidad de un análisis más riguroso del papel de las diferentes asociaciones sobre la mayor participación de la mujer en la vida política, social y laboral en la provincia de Huelva. La mayor parte de estas asociaciones tienen un campo de actuación tan amplio, y dirigen esencialmente sus actividades al ocio que creemos que las mujeres con mayores dificultades no encuentran respuestas a sus neces idades.

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II. JÓVENES Dolores Redondo Toronjo María José Laínez Roldán María Milagros Medina Martínez José Luis de Sola Bejarano Juan Sebastián González Rodríguez (Autores)

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1. INTRODUCCIÓN GENERAL 1.1. Introducción La “juventud” se ha constituido como uno de los objetos de investigación más comunes. La existencia de una “juventud” como grupo o condición social que tiene actitudes, comportamientos o una subcultura se ha convertido en una evidencia casi natural. Sin embargo, la juventud no forma un grupo social homogéneo. Bajo la denominación de juventud, se agrupan sujetos y situaciones que sólo tienen en común la edad. Para nosotros, la juventud es una pre-noción, un objeto preconstruido. “Producido como categoría de sentido común de percepción de la sociedad a partir de unas dinámicas socio-históricas, sólo el olvido de la estructuración de la sociedad en clases sociales puede constituir un abanico de edades como “grupo social”, como actante de un relato sobre la sociedad que ignoraría las diferentes condiciones materiales y sociales de existencia, asociadas a las diferentes posiciones en la estructura social: en las relaciones de producción y en la distribución de las diferentes especies de capital” (Martín Criado, 2000:1). Nos situamos en un marco de análisis partiendo de la existencia de “juventudes” y no de una juventud. Cada grupo social es distinto, y ello en función de sus condiciones sociales y materiales y, sobre todo, en función de sus condiciones y determinantes para reproducir su posición social. Es en este contexto teórico donde se puede aprehender mejor la exclusión social de este colectivo. Los resultados que presentamos en este apartado sin embargo, responden a las percepciones que tienen respecto a la vulnerabilidad de este grupo heterogéneo, los profesionales que trabajan más concretamente con este colectivo, así como los responsables de las políticas de juventud, y de los propios jóvenes. Un estudio más exhaustivo, no sólo necesita más tiempo sino la utilización de otras técnicas para que podamos realmente identificar las distintas problemáticas de los jóvenes, partiendo por supuesto de espacios territoriales de desigualdad que no afectan a este colectivo, ni de la misma manera, ni con la misma intensidad.

1.2. Metodología y equipo de trabajo El método que hemos utilizado ha sido básicamente el método cualitativo, ya que el tiempo y el costo nos hacia imposible compaginar este método con una elaboración de datos primarios en los que sostener nuestra investigación. La información cuantitativa que hemos utilizado se basa en las distintas memorias y estudios que los distintos organismos han elaborado. En nuestro caso, las memorias del Instituto Andaluz de la Juventud, así como las memorias de los Servicios Sociales Comunitarios han sido básicos. Los resultados que presentamos se han basado en: 1. Recogida de fuentes secundarias que enmarcaban el eje de trabajo del colectivo de la “juventud” en la provincia. 2. Recogida de información de las acciones y políticas de “juventud” tanto públicas como de las distintas organizaciones no gubernamentales que intervienen más concretamente en este ámbito.

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3. Entrevistas en profundidad de informantes claves de toda la provincia, básicamente responsables políticos y profesionales de distintos ámbitos de políticas públicas. 4. Grupos de discusión. Hemos realizado tres grupos de discusión. El primero se dirigió a profesores de educación secundaria, el segundo con diferentes profesionales que trabajan en la problemática de los menores de grave riesgo social y el tercero se llevó a cabo en una de las zonas más deprimidas (Calañas) con políticos, técnicos y jóvenes de ambos sexos de toda la provincia. Todos los grupos de discusión se realizaron con el Instituto Andaluz de la Juventud, tanto en su organización como en el desarrollo de éstos. 5. Cuestionarios a concejales de juventud de toda la provincia y a las asociaciones de jóvenes registradas. El equipo de trabajo más directamente implicado en la investigación ha sido de cinco personas (dos del Instituto Andaluz de la Juventud, una de la Asociación Tierra Nueva y dos del Observatorio Local de empleo de la Universidad de Huelva). Las dos entidades que han colaborado no sólo en el trabajo de campo, análisis y redacción de este documento han sido la Asociación Tierra Nueva y el Instituto Andaluz de Juventud. Para la logística y análisis estadístico hemos contado con el trabajo de los técnicos del Observatorio local de empleo de la Universidad de Huelva.

2. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL 2.1. Introducción Hoy cuando se habla de la “juventud”, descubrimos una tendencia generalizada entre dos situaciones: o bien se refieren a ella desde una visión condescendiente, paternalista, o bien se critica desde una óptica marcadamente negativa, en buena medida forjada por los medios de comunicación, orientados muchas veces sólo hacia lo que es noticiable, no profundizando lo suficiente en el ámbito de los jóvenes y transmitiendo de manera injusta una imagen muy negativa de la “juventud” considerada ésta como un grupo social homogénea y con una sola identidad. “Observamos, además, como un fenómeno curioso, que tanto los que consideran que nada puede hacerse por aliviar las dificultades que caracterizan este periodo de la vida del ser humano, como los que ven lo juvenil como una edad autocomplacida y a la búsqueda de su autosatisfacción, convalecientes de un cierto síndrome de Peter Pan, en el fondo vienen a coincidir en una cosa: unos y otros disponen de una visión de la juventud como enfermedad, como un mal pasajero que alcanza a todo el mundo y que sólo el tiempo cura. Por tanto, sólo hay que pedir que el tiempo pase rápido para que los jóvenes lleguen lo antes posible a la vida adulta”. (E. Azpiroz Villar, 2000: 123)

Es cierto que ser joven es en muchas ocasiones sinónimo de desventajas. Su existencia está marcada por la escasez de empleos (no para todos los jóvenes de la misma manera) o por la existencia cada vez más de salarios insuficientes cuando tienen la suerte de acceder al mercado laboral. El hecho innegable del paro juvenil ha permitido generar además un discurso muy en boga de las necesidades de formación profesional específica y ocupacional: la proposición que a mayor formación, mayor empleo tendiendo así a transferir al sistema formativo responsabilidades acerca de las tasas de desempleo. Los

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cambios acaecidos en los últimos años en el plano de la formación y de la información han puesto de relieve valores que deben encontrar un marco adecuado de análisis y abordar el tema de la “juventud” o más bien de las “juventudes” desde unas políticas activas, que aborden desde esta realidad juvenil y no sólo como un periodo de transición. Efectivamente, la “juventud” es hoy, más que una línea de separación con la edad adulta, un vasto territorio en el que confluyen factores diversos: es el tiempo en que se produce la formación del individuo y la adquisición de habilidades y destrezas para su incorporación al mundo laboral y a la vida adulta, pero también es la época de consolidación de los valores que nos van a acompañar toda la vida. Pero ¿qué se define por socialización? Por socialización se entiende como aquel “proceso global mediante el que un individuo nacido con potencialidades comportamentales de amplísimo rango es llevado a desarrollar conductas reales confinadas dentro de un rango mucho más limitado, el rango de lo que resulta habitual” (Child, 1954). No obstante, otros autores la conceptualizan como el modo en que un individuo aprende las conductas apropiadas para su posición en su sociedad mediante la interacción con otros que mantienen creencias acerca de cuál ha de ser su rol. Esta perspectiva obvia como ya hemos señalado en la introducción toda referencia a la estructuración social y la posición de clase social. La identificación que se produce entre socialización y orden social conduce a otra identificación que se mantiene en todo el siglo XX: la identificación de juventud con futuro de la sociedad: la juventud servirá como espacio de proyección de los mitos sobre el cambio social. Durante el periodo de la “juventud” se produce una serie de transiciones de roles que va introduciendo al sujeto en lo que podría llamarse vida adulta y que intensifican los procesos de socialización. Es en ese periodo en el que se produce la incorporación al trabajo, una de las transiciones cruciales en el paso hacia la vida adulta ¿qué se entiende por tanto por socialización laboral? Pues podemos considerar que son todos los cambios cualitativos y cuantitativos que tienen lugar en un individuo y/o a causa de su situación laboral. Tales cambios incluyen conductas, actitudes, valores, normas, habilidades y roles. Todos esos cambios se producen mediante constantes procesos de interacción y negociación entre el individuo y los diversos agentes de socialización (J. M. Peiro, 1996).

2.2. ¿Qué se entiende por juventud? Desde la perspectiva analítica del mercado de trabajo, justificar una definición operativa de los jóvenes es relativamente sencillo: jóvenes son aquellos individuos que han cumplido la edad mínima obligatoria para trabajar y que tienen menos de 25 años. Sin embargo, numerosos estudios han señalado las dificultades con que tropiezan las diferentes disciplinas sociales al intentar definir a los jóvenes. Los economistas no suelen plantear problemas y asumen una definición como la que se acaba de dar. Los psicólogos barajan distintos términos como “juventud”, “adolescencia” o “identidad” y tampoco llega a resultados netos. Y por fin los sociólogos, tácitamente de acuerdo en que la “juventud” comienza al acabar la enseñanza obligatoria, tampoco ofrecen opiniones unánimes al respecto. En este trabajo nos decantamos por la propuesta siguiente 18“: la “juventud” es una construcción sociológica, no una categoría de edad, es una percepción de la sociedad a 18

Zárraga J.L. (1985), La inserción de los jóvenes en la sociedad. Madrid, Ministerio de Cultura.

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partir de unas dinámicas socio-históricas. “No es sino el proceso a lo largo del cual un individuo, fisiológicamente maduro para realizar las funciones físicas de la existencia del adulto en la colectividad, adquiere las habilidades necesarias para desempeñarlas en una forma social determinada”. Negando la realidad de la dominación de clase, señalando a la “juventud” como problema social, y por tanto, como una superficie de intervención, legitimando las problemáticas que preocupan a las instituciones como problemas de la “juventud”, se desvía el análisis sobre el origen y génesis de los problemas sociales. La juventud es una “ilusión bien fundada” (Martín Criado, 2000), porque se basa únicamente en la identidad cronológica sin plantearse la diferencia de condiciones materiales y sociales que a igual edad se produce en diferentes posiciones de la estructura social. La juventud se va a imponer como categoría de percepción central en la categorización de los sujetos y sus prácticas, realimentando y re-construyendo su realidad social. Compartimos pues las tesis que parten de la necesidad de reconstruir teóricamente la problemática de la “juventud” -o mejor dicho- “juventudes” situándola en las dinámicas sociales de dominación y de reproducción social.

2.3. Valores de los jóvenes frente al trabajo Los análisis de las actitudes y valores de los jóvenes sobre todo cuando parten de la hipótesis de que son nuevos o diferentes se enfrentan a una dificultad metodológica inicial. ¿Con qué o quien compararlos? ¿Con los coetáneos adultos? ¿Con un antes ideal en el que había conciencia profesional, esperanza en la promoción, amor al trabajo etc.? No se puede hablar de una homogeneidad, de una ideología juvenil al respecto. La fuerte influencia del medio social de pertenencia sobre las mentalidades de los jóvenes pone en duda la tesis de la existencia de una subcultura juvenil. Desde distintos estudios realizados en diferentes países de nuestro entorno, los jóvenes estudiados daban más la impresión de estar cerca de los puntos de vista propios de una madurez desencantada, que de una juventud apasionada. Algo novedoso en las aportaciones de estos trabajos: la visión instrumental que tenían los jóvenes estudiados del trabajo, es decir el trabajo es considerado como una actividad más entre otra muchas, o sea como los adultos. E. Sanchis (1994) señala las conclusiones que al respecto realizaron distintos autores italianos sobre los nuevos valores y actitudes con que se supone que los jóvenes se incorporan a la vida activa: ”La desconfianza no deriva sólo de que investigaciones ya antiguas sobre los jóvenes del 68 se encontraron con que las actitudes y las imágenes tradicionales seguían sustancialmente en vigencia, sino sobre todo del hecho de no haber encontrado nunca una demostración convincente sobre la centralidad del trabajo para quien no es joven y por tanto, la sospecha de que mucho de lo que se ha dicho sobre la crisis del trabajo tiene una gran carga ideológica. A quien afirma que los jóvenes comienzan a manifestar una relación diferente con el trabajo habría que preguntarle: ¿Diferente respecto a qué otra posible relación? ¿Respecto al orgullo de un oficio que ya no existe? ¿Respecto al instrumentalismo del obrero de las sociedades opulentas de que ya hablaban las investigaciones de los años sesenta? La única posible relación diferente con el trabajo debería ser su rechazo masivo. Pero contra el trabajo no se ha producido nada de ese tipo, si acaso contra este trabajo, lo cual no es precisamente una novedad”. (Sanchis,1991:88)

En España, los trabajos sobre la juventud también señalan la inexistencia de un grupo juvenil ideológicamente diferenciado de la de adulto. Este autor reconoce que los jóveObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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nes describen el trabajo que desean con rasgos idealistas, sin embargo, “de hecho se conformarían con lo que saliera, con tal de encontrar algo. Es un error el afirmar que la juventud no desea trabajar, sino divertirse” (Sanchis, 1991:89). Podemos por ello, señalar que de las investigaciones empíricas que se han desarrollado desde distintos enfoques y en numerosos países no se ha detectado la existencia de actitudes u opiniones de rechazo cuantitativamente relevantes.

2.4. Educación y empleo La educación se presenta como el gran marco de acción para enfrentarse a la sociedad del futuro, a la sociedad de la información. Su función está sufriendo una transformación para convertirse en una de las principales bases para el desarrollo de las personas dentro de la sociedad. Además, para evitar la creciente exclusión social que ya produce el propio sistema educativo, existe otro de gran relevancia hoy y que se deriva de la capacidad de acceso a la información y de participación en la sociedad del conocimiento, la educación debe actuar como mecanismo integrador e igualador de oportunidades para todos los ciudadanos. a) Educación - Formación y Cualificación Una de las afirmaciones más extendidas sobre el funcionamiento de los mercados de trabajo es que las innovaciones tecnológicas y la modernización de las estructuras ec onómicas requieren una mano de obra cada vez más formada. En los países avanzados, con profundos cambios en los mercados económicos y en la organización social de la estructura también se ha generalizado el convencimiento de que la formación de la mano de obra es una de las claves estratégicas de la competitividad de las empresas y de los territorios (Oriol Homs, 1998). Esta concepción ha calado muy fuerte en el comportamiento de la población (los individuos y las familias han confiado en la educación como un camino que consideran acertado para el ascenso social), pero también en las distintas administraciones y agentes sociales. Sin embargo, la persistencia de las elevadas tasas de paro en todos los países de la U.E. que afectan a todos los niveles educativos, aunque con diferente intensidad, y sobre todo a los jóvenes, introduce dudas sobre la relación entre la formación y la inserción laboral. Estamos analizando un lugar común dominante que señala que la falta de empleo se relaciona con la falta de formación y que en consecuencia sugieren a la administración y a los actores locales la necesidad de efectuar grandes esfuerzos en formación, como parte de las políticas de empleo. Esto suscita la pregunta siguiente: ¿Es la falta de formación uno de los factores explicativos de la alta tasa de paro que registra nuestra provincia? Cabría pensar que con más formación el paro disminuiría. El hecho que en los últimos años, el nivel educativo de la población de Huelva haya aumentado notablemente y que al mismo tiempo el colectivo más afectado por el paro sean los jóvenes (colectivo de mayor nivel educativo) requiere la búsqueda de otras explicaciones. La transición a la vida activa y al empleo en la actualidad es un proceso complejo, objeto de estudio de múltiples investigaciones, que han esbozado un conjunto de teorías que intentan explicar este proceso (Auberni, 1995). La transición se define como: ”un proceso de cambio, que tiene lugar a lo largo de la vida del individuo, que requiere una reflexión personal (historia personal y profesional) y contextual (contexto socioprofesional) y que se sustenta en una información suficiente, en una actitud positiva y en la adquisición de unas destrezas adecuadas” (Auberni; 1995: 395). La transición a la

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vida activa está íntimamente relacionada con la transición a la vida adulta. Ambos procesos están interrelacionados entre sí. Este proceso es muy complejo y: “No es sólo el tránsito de la escuela al trabajo, sino más bien, un proceso complejo desde la adolescencia social hacia la emancipación plena a la vida adulta. Un proceso que incluye la formación escolar y sus trayectorias dentro de la escuela de masas, la formación en contextos formales e informales, las experiencias prelaborales, la transición profesional plena propiamente dicha, el paso al ejercicio de prácticas de ciudadano y los procesos de autonomía familiar” (Auberni, 1995: 397)

Las transformaciones en los procesos productivos -nuevas tecnologías y nuevas formas organizativas- pueden requerir nuevos saberes y habilidades. La crisis estructural del mercado laboral y la emergencia de la sociedad de la información han trastocado el proceso de transición y por tanto, su concepción. La emergencia de la empresa red (Castells, 1997) nos sitúa en una nueva forma de organización del trabajo que provoca el verdadero cambio que caracteriza al mercado laboral de los países desarrollados: la temporabilidad en el empleo. Esta situación no supone el fin del trabajo, sino el fin del trabajo estable y a tiempo completo, que configura todo un conjunto de modalidades de transición profesional. Los itinerarios de los jóvenes y la transición de la escuela a la vida activa en general no pueden entenderse pues sólo a partir de las actitudes y las opciones de los jóvenes con independencia de las condiciones sociales en qué dichas actitudes y opciones se toman, tanto en el contexto socioeconómico como en el ámbito más cercano del individuo (familia, amigos, cultura). Las transiciones profesionales de los jóvenes tienen que ver más con la estructura socioeconómica y con el contexto histórico que con los mismos jóvenes. Generalmente se cae en la tentación de analizar los cambios en la transición profesional a partir de lo que hacen, piensan y consiguen los jóvenes; mucho mejor es analizar los cambios en la transición profesional a partir de los cambios en la naturaleza económica y política de la nueva configuración del capitalismo o nuevo capitalismo. Los estudios empíricos realizados por el GRET (Centro de investigación de la Universidad de Barcelona), sobre itinerarios de transición han puesto de manifiesto la existencia de seis grandes modalidades de trayectorias (Casal, 1991, 1995; Planas, 1993). Los autores que han estudiado este tema proponen dos grandes ejes donde realizar una lectura comprensiva de las modalidades básicas mediante las cuales los jóvenes realizan la transición socioprofesional. El primer eje, muy complejo, identifica los procesos de generación de expectativas y de ajustes con relación a los logros, reúne las distintas alternativas de transición posibles que los jóvenes pueden afrontar: 1) una escolarización larga y prolongada contra la escolarización mínima, 2) un campo de elevadas expectativas en cuanto a la elección de carrera o bien optar por ocupaciones sin cualificación, 3) diferir o avanzar el proceso de autonomía económica (Casal, 1999). Nos encontramos pues ante un conjunto de variables convergentes hacia la idea de construcción del horizonte social y la proyección de futuro. El segundo eje, mucho más mensurable recoge el conjunto de variables de tiempo, es decir el tiempo en que los jóvenes asumen objetivos significantes con relación a la transición: una inserción laboral primera relativamente precoz versus una inserción retardada. La combinación de estos dos ejes nos expresa un espacio virtual en el que tienen cabida el conjunto de jóvenes en transición a la vida adulta.

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MODALIDADES TRAYECTORIAS

COMPLEJO

Trayectorias de exito Trayectorias de aproximación sucesiva

(tiempo de transición)

Trayectorias en precariedad

PRECOZ

RETARDADO Trayectorias obreras (ajuste de expectativas)

Trayectorias de adscripción familiar Trayectorias en desestructuración SIMPLE Fuente: Casal, 1995.

Tenemos como muestra el gráfico las trayectorias siguientes: 1. Trayectorias de éxito precoz. Las describen jóvenes con altas expectativas de carrera profesional y de éxito, Por lo general, conlleva una formación académica prolongada con resultados positivos y sin rupturas y un tránsito positivo a la vida adulta. 2. Trayectorias obreras. Las describen jóvenes orientadas hacia la cultura del trabajo manual y poco cualificado. Sus horizontes están limitados a la escasa cualificación profesional y a las condiciones del mercado de trabajo. Estas trayectorias no son continuas, al estar en buena medida determinadas por las recesiones económicas. Los cambios de ocupación y la ausencia de carrera en el desarrollo del oficio las caracterizan. 3. Trayectorias de adscripción familiar. Las empresas o explotaciones familiares corresponden a este tipo de trayectoria. Ésta supone una transición escuelavida activa muy precoz. 4. Trayectorias de aproximación sucesiva. Es una modalidad basada en el ensayo-error. Se caracteriza por transcurrir por multitud de situaciones (empleo, paro, formación, subocupación etc.) donde el ajuste de expectativas laborales

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también es continuo sobre la base de resultados alcanzados ya otros factores psicosociales. Supone el retraso de la emancipación familiar. 5. Trayectorias de precariedad. Corresponden a una inserción profesional precaria. Su paso por el mercado de trabajo está marcada por la ausencia de estabilidad y la continuidad. Estas situaciones obligan a posponer la emancipación familiar al no poder asumir responsabilidades económicas y familiares. Los estudios realizados sobre estas trayectorias ponen de manifiesto la continuidad en estas situaciones de precariedad. 6. Trayectorias de bloqueo o en desestructuración. Esta modalidad de transición corresponde a trayectorias marcadas por paro crónico y entradas circunstanciales en el mercado de trabajo secundario. Las trayectorias en desestructuración son las que de forma clara prefiguran el campo real de la exclusión social con relación a una fracción de jóvenes. Básicamente identifican a los jóvenes que han descrito una escolarización más bien corta y basada en la insuficiencia escolar o más prolongada, y sobre todo pero basada en acciones más bien erráticas (falta de coherencia en la construcción de la formación). El tránsito a la vida activa se caracteriza por la ausencia plena de oportunidades de trabajo (excepto las que provienen de los programas de formación ocupacional como máximo) y la permanencia de situaciones sin trabajo dominan el tiempo real del individuo. Esta situación anuncia un proceso claro de pérdida de competencia laboral tanto por la falta de cualificación como sobre todo, por la generación de actitudes de desafección al trabajo. Los últimos trabajos y los informes FOESSA están mostrando la existencia de un proceso de juvenalización de la pobreza ya que los niveles de pobreza se producen en familias numerosas con una edad joven muy acusada, o con altos niveles de inserción deficitaria o inexistentes. Para los trabajadores más jóvenes con baja cualificación laboral también la problemática del desempleo es importante. De hecho, estos jóvenes son los que tienen un nivel educativo más bajo. También el informe 2000 del Instituto de la Juventud (INJUVE) ha puesto de manifiesto las dificultades de la mayor parte de los jóvenes para acceder a un trabajo y a un futuro laboral estable así como para poder gozar de independencia económica. En concreto para las personas más vulnerables se apunta que los fenómenos más comunes son el desempleo, la eventualidad de inestabilidad de los empleos, la precariedad laboral y los trabajos en la economía sumergida. Los procesos de inserción laboral de buena parte de la juventud se alternan en la actualidad de periodos de trabajo regular o irregular con situaciones de desempleo. b) Sistema educativo ¿factor de exclusión o factor de cambio? Existen numerosos estudios sobre las desigualdades y el papel reproductor de desigualdades que cumple el sistema educativo en el sistema capitalista. La exclusión social empieza en los primeros niveles de la educación a pesar de los esfuerzos de las políticas educativas en pro de la igualdad de oportunidades. Varios aspectos muestran hoy la importancia de los cambios que deben desarrollarse en el sistema educativo. En España, según los diferentes estudios realizados, se señala el fuerte papel reproductor de la estratificación social que cumple el sistema educativo vigente. Como se plantea en el último Informe nacional sobre la juventud, este mecanismo reproductor también afecta «a la estratificación mental». Es decir, que las diferentes demandas y expectativas, los diversos valores y actitudes que se distinguen entre la gente joven dependerán mucho del sistema educativo recibido.

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La mundialización de la economía, caracterizada por el fenómeno de globalización im plica el aumento de la competitividad. Esta competitividad a nivel mundial refuerza la carrera hacia el progreso técnico y requiere mutaciones profundas. Estos cambios im plican, por tanto, un mayor desarrollo de la cualificación de la fuerza de trabajo. En principio ello debería llevar a una revalorización de la formación profesional, que le permita responder cuantitativa y cualitativamente a esas nuevas exigencias de cualificación. No obstante, los sistemas de formación profesional no parecen que estén logrando esa revalorización en los países industrializados. Los pronósticos a largo plazo sobre los mercados de trabajo confirman la exigencia de una mayor cualificación y por tanto la mano de obra no cualificada será la perdedora del mercado de trabajo. Las necesidades de asalariados sin formación se verán fuertemente reducidas. El crecimiento del paro así como el desarrollo de nuevas formas de precariedad, de vulnerabilidad y de exclusión social tienen consecuencias directas en territorios desfavorecidos como los barrios periféricos de las ciudades, donde hoy la situación se presenta particularmente crítica. Por consiguiente, el paro, el alargamiento de la duración de transición entre la escuela y el primer empleo y las dificultades de inserción, así como el deterioro progresivo del vínculo social son cambios importantes que requieren una transformación de los dispositivos y procesos educativos, basados aún para lo esencial en un paradigma escolar que proviene del siglo XIX. Por tanto, una cosa es segura: la evolución del entorno económico y social no autoriza a un «statu quo» escolar (A. Michel, 1996). La escuela tiene que cambiar, no sólo para adaptarse, sino sobre todo para preparar hacia un futuro conforme una cierta concepción filosófica y humanista de la vida en sociedad.

3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 3.1. Análisis de las entrevistas en profundidad Se han realizado un total de diecisiete entrevistas en profundidad abarcando en amplio abanico de ámbitos y de organismos que trabajan más directamente en las políticas de juventud o cuyo eje más concreto de intervención es el de jóvenes con dificultad de cualquier índole. Es así, como hemos entrevistado a responsables y técnicos de salud, empleo y tecnología, sindicatos, servicios sociales comunitarios y especializados, programas específicos para jóvenes de grave riesgo social y organizaciones no gubernamentales que trabajan más directamente con colectivos marginados. En las entrevistas nos propusimos los ámbitos de reflexión siguiente: 1. ¿Qué se entiende por exclusión social? 2. ¿Se considera el grupo de jóvenes como tal un grupo más vulnerable y por tanto, con más riesgo de caer en la exclusión social? 3. ¿Se detecta alguna problemática especifica referente al colectivo de los jóvenes desde los servicios que se prestan? 4. ¿Qué tipo de demanda más frecuente realiza el colectivo de los jóvenes? 5. ¿Qué tipo de alternativa se está ofreciendo para paliar dichos problemas?

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La primera cuestión analizada presenta unas diferencias importantes según se sea responsable político o técnico, aunque se debe señalar que en los dos casos, las dificultades para la concreción de la noción de exclusión social han sido similares. Las respuestas se planteaban más en términos de colectivos que padecen esta situación que en aclarar y operativizar el concepto. Está claro que este concepto ha entrado en el lenguaje político y técnico sin saber en que medida ha habido cambio o no respecto a la noción de pobreza tradicional. Algunos profesionales (más concretamente los que provienen del ámbito de la administración) han culpado directamente a la persona de su propia situación. El segundo campo de análisis presenta aún más divergencias entre los entrevistados. Mientras que los que trabajan directamente con grupos de jóvenes y más concretamente con jóvenes de alto riesgo, responden con rotundidad que los jóvenes pueden considerarse como un grupo vulnerable y más propenso a sufrir la exclusión social. Los responsables políticos, no obstante no tienen tan claro la vulnerabilidad de dicho colectivo, pero si que insisten en la prevención como medida para luchar contra la exclusión social. Un hecho a destacar es la observación realizada por varios entrevistados (más concretamente desde los Servicios Sociales comunitarios): la aparición de un nuevo perfil en relación a este tema: jóvenes en situación de fragilidad provenientes de las denominadas familias “normalizadas”. La ausencia de independencia económica fue otro de los aspectos resaltados como factor que favorece la vulnerabilidad en los grupos de los jóvenes. Las problemáticas detectadas más frecuentes por los entrevistados en sus respectivos programas y servicios son las siguientes: el bajo nivel educativo, la dificultad para acceder a un puesto de trabajo, un cambio en los valores más concretamente respecto a la convivencia social, la falta de iniciativa y motivación básicamente provocado por una visión muy negativa del futuro que les espera, y por fin una última problemática importante a subrayar y planteada por los técnicos de salud: una alta tasa de embarazo no deseado sobre todo en los barrios periféricos de la ciudad de Huelva. Las demandas más frecuentes de los jóvenes con las que se han encontrado los entrevistados se centran esencialmente en el empleo y formación, ligando por tanto el tema de la exclusión con la problemática de la situación del mercado laboral. Respecto a la falta de cualificación, ésta parece ser una de la causa detectadas por los profesionales para el acceso al mercado laboral. Y por fin, en cuanto nos referimos a las alternativas que se ofrecen desde los dispositivos a los que nos hemos dirigido, es significativo que uno de los primeros a resaltar es la necesidad de recursos, seguido por un cambio necesario en el sistema educativo y el fomento de la formación profesional. Como podemos constatar se relaciona directamente por parte de los profesionales la formación y el empleo, de ahí la necesidad de adecuación del sistema educativo a las nuevas necesidades del mercado laboral local, y por supuesto políticas que apoyen la emancipación de los jóvenes. También en este campo es importante subrayar la ambigüedad y la vaguedad de las respuestas sobre todo por parte de los políticos. Es importante desde nuestra perspectiva señalar que la dificultad en concretar el concepto de la exclusión social tiene mucho que ver cuando se trata de aclarar las alternativas o la puesta en marcha de los mecanismos para paliar esta situación. Si no se sabe hacia qué y hacia quién va dirigida la acción, ¿cómo diseñar alternativas sin quedar en ambigüedades y discursos vacíos?

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3.2. Análisis de los grupos de discusión Hemos realizado tres grupos de discusión. El primero lo dedicamos a analizar con un grupo de profesionales del sistema educativo, los cambios profundos y por tanto, relativos a la juventud. Estuvieron presentes doce profesores de enseñanza secundaria que representaban a centros de Huelva capital (Fuentepiña, La Orden, Pintor Pedro Gómez), Aracena, Punta Umbría, Isla Cristina, Valverde y Bollullos par del Condado. El segundo lo realizamos con un grupo de profesionales que trabajan directamente con jóvenes de riesgo social. Es así, que estuvieron presentes: la Ciudad de los Niños, el programa de menores en libertad vigilada de la Cruz Roja y profesionales de los pisos de acogida, y del programa C.I.M.A., llevados por la Asociación Tierra Nueva y el Centro Juan Ramón Jiménez. El tercer grupo de discusión ha reunido a políticos, profesionales que trabajan en el área de juventud y jóvenes de toda la provincia.

3.2.1. Análisis del primer grupo de discusión: Profesionales de la educación Se plantearon dos campos de reflexión. Por una parte, nos situamos en un contexto donde se debatió sobre el papel del sistema educativo como factor de socialización o de discriminación. En este primer ámbito de análisis se desarrolló un debate muy rico y muy participativo respecto al papel del sistema educativo frente a los cambios profundos que se están desarrollando a nivel del sistema social, político y económico. Uno de los temas al que más tiempo se le dedicó fueron a los valores. En este sentido la reflexión mayoritaria se centraba en la competencia entre los valores que aún transmite el sistema educativo con los valores que transmiten otros agentes de socialización, algunos más importantes que otros. Los medios de comunicación en la sociedad de la información se han convertido en el agente socializador de más potencia en la actualidad, con lo cual el sistema educativo es percibido como un sistema complejo e inútil. ¿Cómo han evolucionado los valores que la escuela prioriza frente a los valores dominantes en la sociedad? Está claro que en este contexto, la dificultad de la escuela frente a la evolución de la sociedad, cambios muy rápidos son importantes y ello ha provocado cierta desmotivación y cierta impotencia respecto a la problemática presentada. Otro tema muy relacionado con lo anterior se sitúa en la prioridad de la educación o del sistema educativo en el modelo de desarrollo socioeconómico de la actualidad. El sistema educativo parece haber perdido su reconocimiento y estatus social. La comunidad educativa es mucho más amplia que la simple figura del profesor y por tanto, se plantea analizar esta situación desde otros campos sociales en la actualidad. La práctica docente fue puesta de relieve en el análisis del sistema educativo, planteando la necesidad de recuperar la figura del maestro y el concepto de educación integral. Para ello también es necesario recuperar la seña de identidad de la escuela. Se debe pasar de los macrocentros a centros más pequeños donde se vuelva a plantear la comunicación no sólo entre los alumnos sino a nivel del propio profesorado. El entorno comunitario, es decir el barrio o el territorio donde se ubica el centro escolar debe ser aspecto prioritario. El segundo punto de análisis fue más corto y también en las reflexiones aparecían elementos sobre el primer aspecto debatido. La evolución de la organización escolar ha tenido un impacto importante en el tipo de relaciones que se desarrollan en el seno de los macrocentros. El espacio compartido por alumnos de diferentes edades (12-20 años) influye negativamente en la recuperación del sistema educativo como agente soObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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cializador. El tipo de centro que domina en la actualidad no permite la comunicación ni entre los alumnos, ni entre el profesorado, y por tanto es un espacio no sólo discriminador, sino factor de agresividad y violencia. Los espacios para la comunicación son inexistentes. Si a ello se añade el tema de la movilidad del profesorado (“clan de los sevillanos”), la situación empeora y prácticamente la escuela se convierte así en un factor excluyente, donde es difícil competir con otros agentes socializadores.

3.2.2. Grupo de discusión de los profesionales de dispositivos para jóvenes de riesgo social También en este grupo se planteó desde el inicio los ejes sobre los cuales se iba a desarrollar las reflexiones. En primer lugar, la existencia de estos dispositivos fomenta la inclusión o al contrario pueden provocar discriminación. El segundo se centraría en la evolución de los dispositivos, sus avances y sus dificultades. Y un tercer eje se sitúa en los cambios de actitudes de estos jóvenes para por fin terminar con el análisis de los factores que han llevado a los jóvenes a la utilización de estos dispositivos. Contrariamente al grupo anterior, este grupo tuvo dificultades en arrancar con la discusión y la participación no fue tan buena como en el anterior. Una primera observación que se debe señalar es la dificultad de los profesionales a plantear el tema del riesgo social y de los jóvenes de riesgo social a nivel general. Las explicaciones para poder responder se hacían mediante ejemplos del propio entorno sin realizar un análisis más global, más general. La primera observación que se llegó a realizar es la existencia de prejuicios sociales respecto a estos dispositivos. Éstos son vistos por la sociedad como peligrosos, y entre más lejos del entorno mejor. Ésta fue la situación planteada por la “Ciudad de los Niños”. El propio territorio de ubicación es ya un elemento de exclusión. El desconocimiento de esta problemática no sólo por parte de la sociedad en sentido estricto, sino de los propios profesionales del sistema educativo y del sistema asistencial provoca también este efecto. El segundo eje de análisis provoca una participación mayor: las vivencias de los chavales respecto a este tipo de dispositivo. Lo viven como un castigo o como un factor de cambio. Los profesionales, sin embargo, no son críticos respecto a este tema, sólo plantean la necesidad de un sistema educativo bueno que les respalden y las percepciones de estos jóvenes cambien. Pero el hecho más importante es la falta de coordinación de estos dispositivos en la provincia de Huelva. Cada uno trabaja en su territorio, con sus jóvenes provenientes de diferentes problemáticas y zonas de Huelva, y desde diferentes métodos, algunos más innovadores que otros. La queja es generalizada: la falta de recursos y de coordinación plantea serios problemas a esta parte de la juventud más cerca o más proclive a caer en la exclusión social: jóvenes que vienen del fracaso del sistema educativo, de familias desestructuradas y con problemáticas límites a sus espaldas. De ahí es muy fácil caer en otra dependencia: la del dispositivo. El trabajo con estos jóvenes es un proceso largo y complejo, y aparece la pregunta de hasta cuando debe seguir el acompañamiento en el proceso de rehabilitación de este individuo. “¿Cómo cortar el lazo afectivo con el dispositivo, el cordón umbilical?”. A partir de este momento está claro el análisis paternalista que realizan estos monitores y profesionales de estos dispositivos. El concepto de autoestima se convierte en este momento en el protagonista del debate. La evolución de estas estructuras es vista por todos ellos como positiva. El factor que introducen es un factor cuantitativo. Sin embargo, sí se avanza hacia un cuestionaObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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miento respecto a esta autosatisfacción, se atiende sólo al avance normativo pero no se plantean los aspectos cualitativos del impacto de estas acciones. Debemos subrayar que en ningún momento se refieren en sus planteamientos a evaluaciones sobre la tasa de inserción de estos chavales en la economía formal. Los perfiles es otro de los temas analizados. Existe un cambio importante en el perfil del joven atendido. En la actualidad, son jóvenes provenientes de familias con recursos, pero cuyas problemáticas desborda a los padres y por tanto se tienen que hacer cargo de ellos estos dispositivos. Parece como si los servicios sociales fuesen incapaces de llegar a estas problemáticas centrando su intervención en familias marginadas y desestructuradas. Para una minoría, son sobre todos jóvenes de familias con pocos recursos económicos los que entran en estas acciones (Centro Juan Ramón Jiménez). La problemática familiar parece ser una de las causas que está provocando la necesidad de estos dispositivos. Una de las críticas respecto a los recursos no sólo se sitúa la falta de éstos sino también en su mala utilización y por tanto, en la crítica de cierto despilfarro. Los profesionales critican la ausencia de intervención en la atención primaria no sólo en los servicios educativos sino también en los sociales. Además, se añade la falta de políticas de apoyo a los padres para luchar contra esta situación. Con relación a la vivencia por parte de los jóvenes de estos dispositivos, la mayor parte defienden un modelo socio educativo donde el protagonista del proyecto sea el propio joven. También se subrayan las diferencias respecto a las exigencias de estos jóvenes. Los que provienen de una larga institucionalización adquieren más dependencia de la estructura y por tanto, son menos exigentes. Los otros presentan cierto rechazo a ésta. De los mecanismos generadores de esta situación, las respuestas son amplias y diversas: desde la familia, escuela, redes sociales, fracaso en la adopción hasta el propio modelo económico y social. Para luchar contra estos factores, las políticas deberían cambiar. La mayor parte de éstas van dirigidas directamente al menor, sin pasar por una intervención más centrada en la familia. Es importante señalar que todos los profesionales sugieren que uno de los primeros pasos desde los propios dispositivos es la búsqueda y la obligatoriedad de un sistema de coordinación de todos los dispositivos que intervienen en esta problemática tan compleja. Otro de los aspectos observados es la falta de información y de conocimientos del trabajo por estas estructuras especializadas. Sólo se habla de éstas por los medios de comunicación cuando el hecho es mediático, y siempre ofreciendo una imagen negativa de estos menores. Para contrarrestar esta opinión se pone de relieve la actuación de un Juez de Granada que actúa desde el aspecto educativo y social y no desde la represión.

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3.3. Análisis de los cuestionarios a políticos y asociaciones de jóvenes El cuestionario enviado a las asociaciones de jóvenes de toda la provincia sólo ha sido respondido por tres asociaciones. Y ello a pesar de los múltiples requerimientos para ello. Las respuestas son por tanto nada significativas. El mapa muestra perfectamente la situación. Avanzamos pues una hipótesis: estas asociaciones parecen haber nacido al amparo de las subvenciones otorgadas por el Instituto Andaluz de la Juventud u otros organismos públicos. Pero, ¿cuál es realmente su poder de convocatoria y su papel en aglutinar las reivindicaciones del conjunto de la juventud de la provincia? En relación a los políticos, y al tener problemas para acceder a la totalidad de los concejales de juventud de la provincia de Huelva, tuvimos la ocasión de participar a un encuentro provincial de concejales organizado por el Instituto Andaluz de juventud. Tras explicarles los objetivos de esta investigación se les pasó un cuestionario sobre los aspectos más relevantes que queríamos conocer. Nos respondieron treinta seis concejales, un dato importante de respuesta. El mapa siguiente muestra perfectamente las localidades de procedencia. Una imagen bastante clara de la situación de una de las zonas más deprimida de la provincia de Huelva: el Andévalo. De los concejales que han respondido al cuestionario, el 72% tienen menos de 30 años. Siendo el 52% hombres y el 47% mujeres. El nivel educativo es alto ya que el 61% tienen estudios universitarios, sobre todo en el ámbito de las diplomaturas universitarias. También resaltamos que el 72% están en la actualidad trabajando. El sector servicios es el sector mayoritario donde trabajan estos concejales (47%). De ellos, el 19% se dedican exclusivamente a la labor política mediante su cargo político. En el 50% de las localidades que han contestado, la concejalía de juventud está compartida con otras, básicamente, las de cultura, deportes y festejos. El 47% declara que se dedican de manera independiente a las políticas de juventud. Y el 72% compartan o no concejalía, declaran la existencia de un plan de juventud. De las cuatro líneas básicas de actuación prioritarias en las políticas de juventud que se les preguntaba, las respuestas presentan un amplio abanico. En primer lugar la formación y nuevas tecnologías; la participación a la ciudadanía; el empleo y el asociacionismo ocupan las prioridades siguientes. Cuando se plantea el orden en el que aparece la intervención en juventud, el 47% contesta que en tercer lugar, sin embargo, si tenemos un 22% que responde que la juventud no representa en la política global de su municipio un papel preponderante. La definición de la noción de exclusión social nos indica las dificultades para concretar este fenómeno. Y se repite la vaguedad ya expresada en los grupos de discusión tanto por los políticos como por los profesionales. Las respuestas son vagas y numerosas. Tras un reagrupamiento de las respuestas ofrecidas que el 39% considera que la exclusión es un proceso de marginación personal mientras que el 27% considera la exclusión como proceso y ausencia de participación social. Es digno de resaltar que el 33% de los concejales no contestan a esta pregunta. La respuesta a la vulnerabilidad de este colectivo, está totalmente relacionada con las dificultades presentadas en la anterior, ya que el 61% si considera a este grupo como un colectivo que está en situación de vulnerabilidad. La vulnerabilidad se explicita mediante un conjunto de respuestas pero podemos resumir éstas con una esencialmente: el grupo de jóvenes por su propia inmadurez se convierte en un grupo vulnerable y no tener claro aún su proyecto de vida.

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De los mecanismos propuestos para explicar de manera más sintética los que explican mejor la exclusión social: El consumo de drogas fue el más citado, seguido de la ausencia de formación profesional, la falta de información, la poca experiencia laboral, el entorno familiar, así como la ausencia de interés vocacional y la ausencia de políticas adecuadas. El tipo de contratos y la destrucción de puestos de trabajo también aparecen como elementos favorecedores de la exclusión social. Las relaciones de estos concejales con las asociaciones son buenas y fluidas en un 55% de las concejalías encuestadas, siendo las relaciones más importantes con los grupos informales de los municipios (80%). Las estrategias que utilizan estos concejales para acercarse a los jóvenes del municipio son muy amplias y van desde el boca a boca hasta salir en los lugares de ocio utilizados por éstos. Es decir que estos políticos anteponen el contacto directo para el acercamiento con los jóvenes y así conocer sus problemas. El ocio parece ser la estrategia más utilizada: fiestas, semana de la juventud, deportes, excursiones, actividades de todo tipo. El 91% de los concejales declaran realizar actuaciones conjuntas tanto con las asociaciones de jóvenes como con los grupos informales de éstos. Las actividades más frecuentes siguen siendo las de ocio, seguida de la información y en tercer lugar la formación. También en la mayor parte de los municipios existen proyectos de desarrollo local donde se realizan distintas actividades de desarrollo social y económico, desde talleres de empleo, casa de oficio hasta los trabajos de los agentes de desarrollo local. En el 41% de los municipios existe alguna actuación específica para facilitar la vivienda. Aunque el 58% de los políticos declaran que existe coordinación entre los diferentes dispositivos para las políticas de juventud, sí que subrayan las dificultades para realizar estas actuaciones: la burocracia.

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ASOCIACIONES JUVENILES (HAN CONTESTADO) ASOCIACIONES JUVENILES (NO HAN CONTESTADO)

3.4. Análisis de la jornada participativa de jóvenes en torno a la exclusión en la provincia de Huelva Las inscripciones permitieron comprobar que no asistieron todas las personas que se esperaban. Así mismo al inscribir a cada persona, se aprovechó para hacer los distintos grupos que se tenían establecidos: - Jóvenes de la provincia de Huelva como estudiantes, trabajadores y trabajadoras o en búsqueda de empleo pertenecientes a asociaciones, ONG,... En un principio íbamos a dividir este grupo en dos pero al no acudir el número de per-

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sonas que esperábamos sólo se realizó uno. Éste estuvo compuesto por catorce personas. Los lugares de procedencia fueron: Villalba del Alcor, Calañas, Riotinto, Huelva, Valverde, Aracena, Cumbres Mayores, la Palma del Condado. - Jóvenes con responsabilidades políticas en materia de juventud, y personal técnico de juventud, ya sean de ayuntamientos o de la Junta de Andalucía. Grupo al que se le denominó "poli-técnicos". Estaba establecido de que hubiese dos grupos por un lado los políticos y por otro los técnicos pero finalmente tuvimos que hacer un sólo grupo. Éste estaba compuesto por trece personas. Los lugares de procedencia fueron Villalba del Alcor, Huelva, la Palma, Valverde, Aljaraque, Cortegana, Aracena, Nerva, Huelva, Calañas, Escacena del Campo. Tras la técnica de presentación se pasó a la denominada de lluvia de ideas para concretar y analizar la percepción que los participantes tenían del concepto de exclusión social. En el grupo de los politécnicos, se apreciaron diferencias en el número de intervenciones que los políticos hacían con respecto a los técnicos, ya que los políticos intervinieron permanentemente, llegando a debatir todo sin llegar a una concreción respecto al concepto. Al no haber consenso en la definición, se optó por la definición personal que uno de ellos ofreció al grupo, matizando entre todos algunas de las expresiones. No obstante, el grupo de los jóvenes con gran iniciativa a la hora de salir a escribir en el papelógrafo, son más remiso a la hora de matizar los términos. Los técnicos utilizan una amplitud de términos, muchos. Un hecho a subrayar es que de la totalidad de los términos utilizados tanto por un grupo como por otro sólo coinciden en cinco términos: los más utilizados en los medios de comunicación; marginalidad y marginación, incomprensión, paro, desigualdad y discriminación. En cuanto a la definición de exclusión social ambos grupos coinciden en que es un fenómeno que afecta a la sociedad en general y no de manera individualizada. El aislamiento es un término que comparten en las definiciones, mientras que para uno (poli-técnicos), esta es la consecuencia de todo un proceso, para los jóvenes es el origen de esa exclusión. La segunda técnica divide en dos subgrupos en cada grupo para la realización de un cartel donde se exponga gráficamente, aspectos importantes que fomenten, causen, se relacionen, supongan mecanismos de exclusión. El grupo de politécnico se subdivide a su vez en la de los políticos por un lado y técnicos por otro, los rasgos fundamentales que destacan los carteles en el grupo de los politécnicos son: - Posición de poder (países pobres-países ricos) - Riqueza y pobreza (aspecto económico) - Rasgos genéticos (razas y género) - Distintas visiones de la juventud (problemáticas) En los carteles de los grupos de los jóvenes destacaron: - Aislamiento - Asociación a problemáticas: drogas, alcohol, prostitución... - Razas - integración Para finalizar el trabajo por grupos, se trabaja sobre las soluciones para combatir la exclusión. Para ello se les propone que piensen en un argumento para una película de ciencia-ficción en la que se propone que relaten cómo se ha llegado a un mundo en el Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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que se hayan salvado todos los obstáculos que salieron en la técnica anterior, eliminando así la exclusión social en el mundo. Al hacer esta propuesta, la primera impresión en el grupo de (politécnicos) fue de desánimo ya que veían que era muy difícil plantearlas. Se dio el caso de que a algunos no se les ocurrió ningún argumento. Dado el escaso tiempo de que disponía, este grupo sólo le dio lugar a realizar un guión por cada subgrupo. El cartel de los técnicos destacaba que a raíz de las diferencias, se originaba la igualdad, no siendo la diferencia motivo de exclusión, sino de inclusión. Los políticos realizaron un cartel gráfico cuando tenían que realizar un argumento. En él expresaban cómo no haría falta en un futuro la representación del poder político en unas personas concretas, sino en la sociedad en general, resultado de una educación integral. Cabe destacar que la mayoría de los argumentos presentados se basan en una idea de partida imaginaria y fantástica que lleva a otro mundo o situación igualmente fantástica. El mecanismo de mayor peso en la mayoría de los argumentos para la solución de la exclusión es la educación, exceptuando el argumento en uno de los grupos de jóvenes y el de los/as técnicos/as donde, es la persona quien poniéndose en el lugar de otra origina una situación donde no existe la exclusión. Aquí también aparecen los elementos ya analizados: para algunos el cambio debe venir de la sociedad y para otros el cambio debe provocarlo el propio individuo. En la asamblea final donde se exponen las definiciones y los argumentos dados por los grupos, se abren dos turnos de palabras tras la exposición de los resultados de cada técnica. Las intervenciones fueron escasas, poco relevantes y poco resolutivas. Al argumento presentado por un grupo de jóvenes (joven exconvicto, drogadicto... se pone en la piel de una persona que no está excluida) se le pregunta si en lugar de que el personaje fuera una chica. ¿Estaría más excluida?. El joven dijo que eso era una cuestión indiferente. En ningún momento aparece el género como una de las variables importantes de la exclusión. La edad de la persona, es algo que sale en algún momento pero tampoco se reseña como una característica esencial de la exclusión social.

4. CONCLUSIONES 1. En relación a la producción de datos secundarios de los organismos públicos y las organizaciones que trabajan directamente con juventud, hemos observado la ausencia de estudios sobre las necesidades de los jóvenes con los que trabajan. Existen múltiples informaciones pero éstas tratan esencialmente de requerimientos administrativos sobre todo en relación a las subvenciones que se otorgan, pero no existen: - Estudios sobre las distintas problemáticas territorializadas respecto a los jóvenes. - Estudios evaluativos del impacto de las políticas puestas en marcha por los organismos públicos (Instituto Andaluz de la juventud; Servicios Sociales Comunitarios, Diputación de Huelva, Ayuntamientos etc.). A la hora de recibir información, sólo hemos obtenido decretos o proyectos de actuación pero no análisis sobre las intervenciones. Los datos ofrecidos no informan sobre el menor o mayor grado de dificultades de los jóvenes en su transición hacia la emancipación personal. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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2. En relación a las entrevistas en profundidad: destacamos lo siguiente: - La dificultad planteada tanto por parte de los políticos como de los profesionales en definir el concepto de exclusión social. A pesar de la utilización frecuente de este término, los responsables tienen cierta incapacidad en salir de la vaguedad y la ambigüedad. Para explicar el concepto se utiliza rápidamente a un colectivo especifico (siempre haciendo referencia a la marginación). - El desconocimiento de las problemáticas de exclusión social y juventud en algunos ámbitos. Se asocia de manera directa la exclusión social con jóvenes que presentan graves patologías sociales. Y siempre se culpabilizan a los jóvenes de esta situación. A pesar de hacer referencia en las conversaciones al empleo y a la formación como mecanismo que apoyan esta exclusión, rápidamente se pasa a la responsabilidad del propio individuo como para salir de esta situación (motivación, autoestima etc.). - Las respuestas divergentes respecto a definir la juventud como un grupo vulnerable o no. Aquí observamos las diferencias de los profesionales provenientes más directamente del campo social y los profesionales que viene del ámbito más económico. - El desconocimiento de las necesidades de los jóvenes y de las demandas de éstos añade más ambigüedad en el diagnóstico de la situación. 3. Los grupos de discusión han arrojado los mismos resultados: - La problemática del sistema educativo en la actualidad como factor que fomenta la exclusión ha sido puesta de relieve por los profesionales del sector. Sin embargo, la falta de contacto con otros dispositivos implica que cada uno de los ámbitos donde se desenvuelven los jóvenes actúan de manera aislados y sectorializados. En la realidad no existen políticas integrales de “juventud”. Además las actuaciones que se realizan son inconexas y vagas, cada uno desde su propio sector. El papel del Instituto de la Juventud en este caso es claro: desde nuestra perspectiva de análisis, este sería el órgano coordinador, aglutinador, motivador, buscador de recursos y formador, pero sobre todo de donde se deben diseñar planes diferenciados e integrados en las otras políticas y dispositivos. - Los dispositivos de menores no nos presentan una situación diferente: la descoordinación y el aislamiento de éstos hace que la sociedad asocia directamente las situaciones de exclusión con problemáticas de grave riesgo social. La ausencia de coordinación interna de estos dispositivos especializados nos ha llamado también la atención. También aquí las observaciones de los participantes se hacían en referencia a proyectos vagos, nunca a estudios concretos de análisis de esta realidad. 4. La percepción de esta situación por parte de los jóvenes responsables de las políticas de juventud es similar. La falta de objetivos claros y sobre todo el conocimiento o desconocimiento de las necesidades reales de este colectivo o estos colectivos, hace que estemos siempre hablando en torno a conceptos vacíos de contenido. La ausencia de respuestas a una parte del territorio de la provincia de Huelva nos sitúa en un marco de exclusión espacial. El Andévalo está prácticamente ausente en la participación.

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5. Los diagnósticos realizados por parte de los responsables y políticos planteando la necesidad de la formación y el empleo, no responden después con las actividades más frecuentes que se realizan y que se subvencionan: el ocio y el tiempo libre. 6. Con relación al asociacionismo, la no respuesta pone en evidencia la existencia de un movimiento asociativo más virtual que real, pero debemos ser prudentes y recabar más información respecto a este tema.

5. RECOMENDACIONES 1. En relación al papel del Instituto Andaluz de Juventud. En el futuro, este organismo debe ser la institución que realmente pilote el desarrollo de las acciones y juegue un papel real de coordinación en la provincia. Ésta debe entenderse como una amplia comunicación tanto externa como interna, así como un proceso de aprendizaje para las propias entidades. Sólo desde esa perspectiva no se duplicaría acciones. El Instituto Andaluz de Juventud debe ser una estructura aglutinadora, motivadora, buscadora de recursos y al mismo tiempo formadora de las propias entidades que están trabajando con los colectivos jóvenes. Todo ello desde el respeto a la autonomía de cada una de ella. Para ello, es necesario el cambio en las lógicas de intervención y cambiar los objetivos de dicho organismo. La ausencia de estudios exhaustivos y de análisis evaluativos hace que a menudo exista un conjunto de actividades que parecen implementarse sin coherencia y dependiendo del momento o de la problemática mediática planteada en esos momentos. 2. En relación a los planes de juventud en la provincia. La mayor parte de los responsables políticos declaran la existencia de planes específicos de juventud en su zona. Sin embargo, no hemos podido obtener ninguna información al respecto. Vemos pues la necesidad de llevar a cabo políticas territorializadas. Dos principios básicos: la transversabilidad y la localización. Para combatir la ineficiencia de las políticas sectoriales se debe por tanto impulsar: - Unos procedimientos nuevos que se diferencien y hasta se opongan a los procedimientos tradicionales de la administración. - Una movilización permanente de los distintos actores de la administración en sus diferentes niveles y de la iniciativa social. - La necesidad de introducir como requisito previo, evaluaciones permanentes que midan el grado de eficiencia de las diferentes medidas puestas en marcha. - La ausencia, además de estudios sobre las problemáticas de los diferentes grupos de jóvenes en la provincia de Huelva hace que se diseñen acciones estándar para todos, no llegando por tanto a los colectivos más desfavorecidos. 3. La necesidad de una coordinación se manifiesta en todas las acciones que hemos analizado. Cada organismo tiene su público, su objeto, sus acciones y hasta su territorio. La coordinación no sólo debe realizarse en los niveles políticos sino también a nivel de los profesionales.

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4. La redefinición de los objetivos, contenidos y modalidades de la formación según las necesidades de los territorios. Para ello es necesario fortalecer el rol de la formación para el trabajo como un instrumento eficaz y potente de lucha contra las manifestaciones de la exclusión social y de superación de las desigualdades de clase. Más que nunca, considerar la educación y la formación en relación con la cuestión del empleo no significa “reducirla” a la cualificación sino cumplir con su función esencial de aportar a la integración social y al desarrollo personal.

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III. DROGODEPENDENCIAS Ascensión González Rodríguez Manuel González Cumplido (Autores)

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INTRODUCCIÓN La psicología como ciencia se inició de un modo determinista, es decir, con la idea de que el destino determina la vida entera del hombre. La razón de esa actitud hay que buscarla en el determinismo del siglo XX, una corriente que transmitía la sensación de que el hombre era un ser abandonado a su propio destino. En la segunda mitad del siglo XX, se hicieron muchos descubrimientos científicos que dieron al hombre la sensación de ser dependiente, pequeño y estar perdido. Los filósofos existenciales se oponen a esta imagen del hombre. Consideran al hombre como un ser que, aun siendo “puesto en la vida” debe encontrar por sí mismo, su esencia y por lo tanto reconquistar el principio de la acción. Es aquí donde tiene sus raíces el elemento de la libertad del hombre, liberado no de cualquier influencia, sino de la libertad de tomar posición respecto a las influencias o de rechazarlas, de seguirlas o de oponer resistencia. Dentro de la evolución histórica del consumo de drogas nos encontramos en un punto en que las drogas se integran en el pensamiento, en el comportamiento y modos de la relación social propios de la sociedad de consumo. Se están desarrollando nuevas formas de consumo que originan poderosas formas de desigualdad social, por ello, deben existir proyectos colectivos en los que los jóvenes se encuentren a gusto, se sientan personas, den nuevo sentido a sus vidas y se integren en una sociedad en la que ellos sean protagonistas, sujetos y no simples “consumidores” como ocurre en la actualidad.

1. METODOLOGÍA El colectivo objeto de esta parte del estudio es el de las drogodependencias, dentro del campo de sectores diferenciados de exclusión en este estudio. La metodología utilizada ha sido fundamentalmente cualitativa, siendo el procedimiento llevado el siguiente: Acciones: Recogida de información y trabajo de campo. Repertorio de actores: · · · · · · · · ·

Tóxicodependientes Padres de afectados Responsable de centros Profesionales Responsable de instituciones de Servicios Sociales Voluntarios Agentes sociales Población en general (parado, estudiante, ama de casa, etc.) Responsables de asociaciones del campo de las dependencias

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Técnicas: A) Entrevista semiestructurada La entrevista contiene los siguientes elementos: · Datos expresados en forma de categorías (usuarios, familias, profesionales…). · Opiniones y juicios sobre el programa, sus objetivos. · Qué entienden por inclusión. · Qué espera conseguir. · Comparación entre lo que pretendía lograr al principio y lo que creen conseguir al final. · Opiniones y críticas. · Expectativas de futuro: miedos y temores. En cuanto a los datos referentes a las asociaciones y centros, la entrevista ha sido diseñada para responder a los criterios de eficacia, impacto y cobertura, es decir, consecución de objetivos, consecuencias positivas y negativas previstas e imprevistas y grado de población que excluye. En relación a las Administraciones públicas, hemos querido medir la visibilidad y grado de cobertura de las zonas. Por un lado, el conocimiento y tipo de relación que existe entre las asociaciones y los Servicios sociales comunitarios y el esfuerzo o nivel de implicación que se está haciendo en relación a la “inclusión” de los afectados. B) Grupo de discusión Mediante esta técnica se pretende observar la percepción de la sociedad en torno a las drogodependencias y sus distintos aspectos: estado de la cuestión, preocupaciones de los implicados, objetivos, interés general. C) Historia de vida Con esta técnica se quiere observar el proceso de exclusión/inclusión de un chico y una chica del segundo nivel de reinserción. La historia de vida registra la evolución de su proceso personal, hasta la nueva situación que está viviendo en la actualidad. Indicadores: A) Eficacia Valora los resultados de un programa en cuanto al grado de consecución de los objetivos. B) Impacto Mide las consecuencias positivas y negativas previstas e imprevistas.

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C) Cobertura Grado de población que excluye. Hasta qué punto llega un programa o acción determinada, a la población objeto del mismo. D) Visibilidad Apreciación de los proyectos, de la Institución tanto por la población beneficiaria como en general. Evaluación: A) Evaluación de necesidades Se evalúa el contexto y la realidad sobre la que se quiere intervenir y se realiza un diagnóstico de las necesidades, de y con el grupo destinatario, para dirigir nuestra acción. ¿Quiénes “participan” en el análisis de la realidad? ¿Cuál es la “percepción social” y la “explicación de la realidad por parte de los posibles implicados? ¿Hay diferencias entre el discurso “aparente” y el discurso “latente” sobre la realidad estudiada?

2. MARCO TEÓRICO Uno de los problemas que acucia nuestro tiempo es el apetito humano por las drogas, sustancias poderosas y adictivas que alteran el estado de ánimo y la conciencia, intoxican y producen placer y euforia. Todavía no se conocen las causas exactas de por qué ciertos hombres y mujeres caen víctimas de la adicción y otros no. Sin embargo, si sabemos que las drogas tienen su caldo de cultivo donde reina el desequilibrio entre aspiraciones y oportunidades, la desesperanza de autorrealización, las familias con problemas patológicos y las subculturas abrumadas por la delincuencia, el desempleo, la pobreza y un sistema escolar que en muchos de los casos resulta inefectiva. Gran parte de hombres y mujeres que dependen de estas sustancias engrosan el ejército de personas que viven marginados, abrumados por la pobreza. Sin embargo, la droga no se detiene en frontera de clases y afecta a todas las jerarquías socioeconómicas. De hecho, tanto el uso esporádico como el consumo regular de drogas abundan entre personas de clase media y acomodada. Muchos de estos drogodependientes experimentan altos niveles de tensión psíquica y frustración, como resultado del desequilibrio entre las aspiraciones o ideales que alimenta su mundo social y los medios aceptables a su alcance para conseguirlos. Cuando este estado de profunda insatisfacción coincide con una falta de autocontrol, la tendencia a utilizar la droga asiduamente como vía de escape es muy fuerte, si la persona no ha desarrollado suficientemente su capacidad de control durante la infancia y adolescencia o las salvaguardas sociales externas se debilitan como consecuencia de la desmoralización del entorno familiar o so-

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cial, el individuo queda especialmente a merced de las drogas, convirtiéndose así en un excluido 19. El problema de la droga suele comenzar durante los años de la adolescencia porque los jóvenes son especialmente susceptibles a la falta de controles externos, sobre todo los que normalmente proporciona el hogar, así como a la influencia del ambiente escolar y del grupo de compañeros al que pertenecen. No hay duda de que las drogas ofrecen poderosos atractivos para algunos adolescentes, pues no sólo ofrecen un escape fácil e inmediato a sus problemas sino que a veces les permite materializar fantasías inalcanzables de las que ofrece la sociedad de consumo y que sólo conseguirían con el tráfico de drogas, lo que da lugar a conductas delictivas. Es fácil observar claramente cómo las drogas destruyen no sólo al individuo que las consumen, sino también a la fibra ciudadana desde su base misma: la familia, la escuela y el trabajo. Otro elemento importante en relación a los jóvenes lo constituye los cambios acaecidos en sus hábitos de consumo. Los jóvenes a pesar de las dificultades de participación social que se pueden atribuir al colectivo, están perfectamente integrados en los mecanismos de la sociedad de consumo y disponen de recursos suficientes para hacerlo. En parte por razones de tipo sociodemográfico, pues son cohortes que pertenecen a familias con pocos hijos, lo que implica un mejor reparto de las “pagas” de padres, abuelos y tíos solteros o sin hijos. Pero también por un cierto cambio cultural relacionado con la progresiva precarización del mercado de trabajo, los que les capacita, especialmente entre los grupos sociales con menor poder adquisitivo, para “buscarse la vida”. El modelo económico incluye a la vez una alta tasa de paro, pero también muchas posibilidades de ganarse la vida de forma esporádica “algún dinerillo” de forma más o menos legal, por medio de sistemas de ayuda, prestaciones sin contrato o inmersión en la economía sumergida. Si además se sigue viviendo con la familia de origen, la mayor parte de los ingresos se puede destinar a gastos de ocio y diversión. Su escala de valores busca reforzar el prestigio y la diversión mediante el consumo: cuanto más dinero (bienes) se tenga, sin importar demasiado su origen, mejor.

2.1. El papel de la familia en los procesos de exclusión social20 Para apreciar el papel importante que juega la familia en los procesos de exclusión social es necesario fijarnos en la importancia de la institución familiar en la sociedad española a pesar de los diferentes cambios que viene sufriendo. En las investigaciones hechas sobre problemas sociales como el paro, distribución de riqueza, vivienda y otros muchos, se comprueba que la familia es la que soporta las dificultades y asume la responsabilidad del mantenimiento de las condiciones vitales mínimas necesarias y el apoyo a los proyectos en las situaciones difíciles.

Rojas Marcos, L.: Sociedad y drogodependencias. Vitoria, I Congreso Nacional sobre drogodependencias. 1994. 20 Cortes Aguilar L. IV Jornadas Adolescentes, Drogas y Exclusión Social. (2000).

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La familia es muy importante cuando hay un miembro no autónomo. Entonces la dependencia de la familia actúa integrando esencialmente a sus miembros para que sigan su vida. Esto es esencial, porque la falta de autonomía les hace muy dependientes aumentando las situaciones de debilidad que les pueden llevar a la exclusión. A los jóvenes se les desbaratan sus patrones cuando hay una quiebra en los modelos paternos y el sistema de control que produce el estar bajo su protección. Entonces esto lo sustituyen por el grupo de amigos que crean sus pautas y valores. Los adolescentes pasan por este proceso, depende de cómo y cuando según su ubicación social porque, al faltar el apoyo familiar dejan en manos de la socialización los valores que los guiarán. La socialización negativa que produce la desestructuración familiar, los problemas de la familia se derivan a los otros miembros menores, y estos, como no tiene mecanismos para entenderlos creen que esto es algo real sin saber que son cosas que no deberían suceder y no comprenden cómo evaluar en lo cierto. Las situaciones se agravan cuando los mecanismos exteriores de socialización reflejan un contexto de situaciones parecidas que se interpretan como algo positivo, como si fuera lo que debiera ser. Las situaciones de marginación y exclusión se transmiten cuando afectan a los cabeza de familia, produciéndose un proceso de reproducción de trayectorias vitales y de los elementos que justifican la posición social que cada grupo ocupa en la sociedad. Las estructuras de poder en las sociedades modernas se apoyan en elementos invisibles que ejecutan sus intereses valiéndose de colectivos que son cadenas intermedias en la estructura social. Los extremos sociales se llenan con personas que no cumplen lo que entendemos por normalidad y por grupos que pierden poder económico y social. Una vez desestructurados los movimientos sociales que los defendían, y más cuando se generalizan sin oposición de la ideología dominante, la pobreza se reproduce y por eso su perfil social se caracteriza por la baja edad. La situación es transmitida de padres a hijos, sobre todo en las condiciones de vida. La formación es fundamental para ascender socialmente. La movilidad social entre padres es muy baja por lo que tiene un germen de reproducción que afecta a los más débiles y dependientes como son los hijos. En España el papel de la familia se centra en dos formas: primero porque proporciona los elementos de apoyo y solidaridad necesarios para convivir en la exclusión, y segundo porque proporciona los elementos estructurales que forman el contexto en el que se debe desenvolver la vida de cada persona. La situación de dependencia de los jóvenes dificulta su inclusión social en estados de pobreza y exclusión. Todas estas circunstancias añaden elementos de vulnerabilidad que se encuentra en la raíz de los problemas de desintegración social que afecta a los jóvenes y más aún si son adolescentes. La familia del afectado/a La importancia del ambiente familiar, particularmente de los padres como determinantes del ajuste psicológico y social de los hijos, está reconocido ampliamente por los especialistas. La familia es el ambiente social básico del niño y el adolescente, por ser el lugar donde pasa gran parte de su tiempo. El contexto familiar puede convertirse en una fuente positiva de adaptación o, por el contrario, de estrés, dependiendo de la calidad de la relación entre los miembros de la familia. En la familia, el hijo/a toxicómano se hace cargo de los aspectos enfermos de la situación familiar, de la interacción y adjudicación de roles que compromete tanto al drogodependiente cómo a su familia. La enfermedad de un miembro opera cómo denunciante Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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de la situación conflictiva y del desorden subyacente que éste dispositivo patológico de seguridad intenta controlar. El hijo/a adicto, en su conducta desviada se convierte en portavoz de ese grupo, sintomatizando y centrando sobre sí la atención. Una familia es entonces una estructura que funciona como una totalidad. Su equilibrio se logra cuando la comunicación es abierta y se da en múltiples direcciones. Asumir roles necesarios, según las exigencias que la vida plantea, supone un proceso de aprendizaje de la realidad, tarea fundamental del grupo. La familia no puede funcionar sino mediante las diferencias individuales que existen entre sus miembros, padre, madre, hijo, hija… Si estas diferencias son negadas o desatendidas, se modifica la configuración esencial que condiciona la vida normal, creándose un estado de confusión y caos. La familia enferma. Existe una relación entre la evolución de la familia y la evolución del fenómeno de las drogas, o mejor dicho, con los perfiles de riesgo de consumo que van apareciendo según va evolucionando el sistema de roles y valores en la familia 21. Problemas como el de las toxicomanías pueden cronoficarse en el tiempo, causando un desgaste familiar. Un enfermo crónico supone una carga en el hogar, puesto que hay que ocuparse de él y supone sacrificar relaciones, actividades y no esperar nada a cambio por parte del enfermo. Esa carga se ve aumentada por una escasa red social y familiar de apoyo generada por el aislamiento social del problema. Estas familias sufren un clima de tensión a la hora de enfrentarse al problema, agudizando la carga familiar, lo cual está relacionado con dificultades en la comunicación entre los miembros, el aislamiento social y un empobrecimiento de la red de apoyo. En estudios realizados por García y Col (1996), respecto a las relaciones y al clima familiar, se han observado características comunes en familias con algún miembro drogodependiente, como la de ser familias con un alto índice de conflictividad, estilo autoritario, coaliciones en el sistema familiar, etc,.. En estas situaciones las drogodependencias de uno de sus miembros desvía todos los conflictos de la familia a sí mismos, equilibrando el sistema familiar. Cuando en una familia no hay una dinámica adecuada se facilita la huida hacia el consumo. Por otro lado, la mayoría de los padres no saben cómo actuar al enfrentarse a un problema de drogodependencias, aumentando la carga familiar, creando una tensión que empobrece la red social, y provocando un cansancio por no encontrar respuestas a sus sufrimientos, y sacrificando sus vidas a costa de empobrecer las relaciones. Uno de los principales predictores de recaídas y abandono terapéutico son las actitudes de los padres hacia sus hijos. Al padre sería interesante, según estudio de García y Col, involucrarlo más en la dinámica familiar, que sea menos crítico y que valore y refuerce los logros del hijo/a. Respecto a la madre, potenciar una actitud mucho más firme, menos permisiva y más dura con las conductas negativas del hijo/a. La complejidad del fenómeno de las drogodependencias no es sólo de carácter sociocultural sino que también hay que tener en cuenta las características individuales: estima, automadurez, seguridad en sí mismo, capacidad ante la solución de conflictos, antecedentes de consumo en algún miembro. No hay una sola causa ni una única solución. La familia es uno de los aspectos a tener en cuenta por su importancia, pero no es el único. Las relaciones familiares son importantes para la etiología o mantenimiento de

Comas Arnau, D.: La familia española y las drogas: Una perspectiva generacional.

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las toxicomanías, pero en ella inciden multitud de factores que debemos tener en cuenta a la hora de abordar programas preventivos o terapéuticos.

2.2. Evolución de las drogodependencias Aunque el fenómeno de las drogodependencias es cambiante a lo largo de su historia (-hablamos del fenómeno que se desarrolla como tal desde principios de los 70 hasta la actualidad-, creemos que aparece en los drogodependientes de todas las épocas un denominador común que es necesario abordar de cara a desarrollar en los individuos un proceso de crecimiento personal que les haga superar las dependencias y promoverse como personas autónomas y libres. Es un fenómeno cambiante en cuanto a las sustancias preferidas a lo largo del tiempo. A principios de los 70 había un importante problema de alcoholismo, el consumo de tabaco estaba aumentando en razón de su creciente feminización, cuando aparece el consumo de cannabis en forma de “hierba”. A partir de 1973 se comienza a distribuir heroína en España de forma más o menos sistemática, que va a suponer la emergencia de un “problema de drogas” configurado no sólo por la heroína, sino por el policonsumo que incluye cannabis, cocaína, alcohol y algunos fármacos. Durante más de una década las drogas ilegales representaron la transición entre un modelo cultural y la realidad atractiva pero no exenta de peligros de la modernidad. La heroína, la droga en singular generaba interés y rechazo, se trataba de una respuesta cultural quizás- que se ofrecía sobre un tema que progresivamente fue ocupando el centro de las referencias socioculturales. La angustia y el miedo, la provocación, la búsqueda de placer, los dramas familiares, todas las escenas que se vivían alrededor de la “droga” reforzaban su protagonismo y su papel como mediador entre la vieja y la nueva cultura. De forma progresiva, ya en los 80, las consecuencias reales de la adicción a la heroína ponen en entredicho el papel de la droga como símbolo de los cambios culturales, así la imagen del afectado deteriorado y marginado, y poco después la madre-víctima, inducen a un cambio en el modelo. Las drogas siguen manteniendo su protagonismo social, pero la heroína se va desplazando al ámbito de lo negativo, mientras que la cocaína y el nuevo fenómeno del consumo de alcohol por los adolescentes durante el fin de semana, pasan a representar esa mediación cultural. Otro elemento de interés que aparece en las investigaciones llevadas a cabo por Domingo Comas y Alvira (1985, consumo de alcohol y otras drogas en adolescentes españoles y factores que influyen en el mismo), fué la presencia de una actitud de permisividad por parte de los padres hacia el conjunto de conductas que se reflejan en el modelo del alcohol en el fin de semana. Se hizo entonces más hincapié en el factor del grupo de amigos, lo que condujo a una priorización del tema “presión de grupo” en las intervenciones preventivas, mientras que la actitud de los padres se mantenía en una cierta ambigüedad, llegando a afirmarse que un factor de riesgo en las conductas de consumo de los adolescentes era la excesiva rigidez de las familias. A finales de los 80 se produjo un ligero cambio debido a la “cultura de la litrona”, a los accidentes de tráfico, al vandalismo de los adolescentes y a la exaltación de la imaginación con las sustancias que supuestamente se mezclaban con el alcohol, cuando también este fenómeno empezó a considerarse de forma negativa.

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Ya claramente en los 90, debemos dar por terminada la “transición cultural”, al tiempo que entramos en un tipo de relación padres-hijos que ofrece a los hijos un rol que estos no acaban de comprender valorando grandemente sus opiniones y ofertándoles tolerancia ante cualquier conflicto. Lo que desean es saber, comprender con los padres y que los padres les comuniquen sus conocimientos, especialmente todo aquello que tiene que ver con valores y límites, todo aquello que les permita moverse en el mundo. Necesitan saber de la opinión de los padres aunque tampoco garantiza que vayan a respetarla si no les sirve. Para los actuales adolescentes, los adultos deben fijar las reglas, los límites y tenerles bien informados, porque bajo ningún concepto quieren ser “toxicómanos”, pero si en la adicción es el único lugar donde encuentran reglas y límites, es el lugar al que acudirán. En la actualidad se habla de un retroceso del consumo de heroína, al menos la inyectada y un aumento del consumo de cocaína. En esta época surgen también las llamadas drogas de diseño. También podemos hablar de un cambio en las formas del consumo, ya que actualmente se utilizan con más frecuencia las vías oral y nasal en el caso de la cocaína y los que utilizan la vía inyectada, caso del colectivo que consume heroína, tienden a compartir mucho menos las jeringuillas que en el pasado. No todos los toxicómanos que llegan a un servicio de rehabilitación han consumido las mismas sustancias, de la misma forma y en los mismos contextos. No se puede hablar de los tóxicodependientes como si todos estuvieran cortados por el mismo patrón ó como si todos tuvieran una personalidad de base similar que los predispusiera a iniciar un consumo de drogas y posteriormente desarrollar una dependencia de las mismas. El inicio del consumo no tiene el mismo significado para todos. Mientras que algunas personas comienzan a consumir drogas como forma de sentirse más integrados en su grupo de referencia, otros lo hacen como forma de desmarque social. Para algunas personas el inicio de consumo es una forma de sentirse superiores, otros buscan escapar de la realidad y otros buscan nuevas sensaciones y encuentran en las drogas un campo de exploración… Incluso cada década pone matices diferenciales al fenómeno. A lo largo de estos años han ido prevaleciendo unas u otras en función del contexto sociocultural del momento, desde los alucinógenos correspondientes a una cultura utópica, psicodélica y trascendental, pasando por la heroína en tiempos de desencanto y pasotismo, hasta culminar hoy en el alcohol, la cocaína y drogas de diseño que estimulan la marcha y el pasarlo bien. Por otro lado, se habla de un toxicómano que vive de espalda a la sociedad y que se encuentra fuertemente desarraigado –este estereotipo es más típico de pasadas décadas, aunque existe un porcentaje significativo de este tipo de drogodependientes–; hay otro colectivo igualmente significativo de personas dependientes que se encuentran socialmente más integrados. Asímismo, se ha reducido en los últimos tiempos la correlación entre drogodependientes y SIDA. También nos encontramos con personas que están integradas en el mundo laboral; muchos de los drogodependientes actuales consideran que sus relaciones familiares no se encuentran fuertemente deterioradas, conviviendo un porcentaje significativo de ellos con su familia de origen. El fenómeno de las drogodependencias se da en un contexto social determinado, en el cual y como precio del proceso de modernización se ha pasado a un concepto de

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“triunfador” inmerso en la sociedad de bienestar, que se identifica más con aspectos de status social, capacidad de consumo y acumulación económica, que con elementos de crecimiento personal y desarrollo humano. Esta situación complica aún más el ya de por sí complejo proceso de maduración que cualquier persona realiza al pasar de niño a adulto. Entendemos que aunque las personas sean diversas, tengan distinto nivel cultural y social, el inicio de su consumo tenga motivaciones distintas, estén mas o menos integrados familiar y socialmente, cualquier persona que desarrolla una drogodependencia genera en sí mismo un conflicto de tipo existencial, que le hace perder el interés por el mundo que le rodea, y en definitiva perder el sentido de su propia existencia 22. No todas las personas que entran en contacto con las drogas generan una dependencia, pero nadie que ha llegado a ser drogodependiente lo hace a través de una decisión reflexionada y por propia voluntad. El individuo pierde la libertad. Por tanto el uso de drogas nunca es inocente, la distinción entre uso, abuso y dependencia resulta fácilmente escurridiza. El concepto de “uso responsable de drogas” se convierte fácilmente en una trampa. No es una frivolidad consumir drogas, cualquier tipo de drogas, desde el tabaco a la heroína. El hecho dramático de la existencia de un número tan elevado de adictos y jóvenes respecto de todo tipo de drogas legales e ilegales, no permite un discurso permisivo y normalizador. No es normal en sí mismo el consumo de drogas. Génesis de una dependencia La droga crea una sensación en el individuo de encontrar lo que está buscando. Al inicio del consumo la droga deslumbra al individuo, le da placer, y más allá del puro efecto químico de la sustancia logra obtener las sensaciones deseadas; el que comienza a consumir por sentirse más seguro, lo consigue, y el evasivo se evade. Pero para seguir manteniendo esas sensaciones necesita cotidianizar el consumo, no basta consumir las sustancias de forma esporádica. Poco a poco el deseo de consumir drogas va apareciendo con más fuerza y se va aislando de la sensación buscada. El sujeto no quiere ser consciente de ello y tiende a decirse que puede prescindir de la misma si lo desea. Va entrando en un círculo en el que a más consumo mayor ansiedad, de manera que el individuo va a dejar de decidir la forma y la frecuencia de su consumo, y es la sustancia la que decide por él. Se pone en funcionamiento el “mecanismo de negación” de la propia dependencia y de sus consecuencias. Una vez que la sustancia controla al individuo ésta se sitúa en el centro de su vida como motivación y motor de su conducta, los motivos por los que inició el consumo dejan de tener importancia, lo importante es el consumo en sí mismo. La sustancia es el valor central, y se sitúa, por encima de la familia, amistades, trabajo, etc. A medida que va aumentando la dependencia de la sustancia se produce un fenómeno paralelo que es la pérdida de interés y significado de los elementos que quedan fuera del mundo de las drogas. Aquello que da sentido a la vida de todos nosotros, elementos como la amistad, la familia, los hijos, el esfuerzo y la consecución de metas, etc., pierde gran parte de su sentido

Ruiz de Alegría, A.: El fenómeno de las drogodependencias desde Proyecto hombre. 1994.

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para el drogodependiente. El sujeto se siente cada vez más lejos de las personas, las inquietudes sociales, la realidad e incluso de los intereses profesionales y familiares. Desde esta pérdida de intereses se produce un alejamiento emotivo del mundo ajeno al de las drogas, provocándose en el individuo una sensación crónica de soledad, con sensación de vacío interior que le hace refugiarse más en la sustancia y en muchas ocasiones le hace proyectar su malestar haciendo responsable al exterior de su propia situación. El drogodependiente se invierte emotivamente en la sustancia; ésta acapara una parte importante de su capacidad y necesidad afectiva. Por lo tanto el drogodependiente no “necesita” una relación comunicativa personal. Pero, la inversión emotiva en la droga siempre resultará fallida: una sustancia resulta incapaz de llenar la necesidad afectiva personal. La droga, al contrario, acrecentará el abismo de soledad. En este punto podemos decir que el conflicto trasciende de la mera dependencia y que el problema va más allá, situando al individuo, frente al sin sentido de su existencia. Aparece el vacío existencial. Vacío que tiene las siguientes características: - Desencanto de la sustancia como promesa y ansiedad por su consumo. Gran parte de la gente termina consumiendo por dependencia, no por satisfacción. La sustancia ya no le garantiza ese cúmulo de sensaciones, experiencias fuertes, evasión placentera, ni siquiera el mundo de relaciones que al principio le prometía, está solo. - A cambio, la ansiedad por el consumo cada vez es más fuerte mediatizando la propia libertad, capacidad de decisión, etc. Se siente “llevado”, “conducido“ por la sustancia. En la droga al principio buscaba y encontraba placer. Ahora, le sirve para evitar el dolor que le produce el no consumo. - Desencanto del mundo ajeno a la droga. No existe en muchas personas casi motivación para dejar el consumo, ya que nada motiva suficientemente fuera del mundo de las drogas, como para dar ese paso. - Vacío existencial con sensación de estar atrapado y resignado. El sujeto pierde la capacidad de auto confianza y llega a la conclusión de que no va a ser capaz de salir de la trampa en que se ha metido, resignándose a esa situación y continuando un consumo insatisfactorio. - El problema ya no está en la sustancia, está en el individuo. Aunque en la introducción hayamos descrito un fenómeno cambiante y con grandes matices diferenciales, el conflicto de las dependencias trasciende de la sustancia y se centra en la persona. - El conflicto no está en dejar la sustancia, está en reencontrar el suficiente interés por la vida de forma que un individuo no recaiga en su dependencia. - Frecuentemente, los drogodependientes precoces, han perdido la oportunidad de alcanzar tanto una propia autovaloración adulta como unas relaciones interpersonales maduras y el ejercicio efectivo de sus recursos y capacidades sociales. Su tiempo de drogodependencia durante la adolescencia ha supuesto una laguna, un tiempo vacío y perdido. - Para otros, la drogodependencia ha reducido su mundo existencial y relacional: valores, inquietudes humanas, sociales, relaciones… Las necesidades, actitudes y

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valores más vitales quedan afectados gravemente por la drogodependencia: autoestima, autonomía, comunicación, amistad, responsabilidad, compromiso social… Si la persona se caracteriza cualitativamente por la autoconciencia de la realidad individual y externa así como por la capacidad y necesidad de afrontarla responsablemente, en el drogodependiente estos dos aspectos quedan gravemente afectados. Su persona se halla en verdadero estado de quiebra. Sin embargo, no todo drogodependiente sigue este mismo proceso hasta el final, ni por supuesto necesita llegar a él para aceptar y llevar a cabo un proceso de rehabilitación. Un drogodependiente en un estado básicamente ”aceptable”, en el fondo padece el mismo problema fundamental de vacío, insatisfacción, confusión e incoherencia ética y vivencia todo ello, en un verdadero sentimiento de malestar. Es desde ahí que puede y debe plantearse y llevar a cabo un proceso terapéutico de rehabilitación.

2.3. Perfil del drogodependiente Según informes del Observatorio Español sobre drogas y el Observatorio Europeo, las drogas más consumidas son el alcohol y el tabaco, seguidas por el cánnabis y los tranquilizantes. Aunque hay que resaltar el aumento en el consumo de cocaína, los hipnóticos y las drogas de síntesis. En “Los andaluces ante las drogas VII”. Estudio realizado en el 2000 por la Consejería de Asuntos Sociales Comisionado para las drogodependencias de la Junta de Andalucía, concuerda básicamente con lo reflejado en los informes tanto del Observatorio Español cómo del Europeo. Asímismo, en los estudios realizados del perfil de las personas atendidas en Proyecto Hombre tanto a nivel nacional, andaluz y concretamente las realizadas en Huelva. Las conclusiones son similares a las aparecidas en los estudios citados. Por lo que se podría extrapolar los datos con total garantía a la población de la provincia de Huelva (no se ha podido contar con otros estudios similares que se hayan podido realizar por entidades de la provincia de Huelva bien por carecer de ellos ó bien por que sus datos no estén actualizados). Perfiles de policonsumidores23 Se podrían destacar los siguientes: Inhalables. Los principales consumidores de inhalables son hombres entre 14 y 24 años que habitan en núcleos urbanos; poseen un nivel de EGB-Primarios; son estudiantes y parados, de clase social baja y media baja. Cannabis (hachís, marihuana, y otros derivados). Es la droga ilegal más consumida, con prevalencias que en los grupos de edad joven superan el 20º/. Inicio de consumo de un 17,93 en hombres y un 18,38 en mujeres. Hay un incremento porcentual de 2.2 puntos con relación al año 98, este incremento está en la línea del Observatorio Español sobre drogas. Informe 1. (pg.32), “los consumos de cannabis están creciendo de forma significativa”, y también las del Observatorio Europeo “El consumo de cannabis a lo largo de toda la vida ha aumentado durante la última década en la mayoría de los paises” (Informe anual 2000. Pag. 15). 23

Los andaluces ante las drogas (EDIS: Equipo de Investigaciones Sociológicas. El policonsumo y sus perfiles pag. 80 p.5B).

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El perfil es bastante amplio aunque se destacan los núcleos grandes y medianos de población, hombres de 16 a 24 años, nivel educativo medio y alto, trabajadores, parados y estudiantes, tanto en clases sociales bajas y medias-bajas, como media-alta. Cocaína. Desde hace ya unos años, después del cannabis, la cocaína es la sustancia ilegal más utilizada y actualmente forma parte del principal modelo de policonsumo, junto a otras sustancias psicoestimulantes y las drogas de síntesis. La edad de inicio del consumo de esta sustancia es igual en hombres como en mujeres en un 20,59. El consumo actual de cocaína ha aumentado 1,8 puntos. El Observatorio Español apunta un aumento “modesto pero constante”, el Observatorio Europeo señala que “ha aumentado moderadamente” (Informe 2000 pag. 15). El consumo de cocaína se da principalmente en núcleos urbanos medios y grandes; hombres de 16 a 34 años, hijos emancipados, con niveles educativos medios y altos; en trabajadores, parados y estudiantes, tanto en las clases humildes como en las acom odadas. Drogas de síntesis. La edad media del inicio en el consumo es de 20,46 en hombres y de 20,81 en mujeres. Después de un ligero descenso en 1998 respecto al 96, se observa un ligero incremento de 0,8 puntos. El Observatorio Europeo señala que “el éxtasis ha aumentado moderadamente –pero no de forma coherente– en conjunto durante la década de los noventa”. Los principales consumidores de drogas de síntesis se dan en los núcleos urbanos grandes y medios, hombres de 16 a 24 años; hijos emancipados y no; de niveles educativos medios y altos; trabajadores, parados y estudiantes. De clase media-baja y alta. Heroína. Si bien es cierto que la heroína experimentó una cierta regresión desde principios de los años noventa, también lo es que sigue siendo una droga de gran importancia epidemiológica y social, y que mantiene aún unas prevalencias significativas bastante estables. En relación a 1998, si bien alguna vez parece haber un leve descenso en el de los últimos seis meses, último mes y consumidores habituales, las prevalencias están estabilizadas. En el Observatorio Europeo se ha observado un aumento de heroína entre los consumidores de drogas sintéticas y otras poblaciones jóvenes, añadiendo que el consumo de drogas ilegales aparece más concentrado en adultos y jóvenes entre 16-18 y 34-39 años. La edad de inicio de esta sustancia está en un 20,88 en hombres y de 20,36 en mujeres. En lo que se refiere a la vía de administración vemos que en Andalucía (Informe 2000) un 31,2% de los consumidores de herohína lo hacen por vía parenteral, pero un 68,8%, lo hacen por otras vías, fundamentalmente inhalada ó fumada. Estas proporciones son las mismas encontradas en 1998. El perfil principal de los consumidores de heroína son de núcleos urbanos medios y grandes, hombres de 21 a 34 años, hijos emancipados y no, de niveles educativos diversos en especial F.P., parados y trabajadores, de clase social baja y media-baja.

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Alucinógenos. (LSD, ácidos, tripis…) forman también otro modelo de policonsumo muy importante junto a las drogas de síntesis, las anfetaminas y la cocaína La edad de inicio en hombres es de 18,41 años y en mujeres de 16,77. El perfil básico lo constituyen hombres entre 16-24 años, hijos no emancipados, con BUP y COU, estudiantes y parados, de clase media-baja y alta que viven en núcleos urbanos medios y grandes. Anfetaminas. Las sustancias psicoactivas recogidas en el grupo de las anfetaminas forman parte del principal modelo de policonsumo, el de los psicoestimulantes, junto con la cocaína y las drogas de diseño. Las prevalencias en el consumo en 1998 se mantienen, pero en la actualidad ha descendido ligeramente, esto se puede deber a la intercambiabilidad con el éxtasis y otras drogas de síntesis. La edad de inicio 24,35 años en hombres y 19,50 en mujeres. Los rasgos principales de los consumidores de anfetaminas: en núcleos urbanos, hombres de 16 a 34 años, hijos no emancipados, con estudios de EGB-primarios, BUP y COU, estudiantes, parados y amas de casa, clase social media-baja y media-alta. Tranquilizantes. Edad media de inicio: hombres 28,68 años, mujeres 36,2años. Este grupo de sustancias (pastillas para calmar los nervios y la ansiedad) constituyen junto a los hipnóticos, otro de los varios modelos de policonsumo. En relación a 1998, el uso actual de tranquilizantes ha aumentado. Los principales consumidores de tranquilizantes viven tanto en núcleos urbanos como rurales, son mujeres de edades intermedias y mayores. Cabezas de familia, cónyuges y abuelos, de nivel educativo medio-bajo, parados, amas de casa y pensionistas, de clase media baja, pero también alta. Hipnóticos (pastillas para dormir). Están muy relacionadas con los tranquilizantes. La edad de inicio está en 26,57 hombres y 43,50 en mujeres. En relación al Informe 2000, el consumo de los hipnóticos al igual que los tranquilizantes ha aumentado en todos los periodos de tiempo. Este perfil es muy parecido al de los tranquilizantes Núcleos rurales y urbanos, mujeres de edad medias y mayores cabeza de familia y cónyuges, de nivel educativo medio-bajo, amas de casa y pensionistas. De clase social media-baja y media-media. El crack. Edad media de inicio: hombres 21,41 años. Mujeres 21,11 años. En 1998 esta sustancia fue introducida por primera vez en los estudios de Andalucía y utilizando la misma terminología del Plan Nacional sobre Drogas, se incluye a base de basuko y crack (mezcla de heroína-cocaína). Respecto a 1998 el uso de crack ha aumentado ligeramente pero sin que su escasa prevalencia pueda descartarse un uso estabilizado. Los rasgos principales de este grupo de consumidores de crack es el siguiente: núcleos urbanos medios y grandes, hombres de 21-34 años, hijos emancipados y no, de nivel educativo medio, parados y de clase social baja. Podíamos concluir que las sustancias más prevalentes regulares y expansivas serían el tabaco, el alcohol y el cánnabis, principalmente entre los adolescentes y los jóvenes; los psicoestimulantes entre los adultos y mayores. También se encuentra en fase expansiObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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va aunque con consumos más esporádicos que los anteriores la cocaína y las drogas de síntesis tanto en adolescentes y jóvenes, como en adultos de edad intermedia la cocaína. Las sustancias cuyo consumo permanece más estable serían los inhalables, la heroína, el crack y otros opiáceos. Estas tendencias concuerdan en esencia, con lo detectado en los informes del Observatorio Español sobre drogas y del Observatorio europeo. Asociaciones en el policonsumo En el policonsumo o uso múltiple de drogas se da una serie de asociaciones entre unas sustancias y otras. Tomando los datos del estudio Andalucía 2000, cabe destacar: · De los fumadores diarios de tabaco un 14,8% son bebedores abusivos y un 16,2% consumidores de cánnabis. · De los bebedores abusivos de alcohol un 24,9% son consumidores de cánnabis, un 8,9% de cocaína y un 7,4% de drogas de síntesis. · De los consumidores de cánnabis un 25% bebieron de forma abusiva, un 27,3% usaron cacaína y un 17%, drogas de síntesis. · De los consumidores de cocaína un 30,2% bebieron de forma abusiva, un 51,7% tomaron drogas de síntesis, un 89,6% cánnabis y un 25,5% heroína. · De los consumidores de drogas de síntesis un 36,1% tomaron alcohol abusivamente, un 82,3% cánnabis, un 74,7% cocaína y un 24,5% alucinógenos. · De los consumidores de heroína un 94,7% usó cánnabis, un 91,5% cocaína, un 63,7% otros opiáceos y un 30,9% usó crack. · De los consumidores de alucinógenos un 86% usaron cánnabis, un 80,9% cocaína, un 89,8% drogas de síntesis y un 30,5% anfetaminas. · De los consumidores de anfetaminas un 49,4% consumieron cánnabis, un 36,3% cocaína, un 32,6% drogas de síntesis y el 21,7% alucinógenos. · De los consumidores de crack un 100% usaron cánnabis y cocaína un 54% drogas de síntesis, un 78,6% heroína y el 68,4% otros opiáceos. · De los consumidores de otros opiáceos un 100%, usó cánnabis, un 89% cocaína, un 76,2% heroína y el 65% drogas de síntesis. · De los consumidores de tranquilizantes un 16,5% utilizaron hipnóticos y un 11,7% cánnabis. · De los consumidores de Hipnóticos un 19,8% usaron tranquilizantes y un 6,8% cánnabis.

2.4. Factores de riesgo, factores de protección La investigación ha venido señalando que el inicio del consumo de drogas es un fenómeno además de carácter multidimensional. El estudio de dichos factores, que incre-

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mentan el uso de drogas o que protegen contra éste, ha dividido conceptualmente el campo de la investigación en factores individuales, contextuales e interpersonales 24. Los factores individuales tendrían que ver con la vulnerabilidad genética, la presencia de determinados problemas comportamentales, y los estados emocionales negativos y las actitudes favorables ante las drogas. Los factores contextuales incluyen, entre otros la regulación legal, la relación entre cultura social dominante y el consumo de drogas, la desorganización comunitaria, la disponibilidad y accesibilidad a las sustancias, la percepción social de riesgo y el papel de los medios de comunicación. Los factores interpersonales, a su vez engloban tres ámbitos: el escolar, grupo de iguales y las relaciones familiares 25. Los factores escolares se refieren a aspectos tales como el fracaso escolar o el bajo compromiso con la escuela. Los estudios que han analizado la influencia del grupo de iguales se han fijado en aspectos tales como el consumo de drogas y las actitudes favorables hacia el consumo en los compañeros, así como en la presión que estos ejercen en la iniciación del consumo. Por último la influencia de la familia se basa en actitudes tolerantes o permisivas de la familia ante las drogas legales e ilegales, consumo de drogas en la familia, conflicto familiar, estilo educativo permisivo (escaso control familiar), y baja cohesión familiar (baja realización de actividades conjuntas. En cuanto a los factores de protección, la mayoría de autores han definido los factores de protección, como aquellas variables situaciones, actitudes, valores, etc.) que contribuyen a prevenir, reducir o modular el consumo de drogas. Al parecer existe un mecanismo de riesgo-protección, en el cual los factores de protección, de algún modo interactúan sobre los factores de riesgo y los modulan en su relación de probabilidad respecto a los consumos de drogas, ejerciendo una función protectora; y si bien no pueden establecerse relaciones causales estrictas, esta relación de probabilidad de descenso en los consumos en presencia de determinados factores de protección ha sido señalada por diversos autores Lin y Cl, 1986; Bukoski, 1995; Gordon y Plantz, 1996; Gorman,1996). En un estudio promovido por el Ayuntamiento de Madrid (CEPS, 1999) se observa la función protectora de los factores familiares, y en el reciente V Encuentro Nacional sobre Drogodependencias y su Enfoque Comunitario (2001), se presentó una interesante comunicación sobre la presencia de diversos factores de protección en la población que no ha desarrollado una dependencia a las drogas respecto de otra que sí lo ha hecho (Robles, L y Martínez JM; 1999): “Análisis de factores de riesgo y protección en una muestra de sujetos en tratamiento por su adicción a las drogas y de sujetos no consumidores habituales de drogas”. Entre los factores de protección cabría destacar los siguientes: · Valores alternativos. Renunciar a satisfacciones inmediatas, actitud solidaria, etc. · Desarrollo personal. Importancia de la salud, objetivos claros en la vida, etc. · Conductas alternativas. Deporte, lectura, actividades humanitarias, sociales, etc.

José Ramón Hermida. 2001;Universidad de Oviedo. Factores de riesgo y protección en el consumo de drogas. V Jornadas Adolescentes y Drogas “Educar desde el ámbito comunitario”. 25 Los Andaluces ante las drogas VII, Consejería de Asuntos Sociales. Comisionado para las drogas.

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· Entorno comunitario. Integrarse en el barrio, no presencia de droga en el barrio. · Integración personal. Relaciones familiares estables, buena comunicación · Prevención de drogas. Prevención desde el ámbito escolar. No podemos olvidar que el centro de la prevención es el niño-adolescente-joven, y que la experiencia fundamental y primaria de la vida humana no es la autonomía, sino la dependencia. Hemos de ser conscientes de que el yo no es el punto de partida sino el término de llegada. El niño, el adolescente, el adulto, necesita de un tú para valorar y potenciar su propio yo. La autoestima está en función de la percepción que tenemos de cómo nos valoran los otros. Por ello, lo primero es la socialización familiar, escolar, social, etc. En la pre-adolescencia, la dependencia inicial de los padres da paso a un influjo creciente del grupo de referencia (escolar, vecinal, deportivo eclesial, etc.) y aquí toma protagonismo e influye la pandilla, el grupo de iguales y se hace patente el incremento de la presión de la sociedad, sobre todo a través de los medios de comunicación social. La educación es siempre una selección y una jerarquización. Un conjunto de elementos que se pone en primer plano y al que se le da importancia junto a otros que se consideran secundarios y que juegan un papel subordinado. No es lo mismo, por ejemplo que un niño o adolescente con capacidad artística o deportiva encuentre un ámbito familiar, escolar o de pandilla que se le valoren estas actitudes o se minusvaloren. Por eso no hay educación, ni escuela, ni TV, ni ambiente neutro y de ahí que sea necesario incidir en cualquiera de los aspectos de la educación y si es en su conjunto mucho mejor. Estamos plenamente convencidos de la interacción persona-contexto. Vemos la necesidad de considerar siempre los factores de riesgo y protección, las conductas de riesgo y los resultados de riesgo. Por otro lado, estamos seguros que un abordaje comprensivo es más eficaz que un abordaje parcial; en este abordaje comprensivo no se pone toda la responsabilidad en el individuo, ya que también es responsable el contexto social al causar y mantener muchas conductas de riesgo. De ello se deriva que para prevenir es importante una incidencia en el propio contexto social que haga posible y viable un estilo de vida saludable.

3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN El procedimiento seguido para la recogida de Información ha sido el siguiente:

3.1. Entrevistas semiestructuradas Se han analizado e interpretado 18 entrevistas según la siguiente clasificación: autoridades políticas relacionadas con los Servicios Sociales de las comarcas de la Sierra, Costa y Condado; responsables de centros y asociaciones que trabajan en el campo de las dependencias o relacionadas con las mismas (drogodependencias, alcohólicos rehabilitados, jugadores de azar, comité anti-SIDA). Aquí están incluidos centros tanto públicos como privados concertados o no, a nivel local y provincial, distribuidos en comarcas o zonas: Sierra, Andévalo, Condado, costa, y Huelva capital; personas del entorno de los afectados (familia y usuario de un centro de rehabilitación, técnico y voluntaria que trabajan en este campo).

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Administraciones Públicas. Las Administraciones de las comarcas estudiadas, se diferencian en cuanto a las acciones y líneas de actuación. Por el contrario desde la Administración provincial esta realidad es bien distinta. La inclusión del drogodependiente en la sociedad es fundamental para orientar sus intervenciones. Otra diferencia que se da entre estas administraciones es su relación con las asociaciones de la zona. Las Administraciones Públicas locales mantienen con éstas una buena relación de colaboración y de entendimiento, debido -justifican los profesionales de estas Administraciones- a que esta relación debe ser así para beneficio de ambas partes ya que trabajan “con” y “por” el mismo problema, por lo que es más fácil conseguir resultados eficaces. Por ejemplo, mientras que en el Condado tienen un buen conocimiento de los recursos de la zona y su relación con las asociaciones y centros es de colaboración y buena disposición, en la Costa, por el contrario, es bastante pobre en este sentido. En general las Administraciones locales están poco dotadas de servicios y según manifiestan algunos, los recursos dedicados a programas son insuficientes. Desde estas Administraciones se desarrollan servicios de información, orientación y derivación para los usuarios que se acercan a los centros de SS.SS. Asímismo desde estas Administraciones públicas la cuestión de la inclusión de los afectados no es un aspecto sobre el que se trabaje mucho. Son muy poco innovadoras, se quedan estancados y tan sólo se acogen a programas ya diseñados bien por el Comisionado para las Drogas, bien por otras entidades, como son: el programa Arquímedes y el programa Red de Artesanos, en algunos casos, trabajos coordinados con el Centro Comarcal y apoyo a los drogodependientes con la creación de algunos contratos de trabajo. Hay una cierta preocupación por el aumento de alcohol en los jóvenes y por las consecuencias tan nefastas que ocasionan las drogas de diseño en esta población. Centros y Asociaciones. En relación a los Centros y Asociaciones que trabajan en el campo de las dependencias, las diferencias más significativas se dan entre lo público y lo privado y entre asociaciones pequeñas y entidades que disponen de más estructuras y por lo tanto de más personal y servicios. En los resultados obtenidos destacan los centros y asociaciones que por su imagen, innovación, atención a usuarios y familias, profesionalidad, calidad en los programas, transparencia, eficacia/resultados, etc., son los más rec onocidos. Por ejemplo: · En Huelva, destaca Proyecto Hombre con un 63,6%; le siguen el Centro Provincial de Drogodependencias (CPD), Alcohólicos Rehabilitados (ARO) y Estuario con un 27,2%; y otras, un 9,2%. · En la Costa, destaca Aspreato de Ayamonte con un 54,5%; la Asociación Tu mismo y Arat de Isla Cristina, así como la Asociación Resurrección de Punta Umbría con un 18%. · En el Condado destaca la Asociación Esperanza de Bollullos con un 46,4%, le siguen Nueva Vida de La Palma, y la Asociación En camino de Manzanilla con un 27%, Apret y Alcón de Almonte con un 18%. · En el Cinturón, para la Asociación de Palos de la Frontera, un 27%.

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Los centros públicos opinan que la imagen de las asociaciones es mucho mayor que las actividades que realizan, siendo la realidad algo peor; la tendencia en general es valorar mucho más la propia que la de otras asociaciones; esto puede ser debido a la falta de información existente entre las mismas; en cambio las asociaciones pequeñas, valoran a otras asociaciones casi tanto como las suyas, quizás existe una buena relación entre ellas y conocen perfectamente las actividades que realizan. En cuanto a la imagen que transmiten a la sociedad, en general casi todas trasmiten confianza, hay a quien trasmiten esperanza, algunas transmiten desconfianza y otras al estar inactivas indiferencia. Las asociaciones de ludopatías no transmiten confianza, la sociedad no ve al ludópata como un enfermo, quizás no tienen la misma repercusión social que las asociaciones del campo de las drogodependencias. De todas formas ha habido un cambio en muchos casos positivo, hay más concienciación y una actitud más positiva hacia el dependiente, las asociaciones están más informadas, más implicadas y más comprometidas. También se opina que en algunas ha habido un cambio en negativo, por el ánimo de lucro, o mayor institucionalización en cuanto a burocracia lo que resta eficacia; otras demasiado necesitadas económicamente. Hay quien manifiesta que entre lo público y lo privado son dos mundos opuestos y hay mal entendimiento. En este sentido otros manifiestan la necesidad de una mayor coordinación y trabajar de forma conjunta. Todos coinciden en que debe existir una buena relación y comunicación entre todas las entidades que trabajan en la lucha contra la drogadicción. La relación que mantienen con la Administración y otras instituciones, en general es buena, aunque la mayoría están basadas en relaciones burocráticas y administrativas (justificación de convenios, subvenciones…), algunas asociaciones mantienen relaciones de colaboración más estrechas con los Ayuntamientos de sus localidades, pero son muy pocas, en algunos casos ni siquiera eso. El tipo de ayuda que reciben la mayoría, son a través de subvenciones o en algunos casos convenios con la junta de Andalucía (Comisionado para la Droga), a través de la consejería de AASS, Ayuntamiento, Diputación y en algún caso, del Instituto Social de la Marina. En todos los casos son insuficientes excepto una asociación que no depende económicamente de estas ayudas, e incluso, algunos manifiestan que llegan tarde. En cuanto a las asociaciones que desarrollan sus actividades en la Provincia de Huelva, son asociaciones que en la actualidad están muy implicadas en la lucha contra la drogadicción. Su trabajo está más comprometido en esta meta y ello se refleja en el desarrollo y en la puesta en marcha de cada vez más actividades, cursos, programas, contratación de más profesionales (aunque fundamentalmente sus equipos estén formados por voluntarios). Son cada vez más innovadoras e intentan dar un mejor servicio al drogodependiente y a su entorno familiar, aunque se ven limitados en este compromiso y esfuerzo por las insuficientes subvenciones económicas que reciben de las distintas administraciones públicas. El sistema organizativo de estas asociaciones pequeñas está formada por una junta directiva, el presidente y un equipo de técnicos o monitores voluntarios; es interesante destacar la Asociación En Camino de Manzanilla que tiene un representante por calle; realizan actividades sobre todo de prevención e información, tiene contratados por horas o según programas a uno o dos técnicos, algunas cuentan con becarios. En los centros con más estructura, su organización es más compleja al disponer de más personal y servicios. Por ejemplo: el CPD, se compone de un equipo de gestión-dirección-administración económica. La dirección se encarga de un equipo multidisciplinar, contratado con sueldo fijo, coordina las Areas de Prevención, Asistencia, Información, Formación e investiObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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gación e Incorporación Social. Cuenta con un equipo en la Costa, Andévalo, Condado, Cuenca minera y en prisión. Seguimos con otro ejemplo, el de Proyecto Hombre, por ser más o menos de la misma estructura aunque por el contrario privado. Su organigrama lo encabeza un Patronato, ya que se trata de una Fundación, que le da carácter jurídico y administrativo; un director-presidente que es quien coordina al equipo técnico que es multidisciplinar, como a las distintas áreas y servicios: Asistencial, Comunidad Terapéutica, Reinserción social, Prevención, Formación, Terapia familiar, Escuela de Padres, Escuela de Adultos, Centro de Estudios, Voluntariado, Administración y además a un equipo que opera en la prisión con cuatro grupos dentro de la misma, de terapia y autoayuda. Son diversos los factores que diferencian estas dos estructuras. En el primero de los casos se trata de una entidad pública que cuenta con todo el respaldo de la Administración, subvencionada por la Junta de Andalucía a través del Comisionado para las Drogas y por la Diputación Provincial. En cambio, en el segundo de los casos es un centro privado, que aunque cuenta con el respaldo de la Administración sus convenios con la misma, sólo cubren el 39% del presupuesto anual. En relación al momento en que atraviesa cada asociación o centro, están en un 50% los que se encuentran en expansión, mientras que el otro 50% se encuentra en una cierta estabilidad y desarrollo normal. Los indicadores que reflejan hacia donde se orientan más decididamente estas asociaciones, reflejan (entre mucho, bastante, poco o muy poco), que: hacia la prevención e innovación y desarrollo de programas alternativos bastante; hacia la motivación y profesionalización de los equipos, se reparten en un 50% entre bastante y mucho; hacia una relación de transparencia con la Administración y otras instituciones y hacia dar respuesta a los adolescentes y jóvenes dependientes mucho; algunos manifiestan que hacen poco en relación con la prevención y atención a los adolescentes; solamente uno manifiesta no hacer nada en relación a la atención al dependiente y su entorno familiar. En cuanto a los esfuerzos que realiza cada asociación por “incluir” en la sociedad a los dependientes rehabilitados, la mayoría manifiesta que hacen bastante o mucho, en algún caso, poco o muy poco. Cada uno de los entrevistados ve así su posición frente a la drogadicción: a) Afectado, familiar, profesional y voluntario. En cuanto al grupo que encuadra a la familia, propio afectado, profesional y voluntario del campo. Todos son personas que se encuentran trabajando en una ONG o están en proceso de rehabilitación, (concretamente hemos escogido proyecto hombre por tratarse de un centro de ámbito provincial y tener una cobertura de rehabilitación bastante grande). Las conclusiones a las que se ha llegado son las siguientes: - Para el profesional en cuanto a su centro de trabajo, es la motivación y el estilo del voluntariado lo que le ha hecho escoger una ONG y tiene claro que es bastante cumplidora de sus objetivos (esto mismo opinan el resto del grupo), al principio se pretende que el chico/a salga de la droga, al final que tenga un conocimiento muy bueno de sí mismo, de su problemática y se les dota de herramientas pera que pueda sobrevivir en la sociedad; lo que espera es que no varíe en nada, sus objetivos, su filosofía… como puntos fuertes resalta la gratuidad, solidaridad, la disponibilidad y la calidad en el servicio; como puntos débiles, la falta de recursos económicos y humanos. En relación al concepto de exclusión opina que se trata de no

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formar parte de la sociedad, no participar en el estado de bienestar, falta de oportunidades, es excluido, apartado. Uno de los factores que facilitarían la inclusión social sería tener presente el currículum (su formación) y no lo que el ex-dependiente ha sido. En cuanto al tratamiento informativo que da los medios de comunicación al problema de la drogadicción, manifiesta, que tienen en sus manos el realizar una tarea constructiva en la lucha contra la drogadición y se quedan en lo superfluo, no profundizan en aspectos reales, deberían ir al fondo del problema y no sólo a lo emergente. b) La madre del afectado en relación al centro, después de ver otros, escoge éste por su prestigio y estar convencida de que es el mejor. Cree que sus objetivos son el salir de la droga y conseguir un cambio en la persona, tiene esperanza de conseguir la rehabilitación de su hijo. Opina que los medios de comunicación distorsionan la realidad, pues las cosas no se ven lo mismo desde fuera y para conocer un problema hay que meternos en ese mundo. En cuanto a los factores que facilitan la inclusión, opina que fundamentalmente, concienciarnos nosotros mismos. c) El afectado ha estado en siete centros para salir de la droga, éste ha producido un cambio positivo en su vida, “entré diciendo otro centro más, ahora me ha cambiado todo, aspectos familiares, educativos, comportamentales”, es más responsable y se siente más persona, ve como es la sociedad quien le aparta y le excluye del trabajo, de los amigos, la vida le parece injusta y no tiene alternativas, sus expectativas además de salir de su problemática es rehacer su profesión. Piensa que los medios de comunicación distorsionan la realidad y deberían hacer más hincapié en la persona y en su contexto social y cultural. d) A la voluntaria el estilo del centro la sedujo y no lo cambiaría, se siente muy bien con el trabajo que realiza, “creía que yo iba a darle al centro mucho más, y es al contrario, él me lo está dando a mí”. Cree que los objetivos del centro son la rehabilitación, la reeducación y un cambio de valores. Su opinión en relación a la exclusión, hace referencia a que la sociedad los excluye porque no se les ve (a los excluidos), igual que ellos. En cuanto a los medios, piensa que no profundizan en los aspectos reales del problema, que deberían de tener un conocimiento más exacto de la realidad, que tanto los expertos como los propios afectados, dispusieran de espacios en los Mas Medias. Como aspectos que facilitarían la inclusión aporta, que la información que se diera sobre el tema, incluyera lo que es la realidad del toxicómano, sobre su rehabilitación y como son capaces de estar en la sociedad como uno más, esto ayudaría a que la sociedad los viera de otra manera. En cuanto a lo que opinan su entorno próximo sobre su colaboración en esta organización, valoran lo que está haciendo, pero sin profundizar mucho, porque la sociedad no quiere saber, lo que hace y lo que se está haciendo en realidad.

3.2. Grupo de discusión Hemos formado con dos grupos de discusión relacionado con el entorno del afectado/a (madre, propio afectado, técnico, voluntario, monitor de terapia familiar); y otro que representaba a la población en general (ama de casa, parado, estudiante, agente social). Las personas que componen los grupos son las siguientes: a) Grupo I: personas cercanas a la problemática: · Madre de afectado. Técnico de laboratorio

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· Usuario de un programa de rehabilitación · Técnico de prevención municipal. Trabajadora Social · Voluntaria de terapia familiar de Proyecto Hombre · Voluntaria de la Asociación Resurrección de Punta Umbría b) Grupo II: población en general: · Agente Social. Profesor I E S · Estudiante · Parado. Ingeniero químico · Ama de casa Por fallos técnicos no pudimos grabar en vídeo la sesión, pero pusimos un observador externo que recogió fielmente lo que acontecía en el grupo. Se abre el debate con un gran grupo al que se le plantea la siguiente cuestión: ¿Cuáles son las distintas respuestas que se están dando para incluir en la sociedad a personas con problemas de Drogodependencias?. Se establece un buen clima desde el principio con un nivel de participación alto. Se observa buena voluntad, en aportar cada uno según su experiencia y tomando postura. Unos con carácter “calienta el debate”, otros le da un giro importante, etc. Finalmente, se formaron dos grupos de forma aleatoria para trabajar sobre el tema debatido y prácticamente los dos grupos llegaron a las mismas conclusiones. El tema se centra en las carencias, más que en las respuestas que se están dando. Según su opinión las respuestas se dan más desde lo privado que desde lo público, aunque últimamente se vea mas preocupación por los temas de la juventud. Se percibe que no se está haciendo “nada” por incluir desde la Administración, aunque debería. Se habló de educación, de prevenir desde la escuela, de la necesidad de cambiar la mentalidad de la sociedad, ya que es la propia sociedad quién margina. Las drogodependencias es un problema de todos, y entre todos hay que poner soluciones. Esto conlleva dos peligros: uno el proteccionismo, el otro, la exclusión. La exclusión mayor es la “pobreza”, no sólo la económica, hay familias que no saben cómo ayudar o pedir ayuda, no pueden, o no quieren. La familia como apoyo es muy importante; y por otro lado, hay excluidos que no existen para la sociedad. La droga es excluida ya como concepto en sí misma, además “huele” a dinero. También hay drogas como por ejemplo el alcohol que está bien vista. Se detecta una falta de interés por el tema en los medios de comunicación, hay poca información y a veces es contraproducente. ¿Hasta qué punto nos preocupa la sensibilización? Debería haber un continúo debate social sobre el tema, organizar cursos, conferencias, etc. donde la gente pudiera hablar del tema sin tapujos, basado en la realidad, sin miedos ni temores. Mentalizar no sólo a la sociedad sino también a la familia y al propio afectado de su realidad, pues en la mayoría de los casos ocultan este problema para no ser excluidos, aunque en muchos de los casos estas personas estén rehabilitadas e integradas socialmente.

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Ha cambiado el perfil del toxicómano, antes estaba más unido a la pobreza y a zonas marginales, se sigue teniendo la misma imagen de drogodependiente ”marginal”. Sería necesario hacer una diferenciación entre la persona drogodependiente y la persona rehabilitada, sus necesidades y su realidad no son las mismas. Por lo tanto, las respuestas que se den tampoco. En cuanto al alcohol, preocupa los jóvenes en relación al “botellón” más por la basura que dejan y el ruido, que por sí mismos. La escuela muchas veces es excluyente en sí misma, habría que pensar además en una educación informal, el educador de calle es importante por la importancia que tiene el contexto social, hay que prevenir desde que son niños, desde la familia, que sea una labor reeducativa. Trabajar en Escuelas de Padres… Ampliar el abanico de recursos. La Administración “tira el dinero” sin resultados, sería mucho más productivo gastar en prevención, en barrios, etc. La economía es la que maneja el mundo, hay fenómenos que son necesarios. En general, el problema se ve ajeno a nosotros. Es cuestión de mentalización.

3.3. Historia de vida Otra de las técnicas utilizadas en nuestro análisis ha sido la historia de vida, consistente en un análisis del proceso individual de un chico y una chica en su génesis hacia una dependencia, y la situación actual en relación a su inclusión en la sociedad, con el objetivo de ver desde el propio afectado/a cuáles son sus carencias y necesidades, así como posibles soluciones que aportan. a) Historia de vida I · Datos personales: ML. D. S. 26 años, soltera, natural de Alájar, a los 11 años se traslada a Trigueros. · Modelos educativos: normas, mensajes, roles familiares…etc. · Clima familiar: padre violento, madre anulada y protectora, falta de diálogo y comunicación. Normas impuestas. Actitud rebelde y de transgresión de normas. Su infancia está marcada por malos tratos, intimidación…, « Mi vida está basada en el alcoholismo de mi padre, palizas a mí y mis hermanos, nada de enseñanza ni educación» , « nos intimidaba muchas veces con la pistola, mi padre es guardia civil» . « Mi madre tragar, evitaba decirle a mi padre cualquier trastada, para que no nos pegara» . « Cuando conocí al padre de mi hija, no lo aceptaban mi padre me pegaba para ver si abría los ojos, peor lo hacía» . · Antecedentes familiares: padre alcohólico; dos de sus cuatro hermanos beben; el hermano pequeño fuma porros. · Relaciones de pareja, nivel de comunicación…etc. Tiene una hija de 4 años. « A los 15 años conocí al padre de mi hija, la relación con mi pareja duró 10 años, los seis primeros fueron bien, aunque no sabía que estaba enganchado desde hacía 20 años. Él me dobla la edad» . Actualmente vive con los padres.

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· Historia de consumo: tipo de droga consumida: Heroína y cocaína. Tiempo de consumo: 14 años. « Comencé a consumir por curiosidad al ver consumir a mi pareja delante de mí, yo le pedía y un día me la dio a probar, antes de eso, ya con 12 años fumaba porros ». · Recursos que ha utilizado, intentos de rehabilitación: « La primera vez que intenté rehabilitarme fue en Cruz Roja» . « En el 99 lo intenté en Proyecto hombre me fui y volví en el 2000 donde llevo 2 años, actualmente me encuentro en el segundo nivel de reinserción social» . · Historia clínica: no padece ninguna patología asociada al consumo de droga. · Sistema social (estructura de apoyo: amistades, tiempo libre, aficiones… etc.): en estos momentos cuenta con una estructura de apoyo importante, además de su hija tiene una serie de amigos con los que cuenta y otros con los que puede salir. « En lo que más me apoyo es en mi hija. Tengo una serie de amigos con los que salgo y otros con los que puedo contar, aunque estos son mayores » . Sus aficiones son la lectura, el cine y sobre todo pasear. · Formación académica: dispone del Graduado Escolar por el Centro de Educación de Adultos. · Formación Profesional: « Estuve en una Escuela Taller, me faltaba un mes para la obtención del título cuando abandoné» . · Experiencia profesional: ha trabajado como peón en el Ayuntamiento, cuidando niños, de limpiadora… · Situación actual: le han hecho una entrevista para una empresa de limpieza, comienza a trabajar dentro de dos semanas. · Situación judicial: no tiene antecedentes judiciales. · Expectativas de futuro: su deseo es trabajar y « cuando pueda independizarme con mi hija». Sus miedos los centra en el plano laboral, « por sí sabré hacerlo o no» . b) Historia de vida II · Datos personales: L. M. M. B. 30 años, soltero, natural de Huelva, hasta los seis años vivió en San Sebastián. · Modelos educativos (normas, mensajes, roles familiares…etc.). · Clima familiar: violencia en la pareja; el padre se refugia en el alcohol; abandono del hogar por parte de la madre. « Desde que tengo uso de razón mi padre es alcohólico» . «Me identificaba con mi madre porque veía a mi padre pegarle» . « Con 7-8 años me di cuenta de cosas de mi madre: ella se va de casa, me llevan con una tía y a mi hermano pequeño con mi abuela. Mi madre mantiene relación con otro hombre» . « Mi padre sigue igual, aparece dormido en el cesped, le tengo mucho miedo a mi padre -infundido por mi madre- nunca me ha pegado» . · Antecedentes familiares: Padre alcohólico, hermano mayor drogodependiente. « Otro hermano comienza a tomar drogas y yo comienzo a desviarme» . « Soy el 3º de cuatro hermanos ». · Historia de consumo. Tipo de droga consumida: Hachís, alcohol y heroína por vía parenteral. Tiempo de consumo: 18 años. Con 12 años comenzó con el haObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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chís y el alcohol. A la falta de modelo paterno, coge como referencia el de su hermano. « Mi hermano mayor era mi ídolo, todo lo que él hacía era lo que yo quería, comencé a quitarle los porros y junto con un compañero nos lo fumábamos en el colegio. Para conseguir dinero, comencé con el morbo de los robos. Iba todas las semanas a prisión a ver a mi hermano, lo veía como un héroe» . · Con relación a su grupo de iguales: «Dejé mis amistades, no me encontraba bien con ellos por toda la historia de mi casa, me comparaba ya que ellos iban de paseo con sus padres. Iba al salón de juegos donde conseguía alcohol. Tomé contacto con la heroína a los 16 años y no he parado». · Recursos que ha utilizado, intentos de rehabilitación: La primera vez en Reto donde estuvo 4 ó 5 meses y se salió; desde prisión entró en contacto con Proyecto Hombre donde se encuentra actualmente en el segundo nivel de reinserción social. · Historia clínica. Padece Hepatitis C asociada al consumo de drogas. · Sistema judicial. Antecedentes judiciales: La primera vez entró en prisión en 1991. Causas pendientes ninguna. En el 1996 entró con una petición de 20 años de condena (se quedó en doce años y medio), «Es desde ahí donde empecé a tomar conciencia de mi realidad, me vine abajo, no contaba con salir, me daba igual todo, me peleaba con todos; estaba en el módulo conflictivo con gente de mucha condena» . « Me cambiaron de módulo y el ambiente era totalmente distinto, entré en un grupo de terapia que Proyecto Hombre lleva a cabo dentro de Prisión. Comienzo a darme cuenta del ambiente de drogas, egoísta, de intereses, de hipocresía, y me planteo quitarme de la droga al sentirme asqueado y me propuse dejar de consumir» . Estuvo dos años y medio (a los cuatro años y medio sale de prisión -con el artº 182-), para realizar el programa de rehabilitación como cumplimiento alternativo a prisión en proyecto Hombre, en el cual se encuentra desde hace dos años. · En cuanto a sus relaciones de pareja, buena comunicación a todos los niveles. « Mi relación es lo mejor que me ha pasado nunca» , « me he sentido tan querido y tan tenido en cuenta» . · Sistema social. Estructura de apoyo: amistades, tiempo libre, aficiones…etc. Además de su pareja, cuenta con dos amigos, tiene otros con los que sale que pertenecen a un “Club de Escalextric”. Le gusta el deporte (correr), la lectura y pasear. “Me organizo y busco el tiempo para ello”. · Formación académica: tiene el Graduado Escolar. · Formación Profesional: ninguna. « Tengo ganas de formarme, de hacer algo que pueda compaginar con el trabajo» . · Experiencia profesional: ninguna. Actualmente está trabajando pintando interiores. · Sus expectativas de futuro. (Esperanzas, miedos y temores): « Llegar a ganarme la vida con algo que me guste, formar una familia, tener hijos, comprarme un piso». « Tengo miedo a recaer, me siento torpe en relación a lo laboral, como avergonzado por no haber trabajado nunca; miedo a volver a prisión, a no ser capaz de llevar una familia adelante, ¿seré responsable para tener hijos?» .

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No cabe duda, que el testimonio que han dado estas dos personas hace referencia a todos los planteamientos teóricos y a los temas objeto de estudio que hemos visto y analizado con anterioridad. Tanto los modelos familiares “malas relaciones padres e hijos y la falta de diálogo” y el “abuso del alcohol por parte de los padres y drogas por parte de los hermanos son los dos factores de riesgo más importantes; el primero porque puede implicar un cierto desapego y una falta de comunicación, tan importante en esta etapa de formación del carácter y los valores, y el segundo por el gran poder de inducción que tienen las conductas adictivas de los progenitores. Fuertemente ligados a estos dos factores exógenos estaría el ámbito más íntimo de lo personal, cómo se interiorizan estas influencias familiares en un momento tan delicado y en sí mismo problemático de formación de la personalidad. Factores como “sentirse abandonado”, “sensaciones de agobio” o “tensión”, junto a cierta “insatisfacción” o de “perdida de la confianza en sí mismo”, pueden favorecer las actitudes de evasión ante las situaciones frustrantes, y búsqueda de compensaciones al displacer que generan, mediante el consumo abusivo de alcohol y otras drogas y la aparente seguridad que proporciona el “grupo” en el caso del chico y de la “pareja” en el de la chica, con los que se establecen fuertes lazos de identificación en el ritual mismo de los consumos y que han sido condicionantes en estos dos casos, del origen de una dependencia.

4. PROPUESTAS DE MEDIDAS DE SOLUCIÓN 4.1. De las administraciones públicas Se coincide en que se debe trabajar por y con la comunidad con un compromiso de todos. Pero lo primero es sensibilizar y concienciar a la sociedad en su conjunto sobre el fenómeno de la drogadicción. A partir de aquí, se impone la necesidad de elaborar planes municipales sobre exclusión social, para lo cual es necesario abastecer de recursos técnicos, materiales, económicos y humanos suficientes a las distintas Administraciones.

4.2. De las asociaciones y centros Tanto los responsables de las Administraciones entrevistadas como los de las asociaciones y centros, todos en general, hablan de la prevención como proyecto básico en cualquier medida que se tenga que adoptar para erradicar este fenómeno. A) Medidas sobre prevención · Proyecto de prevención, coordinación, desde las escuelas, las APAS, familias, Administraciones, Planes Municipales, asociaciones… · Educación para la salud, en el deporte, en el medio ambiente, en valores. · Educar en valores desde la familia, educar en la libertad, que haya comunicación y diálogo, que se cree un estilo de vida para que sean fuertes y autónomos. · Trabajar con las familias afectadas y no afectadas. · Trabajar la inclusión desde los sistemas educativos.

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· Trabajar “por” y “con” la comunidad. · Participación de todos los agentes sociales. B) Asistencia y acompañamiento · Dotación personal técnico especializado. · Atención más personalozada. · Potenciar grupos de autoayuda. C) Incorporación social · Potenciar medidas alternativas a prisión. · Crear más dispositivos a nivel local y provincial. · Dotación económica para los dispositivos ya creados. · Implicar a instituciones, empresarios, etc. D) Sociedad · Denunciar la actitud que mantiene la sociedad para que haya un cambio. · Trabajar más la incorporación del ex-dependiente. Incluir en la sociedad al que nunca debió ser excluido. · Trabajar sobre la pobreza, erradicar el desempleo. · Mayor número de profesionales en los colegios para trabajar con niños de familias afectadas. · Que las intervenciones sociales sean integradoras, no sólo puntuales ó por cuestiones económicas, que sea un trabajo continuo, trabajar mejor con los recursos y un tratamiento más holístico. · Mayor coordinación de todas las administraciones, asociaciones, etc. · Búsqueda de alternativas para el ocio y el tiempo libre de los jóvenes. · Que la ley se aplique. · Control de entrada en los salones recreativos a los jóvenes. · Fomento del voluntariado. · Concienciación social. E) Medios de comunicación · Trabajar desde y con los medios de comunicación, factor o elemento decisivo a la hora de confeccionar opiniones e ideas acerca de las drogodependencias debido a que son medios que distorsionan la realidad y no profundizan en los aspectos reales del “problema”. Deberían hacer más hincapié en la persona en sí, tener un conocimiento más real de “su” realidad”, e ir a lo importante y no a lo emergente.

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· Información, no sólo de las sustancias, de sus efectos, consecuencias, sino del toxicómano, de su rehabilitación etc. para que sea tratado como persona. F) Grupos de discusión · Campaña educativa y reeducativa. · Exigir a los medios de comunicación y a las autoridades competentes programas educativos. · Sensibilización de la sociedad: cambio de actitud ante él/la tóxicodependiente. · Abrir abanico de recursos personalizados y de especialización de los profesionales · Trabajo serio de calle. · Exigir a las distintas áreas de actuación de las administraciones, una coordinación efectiva. · Autoeducación de las familias: escuela de padres, Asociaciones, etc. · Campaña de repercusión social fuerte.

G) Historias de vida Lo que aporta para incluir en la sociedad a personas afectadas por las drogodependencias: · Cursos de aprendizaje para fomentar el empleo. · Concienciar a la sociedad “para que no nos excluyeran tanto como lo hacen”. ”Me siento marginada por mí misma y por los demás”. · Hablando, dando charlas, coloquios, “dando testimonio de mi vida”. · Facilitar el empleo (como final del proceso de rehabilitación). · Desde la Junta de Andalucía, Ayuntamiento, Gobierno: facilitar la inserción a personas rehabilitadas. · Prácticas en empresas, formación. · Colaboración con los centros de rehabilitación para derivar una vez terminado el proceso. · Concienciación. “A todos en general, cuando no me siento tratado como persona en mi dignidad. A la gente más cercana, en mi trabajo. · Normalizar mucho más, sacar el problema más a la luz. Testimonios en TV, medios de comunicación, sería una forma de concienciar a la gente, sería como una cosa del día a día”.

4.3. Propuesta de “estrategia”: la intervención comunitaria

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Siguiendo las políticas actuales en materia de drogas, recogemos las palabras de Emiliano Martín Subdirector General del Plan Nacional sobre drogas, en su ponencia 26 “El desafío de la intervención comunitaria ante los consumos recreativos de drogas” nos dice que “a pesar de las obvias dificultades intrínsecas que conlleva y de la escasa acogida que ha tenido siempre la intervención comunitaria, la premisa de partida en la que se sustenta sigue siendo válida, esto es, que se trata de la estrategia más apropiada para prestar servicios a los ciudadanos y atender a sus necesidades y que es la única capaz de garantizar una intervención global y una auténtica generalización de las medidas preventivas trascendiendo los límites de las instituciones, organizaciones, profesionales y voluntarios que intervienen específicamente en este campo de las adicciones”. Continúa diciendo: “sólo desde la responsabilidad individual y colectiva será posible hacer frente al fenómeno que nos ocupa. Se precisa alcanzar una responsabilidad compartida entre todos los agentes sociales que componen nuestra sociedad: desde los padres y profesores, las Administraciones Públicas, las organizaciones sociales y profesionales hasta la industria recreativa y los propios jóvenes, a los que se les ha de atribuir un claro protagonismo tanto en la definición de sus necesidades como en la formulación de las posibles soluciones…” Se ha de insistir en la idea de que la intervención comunitaria no consiste tan sólo en trabajar en la comunidad como un escenario más de actuación, (además de la escuela, la familia, la empresa,…) donde los técnicos o las instituciones aplican sus programas. La intervención comunitaria concibe a la comunidad como un vehículo de las intervenciones, por lo que no se trata de trabajar “para” la comunidad sino “con” la comunidad. En este sentido el Subdirector del PNsD plantea las siguientes metas: · Elevar el nivel de conocimiento de la comunidad. · Promover el nivel de participación. · Implementar y desarrollar intervenciones que den respuesta a las necesidades y prioridades identificadas por la comunidad y/o los investigadores. · Permitir a los miembros de la comunidad el mantenimiento y el desarrollo de los programas y servicios. · Transferir la responsabilidad de los programas y delegar los servicios a los miembros de la comunidad para completar el proceso del proyecto. · Apoyar técnicamente y sistematizar la información para que sirva de referencia a otras comunidades. El logro de estas metas exige incorporar unas estrategias, una metodología y unos estilos de intervención muy específicos. Los profesionales que intervienen en la comunidad deben de estar dispuestos a adecuar permanentemente sus métodos, técnicas e instrumentos a las necesidades reales y a las peculiaridades concretas de todos y cada uno de los miembros de esa comunidad. De igual modo deben modificar los habituales estilos de intervención de espera por otros más activos de búsqueda que sean innovadores y creativos. Una dificultad básica para afrontar este reto se halla en la fragmentación de competencias de los diferentes niveles de la Administración y la diversidad de políticas que con-

“El desafío de la intervención comunitaria ante los consumos recreativos de drogas” V Jornadas Adolescentes y Drogas: Educar desde el ámbito Comunitario (Revista Proyecto nº 40, págs 47 y ss.).

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fluyen en esta problemática (juventud, drogodependencias, sanitarias, culturales, deportivas…). Ante la complejidad estratégica que conllevan estos programas, el incremento de la implicación y de la coordinación institucional se convierte en una necesidad permanente tanto entre las instancias públicas como entre los diferentes grupos y organizaciones que operan en la comunidad. Desde esta perspectiva, la intervención comunitaria permite una plasmación muy funcional de la coordinación mediante la creación de cauces efectivos que facilitan el intercambio y la cooperación en el propio territorio”. Para la intervención comunitaria, la participación supone una premisa irrenunciable. Desde este enfoque el concepto de participación puede definirse como un proceso social de tomar parte en cada actividad formal e informal, en programas o discusiones relativos a cualquier cambio planificado o mejora en la vida de la comunidad. Para potenciar esta participación social, la Estrategia Nacional sobre Drogas 20002008 27, plantea acciones de formación y reciclaje de animadores socioculturales, monitores de tiempo libre y otros mediadores sociales y la colaboración con el movimiento juvenil en la elaboración y aplicación de programas preventivos. El desarrollo conceptual, estratégico y metodológico, constituye uno de los principales desafíos para el futuro de la intervención comunitaria. Efectivamente, este tipo de intervención exige la exigencia de unos mecanismos que posibiliten su mantenimiento en el futuro. De otro modo no lograremos cambios apreciables en la modificación de conocimientos, valores, actitudes y hábitos muy difíciles de revertir. Finalmente, el principal reto de la prevención, según se recoge en la Estrategia Nacional sobre Drogas, es la generalización de las intervenciones. De poco nos servirán todas los avances teóricos y técnicos si nuestras intervenciones alcanzan tan sólo a un sector minoritario de la población. A estos efectos la EnsD incluye como objetivo la definición de criterios y el desarrollo de instrumentos que permitan valorar los niveles de riesgo y de protección de una determinada comunidad y que posibiliten la evaluación de la eficacia de las intervenciones. Este tipo de intervención puede resultar absolutamente tangible y alcanzar una gran penetración en el tejido social. Algunos ejemplos de programas aplicados en nuestro país bien lo demuestran. Lógicamente exigirá unos requisitos básicos, la dotación de recursos adecuados y la necesaria persistencia de las intervenciones.

5. CONCLUSIONES Sin duda, tanto lo público como lo privado en particular, como la sociedad en general, están seriamente preocupados en la lucha contra la drogadicción, aunque no se sabe bien en qué dirección: si en la del daño que la droga causa al individuo o en la del daño que el individuo causa a la sociedad. El problema es que la droga sigue extendiéndose entre grupos de edad cada vez más jóvenes y la droga sigue matando. En los últimos días está resurgiendo nuevamente la alarma social debido a las drogas de síntesis, con la muerte de algunos jóvenes consumidores de estas sustancias. Cada vez son más las autoridades políticas, e incluso científicos, que hablan de la necesidad de centrarse en prevenir las nuevas drogadicciones.

Estrategia Nacional sobre Drogas 2000 - 2008. Plan Nacional sobre drogas. Madrid 2000.

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La relación entre el consumo de drogas y los procesos de exclusión social no es tan directa como muchas veces creemos. Sobre el uso de las drogas y la exclusión social en sus diversas formas, existen muchos prejuicios y confusiones. En lugar de considerarse como un proceso abierto, se ve como un proceso lineal y determinista en el que a las poblaciones débiles les llueven las drogas y las “terminan de poder”. ¿Se debe poner un techo sobre ellos para solucionar problemas?. Las cosas son más complejas, como nos dice Fernando Conde en su artículo sobre “Ciclos en el consumo de drogas y procesos de exclusión social”. El uso de drogas y los problemas asociados se producen en ciclos con ascenso y descenso en los consumos y la tolerancia e intolerancia social hacia ellos. Hay dos tipos de ciclos en el consumo de drogas actual que resultan esenciales para organizar los esfuerzos y reducir la demanda, limitar los daños, mejorar la relación social desde una perspectiva en valores democráticos y educación para la salud. Hay ciclos, que por su lentitud producen menos atención pública y por tanto menos alarma social, por ejemplo las borracheras de alcohol. Hay ciclos cortos, son más intensos, impredecibles y llaman más la atención produciendo pánico moral. Parece más el éxito comercial de un producto de consumo que una epidemia. Como ciclo largo está la expansión del tabaco. Estamos en la fase ascendente de una epidemia de tabaquismo en adolescentes y jóvenes y más aún en mujeres. El uso de drogas tanto legales como ilegales, es hoy conducta normal estadística y moralmente. Hay nuevas drogas que van unidas a nuevas subculturas y movimientos interesantes para nuevos grupos de edad, sobre todo las ilegales. ¿Qué estamos haciendo? ¿Realmente nos preocupa? ¿Pensamos que es un problema que no nos afecta? Hay demasiadas personas, demasiadas vidas a las que no se puede renunciar. Hay unos que siguen luchando contra el SIDA, en este sentido, aunque hayan disminuido los casos de Sida, existen ciertas características que les hacen sentirse culpables, por lo que tienden a la auto-exclusión y a normalizar esta situación, cosa que no les conviene; otros que han rehecho su vida pero siguen estando excluidos, y otros tantos más, por los que hay que seguir conservando la esperanza. A pesar del esfuerzo en la prevención no se consigue el resultado que se quisiera. La mejor prevención es independiente de lo que se vende como tal y se basa en consolidar valores que no se adquieren en campañas superficiales. La distinción entre drogas legales e ilegales es insostenible. No puede hablarse de drogas sin relacionar el consumo regular no terapéutico de drogas legales como el tabaco o el alcohol. En las nuevas situaciones del consumo de drogas en Europa los viejos estereotipos son un obstáculo para la comprensión del riesgo y el daño social e individual que suponen las diversas pautas de policonsumo. Lo que conduce a los adolescentes al consumo es el alcohol y el tabaco. Está mal que organismos encargados de la lucha contra la droga, no tenga como prioritario el del consumo de tabaco y alcohol, esto se debe a que sus funciones son más políticas y sociales que de salud pública. Las políticas sobre el consumo de drogas deben dirigirse a atender las tendencias o ciclos dominantes del momento y a los problemas derivados de estos. Los ciclos largos y lentos permiten una mayor y mejor prevención porque se trabaja a más largo plazo, y se evalúan también mejor. Nuestros trabajos y políticas se deben basar en ciclos largos sin olvidar la acción urgente en los ciclos cortos, lo contrario de lo que se hace.

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Ahora en Europa no hay ciclos de acción urgente como pasó en la crisis de la heroína. Es el tiempo de instituciones políticas y consensos. Hay que dedicarse más a lo importante que a lo aparente. Debemos situar el debate sobre las drogas fuera de la política partidista y el mercado electoral. Ahora estamos en Europa y España en un momento de transición en la historia de las drogodependencias psicoactivas que requieren un cambio en las instituciones, las políticas, los expertos, las actitudes, los profesionales y el público interesado. No se pretende ofrecer “la solución”, lo que se pretende es acrecentar la sensibilidad social hacia las raíces más profundas del problema y no únicamente hacia sus manifestaciones más aparatosas. Y como nos decía una de las personas entrevistadas, “El fenómeno de la drogadicción, la sociedad lo incluye como una parida que ha hecho ella misma, por lo tanto, es la misma sociedad quien debe dar la respuesta”.

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IV. PARADOS MAYORES DE 40 AÑOS Y DE LARGA DURACIÓN Manuela A. de Paz Báñez Claudia Muñoz González (Autoras)

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INTRODUCCIÓN El desempleo, que afecta cada vez más a un amplio sector de la población en edad activa, se convierte en un problema social, económico e incluso político siendo considerado como una consecuencia negativa de la implantación de las nuevas tecnologías y de las características sociopolíticas de las sociedades actuales. Así pues, tiende a ser valorado como un problema social y colectivo. Pero, al mismo tiempo y aunque menos enfatizado por los medios de comunicación el desempleo es un problema individual, que afecta no sólo al nivel de ingresos de los sujetos sino que también incide de manera negativa sobre el equilibrio psicológico, el bienestar y la calidad de vida del individuo y de su núcleo familiar. Y desde esta perspectiva resulta una falacia hablar de “los desempleados” como si constituyeran un grupo homogéneo que comparten algo más que una situación laboral. En realidad, dentro de este colectivo encontramos numerosas diferencias que hacen que los sujetos afronten esta situación y se preparen para su reinserción en el mundo laboral de diferente manera en función de la edad, el género, el tiempo de desempleo, la existencia de otros recursos financieros, la responsabilidad familiar, el haber pertenecido o no anteriormente al mercado laboral, etc. Con esta visión de la temática, este capítulo, se ubica en el ámbito del empleo, y más concretamente, en el estudio de los desempleados/as mayores de 40 años y de larga duración, dadas las características potenciales añadidas que tienen estos colectivos a sufrir la exclusión laboral y/o social. La expulsión del mercado de trabajo es el primer paso hacia la espiral de dependencia y puede desembocar en la marginación o la exclusión. Cuando hablamos de exclusión social hablamos de aquellas personas, los excluidos, que no pueden acceder al bienestar que disfrutamos la mayoría de nosotros, bienestar que está influido por la posesión de un empleo con un sueldo digno, derecho a una protección social, a una vivienda digna y derecho a una participación en su comunidad. En nuestro país, al igual que otros de nuestro ámbito occidental, la inserción social descansa mayoritariamente en la inserción en el mercado laboral con un empleo remunerado. Si las condiciones son las adecuadas, el empleo y su sueldo hacen efectiva esa inserción de una manera casi plena en su entorno social. La exclusión social, que siempre está ligada a la exclusión laboral, afecta de manera multidimensional a la persona pero, sobre todo, afecta a la consideración sobre sí misma y a su capacidad para relacionarse con los demás. Lo más importante es cómo todo ello afecta a su posibilidad, como persona, como integrante de su comunidad y como participante de los procesos que afectan a su entorno.

1. MARCO TEÓRICO Antes de introducirnos en las implicaciones del desempleo, en los PM 40 años y de larga duración, quisiéramos destacar la inexistencia de un estudio en la provincia de Huelva sobre los perfiles de los desempleados mayores de 40 años y/o de larga duración; y, ya no nos referimos únicamente al tratamiento de la temática de estos colectivos en

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concreto, sino al análisis de cada uno de los colectivos que forman el conjunto de los/as desempleados/as en nuestra provincia. Próximo a esta temática de análisis, hemos encontrado un estudio sobre este colectivo concreto pero realizado a una muestra sólo de varones y en relación a variables más de carácter psicológico, lo cual responde a dos tipos de explicaciones que fundamentan la falta de estudios que relacionen a la mujer con los efectos perniciosos del desempleo; la una basada en definiciones tradicionales del rol sexual y la otra es la socialización diferencial (estrechamente relacionadas). También hemos encontrado otros tipos de estudios sobre la problemática del desempleo, pero que abordan en algún punto a estos colectivos en concreto, pero no tanto como colectivos en sí sino como variables que potencian las dificultades de inserción laboral, como es la edad y el tiempo de desempleo. Realizadas las siguientes aclaraciones a continuación se expone una breve síntesis de los datos más relevantes relacionados con la temática de este estudio. Las implicaciones del desempleo tienen fuertes connotaciones a nivel psicológico en todas las personas, pero con especial énfasis en los colectivos que estamos tratando, tal y como se puede observar en el “Estudio Psicológico con varones parados mayores de 40 años”, dirigido por Rosario Antequera Jurado (2000) que se realizó en Sevilla. En dicho estudio el perfil de este colectivo son varones casados que deben afrontar una elevada responsabilidad familiar con un escaso nivel de ingresos. Su cualificación profesional, esta determinada por el bajo nivel cultural que presentan y que limita sus opciones para encontrar un nuevo empleo. De este estudio se extrae que los efectos beneficiosos del empleo no se producen por el mero hecho de tener un puesto laboral que proporcione unos ingresos sino que parece jugar un papel determinante la valoración que los sujetos realicen de este puesto laboral y el grado en que les ayuda a incrementar sus niveles de autoestima, siguiendo esta línea Hepworth (1980), considera que los desempleados semicualificados o no cualificados tienen más baja salud mental que aquellos con cualificación, y que la salud mental es mejor en aquellos sujetos que realizan actividades beneficiosas para ocupar su tiempo. Resaltar que según el Estudio de varones parados mayores de 40, un 20-30% de los sujetos se caracterizan por una disminución de su autoestima, un incremento de la afectividad negativa, menores niveles de salud mental, de calidad de vida y que disponen de menor apoyo social. Estas conclusiones relacionadas con el desempleo en parados mayores de 40 años y/o de larga duración, son apoyadas por otros autores como Cormier (1985) y Patt (1986) que afirman en sus investigaciones que se da una tendencia suicida de este colectivo culpabilizándose y entendiendo la naturaleza estructural del desempleo como algo injustificable, sintiendo que su situación es un problema individual. Aunque estos síntomas tan relevantes no se puedan generalizar a todo el colectivo, se debe considerar la existencia de un grupo de alto riesgo en estos colectivos. Además se debe tener en cuenta también que estos efectos psicológicos del desempleo afectan más a personas con alteraciones psicológicas previas. Estramiana, (1989) coincide con los resultados del anterior estudio y advierte que los efectos del desempleo en la salud (inestabilidad emocional caracterizada por una amenazada a la seguridad económica individual, pérdida del sentido de los valores y del prestigio, menor confianza en uno mismo y desmoralización, desarrollo de sentimientos de inferioridades) deben ser considerados con relación al mundo del empleo. El tiempo de desempleo, es otra variable relevante, que puede aportar cambios si el tiempo de paro continua por un largo período de tiempo. Inmediatamente al quedar desempleado hay un efecto choque seguido por un período de casi constructiva adapta-

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ción en el cual la persona ocupa su tiempo libre en tareas activas, pero deteriorándose después rápidamente con disminución en autorespeto y apatía (Johada, M., 1979). Según lo anterior, Rodríguez Sacristán (1988), establece cuatro etapas en la experiencia subjetiva de desempleo; shock-optimismo-pesimismo-fatalismo; conforme va aumentando este período de desempleo, la ansiedad, depresión y pérdida moral va aumentando gradualmente. En cuanto a enfermedad física también hay un aumento en la proporción de desempleados que decían que estaban enfermos conforme aumentaba la duración del desempleo: cuando tenían menos de 6 meses de paro había un 30% que estaban enfermos, de 6 meses a 1 años 52% y con más de un año 76% (Cook, DG; Bartley, M.J., Cummins, RO., 1982). Respecto a las implicaciones sociales de los desempleados parados mayores de 40 años destacar el impacto que tiene esta problemática a nivel familiar al considerarse en su mayoría personas casadas con cargas familiares. Los desempleados en relación al sistema familiar presentan una más baja formación, más incidencias de padres muertos, más historias de separaciones familiares y más dificultades financieras en la infancia (Mcpeherson y Hall, 1983). Según las investigaciones de Moen, P (1980) los cambios en la economía familiar dependía en parte de que el desempleado fuera la madre o el padre, en el caso de que los dos trabajasen. Y quedaban especialmente más afectadas las familias en las que sólo trabajaba uno y éste quedaba parado. Todo lo anterior sugiere que existe una serie de factores dentro de la familia y dependiendo de ello quedarán en paro y por más tiempo unas familias que otras. Moen (1979), entre estos factores incluye: numero de hijos, edad de estos ingresos percibidos y grupo étnico y educación del cabeza de familia. En su estudio divide a las familias en tres grupos, según la edad de los hijos: 1) hijos menores de 6 años, 2) de 6-12 años y 3) las que sus hijos tienen edades comprendidas entre los 12 y 18 años (las familias con hijos de más de 18 años fueron excluidas). Para él son más afectadas por el desempleo las que sus hijos tienen corta edad, o sea, más el primer grupo que el segundo y más que el tercero, esto ocurría así si el cabeza de familia era el padre, cuando quien mantenía la familia era la madre eran más afectados el grupo primero y tercero que el segundo. En cuanto al número de hijos sufrían más fácilmente desempleo las familias con 1 ó 2 hijos que las que tenían 3 ó más. Respecto al grupo étnico y educación del miembro que era mantenedor de la economía familiar, en las que éste era de raza negra y había recibido educación por menos de 12 años se veían más castigadas por el desempleo.

2. METODOLOGÍA Antes de exponer cuál a sido el proceso metodológico desarrollo en la elaboración del siguiente informe pasamos a definir cuál a sido el objetivo de éste estudio: Conocer la problemática y perfiles de los parados mayores de 40 años y/o de larga duración en la Provincia de Huelva. El objeto de estudio: la población diana hace referencia a los colectivos, de ambos sexos, parados mayores de 40 años y/o de larga duración en la provincia de Huelva (admitir que podemos encontrar personas con las dos variables). El proceso metodológico seguido se divide en tres fases:

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Búsqueda de información: hemos realizado la búsqueda de información en las fuentes siguientes según este esquema: - Datos estadísticos. Básicamente datos del INEM; mediante demanda directa en la oficina provincial de Huelva y la página de Internet de esta institución (http://www.inem.es). También datos del Censo mediante su página de Internet (Al/El censo2001.htm). - Datos bibliográficos. Aspectos psicológicos, familiares, económicos y sociales. Revisión bibliográfica en la Biblioteca Central de la Universidad de Huelva, en el Buscador ERIC y en el Buscador Google. También la aportación bibliográfica facilitada por la entidad PM 40 (Sevilla). - Datos cualitativos: aportación de las Asociaciones que trabajan con parados mayores de 40 años y/o de larga duración. Para ello hemos realizado una entrevista en profundidad a las entidades más representativas de la provincia de Huelva (ADOM 40 y “CAMINAR”) y que además estuvieran realmente en activo; ya que en la provincia existen varias entidades que trabajan con este colectivo pero están inactivas o son “Asociaciones fantasma” (no existen, tienen otros fines lucrativos, etc..). También realizamos la entrevista de profundización a la Federación Andaluza y Española de PM 40 (Sevilla) para complementar y comparar los registros obtenidos. Elaboración de un marco teórico: hemos elaborado un cuerpo teórico mediante el análisis exhaustivo de los datos bibliográficos, haciendo referencia a aspectos psicológicos, familiares, económicos y sociales que están relacionados con la problemática de los parados mayores de 40 años y/o de larga duración. Análisis de la información: hemos realizado una búsqueda, selección e interpretación de dos tipos de datos; por un lado, los estadísticos mediante la construcción de tablas adaptadas a la información que se relaciona con nuestro objeto de estudio y los datos registrados en la actualidad, y por otro, los cualitativos, mediante las entrevistas en profundidad a las Asociaciones. Elaboración de Propuestas de Actuación: hemos realizado, en base a la elaboración del marco teórico y el análisis de la información, una propuesta de actuación mediante la aportación bibliográfica sobre los retos de empleo para Huelva y, Andalucía en general, las propuestas de las entidades entrevistadas y aportaciones personales sobre posibles alternativas para tratar la problemática. Conclusiones: hemos realizado una síntesis de toda la información elaborada, haciendo especial incidencia en definir la problemática y perfiles de los parados mayores de 40 años en la provincia de Huelva y las alternativas de Acción para abordar esta problemática resaltando el papel de las Asociaciones como Agentes promotores de este cambio y, consecuentemente, la necesidad de un apoyo institucional, político y económico.

3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN (DIAGNÓSTICO) Datos estadísticos La tasa de paro en Andalucía es, junto con la de Extremadura, la más alta de España. En ella, según datos del INEM del 2001 Huelva se sitúa en una media anual de 56.513 demandas totales pendientes de las cuales 19.739 son de parados mayores de 40 años, es decir, un 34,9% (registrados un 29,2% y no parados un 37,4%) de las cuales Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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un 47% son varones y un 54% son mujeres. Destacar la existencia, dentro de las demandas totales pero considerados no parados, los TAES (campesinos asalariados), que en el 2001 supuso una media anual de 17.993 personas en la provincia de Huelva. Continuando con los datos del INEM para el 2001, las mayores demandas de empleo en relación a la actividad económica en la provincia de Huelva es la agricultura (38%), seguida de los servicios (32%) y la construcción (12%). Y las ocupaciones más demandadas por los PM 40 en enero del 2001 en la provincia de Huelva son: cosedor a mano o a máquina doméstica en general, conserje en general, empleada del hogar y albañil. Respecto al nivel de estudio, según los datos del INEM, en enero de 2001 se registró que la provincia de Huelva tiene un nivel de estudio en general medio-bajo siendo las mujeres las más afectadas en los niveles más bajos y las más favorecidas en los niveles más altos, siendo un 36% población con la EGB (los varones un 21% y las mujeres un 15% las mujeres), un 26% población con certificado de escolaridad (los varones un 13% y las mujeres un 13% también), quedando las titulaciones medias y superiores con un 4% y un 3% respectivamente (un 1% los varones y un 3% las mujeres en las medias y un 1% los varones y un 2% las mujeres en las superiores), y la tasa de personas sin estudios en un 5% (de las cuales un 1% son hombres y un 3% mujeres). En comparación con el resto de Andalucía estas puntuaciones difieren tan solo unos puntos por encima: con la EGB el 30%, con el certificado de escolaridad un 27%, con titulaciones medias y superiores un 4% cada grupo, y la tasa de personas sin estudios se sitúa en un 2%. En cuanto a la duración de las demandas totales en el INEM en el 2001 nos encontramos con un 5% las de entre 12 y 18 meses (de las cuales un 2% son hombres y 3% son mujeres), con un 3% las de entre 18 y 25 meses (de las cuales un 1% son hombres y 2% son mujeres) y con un 10% las de más de 24 meses (de los cuales un 4% son hombres y 6% son mujeres). Las zonas de la provincia de Huelva se caracterizan por los siguientes sectores económicos con más índice de actividad en la actualidad: · Condado, Campiña: Agricultura, ganadería, caza y actividades de los servicios relacionados con las mismas y construcción. · Cuenca Minera: Agricultura, ganadería, caza y actividades de los servicios relacionados con las mismas, selvicultura, explotación forestal y actividades de los servicios relacionados con las mismas, construcción y administración pública, defensa y seguridad social obligatoria. · Sierra: Agricultura, ganadería, caza y actividades de los servicios relacionados con las mismas, selvicultura, explotación forestal y actividades de los servicios relacionados con las mismas, industria de productos alimenticios y bebidas, construcción y administración pública, defensa y seguridad social obligatoria. · Costa: Agricultura, ganadería, caza y actividades de los servicios relacionados con las mismas y construcción. · Huelva capital y Polo Industrial: Agricultura, ganadería, caza y actividades de los servicios relacionados con las mismas, construcción y otras actividades empresariales. · Andévalo: Agricultura, ganadería, caza y actividades de los servicios relacionados con las mismas, selvicultura, explotación forestal y actividades de los servi-

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cios relacionados con las mismas, construcción y otras actividades empresariales.

Datos cualitativos (entrevistas a entidades) A) ADOM 40 La Asociación de desempleados onubenses mayores de 40 años “La Solidaria” se creó el 25 de Abril de 1996, y se registró como asociación el 12 de Junio de 1996 con el CIF: 621232129. Su número de socios es de unos 410 aprox. Los requisitos para asociarse son: realizar una entrevista, rellenar una ficha, pagar una cuota de 2 euros mensuales y que la junta de la asociación apruebe la admisión. El sistema de comunicación entre sus socios es mediante asambleas. Para recibir los servicios de la entidad no es necesario asociarse. Su presidente en la actualidad es Diego Varo y su vicepresidente Antonio Ramos. Esta Asociación nace por iniciativa de un grupo de hombres y mujeres, mayores de 40 años, que ante las dificultades de encontrar un puesto de trabajo y la MARGINACIÓN que se está dando en este colectivo en el mundo laboral, por la edad, deciden que el Asociacionismo es la mejor forma de luchar contra esta lacra social, el paro, y que uniendo nuestros esfuerzos de manera solidaria, nos será más fácil encontrar un Empleo digno. Una vez constituida la Asociación consiguen la cesión de un local de alquiler, por parte de la Junta de Andalucía, aunque el acondicionamiento del mismo fue a cargo de los socios y vecinos de manera altruista. La vía de financiación de la entidad es mediante subvenciones de la Junta de Andalucía exclusivamente, aunque para la puesta en marcha de sus proyectos y programas han solicitado la colaboración de la Diputación y del Ayuntamiento de Huelva. La entidad consigue un fuerte impulso a partir de la creación del programa de los VOVI en la capital onubense, y posteriormente con la gestión de empleos agrícolas con cooperativas en las campañas de las fresas. La Asociación atiende a todos los usuarios desempleados que se dirijan a ella sin discriminación de edad, sexo, raza, religión, nacionalidad... pero especialmente prioriza la atención de las personas mayores de 40 años y/o de larga duración y además con cargas familiares. Aunque su actuación es a nivel provincial, se centra en la capital de la provincia, y en concreto en aquellos barrios con población con riesgos de exclusión social. Consideran que el colectivo PM 40 y de larga duración tiene dificultades para encontrar empleo debido; a que desvaloriza su experiencia sustituyéndolo por mano de obra barata (inmigrantes) y joven, que los que pueden “exprimirles” más, en parte por desconocimiento de sus derechos y funciones en materia laboral en el primer grupo, y el segundo recibe una doble dificultad porque ni siquiera cuenta con esa experiencia laboral. Las posibilidades de empleo para estos colectivos radicanen las políticas de empleo que favorecen su contratación de cara a las empresas. Entre los factores, que dificultan la inserción de estos colectivos en el mercado laboral, destacan la existencia de una escasa formación y/o desfasada (aunque esto va a depender del sector, ya que para la mano de obra no se requiere grandes niveles de estudios). En su mayoría son hombres sin cualificación, con escaso currículum académico y laboral, o bien mujeres que son madres solteras, separadas o viudas que buscan incorporarse al mercado laboral. Según la motivación y capacidad, es importante distinguir Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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entre dos tipos de colectivos, los que desean trabajar pero que a causa de estos factores tienen serias dificultades y los que realmente no quieren o no son capaces de trabajar porque no han desarrollados unos hábitos laborales y/o unas habilidades sociales que les permitan mantener un puesto de trabajo un tiempo determinado. También se debe considerar que la Asociación atiende una tipología determinada de usuarios que generalmente tienen un nivel cultural bajo y una carencia de recursos económicos y personales considerables. Los principales obstáculos de inserción, son la creación de pocos puestos de trabajo, ya que las empresas prefieren tener a sus trabajadores/as haciendo horas extraordinarias que contratar a más personal, la saturación del mercado y la escasa creación de empresas en la provincia, la precariedad de los contratos temporales, y las propias circunstancias de los colectivos en cuestión. Las principales actividades de la Asociación están encaminadas a la búsqueda (bolsa de empleo e intermediación) y creación de empleo, información y orientación laboral y cursos. En su puesta en práctica los principales obstáculos con los que se encuentran son falta de apoyo económico, político, de voluntariado, de recursos que se contrarrestan con la labor de búsqueda de ayudas y la reutilización de los materiales. B) CAMINAR La Asociación para la integración laboral de la Mujer “Caminar” se constituyó el 28 de diciembre de 1994. Actualmente cuenta con unas 208 socias aproximadamente que sólo tienen que cumplimentar una ficha (no cuota). La entidad se dirige exclusivamente al colectivo de mujeres de todas las edades que están desempleadas o no, sin distinción de religión ni ideas políticas. Su ámbito de actuación es provincial, pero atiende más a mujeres de la capital. La entidad se destaca por la continua entrada y salida de socias manteniendo así un nivel de actividad considerable. En la evolución de la entidad han podido observar como el perfil de las mujeres que atienden ha ido variando considerablemente; en los inicios eran principalmente mujeres mayores con cargas familiares y con escasos niveles de formación, en la actualidad el mayor volumen de mujeres atendidas son mujeres jóvenes con reducidas cargas familiares y medios-altos niveles de formación pero igualmente con escasas expectativas de inserción laboral. Es decir, concluyen que la formación no es una variable determinante en la inserción laboral. La entidad surge por iniciativa de un grupo de mujeres mayores con un nivel de formación medio-alto y que se encuentran en situación de desempleo. En esos momentos Huelva vive una crisis económica que promueve un aumento de la pobreza encubierta, el trabajo sumergido, especialmente con jóvenes. A partir de reuniones informales se van configurando las líneas de actuación de las fundadoras. Finalmente, el Ayuntamiento les cede un local y se registran como Asociación. En sus inicios empiezan únicamente con el servicio de información y acogida. Posteriormente se introducen en materia de cursos, en programas en colaboración con el IAM (Instituto Andaluz de la Mujer), también programas en colaboración con el Ayuntamiento como es el Programa Alfa (de prácticas en empresas) y Calidad de vida (drogodependencias). Con estas acciones la entidad adquiere un fuerte impulso y reconocimiento social. Actualmente se dedica también a la creación y seguimiento de proyectos y cursos de formación (Educación de adultos, Apoyo, F.P.O). En estos momentos la entidad se encuentra en una situación de estabilidad continuada. Los objetivos y finalidades de la entidad se resumen en la búsqueda de la integración laboral de la mujer, cubrir las secuelas producidas por el desempleo en las mujeres y crear un espacio para que las mujeres puedan buscar y crear empleo. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Desde la entidad, considera que la edad es un factor de desvalorización importante y que el colectivo de mujeres mayores con escasa formación y cargas familiares tienen pocas y precarias posibilidades de inserción laboral (principalmente: el cuidado de mayores y de niños y limpieza de casa) y además son sustituidas por las jóvenes sin cargas familiares y mayor nivel de formación a las que el empresario puede “explotar” más. Las mujeres más mayores tienen mayor dificultades de aprendizaje que afecta a sus niveles de formación y desarrollo que habilidades laborales. Pero esto se ve contrarrestado con el alto nivel de responsabilidad y compromiso que presenta este colectivo ante la tarea. La lucha hacia la inserción laboral de las mujeres mayores es constante y dura; ya que sus perfiles no se adaptan al esquema social imperante que promueve una tipología concreta de trabajadores/as que presentan: - Facilidad de desplazamiento - Nivel de flexibilidad horaria - Nivel alto de idiomas - Nivel alto de nuevas tecnologías - Una imagen joven Las Acciones que lleva a cabo la entidad para trabajar en la línea de la inserción laboral de la mujer son: - Formación - Creación de proyectos: con el fin de que adquieran la experiencia necesaria para enfrentarse mejor al mercado laboral - Servicio de Bolsa e Intermediación - Servicio de Información y Orientación En la realización de las Acciones que desarrolla la entidad no encuentran la existencia de obstáculos aparentes; ya que el Servicio de Información se realiza de manera altruista, la Formación viene subvencionada por la Junta de Andalucía, y la realización de los Proyectos son financiados por el IAM o por el Ayuntamiento, los cuales tienen un buen nivel de aceptación porque responden a unas demandas de necesidades analizadas previamente. Por otro lado, confiesan que les gustaría poder llegar a realizar proyectos más significativos y con mayores índices de empleo para sus socias pero, que la falta de recursos económicos frena todas estas iniciativas (recursos humanos hay pero no hay dinero para contratarles, tiempo hay pero no dinero para que existan personas que se dediquen a él). Por ello muestran ciertas expectativas esperanzadoras hacia este estudio (Una Europa para Todos); pensando que pueda aportar nuevos retos para su entidad y para las mujeres, y en general para la sociedad onubense. Pero estas demandas tienen un color crítico; ya que reivindican la aparición de cambios reales y menos montajes (demagogia), es decir, hacer que las Acciones tengan repercusiones fuera y no mantener con ese presupuesto una acción dentro del sistema o estructura creado. En definitiva... ¡Terminar con las falacias!

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C) PM 40 La Asociación PM 40 se constituyó entre 1992 y 1993. Posteriormente, entre 1994 y 1995 se creó, primero como Federación Andaluza PM 40 y después como Federación Española. En el 2001 se configuró también como Fundación PM 40 por la Inserción contra la Exclusión. El presidente actual de la Asociación es Manuel Acosta Montaño. El número de socios en toda la provincia de Sevilla es de 8.000 personas. Los requisitos para asociarse son cumplimentar una ficha (adjuntar currículum vitae, foto, fotocopia DNI, Vida laboral y lo que se considere oportuno) independientemente de sí se está desempleado o no. Tampoco hay que abonar ningún tipo de cuota. Estas condiciones hacen que todos los usuarios sean socios. La entidad surge de la necesidad de un colectivo de personas motivadas con carencias de inserción laboral y con una característica común, son mayores de 40 años. Se constituyen como asociación sin recursos ni ayudas. Al poco tiempo consiguen que les cedan una pequeña sede. Con el tiempo, y a base de mucho “pasilleo” consiguen que se amplíe la sede. En 1994 se produce un replanteamiento para la entidad debido al aumento en el número de socios y al impulso que obtienen de la puesta en marcha del primer programa VOVI (que se inicia en Sevilla como experiencia piloto). Hasta la fecha este programa sigue activo y con una ampliación considerable. Con esta acelerada evolución a lo largo de los primero años, la entidad se encuentra en una fase desaceleración donde el objetivo primordial es mantener la estructura de la entidad y los Programas que llevan a cabo en la actualidad. La respuesta del mercado ante este colectivo no consideran que sea homogénea en todos los sectores económicos, aunque en general se aprecia un desinterés. Los sindicatos no ofrecen mucho apoyo. Y las administraciones públicas no promueven directamente la promoción laboral de este colectivo con lo cual los socios y los ciudadanos en general se encuentran descontentos. Los objetivos principales que rigen las líneas de actuación de la entidad son Orientación, Inserción, Formación, Promover actitud emprendedora y recuperación psicológica (Actitud empática y de escucha ante las personas que llegan con los efectos del desempleo). La entidad, aunque prioriza la atención de las personas PM 40 y/o de larga duración, atiende a todo el mundo sin distinción de edad, sexo, raza, etc... La mayoría de los usuarios son hombres (75%) y la mayoría de las mujeres buscan su primer empleo o incorporarse al mercado después de un largo tiempo de mantenerse al margen de él. Del total de los usuarios un 60% son mayores de 40 años, y además un 10% son inmigrantes. En general, la población que atiende la entidad, llega en mayor mediada de zonas marginadas de Sevilla, y tienen un nivel cultural y económico bajo, con un alto índice de problemáticas asociadas a la situación de desempleo. En definitiva, con población con pocos recursos económicos, personales y sociales, como pueden ser hombres separados y mujeres separadas y/o solteras. Respecto a las características del colectivo de PM 40 y/o larga duración destacar las carencias: en formación, en la definición de un perfil profesional concreto, en experiencia en general (larga duración) o en experiencia relacionada con el mercado laboral actual, en la adquisición de una vida laboral estable, en motivación para la formación, en hábitos laborales y/o de habilidades sociales, en reciclaje profesional, en la dificultad para cambiar las costumbres adquiridas en los casos que sí tienen experiencia; y tamObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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bién las potencialidades: la presión que ejerce la familia supone un aumento de la responsabilidad y el tema de la pensión (tema importante en esta edad), la experiencia adquirida (trayectoria profesional), un aumento en la capacidad de decisión, un aumento en la capacidad para analizar problemas, tener adquirida la cultura laboral... El principal obstáculo que consideran que tienen estos colectivos en su inserción laboral es por su edad por que, en general, le resulta más económico al empresario contratar a una persona joven (aunque esto va a depender de cada sector y del puesto a desarrollar). Las actividades que desarrolla la entidad son específicamente: - Formación: orientada a suplir las carencias formativas detectadas. - Orientación: orientada ala concienciación y asimilación del problema, Motivar un plan de Actuación para TOMAR DECISIONES. - Inserción: orientada a la búsqueda de empleo mediante una bolsa y a la creación de empleo mediante programas concretos centrados en los nuevos yacimientos. Los obstáculos principales que dificultan la puesta en práctica de sus actividades son; en formación, la falta de valoración, motivación y confianza entre otras causas. En orientación no destacan ningún aspecto importante. En inserción consideran por un lado que la falta de ofertas externas en Sevilla es evidente porque no hay ofertas reales (saturación del mercado), también por la falta de apoyo administrativo en ocasiones y en otras ocasiones por los mismos usuarios/as porque existen dos tipos de parados los reales con verdaderos problemas de exclusión estructural y los parados alternantes con una problemática de exclusión inherente que motiva su autoexclusión porque no desean trabajar mucho, tan solo se conforman con una pequeña cantidad de ingresos para subsistir (ayuda, pensión, etc...). La entidad considera que están desarrollando una labor muy importante y que realmente están cubriendo un espacio que estaba vacío y que ofrece una oportunidad para aquellas personas que lo necesitan. Su meta es mantener la cadena económica en la provincia, para hacer que los ciudadanos/as puedan vivir de manera autónoma sin recurrir a la administración, para así evitar su saturación y agotamiento de recursos y cumplir con unas funciones que ésta muchas veces no puede asumir.

4. PERFILES DE LOS PARADOS MAYORES DE 40 AÑOS En el colectivo analizado hemos detectado tres perfiles fundamentales, según el análisis que se desprende del estudio de las entrevistas realizadas en profundidad por el INEM en la provincia. Estos perfiles son los siguientes: 1. Varones expulsados de sectores en declive. 2. Mujeres reentrantes en el mercado de trabajo. 3. Jornaleros/as agrícolas eventuales.

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1. Varones expulsados de sectores en declive Se trata de un colectivo de varones altamente especializado en tareas vinculadas a un sector de actividad concreta (minería, pesca, industria química...) en declive en este momento en nuestra provincia; y que, por esta razón, han perdido su empleo. Es quizás el colectivo más vulnerable, normalmente nos encontramos que es el único preceptor de renta de la familia (cabeza de familia con la mujer ama de casa e hijos aún no en el mercado de trabajo). Se trata de un colectivo vulnerable psicológicamente, como hemos indicado más arriba. Su autoestima depende casi exclusivamente del trabajo, lo único que sabe -o cree saberes trabajar y sólo en el sector y la actividad concreta en la que está especializado, con una larga experiencia acumulada a través de los muchos años que lleva trabajando en ello. Aunque son conscientes y tienen pocas esperanzas de reincorporarse al mundo laboral, no quieren o quizás no pueden readaptarse a otra tarea, a otro trabajo diferente. No conocen los recursos disponibles para la reinserción socio-laboral y no parecen interesados en ellos; no les interesa la formación y la recualificación; desconfían de los servicios públicos de empleo... Su único objetivo es trabajar “en lo suyo”; si no es así, lo que prefieren es cobrar el paro hasta la jubilación. Este colectivo se concentra en zonas y problemática concreta: - Cuenca Minera: especialmente acuciante hoy por el cierre de las compañías mineras y las regulaciones de empleo correspondientes. - Zona Costera: dada las dificultades cada vez mayor de encontrar caladeros donde pescar, los pescadores cada vez tienen más dificultades en este sector. - Jornaleros/as agrícolas: especialmente los que se encuentra en condiciones de salud que ya no les permite seguir normalmente el trabajo del campo. 2. Mujeres reentrantes en el mercado de trabajo Se trata de un colectivo de mujeres que en su juventud estuvieron incorporadas al mercado de trabajo en muy diversos sectores y actividades, con niveles de educación muy diversos y puestos de trabajo que van desde los más humildes y de poco requerimiento formativo a las de técnicos universitarios, aunque predominan los primeros. No obstante, tienen en común que al contraer matrimonio o tener el primer hijo, abandonan el puesto de trabajo para dedicarse a las labores de la casa y de la crianza. Por diversas circunstancias, en el mejor de los casos porque los hijos se han hecho mayores y la disminución de la actividad en la casa permite volver a incorporarse en el mercado laboral, o en el peor porque el marido se ha quedado en desempleo y la familia no tiene recursos para subsistir, lo que les hace volver al mercado laboral. Son mujeres que, dado el tiempo que llevan fuera del mercado laboral, se enfrentan a él con una autoestima muy baja, con pocas esperanzas de conseguir un buen empleo, especialmente en el segundo caso. El hecho de haber estado tanto tiempo alejada de la actividad laboral, además, le ha hecho perder habilidades y sus conocimientos se han quedado obsoletos; además, a veces tienen poca disponibilidad de tiempo, debido a que se sienten en la obligación de seguir llevando toda la actividad doméstica como antes. Pero tiene una diferencia con el colectivo anterior, ellas sí están dispuestas a aprender y a colocarse en lo que sea necesario en la mayoría de los casos, especialmente si los

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recursos de las familias son tan escasos que amenaza la propia subsistencias; en estos casos, la no consecución de un empleo, el paro, es especialmente dramático. 3. Empleados/as-parados/as agrícolas eventuales Es un colectivo protegido especialmente, dado que cuando consiguen las peonadas mínimas perciben todo el año un subsidio que, aunque no es elevado, permite unos ingresos fijos a la familia o un complemento interesante. Es un colectivo numeroso, especialmente ahora que existe una actividad floreciente en la agricultura provincial. No obstante, es un sector que deberá ser regulado y al que la inmigración le puede afectar seriamente. Sería interesante estudiar más concretamente este colectivo aunque parece que hoy por hoy no sea problemático especialmente en la zona de la Costa y la Campiña. Solo se aprecia alguna situación más problemática en la Sierra y en el Andévalo. La problemática en este colectivo aparece más crudamente cuando las condiciones físicas no les permite seguir con la actividad desempeñada.

5. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN El desempleo como una problemática social básica en la provincia de Huelva, y en toda Andalucía y el resto del Estado español requiere de acciones políticas que impulsen la creación de empleo. Andalucía y sus provincias necesitan de esa verdadera autonomía para implantar políticas sin ambigüedades y ni generalidades para evitar la descontextualización de las mismas en su aplicación a nuestra sociedad. Según González Fajardo y Villalba Cabello (1997) deben estar enfocadas a: - Sectores económicos concretos: Agrario, pesquero, turismo, comercio, servicios financieros, industria agroalimentaria, repoblación y reformulación de parques naturales. - Territorios concretos: El Arco Mediterráneo: ¿megalópolis del futuro?, Comercialización: por una nueva Organización del Territorio Andaluz, Impulso de grandes eventos en una estrategia global, Ley del suelo. - Segmentadas en materias de empleo: Por razón de edad: empleo juvenil o de mayores; en razón de sexo: incorporación de la mujer; en razón del tiempo de paro: desempleo de larga duración, En razón del entorno: rural /urbano, Migración social en las grandes urbes. - Políticas públicas: Articular mecanismos/presión de los intereses andaluces en el exterior de la Comunidad; reformulación de la política pública subvenciones y ayudas a empresas especialmente PYMES; inversiones públicas en equipamientos e n ifraestructuras; políticas de empleo público; políticas contra la corrupción; política hidráulica; empresas públicas; políticas de afloración de la economía sumergida; políticas sanitarias; reforma laboral; plan de impulso tecnológico y política de la I+D; Concienciación de la sociedad andaluza del problema del desempleo. - Políticas de formación: Formación Profesional; revisión del sistema educativo: educación universitaria y de posgraduado, formación de Idiomas.

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Parece pues, que el reto no es nada fácil aunque sí muy motivador. Pero todas estas políticas no van a tomar impulso ni sentido si no se promociona un nuevo modelo de desarrollo basado en: · Fomento del Autoempleo · Dinamizar la Economía Social · Reformar los sistemas de prestación por desempleo · Impulsar un Plan de Empelo Rural · Renovación sindical · Reforzar las relaciones con el Magreb · Impulsar estrategias de desarrollo local · Explotar las empresas andaluzas · Preparar la emigración · Atracción de empresarios andaluces residentes fuera · Afrontar y encauzar la deslocalización de empresas · Atracción de empresas del exterior En toda esta puesta en marcha de fuerzas los colectivos de PM 40 y/o larga duración tienen una especial implicación en las políticas segmentadas en materia de empleo, creadas para potenciar su inserción laboral, y mediante el papel que puedan llegar a desarrollar las entidades que atienden específicamente a estos colectivos como motores de Economía Social para la sociedad onubense, y andaluza, en general. Pero para que estas entidades desarrollen su actividad con la fuerza necesaria, según las conclusiones del I Congreso Internacional de Inserción Laboral contra la Exclusión social, organizado por PM 40 en Sevilla en el 2001, los retos a conquistar son los siguientes: · Potenciar el concepto de “plena actividad” sobre el tránsito de “pleno empleo” · Elaborar una Ley Reguladora de Empresas de Inserción · Establecer un Marco Jurídico o Ley contra la Exclusión · Crear empresas de calidad · Profesionalizar a todas las personas que trabajan en el Tercer Sector · Modificar la actual Ley de Asociaciones · Colaboración y participación activa de los sindicatos · Llevar a cabo un Plan de Choque contra el paro · Amparar las actuaciones contra la exclusión · Establecer un salario social mínimo Por otro lado, y desde la labor concreta de Acción Social de las entidades, dedicadas a la atención del colectivo PM 40 y/o de larga duración, deben tener en cuenta que la inserción laboral, depende del mercado laboral y de las características de los/as demandantes de empleo. En los PM 40 años es un proceso intenso de recuperación, entrenamiento y apoyo para superar su situación laboral mediante una actuación ejercida sobre

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los siguientes factores: (Reyes Sillero, M.F; García-Gill González, J.A. Técnicos de Orientación e Inserción laboral del S.O.E.E.-APM 40-CO) · Valor y valencia: los PM 40 años presentan un valor óptimo al trabajo, por lo tanto la pérdida o no obtención de ese empleo tiene un mayor afecto a nivel psicológico. · Atribución de las causas de desempleo: los PM 40 argumentan más causas internas, por lo tanto piensan que pueden incidir en el cambio. · Disponibilidad para el empleo: alta motivación hacia el empleo pero las responsabilidades y la resistencia al cambio de los PM 40 años dificultan la inserción. · Autoimagen personal y profesional: autoimagen elevada de los PM 40, esto les ayuda en su inserción. Pero para la sociedad la edad es una barrera olvidando que a mayor experiencia laboral, la capacidad laboral aumenta. · Estilo de búsqueda de empleo: los PM 40 años tienen poca información sobre el mercado laboral esto dificulta su inserción. Necesitan de una formación específica que facilite un cambio actitudinal debido a los cambios de la sociedad neoliberal. · Madurez ocupacional: en referencia a los procesos de formación permanente para el reciclaje profesional de una determinada profesión los PM 40 años no los consideran necesario, al contrario que las empresas. · Habilidades no mostradas en la búsqueda de empelo: los PM 40 años muestran un valor no óptimo, por tanto necesitan intervención formativa. · Apoyo sociofamiliar: la influencia del entorno es positiva exceptuando el sector de mujeres con cargas familiares, por lo que presentan menor disponibilidad real para el empleo. · Necesidades de inserción: las necesidades son consideradas muy importantes porque tiene que cubrir las necesidades económicas de su familia. Teniendo en cuenta estas particularidades la labor de las entidades es promocionar su capacidad de Empresa de Economía Social y poner en marcha los mecanismos públicos necesarios para impulsar la creación de empleo entre sus usuarios y su inserción laboral mediante el Autoempleo, la creación de Programas de Experiencias Profesionales, la creación de Programas de Reciclaje Profesional, la Búsqueda de Nuevo Yacimientos de Empleo en la Zona, son algunas de las propuestas que merecen ser tratadas con especial atención.

6. CONCLUSIONES Después de las informaciones analizadas en este informe, la situación de los desempleados PM 40 años y/o de larga duración en referencia al mercado de trabajo en la provincia de Huelva, se resume en las siguientes conclusiones: En primer lugar, la dificultad para conseguir empleo está en muchas ocasiones asociadas a otras carencias. Es por ello que una persona que está excluida del mercado de trabajo, está excluida de otros aspectos de nuestra sociedad. El colectivo PM 40 años son personas en riesgo de exclusión social al existir una relación estrecha entre ésta y la exclusión laboral, promovida por los valores sociales de liberalismo y competencia, que se refleja a través del valor que se le otorga al reciclaje profesional y a los cambios e innovaciones en los puestos y perfiles profesionales que responden a nuevas demandas sociales. A esta incompatibilidad entre perfiles actuales Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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de los PM 40 y/o de larga duración de la provincia de Huelva y los cambios en las estructuras del mercado laboral, también hay que añadir la sobrevaloración de la juventud y la productividad, perjudicando aún más la imagen social de este colectivo. Otro aspecto relevante, es la suma de factores añadidos al de PM 40 años y/o larga duración, es decir, que este colectivo puede definir y/o agravar más aún su situación de exclusión social si además se le suman uno o varios de los siguientes factores: - Feminización; debido a las cargas familiares que deben soportar -

Bajo nivel de instrucción y de cualificación Reducida experiencia y redes profesionales Situación conflictiva en la unidad familiar Pertenece a un grupo o minoría étnica Presentan algún tipo de minusvalía

Pero a pesar de la concienciación preexistente de considerar cada situación en toda su dimensionalidad y valorando cada una de las carencias presentes y de los factores que aumentan esa problemática, es obvio que no se puede considerar a estos dos colectivos con un grupo homogéneo sino que, como se ha podido ir perfilando a lo largo de todo el estudio se pueden detectar un mínimo de tres tipologías de perfiles: · Hombres prados mayores de 40 años con una trayectoria profesional definida y una experiencia importante, pero en un sector que actualmente está en crisis en la provincia onubense, como es el caso de la minería. · Mujeres paradas mayores de 40 años y/o de larga duración que presentan una escasa o nula experiencia laboral y que, gracias a los movimientos de incorporación de la mujer al mercado laboral y a la situación particular de cada una de ellas (madres separadas, viudas, con hijos mayores), deciden ponerse en contacto con el mundo laboral. Su formación no tiene por que ser escasa pero sí está desfas ada. · Mujeres y hombres parados/as mayores de 40 años. En definitiva, resulta obvio el reconocimiento de las dificultades de este colectivo para la inserción laboral, y también social, por lo que es sumamente interesante analizar cuál es o debería ser el papel de los agentes que intervienen; es decir, por un lado la administración estatal, autonómica y local, como promotora de la creación de sistemas de ayuda para combatir las necesidades de este colectivo y también como facilitadora de apoyo político y económico en la expansión e iniciativa de las acciones de las entidades del tercer sector, que son el motor del desarrollo de la Economía Social y del tratamiento particularizado de colectivos específicos como es el caso de los parados mayores de 40 años y/o de larga duración. Con estas implicaciones se podrá hacer efectivo el abordaje de la problemática que presenta este colectivo con relación a la situación de mercado de la provincia mediante un acercamiento entre el perfil del colectivo y las exigencias de los puestos en el mercado, promoviendo así el verdadero ejercicio democrático para la ciudadanía onubense y erradicando las situaciones de exclusión y marginación.

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V. ETNIA GITANA Ana Esmeralda Rizo López (Dirección) Pilar Blanco Miguel Ana Esmeralda Rizo López (Redacción) Pilar Blanco Miguel Ana Esmeralda Rizo López Gema Romero Indiano Isabel Salinas Gómez (Ejecución del trabajo de campo)

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INTRODUCCIÓN El presente trabajo es el resultado de una investigación asignada por el Área de Desarrollo Local de la Excma Diputación Provincial de Huelva y enmarcada dentro del programa Una Europa para todos, subvencionado por la Unión Europea. Para responder a la convocatoria Propuestas para acciones preparatorias, destinadas a la lucha y prevención de la exclusión social, dos grupos de investigación adscritos a la Universidad de Huelva nos hicimos cargo de los estudios de necesidades básicas, para el conocimiento de la realidad social de siete colectivos diferentes. Una vez delimitados los colectivos por la Diputación, el estudio de la comunidad gitana fue uno de los que se propusieron a nuestro grupo -Estudios Sociales E Intervención Social SEJ-216-. Aunque nuestro trabajo abarca a todas las comunidades gitanas con las que hemos entrado en contacto en la provincia, lo cierto es que se verá una mayor focalización en el análisis de la situación de la población gitana excluida o en riesgo de exclusión social, ya que éste ha sido el objetivo marcado desde el comienzo para dar pie a una futura intervención desde la administración pública. Aparte de las notas metodológicas, y pensando en el número de personas que no están familiarizadas con la historia gitana, hemos comenzado con un breve repaso histórico de la situación social y legal en las que se han movido los gitanos desde su entrada en Europa en el siglo XIV y en concreto en España, en el siglo XV. Si al comienzo son bien recibidos en toda Europa con el beneplácito de reyes y papas que los creían peregrinos a santuarios cristianos, pronto cambia la situación y comienzan a ser tildados de vagos, mentirosos, dados al robo y a la hechicería. Tópicos que siguen siendo mantenidos en toda la sociedad europea de la actualidad. Así mismo, comienza el ciclo de sus expulsiones de los territorios y las leyes, decretos, órdenes y resoluciones que son de aplicación específica o indirecta sobre los gitanos y de las que trataremos hasta el momento actual. El segundo bloque está ampliamente focalizado en la población gitana de Huelva y su provincia. Comenzamos con la presentación de los Programas Integrales dirigidos concretamente a este colectivo, tratando con mayor profundidad la implantación y los proyectos desarrollados por estos programas en Cortegana, Lepe, Paymogo y Huelva. El apartado siguiente está centrado en las asociaciones romaníes con sede en la provincia y su actuación, así como se encontrarán breves trazos de la trayectoria de Unión Romaní Andalucía desde su nacimiento a mediados de la década anterior. El bloque finaliza con un capítulo dedicado al análisis de la realidad de la comunidad gitana onubense compartimentada en seis agrupaciones territoriales que recogen la Sierra, el AndévaloCuenca Minera, la Campiña-Condado, la Costa, el Cinturón Agroindustrial y la ciudad de Huelva. En él se tratan temas relacionados con la salud, la vivienda, la educación y el empleo, junto con ciertas pautas culturales de este colectivo y su vinculación a la Iglesia Evangelista de Filadelfia. Finalizamos con un apartado de breves conclusiones y propuesta de medidas de intervención.

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1. METODOLOGÍA Conocimos la necesidad de esta investigación a finales del año 2001, así como la urgencia en su realización. Por ello, contamos con el mes de diciembre para diseñar el plan de estudio y delimitar el campo de trabajo, siempre con la idea de abordar el mayor número de municipios de la provincia, aunque el número de miembros de la población gitana residente en ellos fuese poco significativo. Esto último nos podría también ofrecer pistas sobre las causas de su escaso asentamiento en determinados lugares y acercarnos más a su realidad y condicionamientos, ya sean endógenos o exógenos. Posteriormente y durante los meses de enero a abril (ambos inclusive), nos dedicamos a establecer los contactos y a realizar toda la recogida de información que nos ha sido facilitada, tanto de forma directa a través de miembros de la comunidad gitana, como indirecta por las aportaciones de los técnicos que trabajan con el colectivo de manera parcial o en exclusiva. Por lo que se refiere a las fórmulas de recogida de información conectada con el trabajo de campo, nos hemos centrado en la utilización de dos técnicas cualitativas relevantes: la entrevista en profundidad y el grupo de discusión28. La primera nos ha servido para obtener la información ofrecida por los técnicos de los servicios sociales que ejercen su labor tanto en dependencias ligadas a la Diputación Provincial como a diversos ayuntamientos del territorio, así mismo entrevistamos a los presidentes y/o técnicos de las asociaciones gitanas establecidas en la provincia, superando nuestro ámbito al entrevistar a miembros del equipo directivo de la Unión Romaní Andalucía. Los grupos de discusión, sin embargo, nos sirvieron para conocer las demandas, vivencias y opiniones de un grupo numeroso de gitanos, no ligados en su gran mayoría a las asociaciones, buscando obtener de este modo perspectivas menos oficializadas. No obstante nos servimos también de las entrevistas para indagar sobre las opiniones de algunos gitanos y gitanas representativos en sus municipios por su posición, la de su familia o por el peso que mantienen sobre ellas, como es el caso de los pastores evangélicos. Ahora, pasaremos a especificar en detalle las entrevistas y grupos de discusión llevados a cabo. Se han entrevistado en primer lugar, con asistencia de la representante de Unión Romaní en Huelva, las ocho Zonas de Trabajo Social instituidas por la Excma. Diputación de Huelva en la provincia: - Servicios Sociales Comunitarios del Condado Sur, del Condado Norte, del Cinturón Agroindustrial, de la Costa, de la Sierra Oeste, de la Sierra Este, del Andévalo y de la Cuenca Minera. En Huelva capital, decidimos acudir a los Servicios Sociales Municipales. (U.T.S.) situados en las áreas con mayor población de etnia gitana: Servicios Sociales Municipales “Barriada Diego Sayago” o Centro Social “El Torrejón”, de “Marismas del Odiel” y “Lazareto”.

Asimismo decidimos hacer entrevistas en diversos municipios que cuentan con servicios sociales propios, en concreto nos dirigimos a: - Servicios Sociales Municipales de Rociana, de Almonte, de La Palma del Condado, de Bollullos Par del Condado, de Punta Umbría, de Cartaya, de Aya28

Las Jornadas de Prospectiva, realizadas el pasado cinco de junio, han sido otra fuente amplia de información.

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monte, de Isla Cristina, de Moguer, de San Juan del Puerto, de Palos de la Frontera, de Gibraleón, de Valverde del Camino, de Minas de Riotinto, de Aracena y de Aljaraque. - Trabajadoras Sociales de los Ayuntamientos de Paterna del Campo y de Alosno. - Trabajadoras Sociales de los Servicios Sociales Comunitarios en Nerva, Ar acena, Galaroza, Alájar, Zufre y Trigueros. - Alcalde de Cabezas Rubias. - Departamento de Bienestar Social de la Mancomunidad del Andévalo Minero. Ante la escasez de servicios sociales municipales propios en algunas de las zonas de trabajo social establecidas en la provincia, consideramos oportuno dirigirnos al Departamento de Bienestar Social de la Mancomunidad del Andévalo Minero a los alcaldes o a trabajadores sociales del municipio, aunque perteneciesen a programas distintos, y a miembros particulares del colectivo asentados en esas zonas. Por otro lado, y teniendo en cuenta que nuestra investigación se dirige exclusivamente al colectivo gitano, entrevistamos a las cuatro unidades establecidas por el Programa de Desarrollo Gitano en Huelva y su provincia. Debemos tener en cuenta que su puesta en marcha ha sido obra fundamental del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con la colaboración de la Junta de Andalucía y de los ayuntamientos respectivos: - Programas de Desarrollo Gitano de Paymogo, de Cortegana, de Lepe, de Huelva. Otras fuentes de información que consideramos básicas fueron, lógicamente, las As ociaciones de Gitanos de Huelva y su provincia, así como entidades de mayor envergadura y competencia territorial. En este caso, nos dirigimos a: - Asociación Cultural Romaní de Aracena - Asociación Romaní ‘Dom Dibé’ de Cortegana - Asociación Romaní ‘Haciendo Camino’ de Villablanca - Asociación Romaní ‘Romano Drom’ de Huelva - Asociación de Mujeres Gitanas ‘Romaní Chaya’ de Huelva - Asociación Romaní ‘Río Piedras’ de Cartaya. (En el caso concreto de esta asociación, concertamos cita en dos ocasiones pero por los motivos que hayan sido, decidieron no darnos ningún tipo de información sobre la misma. Nuestro interés era máximo, especialmente porque uno de sus miembros es o ha sido hasta hace poco tiempo Secretario Provincial de la Federación de Asociaciones Romaníes de Andalucía–F.A.R.A.) - Secretaría General Gitana, dependiente de la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía en Sevilla - Unión Romaní Andalucía, con sede en Sevilla Con objeto de tratar el tema del posible absentismo escolar, nos dirigimos a colegios e institutos de tres municipios, situados en barriadas con gran número de población gitana. En concreto, estos fueron Lepe, Isla Cristina y Huelva. Debemos señalar que la in-

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formación de los colegios de Lepe, nos fue facilitada por el Programa de Desarrollo Gitano de este municipio. - Instituto de Enseñanza Secundaria “El Galeón” de Isla Cristina - Colegio Público “Sebastián Urbano Vázquez” de Isla Cristina - Colegio Público “El Molino” de Isla Cristina - Colegio Público “Reina María Cristina” de Isla Cristina - Colegio Público “Cesar Barrios” de Lepe - Colegio Público ‘’Oria Castañeda” de Lepe - Colegio Público “Rodrigo Pérez de Acevedo” de Lepe - Colegio Público “Alonso Barba” de Lepe - Colegio Público “Río Piedras” de Lepe - Colegio Público “La Noria” de Lepe - Instituto de Enseñanza Secundaria “El Sur” de Lepe - Instituto de Enseñanza Secundaria “La Arboleda” de Lepe - Colegio “Ciudad de los Niños” Hermanos Obreros de María de Huelva - Colegio Salesiano Cristo Sacerdote de Huelva - Colegio Público “Príncipe de España” de Huelva - Colegio Público “Tres de Agosto” de Huelva - Colegio Público “Virgen de Belén” de Huelva - Colegio Público “Andalucía” de Huelva - Colegio Público “Ónuba” de Huelva Como ya expusimos, en nuestro deseo de conocer en mayor profundidad la realidad social del colectivo gitano onubense, optamos por llevar a cabo entrevistas con distintos miembros de esta etnia sin conexión con asociaciones o entes públicos. Para mantener el anonimato prometido a las personas entrevistadas, en el análisis nos limitaremos a señalar su sexo, edad, población en la que vive, nivel de estudios, estado civil y profesión. En concreto hemos realizado catorce entrevistas, ocho a varones y seis a mujeres, en poblaciones tales como Moguer, San Juan del Puerto, Gibraleón, Villanueva de los Castillejo, Isla Cristina, Lepe y Huelva. Por considerar de posible trascendencia la labor realizada por la Iglesia Evangélica de Filadelfia dentro de la comunidad gitana, creímos pertinente entrevistar a algún pastor y utilizar otras de las técnicas cualitativas de investigación como fue la observación participante en la asistencia a culto y a una reencuentra de comunidades. Se entrevistaron a dos pastores, uno en calidad de obrero actual y otro en ejercicio. Asimismo, asistimos una tarde al culto de Moguer y a la reencuentra de comunidades que tuvo lugar el día catorce de febrero en Rociana, con la asistencia de fieles, miembros de comunidades onubenses y sevillanas. Por lo que respecta a los grupos de discusión establecidos por nuestra parte, se llevaron a cabo seis de ellos en distintos lugares de la provincia. Se realizaron tres grupos en la zona de la Sierra, exactamente en Cortegana, (uno de varones, otro de mujeres y un

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tercero de jóvenes), uno de jóvenes en Moguer y uno de mujeres y otro de niños en Huelva capital. El resultado del trabajo es el propio de un estudio claramente cualitativo con algún aporte de cuantificación y creemos haber llegado a atisbar, aunque con mucha menos profundidad de la que hubiesemos deseado, algunas de las características que muestra la realidad de la población gitana onubense. Una realidad tremendamente heterogénea, que responde por otro lado a la misma heterogeneidad que presenta la población mayoritaria de la provincia. Aún así, algunos datos de los obtenidos pueden ser de utilidad para futuras intervenciones sociales con ese estrato de la comunidad gitana, que tanto lo necesita y especialmente con aquel sector que lo demanda. En realidad una intervención estructural y continuada sería una grata sorpresa para todos aquellos gitanos y gitanas que mostraron recelo ante nuestro acercamiento y especialmente para los que se negaron a ser entrevistados alegando que ya está bien de estudios inútiles que no llevan a nada, salvo a la satisfacción de quienes lo realizan o al cumplimiento de un simple trámite. En varias ocasiones se nos comunicó estar cansados de ser objeto de análisis sin el mero atisbo de ser tratado como sujeto con capacidad de reflexión y sentimientos propios. Quizá estos fueron los momentos más difíciles, pero no puede decirse que fueran los menos humanos ni los menos comunicativos. El mensaje fue claro tanto para científicos como para políticos.

2. APUNTES SOBRE LA HISTORIA DE LA COMUNIDAD GITANA Hablar de la comunidad gitana onubense, o afincada en la provincia, y constatar la problemática que algunos de sus miembros tienen con respecto a la exclusión social, va a ser el objetivo primordial de nuestro estudio. No obstante, haremos alguna incursión en la historia y en la cultura de este colectivo, con objeto de contextualizar y facilitar la comprensión de los resultados de nuestra investigación al lector no muy familiarizado con el tema. En primer lugar, queremos reseñar que a lo largo de nuestro trabajo y a diferencia de lo que se viene haciendo actualmente por parte de algunos intelectuales cuando hablan de este colectivo, hemos utilizado la expresión gitano y comunidad gitana, entre otras de similar etimología, en vez de hablar de rom o de los Roma. Una vez hecha esta precisión, entendemos que la primera muestra de exclusión social bien podría encontrarse en la bibliografía encontrada. Nos referimos a los numerosos casos en que aparecen expresiones del tipo: comunidad gitana en España o los gitanos en Andalucía. Concedemos de antemano que en multitud de ocasiones no se utilizan con fin excluyente y que a veces se incluyen en los trabajos a gitanos de distintas procedencias, pero desde el punto de vista lingüístico debemos ser conscientes de las diferencias que marcan el uso de una u otra preposición. Sería distinto hablar de los gitanos de Andalucía o de la comunidad gitana de España, si no nos decidimos por los adjetivos (andaluces o española), y desde luego no se les negaría ni pudiera ponerse en duda una parte de su propia identidad. Es interesante constatar como la afirmación de Carmona: Nosotros no estamos en España, somos España, somos españoles29 es sentida por la mayoría de los gitanos (al menos eso ocurrió en todos los casos que aludimos al tema en nuestra investigación).

CARMONA FERNÁNDEZ, A.- ‘La identidad gitana’ en Gitano. A fondo. Nº 11. Enero 2002. Véase http://www.asgg.org/11a_fondo.htm.

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Nada de extraño tiene si recordamos que la presencia de los gitanos en España data de algo más de quinientos años y algunos se reclaman cofundadores del Estado español, pues su aparición es anterior al reinado de los Reyes Católicos. Aunque no se conocen muy bien las causas, lo cierto es que un grupo de gitanos abandonó su zona de origen al noroeste de la India para extenderse por Europa hacia el año mil y más tarde a otros continentes. Su llegada a España, ya de sobra conocida, se reconoce oficialmente por el salvoconducto otorgado a favor de Don Juan de Egipto Menor y de sus acompañantes por el rey Magnánimo, Alfonso V de Aragón. Esto ocurrió en Zaragoza el doce de enero de 1425 y el salvoconducto que servía para tres meses fue renovado, si bien a tenor de los hechos resultó indefinido. En realidad no fue éste el primer documento conocido que obtuvo una familia gitana para trasladarse en un reino hispánico. El mismo Alfonso V ya había concedido en Perpignan un guiaje a D. Tomás de Sabba con fecha de 26 de noviembre de 1415. De cualquier modo, si los primeros documentos que tenemos de los gitanos en Europa los sitúan en Bohemia a finales del siglo XIV -el primer salvoconducto otorgado a los gitanos en Europa fue obra del emperador Segismundo, rey de Bohemia-, la primera vez que se reconoció la estancia de gitanos en tierras andaluzas fue en la Crónica de los Hechos del Condestable de Castilla, D. Miguel Lucas de Iranzo, quien en noviembre de 1462 recibió y acogió en Jaén a dos condes del Egipto menor, D. Tomás y D. Martín. A éstos siguieron otros muchos gitanos junto con sus familias, como nos deja ver la Crónica en lo referente al duque Paulo y al conde Jacobo, ambos de la Pequeña Egipto. Precisamente y a consecuencia de ello y de la celebración que venía produciéndose por algunas asociaciones gitanas andaluzas en los últimos años, el parlamento andaluz decidió en 1997 con el consenso de todos los grupos parlamentarios declarar el 22 de noviembre como el Día de los gitanos andaluces, en actitud de reconocimiento a la contribución de la comunidad gitana al acervo de la cultura andaluza. Pero antes de llegar a este reconocimiento, la historia de los gitanos españoles pasó por momentos más amargos. Si bien al principio, como vimos, fueron bien recibidos, se les eximió de tributos, se les concedieron ciertas licencias y donativos a la vez que se les admitió impartir justicia entre su gente, el peregrinaje continuo, que lejos de ser religioso era parte de su propio estilo de vida, se hizo difícil de conjugar con las demandas que el nuevo Estado planteaba a sus ciudadanos. Si a esto le unimos las quejas cada vez más frecuentes de los campesinos, comerciantes y algunos clérigos, no resulta difícil llegar a la pragmática emitida por los Reyes Católicos en 1499. En el fondo las acusaciones no difieren de las que encontramos en el Diario de un ciudadano de París bajo Francisco I30: el engaño, el robo y la hechicería, algo que se repite en distintos países europeos. Es indudable que con la pragmática dictada en Medina del Campo comienzan las dificultades legales para el pueblo gitano en su forma de vida; el control de la población, la búsqueda del sedentarismo y un estilo de vida más acorde con la sociedad mayoritaria que habitaba el país se convirtieron en los primeros objetivos, con relación a los gitanos, que desearon tanto los reyes españoles como las demás monarquías europeas de la época. El siglo XVI y las dos centurias siguientes abundan en órdenes y decretos de expulsión de los gitanos por toda Europa, aunque con poco éxito a tenor de las veces que se renovaron, el apoyo que recibieron por parte de algunos miembros de la nobleza y la poca atención que le dedicó el alto clero hasta siglos más tarde. En España y a pesar de que las Cortes demandaron constantemente su expulsión con la connivencia de diversos arbitristas, la corona optó fundamentalmente por su asimilación y 30

Journal d’un bourgeois de Paris sous François Ier. Union Générale d’Editions. Paris. 1963.- Relata entre otras cosas la llegada a París de doce gitanos el 17 de agosto de 1427 y el asentamiento de otros muchos en la capilla de Saint- Denis, de donde tuvieron que salir por orden el obispo en septiembre del mismo año.

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en las causas de delito fueron perseguidos y condenados mucho más por las Santas Hermandades que por los tribunales de la Inquisición, procesando estos últimos a ciento cuarenta y nueve gitanos en un periodo mayor a tres siglos, de los cuales setenta y cinco fueron en Andalucía 31. La Santa Hermandad, institución popular con refrendo real y eclesiástico, destinada a procurar la seguridad ciudadana y la persecución de delitos ha sido considerada precursora tanto del ejército como de la Guardia Civil. Conviene aclarar que las Santas Hermandades como milicia civil tienen su origen a lo largo del siglo XIII en Toledo y en Talavera de la Reina. Desde el Tajo a Sierra Morena, por los Montes de Toledo y la Jara campeaban los llamados golfines cuya fórmula de vida era el hurto y el secuestro. Descontentos de gobiernos cristianos y musulmanes, de distinta extracción social y arropados en muchos casos por prelados y miembros de la nobleza se distinguían por sembrar el terror en las aldeas y en los despoblados, sobreviviendo fuera de la ley o creando problemas al bando contrario de sus superiores. Aunque algunos iban por libre y se habla incluso de un jefe llamado Carchena, lo cierto es que como asegura Santos Torres, el bandolerismo castellano de los siglos XIII y XIV no era hijo de la miseria sino del fraccionamiento feudal de una nobleza violenta, ambiciosa y descontrolada 32. De ahí en parte el apoyo de la monarquía que obtuvieron los vecinos talaveranos y toledanos fundamentalmente colmeneros, apicultores y ballesteros o arqueros- para presentar su Hermandad en el año 1300 y obtener el beneplácito real de Fernando IV en 1302, poco antes de que se unieran los vecinos de Villa Real en lo que se llamó la Triple Hermandad. Con el objetivo de administrar justicia y asegurar la paz en los territorios de su alfoz -la hermandad talaverana, por tanto, extendía su jurisdicción a tierras de las actuales provincias de Toledo, Cáceres, Badajoz, Ciudad Real y Ávila-, los miembros de la Hermandades gozaban de la potestad de cobrar impuestos, se les eximía de cargas fiscales y del servicio de las armas fuera de su circunscripción -aunque a veces acudieran prestando servicios militares-, amén de otros beneficios económicos y de status social. No debe confundirse la Triple Hermandad de Toledo, Talavera y Ciudad Real con la Hermandad Nueva creada por los Reyes Católicos en 1476. La Santa Hermandad Nueva, pertenece a las llamadas Hermandades Generales de origen político y carácter temporal, creadas y utilizadas por los reyes o aspirantes en épocas de crisis para ser disueltas una vez asegurado el trono. Su antecedente más inmediato, lo encontramos en el reinado de Enrique IV con las ordenanzas de Castronuño (1467) y de Villacastín (1473). Dibujándose en Toledo como sede, los Reyes Católicos diseñan un cuerpo de Hermandad que se aprobará en la Ordenanzas de Madrigal (1476), modificándose en Torrelaguna para aprobarse finalmente la legislación en la Córdoba de 1486. Modelada en parte en las hormas de la Triple Hermandad, presenta ciertas similitudes, pero al perder sus competencias militares en 1498 y carente de recursos solamente va a tener una verdadera actividad en Sevilla, la gran Babilonia de la época, donde goza de cárcel propia y se le retira el adjetivo de nueva. Sin embargo, cumplió en el reinado de los Reyes Católicos una función importante como instrumento para la recaudación de recursos fiscales pasando por encima de la autoridad de las Cortes. Mientras tanto las Santas, Viejas y Reales Hermandades de Toledo, Talavera y Ciudad Real van a continuar viendo sus privilegios confirmados por todos los monarcas, au-

SÁNCHEZ ORTEGA, Mª. H.- La Inquisición y los gitanos. Taurus. Madrid. 1988. pp. 50-51. SANTOS TORRES, J.- El bandolerismo en España. Una historia fuera de la ley. Temas de Hoy. Madrid. 1995. p. 260. Para centrarse específicamente en la Corona de Aragón, véase GARCÍA CÁRCEL, R. et al. ‘Bandoleros y salteadores. Delincuencia en la Corona de Aragón, siglos XVI y XVII’ en Historia 16 nº 253 mayo 1997. pp. 24-55. 32

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mentan su autonomía al gestionar cada una sus intereses directamente con la Corona y a partir de Carlos II ven ampliadas su zona de jurisdicción al exigir el soberano que actúen en todo el territorio de la Corona. Esto ya podía hacerse desde los años veinte del siglo XVI si había orden del rey, pero es solicitada por la monarquía y exigida en las Pragmáticas de 1644 y la Orden de 1678. Con la llegada de los Borbones se confirman de nuevo los privilegios ya obtenidos y se amplía su número, incluyéndose el uso de armas de fuego por parte de los miembros o el derecho de nombrar comisarios en ciudades, villas y lugares del reino, pero no puede negarse el carácter cada vez más instrumental que estas Viejas Hermandades aportan a la Corona hasta su desaparición por Decreto Real de 7 de mayo de 1835. Si nos hemos detenido en diferenciar las Hermandades y aludir a su historia ha sido por la especial incidencia que éstas tuvieron en la comunidad gitana. Recordemos que desde el comienzo tenían la facultad de impartir justicia en los despoblados y en el mundo rural perteneciente a su villa, algo de notable repercusión para una comunidad nómada especialmente a partir de la pragmática de Medina del Campo de 1499. Las pragmáticas, decretos y órdenes se vienen sucediendo incesantemente desde entonces y en muchas de ellas se hace alusión a los gitanos literalmente y a todos aquellos que sin serlo adoptan su forma de vida. No hay que olvidar que a sus caravanas se unieron muchos perseguidos por la ley y desterrados, a la vez que se les unen monjas y frailes, que huyen de conventos, y moriscos tras los decretos de conversión y expulsión, como nos recuerdan la propia literatura de la época, y más tarde los informes de Campom anes y del Conde de Aranda. Con Carlos V y Felipe II se continúa en la línea de expulsión para los que no tomen residencia fija, pero se tiende a conmutar la pena capital por la condena a galeras, como era propio de una sociedad en guerras casi continuas y con necesidad, por tanto, de remeros en su marina. Así se observa en la pragmática dictada por Carlos V en 1539 para los varones, sin domicilio y sin oficio, de entre veinte y cincuenta años. Felipe II buscó acabar con todo aquello que los diferenciaba del resto de la población como eran la lengua, los trajes, la quiromancia y la compra y venta de mercaderías sin documento que justificara su propiedad y datos de la transacción, como atestiguan las pragmáticas de 1560, 1570 y 1586. En esto se siguió la misma normativa que se aplicó, por presión popular y eclesiástica, a judíos y a musulmanes, impuesta incluso antes de los decretos de expulsión, con las agravantes de que tanto a unos como a otros se les exigían tributaciones especiales y la conversión al catolicismo. En el caso de los gitanos se les consideraban cristianos pues así se presentaron, aunque por otro lado se les acuse de malos practicantes o de ser gente sin religión cuando se pretende su expulsión. Por lo que hace referencia a las ventas, especialmente las de caballerías, tuvo una incidencia mayor en la comunidad gitana, pues era uno de sus oficios habituales y se recogieron innumerables acusaciones de engaño y estafa, así como de robo de animales. En diversos memoriales recogemos la acusación contra los gitanos del delito de cuatrería, no obstante estas mismas acusaciones de engaño, hechicería, quiromancia, escándalo público, hurto y robo son constantes a tenor de las quejas que llegan a las Cortes y se transmiten al rey. No era distinto en los otros países europeos como se observa desde el acta del Parlamento inglés sancionada por Enrique VIII, donde se recoge textualmente: An outlandish people, calling themselves Epyptians, using no craft not feat of merchandise, who have come to this realm, and gone from shire to shire, and place to place, in great company: and used great subtlety and crafty means to deceive the people – bearing them in hand that they, by palmistry, could tell men’s and women’s for-

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tunes; and so have deceived the people for their money and also have committed many heinous felonies and robberies 33. Como consecuencia de ello y con más virulencia desde la segunda mitad del siglo XVII, las Santas Hermandades se aplicaron a la detención de los gitanos y su número de procesos fue en aumento, pero lo cierto es que la justicia no aplicaba realmente las sanciones, como se esperaba de las leyes publicadas, por falta de medios, por los grandes gastos que originaban la salida de los cuadrilleros y el acompañamiento del detenido a las cárceles, y por la ayuda que muchos gitanos recibieron de otros miembros de la sociedad. Aunque la palabra bandido solía asociarse con gitano, en parte debido a su afición a viajar en grupo como los bandoleros, en muchos casos los procesos estaban únicamente relacionados con los trajes, el uso de la llamada oficialmente lengua jeringonza, los oficios tradicionales, viajar en grupo o el ser acusados de vagancia, todo lo cual les había sido prohibido mediante distintas pragmáticas. Así Felipe III, desde Belem en Portugal, dicta en 1619 su expulsión bajo pena de muerte mientras que los que deseen quedarse deberán residir en municipios de más de mil habitantes y olvidar sus trajes, la compra y venta de ganado, la lengua y el nombre de gitanos, asegurando que no lo son de nación 34. Por otro lado, la crisis que se auguraba a finales del siglo XVI, aparece con fuerza y la situación política y económica se agrava en los años cuarenta. Con anterioridad, ya se habían puesto de relieve las terribles consecuencias que para la economía y para la demografía españolas tuvo la expulsión de los judíos, lo que no impidió hacer lo mismo con los moriscos. El desastre acaecido, como consecuencia de los anteriores destierros, suavizó las medidas que Felipe IV aplicó a los gitanos, en el sentido de que ya no se buscaba su expulsión sino enmendarlos y reducirlos a la forma de vida de los demás, volviendo a insistir en esta pragmática (1633) que no son (gitanos) por naturaleza, sino por artificio y bellaquería. Se les pide que se dispersen por la población abandonando los barrios o gitanerías y se castiga la propia palabra gitano, pues el llamar gitano a alguien se considera delito de injuria. En 1643 se publica otra pragmática de los bandidos, salteadores de caminos y facinerosos (...), en la que se pide a las justicias que salgan de sus límites territoriales cuando van persiguiendo a bandidos, y particularmente a gitanos, siguiendo de esta forma las recomendaciones del Consejo anteriores a la pragmática de 1633. Con Carlos II en 1695 aparece una nueva pragmática por la que se aplica la pena de muerte a quienes formen cuadrillas y vaguen por los caminos, se prohíbe tener armas de fuego y caballos que no se dediquen a labranza -ya que es el único oficio que se permite desempeñar a los gitanos- y admite que se apliquen las leyes a las personas comprendidas entre diecisiete y sesenta años, ampliando la edad penal. Así mismo se ordena que todos los gitanos avecindados inscribiesen en el registro sus nombres y apellidos, el de sus hijos y cónyuges, el oficio al que se dedicaban y las posesiones que tenían. Se pide que no se moleste a los gitanos asentados en municipios con más de doscientos vecinos, pero se sanciona a los que amparen o protejan a algún gitano que no cumpla con las órdenes dadas, con diez años de galeras si es plebeyo o al pago de una multa de seis mil ducados si es noble. La llegada al trono de los Borbones implicó un giro en la política española en multitud de aspectos, entre ellos el deseo de una mayor homogeneización de las leyes de aplicación general, especialmente tras la Guerra de Sucesión, y una política de estado con

33 34

BURTON, R.F.- The Jew, the Gypsy and El Islam . Hutchinson & Co. London. 1898. p. 209. Novísima Recopilación. Tit XVI.

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marcado carácter centralista siguiendo la tradición francesa y a diferencia de la línea de gobierno establecida por los Austrias. Con respecto a la población gitana, Felipe V dictó diversas pragmáticas, órdenes y Reales Provisiones desde 1705. Las pragmáticas de 1717, 1738 y 1746 supusieron algunos cambios para la minoría. Por Cédula Real de 1726 se destierra a todos los gitanos de los sitios reales, prohibiéndoseles la posibilidad de plantear quejas sobre los veredictos otorgados por los Justicias, mientras que en 1731 se exige a los Justicias que registren sus casas. Con relación a la pragmática de 1738, encontramos que define quien debe ser considerado gitano aludiendo a los que hablan su lengua, visten como gitanos o son tenidos por tales según los vecinos del lugar -no aparece ninguna alusión a raza o características biológicas- y de nuevo se ofrece un listado de ciudades donde se les permite residir ampliando el anterior. Una nueva pragmática de 1745 les retira el derecho de asilo en las iglesias -algo que ya se venía cuestionando desde 1640- y ordena su persecución a hierro y fuego, como ya se hizo en la Francia de Carlos IX por acuerdo de 1561. En 1746 se insiste en vetarles los oficios ya prohibidos o la tenencia de caballos y de armas. Esta política de ubicación forzosa en determinados lugares acabó, sin embargo, por la pragmática otorgada en 1783 por Carlos III. Con anterioridad, no obstante, se produjo uno de los más tristes episodios de la historia de los gitanos españoles, nos referimos a la redada que por orden de Fernando VI tuvo lugar en 1749. Hombres, mujeres y niños fueron llevados a presidios, arsenales y a las minas de Almadén con la intención de hacerlos productivos y enmendar la actitud de unas gentes que se consideraban infames y nocivas.35 La idea de que uno de los mayores problemas del reino era la falta de rentabilidad en la producción venía de antiguo, así como de la problemática que creaba la gente vagabunda, ociosa y mendicante. Desde el punto de vista económico, los arbitristas del siglo XVII y en especial los pertenecientes a la Escuela de Toledo, continuadores de la obra de la Escuela de Salamanca del XVI, hacen hincapié en el valor del trabajo y en contra de la ociosidad en el Reino. No solamente predican a favor de las labores extractivas sino también de la utilización de la plata española en inversiones industriales y económicas que hagan posible la transformación en el país de las materias primas y consigan activar el comercio. Para ellos el reparto injusto de la riqueza se debía al rentismo, a la inflación y a la ociosidad y entendiendo que el metal más noble es el sudor de la frente y donde faltare ese metal no pueden tener permanencia los de oro y plata, porque sólo el sudor de cada particular es moneda universal del mundo36, atacaron toda clase de ociosidad y de rentismo, chocando de pleno con la nobleza y con la Iglesia. Si aludimos al pensamiento de los arbitristas del siglo XVII ha sido por la influencia que su pensamiento tuvo en Campomanes o en el marqués de la Ensenada, entre otros ministros y altos cargos de la Corte, sobre todo por lo que se refiere a la obra de Sancho de Moncada37. No hablamos solamente de las alusiones directas que éste último y otros memorialistas hicieron sobre los gitanos, sino por lo que se refiere al trabajo, la mendicidad, la vagancia o la ociosidad, todo ello de clara repercusión en la política que va a llevarse a cabo desde mediados hasta finales del siglo XVIII con relación a los gitanos. Su reclusión en arsenales, presidios y minas surgió como consecuencia del pro-

Archivo General de Simancas. Marina. Leg. 723. Anónimo citado en PERDICES DE BLAS, L.- La economía política de la decadencia de Castilla. Investigación de los arbitristas sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Síntesis. Madrid. 1996. p. 42. 37 Considerado desde el siglo XVIII como el padre de los economistas españoles y fundador de la Economía Política. 36

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fundo cambio que el concepto de vagabundo sufrió con la llegada de los Borbones al trono y del fin del castigo a galeras, por orden real de 1748. La política de endurecimiento que Fernado VI aplicó a los gitanos no sólo no consiguió ninguno de los resultados buscados sino que aumentó los problemas, pues ni siquiera podía acogerse tal número de personas en los presidios. La decisión de castigo indiscriminado fue revocada tres meses después, en octubre de 1749, pero no todos los que fueron confinados consiguieron la libertad ni las propiedades que les habían sido confiscadas y lo que es peor, más que los nómadas -a quienes supuestamente se tenía mayor empeño en corregir y asimilar- fueron los ya asentados los que sufrieron especialmente las consecuencias debido a las mayores dificultades de arresto que presentaban los anteriores. Con Carlos III se percibe un cambio importante en el trato dado a los gitanos españoles por medio de la pragmática de 1783 38. Basada en un informe de 1772, a lo largo de los 44 artículos de que consta esta ley se continúa prohibiendo el uso de los trajes, del idioma y se les obliga a asentarse, sin embargo ahora pueden hacerlo en cualquier lugar siempre y cuando no sean los sitios reales. De mayor trascendencia fueron el reconocimiento público de que no provenía de raíz infecta alguna, que se borrase la palabra gitano de todos los documentos por considerarse ofensa y la libertad de elección de trabajo que se les otorgaba, obligando a los gremios a admitirles si ellos lo deseaban. Para todo ello se les concedía un plazo de tres meses, transcurridos los cuales y si continuaban vagando se les sellaría en la espalda y condenaría a muerte en caso de reincidencia. No obstante, se observa en esta ley un interés especial por la educación de las nuevas generaciones y un deseo de protección de los niños de las consideradas malas costumbres de sus padres, para lo cual se decreta la inclusión de los menores en hospicios cuando se entendiese que los progenitores no se comportaban de la forma esperada. Antecedentes en el trato más humanitario hacia la población gitana se encuentran en la legislación húngara del siglo XVIII, durante el reinado de María Teresa de Habsburgo, quien en 1761 dictó una ley buscando la asimilación de la comunidad gitana en términos propios de la era ilustrada. Sin embargo, este siglo ampliamente vanagloriado por el movimiento ilustrado que en él tuvo lugar, también observó la condena a la horca de los gitanos mayores de dieciocho años que entrasen en Prusia (1725) y en Bohemia (1740), la orden de exterminio decretada por el emperador Carlos VI en 1721 o la retirada de niños gitanos del lado de sus padres en 1722 en Frankfurt 39. En Rusia, por la misma época en que los nobles buscaban con ahínco su emancipación de la Corona, la emperatriz Ana prohíbe a los gitanos desplazarse en 1733, la emperatriz Isabel 40, hija de Pedro I, en 1759 prohíbe que se asienten en la región de San Petersburgo y con Catalina la Grande se les declara siervos. En España, y a pesar de que la pragmática de 1783 fracasó en muchos de sus objetivos, había un interés de cambio en la política a seguir por parte de la Corona como demuestra la instrucción de 21 de febrero de 1784, en la cual se pide proceder contra los Maestros de Gremios que no quisieran aceptar o enseñar a gitanos en sus oficios, o la pragmática de 1795 que indulta a los gitanos de todos los delitos cometidos, incluyendo los de contrabando y deserción. Más tarde, la Constitución de 1812 reconoce ser español a todo aquel que nace en el país sin necesidad de que tenga una residencia fija,

Novísima Recopilación, Tit. XVI. FAJARDO SÁNCHEZ, L. A.- La Kriss, la justicia comunitaria gitana: una opción para la paz en Colombia en http://ultracauca.ucauca.edu.co/virtual/doc/in/ind05.htm . 40 Fue esta misma emperatriz quien liberó a la nobleza del servicio en el ejército y en la administración, aumentando los privilegios de los señores sobre los siervos de la gleba. 39

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aunque se penalice el no poseerla como era costumbre. Tanto el rey Fernando VII, como posteriormente la regente María Cristina, limitarán el acceso de los gitanos a las ferias de ganado, pero será la reina Isabel I quien les exija portar documentos de identificación personales, del ganado que poseyeran y de las transacciones que realizaban con ello. Su hijo Alfonso XII anuló las disposiciones anteriores, a la vez que decreta una normativa más rigurosa sobre el trato de ganado a todos los chalanes, sin hacer separación entre gitanos o gadje. Durante la centuria pasada, merecen destacarse la ley republicana de vagos y maleantes y la ley franquista de peligrosidad y rehabilitación social, por la especial incidencia que tuvieron sus aplicaciones en el colectivo gitano. Catalogando diez tipos de personas peligrosas, era fácilmente aplicable a los gitanos en varias de las categorías apuntadas, sin olvidar una concepto importante de moda en la época como era la defensa de la sociedad frente a elementos indeseables a los que había que rehabilitar, algo de lo que hablaremos posteriormente. Modificada o ampliada en 1935, 1948, 1954 y 1958 -las tres últimas fechas dentro del periodo de la dictadura- fue sustituida por la ley de agosto de 1970 de Peligrosidad y Rehabilitación Social. Esta última, aunque descafeinada en sus efectos tras la aprobación de la Constitución de 1978, se mantuvo hasta su derogación completa con motivo del nuevo Código Penal de 1995. También el año de la Constitución pudo contemplar como desaparecían al fin los tres famosos artículos del Reglamento de la Guardia Civil que desde 1942 se aplicaban a la etnia gitana. Como apuntamos, defender la sociedad de individuos peligrosos o indeseables se había convertido a principios del siglo XX en un objetivo primordial de los gobiernos occidentales, con la particularidad de que ahora se utilizaban criterios científicos o pseudocientíficos en la determinación de los sujetos. La eugenesia había tomado carta de uso común, tanto en su vertiente positiva como negativa, en muchas de las prácticas de los Estados europeos y americanos. Definida por Francis Galton, en la Inglaterra de 1883, como la ciencia que trata de todas las influencias posibles para mejorar las cualidades innatas de una raza, ésta supuso un nuevo campo de trabajo científico con gran aceptación, como lo muestra la organización de los primeros congresos internacionales de Eugenesia y la colaboración de científicos proeugenistas en la legislación de distintos países, especialmente en las décadas de los años veinte y treinta del siglo pasado. No obstante, las leyes en materia eugenésica ya habían aparecido con anterioridad en países como Estados Unidos (1907) y Noruega (1915). Con su puesta en práctica, se trataba de mejorar la raza mediante la unión de los más sanos e inteligentes, a la vez que se impedía procrear a seres enfermos o criminales, alegando el alto coste social y económico que suponía su mantenimiento. No fue, por tanto, una medida puesta en práctica exclusivamente por el nacionalsocialismo alemán, sino que se llevó a cabo en países democráticos y se apoyó por escritores socialistas como G. Bernard Shaw y anarquistas. De entre los últimos podemos recordar La Maternidad Consciente de Manuel Devaldés o Humanismo y Eugenismo de Eugenio Relgis, donde se aboga por la reclusión de los enfermos o degenerados y su esterilización si se les deja libres, utilizando incluso argumentos económicos. Científicos como Lorenz o Richet, premios Nobel en medicina, apoyaron medidas eugenésicas como la eliminación de anormales o seres de raza inferior, la esterilización de enfermos y débiles o la prohibición de matrimonios mixtos, Richet en 1919, Lorenz en 1940. Willian Shockley, premio Nobel de Física y profesor de la Universidad de Stanford, en 1972 solicitaba la esterilización de personas con cociente intelectual inferior a 100. La esterilización como medida de defensa social comenzó oficialmente a principios del siglo veinte. Sin embargo, no fue ese el origen de su proliferación en la época moderna. Una vez descubierta la relación entre producción hormonal y envejecimiento por Ch. E.

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Brown-Sequard a mediados del siglo XIX, Eugen Steinach dedujo que la vasectomía tendría como consecuencia un freno del proceso de envejecimiento, por lo que a partir de 1918, fecha en que realizó la primera operación, el someterse a esterilización fue una práctica extendida entre los varones de clase alta con el objetivo de mantenerse joven. Con anterioridad y sin mediación de la voluntad del afectado, se estableció una ley en 1907 en el estado de Indiana por la cual se esterilizó forzadamente a ciegos, sordos, alcohólicos, drogadictos, sifilíticos, tuberculosos, leprosos, deformes, criminales, idiotas y vagabundos. Copiada por numerosos estados norteamericanos, se aprobó en 1926 en la Corte Suprema estadounidense con el objetivo declarado de preservar la pureza de la raza blanca de origen sajón, además de ponerse multitud de trabas a la inmigración de los europeos del este y del sur, tras la aprobación de la ley Johnson en 1924. Las esterilizaciones se practicaban en hospitales psiquiátricos y cárceles, siendo sobradamente conocidos los tristes historiales de la clínica Lynchburg en Virginia Estados Unidos- o del hospital Vipeholm en Lund -Suecia-. En este último se dejó morir de hambre a cientos de pacientes mentales y a otros se les utilizaba de conejillos de indias para experimentos científicos, como ocurrió en la Alemania Nazi. Los gobiernos socialdemócratas escandinavos no tuvieron ningún reparo en impedir la reproducción de enfermos, criminales o pobres. Las leyes suecas aprobadas en 1934 y 1941 con el consenso general de todos los partidos llevaron también a la esterilización forzada de minorías étnicas como gitanos y lapones, siguiendo las directrices del Instituto de Biología Racial de la universidad de Uppsala, que esgrimía en los años treinta la necesidad de esterilizar a los gitanos y a las personas de raza mixta. En Noruega, periodistas como Scharfenberg, recomiendan desde 1930 la misma práctica con respecto a los gitanos, al igual que en Suiza, donde además la Fundación Pro Juventute separaba desde 1926 a los niños gitanos de sus padres para internarlos en centros hasta bien entrados los años ochenta. Igual medida de separación se llevó a cabo en la Checoslovaquia de 1927 para los niños gitanos menores de catorce años. Aunque las leyes eugenésicas se abolieron oficialmente en 1973 en los Estados Unidos, en 1975 en Suecia y en 1986 en Suiza, lo cierto es que numerosos estudios dan fe de que se siguen practicando de manera encubierta y con menos temor en los países menos desarrollados, en los cuales se imponen sin reparo como método de control de natalidad y en multitud de ocasiones se realizan sin el consentimiento de los afectados, como ocurre en la In dia, Brasil o Perú incidiendo fundamentalmente en comunidades indígenas. Por tanto, este era el clima social y legal en el que envueltas en ideas de higienismo y de defensa social aparecen las leyes españolas de vagos y maleantes y la de peligrosidad social mencionadas. Sin duda, las mayores representaciones de inhumanidad en este ámbito aparecieron con el holocausto, el Porrajmos gitano y la Sho’ah judía, especialmente por lo que se refiere a la eliminación masiva de personas en un tiempo muy limitado. Pero no surgió de la nada ni era realmente nuevo, tampoco fue responsabilidad exclusiva de los nazis, no hay que olvidar la actuación de la ustasha croata y la colaboración que el régimen nacionalsocialista alemán recibió de otros estados europeos. Por otro lado, la esclavitud de los gitanos fue un recurso adoptado en Valaquia y Moldavia casi desde su llegada a Europa. Tanto los terratenientes rumanos como la propia iglesia ortodoxa se valieron del trabajo de los esclavos gitanos hasta 1864, fecha en que fue abolida oficialmente esta práctica. Aún más cruel era el hábito de castrar a algunos gitanos, los scopici, para que sirvieran de cocheros y acompañantes de las mujeres de clase alta. Tampoco debemos olvidar los miles de niños gitanos que en las últimas décadas han formado el mayor contingente de recluidos en orfanatos estatales rumanos, conocidos como los campos de la muerte. Abandonados por los padres que no pueden mantenerlos o retirados de las calles, difícilmente consiguen ser adoptados y a los enfermos se les ha dejado morir de inanición y sin cuidados, alejados del contacto humaObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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no. Esto último fue llevado a cabo por la política socialista dirigida por Ceaucescu y resultó consecuencia de su deseo de mejora racial. En su afán por construir un país de rumanos puros, dignos sucesores de los dacios, los gitanos sólo tenían cabida como fuerza de trabajo. Las mimas ideas de pureza racial llevaron a los horrores del nazismo, pero la opinión antigitana ya se encontraba en el ambiente alemán desde mucho antes de la toma del poder por Hitler. Diatribas antijudías y de poca consideración para la comunidad gitana aparecen ya en los escritos de Lutero, cuando pide para los judíos que se les destruyan las casas y que se les ponga bajo un techo o establo, como los gitanos, en miseria y cautividad, ya que incesantemente se lamentan y se quejan de nosotros ante Dios 41. Cacerías de gitanos siguen acomentiéndose en países escandinavos durante el siglo XIX, a finales del cual, en 1870, el canciller alemán von Bismark decreta la prohibición de entrada en territorio germano a todos los gitanos extranjeros exigiéndoles pruebas de ciudadanía alemana y en caso de no tenerlas se les enviaría a su país de origen. En 1890 el parlamento de Suabia organiza una conferencia sobre la basura gitana y poco después, en 1899 se crea en Munich una unidad que pasará a denominarse Oficina Central para la Lucha contra la Molestia Gitana, creándose un censo especial de gitanos en 1905 para toda Baviera. Una año más tarde, se dan órdenes especiales en Prusia para combatir la basura gitana y en 1927 se les toman las huellas dactilares y se les fotografía por ley, algo que ya se había hecho en Francia en 1912, donde además se les obligaba a portar el carnet antropométrico. Al mismo tiempo en Baviera, se les prohíbe llevar armas de fuego y viajar en grupos y en 1929 se crea la División de Asuntos Gitanos junto al Departamento de Criminología de Viena, la misma ciudad en que la Interpol ubicará en 1936 el Centro Internacional para la Lucha contra la Amenaza Gitana. Lo cierto es que cinco años antes de que los nazis ganasen las elecciones y en plena República de Weimar, los gitanos de Alemania estaban estrictamente controlados por las autoridades aplicándoseles leyes contra nómadas, holgazanes y maleantes. Por supuesto, nada de esto mejora sino que toma su vertiente más degradante durante el gobierno nacionalsocialista. Basándose en los proyectos de eutanasia -que se aplicarán años más tarde- elaborados en 1920 por Karl Binding y Alfred Hoche y en las teorías raciales de Jost, Ploetz, Rüdin, Bauer, Lenz y Fischer, se decretó primeramente en 1932 la ley de esterilización voluntaria de ciertos enfermos, primordialmente mentales, a lo que siguió la ley de 1933, puesta en práctica en enero de 1934, que ya suponía la esterilización forzosa siempre y cuando lo decretara un tribunal formado por un juez y dos médicos. En esta ley se incluían, sin embargo, los gitanos, los judíos y los alemanes de origen africano -los llamados bastardos del Rhin entre otros-, sobre la base de la inferioridad y de las tendencias criminales de las razas mezcladas, especialmente en el caso de los gitanos. Esto mismo ya había sido anunciado por Alfred Dillmannn’s en 1905 en su Zigeuner-Buch y más tarde se daría por corroborado con los estudios poco científicos del psicólogo Robert Ritter, según los cuales el noventa por ciento de los gitanos alemanes no eran puros y además eran primitivos y retrasados mentales, con lo cual la única solución que veía era transportarlos a campos de trabajo y su esterilización. Por otro lado, se revoca la ciudadanía a los judíos del este y a los gitanos que no pueden demostrar haber nacido en Alemania, algo que volverá a ocurrir en 1934, antes de que con la ley de ciudadanía nacional de 1935 pasen todos los gitanos y judíos a ser considerados ciudadanos de segunda clase con la total pérdida de los derechos civiles. Por la ley contra los criminales habituales, multitud de gitanos en toda Alemania son

Citado por NEUMANN, F.- Behemoth. Pensamiento y acción en el nacionalsocialismo. F.C.E. México. 1943. p. 135.

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enviados en septiembre de 1933 a trabajar a campos de concentración, con resonancia de lo ocurrido en Bavaria en 1925, aunque en este último caso se aplicaba sólo por dos años para aquellos que no tuviesen empleo fijo, alegándose razones de seguridad pública. En 1935 otra de las leyes de Nuremberg, aludiendo a la protección del honor y de la sangre alemana prohíbe los matrimonios mixtos, dejando expreso que los gitanos y judíos no pueden casarse con arios y anticipando de esta forma las opiniones que en 1937 expresarán los doctores Hans Globke del Ministerio del Interior y Robert Körber. Mientras para el primero sólo los judíos y los gitanos tienen sangre extranjera en Europa, para el segundo ambos poseen origen asiático en tanto que los ancestros del pueblo alemán son nórdicos. Una manera más de negar la similitud de arianidad que hubiera debido concederse a los gitanos, mucho más rotunda que la empleada por Ritter, quien concedía que los primeros gitanos que abandonaron la India eran arios puros, aunque perdieron su condición al mezclarse con razas inferiores en su peregrinaje a Europa Occidental. Precisamente fue en 1936 cuando se pide a Ritter que investigue sobre si los gitanos y afroeuropeos son arios o infrahumanos. Ese mismo año, varios cientos de gitanos de Baviera son enviados a trabajos forzados al campo de concentración de Dachau y el ayuntamiento de Frankfurt am Main envía a los gitanos bajo su jurisdicción al campo de Dieselstrasse. Mientras tanto se les expulsa de Berlín ante la inminencia de los Juegos Olímpicos. Acusándoles de vivir de la mentira, del robo y de la mendicidad, Himmler pone de manifiesto en una circular la dificultad que, a su parecer, tienen los gitanos para llevar una vida civilizada, uno de los motivos por los cuales se crea en Munich la Oficina Central para combatir la Amenaza Gitana. Allí se instalará el banco nacional de datos sobre gitanos, de gran eficiencia especialmente a partir de 1938, año en el que aparece el famoso decreto de Himmler -Bekämpfung der Zigeunerplague (Luchando contra la Plaga Gitana)-. Este decreto señala la obligación de que se registren en la oficina de Munich todos los gitanos, ya sean itinerantes o estén asentados, así como todos los nómadas que lleven una vida gitana. Manifiesta que el mayor índice de criminalidad cometido por gitanos corresponde a los gitanos no puros, y como el tratamiento de la cuestión gitana forma parte de la labor de regeneración nacional que debe llevar a cabo el régimen nacionalsocialista, pide una ley sobre gitanos que regule su existencia en el espacio de la nación alemana. Con todo ello se enfatiza y aumenta el número de gitanos esterilizados por el bien de la raza aria, como recomendaba el comandante de Styria y gobernador de Burgenland, el doctor Tobías Portschy, al considerar el peligro de contaminación que la sangre gitana podía tener sobre el campesinado alemán. En junio de ese mismo año de 1938 se produjo la conocida como semana de la limpieza gitana, por la que se arremetió contra los gitanos y comenzó a encarcelárseles de forma masiva. Un año más tarde, la cuestión de la ubicación de los gitanos recayó bajo la jurisdicción de Eichmann, agrupándoseles en campamentos que acabarían convertidos en verdaderos ghettos desde donde serían enviados, a partir de 1940, a los campos de concentración y de exterminio. El transporte de los gitanos a este tipo de campos ya había comenzado con anterioridad, aunque se paralizó por causa de necesidades de transporte más acuciantes al comenzar la guerra, pero a finales de 1939 Hitler ordena su traslado a los campos de Polonia. Lugares como Auschwitz-Birkenau, Treblinka, Chelmno, Lodz, Sobibor, Belzec, o Majdanek resultaran el infierno para los miles de gitanos que morirán extenuados y a los que se aplicarán las técnicas de eutanasia ya experimentadas en centros alemanes para los enfermos considerados incurables y el genocidio masivo.

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La eutanasia comenzó a ser practicada en Alemania en 1939 a petición del pueblo, como consecuencia de la apología de la medida hecha por médicos, psiquiatras y otros científicos y a la labor de difusión e influencia de los medios de comunicación y del cine. La primera petición de eutanasia solicitada a Hitler, quien pasó el asunto a su médico personal Karl Brandt, fue de un padre para su hijo discapacitado en 1938. Otorgada, se realizó en 1939 y el famoso caso del niño Bauer dio pie a la creación del Reichsusschuss zur wissenschaftlichen Erfassung von-erb-und anlagebedingten schweren Leiden -Comité del Imperio para la Consignación de las Enfermedades Congénitas y Hereditarias Graves-, el cual dictó un listado de enfermedades por las cuales los pacientes menores de tres años podrían ser eliminados. Niños con la única ‘enfermedad’ de tener parte de sangre gitana o judía fueron así también asesinados, para ello sólo tenían que ser designados por médicos racistas. Posteriormente se creó para adultos el Reichsarbeits-gemeninschaft Heil- und Plegeanstalten -Grupo de Trabajo del Imperio para Sanatorios y Clínicas-, situado en la calle Tiergarten, número 4, lo que puso en marcha el proyecto conocido como Aktion T4 y que no consistía en otra cosa que en la eliminación de personas enfermas, trabajadores sin cualificación, de sangre impura o simplemente considerados indeseables por el régimen. Se les aplicaban inyecciones letales o se les dejaba morir de frío o de hambre, aunque también fueron los primeros en morir gaseados por medio de la inhalación de monóxido de carbono. La primera experiencia se realizó en enero de 1940 en el sanatorio de Branderberg,bajo la dirección del doctor Heyde. Otro doctor, Hermann Pfanmuller fue el encargado de instituir las Hungerhauser o casas donde se dejaba morir de hambre a los ancianos. También en 1940 comenzaron los experimentos con el Zyklon-B en Buchenwald, donde numerosos niños gitanos fueron gaseados para probar la eficacia de la fórmula. Por aquel entonces ya el Dr. Behrendt, de la Oficina de Higiene Racial, había declarado que todos los gitanos debían ser eliminados al igual que se estaba haciendo con los enfermos hereditarios y muchos fueron utilizados para experimentos científicos en el campo de la genética y de la biología. Basta recordar los intentos de demostración de la diferencia entre la sangre gitana y la alemana de Fischer en Sacheshausen o los de Mengele con mellizos en Auschwitz, para encontrar la fórmula por la que pudieran nacer el mayor número de mellizos arios posibles. A mediados de 1941 se suspende el programa Aktion T4, para comenzar lo que acabó llamándose la Solución Final. Ésta tuvo tres fases, en la primera las Einsatztruppen, con la mitad de sus jefes de escuadrones doctorados en Derecho, comienzan a asesinar a gitanos y a judíos como ocurrió en Ucrania. La segunda fase consistió en el gaseamiento en camiones o furgonetas adecuadas para ello, lo que permitía la movilidad pero limitaba el número de víctimas. La tercera supuso la aplicación de cámaras de gas en campos de exterminio, bajo la supervisión en muchos casos de médicos psiquiatras con experiencia en el asesinato de enfermos mentales. El 31 de julio, por tanto, Heydrich da orden a sus comandos de asesinar judíos, gitanos y enfermos mentales. El 20 de enero de 1942 se celebra la Conferencia de Wansee en la que Himmler reúne a trece miembros del Departamento Superior de Seguridad, a la Chancillería, a los responsables de la represión en el Báltico y en Polonia, junto con varios ministros entre los que se hallaba el de Exteriores. Allí se acuerda formalmente la Endlösung, decretando hacer una batida de oeste a este de Europa en la que se detuviera a todo gitano o judío para ser enviado a los campos de exterminio. En septiembre una orden del Ministro de Justicia, Thierack, acordada con Himmler cambia el status legal de gitanos y de judíos al retirar sus causas de los juzgados alemanes y pasar directamente su jurisdicción a Himmler. De esta forma podría llevarse a cabo el exterminio con mayor seguridad, ya que no confiaban en que todos los jueces seguirían la orden y además se ralentizaría el proceso. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Así pues, en el mes de diciembre, un decreto de Himmler ordena que todos los gitanos que queden en Europa sean internados en Autschwitz-Birkenau. Allí se les coserá un triángulo negro en la ropa como símbolo de persona asocial y se les tatuará una Z en el brazo izquierdo. En Chelmno, también en territorio polaco y desde finales de 1942, comenzó el exterminio masivo de gitanos, lo que siguió ocurriendo a lo largo de 1943 en otros campos hasta llegar al terrible año de 1944 en el que los gaseamientos en masa fueron continuos, llegando a su clímax en Auschwitz-Birkenau en la famosa Zigeunernacht. En la madrugada del día 1 al 2 de agosto de 1944, unos cuatro mil gitanos fueron gaseados e incinerados en este campo. No resulta fácil conocer el número de gitanos que fue eliminado durante el Porrajmos, ya que muchos archivos de los campos fueron eliminados por los propios nazis o por sus colaboradores y no sólo ocurrió en tierra alemana, austriaca (por entonces conformaban la Gran Alemania) y polaca. Se quemaron y asesinaron gitanos en Lituania, hubo campos de exterminio en Croacia y en Checoslovaquia, se mataban gitanos y judíos masivamente en represalia por atentados contra las SS en Yugoslavia y en Francia, donde además se les concentraba en campos de trabajo o se les deportaba hacia el Este. La misma situación tuvo lugar en Ucrania, en Letonia y en otras repúblicas de la URSS. Rumanía, Hungría, Bulgaria y Grecia obligaron a trabajos forzados y en algunos casos hicieron desaparecer parte de su población gitana. Entre las diferentes cifras que se manejan, la más habitual ronda el medio millón de gitanos asesinados, aunque parte de la literatura sobre la segunda guerra mundial trata de rebajar las cifras y sobre todo pone el acento en que no fue una cuestión racial. Olvidado durante mucho tiempo y poco valorado desde el comienzo, en los último años el Porrajmos está alcanzando a darse a conocer a un número mayor de personas por la labor de ciertos estudiosos gitanos y amigos de la historia, y por el trabajo de las organizaciones internacionales gitanas. Tras la guerra, en los famosos juicios de Nuremberg, ningún superviviente gitano fue llamado a declarar y hasta 1986 no ha habido ningún reconocimiento oficial impreso de esta tragedia gitana por parte del Holocaust Memorial Council en los Estados Unidos. ¿Por qué este olvido? Según declaración expresa de Linas Kojelis, portavoz de la Casa Blanca americana a mediados de los ochenta, el hecho de no haber sido el pueblo gitano un pueblo poderoso ha restado límite a su reconocimiento. Realmente el mundo gitano no se ha caracterizado por conceder demasiada importancia al asociacionismo y el ámbito político siempre le ha quedado un poco lejos. Aún en la actualidad, en nuestra zona de estudio, observamos clara reticencia a agruparse en organizaciones reivindicativas (El buen gitano no tiene por qué ser político.., hay que respetar a los antecesores que nunca hemos querido política, nada más que vivir -Varón, 67 años, sin estudios, casado, jubilado, de Moguer-; el asociacionismo, los grupos, es difícil encontrar un tejido ahí que funcione -Trabajadora Social, responsable del Programa de Desarrollo Gitano de Paymogo). A pesar de ello, ya a finales del siglo XIX, en la Kisfalu húngara de 1879 se celebró un congreso paneuropeo gitano con la idea de establecer y de defender los derechos políticos y civiles de los gitanos en toda Europa, algo que habían conseguido cuatro años antes los gitanos musulmanes en el imperio otomano. En la tercera década del siglo XX comienzan a aparecer las primeras asociaciones gitanas reconocidas como la Istiqbal en Bulgaria -1923- y la Red Dress -en los Estados Unidos-1927-. Esta última aparece de la mano de Steve Kaslov buscando la defensa de los derechos de la población gitana en ese país. En 1933 tuvo lugar la Asamblea General de Gitanos de Rumanía con el propósito de fundar un hospital, una biblioteca y una universidad para la comunidad gitana; seis años después, se funda la Asociación Cultural Panhelénica de Gitanos Griegos. Pero no será hasta una vez finalizada la segunda guerra mundial, tras el horror

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padecido y la oleada de emigraciones que tiene lugar, que la realidad gitana comience a ser considerada con mayor ímpetu e interés. Las primeras peticiones de reparación por los daños causados, a la vez que se solicita la igualdad civil y de derechos, ocurren en la Alemania de los años cincuenta, con la fundación de asociaciones gitanas como la de los Sintis alemanes y, sobre todo con el Consejo Central de los Sintis y Roma alemanes. Desde entonces, esta institución presionará por sus objetivos al Consejo de Europa, a la Unión Europea y a la Organización para la Seguridad y la Cooperación Europeas. También en estos años funda Zohri Muller en Suiza Pro Tzigania Svizzera y Lionel Rotaru, rumano, crea en París la Comunidad Gitana Mundial -1959-. Los años sesenta, conocerán la aparición de la Asociación Nacional de Gitanos de Francia -1962-, de la Asociación de Gitanos de Finlandia -1967y de la Unión de los Gitanos de Checoslovaquia. Tanto la asociación francesa como la checoslovaca serán prohibidas por los respectivos gobiernos en 1965 y 1973, aunque de la asociación gala surgirá el Comité Gitano Internacional presidido por Vanko Rouda. Esta misma institución adoptará su nombre en romanó -Komiteto Lumniako Romanodurante la celebración del primer Congreso Mundial Romaní que tuvo lugar en Londres en 1971. Financiado en parte por el Consejo Mundial de Iglesias y por el gobierno indio, el ocho de abril de ese año se reunieron representantes de India y de otros veinte países, lo que facilitó, entre otras consecuencias, los establecimientos de la bandera y del himno gitanos, junto con el lema o consigna. Mientras el himno ‘Djelem Djelem’ fue ultimado por Zarko Jovanovic, la bandera ya establecida en la Asamblea de 1933 queda fijada en dos mitades, siendo la parte superior azul oscuro, símbolo del cielo y de los valores espirituales, y la parte inferior verde aludiendo a la tierra y a los valores materiales. En este Congreso se añadió la rueda roja de dieciséis radios en el centro, representando el movimiento y el progreso y recordando el origen indio, ya que la rueda también se encuentra en la bandera del estado indio. No obstante, hay variantes del diseño de esta bandera, como los adoptados por los croatas o los catalanes de España. Por lo que respecta a la lengua, el romanó ha sido un idioma ágrafo hasta no hace mucho con múltiples variantes dialectales, derivadas de las influencias de los otros idiomas con los que ha convivido. Así, en algunas comunidades casi se ha perdido o permanece por lo que se refiere al léxico únicamente, pues adopta la gramática de otra lengua como ocurre con el caló que hablan los gitanos españoles, basándose en la gramática castellana. Con idea de recuperar lo perdido y de hacer del romanó una lengua que sirva para la comunicación de los gitanos de todo el mundo, se han adoptado medidas como el uso de un alfabeto estandarizado, cuya presentación oficial tuvo lugar en 1990, durante el IV Congreso Mundial Romaní, celebrado en Polonia. En realidad, el trasfondo que impulsa los congresos mundiales romaníes es la idea de una nacionalidad compartida por todos los gitanos del mundo, lo que ha sido claramente reivindicada en el último congreso celebrado en Praga en el año 2000. Una nacionalidad que no aboga por un territorio físico, sino que es entendida como garante de la libertad para el desarrollo de sus propias vidas sin caer bajo las presiones de la asimilación, como nos recuerda Ronald Lee 42. Como otras naciones sin estado, la comunidad gitana tiene que recurrir a las funciones de presión que realizan sus organizaciones sobre las institucionales internacionales para la defensa de sus intereses tanto en materia social, política, cultural o económica. 42

“What is Romanestan? I will tell you my brothers. Romanestan is our freedom, freedom to live as Gypsies under our laws and our way of life” en KENRICK, D. y PUXON, G.- The Destiny of Europe’s Gypsies. Basic Books, Inc. New York. 1972. p. 206.

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Sin embargo, y a pesar de los logros de la Unión Romaní Internacional, de la aparición de nuevas asociaciones y de centros de estudio o de defensa de derechos, la situación ha sido y continúa siendo muy difícil para muchos de los miembros de esta comunidad por el rechazo y la xenofobia latente o explícita que experimentan en su vida cotidiana. El fin de la segunda guerra mundial no supuso ni mucho menos una mejora constante en la vida de todos los gitanos europeos. Continuaron las deportaciones para los gitanos eslovacos, establecidas por el gobierno en 1965, con el objeto de mermar su población gitana al dispersarla por áreas checas; un plan que no tuvo mucho éxito, porque o bien regresaban a su zona de origen o se trasladaban familias extensas creando amplias concentraciones de población gitana en otras áreas del país, por lo que se abandonó el plan oficialmente tres años después. También en Checoslovaquia, los gitanos han sufrido desde 1972 la esterilización forzosa planificada por las autoridades comunistas, a la vez que se les prohibía asociarse por considerar que las asociaciones obstaculizaban la labor de integración y no tenían sentido al no reconocerse el estatuto de minoría nacional a la comunidad gitana. Con la caída del régimen comunista en este país y la aparición de dos nuevas repúblicas, la suerte de los gitanos no ha mejorado. Han seguido sufriendo ataques por parte de grupos racistas, a muchos se les ha denegado la ciudadanía checa a pesar de ser nativos provenientes de familias asentadas durante siglos en esa tierra, y se han dado casos de segregación como el muro que se levantó en Usti nad Labem, para separar un barrio de población gitana del resto de los habitantes de la ciudad. En Gran Bretaña, la abolición de la ley de Campamentos ocurrida en 1994, dejó a miles de gitanos sin hogar, lo que les ha hecho más vulnerables al rechazo de la población británica y más aún en la actualidad con la oleada de inmigrantes gitanos que proceden de los países de la Europa del Este, tras el conflicto en los Balcanes. Si ya los regímenes comunistas de Albania, Bulgaria, Hungría o Rumanía entre otros, crearon orfanatos y escuelas para deficientes a las que se enviaba a los niños gitanos, restándoles de esta forma oportunidades para ocupar lugares prominentes en sus sociedades, el estallido de la guerra en la antigua Yugoslavia supuso la masacre y deportación de miles de gitanos. Las labores de limpieza étnica, a veces con la excusa de que los gitanos habían ayudado al enemigo, han proliferado tanto por parte servia, croata, albanesa, kosovar, bosnia, montenegrina y macedonia. Miles de gitanos se encuentran en campos de refugiados, o han abandonado sus lugares de origen para emigrar al oeste, encontrándose en muchos casos rechazados tanto por la población como por los gobiernos, como ha ocurrido en Gran Bretaña y en Alemania, entre otros. En 1999, el subsecretario de estado británico, Mike O’Brien, declaró que no podía otorgarse a los gitanos el derecho de asilo político pues éste es sólo para los perseguidos, no para los pobres, y Alemania concedió grandes cantidades de dinero a Rumanía con objeto de que acogiera de nuevo a los gitanos que se estaban asentando en territorio germano. Evidentemente los motivos de rechazo, no son únicos, van desde el campo económico y la problemática que plantean miles de inmigrantes buscando empleo y atenciones sociales, al miedo al otro psicológico que siempre aflora, especialmente cuando presenta formas de vida muy dispares y la piel de otro color. Se dispara el sentimiento etnocéntrico ampliado y difundido por los propios medios de comunicación de las sociedades mayoritarias, pródigos en la presentación de los rasgos y actos menos deseados del otro y contra el que resulta muy difícil luchar, pues se mueven en la línea del pensamiento mayoritario. El resultado, en muchos casos, supone la proliferación de declaraciones tan inhumanas como las siguientes: Las naciones blancas se están muriendo: la explosión demográfica en África y Asia y los consecuentes movimientos de inmigración hacia Europa, Estados Unidos, Canadá y

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Australia no dejan espacio a la esperanza. El hombre blanco desaparecerá pronto de la Tierra y de la Historia. Más aún, hay una bomba étnica en el corazón de la mayoría de los países europeos, una bomba a cuyos miembros se les ha dado el privilegio de ser ciudadanos de esos países. Son los gitanos. Son anormales híbridos de tres razas: la amarilla, la negra y la blanca. Los gitanos tienen combinaciones de las características del Negro, del Mongol y del Blanco. Sea como sea, no tienen espíritu, son incapaces de organizarse a sí mismos y de producir un trabajo espiritual; son mentirosos y deshonestos. Son parásitos que viven a expensas de los demás lo que se ve en sus contribuciones “artísticas”. Han contaminado la cultura y la tradición europea de un modo similar a los judíos. Nunca han cultivado el suelo, nunca han tenido animales y siempre sobrevivieron con comercio parásito, al igual que lo que aún hacen los judíos, aunque los gitanos son menos profesionales y más peligrosos. En Grecia han sido los principales contaminadores de nuestra música folk tradicional, porque a menudo tocaban en sus grupos musicales, empleándose en un trabajo que durante la época se consideraba despreciable. Sus servicios a otros países europeos han sido incluso más catastróficos (como por ejemplo, España). Ha sido una gran suerte que durante años los gitanos hayan estado viviendo al margen de la sociedad. Para alguno de ellos, esto aún sucede. La palabra ‘gitano’ en griego tiene un significado despreciativo. Todo aquél que ha tratado con gitanos sabe que son ladrones, traficantes y contrabandistas. Los últimos sucesos en la República Checa muestran que los gitanos son odiados por los hombres blancos 43. Realmente, textos como estos son los que no dejan mucho espacio a la esperanza y no debe parecer extraño que existan gitanos que como Agustín Vega 44, hayan comenzado a sentirse los judíos del siglo XXI.

3. ANÁLISIS DE LA REALIDAD SOCIAL DE LA COMUNIDAD GITANA ONUBENSE 3.1. Programas de desarrollo gitano de Huelva Este apartado pretende dar una visión bastante somera de cuáles son las medidas y actuaciones que desde esta provincia se están llevando a cabo con relación a la comunidad gitana. Tras tocar primeras fuentes pudimos comprobar que no sólo se ha puesto en marcha un Programa de Desarrollo Gitano en la capital, sino que además, éste está funcionando en varios municipios de la provincia: Paymogo, Cortegana y Lepe.

1. Programa de Desarrollo Gitano de Huelva Las estrategias de actuación diseñadas para poner en marcha el Programa de Desarrollo Gitano de Huelva se enmarcan dentro de los límites establecidos por el Plan Nacional de Desarrollo Gitano, concretamente en la Resolución de 18 de marzo de 1992 del Ministerio de Asuntos Sociales, en la que se determinan los criterios “para la concesión de créditos para programas piloto de intervención a favor del pueblo gitano a institucio43

Hablemos de los gitanos en CHRYSI AVGI, 26 de noviembre de 1999. Esta publicación pertenece al grupo neonazi griego del mismo nombre y que puede traducirse por Amanecer Dorado. 44 Agustín Vega Cortés, coordinador dela Plataforma Nacional por el Estatuto del Pueblo Gitano Romipén, afirma: Somos los judíos del siglo XXI y estamos solos, en ‘los gitanos en peligro’ en Gitanos, pensamiento y cultura, Nº 5, junio 2000.

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nes sin fin de lucro o Corporaciones Locales”. El Ayuntamiento de Huelva firma un Convenio de colaboración con la Junta de Andalucía para conseguir la puesta en marcha del Programa de Desarrollo Gitano en esta ciudad. Una vez firmado este Convenio, al Ayuntamiento de Huelva se le conceden subvenciones para la realización de proyectos con la comunidad gitana. Teniendo siempre presente que todas las actuaciones previstas en el presente Programa deben estar encaminadas a conseguir una intervención de carácter global (promoción integral) posibilitando la coordinación de todas las actuaciones que se lleven a cabo en la ciudad de Huelva, con miras, a rentabilizar al máximo los recursos para que éstos repercutan de manera positiva en la calidad de la atención que se le preste a la comunidad gitana de Huelva. Su andadura empieza a partir del año 1995, aunque es aprobado a finales del año 1994, una vez solicitado por la delegación de Bienestar Social y Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Huelva desde el año 1992 y se ubica en el Centro Social “El Torrejón” de la barriada “Alcalde Diego Sayago. Aunque su zona de actuación se circunscribe a toda la capital onubense, por motivos presupuestarios se ha limitado su radio de acción a tres zonas: “Alcalde Diego Sayago”, “Marismas del Odiel” y Calle Honduras (barriada Fuentepiña). La finalidad del Programa de Desarrollo Gitano va encaminada a cubrir las necesidades sociales del colectivo gitano teniendo siempre presente que para conseguir este logro es necesario la implicación y participación de dicho colectivo, así como de las diversas Entidades de carácter público y/o privado que decidan intervenir en el mismo. Los objetivos del programa están diseñados en función de dicha finalidad, pero hay que tener en cuenta la realidad que presenta el colectivo gitano en esta ciudad, aunque es muy difícil realizar una determinación real de cuáles son sus características, necesidades y problemáticas, porque los datos que existen, hasta ahora, podrían evaluarse como deficitarios y poco fiables. Aún así y partiendo del hecho concreto de que la gran mayoría de los gitanos están concentrados en varias zonas de Huelva (Torrejón, Marismas del Odiel y Calle Honduras, principalmente), las medidas de acción que normalmente se plantean suelen estar guiadas y determinadas sobre la base de una serie de informaciones generales (principalmente ateniéndose a las características propias de los barrios donde éstos viven) que sobre este colectivo existe, como son por ejemplo: altos índices de natalidad, elevados niveles de analfabetización, descolarización, absentismo y fracaso escolar entre la población infantil; alta tasa de desempleo y trabajos relacionados, en su mayoría, con la economía sumergida, gran desinterés por los aspectos sanitarios, problemas de habitabilidad en sus viviendas, etc. Hecha esta referencia, podemos decir que los objetivos generales del Programa se enmarcan dentro de las líneas de: - Conocer de forma global la realidad en la que está inmersa la población gitana de Huelva. - Fomentar la coordinación, el apoyo y la complementación con todas las entidades, tanto públicas como privadas, que desarrollan actuaciones con esta comunidad. - Desarrollar estrategias encaminadas a prevenir y atender los déficits, en todos los ámbitos, que presenta la comunidad gitana en las zonas donde se lleve a cabo la intervención. El Programa de Desarrollo Gitano está cofinanciado por el Ministerio de Asuntos Sociales, La Consejería de Trabajo y Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía y el Ayunta-

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miento de Huelva. Los proyectos que se elaboren para este fin deben ser remitidos a la Junta de Andalucía y está los presentará al Ministerio. La financiación ha ido variando, en un principio, el Ministerio subvenciona el 60% y la Junta y el Ayuntamiento el 20% (cada uno). Actualmente y debido a que el Programa ha sido implantado en algunos municipios de la provincia de Huelva, el aporte que hace la Junta ha disminuido sustancialmente en incremento de la cuantía que tiene que realizar el propio Ayuntamiento. Para su realización cuenta con una base técnica estructurada en función de dos niveles de organización. La parte que corresponde a la supervisión y evaluación (nivel central) se estructura en torno a dos figuras: - Jefatura del Programa: llevada a cabo por la responsable de los servicios Sociales Comunitarios en el Ayuntamiento de Huelva. - Dirección Técnica del Programa: realizada por la Directora del Centro Social “El Torrejón” donde este programa tiene su sede. La parte relativa a la programación y ejecución de las actuaciones es desempeñada por varios profesionales 45, cuyo perfil responde al de Trabajador Social (acceso a través de convocatoria pública) y Monitor (a través del INEM). Aunque en un principio se requerían para estos puestos profesionales de etnia gitana, no pudo ser así debido a que en el momento de abrirse dicha convocatoria no se presentó nadie con esa formación. Aparte de estos profesionales, el programa cuenta con la colaboración de voluntarios, para llevar a cabo algunos proyectos, a los que también se les pide que cumplan ciertos requisitos de formación. Éstas vendrán determinada por los contenidos de los proyectos en los que decidan colaborar. Para llevar a cabo los proyectos, el P.D.G., establece líneas de trabajo conjuntas con otras instituciones implicadas en los mismos temas. Para dar formalidad a esta colaboración y en respuesta al segundo objetivo general planteado en el seno del Programa de Desarrollo Gitano: “Fomentar la coordinación, el apoyo y la complementación con las Entidades públicas y/o privadas que desarrollan actuaciones con la Comunidad Gitana” surge el proyecto denominado “Coordinación con Entidades que trabajan con la Comunidad Gitana”. Con él se pretende trabajar desde una doble vertiente: 1ª- Con la propia Comunidad Gitana a través de los representantes de las Asociaciones Gitanas de la capital. 2ª- Con entidades públicas y/o privadas que lleven a cabo algún tipo de actuación con esta comunidad. Sea el caso por ejemplo de: - Consejo de Colectivos Sociales del Distrito V de la Ciudad de Huelva (barriada Alcalde Diego Sayago, La Hispanidad y Verdeluz). - Federación de Asociaciones Romaníes Andaluzas. - Centro de la Mujer. - Asociaciones Gitanas. Según hemos podido comprobar, sus líneas de trabajo se dirigen fundamentalmente a abordar el problema de absentismo escolar que esta población tiene y al empeño de

En un principio se contrata a dos profesionales, un trabajador social y un monitor, más tarde se amplía a cuatro (se incluyen dos monitoras más) y actualmente funciona con dos monitoras (ambas son trabajadoras sociales) aunque se prevé una nueva contratación.

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hacer más real el fomento y la divulgación de la cultura gitana. Siendo así, en el año 1996, surge de la colaboración entre F.A.R.A (Federación de Asociaciones Romaníes Andaluzas) y el Programa de Desarrollo Gitano del Ayuntamiento de Huelva, el proyecto de “Apoyo Escolar” llevado a cabo en la barriada Diego Sayago (El Torrejón), marcándose como objetivo fundamental “disminuir los niveles de absentismo presentes en esta zona”. Para ello se definen tres líneas de trabajo prioritarias: - Controlar diariamente la asistencia de los niños a clase. Labor encomendada a los profesores de los colegios que serán los encargados de realizar los partes de asistencia que más tarde serán remitidos a los técnicos de este proyecto. - Adquisición de Normas y Habilidades Sociales. Para trabajar estos aspectos se crea un taller -“Taller de Adquisición de Normas y Hábitos Sociales”- cuyos objetivos son: facilitarles las relaciones con sus compañeros y conseguir que estos niños se adapten al centro escolar. - Actividades Extraescolares. Se realiza a través de la implantación de un taller “Taller de Actividades Extraescolares”- para que les sirva como apoyo a la tarea formativa y como lugar de esparcimiento y de relación entre ellos. Este proyecto sigue desarrollándose en cursos posteriores centrándose su actuación en intentar mantener los logros obtenidos, en cursos anteriores, en aquellos alumnos que han normalizado su asistencia al Centro Escolar y trabajar de forma más específica con un grupo de menores de etnia gitana, que pese a todos los esfuerzos, seguía siendo absentista. Entrado el curso 99/00 se presenta el “Programa Municipal de Prevención y Erradicación del Absentismo” elaborado de forma conjunta por: la Delegación Provincial de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía, la Delegación Provincial de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía y la Delegación Municipal de Bienestar Social del Ayuntamiento de Huelva. Éste se pone en marcha una vez empezado el curso escolar (febrero del 2000) 46, constituyéndose la Comisión de la Zona integrada por: los directores/as de los Institutos de Enseñanza Media y de los Colegios Públicos; representantes del E.O.E (Equipo de Orientación Educativa); representante del S.A.N (Servicio de Atención al Niño/a); Directora del Centro Social “El Torrejón”; Educador de Calle de Los Servicios Sociales de “La Orden” y Trabajadora Social del P.D.G.. Las funciones que se le asignan a los técnicos del P.D.G. dentro de este proyecto son las de recabar y obtener todo tipo de información de los casos de absentismo no resuelto, realizar informes–denuncia conjuntamente con los colegios y participar en la elaboración de estrategias globales de intervención planteadas a través de la Comisión de la Zona de la que forma parte. Dentro del área cultural, podemos destacar que los proyectos que se han puesto en marcha surgen con motivo de intentar responder a la necesidad general de propiciar una mejor convivencia entre todos los ciudadanos, fomentando para ello el respeto de la cultura gitana, así como para dar respuesta a las informaciones objetivas que se han puesto de manifiesto en Huelva, a raíz de un estudio llevado a cabo sobre la población juvenil de la capital, donde se desprende que ésta todavía mantiene una imagen peyorativa y estereotipada de la población gitana. Sobre la base de estas dos realidades se

Este retraso en su implantación no ha significado el abandono, durante el tiempo que ha transcurrido, ya que el P.D.G, siguió realizando las acciones del proyecto “Apoyo Escolar”.

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estima, por parte del P.D.G., la necesidad de llevar a cabo el proyecto “Encuentro con la Cultura Gitana” estructurado sobre dos líneas de actuación: 1ª- Realización de una Muestra sobre Cultura Gitana con la que se pretende ofrecer una visión de los aspectos más relevantes de ésta (historia, artesanía, música y folklore, lengua, religión, etc.). 2ª- Realización de un Programa de Actividades con la finalidad de acercar dicha cultura a toda la población de Huelva (ciclo de cine, concurso de dibujo, mesa redonda, degustaciones gastronómicas, etc,). Siendo fieles a la línea de colaboración emprendida con las diversas entidades, se contó con la colaboración de algunas de ellas (Delegación de Cultura y Festejos del Ayuntamiento, Asociación Aguaviva, Asociación Tierra Nueva, Escuela Universitaria de Trabajo Social, etc.). En la misma línea, pero esta vez, dirigidos a la población escolar del “Colegio Tres de Agosto” se lleva a cabo el proyecto denominado “Difusión de la Cultura Gitana”. Con él se pretende que todos los niños, que en ese momento estuviesen cursando 4º-5º-6º de primaria, y a través del juego, se percaten de determinados aspectos de esta cultura con el fin de posibilitar la convivencia y el respeto mutuo entre el alumnado. Actualmente se siguen proponiendo y ejecutando proyectos como “Entre Algodones” y “Cultura y Tradiciones”. El primero está centrado, de forma directa, en las carencias educativas que presenta este sector para conseguir mejorar las condiciones de vida de los gitanos/as hasta situarlos en niveles de igualdad con el resto de los ciudadanos, y de forma indirecta, trabajar con el profesorado es esta misma línea: aumentar su conocimiento sobre el pueblo gitano, promover la interculturalidad y el respeto a la diferencia y contribuir, con ello, a eliminar los prejuicios y estereotipos que todavía imperan en nuestra sociedad. Con el segundo se pretende mostrar la trayectoria profesional seguida por la Comunidad Gitana de Huelva y provincia a lo largo de los tiempos, así como costumbres y tradiciones, de un pueblo con identidad cultural propia y de este modo fomentar en la población general la creación de valores de solidaridad, tolerancia y respeto hacia la cultura gitana. Como hemos planteado anteriormente, aunque los ámbitos de intervención más trabajados por este Programa sean el educativo y el cultural, no significa que no se hayan ejecutado proyectos destinados a otras áreas de actuación. Desde el P.D.G. se han tenido en cuenta otros aspectos, considerados como cruciales para esta comunidad. Aspectos tales como el empleo y la mujer gitana, también han sido tratados por este servicio. Respecto al tema del trabajo y a raíz de la demanda planteada por representantes de una de las Asociaciones Gitanas existentes en Huelva, surge el proyecto “Regularización y Normalización de la Venta Ambulante en la Ciudad de Huelva”. La petición se basa en solicitar el apoyo de las profesionales del P.D.G. para la constitución de una cooperativa de vendedores ambulantes, así como hacer posible que el Ayuntamiento les permitiera vender sin tener documentación en regla. Para su desarrollo se estableció un marco de colaboración con otras delegaciones del Exc. Ayuntamiento, que estuvieran directamente relacionadas con este tema, como son la Delegación de Fomento, Empleo, Salud, Consumo, Participación Ciudadana, Vivienda y la Delegación de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de aunar recursos, conocimientos y experiencias para conseguir unos resultados positivos. Los proyectos dirigidos específicamente al sector “mujer gitana” se han situado en la línea general que define hasta ahora la trayectoria de este P.D.G. -carencias educativas y culturales-, pero siempre bajo el énfasis de poder propiciar un cambio de actitud frente

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a la educación, aunque sea de forma lenta, así como ante la cuestión de la igualdad de sexos evitar que sigan produciéndose los altos niveles de abandono que se da en las niñas, sobre todo durante el paso de la etapa de primaria a la secundaria. En esta línea surge el proyecto “A por todas” y más tarde los proyectos “Mujer Adulta” y “Aprende a Participar”. Este último proyecto “Aprende a Participar” surge con motivo de la suspensión del proyecto “Mujer Adulta”, que desapareció al disolverse la colaboración de las entidades que trabajaban en el proyecto (Centro de la Mujer de Huelva, Centro de Adultos “el Torrejón” y la Asociación de Padres y Madres de los Centros Escolares de la zona). “Aprende a Participar” va dirigido a la población joven para intentar que se cree un espacio de representatividad y participación dentro de la vida pública de su entorno y se estructura en dos fases. En la primera se llevan a cabo toda una serie de talleres relacionados con el aspecto sanitario (alimentación, educación sexual, etc.), los recursos sociales y el aprendizaje de técnicas de maquillaje. La segunda fase contempla un taller de asociacionismo donde se les explica todo lo relacionado con la creación de una asociación y a capacitarlas en una serie de habilidades personales para que puedan llevar a cabo el desarrollo de esta labor. Tal y como pasara con el anterior proyecto fue suspendido, aunque esta vez por las diferencias surgidas entre diversas familias gitanas que impiden el normal funcionamiento de su ejecución.

2. Programa de Desarrollo Gitano de Cortegana Este programa empieza a funcionar de forma real en al año 1999. Antes, la única línea de trabajo o intervención que se hacía era desde los Servicios Sociales Comunitarios y para temas muy puntuales. Por tanto hasta esta fecha no se plantea diseñar un proyecto de trabajo con la Comunidad Gitana de Cortegana. Para ello, el Ayuntamiento de Cortegana firma un Convenio de Colaboración con la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía y se pone en marcha el Programa de Desarrollo Gitano en este municipio. Este Programa está cofinanciado por el Ministerio de Asuntos Sociales que hace un aporte del 60% del total del presupuesto, por la Junta de Andalucía con el 20% del presupuesto y el Ayuntamiento de Cortegana con el otro 20%. Actualmente no ha habido cambios, con respecto a las aportaciones presupuestarias que cada Organismo hace, pero sí ha cambiado en lo que a cuantía presupuestaria se refiere. La dotación presupuestaria inicial fue de un millón y medio de pesetas, y este año se les ha concedido tres millones de pesetas. Según percepciones dadas por las técnicas de este programa las causas o factores que pueden haber influido en este incremento es que ya está definida una línea de trabajo con resultados visibles. Además se ha solicitado para este año, la realización de un estudio sobre la población gitana del municipio y se han encargado del programa de absentismo escolar (labor hasta ese momento ejecutada por algún miembro de la Asociación Gitana de Cartaya “Río Piedras”) que requiere contratación de personal para llevarla a cabo. El P.D.G. se ubica en el Centro de Servicios Sociales Municipales Polivalente de Cortegana y funciona con personal técnico (una Trabajadora Social y una Maestra) no contratado de forma completa para esta finalidad. Las técnicas trabajan en varios departamentos del centro teniéndose que distribuir las funciones o responsabilidades que se deriven de dicho Programa. Las subvenciones que se reciben por este concepto se dedican, casi en su totalidad, a sufragar los gastos derivados de la ejecución de los proyectos, siendo mínima la parte que se emplea para otros gastos (pago de nóminas de alguna de las profesionales que gestionan dicho programa). Por tanto se puede decir que el P.D.G. cuenta, además de las subvenciones que reciben, con las diferentes aportaciones que realiza el Ayuntamiento del municipio.

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El Plan se concibe con carácter anual, pero atendiendo a las propias características que presenta la comunidad gitana de Cortegana este período de tiempo se ve reducido, debido a la imposibilidad de llevar a cabo una actuación continua con ellos, ya que la gran mayoría de ellos trabajan fuera del municipio durante un largo período de tiempo. Sus funciones se centran, sobre todo en el ámbito educativo, asistencial, sanitario, de acción social y de empleo. Además de estas funciones habría que añadirle el hecho relevante que ha supuesto la creación de la asociación gitana “Dom Dibé” de Cortegana, llevada a cabo de forma conjunta entre el P.D.G. y la asociación. Desde su creación el P.D.G. ha trabajado en coordinación con ésta, prestándole siempre su ayuda y asesoramiento técnico y buscando hacer efectiva la gestión y productividad de sus recursos y poder lograr su consolidación. No resulta extraño ver, por tanto, que los proyectos que se llevan a cabo desde el P.D.G., desde que comenzó su andadura hasta la actualidad, vayan encaminados en la misma línea de intervención. Se elaboran con la finalidad de impulsar acciones positivas en pro de este colectivo para abarcar las áreas específicas de: - Formación/empleo – Desarrollando talleres de albañilería y de corte y confección para poder mejorar su “empleabilidad” (sobre todo la de los más jóvenes) y que asuman el cuidado de sus viviendas y de su entorno y además ofrezcan a la mujer gitana, otras alternativas distintas a las tareas del hogar y cuidado de su familia. - Acción Social – Con el fin de fomentar la participación de la comunidad gitana en todos los procesos que afecten a su desarrollo impulsando una actitud activa y participativa. Para sensibilizar a la población de Cortegana y eliminar actitudes y acciones de corte discriminatorio y racista, se han puesto en marcha talleres (taller navideño) y actividades (conoce tu entorno) dirigidas fundamentalmente a los niños (gitanos y no gitanos) y al resto de la población se les ha invitado a asistir a las “Jornadas Gitanas” que se llevan realizando durante varios años de forma consecutiva. - Educación – Aspecto prioritario tenido en cuenta a la hora de promover actividades extraescolares de apoyo donde se refuerce la importancia de la educación y asistencia a clase, así como ampliar la oferta de actividades encaminadas al disfrute del ocio y tiempo libre de estos niños. Con la actividad de “manualidades y ludoteca” se pretende adentrarles en el mundo de la lectura e incentivarles en su práctica, así como despertar su creatividad e imaginación a través de la realización de trabajos manuales. Con la actividad “conoce tu entorno” se ha pretendido que estos niños conozcan las zonas de recreo que les ofrece su propio entorno, puesto que la mayoría no sale de su barrio y éste se encuentra alejado de la zona centro del pueblo. - Sanitario – Llevando a cabo actividades encaminadas a fomentar los hábitos saludables de higiene y alimentación en todo el colectivo, sobre todo en las mujeres y en los niños, en estrecha colaboración con la asociación romaní “Dom Dibé”. Más tarde la línea de intervención se ha ampliado, aunque siguen desarrollando proyectos de continuación con la línea inicial (se reanudan cada año), en función de atajar aspectos que siguen incidiendo en las mismas necesidades como es el caso de la “mala organización de la casa y economía familiar” que obstaculizan, en parte, los pequeños logros conseguidos. A petición de la Asociación Romaní “Dom Dibé” y con el propósito de darle actividad se ha elaborado y colaborado en una serie de proyectos dirigidos a potenciar, de manera

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interna, dicha asociación 47 y, de manera externa, llevando a cabo su difusión a través de la celebración de encuentros con otras asociaciones del municipio y fuera de éste para poder tener la posibilidad de colaborar de forma conjunta en acciones futuras.

3. Programa de Desarrollo Gitano en Paymogo Desde este Ayuntamiento, y antes de que se pusiera en marcha este Programa, ya se habían llevado a cabo algunas intervenciones para resolver las problemáticas de este colectivo48, sobre todo en lo que respecta al tema educativo (concretamente para dar respuesta al problema del absentismo) y a la tramitación de prestaciones sociales llevada a cabo por los Servicios Sociales comunitarios de la zona. Evaluadas estas intervenciones y llegados a la conclusión de que aunque eficientes no son suficientes para lograr el desarrollo efectivo de este colectivo, entienden que es necesario plantear unas líneas de actuación mucho más eficaces y de carácter integral que abarcasen todas las áreas posibles de intervención para llegar a conseguir dicho objetivo. El Programa Integral de Desarrollo Gitano se pone en marcha en este municipio tras la firma el día 7 de junio de 1999 del Convenio de Colaboración de la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento de Paymogo, con la contratación de dos profesionales (una Trabajadora social y un Monitor) y con un presupuesto de 5.700.000 de pesetas. Sus primeros pasos comienzan con la búsqueda de documentación para tener un conocimiento exhaustivo del colectivo con el que van a trabajar (población existente, estructuración, características, etc.). Concluida esta tarea se procede a la elaboración del Proyecto de Intervención Social con esta comunidad para el año 2000 denominado “Proyecto Paymogo Kaló”. Terminado el Proyecto es entregado a la Delegación Provincial de Asuntos Sociales de Huelva iniciándose de este modo, su presentación a varias entidades como los Servicios Sociales Comunitarios de la Zona y a determinados Agentes de Base Local (colegios, centro de salud, etc.) para empezar a asentar las futuras líneas de coordinación con dichos organismos. Tras estos contactos institucionales, los técnicos deciden hablar con la propia Comunidad Gitana para presentarse y empezar a trabajar, poco a poco con ella, todos los aspectos recogidos en el Proyecto. Como mencionamos, este Proyecto es concebido de forma integral, por tanto, sus actuaciones van a estar delimitadas en función de varios ámbitos o áreas de intervención (sanitario, educativo y cultura, económico y laboral y hábitat) como línea básica de actuación. Desde el ámbito sanitario se establecen como prioridades básicas el apoyar y complementar los programas de promoción para la salud (vacunación, control de niños sanos, planificación familiar), que el Centro de Salud Comarcal y el Centro Ambulatorio de la localidad estaban llevando a cabo. Sin embargo si fueron detectadas carencias con relación a la participación de esta comunidad en los programas de carácter preventivo, bien por falta de información, por dificultades de acceso (tienen que desplazarse a otro pueblo) o por no entender la finalidad de los mismos. El apoyo del P.D.G. a este objetivo fue llevado a cabo a través de una serie de contactos institucionales con todos los

Como consecuencia de las altas tasas de analfabetismo que tiene este colectivo, carece de conocimientos básicos de cómo funciona y se gestiona una asociación. Por tanto se han visto en la necesidad de llevar a cabo un proyecto que pueda capacitarles en esta labor y puedan conocer las ventajas del as ociacionismo. 48 Según datos consultados en la memoria anual del Proyecto para la integración de la Comunidad Gitana del municipio de Paymogo, “Paymogo Kaló” (junio del 2000), podemos apreciar que este colectivo tiene una representación significativa en este municipio, puesto que el 13% de la población total pertenecen a esta minoría étnica.

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profesionales de los centros sanitarios de la zona (Centro de Salud de la Zona del Andévalo, Centro Ambulatorio de Paymogo), así como con intervenciones directas con las familias gitanas, bien acompañándolas al médico y ofreciéndoles de forma directa toda la información, bien en la calle o en sus propios domicilios, concerniente al tema sanitario. El ámbito educativo y cultural es contemplado como uno de los aspectos básicos de actuación buscándose como objetivos prioritarios el reducir el nivel de fracaso escolar, el índice de absentismo y de descolarización del colectivo gitano 49, así como apoyar al Programa de Educación de Adultos. Para ello se contactó con una serie de entidades, entre ellas el Colegio Público “Emilio Pérez Molina”, cuyo director mostró mucho interés en este proyecto debido al índice tan elevado de absentismo que se daba en esa población, puesto que iniciativas llevadas a cabo con anterioridad, por otras entidades, no habían conseguido acabar con este problema50, por lo que se determinaron los cauces de colaboración entre ambos organismos. A la misma vez se trabajó de manera directa con las familias para intentar sensibilizarlas y concienciarlas de la importancia de la educación de sus hijos y para explicarles todas las medidas que se iban a poner en marcha. Se insistió mucho sobre el tema del absentismo por parte del P.D.G., llevando a cabo para ello un control estricto y riguroso sobre los niños considerados como tales (visitas domiciliarias, acompañamiento al colegio, reuniones con los padres, apoyo en el domicilio a niños con problemas de retraso en el colegio, etc). Aparte de llevar a cabo toda esta serie de medidas, el P.D.G. creó paralelamente a la jornada matinal de trabajo en el colegio un taller lúdico, “Club de Niños”51, para que éstos tuvieran un espacio propio donde poder expresar lo que quisieran (motivaciones, sentimientos, etc) y conseguir que fueran participando en las diferentes actividades (trabajar las habilidades sociales) con miras a favorecer con el tiempo la convivencia y potenciar el respeto por las costumbres y modos de vida del pueblo gitano. Al quedarse fuera de esta actividad los chavales que tuvieran más de esa edad y, en vista de las carencias que los jóvenes también presentaban, decidieron trabajar con ellos a otro nivel. Se diagnosticó que su principal problema era la falta de posibilidades que tenían, tanto a la hora de poder acceder a la educación de adultos como a la posibilidad de entrar en el programa de Garantía Social, y sobre esta base se crea el proyecto “Grupo de Alfabetización” cuya finalidad u objetivo pretende cubrir los huecos que hay y que sirva como un enlace entre el grupo de alumnos 52 y la Escuela de Adultos, además de trabajar otros aspectos importantes contemplados en el proyecto. Otro de los puntos importantes que han tenido en cuenta los profesionales que realizaron el proyecto era el de abordar de forma especial el caso de las “niñas gitanas”. Su

El Estudio de la Población Gitana llevado a cabo en la etapa inicial del P.D.G., entorno al cual se diseña este Proyecto, contempla este aspecto como de urgente intervención, según hemos podido apreciar en la documentación aportada por la técnica de este servicio, puesto que se trata de una población con un bajo nivel educativo: el 60% del total de los gitanos adultos son analfabetos a lo que hay que añadir el importante porcentaje de fracaso escolar, el 31,37% de los niños en edad escolar abandonan el colegio, y de absentismo, el 21,36% presenta un alto grado de absentismo, el 19,60% un absentismo medio y el 5,8% un absentismo bajo. 50 Este aspecto fue abordado por la Federación de Asociaciones Romaníes de Andalucía a través de su secretario Provincial. 51 Este taller va dirigido a los niños, con edades comprendidas entre los 3 y los 14 años, de ambas comunidades la gitana y no gitana y se desarrolla una vez terminada la jornada escolar, es decir, en horario de tarde. 52 Al ser jóvenes prácticamente analfabetos, sólo varios de ellos tiene algunas nociones muy básicas de lecto-escritura y numeración.

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situación escolar quedaba a merced de la actividad laboral53 que sus padres desempeñan a lo largo del curso escolar y esto les impedía el asistir a clase de forma diaria. El desplazamiento de sus padres a otros lugares de trabajo durante el día implicaba que la niña se tuviera que quedar en su casa para llevar a cabo todas las tareas domésticas y cuidado de sus hermanos pequeños. Visto esto y pensando como solventarlo se decidió trabajar, tanto desde el propio P.D.G. como desde el colegio, desde la línea del “apoyo escolar en el domicilio”. Se le lleva el material didáctico a su casa y se le corrige al día siguiente, hasta que de nuevo pudieran incorporarse en la dinámica normal de la clase y evitar que pudieran perder el curso. Además de esto se intenta rentabilizar al máximo los recursos existentes en el municipio como son el comedor y la guardería, con miras a poder descargar un poco las responsabilidades que éstas tienen durante el tiempo que duran las campañas agrícolas. En referencia al ámbito cultural, se pretende “potenciar el respeto por las costumbres y modos de vida del pueblo gitano de Paymogo, con la idea de rescatar costumbres y tradiciones y así fomentar el enriquecimiento mutuo de toda la población”. Este ámbito ha sido menos trabajado que los anteriores, por considerar los profesionales que no era el momento y la población no estaba preparada para ello. Los ámbitos económico y laboral son considerados otro pilar básico que hay que trabajar, para conseguir el pleno desarrollo e integración social de este colectivo. Partiendo de los datos obtenidos en el estudio inicial, se decide intentar paliar una serie de problemas y carencias detectadas que responden a: - Problemas de presupuesto familiar - mala administración. - Acumulación de deudas con la Seguridad Social que les impiden el acceso a prestaciones básicas de desempleo y al cobro de prestaciones contributivas. - Falta de formación, que dificulta el desempeñar ocupaciones cualificadas. Siendo consecuentes con esta situación, y atendiendo a la propia realidad laboral del colectivo, se trabaja con idea de crear todas las condiciones necesarias para que estas familias puedan llevar a cabo su labor de jornaleros, puesto que sus ingresos económicos dependen de este trabajo. Para ello se decidió facilitarles el medio de transporte diario, que hiciera posible que estas familias pudieran regresar diariamente al pueblo sin verse en la necesidad de tener que quedarse en los lugares de trabajo y prestar la mayor atención posible a los niños durante las horas que éstas permanecen trabajando fuera de su municipio. Con el ánimo de incidir en la búsqueda de otras alternativas o salidas laborales en la propia localidad y fuera del sector agrícola, pensando principalmente en los jóvenes se planteó desde el propio proyecto, no sólo ver las posibilidades laborales que en ese momento pudiese haber (PER, posibles plazas en el cuerpo de bomberos), si no también estudiar posibles medidas que ayudasen a elevar su nivel de formación. En parte, esto se pudo conseguir gracias a la puesta en marcha de la “Escuela Taller Castillo de

Según los datos ofrecidos por El Programa de Desarrollo Gitano en Paymogo – “Proyecto Paymogo Kaló” la actividad económica de este colectivo gira en torno al sector agrícola, realizando trabajos temporeros. Concretamente sus tareas ocupacionales son sobre todo: las campañas de recogida de las fresas, de recogida de la aceituna, de cítricos en el litoral de la Provincia y la fabricación y venta de la “goma de jara”. Para mayor información véase: Memoria anual “Paymogo Kaló”. Proyecto para la integración de la Comunidad Gitana del Municipio de Paymogo. Programa de Desarrollo Gitano. Ilm. Ayuntamiento de Paymogo. Huelva. Junio 2000.

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Paymogo”54, en la cual han podido entrar algunos jóvenes gitanos (la mayoría mujeres) que reciben formación, no sólo del curso específico donde estén matriculados (cerámica y albañilería), sino también para poder obtener el Graduado Escolar. Una de estas mujeres ha seguido estudios de Formación Profesional (Jardín de Infancia). Por último y, haciendo referencia al ámbito que nos queda que es el del hábitat podemos decir que éste ha sido otro aspecto, al cual el ayuntamiento ha dirigido muchos esfuerzos debido a que ya se contaba o existía una información detallada del estado de habitabilidad en que se encontraban las casas donde vivían estas personas 55. Esta situación es puesta en conocimiento de la Junta de Andalucía el mismo día de la firma del Convenio de Colaboración para el desarrollo de Programas de la Comunidad Gitana Andaluza entre ambas entidades. Este hecho sirvió para que la Junta tomase partido ante esta situación y se comprometiera desde la Consejería de Obras Públicas y Urbanismo a colaborar en este sentido. Como medidas llevadas a cabo, para mitigar esta situación, se plantearon el realojo en viviendas prefabricadas de las familias cuyas casas estuvieran en situación de derribo (mientras se les construía una nueva, incluso hasta para las familias que carecieran de ella) y la rehabilitación y ampliación de las que, sin amenazar ruina, así lo permitiesen (sin desalojarse de las mismas). Se está trabajando, desde la “Metodología del Hábitat” 56, cuáles deben de ser las condiciones que deben darse para el alojamiento de las nuevas viviendas (requisitos, conductas y comportamientos). Todo ello desde la línea de coordinación con instituciones competentes en la materia de vivienda y con el trabajo directo de las propias familias. Cabe reseñar como aspecto fundamental que ha influido de forma muy positiva, tanto en la labor desempeñada como en los buenos resultados que se están obteniendo, todo el trabajo catalogado por los técnicos como “informal” llevado a cabo por los profesionales responsables de dicho proyecto: “Los recursos. Nosotros tenemos el programa de la Junta, Ministerio (...) recursos económicos sólo tenemos estos después lo que hacemos es la buena disposición y no tener horario” (T.S. responsable del P.D.G. de Paymogo)

Concluyendo podemos decir que, puesto que este proyecto ha sido concebido a largo plazo debido a la complejidad de los aspectos que se están trabajando, actualmente siguen vigentes las mismas líneas de actuación/intervención integrales que fueron diseñadas desde su comienzo.

La puesta en marcha de esta Escuela ha supuesto un gran avance para fomentar la integración futura de este colectivo, puesto que son muchos los aspectos positivos que se pueden obtener de ella como por ejemplo: el acceso a la alfabetización, a la formación profesional, a recursos económicos y sobre todo la relación que se da, día a día, con sus iguales y especialmente entre jóvenes con expectativas más o menos similares (Memoria – “Paymogo Kaló” II. Proyecto para la Integración de la Comunidad Gitana del municipio de Paymogo. Programa de Desarrollo Gitano. Ilmo. Ayuntamiento de Paymogo junio de 2001). 55 Esta información se conoce a raíz de un estudio denominado “Estudio de la situación de las viviendas de la población gitana de Paymogo” realizado en mayo de 1998 por la Asociación Romaní “Río Piedras” de Cartaya. 56 Según se aprecia en la documentación analizada, para llevar a cabo esta labor se basan en lo que se ha venido a denominar la metodología del hábitat que propugna una participación que, como se señala desde algunas de las conclusiones de trabajo del Programa Comunitario para la Integración Económica y Social de los Grupos menos favorecidos (Pobreza 3), no tiene sentido ni se vuelve esencial si no concierne a todos los niveles y fases de un programa. Esto incluye el conocimiento de los datos, la programación, la concepción, la construcción y la gestión, para que desde ahí se logre que el proceso de deterioro del entorno se detenga y se entre en un proceso de integración social a través de la vivienda (Memoria anual de Paymogo Kaló. Proyecto para la Integración de la Comunidad Gitana del Municipio de Paymogo. Programa de desarrollo Gitano. Ilmo. Ayuntamiento de Paymogo. Huelva. Junio de 2000. p.22).

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4. Programa de Desarrollo Gitano de Lepe Este Programa se creó en 1998. Ubicado en el Área de Cultura y Bienestar Social del ayuntamiento de este municipio, funciona con personal técnico (una trabajadora social y una educadora) no contratado de forma específica para la ejecución de este programa. Las técnicas hacen los proyectos y el ayuntamiento los presenta a la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía. Los responsables de llevar a cabo este proyecto forman parte del Equipo del Programa de Prevención Comunitaria “Ciudades Sin Drogas”. El Programa únicamente se ha centrado y se centra en el aspecto educacional (absentismo escolar). Este proyecto denominado concretamente “Plan de Actuación Absentismo Escolar” tiene como principal objetivo erradicar esta situación, propiciando la vuelta de los menores a los Centros Escolares e Institutos de Enseñanza Obligatoria existentes en esta localidad y contando con un presupuesto de millón y medio de pesetas. Aunque el nombre del proyecto haga referencia expresa a la palabra “gitano” (Programa de Absentismo Escolar Gitano) no va dirigido a ellos únicamente. También se analiza y se llevan a cabo las mismas acciones con los niños absentistas no gitanos. Aún conociéndose las causas específicas por las cuales normalmente el niño gitano no asiste al colegio, no hay por parte de este servicio una intervención especial hacia ellos ni hacia sus familias (aunque al llevar a cabo el seguimiento de estos niños se pretende intervenir con las familias que suelen ser usuarias de los SS.SS). Parece ser que el motivo principal que justifica la escasez de medidas ofrecidas por este servicio es su “nivel aceptable de integración” y como no presentan problemas diferentes, en comparación con la población general, no se pretende crear actividades concretas para ellos. El Programa de “Absentismo Escolar Gitano” se ha llevado a cabo en todos los colegios e Institutos de Educación Secundaria del municipio 57, con el fin de realizar un trabajo conjunto e implicar a todas las instituciones pertinentes. Para ello se ha planteado trabajar en torno a dos fases de actuación: 1ª- Actuaciones realizadas desde el Centro Escolar. Pueden ser definidas como medidas de tipo interno con carácter preventivo y se basan, prácticamente, en llevar un control diario de la asistencia de los niños a clase, poner en conocimiento de los padres dicha situación para que éstos puedan justificarla y si no es así se requerirá la presencia de éstos en el centro escolar para que den parte directa de las causas oportunas. En caso contrario se trasladará a los educadores de los Ss.Ss municipales el cuadrante de los niños absentistas facilitándoles, además, toda la información que posean sobre el menor o los menores y sus familias. 2ª- Actuaciones llevadas a cabo por las responsables del Programa. Recogida dicha información éstos se pondrán en contacto con las familias para informarse de las posibles causas que pueden provocar dicha situación. Para ello se elaborará el oportuno diagnóstico social de la situación y se intentarán buscar soluciones al problema a través de la elaboración de un Plan de Intervención. Dicho Plan engloba actuaciones que van dirigidas a diferentes ámbitos como son el familiar, el medio escolar y el individual. Una vez finalizada la intervención se procederá al proceso de seguimiento para observar su evolución, de acuerdo a las líneas de coordinación establecidas con el centro educativo.

Concretamente hacemos referencia a los colegios: C.P Alonso Barba, C.P. Pérez de Acevedo, C.P. Oria Castañeda, C.P. Río Piedras, C.P. César Barios y C.P. La Noria. Los dos Institutos de Enseñanza Secundaria son: I.E.S. El Sur y I.E.S. La Arboleda.

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3.2. Asociaciones romaníes y proyectos realizados por las mismas Uno de los cambios más significativos, que se ha venido dando en los últimos años en relación con este colectivo, es el relacionado con el “Asociacionismo Gitano” ofreciendo nuevas posibilidades de organización colectiva y participación a la Comunidad Gitana y así poder actuar en defensa de sus propios intereses. Aunque son muchas las asociaciones gitanas que se han ido creando a lo largo de las últimas décadas por el territorio español y más concretamente en la comunidad andaluza, aquí nos centraremos básicamente en comentar y describir la situación del asociacionismo en Huelva y su provincia. Sin embargo, no podemos dejar de aludir a la labor realizada por Unión Romaní Andalucía, que en su corta trayectoria en Huelva ya ha conseguido insertar a varios jóvenes en el mercado laboral a través de su programa Butipén. 1. Unión Romaní Andalucía Unión Romaní Andalucía es una Organización no Gubernamental de carácter no lucrativo que nace en 1994 al amparo de su matriz la Unión Romaní de España, organización genuinamente gitana y dirigida por miembros del propio colectivo. La organización nacional se estructura como Federación de Asociaciones Gitanas de toda España y se rige por los Estatutos aprobados en Asamblea General donde se establecen los diversos órganos de gobierno y de representación mediante los cuales los asociados ejercen su legítimo derecho a participar en las actividades de la federación. Los servicios centrales se encuentran en Barcelona desde el año 1986. 58 Unión Romaní Andalucía, aunque fue creada en el año 1994 después del I Congreso Gitano Europeo, se constituye formalmente en 1995: “Con la denominación Unión Romaní Andalucía se constituye en Sevilla el 31 de octubre de 1995 una organización de carácter apartidista, aconfesional y sin ánimo de lucro par la promoción social, cultural y humana del pueblo gitano”.

Sus principales objetivos se han centrado en conservar, fomentar y difundir la cultura gitana y acercar a los jóvenes gitanos a la cultura en general, junto con la idea de mejorar tanto la situación social como cultural que vive esta comunidad e intentar acabar con el racismo o la xenofobia que aún existe. Su nacimiento viene por tanto ligado al objetivo fundamental de “normalización del pueblo gitano, sin que ello vaya en detrimento de o prejuicio del carácter definitorio y de la idiosincrasia del pueblo gitano”. Aunque su sector de intervención, tal y como queda recogido en la memoria del año 1998-1999, sea toda la población de etnia gitana y no gitana en situación socialmente desfavorecida de la comunidad andaluza, sus ámbitos de actuación se limitan de forma casi exclusiva a la: “formación e inserción laboral”, “educación”, “mujer” y “promoción de la cultura gitana”. Labor que se centra especialmente en los sectores de menores, jóvenes y mujer ofreciéndoles todo tipo de actividades (cursos de formación, actividades, encuentros, actos, jornadas, etc,) en las cuales ellos se puedan sentir protagonistas de su propio desarrollo e integración social. Por tanto se puede decir que los fines de esta organización pasan fundamentalmente por ser:

Para tener una mayor información sobre esta organización, véase: http://www.unionromani.org/union.htm .

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- La promoción integral del pueblo gitano (igualdad sustancial) al mismo tiempo que la intervención con la población no gitana en situación de grave riesgo social. - La promoción y ayuda a todas las agrupaciones de la organización y la colaboración con todas las entidades públicas y privadas que trabajen con ese colectivo. - La participación directa, de este colectivo, en los programas de actuación que puedan realizarse dentro del marco autonómico y que estén dirigidos a la promoción y desarrollo de los miembros de la comunidad gitana. - El estudio, fomento y mantenimiento de la cultura, lengua, e historia gitana. - La difusión y conocimiento de los valores referentes al respeto a los Derechos Humanos, la eliminación de la discriminación y toda forma de racismo, que contiene la Constitución Española y el propio Estatuto de Autonomía de Andalucía. Desde que empezó su andadura hasta nuestros días, esta organización ha llevado a cabo toda una serie de programas y proyectos, algunos de los cuales pueden considerarse como “veteranos” dentro de la propia organización. Aparecieron desde el principio de su andadura y siguen desarrollándose, como es el caso del programa “Inserción Laboral de la Población Reclusa Gitana Femenina”, y otros que se van renovando cada año. Entre ellos destacamos: - Inserción Socio-Cultural de la Mujer Gitana. - Escuela de Arte Gitano-Andaluza. - Cursos de Formación Ocupacional. - Iniciativa Comunitaria de “Empleo y Desarrollo de Recursos Humanos” (INTEGRA). Proyecto “Butipén” (llevado a cabo, parte de él, también en Huelva). - Convenios de Unión Romaní Española ejecutados por Unión Romaní Andalucía: ·

Campaña “Cuatro culturas, una sola juventud”.

Intervención integral dirigida a la comunidad gitana de la Puebla de Cazalla.

Intervención Integral dirigida a la comunidad gitana de los municipios de Alcalá del Río, Alcolea del Río, Brenes, Lora del Río y la Rinconada.

- Programas de Unión Romaní Española ejecutados por Unión Romaní Andalucía: ·

Inserción Laboral para Mujeres Gitanas.

Inserción Laboral.

Captación y Formación de Voluntarios.

Esta organización carece de fondos propios y, para llevar a cabo todas sus actuaciones, necesita de las subvenciones que los diversos Organismos públicos le conceden todos los años, especialmente las que proceden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Programas IRPF - en convocatorias de IRPF), las de la Consejería de Asuntos Sociales Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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(Dirección General de Acción e Inserción Social y Dirección General de Bienestar Social) de la Junta de Andalucía y de la Diputación de Sevilla. 2. Asociación Cultural Gitana “Romano Drom” de Huelva Esta asociación deriva de “Acción Social Gitana”. Dividida tras veinte años de andadura, da origen en marzo de 1992 a la Asociación Cultural Gitana “Romano Drom”. Ubicada en el Centro Social “El Torrejón” (Alcalde Diego Sayago), su razón de ser se traduce en “cooperar a la promoción integral de los gitanos onubenses”. Según sus estatutos, se plantea dos líneas diferentes de trabajo: 1ª- Dirigida hacia la Sociedad Genera.- Creando una imagen positiva del gitano que promueva su aceptación y convivencia adecuada. 2ª- Dirigida hacia el propio colectivo gitano.- Se pretende conseguir la “promoción de su integración social” haciendo hincapié en varias áreas de intervención: - Educativa: Buscando promover la escolarización total de los niños gitanos, terminar con el analfabetismo de los gitanos adultos, incidir en el caso especial de la mujer gitana y gestionar todas las ayudas que faciliten la incorporación de éstos a los ciclos medios y superiores del Sistema Educativo. - Laboral: Intentando promover la formación profesional (prestando especial atención a la situación profesional de la mujer gitana), gestionar, en la medida de lo posible, puestos de trabajo para este colectivo, así como cuidar la conservación y desarrollo de las actividades artesanas propias del pueblo gitano. - Cultura: En esa área se pretende conservar, potenciar y difundir todo lo referente a la cultura gitana (valores, historia, documentación, etc). - Opinión Pública: Aquí se encuadran todas las acciones encaminadas a poder conseguir una imagen pública, cada vez más positiva, de este colectivo. - Vivienda: En esta área se pretende tanto formar a las mujeres gitanas para que se adapten a las condiciones de vida normal 59, como dotar a todo el colectivo de la formación necesaria para que puedan resolver sus problemas de falta de vivienda. - Documentación: Mentalizar y gestionar a los gitanos a que tengan toda la documentación legal que hoy es obligatorio tener (inscripción de los hijos en el Registro Civil, Libro de Familia, DNI.). - Asistencial: Referida tanto al aspecto sanitario (información adecuada higiénico-sanitaria), así como el tema de la gestión de todo tipo de ayuda. - Organización: Promover todo lo relativo al asociacionismo y colaborar con todas las organizaciones, entidades y secretariados que se ocupen de la promoción de los gitanos.

Así se recoge en los estatutos de la asociación.

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Sus fuentes de financiación son fundamentalmente, las subvenciones que recibe de algunas entidades públicas (Diputación, Ayuntamiento, Junta de Andalucía,...) 60, aunque en sus Estatutos se contemplan otras formas posibles de financiación como por ejemplo: cuotas anuales de los socios, ingresos por actividades sociales (festivales, publicaciones, etc.). Actualmente esta asociación permanece en “activo” aunque se ha llevado parada durante la segunda parte del año 2001 61. Su ámbito de acción es provincial y su directriz de trabajo está encaminada, actualmente a la formación-inserción laboral y al control del absentismo. La mayoría de sus proyectos son todos de tipo cultural y lúdico pudiéndose destacar: - “Rromanipe” (Gitanidad) programa cultural cuyo objetivo era dar a conocer a la población en general aspectos de la cultura gitana. - “Amentsa Va” (Nosotras si) Proyecto sociocultural que recogía una serie de actividades de dinamización con reclusas gitanas y no gitanas. -

“Gitanos una historia diferente” A través de unas charlas-coloquio se pretendió difundir el conocimiento de la cultura gitana a los jóvenes onubenses.

- Curso de Formación “Animador Socio-Cultural” con prácticas remuneradas en empresas de animación Socio-Cultural. - Anglunipe (Avance) es un programa elaborado por esta asociación focalizado en los aspectos relativos a la formación y a la educación. Sobre todo a la alfabetización con el objetivo de poder elevar el nivel educativo. Pretende también incidir en los grados de autonomía personal y autoestima posibilitando la participación social de la mujer gitana, posibilitar la adquisición de conocimientos sobre aspectos relacionados con la salud y dotarlas de un mínimo de cualificación profesional específica en profesiones afines a sus inquietudes y con demanda de empleo. 3. Asociación de Mujeres Gitanas “Romaní Chaya” de Huelva Esta asociación se funda en mayo del año 1997 con ámbito de cobertura estatal y cuyos fines coinciden de lleno con los expuestos anteriormente en la Asociación Cultural Gitana “Romano Drom”. Hay que decir que ambas se hayan enclavadas dentro de la misma zona, la barriada “Alcalde Diego Sayago”, y están ubicadas en la misma sede. Sus líneas de acción e intervención van muy unidas tratando de promover y fomentar la cultura gitana. Relacionadas con el ámbito estrictamente cultural se podrían señalar “el acto-homenaje dado a la tercera edad gitana” con la finalidad de reconocer públicamente la importancia de esta figura dentro de la organización social gitana, como elemento de poder y de transmisión de valores, tradiciones y costumbres. En esta misma línea cultural colaboraron en unas jornadas-talleres por la interculturalidad y en llevar a cabo la actividad denominada “Tertulia Poética Kaló”. También ha participado en el Ciclo de Conferencias realizada a finales del 2001 sobre el tema de la no violencia contra la mujer gitana: “Campaña de rechazo social contra la violencia de género” en colaboración con el 60

Según la información dada por los técnicos que trabajan en esta asociación el presupuesto del año pas ado rondaba los dos millones de pesetas. Este dinero procedía de las diferentes subvenciones recibidas. 61 Hay dos técnicos trabajando a media jornada y no disponen de personal voluntario. Ha estado a punto de desaparecer.

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Ayuntamiento de Huelva, a través del Consejo Local de la Mujer. Del mismo modo colaboró en el programa “Anglunipe” (Avance) elaborado por la Asociación Cultural Gitana “Romano Drom”. Actualmente y sobre la base de las demandas realizadas por parte de las mujeres de la barriada “Alcalde Diego Sayago” ha elaborado dos proyectos. Uno denominado “Chalar” (Caminar) diseñado para llevar a cabo actividades socio educativas, lúdicas, formativas, de difusión y de divulgación. El segundo es la elaboración y puesta en marcha de un taller de estética, que ha sido subvencionado por la Excelentísima Diputación de Huelva, como fórmula para dotar a varias mujeres de los conocimientos suficientes de una profesión. En Colaboración con el Programa de Desarrollo Gitano pretende llevar a cabo en este mes de mayo el proyecto “Romi” (Mujer) que se desarrollará con la población reclusa femenina en el Centro Penitenciario de Huelva, mediante charlas-coloquio sobre el tema del maltrato contra la mujer, más concretamente sobre sus aspectos legales, y sobre el tema de la salud. 4. Asociación Gitana “Romaní Dom Dibé” de Cortegana Esta Asociación fue fundada en marzo del 2000 a iniciativa de algunos miembros de la Comunidad Gitana de Cortegana en colaboración con las técnicas que llevan el Programa de Desarrollo Gitano (P.D.G.) y el alcalde del municipio. Sus fines son de naturaleza asistencial y de solidaridad con la propia comunidad gitana y la sociedad en general, trabajar y apoyar a todos los asociados (priorizando en sus socios más necesitados), fomentar la solidaridad entre las capas más desfavorecidas, aunque también se hace hincapié en el tema de la educación, de la formación, de la igualdad de la mujer gitana, de respeto al medio ambiente y de la convivencia, de la tolerancia y del respeto entre ambas comunidades (la gitana y no gitana). Sólo pueden ser socios las personas que pertenezcan a esta minoría étnica y ocupar cargo en la directiva cuando se haya cumplido la mayoría de edad (18 años). Cabe resaltar aquí que casi la totalidad de los miembros de la Comunidad Gitana de Cortegana forman parte de dicha asociación. Aunque en el capítulo de Medios Económicos que figura en sus estatutos se recoge las diversas fuentes válidas (teniendo en cuenta que es una sociedad sin ánimo de lucro) de financiación (donativos, patrimonio, donaciones...) hasta ahora sólo se ha beneficiado de las subvenciones que la Junta o Diputación les ha conferido (este año alrededor de las 400.000 pesetas para sufragar los gastos de la asociación). Los miembros no ponen ningún tipo de cuota o cuantía económica. Esta Asociación no mantiene ningún tipo de relación o nexo con las demás asociaciones gitanas, encontrándose sólo en algún evento que se ha realizado en la provincia. Debido a la creación en Aracena de otra asociación (año 2001), y por su proximidad geográfica, no descartan en un futuro poder trabajar conjuntamente. Desde que comenzó hasta ahora reciben constante asesoramiento de las Trabajadoras Sociales y demás profesionales de los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Cortegana. Se puede decir que los proyectos que hasta ahora han llevado a cabo han sido diseñados y llevados a cabo por las responsables del P.D.G. del ayuntamiento. Esto es normal si tenemos en cuenta que además de ser una población casi analfabeta, no sabe absolutamente nada sobre como funciona una asociación, teniéndose que plantear y desarrollar desde el propio P.D.G. un proyecto específico para darles información de este tema. Su trayectoria camina unida a la del P.D.G., puesto que todos los proyectos

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que se realizan desde este Programa repercuten por entero en la Asociación (el 100% del dinero que reciben se dedica a ellos) y ésta cuando propone hacer alguna actividad o proyecto la responsabilidad recae sobre el P.D.G.. Hasta ahora sus intervenciones se han centrado en actividades de carácter educativo (concienciación sobre la importancia de la educación de los hijos e informar sobre las posibles ayudas que existen), charlas sobre la alimentación y la higiene y de ocio y tiempo libre dirigido a los niños. 5. Asociación Romaní “Haciendo Camino” de Villablanca” Ésta fue creada en octubre de 1996 a iniciativa del propio presidente y de varias personas sensibilizadas con el tema de la educación de los niños gitanos, estableciéndose como una asociación de ámbito comarcal y con deseo de actuar en federación con la Asociación Romaní “Río Piedras” de Cartaya, y en coordinación y colaboración con otras instituciones u organizaciones no gubernamentales. Su principal fin gira en torno a “fomentar el desarrollo social y cultural del colectivo romaní profundizando en el conocimiento de la historia y la cultura gitana”. Para ello propone toda una serie de actividades, tanto culturales, educativas y sanitarias, encaminadas a conseguir dicho objetivo. Se financia a través de las cuotas de sus socios (están todos -son unos 46-) pero sobre todo de la subvención que recibe de Asuntos Sociales, una ayuda de doscientas mil pesetas que la dedican, casi por entero, a sufragar gastos derivados de la escolarización de los niños, es decir, ayuda para libros y material escolar (pago de la cooperativa escolar) y pago de ropa de deporte. Lo que sobra lo dedican para gastos de viajes que la asociación tiene cuando debe asistir a algún encuentro, reunión, etc. Además de esto, la asociación, se dedica al reparto de alimentos procedentes de Cruz Roja. No ha llevado a cabo todavía ningún proyecto. Se quiso poner en marcha una escuela de adultos y ante la insuficiencia de alumnos no prosperó. Recibe ayuda o asesoramiento técnico del ayuntamiento para el tema de la documentación. No recibe ningún tipo de ayuda por parte de las demás asociaciones. Sólo mantiene contactos esporádicos (con la que más es con la de Cartaya - asociación “Río Piedras” que les ayudo al principio con la documentación) cuando asiste a algún evento o reunión, sobre todo de índole cultural. Aunque se muestra muy interesado por seguir en contacto y trabajar en un futuro con ellas, tal optimismo no se aprecia cuando se trata de valorar el trabajo conseguido. Según su presidente resulta una labor difícil, casi sin repuesta de este colectivo el cual no está concienciado y no les interesa nada, ni la educación ni la formación. Ve la necesidad de que le ayude algún profesional o técnico porque se ve incapaz de seguir adelante si alguien no le ayuda: “Están todos, pero los que curramos somos mi mujer y yo. Yo pierdo mi tiempo y mi trabajo y el dinero (...). Va pasando el tiempo y te quemas, porque no hay respuesta por los otros” (P.A.R. Villablanca)

6. Asociación Sociocultural Gitana de Aracena “Romaní Aracena” Es la asociación más joven de la provincia de Huelva. Su andadura empezó hace apenas un año (abril del 2001) y su ámbito de actuación se ciñe a la propia localidad de Aracena. Se fundó a través de la Asociación Cultural Gitana “Romano Drom” de Huelva y por tanto sus estatutos coinciden, prácticamente, en todo. Hay relación en cuanto a los fines y en cuanto a las actuaciones (divididas en las mismas áreas –educativa, labo-

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ral, opinión pública, vivienda, documentación, asistencial y organización–) que van a ponerse en marcha, teniendo en cuenta al propio colectivo gitano. Su labor quiere centrarse fundamentalmente en atajar el absentismo escolar (casi inexistente) en la localidad y recuperar “valores gitanos” que con el tiempo han ido perdiéndose. Por el momento no cobra subvenciones y se mantiene con la cuota que pagan algunos socios. No todos constan como socios pero sí colaboran en lo que se hace (hay unos 87). Reciben algún tipo de ayuda puntual del ayuntamiento y de Cruz Roja. (en algunos talleres no les cobran). Todavía no han planteado proyectos. 7. Asociación Romaní “Río Piedras” de Cartaya Tras numerosas llamadas por teléfono y con varias citas concertadas no nos ha sido posible contactar de forma personal con ellos. Por informaciones obtenidas por personas ajenas a dicha entidad sabemos que se dedican, o más bien, se dedicaban como representantes de F.A.R.A a llevar a cabo el control del absentismo escolar en algunas zonas o municipios de la provincia y de Huelva capital.

3.3. Situación de las comunidades atendiendo a la división territorial Siguiendo la división provincial establecida por J. Monteagudo62, en la cual divide la provincia en seis zonas diferenciadas -Sierra, Campiña-Condado, Andévalo, Costa, Cinturón Agroindustrial y la ciudad de Huelva-, haremos referencias a lo largo de este apartado a la situación y cambios de la comunidad gitana de cada una de esas zonas en los últimos diez años. En aquellos casos en que esta comunidad resulta significativa, por su peso demográfico con relación a la población mayoritaria, estableceremos sus características por municipios. Debemos señalar primeramente que los cambios producidos no han sido de verdadera importancia, en parte suponemos que por el escaso tiempo que llevan los programas de desarrollo gitano en funcionamiento 63, la falta de intervenciones integrales que contemplen la problemática en su conjunto, la ausencia de coordinación y de apoyo entre las diversas entidades involucradas, al margen de la dificultad que presenta un amplio sector del propio colectivo para adaptarse a nuevos cambios. La problemática encontrada para su adaptación es variada destacando, entre otras motivaciones, el bajo nivel de formación del que goza -lo que provoca grandes limitaciones en lo relativo a su inserción laboral-, el reducido concepto de la salud que manejan, la escasa valoración que se atribuye a la formación en general, el poco hábito en la administración y gestión de recursos, las malas condiciones que reúnen algunas de sus viviendas y el miedo que se observa, por parte de diversos miembros de esta etnia, a perder su cultura y forma de vida tradicional, llegando incluso en ocasiones a temer los matrimonios mixtos.

MONTEAGUDO, J.- Comarcalización y organización geográfica de la Provincia de Huelva. Huelva. Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Huelva. Huelva. 1986. 63 Recordemos que en la ciudad de Huelva no se pone en funcionamiento hasta 1995, en Lepe en 1998 y en Paymogo y en Cortegana lo hace en 1999.

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3.3.1. Sierra De sobra conocida es la poca vinculación de la sierra de Huelva con su capital, en parte debido a motivos de lejanía y una tendencia acusada a vincularse con Sevilla, especialmente por parte de los municipios más cercanos a esta ciudad, como ocurre en Santa Olalla de Cala, en Cala, en Arroyomolinos de León o en Zufre, entre otros. Sobresale la dispersión de su población, tanto en municipios como múltiples aldeas, debido a la escasez de infraestructuras en el sector secundario y a un relativo e incipiente auge de los servicios turísticos. La mayoría de sus habitantes vive de la agricultura y de la ganadería de pequeña extensión, rozando la economía de subsistencia, lo que unido a las muchas pensiones de su población altamente envejecida, a las ayudas del plan de empleo rural y al buen funcionamiento de las redes familiares, evita que pudiéramos encontrarnos con una zona de pobreza generalizada. El envejecimiento de la población, por tanto, se ha debido no solamente a causa naturales sino al abandono de los jóvenes que han optado desde hace muchos años por la emigración, fundamentalmente a Sevilla, Cataluña y a la Comunidad de Madrid, ante la falta de perspectivas de empleo en sus respectivos municipios. A esta masiva emigración, se une la escasez de inmigración extranjera en la zona. Lógicamente y ante esta perspectiva, la inmigración gitana tampoco ha sido destacable en la última década, habiéndonos encontrado con sólo una familia que procedente de Cataluña se asentó en Cortegana, lugar que por otra parte, cuenta con el mayor número de gitanos de la Sierra por municipio, situándose en torno a los trescientos64. La segunda población en importancia por su comunidad gitana es Aracena, donde se acerca a los noventa, mientras que en Zufre, Galaroza y Alajar apenas llega a la veintena. Lo primero a destacar de la población gitana de la Sierra es el gran contraste de mentalidad y de estilos de vida percibidos de una zona a otra. En conjunto, se trata mayoritariamente de tres grandes familias extensas y dispersas por varios municipios que alcanzan incluso a otras poblaciones de la provincia. No existen problemas de convivencia ni grandes diferencias con respecto al resto de la población, con la excepción de Cortegana, donde se detecta un claro rechazo por parte de la comunidad mayoritaria debido a delitos cometidos por dos miembros toxicómanos de etnia gitana que incluyeron robo, asesinatos y violación. No existe, sin embargo y en contra de lo que pudiera pensarse por lo anteriormente citado, problema grave con respecto al consumo o al tráfico de drogas en el colectivo gitano de la Sierra, excepto por lo que se refiere al alcohol, algo que por otra parte está ampliamente generalizado por toda la provincia. En realidad, forma parte de la cultura onubense por lo que no se atiende como problema ni se reconoce, como nos han asegurado en todas las Zonas de Trabajo Social. La dificultad se agrava en esta zona ante el aumento del índice de alcoholismo registrado en los jóvenes y en las amas de casa, lo que se traduce en un crecimiento del absentismo escolar de los menores. No es el alcoholismo, sin embargo, una característica habitual de la comunidad gitana asentada en la Sierra onubense. Como dijimos, sí se aprecia un cierto rechazo social motivado fundamentalmente por los acontecimientos citados, aunque hay opiniones diversas y se expresan diferencias con respecto a las autoridades y a la población en general. Mientras los mayores, en muchos casos, tratan de quitar hierro al tema incluso exagerando la bondad de la relación, 64

Las dificultades para realizar un censo exhaustivo de la población gitana en todos los municipios son amplias y no existe en la actualidad ningún censo real, por lo que nos limitaremos a dar datos aproximativos. Por lo que respecta al P.D.G. de Cortegana, nos aseguraron que forma parte de sus planes inmediatos, la realización de un censo de la comunidad gitana más un estudio pormenorizado de las características y necesidades de dicha comunidad.

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en los jóvenes gitanos de Cortegana se aprecia un deseo de formar parte de la comunidad, hacer amistades y salir con jóvenes no gitanos, pero les resulta imposible, se sienten no queridos. En el fondo, por otro lado, se reconoce la causa y tanto jóvenes como adultos, reclaman que no se mida a todos los gitanos por el mismo rasero. Por lo que respecta a las autoridades, como ya advertimos, hay diferencias de opinión, muchos creen que el racismo se aprecia a la hora de ofrecer los trabajos y casas por parte del ayuntamiento, pero no está de acuerdo el presidente de la asociación quien considera que el ayuntamiento y en concreto el alcalde les ayuda siempre que puede, incluso en contra del deseo de muchos habitantes del pueblo, e incluso nos asegura que el propio alcalde defendió a su comunidad gitana frente a las manifestaciones en contra que partieron de una gran parte del pueblo cuando acaecieron los tristes y famosos acontecimientos. Sin embargo, cuando se hace alusión al pueblo se sienten rechazados en multitud de aspectos (laboral, de vivienda, social, etc), señalando que incluso observan un deseo latente de expulsarlos del pueblo que se refleja hasta en la ubicación en la que se encuentran asentados en el municipio. Otros, sin embargo, entienden que la problemática es general al pueblo y que si hay algo de racismo es porque siempre ha existido y existe en todos sitios sin solución, y la mejor manera de combatirlo es no hacerlo mucho caso, procurando evitar las situaciones conflictivas. No obstante, y a pesar de que como vemos, declaran que en Moguer o en toda la zona en la que vienen a trabajar como temporeros y al trato de bestias son muy bien recibidos y no sienten problemas de rechazo, en las entrevistas a otros gitanos de la zona hemos detectado claramente que no gozan de tanto aprecio. Las diferencias en las formas de vida (asentamientos en los campos, mendicidad ocasional por parte de las mujeres, morosidad...) son temas que molestan a los gitanos de Moguer, San Juan del Puerto etc.., que no se sienten para nada identificados, aunque los respeten como miembros de su etnia. Por otro lado, señalar que precisamente las familias de las dos personas que tuvieron problema con la justicia en Cortegana, se han trasladado a vivir a Palos de la Frontera. Según información recibida de los servicios sociales del municipio, no ayudan nada a la buena imagen que los gitanos pudieran tener en la zona, ya que viven con una acusada dependencia institucional (alimentos de Cruz Roja, salario social, pensiones por discapacidad...) que les exime del trabajo alegando, en el caso de las esposas, enfermedades nerviosas. De cualquier forma, parece que la dificultad en las relaciones sociales o en ser objeto de rechazo en su municipio es mayor en los jóvenes que en los adultos, si bien puede ser que haya habido mayor sinceridad y menor temor a las consecuencias de sus palabras en el colectivo juvenil. Debemos destacar que la problemática mencionada con respecto a las relaciones sociales con el resto de la población es claramente una característica propia de la situación en Cortegana dentro del conjunto de la sierra, pues como hemos podido comprobar en nuestro contacto con otros municipios, las relaciones son en general bastante aceptables cuando no muy buenas. Con relación a la ciudad de Aracena, por ejemplo, encontramos que la situación es completamente diferente en todos los aspectos como ya veremos. Por lo que respecta a si existe o se percibe racismo en el trato, tanto los jóvenes como los adultos lo negaron, afirmándonos incluso, que parte de la motivación para crear la asociación gitana era intentar el recuperar valores gitanos que consideran se han ido diluyendo en el tiempo. Por lo que hace alusión a Galaroza, Alájar o Zufre, otros municipios donde reside población gitana aunque muy minoritaria, la convivencia con los demás habitantes del pueblo es bastante buena en Galaroza y sin problemas en Alájar. En Zufre son bien aceptados, en parte debido a que su número es muy escaso- solamente dos familias-, aunque no se comparte su modo de vida, sobre todo por la mala gestión que hacen del dinero y las Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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deudas que contraen en tiendas y con la Administración. Viven muy por encima de sus posibilidades económicas, a pesar de subsistir de pensiones no contributivas y de no pagar los sellos cuando laboran en el campo. 3.3.1.1. Vivienda Uno de los problemas principales que encontramos en Cortegana es, sin duda, el concerniente a la vivienda. Con la mayoría de la población gitana asentada en un barrio periférico, aparecen problemas de hacinamiento debido al alto índice de natalidad y a los matrimonios jóvenes que forman una nueva familia sin poder abandonar el hogar paterno. Aunque han estado más repartidos por el pueblo, lo cierto es que siempre ha habido una zona donde se ubicaba un mayor número de gitanos, en concreto hablamos de la llamada Gitanesca, barrio cercano a la plaza de toros de la localidad. Hace aproximadamente quince años, se comenzó una primera fase de construcción de casas subvencionadas por la Junta de Andalucía y en la actualidad ya se han desarrollado tres fases. Muchos de los gitanos establecidos en la Gitanesca, se trasladaron a chabolas y casas que ellos mismos levantaron cerca del lugar, donde la Junta construyó en terreno municipal cedido por el ayuntamiento. Una vez concluida la primera fase de construcción que comentamos, gran parte de estas familias gitanas, junto con otras familias no gitanas en parecidas circunstancias, fueron realojadas en estas viviendas y paulatinamente fue aumentando el número de realojados a medida que se incrementaba el número de casas construidas. En la actualidad la mayoría de las familias gitanas del pueblo se ubican en esta zona (barriada Eritas), mientras otras lo hacen en la calle Mendo y unas seis o siete familias se dispersan por el municipio, conviviendo sin problema con el resto de la población. La principal diferencia entre las familias que viven en la calle Mendo y en la barriada Eritas es el tipo de acceso a la vivienda, mientras los primeros las tienen en propiedad, los segundos están en régimen de alquiler, aunque no hayan realizado los pagos correspondientes. Precisamente esa ha sido una de las demandas prioritarias que se nos han trasladado. Reconocieron que sí sabían que tenían que pagar el alquiler, pero que el dinero les parecía excesivo, y no se han preocupado hasta ahora. Sin embargo, han empleado fuertes cantidades en acondicionar la vivienda a su gusto y ahora temen que puedan perderlas al no hacer frente a la deuda. Mientras las casas de la calle Mendo se encuentran en muy malas condiciones y no se arreglan a pesar de ser propiedad de los gitanos que las habitan, los arreglos exteriores que se han hecho en las casas han levantado la suspicacia de algunos de sus inquilinos, al denunciar que se ha hecho con dinero de la asociación gitana. Según su punto de vista, este dinero debía de tener otros fines y no consideran que eso haya sido en su beneficio, sino que piensan que ha sido una mejora para el pueblo pagada con dinero de su asociación. El hacinamiento, sin lugar a dudas, es el mayor problema que encuentran con respecto a la vivienda junto con la dificultad de acceder a alguna, ya sea en propiedad o en alquiler. Hemos constatado bastantes casos en los que conviven varias generaciones con abundantes miembros. Entre las mujeres casadas de treinta años, la que menos tiene son seis hijos y las casadas con veinte años son ya madres de al menos dos niños, mientras que las más mayores cuentan con una media de diez o doce hijos. Si tenemos en cuenta que los nuevos matrimonios siguen surgiendo antes de cumplir los veinte años y tienen dificultad para encontrar vivienda, podemos imaginar la situación y la incomodidad que se les plantea a todos los miembros de la familia, especialmente, como nos recalcaron, a los padres que tienen hijas solteras. Otras quejas continuas radican

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en que no hay casas para alquilar o que cuando existen el precio de los alquileres es muy alto, aunque sin embargo se acepta que no es privativo de la etnia gitana. Otra de las cuestiones planteadas hace alusión al hecho de hallarse ubicados mayoritariamente en una zona periférica, lo que les produce sensación de ghetto, aislamiento y mayor dificultad para cambiar de forma de vida, al menos según se deduce de los comentarios hechos por los jóvenes. Esta sensación de vivir en un ghetto se aprecia fundamentalmente al conocer la realidad de otros pueblos, tanto por los gitanos de Cortegana como por los que habitan en pueblos diferentes. En cuanto a Galaroza, las viviendas en las que habitan familias gitanas, también se ubican en la periferia del pueblo -calle Valdelarco- y se encuentran en régimen de alquiler, son de planta baja y algo deficientes por lo que respecta a la imagen exterior. En Alájar hallamos una situación muy parecida, con casas de alquiler poco atendidas, por lo que respecta a las fachadas. El hecho de que sean de alquiler viene provocado, en parte, por la falta de viviendas de promoción pública en ambos municipios, pero tampoco se aprecian deseos de compra. Aracena, sin embargo, presenta una situación diferente y diversa. Las familias gitanas se hallan dispersas por todo el municipio, habitando en algunos casos viviendas de protección oficial en barriadas periféricas y multiproblemáticas como la barriada Rafaela Flores. No existe problema de hacinamiento, pero sí existen personas con dificultades para acceder a la propiedad de una vivienda, por lo que alquilan y buscan ayuda en la asociación o a través de los servicios sociales. No hay queja de racismo, sólo de que no siempre se ayuda al más necesitado. 3.3.1.2. Salud En cuanto al tema de salud y sanidad en su conjunto, destaca sobremanera el alto índice de discapacitados físicos y especialmente psíquicos que aparecen entre las comunidades gitanas de Cortegana y de Álajar. Al margen de los problemas de comunicación que pueden venir derivados de la falta de formación y del uso del lenguaje, se aprecian bajos índices de comprensión y de madurez a todos los niveles, junto con un alto porcentaje de enfermedades nerviosas. No hay un concepto de salud integral ni siquiera amplio. En realidad se reduce mucho a la asistencia al médico o al Centro de Salud cuando los síntomas de enfermedad son ya muy evidentes, y aún así hay mucho recelo a la visita médica. Las vacunaciones han sido casi inexistentes, aunque están comenzando a regularizarse, gracias a la intervención del Programa de Desarrollo Gitano. Es ampliamente reconocido, por ellos mismos, que en su comunidad se dan muchos casos de retraso mental y físico, asumiéndolo como algo natural y achacándolo a factores fuera de su alcance, en los que por tanto no pueden intervenir, mostrando un carácter fatalista. Sin embargo, ese aire fatalista es una cobertura ya que reconocen, por otro lado, el papel que la endogamia juega en esta situación. Así mismo, al entender que es un problema de herencia, no lo ven solución médica y, lo que es más grave, no hay interés en cambiar la situación. Ante eso, solamente nos dijeron que necesitan más ayuda económica, en lo que se refiere a aumentar el monto de las pensiones no contributivas por invalidez que de hecho ya perciben, casas mayores y un mayor apoyo por parte del sistema educativo para la enseñanza de sus hijos, pues lo que ven absolutamente necesario es el mantenimiento de la pureza de la sangre gitana, aún a costa de la salud mental y física de sus descendientes. Otro factor que influye en la mala salud (tensión alta, exceso de resfriados...) es, sin duda, el desorden nutricional, provocado en gran parte por la costumbre, el desconociObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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miento general del tema y la mala administración que realizan de los recursos económicos y alimenticios, aún siéndoles en muchos casos facilitados por la Cruz Roja, de ahí que desde las responsables del Programa de Desarrollo Gitano se estén programando cursos de administración de recursos para amas de casa, relativos entre otros, a los hábitos alimenticios, elaboración de menús compensados y de higiene doméstica. La ausencia de la visita a los médicos se debe a varios motivos. Por un lado, el temor y la vergüenza a lo que pueden decir los demás, y por otro, el pensamiento de que aquello que es de herencia no tiene solución, aunque fundamentalmente nosotros apreciamos que no hay verdadera conciencia de la gravedad de la situación de esta comunidad con relación a la salud. Antes de comentar la situación en otros pueblos de la sierra, queremos hacer mención a que una de las enfermedades detectadas entre esta comunidad, lo ha sido también en comunidades gitanas de otros pueblos como Paymogo. Nos referimos a la Charcot Mary-Tooth, de lo que hablaremos más tarde. Por lo que respecta a Galaroza y a Aracena, no existen entre sus comunidades gitanas problemas de salud dignos de mencionar, ya que su situación es totalmente comparable a la del resto de los habitantes de estos municipios, tan sólo nos encontramos con un caso de malformación física en Aracena. Por el contrario, Alájar presenta un panorama distinto, de catorce miembros que tiene su comunidad, cuatro son deficientes psíquicos declarados, uno físico, cinco con problemas importantes de alcoholismo y en su gran mayoría presentan acusados rasgos de retraso mental y madurativo. 3.3.1.3. Educación Dentro del ámbito educativo, las deficiencias son claras y rotundas en todos los pueblos y para todas las edades, con excepción de Aracena. Si en todos los adultos se contempla analfabetismo general, entre los jóvenes la situación no es mucho mejor. El absentismo escolar es una tónica habitual, aunque debemos señalar que según lo expresado por los trabajadores sociales que atienden a todos los municipios de la sierra, no sólo no es privativo de la comunidad gitana sino que es general en toda la población y va en aumento, con la consiguiente problemática de niños y adolescentes deambulando por las calles sin norte y con una acusada ausencia de normas y de valores. Por lo que respecta a los gitanos de Cortegana, en concreto, se observa una muy escasa valoración hacia la enseñanza reglada, hasta el punto que la única forma que han encontrado los trabajadores sociales para reducir el absentismo escolar de los pequeños ha sido no otorgar ninguna ayuda ni prestación proveniente de los servicios sociales municipales hasta que no muestren la escolarización de los niños y su asistencia habitual a clase. Esto es lo único que ha resultado positivo, después de probar con múltiples formulas menos drásticas, pero aún así resulta difícil de conseguir, puesto que pasan fuera del municipio del orden de siete u ocho meses al año. Las causas que se nos alegaron por parte de los adultos para el absentismo fueron motivos de trabajo, problemas de salud, ubicación y falta de recursos económicos en la familia. Sin embargo, los materiales escolares les son suministrados por parte del propio Programa de Desarrollo Gitano y reconocen que cuando se trasladan a la recogida de fresa existen autobuses en esos pueblos que recogen a los niños para llevarlos al colegio, a la guardería y existen comedores para los hijos en edad escolar de los temporeros. Aún así, la intención de enviar los hijos al colegio es mínima e incluso se nos pidió que interviniéramos ante los técnicos municipales para que no les molestasen. Por otro lado, nos encontramos con que además de los problemas de deficiencia psíquica muy generalizados, los niños que van a la escuela lo hacen varios años después que los demás alumnos, por lo que se sienten inferiores, se aburren al no poder seguir Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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el ritmo normal de aprendizaje aún con clases de apoyo y terminan por abandonar tras lo cual su corta estancia en los centros educativos les resulta traumática y negativa. Curiosamente no hay conciencia de absentismo, ni necesidad de aumentar los conocimientos, dándose el abandono casi total al comienzo de la secundaria. En conjunto se aprecia una escasa valoración del aporte educativo, incluso por parte de los jóvenes y cuando se recurre a la escuela de adultos, el objetivo es la consecución del carnet de conducir. Su inscripción en cursos de formación específica sólo ocurre cuando son remunerados económicamente, algo por lo que ha tenido que optar el P.D.G. ante la im posibilidad de reclutar alumnos con otros incentivos. Solamente cambia la situación en lo referente a los cursos de corte y confección para mujeres. En cuanto a Aracena, observamos que el valor concedido a la educación es mucho más alto y existe una conciencia clara de que ese ha sido su motor de desarrollo y de equiparación a la sociedad mayoritaria. Aunque haya entre los más mayores algunos que no sepan leer ni escribir y no se preocupen, la propia asociación pretende organizar algunas clases para estas personas que supuestamente no están muy interesadas y se sospecha que en parte es por que les puede dar vergüenza asistir al centro de adultos. Lo más habitual entre los adultos de este municipio es haber llegado a concluir los estudios primarios y entre los jóvenes no se detecta abandono de la secundaria, terminan títulos de formación profesional, dándose el caso de que en la actualidad cuentan con un miembro dentro de los estudios universitarios. Así mismo se ha conseguido la asistencia gratuita de niños a clases de informática y de inglés, por parte de la asociación. El que generaciones atrás se haya abandonado por parte de sus mayores la vida nómada y el haber asistido a la escuela consideran que les ha abierto sus perspectivas laborales y de integración en la sociedad, junto con el hecho de haber contraído, en numeroso casos, m atrimonio con gadje. 3.3.1.4. Empleo Como se viene observando, los tipos de empleo que se cubren en Cortegana por miembros de la comunidad gitana son el trato de bestias y los trabajos temporales de recogida en el campo (fresas, castañas, naranjas...), al igual que ocurre con las comunidades de Galaroza y Alájar. Sin embargo, la recogida de cítricos suele ser labor de las mujeres y de los jóvenes, ya que los varones se dedican más al trato. Por otro lado, se niegan a desplazarse diariamente a los lugares de trabajo como hacen otros habitantes de Cortegana alegando que no pueden abandonar el cuidado de los animales, por miedo a los accidentes de tráfico y el no poder levantarse temprano diariamente a pesar de tener transporte público específico para ello. El cambio de mentalidad se aprecia en algunos jóvenes gitanos del municipio que no desean continuar la vida de sus padres, por lo que se refiere al mundo del trabajo. Nos dicen que abandonarían las bestias si pudieran y tratarían de asentarse, aunque otros sí desean continuar esa vida. En Zufre los trabajos en el campo se dan pero de forma esporádica, siendo muy dependientes como en Alájar y Cortegana de las pensiones no contributivas y de todo tipo de ayuda y de prestaciones sociales. En Galaroza, aunque hay concedidas algunas pensiones no contributivas y una por enfermedad, suelen ser muy autónomos viviendo de su trabajo en general. Por el contrario, en Aracena, algunos de los tipos de empleos antes mencionados no se dan prácticamente en la actualidad, ni tampoco se dedican a la venta ambulante, siendo por lo demás muy amplio el abanico de trabajos desarrollados por la comunidad gitana de este municipio (albañilería, hostelería, jardinería, técnico de laboratorio, temporeros, limpiadoras domésticas...).

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3.3.2. Andévalo – Cuenca Minera Esta zona de la provincia onubense se caracteriza por vivir una época de gran depresión económica, debido fundamentalmente al cierre de las minas y a la falta de industria -salvo Valverde del Camino- o de otras alternativas aparte de la agricultura y de la ganadería, focalizadas en muy pocas poblaciones. La falta de iniciativa es también considerable en una población altamente dependiente por tradición de las propias compañías mineras, que resolvían hasta los más nimios problemas que pudieran aparecer en la vida de sus trabajadores. Esto, junto con la pobreza cada más extendida por el área, hace que nos encontremos con una población que ha trasladado su antigua dependencia de las compañías a los servicios sociales actuales. Así mismo ha sido una zona muy castigada por el consumo de heroína en los años ochenta y noventa, siendo sustituida en los últimos años por la cocaína y por las drogas de diseño. El alcohol ha sido siempre un fuerte problema, aunque nunca se ha vivido como tal. En algunos municipios como en Nerva y en El Campillo, el maltrato familiar es frecuente, mientras San Silvestre y Santa Bárbara presentan numerosos casos de retrasos mental y fuerte endogamia familiar. La población en su conjunto está altamente envejecida, ya que muchos antiguos emigrantes están retornando a sus poblaciones de origen y los más jóvenes emigran, sobre todo los que poseen mejor índice cultural y formación profesional, debido a las altas tasas de desempleo. Se detecta una gran cantidad de economía sumergida y muchas personas viviendo de las pensiones de sus mayores y de las prestaciones sociales. A pesar de la problemática anteriormente expresada que vive esta zona, encontramos fuertes núcleos de población gitana en Paymogo, Calañas (en ambos municipios la comunidad sobrepasa los doscientos miembros), y en El Cerro del Andévalo (aquí no llega pero es próximo a esta cifra). Las relaciones de la comunidad gitana del Andévalo y de la Cuenca Minera son variadas atendiendo a los municipios en cuestión. Conviene señalar que en Minas de Riotinto nos encontramos con una amplia comunidad de quinquilleros con características muy marginales, a los que muchos vecinos confundían con gitanos, en parte por desconocimiento y, por otro lado, debido a que han habido matrimonios mixtos entre ambas comunidades. Mientras en Alosno, en Villanueva de los Castillejos, en Cabezas Rubias y en San Bartolomé de la Torre no se aprecian problemas de rechazo por parte de la población mayoritaria, en otros municipios la convivencia resulta más difícil, especialmente en Nerva, en Minas de Riotinto, y en Paymogo. En Calañas, en la Puebla de Guzmán y en el Cerro del Andévalo tampoco se detectan graves problemas, pero la convivencia es más aislada. 3.3.2.1. Salud Sobre el tema de salud, el problema más importante lo encontramos fundamentalmente en el municipio de Paymogo, donde aparecieron múltiples casos en su comunidad gitana de personas aquejadas de retraso mental y de la Charcot Mary-Tooth, esta última azotando especialmente a la población infantil. Esta enfermedad, descubierta hace más de cien años, consiste en un desorden neuromuscular que afecta fundamentalmente a las funciones sensoriales y musculares de las extremidades. En realidad, el nombre está tomado de los doctores franceses, Jean Martín Charcot y Pierre Marie, y del doctor inglés, Howard Henry Tooth. En realidad, engloba a varias enfermedades genéticas a las que también se conocen como neuropatías heredadas motoras y sensoriales

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(HMSN) 65. Así mismo, los Gitanos de Paymogo presentan graves deficiencias sanitarias debido a la mala alimentación y a la falta de equilibrio nutricional, al abuso del alcohol y del tabaco entre los varones, la nula educación sexual, la escasa preparación para el cuidado de los niños y la poca importancia concedida a la higiene personal y de su hábitat. En este terreno está siendo importante la concienzuda labor desempeñada por el equipo del Programa de Desarrollo Gitano de este municipio. Nos fue comentado como se han producido avances, aunque muy lentos, en lo que se refiere a la concienciación de esta población para asistir a revisiones médicas en general, bucales y oftalmológicas. Uno de los problemas más importantes con que tiene que luchar la población de esta zona es los escasos servicios con que cuentan y su centralización en pocos municipios, lo que dificulta su acceso por las malas comunicaciones de que disponen. En Calañas, la comunidad gitana no tiene enfermedades significativas aparte de los problemas con el alcohol y las drogas de algunos de sus miembros. Nerva muestra un alto índice de malos tratos familiares que llega al 90%, con alto grado de alcoholismo en los varones y consumo de hachís. Una familia muy extensa presenta cataratas congénitas y las van heredando todas las generaciones. La falta de higiene también es manifiesta, especialmente en las mujeres. En Minas de Riotinto aparece falta de higiene, malnutrición y algún caso de drogodependencia. 3.3.2.2. Vivienda En Paymogo la población gitana se encuentra dispersa, aunque un amplio número de miembros de esta etnia habita en la zona conocida como Las Chozas. Un grupo de familias ha sido realojado en casas prefabricadas hasta que sus viviendas sean rehabilitadas, debido a las pésimas condiciones en que se encontraban (humedad, falta de luz y de ventilación, sin cuarto de baño y con un grifo de agua del que se surtían varias viviendas...). Son de su propiedad como ocurre con la mayoría de las casas que habitan los gitanos de este municipio, aunque existen quince casas alquiladas también por ellos y dos familias han accedido a viviendas de promoción pública. Algunas familias no han sido reubicadas, pero sus casas están siendo rehabilitadas con subvenciones otorgadas por la Junta de Andalucía. Las casas de los gitanos de Nerva no son de promoción pública y se hallan en muy malas condiciones. Habitan en los barrios de La Balsa, San José Obrero, Pozo Bebé y en el Cerro Pelambres. Antes habitaban todas en el Pozo Bebé, un barrio extremadamente pobre y de ambiente marginal en el que se intervino para diseminar a la población. Otra familia ha ocupado una vivienda de promoción pública en La Balsa mediante el derribo de la puerta. En algunas casas no hay agua corriente y se dan casos de hacinamiento, no sólo por el número sino por la pequeñez de muchas de sus viviendas. En Minas de Riotinto se concentran en la periferia (El Alto de la Mesa), habitando en casas abandonadas, construidas tiempo atrás por la compañía minera para sus trabajadores. Son casas pequeñas, entre cincuenta y sesenta metros cuadrados, separadas en dos cuerpos. Salvo las dos primeras que recibieron la llave de la compañía a principios

Aproximadamente dos tercios de las personas que poseen esta enfermedad tienen afectada la capa de mielina que protegen los nervios (tipo 1), mientras el otro tercio sólo tiene afectado las axonas o fibras de los nervios (tipo 2). Algunos hablan del tipo 3 cuando se trata de la Dejerine-Sottas -también deriva su nombre de los doctores franceses que la descubrieron a finales del siglo XIX, Joseph Jules Dejerine y Jules Sotas-, una variedad más aguda y severa de la CMT. El tipo 1 viene provocado por la anormalidad de los genes situados en los cromosomas 1, 17 y X, mientras que para el tipo 2 aún no están muy identificados los genes, pero parece que se sitúan en los cromosomas 1 y 3.

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de los años ochenta, en la mayoría de los casos son ocupaciones ilegales, que han facilitado y aumentado el asentamiento. De las once familias dos proceden de Nerva. Las demás están relacionadas entre sí y proceden de Almonte, de Trigueros, de Linares, de Paymogo y de las Tres Mil Viviendas de Sevilla. Hay una familia mixta que habita al principio de la aldea de La Dehesa. Hay que tener en cuenta que el pueblo se ha ido desplazando a medida que la compañía encontraba un filón, con lo que El Alto de la Mesa también está ocupado por población de la tercera edad. Encontramos hacinamiento en las familias quinquilleras y mixtas (gitanos – quinquilleros). En Calañas la comunidad gitana se encuentra en la periferia pero dispersa por la zona norte del municipio, con casas bien acondicionadas por lo general, tanto en el exterior como en el interior. En El Cerro del Andévalo, se sitúan en una zona concreta, con viviendas de promoción pública, popularmente conocidas como las Casas Nuevas, pero sin problemas aparentes. En Alosno hay siete familias, aunque en alguna casa conviven familias extensas. Son casas bien equipadas, ubicadas en la calle Nueva, en la calle Perdida y en la Avenida de El Calvario, en una barriada de reciente creación con viviendas de promoción pública. La comunidad gitana de Cabezas Rubias se encuentra dispersa por el municipio, en casas de su propiedad y bien acondicionadas. 3.3.2.3. Educación El nivel educativo de la población gitana del Andévalo y de la Cuenca Minera onubenses es realmente bajo, con grandes bolsas de analfabetismo, aunque encontramos un universitario en Valverde del Camino. En Paymogo el analfabetismo en los adultos es muy general, y los niveles de abandono y de absentismo escolar eran muy altos, aunque están bajando considerablemente gracias a la labor del Programa de Desarrollo Gitano, que ha dado prioridad a este ámbito en su actuación.66 Hubo una intervención anterior, con escaso éxito, por parte de dos monitores de la Asociación ‘Río Piedra’ de Cartaya, a través del programa contra el absentismo escolar de los niños gitanos llevado por FARA67. El equipo del Programa de Desarrollo Gitano ha montado talleres lúdicos que se realizan por las tardes con el fin de buscar una mayor comunicación y entendimiento entre todos los alumnos de la escuela. Las niñas eran, como viene siendo costumbre en esta comunidad, las grandes absentistas. Con los jóvenes la principal labor educativa se ha centrado en la escuela taller ‘Castillo de Paymogo’, en las que realizan módulos de cerámica, albañilería y de turismo, aunque en este último no hubiese ningún joven gitano incorporado. Una joven está realizando los estudios de formación profesional en la rama de Jardín de Infancia. Por otro lado, casi todos los niños tienen beca de ayuda al estudio y hacen uso del comedor y de la guardería, ya que muchos de sus padres se desplazan para trabajar en el campo a otros municipios. En Cabezas Rubias los mayores carecen de toda formación, pero los niños están escolarizados y asisten regularmente a clase. En Calañas aparece una alto índice de analfabetismo incluso en la población más joven escolarizada. Los niños en este ámbito encuentran poco apoyo en las familias y hay problemas de conductas educativas con respecto al resto de la población. En Villanueva de los Castillejos, como en Valverde del Camino y en Alosno, no se detectan problemas de escolarización importantes con respecto a la población gitana infantil, sin embargo los adultos en su mayoría carecen de 66

En 1998 el fracaso escolar alcanzaba el 31.37%, y el tema del absentismo ofrecía un 21.36% para el absentismo alto, el 19.60% para el medio y el 5.8% para el absentismo bajo. 67 Federación de Asociaciones Romaníes de Andalucía.

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formación y se encuentra analfabetismo. En Minas de Riotinto los mayores también adolecen de falta de educación reglada, especialmente los varones que son analfabetos mientras sus mujeres saben al menos leer y escribir. Con respecto a la población infantil y a su participación en la escuela o en otras actividades programadas por instituciones, sí es activa a diferencia de los adultos. Por lo que se refiere a Nerva, el analfabetismo es la característica más sobresaliente en el ámbito educativo de su población gitana. Los pequeños, aunque sin el material escolar adecuado, asisten a la escuela debido al control que se ejerce desde los Servicios Sociales Comunitarios, pero el retraso y el abandono son significativos. 3.3.2.4. Empleo La situación laboral de la zona, como ya comentamos con anterioridad, es bastante precaria por el alto índice de desempleo. La mayoría de las personas se dedican a trabajar en el campo debido al cierre de las minas, a la falta de industrias y a la mínima incidencia del sector servicios. Las ayudas sociales son numerosas. La comunidad gitana de Villanueva de los Castillejos y de El Almendro se dedica fundamentalmente a la recogida de cítricos, especialmente las féminas, y a la trata de bestias. Algunos son contratados para el arreglo de las carreteras y de calles, aunque a veces su contratación no suponga más de un mes al año. En Cabezas Rubias, Santa Bárbara de Casa y en Paymogo, también se dedican a la recogida de cítricos para lo que tienen que desplazarse a otros pueblos, volviendo cada tarde a sus casas. En verano, la labor fundamental consiste en sacar la esencia de la jara. Algunos trabajan en la construcción y muchas personas se encuentran cobrando el subsidio de desempleo agrario. En Paymogo, cada quince días hay un grupo que trabaja en las calles y se cobran muchas pensiones no contributivas. En Calañas, Alosno y en El Cerro del Andévalo, la población gitana suele trabajar en la venta ambulante de textil, aunque en Calañas también encontramos quien se dedica a la doma de caballos y algunos comprometidos en el tráfico de drogas. Muy pocos gitanos de estos pueblos trabajan en la recogida de fresa o de naranjas. En Minas de Riotinto, las actividades fundamentales están relacionadas con la recogida y con la venta de chatarra durante el año, excepto en verano que suelen desplazarse a las zonas de playa para afilar. Las mujeres no salen a trabajar y se dedican al cuidado de los niños casi en exclusiva. En muy pocos casos acuden a trabajar en el campo. En Nerva, nos sorprendió la emigración que viene dándose en varias familias gitanas, y algunas no gitanas pero con características de vida marginal, a la provincia de Soria para trabajar en la construcción o en las fábricas de muebles. Existen por otra parte muchas pensiones no contributivas por invalidez del 75%. Sorprende aún más el poco deseo de trabajo por lo que se refiere a los varones, principalmente.

3.3.3. Campiña – Condado La zona de la Campiña y del Condado onubenses, formada por trece municipios, se caracteriza por ser eminentemente agrícola y sin grandes diferencias en lo relativo a la exclusión social. Con mentalidad subsidiaria y de costumbres muy cerradas, presenta grandes problemas de consumo de droga, alcoholismo, maltrato familiar, endogamia, separaciones de pareja, minusvalías físicas y psíquicas, junto con un alto índice de desempleo, salvo en las épocas de recogida de frutos, a lo que habría que sumar las dificultades aparecidas en las relaciones con la inmigración actual.

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Con relación a las comunidades gitanas establecidas en esta zona, lo primero que cabe destacar es la pérdida de población gitana ocurrida en la última década, especialmente en La Palma del Condado, Bonares y Paterna del Campo. Así mismo los núcleos mayores de esta población se concentran en Almonte, Bollullos Par del Condado y Rociana del Condado, presentando ésta última una comunidad por encima de los doscientos miembros y características muy específicas. Realmente los problemas de integración y de mayor exclusión se encuentran en Paterna del Campo y en Rociana del Condado, donde podría hablarse de auténticos ghettos por la ubicación y falta de contacto con la mayoría de los habitantes de estos municipios y cuando se produce suele ser con los sectores más marginales del pueblo. El mayor problema lo presentan los gitanos portugueses instalados en campamentos ilegales, principalmente a las afueras de Rociana del Condado y de Almonte (por la zona del Rocío, en la Teja y la Cañada). Sin contacto con los gitanos de estos municipios, se produce un claro rechazo social hacia ellos, tanto por parte de estos como del resto de los habitantes de estas poblaciones. El aumento de la mendicidad y de la delincuencia ocurrido tras su llegada es el factor fundamental que origina este rechazo y aumenta el temor de los gitanos de Rociana del Condado y de Almonte a ser estigmatizados como consecuencia de hechos ajenos a ellos. No son contratados en la gran mayoría de los casos por los empresarios agrícolas, pero no dejan de acudir desde el comienzo de las campañas. Careciendo de las condiciones y de los servicios más básicos68, no admiten intervención de los servicios sociales, salvo en los casos en que ellos se acercan a las oficinas para demandar alimentos o combustible. Tampoco aceptan injerencias en temas de sanidad ni de educación. Con higiene y alimentación precarias las enfermedades afloran, pero lo asumen como algo natural, dándose el caso, por ejemplo, de un bebé de meses padeciendo broncolitis, que no pudo ser seguido en su tratamiento ya que la madre, adolescente de quince años, pidió el alta voluntaria y se negó rotundamente a cualquier cuidado por parte del personal sanitario, alegando que ella era la madre y sabía muy bien qué hacer con su hijo. La escolarización de los niños y de adolescentes es nula, no entendiendo la necesidad de ello ni comprendiendo por qué las autoridades se entrometen. Por otro lado, son notorios los problemas de delincuencia, amenazas a la población autóctona y alteración del orden público, ocurriendo numerosas peleas entre ellos y en los bares de estos pueblos. Ante la reiterada conflictividad que acarrean, los servicios sociales de Almonte y de Rociana del Condado, que sólo pueden acceder a los campamentos escoltados por la policía y por la Guardia Civil, se han puesto en contacto con instancias superiores llegando hasta al Consulado portugués, sin recibir ningún tipo de ayuda, ya que alegan que no pueden hacer nada. No son estos, sin embargo, los únicos campamentos gitanos en la zona, ya que también acampan miembros de esta etnia provenientes de la ciudad de Huelva, en muchos casos, de las Marismas del Odiel. A pesar de poseer casa propia en Huelva, y de que la distancia al Condado no es excesiva, prefiere trasladarse toda la familia al lugar de trabajo, viviendo en condiciones precarias, al carecer incluso de luz y de agua, antes que desplazarse diariamente al lugar de trabajo desde la capital. Por esta causa se observan mujeres en los campamentos, que no trabajan, al cuidado de los niños más pequeños, comentándonos que seguir a su marido es su obligación como esposa según sus propias costumbres. No obstante, en estos casos no se produce un abandono total de la escolarización y sí conocen los recursos que les pueden facilitar los servicios sociales. Tampoco mantienen verdadero contacto con los gitanos portugueses, ya que, en su

Hemos encontrado casos en los que carecen de agua, pero no de lámparas, cuadros o televisión dentro de las chabolas.

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mayoría, los consideran muy distintos. Por otro lado, también acceden al pueblo, en época de campaña agrícola, gitanos procedentes de otros municipios y de otras provincias, pero no plantean problemática, ya que vienen con el contrato resuelto y con la vivienda adjudicada. Normalmente sólo acuden a los servicios sociales por temas de traslado de expediente y de transporte escolar. 3.3.3.1. Vivienda La situación de la vivienda, salvo en los casos de Paterna del Campo y de Rociana del Condado, anteriormente mencionados, no presenta grandes diferencias con respecto a las viviendas en las cuales residen las capas sociales de menor poder adquisitivo. En Bollullos Par del Condado, la población gitana reside en su mayoría en viviendas de promoción pública, encontrándose muchos de ellos en el barrio de San Antonio y en la Avenida de la Feria, donde no se puede decir que hay grupos de marginación amplios. En Almonte se hallan dispersos por el municipio, si bien un amplio porcentaje se concentra en la Carretera del Rocío y en las calles Ramón y Cajal, en la que compraron solares y muchos edificaron sus casas, y Feria, cercana a la carretera del Rocío y situada en lo conocido como El Chaparral. También habitan en número importante en los barrios Obrero –calle Pastorcito- y de la Constitución. En realidad, muchos de los habitantes de éste último barrio han crecido en el barrio Obrero al asentarse sus padres en este lugar años atrás. El barrio de la Constitución comenzó a levantarse hace dos décadas, con una primera fase en la que se repartieron ciento setenta viviendas de promoción oficial, ampliadas en cincuenta y nueve, diez años más tarde. Aunque ambos son barrios con familias multiproblemáticas, no alcanzan los límites para que puedan ser considerados como de actuación preferente, ni existe disparidad de vidas entre las familias gitanas y no gitanas allí asentados, como para que pueda hablarse de problemática específica gitana. Existe una gran integración por parte de la comunidad, con un importante índice de matrimonios mixtos. La Palma del Condado tiene dispersa a su población gitana dentro del casco urbano, aunque mayoritariamente se concentra en algunas barriadas, de las cuales sólo una puede decirse que acoja un tipo de vida marginal. Nos referimos a la zona de ‘El Calvario’, donde entre las diversas familias residentes encontramos cuatro familias gitanas, pero tan sólo una de ellas tiene problemas a causa de la droga. Realmente es una problemática traída por los jóvenes, ya que los padres han sido personas trabajadoras, aunque no sobradas de recursos. Mayoritariamente viven en casas de planta baja, de las cuales algunas son antiguas y necesitadas de reforma, pero el ayuntamiento suele conceder subvenciones para su rehabilitación. De cualquier forma no es un problema exclusivo de la población gitana. Por lo que respecta a Rociana del Condado, los gitanos de este municipio se hallan concentrados en la zona alta del pueblo. La estructura y el acondicionamiento de sus casas no son muy buenos, y algunos realmente inadecuados, debido fundamentalmente a que no existe demasiada preocupación por el tema dentro de la comunidad y a los escasos recursos de que disponen. Son propietarios de sus viviendas. El proceso que acostumbran a seguir es la compra del solar sobre el que edifican precariamente y poco a poco, a medida que van obteniendo recursos económicos y materiales, habitándola en cuanto presenta condiciones mínimas. Sin embargo, y frente a lo que pudiera pensarse, no se da hacinamiento en las viviendas. Por otro lado, encontramos una sola familia viviendo en el centro del pueblo, pero en realidad es mixta, ella no es gitana y él vino de Extremadura, de Fregenal de la Sierra. Posteriormente, otros miembros de su familia también se han asentado en Rociana del Condado, pero no suelen tener contacto con las demás familias gitanas del pueblo y su nivel económico es mucho más alto que el de las anteriores. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Paterna del Campo, como anunciamos, presenta también una situación de agrupación de familias gitanas concentradas en un barrio (Prado San Roque), ubicado en la periferia del municipio. El origen de este barrio se remonta a los años cincuenta y debe su nombre a que en este prado se edificó una ermita en honor a San Roque en el siglo XVII. Un grupo de personas con nivel económico alto, miembros de Acción Católica, decidieron a finales de los años cincuenta construir varias casas para las personas con problemas económicos. Al principio estas familias comenzaron a pagar un alquiler exiguo a la iglesia, para acabar obteniéndolas en propiedad. El resto de las viviendas que componen la barriada se levantaron ya en los años sesenta. A mediados de la década de los setenta, apareció una familia gitana, procedente de la sierra de Huelva que tras pedir cobijo a la Iglesia, obtuvo una casa en el barrio construida específicamente para ellos. Esto fue el comienzo de la llegada masiva de miembros de esta familia a la barriada y del abandono progresivo de las familias no gitanas de la misma. Hacia el año 1995, el porcentaje de población gitana residente en el barrio se elevaba por encima del 70%, del cual solamente cinco familias eran oriundas del pueblo y el resto procedentes de las sierras de las provincias de Huelva y de Sevilla. De acuerdo a lo expresado por parte de la vecindad, lo que en un principio era residencia para personas de bajo nivel cultural, social y económico, acabó por convertirse en una barriada marginal y excluida, especialmente por el consumo y sobre todo venta de droga que comenzó a proliferar. En la actualidad, el porcentaje de familias gitanas ha descendido considerablemente 69, así como el tráfico de drogas. No obstante, sigue siendo un barrio especialmente problemático, en el que se sigue consumiendo droga, la venta continúa pero ahora no se realiza dentro del barrio sino que salen a vender fuera y encontramos un grupo de miembros de etnia gitana implicados en robos en el pueblo y en los alrededores. Este grupo, por otro lado, junto con los traficantes, mantiene distancias con los demás habitantes del municipio y no participan para nada en ningún tipo de actividad colectiva. En cuanto al acondicionamiento de las viviendas, hay diferencias considerables, por lo que respecta al interior. Si desde fuera ofrecen una imagen de claro deterioro, por dentro encontramos algunas equipadas con todos lo electrodomésticos y comodidades posibles, mientras otras ni siquiera poseen cuarto de baño privado y el aseo debe hacerse en el corral. Existe otro barrio, edificado con dinero público, en el que también se cedieron algunas viviendas a diversas familias gitanas, pero actualmente, parece ser que por motivos laborales no residen en él, habiéndose trasladado parte de ellas a otros municipios del Condado. 3.3.3.2. Salud El mayor problema de salud dentro de las familias gitanas que encontramos en la zona, y por lo que se refiere al número de miembros afectados, es sin duda el policonsumo de droga, especialmente en Almonte, en La Palma del Condado, en Rociana del Condado y en Paterna del Campo, apareciendo el alcoholismo de forma más patente en Rociana del Condado. Paterna presenta múltiples casos de brucelosis (fiebres maltas), debido a la constante convivencia con el ganado, sin que se preocupen de llevar a cabo la vacunación exigida por ley para estos animales. Sin embargo, y debido a factores endógenos, sí podemos hablar de otro tipo de enfermedades que se concentran en la comunidad como son los diferentes tipos de minusvalías que hemos ido encontrando. Nos referimos al amplio número de sordomudos que observamos en Rociana del Condado, donde además aparecen algunos problemas de malformación ósea y de retraso. El porcentaje de malformaciones físicas se eleva en Almonte y en Bollullos Par del Condado 69

Oscila entre el 20 y el 25%.

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encontramos un caso de una niña aquejada de la enfermedad de von Willebrand, de origen genético70. La característica común a estas últimas enfermedades es que han aparecido en familias cuya constante ha sido la endogamia, especialmente cuando el matrimonio lo componen primos hermanos. 3.3.3.3. Educación El nivel de educación que presenta la comunidad gitana de la Campiña-Condado, es como en general en toda la provincia, bastante deficitario. Excepto en Bollullos Par del Condado y en la Palma del Condado, donde no se aprecian un alto índice de absentismo escolar en la enseñanza primaria, el resto de los municipios sí lo presenta, siendo aún más evidente en el caso de Rociana del Condado. Aquí, aunque no sea en exclusiva, aumenta de forma espectacular el número de niños que abandonan los estudios cuando llega la campaña de recogida de fresas. El dinero que pueden conseguir a través del trabajo de sus hijos, prevalece muy por encima de lo que pueda aportarles el sistema educativo, y es tal, por tanto, el rechazo de los padres a la escolarización que solo abandonan el apoyo de las prestaciones económicas institucionales cuando se les exige para ello, la asistencia de sus hijos a los centros escolares. En el caso de las niñas, el motivo principal que se alega suele ser la obligación a la que se encuentran abocadas con respecto al cuidado de los hermanos más pequeños, a pesar de que el municipio cuenta con una escuela infantil de la que no hace uso. Sin duda, hay una valoración nula de todo lo referente a la educación reglada, menos acusada en otros municipios, pero igualmente deficiente. Si hablamos de la formación secundaria, entonces encontramos que el absentismo es prácticamente absoluto en todos los municipios y, desde luego, se detecta una clara reticencia a enviar al colegio y a la guardería a los más pequeños, con lo cual cuando asisten encuentran graves dificultades en comparación con el resto de los compañeros. La situación de los adultos es aún más grave desde el punto de vista educativo, puesto que en su gran mayoría no saben leer ni escribir y necesitan de ayuda para cualquier tipo de trámite. 3.3.3.4. Empleo Por cuanto a la situación laboral se refiere, la comunidad gitana de La Palma del Condado se dedica mayoritariamente a las labores del campo, a la venta ambulante y a la trata de bestias, motivado fundamentalmente por el bajo nivel de formación que presentan. Así mismo, debemos observar que este es uno de los municipios que mayor número de miembros de esta etnia ha perdido, quedándose en su mayoría las personas de más edad, con lo que nos encontramos ante un importante número de pensionistas con dificultades para el cobro de sus pensiones. Habitualmente, han ejercido profesio70

La enfermedad de von Willebrand es una trombopatía que se debe a la falta del factor von Willebrand o en su caso, cuando existe, a su carácter defectuoso. Este factor, una vez generado por el endotelio es transportado también por las plaquetas. Cuando se produce la enfermedad, las plaquetas no pueden unirse al colágeno del subendotelio y se produce el tipo de hemorragia propio de la hemostásia primaria. Aparece así mismo una hemofilia de tipo A, ya que el factor von Villebrand es el encargado de transportar las moléculas del factor VIII y la hemofilia será mas o menos grave dependiendo de si falta el factor von Willebrand o este es defectuoso y en qué grado. La fórmula para conocer el grado de la enfermedad es averiguar la ausencia o cantidad que existe en el plasma del factor VIII coagulativo, del factor von Willebrand antigénico, de la actividad de éste factor, de la estructura multimérica y del RIPA. Descubierta en 1926 por un doctor finlandés, Eric Adolf von Willebrand, esta enfermedad puede presentar cuatro tipos distintos. Los dos primeros tipos pueden subdividirse en tres subtipos, aunque los tres del segundo pueden a su vez subdividirse en muchos más. De carácter hereditario como la hemofilia, se diferencia, entre otras causas, porque la enfermedad von Willebrand puede ser heredada tanto por los varones como por las mujeres.

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nes en las cuales les ha resultado extremadamente fácil eludir el pago de impuestos y la cotización a la Seguridad Social, de forma que en la actualidad muchas de ellas se encuentran cobrando pensiones no contributivas, que lógicamente son de una cuantía mucho menor a la que pudieran haber accedido. Por esta motivación, en algunos casos, se hallan vinculados a los servicios sociales mediante la demanda de ayudas como alimentos o prestaciones económicas para la reforma de sus casas o para hacer frente a diferentes pagos. En Rociana del Condado, la actividad mayoritaria está conectada con las labores del campo de forma estacional, y son tremendamente dependientes de los servicios sociales desde el momento en que acaban las campañas. Anterior al boom de la fresa, algunas mujeres gitanas se dedicaban a la limpieza por las casas, pero la posibilidad del cobro del paro agrícola les alejó de esta ocupación. Algunos, por su parte, tienen animales y se dedican a la trata de bestias, pero es muy minoritario. En realidad se reduce bastante a la familia que, como ya comentamos, procede de Fregenal de la Sierra y su nivel económico es bastante más elevado. Paterna del Campo presenta un panorama no muy distinto en este campo con respecto al municipio anterior. La población gitana en este caso se dedica mayoritariamente al trabajo en las faenas agrícolas estacionales y a la trata de bestias. Sin embargo, no son muy dependientes de los servicios sociales y cuando acuden suele ser a pedir trabajo en la construcción o en el plan de empleo rural. En Escacena del Campo, también observamos que las principales labores son el trabajo agrícola y la trata de bestias, aunque aquí debemos añadir la venta ambulante. Tanto en Almonte como en Bollullos par del Condado, se amplía el abanico de actividades laborales ejercidas por el colectivo gitano. Aunque tampoco tienen formación específica, en Almonte se observa una mayor adaptación a diferentes trabajos como puede ser la venta ambulante, el trabajo agrícola en las campañas de fresas, la participación en las campañas contra incendios del parque de Doñana, y en la limpieza de la costa. De cualquier forma, la mayoría de los empleos son de carácter eventual y en muchísimos casos detectamos que acumulan deudas con la Seguridad Social, con los consiguientes problemas a la hora de cobrar el paro. Debemos señalar que este último problema no es exclusivo de la población gitana almonteña, sino que se extiende a una parte considerable del resto de los habitantes del municipio. Finalizamos lo referente al empleo en la Campiña-Condado, señalando que en Bollullos Par del Condado, la diversidad de profesiones es aún mayor y no se diferencian realmente del resto de la población con escaso nivel educativo. Nos encontramos con miembros de su comunidad gitana que trabajan como pintores, en la hostelería (ya sea como propietarios de bares o como camareros), en faenas agrícolas, en la venta de castañas, en la limpieza de las casas, en la venta ambulante y en el alquiler de caballos. Algunos de los más mayores, anteriormente también se dedicaron a la trata de bestias. En conjunto, la población gitana de Bollullos Par del Condado resuelve sin mucha dificultad su vida laboral y no hace casi uso de los servicios sociales, salvo el caso de una familia, procedente de Cortegana, en la que el varón no suele trabajar y su esposa y sus muchos hijos son ayudados tanto por los servicios sociales como por los vecinos.

3.3.4. Costa La costa onubense presenta una problemática excesivamente multivariada, si puede admitirse la redundancia lingüística. Mientras posee el mayor número de recursos económicos así como de intervenciones institucionales de toda la provincia, la realidad demuestra que en los últimos años la mayoría de los problemas no remiten sino que aumentan. En parte esto es debido a la mentalidad que impera en esta zona, en la cual Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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resulta difícil acabar con los hábitos de despilfarro y de vivir al día. Por otro lado, no existe conciencia de fraude y la economía sumergida se ve como algo natural, todo ello sin que suponga un cambio o un revulsivo a su estado subsidiario oficial. De otra parte, aflora la falta de programas de intervención integrales que atajen los problemas desde la raíz y no se limiten a ser parches de solución precaria y ficticia, aunque existe una gran dificultad a que pueda trabajarse de otra forma desde las instituciones, mientras no se ataje la conciencia ante la problemática y no exista una planificación racionalizada. El resultado por tanto acaba por consolidar en vez de solucionar la situación existente. De forma general, la vida de la costa presenta altos índices de toxicomanías, rupturas matrimoniales, familias monoparentales, embarazos no deseados en mujeres adolescentes, maltrato familiar, trastornos fuertes de personalidad junto a una tipología extensa de enfermedades mentales, altas tasas de analfabetismo, amplio absentismo y abandono escolares. La cualificación profesional es mínima, cuando existe, a lo que debe añadirse un bajo índice de rendimiento laboral. La dependencia de los servicios sociales, por lo tanto, es muy intensa, dándose en un porcentaje claramente significativo un tipo de vida enmarcada, en lo que se conoce desde el ámbito académico, como cultura de la pobreza, lo que produce la sensación desde el exterior de que la problemática es hereditaria, legada de generación a generación, a pesar de los recursos, que como ya comentamos, cuenta esta población. A diferencia de la sierra onubense, en la que sin embargo existe una carencia casi completa de recursos, las redes de apoyo familiar en la costa aparecen de intensidad mínima, cuando no nulas, perdiéndose de esta forma una fuente de sostenimiento económico y afectivo, que repercute de forma directa en la estabilidad emocional de los habitantes de esta zona. Por cuanto a la población gitana de este área y en lo que respecta a su integración, de forma general, podemos reseñar que tanto los técnicos de los servicios sociales como la propia población gitana ven un foco marginal y éste se refiere a los gitanos portugueses y rumanos que se están asentando en la zona durante la época de campaña. El gitano de la costa se siente mayoritariamente aceptado y en consonancia, por lo que se refiere a su forma de vida, con gran parte de la población en la que reside. En realidad, muchos de sus problemas son los mismos que viven gran parte de sus paisanos no gitanos. El rechazo, mínimo pero existente, se produce solamente en situaciones extralÍmites, casos en los que la desestructuración abarca todas las facetas de la vida. Como decíamos, son por tanto los gitanos portugueses y rumanos quienes focalizan el mayor índice de rechazo y éste proviene tanto de los no gitanos como de los gitanos autóctonos. Los asentamientos de gitanos extranjeros se producen de manera ilegal a las afueras de los pueblos, como ya sabemos, y en algunos casos cambian con rapidez debido a la actuación y al temor a la Guardia Civil. Aunque tratan de pasar desapercibidos por lo que a las instituciones se refiere e incluso cuando son localizados procuran dar direcciones confundidas, cuando conocen los recursos a los que pueden tener acceso, acuden siempre y cuando esto no interrumpa para nada su forma de vida. Es tal la desconfianza originada por la ilegalidad de la que son conscientes, que ni siquiera dicen la verdad a los servicios a los que acuden. Los niños no están escolarizados, las condiciones de vida y de higiene son ínfimas, la alimentación es escasa y desordenada, la delincuencia aumenta con su presencia y consecuentemente la seguridad ciudadana, generan clima de violencia, la vacunación infantil es prácticamente nula, e incluso se nos ha comentado que en algunos casos, en los que la vacunación se ha podido realizar, ha sido porque han acudido pidiendo comida para los niños al Centro de Salud.

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3.3.4.1. Vvienda Ayamonte tiene su población gitana bastante dispersa por el municipio, si bien en la barriada Pozo del Camino, situada en la periferia del pueblo con dirección a Isla Cristina, se concentran seis familias. Debemos señalar que este barrio está administrado en parte por el ayuntamiento de Ayamonte y por el de Isla Cristina. Los que viven dentro del casco urbano no residen en viviendas de promoción pública excepto en el caso de una familia y el acondicionamiento deja más que desear en las casas del Pozo del Camino. La comunidad gitana de Isla Cristina se ubica en diferentes barrios, destacándose la barriada del Rocío, la Punta del Caimán, la barriada del Matadero y las calles Jesús del Gran Poder y España. Son todas viviendas de promoción pública. El problema fundamental en este ámbito es el amplio hacinamiento existente, agravado por la temprana edad en que contraen matrimonio, especialmente las mujeres, y los embarazos adolescentes. Por otro lado, los alquileres dado que es zona turística, en algunos casos sobre todo a pie de playa, no suelen ser accesibles, ya que el beneficio obtenido durante los tres meses de verano es alto y los propietarios no desean alquilarlos todo el año. Así mismo, no hay conciencia de pago de alquiler y treinta o cuarenta mil pesetas al mes les parece abusivo, ya que están acostumbrados a precios casi simbólicos y a obtener, algunos de ellos, vivienda portátil facilitada por el ayuntamiento. Otro inconveniente añadido es, sin duda, la inestabilidad y estacionalidad laboral, lo que además provoca una dependencia institucional fuerte para lo relativo al pago de la luz, el agua e incluso alimentos. Esto último no es privativo del colectivo gitano y se extiende a la población isleña. No obstante, es notable, también, el desconocimiento en la falta de administración de los ingresos que obtienen. En Punta Umbría el colectivo gitano se reduce a cinco familias y una que reside entre Punta Umbría y Sevilla. Por lo que al tema de vivienda se refiere, no se distinguen de las del resto de la población media del municipio, excepto dos familias que habitan en chalets y sobresalen no sólo de la población gitana sino de la media de la población mayoritaria. Hay que tener en cuenta que estas dos familias son empresarios del gremio del comercio de zapatería. Lepe, por su parte, presenta problemas de hacinamiento por lo que a algunas casas de su comunidad gitana se refiere. La mayoría de sus miembros reside en viviendas muy antiguas, habitadas por componentes de varias generaciones, pero no hay una queja sobresaliente sobre este particular, salvo en determinados casos muy concretos. Mientras los menos viven en casas de su propiedad, la mayoría lo hace en casas de promoción pública. Así mismo encontramos, gitanos en chabolas y en casas caídas, tratándose de gitanos procedentes de otras zonas y especialmente extranjeros, algunos de los cuales vienen a trabajar como temporeros. Los gitanos de Lepe se hallan dispersos en diferentes calles y barrios, destacando el barrio D. Ramiro, en las Colonias, en la Colombina, en la barriada Blas Infante y en la Pendola, junto con las calles Gerona. La Palma y Velarde. La calle Río Ter de la Pendola está habitada exclusivamente por población gitana y también es importante el número de miembros de esta comunidad en la calle Río Piedras. El acondicionamiento de las viviendas es muy variado, y entre las que se encuentran en peores condiciones, detectamos dejadez en algunos casos y falta de los mínimos elementos de higiene, como puede ser el cuarto de baño. La peor situación, en conjunto, se da en la Pendola. En Villablanca, encontramos cuatro familias. Dos de ellas no presentan ningún tipo de problemática, mientras las dos restantes lo hacen y de forma muy variada. Estas dos últimas viven en casas de promoción pública y las anteriores habitan en casas de planta baja de su propiedad compradas con ayudad de la Junta de Andalucía. Una de las vi-

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viendas de las familias problemáticas se encuentra en pésimas condiciones, pero hemos de remarcar que es producto del tipo de vida que en general lleva. En Cartaya, observamos dos sectores de población gitana con formas de vida y de recursos muy diferentes. En realidad son el sector que se agrupa bajo la Asociación Romaní ‘Río Piedras’, y otro compuesto por personas de menor nivel sociocultural y económico. Aunque se ubican de manera dispersa, la mayor concentración se produce en los barrios conocidos como la barriada Fuente del Duque, la barriadas Reina Sofía y la del Lavadero. Las viviendas de las barriadas Reina Sofía y Fuente del Duque son de promoción pública. No se puede hablar de hacinamiento estrepitoso, pero si es verdad que las jóvenes que se casan con quince y dieciséis años, viven junto con sus padres o suegros, y son muchas. 3.3.4.2. Salud En Ayamonte, sólo hemos conocido un caso de retraso mental y otro importante de consumo de droga unido a prostitución. La salud de su población gitana, en general, no tiene especificidades dignas de ser destacadas. Isla Cristina presenta casos de sordomudez y de retraso madurativo, los cuales en general suelen ser consecuencia de dejadez en la niñez, por parte de los padres, sin la asistencia y tratamientos médicos básicos que acaban por agravarse y cronificarse. No hay un número de casos de enfermedad derivados de cuestiones genéticas digno de ser señalado, aunque existe. Sin embargo, hay mayores índices de retraso desde el punto de vista oficial de los que se dan en la realidad, motivados por el objeto de obtener ayudas de los servicios sociales. De cualquier manera, el mayor problema que muestra la comunidad gitana isleña está relacionado directamente con el consumo de droga, que alcanza cotas elevadísimas, como en el resto de la población del municipio, especialmente en los jóvenes. Este problema resulta evidente hasta el extremo que existen zonas como la llamada ‘de los pinos’, donde empieza el área de playa, en la que se concentra el consumo y venta de droga a la luz pública, siendo visitados por Cruz Roja para facilitarles jeringuillas. En Punta Umbría hemos encontrado una familia con graves problemas de esquizofrenia en varios de sus miembros y en otra aparecen problemas mentales en uno de sus componentes, auque no conocemos si se debe a alguna lesión concreta o se deriva del consumo de droga a la que es adicto. En un municipio donde el consumo de droga es muy alto, existe la asociación Renacer, dedicada a la atención de toxicómanos, lugares como La Peguera atendidos en cuanto a alimento y controles sanitarios por Cruz Roja, el centro de rehabilitación Naím y el ayuntamiento fue pionero junto con los de Ayamonte y Huelva en la puesta en marcha del programa Ciudad sin Droga, curiosamente su escasa población gitana se encuentra muy alejada, en su gran mayoría, de esta problemática. En Lepe, encontramos un número importante de niños con deficiencias mentales, especialmente en el barrio de la Pendola, problemas claros de higiene en familias muy concretas y numerosos toxicómanos, esto último también en consonancia con la población mayoritaria. Por cuanto a Villablanca y a Cartaya se refiere, en Villablanca sólo encontramos una familia en la que se dan diferentes casos de minusvalía físicas tales como estrabismo, sordomudez, deficiencias renales.., pero a la vez observamos gran dejadez y poca preocupación por las revisiones y por seguir tratamientos continuados. Cartaya presenta una alto índice de alcoholismo, que aunque no puede circunscribirse a su población gitana, es también muy alto en esta comunidad. Así mismo, y dentro de ésta, también se encuentran numerosos casos de consumo de droga y de ludopatía. El maltrato familiar, tanto a mujeres como a niños, suele ser frecuente derivado en la mayoría de los casos de las toxicomanías y de la ludopatía que padecen los varones. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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3.3.4.3. Educación Los niveles educativos que encontramos en el colectivo gitano de la costa son tremendamente bajos como ocurre en toda la población onubense en general y por supuesto, la costa no supone una excepción, encontrándonos con el hecho de que se hayan otorgado hasta premios por parte del ayuntamiento de Punta Umbría por finalizar unos estudios. Continuando con Punta Umbría, conocimos que si antes el abandono escolar era prácticamente general a los catorce años, ahora por causas de la ley es a los dieciséis e incluso antes. Sin embargo, encontramos entre la comunidad gitana, familias con alto nivel cultural, donde existen universitarios. Con respecto a Ayamonte y a Isla Cristina, en el primer municipio no hay en la actualidad un absentismo escolar preocupante, pero sí aparecen casos de jóvenes analfabetos, lo que es aún más habitual entre los adultos de su población gitana. Solamente, encontramos una familia con problemas de absentismo entre los menores, pero que es sólo un problema más de la extensa y variada problemática social que presenta. Estos niños han estado en régimen de acogimiento y por sus actividades presentes se teme que acaben siendo delincuentes habituales. En Isla Cristina el absentismo escolar de toda la población es altísimo, no siendo una excepción los niños gitanos, aunque en ellos y por lo que al éxito escolar se refiere, se detectan mayores dificultades de adaptación y de fuerte retraso madurativo. Como ya señalamos, en parte es fingido para obtener becas de educación especial y otras prestaciones. Aunque los niños gitanos suponen un alto porcentaje de los inscritos en educación especial, presentan niveles de conocimiento por debajo de la media y un interés por la educación muy escaso. En realidad, difícilmente podría ser de otra forma, ya que su entorno cultural es muy deficiente, los padres son en su gran mayoría analfabetos y los modelos de referencia en este campo son inexistentes. Aunque no se da mucho absentismo total, el temporal es lo más frecuente y el poco interés de los padres queda de manifiesto en las múltiples excusas que ofrecen ante la falta de asistencia de los niños al colegio. Podemos terminar reseñando que de los dos institutos existentes en Isla Cristina, uno no cuenta con ningún alumno gitano, mientras el otro lo hace sólo con nueve, de los cuales excepto en tres casos en que el absentismo se sitúa entre el 30 y el 38%, para el resto se eleva por encima del 50%. Por lo que respecta al nivel educativo de la comunidad gitana de Lepe, encontramos también altas tasas de analfabetismo en los mayores, mientras en los niños y de acuerdo al seguimiento que realiza el Programa de Desarrollo Gitano de este municipio, aparece un alto índice de absentismo con muy pocos niños que alcancen la enseñanza secundaria. El mayor problema, como viene siendo habitual, es la falta de concienciación y de preocupación que demuestran los padres y, lógicamente, los niños. La situación más dramática se observa especialmente en el barrio de la Pendola. Centrándonos en Villablanca y en Cartaya, la comunidad gitana de Villablanca presenta dos familias con nivel cultural bajo, pero las otras dos muestran una panorámica aún más grave en este terreno. En Cartaya nos encontramos con un gran analfabetismo en los mayores de cuarenta años y con una población infantil escolarizada casi al 100%, pero con una alto índice de absentismo, a pesar del control realizado por los servicios sociales municipales del ayuntamiento. Durante bastante tiempo esta labor también fue desarrollada por la asociación ‘Río Piedra’ al menos nominalmente, pero como nos ocurrió en otros municipios donde había actuado, no se conocen los verdaderos resultados ni fórmulas de actuación dado el hermetismo con que esta asociación lleva a cabo sus actividades. Conocemos que nunca han tratado de contactar con otras instituciones sociales para buscar apoyo o coordinación, ni han respondido cuando se les ha solicita-

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do alguna información. En realidad obtuvieron la misma negativa que recibimos nosotros cuando les hemos requerido para conocer de su funcionamiento y constitución. Atajar el absentismo sigue siendo muy difícil y no sirven siquiera medidas coercitivas, pues su efecto es efímero, el verdadero problema es como siempre de concienciación sobre el valor de la educación. 3.3.4.4. Empleo La actividad laboral en la zona de la costa presenta, como era de esperar, alguna variante relacionada con el mar. Las labores de marisqueo son ampliamente realizadas también por gitanos, aunque se reduce mucho a un solo municipio Isla Cristina. En realidad, el contacto con el mar no parece tener gran importancia en la vida laboral de esta comunidad, especialmente cuando se trata de pesca de altura. Hemos conocido casos de personas que poseen su pequeña patera para la pesca diaria cercana a la costa, pero no es habitual y menos aún el caso que hallamos en Lepe, donde contactamos con un varón de etnia gitana que había pasado toda su vida laboral dedicada a la pesca y nos comentaba orgulloso que era uno de los pocos gitanos que se había atrevido con el mar. Actualmente se encuentra jubilado. La comunidad gitana de Ayamonte se dedica fundamentalmente a las faenas agrícolas, aunque algunos trabajan en la hostelería y en la trata de bestias. En Isla Cristina, como ya avanzamos, encontramos bastantes personas que se dedican al marisqueo. Entre ellas, numerosos miembros de su población gitana o a la pesca de atún en la almadraba durante la temporada. El periodo de tiempo fuerte para el marisqueo es, sin duda, el verano, pero puede hacerse durante todo el año, aunque con menor rendimiento económico. No debemos olvidar, por otro lado, que en la mayor parte de los casos, hablamos de una actividad que se realiza de forma ilegal, pues muchos no desean obtener el carnet de mariscador obligado por ley ni renovarlo en el caso de haberlo obtenido. Además lo venden sin ningún control en plena calle, con lo que tratamos de una variante más de la economía sumergida, perseguida de forma laxa por las autoridades. Desde el punto de vista económico es bastante rentable, no sólo porque no cumplen monetariamente con sus deberes frente a la administración sino porque alcanzan ingresos bastante aceptables para la media y por regla general son varias personas las que realizan esta actividad y consiguen ingresos diarios dentro de una misma casa. Al margen de las labores de marisqueo, los gitanos isleños, sobre todo las mujeres, se dedican a la recogida de fresas y otros productos durante las campañas agrícolas y algunos varones están trabajando como albañiles en la construcción, pero son raras excepciones. Uno de los problemas más acuciantes, que nos comentaron ellos mismos, es que no suelen pagar los sellos cuando trabajan en el campo, lo que repercute en la obtención de beneficios futuros (subsidios por desempleo, pensiones...). No encontramos, sin embargo, mujeres gitanas trabajando en las empresas conserveras de la zona. Por el contrario, es elevado el número de miembros de etnia gitana que se encuentran vinculados al tráfico de drogas, tan habitual en este municipio, dándose el caso de mujeres gitanas que entran en la prostitución como forma de mantener su adicción o para costear la de sus parejas. En Lepe, la actividad laboral predominante entre la población gitana es la venta ambulante por los mercadillos, aunque también es importante el número de miembros de esta etnia que trabajan como temporeros en las labores del campo. La venta de droga, es sin embargo, la fuente de ingresos elegida por un número considerable de familias gitanas, sobre todo, dentro de las establecidas en la Pendola. La mendicidad y el robo son otra

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forma de mantenimiento de algunos gitanos, especialmente, entre los procedentes de fuera del municipio. En Punta Umbría, la población gitana se dedica a labores muy variadas que va desde la venta en comercios propios a la venta ambulante por los mercadillos, pasando por las faenas agrícolas o la hostelería, ya sea como propietarios o como empleados. En realidad, la mayor parte de la población de Punta Umbría subsiste con los ingresos que obtiene en verano, más las ayudas sociales. En esta línea se mueven parte de los gitanos procedentes del interior de la provincia que aparecen en la época estival a trabajar como camareros en los locales o chiringuitos o a vender productos por la playa. En Villablanca, encontramos dos familias en las cuales sus miembros se dedican o bien a la hostelería, a la construcción o a las faenas agrícolas en temporada. Sin embargo, otras dos familias viven de las ayudas sociales, ya sea de la administración, de la Iglesia o de sus propios vecinos. No cuentan con la simpatía de los habitantes del pueblo, ni tan siquiera con la de su propia etnia 71, ya que no desean trabajar cuando tienen la oportunidad o abandonan el trabajo cuando mejor les parece. En Cartaya, los dos sectores de los que hablamos también se diferencian por lo que a la actividad laboral se refiere. Mientras una gran parte de la población gitana se dedica a la venta, ya sea ambulante o en comercios propios, otro grupo realiza labores agrícolas en la época de recogida de frutos –fundamentalmente fresa y naranja–, aunque hay una parte de esta población que se mantiene de las ayudas sociales otorgadas especialmente por la administración. Esto último no es privativo de la comunidad gitana, ya que es algo que se prodiga en buena parte de la población cartayera en general.

3.3.5. Cinturón Agroindustrial Lo que normalmente se denomina cinturón agroindustrial de Huelva está compuesto por diversos municipios cercanos a la capital, cuya fuente de riqueza se enclava en la producción agrícola y en el polo químico industrial, fundamentalmente. Nos referimos a los municipios de Moguer, San Juan del Puerto, Palos de la Frontera, Aljaraque, Trigueros y Gibraleón. La problemática que puede detectarse fácilmente en este área es de índole variada, destacando los altos índices de consumo de droga y de alcohol, las dificultades que plantea la inmigración incontrolada y, especialmente, la falta de valores en muchos jóvenes y el alto absentismo escolar que se produce al inicio de la secundaria, de manera más contundente. El cultivo de la fresa, el llamado oro rojo, ha otorgado un fuerte impulso al nivel económico de la zona, apareciendo como fuente de dinero fácil para muchos jóvenes que de esta forma reducen sus expectativas educativas y laborales, buscando el empleo en la temporada agrícola, para luego mantenerse el resto del año con el subsidio agrario sin trabajar o entrando de lleno en la economía sumergida. En conjunto se observa una gran consonancia entre la vida que lleva la comunidad gitana de estos municipios y el resto de la población que los integra y si bien en la mayoría de las entrevistas nos han afirmado que no notan racismo, en otros se nos ha asegurado que aunque ellos no lo sufran directamente sí existe de forma sutil.

Aunque no comparten su forma de vida, sin embargo parece que se entiende (No nos gusta agachar los riñones. Tenemos una espina clavá, que no nos gusta trabajar y es así de claro -Presidente de la Asociación Romaní ‘Haciendo camino’ de Villablanca-).

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A pesar de lo anterior, los gitanos del cinturón agroindustrial onubense, en su conjunto, mantienen buenas relaciones con el resto de los habitantes y en algunos municipios como Moguer o San Juan del Puerto nos aseguran también que las personas distinguen entre su comunidad gitana y la procedente de fuera, algo que hacen los propios gitanos autóctonos que no quieren de ninguna forma ser confundidos o mezclados con los mismos gitanos que acampan en su territorio, causando problemas y malestar en la población. De nuevo, nos volvemos a referir, fundamentalmente, a los gitanos portugueses y rumanos que se mueven por la zona con un tipo de vida tan distinto al de los gitanos españoles. 3.3.5.1. Salud En lo que se refiere a este tema, podemos afirmar que no hemos encontrado enfermedades específicas dentro de la comunidad gitana que sean dignas de señalar, salvo un caso de deficiencia mental en Moguer. Sin embargo, si hemos encontrado numerosos casos de consumo de droga, especialmente en Gibraleón, y en menor medida en Trigueros, donde el alcoholismo es importante. 3.3.5.2. Vivienda En Moguer, la población gitana se encuentra dispersa por todo el municipio y el acondicionamiento de las casas es acorde con la situación económica de cada persona, en general gozan de muy buen estado y equipamiento. No suelen ser de promoción pública. San Juan del Puerto tiene su comunidad gitana más concentrada, fundamentalmente en la barriada Juan Carlos Primero, en viviendas de promoción pública y bien acondicionadas. Otros habitan en casas dispersas por todo el pueblo. En Trigueros, la comunidad gitana también se encuentra diseminada en viviendas de promoción pública sin problemas aparentes, residiendo un importante número de ellos en la calle Pastora Pavón. Los gitanos de Aljaraque disfrutan de buena situación económica, lo que se refleja en sus viviendas, gozando además, en ciertos casos, de casas ubicadas en zona residencial. Palos de la Frontera no tiene comunidad gitana autóctona y, por lo tanto, los gitanos que residen en el municipio lo hacen de forma estacional procedentes fundamentalmente de la sierra o de fuera de España. Lo habitual es verlos formando sus acampadas, salvo casos minoritarios en que han alquilado alguna casa dentro del municipio, detectándose hacinamiento. Nos referimos a la familia que tras los conflictos en Cortegana, decidió asentarse en Palos de la Frontera. Los campamentos mayoritarios se encuentran en la antigua carretera de Mazagón mostrando pésimas condiciones de habitabilidad. Gibraleón mantiene su población gitana dispersa mayoritariamente en viviendas de promoción pública situadas en zonas periféricas, en concreto en las calles Príncipe Felipe, Maestro José Soto y en el barrio de San Rafael, conocido popularmente como Villalata. Otros han comprado terreno y han construido sus casas en el campo dentro del término municipal de Gibraleón. 3.3.5.3. Educación Los niveles educativos de la comunidad gitana del Cinturón Agroindustrial de Huelva se mueven en la misma línea que en toda la provincia, es decir, son bajos en su conjunto, pero hay que destacar que la mayoría de los jóvenes poseen los estudios primarios y en algún caso encontramos estudios de formación profesional (Moguer) y de bachillerato (Moguer y San Juan del Puerto). El absentismo escolar se sitúa en cotas muy bajas,

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debido en parte a que las familias gitanas de esta zona muestran una mayor concienciación sobre los estudios, habiéndonos manifestado en varias ocasiones que les gustaría que sus hijos fueran a la universidad. 3.3.5.4. Empleo La actividad laboral de la comunidad gitana en esta área es muy diversa. En Moguer la mayoría suele dedicarse a la venta ambulante, ya sea de tejidos, comestibles o flores. Algunos poseen sus propios comercios en el municipio y otra parte de su población trabaja en el campo como temporera o en el envase de la fresa. Aunque en casos muy aislados, también encontramos jóvenes que trabajan en la construcción. En San Juan del Puerto las mujeres suelen dedicarse a la recogida de fresa durante las campañas, al envasado en las cooperativas o a la venta ambulante, mientras los varones trabajan en enfermería, venta ambulante, trata de bestias, construcción y en labores temporeras. También encontramos un gruísta y un encargado general de una finca. Los gitanos de Trigueros trabajan en el campo, son barrenderos, afiladores, chatarreros y otros se dedican a la venta ambulante de productos alimenticios. En algunos casos poseen sus propios comercios en Mazagón. En Aljaraque la mayoría se dedican a la hostelería, ya sea en su propio negocio o en hoteles de Punta Umbría. Conocimos un corserje de instituto y una limpiadora doméstica. En Gibraleón también hay gitanos con su propio negocio de hostelería, que además regentan un kiosko. Otros se dedican a la trata de bestias, son temporeros o chatarreros. También encontramos vendedores de frutos secos y alguno implicados en trafico de drogas. Las ayudas sociales también son otra fuente de ingresos importante para algunos miembros de la comunidad gitana de este municipio.

3.3.6. Ciudad de Huelva Los gitanos de Huelva no se encuentran concentrados en un solo barrio, pero tampoco existe una gran dispersión en el sentido de que, salvo excepciones, la gran mayoría habita en barriadas periféricas, entre las que destacan por su número de población gitana la barriada de ‘Alcalde Diego Sayago’, popularmente conocida como el Torrejón, la barriada de la Orden, las barriadas encuadradas en lo que se conoce como Marismas del Odiel (Cardeñas, La Navidad, Hotel Suárez, el Carmen, el Chorrito, Las Colonias Los Dolores) y en las barriadas de Fuentepiña, Los Rosales y Pérez Cubillas, fundamentalmente. Otros puntos son la calle Rodrigo de Jerez y la Plaza de la Serrana. La convivencia es relativamente problemática entre gitanos y gadje de la ciudad de Huelva. Como viene siendo costumbre hay un cierto recelo a hablar de ello y en primera instancia todos dicen que no hay problemas, aunque el discurso varía a medida que se sigue la conversación. A tenor de las declaraciones, parece ser que el mayor problema lo presenta el desconocimiento y los estereotipos, junto con las dificultades que algunos gitanos encuentran a la hora abandonar ciertas costumbres y adaptarse a convivir en bloques de pisos y la venta de droga que en la ciudad de Huelva juegan un papel muy importante algunos miembros de su comunidad gitana. Además el rechazo impregna todos los campos de la vida, desde el ocio al campo laboral, pasando por la vivienda y la educación. Abarca a todos los miembros de la comunidad sin que salgan mejor paradas las mujeres. Sin embargo, como suele ser habitual, no es reconocido abiertamente, al menos por la mayoría y lo que es peor, hace que muchos gitanos onubenses se

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sientan extranjeros en su propia tierra y con menos derechos que los inmigrantes realmente extranjeros que acuden a las campañas agrícolas72. 3.3.6.1. Vivienda Como advertimos al comienzo del apartado dedicado a la ciudad de Huelva, el grueso de la comunidad gitana se afinca en barrios periféricos con características de clara marginalidad, algunos de los cuales registran todos los niveles de exclusión social con conductas asociales y antisociales. La cuestión del urbanismo es uno de los puntos más débiles de la ciudad, debido en parte a la proliferación de chabolas y casas autoconstruidas sin ningún control municipal, que inundaron Huelva con la instalación del polo químico en los años sesenta. Personas de toda la provincia, sin cualificación profesional y con pocos recursos optaron por emigrar a la ciudad en vez de hacerlo fuera de la comunidad andaluza como hicieron otros muchos. La avalancha supuso un verdadero caos urbanístico, que no se detectaba claramente en la época debido a las costumbres autóctonas, pero que con el tiempo ha aflorado a la superficie. Los intentos de readaptación del territorio van siendo numerosos en la última década, aunque con relativo éxito y menos aún cuando se han tratado procesos de reubicación. Por otro lado, los procesos seguidos por estos barrios han sido de continuo deterioro alcanzando cotas realmente preocupantes, en algunos casos, por el aumento de la violencia, vandalismo callejero, tráfico de droga, lucha de perros adiestrados, robo de vehículos. Una queja constante, incluso de los más pequeños es la falta de actuación policial. En conjunto todos estos barrios están conformados por viviendas de promoción social y algunas casas autoconstruidas, por lo tanto la mayoría de la población gitana de la ciudad de Huelva habita en este tipo de casas. El acondicionamiento es muy variado atendiendo, en muchos casos, a las posibilidades económicas de los propietarios, aunque suelen destacarse problemas de humedad, un creciente hacinamiento y dejadez por la imagen exterior de los edificios, cuando no franco deterioro, al priorizarse los símbolos de estatus económico como son los coches, las motos, las joyas y los aparatos domésticos. También encontramos que mientras algunos que fueron reubicados en otras zonas de la ciudad, decidieron volver a sus barrios de origen, otros lo abandonan o desearían hacerlo pero se lo impide la estrechez económica. 3.3.6.2. Salud El problema de salud más acuciante que presenta la comunidad gitana de la ciudad de Huelva está relacionado de lleno con la droga. No solamente hablamos de las personas que sufren la adicción a cualquiera de los estupefacientes ilegales, sino incluso a medicamentos que ayuden a sobrellevar la tensión de vivir en continuo riesgo de ser aprendido por la policía. Esto último se aprecia de forma considerable en las mujeres, repercutiendo de forma directa en la familia y especialmente en los niños, a los que se descuida en muchos casos. Cómo era de esperar ante esa situación, encontramos enfermos de Sida o portadores del VIH y entre los niños también se dan numerosos casos de bronquitis asmáticas, un alto índice de falta de vacunación, gripes y resfriados, junto con falta de higiene en algunos casos, especialmente bucal. Aunque no son muy significati-

Curiosamente con fecha de 29 de abril de 2002, Europa Press recoge un comunicado de Huelva Acoge en el que se da cuenta de las quejas emitidas por varios inmigrantes sobre la discriminación que sufren en bares y discotecas. No hemos conocido que existan quejas públicas sobre la misma situación que desde hace muchos años vienen sufriendo parte del colectivo gitano, en especial los jóvenes.

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vos, también aparecen casos de síndrome de Down y de sordomudez. Por otro lado, las gripes, resfriados y enfermedades pulmonares son muy habituales en Huelva, debido a la marisma y a los altos índices de contaminación. Otro problema que encontramos es la mala alimentación (demasiados dulces, bocadillos y comida basura). 3.3.6.3. Educación El nivel cultural y educativo de los gitanos de esta localidad son muy bajos como viene siendo habitual en los demás municipios analizados. En realidad, debemos señalar que estos niveles son bajos en toda la provincia y para toda la población en general, decayendo aún más en el caso de la comunidad gitana. No es habitual ver niños gitanos en secundaria y el grado de absentismo varía de un colegio a otro, pero en general está aumentando, lo cual es mucho más preocupante. En algunos casos la falta a la institución escolar es producto de problemas familiares (padres drogadictos, familias desestructuradas) o económicos, pero son más frecuentes los motivos de dejadez de las madres, falta de hábito y de disciplina de los niños, sin horarios para nada y el poco interés que muestran los progenitores en conjunto en mantener a sus hijos en el colegio. La problemática se agudiza en el caso de los padres drogodependientes quienes solicitan poder recluir a sus hijos en centros, como la Ciudad de los Niños, ante la imposibilidad de atenderlos mínimamente. El valor que se concede a la educación sigue siendo extremadamente bajo y aún peor en el caso de las niñas. Otro problema acuciante que se está produciendo es la ghettarización de los niños gitanos en algunos centros73. Extraña, por otra parte, que a pesar de los diversos programas que se han estado llevando a cabo en los últimos años y continúan desarrollándose para detener y erradicar el absentismo escolar, los resultados sean tan escasos. En varios casos se nos comentó la falta de coordinación entre las instituciones y en otros se habló de negligencia. La LOGSE también ha sido objeto de crítica por sus consecuencias, en parte derivadas de permitir el paso de los niños sin un nivel de conocimientos adecuados a cursos superiores, lo que retrae a los niños menos aventajados que se encuentran en inferioridad de condiciones y el hecho de ampliar la escolaridad obligatoria hasta los dieciséis años. Ante esta situación, observamos que algunos demandan cursos de formación para los adolescentes, desde el momento que manifiestan con hechos que no desean seguir estudiando, con el objeto de evitar la desviación social generalizada en la que muchos acaban situándose, influenciados en parte por el entorno social y familiar, a una edad en la que son fácilmente maleables por la excesiva juventud de que gozan y, por supuesto, que los cursos sean siempre otra fuente de ingresos. Así mismo, se considera que hay que aplicar medidas correctoras a tiempo y no permitir que los adolescentes vivan en la impunidad ficticia, pues a la larga acaban pagando las consecuencias personalmente y de cara a la sociedad. La propia policía se ve menoscabada en sus funciones por la ley. Conviene destacar que toda la problemática aludida con anterioridad no se reduce ni mucho menos a la comunidad gitana, sino que va aumentando preocupantemente tanto en esta comunidad como en el resto de la población de la ciudad. 73

En un barrio como ‘Alcalde Diego Sayago’, donde el porcentaje de población gitana es de aproximadamente un 15% -en Marismas del Odiel supera el 25%-, encontramos que en los dos colegios situados en él, Andalucía y Onuba, el porcentaje de niños gitanos se aproxima o supera el 50%. De 103 alumnos en el colegio Onuba, 48 son niños gitanos y de 199 alumnos matriculados en el Andalucía, 107 son gitanos. El absentismo que presentan los niños gitanos es aún más representativo. Las cifras de enero de 2002 nos indican que de 17 niños absentistas en el colegio Onuba, 13 son gitanos y de 21 niños absentistas en el Andalucía, 16 son niños gitanos.

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3.3.6.4. Empleo La actividad laboral fundamental de la mayoría de la población gitana de este municipio es la venta ambulante, ya sea de ropa o de mercancías perecederas, especialmente fruta. Los trabajos temporeros en el campo forman otro núcleo de consideración y, en mucha menor medida, los empleos en la construcción o en alguna otra empresa. Para algunas familias, su única y lucrativa labor se reduce al tráfico de droga. El mayor problema como ocurre en general en casi toda la población gitana española, es el hecho de que las labores que antaño llevaban a cabo estas personas, actualmente han quedado obsoletas y sin lugar en el mercado. A esto debemos añadir igualmente la escasa formación laboral de la que dispone esta comunidad en su conjunto, lo que lógicamente dificulta y en muchos casos impide su inserción en el campo de trabajo. Otra fuente de ingresos muy amplia son los subsidios de todo tipo a los que tienen acceso, necesarios en algunos casos, pero que por falta de control están suponiendo una medida más negativa que positiva, pues abocan a la dependencia fácil. Como resulta de conocimiento público, el desempleo real es escaso, aunque sí existe un elevado índice de economía sumergida con distintos tipos de ilegalidad y donde se aprecia una gran dificultad para cambiar la mentalidad de las personas que se dedican a ello. En este punto debemos señalar el vacío legal que existe con respecto a la venta ambulante en algunos municipios o la diversidad de normativa que aparece cuando se ha regulado, lo que produce confusión a gran parte de los afectados, aunque existen casos en los que el desconocimiento es absoluto o interesado, como ya hemos puesto de manifiesto, y que tampoco es privativo de la comunidad gitana. Las mujeres gitanas, cuando trabajan, suelen acompañar a los maridos si estos se dedican a la venta ambulante por los mercadillos, trabajan en las campañas agrícolas o son limpiadoras domésticas, con algún caso aislado dedicado a otras profesiones como a la confección de ropa o son monitoras. En el tráfico de droga, son también ellas quienes realizan la venta dentro de las casas, quedando sus maridos o hijos fuera del hogar para controlar la llegada de la policía. Aunque comentamos que suelen acompañar a los maridos en la venta, en muchos casos son ellas quienes en realidad llevan todo el peso del negocio de cara al público, mientras los maridos se dedican a las relaciones públicas. En realidad es una profesión querida por muchos de los que la ejercen, incluso por las mujeres, aunque algunas se quejan de la inestabilidad de las ventas, sobre todo cuando el tiempo atmosférico no es el más apropiado y de que no todo el mundo puede hacer frente a los gastos para ejercer esta labor. Con relación a los niños, no plantean grandes alternativas de cambio, muchos afirmaron que le gustaría ser vendedores cuando fuesen mayores o en algunos casos estudiar algún curso de formación profesional, pero no ir a la universidad. Por otro lado, comprobamos su baja autoestima por lo que a su capacidad como estudiantes se refiere. En otros casos manifiestan su deseo de ganar mucho dinero sin esfuerzo, ya que es lo que están habituados a ver. Algunos pequeños son ya maestros en el arte de cambiar de tema o de no responder cuando se les pregunta por actividades ilegales, especialmente por el tráfico de drogas y otros incluso lo justifican como un empleo más, necesario para satisfacer la demanda. Impresiona el número de niños para los cuales son habituales la compra y venta de droga o las redadas policiales hablando de ello con naturalidad e incluso haciendo multitud de bromas sobre quienes han sido arrestados o de la ineficacia de la policía en este terreno. Sin duda, vivir en un ambiente de tráfico de estupefacientes influye en el comportamiento de los niños, acostumbrados a un nivel de vida material ostentoso y fácil de conseguir, a pesar del riesgo que supone pero con el que están familiarizados. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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3.3.7. Diversas pautas culturales El pueblo gitano español si bien se caracteriza por la gran heterogeneidad de sus miembros por cuanto a sus formas de vida, estatus social y seguimiento de ritos, no obstante, y por lo que respecta a su comunidad onubense, observamos que hay ciertos patrones culturales que se mantienen para la mayoría, aunque también aparecen voces disidentes. Estas voces suelen ser consideradas por los defensores más acérrimos de la tradición, ya sea real o reinventada, como las voces de los apayados, algo que éstos últimos, sin desdecirse de su opinión y forma de vida, tienen también, en mayor o en menor grado, interiorizado. Hay un sentimiento general de pérdida de costumbres gitanas. Ante esto, encontramos diferentes posturas, desde quienes buscan un retorno a ciertos valores culturales, quienes consideran que han evolucionado al ritmo de la sociedad -algo que paradójicamente se expresa entre quienes viven más apegados a sus costumbres tradicionales-, hasta quienes afirman que para hablar de gitanos hay que hablar del pasado. En realidad, esta última afirmación nos fue confiada remarcando que se ha perdido el respeto a los mayores, ya hay gitanos que abandonan a los hijos, mujeres trabajando en la prostitución, luchas por herencias y envueltos en tráfico y consumo de drogas. Uno de los valores más apreciado del pueblo gitano ha sido y es la familia, algo que en el pueblo gitano español aflora doblemente tanto por su pasado indostánico como por su imbricación en una sociedad mediterránea con aportes semíticos. Sin embargo y a diferencia de la sociedad mayoritaria, se aprecia un anclaje en la idea de familia como célula productiva más que como unidad consumidora, quedando algo alejado del cambio conceptual que sobrevino a la revolución industrial, tanto desde los puntos de vista familiar como laboral. Sobre esta base conceptual de familia, aparecen tanto la importancia de la procreación como del número de hijos traídos al mundo. Entre la comunidad gitana de la provincia de Huelva, observamos diversos municipios en los cuales los índices de natalidad siguen siendo muy altos y son aún más deseados por los varones que por las mujeres. De todas formas las diferencias son patentes entre las mujeres más integradas o incorporadas74 a la sociedad mayoritaria y las que se mantienen en sus tradiciones y no tanto por cuestión de edad. Tradicionalmente, el tener o no muchos hijos ha marcado profundas diferencias entre los matrimonios gitanos y consecuentemente entre sus familias. Las motivaciones han sido tanto de índole social como económico y aún se mantienen en muchos casos. Una familia con muchos miembros, especialmente varones, ha gozado siempre entre su comunidad de un mayor prestigio y fuerza para hacer cumplir la ley y, en algunos casos, su voluntad sobre las otras. La precariedad económica, por otra parte, ha hecho necesario el trabajo de los niños para el sostenimiento de la familia, aunque algunos lo mantienen mucho más por tradición cultural que por auténtica necesidad. En realidad, hemos observado que en la mayoría de los municipios tener muchos hijos sigue siendo la pauta habitual, aunque nos han comentado que la tasa de natalidad se va reduciendo en los matrimonios más jóvenes, pero lo cierto es que han sido muchos los lugares en los cuales la edad de entrada al matrimonio para la mujer gitana sigue manteniéndose entre los catorce y los diecisiete años (Rociana, Isla Cristina, Cortegana, Cartaya, Gibraleón, Paymogo, Nerva, Minas de Riotinto, Calañas, Lepe, Marismas del Odiel en la ciudad de Huelva, Ayamonte, Paterna del Campo, Almonte, Villablanca, La Palma del Condado). A la vez hemos constatado cómo en numerosos casos las mujeres ya eran 74

Siguiendo la terminología de Mario Gaviria en ‘El Sistema educativo no está pensado para los niños gitanos’ en El Mundo 28-11-1998.

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madres de dos o tres hijos antes de cumplir los veinte años. Ha sido diferente con respecto a la mayoría de las familias gitanas de Moguer, Aracena, Bollullos Par del Condado, Villanueva de los Castillejos, San Juan del Puerto, Aljaraque y algunas de Punta Umbría. Otro aspecto importante por reseñar es el elevado número de embarazos adolescentes que aparecen antes del matrimonio, lo cual supone la unión inmediata para casi todas ellas, derivada en gran parte de la presión familiar. Esta misma presión también surge, tras la ruptura con un primer marido gitano, para que las mujeres se emparejen con un gadjo y no tanto en la actualidad a la hora de elegir el primer marido. Parece que ahora hay un poco más de libertad a la hora de elegir los cónyuges de la que había antiguamente. Sin embargo, esa libertad que se predica no es así en todos los casos y, por otro lado, las rupturas matrimoniales van en aumento. Parte de esta problemática viene como consecuencia de la falta de información y de educación sexual patentes en multitud de casos de los que hemos conocido. No son ajenos a ello, la escasez de educación de que adolece gran parte de esta comunidad en general, ni la influencia, por otra parte, que las diferentes Iglesias tienen también dentro de la población gitana. Es realmente triste observar como algunos temas siguen siendo tabúes en la actualidad, y algunos matrimonios jóvenes tienen aún problemas graves debido a su falta de conocimientos en esta materia. Conocimos el caso de una mujer a la que su marido decía que tres de sus hijos no eran suyos porque nacieron a pesar de practicar el coitus interruptus. Denotamos la falta de conocimiento sobre lo que es el himen y sobre el hecho de que puede no darse o perderse sin necesidad de varón, al igual que se nos comentó que algunas mujeres no han utilizado nunca ningún tipo de medida anticonceptiva por miedo a ser castigadas por Dios, especialmente con hijos enfermos. Lo más paradójico es que algunas de estas mujeres tienen varios hijos que padecen síndrome de Down y Charcot Mary-Tooth, entre otras anomalías. Sin embargo, la endogamia tradicional en el mundo gitano ha sido y continúa siendo fuente de enfermedades y de malformaciones congénitas sin que resulte un motivo de preocupación para algunos miembros del colectivo. Es de sobra conocido el concepto de casta llevado a la práctica por la comunidad gitana y el sentido de la pureza que ello implica, no tanto desde el punto de vista físico como espiritual. Se llega a comparar la realidad gitana en este ámbito, por parte de algunos miembros de esta etnia, con la de la realeza, entendiendo que es una costumbre de alcurnia y concede prestigio, postura defendida incluso desde la Iglesia Evangélica de Filadelfia. En el fondo se detecta tanto el orgullo de pueblo como el miedo a perder la identidad, más aún en un mundo cada vez más globalizado y menos indiferenciado como el actual, de ahí que muchos, sin atreverse a explicitarlo taxativamente, aboguen, cuando no quede más remedio, sólo por aquellos matrimonios mixtos en los cuales la parte no gitana se adapte al mundo gitano. Hemos de señalar, que a pesar de lo anterior y de los casos extremos en que se prefieren los matrimonios entre gitanos de la misma familia aún por encima de la salud mental y física de los hijos 75, hemos encontrado algunos municipios en que los matrimonios mixtos no se ven ya como algo extraño (Isla Cristina, Aracena, Moguer, la Palma del Condado, Alosno, Bollullos Par del Condado, Ayamonte) e incluso hay quienes los prefieren. Conocimos también en un municipio, donde lo habitual es casarse entre gitanos,

Otro caso singular lo ofrece Paterna del Campo, donde sólo los hombres están autorizados a casarse con mujeres de fuera, pero no así las gitanas que sólo pueden contraer matrimonio con los gitanos del pueblo.

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la historia de un hombre que se ha casado con una mujer no gitana, la cual ya era madre de una niña, y lo hizo con el beneplácito de sus padres 76. Lo que sí aparece, como una constante de forma mayoritaria, es el deseo de que los matrimonios se realicen a edad más tardía, no sólo entre los jóvenes si no entre las personas de más edad que se casaron siendo adolescentes. También la situación económica y la propia realidad social de la comunidad gitana, en la actualidad, están siendo otro condicionante de peso que empuja al matrimonio más tardío. A pesar de la precariedad en que continúan asentados muchos de sus miembros, el tener las mínimas necesidades cubiertas, según algunos de ellos, influye decisivamente en la decisión. Hemos de reconocer que esta última opinión no es muy compartida por los jóvenes que tienen que trabajar desde niños, privados de la escuela y de los juegos. En muchos casos nos dijeron que es más el deseo de los padres porque se casen tarde o que no se casen, que lo que ellos mismos piensan. En el fondo subyacen una razón económica y un sentimiento de explotación, que aumenta al ver la situación de los demás jóvenes. Si en muchos casos se requiere o se necesita el trabajo de los hijos, esto se agrava cuando se hace alusión a las mujeres, ya sean hijas o esposas. Salvo en poquísimas ocasiones en las cuales la mujer se dedicaba exclusivamente al cuidado de los hijos, la mayoría de las mujeres gitanas llevan adelante el peso de la familia, junto con el de la casa más la actividad laboral remunerada a que se ven abocadas por necesidad o por tradición. Ellas son el eje que vertebra la familia, especialmente en las familias desestructuradas. Su sentido de la responsabilidad y de ayuda al hombre llega al extremo de culparse por delitos cometidos por los varones de su familia, para librarlos a ellos de las penas. La sociedad gitana ha mantenido durante siglos los papeles sociales bien diferenciados entre el varón y la mujer, siendo el objetivo principal de cada fémina contraer matrimonio y ser madre de muchos hijos, a ser posible, varones. El prestigio femenino ha estado y sigue estando tan ligado a la maternidad, que una mujer que no llega a ser madre jamás alcanzará el estatus de mujer plena en la comunidad, ni se lo otorgará a su marido. Aunque van apareciendo voces discordantes con esta posición entre las mujeres gitanas, aún lo común sigue siendo aspirar al matrimonio desde muy jóvenes y demuestran una gran dificultad para abandonarlo, aún en los casos de malos tratos evidentes e infidelidades que hemos conocido. En muchas ocasiones se nos comentó que esto ocurría, porque en los matrimonios entre gitanos hay más amor y, por lo tanto se perdona más. No obstante, algunos jóvenes no parecen estar tan de acuerdo en esto y nos dicen que, a pesar de todo, las cosas van cambiando. Indudablemente en todo ello, juega un papel muy importante la cultura gitana tradicional, lo que supone que muchas de ellas lo vivan como algo natural y se sientan centro, aunque indirectamente se aluda a la dependencia de la figura masculina, una dependencia que en los últimos años está siendo agravada por la acción de la Iglesia Evangélica de Filadelfia y su concepto de los géneros. Por supuesto, estos argumentos dan fundamento y base a un trato y una consideración desiguales entre el hombre y la mujer, de ahí que se entienda natural que además de ayudar al marido, asuma todas las labores de la casa y del cuidado del esposo y de los hijos, e incluso, entre los más tradicionales, si la mujer trabaja fuera y está soltera, sea ella quién tenga que entregar todo el dinero que gana, mientras los varones se suelen

Su padre ha sido el patriarca de San Juan del Puerto hasta hace menos de dos años, en que falleció. Hoy, ‘la vara de mando’ la lleva una tía, hermana de su padre.

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quedar con parte de su sueldo para sus gastos. Aún así, dentro de las comunidades gitanas más integradas en el mundo mayoritario, la situación de la mujer varía y mucho. Estas diferencias, sobre las diversas cuestiones culturales, que no son notables si tomamos las comunidades gitanas de los municipios onubenses en su conjunto -excepto Aracena-, sí son remarcables acudiendo a las individualidades. Precisamente en uno de los temas en donde más se aprecia la diversidad es en lo referente al tipo de matrimonio y, más en concreto, al rito que se elige para contraerlo. Mayoritariamente, la comunidad gitana onubense elige dos ritos al menos, para celebrar sus matrimonios, ya sean los ritos civil y eclesiástico o los ritos gitano y civil, pero algunos también han celebrado el matrimonio siguiendo los cánones de la Iglesia Evangélica o Católica o simplemente han elegido el rapto o la mera convivencia. Hemos encontrado porcentajes importantes de matrimonios sin legalizar en Villablanca, en Minas de Riotinto, y en Huelva, donde además parte de la población no está siquiera registrada y se han dado casos, por ejemplo en Marismas del Odiel, en la que las madres han preguntado qué edad le echan a su hijo cuando les han obligado a escolarizarlos. Obviamente, esto tiene sus consecuencias negativas a la hora de poder gozar de muchos tipos prestaciones sociales, especialmente las pensiones de viudedad. El matrimonio por el rito gitano sigue llevándose a la práctica entre parte de la población gitana onubense, aunque con tendencia a la baja. En la sierra se mantiene con cierta fuerza sólo en Cortegana y en Alájar y al igual que en la ciudad de Huelva lo que está en alza es la fuga de la pareja a edades muy tempranas, para evitar las negativas de las familias. En cuanto al tema de la virginidad en la mujer, se nos ha comentado que aunque sigue siendo un valor muy importante en la comunidad gitana, el rito del ‘pañuelo’ es una costumbre que se está perdiendo, bien porque bastantes gitanas se están negando o bien porque el aumento de las fugas y los raptos sin consentimiento están mermando las posibilidades de celebrar este tipo de matrimonios. Sobre este tema, en particular, nos hemos encontrado con opiniones muy variadas entre las mujeres gitanas de la provincia, desde quienes consideran que el rito del pañuelo no es acertado y está pasado de moda, hasta quienes lo consideran un acto importante de las señas de identidad gitanas y sin ello no hay verdadera boda, pasando por quienes dicen que en un futuro se casarán por el rito o no dependiendo de si el futuro marido es gitano o gadjo o que es absolutamente necesario para evitar habladurías. Muchas de las mujeres que hoy no lo aceptan tuvieron que pasar por el rito cuando se casaron muy jóvenes. Otro elemento importante en el asentamiento de las tradiciones gitanas 77 está siendo la influencia de la Iglesia Evangélica de Filadelfia. De la Bretaña francesa y desgajada de las Asambleas de Dios78, surge en los años cincuenta del siglo pasado, entrando en España por Lérida -Balaguer- en los años sesenta. Reconocida en 1969 por la ley española, alcanza un fuerte desarrollo en los años ochenta y noventa 79. De carácter pentecostal, la Iglesia Evangelista de Filadelfia tiene su raíz en el metodismo que se origina en el siglo XVIII con John Wesley y se desarrolla en los Estados Unidos. Como movimiento religioso catalizador de un parte importante de la comunidad gitana española está suponiendo cambios de peso en el comportamiento tradicional de los conversos en su vida cotidiana. Cambios que se aprecian en la forma de pensar, de actuar e incluso de hablar o de vestir, y que dotan al sujeto de una superioridad moral frente al no cris77

Si en la actualidad el rito del pañuelo se considera una tradición gitana, es porque este pueblo lo ha seguido conservado hasta el momento, pero fue también utilizado por la mayoría del pueblo español aunque se perdió como costumbre hace varios siglos. Véase BARRIOS, M.- Proceso al gitanismo. Sevilla. 1980. 78 Le Cossec fundó en 1957 la Misión Evangélica Gitana. 79 Véase JORDÁN PEMÁN, F.- Los Aleluyas. Secretariado Nacional Gitano. Madrid. 1990. p. 10.

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tiano 80. Una superioridad, que por otra parte, aumenta cuando se compara con el mundo no gitano, al que se tiene por moralmente inferior desde la posición de pueblo elegido por Dios. En diferentes conversaciones hemos escuchado la comparación del pueblo gitano con el pueblo israelita o su identificación con la famosa tribu perdida de Israel o con los Elamitas del antiguo Testamento. Hay un claro sentimiento de pueblo que potencia la diferencia frente a los demás, y que ha tenido un fuerte impacto a través del apoyo que la lectura de la primera carta de Pablo a los Corintios 81 ofrece a todos aquellos que se sienten al margen de sus sociedades. Dotados de una fuerte moral ascética, como corresponde a los movimientos desgajados del puritanismo, se rechaza el alcohol, el tabaco y las drogas, así como el canto y el baile que no vayan dirigidos a Dios. Esto supone diferencias entre quienes siguen La Palabra y quienes no se han convertido, lo que en algunos momentos se traduce en dificultades dentro de una misma familia o entre amistades. En su afán por lograr el gitano nuevo y puro, la Iglesia Evangelista entra en las tradiciones de la cultura gitana con objeto de modificar algunas de ellas de acuerdo a su propia ética protestante, mientras que otras son, sin embargo, reforzadas como seña de identidad y forma de vida. En el fondo se trata de potenciar una identidad gitana muy concreta, con toda la carga de subjetivismo que ello pueda conllevar, precisando un alto contenido de biologismo que sólo torna en culturalismo cuando el primer combate se ha perdido. Atendiendo a las palabras de algunos pastores con los que conversamos, la Iglesia Evangelista sólo quiere cambiar las costumbres que perjudican al pueblo gitano, pero no así las leyes que son puras por sí mismas. No obstante, no hubo ninguna aclaración que marcara objetivamente la diferencia entre la ley y la costumbre gitanas, incluso se nos aseguró que los conceptos varían dependiendo del territorio en cuestión, por lo que la conclusión a la que llegamos es que, al menos, parte de la Iglesia Evangelista considera ley aquello que desea mantener y afianzar, mientras denomina costumbre a todo aquello que anhela modificar o eliminar, como pueden ser la venganza de familia, el alcohol en las fiestas y lo que nombraron como ley del territorio y que sin embargo desean que desaparezca. En realidad, sólo nos calificaron de leyes inamovibles, el respeto a los mayores, que el marido no pueda abandonar a la mujer a menos que ella haya sido infiel, la virginidad de la mujer antes del matrimonio y la sumisión de ésta al varón en todos los aspectos de la vida. Siempre desde la convicción del segundo plano reservado a la mujer, se nos asegura que ésta ha salido beneficiada con la implantación de la Iglesia Evangelista, al menos, con respecto al pasado. Históricamente, en la ciudad de Huelva la primera congregación de la Iglesia Evangélica de Filadelfia se formó en la barriada de la Navidad, pasando luego al barrio ‘Alcalde Diego Sayago’ para con el tiempo abrir otra iglesia nueva en la anterior barriada 82, sien-

Es frecuente entre los evangélicos oír hablar de cristiano, para referirse exclusivamente a los que pertenecen a su Iglesia, olvidando algo tan obvio como que hay muchas denominaciones dentro del mundo cristiano, como puede ser la Católica, dentro de la cual se encuadran muchos de sus congéneres. 81 BIBLIA DE JERUSALÉN.- Iª Corintios 1: 27-29.-Ha escogido Dios más bien lo necio del mundo, para confundir a los sabios. Y ha escogido Dios lo débil del mundo, para confundir lo fuerte. Lo plebeyo y despreciable del mundo ha escogido Dios, lo que no es para reducir a la nada lo que es. Para que ningún mortal se gloríe en la presencia de Dios. 82 (La Iglesia Evangelista ha montao una iglesia, un espacio para la adoración, pero al mismo tiempo es un espacio para la rehabilitación de toxicómanos que lo lleva, el líder, el pastor de esa actividad es de ‘El Torrejón’. Tiene mucha vinculación con la zona, incluso en etapas anteriores han estao dentro de ‘Romano Drom’ y ha estao trabajando desde ‘Romano Drom’como monitor. Es un chaval joven que recibe una form ación como monitor de animación sociocultural y desde ahí, ha ido estando en un nivel de vinculación con la población gitana y de trabajo desde los evangelistas que ahora mismo le ha llevao a ser pastor y a estar trabajando con temas de rehabilitación de drogodependencia. Lo que hacen fundamentalmente es la acogi-

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do en la actualidad las dos iglesias que prestan servicio en la capital. En el resto de la provincia, se han abierto iglesias que han declinado como ocurrió en Cortegana y en la actualidad se sitúan en Cartaya, Lepe, Calañas, Alosno, Moguer, Almonte y Rociana. Se nos ha notificado que se ha solicitado que se abran iglesias en El Cerro del Andévalo y en Villanueva de los Castillejos, aunque esto último nos fue desmentido por gitanos del propio pueblo. En Moguer la división religiosa de la comunidad es amplia, encontramos evangelistas, testigos de Jehová y católicos, pero en los demás municipios en los que existe comunidad evangélica la única división suele darse entre católicos y evangelistas. También hemos encontrado pueblos en los que no se quería o no se veía la necesidad de la entrada de la Iglesia Evangelista y, especialmente, entre la población gitana más joven y más integrada. Por el contrario, hablando con los miembros de la comunidad gitana que forman parte de la Iglesia Evangelista, observamos la fe y el convencimiento religiosos verdaderos, junto con la admiración que sienten por los logros conseguidos de cara a problemas graves como es el enfrentamiento entre familias o el consumo de drogas. Todos nos hablan de las personas que han conseguido rehabilitarse al convertirse y de la armonía que ha empezado a reinar en muchos matrimonios con problemas, eso sí cuando el marido es profeso. También aparecieron críticas sobre los que asisten al culto sólo por aparentar, alcanzar un mayor estatus en la comunidad o, en el caso de algunas mujeres, porque es el único lugar que tienen permitido para realizar una salida diaria. Sobre las costumbres nos hablaron de la presión social que ejerce la comunidad evangelista, sobre todo en la forma de vestir, y hubo diversidad de opiniones incluso entre personas que asisten al culto asiduamente. Observamos que en muchos casos se dictan normas basándose en una lectura peculiar de la Palabra de Dios y en la autoridad que Ésta concede, cuando es algo que no pasa de ser costumbre tradicional del pueblo gitano. Algunos son claramente conscientes, pero eso no los libera del juicio de los que creen que su forma de vida está reglamentada totalmente por la Biblia. Aún así, y dentro de los que no asisten a los servicios, no se dejan de valorar algunos de los logros de esta Iglesia. Para finalizar este tema no queremos dejar de subrayar lo que se nos pidió por parte de un pastor y un obrero de la Iglesia Evangelista. Manifestó el gran desconocimiento que existe de la Iglesia Evangelista y del propio pueblo gitano, a pesar de los muchos estudios que se vienen haciendo en los últimos años. Considera que hace falta un verdadero acercamiento, para lograr un conocimiento veraz. No sería justo, no atender otra petición que se nos hizo por parte de un miembro del colectivo gitano de la sierra y que atiende a la financiación de la Iglesia y de los pastores. Como es sabido, las ofrendas son en principio voluntarias y los pastores se mantienen sobre todo del trabajo que realizan en su actividad laboral cotidiana, al margen de la Iglesia. Sin embargo, se nos pidió que expresáramos que los pastores no debían de aprovecharse de la buena voluntad y fe de los miembros de sus congregaciones, para obtener ventajas económicas y de posición. Sobre este particular, debemos señalar que oímos numerosas quejas en toda la provincia.

da, buscar recursos económicos para que esa persona se pueda mantener mientras está en el proceso de desintoxicación y buscar recursos económicos para pagar algún centro ya de tratamiento, como puede ser ‘El Patriarca’ o centros de ese tipo. Lo que hacen es acompañamiento, desde la figura del pastor o desde la figura delos acólitos de la Iglesia que acompañan a la persona, hasta que lo mantienen en un nivel de implicación dentro del proceso de desintoxicación o de rehabilitación, que no puedo valorarlo, no sé bien los resultados, pero sí es cierto que se están preocupando -Trabajador Social de los Servicios Sociales Municipales de Marismas del Odiel-).

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Como anécdota y contra la opinión general y estereotipada del gitano como persona altamente religiosa por motivo casi genético, nos encontramos con quien nos dijo que todas las religiones son un engaño y que los gitanos, en realidad, se adaptan a la de acogida mayoritaria del lugar en el que se asientan. Finalizamos el análisis tocando de soslayo otros dos temas: el idioma y el tío o hombre de respeto. Con respecto a lo primero, solamente decir que el romanó no se habla en ningún lugar de la provincia y muy pocos utilizan el kaló para comunicarse, aunque algunos jóvenes nos han asegurado que les gustaría conocerlo, unos como recuperación de parte de su cultura y otros para que no se enteren los gadje de lo que hablan. Con respeto a la existencia de una persona de respeto a quien se vaya a consultar en cada comunidad, hemos encontrado variedad de situaciones. Municipios que lo poseen como Cortegana, Calañas, San Juan del Puerto, Escacena del Campo o Galaroza; la ciudad de Huelva que tiene varios o Cartaya donde hasta hace poco existían dos; y lugares donde hace tiempo se perdió la tradición como Aracena, Almonte, Gibraleón, Bollullos Par del Condado o Moguer. Por otro lado las confusiones sobre las funciones que debe cumplir y, especialmente, sobre el área de jurisdicción son evidentes. Algunos no aceptan que haya gitanos que no dependan para la resolución de sus conflictos de un anciano de respeto, por lo que deducen que siempre hay aunque no se utilice.

4. CONCLUSIONES Volver a recordar que los cambios producidos en la última década no han sido de verdadera importancia. Suponemos que ello es debido al escaso tiempo que llevan los programas de desarrollo gitano en funcionamiento, a la falta de intervenciones integrales que contemplen la problemática en su conjunto, a la ausencia de coordinación y de apoyo entre las diversas entidades involucradas, y a la misma dificultad que presenta un amplio sector del propio colectivo para adaptarse a nuevos cambios. Para esto último las causas parecen ser el bajo nivel de formación del que goza, el miedo que se observa en algunos a perder su cultura y forma de vida tradicional, llegando incluso en algunos casos a temer los matrimonios mixtos. En todo ello, se muestra un alto desconocimiento de la cultura gitana por parte de la sociedad mayoritaria que se transluce en igual medida en algunos individuos que ostentan cargos de poder y, por otro lado, el enorme peso que los estereotipos étnicos tienen en ambas comunidades. No han sido escasas las veces que nos hemos tropezado con personas que nos han expresado su condición de gitano sobre la base del estereotipo romántico fijado por los escritores del siglo XIX, e igualmente ha ocurrido en gadje cuando nos hablaban de su percepción sobre los gitanos. En concreto, la idea de libertad –muy discutible por otra parte en sus diversas concepciones-, el no tener medida del tiempo o la defensa de la familia con razón o sin ella han sido tópicos manejados por muchos en la seguridad de que ahí se encuentra la esencia o parte de la esencia del ser gitano. Aunque de sobra conocido, no deja de extrañar ese desconocimiento mutuo tan acendrado en ambas comunidades, especialmente si tenemos en cuenta que la convivencia data de más de cinco siglos, si bien el asentamiento de la comunidad gitana es más reciente. Es cierto que por mucho tiempo ha habido resistencia por parte de muchos gitanos a abandonar su forma de vida itinerante, pero también es verdad que no han tenido siempre todas las facilidades para ello, como ejemplo nos sirve el caso del municipio de Paymogo en el cual las autoridades declaraban con fecha de 10 de marzo de 1785 que los gitanos acudían al pueblo para realizar imprescindibles tareas de esquila

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durante varios días y después, si ellos mismos no se retiraban, se expulsaban y transitaban a otros pueblos 83. En la actualidad, la mayoría de la población gitana onubense cuenta con asentamiento fijo, aunque nos hemos encontrado con un importante número de ellos que se podrían calificar de seminómadas, ya que pasan varios meses fuera del hogar y en el caso concreto de la comunidad gitana de Cortegana, prácticamente todos sus miembros viven entre siete y ocho meses fuera de su domicilio oficial. Se alegaron diferentes motivos como la falta de trabajo por motivos de racismo, algo que por otra parte no fue compartido por gitanos asentados en municipios cercanos. Como decíamos, la cuestión del seminomadismo sin llegar al extremo de pasar más de la mitad del año fuera de casa, se observa en otros contingentes de gitanos onubenses, si bien son situaciones que pudieran fácilmente ser aparejadas con las vividas por gadje que deciden abandonar su lugar de residencia por motivos laborales. Los trabajadores temporeros forman parte de la rutina laboral de Huelva, sobre todo en la época de recogida de fresa o de cítricos, con lo cual no puede considerarse una característica peculiar del ámbito gitano. Bien es cierto que la escasa formación que presenta el colectivo gitano no le permite la entrada laboral en campos en los cuales se exige una mayor capacitación profesional y en este sentido sí puede decirse que es significativo el número de ellos que se dedican a estas labores, no obstante es sintomático de cualquier miembro de la sociedad gitana o no gitana que pertenece a la considerada clase media baja o baja. Indiscutiblemente, atendiendo a lo observado en el conjunto de la provincia y a lo expresado por los profesionales encargados de la atención en los servicios sociales, la característica más sobresaliente es la integración de la comunidad gitana en el ámbito social de la provincia. Dejando de lado, la escasa minoría que se mueve en ambiente marginal y/o ilegal, la amplía mayoría de los gitanos onubenses se encuentra imbricado sin dificultad en el entorno en el que vive. Cuando hemos encontrado diferencias entre los gitanos de un municipio y otro, ha sido constantemente un reflejo de las diferencias que existen de forma general entre esos dos municipios. Sin duda, la vida habitual del gitano de un pueblo concreto tiene mucho más paralelismo con la de su paisano gadjo que con la de un gitano de otro municipio con características diferentes de la provincia. Por supuesto, todo ello salvo excepciones. Como advertimos, uno de los problemas más graves que hemos encontrado es el bajo nivel de formación del colectivo gitano, lo que conlleva a emplearse en trabajos de escasa cualificación y bajo nivel económico, pero por otra parte no destaca de manera importante sobre el resto de la población de la provincia. El absentismo escolar, manifiesto en el colectivo gitano, no es exclusivo de él. El abandono de los estudios a edades tempranas, tampoco es una característica exclusiva. Las dificultades de diversificación laboral nos han sido comentadas tanto por profesionales de los servicios sociales como por miembros de la sociedad general. No obstante, sigue habiendo un conjunto de pautas de comportamiento arraigadas en el mundo gitano que lo separan del grueso de la población. Nos referimos a pautas culturales como es la edad de entrada al matrimonio (varios años antes de la edad media de entrada del resto de la población), a la importancia concedida a la virginidad de la mujer, al cuidado de los hijos (algo muy discutible desde otros enfoques por las formas no por los contenidos), el sentido del honor (igualmente discutible), la pérdida de la pureza racial, y multitud de otros aspectos que señalan diferencias, muchas veces más provocadas por la intención que desde la naturalidad. Tampoco resulta ajeno a ello, desde hace

Cit. en GÓMEZ ALFARO, A.- ‘Españoles gitanos, una historia de amores y desamores’ en I Tchatchipen Nº 4. Octubre- Diciembre. 1993. p. 36.

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pocos años, la influencia de la iglesia evangélica, algo sobre lo que profundizaremos más tarde. El tema de la natalidad sigue siendo de gran trascendencia dentro de la población gitana. Cómo es lógico, si los matrimonios se producen a edad temprana, el periodo genésico de las mujeres es más amplio que el de sus congéneres gadje, por lo que ha habido lugares donde nos hemos encontrado con mujeres que no sobrepasan la veintena y ya son madres de dos o tres hijos. Evidentemente en este capítulo se sobreponen razones culturales con falta de formación sexual y presión por parte del entorno cercano familiar y religioso. Todavía resulta difícil concebir una mujer de respeto con una mujer que no ha sido capaz (el hecho de no desearlo es aún más excepcional) de engendrar hijos. Por otra parte, la falta de información y formación en el terreno sexual no va alejada sino paralela con las mismas en el terreno de la salud en su conjunto. Temas como prevención son aún difíciles de asimilar por parte de un grupo importante de este colectivo, de ahí la queja continua de los servicios sanitarios que deben atenderlos fundamentalmente en las salas de urgencias. Aquí de nuevo se une la falta de información sobre el funcionamiento de los servicios de salud con la comodidad de ser atendidos sin esperar las colas o realizar todos los trámites exigidos paso a paso por los centros, sin olvidar el componente cultural que no genético de la medida del tiempo. La realidad vivida por el gitano del aquí y ahora ha formado parte de los tópicos extendidos y sobrealimentados, en algunos casos, por ellos mismos. Así mismo, la influencia de los componentes culturales se ponen de manifiesto en este campo y de forma claramente sintomática, en el hecho de habernos encontrados con un importante número de personas gitanas que preferían la pureza de raza a la salud más elemental. Nos referimos a los casos, no pocos, que hemos observado de retraso mental o de enfermedades de carácter neuropatológico, una de cuyas causas es claramente la endogamia matrimonial tradicional. En el otro extremo han aparecido gitanos que declaran ser incapaces de comprenderlo, pero como era de esperar esto ha sido en las comunidades donde la interacción gitanono gitano y los matrimonios mixtos son habituales. Siguiendo con el tema de salud y con respecto a enfermedades concretas, junto con los retrasos mentales y las atrofias ya señaladas, debemos destacar los problemas relacionados con el consumo y el tráfico de drogas. En este caso, es justo señalar que no es ni un problema específico del gitano onubense ni exclusivo de este colectivo. Realmente y a lo largo de nuestro estudio hemos comprobado como este problema queda circunscrito a zonas muy concretas de ambiente urbano fundamentalmente, por otra parte de sobra conocidas, y que con riesgo de simplificar en exceso se encuentra muy definido en lugares como Isla Cristina y Huelva capital. El consumo de droga en la cuenca minera y en el Andévalo va en recensión, aunque pueden observarse aún los estragos que produjo en años anteriores. Lógicamente no ha escapado a ello la población gitana y hemos conocido casos de mujeres gitanas trabajando en la prostitución para el mantenimiento del hábito o de la pareja con problema de adición. En la ciudad de Huelva también resulta problemático el número de mujeres que padecen de enfermedades nerviosas e insomnios como consecuencia de su adicción a la droga o, de forma más habitual, de la tensión mantenida ante una posible redada policial. Desgraciadamente, esto repercute no solamente en la vida personal sino en la vida familiar, atención a sus labores o cuidados de los hijos. La educación de los niños en ambientes de tráfico de droga está ofreciendo resultados difíciles de reconducir, pues el principal problema lo plantea la escala de valores en la que se mueven. De hecho, el absentismo escolar se agrava en estos ambientes, donde no sólo hay un menor interés por la educación formal, sino donde resulta difícil entender que haya algo que no consiga con dinero. El recelo que

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muestran estos niños en las entrevistas, la agresividad más o menos contenida y la prepotencia han sido características importantes que hemos detectado, algo que por otro lado es propio de todo niño educado en ese tipo de ambiente. No debemos olvidar por otra parte, que este tipo de situaciones se dan generalmente en zonas o barrios de las ciudades que suelen ser conocido por no poseer las mejores condiciones de habitabilidad de la ciudad. La población que habita estas zonas suele caracterizarse por detentar un nivel socioeconómico bajo, con escaso nivel de formación y ocupando puestos laborales que ofrecen pocas posibilidades de acceder a viviendas de precios altos. En muchos casos las viviendas son de promoción pública. En este sentido, sí podemos afirmar que la gran mayoría de los gitanos que hemos conocido durante el periodo de la investigación en toda la provincia residen en este tipo de barrios. Aparte de la situación económica, que no siempre es baja, encontramos la resistencia a abandonar el barrio por la cercanía de otros familiares que es algo bastante querido en el mundo gitano. También es cierto que incluso cuando el nivel económico es alto, no suele corresponderse con niveles formativos altos ni amplias relaciones sociales con la sociedad mayoritaria, lo que supone otro óbice al abandono del lugar. Por supuesto, todo ello sin entrar por ahora a analizar a aquellos con alto poder adquisitivo, pero que por la ilegalidad de sus actividades no son bienvenidos dentro de otras áreas de la ciudad. Tampoco se nos escapa que un porcentaje importante de la comunidad gitana realiza actividades manifiestamente ilegales como es la venta de productos perecederos en la calle y sin justificación de la procedencia de estos productos, algo que por otra parte tampoco es exclusivo de esta comunidad y sí habitual en las zonas de costa. Consideramos que en este punto, se impone la necesidad de atender la situación, sobre todo por la falta de vacío legal que se produce en algunas manifestaciones. En relación con el mismo tema, aparece lo relativo a la venta ambulante. Hemos escuchado múltiples quejas sobre la falta de regulación por parte de algunos municipios y la diversidad de éstas cuando existen. Creemos que esto podría resolverse llegando a un acuerdo por parte de las autoridades que redujera las dificultades recortando la diversidad. Para finalizar, queremos resaltar que la heterogeneidad de la población gitana es tan amplia que incluso una mirada fugaz impide la percepción de este sector de la población onubense como un conjunto indiferenciado. Hablar de los gitanos, implica pensar de qué gitano vamos a hablar y en este caso particular no debe olvidarse que estamos analizando la exclusión social en la provincia. No puede negarse que el número de miembros de este colectivo en situación de exclusión o en riesgo de caer en exclusión es amplio, de ahí la necesidad del estudio, pero tampoco debe extrañar, por lo que nosotros hemos conocido, que exista un importante número de gitanos que no se sientan reflejados -y no podemos negarles la objetividad- en el paisaje aparecido en este estudio. Nosotros mismos hemos vivido situaciones en las que algunos gitanos y gitanas se sentían extraños y muy alejados de la representación gitana que otros aportaban. Ahí comenzaba otro de los conflictos más interesantes, quién era gitano y qué significa ser gitano. Como no podía ser de otra forma encontramos, centrándonos exclusivamente en las respuestas de los gitanos y gitanas con lo que entramos en contacto, opiniones y vivencias del sentir gitano muy variadas. Para unos es una cuestión de sangre y se mide la gitaneidad haciéndola pareja con el grado de pureza o el de menor aportación sanguínea de otro colectivo extraño. Otros entienden que el ser gitano es una manera de vivir, haciendo mucho hincapié en cuestiones externas y en costumbres estereotipadas. Para algunos, los menos, el ser gitano es una cuestión de sentimiento 84, otorgando 84

En esta misma línea se mueve Unión Romaní al definir el ser gitano como sentirse gitano, ser partícipe de un sistema de valores que impregna todo el cuerpo y que tamiza la percepción exterior en base a una cultura milenaria. Véase Fundamentos del pensamiento gitano hoy. Unión Romaní. Barcelona. 1994. p.13.

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un carácter menos determinante a la naturaleza física y engarzándose en el campo cultural, donde lo emocional goza de preferencia y abre la puerta a una mayor comunicación.

5. PROPUESTA DE MEDIDAS DE SOLUCIÓN Consideramos que la medida de solución básica por aplicar a la problemática que padece parte del colectivo gitano de la provincia de Huelva, pasa por la elaboración y aplicación de planes de intervención integrales, que comienzan por el cuidado y la atención al menor. Fenómenos como la salud, la educación y la formación, junto con los temas de vivienda, no pueden abordarse desde perspectivas únicas e instituciones en solitario. El pilar básico de la familia gitana es la mujer. Al ser la transmisora principal de valores y de normas, no puede obviarse como elemento fundamental de trabajo. Es absolutamente necesario comenzar por una labor de sensibilización y de prevención en temas de salud, al igual que una fuerte concienciación sobre la necesidad de una formación adecuada para abrir el campo de elección con respecto al empleo futuro que sus hijos puedan realizar. Obviamente, esto supone gran dificultad cuando se trata de cambiar hábitos de vida y pautas de pensamiento profundamente enraizados en su cultura, a pesar de que sólo ello puede llevar a la emergencia del individuo gitano en plano de igualdad con el resto de la población. No obstante, debemos de tener en cuenta las prioridades en su escala de necesidades y la intervención no puede hacerse desde la prepotencia de poseer la verdad absoluta que muchas veces se refleja en la actitud de la sociedad mayoritaria. El cambio real necesita de un tiempo determinado y de la implicación del colectivo gitano en el proceso. De nada sirve ofrecer algo que el otro no desea. Entendemos que no puede dejarse de lado la rentabilización de los recursos, ya sean públicos o privados. Recursos que, en muchos de los casos, acaban por despilfarrarse al faltar la participación y especialmente la coordinación de todos los afectados (instituciones y colectivo). Así mismo, parte de la solución vendría cuando los programas e intervenciones dejen de ser asuntos políticos de moda, para convertirse en verdadera cuestión social. No pueden encontrarse soluciones con planes de corta duración que sólo aplacan la problemática, cuando no la cronifican. En algunos casos los resultados son la intensificación de la mentalidad y de la actitud subsidiarias, y en otros hemos observado el hastío y el escepticismo con que se recogen estas líneas de intervención, al considerarse que es algo coyuntural sin solución estructural a largo plazo. Finalmente, la administración pública debe de ejercer un control fuerte sobre las asociaciones o federaciones del propio colectivo por cuanto a los recursos de que se les dota y la finalidad en que se emplean. Ya han existido demasiado ejemplos de ineficacia y de beneficio limitado a familias muy concretas, trasgrediendo los propios principios y objetivos para los que oficialmente fueron creadas.

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VI. LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN HUELVA: INMIGRACIÓN EN UNA DÉCADA DE CAMBIOS Estrella Gualda Caballero (Dirección) Estrella Gualda Caballero Marta Ruiz García Octavio Vázquez Aguado Huelva Acoge Maribel Alvárez Redondo Amparo Carretero Palacios Abderrahmane Essaadi Javier Pérez Cepero (Autores)

Coordinación técnica operativa: Isabel Salinas Gómez Coordinación, documentación, apoyo logístico, gestión y ejecución del trabajo Amparo Carretero Palacios de campo específico en migraciones: Amparo Carretero Palacios Francisco Cruz Beltrán Conducción de grupos de discusión: Estrella Gualda Caballero Marta Ruiz García Apoyo informático: Auxiliadora Montes Calvo

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1. PRESENTACIÓN: PREOCUPACIÓN INVESTIGADORA EN ESPAÑA SOBRE LAS MIGRACIONES DESDE LOS AÑOS 60 DEL SIGLO XX, COMO CONTEXTO ONUBENSE Una revisión bibliográfica de algunas investigaciones españolas previas a los noventa sobre el fenómeno migratorio (Cardelús y Pascual, 1979; Sánchez, 1969; Campo y Navarro, 1987; Fundación Foessa, 1976, 1983; Castillo, 1980, García Barbancho, 1967, 1975 y 1982; Garmendia, 1981; Nadal, 1986; De Miguel, 1977; Pérez Díaz, 1972; Rodríguez Osuna, 1985...) permite localizar tres fases diferenciadas respecto a ejes de interés en la sociología y otras ciencias sociales. De esta forma, desde mediados de los años cincuenta del siglo XX, frente a investigaciones que se centraban en la España expulsora de emigrantes (migraciones interiores y exteriores) y un poco más adelante (ya hacia los 70 e inicios de los ochenta) en los retornos habidos (más en este caso respecto a los exteriores), pasamos por un período donde existe una menor preocupación por las migraciones (en torno a mediados y finales de los ochenta), una especie de vacío bibliográfico comparativo sobre la cuestión migratoria, para adquirir esta materia nueva vitalidad, gran intensidad así como la aparición desde los años noventa de aspectos que no se habían abordado previamente al tratarse de realidades sociales nuevas para el caso español. En este caso con una fuerte orientación bibliográfica ahora hacia la España receptora. De esta forma, investigaciones sobre colectivos concretos, aspectos demográficos, dinámicas discriminatorias, racismo, servicios sociales y de atención al inmigrante, aspectos legislativos, nuevas situaciones educativas, situaciones laborales relacionadas con la ocupación de nichos laborales regulares e irregulares, efectos que los medios de comunicación tienen en la presentación del inmigrante a la población y un largo etcétera. caracterizan el extenso corpus bibliográfico que sobre esta materia existe en estos momentos nuestro país (sobre estas dimensiones más recientes del fenómeno migratorio en España, véase en: Izquierdo, 1992 y 1996; Solé, 1994, 1995ª y 1995b, 1996, 1999, 2001; Ramírez, 1995; Actis, Prada y Pereda, 1998, 1999 y 2001; Naïr y de Lucas, 1998; Pajares, 2000 y 2001; Tapinos, 1993; Troyano, 1998; Wieviorka, Taguieff, 1995; Díez y Ramírez, 2001; Calvo, 2000; Gimeno, 2001; Durán, Serra y Torada, 2001). Una muestra de ello se aprecia en las recopilaciones bibliográficas existentes en algunos centros de documentación sobre migraciones españoles: Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones de la Universidad Pontificia de Comillas de Madrid (www3.upco.es/pagnew/iem/fondo/); Asociación Nexos, con un fondo documental cedido por el Colectivo IOÉ (www.nodo50.org/nexos); Laboratorio de Estudios Interculturales de Granada (www.ugr.es/-ldei), etc. El desarrollo reciente de internet facilita igualmente el conocimiento y la localización de redes de investigadores que se encuentran especializados en esta materia (las páginas de la Red Eurosur, además de contener los análisis de prensa del CIPIE, recopilan un directorio de recursos de internet en migraciones donde aparecen registrados algunos de los centros punteros en migraciones a nivel internacional). Hay que destacar, volviendo con ello al caso español, que existe también una extensa relación de investigadores de diferentes disciplinas en nuestro país que llevan ya trabajando en lel fenómeno inmigratorio de forma sostenida al menos desde finales de los ochenta. Muestra del volumen de personas que se dedican a esta materia es el directorio existente en el IMSERSO. Mucho más recientemente, en el ámbito andaluz, desde el año 2001, la Consejería de Gobernación, en su Dirección General de Políticas Migratorias, inicia una serie de reuniones de investigadores andaluces

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en materia de migraciones, de periodicidad anual (Granada 2001, Almería 2002), propiciando el contacto con investigadores andaluces. Paralelamente se ha impulsado la creación de un “Directorio de Investigadores en Migraciones”, entre otras acciones. Si restringimos esta preocupación investigadora a los estudios que tienen como foco principal el análisis de los procesos migratorios ocurridos en la provincia de Huelva considerando a ésta como provincia receptora de población extranjera, la relación de estudios específicos existentes al respecto es mucho más limitada, más aún si acotamos las investigaciones según los campos de saber en que se sitúan los investigadores de este capítulo: Sociología y Trabajo Social. No obstante esta limitación, sí que es posible hacer referencia a algunas investigaciones llevadas a cabo en territorio onubense, así como obtener suficiente información documental procedente de organismos o asociaciones que vienen interviniendo (desde hace poco más de una década los que llevan más tiempo) sobre el colectivo de población extranjera en Huelva y provincia. Nos basamos también en algunas investigaciones que hemos llevado a cabo algunos miembros del equipo investigador en estos años (por ejemplo: Gualda y Vázquez, 1996; Gualda y Vázquez, 2001 85, u otros investigadores vinculados a la Universidad de Huelva, como es el caso de Gordo, 2000 y 2001). Algunos de los cambios de relevancia que ha vivido en los últimos años España en materia migratoria (incremento del volumen de inmigrantes, diversificación de su perfil, consolidación de “nichos laborales” ocupados por inmigrantes, aparición y difusión de situaciones de organización y protesta colectiva de inmigrantes, cambios actitudinales, episodios de racismo y xenofobia, refuerzo de fronteras, restricciones legislativas, etc.), se aprecian en nuestra provincia especialmente a partir de la “campaña de la fresa” de 1999 (en la que apreciamos un punto de inflexión respecto a años anteriores). Estas transformaciones, con líneas de desarrollo parecidas, aunque más tardías que en otros puntos de la geografía española, son claramente palpables desde entonces haciéndose especialmente intensas entre los años 2001 y 2002. En este último año, se aprecia ya que son muy relevantes algunos de los cambios que se han ido produciendo en la campaña agrícola, por sus previsibles consecuencias de cara a lo que permiten anticipar del futuro. Esta línea argumental que pretende resaltar la situación de cambio intenso en que se encuentra nuestra provincia en materia migratoria es una de las que subrayamos principalmente en estas páginas.

2. METODOLOGÍA Reseñamos aquí, muy brevemente, algunas notas metodológicas de la investigación, en el momento en que ésta se encuentra, teniendo en cuenta además que otras notas metodológicas del proceso en su conjunto (que incluyen los diseños y ejecuciones conjuntas llevadas a cabo entre los grupos OLE y E6), serán explicadas al final de la investigación.

A partir de 283 entrevistas personales realizadas con la ayuda de traductores e intérpretes a través de un cuestionario semi-estructurado aplicado a inmigrantes temporeros de la campaña de la fresa de 1999 en las áreas del Condado y de la Costa en Huelva en 1999 (un universo máximo de aproximadamente entre 1.160-3.000 personas, de acuerdo a tres estimaciones existentes para el nivel de desagregación deseado: las de la Delegación de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía en Huelva, Huelva Acoge y el Sindicato de Obreros del Campo). Según las estimaciones de universo manejadas, la tasa de cobertura fue de entre el 24% y el 9%.

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En esta primera fase, entendemos que hasta finalizar el avance, se han desplegado las siguientes técnicas de producción de datos, en lo que respecta al trabajo desempeñado para conocer la situación de exclusión social del colectivo inmigrante, así como de la inmigración en Huelva.

1.1. Primera etapa: metodología, técnicas, prácticas y fuentes Fase de producción de datos, especialmente, trabajo de campo Entrevistas Hasta la fecha se han llevado a cabo una serie de entrevistas y contactos con expertos, profesionales y agentes sociales de Huelva y provincia que, de una u otra forma, participan y conocen en detalle los procesos de inserción social y laboral de los inmigrantes en Huelva y provincia. En principio, los miembros del grupo Estudios Sociales e Intervención Social hemos elaborado un guión flexible de entrevista sobre la base de los acuerdos tomados con los socios nacionales e internacionales del proyecto y a partir del proyecto y las reuniones desarrollado entre el Observatorio Local de Empleo y nuestro grupo. El guión es producto de las reuniones ad hoc, de la consulta de otros estudios, que se adaptó a la demanda realizada. Se trata de un guión genérico que es desarrollado, ampliándose o recortándose, de acuerdo a los criterios de los investigadores que trabajan con cada colectivo (según las características del colectivo). La aplicación fue por tanto flexible, según el contexto, circunstancias o objetivos que se fijaron para cada entrevista, así como según a quién o qué entidad se fuera a entrevistar. Hay que señalar también que cada entrevista se fue desarrollando en varias fases a veces. La primera toma de contacto (una hora o más, aproximadamente), que se graba y transcribe en la mayor parte de las veces, y posteriormente, se recopilaron documentos y se completaron aspectos que no se habían abordado con el detalle suficiente para las necesidades en curso de la investigación. Las personas representantes de asociaciones o instituciones con las que se ha contactó se encuentran citadas en la nota de agradecimientos, por lo que obviamos repetirlas aquí. Reuniones de grupos de inmigrantes Es otra de las técnicas que empleamos, condicionada en gran medida por las limitaciones presupuestarias. Si bien en los grupos los que participan son población inmigrante, el primer criterio (exclusivo por tanto) fue el de que se conocieran el castellano, tanto por la limitación económica que teníamos como porque nos interesaba especialmente recoger el discurso grupal derivado del diálogo entre personas de varias nacionalidades. Esto implicó que para algunas nacionalidades las personas que participaron fueron ser población asentada en Huelva o llegaron de otros lugares de España, de forma que manejaban ya el castellano. La riqueza de la información obtenida en estos grupos radica principalmente en que gran parte de estas personas ocupan una posición social que les hace depositarios de un conocimiento muy directo de lo que ocurre al colectivo al que representan. Me refiero ahora a participantes en los grupos que son mediadores interculturales, miembros de la directiva de asociaciones de inmigrantes, temporeros, etc. En otros casos la convivencia continua con personas de la misma nacionalidad es el rasgo que hace a los participantes de los grupos conocedores y trasmisores de algunos de los discursos que se desarrollan.

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Aunque los grupos se llevaron a cabo en Huelva o en algunos municipios de la provincia, las personas que han participado en los mismos suelen residir en lugares diferentes. Se trató también de grupos con personas de diferente nacionalidad, lo que enriqueció el debate. Para garantizar el anonimato, señalamos de forma general las características sociológicas que identifican a los participantes en los grupos. Mediadores interculturales

Mujeres, grupo 1

Mujer, Marruecos (mediadora A). 4 marroquíes Mujer, Marruecos (mediadora B). 6 de Lituania Varón, Guinea Ecuatorial (mediador A). 1 de Ucrania Varón, Guinea Ecuatorial (mediador B). 1 China Varón, Marruecos (mediador A). 1 de Colombia Varón, Marruecos (mediador B). 1 de República Dominicana Tres de ellos trabajan en Huelva, 1 en Cartaya, 1 Se trata de un grupo de mujeres de entre 18 a 50 en Lepe y 1 en Moguer). años que residen en diferentes municipios de Huelva, todas son trabajadoras pero en ocupaciones tanto agrarias como urbanas, empleadas y empresarias en algún caso, regulares e irregulares y con diferentes niveles de estudios llegando a los superiores en ocasiones.

Reunión con mujeres 3 Lituanas 1 Japonesa Diferente nivel educativo y situación profesional

Jóvenes, grupo 2 3 de Marruecos 1 de Ghana Se trata de un grupo de menores de 30 años, que estudian en Huelva (universidad), o estudian y trabajan, de diferentes situaciones familiares (con o sin sus padres en España).

Reunión informal Mujer, Marruecos Mujer, Colombia Mujer, Bulgaria

Mujeres, grupo 2 5 mujeres marroquíes 1 mujer de Mozambique Trabajadoras y no trabajadoras, con y sin hijos, con diferente situación familiar.

Jóvenes

Varones

Mujer, Angola Mujer, Guinea Ecuatorial Mujer, española Varón, Guinea Conackry Varón, Guinea Bissau Varón, Marruecos Varón, Ghana Se trata en su mayoría de jóvenes de la segunda generación, de entre 17-25 años aproximadamente, que viven o no con sus padres y trabajan y/o estudian.

3 de Marruecos 2 de Lituania 2 de Argelia 1 de Rumania 1 de Ecuador Se trata de un grupo formado por varones temporeros en su mayor parte (no sólo), que proceden de municipios diferentes y que llevan en España desde hace un mes hasta más de 10 años; sin y con estudios (hasta universitarios), con y sin familia en España, regulares e irregulares.

Fuentes secundarias y documentación local La lista es bastante extensa no la damos aún por concluida. Aunque no fue lo que se nos solicitó es de especial interés seguir con esta tarea al menos hasta final de la campaña agrícola pues este factor afecta sustancialmente la situación de la inmigración en nuestra provincia.

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Se ha recopilado todo tipo de información de carácter provincial que atañe al tema migratorio (inserción social y laboral). Se trate de memorias de instituciones como la Diputación, Asuntos Sociales (Junta)..., la de asociaciones como las citadas arriba (Huelva Acoge...) o de artículos, libros, presentaciones a congresos, documentación gris... que aborden la temática que nos interesa. Junto a esto, la habitual documentación bibliográfica propia de cualquier investigación, no necesariamente local. Igualmente, se está haciendo un seguimiento de la prensa local desde noviembre de 2001, a fin de situar también la investigación en su contexto mediático, a partir de lo publicado en el Huelva Información y el Odiel Información. Cerramos la recogida a finales de julio de 2002.

3. LA INMIGRACIÓN EN HUELVA A INICIOS Y MEDIADOS DE LOS AÑOS NOVENTA Hace unos años escribíamos (Gualda y Vázquez, 1996) que las migraciones de población extranjera no comunitaria en nuestra provincia se encontraban caracterizadas por ser, fundamentalmente, de varones jóvenes, en edad laboral, con trabajo principalmente de temporada (la fresa), así como -menos frecuentemente, la pesca o la venta ambulante-. La mayor parte de la población era marroquí (en proporciones respecto al volumen total de inmigrantes procedentes de países no comunitarios que rondaba el 8090%), seguidos -aunque de lejos- de argelinos, siendo mínima la presencia de otras nacionalidades. Respecto al volumen de esta población, de acuerdo a diferentes fuentes, podían señalarse algunas cifras como las que siguen: - 761 extranjeros residentes en Huelva, según el Gobierno Civil en 1995 - alrededor de 1.200 inmigrantes, de acuerdo a la Memoria de la Oficina del Temporero de la Campaña de la fresa en 1995 (contempla a documentados o indocumentados), - 1.395 atenciones a inmigrantes en 1995 según las Memoria de la Asociación Huelva Acoge (documentados o indocumentados, se trata de usuarios diferentes) - En 1996, el Padrón recoge como datos a un total de 2.646 personas, de las cuales 756 son africanas, 148 de América, 41 de Asia, 1.696 europeos y 2 de otras nacionalidades (Instituto Estadística de Andalucía, 2002). Con las diferentes fuentes existentes en aquel momento, incluyendo en el cómputo las estimaciones más abultadas respecto a la población indocumentada y sumando población residente y temporera (esto es, sobredimensionando el peso real de inmigrantes que pudiera haber en un momento determinado de la campaña), los inmigrantes no llegaban a suponer el 1% de la población total onubense. En el mismo artículo nos referíamos a que en una encuesta levantada por el área de sociología a finales de 1993 en Huelva y provincia, fuera de la época de campaña, los onubenses emitían una valoración general muy positiva de la inmigración, en la línea de otras investigaciones que estaban llevando a cabo en esos momentos en España por parte del CIS o de CIRES respecto a la opinión de la población respecto a las migraciones. Desde inicios de los años noventa hasta hoy, pueden subrayarse algunos cambios que han transformado sustancialmente el panorama migratorio en nuestra provincia, camObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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bios que hacen previsibles nuevas alteraciones (incipientes algunas de ellas en estos momentos) y que requieren un estudio detenido, a fin de poder anticipar respuestas que permitan mejorar el bienestar social de la población nacional y la inmigrante. Algunos de estos cambios se reflejan sintéticamente en las páginas que siguen:

4. LA INMIGRACIÓN EN HUELVA, FINALES DE LOS NOVENTA E INICIOS DEL SIGLO XXI 4.1. Incremento del tamaño de la población inmigrante La nota característica es su crecimiento intenso y en breve tiempo. Esto es apreciable en Huelva tanto si consideramos el peso que tiene la población residente, cuanto si comparamos las estimaciones existentes sobre población temporera que se añade durante una época del año en Huelva o, incluso, si nos atenemos a los usuarios diferentes que visitan algunas organizaciones que intervienen sobre la población inmigrante. Véanse a continuación algunos datos procedentes de fuentes diversas que se manejan en la provincia. Si se comparan con las anteriormente reseñadas es claro el crecimiento de la población en estos escasos años: - Altas de extranjeros por provincia de destino: se contemplan 92 en Huelva, entre 1988-90; frente a 372 en el período de 1997 a 1999 (Instituto Estadística de Andalucía, 2002 -el dato se toma de las Estadísticas de Variaciones Residenciales-). - Entre 1.160-3.000 personas en 1998, de acuerdo a tres estimaciones existentes para el nivel de desagregación deseado: las de la Delegación de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía en Huelva, 1998; Huelva Acoge y el Sindicato de Obreros del Campo (véase en Gualda y Vázquez, 2001). Según datos recopilados en el Boletín nº 1 del Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones (2001): - 3.789 población extranjera residente en Huelva a 31-12-99, de los cuales 1.639 proceden de Europa, 1.623 de África, 165 de América del norte y central, 205 de América del sur, 147 de Asia, 8 de Oceanía y 2 apátridas-desconocidos. En conjunto, 2.225 son población no comunitaria y 1.564 proceden de la UE o del EEE En estas fechas además, se contabilizan 1.407 extranjeros con permiso de trabajo en vigor a 31/ 12/ 99, de los cuales 961 tienen permiso agrario. - Hubo 1.671 solicitudes en el proceso de regularización extraordinario del año 2000. - 1.407 permisos de trabajo en vigor a 31-12-99, 1.152 de África. - Entre 1999-2000 se contempla a 2.493 trabajadores extranjeros inscritos en la Seguridad Social, de éstos 1.312 de África (de Marruecos 1.058 de ellos). - Se estimaron 3.000 inmigrantes como participantes en la temporada de la fresa en la Memoria de Asuntos Sociales del año 2000. En la del año 1999 los datos se refieren a 1.600 del contingente y un número indeterminado de indocumentados. - 3.000 temporeros desplazados a la zona de la fresa en 1997-98, 3000 en 1998-99 y 5.000 en 1999-2000 (véase en Gordo, 2001, se refiere a estimaciones de S.O.C.).

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Según las Memorias de la Asociación Huelva Acoge: - 1.290 inmigrantes temporeros de la campaña de la fresa fueron atendidos entre 1999-2000 (258 en Huelva, 441 en Lepe y 591 en Moguer). En 1998 se atienden a 731, en 1999 a 987. - En el año 2000 Huelva Acoge atendió en su conjunto a 2.277 inmigrantes, frente a las 1.030 personas que atendió en 1999 (son datos anuales, no de campaña). - En el libro editado recientemente de los Centros de Inserción Sociolaboral. Federación Andalucía Acoge (2001) se indica que hay en torno a unos 1.800 inmigrantes asentados en Huelva, así como unos 2.500 temporeros. De acuerdo a la Oficina del Defensor del Pueblo Andaluz, - Más de 11.000 inmigrantes estuvieron en la campaña de la fresa del año 2001 (en Defensor del Pueblo Andaluz, 2001). - Se registran 4.098 extranjeros registrados en Huelva en el Padrón Municipal de Habitantes en el año 2001 (Nsadap, 2001). Los datos presentados arriba, aunque proceden de fuentes diversas y tienen como objeto la medición de aspectos diferentes respecto a la migración, son una muestra clara de que en escaso tiempo se ha producido una intensificación del asentamiento de población extranjera en nuestra provincia. Paralelamente, son expresivos del incremento de población temporera extranjera en la época de la campaña agrícola. Ha de tenerse en cuenta, no obstante, que los datos que ofrecen algunas instituciones referentes a temporeros de la campaña, se trata de estimaciones. Respecto al perfil de extranjeros por nacionalidades, se sitúa Huelva con flujos similares a Jaén y a Almería, respecto al predominio de la inmigración de africanos varones en edad laboral, frente a otras áreas andaluzas (Instituto Estadístico de Andalucía, 2002). Según esta fuente, la reciente llegada de africanos hace que su peso se incremente entre 1998 y 2001, representando en este último año en nuestra provincia al 49% de los extranjeros (el principal grupo), de acuerdo con los permisos de residencia a extranjeros del 1-1-2001 (se toman los datos del Ministerio del Interior, Dirección General de la Policía). Respecto al grupo de trabajadores, según la contabilidad de permisos de trabajo, la especificidad onubense es quizás que a las altas del “régimen especial agrario” (65% del total de trabajadores), se añade un 4,3% de “Trabajadores del mar”, grupo que ya era significativo a inicios de los noventa. Si bien el predominio de población africana se mantiene en Huelva y provincia hasta hoy mismo (campaña de 2002), desde 1999 se produce un crecimiento de población procedente de otras áreas del mundo, diversificándose y ampliándose el conjunto de nacionalidades que pueden encontrarse en la provincia, algunas de ellas muy importantes en los momentos actuales de la campaña, en virtud de los convenios y contratos en origen que se han puesto en marcha (campaña actual). En la Memoria de Huelva Acoge (2000) se señalaba que, como venía ocurriendo hacía dos años, “asistimos a una mayor presencia de ciudadanos procedentes de Europa del Este” (11,5% de atenciones, frente al 4,3% de 1999). Igualmente citan respecto al colectivo de sudamericanos, cuyas atenciones pasan del 7% de 1999 al 15% de 2000, así como con los subsaharianos (del 7% al 15%). Desde la campaña de 1999 a la del 2000, se aprecian, no obstante algunos cambios en este perfil en Huelva que apuntan al in-

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cremento relativo de la población argelina, pero, sobre todo, de latinoamericanos y europeos del este. No obstante, el colectivo marroquí sigue siendo el más numeroso. La presencia de inmigrantes por nacionalidades, según los datos del Padrón Municipal de Habitantes en el año 2001 se configura de forman que, respecto a 4.098 extranjeros registrados, de éstos 1.844 son europeos, 26 de América del Norte, 4 de Oceanía, 124 de Asia, 141 de América Central, 829 de América Latina y 1.130 de África. Aunque en nuestro país la mayor parte de los inmigrantes económicos se reparten entre varias nacionalidades 86, como sabemos algunas de ellas se hacen mayoritarias en algunas provincias españolas asociadas a una fuerte especialización laboral de los inmigrantes en sectores económicos específicos como pueda ser la agricultura. Esto que ocurre respecto a la concentración de magrebíes en la fresa onubense, es propio también del tabaco y el espárrago en Cáceres -Tayatuela- (Barbolla, 2000; 2001), de la recogida de la aceituna en Jaén (Domínguez, 2000; Martínez, 2000), los cítricos en Alcanar (Blanch, 2000) o la producción agraria en Gerona (Mendoza, 2000) o en Almería (Checa, 2001; Martín, 1999, Martín, 2001), citando algunos ejemplos nacionales documentados recientemente. Los cambios que en la presente campaña están teniendo lugar, básicamente respecto a la masiva contratación de personal agrícola a través de convenios con algunos países (generando contratos en origen con países como Polonia o Rumania), así como las dificultades que, paralelamente, están teniendo inmigrantes magrebíes con permiso de residencia y trabajo para conseguir trabajar, presentan un escenario de cambio que abre nuevas incógnitas de cara al futuro. Aunque también en el presente se están generando situaciones conflictivas derivadas de la misma. La situación queda esbozada claramente si tenemos en cuenta algunos datos que aporta la prensa local. Así, por ejemplo, el 13 de febrero de 2002 en el periódico Odiel Información (p.7) se hacía referencia a los contratos en origen indicando que en época de campaña: - Se desplazarán casi 6.700 trabajadores contratados en origen, casi 6.000 más que en la campaña de 2001 (hubo en torno a 800 contratos en origen). Según las nacionalidades vendrán, contratadas por 316 empresas, 6.179 personas de Polonia, 919 de Rumania, 437 de Marruecos y 176 de Colombia. Estos trabajadores se desplazarán a municipios como Almonte, Bonares, Bollullos, Cartaya, Huelva, La Redondela, Lepe, Lucena del Puerto, Mazagón, Palos de la Frontera, San Bartolomé de la Torre y Villanueva de Castillejos. - Otra información de interés es que de las 4.497 solicitudes de regularización que tuvieron lugar en Huelva, 3.387 fueron aceptadas a través del concepto de residencia por arraigo (Huelva Información, 21/12/01, p.8). La peculiar situación de la campaña actual es que, a pesar de que existe este volumen importante de inmigrantes en la provincia con situación documental regular, no se está contratando a un gran número de ellos, de manera que, sumados a la población indocumentada que ha llegado en esta época de campaña agrícola, conforman un núcleo de población que se ha encontrado en una grave situación de pobreza.

La mayor parte de los permisos de trabajo en 1998 se repartieron entre trabajadores africanos (40,7%), latinoamericanos (35,4%), siendo menor la cuantía de los de asiáticos (14,6%) y europeos no comunitarios (7,8%) u otras nacionalidades (Izquierdo, 2000).

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4.2.La llamada “nueva agricultura” y sus vínculos en Huelva con algunos cambios recientes respecto a la mano de obra Como es conocido en la provincia de Huelva se ha desarrollado de forma vigorosa el cultivo de la agricultura intensiva en los últimos 20 años aproximadamente, dando lugar a que nuestra provincia ocupe un lugar destacado a nivel nacional en la recolección y comercialización de fresas, así como en el número de hectáreas dedicadas a este cultivo llamado “social” por la cantidad de mano de obra que demanda (Borrero, 1997, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 1997, Instituto Estadístico de Andalucía, 2002, Gordo, 2000 y 2001). Ostenta Huelva el monopolio estatal del cultivo de la fresa para el consumo en fresco, y simultáneamente es uno de los productores europeos principales en este producto conocido con el nombre de “oro rojo” (fresón), que tiene en las condiciones edáficas y climatológicas de Huelva uno de sus principales aspectos beneficiosos para la producción. El desarrollo e incorporación de nuevas técnicas productivas, desde el control automático de riego, la aplicación de ingeniería genética u otras han contribuido al incremento de la producción y la calidad del producto (Gordo, 2000). Si bien tradicionalmente la recogida de estos productos agrarios era hecha en Huelva por mano de obra nacional de forma predominante (Instituto de Desarrollo Local, 1994), el crecimiento en los últimos años de la mano de obra extranjera es uno de los rasgos que caracterizan las migraciones en Huelva. De esta manera si la recogida de productos agrarios venía haciéndose por mano de obra onubense, sevillana, gaditana y extremeña, en torno a la cual, existía un amplio dispositivo de atención social al temporero y sus familias dependiente del Servicio de Acción e Inserción Social de Huelva, Delegación Provincial de Asuntos Sociales de Huelva (Consejería de Asuntos Sociales -véase en las memorias citadas al final-), en los últimos años, con la ampliación de población inmigrante en la campaña, se hacen extensivos estos servicios a los propios inmigrantes extranjeros. Los datos del cuadro que sigue reflejan esta tendencia que, como ya hemos señalado, se ha mantenido e incluso intensificado, si tenemos en cuenta la información proporcionada en el libro del Defensor del Pueblo Andaluz (2001), respecto a más de 11.000 inmigrantes estimados en la campaña de dicho año. Origen de los temporeros desplazados a la zona fresera onubense Origen Prov. de Huelva

Campaña 97/98

Campaña 98/99

Campaña 99/00

25.000

26.000

24.000

Prov. de Sevilla

10.000

14.500

14.000

Prov. de Cádiz

9.000

12.600

12.000

Extranjero

3.000

5.000

Otras provincias.

3.000

1.500

s/d

Total

50.000

57.600

55.000

Fuente: Gordo, 2001 (toma los datos de las memorias del S.O.C. y del Defensor del pueblo andaluz)

Respecto a la evolución de los últimos años, es importante tener en cuenta que, de una concentración de la campaña en pocos y localizados municipios, y del predominio de la fresa como producto agrícola, se ha pasado a una situación en la que se amplía el nú-

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mero de municipios onubenses dedicado a la nueva agricultura y, al mismo tiempo, se diversifica la producción, incorporando productos cítricos (si citamos los más habituales), algo que llega a ser tan significativo que hasta puede citarse como anécdota el que la Delegación de Asuntos Sociales se refiera en la Memoria del 2000 ya a la “Campaña Agrícola” frente a la anterior “Campaña Fresera” que aparecía en sus memorias (Servicio de Acción e Inserción Social de Huelva, 2000). Cabe explicar este incremento en la llegada de inmigrantes para el trabajo en la agricultura por factores como los citados por Mendoza (2000) que también se han constatado para el caso onubense: elevada demanda de trabajadores para la recogida de la fresa, falta de mano de obra nacional, desprestigio del trabajo agrícola para la población autóctona y abandono del campo a mitad de la campaña por parte importante de la población autóctona, por la consecución de las peonadas correspondientes a la obtención del subsidio agrario. Sobre la elevada demanda de trabajadores de la fresa, recuperando unos datos de la investigación citada que llevamos a cabo Gualda y Vázquez (2001), cabe señalar que de las noticias recopiladas en la prensa local que se referían a inmigrantes durante la campaña de la fresa de 1999, la mitad de ellas se referían a cuestiones relativas a la mano de obra y especialmente importantes eran las que se ocupaban de la escasez de trabajadores en el desarrollo de la campaña. Ese mismo año, a final de la campaña, Huelva Acoge remite un informe (21 de junio de 1999) que se contiene en la Memoria de la Campaña de la Fresa y Memoria de Gestión 1999 (Servicio de Acción e Inserción Social de Huelva, 1999) en el que señala que la campaña supuso tanta demanda de mano de obra que los empresarios contrataron a población tanto documentada como indocumentada, llegando a ponerse en contacto con Huelva Acoge y con otras asociaciones de la Federación Huelva Acoge para conseguir mano de obra inmigrante. En la investigación que llevamos a cabo sobre la población temporera de 1999 en Huelva, estudio en el que se entrevistó a 283 inmigrantes, sin existir cuotas muestrales al respecto, encontramos que para la mitad de los inmigrantes entrevistados aproximadamente, la de 1999 era su primera campaña agrícola en la zona (Gualda y Vázquez, 2001). Situamos en este año el punto de inflexión para entender algunos aspectos de la evolución reciente de la llegada de población inmigrante a Huelva. Si bien en 1999 fue común la contratación de trabajadores inmigrantes documentados o no en el momento cumbre de la campaña (recordemos lo perecedero del producto agrícola en cuestión, la escasez de mano de obra nacional o la existencia de inmigrantes extranjeros en la zona buscando trabajo), el transcurso de la campaña que se acaba de iniciar en el 2002 mantiene, no obstante, a un volumen importante de trabajadores magrebíes -incluso con permiso de trabajo y de residencia en vigor- sin trabajar 87. La necesidad de mano de obra que a estas alturas de campaña se venía produciendo años previos, parece haber sido solventada en gran medida por parte empresarial a través de contrataciones en origen, especialmente de población de Europa del Este y Latinoamericana. Volveremos sobre este punto.

Los medios de comunicación están recogiendo día a día algunas de las consecuencias que acarrea socialmente esta situación, que iremos esbozando.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

4.3.Ampliación y diversificación del movimiento asociativo relacionado con la atención al o defensa del inmigrante o que reúne a los mismos inmigrantes en torno a diversos tipos de actividades88 Otro de los cambios que en los últimos años se han producido en Huelva ha sido la creación y ampliación del número de asociaciones que guardan algún tipo de relación directa con las migraciones. Si bien hace algo más de una década que algunas de ellas intervienen con inmigrantes, la mayor parte de las asociaciones lo hacen a partir de mediados de los noventa. Los cuadros que siguen son un claro ejemplo de ello, así como del desarrollo de diferentes tipos de asociaciones. Aunque algunos estudios andaluces marcan la diferencia básicamente entre asociaciones de inmigrantes y pro-inmigrantes, para el caso de Huelva, atendiendo al tipo de asociaciones de las que se trata y habiendo podido contactar con gran parte de las mismas en esta investigación, podríamos hacer una clasificación más compleja y así distinguir entre: - Asociaciones y organizaciones pro-inmigrantes a)

Especializadas en la atención al inmigrante, si bien, constituidas desde el principio por parte de la sociedad receptora. Básicamente se encuadra aquí Huelva Acoge, que es la organización onubense que dedica una atención específica al inmigrante desde hace más tiempo. El tipo de intervención que lleva a cabo comprende diversos campos de actuación: asesoramiento jurídico, inserción laboral, vivienda, idioma, etc.

Especializadas en diversos colectivos, entre ellos, inmigrantes, se trata de organizaciones sindicales, asociaciones humanitarias o equivalentes, que destinan recursos a la atención, asesoramiento, información, integración social... del inmigrante.

- Asociaciones y organizaciones de inmigrantes, creadas y constituidas por población inmigrante asentada en Huelva y provincia. Generalmente en torno a actividades culturales, asesoramiento e información, si bien existen importantes variaciones según de qué asociación se trate. - Asociaciones y organizaciones amigas de otros “pueblos”. No se trata propiamente de los que suele encuadrarse como asociaciones de inmigrantes o pro-inmigrantes. Englobamos aquí a asociaciones de ayuda al tercer mundo, generalmente a partir de algún tipo de ayuda humanitaria. Se trata de asociaciones originadas por parte de onubenses, sociedad de acogida y con un perfil bien diferenciado de otras como Huelva Acoge, de ahí que no la englobemos. Los cuadros que siguen muestran información sobre estas asociaciones atendiendo al tipo de asociación que es, el lugar donde se ubica su sede social89 y el año de su crea-

La información sobre las asociaciones que aquí se citan se han obtenido a partir de fuentes diversas: Diputación Provincial de Huelva (Servicios Sociales y Desarrollo Local), Huelva Acoge, bibliografía y entre vistas realizadas al amparo del proyecto que estamos ejecutando). También a partir de repertorios como los que siguen: Dirección General de Acción e Inserción Social: Guía de Recursos Sociales para Inmigrantes en Andalucía. Ed. Junta de Andalucía, Consejería de Trabajo y Asuntos Sociales, Sevilla, 1996; Consejería de Asuntos Sociales, Junta de Andalucía: http://www.cas.junta-andalucia.es/Contenidos/dgbienestarsocial/svimmigrato/cap41.htm . 89 En las que se consigna Sevilla, es porque no existe sede social en Huelva, aunque sí alguna persona responsable en Huelva.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

ción en Huelva. Cuando se trata de una organización regional, nacional o internacional, indicamos siempre el año en que se abre algún servicio de atención específico dirigido a la población inmigrante. Los datos referidos a la actividad o inactividad de las asociaciones se extraen de las entrevistas o consultas llevadas a cabo en la investigación en curso sobre La exclusión social en Huelva: inmigrantes. Cuando se indica la nota sc/d (sin confirmar los datos) es que se trata de datos obtenidos de algún repertorio publicado y, hasta la fecha, los intentos de contactar con la asociación han sido infructuosos (errores en el número de teléfono, etc.).

ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES PRO-INMIGRANTES

AÑO DE CREACIÓN

ESTADO

Especializadas en la atención al inmigrante Huelva Acoge-Huelva Huelva Acoge-Lepe Huelva Acoge-Moguer España con ACNUR en Huelva

1991 1993 1995 sc/d

Activa Activa Activa Inactiva (desde 1998)

Especializadas en diversos colectivos, entre ellos, inmigrantes Asamblea provincial de la Cruz Roja de Huelva Asociación Pro-Derechos Humanos Huelva O.D.I.T.E. Organización Democrática de inmigrantes y trabajadores (Huelva) Acami-Asociación cultural de ayuda al marginado y al inmigrante USO. Unión Sindical Obrera Huelva Centros Guía U.G.T. Comisiones Obreras Huelva S.O.C. Sindicato Obreros de Campo Huelva (Paterna del Campo) Cáritas Diocesana Huelva

ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DE INMIGRANTES Asociación Emprendedora de Acciones y Ayuda Humanitaria - Huelva Solidaria Asociación Socio-Cultural y participación ciudadana de africanos subsaharianos en España “Africanía” de Huelva Asociación de Mujeres Latinoamericanas “Maíz” Asociación Cultural Jauja Colectivo independiente de inmigrantes Huelva Asociación cívico cultural hispano musulmana Shaltish Asociación de mujeres inmigrantes “Asmi” Asociación Alminar Asociación Cultural Africana “Ébano” de Huelva Huelva Badr. Comunidad Musulmana

1987 200191

Activa Activa

2000

Activa

sc/d sc/d 1991 sc/d sc/d (*)92

sc/d Activa Activa Activa Activa Activa

AÑO DE CREACIÓN

ESTADO

1994

Activa

1996

Activa

2001 199293 sc/d sc/d 1995-96 sc/d sc/d- Ya en reg.1996 sc/d

Activa Activa Activa Activa Latente Activa Inactiva Inactiva

Para poder diferenciar grados de actividad según la información obtenida en las entrevistas, diferenciamos entre las que están 100% “ACTIVAS”, “LATENTES” (cuando por algún motivo están inactivas en estos momentos, pero pretenden volver a activarse; o bien, porque se están reorganizando: los motivos de la inactividad en estos momentos suelen responder a falta de fondos económicos, personal con tiempo, etc.), e “INACTIVAS”. 91 Desde este año existe una asignación económica específica para la intervención en materia migratoria. No obstante, lleva realizando actividades de sensibilización, protesta, etc. desde hace más tiempo. 92 No tiene un servicio específico para la atención al inmigrante. Se atienden en el marco de los servicios que ofrecen a la población española. 93 Reconocida administrativamente en 1995.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

Frente a las asociaciones anteriores, la mayor parte de las que siguen se encuentran en municipios onubenses. Lo normal es que su sede social sea un domicilio particular. Básicamente su dedicación se centra en actividades de ayuda humanitaria, concienciación y sensibilización respecto al Sáhara u otras zonas del mundo hacia la que se han destinado recursos solidarios. Los programas de recogida y envío de alimentos a estas áreas, de vacaciones en paz para niños procedentes del Sáhara, exyugoslavia, solidaridad con refugiados... son las actividades que les caracterizan. ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES AMIGAS DE OTROS “PUEBLOS”

AÑO DE CREACIÓN

ESTADO

Caravana por la paz Federación provincial de Asociaciones Solidarias con el Sáhara – Palos de la Frontera (comprende a 14 asociaciones de la provincia Asociación de Amigos del pueblo saharaoui del Andévalo (F)- Calañas Asociación Amanecer en el Sáhara, Villarrasa (F) Asociación Zasgrit, San Juan del Puerto (F) Asociación Solidaria con el pueblo saharaoui, Trigueros (F) Asociación Rociana por el futuro del pueblo saharaoui, Rociana del Condado (F) Asociación Palos de la Frontera por el Sáhara (F) Asociación Al-Jaima, Almonaster La Real (F) Asociación solidaridad con los pueblos la unión de la Sierra, Aracena (F) Valverde del Camino (F) Villarrasa (F) Asociación “Al pueblo saharaoui” Sadaga – Gibraleón (F) Saharaius- otra historia Acnur con Kosovo *Asociación onubense de niños saharaouis – Moguer Asociación de ayuda a niños de la exYugoslavia – Paterna del Campo Asociación “Rocío para Sáhara” – Almonte (F) *Asociación “Pueblo Solidario” – Ayamonte Asociación “Futuro para el Sáhara” – Bollullos par del Condado (F) *Asociación “La Jaima” – Hinojos Asociación “Amistad de Lepe con el pueblo saharaoui” – Lepe (F) Asociación por la independencia del pueblo saharaoui – Palos de la Fronter (Repe)a Asociación “Solidaridad” – Paterna del Campo Asociación Solidaria con el pueblo saharaoui Asociación de ayuda al pueblo saharaoui, Cala

1993

Activa

1998

Activa

2002

Activa

2002 1995-96 sd

Activa Activa Activa

1997

Activa

1999-2000 1997

Activa Activa

1998

Activa

1998

Activa

sc/d sc/d sc/d sc/d

Activa Activa Activa Activa

sc/d

Activa

1997 sc/d 1997 sc/d sc/d

Activa INActi va Activa Activa Activa

sc/d

Activa

sc/d sc/d

Activa Activa Inactiva

Además de las asociaciones anteriores cabría destacar la existencia e intervención social en Huelva de la Plataforma contra la Ley de Extranjería, en momentos como los que hubo el año anterior con motivo de los encierros de inmigrantes ante la misma. En torno a esta Plataforma se aglutinan algunas de las anteriores asociaciones.

4.4.Experiencias recientes y proyectos de intervención social específica sobre población inmigrante en Huelva La llegada de inmigrantes a la provincia de Huelva y, especialmente, su incremento en breve plazo se ha acompañado de cambios en la concepción de los servicios sociales y comunitarios, así como sanitarios, educativos, etc, dirigidos a la atención al inmigrante. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

Uno de los efectos del incremento de los inmigrantes en Huelva ha sido la ampliación de servicios, así como su diversificación y reorganización con vistas a mejorar la atención. Reseñamos algunos de los cambios habidos centrándonos especialmente en algunas experiencias y proyectos de intervención recientes, con vistas a mostrar dicha la complejidad de dispositivos que se reorganizan una vez que se ve ampliado el volumen de inmigrantes en Huelva, sus rasgos sociológicos, así como el tiempo de su estancia. Cabe decir, por otra parte, que la mayor parte de ellos no son servicios estáticos sino en proceso de desarrollo y reestructuración permanente, en vistas a los resultados que se van consiguiendo, así como a las nuevas demandas habidas. Por otra parte, la reciente creación en la Junta de Andalucía de la Dirección General de Políticas Migratorias, también tiene efectos de reorganización de la atención a esta población. Especialmente por la reestructuración de competencias que se está produciendo en estos momentos (José Juan de Paz, 2002). Una de las tradicionales vías de intervención sobre la población inmigrante en Huelva se encuadra en La Ley 2/1988 de 4 de abril de Servicios Sociales de Andalucía. Ésta se articula como cauce que propicia que la Consejería de Asuntos Sociales venga realizando una convocatoria anual de ayudas públicas que se destinan a los sectores menos favorecidos de la sociedad andaluza. En la Delegación Provincial de Huelva, acogiéndose a la Convocatoria de Ayudas de la Consejería de Asuntos Sociales, el Servicio de Acción e Inserción Social tiene entre sus áreas de intervención desde hace años la de los “movimientos migratorios” (Servicio de Acción e Inserción Social de Huelva, 19962001). La Delegación Provincial de Asuntos Sociales de Huelva ha venido llevando a cabo una labor de coordinación del dispositivo de acciones, ayudas y medidas a favor de los temporeros. Desde finales de 1996, al hilo del desarrollo de las campañas freseras, se empezó a trabajar en un “Plan de Intervención que globalizara e integrara bajo unos mismos objetivos las actuaciones de las distintas entidades públicas y privadas que intervienen en la campaña” (Servicio de Acción e Inserción Social de Huelva, 1997). Con esto se da lugar al Plan de Intervención para la Campaña de la Fresa firmado por el Consejero de Asuntos Sociales y los responsables políticos el 24-3-97. La atención que desde Asuntos Sociales se viene realizando para la atención de los inmigrantes y sus familias, se dejan notar en diferentes parcelas, como claramente se aprecia a través del cuadro que sigue. Recogemos en éste los proyectos que fueron financiados en el año 2000 desde la Delegación para dar cobertura a algunas de las necesidades sociales que tiene la población inmigrante en Huelva. Si repasamos las Memorias del Servicio de Acción e Inserción Social de años previos quizás el cambio fundamental que se aprecia es que en años como el 1996, 1997... los servicios que hoy son ofrecidos a población extranjera y nacional temporera se destinaban antes fundamentalmente a población nacional temporera, por no existir demandas equivalentes en aquellos momentos por parte de la población extranjera. Ya nos hemos referido antes al incremento de la contratación de población temporera en la campaña agrícola. Al mismo tiempo, los servicios recogidos de 200094 son una buena muestra de cómo la campaña agrícola ya no se concentra en escasos municipios, sino que abarca hoy otras áreas que acaban de incorporarse a la llamada “nueva agricultura”, generando de esta forma otras necesidades.

La Memoria del año 2001 estaba aún sin cerrar definitivamente en enero de 2002, aunque, por la entrevista mantenida con el Jefe de servicio, conocemos que vienen a mantenerse los mismos servicios.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva Delegación de Asuntos Sociales de Huelva: capítulos para los que se destinaron subvenciones para la atención a emigrantes e inmigrantes en el año 2000 ENTIDADES Y PROGRAMAS SUBVENCIONADOS Oficina Atención al Temporero (Oficinas de Apoyo a la Campaña)

2000 Ayuntamientos de Isla Cristina, Bonares, Almonte, Rociana del Condado, Lucena del Puerto, Palos de la Frontera, Lepe, Cartaya, Moguer, Asociación “Tierra Nueva”

Servicio u oficina de Información y Orientación para Cartaya inmigrantes Ayuntamientos de Isla Cristina, Bonares, Paymogo, Lucena del Puerto, Rociana del Condado, Almonte, Guardería Temporera Moguer, Cartaya (El Rompido), Cartaya, Lepe, Palos de la Frontera, Cabezas Rubias, Santa Bárbara de Casa, Puebla de Guzmán Construcción Guardería Temporera La Redondela Ayuntamientos de Rociana del Condado, Lucena Aulas de Acogida del Puerto, Lepe, Cartaya, Moguer, La Redondela, Bonares Monitores Transporte de Guardería Ayuntamiento Moguer Cursos y jornadas Ayuntamiento de Cartaya Programas para la prevención de las migraciones Ayuntamiento de Cortegana Alojamientos para trabajadores temporeros (alber- Ayuntamiento de Cartaya y Lucena del Puerto, gues, reforzar alojamientos, alojamientos de tempo- Lepe, Moguer reros...) Viviendas de primera acogida para inmigrantes Aula Intercultural Lepe Observatorio Permanente Andaluz de las MigracioLepe, Cartaya, Moguer, Almonte nes (O.P.A.M.) Mediador Intercultural Lepe, Cartaya, Moguer Integración o normalización cultural y lingüística Cartaya, Moguer, Punto de Defensa Jurídico Moguer Promoción de tolerancia y actitudes contra el racisMoguer mo Fuente: Servicio de Acción e Inserción Social de Huelva. Delegación Provincial de Asuntos Sociales de Huelva: Memoria de Gestión año 2000. Consejería de Asuntos Sociales-Junta de Andalucía. Huelva, 2000. Inédito.

Otras entidades de la administración pública, así como algunas asociaciones, intervienen también hace años sobre la población inmigrante. Los servicios que se ofrecen se extienden tanto ámbitos de salud, como de educación, inserción laboral, etc. El cuadro que sigue muestra algunas de las experiencias recientes en la provincia en diferentes ámbitos de intervención. Estas abarcan nuevas experiencias en Huelva para fomentar la inserción laboral en la provincia, proyectos para promover de interculturalidad en el ámbito educativo, programas sanitarios, etc. Son un botón de muestra de las transformaciones que también en este aspecto están teniendo lugar en la provincia de Huelva. Algunas de las experiencias en materia de inserción laboral se encuadran en servicios de atención general al inmigrante, entre los cuales, está el asesoramiento laboral. De esta forma es realmente complicado en ocasiones rastrear con detalle las intervenciones que se llevan a cabo en materia de inserción laboral.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva TÍTULO Y FECHA Promoción e inserción sociolaboral y educativa de inmigrantes en Andalucía, 1999-2000 (INTEGRA)

ENTIDAD/ES Federación Andalucía Acoge

ÁMBITO Lepe (Proyecto INPLICA)

Delegación Provincial de EducaPrograma de Intervención en el ción y Ciencia Lepe, Cartaya, Isla Crisámbito de la interculturalidad Huelva Acoge tina Ayuntamientos de Lepe, Cartaya 1998-99, 1999-00, 2001-2002 e Isla Cristina Programa de Intervención en el Delegación Provincial de Educaámbito de la interculturalidad: ción y Ciencia Moguer menores escolarizados Huelva Acoge 2002 Ayuntamientos de Moguer Programa de Intervención en el Consejería de Educación y Cienámbito de la interculturalidad: cia centros de educación de perso- Federación Andalucía Acoge Regional nas adultas Coordinadora Provincial de Cen2001-2002 tros Educativos de Adultos Consejería de Salud U.G.T.; CC.OO.; Federación Convenio Sanitario Regional Andalucía Acoge; Colegio Farmaceútico Andaluz Carpeta de Salud Consejería de Salud Regional Fundación Progreso y Salud Convenio Sanitario Federación Andalucía Acoge Regional Sindicatos Centro de Salud de Moguer en Programa de atención en salud coordinación con mediadores, Moguer al inmigrante, 2001-2002 ONGs... Programa de intervención con Palos de la Frontera, temporeros inmigrantes – desde Federación Andalucía Acoge Huelva Acoge Moguer, Cartaya, Lepe 1994 Asociación Guinea-Bissau Programa de Sensibilización Ayuntamientos de Lepe y CarmoLepe, Carmona na Plan Andaluz de Educación de Consejería de Educación y CienRegional Inmigrantes: menores, 2001-2002 cia Asociación Emprendedora de Urania, Sociedad Cooperativa Acciones y Ayuda Humanitaria Huelva Andaluza - 2002 Huelva Solidaria Asociación Emprendedora de Acciones y Ayuda Humanitaria Agencia de Empleo -2002 Huelva Huelva Solidaria Diputación Provincial de Huelva Proyecto Emplea, Huelva Cruz Roja Huelva UGT Asociación Emprendedora de Programa Ancla (URBAN), 1999Acciones y Ayuda Humanitaria Huelva 2000 Huelva Solidaria Urania, S.Coop. And. Urania. S.Coop. And. Huelva Servicio Integral de Atención a los Asociación Cultural de InmigranInmigrantes de Andalucía tes Guinea Bissau Luso-Africanos

Andalucía

En el caso concreto de la constitución de URANIA, S. COOP. AND., se trata ésta de una Sociedad Cooperativa Andaluza creada en el año 2001 en Huelva, con vistas a prestar servicios sociolaborales en las áreas del mercado laboral que siguen: agroganadera, construcción y obras públicas, montajes y mantenimientos industriales, asistenObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

cia personal y familiar, asistencia sociosanitaria y de salud, hostelería y restauración; mantenimiento, limpieza y conservación de interiores y exteriores de viviendas, oficinas, dependencias empresariales y organismos y entidades públicas y privadas; asuntos de administración, gestión y dirección de entidades mercantiles, comerciales, sociales y de características similares; todas aquellas relacionadas directa o indirectamente con el objeto social de esta cooperativa; otras que sean requeridas por los asociados, y aprobada previo estudio de viabilidad económica y social (Urania, 2001). Ha de destacarse también en la constitución de esta cooperativa se designa como Consejo Rector a Manuel Rodríguez López como Presidente y a Mónica Montaño Garcés como Secretaria y a Rodolfo Barón como Interventor de cuentas. Se trata además de personas vinculadas al movimiento asociativo onubense pro-inmigrantes. Manuel Rodríguez como Presidente de la Asociación Emprendedora de Acciones y Ayudas Humanitarias (AEAH-HS), entidad que también constituye la Sociedad Cooperativa. Mónoca Montaño, vinculada a Huelva Solidaria y actualmente a la Asociación Africanía. Proyecto Inplica. Febrero de 1999 a octubre de 2000. La Federación Andalucía Acoge crea seis centros de Inserción Sociolaboral a través de un proyecto del Fondo Social Europeo, en Almería, Jérez-Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva y Jaén. Se encuadra la intervención teniendo en cuenta un doble modelo migratorio que se produce en la provincia en estos momentos: migración en fase de asentamiento y migración temporera, en la agricultura intensiva. El Centro de Inserción Sociolaboral de Huelva ha contado con 140 usuarios (33% mujeres; 31% indocumentados; 16% sin estudios, 27% con estudios secundarios y un 57% con primarios; la mayor parte entre los 21 y 40 años; 6% del África subsahariana, 10% de Latinoamérica; 21% de la Europa no comunitaria y 63% del Magreb). Respecto al perfil del empresario, se señala en la fuente que venimos usando que “la mayoría de los empresarios con que venimos trabajando pertenecen a empresas no agrícolas, del sector de la hostelería, el sector de la mecánica y electricidad, y también se han llevado acciones de intermediación para el empleo con el Ayuntamiento de Lepe y la Consejería de Asuntos Sociales en Huelva (Centros de Inserción Sociolaboral. Federación Andalucía Acoge, 2001:34). No obstante ello, también se trabajó con empresas agrícolas. Cabe resaltar de la ejecución de este proyecto que parte de una noción de la inserción sociolaboral en la que se conjugan el aspecto laboral y el social de forma que se pretende una intervención integral que supere la noción de “mano de obra” y la sustituya por “persona”, incorporando con ello a los aspectos específicos del mercado de trabajo o de la inserción laboral, otros aspectos relativos a la integración social, a la inserción como calidad de vida, entendido esto como: “acceso a una vivienda digna, la utilización legítima de los recursos, la existencia de unas relaciones sociales satisfactorias, el mantenimiento de su identidad cultural”, la búsqueda a través de la inserción laboral de “otros beneficios... intervenciones integrales con cada una de las personas que se acercan a los centros” (Centros de Inserción Sociolaboral. Federación Andalucía Acoge, 2001:14). Se es consciente, no obstante, de que “la inserción laboral de los inmigrantes sólo puede desarrollarse en dos niveles: primer empleo para gente indocumentada donde no se puede elegir, que pasa por desarrollar las actividades económicas tradicionales, peones agrícolas y servicio doméstico; y la inserción desde la mejora de empleo, con personas documentadas con las que, en función del objetivo profesional que definan, se inicia un itinerario de inserción pasando, en la mayoría de los casos, por itinerarios formativos previamente” (Centros de Inserción Sociolaboral. Federación Andalucía Acoge, 2001:13. El subrayado es nuestro). Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

Sigue un gráfico que recoge de forma esquemática el diseño del Plan de Intervención del Proyecto Inplica:

CENTRO DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL

INFORMACIÓN, ORIENTACIÓN Y ASESORAMIENTO · · ·

CENTRO DE RECURSOS

· ·

Entrevista (diagnóstico) Plan personal de intervención Información sobre recursos Asesoramiento sociolaboral Itinerarios de inserción

GESTIÓN DE EMPLEO

FORMACIÓN · · · · · ·

Básica y compensatoria Ocupacional Transversal D.A.P. Técnicas de búsqueda de empleo

INVESTIGACIÓN

Mediación empleo Bolsa de trabajo Seguimiento itinerarios Asistencia técnica a em presas

· · ·

FOMENTO DE EMPLEO ·

· · · ·

Captación, información, asesoramiento Viabilidad de empresas Creación de empresas Tutoría / seguimiento Ayudas a la contratación

SENSIBILIZACIÓN · · ·

Fomento asociacionismo Interculturalidad Acceso a empresas

Fuente: Centros de Inserción Sociolaboral. Federación Andaluza Acoge, 2001:50

Respecto a las actividades desarrolladas por el Centro de Inserción Sociolaboral de Huelva se contemplan en el libro citado las siguientes, correspondientes al capítulo de “Información, orientación y asesoramiento”: - Regularización de la situación documental - Renovaciones de permisos - Cambios de permisos - Cambio de régimen laboral - Prestaciones sociales Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

- Seguridad social - Carnet de conducir - Homologación de títulos - Información asistencial - Otras En materia de “Formación”, desde este servicio se atendieron demandas en las siguientes líneas temáticas: - Información sanitaria - Información jurídica y documental - Información educativa y formativa sobre enseñanza reglada y no reglada - Orientación laboral sobre guías de recursos de formación y empleo, técnicas de búsqueda activa de empleo: currículum vitae, entrevista, cartas de presentación... - Información sobre empresas para proyectos de autoempleo, ayudas, fiscalidad de las PYMES Entre las acciones se destacan las líneas de trabajo en Formación básica y compensatoria 95 y de Formación ocupacional96. Respecto a la difusión y sensibilización se difunde el proyecto en Huelva entre los posibles beneficiarios inmigrantes, entidades públicas y privadas de la zona, agencias sociales que trabajan con inmigrantes así como entre el tejido empresarial. El desarrollo del proyecto cuenta igualmente con el trabajo en red, con diferentes tipos de entidades (servicios sociales, mancomunidades de Islantilla y Beturia, Centros de Adultos, Programa escuela de empresas en Cartaya, Fundación Valdocco, Asociación Hispano Lusa Anás. (Las informaciones de estas páginas proceden de Centros de Inserción Sociolaboral. Federación Andalucía Acoge, 2001:54, 64, 65, 78, 80, 81).

4.5. Cambios educativos Respecto a cambios en el ámbito educativo, los más notables vienen de la mano del asentamiento de población inmigrante, así como de procesos de reagrupamiento familiar que lo acompañan. De esta forma, los datos que citamos a continuación son una buena muestra de la nueva situación socioeducativa de la provincia, especialmente en

Guía de recursos de empleo y formación de la zona, técnicas de búsqueda activa de empleo, desarrollo de actitudes personales, enseñanza reglada y no reglada –formación básica (aprendizaje de la lengua y culturas española), formación ocupacional para el empleo y puesta en marcha de formación básica y compensatoria: 3 grupos/ niveles de clases de lengua y cultura española); actividades de fomento de la cohesión grupal y diseño y elaboración de planes personalizados de empleo con las alumnas de nivel medio de las clases de español. 96 Taller de alojamiento turístico (profesión: camarera de pisos, con 9 alumnas e impartido por Huelva Acoge). Con acciones de inserción como la elaboración de currícula con el grupo de mujeres, canalización hacia los recursos de la zona relacionados con la mejora del empleo, acciones de intermediación hacia empresas hoteleras de Islantilla.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

las áreas de mayor volumen de población inmigrante, todo lo cual está afectando al diseño y puesta en práctica de programas de intervención intercultural, como apreciábamos en las páginas previas. Los datos que siguen expresan claramente dicha situación en cambio: Evolución de la presencia de población extranjera de quince años o menor residente en Huelva Huelva

1997

1998

1999

2000

232

282

347

502

Fuente: Elaboración propia a partir de García y Capellán, 2002 (toman los datos del Anuario de Extranjería y de la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración).

Población extranjera escolarizada en educación infantil, primariay secundaria en las diferentes provincias andaluzas 1998-99 Huelva

111

Niñas % 33,92

1999-00 495

2000-01

Niñas % 46,54

932

Niñas % 52,44

Fuente: García y Capellán, 2002 (a partir de los datos de la Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía).

Con relación a otras áreas andaluzas, García y Capellán (2002) resaltan la importancia del crecimiento del número de alumnos en la provincia de Huelva (un 345%) y en Granada (un 254%), aunque señalan igualmente que este crecimiento se produce en todas las provincias. Datos recientemente publicados en la prensa local respecto al volumen de alumnos inmigrantes señalan que su crecimiento no se ha detenido, indicando que sólo en la capital durante el curso 2000-01 se matriculó un total de 636 niños. En el actual curso, 2001-2002, lo hicieron 780 (Odiel Información, 20/12/01). De acuerdo con las cifras ofrecidas por la Consejería, el alumnado extranjero en educación primaria y secundaria del curso 2000-2001 se distribuyo de la siguiente forma en los centros de Huelva:

Alumnado no comunitario Alumnado comunitario Total

Educación Primaria

Educación Secundaria

Total

283 335 618

448 498 946

731 833 1.564

Fuente: Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones, nº 1, 2001.

Estos datos, unidos a los proyectos de intervención educativa citados arriba, sugieren que no sólo el campo, sino también las aulas, viven procesos de cambio asociados a la incorporación de población inmigrante. También respecto a la educación de adultos, las experiencias recientes de la provincia a través de los Centros de Educación de Adultos remiten al crecimiento de la atención educativa en este colectivo y a la puesta en marcha de programas de educación intercultural. En el curso 2000-2001 se han atendido alrededor de 250 alumnos (Beltrán, 2002).

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4.6. Integración y exclusión social de la población inmigrante en Huelva A pesar de que el incremento en el volumen de inmigrantes residentes y temporeros en la provincia de Huelva ha venido acompañado de una progresiva ampliación de servicios y atenciones dirigidos a la población inmigrante en los últimos años, entre algunos de los que hay que resaltar, los que conciernen a las tareas de coordinación entre diferentes entidades públicas (instituciones del estado y ONGs) y privadas, la realidad onubense no está ajena a situaciones de exclusión social similares a algunas de las descritas en otras áreas españolas. Entre las cosas que destaca la bibliografía en este campo cuando se analiza la realidad de los inmigrantes en relación a situaciones de desigualdad y de discriminación, se encuentra la idea de que la situación actual de la inmigración no puede ser desgajada de un contexto de globalización de la economía, en el que el ascenso de los niveles de competencia en el mercado es tónica común, lo que afecta de lleno a la orientación de las migraciones internacionales, tanto respecto a los destinos de las migraciones como a los intentos de las empresas por reducir sus costes laborales en aras de la competitividad, en un marco de creciente liberalización económica (Blanco, 1999; Calvo, 2000). Para una mejor comprensión de la situación de los temporeros en Huelva, aportamos algunas ideas que nos parecen de especial utilidad provenientes de diversos enfoques teóricos que han abordado las migraciones contemporáneas o aspectos donde éstas se enmarcan. Cachón (1995) describe a España como país de capitalismo avanzado que se configura como polo de atracción de inmigrantes dentro del “sistema migratorio europeo”. Y, al mismo tiempo, como lugar donde podemos encontrar un mercado de trabajo segmentado en el cual se pueden diferenciar desde distintas oportunidades de empleo a condiciones de trabajo y poderes sociales de negociación que varían según la situación de cada cual. En esta línea, nos parece adecuado situar al inmigrante temporero en el marco de sociedades caracterizadas por una importante segmentación del mercado, que no es más que decir que existen importantes desigualdades en ellos que se traducen en una diferenciación y discriminación laboral en cuanto a condiciones de trabajo, salarios, etc. convirtiéndose los mismos mercados en lugares donde conviven posiciones laborales privilegiadas y desfavorecidas. De acuerdo a las explicaciones de Piore (1983) y Doeringer y Piore (1983), frente a la existencia de “mercados primarios” de trabajo (con trabajadores cualificados, buenos salarios, mayor estabilidad laboral, elevado prestigio y buenas posibilidades de promoción) la presencia de “mercados secundarios” como el de los trabajadores temporeros extranjeros, cuya situación de inferioridad se describe a veces en términos muy contundentes para reflejar su situación de precariedad: los temporeros, con “condiciones laborales que pueden rozar la esclavitud” (Martínez, 2000): temporalidad, inestabilidad, rotación en el empleo, salarios bajos, escasas posibilidades de promoción…como notas características. Observaciones éstas que hacen productivo incorporar al análisis de los mercados duales notas clásicas del pensamiento marxista respecto a la manera en que se viene tratando a una parte de la fuerza de trabajo temporera en este contexto capitalista: el trabajador cual mercancía que forma parte de un ejército de reserva que permite dotar al empresario de gran flexibilidad para su contratación y despido, ofreciendo puestos de gran precariedad y malas condiciones de trabajo. Lo que se agudiza con tintes negativos para los trabajadores indocumentados, situándose en el mercado segmentado en condiciones de inferioridad respecto a otras categorías ocupacionales. De acuerdo con las ideas desarrolladas en Martín (dir., 1999) podríamos aludir a una concatenación entre los rasgos de la “nueva agricultura”, la fuerte demanda de mano de obra inmigrada y culturas de trabajo que se desarrollan en un contexto de “nueva miObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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gración”97. Así mismo, no son extraños comportamientos de rechazo y actitudes xenófobas por parte de la población autóctona, así como situaciones de racismo. Lo cual se podrá apreciar desafortunadamente en algunas de las notas que escribimos en este apartado para el caso onubense. Centrando ahora el eje de nuestra discusión en los temas que dan tema al capítulo (integración y exclusión), ha de tenerse en cuenta la segmentación del mercado de trabajo de la que hablábamos antes, así como la constatación –si pensamos no sólo en los trabajadores- de diferentes grados de proximidad hacia la integración y/o la exclusión social de la población inmigrante, con espacios intermedios de “vulnerabilidad” y de “asistencia” (recordamos aquí ideas de Castel -1997- y Tezanos -1998- que delimitan esferas intermedias entre los extremos citados). Siguiendo la propuesta de Cachón (1999), podemos encontrar “tres grandes grupos típicos entre los inmigrantes en España...: «asentados98» (de alta y baja cualificación), «precarios 99» e «indocumentados 100»”. El propio Cachón, en la Conferencia que pronunció en Almería el 19 de abril sobre “Discriminación y lucha contra la discriminación de los trabajadores inmigrantes” (VI Congreso de Inmigración Africana. Participación Social y Derechos Humanos. 18-20 de abril de 2002) se refería a los procesos de “reetnoestratificación ocupacional” del mercado de trabajo aludiendo a la segmentación del mercado debida a factores étnicos. Partiendo de esta tipología general de Cachón, para el análisis de la situación onubense sería posible incorporar otras segmentaciones que permiten describir aspectos locales específicos, e incluso, situaciones puntuales propias del desarrollo de la campaña del 2002. De esta forma, se localizan en Huelva dos subgrupos claros de asentados (integrados), básicamente asentados comunitarios y/o de países más desarrollados y asentados no comunitarios y/o de países menos desarrollados. Si vamos algo más allá de una caracterización exclusivamente laboral, habría que decir que estos subgrupos, si bien los podemos situar en un mejor lugar comparativo respecto a otros a los que aludimos después, no suelen gozar de lo que podríamos pensar que es una plena integración (habría que preguntarse sí acaso los españoles mejor situados disfrutan de ello). Queremos decir con ello que, aunque su situación laboral sea óptima, en ocasiones factores como la distancia que produce el idioma, la cultura, la religión o el mismo recuerdo de su país de origen dificulta una plena integración, en muchos casos siendo el déficit de orden subjetivo. Los asentados comunitarios y/o de países más desarrollados en Huelva vienen a contar con rasgos equivalentes a los señalados por Cachón para los “asentados de alta cualificación”101, esto es, mejores oportunidades de trabajo, un grado más alto de cualificación y especialización, menores barreras legales a fin de obtener permisos de trabajo y resi97

Contexto caracterizado según se explica por producirse en un países que han sufrido recientemente procesos emigratorios y que cuentan con rasgos como, entre otros, una inmigración cuyo destino principal es el agrícola, tienen un mercado de trabajo local que cuenta con fuertes índices de población activa desempleada,... (Martín, 1999:72-73. Se toman estas ideas a partir de Mottura y Pugliese). 98 “son los que están integrados porque disfrutan de oportunidades prácticas en el mercado laboral comparables a los nacionales con características análogas. Habría que distinguir entre ellos a los de alta y los de baja cualificación” (Cachón, 1999:61). 99 “son aquellos que viven en España en una situación legal pero que no han logrado una inserción estable en el mercado de trabajo” (Cachón, 1999:62). 100 “son los que están en España en situación irregular respecto a la residencia y al permiso de trabajo” (Cachón, 1999:62). 101 Para el caso de Huelva y no limitándonos a lo laboral nos parece más oportuna la distinción “de asentados países más y menos desarrollados”.

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dencia. Hay que señalar, no obstante, que no es éste un grupo que se destaque especialmente en la provincia de Huelva y puede considerarse anecdóctico comparativamente a otros en cuanto a las personas incorporadas en el mercado –por la misma estructura empresarial existente- e incipiente –en el caso de algunos municipios costeros cuyos proyectos urbanísticos están yendo aparejados al intento de atracción de población europea (¿jubilada?) procedente de países con menos horas de sol al año 102. Respecto a los asentados no comunitarios y/o de países menos desarrollados, cuya situación laboral es más parecida a la del grupo anterior (trabajo estable) que a la de “precarios” o “indocumentados”, suele tratarse de personas que llevan más tiempo fuera de su país de origen, bien sea porque lleven ya varios años en Huelva, porque hayan residido antes en algún otro lugar de España o de Europa. Viven en Huelva, su situación jurídica es regular y los conocimientos sobre el idioma, cultura, costumbres o incluso sobre los dispositivos de servicios de atención social al inmigrante son mejores que los de otros grupos. Suelen contar con cierto arraigo, lo que va unido a una mejor condición de la vivienda y a una reagrupación familiar. En su recorrido personal, es habitual que hayan pasado previamente por situaciones de “precariedad” o de “indocumentación” bien sea en Huelva u en cualquiera de los otros lugares en que hayan residido (que suelen ser España o algún país europeo). Entre los aspectos que habría que destacar que se distinguen en mayor medida con respecto al grupo anterior se encuentra el que son percibidos por la población en mayor medida como “inmigrantes” (más que como “extranjeros”), y –especialmente en el caso de la población africana-, ello marca una fractura que les hace depositarios de mayor rechazo en la vida cotidiana que los anteriores, lo cual se traduce en ocasiones en una barrera para la promoción social y laboral, o incluso para tener dificultades para la concesión de préstamos de viviendas, a pesar de que pueda existir una estabilidad laboral y de residencia. Esto se matiza en municipios no muy grandes, en los que es habitual que residan inmigrantes ya bien conocidos por la población española, lo que les suele facilitar la convivencia. No obstante, en una investigación sobre la población temporera (magrebí mayoritariamente) que realizamos en 1999 pudimos constatar que gran parte de la población inmigrante, aunque estuviera “asentada” declaraba haberse visto rechazada por la población autóctona en el ámbito de las relaciones cotidianas, lo cual podía ser expresivo del ejercicio de una discriminación de carácter étnico por una parte de la población, para la cual una óptica “normalización” no tiene excesiva influencia (Gualda y Vázquez, 1999). Otro de los segmentos está formado por el grupo de los que acusan una situación de precariedad (los precarios de acuerdo con Cachón o los vulnerables o asistidos en referencia a los textos de Tezanos o Castel..., o si se quiere, los que se sitúan en mayor medida en un mercado de trabajo secundario, según veíamos antes desde otros marcos teóricos). Siguiendo al primero, se trata de un grupo que habitualmente no se encuentra inserto de forma estable en el mercado de trabajo, que se ubica en espacios laborales despreciados habitualmente por los trabajadores españoles y que vienen a formar parte de los contingentes autorizados (los “nichos”), con menor poder de negociación laboral, que a veces se encuentra en paro u oscilan entre trabajo regular o irregular, un grupo que acusa más dificultades para la obtención de permisos de trabajo y residencia (obtenidos para períodos de tiempo más breves), suelen contar con menos cualificación, menor integración familiar y es más frecuente que en los anteriores el que residan en viviendas colectivas o habilitadas para ellos durante el tiempo de campaña (especial102

Esperamos disponer próximamente de datos desagregados por municipio procedentes del Censo de Población de 2001 para observar si se está produciendo proceso similar al de Málaga.

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mente en el caso de Huelva, en las afueras de los núcleos urbanos, en fincas, en el caso de los trabajadores temporeros). Si bien los rasgos proporcionados por Cachón describen adecuadamente la situación de nuestra provincia, habría que hacer aquí más hincapié en la especificidad de las migraciones en Huelva que, si bien ya hemos escrito que han cambiado en los últimos años, se presentan básicamente en lo cuantitativo como temporeras y estacionales, ligadas a la agricultura, de manera que hasta la fecha han venido a ser “cuasi-invisibles” durante una parte del año, frente a lo que ocurre en época de campaña agrícola (aunque esto está cambiando en algunos municipios, desde el momento en que la campaña abarca un período más amplio, se incorporan nuevos municipios a ella, así como nuevos productos y, paralelamente, se desarrolla el sector turístico). La mayor o menor visibilidad social de los inmigrantes apreciable en diferentes épocas del año es claramente apreciable a través del tratamiento que hacen los medios de comunicación locales. Respecto al perfil más común de las migraciones temporeras de nuestra provincia en los últimos años, los principales aspectos que han sido destacados respecto a su situación de vulnerabilidad social han sido los de una ausencia de viviendas suficientes para su alojamiento (véase especialmente en Defensor del Pueblo, 2001; Girón, 2002a y Girón, 2002b), así como, la precariedad de las mismas y su segregación y aislamiento respecto del espacio urbano103, en gran medida porque se trata de espacios ubicados en las fincas y entorno de las explotaciones agrícolas, lo que obviamente dificulta las posibilidades de integración social en la vida cotidiana. Unido a este rasgo, los señalados arriba, a los que ha de sumarse cierto rechazo por parte de la población receptora (especialmente cuando la presencia de la población -generalmente masculina y jovense ha hecho visible en horarios no-de-trabajo). No obstante, ha sido en los últimos años cuando hemos ido asistiendo -progresivamente- a situaciones más expresivas del cierto rechazo social por parte de la población, especialmente ligado a una mayor presencia cuantitativa y visibilidad en la vida pública. Es hacia finales de los años noventa cuando, más allá de situaciones de explotación económica en el mercado y de dificultades para la obtención de permisos de residencia y trabajo, así como de vivienda, empiezan a ser especialmente significativas situaciones de rechazo, de consolidación de discursos antiinmigrantes, destacándose como foco del rechazo el discurso antimagrebí, lo que permite explicar cómo progresivamente se va produciendo una sustitución de la mano de obra. Nos referimos a ello con más detalle en el apartado que sigue. En cuanto a los indocumentados, cabría sintetizar su situación señalando que los riesgos de precariedad social y vulnerabilidad apuntados en el párrafo anterior se agudizan en ellos y se hacen más extremos, por cuanto el desamparo y las condiciones que facilitan la explotación están servidas ante la ausencia de documentación. Vivencia de situaciones nada novedosas como puedan ser las de sobreexplotación, bajos salarios, escaso o nulo poder de negociación con el agricultor, precarias condiciones laborales han sido localizadas y denunciadas en la provincia desde diferentes instancias en los últimos años (ONGs, Defensor del Pueblo...). Junto a la exclusión o extrema precariedad en el mercado de trabajo, la de la vivienda o algunos servicios más accesibles a la población documentada. No obstante, ha de aclararse aquí que, frente a lo que ocurre en otras áreas, la puesta en marcha de servicios sociales específicos en Huelva de atención al “temporero agrícola” (sea éste nacional o no nacional)104 así como la constante intervención en momentos de campaña por parte de agentes sociales como ONGs, asociaciones, sindicatos, ayuntamientos... han suavizado y reducido en los últi-

104

Amplíese en un capítulo previo.

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mos años algunos de los efectos más graves a los que la “indocumentación” puede llevar, en la medida en que se les ha ofrecido atención sanitaria, social (atendidos generalmente desde dispositivos ubicados en los municipios agrícolas: Oficina Atención al Temporero, Servicio u oficina de Información y Orientación para inmigrantes), jurídica, así como servicios para cubrir las situaciones de mayor necesidad: comedores, albergues, duchas, etc. No obstante esto, algunos de estos servicios han sido claramente insuficientes en los últimos años en diferentes momentos de la campaña, aspecto que es notorio en el presente año. La situación más grave se ha vivido en la campaña de 2002 en la que, según detallamos en el apartado que sigue, el conjunto de circunstancias que se han ido encadenando son lo suficientemente importantes como para que demos un tratamiento específico en este informe. Aunque sólo esbozadas en páginas previas algunas de las múltiples segmentaciones que pueden encontrarse en Huelva, la gran fragmentación existente entre la población inmigrante es evidente, reflejando diferentes posiciones respecto al grado en que se produce su integración o exclusión social, posición que es debida en gran medida, siguiendo a Martín (2002), a la “jerarquías de preferencias” por nacionalidad que opera en los mercados de trabajo, segmentados étnicamente.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva SITUACIONES DE INTEGRACIÓN Y EXCLUSIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN HUELVA: ALGUNOS RASGOS TÍPICOS Zonas de integración y exclusión

Grupos de inmigrantes según su posición social Integrados

Asentados de países más desarrollados INTEGRACIÓN

Asentados de países menos desarrollados

VULNERABILIDAD

Asistencia105

EXCLUSIÓN

Precarios

Indocumentados

Rasgos típicos Modelo “ideal” de referencia. La integración se produce en todos los órdenes de la vida. Equiparable a los ciudadanos españoles integrados. Sin barreras legales respecto a la obtención de permisos de trabajo y residencia. Mejor situación laboral (equiparable a españoles de la misma situación). Grado elevado de cualificación y educación. Mejor integración familiar y relativa a la vivienda. Mayor proximidad a la población española. Riesgos de exclusión comunes Distancia idiomática, social-cultural (costumbres, hábitos, valores) y religiosa. Añoranza respecto del país de origen. Lejanía de redes familiares y amistades. Situación similar a la descrita arriba si bien, tiende a operar el factor étnico en las relaciones con la sociedad receptora en mayor medida que en los anteriores. Respecto a los de arriba, se ha necesitado más tiempo para llegar a una situación equiparable. El contacto no-funcional con la población española es algo menor. Con permiso de trabajo, sin trabajar: 2002. Magrebíes. Con permiso de trabajo, sin trabajar: 2002. Magrebíes. Dificultades para la obtención de permisos de residencia y trabajo. Inestabilidad laboral. Tránsito de situaciones de empleo regular a irregular, así como de desempleo. Encuadre en nichos laborales: agrícolas sobre todo (también: servicio doméstico, prostitución, marítimo, venta ambulante, hostelería –incipiente-, construcción). Precariedad en materia de vivienda, residencia en alojamientos colectivos, dificultades de acceso a vivienda Menor cualificación. Dificultades para la promoción laboral. Menor integración laboral. Menor tiempo en Huelva (frecuente primera vez). Ausencia o más débiles las redes sociales y familiares. Contrataciones en origen Aislamiento con respecto a los núcleos urbanos Rechazo por parte de otros grupos sociales étnicos: causa de su no contratación Desconfianza por parte de la población autóctona femenina. A los anteriores se suman: Exclusivamente nichos laborales, con mayor probabilidad de explotación económica. Mayor miseria y hambre. Sin techo. Infra-viviendas, calles, fincas... Mayor rechazo por parte de la población receptora.

Fuente: Elaboración propia. La primera columna de la izquierda alude a las zonas de integración-exclusión social de Tezanos (1998); en la segunda incorporamos a los grupos de Cachón (1999) algunos propios. Como toda tipología, ésta no reproduce el cien por cien de las situaciones que podemos encontrar en Huelva, pero ofrece una idea sintética de lo que hemos encontrado en nuestro trabajo de campo.

105

Opera especialmente en situaciones en las que se agudiza la precariedad y la exclusión pero también, por defecto, ante la insuficiencia de algunos servicios públicos, que son entonces ofertados por entidades asistenciales.

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4. 7. La paradoja de la campaña del 2002: ¿regularizado y excluido? RACISMO. La provincia de Huelva es un polvorín. Entre 5.000 y 7.000 inmigrantes, la mayoría marroquíes y con la documentación en regla, deambulan por los pueblos freseros sin posibilidad de trabajar en la campaña de recogida del llamado oro rojo, ya que los empresarios ya han contratado a 7.200 polacos y rumanos. Ante esta situación, los alcaldes y concejales de las comarcas freseras, se reunieron en Sevilla con el Defensor del Pueblo, José Chamizo, para buscar soluciones a este grave conflicto, ya que los ayuntamientos carecen de recursos para atender a los inmigrantes sin alojamiento y sin dinero para comprar comida. Las dos medidas que salieron fueron que Caritas de Huelva se ocupe de proporcionar alimentos a los trabajadores y que el gobierno encuentre un empleo en otra parte de España a todos aquellos que cuentan con un permiso de trabajo específico para la provincia de Huelva. El Defensor del Pueblo señaló que las estrategias que están llevando los empresarios de dejar fuera a miles de inmigrantes que habían trabajado otros años en la campaña de la fresa, está generando una exclusión dirigida fundamentalmente a los marroquíes” (06-03-02). (Cita tomada de Informe Intolerancia en España. Racismo, Xenofobia, Discriminación y Violencia a través de los hechos, marzo de 2002, nº 13, página 13). Movimiento contra la Intolerancia). La cita anterior que refleja brevemente algunos aspectos que identifican la situación vivida en la campaña actual en Huelva y denuncia algunos elementos que, frente a otras campañas previas, parecen haber adquirido un especial protagonismo en el año 2002: - El racismo, especialmente ligado a la discriminación laboral y a un proceso de desplazamiento de la contratación de mano de obra a personas de diferente nacionalidad a la de los últimos años. - El potencialidad de conflicto étnico al que se alude. - La situación de miseria económica de un importante volumen de población inmigrante en diferentes lugares de la provincia de Huelva, no vivida antes con tal magnitud en otras campañas, y que desembocará en el Plan de Emergencia. La paradoja de esta campaña, expresada arriba en fragmentos como: “la mayoría marroquíes y con la documentación en regla... dejar fuera a miles de inmigrantes que habían trabajado otros años en la campaña de la fresa”, es que pone de manifiesto que por muy restrictiva que sea la legislación ante los indocumentados y por muy favorable que lo sea ante los documentados, no se evita con ello la existencia de discriminación étnica. La situación que se produce en el año 2002, no obstante, viene gestándose desde campañas previas (especialmente desde el año 1999), si bien, las particulares circunstancias del 2002 las sacan a la luz de forma más palpable, visibilizándose públicamente el rechazo hacia el inmigrante, especialmente magrebí (rechazo éste que en cierto modo estaba contenido).

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Si bien en años previos se habían producido ya episodios lo suficientemente graves respecto a la discriminación de la población temporera fundamentalmente por ausencia de una vivienda digna (recuérdese el caso de la empresa Doñana u otros)106, la concentración de un volumen de inmigrantes claramente superior al de años previos en algunas áreas de Huelva ha provocado situaciones de desbordamiento (y cierre temporal) de servicios que algunas instituciones venían ofreciendo tiempo ha. Eso ha ocurrido, por ejemplo, citando algunos casos significativos, con el centro de los “sin techo” de Caritas o el comedor del Perpetuo Socorro (“Cerrado por colapso”, el centro y los recursos e instalaciones están previstos para 300 sin techo en la capital y con la llegada de población inmigrante se concentran hasta 3.000 en la capital, según declaraciones en entrevista del responsable en Odiel Información, 18 de diciembre de 2001, p.3; tras diecinueve años de permanente trabajo cierra el comedor del Perpetuo Socorro, “por desbordamiento, desórdenes e incidencia”, la noticia alude a que no se garantiza la seguridad y orden del centro a partir de la masiva demanda de inmigrantes, Odiel Información, 24 de enero de 2002). Existen otras muchas referencias similares en la prensa local que aluden a servicios o instalaciones “desbordadas”. Obviamente esta situación no es más que un reflejo de la fuerte necesidad económica (alimentación y vivienda) que un grupo numeroso de inmigrantes residente en la provincia, que va documentando a lo largo de la campaña la prensa local, haciéndose eco de situaciones que se producen en Huelva capital o municipios agrícolas. A mitad de la campaña se puso en marcha un Plan de Emergencia que ha intentó subsanar algunas de estas situaciones. Lo diferente a otros años y que por el volumen de los afectados provoca la grave situación que se ha vivido en Huelva es probablemente que, -se trate de documentados con permiso de trabajo y residencia o no-, un volumen importante de población magrebí (muchos de ellos que ya habían trabajado en Huelva en campañas previas), no era contratada, pero permanecía en la zona con la idea de que no podían buscar trabajo en otras áreas del país por situación regulada jurídicamente (lo que cambió a partir del 23 de abril según exponemos después, aunque fue conocida la medida un poco antes). Eran deplorables las condiciones de vida de un conjunto de inmigrantes en los meses iniciales de campaña, viviendo en chabolas, fincas, tuberías que protegían del frío,... situación infrahumana que fue denunciada día a día por Asociaciones como la de Huelva Acoge, Pro-Derechos Humanos de Andalucía en Huelva, e instituciones como el Defensor del Pueblo, la Junta de Andalucía, Ayuntamientos afectados, etc). Después de la llegada de trabajadores contratados en origen (especialmente los procedentes de países del Este), aunque algunas voces señalaron que más avanzada la campaña se iba a contratar a estas personas, otros recordaban que en el año 2002 había llegado tal volumen de trabajadores por convenio que quedaba cubierta la demanda existente de mano de obra, lo cual no era alentador para la población inmigrante pendiente de conseguir un trabajo. Por otra parte, la población afectada por la no contratación era mayoritariamente marroquí y argelina, entendemos que no casualmente. Hay 106

Girón, 2002, recordando el informe del Defensor del Pueblo 2001 indicaba: “Dicho de otra forma, una cosa es que las viviendas en las fincas sean aceptables, y otra muy distinta que los trabajadores temporeros inmigrantes posean un alojamiento digno, pues existe un gran número de ellos que se alojan en chabolas, edificios semiderruidos, en un recinto ferial, en un campo de fútbol semiabandonado o en zonas deterioradas de la periferia de los núcleos urbanos. Es decir, hay en Huelva un importante porcentaje de inm igrantes extranjeros alojados en infravivienda o instalaciones que ni siquiera merecen el nombre de vivienda” (p.8).

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que tener en cuenta también que, a pesar de las contrataciones en origen, siempre puede haber un momento en la campaña en el que se necesite tirar de esa mano de obra existente en la zona, y en ese caso, ante la necesidad de recoger un fruto perecedero, la nacionalidad parece no importar ya: - Es que pasa una cosa muy curiosa, es que... hace 2 años, hace 2 campañas ya que está faltando gente pa coger fresa, (...). 1999-2000, ha faltao gente, entonces, pues este año también ha pasao que ha habío un 25% menos de fresa entonces ese 25% repercute en gente trabajando, marroquíes también como (...) la gente se ha querío asegurar su personal, ha ido a asegurárselo, y entonces ha pasao eso que hay un montón de marroquíes aquí y la gente tienen sus plantillas completas... - A nadie, no había gente y esta gente se contratan, los marroquíes se han dejao pa el final y cuando to el mundo ha ido contratando a gente más o menos conocía, familiares, y cuando ya han llegao la fresa más o menos fuerte y ya no encontramos a nadie entonces ya echamos mano de lo que había, y qué es lo que había: marroquíes. Y ponías marroquíes, pero si no... - Eso es lo que dice mucha gente que va a pasar este año y se va a solucionar... - Eso está pasando ya, porque es que este año todavía es peor - ¿Peor? - Peor porque este año to el mundo tiene cuadrilla completa porque han venío to lo que han necesitao... porque los moros... los marroquíes que están ahí pocos van a trabajar ya, pocos, salvo que venga una avalancha de fresa muy grande y se tire de algunos, si no los marroquíes no... -Pero, por ejemplo la gente, las polacas o los que tenéis tienen una regulación de contrato pero en un momento dado también pueden ayudar por la tarde pagándose, ¿no? Haciendo horas extras - Claro, pero coger fresa por la tarde no es lo suyo porque ya la fresa con el calor ya se ponen tiernas y al tocarlas las arañas ¿me comprendes? (...) Los argumentos que habitualmente se han ido manejando en la zona para fundamentar la tendencia a una menor contratación de población magrebí son diversos, habitualmente, señalando que esta población es más problemática o conflictiva, menos trabajadora, reclama o demanda más derechos (se suelen recordar los encierros que hubo en Huelva en la pasada campaña del 2001). Incluso algunos indican en detrimento de marroquíes y argelinos que éstos han aprendido de los españoles a abandonar el trabajo del campo al alcanzar las 35 peonadas 107. Se trata de argumentos comunes a otras áreas agrícolas españolas respecto a los que peyorativamente la población sigue denominando como “moros”, en un contexto en el que a la discriminación laboral se añaden claros componentes étnicos. La búsqueda de contrataciones en origen, propiciada a su vez por la administración pública, y criticada por algunas voces antes de que se produjera la llegada de los nuevos trabajadores en nuestra provincia, sin pretenderlo, se ve acompañada de nefastas consecuencias, al haberse unido a una no contratación de la población que en los últimos años trabajaba en la campaña (y mantenerse esta población en la zona). Ya hacia el 8 de enero de 2002, reseñaba el Odiel Información (p.11) una noticia en la que la Plata107

Véase en el capítulo siguiente, para más detalle.

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forma contra la Ley de Extranjería venía a decir que, entre los no contratados documentados que habían participado en los encierros, más los que vendrán sin documentación, lo previsible es que en momentos de campaña se produzcan conflictos. Desafortunadamente, junto a las situaciones de desbordamiento de servicios, de habitar en infraviviendas (campos, chabolas...), de acumular condiciones de insalubridad... se produjeron igualmente tanto situaciones de inseguridad ciudadana derivadas de actos delictivos de inmigrantes, cuantos episodios de rechazo y violencia a inmigrantes. Al margen de la dimensión cuantitativa que ésta tenga, la principal novedad y preocupación al respecto tiene que ver con el fuerte rechazo social a la población magrebí que parece estar teniendo lugar en algunos puntos del territorio, con argumentos estereotipados que aparecían tímidamente en el discurso cotidiano en campañas previas (asociación del inmigrante al robo, delincuencia, miedo...), y que se han visto sobredimensionadas en la campaña del 2002, viéndose afectadas de esta forma las relaciones sociales en el presente y en el futuro onubense, como ya hemos podido recoger en los grupos celebrados. Una de las cuestiones fundamentales en esta situación de cara al futuro, entendemos, es que se gesta una conciencia subjetiva y pública de inseguridad, con culpables asignados, caldo de cultivo idóneo para el desarrollo de actitudes y comportamientos racis tas que puedan mantenerse en el tiempo. La aparición en el escenario onubense de pintadas y carteles de grupos radicales no es motivo tampoco de alegría. Desgraciadamente además, la concatenación de circunstancias que tuvieron lugar pueden haber hecho que, a ojos de la población autóctona (por experiencia propia de la población) algunos rasgos del estereotipo clásico se hayan vuelto realidad. De ahí que algunas voces públicamente hayan aludido a que la Ley de Extranjería actual convierte a los inmigrantes en delincuentes (declaraciones públicas en los medios del Presidente de la Asociación Pro-Derechos Humanos). El hambre parece que tiene un límite. Pero al mismo tiempo, el trato que reciben de la policía e historias particulares que han pasado por mafias que no han satisfecho su promesa, generan una situación de desconfianza generalizada que a veces se une a episodios de agresividad de algunos inmigrantes (nos referimos aquí a algunas experiencias relatadas en los grupos de discusión que hemos realizado -véase en el capítulo siguiente-). Hay que recordar, no obstante, que parte de esta situación era apuntada ya claramente en el año previo cuando, con vistas a “prevenir” una situación “tipo El Ejido” se emite en el verano de 2001 el informe del Defensor del pueblo andaluz sobre la precaria situación de la vivienda en Huelva, ya señalada entonces. Las dimensiones de conflicto social no estaban tan a primera vista como aparecen en la esfera pública onubense al día de hoy con unos rasgos que, por su dimensión y extensión, se pueden entender como prácticamente nuevos en la provincia. Aludiendo a los resultados del informe de 2001 del Defensor del Pueblo Girón (2002) señalaba que “pese a la necesidad, cada vez mayor, de esta mano de obra, existe un cierto rechazo social respecto de la presencia de los inmigrantes en estos pueblos... singularmente visible en lo que se refiere a la población magrebí y, más concretamente, dentro de ésta, a los marroquíes” (p.11), población a la que, aunque hubiera diferencias entre municipios, se tendía en menor medida a alquilar vivienda y a la que se asociaba a inseguridad, temor o conflicto. Un punto de inflexión importante se produjo cuando, a mitad de la campaña agrícola, se facilitó la movilidad de los inmigrantes. Véase en la cita que sigue:

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“Resolución de la Dirección General de Ordenación de las Migraciones, por la que se concede validez de permiso de trabajo en todo el territorio nacional y para todos los sectores de actividad a determinadas autorizaciones para trabajar”, firmada el 23 de abril de 2002. Según se explica en la Resolución citada en unos escritos del 8 y el 12 de junio de 2001 del Delegado de Gobierno para la Extranjería y la Inmigración del Ministerio del Interior hacia las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno “se establecía la posibilidad de autorizar a trabajar, sin contemplar la situación nacional de empleo, a los extranjeros que hubiesen obtenido un permiso de residencia temporal por la acreditación de una situación de arraigo basada enla presentación de una oferta de empleo” “...en el Apartado 4 del segundo escrito -12 de junio- se consideraba que el ámbito territorial de la autorización para trabajar debía coincidir con la provincia de residencia del solicitante, debiendo limitarse en el ámbito funcional a una actividad concreta”. Más adelante se reconoce oficialmente el desajuste producido en algunas zonas de España, como concretamente fue el caso de Huelva. “... las especiales circunstancias que han concurrido en este proceso de documentación por la acreditación de arraigo han supuesto la autorización para trabajar de un elevado número de trabajadores extranjeros, lo que se ha podido traducir en un excedente de mano de obra en determinadas provincias y sectores de actividad, y hace más difícil en ciertos casos la incorporación real al mercado de trabajo...” Con estas explicaciones previas resuelve finalmente la Resolución: “Conceder validez de permiso de trabajo para todo el territorio nacional y todos los sectores de actividad a todas las autorizaciones para trabajar que, como consecuencia de las solicitudes presentadas con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de ejecución de la Ley, se hayan concedido o se concedan en el marco de acreditación por arraigo del artículo 31.4” de la Ley 4/2000, reformada por la Ley 8/2000. Respecto a las responsabilidades de los sucesos ocurridos hay un conjunto de declaraciones que responsabilizan al gobierno central de errores de cálculo a la hora de conceder los contratos en origen: “El consejero andaluz de Gobernación, Alfonso Perales, responsabilizó ayer al Gobierno central de la situación creada con los inmigrantes en la provincia de Huelva y argumentó que el exceso de demanda en la campaña fresera de debe a la "vulneración por error" del cupo de inmigrantes. En respuesta a una pregunta de IU en el pleno del Parlamento andaluz, Perales explicó que la Administración central o el INEM;han casado mal; el contingente de trabajadores necesarios para la provincia de Huelva y sostuvo que se ha producido una vulneración; del cupo previsto, que era de 3.500 inmigrantes. El decreto establece que primero hay que contar con los trabajadores nacionales, luego con los inmigrantes asentados y el resto traerlos de fuera para no provocar una mayor demanda sobre la oferta real como ha ocurrido, indicó. Insistió en que el cupo preveía para esta provincia 3.500 contratados en origen, pero que han llegado ;siete mil, con lo que se ha doblado el número y se ha generado un conflicto con consecuencia penosas que debemos resolver para evitar brotes xenófobos”. “El consejero agregó que las administraciones encargadas de aplicar el decreto; no han estado despiertas; y los empresarios han actuado por su cuenta a la hora de buscar contrataciones en origen. La diputada de IU Concha Caballero consideró que el conflicto ha sido;buscado", y coincidió con Perales en que la responsabilidad de la situación le corresponde al Gobierno central, que ha permitido la contratación excesiva; en origen. En este sentido se pronunció también ayer el presidente de la Asociación Pro Derechos Humanos en Andalucía, Rafael Lara, al

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva asegurar que la principal responsabilidad del problema de la inmigración en Huelva la tienen el Gobierno, los empresarios de la fresa y aquellos que han colaborado en la política de contratos de esta campaña agrícola. Para Lara, las contrataciones en origen en Huelva han creado una situación ;muy conflictiva; porque no se ha atendido a la situación de casi cinco mil inmigrantes que tienen permisos de trabajo en Huelva y que se sabe que no tienen vigor en otras provincias españolas. En este sentido, Lara dijo que tenían los empresarios la obligación moral de atender a la mano de obra que ha venido cada año a la campaña de la fresa y no dar precontratos que luego;han resultado ser falsos y que deberían ser perseguidos por la Ley. Lara propuso como solución dar papeles a todos los inmigrantes;porque no se les puede marginar; y en la exclusión; y dar flexibilidad al mercado de trabajo. Agregó que no se puede echar en las espaldas; de las ONG que resuelvan el problema de la asistencia a los inmigrantes y sacudirse las pulgas; la Junta de Andalucía;soltando varios millones además de actuar con una lentitud terrible; cuando hacen falta alimentos y alojamiento” (Huelva Información).

Recientemente, en un reuinión celebrada en Cartaya, ya en un momento “templado” de la campaña, en vías de su finalización, parece que viene a reiterarse la importancia de la prevención de cara a la siguiente campaña. Gran parte del discurso alarmista de los meses previos ha desaparecido ya: “Expertos en inmigración reunidos ayer en Cartaya dentro de unas jornadas de estudio sobre el tema coincidieron en señalar a la prevención como la mejor forma de evitar problemas relacionados con un exceso de mano de obra en la campaña fresera del 2003. Las IV Jornadas Técnicas sobre Temporeros/as se han celebrado en el Hotel Plaza Chica de Cartaya y ha asistido medio centenar de técnicos de las oficinas de temporeros de toda la provincia, para debatir sobre la situación de la inmigración en Huelva. Ha sido una reunión puramente técnica, según remarcó el alcalde de Cartaya, Juan Antonio Millán, en la que se ha evaluado desde esta perspectiva, lo que se ha avanzado y lo que aún queda por avanzar en esta materia en los municipios freseros. Valoró que la campaña fresera de este año ha sido "satisfactoria y positiva porque ha habido continuidad en el empleo", aunque adelantó que "hay que empezar a trabajar ya para profundizar y mejorar las experiencias de este año, sobre todo los contratos en origen". El mediador intercultural del Ayuntamiento de Lepe, la principal localidad fresera de la provincia, Mustafá Abdelari, explicó a Efe que, para el año que viene; la situación que se cree dependerá de muchas administraciones, y lo lógico es que se trabaje con prevención desde varios frentes. De todas formas, entendió que la coordinación tendría que llegar desde el Estado;como administración con las competencias en el tema. Abdelari explicó que la campaña fresera recién finalizada se ha saldado con un balance positivo en relación a los problemas relacionados entre los inmigrantes y la población autóctona;aunque al principio se produjeron problemas derivados de un plan de contratación en países de origen que conllevó que algunos inmigrantes con permisos no trabajasen. Respecto a la situación en la sociedad actual, explicó que la clave para evitar los problemas;no es la integración, sino la convivencia, dijo. Por su parte, el director de la oficina de atención al temporero de Cartaya, Manuel García, recordó la evolución que la inmigración ha tenido en las localidades freseras;desde que llegaron los primeros inmigrantes de pueblos de Sevilla, y ahora son otras personas las que llegan y son extranjeros y tienen otros colores, dijo. Respecto a los problemas de convivencia, explicó que son cada vez menos, debido a que cada vez son más los inmigrantes que echan raíces en los pueblos y más las familias que se agrupan, y todo ello hace que se produzcan menos problemas, concluyó. Conclusiones. Por lo demás los técnicos que han participado en esta IV Jornadas sobre Temporeros/as, han destacado entre las conclusiones de las charlas y conferencias que se han pronunciado; la necesidad de comenzar a trabajar hoy mismo sobre todo para garantizar un alojamiento digno a los trabajadores que vengan el próximo año a la campaña” (Huelva Información, 14 de junio de 2002).

Prácticamente paralelamente se produce un encierro de inmigrantes en Sevilla (Universidad Pablo de Olavide) destacando la prensa que los encerrados proceden de la cam-

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paña de la provincia de Huelva. Este encierro coincide con los debates sobre la inmigración y el cierre de fronteras de la Cumbre de Sevilla, y con la contestación a la Cumbre que hace el Foro Social Alternativo de Sevilla.

5. EXTRANJEROS E INMIGRANTES: ESTEREOTIPOS, REPRESENTACIONES SOCIALES Y DISCURSOS SOBRE EL “OTRO” (EXTRANJEROS, INMIGRANTES Y ESPAÑOLES) El objetivo de este apartado es recoger, siquiera sintéticamente, las principales representaciones sociales del “otro” y los “otros” (autóctonos, extranjeros e inmigrantes) que hemos encontrado en el trabajo de campo realizado al ejecutar este proyecto. Desde el punto de vista metodológico ha de tenerse en cuenta dos cosas: - Vamos a centrar este apartado en torno a la información obtenida en los grupos de discusión o reuniones que realizamos con inmigrantes, detalladas en el apartado metodológico. - Estos grupos, sobre nuestra propuesta de discutir sobre “La inmigración en Huelva” articulan su producción de discurso. No podemos olvidar en este caso las fechas en que tuvo lugar el trabajo de campo. Estuvieron determinadas por el calendario global del proyecto europeo “Europa para todos”, lo cual tuvo sus ventajas e inconvenientes. Los grupos se vieron influidos, como es habitual, por los acontecimientos del momento y una parte de su discurso gira en torno a éstos108. Algunos aspectos importantes serían las discusiones en torno a: · El velo de Fátima. · La llegada de mujeres del este de Europa a algunos pueblos de Huelva con contratos en origen. · La situación de precariedad social de la población inmigrante en Huelva que desembocó en el Plan de Emergencia, ya citado. Hay que aclarar también que gran parte de estos discursos, al encontrarse implicados de alguna forma la mayoría de los participantes en los grupos, tienen un componente de emotividad importante. De cara a la investigación esto puede suponer tanto una ventaja como un inconveniente, al dificultar que el grupo se pueda alejar en el tiempo a efectos de llevar a cabo un discurso menos afectado por acontecimientos en curso. En este caso se centran muchas discusiones en la situación de la campaña agrícola del 2002 y menos en la vida cotidiana de la población asentada. Para llevar a cabo este trabajo nos hemos apoyado técnicamente en el uso de los programas de análisis cualitativo de datos Kwalitan y Atlas ti 109. A continuación reseñamos algunas de las ideas claves que permiten localizar la representación social que diferentes agentes sociales hacen a través de sus discursos y opiniones vertidas en los grupos respecto a diferentes grupos sociales presentes en Huelva. Podrá observarse que algu108

Grupos de Mediadores Interculturales (31-1-02); Mujeres (14-2-02); Varones temporeros (21-2-02); Jóvenes segunda generación (27-2-02); Jóvenes segunda generación (12-3-02); Mujeres (marzo 2002); Empres arios (20-3-02); Mujeres (2002); Mujeres (2002). 109 Agradecemos a la Fundación CentrA – Fundación Centro de Estudios Andaluces la formación específica en esta materia y a la Junta de Andalucía, a través de su convocatoria de ayudas a Grupos de Investigación en materia de infraestructura, la posibilidad de haber adquirido dicho software.

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nos de los estereotipos más habituales en el escenario onubense -también a veces español- son recogidos con nitidez aquí. A fin de simplificar la exposición y por limitaciones de espacio hemos estructurado la exposición teniendo en cuenta los discursos que se vierten respecto a cada grupo social (españoles, marroquíes, argelinos, polacos...) y de dónde proceden los mismos, además de contar qué representaciones sociales son las que están en juego. Vamos seleccionando también algunos fragmentos significativos de los discursos que se refieren a las ideas señaladas. Desde la perspectiva del empresario algunos discursos muy representativos tienen que ver con su apuesta por (y justificación) del proceso habido en Huelva respecto a la sustitución de la contratación de mano de obra mayoritariamente magrebí (marroquíes sobre todo y argelinos) por mano de obra contratada en origen. De acuerdo a lo ocurrido en la campaña de 2002 (e iniciado en la del 2001) ha sido muy numerosa en este último caso las personas procedentes de la Europa del Este, mayoritariamente mujeres, que son contratadas por parte de los empresarios a partir de contrataciones en origen, a través de convenios que la regulan. Se justifican las ventajas de esta vía de contratación: - Por mera necesidad de personal y especialmente. - Para evitar quedarse sin mano de obra a mitad de la campaña de la recogida de un fruto perecedero que se echaría a perder. Se argumenta, por la experiencia (directa o indirecta) de años previos que: · los españoles no acaban la campaña · la población magrebí parece haber aprendido de los españoles respecto a abandonar el campo al alcanzar las 35 peonadas de trabajo 110. · la experiencia de la llegada de polacas por esta vía en la campaña del 2001 dio muy buen resultado. Los fragmentos que siguen ilustran algunos de estos argumentos, vertidos respecto a la justificación del proceso de desplazamiento de la mano de obra: - La gente en general. No los quiere nadie porque son personas que vienen aquí muy equivocaos, se creen que España (...) y cuando tú los contratas, porque eso me ha pasao a mí y llevan un mes cogiendo fresa se van y te dejan plantao, cogen y se van y no tienen consideración con ná, ese es el problema y la gente no los quiere (empresario agrícola). - Sí, sí, es que, a mí lo principal es tener gente desde que empieza la campaña hasta que termina, eso es lo principal pa mí, yo el año pasao tenía portugueses y cuando llegó mediaos de abril se fueron tos y me dejaron tiraos. Y tener tú tu gente desde que empieza la campaña hasta que termina, eso te da mucha tranquilidad (empresario agrícola). - Sí, han venido y hasta hace un mes han venido marroquíes mujeres de Marruecos a trabajar al campo con contrato de origen... lo que pasa que los inmigrantes marroquíes y argelinos han aprendido el sistema de aquí, cuando ya tiene 35 peonadas ya no quiere trabajar y solicita el paro y ya está y ¡a la romería! (grupo de temporeros agrícolas, varón de Marruecos).

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Al margen de los cambios legales y administrativos habidos en los últimos años en esta materia, las referencias encontradas en los grupos se plantean de esta forma.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva - Antes to el conflicto éste venía porque gente había pa trabajar pero como estaban limitaos por los días de trabajo y si se pasaban de tantos días no cobraban el paro, pues la gente cuando llegaba a los día pa cobrar el paro él, la mujer, el hijo y el sobrino... pues.... - (....) - ...no, no que lo necesitara sino que iba a ganar menos dinero trabajando que sin trabajar, pos lógicamente...yo lo veo bien, yo haría lo mismo porque si tú vas a ganar menos dinero trabajando que sin trabajar...pues no trabajo (se refiere al abandono del campo de la población española). - (....) - Entonces qué pasaba, pues que había en el censo del INEM no sé cuántos paraos y faltaban obreros en el esto, en el campo. La gente qué hacían, pues no iban a trabajar lógicamente porque iban a perder dinero, pa sé puta y no ganá ná pues mejor no (...). Qué pasa, pos que empieza a faltar gente, la fresa a partir de semana santa empiezan a abandonar el 40 el 60% de las explotaciones porque no hay mano de obra pa cogerla y la gente po empieza a darle vuelta a la cabeza a ver qué hace, pos buscar obreros. Los de, los marroquíes hasta hace cuestión de 2 meses eran problemas tó porque no tenían papeles si los contratabas sin papeles eras un explotador y ahora si no los contratas eres un racista po la gente empieza a dar vueltas a la cabeza y qué haces: pos a Polonia o los países del este, contrato en origen, tú estás contratando a la gente legalmente y tienes tu explotación cubierta, ya está. Ni más ni menos... - La gente lo único que quiere es asegurarse la recogida de la fresa, tú no sabes si van a venir 2 mil 3 mil ó 7 mil marroquíes o si van a venir o se van a ir o van a coger tomates a Almería. - Tú no puedes esperar que llegue el mes de marzo (...) es una fecha clave. Tú no puedes esperar a que llegue la gente buscando trabajo, si tú puedes asegurarte antes la gente... y ... - A cualquiera en el mes de abril que todavía está, te queda el 60% de la recolección, estás al 40% y la tienes que abandonar pues a ver qué negocio haces tú si tú trabajas pa el 40%. La gente qué hace, intenta buscarse la vida igual que intentan buscarse la vida los marroquíes los polacos o los lituanos, pues la gente de Huelva también intenta solucionar sus problemas, porque a partir del mes de abril empiezan a venirte las letras por tos laos y (...) y la gente qué hace, pues asegurarse la mano de obra - Nosotros no somos racistas, el racismo yo entiendo que no es seleccionar a tus obreros, no lo entiendo. - Yo es que lo veo eso en cualquier empresa.

- En cualquier empresa, aquí quién entra a trabajar, una selección ¿no? Aquí no entra a trabajar to el que entra a buscar trabajo, pues igual,en el campo igual, seleccionas, éste me conviene, éste no y ya está (grupo de empresarios agrícolas).

Como vemos, una de las líneas importantes de la argumentación es que, igual que ocurre en otros sectores, el empresario debería de ser libre para elegir a sus trabajadores. Junto a esto, la ventaja de las contrataciones en origen radica en que, antes de iniciarse la campaña, ya hay un contrato con los trabajadores asegurándose, en principio, la mayor parte de la mano de obra necesaria para la recolección. Tal y como lo ven algunos trabajadores agrícolas, para el empresario es más conveniente contratar a grupos de personas o a familias, que a individuos, lo que va en detrimento de los trabajadores que, a título individual, van buscando trabajo en el campo. - “Lo que pasa es que por ejemplo la inmigración árabe, los marroquíes y los argelinos vienen uno a uno, individual. Entonces no le interesa al empresario, lo que le interesa es la familia, un grupo, entonces prefiere traer polacas, que vienen un grupo... ¿sabes? Y yo creo que Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva eso va a provocar un choque entre inmigrantes es lo que estoy deduciendo ahora, va a haber un odio hacia las polacas, las pobres que no tienen culpa, de nada, pero el gobierno está provocando un rechazo y un choque entre inmigrantes... creo yo, no sé” (grupo de temporeros agrícolas, varón de Marruecos).

Señálese, por el contrario, que hemos encontrado por parte de población africana una valoración negativa del proceso de sustitución de mano de obra derivado de la apuesta por las contrataciones en origen que contrasta con el posicionamiento de los empresarios. Desde la perspectiva de esta población serían ellos los que deberían de llevar a cabo estos trabajos por motivos como la proximidad geográfica o porque ya llevaban varios años viniendo a trabajar aquí. Algunos son conscientes de su menor proximidad en materia religiosa y de la influencia negativa que pudiera tener tanto la pertenencia a otro continente como un enfriamiento de las relaciones políticas (que afecta también al contingente), especialmente en el caso de Marruecos en los momentos en que tuvo lugar el trabajo de campo. - Los empresarios agrícolas no tienen que opinar nada, sino que son, es que ayer en la manifestación que hubo de marroquíes o de norteafricanos de Moguer a Huelva pedían contratos en... que no hubieran contratos en origen, contratos aquí y a ellos. ¿Es que las polacas no son inmigrantes? Es que los contratos los tienen que tener ellos? - No, ellos, por ejemplo en un grupo salían, comentaban un grupo de temporeros, allí en Moguer, comentaba alguno que de alguna manera ellos por tradición y por llevar viniendo más tiempo y por cercanía. - ¿De cercanía de quién?. - Entre Marruecos y España, como que tenían más derecho... - Pos por cercanía también tenían que tener un embajador de Marruecos en España y no hay y diplomáticamente (...) eso ya... (grupo de empresarios). - Yo digo marroquíes confundo los marroquíes con los argelinos, los 2 son iguales, hablo de mi parte, de África, africanos, somos africanos hablo de mi parte. Pero sí estoy hablando de los polacos... de los europianos como ellos piensan que son europianos, no son africanos. España sabe la diferencia entre nosotros y ellos... y no sé por qué hace todo eso ¿por qué somos musulmanes? Y ellos son cristianos...(grupo de temporeros, varón de Marruecos).

- C) ...yo pienso en los precontratos.. en todas esas (...) de contratos en origen, no sé dónde me parece bien, desde el punto de vista de...los españoles, los franceses, vale. Tú has visto dónde van esos contratos, tú sabes a qué países van esos contratos, y el resto de países qué tienen que hacer... desgraciadamente tenemos que decirlo...hay países en África que la gente no puede aguantar un minuto más en esos países y esa persona no tiene por qué estar esperando cuándo va a salir un contrato en España hasta... Malí (...) los contratos van a ir donde van sus hermanos, es lo que he escuchao, que estamos más afines, pero cuando los problemas están ya encima es cuando a matar (...) no somos más afines a los colombianos, no somos...es que no se puede hacer esa política de... selectiva dentro de la inmigración... (Grupo de mediadores interculturales, varón de Guinea Ecuatorial).

Junto a esto, a partir de las discusiones encontradas en el grupo de empresarios parece deducirse que en algunas explotaciones agrarias se emplea una política de contratación de su personal en el que se controla de alguna forma que no haya en la misma finca ni una cantidad grande de magrebíes (sobre todo jóvenes y/o sin familia), pero tampoco muchas mujeres (por su potencial de “reclamo” a otros varones). La “normalidad” del trabajo agrario y de la vida social después del trabajo en la finca parece que se rompería en caso contrario: - (...) son siempre, en una finca como haiga muchos moros, muchos marroquíes, es una finca que se tiene que ir y dejarlos allí encerraos, porque eso no hay quien lo aguante, no son

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva responsables, porque no tienen familia mujer, hijos a cargo, un madre, una mujer y si se tienen que ir de juerga se van y te dejan plantao...(empresario agrícola). - ¿Y sabéis vosotros que nos han comentao que hay fincas enteras que han trabajao mujeres marroquíes? - El año pasao sí, había, este año no sé porque... - Sí, había, había, este año... - (...) este año también porque el contingente, el contingente el gobierno marroquí - Hace unos cuantos días han entrao marroquíes ahí en... - ¿Y sabéis cómo ha funcionao eso?... - Pos igual - ...las mujeres marroquíes plantean un problema concreto - Lo único que plantean es que tú tienes una finca y hay 200 mujeres y eso es como la miel a las moscas igual, pero igual el rollo , buscando a las mujeres los tíos - Los tíos te refieres a... - A los hombres - Hombres, ¿pero marroquíes? - No, en general - Pero eso pasa igual que las polacas o con... - Pero si tú las tienes como por ejemplo las tengo yo que son madres de fmilia, pero una finca sola,llena de mujeres... - Hay así ¿no? - Hemos tenío una (,...) estaba ésta que te estoy diciendo pero estaba... - Una finca con 200 marroquíes, con 200 lituanas, con 200 gallegas, la gente pos intentar ligar, lo que sea... - Sí, que por eso se intenta mezclar a las familias con personas... - Claro, es que es un jaleo mu grande, mucho jaleo (grupo de empresarios)

Por otra parte, es muy recordado el caso de la explotación denominada "Doñana-2000”, caso en el que según recuerda el informe del Defensor del Pueblo la “Inspección de Trabajo de Huelva había levantado las actas y remitido al Ministerio Fiscal la información de los hechos relativos al escándalo de las condiciones en las que se encontraban los alojamientos de los trabajadores” de dicha explotación (Defensor del Pueblo Andaluz, 2001). La posibilidad de recibir una multa por la contratación de personal indocumentado es otro de los factores que se tienen en cuenta a efectos de la gestión de las contrataciones: - El año pasao cuando pasó lo de la finca de Doñana, lo de la finca aquella se metieron los delegaos - Lo de Doñana te refieres a lo del tema del alojamiento -...sí, sí. Después de eso empezaron a ir al campo los delegaos y han denunciao a un montón de gente. Yo conozco a uno que le han puesto (...) de multa por tener marroquíes. ¿Tú te crees que te quedan ganas de contratar marroquíes? Después de tener (...) de multa por no tener papeles y encima (...) el contrato...

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Por otra parte, hay que señalar el malestar de algunos empresarios cuando se vierte sobre ellos la responsabilidad (y críticas) de todo lo negativo de la relación que tiene la sociedad onubense con los inmigrantes, acusándoles injustificadamente del proceso de exclusión vivido por esta población. Del mismo modo que no puede generalizarse cómo es el “inmigrante”, vendrían a señalar que no están conformes con la crítica indiscriminada al agrícola. Crítica que muy frecuentemente los asocia con la idea del empresario explotador de varones en el campo o de traer mujeres para el ejercicio de la prostitución o infidelidad. Las referencias que siguen ilustran esta cuestión: - Y encima de tó legalizas un permiso de trabajo a quién le parece, no a quien le parece sino que cada día van llegando más y más y más y to los días llegan 80 90 100, hoy con el día tan claro que está pues habrán entrao 300 ó 400 por el Estrecho y cada vez se van acumulando más gente y más gente y los echan al agricultor, el agricultor qué puede hacer: cuando ha faltao personal y ha cogio alguno sin papeles, que si racista, que si explotador, que si no sé qué, que... multas, que si traficante de...de...humanos de personas humanas... Mentira, la gente en la finca, porque son pequeñas explotaciones el 90% no pagan oficinas, pagan en el campo cada 15 días ó 20 como tenga conveniao con la gente porque pueden pagar como quieran; cada 15 días o lo que sea, pagan delante de to el mundo: ¿tú cuántos días has trabajao: 5? Al marroquí, a tanto-tanto, a las polacas a tanto-tanto, así. A to el mundo... - ¿qué pasa? Que es más fácil echarle la culpa al otro y mientras haya el efecto llamada de que to el que llega a España al cabo de X tiempo tenga papeles seguirán viniendo y siempre que haya inmigrantes ilegales el explotador siempre será el agricultor, nunca será el farmacéutico ni el periodista ni... ni....ningún capitalino, el pueblerino será el explotador. Conclusión: ninguna. - Es que en Palos, por ej el año pasao estaba yo comprando y en un supermercao las mujeres de Palos poniendo verde a las polacas (...) - Pero hay maridos que se enrollan con polacas, hay maridos que se enrollan con la vecina de enfrente, hay maridos que se enrollan con la prima de la amiga y los hay que no se enrollan con nadie. Hay maridos que se enrollan hasta con su mujer...

En este sentido, por parte de algunos inmigrantes es muy negativa la valoración de que sean mujeres las que lleguen mayoritariamente, desconfiándose de que su llegada sea exclusivamente para el trabajo en el campo. Hay que tener en cuenta también que la mujer compite directamente en este caso con un trabajo de recogida que en estos últimos años en Huelva, cuando era hecho por inmigrantes, venía haciéndose mayoritariamente por población masculina. - Sí, pero lo que está diciendo él ahora mismo, yo no sé si ustedes habéis visto las noticias hoy al mediodía en Tele 5, yo he visto pasao lo mismo que pasa en Palos de la Frontera, me parece que es,¿no? Han traído un cargamento de 600 polacas, tías impresionantes con los ojos azules, entonces está el pueblo que lo flipan porque esas mujeres... ¿qué pasa?, trabajan de día y por la noche: la profesión más antigua del mundo, no hace falta que yo lo diga cuál es la profesión más antigua del mundo. Los tíos de allí del pueblo están encantaos. Entonces salen los empresarios con la cara tapá diciendo (...)con estas mujeres encima horas extra y encima dice un viejo, una entrevista que le hicieron a un viejo de ahí, del pueblo, digo viejo, porque es un viejo verde, iba a decir otra cosa pero los comentarios: "Sí, preferimos estas mujeres porque así nos animan un poco, no? Y no los moros que esto y lo otro". El típico comentarios, eso no hace falta disimularlo. Eso, el empresario lógicamente lo va a querer esconder, pero lo que a mí no me parece bien, que hayan traído un cargamento de esas mujeres, esas mujeres qué pasa, están trayendo por aquí to el mundo sabemos: trabajan de día en su fresa, todo bonito y la segunda parte, qué pasa, quién cuenta la segunda parte, lo sé yo porque tengo un montón de amigos que viven en Palos y me dicen: "illo a ver cuando te vienes un día, aquí hay fiesta". ¿Que pa qué la empresa se ha traído a

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva las mujeres esas porque tendrá algo negro que no lo saben ni tú ni yo? Cuando regresan a su país en junio se llevan cada una 600 mil pts (primer grupo de jóvenes, varón de Guinea Conackry).

Encontramos afirmaciones que parecen señalar también que la llegada de mujeres puede favorecer su mayor permanencia en el campo, por una parte, y su regreso, por el tipo de contrato firmado y, también, por los vínculos familiares que tienen en sus países de origen. Algunos estereotipos sobre la mujer que se ponen en juego en este caso. - (...) Yo tengo una mujer viuda, 2 (...), y cuando una mujer deja su casa y sus hijos es por algo ¿no? Tiene 25 años y tiene 2 niños de 5 años y pa dejar una mujer a sus hijos es por algo - Ellas nos dicen que ellas son más decididas que los hombres lituanos o polacos que son más retraidos - Yo digo que en principio se pensaría (...) si traes a una mujer casada con 2 hijos cuando acabe la campaña es mu difícil que se quede por aquí, digo yo, dejando colgá a la familia, a un hombre es más fácil quedarse por aquí (...) - Sí, que a lo mejor es un poco por la inercia del año pasao, quien lo hizo (...) - Sí, que el año pasado vinieron 700, 800 y eran mujeres también. Pero de 700 a 7000... - Sí, que el crecimiento ha sído... - (...) - Hombre que para ellas es una solución buena, porque nos decían a lo mejor 3 meses fuera de su país pero que luego vuelven, y vuelven con dinero y... (...) ellas no ven... - Sí, pero que esa solución la puede ver igual un hombre, por ejemplo aquí cuando iban los emigrantes a... - (...) los maridos estarán trabajando allí ¿no? Bueno yo no sé cómo va Polonia desde luego, pero ellas vienen bastante bien arregladitas, con su ropa, que no se ve que visten mal o... (...) con lo que ganan aquí se llevan un dinero... (grupo de empresarios agrícolas). - Yo, la experiencia que tengo es que las mujeres (...) creo que es de los pocos trabajos que se trata igual que al hombre... - Sí, que... trabajan igual ... - Y que los trabajos más duros lo hacen los hombres en la agricultura, que poner (...) poner plástico y eso (...) y sin embargo yo... y éste y el otro pagan igual que a los hombres.

Desde el punto de vista del inmigrante uno de los aspectos de más interés es cómo contrastan algunos discursos según de dónde provienen y al grupo al que se refieren. Algunas de las representaciones sociales dominantes sobre los grupos de inmigrantes de acuerdo con su nacionalidad se sintetizan a continuación. Respecto a la manera en que son tratados los españoles o España (a veces comparativamente respecto a otros puntos de Europa), en algunos grupos se sugiere una visión negativa de nuestro país que se fundamenta, entre otros, en argumentos como los que siguen: - No ha aprendido nada España ni los españoles de su reciente pasado migratorio - No existe una reciprocidad en el trato entre países. Los españoles no acogen bien a los inmigrantes, mientras que en algunos países africanos se respeta totalmente al extranjero, incluso ocupando éste mejores posiciones que el autóctono. - No es fácil la integración en España en términos de igualdad.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva - Otros países europeos son mejores que España respecto a que integran mejor al inmigrante (su “mentalidad” es más favorable a ello –se argumenta-, teniendo éste mayores facilidades para vivir y para ocupar una buena posición social (Francia, Inglaterra, Holanda, Bélgica...). - Para trabajar tiene primero que trabajar sin que nadie sabe, si tú trabajas así hay que sacar un contrato de trabajo pero cuando tú sacas tienes que esperar un año a que te salga el permiso de trabajo. Esa es la cosa que yo lo veo un poquito rara, sí, sí. Porque en toda Europa no puedes encontrar eso, si te dan un permiso significa que con ese permiso tú puedes vivir y trabajar y hacer cualquier cosa pero aquí yo lo veo muy raro, porque cómo pueden darte un permiso pero sólo para vivir, para trabajar no, para trabajar tienes que cambiar todos los papeles. Es algo yo lo veo muy diferente, siempre cuando hablo con alguien que vive en Europa o de otro país siempre ve esta situación muy rara ¿cómo que puede pa trabajar aquí cambiar todos los papeles? - ...tengo una hermana que vive en Francia y otra que vive en Holanda y no tiene ese problema, cuando quieren trabajar trabajan cuando no....le dan alta, baja, cobran paro y ya está, sin cambiar permiso ni nada tienes permiso y haces lo que tú quieras... - En Suiza también (grupo de mujeres, marroquíes las que hablan) - Esa cosa que estás diciendo, lo piensa mucha gente de aquí. Yo siempre pienso que francés siente mejor que el español, el español (...) pero digo una cosa ahora vamos a ver EE.UU, son un grupo de inmigrantes, vamos a ver (...) son la mayoría inmigrantes, marroquíes, Egipto. Entonces este país tiene una mentalidad desarrollada de... (...) entonces EE.UU., no dicen de dónde vienes ¿qué tienes en tu cabeza?, ese es el problema de los españoles aquí, cuando viene (...), Cuando hacemos estadísticas hablamos de la mayoría y la mayoría qué dice: "tú vienes así, al campo", En cambio en Francia o en otro sitio... por ejemplo tú eres de Senegal y tienes un paisano que habla tu lengua y trabajas, aquí no, todo aquí español y...(....) en Francia: policía marroquí, Holanda igual. En Holanda, la primera ministra es marroquí, con velo, la gente no habla... (primer grupo de jóvenes, varón de Ghana). - Claro tío. (...) una abuela vive en Holanda (...) pero este país tiene poco corazón con estranjeros, aquí gente de española que piensa que darle papeles, darle papeles, pobrecitos, esto no es una cosa de bueno corazón pa mí, tener papeles trabajando (...) trabajando en el campo un año pero aquí no quiere trabajando, yo trabajando 3 meses, yo trabajando con una chaval de Ucrania y dice que va a beber agua, y manijero dice: "no, tú no bebe agua, tú coge fresa" y después este chaval dice: "yo no trabajando más" (...) y yo trabajo al lao y yo coger agua y manijero dice: "No, tú trabajando tú no beber agua" (...) Pero cuando trabajo como un burro, cuando el burro quiere comida, y no das comida, qué pasa al burro, no trabajando... (primer grupo de jóvenes, varón de Guinea Ecuatorial). - La integración, ¿Sabes qué es la integración? Te voy a explicar a la española que ha dicho que es española. La integración es cuando la gente busca al trabajo a los inmigrantes igual que a los españoles y cuando piden y nosotros pedimos igual a los inmigrantes trabajo y ella del Ayuntamiento tiene que buscarnos trabajo a nosotros también, nosotros llevamos tiempo aquí, traen gente otros pueblos y nos dejan a nosotros que estamos aquí viviendo, pagando el alquiler, pagando la luz, la comida y todo el sufrimiento y nos dejan aquí y traen gente de otros pueblos…eso es la integración la integración tenemos que sentirla nosotros mismos, sentir la integración dentro de los españoles no hay… (grupo de temporeros, varón de Marruecos). - Mira... mucha gente europea trabajando en África. Nosotros África mucho respeto a gente europea porque yo piensa esto es una persona extranyera, yo piensa mu bueno, yo tengo mu bueno corazón para él por ejemplo yo tengo muchos estranyeros de Europa, trabajando en Angola, Suráfrica, esto gente vive en bueno casa, pero cuando nosotros africanos aquí, mira el otro día trabajando, yo trabajo campo gente negros trabajando diferente que gente española porque esto gente piensa, nosotros negros tenemos mucha fuerza, trabajando una

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva cosa mu fuerte, trabajando mucho. Él manda a nosotros mucho, pero españoles (...)-...ha dicho mí: tú negro, tú vales pa muelle... (2º grupo de jóvenes, varón de Ghana).

Los estereotipos al uso sobre grupos sociales se manifiestan en los grupos de discusión de población inmigrante de manera similar a cuando son algunos españoles los que aluden a estos rasgos del estereotipo. Hay una clara conciencia de los mismos. Respecto a la población latinoamericana en Huelva, es frecuente la queja respecto a que se les asocia habitualmente por parte de la población española (especialmente por influencia de los medios de comunicación) con la “mafia”. (Los varones). - “Por eso digo que la culpa es de nosotros mismos... porque yo qué culpa tengo que a nos otros sudamericanos nos revisen mucho o en el avión por contrabando y nos regresen por contrabando. ¿Qué culpa tenemos nosotros los que no hacemos...? (grupo de temporeros, varón de Ecuador).

Respecto a las mujeres que emigran solas, aunque más adelante se lleva a cabo un análisis detallado de la cuestión de género, se trata del servicio doméstico o la prostitución (las mujeres) los lugares donde se las encuadra en el discurso que se produce en los grupos de discusión. Respecto a la mujer marroquí (no hemos encontrado ninguna referencia a la “mujer argelina”, aunque se encuentre en la sociedad onubense está ausente en los discursos recogidos), tanto latinoamericanas como polacas se integran mejor que la primera: - “...llegan (las polacas) en condiciones de igualdad con el hombre y quieren el mismo trato, quieren meterse en los albergues, aunque son albergues que la mayoría son hombres, a lo mejor no es probablemente la mujer del norte de Marruecos o del norte de África, (...) preceptos culturales probablemente más complicados. Pero en este caso de mujeres de los países del este pues más o menos se incorporan en igualdad de condiciones. Mujeres latinoamericanas... lo que hacen es un poco la red de amistades, familiares... van alquilando habitaciones en aquellas casas ocupadas por latinoamericanos y las mujeres, el perfil de la mujer magrebí, pues la de reagrupación familiar, que vienen con sus maridos, mayoritariamente, y después tienen problema gordo los primeros años porque no pueden trabajar, tienen permiso de residencia y no tienen de trabajo, están un año y después pueden solicitar una autorización para poder trabajar, ese es un poco el hándicap que hay ahí...” (grupo de mediadores, varón de Marruecos).

Se señala también que la población latina o sudamericana (de acuerdo a las dos formas que aparecen en los grupos) suscita menos rechazo en Huelva que en otras zonas de España, especialmente por su menor número en la zona. Se alude también a la existencia de algunos convenios con algunos países e igualmente, a la proximidad cultural e histórica entre Huelva-Latinoamérica, que es percibida por personas de otras nacionalidades: - “Porque aquí en la provincia de Huelva hay mucho más contacto con la cultura... con lo que es la cultura latinoamericana... se conoce muchísimo más, sin embargo lo que es la cultura magrebí, del norte de África hay más desconocimiento, se piensa, es una de las cosas que a mí me ha llamao mucho la atención, cuando recién llegué aquí a Huelva... que se piensa que toda la parte de África.... es el espejo de todas las personas que vienen aquí a trabajar durante la campaña agrícola... eso es penoso, pero es así” (grupo de mediadores, varón de Marruecos).

Entre los atributos positivos unidos al latinoamericano, además de lo destacado antes, se alude al de que son “más dulces” en el trato. En uno de los grupos que celebramos fue motivo de cierta discusión y contraste de opiniones, poniéndose de manifiesto un

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contraste de opiniones que generó un diálogo de interés en el que se jugaba con la comparación intergrupal a raíz de la hipotética mayor “dulzura” de unos frente a otros: - Tú estás defendiendo a ecuatorianos y polacos (…) los lituanos son dulces y nosotros no somos dulces, los más dulces del mundo somos nosotros… (grupo de temporeros, varón de Marruecos) - No, dulces sudamericanos, dulces sudamericanos, dulces sudamericanos (grupo de temporeros, mujer española) - Acaba de decirlo que nosotros no… acabas de descubrir que los dulces los latinos y los marroquíes que llevan tanto tiempo aquí nunca… nunca había dulces de… dulces de tratamiento…de su parte de los marroquíes (grupo de temporeros, varón de Marruecos) - Tú no entiendes mi palabra dulce…(grupo de temporeros, mujer española) - Vuestra costumbre de hablar así muy fino entran en la sangre de los españoles, nosotros no, hablamos en la cara, si queremos trabajo hablamos, ¿oye hay trabajo? Hablamos en la cara, los latinos no hablan… sabemos la diferencia entre nosotros y vosotros, no somos racistas, date cuenta que somos musulmanes, no hay racismo entre negro ni blanca entre los países de (…) tampoco vemos que los españoles tratan a los ecuatorianos más bien que a nosotros…el moro, yo lo veo en los ojos cómo me llaman, lo siento ¿entiendes? Si me llaman el moro así... como si insulta... (grupo de temporeros, varón de Marruecos)

Frente a estos discursos existen otros mucho más frecuentes en todos los grupos de discusión celebrados. Son aquellos relativos a la población magrebí, marroquí o argelina, que a veces quedan condensados a través de la referencia al “moro”. La carga es siempre mucho más negativa que cuando se alude a otras nacionalidades encontrándose en las declaraciones recogidas una amplia variedad de factores que contribuyen a esta peor valoración del grupo. El que se empleen unas palabras u otras en los discursos no es gratuito. Nos referimos ahora a lo que hemos encontrado en los siete grupos de discusión a que estamos haciendo referencia en estos momentos: Número de veces que aparecen las palabras citadas, según el grupo de discusión (y % de columna). Africano (s) Africana (s) África Árabe (s) Argelino (s) Argelina (s) Argelia Magrebí (es) Magreb Marroquí (es) Morroquí Marroquina Marruecos, Marrocos Moro (s) Mora (s) Musulmán (es) Musulmana Norteafricano (s) Rifeño Total

Jóvenes (1) 1 2 8 1 1 -

1 5 1 2 6 -

Jóvenes (2) 1 26 1 -

Empresarios agrícolas 1 -

Temporeros varones 8 4 14 19 7 -

Mujeres trabajadoras y no trabajadoras 1 1 1 -

Mujeres trabajadoras 3 2 5 39 1 -

100

233

109

206

4 1 1 53

4 2 40

17 1 5 69

12 1 1 1 130

28 13 203

1 174

65 4 20 1 1 1 694

Mediadores

Notas: se recoge el número de veces que aparece en las transcripciones alguna de las palabras incluidas en las casillas de la primera columna, a la izquierda. Al haber trabajado con transcripciones literales, se recoge el grupo social o país según es literalmente “pronunciado”.

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Total 14 3 44 61 22 11 7 -

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Antes de comentar algunos de los datos ofrecidos por la tabla nos parece de interés que se tenga en cuenta que: - Sólo aparecen en la misma las palabras que aluden a la población marroquí y argelina, así como a sus ámbitos geográficos o países de referencia. - No incluimos ninguna referencia sobre otras palabras que aparecen sobre grupos sociales (polaca, lituana, español, etc.). - En los grupos de discusión aparecen otras referencias a marroquíes y argelinos tras asignaciones como “nosotros”, “ellos”... Sólo recogemos y comentamos aquí las alusiones explícitas. Algunos de los aspectos más significativos que sugieren los datos de la tabla son: - Que existen algunas categorías como la de “magrebíes” cuya presencia escasa sugiere que su presencia en el discurso puede tener más que ver con la influencia de lenguajes como el académico, mediático o el propio de las ONGs de inmigrantes al tratar el tema que con el uso compartido y cotidiano de dicha categoría entre los propios inmigrantes. Tampoco hemos encontrado ninguna referencia al “Magreb”. Es destacable que el término aparece con más frecuencia en el grupo de mediadores. - Otras como las de “rifeño” o “norteafricanas” son de presencia aún más anecdótica. - Si bien existe una construcción detallada en torno al “moro”, “marroquí”... cuya presencia continua manifestada a través del lenguaje lo atestigua, se observa la ausencia de equivalentes construcciones en clave del género femenino para estas nacionalidades (no así para lituanas, polacas u otras). Es el caso de “argelinas” (que no se mencionan una sola vez), “mora”, “musulmana”, “africanas” cuya presencia en estos discursos es verdaderamente anecdótica, tanto por sí sola, como comparativamente con respecto a sus vertientes masculinas; tanto en el caso de grupos de discusión de hombres, como de mujeres, como mixtos. - Aunque no se trata de relaciones causa-efecto, ni automáticas, comparando los grupos de discusión puede apreciarse que la composición de los mismos propicia que se hable de algunos grupos sociales. Es el caso, por ejemplo, del grupo de temporeros, el único en el que hay población argelina. Una de las cosas que más llama la atención e identifica el discurso de los empresarios es el predominio de las palabras “marroquí” y “moro” que, junto a la de “Marruecos” son las que más usan de las citadas en la tabla. Lo normal es que se empleen de forma intercambiable las dos primeras, aunque la primera se refiera al ámbito geográfico de nacimiento y la segunda a una construcción social, que en el ámbito de las migraciones, suela asociarse a dimensiones negativas: - Yo he traído a 3, tengo 18 personas, tengo polacas, tengo marroquíes y tengo gente de aquí de... no de Huelva, de Cádiz, gitanos (...), polacas, un moro..., gitanos... (empresario agrícola) - (...) a los marroquíes les dan un papel ahí en comisaría y ya se creen que es un permiso de trabajo, ve un papel y ya tienen papel tós, le hacen fotocopia y ya tienen papel to los moros que hay allí (...) (empresario agrícola)

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Algunos inmigrantes son, de hecho, conscientes de que los españoles asignan atributos negativos a la palabra “moro” y de que la emplean entre ellos para hablar de la población de Marruecos (sobre todo), especialmente a las espaldas en contextos donde “no está bien visto” hacerlo de otra forma: -... Igual que aquí. Pero no hay amigos. En el fondo no tengo ninguno. Amigos como se dicen ellos, ah, es un amigo, pero luego atrás... atrás dicen: "estaba con los moros..., ...los moros" (varón marroquí –A-) Silencio -¿Despectivo? ¿moro, despectivo? (española) - Pero eso puede pasar también con (...) paisanos (español) - No, delante de mí dicen marroquí, detrás dicen moro... (-A) - Dicen moro, dicen moros... (varón marroquí –B-) - Delante de nosotros dicen marroquíes... (A) ... - Hasta en el que trabaja en el Ayuntamiento dicen marroquí delante mía, tal tal, luego entre ellos los funcionarios... - Claro... (varón marroquí –C-) -... dame el dossier del moro... ¿entiendes? Pero delante de ti... (-A-) - Dicen marroquí, por detrás, moro... (-B-) - Nosotros cuando estamos delante de ellos, ellos ¿se asustan de nosotros?. ¿Tienen miedo? (-A-) (Grupo de temporeros)

Según apreciamos en la tabla anterior gran parte de las referencias en los grupos de discusión que aludían a estas nacionalidades se concentraban en torno a las categorías de “marroquí, marroquíes” y “Marruecos”, junto a otras como “moro” o “árabe“ si tomamos como referencia el total de grupos. Estas palabras se acompañan en gran medida de un contexto discursivo en el que se describe, generalmente de forma negativa, al marroquí, árabe, moro, según el caso. La carga negativa se sitúa en diferentes dimensiones de la vida social. Vemos algunas de las más corrientes en estos grupos: - Los inmigrantes son muchos, vienen como si de una “avalancha” se tratara. En gran medida por efecto de los medios de comunicación es muy extendida la imagen de que están continuamente entrando inmigrantes por la frontera africana. Como contrapartida la prensa no alude habitualmente a todos aquellos inmigrantes que no llegan o que una vez llegados son devueltos a sus países de origen, aspectos estos que no se contemplan en el discurso que hemos recogido. Las citas que siguen permiten ver de forma palpable cómo se considera –y exagera- la entrada de población extranjera. Se trata de un discurso que maneja tanto la población española como extranjera: - “Y encima de tó legalizas un permiso de trabajo a quién le parece, no a quien le parece sino que cada día van llegando más y más y más y to los días llegan 80, 90, 100, hoy con el día tan claro que está pues habrán entrao 300 ó 400 por el Estrecho y cada vez se van acumulando más gente, y más gente y los echan al agricultor, el agricultor qué puede hacer” (empresario agrícola) Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva - “La culpa de los que vienen en grupos (...) buscando trabajo y buscando una vida y ahora (...) hemos encontrado muchísimos problemas este año, por esta gente que vienen sin parar. Sobre todo la parte de África, los africanos, marroquíes (...)” (grupo de temporeros, varón marroquí)

El discurso de la “avalancha” de inmigrantes (y el miedo a la misma), en el caso concreto de Huelva, suele condensarse en torno a la población marroquí y argelina, en gran medida por ser el grupo de nacionalidad predominante. Por el contrario, no son percibidas como “avalancha” las contrataciones en origen de personas del este de Europa (mayoritariamente mujeres), reguladas y organizadas. Según describimos unas páginas antes, la llegada en las últimas campañas a Huelva (y especialmente en la del año 2002) de un grupo numeroso de población inmigrante, unido a que algunos de ellos se encuentran en condiciones de gran precariedad social, ha hecho que en diversos pueblos de la provincia e incluso en la capital se hayan generado una serie de asentamientos en “infra-viviendas” en condiciones de miseria. Otra de las imágenes negativas que hemos localizado en los grupos de discusión tiene que ver con el hecho de asociar a la población marroquí, fundamentalmente, una menor solidaridad intra-grupal. Al hilo de esto, dentro del grupo más asentado, se atribuye a estos marroquíes “recien llegados” que son “diferentes” a ellos y gran medida, causantes del rechazo que “por su culpa” ellos están viviendo. Se señala también la impotencia de no poder ser solidario (en el sentido de acoger a los de la propia nacionalidad, como se hacía al principio), pues los que llegan son muchos para ello. - Habrá más de 200, mucho más, lo que pasa que esta gente está mucho mejor organizada que nosotros, por ejemplo son más solidarios también. Es decir que, en una finca hay lituanos y cuando viene algún lituano pregunta por los lituanos, entonces a lo mejor lo ayudan o... (varón marroquí –A-) - Yo también buscando trabajo y un amigo mío trabajo conmigo ahora, rumano. Y nunca ha visto a Rumania solo a mí. Yo quiero ayudar a todo el mundo, rumano, Marruecos, no puedo... (rumano) - Lo que pasa que rumanos hay menos, entonces tú puedes ayudar a 1 ó 2, pero un inmigrante marroquí no puede ayudar a 600, no puede..., pero hay más solidaridad entre ellos... (A) - Son más solidarios, sí (española) - ¿Más que nosotros? (varón marroquí) - Y eso es un problema. Yo hablo también de los senegaleses que no se ve ningún... negro en la calle porque cuando vienen lo cogen los negros entonces hay una solidaridad entre ellos y nosotros no... nosotros vemos, por ejemplo hay una cosa muy curiosa aquí en Moguer, que aquí en Moguer que los inmigrantes que viven aquí que llevan mucho tiempo... culpan a los nuevos por el rechazo que hay aquí... y ... y eso provoca conflictos día a día... (A) (grupo de temporeros)

La imagen negativa de la población masculina marroquí se asocia también a la mafia (en este caso también funciona igualmente el estereotipo del “delincuente” o “mafioso” para la población de Europa del Este y Sudamericana -varones fundamentalmente-). Nótese a través de las citas que siguen algunas dimensiones relacionadas a la “mafia”, esto es, droga, prostitución femenina (más adelante), mafias para la entrada a España y, una vez en España -como continuación del negocio-.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva - Claro. Hubo un (...) en Barcelona después de que habían terminao y la TV que no que era mentira, y la policía pero al final consiguieron papeles y así entran. Los sudamericanos, los lituanos. Los lituanos vienen con mafia, los pasan las mafias y una vez que están aquí van a tener que pagar la mafia y si no pos tienen un navajazo to los días (empresario). - Es que por ejemplo, en Marruecos el marroquí, en el proyecto migratorio de un marroquí que está allí, ya allí, la mafia lo controla y ya tiene aquí trabajo (...) ejemplo después de cruzar el estrecho la mafia una gente que están aquí también la busca ya el trabajo en un sitio (...) en Andalucía. Entonces ya vienen para trabajar. Lo que pasa que ahora el gobierno como ha hecho eso de contrato en origen provoca... minimizar un poco el que este inmigrante que viene en patera no tendrá ya trabajo y cuando ya no viene en un sitio donde hay trabajo hay una exclusión social ya empieza el conflicto... (grupo de temporeros, varón marroquí). - Ése es el problema. El problema es que gente de aquí, yo hablé con gente de aquí y eso y dicen mira yo le he dicho tú puedes traer hermana y eso y dicen yo digo nada, dice: 200 personas, yo digo este nombre, y otro nombre, tú sabes la mafia que hay y la gente ahora, dice: yo quiero 200 personas (...) ahora esta gente de aquí de campo dice: mira yo quiero 200 personas y qué quiere que traen la gente, si una persona paga (...) los contratos no pagan nada, dicen: quiero 200 personas, vale, la gente sabe mucho... la primero que trabajan los hombres, y aquí hay muchos hombres durmiendo en la calle, no tienen trabajo, y este año dicen no quieren trabajar gente que no tenga papeles, no pueden trabajar este año... (mujer de Marruecos) - Y también este año hay una mafia, por ejemplo, (...) si yo (...) yo estoy bien, trabajando en el campo y eso entonces mi jefe dice que necesita gente pa trabajar, yo voy a negociar mi propio compañero (...) es un negocio, entre nosotros hay mafia, por ejemplo las personas que vienen en patera hay mafia, y es de ellos. Porque si entre nosotros,, si entre ellos hacen la mafia, nosotros también vamos a hacer la mafia y empieza ya a crecer la mafia y no va a terminar nunca eso. Si el gobierno no hablan, las pesonas no van a hacer lo mismo (...). No vamos a terminar con eso. Si las personas que trabajan con inmigración (...) yo qué sé (mujer de Mozambique). Grupo de mujeres trabajadoras y no trabajadoras.

La necesidad e importancia de contar con la documentación en regla a efectos de regularizar la situación en España se convierte en un argumento en su contra a ojos de algunos, asociandose con una imagen de “tramposo”: - Un moro sabe más de papeles que un catedrático de aquí, eso lo tienes por seguro. A esa gente no se le va un detalle de un papel, que ellos, enseguida, las nóminas, de detalles, más que una (...) - (...) a los marroquíes les dan un papel ahí en comisaría y ya se creen que es un permiso de trabajo, ve un papel y ya tienen papel tós, le hacen fotocopia y ya tienen papel to los moros que hay allí (...) (empresario agrícola)

En algunos casos, haciendo alusión directa a algunas situaciones conflictivas habidas en la campaña del 2002, antes de la puesta en marcha del Plan de Emergencia, encontramos un vínculo entre la agresividad de algunos inmigrantes, el deterioro personal que produce el trato y la explotación de mafias y la precaria situación de salud del inmigrante, a la que contribuye sus condiciones infrahumanas de vivienda y miseria económica: - “que los marroquíes vienen agresivos, vienen agresivos ¿por qué? Porque vienen ya engañaos de las mafias vienen ya engañaos, entonces desconfían ya de la gente aquí, desconfían de los mismos, de los propios inmigrantes porque creen que lo están es timando, es que hay mucho trasfondo, detrás de un inmigrante hay un…” (grupo de temporeros, varón marroquí).

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva - (...) están con una salud mental bastante preocupante... y es muy (...) tanto en la agresividad dedicados al alcoholismo... , ¿cómo se llama esto de jugar a las máquinas? (grupo de mediadores, mujer marroquí –A-) Varios: ludopatía -...se está notando muchísimo en la población inmigrante. Y esta agresividad se refleja queriendo destrozar todo, como no tienen nada que perder, destrozar todo... y eso es lo preocupante de verdad... (A). - Tampoco exageres tanto... (grupo de mediadores, varón marroquí –B-) - No, no estoy exagerando. Estoy diciendo la realidad tal cual es, por lo menos como la veo yo y esto es cierto y si no vete al centro de salud adonde va y a la calle, las cervezas que se venden por lo menos en Moguer se están enriqueciendo con las cervezas... (A) - To los españoles que hacen las botellonas están también esquizofrénicos.... (B) - No, perdona... (A) Risas - ...bueno pregúntale a (...) y te dirán que sí, pero la población que viene aquí y no tiene la cultura de beber, del saber beber, como se beben el alcohol les afecta muchísimo más... y reaccionan muchísimo más negativamente, lo que yo he visto y yo percibo... ...hombres, hablo de hombres cuando beben la montan... pelea, o entre ellos o... cuántos casos se han dao de bebidos han cortao la... la... no sé de (...) que querían quemarlo todo y querían acabar con todo... que tenemos casos que están sentados que están dedicados a beber... que están con una salud mental muy preocupante... pero no me digas que estoy exagerando (...) que están con la mentalidad, que para poder aguantar el frío, no sé esa teoría de dónde le viene que para poder aguantar el frío tienen que beber alcohol y pasan toda la noche bebiendo alcohol.... (A) - De todas formas eso es lo mismo que en Rusia que beben, que beben vodka para entrar en calor (grupo de mediadores, mujer marroquí –C-) Risas - Sí, y cómo están... y también personas que hicieron por meterse el alcohol por las venas o (...) de Rusia... En San Bartolomé falleció una persona, hubo una pelea, en Moguer (...) falleció... (A) - Pero son excepciones... (B) - No son excepciones, ya no están viniendo como excepciones... yo no lo veo así, yo lo veo preocupante, eh... (A) - ¿Estamos hablando de población asentada o de población temporera o...? (investigadora) - De los temporeros, de la asentada.... están integradas, viviendo sus vidas...., sus mezquitas, sus culturas. De los que están sin rumbo sin casa sin un sitio donde estar con una juventud, con un potencial fuerte y se ven quemados, sin documento y sin nada, de esto estoy hablando, que son muchos, y que son la mayoría vienen a Moguer porque parece ser que, según comentaba en la Asociación “Fulanito” (otro mediador intercultural), Moguer es el pueblo que más contrata a indocumentados, más que Cartaya y más que... (A)

Diversos elementos de la descripción a la que alude la cita anterior, en un grupo celebrado en un momento en el que las condiciones de la población inmigrante en Huelva en algunos municipios dejaba mucho que desear, la encontramos igualmente en el grupo de temporeros celebrado en Moguer en las mismas fechas. Pueden apreciarse de nuevo, las alusiones a la precaria situación de la población inmigrante, en este caso con algunos matices de rivalidad entre grupos en torno a la mejor o capacidad laboral de personas de diferente nacionalidad. Uno de los aspectos que más ha deteriorado públi-

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camente la imagen de la población magrebí en Huelva es su asociación con la idea de no ser buenos trabajadores (conflictividad laboral, abandono del trabajo, huelgas...). Observamos en el grupo de temporeros que esta imagen (a veces casi cruces de “acusaciones” al colectivo) es moneda de cambio en la discusión de trabajadores agrarios de diferentes nacionalidades (ya vimos que se encontraba igualmente en el discurso de los empresarios): - Pero no todos los marroquís es bueno trabajan bien, ¿estáis de acuerdo conmigo? No todo los marroquis trabajan bien... mi jefe año pasado tiene 4 Marruecos y ahora... no quiere trabajar, no quiere trabajar no quiere ná porque no trabajan bien... (rumano -A-) - No, no, es otra tema... no puede discutir ese tema... porque los marroquíes trabajan mejor que to la gente que está aquí, segurísimo... (varón de Marruecos -B-) - Ustedes, pero los otros... (A) - No, yo lo digo porque los marroquíes que están trabajando aquí... (B) - Hay de todo (varón de Marruecos -C-) - ... los marroquíes la mejor mano, la mejor mano es de un marroquí... (B) - Hay de todo, hay...(C ) - Hay de todo pero este hombre que dice que los marroquíes no saben trabajar... (B) - No, no... (A,C) - No, no que no sabe trabajar, no quiere trabajar bien... (A) - Sí, sí (C) - (...) sabe trabajar pero no quiere trabajar bien, ¿entiendes? (A)... - No todos (A) - No está generalizando, él está diciendo que hay... muchos marroquíes que no quieren... (C) - No te entiendo... (B) - Entiendes, que no quiere trabajar (A) - ¿Por qué no quiere trabajar? (varón de Marruecos, D) - No sé, quiere emborrachar to el día, no tiene problemas... yo tengo problemas, cuando tengo problemas trabajo, trabajo 10 horas por dinero, cuando tiene problemas, pero cuando no tienen problemas no trabajo,¿ no? Cervezas todo el día (A) - Él mismo ha dicho que han aprendido de nosotros que hacen las 36 peonás y se van a cobrar el paro (investigador) - No todos, no todos (...) (A) - Los polacos también (varón de Lituania -E-) - Estoy de acuerdo contigo, ah, estoy de acuerdo ciento por ciento porque hay gente aquí marroquíes que estamos nosotros harto de ellos... lo juro si tengo una escopeta empiezo des de aquí... (B) Risas - ... mato, empiezo a matar sin parar... no, digo lo que siento... estamos... libre, ¿no? Digo lo que siento... para que pasamos nosotros aquí no, vamos a matar no pasa nada... (B) - Es que... (C)

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva - Nosotros estamos muriendo aquí en Moguer, ¿no te gusta el verbo matar, no? (lo dice dirigiéndose a la maestra del C.E.A.). Entonces la alcaldesa está matando a la gente, cada día más.. (B). - A mí me gusta la libertad y el respeto (española) - No, la libertad es que la gente todavía ¿cuántos somos aquí? 2, 4, 6, 8 (...) 11 personas... entonces 11 personas no gusta nada el verbo matar ni mi expresión, entonces, este gobierno de España está matando la gente día a día... tú crees que una persona sin ducha un mes, lleva un mes hasta 3 meses llevando viviendo en la calle... sufriendo la enfermedad y aguantando el frío, el calor, aguantando los insultos de los ciudadanos españoles, aguantando todo, ¿tú crees que esta persona puede salir bien? Entonces ¿está muriendo o no?, ¿ y mejor matarlo directamente sin...? (B) - Pero... (risas) (C) - Sí, matarlo directamente para que nosotros vemos que españoles están matando, no pasa nada, esta gente mata, estamos contentos, pero cuando mata indirectamente como ahora eso me da pena... que la gente está muriendo en la calle, a mí me da pena los marroquíes que están aquí en chabolas viviendo, aguantando la lluvia, aguantando la mierda de to la gente, sacando todo lo que tienen dentro encima de los marroquíes, argelinos. Yo digo marroquíes confundo los marroquíes con los argelinos, los dos son iguales, hablo de mi parte, de África, africanos, somos africanos hablo de mi parte. Pero sí estoy hablando de los polacos... de los europianos como ellos piensan que son europianos, no son africanos. España sabe la diferencia entre nosotros y ellos... y no sé por qué hace todo eso, ¿por qué somos musulmanes? Y ellos son cristianos... (B) H) Mira te digo una cosa... (varón de Ecuador -F-) - ... claramente tiene que decirlo a la cara ¿por qué la alcaldesa no quiere hacer nada... por la gente que está en la calle? (B) H) ... mira digo una cosa que por unos pagamos todos... que está bien que hablemos que en España habrá buenos y malos y por los malos pagamos los buenos... (F)

El mensaje de fondo de uno de los participantes en el grupo (los españoles matan indirectamente generando y permitiendo que se mantenga la pobreza) presenta una de las evaluaciones más negativas que, como contrapartida, puede hacerse respecto a las condiciones de la campaña fresera. Independientemente de que los peores momentos en el año 2002 se hayan concentrado en la primera del mismo, los efectos sobre la percepción de las migraciones en Huelva y sobre los inmigrantes, al mismo tiempo que las relaciones entre personas de diferente nacionalidad en la provincia, probablemente se mantengan durante más tiempo, del mismo modo que algunos factores de la presente campaña se vieron afectados por las anteriores. El discurso obtenido por parte de algunos empresarios parece reflejar cierta metáfora cíclica a través de la que se aprecia sobre la experiencia de otros años- el deseo de volver a la calma (digamos social) que trae el verano, después de haber vivido momentos en los que el conflicto ha estado contenido (y a punto de estallar). Recogemos algunos fragmentos que, junto a esta visión, otras notas negativas de la imagen pública del inmigrante, en este caso, identificándose como delincuente. - Sí, pero que eso es a las polacas, a las españolas al del Danone y al de la Coca Cola, camión que para, pos camión que... - Entran en las tiendas a por una lata de atún que vale 20 duros y ná más que tiene 80 y la coge y se va el tío corriendo, eso es a cada momento en las tiendas B) Y eso cómo, porque eso lo llevo yo escuchando desde enero prácticamente, que no es una cosa que sea de ahora

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva - Pa que tú veas lo racista que son, porque la gente lo que está aguantando allí - Pero, ¿ por qué seguís aguantando eso, desde la alcaldía no se hace algo...? - Sí, sí han llevao (...) guardia civiles a Moguer, es lo único que han hecho - Y en Palos, en Palos, por ejemplo fui yo ayer por la tarde a comprar a la parte alta del pueblo donde está Día y estaba lleno de guardia civiles - Hay patrullas especiales ahora - Y en la plaza de La Coronación está lleno de coches - La carretera está constantemente coches pasando. - La gente de las tiendas asustás - Y to esa gente que no tiene trabajo que en ese caso marroquíes fundamentalmente, ¿dónde están viviendo? - En las chabolas - ¿Tú no has visto en Telecinco, Canal Sur...? - No, sí, si también he visto un pequeño asentamiento en Palos - En Moguer hay uno grande o dos. En Lepe hay otro grande y aquí en la plaza de toros en el puente ése de los tubos - Pero por ejemplo en Moguer o Palos se meterán en la finca de alguien y a lo mejor la destrozan o... pero eso, ¿no ha habido una denuncia? - No puede haber una denuncia porque después es un empresario, y la gente como están en fincas que no están labrás montan allí la tienda de campaña y la guardia civil si tú no vas a denunciar como propietario no lo pueden echar - Es que está prohibido acampar - Sin embargo, tú acampas en Mazagón en la playa y a los 5 minutos está allí la guardia civil (...) - (...) y ponen de mierda aquello.... porque allí no tienen servicios ni ná y ponen aquello y dejan tó que imagínate, la gente que pasa por allí por el camino el olor que deja aquello. Lo que se pone en estos pueblos, de verdad, que digan que la gente es racista, por dios (...) que vayan al pueblo y aguanten a la gente que vayan y lo aguanten - El problema es que nadie se atreve a denunciar porque es acusao de racista, y punto, no hay más. Yo tengo el problema ése de que en una finca mía están viviendo, no, pa que se vayan de allí los tengo que denunciar, si los denuncio me expongo a represalias de ellos, de la gente y de to el mundo, ¿qué hago? Me aguanto - De la gente... ¿porque no salga el pueblo en los medios? - Claro - De hecho está saliendo, en Antena 3 tiene un documental... - A favor de los marroquíes. ¿Tú escuchas a alguien del pueblo hablar? ¿Tú ha escuchao algún comentario racista de Lepe, Moguer, Cartaya? Yo no - Lo contrario quizás, hubo una movida hace un mes o así que comentaban los compañeros que trabajaban aquí y no sabían nada los medios de comunicación, salió a la semana... - En Moguer el otro día apuñalaron a una...robaron una tienda, rompieron los cristales, salió la mujer a ver qué pasaba y la (...) y eso tampoco salió en los medios de comunicación - Es que tampoco es eso, tampoco hay que tener tanto miedo a que mi pueblo sea racista a costa de que...

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva - (...) - La gente que no vive en el pueblo, ni vive de la fresa ni de la agricultura ve eso como una cosa más lejana, el agricultor gana mucho dinero, paga mu poco y no sé qué y anda que le den viento. Los políticos no pueden meter (...) porque entonces explotan, no, son robos menores, sí pero un robo menor de 15 ó 20 mil pelas hoy y pasao otras, siguen siendo delitos menores pero a la familia las fastidian (...) Problemas, robos, solución que dan que el empresario les dé trabajo: pues dale tú - Este año es... - Este año es el colmo ya, vamos, la gente está asustá, tú vas a Moguer a las 7 ó las 8 de la tarde y de Moguer no ves a nadie, mu poca gente tú lo que ves son marroquíes por las calles, porque la gente no sale, le da miedo de salir a la calle. Mi mujer el otro día estuvo (...) con mi hijo... y me dijo que si no iba yo que ella no iba, porque tenía que ir a una plaza que están todos los marroquíes allí reunidos y tuve yo que ir con ella (...) eso es normal. Las mujeres que están en (...) están to el día asustás en el trabajo, no se puede vivir porque trabajes en una tienda y entre un moro a robarle o a coger un chaquetón y llevárselo o unos zapatos (Grupo de empresarios agrícolas).

La situación que asocia a inmigrante con delincuente, desde la perspectiva de la propia población inmigrante deriva como consecuencia, en cambio, de la política migratoria que se lleva a cabo, particularmente en esta campaña agrícola, como resultado de la política de contrataciones en origen. Política que como señalamos es aplaudida por los empresarios pero denostada por la población magrebí, que por razones históricas y proximidad geográfica se siente con más derecho que grupos de otras nacionalidades para ser contratados en el campo. En el grupo de temporeros agrícolas: A) Uno de los argelinos habla árabe y B) marroquí, traduce: dice que el gran problema que se manifiesta o lo que manifiesta él son la documentación es el primer objetivo de un inmigrante es conseguir los papeles para que pueda trabajar (árabe): y aparte de los papeles ahora otro problema muy gordo que puede también influir en la integración es la vivienda, que no hay vivien... que dice que hay mucha gente aquí que está viviendo en chabolas... casi 600 inmigrantes aquí en Moguer viviendo en chabolas... (árabe): dice que la política de Andalucía la política migra... la política de la inmigración es nula (árabe): nula por lo que ha hecho por ejemplo al llamar o traer gente de fuera por ejemplo contrato en origen, mientras que aquí hay muchos inmigrantes que podía por ejemplo... que Andalucía no podía necesitar esos inmigrantes de fuera mientras hay muchos inmigrantes aquí, es decir que tenía que regularizar a esa gente que ya estarán en el mercado laboral... (árabe): dice que por eso se ve hoy en día o se escucha hoy día que todo conlleva a la exclusión social, rechazo y todo, entonces, si no tiene papeles, no tiene trabajo no tiene dinero para comprar comida, entonces si no tiene comida va a robar para comer y eso provoca un rechazo... (árabe) dice que hay gente, que hay muchos argelinos y marroquíes que tienen dinero y que quieren alquilar una vivienda pero la gente de aquí no quiere y que tienen que encontrar una solución antes de que estalla esto... y la solución para él dice que... o regulariza e integra a esos inmigrantes o empieza a repatriar.

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6. GÉNERO E INMIGRACIÓN EN LA PROVINCIA DE HUELVA: UNA APROXIMACIÓN CUALITATIVA 6.1. Introducción En los últimos años venimos asistiendo a un importante crecimiento del número de mujeres inmigrantes en España. La invisibilidad que históricamente ha afectado a las migraciones femeninas, unido al hecho de que en nuestro país se trata de un fenómeno reciente hace difícil conocer su magnitud real. Quizás por ello son escasos los estudios y datos al respecto, especialmente en aquellas comunidades autónomas y provincias en las que el fenómeno es aún más novedoso, como ocurre con la provincia de Huelva, donde nos encontramos con claras dificultades para localizar datos específicos tales como número y nacionalidad de mujeres inmigrantes, sector de ocupación, datos relativos a la situación legal de las mismas, etc. En esta primera aproximación hemos creído conveniente ofrecer una información cualitativa procedente del análisis de los distintos grupos de discusión y entrevistas realizadas a mujeres inmigrantes de distintos perfiles que actualmente se encuentran en la provincia, a empresarios que emplean mujeres y mediadores interculturales. Con ello pretendemos obtener una aproximación que nos permita situar el problema, conocer los proyectos migratorios de las mujeres, sectores de ocupación, trayectoria en España, opiniones con respecto a la situación de la mujer en sus países de origen, diferencias con respecto a la mujer española, expectativas, percepciones con respecto a la integración de los inmigrantes y su problemática, relaciones con el colectivo inmigrante, entre otros. A pesar de que las mujeres han estado siempre presente en los movimientos migratorios, las migraciones femeninas se han caracterizado por su invisibilidad. En la actualidad son muchas las mujeres que optan por la migración como vía para la consecución de una mejores condiciones de vida difíciles de alcanzar en sus países de origen. En la mayoría de las ocasiones la migración femenina está lejos de articularse como un proyecto individual. Así, aunque son las mujeres las protagonistas del fenómeno migratorio, éste responde a un proyecto siempre familiar. Las migraciones femeninas son así, cada vez más frecuentes y debe entenderse como una estrategia organizada por las familias de los países subdesarrollados para la supervivencia y, a través de la migración, poder afrontar unos niveles de pobreza cada vez más elevados

6.2.Cambios en el panorama migratorio español: causas que explican el incremento de la inmigración femenina España, al igual que otros países del sur de Europa como Portugal o Italia, se ha convertido en país de destino para miles de inmigrantes procedentes de las zonas periféricas del planeta. La proximidad a África explica la gran presencia de magrebíes y subsaharianos. La caída del muro del Berlín y la desaparición de la Unión Soviética, unido a la grave situación por la que atraviesan los países del este, puede explicar la corriente migratoria más reciente este-oeste con una presencia cada día más importante de inmigrantes procedentes de Rusia, Polonia, Lituania, Ucrania o Rumania. En lo que respecta a la inmigración femenina habría que señalar aspectos como la demanda creciente de servicios, consecuencia de la incorporación plena de España a los

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procesos de modernización socioeconómicos. En este sentido es sumamente significativa la incorporación de la mujer española al mercado de trabajo. La salida del hogar de la mujer tiene como consecuencia más directa la externalización y comercialización de los servicios y tareas que tradicionalmente han sido realizados por ésta. Esto es, la creación de puestos de trabajo que por sus características de dedicación, nulas posibilidades de desarrollo, baja remuneración, etc... son desechados por las mujeres españolas y convertidos en nichos laborales que van a ser ocupados por las mujeres inmigrantes, como ocurre con el servicio doméstico, el cuidado de ancianos y otros servicios para los que no se exige cualificación en sectores como la hostelería y la restauración. En el caso de la provincia de Huelva hay que añadir el desarrollo de la nueva agricultura. En ambos casos el gobierno español viene desarrollando una política migratoria dirigida a satisfacer estas nuevas demandas sociolaborales como demuestra la política de contingentes implantada desde 1993 que favorece el empleo en sectores concretos como la agricultura y el servicio doméstico, lo cual refleja el reconocimiento de la necesidad de cubrir con extranjeros los nichos laborales mencionados. Dada la tendencia a que tales sectores, especialmente el servicio doméstico sean ocupados por mujeres, esto se traduce en un incremento de la inmigración femenina a nuestro país. ¿Cuáles son las causas de la migración femenina?. Las motivaciones que empujan a la mujer a migrar son las mismas que orientan la migración masculina. No obstante, podemos señalar algunas especificidades que pueden ayudarnos a entender la decisión de emigrar de muchas mujeres. Cabe señalar aquí las mujeres cabeza de familia quienes, sobre todo en los países latinoamericanos son consideradas responsables y garantes al mismo tiempo de la subsistencia familiar; o aquellos casos en los que la emigración se convierte en una forma de huida de ciertas prácticas, ritos o costumbres de los países de origen como ocurre con la ablación y los matrimonios concertados para algunas jóvenes africanas. También aparece como causa de la migración la inseguridad que afecta a miles de ciudadanos de países africanos y latinoamericanos, algunos de los cuales llegan a temer por su vida, optando por la emigración como salida. En cuanto a las formas de entrada en España, podemos distinguir: 1. La contratación en origen 2. La entrada ilegal 3. Entrada con visado de turista 4. A través de la reagrupación familiar Las fuentes e investigaciones consultadas (Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones, Instituto Estadístico de Andalucía, Oso, 1998; Colectivo Algarabía, 1999) ponen de manifiesto los cambios cuantitativos y cualitativos experimentados por las migraciones femeninas en España. Si tradicionalmente ha sido el hombre el principal protagonista de las migraciones y la mayoría de las mujeres llegan a nuestro país reagrupadas por sus maridos, en la actualidad podemos hablar de una inmigración femenina activa en forma de mujeres que emigran solas, aumentando el número de mujeres con permiso de trabajo y residencia, aunque el número de varones sigue siendo superior. La feminización de la inmigración ha supuesto igualmente un incremento del número de mujeres que entran España Ilegalmente, con visado de turista o mediante la contratación en origen. En el caso de Huelva, aunque no se disponen de datos oficiales al respecto, las instituciones consultadas (Policía, Gobierno Civil, Delegación Provincial de Trabajo, Ayuntamientos de distintos municipios de la provincia, Servicio Andaluz de Salud, asociaciones de inmigrantes) detectan un incremento de la inmigración ilegal Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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procedente del norte de África y Latinoamérica tanto de varones como de mujeres así como de inmigrantes, especialmente latinoamericanos, que utilizan el visado de turista como vía de entrada y que, posteriormente permanecen en España de forma irregular. Con respecto a la reagrupación familiar, las mismas fuentes apuntan cómo en el caso de la provincia de Huelva, sigue siendo el hombre quien reagrupa a la mujer y los hijos aunque se observa de forma tímida el aumento de solicitudes de reagrupación por parte de mujeres que han migrado solas y ahora empiezan a reagrupar a sus familias, aunque se trata, en la mayoría de los casos de mujeres solteras que reagrupan a sus familias de origen, observándose también como éstas, una vez regularizadas, contraen matrimonio como vía para reagrupar a sus maridos. Esta tendencia obedece indudablemente a mayor presencia de mujeres inmigrantes regularizadas que encontraron empleo principalmente en el sector del servicio doméstico, sector que se articula como el camino más fácil para conseguir tal regularización. En cuanto a la contratación en origen, parece que a partir de ahora puede ser una forma significativa de entrada de inmigrantes en la provincia de Huelva, con sus ventajas e inconvenientes, y que afecta especialmente al sector agrícola, como más adelante explicamos. El servicio doméstico: una ocupación de género e inmigrantes El servicio doméstico se encuentra históricamente vinculado al género femenino y la división social del trabajo. Dicha división sitúa al hombre en el denominado espacio público, sinónimo de trabajo, mientras que la mujer queda relegada al mal llamado “espacio privado”, identificado con el hogar, la familia y la reproducción. Tal distribución ha sustentado durante mucho tiempo el poder del varón en el seno y la organización de la familia, derivado éste de la aportación económica procedente de la actividad laboral. Al mismo tiempo las necesidades cotidianas de los miembros de la familia eran cubiertas por la figura de la mujer-madre-esposa-cuidadora, siempre presente en el hogar. El acceso de la mujer a la educación, los movimientos feministas, las nuevas necesidades de consumo y la emergencia de nuevos valores como la independencia o el individualismo, dibujan un nuevo escenario cuya pieza fundamental es la incorporación de la mujer al trabajo. Esta nueva realidad que afecta de lleno a las generaciones más jóvenes, viene a trastocar el sistema de organización social y familiar que ahora está marcado por una mujer ausente del mismo y la necesidad de recurrir a distintos servicios destinados a cubrir necesidades tan variadas como el cuidado de niños, ancianos o la realización de las tareas del hogar. Tales servicios, que la división social del trabajo entiende como una extensión de las tareas naturalmente desempeñadas por el género femenino, son desempañados a su vez por otras mujeres. En el caso de España, han sido tradicionalmente las mujeres rurales las que han cumplido esta función, pero una vez producida la incorporación del medio rural a la modernización, dichas mujeres se incorporan a la educación, empleándose en otros sectores productivos. El servicio doméstico se convierte así es un sector que demanda mano de obra, destino de miles de mujeres inmigrantes que no parecen tener otras oportunidades de trabajo. Actualmente en España, el servicio doméstico es el sector en el que se concentra el mayor número de mujeres inmigrantes. Es además, la vía utilizada por muchas de ellas para regularizar su situación en España ya que el Régimen Especial de Empleadas de Hogar obliga a la cotización a la seguridad social con lo cual es necesario que la empleada esté dada de alta para lo que a su vez necesita permiso de residencia y trabajo. No obstante las perspectivas y deseos de las mujeres inmigrantes van más allá del servicio doméstico, especialmente en los casos de mujeres con cierto nivel educativo, Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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quienes pretenden en muchos casos continuar su formación y/o emplearse en puestos de trabajo acordes con su nivel de estudios. Se trata de un sector en el que se encuentran representadas prácticamente todas las nacionalidades de mujeres inmigrantes aunque su mayor o menor representación depende de la comunidad autónoma. Así, mientras que en Madrid, es más frecuente encontrar europeas del este y dominicanas, en Andalucía es proporcionalmente mayor la presencia de marroquíes. No obstante, y a pesar de que se trata de un sector que aglutina casi todas las nacionalidades, parece que existen preferencias por parte de las familias empleadoras hacia las mujeres latinoamericanas mientras que para las africanas es difícil competir en el mercado del servicio doméstico (Emakunde:1999). En los grupos de discusión realizados hemos observado que el servicio doméstico suele ser el primer empleo de muchas mujeres inmigrantes, utilizado como vía para conseguir el permiso de trabajo y residencia. Los discursos con respecto al trabajo como empleadas de hogar son distintos en función de la experiencia individual. La mayoría mencionan hechos como el trato recibido por parte de la familia empleadora, las horas de trabajo, los días libres, la ayuda recibida por parte de la empleadora para la regularización....hechos todos que orientan positiva o negativamente el discurso de las mujeres empleadas de hogar. No obstante encontramos un discurso común a todas ellas y es el convencimiento de que el trabajo como empleadas de hogar es casi un destino inevitable para las mujeres inmigrantes. Ello determina una percepción negativa del mismo, a veces alimentada desde sus propios países como hemos detectado en los grupos, por ejemplo, entre las mujeres marroquíes algunas de las cuales manifiestan la existencia de esa percepción negativa en Marruecos con respecto al trabajo como empleada de hogar. Se trata de un sector muy desprestigiado quizás por la escasa remuneración y sus especiales connotaciones asociadas al servilismo, según se desprende de los discursos de las mujeres marroquíes participantes en los grupos de discusión, alguna de las cuales incluso afirma sentir como ella misma e incluso su familia se encuentran estigmatizadas en su barrio por el hecho de trabajar como empleada de hogar en España. Un día mi hijo estaba jugando en la calle y un amigo le dice: tú, vete, que tu madre trabaja en casa en España. Yo dije: mira hijo, es verdad, yo trabajo en una casa, pero gano más que el padre de tu amigo que es ingeniero (mujer marroquí empleada de hogar)

La valoración positiva del trabajo como empleada de hogar, sobre todo si se trata de mujeres que trabajan como internas tiene casi siempre connotaciones económicas ya que el tener cubiertas las necesidades básicas como el alojamiento y la alimentación permite a la mujer inmigrante enviar prácticamente la totalidad de lo que ingresan a sus familias. Las mujeres destacan también positivamente el hecho de que el trabajo se realiza en un espacio y condiciones que nada tiene que ver con las duras condiciones de trabajo que se dan en el campo, por ejemplo. Como contrapartida, se quejan de la falta de intimidad y el sometimiento a una larga jornada de trabajo. Es mejor trabajar en casa de familia. No te mojas, no coges sol, pero a mi no me gustó (Mujer marroquí. Trabaja en el campo) Yo en casa muy bien, la señora muy buena, me tratan muy bien (Mujer marroquí empleada de hogar)

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6.3. La mujer inmigrante en la agricultura Como se ha comentado, el enorme incremento del número de mujeres inmigrantes en la provincia se explica por la necesidad de mano de obra en el sector agrícola. Si bien dicha necesidad ha sido cubierta tradicionalmente por temporeros nacionales (Grupo Índelo, 994), desde hace aproximadamente diez años se viene recurriendo a mano de obra extranjera, especialmente magrebí. La situación de indocumentación de muchos de los marroquíes actualmente en la provincia ha provocado en los empresarios agrícolas un replanteamiento en la contratación cuyo resultado ha sido la práctica de los contratos en origen con el objetivo de garantizar unas plantillas fijas desde el comienzo al final de la campaña. Así, las cooperativas agrícolas han gestionado con países como Polonia, Marruecos, Colombia y Ecuador convenios mediante los cuales se contrata la mano de obra en origen para los meses de campaña. Las conflictivas relaciones actuales entre España y Marruecos por un lado, y el elevado coste que supone la mano de obra latinoamericana, han reducido en las últimas campañas la presencia de inmigrantes procedentes de estos países, favoreciendo la entrada de inmigrantes de los países del este, especialmente Polonia. En el caso de dicho país, se da la circunstancia de que prácticamente la totalidad de los inmigrantes acogidos al convenio son mujeres. Es difícil conocer la causa de que esto sea así. Por un lado, parece que las cargas y vinculación familiar de la mujer hacen difícil que ésta rehúse volver a su país de origen una vez finalizada la campaña, con lo que se está evitando la permanencia de forma ilegal en España. Por otra parte, de los grupos de discusión se desprende, aunque no debemos caer en estereotipos y generalizaciones, que las mujeres del este pudieran ser más decididas que los hombres a la hora de tomar la decisión de emigrar y quizás más prácticas en cuanto a la solución de los problemas económicos de sus familias. En este sentido, las mujeres del este son críticas con el hombre de sus países y se refieren a la importante función que cumple la mujer a quien consideran mucho más conscientes de las necesidades económicas de sus fam ilias, señalando incluso como práctica habitual el pluriempleo femenino en países como Ucrania o Lituania, como estrategia para la supervivencia familiar. Mujeres de otras nacionalidades manifiestan también opiniones parecidas respecto de sus experiencias migratorias y las de sus maridos. La mujer aguanta más que el hombre (mujer marroquí). Yo he trabajado en cocina de restaurante, en empresas de limpieza. Yo creo que las mujeres lo tienen más fácil para el empleo. Mi marido se volvió. No lo pudo aguantar. Yo creo que la mujer es más fuerte que el hombre. Más decidida. (mujer dominicana) El trabajo en el campo muy cansado. Mi marido los primeros días decía yo no quiero dinero, yo no quiero nada, yo quiero solo descansar. Ámonos a casa, yo no quiero trabajar. Los hombre ucranianos solo beber, dormir y trabajar poco. Las mujeres tienen uno, dos y, hasta tres trabajos. En mi país y aquí yo puedo hacer de todo. Nuestras mujeres pueden hacer lo que haga falta. Una amiga en Ucrania tiene niña de 16 años y su marido chofer de un banco. Cobra cada mes muy poco y mi amiga tiene tres trabajo. Mañana fábrica, tarde una casa, después otra casa. (Mujer ucraniana. Trabaja en el campo)

Las inmigrantes de países del este, actualmente en nuestra provincia, empleadas mayoritariamente en la agricultura, parece, según comentan los empresarios entrevistados, que se adaptan con facilidad al trabajo en el campo, aún a pesar de la dureza del mismo. En los grupos de discusión realizados el discurso relativo a la dureza de las condiciones de trabajo es común aunque la mayoría de las mujeres lo aceptan de buen grado porque se sienten bien pagadas. Todas las participantes procedentes de los países del

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este de Europa hacen referencia a los bajos sueldos que recibían en sus países de origen tanto ellas como sus maridos en puestos de trabajo tan variados como ayudante de sastre, empleado de banca, chofer, pequeño comerciante, ingeniero, obrero, ingresos que apenas les permiten subsistir. Son también reiterativos los comentarios con respecto a las dificultades con las que se encuentran las mujeres ala hora de buscar trabajo. En Lituania hay muy pequeños sueldos. Aquí trabajamos y ganamos en una semana. En Lituania todo un mes y todo dinero para piso y cuando necesitas para ropa, comida...muy difícil porque aquí tu trabajar un día y puedes comprar ropa y comida. En Lituania no. (Mujer lituana. Trabaja en el campo) En Lituania hay más trabajo para hombres que para mujeres. Cuando hombre trabaja no mira si tuene niños o no tiene, sin embargo la mujer sí miran si tiene niños porque cuando niño enfermo siempre en casa con madre, no con padre. (Mujer lituana. Trabaja en el campo)

Aún a pesar del espíritu del convenio, que pretende una migración organizada “de ida y vuelta” supeditada a los meses de campaña agrícola, e incluyendo como responsabilidad el empresario el retorno de los inmigrantes contratados, la realidad es que la vocación de permanencia existe en muchos inmigrantes, tanto hombres como mujeres. De hecho hemos detectado un número significativo de ellos que tras la primera experiencia de convenio han permanecido de forma ilegal en la provincia de Huelva, y actualmente intentan conseguir la regularización. Ante esto, el discurso empresarial es el siguiente: Tú no puedes hacer chá contra eso. Ellas tienen la obligación de montarse en el autobús y irse. Eso lo pone el convenio y si se van de la explotación sin avisar tu tienes que denunciarlo y ahora la guardia civil...Esta gente vienen buscando la playa y muchas han llegao a la finca, ven que la playa está lejos y se han ido y hasta el otro día no han vuelto a aparecer y se coge y se denuncia y se monta en el autobús... tienen quince días de prueba y si no vale... (Empresario agrícola)

La llegada masiva de mujeres contratadas en origen para los trabajos agrícolas ha provocado, según se desprende de los grupos de discusión, un profundo malestar entre inmigrantes de otras nacionalidades que habían trabajado en el campo durante campañas anteriores. El discurso de estos inmigrantes, mayoritariamente magrebíes, es un discurso en contra del gobierno y los empresarios por no “arreglar” esta situación de la que se consideran víctimas y la que entienden como la causa del paro a miles de inmigrantes en la provincia de Huelva. El malestar existente ha provocado en algunos municipios incidentes entre grupos de inmigrantes de distintas nacionalidades y un cierto rechazo hacia las mujeres del este contratadas en origen para el trabajo agrícola, que ellas mismas perciben. Yo he tenido problema. Dos niños de Marruecos pegar a mi niño cuando niño por la tarde en escuela para extranjeros. Sale de aquí y llorar niño.. ¿qué pasa? Y decir: madre, pegar mi dos marroquíes. Digo ¿dónde?, vamos a buscar padres de niños y ellos pegar como perros y gatos... Nosotros competencia para marroquíes. Más de nosotros, menos trabajo para ellos (Mujer lituana. Trabaja en el campo) El alcalde de palos denunció públicamente en una rueda de prensa... el único alcalde que lo denunció porque los demás esconden la cabeza debajo del ala, pero él denunció intento de cuatro violaciones, denunció robos, agresiones... dijo textualmente cuatro vi olaciones, intento de cuatro violaciones a polacas (Empresario agrícola)

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Evidentemente los empresarios agrícolas no son ajenos a esta situación. No obstante el discurso de éstos está orientado por la necesidad de comenzar la campaña agrícola con una plantilla asegurada, lo cual, según parece, sólo es factible mediante la contratación en origen. La extensión de ésta fórmula que, como se ha comentado, afecta especialmente a personas del este de Europa, ha provocado el paro de miles de marroquíes ilegales y, con ello, situaciones muy conflictivas tanto en los municipios freseros como en la capital. Para mí lo principal es tener gente desde que empieza la campaña hasta que termina. Eso es lo principal para mí. Yo el año pasao tenía portugueses y cuando llegó mediados de abril se fueron y me dejaron tirao. Y tener tu gente desde que empieza la campaña hasta que termina, eso te da mucha tranquilidad... y, cualquier empresario que necesita 20 trabajadores no puede estar a que venga un marroquí a pedirte trabajo. Tu no puedes estar a que venga o no venga, si tu puedes asegurarte a la gente pues...ha pasado eso, que la gente ha ido a asegurarse su personal y entonces pues hay un montón de marroquíes aquí y la gente ya tiene sus plantillas completas. (Empresario agrícola) La gente en general no quiere a los marroquíes porque son personas que vienen aquí muy equivocaos, se creen que España... y cuando tu los contratas, porque eso me ha pasao a mi, y llevan un mes cogiendo fresa se van y te dejan plantao, cogen y se van, no tienen consideración con ná. Ese es el problema y por eso la gente no los quiere. En una finca como haiga muchos moros, muchos marroquíes, es una finca que te tienes que ir y dejarlos allí porque eso no hay quien lo aguante. No son responsables porque no tienen familia, mujer, hijos a cargo, una madre y si se tienen que ir de juerga se van y te dejan plantaos ...pos a Polonia o los países del este y ya está, contrato en origen. Estás contratando a tu gente legalmente y tienes tu explotación cubierta. (Empresario agrícola)

El discurso empresarial demanda una solución al problema. Los empresarios entienden que tal solución debe emanar del gobierno e ir dirigida a frenar la inmigración ilegal aún reconociendo que se trata de un problema de difícil solución con el que resulta fácil hacer demagogia. En este sentido, los empresarios de quejan de que tanto el gobierno como los medios de comunicación parecen haber hecho recaer en ellos la solución al problema de la inmigración agrícola.

6.4. Elementos que definen los discursos de las mujeres inmigrantes De los grupos de discusión realizados se desprenden una serie de elementos que definen de una forma u otra los discursos de las mujeres inmigrantes. Son los siguientes: 1. La situación legal o ilegal: Dicha situación habitualmente guarda relación con el tiempo que llevan en España y, tras el trabajo, es la preocupación mayor de las mujeres inmigrantes. Hemos de tener en cuenta que “los papeles”, en muchos casos, además de la regularización, representan la oportunidad de conseguir un trabajo, unas garantías, así como la posibilidad de traer consigo a los familiares que han dejado en sus país de origen. La reagrupación familiar es importante para el inmigrante. En nuestra provincia viene siendo habitual que sea solicitada por los varones, quienes reagrupan a sus mujeres e hijos. En el caso de la mujer, según datos de la comisaría de policía de la capital, son pocas las que solicitan la reagrupación aunque es previsible que esta tendencia cambie como consecuencia de la feminización que afecta a la inmigración. Conseguir “los papeles”, como hemos dicho, es el objetivo principal de cualquier inmigrante. Aquellos en situación ilegal o irregular manifiestan continuamente el miedo a ser localizados por la policía y ser devueltos a sus países de origen. Por otra parte, son conscientes de la dificultad para encontrar Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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empleo y de que, el miedo también afecta a los empleadores, que, en todos los sectores, son cada día más reacios a contratar ilegales debido a las elevadas penalizaciones especialmente en el sector agrícola donde las contrataciones suelen ser colectivas con el consiguiente encarecimiento de las multas, como señalan los empresarios entrevistados. Hay trabajo, pero sin papeles nadie te quiere. Hay trabajo en el campo y en las casas (Mujer marroquí en paro) No tengo papeles y no puedo trabajar sin papeles. En las casas donde he trabajado no quieren arreglarme los papeles (Mujer marroquí en paro)

2. La situación laboral: El hecho de tener o no trabajo, el sector de ocupación, las condiciones de trabajo, remuneración, etc... son factores que condicionan el discurso de los inmigrantes. En la provincia de Huelva, como se ha comentado, los sectores de ocupación de las mujeres inmigrantes son de forma exclusiva la agricultura y el servicio doméstico. No se emplean en sectores como la hostelería o la restauración como ocurre en o Cataluña o incluso en Málaga y Almería, hecho que destacan algunas de las inmigrantes que han participado en los grupos de discusión con experiencia en otras regiones españolas. Cabe señalar alguna excepción como es el caso de los orientales, concretamente los chinos que se emplean en negocios de restaurantes normalmente propiedad de algún familiar o amigo para muchos de ellos montar después su propio negocio. Las mujeres inmigrantes son conscientes de que el trabajo es un factor de integración, pero para ellas es ante todo, un medio para subsistir. Casi todas las mujeres participantes en los grupos han atravesado una situación de desempleo. Algunas incluso han vivido en coches o en casas de familiares o amigos por carecer de ingresos para hacer frente a una necesidad tan básica como la vivienda. 3. Nivel de estudios: A través de los grupos detectamos que las mujeres marroquíes por lo general suelen presentar unos bajos niveles de estudios, la mayoría de ellas sin formación,111 mientras que las latinoamericanas presentan unos niveles de estudios más elevados, siendo algunas incluso tituladas universitarias, tendencia que se confirma en algunas investigaciones (Oso, 1999). No obstante nos hemos encontrado con mujeres marroquíes con estudios como profesoras y delineantes. En todos los casos, independientemente de la nacionalidad, estas mujeres se encuentran subempleadas trabajando en la agricultura o como empleadas de hogar y su mayor anhelo es encontrar un trabajo ajustado a su nivel de estudios para poder desarrollar su profesión. Aquí estamos viendo el efecto acumulativo de ser mujer y además inmigrante. Muchas trabajaban en sus países de origen pero los bajos sueldos es lo que las ha hecho tomar la decisión de emigrar. Se encuentran con el problema de la convalidación de sus estudios, proceso largo, costoso y complicado que muchas de ellas abandonan con la consiguiente frustración y pérdida de autoestima. Hay que tener en cuenta que para algunas el acceder a unos estudios ha supuesto un gran esfuerzo económico para sus familias con escasos recursos económicos e incluso algunas todavía deben dinero al banco que les prestó para los estudios. Es recurrente la queja de que en otros países como Bélgica, Francia o Gran Bretaña la ho-

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No obstante esta tendencia parece estar relacionada con el origen rural o urbano de las mujeres y, en todo caso, parece que podría cambiar ya que la mujer marroquí está viviendo un tímido proceso de transformación que se está traduciendo en el acceso a la educación de las clases sociales tradicionalmente alejadas del sistema educativo, proceso, enmarcado, por otra parte, en un proceso de cambios social más amplio que afecta a la mujer en todas sus facetas.

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mologación de los títulos universitarios no resulta tan difícil y algunas incluso se plantean trasladarse a estos países para cons eguirla. Llevo cinco años en España. En mi país trabajaba como delineante pero aquí solo puedo trabajar en una casa o en el campo. En otro país podría trabajar con un arquitecto, con un ingeniero, pero aquí no. No me reconocen mis estudios (mujer marroquí con título de delineante. Actualmente trabaja en el campo) La homologación es un proceso largo y costoso en tiempo y dinero (mujer marroquí con título de maestra. No trabaja) Yo soy agrónoma y tengo universidad en Lituania. Aquí aún no cualificada. En mi país trabajar como jefe para mucha gente. Aquí yo coge fresa porque en mi país no hay sitio para nosotras y nosotras buscamos suerte en otro sitio (mujer lituana) Aquí no me reconocen mis estudios y no tengo oportunidad de demostrar nada. Yo creo que es una medida de protección interna para que los inmigrantes no quiten el trabajo a los españoles (Mujer colombiana en paro)

Se trata éste de un punto sobre el que reflexionar ya que es un elemento importante tanto de exclusión como de integración social. 4. Situación familiar: La mayoría de las mujeres que han emigrado en solitario muestran su preocupación por estar alejadas de su familia, especialmente de sus hijos. Es un problema. Yo quiero traer a mi familia. Aquí estoy bien pero siempre estoy triste, con problemas. Los hijos necesitan una madre (mujer marroquí empleada de hogar)

Estas mujeres son conscientes del peligro que supone dejar la crianza y la educación de sus hijos en manos del padre o de familiares de confianza, habitualmente sus madres o hermanas. Alguna de las participantes en los grupos de discusión se refiere incluso al riesgo de perder al marido por el hecho de estar ausente tanto tiempo aunque, la mayor preocupación es la separación física de los hijos, hecho que tratan de mitigar a través del convencimiento de que sus proyectos migratorios son la única forma de poder proporcionarles una educación y un bienestar que de otra forma no conseguirían nunca. Creo que mi marido sale con otra pero no puedo hacer nada. Sigo aquí para mantener a mis hijos (mujer marroquí empleada de hogar)

5. Vivienda: La vivienda es para el inmigrante un elemento que puede llegar a significar integración o exclusión y una de las metas que el inmigrante pretende conseguir durante su estancia en España. Las mujeres participantes en los grupos de discusión manifiestan su preocupación con respecto a la situación en la que se encuentran muchos inmigrantes que carecen de vivienda. La situación de las mujeres inmigrantes con respecto a la alojamiento es variada, aunque la mayoría vive en una vivienda alquilada, existiendo una cierta concentración en zonas concretas de la ciudad como La Orden, San Antonio y Santa Marta. Las redes de solidaridad funcionan en este sentido y las inmigrantes instaladas suelen proporcionar alojamiento provisional a las recién llegadas hasta que éstas consiguen trabajo, a veces subalquilando habitaciones. Las mujeres que trabajan en la agricultura viven habitualmente en las explotaciones agrícolas, en alojamientos proporcionados por el empresario según obliga el convenio. La situación en la que se encuentran las viviendas depende en gran medida de la voluntad del empresario a pesar de que el convenio estipula expresamente la

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obligación de proporcionar al temporero una “vivienda digna”. Así, es fácil localizar en algunos municipios viviendas que no alcanzan tal consideración, en las que falta el agua corriente e incluso la luz. No obstante en la actualidad se trata de una situación mucho más controlada a raíz de las denuncias y descubrimientos de explotaciones en las que alojaban a inmigrantes en condiciones infrahumanas. En este sentido, los empresarios entrevistados hacen referencia a la inspección que han de pasar las viviendas acondicionadas para los inmigrantes antes de ser habitadas. Las mujeres participantes en los grupos no manifiestan quejas al respecto y dicen estar alojadas en viviendas perfectamente dignas aunque algunas comentan que se trata de espacios demasiado pequeños y alejados del núcleo poblacional. Una práctica generalizada es la vivienda compartida como estrategia para minimizar los costes. Así, nos encontramos tanto con mujeres solteras que comparten vivienda con familias con hijos, como con varias familias que conviven bajo un mismo techo. En este sentido, y según se desprende de los grupos de discusión realizados, parece que las posibilidades de encontrar alojamiento tienen mucho que ver con el municipio del que se trate, la nacionalidad del inmigrante, su estado civil, e incluso la época del año. Nosotros vivimos nueve personas en un piso... en otoño más fácil, menos gente (Mujer lituana. Trabaja en el campo) Nosotros solo familia, cinco personas. Ahora muy difícil alquilar piso porque hay muchos extranjeros y muy caro. Aquí más caro que en Granada... Yo sé que quieren matrimonios y preguntan si tú con marido o sola. Más tranquilo para los vecinos (Mujer lituana. Trabaja en el campo) Mucho tiempo que no podía encontrar piso aquí porque aquí mucha gente que ha venido de otro país también y es muy difícil encontrar un piso... por eso hemos necesitado ayu112 da de españoles... él tiene conocidos (Estudiante japonesa)

6. El idioma: Se trata de un elemento decisivo para la integración del inmigrante, y, al mismo tiempo, un handicap, según se desprende de los discursos extraídos de los grupos de discusión, especialmente para los africanos y europeos del este. 7. La imagen de España en el imaginario colectivo del país de origen: Existe un discurso común con respecto a la imagen que se da de España en sus países de origen. En este sentido tanto las mujeres como los hombres que han participado en los grupos de discusión hacen referencia a la falsa imagen que los mismos inm igrantes dan de España en sus países de origen, una imagen positiva tanto de España como de sus experiencias migratorias, lo cual actúa como factor de atracción, determinando la decisión de emigrar y es, por otra parte, la causa de unas falsas expectativas que explican muchas de las frustraciones y sentimientos de fracaso de los inmigrantes una vez en España. La casa, el coche y otros símbolos de bienestar se esperan conseguir a corto plazo, sueño que se desvanece al llegar a España. Sólo enseñan lo bueno de España: casas bonitas, buenos coches.... A mí cuando voy a Marruecos me dicen tú en España tres años y ¿todavía no una casa bonita ni un coche nuevo? (mujer marroquí reagrupada por su marido. No trabaja) La realidad no es lo que la gente dice. Aquí no consigues el oro y el moro, sólo lo justo para sobrevivir lo que pasa es que una vez que sales de tu país no abandonas porque tiene un objetivo: que tu familia no se quede estancada. (Mujer dominicana empleada de hogar)

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Se refiere a su novio.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva Uno cuando sale supone que aquí las condiciones son favorables, pero luego.... (Mujer colombiana en paro)

8. Imagen y conocimiento de los países emisores de emigrantes por parte de los españoles. Si la imagen que de España se tiene en los países de origen de los inmigrantes es una imagen distorsionada y, a veces, lejana a la realidad, no lo es menos la que de dichos países tenemos los españoles, o, al menos, así lo perciben los inmigrantes que han formado parte de los grupos de discusión. Los discursos al respecto son bastante desoladores en el sentido de que los inmigrantes se quejan de que los españoles tenemos creencias equivocadas sobre sus países, costumbres, tradiciones, etc..Las mujeres piensan que un mayor conocimiento de sus países y costumbres ayudaría a conseguir una interacción sana y exenta de prejuicios. Aquí la gente piensa que en nuestros países no tenemos que comer, que no tenemos nada... África es pobreza, África es hambre....Yo cuando llegué aquí mi jefa creía que no conocía la lecha o el Cola Cao y yo comía eso desde pequeña (mujer mozambiqueña empleada de hogar) Allí lo único que pasa es que no hay trabajo (mujer marroquí casada con español. No trabaja)

9. La cultura y tradiciones del país de origen: La identidad cultural de los inmigrantes, sus costumbres y tradiciones actúan en ocasiones como factor de exclusión en la sociedad española, hecho que resulta especialmente significativo para los inmigrantes procedentes del continente africano. En el caso de las mujeres marroquíes, las tradiciones y costumbres y su país de origen a veces se convierten en un freno para la integración y la interacción con la sociedad española. A este respecto cabe señalar la dificultad que encuentran estas mujeres para incorporarse a la vida pública siendo el espacio privado del hogar y la familia su único espacio vital. En la cultura islámica el papel de la mujer se identifica de forma exclusiva con los roles de madre y esposa, siempre en un segundo plano con respecto a la propia familia lo cual actúa, de forma definitiva como una barrera casi insalvable con respecto a la educación, las relaciones sociales y, en definitiva, para su autodeterminación como mujeres. En este sentido, hemos podido comprobar a través de las entrevistas y grupos realizados y, más concretamente, a través de la experiencia en los centros de educación de adultos de la provincia, cómo la participación y asistencia de las mujeres islámicas a los cursos y actividades ofrecidos por los centros es harto complicada debido los referentes culturales de estas mujeres quienes, en la mayoría de los casos, necesitan autorización del marido para asistir. Se percibe igualmente cierta dificultad en aquellos grupos en los que participan mujeres de cultura tradicional y otras más occidentalizadas. Es evidente que se trata de un problema de difícil abordaje, al tratarse de realidades que tienen con ver son la identidad cultural de los pueblos, no obstante, se debe trabajar en esta línea, ya que, en este caso concreto, el aprendizaje del idioma, actividad principal en los centros de adultos, es un elemento fundamental para la integración del inmigrante, además de un espacio de sociabilidad e integración especialmente valiosos para las mujeres de cultura islámica. Aquí no entienden lo del pañuelo (Mujer marroquí. Trabaja en el campo).

10. Sobre el sentimiento de rechazo y discriminación: Según se desprende de los distintos grupos de discusión celebrados podríamos decir que, de forma general, las mujeres inmigrantes asentadas en la provincia de Huelva no se sienten rechazadas o discriminadas. La mayoría afirma sentirse queridas y bien tratadas tanto por sus

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jefes como por la gente en general. Es frecuente oír de las mujeres participantes comentarios como: “los españoles son buena gente” “aquí me tratan bien” “no tengo ningún problema con la gente”. Incluso alguna mujer marroquí comenta: Los españoles se parecen a nosotros ,la cultura española es similar a la cultura árabe.

En cuanto a experiencias concretas, he aquí algunas muestras: Estoy contenta de estar en España y de tener trabajo. Cobro bien. Vivo en buena casa de jefe y jefe muy bueno. Yo muy bien en Lucena aunque el trabajo en el campo es muy 113 cansado...yo primera extranjera que vive en Lucena. Yo entra en tienda y no sabe ni una palabra y la gente ayudar. Mira, eso carne, eso pollo, eso lomo de cerdo... Lucena muy tranquilo (Mujer ucraniana. Trabaja en el campo) He vivido en Francia, en Bélgica y en Suiza. En esos países no quieren a los marroquíes. Aquí no se percibe eso (mujer marroquí. Trabaja en el campo)

Nos hemos encontrado incluso con algunas mujeres que afirman sentirse más discriminadas en sus países de origen que en España. Tal es el caso de una mujer angoleña afincada en Marruecos que emigró a nuestro país hace cinco años: Los marroquíes no quieren a los negros. Mi hija se ha venido a España hace unos meses porque no quería vivir en Marruecos por eso... Mi marido ahora no trabaja. La gente de Marruecos quiere que primero trabajen los marroquíes. 11. La idea de retorno: Según se desprende de los grupos de discusión, está presente en todo inmigrante y, por tanto, en las mujeres. Los discursos en torno al retorno al país de origen nos hacen pensar que los proyectos migratorios de la mayoría de las mujeres son de una cierta permanencia aunque no definitivos. La mujer inmigrante se plantea la migración como un periodo de su vida dedicado a cumplir un proyecto familiar concreto: costear la educación de sus hijos ya sea en España o en su lugar de origen, adquirir una vivienda en su lugar de origen, montar un negocio, adquirir un terreno, mantener a su familia, hacer frente a una enfermedad o, simplemente ahorrar, pero en la mayoría de los casos el deseo final es el retorno. No obstante este planteamiento no resulta tan claro para aquellas mujeres cuyos hijos se han criado o han nacido ya en España. Yo creo que el deseo de todo inmigrante es volver a su país. Hacer dinero y volver al final (mujer marroquí empleada de hogar)

7. PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN Y EVALUACIÓN DE SU FACTIBILIDAD Dada la complejidad del fenómeno que hemos estado abordando en páginas previas así como las múltiples dimensiones que podemos encontrar en el mismo,habría que hacer distinciones igualmente en relación a las diferentes parcelas y grupos en los que es susceptible plantear propuestas de intervención. De ahí que resumamos nuestras propuestas atendiendo a esta diversidad. 113

Aunque se autoidentifica como la primera extranjera que vive en Lucena, se refiere al hecho de vivir dentro del pueblo ya que sí hay más inmigrantes aunque éstos residen en las fincas cercanas donde trabajan.

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Desde el punto de vista de los derechos humanos (óptica internacional) y de la aplicación de directivas europeas como la 2000/43 de la Comisión Europea: - Habría que plantear el cumplimiento de las anteriores, si bien, pensando en el hecho de que nuestra Ley 8/2000 está acusada reiteradamente de inconstitucional (en gran medida porque no garantiza derechos humanos, civiles e incluso laborales), hay que plantearse la factibilidad de tal demanda a corto plazo para el ámbito local. - La denuncia de situaciones de “discriminación directa e indirecta”, racismo y xenofobia por parte de agentes sociales colectivos se presenta como una de las acciones posibles a corto plazo. - Reforma de la Ley de Extranjería, para hacerla acorde a Directivas y documentos que buscan la igualdad de trato y evitación de todo tipo de discriminación, racismo y xenofobia. Desde el punto de vista de la demanda que los propios inmigrantes nos plantean en el trabajo de campo (entrevistas y grupos) se plantea su deseo por: - Un cambio legislativo sustancial que produzca la eliminación de las fronteras físicas, pero también sociales, y que propicie la consecución de los derechos humanos y libertades fundamentales tanto a “extranjeros residentes” como a extranjeros indocumentados (asociación, reunión...). - Eliminar la condición jurídica de “ilegal” se plantea como una de las metas principales para la integración social y laboral. - Partiendo de aquí se sugieren otros cambios fundamentales, de los que destacamos algunos de los que son priorizados en el discurso de los inmigrantes recogido en el trabajo de campo: · Mejora del acceso a la documentación y a la regularización (permiso de trabajo y residencia, para más tiempo) · Mejora del acceso a la vivienda no segregada del núcleo urbano y con precios y calidad equivalente a las que se alquilan a la población española · Posibilidades de compra de vivienda, obtención de préstamos, sin discriminación étnica · Evitar y denunciar la explotación laboral, que se produce especialmente en condiciones de “indocumentación” (denuncia). Igualdad de trato. · Facilitar la movilidad laboral y no restringuir el trabajo a “nichos laborales: sectoriales y geográficos” · Mejora de las posibilidades de promoción laboral, entendiéndose que la salida de los “nichos laborales” es prácticamente imposible con una política de contingentes · Priorizar el acceso al trabajo a inmigrantes ya residentes en la zona, para evitar la situación de conflicto y miseria sucedida en la presente campaña · Llevar a cabo programas de sensibilización sobre la cultura y sociedades de los inmigrantes que permitan el acercamiento y la integración entre españolinmigrante

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· Modificar el discurso que hacia los inmigrantes se ofrece desde los medios de comunicación, sesgado hacia factores negativos Con vistas a evitar que se llegue a situaciones como la de la Campaña de 2002, que derivó hacia un Plan de Emergencia. - Mejorar la coordinación de los organismos locales, regionales y estatales - Seguir día a día, municipio a municipio, el desarrollo de campaña, a efectos de prevenir situaciones como las sucedidas - Solicitar contingentes acordes con la demanda previsible, evitando sobrecargar la demanda de contrataciones en origen si existe en la zona población empadronada y con pre-contratos de trabajo - Evitar la discriminación étnica (sustitución de trabajadores por nacionalidad) Otras propuestas de intervención se recogen en el cuadro que sigue, donde se esquematizan algunos puntos que afectan a colectivos concretos, con una situación de exclusión social diferencial, que sugiere igualmente, enfatizar algunos de los aspectos donde es más necesario incidir.

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SITUACIONES DE INTEGRACIÓN Y EXCLUSIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN 114 HUELVA: PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN Zonas de integración y exclusión

Integración

Vulnerabilidad Asistencia

Exclusión

Grupos de inmigrantes según su posición social

Propuestas de intervención

Promocionar la mejora salarial. Mejora de empleo. Asentados Facilitar alquileres y/o préstamos para compra de vivienda. de países Facilitar la mejora del conocimiento del castellano, así como de la más desarrollados integración en la vida social cotidiana con españoles y/o Mediación. Fortalecimiento de redes con la sociedad española. Las de arriba, a las que se suman: Promoción laboral y salarial Mejora de las condiciones de vivienda, lugares y zonas donde se vive Asentados menos Mejorar el acceso al mercado primario de trabajo desarrollados Mejorar las relaciones con la sociedad española, especialmente respecto al rechazo por factores étnicos (especialmente la población magrebí): educación, sensibilización, mediación, lucha contra estereotipos... Mediación. Mejora del acceso a permisos de trabajo y residencia de larga duración Conseguir mayor estabilidad laboral y empleabilidad Mejorar la cualificación destinada a ganar en movilidad laboral, para salir de “nichos laborales” o mejorar sus condiciones de trabajo en ellos (horarios, salarios, seguridad,...) Precarios Aumentar el parque de viviendas, así como de establecimientos destinados a la campaña agrícola115 Crear y/o fortalecer redes de apoyo intragrupo de nacionalidad, integrupo de nacionalidades y extranjeros-españoles Establecimiento y mantenimiento de Oficinas de Apoyo a la Campaña, Servicios Jurídicos, de Asesoramiento e Información... Modificación de la ley, en aspectos donde produce una “ilegalización” del inmigrante Evitación del discurso criminalizador hacia el inmigrante Discurso no criminalizador y asociando a pobreza Más rápida intervención social en materia de pobreza, sanidad y Indocumentados seguridad ciudadana Facilitar la movilidad laboral Política de vivienda que evite la residencia en infra-viviendas, calles, etc.

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Resulta obvio que a las propuestas de los indocumentados han de sumarse las de los grupos situados por encima, y así sucesivamente. Destacamos en cada caso los aspectos más significativos del segmento en cuestión. 115 En materia de vivienda es de interés seguir las recomendaciones del Defensor del Pueblo (véase en Defensor del Pueblo Andaluz, 2001 y Girón, 2001 y 2002).

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VII. DISCAPACITADOS Mª Josefa Vázquez Librero Blanca González Cerezo (Directoras/Autoras) Isabel Salinas Gómez (Coordinadora operativa) Mª Josefa Vázquez Librero Blanca González Cerezo Felix Albinaga (Gestión, documentación, Trabajo de campo: entrevistas) Trinidad Banda Gallego Inés Portillo Mayorga (Documentación) Mª Josefa Vázquez Librero Blanca González Cerezo (Redacción, conducción grupos de discusión)

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1. PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA DISCAPACIDAD EN HUELVA 1.1. Justificación del esquema El esquema se ha estructurado en seis apartados concreto. De manera general, podemos decir que tres son las grandes líneas que se presentan a continuación: Una introducción, que a grandes rasgos se refiere a la historia y a las distintas concepciones y definiciones que se han realizado en cuanto a la discapacidad. Hemos visto preciso comenzar enclavando el fenómeno en estas claves en tanto que el lenguaje define la realidad de la que trata. Así mismo, en este gran bloque se han recogido las referencias fundamentales del marco sociopolítico, en donde nos movemos, el Estado de Bienestar, que articula disposiciones legales que se transforman en medios y recursos, para el desenvolvimiento de la vida cotidiana de las personas y su desarrollo. El análisis compresivo de la realidad de la discapacidad en Huelva capital y provincia se ha realizado en el siguiente bloque de apartados, guiados por los datos recogidos en el trabajo de campo. Finalmente, se aportan conclusiones a la luz de un marco teórico explicativo del fenómeno de la discapacidad y líneas de avance de otras posibles y necesarias investigaciones. En el apartado de Anexos se ha incluido información relativa a: guiones de entrevistas y grupos de discusión, así como, la legislación que ampara al colectivo y las modalidades de contratos de trabajo.

1.2. Reseña metodológica Se han realizado tres grupos de discusión con: familiares de afectados; técnicos que trabajan con las distintas entidades y con gestores de organizaciones. Así mismo, se han llevado a cabo 4 entrevistas semiestructurada a personas afectadas con distintas tipologías de discapacidad. Concretamente: física, sensorial, enfermedad y déficit mental. Los grandes temas tratados pueden resumirse en el siguiente itinerario de palabras claves, habiéndose hecho hincapié en el problema de la inserción laboral: la situación y el riesgo de exclusión; apoyos y ayudas formales, el acceso al trabajo y la vida asociativa.

1.3. Agentes y colectivos colaboradores. agradecimientos En la realización de esta investigación ha colaborado una multiplicidad de personas a titulo personal o en representación de las entidades con las que se contactaba. Es de agradecer el interés demostrado por dar a conocer la situación y las vivencias del colectivo, en aras a contribuir a la realización de este estudio, como cuestión fundamental para que se puedan adoptar las decisiones políticas y técnicas que mejor se ajusten a la resolución de los problemas planteados. Cabe esperar que de este esfuerzo, para la disponibilidad, tenga su reflejo en acciones de mejora de la calidad de vida de los dis-

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capacitados onubenses, en toda la complejidad del fenómeno y en toda la capacidad personal e institucional concentrada en el colectivo. Entrevistas a los presidentes y otros agentes responsables, de: · Organización de Ciegos Españoles (ONCE) (Delegación en Huelva) (Responsable del Departamento de Servicios Sociales) · Asociación La Canariega (Almonte) Minusválidos General. (Presidenta) (Directora Centro ocupacional) · AFAENES (Asociación de familiares y allegados de enfermos esquizofrénicos) (Secretaria de la asociación) (Presidente) · ASPAPRONIA (Asociación de padres y personas con retraso) (Presidente) · FUNDACIÓN TUTELAR TAU Y ASOCIACIÓN PAZ Y BIEN. (Presidente) · ASOCIACIÓN CULTURAL DE SORDOS. (Técnico de inserción laboral) · APAMYS (Asociación protectora de minusválidos psíquicos) (Comarca del Andévalo: Valverde del Camino) (Directora Centro Ocupacional) · ASPACEU (Asociación paralíticos cerebrales de Huelva) (Director gerente) (Trabajador social) · APROSCA (Asociación de padres y protectores de niños subnormales) (Director del Centro Ocupacional) · Federación de Asociaciones de minusválidos físicos de Huelva (FAMHU). (Presidenta). (Psicólogo) Entrevistas a personas con discapacidad: · F. (Afectado con Síndrome de Dawn) · M. (Afectado por discapacidad física) · V. (Afectado por enfermedad mental) · J. (Afectado de discapacidad sensorial) Grupos de discusión de familiares de discapacitados: · Familiar (Asociación de minúsvalidos físicos La Rábida) · Familiar (ASPAPRONIAS) · Familiares (Asociación ASADAHE-ATAXIA de Friedreich) · Familiar (FAMHU) · Familiar (Discapacitado sensorial) Grupo de discusión con directivos de asociaciones: · Gerente de la Asociación ASPAPRONIAS · Profesora de Lenguaje de Signos. Asociación cultural de Sordos · Vicepresidenta de la Asociación ADEMO

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· Asociación AFAENES · Jefe de Departamento de la ONCE · Presidenta de ASPACEHU · Médico de APROSCA, por Delegación del Presidente · Administrativa de ALCER-ONUBA · Gerente-presidenta FAMHU Grupo de discusión con profesionales de asociaciones: · Profesora de Educación Especial de ASPROCOM (La Palma del Condado) · Trabajadora Social de la Asociación Cultural de Sordos · Psicólogo de la Asociación ASPACEHU · Psicólogo de la FEAPS · Instructor de Tiflotecnología y Braille de la ONCE · Trabajadora Social de ALCER-ONUBA · Trabajadora Social de PAZ Y BIEN · Trabajadora Social de ADEMO · Psicóloga de ASPAPRONIAS · Trabajadora Social FAMHU Otros colaboradores: · Coordinadora Provincial de Orientación Educativa y Profesional. Delegación Provincia de Educación y Ciencias de Huelva · Fundación Andaluza para la Integración Social del Enfermo Mental (FAISEM) · Centro de Valoración y Orientación de la Delegación Provincial de Asuntos sociales de Huelva, y en especial al SOIL (Servicios de orientación e integración laboral)

2. ASPECTOS TEÓRICOS 2.1. Introducción teórica e histórica del colectivo Con el colectivo IOE (1998) podemos decir que no existe acuerdo en la definición de discapacidad y que tenemos que entrar en lo que estos autores denominan una relatividad histórica de las categorías. Nos encontraríamos frente a una pluralidad de enfoques y de respuestas a un fenómeno que tiene una naturaleza objetiva común (op. cit. pág. 25), tanto desde un punto de vista sincrónico cultural como diacrónico transcultural. No obstante, sí podemos hablar de la existencia de momentos temporales que supusieron un punto de inflexión en la atención a los colectivos que presentaban socialmente algún tipo de hándicap que pudiéramos entroncar con los fenómenos de discapacidad.

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Así, de la literatura, se desprende el acuerdo de la existencia de tres grandes hitos que modificaron aspectos sustanciales de las concepciones, actitudes y actuaciones sociales e institucionales hacia estos grupos. Nos referimos a: 1) el momento de la aparición de las medidas de reclusión institucional con la apertura de los centros manicomiales y la aparición del concepto de locura y de neurosis, alrededor de los siglos del Renacimiento. Recogiendo el importante esfuerzo que el colectivo IOE (op. cit. pág. 26) realiza en la obra que estamos manejando, se van a abandonar los modelos pretécnicoreligioso y naturalistas, propios de las culturas antiguas y clásicas, para entrar a consolidarse un modelo organi-biologicista, caracterizado por su énfasis en el control represivo y la cronificación (...) en la concepción peyorativa y segregadora de los afectados. 2) Enclavado a finales del siglo XIX en donde se produce el paso del modelo organicista al intrapsíquico (...) con importantes avances en la comprensión y etiología de las deficiencias físicas y psíquicas, a una progresiva implicación de los gobiernos a favor de la incorporación educativa, social y laboral (...). No obstante, lo anterior, también tenemos que reconocer, para ese momento, una realidad ambivalente en las actitudes: paternalismo y segregación (op. cit. pág. 26). Después de los años 60 se produce un nuevo momento de renovación y definitivamente se apuesta por poner de relieve los aspectos psicosociales y socioambientales (...) en la prevención e inserción comunitaria (...) y se abre el camino hacia la desinstitucionalización y la autoorganización del colectivo (op. cit. pág. 28). Se produce una crisis del modelo médico-psiquiátrico y de los etiquetados generalistas en beneficio del tratamiento personalizado; aunque y en el reverso de la situación se producen una proliferación de servicios y programas poco eficaces y de poca calidad (...). Burocratización y mercantilización de los mediadores (...); creciente competitividad del mercado de trabajo que excluye a los menos dotados. En síntesis, crisis del Estado de bienestar que limita las ayudas (op. cit. pág. 26). Según el colectivo IOE (1998: 28), los historiadores reconocen que la España renacentista y del siglo XVIII (...) tuvo un notable protagonismo (...) en los cambios que se produjeron en Europa durante la primera revolución (...); (los primeros psiquiátricos fueron los de Valencia, y Zaragoza), de la que hemos hablado. No obstante se sostiene que, en las posteriores, España fue a la zaga. Tanto es así, que en la última, recordemos, década de los sesenta, con nuestro país en pleno régimen franquista, las intervenciones eran fundamentalmente segregadoras o bien de responsabilidad familiar (op. cit. pág. 28). En el reverso de la situación y por el contrario, en ese momento también se produce en España, la aparición de organismos específicos (...); algún desarrollo legislativo, aunque disperso (...) y los procesos de autoorganización. El momento de la incorporación a la tercera fase lo fue con la Constitución de 1978 y posterior aparición de la LISMI en 1982. Andado el tiempo y después de más de una década, el Plan de Acción Integral para las personas con discapacidad de 1996 intentó subsanar el excesivo carácter protector (pensiones y prestaciones) de la Ley, avanzando sobre sus lagunas y haciendo una apuesta por las políticas activas de rehabilitación y normalización social y laboral (op. cit. pág. 29). Así pues, podemos seguir diciendo que, el fenómeno de la discapacidad ha estado sujeto a múltiples formas de entenderla, tanto en la configuración del propio concepto, como en su clasificación y cuantificación, pasando de ser un hecho individualizado a convertirse en un problema social. Por una parte, también es posible apuntar que, las personas con discapacidades son, sin lugar a dudas, uno de los colectivos que han gozado de una mayor protección y asistencia, frente a la desprotección casi absoluta que han tenido otros colectivos y otras problemáticas, por parte de los poderes públicos pero, y fundamentalmente por el hecho de que es donde se han dado un mayor número de movilizaciones, por parte de los propios familiares y afectados, para conseguir una serie de derechos, que tradicionalmente les venían siendo negados y después de situaObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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ciones de graves errores de consideración y atención. Mucho se ha conseguido gracias al uso de la voz individual y colectiva. Dado lo anterior, es necesario resaltar, también, la importancia de este sector tanto por el número de personas afectadas como por las peculiaridades de atención especializada que necesitan. Los poderes públicos han sido especialmente sensibles por tradición, a todos aquellos problemas que tenían un origen físico y ello, unido a la progresiva conciencia social de las discriminaciones de que era objeto y a las presiones de los grupos interesados, es por lo que se podría decir que la administración pública ha dado respuesta a sus necesidades, aunque no siempre, de forma satisfactoria. Carmen Alemán (1991) añade una causa más que podría estar en la base de esta atención y es que son servicios dirigidos a personas de todas las posiciones y clases sociales, con una gran capacidad de negociación ante los poderes políticos, por la existencia entre ellos de sectores privilegiados afectados (op. cit. pág. 282). No obstante, podríamos decir que la integración social de este colectivo es “costosa”: hay que cuidarlos y mantenerlos, parámetros que se miden en tiempo y en dinero. Mientras que la estructura familiar se ha basado casi en exclusividad en la división del trabajo y en el reparto de papeles, donde la mujer era la encargada del cuidado de los dependientes (niños, ancianos, discapacitados) aparte de sus otras tareas, ello constituía un asunto privado; pero con la incorporación de la mujer al trabajo, fuera del ámbito familiar, el cuidado de los dependientes pasa a ser un problema social, aunque sólo fuera, que ya es, una visión reduccionista, porque no se ha encontrado un sustituto. La eliminación de las barreras físicas es el paradigma del coste de la integración social; muy pocos ámbitos sociales, por no decir casi ninguno, están preparados para uso y disfrute de las personas discapacitadas.

2.2. Precisiones conceptuales. opciones terminológicas La Organización Mundial de la Salud -OMS- publicó en 1980 una "Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías " CIDDM, para superar el modelo médico que se utilizaba en la época. Los discapacitados serían personas con problemas diferentes, que encontraban en su vida multitud de obstáculos para un desarrollo personal y social pleno. Pero, no todos los discapacitados serían minusválidos, y para aclarar y evitar la “confusión” la OMS propuso que una enfermedad (o accidente) puede tener consecuencias en tres planos distintos, dependiendo de la desviación de las normas, a saber, deficiencia, discapacidad y minusvalía. Así, la deficiencia consistiría en una pérdida o anormalidad de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica (no ver, no escuchar, no andar); la discapacidad sería la restricción o ausencia de la capacidad para realizar una actividad en la forma que se considera normal para un ser humano (ver, hablar, desplazarse); y la minusvalía haría referencia a una situación desventajosa para el individuo, que limita o impide el desempeño de un papel que es normal en su caso, en función de la edad, el sexo y factores sociales y culturales (Casado, 1992: 230). Sin embargo, esto, con estar, entendemos, suficientemente transmitido no responden a la visión que del fenómeno tenemos y no estamos de acuerdo con lo que transmite. Sobre todo a la hora de su utilización para designar: un deficiente, un discapacitado, un minusválido. Ni con la concepción ni con el sentido de los términos. No es como consecuencia de las deficiencias o discapacidades, en tanto efectos orgánicos y funcionales, por los que una persona entra en procesos de exclusión o perdida de valor social, sino una podemos denominar, percepción social distorsionada de la realidad humana. Depende de los para qué y cómo en-

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tiende una sociedad el papel según la edad, sexo, etc. Llega a tal punto la impregnación en la sociedad de esta perspectiva descalificadora que, como recoge el colectivo IOE (1998) en la encuesta aplicada por el INE en 1986, el concepto de minusvalía se determinaba subjetivamente, de acuerdo, con la opinión manifestada por los propios encuestados (op. cit. pág. 33). De todo lo anterior se deduce la existencia de distintos itinerarios de inserción, en la línea de lo que el colectivo IOE que los definen como sistemas de inserción social y laboral. Tales trayectorias configuran estilos de vida diferenciados, con vivencias y problemáticas específicas, que tendremos ocasión de examinar y emplear como marcos referenciales. Este posicionamiento social y su necesario abordaje excede la acción individual y debe encararse desde la concepción atemporal de “estamos trabajando”, pero nos ha parecido necesario, bajar a la arena del lenguaje como una de las herramientas humanas que hace que los fenómenos se reproduzcan y mantengan o cambien. De partida, diremos que esto es lo que hace del colectivo de personas afectadas por discapacidad un grupo muy heterogéneo, tanto creemos, sin exagerar, como personas lo integran. En definitiva, y por lo tanto es necesario tenerlo en cuenta y lo tendremos a la hora de contemplar el análisis y las propuestas de acción.

2.3. La discapacidad en el estado de bienestar 2.3.1. Coordenadas inspiradoras Gómez-Járabo (1998) entiende que el desarrollo y progreso social de los últimos veinte años en el mundo occidental y particularmente durante esta última década, previa al siglo XXI, ha puesto de manifiesto una convergencia política, desde muy distintos puntos de vista, sobre un modelo que conocemos como estado de bienestar. Este modelo incorpora el concepto de calidad de vida como un claro objetivo de progreso político. En este contexto son muchos los parámetros utilizados para definir la calidad de vida, pero son seguramente los asistenciales y los servicios sociales, lo que determina el índice de mayor sensibilidad en el marco anteriormente mencionado. Es, en este contexto, donde la discapacidad se pone de manifiesto como un parámetro irrenunciable en la medida de la calidad de vida y, por tanto, en el estado de bienestar (op. cit. pp. 63-65). Así mismo, el autor, nos señala que hasta el momento actual, la característica más im portante de esta modalidad de Estado es la creación de los mecanismos para que la administración pública sea autónoma y que los autogobiernos vayan estabilizando y asumiendo las riendas de la relación social para desembocar en el modelo actual del estado de bienestar, que básicamente sitúa al Estado en la aportación y desarrollo de los máximos y mejores medios de infraestructura, y a las Comunidades la autogestión institucional que dada la proximidad de la población, puede atender sus necesidades sociales con un mejor conocimiento de su realidad (op. cit. pág. 32). En vista de esto se produjo una evolución del modelo social, que en lo relativo a los problemas de este colectivo se caracteriza por una concepción de la discapacidad como término que asume y aglutina aquellas situaciones derivadas de la restricción o ausencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano por la dificultad o por la clara desventaja con respecto a los demás. Marco conceptual, éste derivado de las conclusiones que sobre estas cuestiones lanzó el INSERSO en 1994 (op. cit. pág. 33). En este contexto, dice Gómez-Jarabo (1998) la idea de dependencia aparece definitivamente, ligada a los discapacitados; aunque matizándose que el discapacitado es Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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considerado que es un miembro más de la comunidad al que hay que facilitar recursos para mejorar sus condiciones de integración. Se dicen que son necesarias las actividades de apoyo y de fomento de sus propias capacidades. Es, por tanto una tarea social (op. cit. pág. 38) De ahí que se plantee como estrategias fundamentales para la integración, lo que supone una apertura democrática de los accesos a la riqueza social a todos los sectores sociales: la producción de conocimientos sobre los problemas asociados a las discapacidades, donde la responsabilidad social y la transdisciplinariedad se configuren como ejes de generación del saber que facilite el afrontamiento de la multidimensionalidad del fenómeno; el desarrollo de la información, desde el cuestionamiento crítico y el control de las instituciones, de forma que éstas cumplan la función social para la que fueron ideadas; así como, la generación de conciencias y sensibilidad social para la integración. Dentro de las estrategias y objetivos que se plantean desde el Estado de Bienestar, con este colectivo, se encuentran los de normalización, común a otros colectivos, pero con aspectos diferenciadores en el caso que nos ocupa, y el de la igualdad de oportunidades. a) El principio de normalización que tiene como objetivo que los discapacitados desarrollen un tipo de vida tan normal como sea posible, tan normal que vivan el día a día de igual forma que los demás; esta normalidad también incluye el desarrollo de las experiencias del ciclo vital, educación, relaciones sociales, inserción laboral, autonomía,... y respetando los deseos y las elecciones de las personas. Naturalmente, se entiende que, este principio para ser posible, tiene que estar apoyado en servicios que hagan posible la normalización en su mayor grado y un cambio de actitud de las personas que forman parte del contexto más cercano del discapacitado, hermanos, amigos. Uno de los resultados de la aplicación de la normalización fue la desinstitucionalización en los casos en que este había sido el resultado de modelos de intervención antiguos, y la no institucionalización, en la actualidad. Para que ésta exista es necesario servicios de apoyo intermedios. La realidad es que lo que se produce a veces es la transinstitucionalización, reproduciendo la dependencia, en la otra institución. No obstante, y como llamada de atención por la preocupación que pueda generar, podríamos decir que, en algunos países europeos que han realizado todo el proceso se está volviendo a hablar de institucionalización. Procesos de institucionalización cuyas causas estructurales y de dinámica social no se afrontan debidamente porque es un hecho que las razones que motivaron el movimiento desinstitucionador, eran claras y reales, así como, sus consecuencias personales y sociales, indeseables. b) La igualdad de oportunidades es quizás el principio más específico en lo referente a los discapacitados, formando parte de lo que se denomina políticas activas o discriminación positiva. De igual manera que en el tema anterior, si no se corresponde con un soporte adecuado en recursos no deja de ser un principio que se queda en el plano de las ideas o voluntades, pero no es exigible en su totalidad. La realidad es que el colectivo de discapacitados es el que más se hace oír y que sus organizaciones están consiguiendo que se sitúen las demandas de ellos en el espacio más alto de las reivindicaciones sociales. Tienen un alto índice asociativo y consiguen cada día más hacerse oír. Los esfuerzos se centran mucho en los jóvenes para conseguir el acceso a la educación como el mejor medio para hacer realidad la igualdad de oportunidades. El trabajo entre otros, de la ONCE y otras instituciones es buena muestra de ello. De igual forma los grupos de autoayuda son instrumentos muy eficaces para lograr las mejores posibilidades y evitar la exclusión. Incluidas en este principio se encuentran las actuaciones para la eliminación de barreras físicas, psiObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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cológicas y sociales que impulsadas desde distintos niveles de la administración y de los servicios sociales, facilitan la integración plena. Las campañas de concienciación y los medios económicos son definitivas para ello, y todavía hay un gran atraso en la eliminación de barreras. En los datos anteriores referidos a Andalucía así se ponía de manifiesto y el presupuesto anual para este objetivo sigue siendo claramente insuficiente, sin tener en cuenta que entran ya en esta categoría un mayor número de personas mayores con limitaciones y a las que hay que mantener con el mayor grado de integración social. De cualquier forma las definiciones imponen en sí una exclusión ya que dicen quién o quienes son normales o no y en cierta forma todos somos discapacitados, por lo que es mejor hablar, en vez de normal o no, de las dimensiones funcionales de la persona- las capacidades humanas- y las dimensiones situacionales- las situaciones de las discapacidades- con lo cual introducen el concepto de dependencia y su correspondiente gradación, para expresarlo mejor. Es sabido que la discapacidad se sitúa en la interacción con el contexto, cuando se impide la plena participación y en igualdad como los demás. De manera que la prevención, la rehabilitación y la equiparación de oportunidades, se consideran estrategias básicas a los niveles donde pueden esperarse obstáculos para el colectivo. La prevención es adoptar medidas que impidan que se produzcan discapacidades físicas, psíquicas y sensoriales, o impedir que, si se han producido, tengan consecuencias físicas, psíquicas o sociales negativas. La rehabilitación es un proceso de duración limitada y con un objetivo definido, alcanzar el nivel óptimo, dándole los medios para compensar las discapacidades y con medidas, si procede, que compensen las limitaciones producidas. La equiparación de oportunidades es el proceso por el que la sociedad permite que, tanto el medio físico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, y las oportunidades de educación y trabajo, vida cultural y social sean accesibles para todos. Las estrategias y los objetivos se plantean en torno a desarrollar las posibilidades, con intervenciones constructivas, claramente positivas. Se plantea: a) Mostrar el lado positivo de la discapacidad; b) Centrarnos en las soluciones. Ser especialmente cuidadosos con la autodeterminación; c) Cuidar el lenguaje- utilizar el término discapacitados- y las imágenes marginadoras; d) Procurar no transmitir las imágenes metafóricas, ser equilibrados; e) Realizar una visión y análisis global y ofrecer tratamientos normalizados; f) Facilitar el acceso a la información, haciéndola sencilla y entendible. Desde una perspectiva de Estado de Bienestar está planteada la inclusión de las áreas de intervención de los discapacitados. El área de Servicios Sociales sería un área más pero no es así la realidad, puesto que casi todos los aspectos tratados terminan planteándose desde los Servicios Sociales ante las deficiencias de las otras áreas, y por la gran dispersión que existe en el colectivo que tratamos. Los Servicios Sociales tienen como competencias en este grupo el diagnóstico y reconocimiento de las discapacidades, gestionarles e informarles de un amplio y variado repertorio de ayudas, y todo ellos dentro de un programa de intervención social con el discapacitado y con su contexto o entorno. Participan de los programas básicos de los servicios sociales comunitarios, con la información, el asesoramiento, la ayuda a domicilio, el alojamiento y el apoyo a la convivencia y cooperación social, y con las prestaciones correspondientes. También gestionan las prestaciones económicas específicas procedentes de la LISMI (el subsidio de garantía de ingresos mínimos y la ayuda a tercera persona para quién lo tenía reconocido) subsidio de movilidad y compensación para gastos de transporte y asistencia sanitaria-, y de la Ley 26/90 de 20-12 de prestaciones no contributivas con la prestación por enfermedad/discapacidad y por hijo a cargo discapacitados. Los servicios sociales

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especializados son los que tienen los servicios provinciales de diagnóstico y reconocimiento de discapacidad y centros para determinados discapacitados. Sin embargo, los centros dependiendo de la administración pública son escasos, y la iniciativa social ha cubierto los déficits de forma admirable.

2.3.2. Evolución y tendencia del sector público Asegura Gómez Jarabo (1998) que en este aspecto conviene recalcar que el esfuerzo parece ser constante, es decir, que la preocupación y dedicación es una tarea políticosocial asumida y así, en educación, los principios de integración y normalización con los planes de educación especial y atención a los problemas graves del desarrollo, o en salud mental, la desinstitucionalización de los problemas, asumiendo los conceptos de psiquiatría preventiva en la que la intervención social le da un papel prioritario y protagonista al ciudadano, con modelos comunitarios abierto a la participación pluridisciplinar (op. cit. pág. 36). Debe entenderse la LISMI como un desarrollo del artículo 49 de la constitución española y, por tanto, como una primera configuración de cuál debería ser el amparo especial de los derechos sociales recogidos en el Título I (...). Es, en síntesis, la versión constitucional del derecho de los discapacitados españoles a que sus necesidades especiales sean atendidas con idénticos niveles que las del resto de los ciudadanos (...). La LISMI era también una propuesta de futuro, que preveía su desarrollo en el plazo de 10 años. Cumplido el plazo, se elevaron muchos informes-balance: de las administraciones, de las organizaciones de discapacitados, del mismo congreso de los diputados, que creó una ponencia para estudiar la problemática de los minusválidos. Con distintos énfasis, todos los informes concluían que se habían dado avances, pero que era mucho lo que todavía faltaba por hacer (op. cit. pág. 36). Se consideraban, pues como los principales avances en la política social para discapacitados la puesta en marcha de un sistema no contributivo de protección económica, el correcto planteamiento y progresivo desarrollo de la educación especial y el impulso dado a los servicios sociales especializados en discapacitados. Por el contrario, como bien sostiene el autor, las principales sombras se referían a la debilidad de las políticas activas de rehabilitación y de fomento de empleo, la incapacidad de poner en marcha una política estatal de prevención, el predominio de estrategias proteccionistas en el empleo y la inhibición, hasta el inicio de los noventa, de las administraciones responsables en el desarrollo de políticas rigurosas de accesibilidad (op. cit. pág.37) (a) Entre los dispositivos de cobertura del colectivo podemos mencionar: la red de centros existentes al servicio de la discapacidad y que cumplen finalidades diversas, entre ellos, están: 1 - Centros de Valoración y Orientación .2 Centros Residenciales. 3 - Centros de Día. 1. Centros de Valoración y Orientación (Centro Base) Son los únicos que tienen competencias para valorar las discapacidades, para certificarlas, requisitos imprescindibles para optar a las prestaciones económicas y sociales. Desempeñan funciones de información, valoración de la situación del discapacitados y elaboración de informes técnicos sobre el mismo, orientación, mediante la elaboración del programa de recuperación que será fijado por el equipo multiprofesional (Psicólogo, Médico y Trabajador Social), tratamientos especializados en régimen ambulatorio psicomotricidad, logopedia, estimulación precoz, etc.-, y apoyo y asesoramiento a la

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comunidad, a través de la detección de casos y factores de riesgo que influyen en la aparición y evolución de minusvalías. Los Centros de Valoración y Orientación - hasta la aprobación de la Ley 1/99, Centros Base- son centros de carácter público, dependientes del Instituto Andaluz de Servicios Sociales (I.A.S.S.), destinados a la valoración y orientación de las personas con discapacidad, como ya se ha mencionado, determinando su tipo y grado. El reconocimiento del grado se produce tras los dictámenes técnicos - facultativos emitidos por los Equipos de Valoración y Orientación (EVOs) constituidos en estos centros. Entre sus funciones generales podemos citar: detectar, informar y asesorar a personas y grupos; diagnosticar, valorar y orientar a estas personas; emitir dictámenes técnico – facultativos, para el acceso a aquellas medidas de protección social vigentes: • Reconocimiento de un grado de minusvalía. • Dictámenes de adecuación de puestos de trabajo. • Subsidio de movilidad y compensación por gastos de transporte. • Subsidio de asistencia sanitaria y prestación farmacéutica. • Dictámenes para la prestación por hijo a cargo de la Seguridad Social. • Pensión No Contributiva de Invalidez.(P.N.C.) • Dictámenes para Ofertas Públicas de Empleo. • Dictámenes para la convocatoria anual de ayudas públicas en el ámbito competencial del I.A.S.S. • Dictámenes para ingresos en Centros Residenciales o de Día, ya sean públicos, concertados o subvencionados. • Dictámenes para la concesión de tarjetas de aparcamiento para vehículos que transportan personas con movilidad reducida. • Dictámenes para atender las demandas ante los Juzgados de lo Social en materia de P.N.C. de Invalidez y sobre Incapacitación de personas con discapacidad. Elaborar programas individuales de tratamiento de atención infantil temprana Realización de informes para la integración en guarderías y en centros educativos de los niños atendidos en el área de tratamiento. Seguimiento de los niños con discapacidad integrados en guarderías de la Consejería de Asuntos Sociales. Realizar el seguimiento de las condiciones funcionales de los Centros Residenciales y de Día concertados, así como de las personas con discapacidad que asisten a ellos. Orientar hacia la formación laboral y el empleo. Para el desarrollo de sus funciones, estos Centros cuentan con médicos, psicólogos, trabajadores sociales, quienes configuran los EVOs, así como con monitores ocupacionales, pedagogos, logopedas, psicomotricistas, fisioterapeutas y personal administrativo. 2. Centros Residenciales Los Centros Residenciales se configuran como recursos de atención integral destinados a aquellas personas que, no pudiendo ser asistidas en su medio familiar, lo precisan temporal o permanentemente. Se distingue entre aquellos centros que atienden a personas con una discapacidad tan grave que precisan de la ayuda de otra persona para la realización de las actividades de la vida diaria (residencias para personas gravemente afectadas), de aquellos otros que atienden a personas con cierta autonomía personal (residencias de adultos y viviendas tuteladas). 3. Residencias para Personas Gravemente Afectadas. En estos se atienden a personas que no pueden realizar las actividades básicas de la vida, en régimen de día o residencial, cuando carezcan de familia o tengan una situación grave. Centros residenciales configurados como recursos de atención integral, destinados a atender, en régimen de internado, a personas con una discapacidad tan grave que precisen de la ayuda de otra persona para la realización de las actividades de la vida diaria y no puedan ser asistidos en su medio familiar.

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• Residencia de Adultos Centros residenciales configurados como recursos de atención integral, destinados al acogimiento y convivencia, temporal o permanente, en régimen de internado, de personas con discapacidad que disfrutan de cierta autonomía personal, y que, por razones familiares, formativas o laborales-ocupacionales, tengan dificultad para la vida familiar normalizada y la integración social. • Viviendas Tuteladas. Centros residenciales destinados a personas con discapacidad que posean un grado suficiente de autonomía personal, consistente en pequeñas unidades de alojamiento y convivencia ubicadas en edificios o zonas de viviendas normalizadas. Estarán dotadas del equipamiento y servicios necesarios para el alojamiento, manutención y apoyo social de quienes las habiten. La capacidad máxima será de diez personas. Asimismo, para pacientes de salud mental, menores de 60 años y con diagnóstico de psicosis, que sean derivados y atendidos por dispositivos de salud mental, se encuentran los denominados: Casas Hogar, Viviendas Supervisadas y Centros Sociales. • Casas Hogar Son centros residenciales de alojamiento y convivencia para personas a partir de 18 años con escaso nivel de autonomía personal consecutiva a una enfermedad mental, debiendo garantizar la cobertura de las necesidades de atención no sanitaria de los pacientes. Tienen una función sustitutoria del hogar familiar, ya sea de forma temporal o permanente. • Viviendas Supervisadas Unidades de alojamiento y convivencia ubicadas en edificios o zonas de viviendas normalizadas, destinadas a personas con enfermedad mental que posean un grado suficiente de autonomía personal, por lo que no precisan necesariamente personal específico durante las 24 horas. Contarán con la distribución de espacios de una vivienda familiar y estarán dotados del equipamiento y servicios necesarios para el alojamiento, manutención y apoyo social de quienes los habitan. • Centros Sociales Centros de promoción del bienestar de personas con enfermedad mental tendentes al fomento de la convivencia, la participación la solidaridad y el uso del tiempo libre, propiciando la integración dentro de la comunidad y un funcionamiento lo más autónomo posible. Su actividad estará orientada a adquirir hábitos de vida normalizados: horarios, distribución del tiempo libre, deportes, manualidades, actividades culturales y educativas. Deben contar con las dependencias necesarias para poder ofrecer los servicios a los usuarios y estarán dimensionados según el número de los mismos. 4. Centros de día Los Centros de Día se configuran como establecimientos destinados a la atención de aquellas personas que no puedan integrarse -transitoria o permanentemente- en un medio laboral normalizado, o que por su gravedad, necesiten de atención continuada y no puedan ser atendidos por su núcleo familiar durante el día. Los Centros de Día se clasifican en: • Unidades de Día. Configurados como establecimientos destinados a la atención, en régimen de media pensión, de personas con discapacidad tan grave que dependan de otra para las actividades de la vida cotidiana y no puedan ser atendidos por su unidad familiar durante el día. En el caso de personas con discapacidad psíquica, tendrán una deficiencia mental grave (profunda, severa o media con graves alteraciones de comportamientos y/o plurideficiencias). En el caso de personas con discapacidad física y

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personas con parálisis cerebral, deberán carecer de posibilidades reales de formación reglada o de recuperación profesional. Estos centros podrán ubicarse en edificio independiente o junto a un centro ocupacional o residencia de gravemente afectados compartiendo personal y servicios. • Centros Ocupacionales y Centros especiales de empleo. Los primeros están destinados a personas que por su grado de discapacidad no puedan integrarse en una empresa ordinaria o en un Centro Especial de Empleo. En ellos se realiza una terapia ocupacional y constituyen un medio para que las personas con una acusada discapacidad, fundamentalmente varones con discapacidades psíquicas de origen congénito o infantil, lo que se corresponden con la mayor dificultad que encuentran estas personas para hallar empleo en el mercado ordinario (...). Promovidos desde sus inicios casi en exclusividad por las asociaciones propias y los trabajos más habituales eran de manipulados en régimen de subcontratación, tanto del sector industrial como de los servicios (IOE, 1998: 99). Se considera, no obstante que existen posibilidades de desarrollar las capacidades residuales en tareas formativo-laborales, lleguen a integrarse y normalizar sus condiciones de vida. • Centros especiales de empleo. Según el colectivo IOE estos centros surgen, históricamente, como desdoblamiento de los Centros Ocupacionales con la finalidad de otorgar una relación laboral a los trabajadores más eficientes (...). En 1997 el acuerdo entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos y el CERMI sobre medidas urgentes para fomentar el empleo plantea la necesidad de redefinir la naturaleza y funciones del actual modelo de CEE (op. cit. pág 99). En ellos se emplean a trabajadores discapacitados reconocidos como tales y que desempeñan un servicio productivo retribuido a fin de que favorezca su adaptación personal y social y facilite, su posterior integración laboral en el mercado ordinario de trabajo. Estos Centros gozan de una serie de ayudas para la creación y mantenimiento de puestos de trabajo y subvenciones para la adaptación de los mismos y la eliminación de barreras arquitectónicas. Centros de Servicios Sociales Especializados que proporcionan una actividad útil, fomentan la integración social de personas con discapacidad psíquica en edad laboral, que por su acusada minusvalía temporal o permanente no pueden acceder a puestos de trabajo ordinarios o especiales. Tienen por finalidad proporcionarles un ajuste personal y social, habilitarles laboralmente y normalizar sus condiciones de vida. En el caso de personas con parálisis cerebral, no habrán de tener asociada deficiencia mental. • Talleres Polivalentes y Ocupacionales Prelaborales. Centros, destinados a personas, con enfermedad mental crónica, que no puedan acceder a un recurso laboral o de formación profesional normalizado, y que son derivadas y atendidas por dispositivos de salud mental.

3. LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE BIENESTAR. SU PLASMACIÓN EN LA ATENCIÓN A LA DISCAPACIDAD

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3.1. La discapacidad en cifras, grados y tipología Como hemos visto hasta ahora, sobre la discapacidad y sus protagonistas se han elaborado perspectivas historico-teóricas múltiples. Pero la discapacidad también ha sido objeto de cuantificación y cualificación social. Se la ha manejado como un objeto inmaterial, conformado por números y categorías, fiel reflejo de las variables que, en muchas ocasiones han movido las acciones y conductas. Lamentablemente, en muchos casos, impactan en función de su cantidad, determinando su atención o falta de cobertura, ocultándonos la realidad humana que la sufre. Según los datos recogidos por Gómez Jarabo (1998) de lo detectado en la encuesta del I.N.E. de 1986, en España, la población de discapacitados ascendía a 5.750.000 ciudadanos (15% de la población española) (...). Datos de algunos registros actuales, aunque parciales, confirman aquellas cifras e incluso apuntan a un aumento (...) el 2% de los recién nacidos presentan algún defecto o malafectación congénita (...). Según el autor, alrededor de la tercera parte, se encuentra en el grupo de discapacidad física, siendo mayoritario el grupo de personas con discapacidad de tipo mecánico y motriz, seguido de las discapacidades viscerales. El segundo grupo en cuanto a magnitud, es el grupo que incluye a personas con discapacidades sensoriales (auditivas y visuales), con porcentajes muy similares, aunque algo inferiores, a los de las personas con discapacidad física. El resto se divide, a partes iguales, entre las personas con retraso mental y discapacidades múltiples, quedando un pequeño porcentaje final para personas con trastorno mental o enfermedad mental diagnosticada (op. cit. pág. 39). Vemos pues, su importancia numérica a la vez que su complejidad como fenómeno social. Concretamente y según el Instituto Andaluz de Servicios Sociales en Andalucía el colectivo, como universo, estaría formado por: 453.662 personas, de las que algo más de la mitad, 249.455 son menores de 65 años. Esto es, el 3,6% de la población andaluza (la media nacional es de 3,2%). Atendiendo a diversas variables, el resultado se presentaría de la siguiente forma: si distinguimos por sexo, son varones el 56% y el 44% mujeres. Si atendemos a la variable estudios, el panorama estaría configurado en Andalucía de la siguiente manera: el 72% de los físicos, el 35% de los psíquicos y el 51% de los afectados pos discapacidades sensoriales han alcanzado el nivel primario educativo. Sólo son personas activas laboralmente, el 21% de los físicos, el 31% de los sensoriales y el 8% de los psíquicos. Esta realidad humana así descrita se encuentra en la vida diaria con una multiplicidad de barreras que obstaculizan su desenvolvimiento cotidiano, contribuyéndose así a su exclusión social. En cuanto al medio físico, el 86% no tienen accesos adecuados en el edificio donde viven, un 72% tienen dificultades de movilidad en el medio urbano donde residen, solo el 47% pueden utilizar transporte público y un 27% no lo puede utilizar si no va acompañado.

3.2.Los sistemas de protección social. sus características de atención al colectivo de los discapacitados. la realidad onubense 3.2.1. El sistema público de Salud

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Tanto la prevención como la detección precoz y el tratamiento son muy importantes para evitar la aparición de discapacidades y para iniciar el tratamiento cuando hay el menor grado de discapacidad. Los programas del recién nacido, de control del niño sano y de salud escolar, así como los de educación para la salud desde la infancia tienen como objetivos lograr el mejor desarrollo integral de la persona. El control de los embarazos y la atención al parto forman parte de ellos e indican la prioridad de los sistemas de salud. La atención precoz y la rehabilitación no tienen en la actualidad suficientes recursos de forma que las familias se encuentran obligadas a sufragar estos servicios, encontrándose en desventaja las familias de menores niveles socio educativos y económicos, en los que recaen de forma acumulativa, circunstancias agravantes. Pertenecen al sistema de salud pero de hecho están muchas gestionadas por los servicios sociales, las ayudas técnicas, instrumentos, recursos y sistemas que compensan, mejoran o eliminan las limitaciones funcionales de las personas afectadas, para mejorar sus condiciones de vida diaria. Aunque su necesidad y rentabilidad, incluso económica, está demostrada, son hoy manifiestamente insuficientes, y eso lo demuestra el presupuesto a ellas destinado y la cantidad y tipología de solicitudes que cada año se hacen. Los trabajadores conocen esta realidad y están atrapados entre la necesidad de adaptarse a los presupuestos y movilizar a los usuarios en demandas de difícil consecución. Las insuficiencias, de que se habla en lo general, se pueden apreciar en sus rasgos más significativos en Huelva. Así, del trabajo de campo realizado se desprenden valoraciones, opiniones y circunstancias vitales que escenifican la realidad vivida, en las que coinciden tantos los familiares como lo agentes responsables de las asociaciones: “Somos grandes excluidos en la sanidad pública” (E. Directivo de asociación); “si la administración no presta los servicios se acude a las asociaciones y entidades privadas, para no dejar escapar el nivel de capacidad que se tenga” (E. Directivo asociación); en el caso de la esclerosis múltiple, otras discapacidades físicas, y lo que podríamos denominar enfermedades “raras”

Se hace mucho hincapié en que falta cobertura, “El especialista, al pertenecer a Sevilla, sólo atiende cada 3 ó 6 meses, se retrasa así el diagnóstico de la enfermedad y la rehabilitación y los tratamientos paliativos no se hacen efectivos” (D. Vicepresidenta de asociación).

Desde todas las instancias se reproduce un discurso de desesperanza, desaliento, de invalidación, con un grave desgaste y sufrimiento personal y familiar: “ (...) no se puede acusar a todos los facultativos pero sí hay alguno que no tiene en cuenta la sensibilidad: no era necesario puesto que no iba a mejorar, que lo que podía era prescribirle una “sillita” de ruedas” a una niña enferma de Ataxia de Friedreich (A. padre).

En cuanto a las ayudas técnicas, se muestra la carestía de las mismas, aunque no podría generalizarse para todas ellas, pero que como se apuntaba incide con mayor rigor en los casos en que la familia sólo cuenta con una pensión, siempre escasa, a lo que habría que unir las largas listas de espera para conseguirlas: “La seguridad social nunca nos ha dado nada, porque nos dio una silla de ruedas (...) así, por detrás, con un “enchufe” muy grande” (Hija, discapacitado físico).

Podríamos concluir que un gran número de los discapacitados, si pueden, acude a la sanidad privada, de no poder hacerlo, se sirven de los servicios que ofertan las asocia-

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ciones. A destacar, en el terreno de la atención sanitaria en el caso de las discapacidades psíquicas: “La exclusión es patente en el enfermo mental, la enfermedad se trata sólo a nivel farmacológico, no humano” (Directivo de Afaenes).

3.2.2. El sistema público de Educación. Dimensiones reales de la integración en Huelva y provincia. Medidas de integración educativa. Recursos destinados a la integración Ya hemos venido diciendo la importancia de la igualdad de oportunidades en torno al acceso a la educación, y cómo, dentro del concepto de normalización, esta educación debe facilitarse desde las estructuras normalizadas del sistema educativo y hasta el máximo nivel que la persona precise o quiera. Es de reconocer el esfuerzo realizado en este sentido y cómo hoy las estructuras educativas han integrado a los discapacitados, incluso con aulas especiales. La realidad es que esta integración esta falta de adecuados apoyos intermedios, con lo que a veces parece más una integración formal que real, y queda a la buena voluntad del sistema educativo y de la familia los esfuerzos suplementarios para compensar esos déficits. En la realidad de Huelva y su provincia constatamos la presencia de un entramado institucional, con sus servicios y prestaciones, bastante ajustado a la legalidad vigente, en cuanto que, se cuenta con los organismos recogidos por las leyes en vigor, con la mayoría de sus divisiones pertinentes y tanto en los niveles privados como públicos. Podemos identificar los siguientes organismos y servicios: Centro base, Delegación del Instituto andaluz de Servicios Sociales, Delegación de Asuntos Sociales, Consejo Local de discapacitados,... Asociaciones y Federaciones de discapacitados, Servicios de Alojamiento alternativo: residencias de distinto grado, pisos tutelados; Equipos de orientación educativa, Unidades de Educación especial, profesores de apoyo, Centros de día, Unidades de rehabilitación, Centros ocupacionales y Centro especiales de empleo. Asimismo todas estas entidades y asociaciones llevan a cabo iniciativas nacionales, autonómicas y locales así como iniciativas desarrolladas en los programas de la Unión Europea. De este modo se aprecia, la puesta en marcha y el desarrollo de las estrategias que un Estado de Bienestar articula, en la línea de los mencionado anteriormente. Pero y como también se apunta, todos estos servicios y prestaciones están sujetos a la eventualidad, ocasionalidad, provisionalidad e infracobertura en las políticas sociales. Así se constata en lo que se declara en los datos recogidos en los testimonios de la investigación. Esta temporalidad conlleva una inestabilidad, discontinuidad, interrupción de los programas y en consecuencia falta real de los recursos que en la teoría se recogen. Por tanto quedan cuestionados el avance en la consecución de los objetivos de un Estado que se declara protector. La consulta realizada a la Delegación Provincial de Educación y Ciencia, nos proporciona el siguiente esquema de atención existente para cubrir las necesidades educativas de los menores con discapacidad en Huelva. En cuanto al número de Aulas de Integración, durante el curso 2001-02 se detalla lo siguiente: - En Infantil y Primaria, todos los Centros de Huelva y provincia cuentan con Aulas de Integración, a excepción de: Las Escuelas Unitarias, y las poblaciones de: Arroyomolinos de León, El Repilado, Cumbres de San Bartolomé y el Rompido. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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- En Secundaria, existen Aulas de Integración en todos los Centros, a excepción de: IES La Rábida, IES San Sebastián e IES Alonso Sánchez, todos de la capital. Los alumnos integrados en los Centros de Infantil, Primaria y Secundaria en Huelva capital y provincias ascienden a: 474 y 1.140 alumnos respectivamente. Sobre este panorama institucional y social habremos de sumar los componentes individuales y familiares, fruto de la interiorización de los estigmas reproducidos en todo el proceso de socialización en su más amplio sentido. Podríamos decir que a la exclusión exógena le sucede una exclusión endógena, con expectativas personales siempre a la baja. Lo apuntado, se reproduce en algunos de los comentarios realizados en los grupos de discusión y las entrevistas: “Hay un sector de población que no quiere formarse, otro que sí (...) la mayoría no tiene EGB” (T. Profesional de asociación).

A las barreras inmateriales le acompañan generalmente obstáculos tangibles que hacen aún más dificultoso los procesos de integración educativa: “En vez de desplazarse ella, los profesores se cambiaron, incluso hubo un profesor que le puso pega y le llegó a decir: tú, lo que tienes que hacer, es no venir al Instituto” (F. Familiar de afectado). “Mi hija tiene que subir dos plantas (...) no hay ascensor. Pero no he movido para que haya pues, acaba dentro de un año. Entonces, ¿moverme para un año? (F. padre de afectado). “Se creó la ley, pero luego tampoco tienen los centros, medios para que esos niños estuvieran atendidos (...) la ley ahí la tienen pero se acabó la historia, un maestro de EGB normal y te meten dos deficientes en la clase...” “Nosotros estamos cubriendo lo que son las necesidades educativas especiales, para aquellos alumnos que por su discapacidad grave no pueden salir del aula o porque la Ley de integración no tiene los recursos suficientes para que, realmente, sea una ley de integración” (A. Gerente de asociación).

La inercia de las medidas que se ejercen sobre el colectivo también viene a constituir trabas para su formación. Una vez superada la desmotivación personal o la acomodación marginante que supone una pequeña pensión, los engranajes miméticos hacen su aparición: “Muy bien tú tienes derecho a una pensión; pero has visto también la otra oportunidad, la formativa, bueno pues hay personas que, bien por los agujeros que tiene todo el sistema educativo (que tenía y sigue teniendo en la actualidad el sistema educativo aquí en la provincia de Huelva) (...) pues no han terminado su enseñanza, la reglada ni la han terminado (...). Hay otra gente que lo que quieren es la formación específica, el tema de la formación ocupacional...“ (E. Familiar de afectado).

3.2.3. El sistema público de protección al Empleo e inserción laboral Como ya se ha demostrado la exclusión y el empleo están íntimamente relacionados. Con este colectivo y con otros el empleo es la clave para la participación social plena. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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La formación y la integración profesional están avanzando pero se encuentran con dificultades por el retraso de la sociedad a darles la oportunidad y arbitrar los medios para que puedan trabajar en función de su formación y atendiendo a las características específicas de su discapacidad. Una adecuada orientación para el empleo debe ser realizada en equipo y necesita de una intervención social a veces con todo el contexto inmediato del discapacitado. Supone un trabajo difícil y para el que existen recursos y apoyos complementarios y que no puede desembocar en una falta de plazas adecuadas. Los servicios de orientación y colocación, los centros ocupacionales, los centros especiales de empleo, los enclaves protegidos -puestos especiales en empresas para discapacitados-, o el autoempleo son hoy algunos de los servicios existentes. a) Concepto de persona con discapacidad respecto al empleo. Se puede considerar persona con discapacidad a los efectos de la política de empleo a aquella con un grado de minusvalía física, psíquica o sensorial no inferior al 33%, valorada de acuerdo con las previsiones del Real Decreto 1971/1999 de 23 de diciembre. Serán competentes para valorar el grado de minusvalía, o bien los órganos autonómicos encargados de esa materia o el IMSERSO, en aquellos territorios en que conserve la atribución. En caso de personas declaradas en algún grado de incapacidad permanente de seguridad social, deberán obtener igualmente la declaración de minusvalía a los efectos de beneficiarse de las ventajas en materia de empleo. En relación a cómo contempla el derecho de los trabajadores la discapacidad diremos que las menciones a la discapacidad, (anteriores a la aprobación de la LISMI) reconoce el derecho a la igualdad de los trabajadores en la relación de trabajo. De este modo, los ciudadanos, no sólo tienen derecho a ser tratados de modo igual por los poderes públicos sino que también cabe exigir la efectividad del derecho a la igualdad en la relación de trabajo frente al empleador, el art. 4.2 c, establece que “ en la relación de trabajo los trabajadores tienen derecho (...) a no ser discriminados para el empleo, o una vez empleados (...) tampoco podrán ser discriminados por razón de disminuciones físicas, psíquicas y sensoriales, siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para desempeñar el trabajo o empleo de que se trate. No obstante, aquí el derecho queda limitado en tanto no se especifica que también existe el derecho a la adaptación del puesto de trabajo o la modificación de funciones que permitan, en su caso, la supervivencia de la relación laboral. Una segunda mención a las especiales circunstancias de las personas con discapacidad la hallamos en su art. 20.3, regulador del deber de rendimiento y diligencia del trabajador. Así, este precepto establece que en el cumplimiento de los deberes laborales del trabajador el empresario tendrá en cuenta “la capacidad real de los trabajadores disminuidos en su caso”. A grandes rasgos, este precepto exige al empresario un sistema de valoración subjetiva de las capacidades del trabajador y por ende de su deber de rendimiento. Por ello, cuando contrate a una persona con discapacidad el empresario no puede exigirle el nivel de rendimiento común o general, aplicable a otro trabajador sin discapacidad que desarrolle las mismas funciones (14- 16). No obstante, Gónzalez y Núñez (1998) nos señalan que la alta tasa de desempleo es el mayor problema al que debemos hacer frente los países de la Unión Europea. Estos índices son aún mayores en el colectivo de personas con discapacidad (...). Los problemas que atañen a la inserción socio-laboral de las personas con discapacidad son tan variados como complejos. Debe atenderse a la repercusión de todos ellos en su conjunto y no individualmente, puesto que dentro de este sistema la totalidad de los elementos se interrelacionan, dando lugar a procesos y situaciones muy dispares entre las distintas personas con discapacidad (...). Podemos hacer referencia a las lagunas

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existentes en la normativa vigente, pero también al incumplimiento que de hecho se produce de la misma; los prejuicios y actitudes de rechazo ante lo que se desconoce o incumple determinados parámetros asumidos socialmente; o, por el contrario, actitudes paternalistas y proteccionistas; bien a nivel estatal (las condiciones de algunas pensiones, familiar y otras) (op. cit. pág. 133-134). De lo anterior y ajustándonos a la realidad onubense, en cuanto a la tasa de desempleo, partimos de los datos conocidos en el trabajo de campo y de la información proporcionada por la Federación provincial de Asociaciones de minusválidos físicos de Huelva (FAMHU, a partir de ahora). Concretamente, de su Servicio de Atención Integral (SAIL) 116. Se detecta una tasa de desempleo de aproximadamente el 65%, en la población de discapacitados que atiende, siendo para ese mismo periodo temporal, para la población general de aproximadamente un 23%. De los datos aportados por el SOIL 117 el número de usuarios atendidos desde julio de 1996 hasta el 31 de diciembre del 2001 en la provincia de Huelva, asciende a un total de 1.445 usuarios. Se han recibido 55 ofertas de trabajo. Se han realizado 37 contrataciones temporales y 102 contrataciones indefinidas. En cuanto a la complejidad que se apunta en las variables que inciden en este fenómeno, podemos apuntar lo que se relata en los grupos de discusión realizados: “(...) las diferencias individuales en las discapacidad, no se pueden generalizar las características de la enfermedad a todos los enfermos. El empresario sí lo hace.”, “(...) diferenciar entre discapacidad congénita y sobrevenida”, “hay que diferenciar entre discapacidades psíquicas y enfermos mentales”, “cada tipo de discapacidad tiene un riesgo diferente” (distintos profesionales de asociaciones).

Las actitudes frente al trabajo del colectivo también reflejan un estado similar a lo recogido en otros estudios y apreciaciones teóricas realizadas: “Habría que realizar un trabajo con la familia, ella misma considera que tienen hijos tontos (...)”. “El trasplantado no quiere trabajar”, “en mi asociación, cuando una persona tiene una pensión no quiere volver al tribunal médico” (A. profesional-familiar de afectado).

Es necesario pues, como nos indican Ortíz y otros (1992) conocer: si la formación profesional recibida por esta población prepara en efecto para un puesto de trabajo, si las ofertas de empleo responden a la formación que se ha recibido o si el trabajo concede la suficiente autonomía económica como para facilitar una vida independiente (op. cit. pág. 215). En este sentido cabe señalar que aunque las legislaciones establecen el marco legal, las propuestas de formación laboral habidas o en procesos de desarrollo, si bien apoyándose en dicho marco, tienen bastante que ver con las concepciones ideológicas, con los postulados y con las opciones personales, sociales y políticas de personas e instituciones comprometidas con el proceso de integración social de la población minusválida (...) (op. cit. pág. 217).

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Memoria de actividades correspondiente al año 1999.

117

Servicio de Orientación e inserción laboral ubicado en el Centro de Valoración y Orientación de la Delegación Provincial de Asuntos Sociales de Huelva) y con funciones y servicios de: Orientación laboral (itinerario personalizado; información y orientación hacia los recursos laborales específicos y generales y ases oramiento en materia de empleo y formación); Servicio de intermediación (Contacto, visita y sensibilización en empresas; captación de ofertas de trabajo; información en autoempleo; certificado de adecuación al puesto de trabajo y de capacitación laboral).

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De ahí que se detecten en investigaciones y experiencias prácticas, deficiencias atribuidas tantos a los sistemas de formación como a los de colocación y empleo. De entre ellos destacamos: a) la falta de adecuación entre programas formativos y ofertas de empleo; b) escasez de recursos tecnológicos utilizados en los programas de formación; c) bajo nivel de retención de empleo, una vez que el trabajo se ha colocado; d) escaso rigor en las evaluaciones y valoraciones previas de las discapacidades y posibilidades de empleo; e) carencia de prácticas laborales en empresas durante los programas de formación y f) escaso seguimiento laboral una vez que se ha encontrado empleo (op. cit. pág. 218). Esto, como vamos a ver, se ha verificado totalmente en las opiniones recogidas en el trabajo de campo. “Las personas con menos formación, pero con oficio encuentran más pronto trabajo, cuanto más formación hay menos plazas ofertadas y las que lo son, van dirigidas, principalmente, a los no discapacitados” (E. Profesional-afectada); “(...) se les prepara para una actividad y luego, una vez contratado, se les cambia a otras, se les amplia las funciones. Esto hace que luego tengan problemas ya que no habían sido preparados para las nuevas funciones con el consiguiente descenso de la productividad”; “ hacen las prácticas con buenos resultados, pero a la hora de contratar se elige a uno no discapacitado” (P. profesional de asociación). “Se parte de que no es válida la persona, antes de la selección. Por ejemplo, para un perfil se presenta un curriculum vitae, de una persona no discapacitada, ajustado a los requisitos y se le considera válida, sin embargo, un discapacitado lo presenta igual y a priori tiene que demostrar que es válido para el puesto” “el colectivo quiere formarse pero la adaptación y la eliminación de barreras les impide muchas veces ir a trabajar o asistir a los procesos formativos (escaleras, salir de casa...)” (M. profesional de asociación). “(...) los procesos de inserción laboral y formativos se ven interrumpidos por la discontinuidad de los formadores de los programas” (I. profesional de asociación). “(...) hay una desconexión absoluta entre oferta y demanda (...) ¿hay un estudio previo de las necesidades formativas?” (E. Profesional de asociación). “Existen retrasos de las ayudas que dificultan el trabajo” (M. profesional de asociación); “la discontinuidad de los profesionales, hace que repercuta de forma negativa en los procesos de inserción social laboral y formativa de los discapacitados, ya que los programas se ven interrumpidos”; (I. Profesional de asociaciones); “(...) los puestos de trabajo dependen de la subvención, empezar de nuevo una y otra vez la formación hace que ésta quede a nivel bajo...” (E. Profesional de asociación); “El centro especial de empleo obliga a dejar la paga, con ocho horas de trabajo, picar temprano y cobrar 390,66 “dificultades de acceso a los programas y ayudas”.

Los propios afectados son conscientes de que su amplia formación en oficios y académica no les garantiza terminar teniendo un empleo, y mucho menos de calidad y continuidad: “Soy albañil, carpintero jardinero, reponedor” “yo he hecho las prácticas en Carrefour, pero después no me han llamado”, “no quieren complicarse la vida” “que contraten y después vean” (F.J. afectado, discapacitados psíquico); “tengo cursos de todo tipo: escayolista, madera; estoy harto de cursos, yo lo que quiero es trabajo” (M. afectado, enfermo mental); “tengo una carrera universitaria, soy maestro, tengo formación en informática, (...) me muevo mucho, estoy harto de buscar trabajo, mi curriculum no es malo, y aún así...” (M. discapacitado físico).

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Por otra parte, según recogen Ortiz y otros (1992), el perfil de las empresas que se ha venido detectando en los estudios realizados, estaría caracterizado por: la existencia de una gran mayoría de empresas dedicadas a actividades productivas de transformación de materias primas y elaboración de productos de consumo a corto y medio plano. Éstas son en su mayor parte privadas. Las empresas ubicadas en el sector servicios son fundamentalmente públicas (...). Hay un índice superior de empresas públicas que contratan a discapacitados y las empresas privadas se caracterizan por contar con menos de cincuenta empleados; aunque, en general, se aprecia una dejación de la responsabilidad de contratación de aquellas empresas que están obligadas por ley a hacerlo (...). Entre las causas que se señalan se encuentran: las escasas solicitudes de los aspirantes y la falta de ajuste de las características del trabajo por un lado y por otro, los déficits de formación, junto a las carencias de información de los empresarios (op. cit. pág. 229). En cuanto al grupo de discapacidades más frecuentes en los colocados serían, por orden de importancia: las deficiencias motóricas, seguidas muy de lejos por las sensoriales, específicamente sordera, y por las mentales (...). Finalmente, en las tareas se aprecian, esencialmente, las tareas de operarios sin titulación, o bien en bastante menor cuantía, tareas propias de titulados de formación profesional (...); sin que se aprecien la existencia de contratos diferenciados entre estos trabajadores y el resto (op. cit. pág. 230). Estos aspectos referidos en el terreno de la discapacidad en otros contextos geográficos más generales, se comprueban como rasgos aplicables a la realidad onubense. Según lo recogido por FAMHU (1999), y lo expresado en los grupos de discusión. Si reseñamos la información más significativa, diremos que tenemos: “49% personal no cualificado (limpieza, agricultura, comercio, y servicios); 40% auxiliar administrativo; personal cualificado (graduado social, trabajador social) 11%”.

En cuanto a los datos de la colocación por discapacidad, nos parece necesario resaltar por su gravedad, el hecho de que, como se nos indica: “Los enfermos mentales no llegan al empleo” (11. directiva de asociación).

Sin embargo, el panorama que articulan los poderes públicos y los agentes sociales, para afrontar esta realidad, pudiera dar pie a pensar que la realidad podría ser otra, por lo que quedaría, en principio oculta las razones de la tozudez de los datos: Así podemos recoger la existen de: b) Medidas de fomento de la inserción laboral de las personas con discapacidad b.1) Medidas orientadas a la integración ordinaria de trabajo Las medidas que nuestro ordenamiento jurídico prevé para potenciar el empleo de las personas con discapacidad en el mercado ordinario o mercado no protegido de trabajo, es decir, nos referimos a aquellas empresas que no tengan la consideración de Centro Especial de empleo, sea cual sea su forma jurídica. No obstante, se deberá tener en cuenta que algunas de las disposiciones no se limitan a fomentar o potenciar el empleo en el mercado ordinario de trabajo sino que eventualmente podrían utilizarse en el mercado protegido de trabajo es decir, en los centros especiales de empleo. Éste sería el caso del contrato temporal para el fomento de empleo de las personas con discapacidad.

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b.2) La reserva de empleo La reserva o cuota de empleo se establece en el art. 38. 1 de la LISMI con la previsión de que “las empresas públicas y privadas que emplean un número de trabajadores fijos que excedan de 50, vendrán obligadas a emplear un número de trabajadores minusválidos no inferior al 2% de la plantilla”. Tal disposición pretendía y pretende aún hoy en día impulsar el acceso de las empresas ordinarias. Se trata de una norma de carácter coercitivo, ya que lejos de tratarse de una disposición de fomento o incentivación, limita la libertad de contratación del empresario. A este respecto el empresario está obligado a contratar un determinado nivel de personas con discapacidad. La legitimidad de tal medida se encontraría en la necesidad de reequilibrar una situación de notoria desigualdad. El desarrollo reglamentario no se llevó a cabo en la primera época de la reserva (19821997). En este sentido, se estableció dos tímidos puntos del desarrollo reglamentario 118: 1) Se establecía y establece que en el primer cuatrimestre de cada año, las empresas obligadas a la reserva, deberán comunicar al servicio público de contratación, relación detallada de los puestos de trabajo ocupados por trabajadores minusválidos y de aquellos que por sus características queden reservados a estos trabajadores, y 2) Se prevé la posibilidad de que las partes puedan establecer puestos de trabajos reservados a minusválidos. A este respecto se establecen dos categorías de puestos, los destinados, preferentemente a personas con discapacidad y puesto de trabajo destinado de manera exclusiva a personas con discapacidad como medida de empleo selectivo. A pesar de lo establecido, es evidente que la realidad no responde a la literalidad de las normas. Entre otras razones por: a) la reserva se contempla, en un primer momento, tomando como partida el número de trabajadores fijos, sin tener en cuenta (hasta reformas posteriores) los empleados con vínculos contractual temporal; b) el escaso desarrollo normativo; c) los elevados niveles de desempleo, que potencian el rechazo de los candidatos con algún tipo de discapacidad, resistencia empresarial al reclutamiento de estas personas o bien los frecuentes déficit formativos del colectivo; d) la inspección de trabajo y Seguridad Social no se ha distinguido por su celo en las sanciones administrativas previstas aunque el marco sancionador del incumplimiento no era técnicamente el más adecuado119. No podemos, por menos que volver a reiterar que la población discapacitada de Huelva se ve reflejada en estas disfunciones del sistema legislativo y sancionador. Así, en el grupo de discusión de familiares, entrevistas con afectados y directivos, nos encontramos con una amplia gama de opiniones que nos resaltan el crudo incumplimiento legislativo y la dolorosa dejación de responsabilidad de los órganos encargados del cumplimiento de las normas establecidas: En la dinámica empresarial, el colectivo tiene claro cuáles son las características potenciales del tejido empresarial onubense: 118

Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, sobre Empleo selectivo y medidas de fomento de empleo de personas con minusvalía. 119

A este respecto, el art. 27.4 de la Ley 8/1988, de 7 de abril, de Infracciones y Sanciones en el Orden Social establecía como infracción grave en materia de empleo “el incumplimiento de las medidas de reserva, duración o preferencia en el empleo dictadas en virtud de lo dispuesto en el Estatuto de los Trabajadores” que no se pronunciaba con total claridad respecto al derecho de las personas con discapacidades.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva “En el Polo Industrial, los puestos de trabajo lo dan las multinacionales, y éstas cubren ese 2% en Madrid o en otro sitio, el problema que tenemos en Huelva es que no hay mucha mediana empresa y a ésta es más fácil de convencer de la rentabilidad de un discapacitado” (J. Directiva de Federación).

Y se muestran críticos respecto a las medidas que se adoptan en caso de incumplimiento de cuotas en la reserva de empleo: “Los empresarios que no cumplen con el 2, 3% tienen que pagar una cantidad (...) primero que contraten, si realmente no hay puesto para el discapacitado que pague” (A. presidente de asociación); “No queremos penalizaciones a las empresas, que para ésta es muy fácil, que gana 1000 millones (6 millones de €), dar un millón al Estado para que lo invierta en un Centro Especial de Empleo y de atención al discapacitado, es muy fácil, no queremos un duro, sino que se contrate al discapacitado” (J. Directiva de Federación).

Por otra parte, el sector público como agente que debe representar un modelo de actuación, no siempre responde a adecuadamente en su oferta de empleo: “si el Estado no cumple la cuota del 3% para disminuidos, como van a cumplirlo las empresas con el 2%” (J. Directivo de asociación). “Todo el mundo sabe que la ley existe, pero el que tiene que obligar a que se cumpla no obliga a las empresas, ese es el problema” (C. Familiar de afectado). “(...) en unas Jornadas le pregunté al Inspector ¿usted va a la empresa a inspeccionar a ver si ese 2% se está cumpliendo?, ¿no? pues, bueno, ¿a qué viene aquí? (B. Familiar de afectado). “(...) y es la misma administración, la que no llega a cumplir con los mínimos establecidos para los discapacitados (...)” (P. profesional de asociación).

b.3) El empleo con apoyo Según Bellver (1996) el empleo con apoyo es un modelo metodológico de integración laboral que facilita la incorporación al empleo ordinario de colectivos de personas con limitaciones de carácter físico, psíquico o sensorial, a través de un conjunto de estrategias y procedimientos técnicos de apoyo, ajustados a las necesidades de los trabajadores con discapacidad. Trabajo remunerado en las empresas ordinarias de la comunidad, con contrato laboral individual, para aquellas personas con discapacidad que necesitan apoyo y seguimiento. El modelo cuenta con suficiente evidencia empírica y estudios experimentales que avalan su consistencia y eficacia, desde hace más de 20 años en los Estados Unidos, Australia, Canadá, Japón y Europa. Los principios en los que se fundamenta hacen referencia a los derechos civiles de todos los ciudadanos, reconocidos en la constitución española del 1978: arts. 35, 40 y 49: derecho al trabajo, derecho a participar en la construcción de la sociedad, derecho a una vida digna sin ser discriminado en función a la diversidad física o psíquica, derecho a recibir los apoyos y servicios que toda persona necesita, para que realmente exista una igualdad de oportunidades para todos, exponente de una sociedad justa, etc. El empleo con apoyo promueve el cambio en la vida de las personas, ubicando a los trabajadores y trabajadoras en ambientes integrados que ofrecen más posibilidades de interacción con compañeros sin minusvalía y que significan una oportunidad nueva en su trayectoria laboral que quizás nunca antes habían tenido. Estas nuevas experiencias laborales a través del empleo con apoyo, incrementan la autoestima del trabajador y su valoración social, le ayudan al desarrollo personal al encontrarse a menudo en la necesidad de elegir o tomar decisiones y en la solución de problemas, es decir, contribuye a

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aumentar sustancialmente la calidad de vida. Por todo ello, vale la pena asumir el riesgo, la dignidad del riesgo que supone situarse en este nuevo enfoque, que seguramente los servicios de apoyo y seguimiento imprescindibles, es beneficioso no sólo para el individuo y su familia sino para la sociedad en general y para el estado. Las características del empleo con apoyo son: colocación individual en empresas ordinarias. Contrato laboral y salario justo. Acompañamiento del preparador laboral y apoyos naturales. Formación en el puesto de trabajo. Retirada progresiva del preparador laboral. Apoyo técnico y seguimiento según necesidades. Las fases metodológicas del empleo con apoyo suelen ser: 1. Búsqueda de empleo/creación de empleo. Análisis y valoración del puesto de trabajo. 2. Valoración de los candidatos. 3. Colocación: análisis de la compatibilidad candidato-puesto. 4. Formación en el puesto de trabajo: instrucción sistemática. 5. Apoyo continuado, defensa y seguimiento. El empleo con apoyo, en España es un movimiento impulsado por Entidades públicas y privadas, nacido, podríamos decir, desde la proximidad a las personas y a su problemática, desde el interés por encontrar soluciones eficaces a los ciudadanos con discapacidad, que tradicionalmente se veían excluidos de mercado laboral abierto. En España lleva aplicándose más de una década. Se encuentra extendido prácticamente por todo el estado español, pudiendo encontrar iniciativas en 14 de las 17 Comunidades Autónomas. Sin embargo, los programas existentes, se distribuyen de manera desigual. Así, Cataluña, Valencia, Baleares, País Vasco y Andalucía junto a Castilla la Mancha, Comunidad de Madrid, Murcia y Canarias estarían dentro de la Comunidades donde el Empleo con Apoyo cuenta con un número más significativo de programas. En Andalucía aunque ha perdido peso respecto a la cantidad de iniciativas en desarrollo, tres iniciativas en 1995, 5 en 1996 y 2 en 1999; ha representado y representa un papel importante en el panorama español del empleo con apoyo; ya que en ella se ubican otro de los programas más representativo, el desarrollado por ASPANDEM, en San Pedro de Alcántara. Haciendo balance de esta modalidad de medidas podemos decir que en el territorio español, tomado en su generalidad, nos encontramos ante una realidad consolidada, como alternativa de inserción laboral. No obstante la conversión de los centros específicos (centros ocupaciones y centros especiales de empleo...) hacia servicios integrados en la comunidad sigue sin realizarse de una manera decidida. La estabilidad en la financiación de los servicios de empleo con apoyo es precaria (solamente disponen de financiación estable el 28% de los programas), incluso en aquellas entidades en las que el empleo con apoyo es la única actividad desarrollada (sólo la mitad de ellas dispone de estabilidad en la financiación).

b.3.1) Principales beneficiados Respecto a los usuarios de loas servicios de empleo con apoyo, el número se ha multiplicado por tres desde el año 1995-2001. Este aumento no se ha producido por igual en todos los grupos de discapacidad. Así, la discapacidad intelectual alcanza un 53,7%, Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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persona con discapacidad física un 21%, personas con discapacidad sensorial representa el 21,3%. El grupo de personas con discapacidad psiquiátrica sigue siendo minoritaria con un 3,7%. El colectivo menos representado de las personas con discapacidad respondería al perfil de mujer con discapacidad psiquiátrica, mayor de 45 años con una minusvalía superior al 65% y una necesidad de apoyo generalizado. La gran mayoría se encuentran en empleo competitivo, y en la mayor parte de los casos los contratos son de carácter eventual, siendo solamente indefinidas el 21% de las contrataciones. El salario medio de los trabajadores en empleo con apoyo supera el salario mínimo interprofesional (SMI) en un 26,8%, pero es objetivamente bajo. Es necesario a la luz de los datos, desarrollar empleos estables y dignamente remunerados que permitan a las personas mayor estabilidad y autonomía en otros campos de su vida, dado que, en la mayoría de los casos permanecen en el hogar familiar. Una de las posibles causas de esta realidad sea la imposibilidad económica de acceder de viviendas propias derivadas de los bajos sueldos percibidos. En resumen, la extensión y consolidación del empleo en España debe provenir de: a) la incorporación de las personas con discapacidad psiquiátricas, graves discapacidades o con mayor necesidad de apoyo y otros colectivos desfavorecidos, así como el incremento en el número de mujeres y mayores de 45 años contratados y b) de la extensión a todas las comunidades autónomas, con una financiación estable de los programas, empleos igualmente estables y dignamente remunerados, con mayor implicación y financiación de las instituciones públicas, autonómicas y locales, sin olvidar las estatales, además del impulso de las asociaciones e instituciones no gubernamentales. Como ya se ha visto con anterioridad y dentro de las estructuras de los llamados unidades de día se han recogido servicios de empleo específicos para los colectivos de discapacitados con sus rasgos más característicos, recordemos para incardinarlos, en este apartado, lo más significativo de los llamados Centros Ocupacionales y Centros especiales de empleo. Los primeros están destinados a personas que por su grado de discapacidad no puedan integrarse en una empresa ordinaria o en un Centro Especial de Empleo. En ellos se realiza una terapia ocupacional y constituyen un medio para que las personas con una acusada discapacidad, fundamentalmente varones con discapacidades psíquicas de origen congénito o infantil, lo que se corresponden con la mayor dificultad que encuentran estas personas para hallar empleo en el mercado ordinario (...). Promovidos desde sus inicios casi en exclusividad por las asociaciones propias y los trabajos más habituales eran de manipulados en régimen de subcontratación, tanto del sector industrial omo de los servicios (IOE, 1998: 99). Se considera, no obstante que existen posibilidades de desarrollar las capacidades residuales en tareas formativolaborales, lleguen a integrarse y normalizar sus condiciones de vida. Centros especiales de empleo. Según el colectivo IOE estos centros surgen, históricamente, como desdoblamiento de los Centros Ocupacionales con la finalidad de otorgar una relación laboral a los trabajadores más eficientes (...). En 1997 el acuerdo entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos y el CERMI sobre medidas urgentes para fomentar el empleo plantea la necesidad de redefinir la naturaleza y funciones del actual modelo de CEE (op. cit. pág 99). En ellos se emplean a trabajadores discapacitados reconocidos como tales y que desempeñan un servicio productivo retribuido a fin de que favorezca su adaptación personal y social y facilite, su posterior integración laboral en el mercado ordinario de trabajo. Estos Centros gozan de una serie de ayudas para la creación y mantenimiento de puestos de trabajo y subvenciones para la adaptación de los mismos y la eliminación de barreras arquitectónicas. • Talleres Polivalentes y Ocupacionales Prelaborales. Centros destinados a personas, con enfermedad mental crónica, que no pueden acceder a un Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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recurso laboral o de formación profesional normalizado, y que son derivadas y atendidas por dispositivos de salud mental. Veamos que opiniones se desprenden del análisis de los datos extraídos de las opiniones de las personas contactadas: “Hay que apoyar al colectivo y es fundamental orientar y trabajar en el empleo apoyado (...); por otra parte, se apoya con la formación, la orientación y luego no hay una salida para las personas que cumplen con estos procesos, no hay una inserción laboral efectiva. El circuito debería cerrarse con la inserción laboral” (P. profesional de asociación). “El Centro especial de empleo era de puente y no está cumpliendo esa función” (T. Profesional de asociación) “el Centro especial de empleo obliga a dejar la paga, trabajar ocho horas, picar temprano y cobra 65.000 ptas. No dignifica, es discapacitado pero no tonto” (E. Profesional de asociación). “En nuestro centro ocupacional y centro de día buscamos estrategias para demostrar que nuestro trabajo es bueno y mantener la empresa abierta, es a la inversa” (M.J. profesional de asociación).

Algunos se cuestionan, incluso que este tipo de estructuras de empleo sirvan para la integración: “¿Por qué crear este tipo de medidas, por qué un ghetto? (E. Profesional de as ociación).

Además mantener un centro especial de empleo es a veces una empresa imposible: “No se puede contratar a más personas sin discapacidad, las ayudas no llegan, los trabajos tardan en pagarlos, los problemas se agravan por las dificultades añadidas a la propia discapacidad: problemas familiares, y las crisis personales” (M.J. profesional de asociación).

Por otra parte también se entra en un debate cuando los agentes consultados valoran la productividad, la rentabilidad, en los siguientes términos: “Seamos realistas, el empresario quiere a un tío que le dé diez mil martillazos, los discapacitados están totalmente excluidos”; “el problema del empleo es igual que en el resto de la población, pero agravado para este colectivo. La realidad es que no son iguales de productivos” (E. Profesional de asociación). “La empresa tiene que ser productiva y se nos excluye al no vernos como productivos” (J. Presidenta de Federación). “Un elemento importante es la competitividad en esta sociedad. Hay que preparar no sólo para el acceso a un puesto de trabajo sino y también para ser competitivo en el mismo” (M.T. profesional de asociación).

E incluso se apuntan otras estrategias, distintas de las articuladas hasta el momento: “Hay que incentivar al empresario y no al colectivo para llegar a un empleo ordinario, ya que son ellos los que crean los puestos de trabajo y luego habrán de contratar” (I. Profesional de asociación).

c) Modalidades de contrato. · Contrato de formación. · Contrato en prácticas para trabajadores minusválidos. · Contrato temporal para fomento de empleo para minusválidos. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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· Contrato indefinido para minusválidos.

4. SISTEMA PÚBLICO DE PROTECCIÓN EN VIVIENDA. MEDIDAS DE ACCESO. AYUDAS PARA LA ADAPTACIÓN. VIVIENDA ALTERNATIVA PARA PERSONA CON DISCAPACIDAD: RESIDENCIA, PISOS TUTELADOS Y SUPERVISADOS El tema de la vivienda, sus dificultades de acceso y las medidas y tipos de alojamiento, con los que cuenta el colectivo de discapacitados, no ha sido un aspecto, exhaustivamente tratado en los grupos de discusión y entrevistas, no obstante, podemos señalar algunas de las aportaciones que sobre él se han indicado: “Asuntos Sociales es la que puede ayudar algo económicamente, para ampliación de puertas, accesorios en cuartos de baño...” (A. familiar de afectado).

Si seguimos abundando en la cuestión, tenemos que señalar que constituye esta labor, una tarea en la que se han invertido muchos esfuerzo. Las asociaciones cuentan, hoy por hoy, con dispositivos para hacer frente a las necesidades de sus asociados, conscientes de que este hecho; el contar o no con una vivienda es fundamental para el desarrollo de la autonomía de los sujetos y como plataforma para llegar a tener un status de personas adulta e independiente. “Yo solicité una vivienda por nuevo matrimonio y por discapacidad y me la dieron... pero si le cuesta a una persona, normal y corriente acceder a una vivienda (...) tienes que tener un trabajo (...) deberían reservar más porcentaje de viviendas para discapacitados, para que no tenga que vivir hasta los cuarenta o incluso heredar la casa de los padres, pues es imposible que consiga una vivienda” (M. afectado).

Según los datos con los que hemos contado, procedentes de las memorias anuales de distintas asociaciones, los distintos tipos de alojamiento existentes en Huelva y provincia serían los siguientes. Residencias: Nuestra Señora de la Esperanza (Aspapronia-Huelva). Año de creación 1993. Nº de plazas: 10. Carácter de las plazas: privadas y públicas concertadas. Coste medio 498,84 €, persona/mes. Coste según el tipo de discapacidad. Cobertura: Andalucía Casa-hogar Faisem. Residencia El Pastorcito (Almonte): Privada concertada. Gravemente afectados. Residencia Cristo Roto (Gibraleón). Gravemente afectados. Residencia Nuestra Señora Milagrosa (El Campillo). Residencia de adulto Pedro Jesús Flores (Ayamonte). Residencia de minusválidos físicos María de Nazaret (Huelva).

4.1. Sistema público de protección en servicios sociales

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Las experiencias y proyectos que se vienen realizando en Huelva y provincia que se manejará, a continuación, corresponden al sector público. Los datos que se han utilizado proceden del nivel de atención primaria o comunitario y concretamente de los municipios cuyas competencias corresponde a la Diputación Provincial de Huelva, por tener menos de 20.000 habitantes. Y más exactamente, datos recogidos en las memorias de las Zonas de Trabajo Social (ZTS), correspondientes a los años 1997 a 2001. La ausencia de datos relativos al universo de población discapacitada en la provincia de Huelva, y las lagunas en algunos ejercicios acerca de las estrategias, en los años más recientes (1999-2001) no nos permite valorar la significación estadística de los datos que se aportan. Su interpretación a la hora de plantear su relevancia y trascendencia carecería del rigor necesario. Por lo tanto, sirva lo que se aporta para dar razón de la trayectoria interventiva de esta institución pública, en los últimos cinco años. De esto podríamos destacar que: a) el colectivo de discapacitados en la provincia de Huelva forma parte de la población objeto de atención, lo que nos llevaría a pensar que constituye una población en riesgo con carencias de atención en otros dispositivos sociales que están presentes en la trayectoria vital de toda persona: salud, educación, vivienda..., b) que se está realizando la labor de atención, tanto de los afectados, como de sus familias y en acciones que van desde la convivencia, la ocupación, el ocio y tiempo libre, el apoyo y asesoramiento técnico en la creación y mantenimiento de sus asociaciones, realización de jornadas de intercambio de vivencias e información y de concienciación comunitaria sobre las necesidades y problemáticas del colectivo, c) así mismo, se aprecia la responsabilidad, interés y sensibilidad de las Corporaciones Locales por su población discapacitada, estableciendo convenios y proponiendo actuaciones a la Entidad Provincial, d) la riqueza del movimiento asociativo de la provincia, que alienta y demanda actuaciones de asesoramiento para el cumplimiento de sus fines y objetivos, alentadas por la disposiciones legales y programáticas existentes.

Total de población

1997

1998

1.476

1280

10,29

9,5

1999

2000

12,4

2001

discapacitada % personas discapacitadas Ate ndidas

Tipología de proye ctos

Integración escolar

1. Estudio necesidades

Taller de convivencia e inserción social

Estudio necesidades

2. Divulgación concienciación

Apoyo y tratamiento grupal

Habilidades personales y sociales

3.Organización colectiva y apoyo individual

Convivenia y dinamización socia

1. Inserción laboral 2. Apoyo a asociaciones 3. Concienciación 4. Jornadas, debates

Proyectos instrumentales: jornadas y apoyo a asociaciones

Fuente: Memorias anuales de actuaciones y proyectos de los Equipos de los Servicios Sociales Comunitarios. Correspondientes a los ejercicios 1997-2001 * Dado el formato de las memorias que se han facilitado, no se ha podido extraer datos más precisos para el objetivo de esta investigación, en las categorías indicadas.

4.2. Otros Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Los temas de accesibilidad tanto en el medio físico, tanto en la vivienda como en el entorno urbano, con la eliminación de barreras juegan un papel muy importante. De la misma manera y relacionado con lo anterior los programas que facilitan la vida social, la cultura, el deporte, el ocio y las actividades con él relacionadas, constituyen un complemento indispensable para los discapacitados, de la misma manera que lo es para todos. En función de la tipología de las discapacidades será necesario que están actividades se realicen específicamente para ellos o integradas en los grupos de población. En el trabajo de campo, aunque estas variables no se han planteado de manera expresa, se ha apreciado el interés tanto de los afectados como de sus familiares, técnicos y directivos por este tipo de actuaciones que se consideran positivas a dos niveles: por una parte constituye una manera más de completar la integración social de las personas discapacitadas, un ingrediente fundamental para la calidad de vida de las personas que integran el colectivo, por otra, determinadas cuestiones relacionadas, en sentido restringido con el ocio, supone para el discapacitado, una vía hacia la rehabilitación, recuperando, manteniendo y optimizando las capacidades que se poseen. Las barreras arquitectónicas o la falta de sensibilidad comunitaria en el uso de las reservas prevista para discapacitados, generan situaciones cotidianas duras y frustrantes: “(...) ahí hay tres coches aparcados y yo no tengo sitio para aparcar, tengo la tarjeta de minusválido y esos ninguno la tiene”; “(...) las playas de Huelva no tienen accesibilidad ninguna (...) como eso es todo, ves una cosa que están construyendo que es nueva y te siguen poniendo escaleras, ¿las rampas, dónde están, Dios mío?, no queremos rampas por gusto” (M. afectado). “El deporte es muy bueno, yo hago deporte desde chico, voy al polideportivo tres días a la semana, allí hago atletismo y culturismo, pero no me relaciono con mucha gente” (F.J. afectado). “Si yo no voy a ver un partido de fútbol, porque a lo mejor tengo miedo de tener que estar preguntado por que puerta entro, porque por esas escaleras no puedo subir y con la bulla y el gentío, tenga que salir corriendo (...) no me puedo mover igual donde hay tanta gente” (M. afectado). “Y no van a ampliar las discotecas para los discapacitados, es un problema mío” (M. afectado).

5. ACTORES COLECTIVOS (ASOCIACIONES) En el espacio geográfico desde donde realizamos este estudio, delimitado como Huelva capital y provincia, se contabilizan un total de 72 asociaciones de las cuales 31 corresponde a Huelva capital y el resto a la provincia. En la Sierra/Cuenca 11; en el Condado 9; en la Costa 11; en el Andévalo 1 y en el cinturón agroindustrial 9 120. De la totalidad de las asociaciones existente, para recabar datos se ha contactado con un total de 9 asociaciones. Los criterios seguidos para su selección han sido: a) que estuviera representado el ámbito geográfico de Huelva capital como el de la provincia; b) que estuvieran presentes representantes de los distintos tipos de discapacidad: física, psíquica y sensorial, con independencia de la etiología y otros rangos clasificatorios; c) que se encontraran representadas las distintas posibilidades de agregación desde las 120

Las categorías con las que se reseñan las Comarcas onubenses se corresponden con la manera de agrupación que realiza la Exc. Diputación Provincial.

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estructuras más simples, representadas por las asociaciones, hasta las más complejas, las federaciones existentes en Huelva, así como distintas figuras jurídicas dando cabida a las fundaciones. El análisis de los actores colectivos que están alrededor de la problemática ha sido guiado por una serie de cuestiones que han homogeneizado el conocimiento de las mismas. De su contenido podemos extraer un rico panorama de la vida y trayectoria de las asociaciones, los aspectos que las están limitando y los que las sustentan; así como, apuntar un primer avance de los proyectos de futuro en cuanto a mejoras que ven necesario incorporar a su dinámica propia o socio-institucional: a) Periodos de creación. El movimiento asociativo en Huelva data, si tomamos la fecha de nacimiento de la más antigua, del año 1964, en la década de los setenta se inicia un momento de expansión, se asiste a un aumento importante del número de asociaciones, de las registradas, 3 se sitúan en este periodo temporal, siendo significativo el aumento de asociaciones más reciente en torno a las discapacidades devenidas de proceso de enfermedad somática. b) Contexto y circunstancia en las que se produce su nacimiento. Entre los temas destacadas entre los datos recabados se señalan las siguientes circunstancias: 1 - la existencia de lagunas, cortes vitales en el proceso personal de las personas con discapacidad, no existiendo itinerarios completos fijados para estos colectivos. 2 - relacionado con la reforma psiquiátrica y para ayudar a los familiares. 3 - carencia de recursos para la atención; preocupación de grupos de padres. 4 - por problemas de integración educativa de desescolarización. c) Actividades principales: como se verá de la mera exposición las actividades de los actores colectivos de discapacitados pueden ser agrupadas de distintas formas, en general podríamos apuntar que existe un primer bloque de actividades que podríamos denominar genéricas, es decir atravesaría transversalmente a todo el entramado, mientras que otras, que se aprecian claramente, serían específicas en función al tipo de discapacidad a la que se atiende. También se podrá desprender de la lectura el hecho de que las actividades se dirigen a tres sectores fundamentales; el propio individuo en sus necesidades personales y en todos los ámbitos vitales; la familia y su necesidad de apoyo y la incidencia sobre el medio comunitario y/o institucional; veamos: integración social, laboral y educativa; prevención, concienciación, creación de recursos (centros, servicios...); orientación, acogida, formación de familiares, de divulgación social. Educación especial, ocupacional y residencial. Lucha contra la exclusión. Romper las barreras de comunicación; servicios de interpretación y aplicación de los avances tecnológicos. Estudios e investigaciones de detección de necesidades y de censos de población afectada121. Rehabilitación que en muchas ocasiones se pretende integral u autonomía personal; bolsas de trabajos, evaluación, orientación en formación y laboral. Servicio a domicilio; acompañamiento, difusión e información; asesoramiento jurídico, tutela y curatela. Centros ocupacionales. d) Recursos humanos y económicos de que disponen. La situación de la realidad parcial conocida es, como se verá muy variopinta. En general, podemos decir que grosso modo se cuenta con personas técnico especializado, que realiza tareas propias de su formación académicas y personal que actúa como voluntario. Los primeros configurarían un perfil de rasgos como sigue: 1 - estabilidad en el em-

121

De especial interés nos parece el estudio realizado por la Asociación Paz y Bien sobre el colectivo en la comarca del Andévalo. CASTRO, M.A. y LÓPEZ, T. (2002) Estudio de la población con discapacidad en la comarca del Andévalo. Asociación Paz y Bien. Sevilla.

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pleo, 2 - contratados por diversos canales, formales e informales: INEM, bolsa de trabajo propia de la institución; currículum; entrevistas personas; antiguos voluntarios y familiares. Generalmente contratos por obras y servicios. Polifuncionalidad 3 - Podemos decir que además de las destrezas propias del desempeño de la tarea, al personal de las asociaciones de discapacitados se le exige un plus de formación humanísticas: polifuncionalidad, humanidad, sensibilidad, tolerancia, habilidades y paciencia. En cuanto a los recursos económicos se nos ha hablado de que se reciben en forma de subvenciones, procedentes tanto de organismos públicos como privados porcentajes muy importante que rondan en torno al 75% de sus presupuestos anuales; el resto lo consiguen vía propios socios. Oscilan entre los 6.000 € (asociación de psíquicos, claramente desfavorecida en el tema de recursos en el conjunto de las estudiadas) y los 600.000 €, cifras éstas que no se pretenden exactas. e) Colaboraciones con organismos y entidades en los últimos diez años. Las relaciones entre los agentes colectivos analizados hasta este momento y que son declaradas en las entrevistas realizadas; están caracterizados por su ocasionalidad y eventualidad; contactos esporádicos con fines muy concretos. Dentro de las Entidades con las que se relacionan, pertenecientes a Huelva y provincia estarían: Los Ayuntamientos (Oficina de desarrollo local y Servicios Sociales...); las Delegaciones de Educación y ciencias y Asuntos Sociales; el INEM; la ONCE; la Universidad; Diputación; La URA (unidad de rehabilitación de área: SAS); Entidades bancarias y otras empresas privadas; y contactos interasociaciones. Fuera del ámbito provincial todas las asociaciones se relacionan con las Federaciones correspondientes. Los temas a los que se refiere la colaboración son especialmente económicos, laboral y/o social. f) Obstáculos en el trabajo cotidiano de las asociaciones. Podemos diferenciar tres ámbitos donde se aprecian por las asociaciones obstáculos y frenos a su trabajo diario, a su proyección social y al resultados y consecución de sus fines y objetivos: al contexto social amplio; a los propios afectados y al funcionamiento institucional y político (administración). Respecto al primero se mencionan los siguiente obstáculos: son tanto de índole material como actitudinal, se aprecia rechazo social, falta de concienciación y conocimiento acerca de la discapacidad así como falta de sensibilidad, carencia de recursos materiales y espacios físicos para la desenvoltura de los afectados; problemas económicos y de presupuesto. En relación de los afectados se destacan: falta de información y formación y capacitación sobre su situación de discapacidad; sobreprotección y desconocimiento por parte de la familia de los pormenores que giran en torno a sus limitaciones y posibilidades: “no creen en sus posibilidades”.... y “no aceptan su discapacidad”. Se aprecian además deficiencias culturales, en tanto que no siempre se siente sujetos de derechos en igualdad con el resto de la ciudadanía. En relación con el tercer ámbito donde se aprecian frenos al trabajo cotidiano se nos manifiesta que se dan: frenos en el acceso a los recursos, obstáculos en el reconocimiento de la discapacidad, la burocratización; falta de coordinación y por lo tanto una infrautilización de las prestaciones y recursos, a veces el desaliento es grande como se aprecia en esta expresión: “no se hace nada”, “es necesario presionarlos”; “hemos perdido la vergüenza”. A partir de este panorama crítico negativo se les indicó que apuntaran las mejoras que creían necesarias y convenientes para su superación:

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a) Acciones de mejoras necesarias. Se ve como fundamental la participación en estructura de redes (en la línea de lo planteado en la Agenda Local siglo XXI). También se destaca la importancia del acceso más directo a la U.E. (recursos, denuncias, etc.). Formar a los afectados para la defensa de sus intereses. Actuar sobre la opinión pública. Crear y fomentar el voluntariado, así como grupos de ayuda mutua. Crear unidades de día para el ocio y el tiempo libre para las discapacidades más graves. Crear Escuelas de Padres. Avanzar en la dotación de instalaciones deportivas de carácter terapéutico (piscinas terapéuticas...). Estabilización y ampliación de las propias prestaciones y servicios que están ofertando las asociaciones. Luchar por la aprobación de la Ley de Integración escolar. Centros especiales de empleo. Mejorar la calidad del empleo. Aplicación de las nuevas tecnologías para el fomento del empleo. b) Impacto de las asociaciones en el medio. Podemos decir que las asociaciones en gran parte consideran que el impacto de su asociación en el medio es positivo, en tanto que se les demanda que atiendan determinadas actividades o trabajos “extinguidos” (de los que en la actualidad no se ocupa nadie). Se ofertan servicios como bolsas de trabajo; centros ocupacionales; se colabora con el SOIL y el mundo empresarial; con lo que se está trascendiendo de su propio ámbito generando, estructuras económicas alternativas, contribuyendo a la generación de redes de atención mixta, pública-privada. Se trabaja permanentemente, la remoción de los obstáculos que existen en el medio en relación con la falta de sensibilización comunitaria, educativa (se destaca el trabajo que se está realizando en el medio universitario: utilizando sus instalaciones, captando alumnos de determinadas disciplinas afines con su naturaleza; recepcionando alumnos en sus prácticum; (trabajadores sociales...) y empresarial. Aportación económica y técnico a través de convenios con otras Entidades para la supresión de barreras arquitectónicas. No obstante, debemos hacer referencia a la visión que, en el extremo contrario, manifiesta una de las asociaciones entrevistadas, concretamente que atiende discapacitados psíquicos. Estos ven su impacto como negativo, en este momento no se considera importante y además se aprecia un rechazo claro de los empresarios a la acción de estas asociaciones y por lo tanto esto se refleja en la inserción laboral de sus afectados. c) Programas europeos llevados a cabo. Las asociaciones consultadas declaran estar o haber estado vinculadas en los últimos diez años a las iniciativas europeas destinadas a la remoción de los obstáculos que afectan a los colectivos desfavorecido o más directamente referidas a personas con discapacidades. Así se nos ha mencionado, concretamente, los siguientes programas europeos: INTEGRA, SILPE, HORIZON, SIPE, OPEA, POESIA, ORIENTA, INTERREG, ATENEA. d) Valoración que del movimiento asociativo realizan los directivos, profesionales, familiares y los propios afectados. (Opiniones vertidas en los grupos de discusión y las entrevistas realizadas). Los discursos giran en torno a la importancia de la coordinación-dispersión; la participación-satisfacción de los afiliados; a la finalidad-filosofía de las asociaciones; así como en torno a la gestión. En lo referente a lo que podríamos denominar como la coordinación versus dispersión, se apuntan las opiniones más relevantes:

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva “Hay una dispersión de las asociaciones y se buscan fórmulas para coordinarnos entre nosotros, (...) se hacen mecanismos de coordinación pero no están instrumentalizados” (E. Profesional de asociación) “En la población de psíquicos la Federación intentamos eliminar ese problema de la dis persión. Llegamos a acuerdos con las Federaciones y tenemos la impresión, pero si la hay buscamos fórmulas para coordinarnos entre nosotros” (I. Profesional de Federación) “En muchos casos son las asociaciones las que se muestran reacias a relacionarse, parece existir mucho rechazo a la colaboración” (E. Profesional afectada de asociación) “Cada asociación busca sus cosas. Se avecinan tiempos difíciles hay que hacer cosas en común, no se puede trabajar cada uno a su aire” (E. Profesional de asociación) “La oportunidad de ir a la Federación es un beneficio, pero las asociaciones no quieren” (A. familiar y directiva de asociación) “(...) las relaciones federativas siempre son ventajas” (E. Profesional de asociación) “Es muy importante mantener el tema de las asociaciones, no estoy a favor de una excesiva dispersión, dentro de los distintos sectores; (...) yo considero que se tendría que ir a la lucha por trabajar por la unidad de toda la discapacidad, pero por cada una de las afectaciones” (B. Presidenta de Federación)

El interrogante que sigue nos parece fundamental, en tanto que avanza en planteamientos superadores de estado actual: “¿Podría ser posible diseñar una estrategia común al movimiento asociativo dirigida a la inserción socio laboral considerando la especificidad y mantener un tronco común en la inserción?” (E. Directivo de asociación)

En lo tocante al grado de satisfacción y participación de los afiliados, se han declarado elementos de debate muy significativos. Planteamos aquí perspectivas distintas, nos ha parecido importante señalar tanto la apreciación de los directivos de las asociaciones, como la percepción de los afectados y sus familiares: “El movimiento asociativo en Huelva capital es muy peculiar (...) hay pueblos más importantes que la propia capital (...); aquí se dispersa la fuerza (...) en general, el tema asociativo lo vemos como muy reacio (...) nos las vemos y nos las deseamos para que la gente acuda a una Junta General, para hacerle ver que si la gente no se mueve aquí no vamos a conseguir absolutamente nada (...). (...) No hay una mentalidad de trabajar en común (...) cada uno vamos por nuestro derrotero (B. Presidenta Federación). “La asociación te da lo que no te da la administración” (B. Familiar de afectado). “La verdad es que a mi marido, la asociación se lo ha dado todo” (E. Familiar discapacitado) “Lo que me ha dado, es ante todo, apoyo al máximo. Mucho apoyo, tanto que me he metido de lleno en ella” (F. Familiar de afectado) “Hay gente que se acomoda a que la asociación les haga llegar la información (...), y a lo mejor vienen a reclamarte cuando no les ha venido el dinero de la beca (...). “No sé la palabra adecuada, muy perezosos” (B.C.A. familiares) “Unos no saben que está la asociación, y una vez que lo saben dicen, yo aquí que voy a hacer si mi hija sale y no puede andar sola, yo para que voy a ir para allá, si no hay nadie que la ayude cuando va a la calle” (F. Familiar de afectado) “(...) es posible que la gente no sepa de estas asociaciones, porque ya te digo, me considero una persona que se mueve bastante y ésta no la localice hasta hace un par de años” (M. afectado físico) “Hace falta concienciar a las gentes...” (A. familiar de afectado)

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En los aspectos acerca de su filosofía, finalidades y gestión las notas extraídas del tratamiento y análisis de los discursos vienen a reflejar los siguientes rasgos básicos: Están asumiendo la oferta de todo tipo de servicios para los discapacitados, cubriendo muchas necesidades de los mismos. Frente a esto, las opiniones son en muchas oc asiones críticas: “Podríamos discutir si el papel de las asociaciones debiera ser el asumir la responsabilidad o tendría que estar en la actitud de lucha o de reivindicación para conseguir que los medios públicos posibiliten a los afectados de cualquier tipo de discapacidad los servicios que tienen que tener” (B. Presidenta de Federación) “Estamos haciendo el trabajo que debería hacer la administración” (T. Profesional de asociación); “ (...) ¿en qué sentido tendríamos que luchar? ¿si para paliar o tapar huecos de la administración o para dejar al descubierto a la administración” (E. Directivo de asociación) “El movimiento asociativo no tiene que estar para gestionar los centros... lo lógico es que lo que intente sea buscar los recursos para la integración social y laboral, una vez que se encuentre hay que dejarlo en manos de técnicos (...) porque una asociación no puede estar continuamente pensando en cómo gestionar un centro (...), un centro de educación especial que ha concertado la Delegación de Asuntos Sociales. Esto es contraproducente porque seguimos concibiendo a las asociaciones como gestoras” (A. presidente de asociación) “Si es cierto que con el paso del tiempo, las asociaciones han ido perdiendo un poco su carácter reivindicativo (...) hay asociaciones que se convierten en meros gestores de recursos y no hay reivindicación en pos de los propios afectados” (B. Presidenta de Federación) “(...) tuvimos que ir a Sevilla a levantar las pancartas porque aquí en Huelva no salió nadie a la calle (...) ¿entonces qué podemos pedir? ¿De qué nos podemos quejar? ”Tenemos que estar unidos” “Tenemos que ser un poco pacientes y esperar” “Pues esperaremos al 2050” “Hay que esperar porque la sociedad va avanzando poquito a poco, y estamos aquí para ayudarnos en lo que podamos y no querer comernos el mundo en un momento, es decir, tener paciencia” (E.; A.; y F. Familiares de afectados) “(...) hay un problema de conciencia, porque nos estamos basando en el materialismo (...). Yo estoy en la Federación, y en la Federación pues se tienen muchas reuniones (...) se habla, y siempre sale a relucir el tema de que si la Federación es una empresa, que si la Federación debe cerrar el año a cero (...); la Federación no se crea para fabricar dinero, ni para generar dinero, se hace para facilitarle la labor social a personas con discapacidad (...); rentable que sea el Polo químico, que sea la fábrica de coches (...)” (A. familiar de afectado) “A mí me alegra mucho ver que gracias a eso (Plan de Ordenación de la Red de Centros de Atención a personas con discapacidad psíquica) la inmensa mayoría de las asociaciones cumplen los mínimos por la administración, totalmente concertados, que no tengamos que vivir en la incertidumbre de subvención sí, subvención no” (A. gerente de asociación) “(...) nuestra misión no es otra que mejorar la calidad de vida a las personas con retraso mental y a sus familias” (A. gerente de asociación)

6. LA DISCAPACIDAD HOY ¿CUESTIÓN INDIVIDUAL/FAMILIAR O SOCIAL?

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Se han abordado el fenómeno de la discapacidad, desde lo dado y lo entendido, hemos atendido lo que se puede esperar y lo que se encuentran las personas afectadas y sus familiares. Así mismo hemos reseñado el sentir de la colectividad compleja. Es preciso pues que antes de entrar a plantear conclusiones atendamos a la disquisición, fundamental, planteada en el interrogante. En esta construcción teórico-práctica, Gómez-Jarabo (1998) enfatiza la hipótesis de la discapacidad como una condición social, abordando y reflexionando sobre el concepto de salud, postulando la construcción de la enfermedad desde la participación de otros, desde una valoración subjetiva de sus consecuencias, en el mundo de relación, en la capacidad adaptativa. (...). En ella, sigue diciendo el autor, el individuo mantiene su protagonismo y en él la competencia será directamente proporcional a las estrategias de afrontamiento, al apoyo social y a la autoestima, y será inversamente proporcional al grado de éstos y a la vulnerabilidad (op. cit. pág. 40). Pero y también, la importancia de los factores desencadenantes o variables contextuales. En el caso de las variables ambientales, suelen ser los elementos físicos y, sobre todo, las barreras arquitectónicas y urbanísticas las que más complican la actividad y la participación (...) (op. cit. pág. 41). Empero no sólo lo que tiene que ver con lo físico material, sino que, y de vital importancia las variables humanas del entramado exógeno; lo que el autor denomina el afectado indirecto (...) su cara oculta: (...): resulta verdaderamente ejemplar la entrega, dedicación y motivación de un allegado, de un afectado indirecto, del que asume una responsabilidad o la carga de atender y cuidar al discapacitado; esta condición es tanto más intensa y exclusiva cuanto más profunda es la discapacidad. Naturalmente que a nivel individual el refuerzo o la gratificación de su entrega es tan positivo que lo asume como suficiente y necesario sin embargo, cuando más dedicación, hay una menor posibilidad de relación, una menor valoración de su esfuerzo, una menor capacidad de progresión, es decir, una amplio nivel de motivos restrictivos que son injustamente ignorados. No obstante, vemos en esto un grave riesgo de consideración de los verdaderos límites de esta responsabilidad, libremente asumida, por otra parte. Quizás también sea preciso tener presenta la idea de si no es, como dice el autor totalmente improcedente que la sociedad acepte, asuma y sea permisiva ante el papel del afectado indirecto como una obligación personal y se ampare en su condición, como decíamos en el párrafo anterior, para evitar incluso la propia proximidad del discapacitado. Es, pues, una causa constitutiva del ensombrecimiento e ignorancia de la discapacidad y es, desde luego, su cara oculta. Pues, como sigue apuntando el autor, cómo es posible que personas completamente sanas, completamente normales, por el mero hecho de atender una discapacidad consideren que tienen mala salud. Si comparamos la apreciación de la salud, es en el grupo de valoración “muy deficiente”, el doble de un afectado indirecto con un sujeto normal; en el grupo de valoración “deficiente”, el triple; y en el grupo de valoración de “aceptable”, es más de diez puntos más baja, lo que puede suponer una cifra relativa de la consideración de un 30% de peor salud (...). Así mismo, se ha podido comprobar que cuanto más liviana es la discapacidad, en menor medida asumimos la dependencia con la misma, y esto constituye un motivo de inestabilidad y de desequilibrio que hace, en este caso, que las dificultades del afectado se vean incrementadas y que los sentimientos de culpabilidad marquen al allegado, por lo que las necesidades de atención social no sólo no dejan de ser menores, sino que se incrementan (op. cit. pág. 41-42). Este planteamiento se viene resaltando en los análisis que se vienen realizando; así Lacasta (1996) refiriéndose, principalmente, a la discapacidad psíquica sostiene que, desde el antiguo paradigma, la integración social de las personas con discapacidad no se consigue sólo trabajando a favor de las personas con discapacidad, sino y también a Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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través de una necesaria integración en la familia de la persona con discapacidad. Es un paso previo cuasi necesario, que nos remite a una visión holística del problema. Al menos por tres motivos fundamentales: Sufren un impacto inicial tremendo, viven una gran desorientación, sufren una tremenda sobrecarga. Como bien entiende el autor, el verdadero camino es asumir la realidad tal y como es: el hijo o la hija va a sufrir una discapacidad toda la vida, la meta sería que se una persona con la mayor autonomía e independencia posible (aquí la red social tiene su responsabilidad). Desde el punto de vista de la sobrecarga la solución que se busca es la institucionalización. Y hay soluciones (debe haber decimos) alternativas para que la familia se sienta aliviada sin necesidad de dejar de convivir con sus hijos (pág. 103). Estas cuestiones, salidas del acercamiento intelectual e investigador, que reflejan una panorámica genérica, tiene a su vez, para este momento temporal y ubicación geo espacial, su paralelismo. Cuando nos acercamos a los familiares y a los agentes técnicos, en los grupos de discusión y en las entrevistas personales, se viene a reflejar la diversidad de situaciones en las que se reproducen los esquemas vertidos desde los planteamientos teóricos: los caminos por los que los familiares llegan a desarrollar las actitudes frente a la discapacidad son variados; probablemente de índole socio cultural, incardinadas en los mecanismos de reproducción social. Los técnicos que viven en contacto directo con las vivencias familiares se muestran críticos en tanto que en numerosas ocasiones: “La familia, por falta de preparación no permite que la persona se equivoque”; “tenemos que convencer a la familia de que su hijo es capaz” (MJ. y P. profesionales).

Una visión muy ajustada la plantean los directivos de las asociaciones, principalmente en lo referido a las discapacidades psíquicas: “Después de la Reforma psiquiátrica, las familias han tenido que asumir el cuidado del discapacitado psíquico (...) no solamente los cuidados diarios sino también la lucha por los derechos y los servicios que les corresponde según la ley de la reforma psiquiátrica (...); no estaban preparadas, estaban desbordadas” (B. vicepresidenta de Afaenes).

La sobreprotección vivenciada de manera consciente e inconsciente se muestra en la siguiente expresión declarada: “Mi hijo tiene 27 años, es superfeliz, quizás tampoco lo haya yo dejado muy suelto para saber si en la calle ha tenido rechazo o no ha tenido rechazo (...); está muy conmigo o muy con la familia”; “es que mi hija necesita de los pies y de las manos míos y de mi mujer para trasladarse” (A. padre). “Pero bueno, te lo comes; lo vas tratando de asumir y de asimilar emocionalmente, hay veces que la tienes a flor de piel, la emoción, y otras que lo vas superando” (E. cónyuge).

No obstante los modelos coexisten: “¡Es duro, muy duro¡, que tu veas que tu hija se ha caído y como si nada, pero tiene que ser así “ (F. madre).

La sobrecarga se hace patente en el núcleo familiar, mayor o menor según el número de miembros de la unidad familiar, y más cuando las discapacidades necesitan cuidados continuos, de 24 horas. Las limitaciones para el desenvolvimiento personal son claras:

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva “Yo podía decir, yo me voy a trabajar a la calle, pero yo con mi hijo no puedo salir a trabajar, si quiero tener bien cuidado a mi hijo en casa, yo también tengo que estar en la casa”; “a mi hija me da lástima, porque digo cuando tu padre empiece a chochear y yo también empiece a chochear y tu hermano, eres tú sola y somos tres, o sea, me da mucha pena de eso, sí quiero que ahí nos ayuden a residencias en condiciones (...) ayudar a la familia para que no sea una carga (..)” (B. Madre).

7. CONCLUSIONES GENERALES DESDE LAS REFERENCIAS TEÓRICAS DE DISTINTOS MODELOS DE INSERCIÓN SOCIAL 7.1. Distintas perspectivas ideológicas frente a la discapacidad Si queremos seguir avanzando en el conocimiento, nos parece conveniente que el análisis comprensivo de los resultados que se obtengan de una realidad queden enmarcados adecuadamente. Este encuadre podría venir dado por tener claro qué visión de la realidad está detrás de las opiniones que vierten los sujetos protagonistas de la misma. Es obvio para todos nosotros que lo que se piensa acerca de “algo” influye poderosamente en las conductas que se adoptan respecto de ese “algo”. Es por ello que queremos presentar ahora una serie de estilos de vida diferenciados, con vivencias y problemáticas específicas , como las definen el colectivo IOE (op. cit. pág. 125 y ss.). y guiados en su exposición por el planteamiento que este grupo plantea en la obra mencionada. Detrás se sitúan maneras distintas de pensar, por lo tanto de actuar y por ende metas alcanzadas y alcanzables diferentes en el camino hacia la inserción. Pero tendríamos que preguntarnos ¿qué es la inserción?. Vemos la inserción como un proceso que se mueve de forma gradual entre dos extremos, el de la inclusión y el de la exclusión social; y en ese proceso se resaltan de forma básica dos dimensiones: una dimensión individual y una social. El cuadro que a continuación presentamos expresaría los extremos de estas dos posibles realidades.

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva INSERCIÓN SOCIAL ¬ Inclusión

Exclusión®®

Familia de origen: cohesionada, facilitadora de la integración de las normas y valores: autoestima, voluntad de superación, facilitadora de los obstáculos s ociales...

Sistema de socialización primaria

Sistema de socialización secundaria

Sistema de cobertura de riesgo

Familia de origen: cohesionada precariamente, estructurada rígidamente en torno al “problema”, frustada en sus expectativas y por lo tanto, generadora de mecanismos de sobreprotección o infraMedio social: cubre sus objetivos de protección, culpabilizadora, marformación, información... ginadora... Medio social: generador de estructuras de significado invalidantes, escasamente cohesionado comunitariamente, homogenizador en la disposición de las condiciones de desenvolvimiento vital. Entorno familiar: Existencia de una nueva estructura familiar, favorecedora del mantenimiento de los mecanismos generados, potenciadora de nuevos ensayos vitales: sociales, laborales... organizada en torno al respeto de las diferencias existentes en su seno...

Entorno familiar: no existente o formado en precario, sin las habilidades de relación y comunicación adecuados, con una red social inexistente o deficientemente dimensionada, poco cohesionada, y descompensada...

Existencia de rentas propias o fam iliares, cobertura suficiente de pensiones de jubilación, prestaciones de apoyo adecuadas al tipo de discapacidad...

Inexistencia de ahorros familiares, percepción de pensiones no contributivas o benéficas, ausencia de apoyos económicos y/o sociales suficientes.

Mundo laboral: inexistente o en Mundo laboral: estable, ajustado a condiciones de: inestabilidad, mal las características de la persona, remunerado, desajustado a las proveedor de los recursos económ i- características de la persona,... cos suficientes para el mantenimiento de la estabilidad familiar.

Adaptado del COLECTIVO IOE (1998) Discapacidad y trabajo en España. Estudios de los procesos de inclusión y exclusión social de las personas con discapacidad. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Secretaría General de Asuntos Sociales. Instituto de migraciones y Servicios Sociales: Madrid.

Por ello, y antes de iniciar el apartado concreto de las conclusiones y líneas de avance que proponemos para nuestro trabajo de conocimiento de la discapacidad, nos parece fundamental aportar el trabajo realizado por el colectivo IOE (1998), dado no sólo su larga trayectoria investigadora, y aún más la solvencia de sus resultados y propuestas, en tanto que coincidimos plenamente con sus integrantes en la necesidad de que los avances en la compresión de cualquier fenómeno pasa por plantear a priori aquellos condicionantes sociales y culturales que bajo la denominación más exacta responde a los que ellos bien denominan posiciones discursivas sobre la inserción social en este caso de las personas con discapacidad, que vendría a configurar matrices ideológicos básica, en cuyo campo de polaridades lógicas cabe inscribir la práctica totalidad de (los) discursos (op. cit. pág. 143). Como vamos a ver se pueden estructurar cuatro campos de concreciones cognitivo intelectuales, cognitivo motivacionales y actitudinales, en las que podríamos situar el conjunto de elementos que configuran cada realidad que se analice. No obstante, y sin que esto escape a la mirada examinadora del Colectivo IOE, y por ello podemos, dado Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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lo conocido en esta investigación volver a coincidir con sus apreciaciones, no podemos hablar de adscripciones “puras”. No es fácil que los discursos queden fijados in extremis a una posición ideológica; cuestión esta que, por otra parte puede deberse, entendemos, al menos a dos cuestiones: la primera que, la ideología, en tanto modos de entender y actuar sobre los hechos, está hoy por hoy muy mediatizada, no se declara abiertamente todo aquello que se piensa, si esto, utilizando una expresión, hoy tan en boga “no es políticamente correcto”; y segundo, el contexto geo-espacial y temporal presente parece que da pie a sostener que es posible incluso deseable que exista una pluralidad de perspectivas sociales en relación a cualquier fenómeno humano-social. Finalmente, y como tendremos ocasión de apreciar, la que el colectivo IOE (1998) identifica como posición emancipatoria, que nos presentaría la inserción como reconstrucción social, está, en la actualidad, sujeta a los mismos “impedimentos” que cualquier otra cuestión socio-humana que suponga la superación del estado de realidades dadas. Utilizaremos el mismo esquema de presentación que nos propone el Colectivo IOE (1998):

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

NORMALIZACIÓN

AUTODETERMINACIÓN

Posición INTEGRADORA

Posición COMPETITIVA

La inserción como derecho ciudadano · ·

· ·

Discapacidad: déficit de normalidad que debe ser socialmente compensado Inserción laboral garantizada, sea en el mercado ordinario o en empleos protegidos. Para casos más graves se recurre a pensiones Sistema de valores: adhesión a los valores establecidos en la normalidad vigente (derechos y deberes sociales) Familia nuclear, tutelada por el Estado. Acotamiento del niño en espacio protegidos (hogar, escuela, instituciones). Las normas se imponen con diálogo Roles de género: igualdad de principio pero diferenciación en la práctica Asociacionismos: subsidiario del Estado, para reclamar y/o gestionar derechos y prestaciones de todos los ciudadanos Profesionales: papel mediador en cuanto depositarios de la norma social

· ·

· · · ·

· · ·

Estado social regulador y prestador de servicios, con garantía de bienestar social ·

Posición ADSCRIPTIVA ·

La inserción como reto personal ·

Discapacidad: obstáculo a superar para abrirse paso en la competencia Inserción laboral como adecuación entre el perfil de la oferta y la demanda existente. Ayudas de subsistencia para los excluidos del mercado de trabajo Sistema de valores: despliegue de los propios intereses y capacidades en el marco de la competencia Familia mínima, plural y funcional. Las normas se flexibilizan pero se responsabiliza a los hijos de su autorrealización (moral del esfuerzo) Roles de género: igualdad en un marco competitivo Asociacionismo corporativo, para compartir la defensa de interese individuales Profesionales: función instrumental al servicio de las demandas de otros agentes sociales Sociedad civil de libre mercado. Estado mínimo, como garantía de la competencia. Papel subsidiario en relación a los sectores excluidos Posición EMANCIPATORIA

La inserción como repliegue protector Discapacidad: déficit que marca a la persona y la ubica en una posición de especial fragilidad y dependencia Inserción laboral en la economía doméstica y en las redes comunitarias locales

La inserción como reconstrucción social · Discapacidad: interacción negativa entre el afectado y el contexto social (excluyente) · Inserción laboral en una economía autogestionada

Sistema de valores: pautas fijas de comportamiento según la posición social (edad, sexo, hábitat, tipología de discapacidad... Familia extensa autosuficiente. Continuidad entre el hogar y la comunidad local. Imposición autoritaria de las normas Roles de género: división sexual del trabajo y de las relaciones sociales

· Sistema de valores: autoconstrucción colectiva a partir de valores alternativos · Familia como convivencia electiva y autoinstituyente, con roles convenidos y mudables. Pedagogía crítica y antiautoritaria · Roles de género: igualdad en un marco cooperativo

Asociacionismo de base, con relaciones primarias entre sus miembros Profesionales: irrelevantes en el marco de una sociedad con baja división del trabajo

· Asociacionismo militante: afiliación electiva para la transformación social. Gestión voluntaria · Profesionales: papel subsidiario temporal orientado a potenciar los recursos propios de los afectados · Sociedad solidaria, igualitaria y democrática, como proyecto instituyente

Sociedad de arraigo local y desconfianza de lo externo

ENCUADRAMIENTO

DISIDENCIA

COLECTIVO IOE (1998) Discapacidad y trabajo en España. Estudios de los procesos de inclusión y exclusión social de las personas con discapacidad. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Secretaría General de Asuntos Sociales. Instituto de migraciones y Servicios Sociales: Madrid.

La base de la indagación venía a reproducir el esquema de bloques temáticos que se habían considerado claves para la descripción y la compresión de la situación de las personas con discapacidad, ahora desde la realidad vivenciada de la persona afectada. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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Con ello tratamos de poner de manifiesto el grado de convergencia o discrepancia existente en los datos y en los discursos que se estaban recogiendo, desde distintas perspectivas: a) La exclusión social es una realidad multifacética en tanto que se puede entender que se da tanto una exclusión social proveniente de los prejuicios y estigmatizaciones sociales como una introyección de “incapacidad”. Podemos decir que los mec anismos de socialización han actuado para las personas en su conjunto incluido a los propios afectados, que reproducen los mismos esquemas discursivos. No obstante, en los discursos de las personas afectadas se aprecia un alto grado de ambigüedad y/o contradicción, en tanto que en ocasiones niegan la exclusión y aportan datos concretos de obstáculos y barreras de accesibilidad en todos los contextos y espacios de vida: “yo nunca he tenido ningún problema en mi formación, no me he sentido marginado nada, lo único de lo que puedo hablar es del problema de accesibilidad en los centros educativos para llegar a él y dentro de él”. Se apunta una gran variedad de espacio restringidos a las personas con discapacidad: cines, aparcamientos, restaurantes, playas, estadios de fútbol... Desde el propio colectivo se es consciente de la diversidad de situaciones en función de la tipología de discapacidad o de su grado, de variables socio demográficas familiares, geográficas: “las personas que viven en la provincia tienen más problemas”. Si atendemos a las posiciones de partida diremos que, la discapacidad en Huelva y provincia muestra un modelo muy marcadamente integradora (la inserción como derecho ciudadano) con elementos adscriptivos (la inserción como repliegue protector), sobre el que pende un contexto competitivo, (la inserción como reto personal) del que se es consciente pero no se sabe bien como afrontar en el colectivo. No se aprecian elementos emancipatorios (la inserción como reconstrucción social) en los discursos aunque en la dinámica de las asociaciones en su movimiento cotidiano, en sus reivindicaciones, están redefiniendo, constantemente, la situación de partida, la realidad dada. b) Que las ayudas, prestaciones y pensiones y les repercuten de manera dispar y con consecuencias diversas. Sobre el colectivo inciden los obstáculos propios de las estructuras burocráticas y sus efectos, aunque se aprecia como positivo la diversidad de prestaciones y de ayudas a determinadas discapacidades generadas desde los distintos organismos públicos; los problemas de accesibilidad vuelven a ser lo que más se destaca y la lentitud para conseguir los recursos. c) En cuanto al reconocimiento de la discapacidad se da diversidad de situaciones. El esquema rígido de las valoraciones oficiales con sus baremos estandarizados da lugar a situaciones de discriminación dentro del propio colectivo. La coyuntura temporal, económica y política puede determinar el reconocimiento o no de la discapacidad y por lo tanto el acceso a lo dispuesto en las normativas en vigor en lo referido a los derechos a las coberturas y prestaciones. En este momento, una política social y económica restrictiva está poniendo serios obstáculos al reconocimiento de la discapacidad. d) En relación al empleo. Aunque los entrevistados reconocen tener lagunas formativas viven la situación del empleo desde la discriminación y la exclusión. Son conscientes de las dificultades que para la población en general se están dando en este terreno pero se consideran injustamente considerados a priori para el acceso al mismo. A pensar de tener una amplia formación y un buen currículum, caracterizados por su multifuncionalidad consideran que, el empresario al detectar la discapacidad obvia la consideración del mismo y desconfía de sus capacidades, optando, finalmente, por contratar a un trabajador sin discapacidad: “el empresario tiene miedo porque piensa Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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que se va a realizar un trabajo de calidad inferior”. Se considera que para mejorar el tema del empleo las ayudas deberían ir encaminadas a dar facilidades a los empresarios más que al propio afectado. Que se hace necesario dar el salto a la inserción en el empleo ordinario, como objetivo para una definitiva inserción laboral y social; acudiendo a las experiencias existentes en nuestro país y en nuestra Comunidad Autónoma. e) La consideración de la familia presenta dos polos ampliamente separados. Así se reproduce en los discursos: la familia puede exigir mucho o pasando al polo opuesto practicar la sobreprotección. Las familias son conscientes de los excesos de cuidados y de sus consecuencias, limitadoras del desarrollo psicológico y social. Sin embargo no dejan esta pauta de comportamiento familiar, que ven como una manera de paliar los efectos de medio excluyente y hostil. f) El fenómeno del asociacionismo tiene una incidencia desigual en la provincia y la capital. Se relaciona esta diferencia con el lugar de residencia. Los niveles de conciencia, de la necesidad del agrupamiento, son mayores en la provincia, por contarse con menos recursos disponibles, mientras que en la capital es mayor cuantitativamente y tiene un menor peso cualitativo. Son críticos respecto al movimiento asociativo, en el que ven déficit de coordinación; dificultades para la participación desde actitudes que van del desconocimiento, a la frustración, y/o a la falta de tiempo. · De lo mostrado anteriormente, hemos deducido que aún quedaría una larga trayectoria investigadora para que pudiésemos contar con un panorama más adecuado, por completo y complejo, de la discapacidad en Huelva y provincia. Cuestión esta, fundamental, si entendemos que sólo mediante el conocimiento exhaustivo de una realidad se pueden plantear cuestiones de estrategias de abordaje. Así lo entendemos y por lo tanto proponemos, entre otras, las siguientes líneas posibles de continuidad: g) Dado que nos hemos enfrentado a un estudio general, exploratorio, amplio y ambicioso de partida, pero muy limitado en el tiempo, no se han contrastado la hipótesis una por una, aunque sí se han revelado elementos suficientes para valorar la situación de la realidad en Huelva, que habría que seguir profundizando para su completa configuración. No se concluye nada que esté ajeno a la realidad del colectivo en otros espacios geográficos nacional o autonómico. Se partía de la hipótesis, principal, de que nos encontrábamos frente a un colectivo excluido y se ha verificado. No tanto en la declaración expresa, como en el desarrollo de los pormenores de las situaciones vividas. h) Que es necesario que las investigaciones que se realicen estén iluminadas y queden enclavadas en las perspectivas ideológicas apuntadas, con el fin de poder avanzar en propuestas que conduzcan a modelos de sociedad emancipatorias. i)

Que es preciso, profundizar en el conocimiento, análisis e implantación desde los distintos modelos de acceso e inserción social, educativa, laboral.

Que se hace fundamental, conocer, sobre el terreno, los distintos dispositivos de alojamiento alternativos existentes, no sólo desde un punto de vista cuantitativo sino también cualitativo.

k) Que debemos avanzar en el conocimiento de la problemática, especialmente grave, de los afectados psíquicos y de las llamadas patologías “raras”. l)

Seguir profundizando en el conocimiento de experiencias que no están dentro del circuito de las asociaciones.

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CONCLUSIONES GENERALES

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CONCLUSIONES GENERALES INTRODUCCIÓN Hemos iniciado este documento con un análisis sobre los diferentes conceptos y términos que hacen referencia a la pobreza y la exclusión con sus diferentes matices lexicográficos, ideológicos y disciplinares, haciendo un recorrido histórico a lo largo de su evolución. También, hemos realizado una aproximación de este complejo fenómeno estructural, dinámico y miltidimensional en la Provincia de Huelva, ofreciendo una perspectiva general de cuáles son las características más relevantes de la realidad de la pobreza y la exclusión en los diferentes territorios que conforman la geografía provincial, para después profundizar específicamente en siete de los grupos de la población considerados de mayor exclusión o en riesgo de exclusión. Es en este apartado en el que ahora queremos resaltar las principales conclusiones del trabajo realizado. Es el momento de acometer la difícil tarea de resumir las numerosas ideas llenas de afirmaciones y negaciones, sugerencias, propuestas y recomendaciones, así como lecciones aprendidas y lecciones por aprender, con las que concluir un trabajo de muchas personas que sobre todo esperan recibir algo a cambio, la gratificación de que todo esto sirva realmente para algo útil. La primera de las conclusiones que habría que destacar se basa precisamente en la idea de que este estudio sea el comienzo de nuevos horizontes y el cambio que muchos de los que trabajan al lado de las personas excluidas esperan que se produzca. El panorama de la exclusión social en la Provincia de Huelva es efectivamente preocupante por confirmarse que las situaciones de exclusión social son de carácter multidimensional; que la dinámica de la exclusión social está determinada por un vector espacio-temporal; que determinados grupos sociales corren más que otros el riesgo de la exclusión incluso la padecen al igual que determinados territorios, por estar en fuera de juego; que las políticas de inserción llevadas a cabo desde las Administraciones públicas contribuyen en cierta medida a crear relaciones de dependencia de estas instituciones, retardando los procesos de inserción y de lucha y prevención de la exclusión. Los cambios en la estructura de producción repercuten directamente en las posibilidades de inserción socioeconómica de los más desfavorecidos, lo que requiere una rápida adaptación para la que algunos colectivos no están preparados. Las conclusiones y recomendaciones o propuestas que se exponen a continuación han sido extraídas del conjunto de aportaciones de todos cuantos han participado en este estudio y pretenden servir de marco de referencia o de líneas directrices que alumbren el camino hacia el planteamiento de un Plan de Inclusión Social en la Provincia de Huelva.

EN EL PLANO METODOLÓGICO A lo largo del trabajo realizado se ha constatado la existencia de muchas informaciones dispersas que abordan cuestiones muy diversas sobre la exclusión, la mayor parte de las cuales con contenidos relacionados bien con acciones desarrolladas bien con procedimientos administrativos. Sin embargo, son contados los casos en los que nos podemos encontrar con estudios que recojan las necesidades de los colectivos excluidos o en riesgo de exclusión. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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1. Es frecuente que nos encontremos con mucha publicidad, pública o privada, informadora de programas, medidas, recursos, subvenciones y actuaciones de todo tipo en los diversos campos relacionados con la exclusión, pero no existen espacios, estructuras o mecanismos públicos o privados que articulen o coordinen ni las informaciones ni las acciones desarrolladas. 2. Se observa una una gran dispersión de la información existente que no es posible tratar fácilmente por la diversidad de metodologías utilizadas en su elaboración y registro, y por la desconexión que existe entre los distintos centros donde se producen. Los criterios de zonificación o delimitación territorial son muy diferentes y no están en una misma lógica a la hora de poder contrastar o analizar los distintos aspectos que tienen que ver con la realidad. 3. Existen pocos estudios que planteen un diagnóstico riguroso sobre los que se basen las medidas y acciones emprendidas por las distintas organizaciones públicas o privadas, lo que pone en seria duda su eficacia. 4. Existe cierta incapacidad de un número significativo de personas consideradas clave en la lucha contra la exclusión a la hora de definir esta realidad, haciendo uso de conceptos y términos vagos y ambiguos, refiriéndolos a colectivos especificos y relacionándolos con situaciones concretas de marginación. Este hecho pone también de manifiesto la dificultad a la hora de establecer un planteamiento común o de realizar un diagnóstico. 5. La utilización de manera indiscriminada de los conceptos exclusión social, marginación, pobreza y desigualdad responden a la ambigüedad con la que se definen las situaciones de los distintos grupos sociales.

EN EL PLANO DE LAS POLÍTICAS La problemática de la exclusión, como ya se ha dicho en numerosas ocasiones, es multicausal, pluridimensional y compleja. Es por ello que afecta a todos y de manera particular a determinados grupos de la población de forma desigual, y que requiere de la implicación de “todos”, poderes públicos y sociedad en su conjunto. 6. En los diferentes análisis se refleja una constante: la descoordinación tanto en el ámbito político como en el profesional de las políticas y las instituciones que las llevan a cabo, además de la insuficiencia de recursos, existiendo una fuerte dispersión y sectorialización de las diferentes políticas y acciones. Cada organismo público o privado tiene su público, su objeto, sus acciones y hasta su territorio. 7. Existe pues una falta de un planteamiento de integralidad y de integración, en el diseño de las diferentes políticas y acciones concernientes a los grupos considerados en riego de exclusión social así como respecto a las metodologías de intervención. La falta de objetivos claros, el desconocimiento de las necesidades reales de la población y la incoherencia entre objetivos, acciones y resultados, suelen ser la base de paquetes de acciones o de programas, muchas veces vacíos de contenido, que resultan finalmente ineficaces por no llegar a los destinatarios prioritarios o a los territorios más necesitados. 8. La perspectiva de género, aunque cada vez está más presente en las declaraciones políticas y en la mente de los operadores sociales, aún tiene muchas dificultadas para ser operativizada. Son políticas que aperecen en el discurso po-

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lítico, incluso en el diseño de las políticas pero que no tienen una respuesta en las acciones concretas a llevar a cabo.

EN EL PLANO DE LOS ACTORES En las dos últimas décadas hemos conocido una verdadera eclosión de actores de todo tipo llamados a prevenir y combatir la exclusión. Muchos profesionales y agentes sociales desde numerosas organizaciones públicas y especialmente privadas operan en distintos campos en torno a la exclusión. 9. Existe una significativa pluralidad y diversidad de asociaciones que configuran el llamado tercer sector, representando un importante avance en la preocupación social por abordar esta problemática de todos y sobre todo de dar respuestas concretas en el territorio a la población, allí donde los poderes públicos no actúan. 10. En general el movimiento asociativo está asumiendo la oferta de todo tipo de servicios dirigidos a la población más desfavorecida, cubriendo muchas nec esidades de los mismos; sin embargo los recursos con los que cuentan son muy escasos, cuando no inexistentes o llegan tarde. 11. La iniciativa social reproduce a menudo los esquemas burocráticos de la Administración pública de la que en buena parte depende por financiar sus actuaciones con fondos públicos y compitiendo injustamente entre sí por cubrir espacios y contingencias que deberían estar desde su base coordinados. 12. Existe una diversidad de asociaciones que induce a pensar que muchas de ellas se crean para la obtención de subvenciones. El análisis del papel activo de éstas debe realizarse de manera más exhaustiva ya que se ha constatado una fuerte diversidad no sólo en sus ámbitos territoriales de intervención sino en los contenidos de actuación. 13. La participación de los propios afectados por la exclusión en sus propios procesos de inserción sigue siendo una asignatura pendiente para todos los actores que trabajan para ellos o ¿con ellos? Las dificultades son muy numerosas y diferentes: el acceso a recursos muy dispersos y concentrados geográficamente, las relaciones de dependencia y clientelismo que establece la dinámica de las instituciones y de los profesionales como dispensadores de recursos, ayudas o prestaciones, entre otras.

EN EL PLANO DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES El hecho de que este estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva haya profundizado en siete de los grupos especialmente desfavorecidos o en situación de exclusión o riesgo de exclusión no significa que existan otros o que apoyemos la idea de la sectorialización de la exclusión, sino más bien la pertinencia de observar los rasgos más característicos de estos grupos y, sobre todo, detectar los elementos comunes a ellos así como la ausencia de algunos colectivos en grave riesgio social como son los mayores no contemplados en este estudio. Las reflexiones que se derivan del análisis realizado en este sentido son las siguientes: 14. Existen notables diferencias y desigualdades entre grupos sociales por razón de edad, de género, del nivel de instrucción, del estado de salud, de la renta,

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del acceso a la información y a los servicios públicos, del acceso a la vivienda, a la educación y a la cultura. Estas diferencias se agravan si las observamos en los distintos territorios de la Provincia. Así, pues, no sólo existen colectivos con problemáticas de exclusión social, a pesar de los grandes avances producidos en la igualdad de derecho, sino que la desigualdad de hecho sigue afectando la posición de determinados grupos de la población como las mujeres, los jóvenes, los parados de larga duración y mayores de 40 años, los discapacitados, los inmigrantes, las minorías étnicas y los drogodependientes a lo que añadimos la problemática de los mayores. 15. Existen zonas territoriales realmente excluidas en la provincia de Huelva, y no sólo por factores de comunicación sino por las dificultades en el acceso a las informaciones y a las políticas concretas. El mapa de Huelva provincia que aparece tras el estudio nos visualiza una franja de grave problemática de exclusión territorial como es el Andevalo y una parte de la Sierra. Se debería realizar un estudio minucioso del impacto que distintos proyectos tanto locales como regionales asi como europeos de desarrollo rural han sido llevados a cabo en las zonas tradicionalmente deprimidos. Parece como si a pesar de las mútiples intervenciones se plantee cierta incapacidad para luchar contra un espacio de desigualdad permanente. Desde otra perspectiva, en zonas costeras y de la Campiña onubense, existen una multiplicidad de estructuras, proyectos y acciones contra la exclusión social, pero de nuevo constatamos una fuerte descoordinacion tanto en los contenidos como en las metodologías, convietiendose el individuo en un reclamo para los diferentes proyectos. 16. El desempleo se ha convertido en un problema social, económico y político, característico de nuestras sociedades actuales y afecta a un colectivo importante de la población activa. La mayor parte de los colectivos sufre una situación de fuerte dificultad en el acceso al mercado laboral. Sin embargo, “los desempleados” no son un grupo homogéneo de excluidos que comparten una determinada situación laboral. En realidad, dentro de este colectivo encontramos numerosas diferencias que hacen que los sujetos afronten esta situación y se preparen para su reinserción en el mundo laboral de diferente manera en función de la edad, el género, el tiempo de desempleo, la existencia de otros recursos financieros, la responsabilidad familiar, el haber pertenecido o no anteriormente al mercado laboral, o la zona territorial donde viven. La precariedad y la vulnerabilidad son dos aspectos importantes en el estudio del perfil del desempleado. Nuestro estudio se ha centrado, sobre todo, en un colectivo específico de desempleados: el mayor de cuarenta años y en este caso la situación puede ser vivida de manera diferente, mucho más como un problema individual, que incide no sólo al nivel de ingresos del sujeto sino también de manera negativa sobre el equilibrio psicológico, el bienestar y la calidad de vida del individuo y de su núcleo familiar. La expulsión del mercado de trabajo es el primer paso hacia la espiral de dependencia y puede desembocar en la marginación o la exclusión. 17. Quienes sufren los efectos de las drogodependencias no son precisamente encuadrables en un determinado grupo social, ya que la diversa tipología de las drogas no conoce ni fronteras ni clases de personas, pero sí está en relación en el tiempo y en el espacio con el desequilibrio entre aspiraciones y oportunidades que experimentan las personas con altos niveles de tensión psíquica y frustración que tienen su base en la familia, la escuela y el empleo. Drogadicción y exclusión no son términos sinónimos, no es la drogadicción un subpro-

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ducto de la exclusión; sin embargo, el drogodependiente es generalmente rechazado socialmente y por tanto excluido. 18. Respecto a las minorías étnicas como la etnia gitana la hallamos en el alto desconocimiento de la cultura gitana por parte de la sociedad mayoritaria que se transluce en igual medida en algunos individuos que ostentan cargos de poder y, por otro lado, el enorme peso que los estereotipos étnicos tienen en ambas comunidades. La mayor parte de la población gitana onubense cuenta con asentamiento fijo y sus principales problemas no son muy diferentes de los de la población paya: bajo nivel de formación y cualificación que dificulta el acceso al mercado de trabajo. Hemos de desterrar la idea de relacionar o identificar la población gitana con el mundo de la exclusión, pues es solo una minoría de gitanos que se mueve en un ambiente marginal y/o ilegal. 19. Uno de los temas de mayor transcendencia son los cambios que ha vivido en los últimos años la provincia de Huelva en materia migratoria: incremento del volumen de inmigrantes, diversificación de su perfil, consolidación de “nichos laborales” ocupados por inmigrantes, aparición y difusión de situaciones de organización y protesta colectiva de inmigrantes, cambios actitudinales, episodios de racismo y xenofobia, refuerzo de fronteras, restricciones legislativas, etc. especialmente a partir de la “campaña de la fresa” de 1999. El incremento intenso y en breve tiempo del tamaño de la población inmigrante con la masiva contratación de personal agrícola a través de convenios con algunos países del Este de Europa junto a las dificultades que, paralelamente, están teniendo inmigrantes magrebíes con permiso de residencia y trabajo para conseguir trabajar; la llamada “nueva agricultura” se ha extendido a un mayor número de municipios onubenses diversificando la producción e incorporando productos cítricos. Todo ello ha provocado la ampliación y diversificación del movimiento asociativo relacionado con la atención al inmigrante; el desarrollo de experiencias recientes y proyectos de intervención social específica sobre la población inmigrante lo que está produciendo cambios en la concepción de los servicios sociales y comunitarios, así como sanitarios, educativos, etc dirigidos a la atención al inmigrante; cambios notables en el ámbito educativo como consecuencia del asentamiento de población inmigrante, así como de procesos de reagrupamiento familiar que lo acompañan. 20. La exclusión social en el colectivo de los discapacitados es una realidad multifacética en tanto que se puede entender que se da tanto una exclusión proveniente de los prejuicios y estigmatizaciones sociales como una introyección o interiorización de la “incapacidad. No obstante, en los discursos de las personas afectadas se aprecia un alto grado de ambigüedad y/o contradicción, en tanto que en ocasiones niegan la exclusión y aportan datos concretos referentes a los obstáculos y barreras de accesibilidad que tienen en todos los contextos y espacios de vida. Las dificultades que todavía siguen teniendo los discapacitados para su normal integración social se manifiesta en diversos ámbitos: en los dispositivos de salud, a los dispositivos de empleo, a los dispositivos educativos, a las ayudas, prestaciones, pensiones y sus repercusiones, o en el propio reconocimiento de la discapacidad. 21. Respecto al colectivo mujer, los rasgos más relevantes han sido las diferencias de clase respecto a las problemáticas de las mujeres como un colectivo vulnerable y en clara situación de desigualdad. La utilización de manera indiscriminada de los conceptos de exclusión social, marginación y desigualdad responden a la ambigüedad con la que se define la situación de las mujeres. El acceObservatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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so a un empleo y la formación para ello son los dos aspectos más importantes puestos de relieve por las profesionales y las asociaciones que trabajan en la intervención. Aquí también aparece otro elemento que afecta directamente a los diferentes grupos de mujeres en situación de desventaja: el territorio. Para ello se plantea la necesidad de una redefinición de los objetivos, contenidos y modalidades de la formación según las necesidades de los territorios. Es necesario pues fortalecer el papel de la formación para el trabajo, pero considerando ésta no como un mero instrumento de cualificación sino cumpliendo su función esencial: es decir permitir una verdadera integración social y desarrollo personal. 22. Respecto a los jóvenes, podemos subrayar aspectos muy similar al colectivo mujer. Los joóvenes no constituyen un grupo homogéneo. A pesar de la constatación de una juvenalización de la pobreza, es obvio que las trayectorias y las transiciones profesionales de los jóvenes tienen que ver mucho con la estructura socioeconómica y con el contexto histórico y cultural de los jóvenes. Las trayectorias en desestructuración son las que de forma clara prefiguran el campo real de la exclusión social. Los aspectos relevantes son el desempleo, la precariedad laboral y los trabajos en la economia sumergida de algunos grupos especificos de jóvenes.

EN EL PLANO DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES El territorio es uno de los planos que nos ha permitido observar cómo afecta la exclusión a la población en general y a determinados grupos en particular. De las diferentes zonas en que se ha dividido la Provincia de Huelva para la realización del Estudio, destaca, por una parte, el ámbito urbano referido a la capital en la que la mayor concentración de la problemática de exclusión se sitúa en los barrios periféricos de la Ciudad y, por otra, el ámbito rural encabezando la lista de las zonas más excluidas el Andévalo seguido de la Costa.

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PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES 1. Una de las actividades llevadas a cabo dentro de este Estudio ha consistido en la realización de una Jornada Participativa celebrada el 5 de junio de 2002 en el Foro Iberoamericano de La Rábida. Esta Jornada ha sido planteada como un elemento más de análisis y de reflexión conjunta para aportar y priorizar posibles soluciones en el combate y prevención de la exclusión social en la provincia de Huelva, desde la participación de un conjunto de personas especializadas en la materia por razón de su competencia, responsabilidad o experiencia, con la metodología europea de construcción de escenarios, que tiene por finalidad vislumbrar un escenario de futuro entre todos los grupos sociales para poder así identificar los déficits del presente. La construcción del escenario que sirve de reto para el futuro no muy lejano de 2027 ha sido el siguiente: - La provincia de Huelva en el 2027 se caracteriza por ser una sociedad organizada que tiene como valores fundamentales: la interculturalidad, la convivencia, la igualdad, la solidaridad y la integración. - Estos valores se cimientan en una educación integral y permanente. Es una sociedad en la que se asume la corresponsabilidad entre agentes sociales, administración, empresas, medios de comunicación; de todos los individuos, todas y cada una de las personas que forman parte de la misma. - Este modelo social, alcanzado mediante una participación real y activa en la toma de decisiones, impidió la tendencia al distanciamiento que existía entre políticos y ciudadanía y construyó, un futuro de inclusión desde los derechos humanos. - Sus logros han sido: el reparto equitativo de la riqueza, el aumento de los recursos sociales, la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres haciendo posible la incorporación de mujeres a la vida pública, un modelo de desarrollo sostenible en todas las comarcas y el desarrollo de políticas sociales de integración, no asistencialistas, bien planificadas y gestionadas. 2. Este deseable y esperanzador escenario de futuro puede convertirse en realidad si los actores llamados a participar se consideran parte de un proceso colectivo y social y, por tanto se implican decididamente en la elaboración de un Plan Local de Inclusión para la Provincia de Huelva basado en los siguientes cinco pilares: 1º. La cooperación interinstitucional consistente en una operación de todos, administraciones y organizaciones públicas y privadas, a través de: - La puesta en marcha de estructuras mixtas donde el nivel de decisión sea real y efectivo en un plano de igualdad. - La movilización permanente de los distintos actores de la administración en sus diferentes niveles y de la iniciativa social. 2º. La co-ordinación de acciones y recursos, que persiga la suma y multiplicación de esfuerzos en una sola dirección y se caracterice por: - La implantación de la ventanilla única en la Administración pública.

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- El establecimiento de procedimientos nuevos, claros, transparentes, eficaces y accesibles que se diferencien y hasta se opongan a los procedimientos tradicionales de la Administración contrarios a las necesidades y prioridades de los administrados. - La coordinación debe abarcar tanto el nivel político como el técnico. 3º. La participación de todos, es decir, que políticos, técnicos, agentes sociales y población sean parte y tomen parte de verdad, a través de: - La creación de redes de comunicación apoyadas en el uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC). - El establecimiento de mecanismos y vías de comunicación con los ciudadanos y agentes sociales, para favorecer el diálogo permanente y para adecuar las políticas y recursos a las necesidades y prioridades detectadas y consensuadas previamente. 4º. El desarrollo local, social y económicamente sostenible basado en: - El desarrollo de las máximas posibilidades y potencialidades del territorio y de la propia población. - La atención diferenciada de los grupos sociales excluidos o en riesgo de exclusión en respeto al principio de igualdad. - Políticas de prevención que tengan en cuenta la educación y formación en valores, produzcan un cambio en las connotaciones negativas sobre la exclusión y los excluidos, apoyen a la diversidad, posibiliten un reparto del trabajo, fomenten la creación de tejidos empresariales y establezcan un salario laboral básico para todos y para todas. - Políticas territorializadas basadas en dos principios básicos: la transversabilidad y la localización. 5º. La evaluación participativa continua, orientada al conocimiento y la observación de la exclusión que permita más y mejor prevenirla y combatirla y hacer más eficientes y eficaces las acciones en las que todos estemos implicados. - La necesaria introducción, como requisito previo, de evaluaciones permanentes que midan el grado de eficiencia de las diferentes medidas y acciones puestas en marcha. 3. Un conjunto de medidas se ha propuesto para combatir y prevenir la exclusión que deben impregnar todas las políticas públicas y las acciones promovidas por la iniciativa social: a) Medidas de investigación y conocimiento - Realización de estudios exhaustivos sobre las necesidades de los distintos colectivos de excluidos o en riesgo de exclusión para el diseño de las políticas dirigidas a cada uno de ellos y focalizando las acciones hacia los que se encuentran en condiciones más desfavorables y con problemáticas agudas. - Desarrollo de instrumentos de evaluación participativa de las acciones y programas de lucha y prevención de la exclusión.

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b) Medidas de prevención - Realización de proyectos de prevención coordinados por las administraciones públicas con la participación de las escuelas, las asociaciones de madres y padres de alumnos, las familias y las asociaciones en general. - Promoción de actividades de educación en valores desde la familia y educación en la libertad, fomentando la comunicación, el diálogo y la creación de un estilo de vida para que los individuos sean fuertes y autónomos. - Trabajo con las familias y grupos afectados y no afectados. - Integración de la inclusión desde los sistemas educativos. - Trabajo “por” y “con” la comunidad. - Participación de todos los agentes sociales. c) Medidas de integración social - Actuaciones de mejora del conocimiento del castellano, así como de la integración en la vida social cotidiana con españoles y/o mediación. - Fortalecimiento de redes asociativas con la sociedad española. d) Medidas de asistencia y acompañamiento - Dotación suficiente de personal técnico especializado. - Atención más personalizada a las personas excluidas. - Potenciación de los grupos de auto-ayuda. - Potenciación de medidas alternativas a la prisión. - Creación de dispositivos de atención en los ámbitos local y provincial. - Dotación económica para los dispositivos ya creados. - Búsqueda de alternativas para el ocio y el tiempo libre de los jóvenes. - Fomento del voluntariado. - Establecimiento y mantenimiento de Oficinas de Apoyo a la Campaña, Servicios Jurídicos, de As esoramiento e Información. e) Medidas jurídicas - Aplicación y cumplimiento de la Ley. - Elaboración una Ley Reguladora de Empresas de Inserción. - Establecimiento de un marco jurídico o Ley contra la Exclusión. - Amparo de las actuaciones contra la exclusión. - Establecimiento de un salario social mínimo. - Un cambio legislativo importante que defienda y proteja los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos que elimine cualquier condición de discriminación legal o de cualquier otro tipo. f) Medidas de sensibilización, información y difusión

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- Campañas de sensibilización y concienciación dirigidas a la sociedad en su conjunto sobre el fenómeno de la exclusión y cómo afecta a distintos grupos de forma particular. - Trabajo desde y con los medios de comunicación para crear opiniones e ideas acerca del fenómeno de la exclusión en sus diferentes aspectos, informando sobre sus causas y efectos. g) Medidas de fomento económico e inserción sociolaboral - Fomento de las iniciativas de autoempleo. - Dinamización de la Economía Social. - Reforma de los sistemas de prestación por desempleo. - Impulso de un Plan de Empleo Rural. - Reforzamiento de las relaciones con el Magreb. - Impulso de las estrategias de desarrollo local. - Solicitud de contingentes acordes con la demanda previsible, evitando sobrecargar la demanda de contrataciones en origen si existe en la zona población empadronada y con pre-contratos de trabajo. - Evitar la discriminación étnica (sustitución de trabajadores por nacionalidad). - Apoyo a la creación de empresas de calidad. - Profesionalización de todas las personas que trabajan en el Tercer Sector. - Colaboración y participación activa de los sindicatos. - Elaboración de un Plan de Choque contra el paro. - Evitar y denunciar la explotación laboral, que se produce especialmente en condiciones de “indocumentación” (denuncia). Igualdad de trato. - Facilitar la movilidad laboral y no restringuir el trabajo a “nichos laborales: sectoriales y geográficos”. - Mejora de las posibilidades de promoción laboral, entendiéndose que la salida de los “nichos laborales” es prácticamente imposible con una política de contingentes - Priorización del acceso al trabajo a inmigrantes ya residentes, para evitar la situación de conflicto y miseria sucedida en la presente campaña. - Creación de Centros especiales de empleo para discapacitados. h) Medidas de formación - Campañas educativas y reeducativas. - Desarrollo de programas educativos a través de los medios de comunicación y a las autoridades competentes. - Diversificación de los recursos personalizados y de especialización de los profesionales que trabajan en el campo de la exclusión. - Trabajo serio de calle. - Cursos de aprendizaje para fomentar el empleo. Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Interve nción

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- Colaboración con los centros de rehabilitación para derivar una vez terminado el proceso. i) Medidas de apoyo al asociacionismo - Creación y fortalecimiento de redes de apoyo intragrupo de nacionalidad, integrupo de nacionalidades y extranjeros-españoles. - Apoyo a los grupos de ayuda mutua. - Creación de Escuelas de Padres. j) Medidas que faciliten el acceso a la vivienda - Mejora del acceso a la vivienda no segregada del núcleo urbano y con precios y calidad asequibles. - Facilidades para el alquiler y compra de viviendsa, obtención de préstamos, sin discriminación étnica. - Aumentar el parque de viviendas, así como de establecimientos destinados a la campaña agrícola.

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Estudios

Estudio sobre la

Sociales

Exclusi贸n Social en la

Intervenci贸n Social

Provincia de Huelva

ANEXOS

Grupo de Investigaci贸n

Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

ÍNDICE ANEXO I. LEGISLACIÓN POLÍTICA SOCIAL: ASPECTOS NORMATIVOS............................................................4 1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................4 2. INSTRUMENTOS JURÍDICOS: AMBITO INTERNACIONAL ........................................................................6 3. INSTRUMENTOS JURÍDICOS: AMBITO NACIONAL ....................................................................................8 4. POLÍTICA SOCIAL Y EDUCACIÓN .................................................................................................................11 5. POLÍTICA SOCIAL Y SANIDAD .......................................................................................................................14 6. POLÍTICA SOCIAL Y EMPLEO.........................................................................................................................19 7. POLÍTICA SOCIAL Y VIVIENDA.......................................................................................................................21 8. POLÍTICA SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES ..............................................................................................23

EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE LA MUJER HACIA LA IGUALDAD: LOS PLANES DE IGUALDAD .................................................................................................26 1. MARCO LEGAL ...................................................................................................................................................26 2. LOS PLANES DE IGUALDAD ...........................................................................................................................27

EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD ......................................................30 DISCRIMINACIÓN, RACISMO Y XENOFOBIA: NOTA BREVE SOBRE NORMATIVAS, TRATADOS E INICIATIVAS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN QUE CONTEXTUALIZAN LAS MIGRACIONES EN HUELVA...............................................32 LA REGULACIÓN DE LA EXTRANJERÍA EN ESPAÑA...............................................40 LA LEGISLACIÓN EN EL COLECTIVO DE DISCAPACITADOS.................................49 ANEXO II: REPERTORIO DE ACTORES Y COLECTIVOS RELACIÓN DE ENTIDADES SEGÚN COLECTIVO...............................................................................................55 FICHA DESCRIPTIVA DE LAS ENTIDADES..........................................................................................................66

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ANEXO I. LEGISLACIÓN

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POLÍTICA SOCIAL: ASPECTOS NORMATIVOS 1. INTRODUCCIÓN En este apartado vamos a intentar hacer una referencia a la normativa existente en la Comunidad Autónoma de Andalucía en los temas referentes a las diversas políticas sociales, las cuales vamos a dividir en la clásica partición de: Educación, Salud, Empleo, Vivienda y Servicios Sociales, siendo este orden en el que se abordaran en sus apartados específicos. Como las leyes y normas no surgen de forma espontánea en una localidad o comunidad determinada, sino que están íntimamente relacionadas e imbricadas con normas de rango superior, se hará una breve referencia a contextos mas generales, tanto en el ámbito nacional como internacional, aunque sólo respecto a aquellas normas o tratados que tengan relación directa y/o expliquen la legislación que se va a tratar posteriormente de forma pormenorizada en cada apartado. 1.1. Contexto general T.H. Marshall define la política social como: “la Política de los gobiernos encaminada a tener un impacto directo en el bienestar de los ciudadanos, a base de proporcionarles servicios o ingresos” Marshall, 1965 (en Montagut, 2000:20). Desde este punto de vista, las políticas sociales serán las desarrolladas por la Administración pública (estatal, autonómica y local), con el fin de paliar determinados problemas, en ciertos aspectos sociales como son los de: salud, educación, trabajo, vivienda y servicios sociales. La intervención social por parte de los poderes públicos ha ido evolucionando desde que se produjo el tránsito del feudalismo al capitalismo burgués. La caridad practicada en la Edad Media, a través del socorro a los menesterosos mediante donaciones graciables de bienes y servicios, en forma de limosnas, legados, acogimientos residenciales, etc., pasa con el cambio de sociedad a ser cuestionada y, a replantearse otro tipo de asistencia para los pobres, responsabilizando a los poderes públicos a la hora de ponerla en práctica, para ello plantean un conjunto de medidas sociales sistemáticas y una política represiva de reclusión y rehabilitación para el trabajo a través de renovados hospitales. En el siglo XVI se empieza a gestionar la pobreza a través de la transformación y secularización de la caridad cristiana, que finalmente se convierte en Beneficencia Pública Municipal, adoptándose esta política por casi todas las grandes ciudades de Europa, en las cuales se promulgan durísimas leyes que legitiman esta actitud ante la pobreza y exclusión, y se consigue al mismo tiempo una mano de obra barata y abundante. Con el resquebrajamiento del mundo feudal y el florecimiento de la cultura burguesa se produce un nuevo sistema de producción que se basa en el mercado e implica una profunda transformación del conjunto de libertades existentes. Giner expone al respecto: “La concurrencia mercantil así engendrada sentó las bases de una nueva sociedad, en la que el compromiso, la tolerancia y el pactismo surgían de una situación de hecho en que la Iglesia, los gremios, la nobleza, los campesinos libres, los burgueses, el monarca y otros componentes entraban en un juego político en el que era imposible el dominio absoluto de ninguno de ellos sobre todos los demás” (Giner, 1996: 253), justificándose la implantación de un nuevo poder político, el Estado Monárquico, por hallarse al servicio de las libertades (individuales, mercantiles, sociales, empresariales, etc.).

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Con la Ilustración, se producen cambios relacionados con la política social ya que es cuando culmina el proceso de secularización y de intervención de los poderes públicos, así la declaración de los Derechos del Hombre de 1793 expone: “La asistencia pública es un deber sagrado. Las sociedades tienen el deber de procurar los medios de subsistencia a los ciudadanos menos afortunados” (...), y es aquí donde el Estado pasa a asumir obligaciones y cargas por primera vez y, donde se establece un sistema legal con leyes encaminadas a defender las libertades individuales. Pero el compromiso de los poderes públicos con la población sólo llegará a surgir de forma sistemática con la promulgación de las Leyes de Beneficencia en el siglo XIX, en donde el nuevo Gobierno Liberal restringe los privilegios de la nobleza y la Iglesia, a la vez que reduce los bienes destinados a fines asistenciales, a raíz de lo cual empiezan a encargarse de esta función los poderes públicos. Esta forma de asistencia benéfica, típica de principios del siglo XIX y, que ya a partir de mediados de ese siglo deja de ser adecuada (la Legislación Social de Bismarck se desarrolló en la década de 1880), evoluciona hacia una acción de intervención estatal más propia de países con sistemas políticos democráticos, que desde principios del siglo XX se encaminan hacia el Estado del Bienestar, incluyendo objetivos de igualdad y de justicia social en sus políticas e instituciones. Tanto las necesidades económicas y políticas como la presión social provocan cambios en las funciones del Estado que reacciona con una actitud cada vez más activa e intervencionista, intentando así corregir los efectos negativos del capitalismo que repercuten sobre una gran masa de población, la cual el sistema necesita que este disponible para trabajar según las fluctuaciones del mercado en cada momento. En este contexto se empiezan a dictar leyes sobre la limitación de la jornada laboral, sobre la protección de accidentes y las enfermedades de los trabajadores, hasta conformarse un complejo y abundante, aunque insuficiente, entramado de normas y leyes, relacionadas con las políticas sociales. 1.2. Contexto español En España, las transformaciones tanto políticas como económicas y sociales, se produjeron a un ritmo más lento que en el resto de Europa. No es hasta 1835 cuando empieza a transformarse el Antiguo Régimen en un Estado Liberal, aunque esto no supuso un gran cambio ya que no fue acompañado de la suficiente innovación tecnológica en el campo y no se produjo excedente de mano de obra. Ya en el último tercio del siglo XIX es cuando se produce el despegue de la industria en nuestro país. También se reconoce en 1890 el “sufragio universal masculino” y una difusión del movimiento obrero con la consiguiente creación de sindicatos con tendencias izquierdistas, todas estas circunstancias hicieron que se creara un marco político más democrático. A principios del siglo XX la economía mejora por la entrada de capital desde el exterior y, también por la neutralidad que mantuvo España en la Primera Guerra Mundial, lo que benefició tanto a las finanzas como a la industria. Se fomenta una política de modernización durante la primera mitad del siglo que posibilita un inicio de las políticas sociales modernas y regula el mercado de trabajo. En 1903 se crea el Instituto de Reformas Sociales, cuyos miembros son designados por el Gobierno, las asociaciones de trabajadores y la patronal, y que tiene entre sus objetivos la elaboración de proyectos de ley sobre el mercado laboral; en este periodo se aprobaron importantes leyes como:

§ Ley de descanso dominical de los trabajadores (1904)

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§ Ley de huelga (1909) § Ley de construcción de “casas baratas” (1911) § Ley de regulación del horario laboral (1919) § Ley de retiro obrero (1919) § Ley de seguro frente al paro forzoso (1919) § Ley de paro (1935) Con La Guerra Civil (1936/1939), y posteriormente la Dictadura del General Franco la economía y las políticas sociales sufren un grave retroceso (periodo autártico, desde 1939 hasta la década de los 50). La dictadura reprimió todo tipo de libertades, la enseñanza pasó a ser confesional y politizada, los salarios y la normativa laboral eran fijados por el gobierno, las políticas de asistencia social tenían un carácter benéfico y asistencial. Después se entró en un periodo de desarrollo desde los años 50 hasta 1975, donde se produce una apertura al exterior y se llevan a cabo políticas de acercamiento a Europa, a través de los “Planes de Desarrollo” (se elaboraron tres planes cuadrienales para el desarrollo de la economía). Esto unido a otros factores coyunturales produjeron por fin la industrialización, con el consiguiente desplazamiento de la población activa desde el sector agrario al sector industrial y finalmente al sector servicios. Con la apertura del régimen franquista se inicia el diseño de las políticas sociales modernas, se crea la Ley de Bases de la Seguridad Social, se produce un primer intento de creación de un sistema de servicios sociales, al crearse el Fondo Nacional de Asistencia Social (FONAS) en 1961, con una doble vertiente de actuación, por un lado la creación de programas asistenciales y por otro la concesión de pensiones a ancianos, enfermos y personas sin recursos económicos. En 1963 se aprueba la Ley General de Seguridad Social, en 1966 los Servicio Sociales de la Seguridad Social amplían sus prestaciones a todos los beneficiarios, en 1967 se diseña la Asistencia Sanitaria de la Seguridad Social y en 1974 se crearon el Servicio de Rehabilitación y Recuperación de Minusválidos (SEREM) y el Instituto Nacional de Asistencia Social (INAS). A partir de 1975, con la muerte de Franco y la transición de la dictadura a la democracia, los cambios políticos son tan importantes que llevan finalmente al inicio de un tardío Estado de Bienestar que comienza con los “Pactos de la Moncloa” en 1977 y que se legitima con la Constitución de 1978 que reconoce a España como un estado social y democrático de derecho, y plasma en su texto constitucional las directrices para desarrollar un conjunto de acciones, algunas generales para todo el territorio español y otras con posibilidad de ser reguladas de forma descentralizada. 2. INSTRUMENTOS JURÍDICOS: AMBITO INTERNACIONAL Al abordar los instrumentos que consolidan y legitiman la política social de un territorio determinado, inevitablemente hay que realizar una referencia global de los espacios económicos y sociales en los que nos estamos moviendo de una forma específica, siendo estos: las Naciones Unidas y las Comunidades Europeas. A continuación vamos a exponer la normativa que fundamenta la política social en nuestra sociedad, abarcando desde el marco internacional al local, pasando por el europeo, el nacional y el autonómico y, exponiéndolo en los diversos apartados característicos de las políticas sociales actuales: Educación, Sanidad, Empleo, Vivienda y Servicios Sociales.

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2.1. Normativa de Naciones Unidas Las Declaraciones y Pactos internacionales no tienen carácter jurídico vinculante, siendo los pactos y convenios que se desarrollan con cada país y con posterioridad, los que obligan a los Estados que los suscriben, aunque conlleven niveles de obligación muy diferentes según las medidas adoptadas por cada país. § Declaración Universal de los Derechos Humanos (Promulgado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución 217, el 10 de diciembre de 1948). En su art. 25 expone “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes a su voluntad”. § Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Adoptado por la Asamblea General de la ONU, el 16 de diciembre de1966). § Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Adoptado por la Asamblea General de la ONU, el 16 de diciembre de 1966). 2.2. Normativa de la Unión Europea La formación de una Europa Social ha sido posterior a la económica, así la Comunidad Económica Europea se crea con el Tratado de Roma de 1957, siendo ésta la base sobre la que gira el posterior desarrollo de una Europa unida. El consejo de Europa adopta en 1961, la Carta Social Europea, aunque carece de efectos jurídicos y, aunque estos derechos sociales son revisados en 1996, aun hoy no existe un modelo de Europa Social unánimemente respetado por todos los países miembros. A pesar de ello consideramos vinculante con la temática que tratamos, algunos documentos con aspectos sociales y por ello pasamos a exponerlos a continuación: § Tratados de la Unión Europea: - Tratado de Maastricht, de 7 de febrero de 1992. - Tratado de Amsterdam, de 2 de octubre de 1997. § Carta Social Europea (Adoptada por el Consejo de Europa, en Turín, el 18 de octubre de 1961 y revisada en 1996). § Carta Comunitaria de los Derechos Sociales fundamentales de los trabajadores (Aprobada en Estrasburgo, el 9 de diciembre de 1989, por once Estados Miembros de la Comunidad Europea). § Recomendación sobre criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social (Realizada por el Consejo de las Comunidades Europeas el 24 de junio de 1992). § Hacia una Europa de la Solidaridad: Intensificación de la lucha contra la Exclusión Social (Comunicación de la Comisión de las Comunidades Europeas, del 20 de diciembre de 1992).

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§ Programa de Acción Social 1998-2000 (Propuesto por la Comisión Europea, Dirección General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales, abril 1998). § Carta Europea de Autonomía Local de 15 de octubre de 1985, ratificada el 20 de enero de 1988 (BOE 47, de 24 de febrero de 1989). 3. INSTRUMENTOS JURÍDICOS: AMBITO NACIONAL España durante el siglo XX se ha visto sumida en fuertes cambios políticos que han ido alternando períodos de democracia con otros de dictadura, lo que ha influenciado inevitablemente en su desarrollo económico, político y social. Así, no es hasta 1975 en que se producen los cambios políticos y económicos necesarios como para que se le considere un Estado moderno y parte de la Europa comunitaria, a la vez que empieza a dibujarse un incipiente Estado de Bienestar y la elaboración de proyectos de ley en políticas sociales. A continuación vamos a desarrollar las más importantes desde los ámbitos nacional, el comunitario y el local. 3.1. Normativa nacional § Constitución Española, aprobada el 6 de diciembre de 1978, y que en su Título preliminar proclama “Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social (art. 9.2). Recogiendo en los siguientes capítulos: - “Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación” (...) (art.27.5). - “Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo (...) y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia” (...) (art. 35.1). - “Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios” (...) (art.43.2). - “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada” (...) (art.47). Dentro de los derechos recogidos en la Constitución se encuentran: - La responsabilidad pública en la Garantía de Derechos. - Los Derechos Humanos como referente. - Igualdad ante la Ley. - Derecho a la Integridad, la Libertad y la Seguridad Jurídica. - Derecho a la Intimidad y la Propia Imagen. - Libertad de Residencia y Circulación. - Derecho a la Educación.

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- Derecho y Deber de Trabajar - Derecho a la Seguridad Social - Protección a la Salud - Derecho a la Vivienda - Competencias en Protección Social. - Garantía de la Libertades y Derechos Fundamentales El art. 2º de la Constitución Española de 1978 delimita el marco jurídico del Estado Constitucional, estableciendo que “la Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación Española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la Autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”. La Constitución Española determina los procedimientos de elaboración de los Estatutos de Autonomía, de modo análogo a los establecidos en otros países de nuestro entorno europeo, en los que participan órganos estatales (Parlamento) y órganos de la Administración Local (Diputaciones y Ayuntamientos). § Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre. Financiación de las Comunidades Autónomas; que en su art. 1º expone que “Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de las competencias que, de acuerdo con la Constitución les atribuyan las leyes y sus respectivos Estatutos”. § Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre. Estatuto de Autonomía de Andalucía, que en su Título Preliminar expone que “La Comunidad Autónoma de Andalucía promoverá las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; removerá los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitará la participación de todos los andaluces en la vida política, económica, cultural y social (art. 12.1). Para todo ello la Comunidad Autónoma ejercerá sus poderes con los siguientes objetivos básicos: “La consecución del pleno empleo” (...) y, “El acceso de todos los andaluces a los niveles educativos y culturales” (...) (art. 12.3-1º y 2º) y que, en su Título I, entre las competencias de la Comunidad Autónoma, señala: “Sanidad e Higiene” (...) y “Asistencia y Servicios Sociales” (...). § Ley Reguladora de Bases de Régimen Local, Ley 7/85 de 2 de abril (BOE 3-485) modificada por Ley de la Jefatura del Estado 4/96, de 10 de enero (BOE 124-96). En donde se regulan: - Significado y conformación del Municipio. - Derechos y Deberes de los vecinos. - Competencias del Municipio. - Seguridad en lugares públicos. - Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas, parques y jardines. - Protección de la salubridad pública. - Participación en la gestión de la atención primaria de la salud. - Cementerios y servicios funerarios.

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- Prestación de los Servicios Sociales y de Promoción y Reinserción Social. - Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de decisión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. - Servicios obligatorios que debe prestar el municipio. - Actividades complementarias, en materia de educación, vivienda y sanidad, entre otras. 3.2. Normativa autonómica de Andalucía § El Estatuto de Autonomía para Andalucía de 1981, que en el art. 1º de las Dis posiciones Generales del Título Preliminar expone: “Andalucía, como expresión de su identidad histórica y el ejercicio del derecho al autogobierno que la Constitución reconoce a toda nacionalidad, se constituye en Comunidad Autónoma” (...), “Los poderes de la Comunidad Autónoma emanan de la Constitución y del pueblo andaluz en los términos del presente Estatuto”. Una vez transferidas las competencias, el “Parlamento Andaluz, ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes” (art.31 Capítulo II Estatuto de Autonomía). § La Comunidad Autónoma de Andalucía fue incorporando todas las competencias que no eran exclusivas del Estado, de forma paulatina y a través de la legislación que se las otorgaba, de la cual resaltamos las siguientes Normas: § Real Decreto 698/1979, de 13 de febrero, sobre transferencias de competencias de la Administración del Estado a la Junta de Andalucía en materia de Administración Local, Agricultura, Transporte, Urbanismo, Actividades Molestas y Turismo (BOE 5-4-79). § Real Decreto 1075/1981, de 24 de abril, sobre traspaso de competencias, funciones y servicios a la Junta de Andalucía en materia de Cultura (BOE 10-6-81). § Real Decreto 1118/1981, de 24 de abril sobre traspaso de competencias, funciones y servicios a la Junta de Andalucía en materia de Sanidad (BOE 15-6-81). § Real Decreto 251/1981, de 15 de enero, sobre transferencia de competencias, funciones y servicios de la Administración del Estado a entes preautonómicos en materia de Servicios y Asistencia Sociales (BOE 15-2-82). § Real Decreto 3936/1982, de 29 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de Educación (BOE 22-1-83). § Real Decreto 4043/1982, de 29 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Junta de Andalucía en materia de Trabajo(BOE 3-2-83). § Real Decreto 4121/1982, de 29 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Junta de Andalucía en materia de Gabinetes Técnicos Provinciales del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (BOE 9-3-83).

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§ Real Decreto 3315/1983, de 20 de julio, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de Administración Local (BOE 13-1-84). § Real Decreto 400/1984, de 22 de febrero, sobre traspaso a la Comunidad Autónoma de Andalucía de las funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud (BOE 29-2-84). § Real Decreto 1752/1984, de 1 de agosto, sobre traspaso a la Comunidad Autónoma de Andalucía de funciones y servicios del Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO) de la Seguridad Social (BOE 3-10-84). § Real Decreto 2114/1984, de 1 de agosto, sobre ampliación del traspaso de funciones y servicios y adaptación de los medios transferidos en régimen preautonómico a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de Asistencia y Servicios Sociales (BOE 26-11-84). 4. POLÍTICA SOCIAL Y EDUCACIÓN La educación es un derecho social por lo que debe vertebrarse desde la Política Social como un servicio que debe alcanzar a todas las personas y grupos sociales con el fin de aportarles el conocimiento, actitud y aptitud necesarios para la evolución individual de cada ser humano y la promoción de un sistema solidario donde no quepa la exclusión de ningún individuo. Al ser un derecho hay leyes que lo fundamentan y protegen y que vamos a exponer a continuación. Al constituirse las Comunidades Autónomas, se produce una transformación en el sistema educativo centralizado que existía en ese momento, y, dando paso a una progresiva cesión de las competencias para la regulación y administración de la organización educativa, por parte de los Gobiernos Autónomos. Se crean políticas que garantizan los derechos a aprender y enseñar en libertad, y que parten del artículo 27 de la Constitución Española de 1978. 4.1. Normativa específica nacional § La Constitución en su art. 27, recoge la Libertad de enseñanza, el Derecho a la educación y la Autonomía universitaria, y dice: 1. “Todos tienen el derecho a la educación” (...), 4. “La enseñanza básica es obligatoria y gratuita”, 5. “Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes”, 8. “Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes”. § La política educativa en la década de 1990, se ve marcada por la aprobación de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo que, derogó a la Ley General de Educación de 1970 y, está regulada por la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE), y Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación (LODE). § Esta Ley (LOGSE) que se aplica a partir del curso 1992/1993, y que se completa en el de 1999/2000, está orientada a dar respuesta a las transformaciones sociales y económicas acaecidas, y tiene como novedad: la ampliación de la edu-

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cación básica, obligatoria y gratuita hasta los 16 años; una reordenación del sistema con el establecimiento de etapas y la reforma en profundidad de la formación profesional. § Real Decreto 1007/1991, de 14 de junio, por el que se establecen las enseñanzas mínimas correspondientes a la educación secundaria obligatoria. § Decreto 106/1992, de 9 de junio, por el que se establecen las enseñanzas correspondientes a la Educación Secundaria obligatoria en Andalucía. § Decreto 262/1996, de 28 de mayo, por el que se modifica el Decreto 106/1992, de 9 de junio, por el que se establecen las enseñanzas correspondientes a la Educación Secundaria obligatoria en Andalucía. § Orden de 21 de febrero del 2000, por la que se regula la optatividad en la etapa de Educación Secundaria obligatoria. § Real Decreto 1178/92, de 2 de octubre, por el que se establecen las enseñanzas mínimas del Bachillerato. § Decreto 126/1994, de 7 de junio, por el que se establecen las Enseñanzas correspondientes al Bachillerato. § Orden de 29 de julio de 1994, por la que se establecen orientaciones y criterios para la elaboración de Proyectos Curriculares de Centros, así como los horarios lectivos, los itinerarios educativos y las materias optativas del Bachillerato. 4.2. Normativa autonómica de Andalucía § Ley 3/1990, de 27 de marzo, para la Educación de Adultos (BOJA de 6 de abril). § Decreto 156/1997, de 10 de junio, que regula la formación básica en Educación de Adultos (BOJA nº 68, de 14 de junio). § Decreto 204/1997 de 3 de septiembre, por el que se establecen los Programas de Formación Profesional Ocupacional de la Junta (BOJA nº 116 de 1997). § Decreto 158/1996 de 7 de mayo, que regula la estructura orgánica de la Consejería de Educación y Ciencia (BOJA de 11 de mayo). § Decreto 451/1994 de 15 de noviembre, por el que se crea el Consejo Andaluz de Formación Profesional (BOJA nº 2, de 5 de enero de 1995) y Orden de 23 de julio de 1996 que aprueba el Reglamento del mismo (BOJA nº 98 de 27 de agosto). § Orden de 30 de abril de 1999, por la que se regulan las enseñanzas de determinados ciclos formativos de Formación Profesional específica para las personas adultas (BOJA nº 61 de 27 de mayo). § Orden de 17 de marzo de 1998, de convocatoria y desarrollo de los programas de Formación Profesional Ocupacional (BOJA nº 41 de 14 de abril). § Orden de 4 de mayo de 1998, por la que se regulan las pruebas de acceso a los ciclos formativos de la Formación Profesional Específica (BOJA nº 69, de 23 de junio).

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§ Orden de 6 de julio de 1998, por la que se publica el modelo de documento en el que se formalizarán los Conciertos Educativos con centros que imparten Formación Profesional Específica o Programas de Garantía Social (BOJA nº 87, de 4 de agosto). § Orden de 9 de diciembre de 1998, sobre exención total o parcial del Módulo Profesional de Formación en Centro de Trabajo en los ciclos formativos de Formación Profesional específica (BOJA nº 4, de 9 de enero de 1999). § Orden de 11 de diciembre de 1998, por la que se dictan normas para la aplicación del régimen de conciertos educativos a partir del curso académico 1999/2000 (BOJA nº 146, de 24 de diciembre). § Orden de 17 de febrero de 1997, por la que se establece la homologación de cursos de formación permanente dentro de los planes de formación continua (BOJA nº 35, de 22 e marzo de 1997). § Orden del 11 de Agosto de 1997, por la que se regula la organización y funcionamiento del Sistema Andaluz de Formación (BOJA nº 93, de 12 de agosto). § Orden de 11 de noviembre de 1997, por la que se regula el Voluntariado y la participación de Entidades Colaboradoras en Actividades Complementarias y Extraescolares en Centros Docentes (BOJA nº 138, de 27 de noviembre). § Orden de 17 de enero de 1996, sobre organización y funcionamiento de programas sobre Educación en Valores y Temas Transversales (BOJA nº 23, de 17 de febrero). § Orden de 23 de julio de 1996, por la que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo Andaluz de Formación Profesional (BOJA nº 98, de 27 de agosto). § Orden de 14 de julio de 1995, por la que se regulan los Programas de garantía social (BOJA nº 117, de 29 de agosto). § Orden de 18 de Octubre de 1995, que regula la obtención del título de Graduado Escolar para quienes hayan superado la edad de escolarización obligatoria (BOJA nº 144, de 15 de noviembre). § Orden de 10 de enero de 1994, que da publicidad al Convenio para el desarrollo del Programa de Formación en Centros de Trabajo (BOJA nº 18, de 15 de febrero). § Orden de 10 de enero de 199,4 por la que se publica el Convenio de Cooperación entre la CO de Educación y el Comité de Entidades para la Economía Social de Andalucía para el desarrollo del Programa de Formación en Centros de Trabajo (BOJA nº 18, de 15 de febrero). § Orden de 30 de marzo de 1994, por la que se convoca a los centros de Educación de Adultos a realizar proyectos y actuaciones para la población inmigrante (BOJA nº 64, de 10 de marzo). § Orden de 21 de septiembre de 1994, por la que se regulan los ficheros automatizados de datos de carácter personal existentes en la Consejería de Educación (BOJA nº 158, de 7 de octubre).

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4.3. Proyectos y experiencias Los Programas de Garantía Social (P.G.S.) consisten en procesos de formación en centros-taller donde los estudiantes que no hayan superado la ESO, se familiarizan con el aprendizaje de oficios, con objeto de una futura inserción profesional y social. Estos programas son regulados por las siguientes Normas: § Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) (BOE, 4-10-90). § R.D. 1345/1991, de 6 de septiembre (BOE, 13-10-90). § Orden de 12 de enero de 1993 (BOE, 19-01-93). § R.D. 2225/1993, de 17 de diciembre (BOE, 30-12-93). § R.D. 696/1995, de 28 de abril (BOE, 02-06-95). § R.D. 299/1996, de 28 de febrero (BOE, 12-03-96). § Orden de 8 de junio de 1999 (BOE 25-06-99). Estos P.G.S. tienen las siguientes líneas de actuación: § Mejorar la capacidad de inserción profesional. § Desarrollar el espíritu de empresa. § Fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas. § Reforzar la política de igualdad de oportunidades. El Programa de Talleres de Empleo está regulado por las siguientes normas: § R.D. 282/99, de 22 de febrero (BOE 23-02-99). § Orden de 9 de marzo de 1999 (BOE 23-3-99). § Resolución de 31 de marzo de 1999 (BOE 12-04-99). § Modifica el R.D. 797/95 de 19 de mayo, sobre certificados de profesionalidad. Este programa esta enmarcado por la Ley Básica de Empleo (Ley 51/80, de 8 de octubre) y el Plan de Acción para el Empleo del Reino de España (abril 1998). 5. POLÍTICA SOCIAL Y SANIDAD Las actuaciones en favor de la salud de la población, han sido y son, uno de los campos de acción tradicionales dentro de la política social, las políticas sanitarias y la estructura que las desarrollan se han ido transformando a causa de las críticas al sistema y de la aparición de nuevas necesidades sociales y de nuevas medidas legislativas. En España existen dos normas básicas en las que se regula el derecho de todos a la salud y la responsabilidad de los poderes públicos en su garantía, y que son la Constitución y la Ley General de Sanidad.

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5.1. Normativa específica nacional § La protección de la salud es un derecho constitucional que está incluido en el capítulo II del Título I “De los Derechos y Deberes de los ciudadanos”, entre los “Principios Rectores de la Política Social”. Así el art. 43 de la Constitución Española de 1978 establece: “Se reconoce el derecho a la protección de la salud. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios neces arios. La Ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria” (...). § El Estatuto de Autonomía de Andalucía, en sus artículos 13.21 y 20.1, atribuye a la Comunidad la competencia exclusiva en materia de sanidad e higiene, en virtud de lo cual se inicia a mediados de los ochenta la estructura básica del nivel administrativo, que se articula en torno a: La Consejería de Salud y el Servicio Andaluz de Salud (BOJA, 1996, pp.7477 y ss.). § Real Decreto 237/84, de 11 de enero, de Estructuras Básicas de Salud, el cual establecerá, junto a la Ley General de Sanidad, el diseño básico del sistema sanitario en España, con la aparición del Centro de Salud para el desarrollo de la atención primaria. § Ley Orgánica 3/1986, de 14 de Abril, de Medidas Especiales en materia de Salud Pública. § Ley General de Sanidad, regulada por la Ley 14/86, de 25 de abril (BOE, 29-0486), que trata de unificar la dispersa red sanitaria existente y, que tiene como objetivo regular todas las acciones que permitan hacer efectivo el derecho a la protección de la salud, creando un Sistema Nacional de Salud. La Ley en su artículo 6 especifica que será responsabilidad de las Administraciones públicas las siguientes competencias: - Promoción de la salud - Promoción de la educación sanitaria de la población - Prevención y curación de las enfermedades - Garantía de la asistencia sanitaria a todos los casos - Promoción de acciones para la rehabilitación funcional y la reinserción social Y en su art. 12: “Los poderes públicos orientarán sus políticas de gasto sanitario a corregir desigualdades sanitarias y a garantizar la igualdad de acceso a los Servicios Sanitarios Públicos en todo el territorio español”. § Real Decreto 63/95 de 20 de enero, sobre Prestaciones sanitarias del Sistema Nacional de Salud (BOE, 10 de febrero del 95), que ordena y sistematiza las atenciones y prestaciones sanitarias directas y personales del Sistema Nacional de Salud (...), de acuerdo con los principios básicos establecidos en la Ley General de Sanidad. Especificando que dentro de las prestaciones sanitarias se encuentran: - Atención primaria - Atención especializada

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- Prestaciones farmacéuticas - Prestaciones complementarias - Servicios de información y documentación sanitaria § Ley 22/1980, de 24 de abril, que modifica la Ley de Bases de la Sanidad Nacional en vacunaciones. § Ley 25/1990, de 20 de diciembre, de medicamentos. Ley del Medicamento. § Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Seguridad e Higiene en el Trabajo para la prevención de riesgos laborales. § Ley 36/1999, de 18 de octubre, de concesión del subsidio de desempleo y de garantías de integración sociolaboral para los delincuentes toxicómanos que hayan visto suspendida la ejecución de su pena de conformidad con lo previsto en la legislación penal (BOE 19-10-1999). § Real Decreto 427/1999, de 12 de marzo, (BOE 26-3-1999), de Trabajadores minusválidos, por el que se modifica el Real Decreto 1368/85 de 17 de julio, por el que se regula la relación laboral de carácter especial de los minusválidos que trabajen en los centros especiales de empleo. § Real Decreto 26/2000, de 14 de enero, sobre revalorización y complementos de pensiones para el año 2000 y otras normas en materia de clases pasivas (BOE 15-1-2000). § Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de minusvalía (BOE 26-1-2000). § Orden 18-11-1996, Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, que modifica la Orden 19-7-1993, por la que se crea la Comisión de Ayudas Sociales de afectado por VIH, como consecuencia de actividades realizadas en el sistema sanitario público, a que se refiere el art. 6 del Real Decreto-Ley 9/1993, de 28-5-1993. § Orden de 13 de octubre de 1999, por la que se resuelve la convocatoria de subvenciones para el desarrollo de planes de inserción socioeducativa de personas con discapacidad o jóvenes socialmente desfavorecidos a realizar por entidades locales. § Orden de 22 de febrero de 2000, por la que se desarrolla el Real Decreto 728/1993, de 14 de mayo, por el que se establecen las pensiones asistenciales por ancianidad a favor de los emigrantes españoles, modificado por el Real Decreto 667/1999, de 23 de abril (BOE 4-3-2000). § Orden de 28 de enero del 2000, por la que se desarrollan las normas de cotización a la Seguridad Social, Desempleo, Fondo de Garantía Salarial y Formación Profesional, contenidas en la Ley 54/1999, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2000. (BOE 29-1-2000). § Orden de 15 de enero de 1997, por la que se modifica la Orden de 15 de febrero de 1995, por la que se constituye la Comisión de Seguimiento del Programa de Formación y sus sistemas de evaluación previstos en el Plan Andaluz de Urgencias y Emergencias.

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§ Orden de 2 de abril de 1997, por la que se aprueba el Plan para 1997 de inspección de prestaciones y servicios sanitarios de la Junta de Andalucía. § Resolución de 7 de diciembre de 1998, de la Subsecretaría, por la que se da publicidad al Convenio de colaboración entre el Ministerio de Sanidad y Consumo y la Consejería de la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía, en materia de farmacovigilancia (BOE 14-1-99). 5.2. Normativa autonómica de Andalucía § Ley 2/1998 de 15 de junio, de Salud de Andalucía. § Ley 8/1986 de 6 de mayo, del Servicio Andaluz de Salud (SAS). § Ley 9/1984 de 3 de julio, creando el Instituto Andaluz de Salud Mental. § Decreto 121/1997 de 22 de abril, por el que se crea el Consejo Asesor de Salud de Andalucía (BOJA nº 57 de 17 de mayo). § Decreto 317/1996 de 2 de julio, que establece la estructura orgánica básica de la Consejería de Salud y del Servicio Andaluz de Salud (BOJA nº 77 de 6 de julio). § Decreto 66/1990 de 27 de febrero y Orden de 26 de marzo de 1990, regulando el derecho a la asistencia sanitaria a las personas sin recursos económicos suficientes no protegidas por la S.S. (BOJA nº 23, de 16 de marzo y nº 27 de 30 de marzo). § Orden de 28 de abril de 1999, por la que se aprueba el Plan de Inspección de Prestaciones y Servicios Sanitarios para 1999 (BOJA nº 57, de 18 de mayo). § Orden de 11 de mayo de 1994, por la que se incluye la vacunación anti-hepatitis B en el calendario de vacunaciones sistemáticas de Andalucía (BOJA nº 72 de 20 de mayo). § Orden de 17 de marzo de 1992, que establece la regularización de las dispensaciones ortopédicas del SAS (BOJA nº 26, de 27 de marzo). § Orden de 9 de enero de 1990, que regula los conciertos con entidades privadas para el desarrollo de programas asistenciales en materia de drogodependencias (BOJA nº 5 de 19 de enero). § Orden 23 de abril de 1997, por la que se modifica la Orden de 6 de marzo de 1996 por la que se crean los ficheros automatizados de datos de carácter personal, base de datos del Proyecto Multicéntrico de Investigación sobre tuberculosis, registro de casos de lepra y enfermedades de declaración obligatoria (BOJA 13-5-97). § Orden de 15 de mayo de 1997, para ayudas en la realización de Programas de Prevención de la Infección por VIH y apoyo socio sanitario a personas afectadas por el VIH/SIDA. (BOJA 3-6-97). § Resolución de 23 de noviembre de 1994, sobre Ordenación del Asesoramiento Jurídico y la Defensa Judicial del SAS (BOJA nº 192, de 30 de noviembre).

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§ Resolución de 15 de febrero de 1990, acerca del Acuerdo de colaboración con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social sobre la realización de reconocimientos médicos a emigrantes (BOJA nº 62, de 13 de marzo). § Resolución de 18 de abril de 1990, sobre atención de urgencias, traslados e ingresos de pacientes psiquiátricos (BOJA nº 33 de 24 de abril). § Acuerdo de 30 de noviembre de 1993, pro el que se autoriza a diversas Consejerías para constituir la Fundación Andaluza para la Integración Social del Enfermo Mental (BOJA nº 5, de 15 de enero de 1994). § Resolución 123/1994, de 15 de febrero, del Convenio de colaboración entre el Ministerio de Defensa, la Consejería de Salud y el Servicio Andaluz de Salud (SAS) en materia de recursos sanitarios. § Resolución 13-1-1997 del Instituto Nacional de la Salud, Pacto suscrito con las organizaciones sindicales CEMSATSE, CC.OO, UGT, CSI-CSIF y SAE sobre el ejercicio de la función de participación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales. § Orden de 15 de enero de 1997, por la que se modifica la Orden de 9 de noviembre de 1995, por la que se constituye la Comisión Regional de Evaluación y seguimiento del Plan Andaluz de Urgencias y Emergencias. (BOJA 28-1-97). § Resolución de 19 de mayo de 1997, de Actualización del Catálogo de Servicios Complementarios Concertables (BOJA 7-6-97). § Resolución de 22 de julio de 1997, de Unidades Territoriales Farmacéuticas, para la regulación de servicios (BOJA 7-8-97). 5.3. Proyectos y experiencias § Plan Integrado de Salud, regulado en Real Decreto 938/1989, de 21 de julio, que será elaborado por el Departamento de Sanidad (Ministerio de Sanidad y Consumo de la Administración del Estado, en el plazo de seis meses, contados a partir de la fecha en que termine el periodo de presentación de los planes de Salud de las Comunidades Autónomas correspondientes). § Plan Andaluz de Salud, aprobado en Mayo de 1993 y elaborado por la Consejería de Salud de la Junta de Andalucía y, que tiene como objetivo mejorar la Salud y conseguir: mayor equidad en salud, añadir años a la vida, reducir los riesgos en salud, actuar ante el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), conseguir una mayor solidaridad en los temas de salud y los cambios que sean necesarios para mejorar la salud y obtener las medidas de apoyo que sean necesarias para conseguir los objetivos fijados. § Programa “Salud para todos en el año 2000”, cuyas directrices vienen marcadas por la OMS (Organización Mundial de la Salud), y que trata de ofrecer respuesta a una serie de problemas relacionados con la salud a nivel mundial. Siendo este programa el que influye en la primera reforma del Sistema Sanitario Español. § Convención Alma-Ata, celebrada en 1978 en Kazasjstán y organizada conjuntamente por la OMS y UNICEF, emite una Declaración que se convierte en un do-

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cumento pionero en al atención primaria de salud y, que cuenta entre sus objetivos: - Promoción de la atención primaria en salud para todos los países - Intercambio de información y experiencias acerca de la atención primaria - Evaluación de la salud y la asistencia sanitaria en el mundo - Especificar los principios y medios para la atención primaria 6. POLÍTICA SOCIAL Y EMPLEO La política de empleo, engloba el conjunto de decisiones económicas susceptibles de ser tomadas por los distintos agentes: empresarios, trabajadores, sindicatos y la Administración Central, Autonómica y local. En la Resolución de 9 de octubre de 1984, para el Acuerdo Económico y Social, según Declaración del Gobierno: “El Gobierno de la nación manifiesta que su política económica para los próximos años se orienta de modo prioritario a la creación de empleo, generando un clima propicio que asegure la consecución de ese objetivo. Aunque la característica dominante en los últimos años es el aumento vertiginoso que se está experimentado en las sociedades actuales con un elevado índice de desempleo, y que está llevando a nuevas situaciones de desprotección y exclusión social a gran parte de la población. En el modelo de sociedad que tenemos, el empleo es el mejor medio de distribución de la riqueza y de integración social, la expulsión de está relación deja a las personas afectadas excluidas de los recursos y dentro de un entramado de quiebra relacional y emocional ya que la actividad laboral sigue siendo un medio fundamental para la inserción social. La incapacidad de las políticas actuales hacia los efectos altamente negativos que produce el paro de larga duración, puede llevar a una crisis social de magnitudes insospechadas. 6.1 Normativa específica nacional § Ley 32/1984, de 2 de agosto, sobre modificación de determinados artículos de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores. (BOE 4-8-84). § Ley 51/1980 de 8 de octubre, Básica de empleo (BOE 17-10-84), sobre la política y el fomento del empleo. § Ley 50/1984, de 30 de diciembre, de presupuestos Generales del Estado para 1985 (BOE 31-12-84), sobre el fondo de solidaridad. § Real Decreto Ley, 2/1985, de 30 de abril, sobre Medidas de Política Económica (BOE 9-5-85, corrección de errores BOE 16-5-85). § Real Decreto 1445/1982 de 25 de junio, sobre medidas de Fomento de empleo (BOE 1-7-82). § Real Decreto 1194/1985, de 17 de julio, por el que se acomodan, al amparo de lo establecido en la disposición adicional séptima de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, modificada por la Ley 32/1984, de 2 de agosto, las normas sobre anticipación de la edad de jubilación como medida de fomento del empleo. (BOE 207-85).

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§ Real Decreto 3239/1983 de 28 de diciembre, sobre beneficios a las Empresas por contratación de trabajadores mayores de 45 años (BOE 31-12-83, corrección de errores BOE 19-1-84). § Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos, para la completa realización personal y la total integración social de los disminuidos físicos, ps íquicos y sensoriales. (BOE 29-4-82). § Orden de 21 de febrero de 1985, por la que se establecen las bases de colaboración entre el Instituto Nacional de Empleo y las Corporaciones Locales para la realización de obras y servicios por trabajadores desempleados (BOE 26-2-85). 6.2. Normativa autonómica de Andalucía § Ley 2/1999, de 31 de marzo, de Sociedades Cooperativas Andaluzas (BOJA 204-99). § Ley 50/1985, de 27 de diciembre, de incentivos regionales para la corrección de desequilibrios económicos interterritoriales (BOJA 27-12-85). § Decreto 11/1999 de 26 de enero, estableciendo incentivos a la creación de empleo mediante la reducción de la jornada laboral a 35 horas semanales y/o la reorganización del tiempo de trabajo (BOJA nº 16, de 6 de febrero). § Decreto 199/1997 de 29 de julio, por el que se establecen los programas de Fomento del Empleo de la Junta de Andalucía (BOJA nº 90 de 5 de agosto). § Decreto 154/1994 de 10 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Trabajo y Asuntos Sociales. § Decreto 11/1999, de 26 de enero, por el que se establecen incentivos a la creación de empleo mediante la reducción de la jornada laboral a 35 horas semanales y/o la reorganización del tiempo de trabajo (BOJA 6-2-99). § Decreto 204/1997, de 3 de septiembre, por el que se establecen los Programas de Formación Profesional Ocupacional de la Junta de Andalucía (BOJA 4-1097). § Orden de 29 de abril de 1996, que regula la celebración de conciertos con entidades privadas para desarrollar programas asistenciales y de apoyo a la reinserción en materia de drogodependencias (BOJA nº 60 de 23 de mayo). § Orden de 4 de marzo de 1991, sobre medidas de promoción de la economía social (BOJA nº 18 de 8 de marzo). § Orden de 5 de noviembre de 2001,por la que se desarrollan los incentivos al fomento del empleo en Centros Especiales de Empleo (BOJA 29-12-2001). § Orden de 16 de noviembre de 2001, por la que se convoca y desarrolla el Programa de Experiencias Mixtas de Formación y Empleo (BOJA 27-12-2001). § Orden de 29 de mayo de 2001, por la que se establece el Programa de la Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico como instrumentos de cooperación con las Corporaciones Locales de Andalucía (BOJA 5-62001).

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§ Resolución de 14 de marzo de 1994, sobre medidas de desarrollo del sector de Cooperativas Andaluzas de Confección Textil (BOJA nº 35 de 19 de marzo). § Acuerdo de 9 de marzo de 1999, entre la Junta de Andalucía y las Organizaciones Sindicales sobre la reducción de la jornada de trabajo (BOJA nº 39 de 3 de abril). 6.3. Proyectos y experiencias § El Programa Emprendedores, que anteriormente se denominaba “Empresa Joven” y que está promovido por la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico a través del Instituto de Fomento de Andalucía, ha propiciado la creación de 323 empresas y 1.256 empleos en el periodo 2000-2002. § Los Talleres Ocupacionales responden a la necesidad de formación humana, social y laboral de los jóvenes que han fracasado en la escuela tradicional, al capacitar profesionalmente y desarrollar actitudes que les permitan enfrentarse a su realidad. En estos Talleres desarrollan su capacidad de iniciativa, responsabilidad, trabajo en equipo y al análisis de su potencialidad y capacidad. § Operativamente se suele distinguir entre Talleres Ocupacionales Terapéuticos, para la prevención y reinserción social, y Talleres Ocupacionales de fomento del empleo en donde se les ofrece formación social despertando hábitos de trabajo y se les procura conocimiento teórico-práctico de un oficio o profesión, ya que el objetivo es claramente el acceso a un empleo. § Las Escuelas-Taller y Casas de Oficios, las Escuelas-Taller se crean para formar a jóvenes en paro como especialistas en una profesión u oficio, a la vez que adquieren experiencia profesional realizando trabajos de utilidad pública. Las Casas de Oficios se crean como un sistema de aprendizaje que combina tanto la formación teórica como la práctica y se pretende el recuperar oficios artesanales en vías de extinción. § Las Cooperativas y Sociedades Laborales son los agentes más significativos de la Economía Social, en las que además de contribuir a generar riqueza y empleo, se origina entre sus miembros una nueva forma de relación laboral con un funcionamiento democrático y participativo que abarcan sectores y actividades muy diversas. 7. POLÍTICA SOCIAL Y VIVIENDA La política de intervención del Estado en el sector de la vivienda se produce, tanto por efectos macroeconómicos de creación de empleo y activación de los sectores que intervienen en la construcción, como por motivaciones sociales, pues no hay que olvidar que la vivienda es una necesidad básica de los seres humanos. Aleman Bracho nos comenta: “Tan importante es la vivienda para la economía de un país que el Estado interviene e invierte en la misma, bien sea a través de políticas sociales directas de promoción de vivienda pública -principalmente para dar acceso a una vivienda a las capas sociales con menores disponibilidades económicas- como indirectas fomentando el ahorro y la inversión de las economías domésticas para la adquisición de una vivienda, bien sea a través de incentivos fiscales, como a través de subvenciones y créditos a bajo interés para la adquisición o rehabilitación de viviendas, o sencillamente interviniendo en el sector ban-

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cario a través de la banca pública propiciando créditos temporalmente flexibles o propiciando el cooperativismo a través de políticas se subvención y de incentivos” (Aleman y Gárces, 1997:392). Para conocer el fenómeno de la vivienda en relación con las políticas sociales y las urbanísticas hay que tener en cuenta que las Comunidades Autónomas tienen reconocida constitucionalmente (art. 148.1.3, C.E.) así como asumida, la práctica de la competencia exclusiva en materia de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda, a través de sus Estatutos de Autonomía. Además y, a partir de la aprobación de la Ley de Bases de Régimen Local del año 1985, se produce una mejoría en la capacidad de los ayuntamientos para intervenir en la dotación de equipamientos y servicios a los ciudadanos, hay que tener en cuenta que la política social en materia de vivienda no sólo consiste en dotar de viviendas a toda la población, sino que estas deben estar en espacios dotados de la infraestructura necesaria para que exista cierta calidad de vida. La intervención sobre la vivienda debe partir de una visión integradora que se apoye en una concepción basada en la idea de que la vivienda es una necesidad social, sobre la que se sustenta uno de los derechos fundamentales reconocidos en nuestra Constitución, a continuación vamos a exponer la legislación, más significativa, que desarrolla este derecho. 7.1. Normativa específica nacional § Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, en donde se establecen los requisitos básicos que deben satisfacer los edificios para garantizar la protección de los usuarios, tanto en el aspecto funcional como en el de habitabilidad (BOE 6-11-99). § Decreto 153/1999, de 29 de junio. Por el que se casó adelante el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo para el cuatrienio 1999-2002. § Decreto 145/2001, de 19 de junio, por el que se adoptan medidas específicas en relación con los Programas autonómicos de vivienda y se modifica el Decreto 166/1999, de 27 de julio, por el que se regulan las actuaciones contenidas en el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002. § Ley 29/94 de Arrendamientos Urbanos. § Ley 8/99 de reforma de la Ley 49/60 de 21 de julio, sobre la Propiedad Horizontal. § Real Decreto 1/2002 de 11 de enero, sobre medidas de financiación de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 2002-2005. 7.2. Normativa autonómica de Andalucía § Decreto 259/1998 de 15 de diciembre, por el que se acuerda la formulación del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo para el período 1999/2002 (BOJA nº 5 de 12 de enero). § Decreto 140/1997 de 20 de mayo, por el que se modifica el Decreto 414/1990 de 26 de diciembre, en el que se establecían normas especiales para el acceso a la

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propiedad de los titulares adjudicatarios de viviendas de promoción pública, en régimen de acceso diferido a la propiedad (BOJA nº 73 de 26 de junio de 1997). § Decreto 243/1995 de 10 de octubre, por el que se regula el plazo de duración de los contratos de las viviendas acogidas al régimen especial en alquiler promovidas por promotores públicos (BOJA nº 141 de 9 de noviembre). § Decreto 100/1995 de 18 de abril, por el que se regula el acceso a la propiedad de las viviendas de promoción pública cuyo régimen de tenencia sea el arrendamiento (BOJA nº 72 de 17 de mayo). § Decreto 13/1995 de 31 de enero, por el que se establecen medidas para facilitar el acceso de los jóvenes a la vivienda (BOJA nº 29 de 21 de febrero). § Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. § Ley 1/1997, de 18 de junio, por la que se adoptan con carácter urgente y transitorio disposiciones en materia e Régimen de Suela y Ordenación Urbana. § Decreto 77/1994, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Junta de Andalucía en materia de territorio y urbanismo, determinándose los órganos a los que se atribuyen. § Decreto 238/86, de 6 de noviembre, que se enfoca básicamente a la conservación y mejora de viviendas de Andalucía en determinados edificios que se declaran de “actuación preferente en rehabilitación”. 7.3. Proyectos y experiencias § El primer Plan de Vivienda que se estableció en España fue para el periodo 1976-1979. Se basó en el Censo de Viviendas del año 1950 y trataba de dar respuesta a la creciente demanda de alojamiento de las personas que emigraban a los grandes núcleos urbanos, este plan estuvo en conexión con los Planes de Desarrollo que se elaboraron en esta época. Los siguientes planes abarcaron los periodos de 1976-1979, de 1981-1983,de 1984-1987, el siguiente fue entre 1992-1995 y de 1996-1999. § Plan General de la Vivienda, regulado por el Real Decreto 1186/1998, de 12 de junio. Sobre medidas de financiación de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 1998-2001. § Plan Andaluz de Vivienda y Suelo, aprobado por la Junta de Andalucía para facilitar el derecho constitucional a disponer de una vivienda digna que mejore la calidad de vida de los andaluces y regulado por el Decreto 153/1999, de 29 de junio, por el que se sacó adelante el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo para el cuatrienio 1999-2002. 8. POLÍTICA SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES Los Servicios sociales son los que cumplen el papel de hacer visible al ciudadano la existencia de la Política Social. La articulación del sistema público de Servicios Sociales debe pasar por compensar los desequilibrios territoriales existentes en materia de atención social a los ciudadanos, por ese motivo se firma el Convenio-Programa, entre el Mi-

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nisterio de Trabajo y Seguridad Social y el Gobierno Andaluz en 1988, conocido como el Plan Concertado de Prestaciones Básicas, con el fin de reforzar la implantación de los Servicios Sociales, para conseguir mejores condiciones de vida en la población. La concertación interadministrativa que se concreta con el plan y los convenios reguladores de colaboración entre la Junta de Andalucía y las Corporaciones Locales hacen que la acción social comunitaria adquiera un significativo impulso, basado en la descentralización y la participación activa de los ciudadanos. Las Leyes de Servicios Sociales de las CC.AA. se amparan en el art. 148.20 de la Constitución, que señala como materia de su competencia exclusiva la “Asistencia Social”. La mayoría se promulgan entre 1982 y 1990, tiene una estructura muy similar en la forma, aunque la aplicación práctica marcará serias diferencias, que fueron las que dieron origen al Plan Concertado de Prestaciones Básicas de los Servicios Sociales. 8.1. Normativa específica nacional § Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local. § Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andalucía (BOE 4-4-88). § Resolución de 25 de mayo de 1988, de la Secretaría General Técnica, por la que se da publicidad al Convenio-Programa entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía, del Plan Concertado para el desarrollo de las Prestaciones Básicas de Servicios Sociales de Corporaciones Locales. § (BOE de 18 de junio). § Ley 4/1997, de 9 de julio, de Prevención y Asistencia en Materia de Drogas. § Ley 1/1998, de 20 de abril, de los derechos y la atención al menor. § Ley 1/1999, de 31 de marzo, de atención a las personas con discapacidad en Andalucía. § Ley 6/1999, de 7 de julio, de atención y protección a las personas mayores. 8.2. Normativa autonómica de Andalucía § Decreto 49/1986, de 5 de marzo, para la creación de los Servicios Sociales Comunitarios de Andalucía, en donde se definen como la estructura básica del Sistema Andaluz de Servicios Sociales y, desde los que se dirigen las prestaciones, programas y actividades a todos los ciudadanos. § Decreto 11/1992, de 28 de enero, donde se regula y establecen la naturaleza y prestaciones de los Servicios Sociales Comunitarios (BOJA de 25 de febrero). § Orden de 22 de octubre de 1996, por la que se regula el Servicio de Ayuda a Domicilio como prestación básica de los Servicios Sociales Comunitarios. § Orden de 8 de enero de 1999, que regula la convocatoria de subvenciones de la Consejería de Asuntos Sociales para 1999 (BOJA de 26 de enero). § Plan Andaluz de Servicios Sociales (BOJA 12-4-89).

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8.3. Proyectos y experiencias § Plan Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales en Corporaciones Locales, recoge las intervenciones que se llevan a cabo desde los Servicios Sociales y que están orientadas a aportar bienestar social en los ciudadanos. Estas intervenciones tienen reconocidas sus derechos en la siguiente ordenación legal: Constitución Española, art. 41 y 148.20, Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Régimen Local (art. 26.1)y los Convenios firmados entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y las Comunidades Autónomas; son servicios que se denominan y conocen como las “Prestaciones Básicas” y son las que se exponen a continuación: - El Servicio de Información, Valoración, Orientación y Asesoramiento que se facilita a la población en general el conocimiento y acceso a los recursos sociales con el fin de garantizar sus derechos sociales, siendo también esta prestación la que proporciona mayor información sobre las necesidades y demandas de la población, en un proceso retroalimentador. - El Servicio de Cooperación Social que tiene como cometido el fomento de la solidaridad, impulsando y promoviendo el asociacionismo para favorecer la participación activa de los propios afectados en la resolución de los conflictos. - El Servicio de Ayuda a Domicilio que presta una serie de cuidados de carácter personal, psicosocial y educativo, doméstico y técnico a personas y familias con dificultades para procurarse su bienestar físico, social y psicológico, proporcionándoles la posibilidad de continuar en su entorno habitual. - El Servicio de Convivencia y Reinserción Social que tiene como función la búsqueda de alternativas al internamiento en instituciones de las personas que se encuentran en especiales situaciones de marginación procurando la incorporación a la vida comunitaria, mediante programas que favorezcan la convivencia social. - Las Prestaciones Básicas Complementarias que son de carácter económico y tienen como finalidad atender situaciones de necesidad urgentes. El Plan Concertado se basa en la garantía a la igualdad del acceso a las prestaciones sociales por parte de todos los ciudadanos españoles. Homologa las atenciones y prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales en sus niveles básicos y se estructura en dos niveles: Servicios Sociales Básicos o Comunitarios y Servicios Sociales Especializados. Este Plan es el resultado de un acuerdo entre las Administraciones Central, Autonómica y Local, para financiar conjuntamente una red de diversos servicios sociales municipales que garanticen unas prestaciones básicas. Para lo cual la Administración Central destina una partida de los Presupuestos Generales del Estado, por medio de un Convenio-Programa con la CC.AA, que se actualiza anualmente según baremos demográficos, índices de pobreza, etc. (Acuerdo del Consejo de Ministros, BOE 12 de marzo 1999). La CC.AA, se compromete a su vez, a asignar a este concepto una cantidad igual a la recibida. El Ayuntamiento también cofinanciará una parte, distribuyéndose libremente el total entre los Servicios municipales, los cuales deben responder a lo firmado en el Convenio-Programa.

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EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE LA MUJER HACIA LA IGUALDAD: LOS PLANES DE IGUALDAD 1. Marco legal Son muchos los textos jurídicos que reconocen el principio de igualdad de todas las personas ante la Ley. La Constitución Española de 1978, prohibe expresamente cualquier discriminación por razón de sexo, así como la obligación que corresponde a los poderes públicos de promover las condiciones para que la igualdad de las personas sean reales y efectivas. En el mismo sentido se plantea en el Estatuto de Autonomía para Andalucía, que establece principios análogos en orden a la obligación de la Comunidad Autónoma de proporcionar efectiva igualdad de la mujer y del hombre, promoviendo la plena incorporación de ésta en la vida social y superando cualquier discriminación laboral, cultural, económica o política. La legislación europea transmite en sus Tratados la recomendación que sus Estados Miembros elaboren y configuren una acertada política de igualdad de oportunidades. El Tratado de Amsterdam constituye el punto de apoyo para una base legal de las acciones de la Unión Europea a favor de la igualdad entre mujeres y hombres. Dicho objetivo de igualdad representa la piedra angular de la actividad estructural llevada a cabo en las últimas décadas por la Unión Europea. Concretamente, se han desarrollado dos conceptos claves en torno a los cuales, se ha dirigido la orientación de los Fondos Estructurales Europeos: el "mainstreaming" y el género. El mainstreaming se refiere a la incorporación de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en todas las políticas y actividades de la Unión Europea. El concepto de género representa una nueva visión a partir de la cual, para solucionar la desigualdad de las mujeres en el ámbito laboral, los hombres se incorporan a la escena, siendo reencuadrado el problema laboral de la mujer, no ya como un asunto o problema exclusivamente femenino, sino como un problema social que abarca además el otro género. En este sentido, los Fondos Estructurales han contribuido a la reducción de las disparidades existentes entre las situaciones de mujeres y hombres en el mercado de trabajo, en la educación y formación profesional, en el desarrollo de iniciativas, en la planificación, y en lo relativo al acceso a los servicios y a las nuevas tecnologías. También en la Estrategia Europea de Empleo que se ha puesto en marcha desde 1998 se incluye dentro del nuevo apartado sobre el empleo en el Tratado de Amsterdam y se alza sobre cuatro pilares: empleabilidad, adaptabilidad, iniciativa e igualdad de oportunidades. Dichas estrategias europeas se cristalizan en Planes Nacionales de Acción para el Empleo dirigidas a cada uno de los países miembros con la finalidad de llevarlos a cabo. El análisis de los programas de empleo de los Estados Miembros ha revelado que la igualdad de oportunidades sigue siendo todavía considerada como un objetivo secundario y que debe, en consecuencia, recibir una mayor importancia en el futuro. Se mencionan tres puntos prioritarios para trabajar sobre ellos: las diferencias entre los géneros, la reconciliación del trabajo y la vida familiar y la (re)incorporación al mercado laboral. Los Fondos Estructurales Europeos han financiado medidas en favor de la formación y el empleo de las mujeres, sobre todo a través de actividades específicas. En el año 1993 se iniciaron unas reformas de dichos fondos con la finalidad de desplazarse desde un concepto pasivo, es decir respeto del principio de igualdad de tratamiento, hacia un concepto activo, abarcando específicamente el objetivo de las políticas estructurales en general de

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la Igualdad de Oportunidades. Dicha reforma se acompaña de la aparición explícita de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, incluyendo la lucha contra el desempleo en la mujer así como tres áreas de intervención particular: 1) Promoción de las mujeres en sectores en los que no están especialmente representadas. 2) Actividades para mujeres sin cualificación profesional. 3) Actividades para mujeres que se incorporan al mercado laboral después de un periodo largo de ausencia. El actual régimen de la Unión Europea sobre los Fondos estructurales de cara al nuevo milenio desarrolla nuevas regulaciones preliminares con la finalidad de desarrollar cuatro prioridades básicas de la Unión Europea entre las cuales destaca la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, aumentando la participación de las mujeres en el mercado laboral, aumentando su formación y su acceso a nuevas oportunidades laborales, reduciendo así la discriminación en el mercado laboral.

2. Los Planes de Igualdad Los Planes de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres I, II y III así como los planes autonómicos que de ellos se derivan, constituyen la cristalización de una política institucional para la igualdad de oportunidades iniciada en España en las décadas de los años ochenta y noventa a través del Instituto de la Mujer y en Andalucía más específicamente a través del Instituto Andaluz de la Mujer en virtud de las competencias que le fueron atribuidas. Respecto a Andalucía, el Plan de Igualdad de Oportunidades de las mujeres (1990/1992), fue aprobado por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía el 30 de enero de 1990, y ha consistido en un conjunto de acciones positivas enmarcadas dentro de un conjunto de políticas sociales. El objetivo básico de este Plan ha sido desarrollar el principio constitucional de no-discriminación por razón de sexo. El primer plan estatal ha sido considerado como un elemento canalizador del cambio de la situación de las mujeres españolas desde el punto de vista cuantitativo. Éste viene a representar y encaminar una red institucional articulada, coordinada a todos aquellos organismos competentes para el fomento de acciones y programas en este terreno. Los aspectos más destacables pueden ser considerados los siguientes: - Adecuación de la legislación española al principio de no-discriminación. - Desarrollo de acciones positivas en diferentes ámbitos como educación, formación, empleo y sanidad. - Creación de servicios específicos para mujeres. - Desarrollo de recursos y servicios dirigidos a mujeres en situación de dificultad social. - Apoyo a las organizaciones de mujeres y organizaciones no gubernamentales. - Creación y desarrollo de estructuras administrativas y políticas entre las diferentes administraciones públicas. A pesar de las mejoras y logros conseguidos con la aplicación del I Plan de Igualdad, tanto en España como en Andalucía, la situación de discriminación de la mujer sigue siendo una realidad en ámbitos como la transmisión de conocimientos, el acceso al tra-

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bajo, las agresiones contra las mujeres, la feminización de la pobreza, el reparto de responsabilidades familiares, la imagen pública y la participación en los puestos de responsabilidad. Las desigualdades relativas al sexo afectan por tanto, al conjunto del sistema educativo, económico y social. Y cualquier acción institucional destinada a conseguir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres forma parte de transformaciones estructurales más amplias que tienen que ver con la familia, la organización social y por supuesto con el sistema económico. Desde esta perspectiva no es obvio afirmar la necesidad de cambio en los conceptos de cultura y educación, basados en la transformación de las relaciones entre hombres y mujeres: la independencia y la autonomía de éstas y su participación activa en la sociedad. Poner de manifiesto todo el sutil entramado discriminatorio que, a través de la educación, transmite el modelo cultural hegemónico y donde las mujeres, como colectivo, ocupan posiciones subordinadas, es uno de los aspectos más positivos de los Primeros Planes. El segundo Plan se centró más en políticas concretas sobre empleo, educación y exclusión social. Si el primer plan fue de reconocimiento del terreno, el segundo constituye más un plan de ataque más o menos efectivo (según las Comunidades Autónomas) contra las pautas que sustentan la discriminación. Diez grandes objetivos constituyen el segundo plan estatal. Sin embargo, de éstos, nos detenemos en el que aborda los colectivos de mujeres desfavorecidas cuya finalidad para este plan será la inserción social de este colectivo. No obstante, no aparece una definición clara de estos grupos de mujeres. A lo sumo, son descritas de manera ambigua y vaga, pero sobre todo son caracterizadas porque viven en unas circunstancias personales sociales y/o culturales que determinan una situación especial de marginación. La exclusión social se aplica pues a: - Mujeres que se prostituyen. - Mujeres que han estado internadas en centros penitenciarios. - Mujeres pertenecientes a minorías étnicas con una especificidad cultural propia. - Madres sin parejas estables y con carencias de recursos. - Mujeres inmigrantes y emigrantes. La meta a conseguir para este colectivo sería pues la inserción social según tres indicadores: - Autonomía personal. - Acceso a los derechos sociales y la protección social. - Participación en la vida comunitaria. En el caso que de Andalucía, el II Plan, no contempla una línea de trabajo específica para las mujeres desfavorecidas. En este sentido, nos detendremos en uno de los cuatro pilares sobre los que se estructura este Plan, a saber, "desarrollo económico". Los objetivos en esta área contribuyen a que las mujeres en Andalucía participen plenamente en igualdad de oportunidades en el mundo laboral. La intención no es otra que la de establecer una relación directa entre la política pública y las mujeres para equilibrar la presencia de éstas en el mercado de trabajo. El II Plan incide en facilitar información y orientación laboral para ampliar las opciones profesionales de las mujeres, ya que la falta de información supone un acceso desigual al mercado de trabajo. Para ello se ha creado un servicio de información laboral, preformación y orientación profesional para las mujeres en colaboración con las Corporaciones Locales (OPEM). Los programas de fomento de empleo son

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desarrollados por los decretos 56/1995 de 7 de marzo, y el decreto 204/97 de 3 de septiembre. Para generalizar en Andalucía un modelo de Formación Profesional Ocupacional que integre la perspectiva de género y contribuya a compensar el desequilibrio existente en el ámbito del empleo referente a la desigualdad de oportunidades, el Instituto Andaluz de la Mujer y la Consejería de Trabajo e Industria pusieron en marcha el proyecto LIBRA (formación de formadoras y formadores y formación en igualdad) y para afrontar los prejuicios que existen a la hora de valorar la labor de una empresaria, una profesional o una trabajadora, se pone en marcha el Programa Centros VIVEM -servicio que responde a las necesidades de información, orientación, formación, asesoramiento y asistencia técnica, desde una óptica que contemple el itinerario completo-. El Programa ÓPTIMA es otro programa a subrayar: el objetivo es promover una nueva cultura empresarial que contribuya a que empresas públicas y privadas implementen un nuevo método de gestión de recursos humanos que facilite la incorporación, permanencia y promoción de mujeres en la empresa, desencadenando un proceso social favorable a la igualdad de oportunidades, convirtiendo a estas organizaciones en modelos que promuevan la igualdad como valor para las empresas. Más directamente en relación a las mujeres desfavorecidas, destacamos el objetivo 19 de facilitar el acceso de las mujeres a la formación profesional ocupacional y organizar actuaciones específicas que disminuyan la segregación laboral por razón de sexo. Dentro de este objetivo, está la propuesta de acción siguiente: establecer becas para la formación destinadas a mujeres con hijos a su cargo y escasos recursos económicos. Teniendo en cuenta que formar constituyó una de las finalidades del objetivo 19, se trataba además de conseguir que la formación para el empleo fuera un instrumento que sirviera para disminuir la segregación laboral por razón de sexo. Este objetivo se materializó a través de tres líneas básicas de actuación de las cuales dos están directamente relacionadas con mujeres desfavorecidas: a) Facilitar el acceso a la formación de aquellos colectivos de mujeres con mayores dificultades. b) Regular una oferta formativa que tenga en cuenta los colectivos más amenazados de exclusión. Las acciones puestas en marcha y desarrolladas posteriormente se instrumentaron a través de tres programas.

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EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD La primera razón para promover la acción de los poderes públicos en la esfera de los jóvenes hay que verla en el mandato inequívoco que establece la Constitución en su articulo 48. “Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural”. De este precepto ha emanado en los últimos años un conjunto de iniciativas que han tenido como punto de mira satisfacer las necesidades de los jóvenes en todos los ordenes en que se desenvuelve su vida: esto es, en la esfera educativa, laboral, de ocio y entretenimiento, de salud y de participación. Sin embargo, lo que ha caracterizado a las políticas de juventud que hasta el momento se han impulsado en nuestro país y en otros países de nuestro entorno ha sido la filosofía subyacente a las mismas, que conciben a la juventud como una realidad amplia y compleja, que se manifiesta en múltiples facetas y que por lo tanto requiere de una intervención simultanea en cada una de las vertientes en que se desenvuelven. De esta visión ha emergido el concepto de integración, de globalidad, como premisa metodológica de toda política de juventud que quiera ser eficaz. En el mismo sentido se plantea en el Estatuto de Autonomía para Andalucía, que establece principios análogos en orden a la obligación de la Comunidad Autónoma de proporcionar efectiva igualdad de todas las personas, promoviendo la plena incorporación de éstas en la vida social y superando cualquier discriminación laboral, cultural, económica o política. La legislación europea transmite en sus Tratados la recomendación que sus Estados Miembros elaboren y configuren una acertada política de igualdad de oportunidades. El nuevo Tratado de Amsterdam constituye el punto de apoyo para una base legal de las acciones de la Unión Europea a favor de la igualdad de oportunidades. Dicho objetivo de igualdad representa la piedra angular de la actividad estructural llevada a cabo en las últimas décadas por la Unión Europea. A este respecto, cabe referirse, a la I Conferencia Mundial de Ministros de Juventud celebrada en Lisboa en 1998, en cuya declaración final se expresaba el compromiso de los Gobiernos a garantizar que los procesos de formulación, aplicación y seguimiento de las políticas nacionales de juventud cuenten con un alto grado de compromiso político y con los recursos adecuados, al tiempo que recomiendan la puesta en marcha de políticas nacionales de juventud con carácter intersectorial. El Consejo de Europa también se pronunció e insistió sobre la necesidad de articular nuevas propuestas que contribuyeran a mejorar las posibilidades de participación de los jóvenes en el desarrollo de una Europa democrática y solidaria. El nuevo apartado dedicado al empleo que recoge el Tratado de Amsterdan ha dado a la puesta en marcha de la Estrategia Europea de Empleo, asi como a los Planes Nacionales de Acción para el Empleo, financiados en gran medida por los fondos estructurales. Esta apuesta por el empleo persigue entre sus objetivos prioritarios la (re) incorporación al mercado de trabajo de los jóvenes. A nivel estatal, el plan de acción global 2000-2003 en materia de juventud se erige en el instrumento esencial del Gobierno para diseñar, desarrollar y evaluar su política hacia el colectivo juvenil. Metodológicamente, el Plan parte de un diagnóstico de la realidad que trata de abordar y que se basa en los estudios que sobre juventud realiza periódicamente INJUVE. Este observatorio se enriquece con las aportaciones que recibe de las Comunidades autonómicas, las corporaciones locales de España. Este Plan se ha otorgado de seis áreas de acción prioritaria: Formación; Empleo y Orientación; Nuevos Yacimientos

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de empleo; Vivienda; Educación para la salud; Alternativas de ocio y tiempo libre; Exclusión e integración social y Participación, Voluntariado, Asociacionismo y cooperación. Respecto a nuestra comunidad, el Instituto Andaluz de la Juventud (organismo autónomo, adscrito a la Presidencia de la Junta de Andalucía por Ley 9/1996, de carácter administrativo y personalidad jurídica y financiera) tiene en la actualidad encomendada las funciones de: - Planificación, programación, organización, seguimiento y evaluación de las actuaciones dirigidas a los/las jóvenes impulsadas por la Administración de la Junta de Andalucía, así como la colaboración con otras administraciones públicas y entidades en el ámbito territorial de la comunidad Autónoma de Andalucía. - El fomento de la participación, promoción, información y formación en materia de juventud. - Programación y desarrollo de la Animación Sociocultural en Andalucía si como la incentivación de la investigación relacionadas con la juventud. - El desarrollo y promoción del ocio y el turismo juvenil mediante la implantación de la Red de Instalaciones juveniles de Andalucía a través de la Empresa Pública de Instalaciones y Turismo Juvenil (INTURJOVEN). El decreto 83/1999 sobre iniciativas de futuro para los jóvenes andaluces (Decreto Joven) intenta dar respuesta a la necesidad de mejorar la coordinación de las numerosas actuaciones y programas que llevan a cabo los organismos e instituciones: la formación, el asociacionismo e información, la mejora en el acceso al primer empleo, las iniciativas de autoempleo, así como la primera vivienda van a ser los ámbitos de actuación.

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DISCRIMINACIÓN, RACISMO Y XENOFOBIA: NOTA BREVE SOBRE NORMATIVAS, TRATADOS E INICIATIVAS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN QUE CONTEXTUALIZAN LAS MIGRACIONES EN HUELVA Reseñamos en este apartado, sin ánimo de exhaustividad, algunos aspectos relativos a la manera en que se están empezando a abordar cuestiones que atañen a la discriminación, el racismo y la xenofobia en nuestro contexto más próximo, europeo, así como desde una perspectiva internacional. Lo hacemos desde una óptica que permitirá enlazar algunos aspectos aquí tratados con el análisis de la situación onubense descrita en este trabajo. Dado que existen recopilaciones de textos jurídicos y políticos más amplios (que incluyen desde leyes a declaraciones, programas, tratados, etc.) nos referimos a continuación sólo a algunos de los más relevantes, que han sido seleccionados desde una triple óptica: - La de los derechos humanos - Respecto al racismo y xenofobia, o a formas de discriminación en general - Concernientes a la inserción social y laboral, la no-exclusión social por motivos étnicos Mencionamos en el cuadro 1 algunos de los textos fundamentales, aunque por razones obvias de espacio, así como por ser éste un apartado secundario (sólo quiere contextualizar la situación onubense en un escenario más amplio), sólo comentamos algunas líneas de ellos.

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Cuadro nº1: Instrumentos jurídicos y otros textos básicos que contienen elementos contra el racismo y la xenofobia Internacional

Europeo

Carta de las Naciones Unidas consagración internacional de Convención europea de salvaguarda de los derechos humalos derechos humanos y de las libertades fundamentales nos y de las libertades fundamentales (1950) (1945) Tratado de Roma-CEE (25-3-1957) Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de la ONU, del 10 de diciembre de Carta Social Europea, 1961 (CE) 1948 Acta de Helsinki (1975) C111 Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), Declaración común del Parlamento Europeo, del Consejo 1958 (Organización Internacional de Trabajo) Europeo sobre los derechos fundamentales, (5-4-77) Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Convención Europea sobre el estatuto jurídico del trabajador Formas de Discriminación Racial (Asamblea General de las inmigrante (1977) ONU de 21 de diciembre de 1965) Acta Única Europea (28-2-1986) Resolucion de la Unesco de 1964 Declaración Común del Partamento Europeo, del Consejo, de Pacto internacional sobre los derechos civiles y políticos los representantes de los Estados miembros reunidos en el (ONU, 1966) seno del Consejo y de la Comisión contra el Racismo y la Pacto internacional sobre los derechos económicos, sociales y Xenofobia (11-6-1986) culturales (ONU, 1966) Acta única Europea (1987) Declaración de los derechos culturales como derechos huma- Carta de París para una nueva Europa (1990) nos (UNESCO, 1970). Tratado de Maastricht-UE (7-2-1992) R151 Recomendación sobre los trabajadores migrantes (OrComunicación sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitisganización Internacional del Trabajo, 1975) mo (CE, 13-12-1995) C143 Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promoción de la igualdad de oportunidades Resolución del Consejo de 23 de julio de 1996 relativa al Año y de trato de los trabajadores migrantes (disposiciones europeo contra el racismo: 1997 (DO C 237 de 15.08.1996) complementarias) (OIT,1975) Reglamento (CE) nº 1035/97 del Consejo, de 2 de junio de Declaración de la ONU sobre los prejuicios raciales (ONU, 29- 1997, por el que se crea un Observatorio Europeo del Racis11-78) mo y la Xenofobia (DO L 151 de 10-06.1997) Declaración sobre la raza y prejuicios raciales – Conferencia Tratado de Ámsterdam-UE (2-10-1997) General de la Unesco, Paris 27-11-81 Informe de la Comisión, de 3 de junio de 1999, sobre la apliDeclaración sobre la eliminación de todas las formas de intole- cación del Año europeo contra el racismo (1997, COM (99) rancia y discriminación fundadas en la religión o las conviccio- 268 final) nes (Asamblea General, Naciones Unidas, 25-11-1981) Plan de la Comisión con medidas contra el racismo (3-1998). Convención Internacional sobre protección de los trabajadores CE de Tampere, 15-16 de octubre de 1999 migrantes y sus familias (ONU, 1990) Declaración y programa de acción de Viena, aprobada por la CE Helsinki, 10-11 diciembre de 1999 Conferencia Mundial de Derechos Humanos (14-25 de junio Directiva 2000/43/CE del Consejo, 29-6-2000 (cuaderno 1) de 1993, Viena) Cumplimiento a más tardar 19-7-2003. “Aplicación del PrinciDeclaración de principios sobre la tolerancia (28ª reunión de la pio de igualdad de trato de las personas independientemente Conferencia General, 25 de octubre al 16 de noviembre de de su origen racial o étnico” (en vigor 19-7-2000) 1995, UNESCO)

Directiva 2000/78/CE

Declaración sobre los derechos de las personas pertenecien- Conferencia Europea contra el Racismo, Estrasburgo, 11 a 13 tes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas de octubre de 2000 (Naciones Unidas fecha) Comunicación de la Comisión. Contribución a la conferencia Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenof oRacial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (31 bia y formas conexas de intolerancia” (Cumbre de la ONU. de agosto al 7 de septiembre de 2001, Sudáfrica, Durban) Durban. Suráfrica. 31 de agosto a 7 de septiembre de 2001) Consúltense fuentes adicionales a ésta como la recopilación de textos de acuerdos, tratados, declaraciones que en materia de derechos humanos puede encontrarse en Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: “Instrumentos internacionales de derechos humanos”. En httt://www.unhchr.ch/spanish/html/intlinst_sp.htm. (Naciones Unidas). Igualmente puede consultarse en las páginas de la UNESCO (www.unesco.org) relativas a instrumentos jurídicos, convenios o acuerdos de índole normativa; así como, para temas específicamente laborales, en las de la OIT, Organización Internacional del Trabajo (http://www.ilo.org/public/spanish/; http://ilolex.ilo.ch:1567/spanish/docs/declEU.htm). Para referencias de textos de la Unión Europea: http://europa.eu.int/comm/index_es.htm.

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Si atendemos a Hidalgo (1993:10), “Si juzgamos la historia desde una perspectiva institucional de las grandes Declaraciones Universales, habrá que juzgar el siglo XX como el siglo en el que por primera vez todos los pueblos de la Tierra se reconocen miembros de una misma especie, admiten un origen común y proclaman la igualdad de derechos y dignidad de todos los miembros integrantes de la gran familia humana en un mundo interdependiente”. Pero también describe el autor este siglo como uno en el que la sucesión de declaraciones 1 de principios recordando aspectos en torno a la igualdad de trato, la nodiscriminación, el combate al racismo y la xenofobia, etc. Son desafortunadamente reflejo de que el problema del racismo y la xenofobia es endémico en nuestras sociedades, por elevado que sea el grado de desarrollo alcanzado 2. Una rápida lectura a los Informes Raxen (2001, 2002...) del Movimiento Contra la Tolerancia en España o a los textos que se incluyen en los Cuadernos de Análisis del mismo movimiento son testigos claros de la gravedad y del endemismo de la discriminación y la exclusión en nuestro entorno, en sus múltiples facetas. En vez de un permanente recordatorio desde instituciones tanto internacionales, europeas, nacionales u otras, quizás debería haber sido suficiente la misma Declaración Universal de los Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948, que hace referencia explícita a la igualdad de todos los derechos humanos, por ejemplo, en artículos como los que siguen, que atañen a aspectos generales y relativos al empleo: “Art.1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros... Art.2.1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición... Art.4. Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas... Art. 13. 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado... Art.23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo...” Obviamente tal declaración tiene más un valor moral que un valor de ley, pero ello no debería ser impedimento para que se cumpliera, aunque después de más de cincuenta años desde que se emitió, las graves circunstancias que la hicieron nacer no se han atenuado y las referencias del cuadro 1 son patente ejemplo de que los organismos nacio-

Como señala Abad (1993:56): “Los instrumentos jurídicos internacionales, que apoyan políticas concretas en este sentido, son incontables”. 2

En el Preámbulo de la “Declaración de principios sobre la tolerancia” de la Unesco (1995) se dice a este respecto “Alarmada por la intensificación actual de los actos de intolerancia, violencia, terrorismo, xenofobia, nacionalismo agresivo, racismo, antisemitismo, exclusión, marginación y discriminación perpetrados contra minorías nacionales, étnicas, religiosas y lingüísticas, refugiados, trabajadores emigrantes, inmigrantes y grupos vulnerables de la sociedad, así como por los actos de violencia e intimidación contra personas que ejercen su derecho de libre opinión y expresión, todos los cuales constituyen amenazas para la consolidación de la paz y de la democracia en el plano nacional e internacional y obstáculos para el desarrollo”.

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nales e internacionales siguen teniendo que combatir contra formas de exclusión social basadas en la discriminación y vulneración de los derechos humanos y las libertades. Esto se aprecia en multitud de textos jurídicos, haciéndose ya notar en algunos de los recientes la aparición de “nuevas formas de racismo”, que como veremos después para el caso onubense, presentan caras novedosas en contextos democratizados. Un ejemplo de esto lo encontramos a continuación: 19. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos considera que la eliminación del racismo y la discriminación racial, en particular en sus formas institucionalizadas como el apartheid o las resultanres de doctrinas de superioridad o exclusividad racial o las formas y manifestaciones contemporáneas de racismo, es un objetivo primordialde la comunidad internacional y un programa mundial de promoción de los derechos humanos,... 33. La Conferencia mundial de derechos humanos insta a todos los estados a que garanticen la prptección de los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares” (Declaración y programa de acción de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, el 25 de junio de 1993, Viena). Este tipo de afirmaciones se mantiene recientemente: La promoción y protección de los derechos humanos y las libertades, sin distinciones de raza, etnia, religión o sexo, la igualdad de todos los seres humanos, y la lucha contra la no-discriminación sería pues, desde nuestra perspectiva, uno de los puntos de convergencia principales de los textos citados, amén de diferencias y matices que tienen que ver tanto con ámbitos de aplicación, prescripciones o incluso grado de desarrollo de algunos aspectos que implican la igualdad de trato (laborales, religiosos, etc.). En el ámbito de lo laboral, cabría recordar el “Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación)” (C111, 1958, de la OIT) cuando señala en el Art.1.a) que se entenderá por “discriminación”, “cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación”, E igualmente, cuando en su artículo 2 se señala que “Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto”. Recordemos que dicho convenio, según informa la misma OIT, se encuentra ratificado por España desde el 6 de noviembre de 1967. Por otra parte, aludiendo a nuestro contexto europeo resaltar que, según ha sido señalado, una política de inmigración comunitaria es "una cuestión de interés común desde el Tratado de Maastricht que depende de la cooperación intergubernamental en el ámbito de los asuntos de interior y que no existe todavía verdaderamente en tanto que política europea. No se ha elaborado ninguna norma sobre la entrada y la estancia en el territorio de ciudadanos de terceros países. Sin embargo, el plan de acción del 3 de diciembre de 1998 prevé la adopción de medidas específicas en este ámbito” (véase en http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/e22109.htm). Es desde mediados de los años noventa cuanto en el ámbito de acción de la Unión Europea se intensifican las discusiones y actuaciones en esta materia y, a partir del Tratado de Ámsterdam cuando se empieza a vislumbrar de manera más clara hacia dónde camina la política migratoria europea, con directivas que afectan tanto a la lucha contra la discriminación en el trabajo, cuando contra el racismo y la xenofobia, pero también encami-

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nadas hacia el fortalecimiento del control de fronteras, animación al retorno 3 o combatir contra el fraude económico que supone la inmigración clandestina. En la medida en que en estos momentos están teniendo lugar diversos mecanismos transitorios para adaptación de normativas nacionales, son previsibles grandes cambios en esta materia en corto espacio de tiempo, algunos de ellos previsiblemente en vigor hacia el segundo lustro del XXI. Las líneas que se están siguiendo al respecto, del cual son reflejo algunos de los textos citados en el cuadro 1, se destinan en líneas generales a la protección de los derechos de las minorías, y a la consecución de una sociedad participativa, en la que la desigualdad no tenga lugar, para lo cual se articulan elementos que pretenden luchar contra la exclusión, entre otras cosas, evitando la discriminación étnica, el racismo y la xenofobia, tanto en general como en el seno de los mercados de trabajo. Entre los elementos de mayor interés para la contextualización de la situación onubense así como para dejar esbozados algunos de los elementos que manejaremos en las conclusiones y medidas del apartado final se encuentran los recientes desarrollos de algunas Directivas Europeas que introducen cambios en la consideración conceptual del término “discriminación”, así como en la manera en que la lucha contra ésta debe ser abordada (nos referimos a las Directivas 2000/43 del Consejo Europeo, 29-6-2000, de “Aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico” (a que ha de darse cumplimiento a más tardar en julio de 2003) y a la Directiva 2000/78 del Consejo Europeo “Relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación” (en vigor en 2-12-2000 y cumplimiento a más tardar el 2 de diciembre de 2003). Respecto al concepto de DISCRIMINACIÓN que se baraja, se distingue en éste entre: Art. 2a) “discriminación directa”. “Cuando por motivos de origen racial o étnico una persona sea tratada de forma menos favorable de lo que sea, haya sido o vaya a ser otra en situación comparable”. Art. 2b) “discriminación indirecta”... “cuando una disposición, criterio o práctica aparentemente neutros sitúe a personas de un origen racial o étnico concreto en una desventaja particular con respecto a otras personas, salvo que dicha disposición, criterio o práctica pueda justificarse objetivamente con una finalidad legítima y salvo que los medios para la consecución de esta finalidad sean adecuados y necesarios”. La igualdad de trato se entenderá como la ausencia de ambos tipos de discriminación basadas en el origen racial o étnico. Hay que subrayar también, entre los elementos que introduce esta Directiva, se encuentran dos que propician, por una parte, el que la parte demandante no tenga ser necesariamente la persona afectada por la discriminación y que sea la parte demandada por motivo de discriminación la que haya de probar su inocencia, modificando la responsabilidad de la carga de la prueba: Art.72. “...las asociaciones, organizaciones u otras personas jurídicas... puedan iniciar, en nombre del demandante o en su apoyo... cualquier procedimiento judicial o administrativo previsto para exigir el cumplimiento de las obligaciones de la presente Directiva”. 3

Véase el recié puesto a nuestra disposición “Libro Verde relativo a una política comunitaria de retorno de los residentes ilegales” (Comisión de las Comunidades Europeas (COM2002; 10-4-2002).

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Art.8.1. “Los Estados miembros adoptarán, con arreglo a su ordenamiento jurídico nacional, las medidas necesarias para garantizar que corresponda a la parte demandada demostrar que no ha habido vulneración del principio de igualdad de trato...” Téngase en cuenta además que, según señala el artículo 16 de la directiva 2000/43/CE los Estados miembros de la UE tendrá que adoptar “las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el 19 de julio de 2003...”. Lo que quiere decir que en fecha próxima será de aplicación obligada en nuestro país. Si consideramos los documentos citados en el Cuadro 1 como botón de muestra de nuestro posicionamiento ante principios relacionados con la igualdad de trato y con la lucha ante la discriminación y la exclusión social, en el caso de los europeos, ha de tenerse en cuenta que el mismo Tratado de constitución de la Comunidad Europea señala entre sus principios rectores la libertad, igualdad, democracia o respecto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. Además de ello ha de recordarse que los Estados miembros de la misma son signatarios entre otros, de la misma Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como de otras declaraciones y acuerdos internacionales en esta materia (véase en Directiva 2000/43 de 29-6-2000 del Consejo Europeo). Así mismo, en los últimos años en diversas y recientes reuniones del Consejo Europeo se ha puesto de relieve la necesidad de impulsar las condiciones necesarias para que en el mercado de trabajo se logre la integración social, así como para toma medidas para luchar contra el racismo y la xenofobia, aspectos todos estos que pueden alejarnos de la consecución de una Europa con un alto nivel de empleo, de vida, seguridad, libertad, etc. (Directiva 2000/43 de 29-6-2000 del Consejo Europeo, CE Tampere, 1999; Helsinki, 1999...). En este contexto, sintéticamente esbozado, es en el que hemos de situar algunas de las iniciativas europeas que se relacionan más directamente con la integración social de los inmigrantes, especialmente en materia de mercado de trabajo, si bien, como el propio Consejo Europeo reconoce en la Directiva ya citada, es difícil deslindar dónde empiezan y acaban la integración social y la laboral4. Por otra parte, para el período 1994-99, ha de tenerse en cuenta que la Comisión Europea cuenta con diferentes instrumentos de intervención en diferentes ámbitos afectados, a saber, el Fondo Social Europeo y, concretamente, las iniciativas comunitarias EmpleoHorizon y Empleo-Integra, Urban y Adapt, así como una serie de programas para educación, formación y educación. En cuanto a la materia central de este informe ha de señalarse que a través de la Iniciativa Empleo-Integra la Comisión vincula directamente las políticas de integración y la lucha contra el racismo y la xenofobia (CE, Comunicación sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo (CE, 13-12-1995). Como se resume en los libros de Dirección General de Empleo e Inserción de la Junta de Andalucía (2000a y 2000b), son ADAPT y EMPLEO las iniciativas comunitarias de Recursos Humanos que se desarrollan en nuestra comunidad entre 1994-1999 que están más directamente vinculadas con la cuestión que estamos tratando. Es en la de EMPLEO

“12. Para garantizar el desarrollo de sociedades democráticas y tolerantes en las que toda persona pueda participar, con independencia de su origen racial o étnico, la actuación específica en el ámbito de la discrim inación por estos motivos debe ir más allá del acceso a la actividad por cuenta prpia o ajena y abarcar ámbitos como la educación, la protección social, incluida la seguridad social y la asistencia sanitaria, las ventajas sociales, la oferta de bienes y servicios y el acceso a los mismos” (Directiva 2000/43/CE, de 29-6-2000).

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en la que se trataba de “mejorar el acceso al mercado de trabajo y las posibilidades de empleo de los grupos vulnerables excluidos de él o en peligro de estarlo” 5. Desde la valoración que realiza la Dirección General (2000:127) EMPLEO-INTEGRA “ha contribuido a la lucha contra el racismo y a la promoción de la inclusión, abordando las necesidades particulares de los grupos de inmigrantes y de minorías étnicas”. Por otra parte, se indica también que la “iniciativa comunitaria URBAN ha contribuido a este objetivo gracias a sus intervenciones en barrios marginales de grandes ciudades”. Según esta misma fuente, las acciones desarrolladas a través de las iniciativas EmpleoIntegra, han abordado en Andalucía la implantación de servicios de orientación, asesoramiento y empleo, dirigidos a estos colectivos desfavorecidos, ofertas de planes de formación adaptados, diseño de planes integrales de inserción, ayudas al autoempleo o a la contratación de estos colectivos, creación de empresas de inserción, trato individualizado y elaboración de sistemas de simulación artificial. Sobre la base de la experiencia de iniciativas como las citadas, se asienta la Comunicación de 28 de abril de 2000 de la Comisión a los estados miembros por la que se establecen las orientaciones relativas a la iniciativa comunitaria EQUAL, al respecto de la cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en relación con el mercado de trabajo6.

Financiado por el Fondo Social Europeo (FSE), EQUAL experimenta nuevas formas de lucha contra la discriminación y la desigualdad experimentadas tanto por los que disponen de un empleo como por aquéllos que lo buscan. La cooperación transnacional, la innovación, la capacitación, el planteamiento temático y de asociación, la difusión y la integración en políticas y prácticas son los principios clave del EQUAL. Las actividades están estructuradas sobre cuatro pilares: Capacidad de Inserción Profesional, Espíritu de Empresa, Adaptabilidad e Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. También se tiene en cuenta la problemática de los solicitantes de asilo. La contribución de la Unión Europea a la iniciativa asciende a alrededor de tres mil millones de Euros, para el conjunto del período 2000-2006, y será completada por una contribución nacional. EQUAL sigue en la línea de las precedentes Iniciativas comunitaria ADAPT y EMPLEO - Now, Horizon, Integra, Youthstart (1994-1999) y se aprovecha de la experiencia adquirida en las mismas. EQUAL se inscribe en la estrategia de la Unión Europea para la creación de más y mejores empleos, y para asegurar que no se niegue a nadie el acceso a dichos empleos. Referencia tomada de http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index_es.htm7 .

En este contexto ha de destacarse el interés de la UE por abordar la cuestión de la exclusión social desde un enfoque integrado y global, y al mismo tiempo, de orientar las políticas de empleo hacia la incorporación de políticas activas en el mercado laboral en la oferta (medidas de formación, orientación profesional...) y en la demanda de trabajo (ayudas al empleo), en ocasiones dirigidas a “mejorar las condiciones de empleabilidad de colectivos con baja cualificación” (Dirección General de Empleo e Inserción, 2000: 10).

En 1998-99 se añadió este capítulo a la convocatoria (Dirección General..., 2000:23).

Aprobadas el 14-4-2000 por la Comisión de las Comunidades Europeas y publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (5.5.2000, 2000/C 127 /02-10). 7

Véase también en Comunicación de la Comisión a los Estados Miembros por la que se establecen las orientaciones relativas a la iniciativa comunitaria EQUAL, al respecto de la cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en relación con el mercado de trabajo, en Diario Oficial de las Comunidades Europeas, 5 de mayo de 2000, 2000/C 127/02 a 10.

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En este giro es destacable que se priorizan antes las políticas activas que la “indemnización pasiva del desempleo” (id.) Entre las orientaciones para mejorar las condiciones de empleo una de ellas sería la de “modernizar el modelo social europeo, fomentando la solidaridad económica y social, construyendo un estado de bienestar activo, en el que haya una sociedad sin exclusiones, abierta a todos” (Ib., 2000:16). Aquí hemos de situar algunas de las acciones encaminadas a la población más vulnerable del mercado de trabajo, entre las que está la población inmigrante. Podría resumirse que en materia de “empleo e igualdad de oportunidades” es de destacar la intervención puesta en marcha respecto a las minorías étnicas. La línea mantenida en la política comunitaria se traduce en un interés por combatir el racismo, tarea ésta necesaria en un contexto donde se promueve la integración y participación de todos sus grupos, de acuerdo al Tratado en vigor. Todo ello atendiendo al hecho de que las minorías étnicas y los inmigrantes acusan en mayor medida que otros grupos el desempleo, con menores oportunidades de trabajo, de ahí que EQUAL favorezca la intervención en este sentido.

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LA REGULACIÓN DE LA EXTRANJERÍA EN ESPAÑA Siguiendo el esquema planteado por Carrillo y Delgado (1998: 28-29), entre las principales actuaciones que se han desarrollado en España en materia de inmigración destaca la elaboración de la Ley Orgánica sobre derechos y Libertades en España. Promulgada en 1985, supone el inicio del desarrollo de una política de inmigración en España vinculada a la futura integración en la Comunidad Europea. Con esta ley se recoge y unifica toda la normativa anterior existente y, a pesar de lo expresado en su título, la ley deja fuera derechos fundamentales de los extranjeros como la reagrupación familiar, la asistencia sanitaria... (Agrela y Villanueva: 1999: 35). Esta ley fue desarrollada a través del Real Decreto 1119/1986 que regula su aplicación contemplando los tipos de permiso, la entrada, estancia... Este Decreto establece un proceso de regularización que, según el Foro de la Inmigración (1997: 18), fue un fracaso, no sólo por el escaso volumen de inmigrantes acogidos al mismo sino por que no se tenía una idea clara ni una conciencia plena de la complejidad y las características del fenómeno. Lo importante del desarrollo de esta primera normativa gira en torno a dos elementos: en primer lugar, permitió una cierta visualización social de la inmigración que favoreció una leve toma de conciencia sobre esta realidad: aunque esta lejos de adquirir el protagonismo que tiene en la actualidad, permitió que por primera vez se empezar a hablar en España de inmigración y no sólo de emigración. No obstante, no sería hasta la década de los 90 del siglo pasado cuando esta realidad empezó a tener notoriedad y ser conocida por el gran público. En segundo lugar, por que dicha ley fue recurrida ante el Tribunal Constitucional estableciendo el mismo que no podía haber una limitación de los derechos sujetos a los tratados y a la ley, sino que debían garantizarse los mismos en los términos que establecía la constitución (Aja y otros, 2000: 23-24). Recordemos que estamos hablando de derechos como el de asociación y reunión, no reconocidos inicialmente por la ley de 1985 (Merino, 2001). Hasta 1991 no se produce la eclosión de la inmigración en la sociedad española, y no tanto por el volumen de la misma, sino por la toma de conciencia pública y mediática sobre la realidad inmigratoria en nuestro país. Favorece esta eclosión el proceso de regularización abierto por el Gobierno en este año. Sin embargo, esto no hubiera sido posible sin el desarrollo de la proposición no de ley del nueve de abril de 1991 que no sólo facilitó este proceso de regularización sino que conllevó el desarrollo, por primera vez, de una verdadera política de inmigración: reordenación de las competencias entre las Administraciones, creación de nuevos órganos encargados de su gestión: Creación de las oficinas de Extranjeros, de la Comisión interministerial en materia de extranjería... Comienza el desarrollo de los contingentes de trabajadores extranjeros como medio para el control de los flujos migratorios (Carrillo y Delgado, (1998). En 1995 se aprueba el Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (M.A.S., 1995) cuyos objetivos se ajustan a la eliminación de la discriminación que puedan sufrir los inmigrantes en el ejercicio de sus derechos y en el acceso a los servicios, promoviendo una convivencia que se base en los valores democráticos y en la tolerancia. Se persigue, así mismo, garantizar una situación estable desde el punto de vista legal y social. Combatir las barreras que dificultan la integración luchando contra la explotación y, por último, movilizar a la población contra el racismo y la xenofobia. Estos objetivos se conseguirán incidiendo en el marco legal, en la mejora de las condiciones laborales y profesionales, en el ámbito educativo y cultural, en la convivencia territorial y en la participación ciudadana. Dentro de este Plan se contemplan, además, dos instrumentos importantes: en primer lugar, el Foro para la Integración de los Inmigrantes, formado por los interlocutores sociales, asociaciones de ayuda, asociaciones de inmigrantes y la Administración con la

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finalidad de discutir y proponer la política a seguir en materia de inmigración. La creación del Foro supone la articulación de un cauce de participación y diálogo a través del cual poder canalizar las demandas y aspiraciones de los inmigrantes. En segundo lugar, el Observatorio Permanente de la Inmigración tiene como objetivo principal conocer la realidad de la inmigración en nuestro país. Su labor se centra en la realización de diagnóstico sobre esta realidad, pronosticar y evaluar las consecuencias del fenómeno migratorio, evaluar el impacto en la sociedad española y la sensibilización de la misma. En 1996 se procede a la aprobación del nuevo reglamento que ejecuta la Ley Orgánica 7/1985. Hacía diez años que se había publicado el último decreto que aplicaba la ley y era necesario una actualización del mismo de acuerdo a la nueva realidad inmigratoria que vivía el país: intentos de regulación de la inmigración a través del desarrollo de los contingentes anuales, nuevo proceso de regularización, los tristemente célebres acontecimientos de Ceuta donde se produjeron enfrentamientos entre grupos de inmigrantes y la población local. Sin embargo, aunque el reglamento aportaba algunas ventajas como la graduación de las infracciones y sanciones evitando que por cualquier causa se produjera la expulsión del extranjero, el establecimiento de permisos de trabajo y residencia más duraderos, el reconocimiento de la reagrupación familiar que, a pesar de ser un derecho básico, no estaba reconocido hasta este momento en España salvo en una resolución de 1994, el derecho de los niños..., presentaba problemas tanto porque contravenía a la ley de 1985 (Aja y otros: 2000, 27) como porque de nuevo negaba derechos fundamentales de las personas a los extranjeros en territorio español, entre ellos, y de acuerdo con Aguelo (2001: 226-227), el derecho a la tutela judicial efectiva o la vinculación de derechos como la libre circulación, a la reunión, a la asociación y la protección social a la salud que quedan vinculados a la residencia legal en el territorio nacional. Con la llegada al poder del Partido Popular en 1996 la inmigración en España se convierte en un elemento central en la vida pública y política. Casi todos los días es objeto de información la entrada ilegal de inmigrantes, las condiciones de trabajo, la vinculación con la delincuencia, el desarrollo de respuestas solidarias... La inmigración se ha convertido en un elemento central en el discurso público español. Esta nueva ley se tramita al final de la primera legislatura del gobierno del Partido Popular. En un momento de debilidad de este gobierno puesto que no goza de mayoría absoluta en el Parlamento y está perdiendo los apoyos de los grupos nacionalistas, que habían sostenido la acción gubernamental, puesto que se aproximan las elecciones generales del año 2000. A pesar del consenso inicial de todos los grupos políticos, la ley salió adelante con el apoyo de todos los partidos salvo el partido del gobierno, lo que aventuraba ya una vida muy corta al texto legal recién aprobado. La Ley 4/2000 estaba caracterizada, bajo nuestro punto de vista por dos elementos: en primer lugar, una cuestión meramente de técnica jurídica: las imprecisiones que tiene el texto legal motivado, entre otras cuestiones, por las condiciones en las que se tramitó la ley 8 y que afectan, según Galiana (2001) a cuestiones relacionadas con aspectos formales, estructurales, de denominación y división de la norma. En segundo lugar, y mucho más importante para nosotros dado su contenido, la ley se define por reconocer, por primera vez en España, un conjunto de derechos fundamentales a los extranjeros, inéditos hasta estos momentos, y que nosotros, basándonos en Ramos (2000), sintetizamos en los siguientes cuadros:

Las personas interesadas pueden consultar todo este proceso de tramitación en la página web especializada en extranjería del Colegio de Abogados de Zaragoza: www.reicaz.es/extranjeria. Así mismo, podemos seguir el proceso de reforma que siguió esta ley hasta la definición de la 8/2000.

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Derechos de contenido político

Derecho a la libre circulación y residencia.

Aunque limitado a los extranjeros con residencia legal, el reconocimiento de este derecho es una conquista importante, teniendo en cuenta que, hasta estos momentos, sólo era reconocido a los nacionales.

De acuerdo a lo que establezcan las leyes y los Derecho a la participación política (o participación tratados, los extranjeros resientes tienen en España pública). el derecho de sufragio en las elecciones municipales. Derechos de reunión y de manifestación.

A diferencia de lo establecido en la ley 7/85, se reconoce por primera vez estos derechos al margen de la situación legal de los extranjeros en España.

Derecho de asociación.

A todos los extranjeros se les reconoce el derecho de asociación; no obstante, el de promoción de asociaciones sólo a los res identes legales.

Derecho a la educación.

Se garantiza en igualdad de condiciones que a los españoles y se incide especialmente en los menores extranjeros, a los que también se garantiza el derecho de acceso a la educación no obligatoria.

Tutela judicial efectiva y asistencia jurídica gratuita.

Se asegura el derecho a la justicia de aquellos que no puedan acceder al mismo por razones económ icas al mismo tiempo que se somete a tutela judicial todo lo relacionado con la expulsión de los extranjeros.

A este conjunto de derechos de contenido político, hemos de sumar los de contenido social completando, de este modo, un elenco de derechos fundamentales para la integración y la plena participación de los inmigrantes en nuestra sociedad.

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Derechos de contenido social

Derechos de sindicación y huelga.

Se reconoce el derecho de los trabajadores extranjeros a sindicarse y afiliarse libremente en organizaciones empresariales, sin que sea requisito para ello el residir legalmente en España. Así mismo, se reconoce el derecho a la huelga aunque no se especifican las condiciones de su ejercicio.

Derecho a la seguridad social.

Se establecen tres formas de vinculación: los extranjeros residentes tienen derecho a las mismas prestaciones y servicios de la seguridad social que los nacionales. En segundo lugar, se reconoce el de derecho a la prestación de servicios sociales. Por último, cualquiera que sea su situación legal, se garantiza el derecho a los servicios y prestaciones sociales básicas.

Derecho a la asistencia sanitaria.

Se trata de un derecho autónomo no afectado por la vinculación a la seguridad social, diferenciándose entre el residente legal y el ilegal aunque todos tienen garantizados las atenciones básicas.

Derecho al trabajo.

Se configura como el derecho a ejercer una actividad remunerada por cuenta ajena o propia. Aunque el trabajo de los extranjeros se sigue vinculando a la situación del mercado nacional, sí se asegura la igualdad en las relaciones laborales.

Derecho a la vivienda y a la reagrupación familiar.

Se consideran como elementos fundamentales para la integración social efectiva de los trabajadores inmigrantes.

A pesar de la importancia de este conjunto de derechos y libertades que se reconocen por primera vez a los extranjeros en España, la ley 4/2000 presenta otras características que refuerzan su carácter novedoso e innovador. Entre ellos, y de acuerdo con Aja y otros (2001: 241-252), podemos destacar: la ley apuesta por una potenciación de una inmigración estable a través de una regulación de los permisos de trabajo y residencia con una amplitud de tiempo mayor (permisos permanentes) y el favorecimiento de la reagrupación familiar. También la ley se define por intentar eliminar las causas de la irregularidad favoreciendo las vías para la inmigración legal a través de los contingentes anuales, las contrataciones en origen, el desarrollo de la regularización temporal por arraigo, que permite la obtención de la documentación a pesar de no haber trabajado el suficiente tiempo, así como por el desarrollo de un proceso extraordinario de regularización a la entrada en vigor de la ley. Otro elemento destacado de esta nueva ley es la reducción de la discrecionalidad administrativa y la disminución de la inseguridad jurídica evitando de este modo la arbitrariedad en la actuación pública y las diferencias en el tratamiento según el lugar de residencia. Así mismo, la ley obliga a motivar las razones por las que se rechaza la concesión de visados facilitando, de este modo, la posibilidad de recurrir. La ley 4/2000 también pretendía la eficacia de las administraciones creando las oficinas únicas provinciales en la atención a los extranjeros, reforzando la cooperación entre las distintas administraciones a través del Consejo Superior de Política de Inmigración y el reforzamiento del Foro para la Inmigración. Por último, la ley se toma por primera vez en serio la integración social de los inmigrantes que es un principio que pretende recorrer todo su articulado apostando por permisos más estables, facilitando la reagrupación familiar o reconociendo derechos básicos como ciudadanos.

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A pesar de los avances que conllevaba esta ley, prácticamente no se pudo ejecutar. Tras ganar las elecciones del año 2000, el gobierno del Partido Popular se dedicó sin ningún disimulo y decoro a cuestionar la ley recién creada vinculado la inmigración con la delincuencia, potenciando la sensación de avalancha e invasión y planteando la ley como causante de los acontecimientos de El Ejido, sin duda alguna, los más graves acontecidos en España en asuntos de racismo y xenofobia. Fruto de este ímpetu fue la contrarreforma de la Ley 4/2000 y su sustitución por la ley 8/2000 pero, antes de ocuparnos de la misma, conviene señalar que se produjeron también una serie de cambios administrativos fundamentales en la atención de la inmigración en nuestro país: En primer lugar, debemos señalar el traspaso de las competencias en materia de migración y extranjería desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales al Ministerio del Interior9. Para ello, se crea en primer término, la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración, cuyo cometido principal reside en disponer todos los recursos neces arios por parte de la Administración del Estado para hacer frente al fenómeno de la extranjería e inmigración. Posteriormente, se crea la Dirección General de Extranjería e Inmigración, como órgano que operativiza la acción de la Delegación del Gobierno. De este organismo se hace depender el Foro para la Inmigración, que es modificado en componentes y funciones, el Observatorio Permanente de la Inmigración y la Comisión Interministerial de Extranjería. En segundo lugar, el Plan para la Integración Social de los Inmigrantes, es sustituido por el Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España, conocido como “Plan Greco”, con una vigencia temporal de cuatro años (20002004), cuyas líneas básicas de actuación vienen definidas por tres grandes ejes: - Diseño global y coordinado de la inmigración como fenómeno deseable para España, en el marco de la Unión Europea. - Integración de los residentes extranjeros y de sus familias, que contribuyen activamente al crecimiento de nuestro país. - Regulación de los flujos migratorios para garantizar la convivencia en la sociedad española. - Mantenimiento del sistema de protección para los refugiados y desplazados. Cada una de estas cuatro grandes líneas se concreta en un conjunto de acciones y medidas que nosotros presentamos a continuación según el cuadro resumen elaborado por Blanco (2002):

Para ver la estructura orgánica, funciones y cometidos del Ministerio del Interior en materia de extranjería, puede consultarse su página web: www.mir.es/.

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ACCIONES

MEDIDAS • Asistencia sanitaria

Alcanzar el ejercicio pleno de los derechos de los que son titulares las personas inmigrantes

• Atención educativa específica (para su integración educativa) • Reagrupación familiar (agilizar el procedimiento) • Libertad religiosa (garantizarla)

Adquisición de la nacionalidad española

• Agilización de los trámites mediante reducción de los plazos de tramitación • Acciones formativas de capacitación profesional

Incorporación al mercado de trabajo

• Ordenación de los flujos migratorios en función de la falta de mano de obra nacional • Construcción de Centros de estancia temporal

Acogida y atención a colectivos de especial vulnerabilidad

• Creación de plazas de acogida • Programas específicos para jóvenes extranjeros • Creación de unidades de atención específica a los inmigrantes en la Policía Nacional y la Guardia Civil • Constitución del Consejo Superior de Política de Inmigración (mecanismo de diálogo y participación de las diferentes Administraciones públicas)

Conciertos con Administraciones públicas y ONGs para ejecutar las medidas de integración

• Mantenimiento del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes (órgano de consulta y asesoramiento) • Convenios con Comunidades Autónomas y Ayuntamientos • Apoyo a Organizaciones no Gubernamentales • Potenciación de las Oficinas de Extranjeros

Revisión de la estructura administrativa para tramitar autorizaciones y permisos

• Diseño de una red informática única en todo el territorio es pañol • Formación específica y actualizada del personal • Simplificación de los procedimientos administrativos • Mejora de los recursos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (para incrementar la seguridad ciudadana)

Lucha contra el racismo y la xenofobia

• Campañas informativas sobre la inmigración como fenómeno positivo (acercamiento al inmigrante mediante el conocimiento de su cultura e historia, así como transmisión de mensajes positivos sobre su aportación a la sociedad española) • Fomento de valores en el sistema educativo (a favor de la convivencia multicultural y la tolerancia)

La misma Blanco (2002) nos establece las siguientes conclusiones que clarifican los rasgos generales del Plan Greco: • No se percibe un modelo claro de integración sobre el cual haya que trabajar, predominando la idea de la adaptación. A pesar de ello domina la idea de la “adaptación” del inmigrante a la sociedad española.

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• Curiosamente en las medidas tendentes a luchar contra el racismo y la xenofobia se habla de inculcar valores en los jóvenes españoles a favor de la convivencia multicultural En cuanto a la dimensión educativa, nada se dice de fomentar, o siquiera permitir, la transmisión de la cultura de origen; todo lo contrario, se habla de poner en marcha programas educativos especiales “para quienes el proceso de culturalización resulte más difícil de llevar a cabo”. • En definitiva, se potencian las acciones encaminadas a la adaptación del inmigrante al mercado de trabajo y a su aceptación de la legislación y valores de la sociedad española, confinándole a una situación de: ciudadano “de segunda” (aún cuando “contribuya activamente al crecimiento de España”) pues sólo accederá plenamente a todos los derechos de los que disfruta el ciudadano español mediante la adquisición de la ciudadanía (sobre la que no se contempla medida alguna tendente a su mayor facilidad de adquisición). Elemento instrumentalizado (positivo en la medida en que es funcional para nuestros intereses). Objeto, más que sujeto protagonista, de las medidas encaminadas a su integración. El desarrollo del Plan Greco, que no se dotó con presupuesto específico para su ejecución, no ocultó en absoluto el deseo de la administración central de hacer de la inmigración un problema fundamentalmente de orden público, y por ello era necesario cambiar la ley 4/2000. ¿Qué razones se argüían para este cambio? Fundamentalmente tres, de acuerdo con Rodríguez Candela (2002): • En primer lugar, se decía que la realidad del fenómeno migratorio había desbordado las previsiones de la norma. Sin embargo, la ley 4/2000 entró en vigor el 1 de febrero del año 2000 y, el primer borrador de reforma, ya estaba en la calle en el mes de mayo de este año. No existía ningún balance mínimamente serio que sostuviera que la norma había sido superada puesto que no había dado tiempo prácticamente a que se desarrollase. • Se sostenía también que la le 4/2000 era contradictoria con los acuerdos europeos de Tampere en materia de asuntos migratorios. Sin embargo, ello no es posible porque sobre las materias de justicia e interior, entre las que se incluye los movimientos migratorios, no exisen normas de obligado cumplimiento en el seno de la Unión Europea. • Y la tercera cuestión, recogida en la exposición de motivos, es el efecto llamada. Se dice que la ley 4/2000 poprodujo un efecto llamada, una avalancha de inmigrantes hacia nuestro país. Sin embargo, a pesar del discurso mediático, esto no resiste ningún análisis serio. Lo único que puso de manifiesto el proceso de regularización habido en España al amparo de esta ley era una bolsa considerable de personas en situación irregular que necesitaba “salir a la luz”, obtener su documentación para iniciar de este modo una vida más digna entre nosotros. Por tanto, podemos decir que el deseo de regular de nuevo la materia de extranjería obedece a una clara intencionalidad política, por parte del gobierno de la nación, de revocar una ley que había sido aprobada en la anterior legislatura sin su apoyo. Los cambios10 fundamentales de la misma giran en torno a una reducción significativa de los derechos reconocidos a los extranjeros, lo que motivó la interposición de recursos de inconstitucio-

Los cambios sufridos por la ley 4/2000 pueden verse comentados, artículo por artículo, en la siguiente dirección: http://www.elpais.es/especiales/2000/extran/index2.htm.

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nalidad 11. Siguiendo a Aguelo (2001: 230-232), podemos resumir los derechos reconoc idos en la actualidad a los inmigrantes del siguiente modo: • Existe un debilitamiento de los derechos de contenido político. Se diferencia claramente entre extranjeros residentes legales y aquellos que están en situación irregular, a los que se limitan los derechos de asociación, reunión, sindicación y manifestación. Así mismo, el cuanto al derecho de participación política, sólo se contempla bajo el régimen de reciprocidad. • En cuanto a los derechos sociales, se reconocen a todos los extranjeros el derecho de asistencia sanitaria pública en caso de urgencia, derecho a los servicios y prestaciones sociales básicas y derecho de asistencia letrada de oficio en los procesos administrativos o judiciales que puedan conllevar la denegación de su entrada, expulsión o salida obligatoria del territorio nacional. A todos los menores extranjeros, se les reconoce el derecho a la educación obligatoria en todos los grados y la asistencia sanitaria. Ambos derechos, en igualdad de condiciones que los nacionales. A las mujeres embarazadas, se les reconoce la asistencia sanitaria durante el embarazo, el parto y el posparto. A los residentes legales, se les reconoce los derechos de educación no obligatoria, ayudas en materia de vivienda, prestaciones de la Seguridad Social, servicios y prestaciones sociales y, por último, derecho de asistencia jurídica gratuita, del que se excluye a los inmigrantes en situación irregular. No quisiéramos finalizar este breve comentario sobre la regulación de la extranjería en España, sin hacer una sucinta mención al Plan para la integración de los inmigrantes en Andalucía12, recientemente aprobado (9 enero de 2002) por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía. Con una duración de 4 años, 2001-2004, actúa en un total de 10 áreas que son las siguientes: Socio-educativa, Socio-laboral, Socio-sanitaria, Recursos sociales, Vivienda, Socio-cultural, Atención jurídica, Sensibilización, Formación e Investigación y Cooperación. Estas tres últimas son consideradas como áreas transversales. Los objetivos del plan giran en torno a: • Favorecer la plena integración social, laboral y personal de la población inmigrante, como sujeto de derechos y deberes, creando las condiciones que favorezcan dicha integración en el seno de la población andaluza. • Asegurar el acceso de la población inmigrante a los servicios básicos comunes al conjunto de la población, tales como la sanidad, la educación, la vivienda y los servicios sociales, impulsando y realizando estrategias activas al respecto. • Cualificar la oferta de bienes y servicios tanto a la población inmigrante como a la de acogida, fomentando la coordinación y cooperación de las actuaciones de los poderes públicos, poniendo en valor los recursos disponibles. • Mejorar permanentemente el conocimiento de la realidad y de las estrategias más adecuadas para el cambio, mediante el mantenimiento sostenido de la investigación y la formación permanente de personal cualificado para este tipo de intervención. 11

Aunque la federación Andalucía Acoge no pudo interponer, por imposibilidad legal, recurso de inconstitucionalidad por algunos de los artículos de la ley 8/2000, la motivación de este recurso la podemos encontrar en la siguiente dirección: http://www.acoge.org/documentos.htm . 12

.http://www.juntadeandalucia.es/gobernacion/cda/politicas_migratorias/politicas_migratorias_planintegral/0,7 191,,00.html.

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• Fomentar la sensibilización social acerca de los valores positivos del hecho de la inmigración, y de rechazo a toda forma de racismo y xenofobia, y de cualquier clase de discriminación. • Contribuir a mejorar las condiciones de vida y las dotaciones de infraestructuras de los países de origen de la población inmigrante, mediante el conjunto de actuaciones que constituyen la Cooperación al Desarrollo, incidiendo, así, en las causas del hecho migratorio. Cada uno de estos objetivos generales se concretan en objetivos específicos, hasta un total de 61 que, a su vez, se desarrollan en un medidas concretas que alcanzan la cantidad de 172.

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LA LEGISLACIÓN EN EL COLECTIVO DE DISCAPACITADOS A partir de la Constitución española de 1978 se desarrolla en nuestro país una legislación progresista, ajustada a las nueva concepciones y perspectiva de entendimiento de la discapacidad. Destacaremos a continuación las normas reguladoras de esta materia situándonos en tres ámbitos diferentes de desición política: a) Ámbito europeo. La Asamblea General de las Naciones Unidas realiza en 1975, una Declaración de los Derechos de los Minusválidos donde se especifican las medidas tanto asistenciales, como educativas y rehabilitadoras que se han de llevar a cabo. El mismo organismo en 1982 aprueba un Programa de Acción Mundial para las personas con discapacidad. En él se definen tres funciones a llevar a cabo: preventiva, adopción de medidas dirigidas a impedir que se produzcan discapacidades sean físicas, mentales o sensoriales; rehabilitadora, encaminada a conseguir que una persona con discapacidad alcance un nivel físico, mental y/o social funcional óptimo, proporcionándole los medios necesarios para modificar su propia vida, y la equiparación de oportunidades, proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad se hace accesible a todos. Otras normas emanadas de este Organismo serían: las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad cuya finalidad es "garantizar que niñas y niños, mujeres y hombres con discapacidad, en su calidad de miembros de sus respectivas sociedades, puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los demás" y sintetizan, de algún modo, el contenido de otras declaraciones; aunque no es una norma jurídica en sentido estricto, pero cuyos principios sintéticamente serían: mayor toma de conciencia, atención médica, rehabilitación, servicios de apoyo, posibilidades de acceso, educación, empleo, mantenimiento de ingresos y seguridad social, vida en familia e integridad personal, cultura, actividades recreativas y deportivas, religión. Si utilizamos el esfuerzo compilador del profesor Garcés (1996) diremos que, del año 1974 data el compromiso de los estados miembros de la comunidad europea en temas de acción social con un Programa de Acción Social (en Madrigal, 1996: pág.754) adoptado por el Consejo. El primer programa para discapacitados de acción comunitaria es del año 1983. Al comienzo se limitaba al intercambio de experiencias y tecnologías, pero a partir del año 1986 el Consejo adoptó una recomendación relativa al empleo y en el año siguiente otro para la integración escolar. Es decir, pasó a definir y auspiciar políticas globales por medio de instrumentos adecuados. El programa HELIOS del año 1988 (Handicapped People in the European Community Living Independently In an Open Society) marcó una nueva época. Profundizaba en las actividades anteriores incidiendo, especialmente, en el desarrollo de la autonomía para los discapacitados. Posteriormente se desarrollan los programas Horizon (formación profesional y promoción de empleo, Handynet (sistema de información y de documentación informatizado), Tide (Iniciativa Tecnológica para Discapacitados y Ancianos). Fondo Social Europeo (FSE) de cuyos fondos son destinatarios los discapacitados parados de larga duración y los jóvenes en desempleo. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) desarrolla actividades en ámbitos de salud y formación y completa las acciones del programa HELIOS. Los programas dedicados a recursos humanos, educación y juventud que priorizan la participación de discapacitados, como son los ERAS-

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MUS, LINGUA, ARION y La Juventud con Europa. Las medidas que se han venido subvencionando son: 1- Adaptaciones en lugares de trabajo mediante la introducción de nuevas tecnologías. Sistemas flexibles de formación, a distancia, a través de ordenador. 2- En regiones de objetivo 1, 2 y 5b: ayudas a la creación de empleo para discapacitados a través de agencias de desarrollo local y para la integración de personas desfavorecidas en comunidades urbanas. 3- En regiones de objetivo 1: adaptación de edificios y servicios de transporte, y creación de centros de acogida y orientación para refugiados. 4- Formación de discapacitados y desfavorecidos en las nuevas tecnologías, reconocimiento de cualificaciones adquiridas anteriormente y formación en recursos hum anos y de organización del trabajo. 5- Creación de nuevos tipos de puestos de trabajo a escala local - yacimientos locales de empleo - e iniciativas locales. 6- Facilitar información “accesible”, sensibilización pública, a los interlocutores sociales y al personal docente. Dentro de la Directivas Comunitarias en temas de Seguridad e Higiene en el Trabajo (89/391/CEE, 12-06-89) se destaca la obligación de los empresarios de proteger a colectivos de riesgo -discapacitados- de aquellos que les afecten específicamente. Los instrumentos comunitarios adoptados en 1990 en temas de salud pública, contribuyeron a reducir las causas de discapacidad, apoyando la investigación médica y en nuevas tecnologías. Investigaciones, acciones e iniciativas comunitarias en materia de Telecomunicación y Telemática: COST219, RACE, AIM, DRIVE y DELTA.Y otras referidas al transportes y medidas de accesibilidad a ellos, fiscalidad reducida, medidas de ocio, políticas en favor de consumidores discapacitados y sus especiales necesidades, y relaciones exteriores para apoyo de acciones con participación de discapacitados y de cooperación con países en vías de desarrollo. Una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de junio del 1995 impulsa la aproximación de las legislaciones de los países miembros en temas de ascensores, para que todos los edificios y construcciones sean accesibles a sobre todo los que precisan sillas de ruedas. La preocupación por las necesidades de transporte nace de la convicción de que, tanto en sus domicilios como en sus lugares de trabajo no deben tener riesgos añadidos a los de las demás personas. Por otro lado, en el punto 26 del título I de la Carta Comunitaria de los Derechos Fundamentales de los Trabajadores se dice que toda persona discapacitada, independientemente del origen de su discapacidad, debe poder beneficiarse de medidas adicionales para favorecer su integración profesional y social, en función de sus capacidades, para la accesibilidad, movilidad y los medios de transporte. Por todo esto los estados miembros deben adoptar: 1- Las medidas necesarias para asegurar la disponibilidad y accesibilidad de los medios de transporte. 2- Cualquier medida que favorezca el desplazamiento de trabajadores de movilidad reducida. En esta línea se arbitran todas las medidas para el acceso al transporte en lo relativo a horarios, frecuencia,... y para la accesibilidad facilitando una ayuda técnica incorporada al medio de transporte, o una ayuda exterior al mismo o una asistencia personal con formación específica, al 1º sería una plataforma interna, al 2º una rampa móvil y al 3º un empleado de la empresa de transporte. El Libro Blanco de la Política Social Europea, vino a poner en evidencia la existencia de unos 30 millones de europeos -el 10% de la población- tienen algún tipo de discapacidad. Había, por tanto, la necesidad de incorporar el derecho fundamental de la igualdad de oportunidades a las políticas de la Unión, habida cuenta de las dificultades añadidas para este grupo de personas, dificultades muy distintas en función de las diferentes tipologías que presentan. La Comisión Europea se está basando en la experiencia positiva del Foro Europeo sobre Discapacidades para garantizar, mediante mecanismos adecuados, que

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se tomen en consideración las medidas y los programas, las iniciativas y los programas que garanticen la accesibilidad, contando siempre con su participación. En esa línea insisten en la acción de la Comunidad en el mejor acceso a medios de transporte y a edificios públicos como básico para mejorar la situación de los discapacitados. Se trabajará en la elaboración de un instrumento adecuado para reforzar las normas estándares de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades. Se apoyarán procesos para estimular a empresarios dentro de los marcos de diálogo social para ampliar las posibles iniciativas. b) Ámbito español b.1) Dentro del ámbito español, y en lo referido a la administración central, por resaltar un dato significativo, la preocupación por los discapacitados se manifiesta en que son los Servicios Sociales para discapacitados los que cuentan con mayor antigüedad. Del año 1922 data el primer Real Decreto del Ministerio de Trabajo relativo al tema que nos ocupa. En la Ley de Bases de la Seguridad Social del año 1963 aparece la rehabilitación y la incorporación laboral de los discapacitados como uno de sus objetivos. No obstante, como ya se ha apuntado, la atención a este colectivo nace en 1968 con la creación del Servicio Social de Asistencia a los Subnormales y en 1970, el Servicio Social de Recuperación y Rehabilitación de Minusválidos Físicos y Psíquicos (SEREM). El SEREM nació con vocación universalista que crecería con los años. Esto se refleja en el hecho de que adquiere una mayor importancia institucional. Andando el tiempo experimenta una progresiva reducción de sus prestaciones, a medida que otros sistemas de protección social (sanidad, educación, vivienda, empleo, etc.) han incluido a las personas con discapacidad en sus respectivos ámbitos, a la par que aparecen otros actores colectivos específicos (asociaciones...). No obstante, podemos decir que este Organismo impulsa un auténtico Servicio Social. En el 75 se crea el Instituto Nacional de Educación Especial, y en 1978 el Plan Nacional de Prevención de las Minusvalías. La Constitución del 78 establece en el art. 48 que: los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos aquí recogidos. De otro lado, no podemos por menos que señalar que el colectivo de los discapacitados está contemplado en la legislación estatal en materias múltiples. Podemos citar, algunas normativas que se encarga de su atención: Ley General de Sanidad; la ley de Ordenación General del Sistema Educativo; la Ley General de la Seguridad Social; el Estatuto de los Trabajadores, las Leyes reguladoras de los principales impuestos (IRPF, Sociedades, Sucesiones, etc.), la Ley 15/1995, sobre límites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectónicas a las personas con discapacidad, y un largo etcétera. Hito básico para el tema lo fue la promulgación de la LISMI - Ley de Integración Social de Minusválidos de 7 de abril de 1982, (repetidamente mencionada por su significancia, en todos los ordenes referentes al colectivo) que reguló los Servicios Sociales destinados a los afectados y numerosas medidas y que es el texto legislativo más importante que ha venido protegiendo la situación de las personas con alguna discapacidad. Esta Ley fue la primera de carácter social aprobada, una vez promulgada la Constitución, reconocedora de derechos subjetivos a las personas con discapacidad no integradas en la Seguridad Social, aunque el colectivo ha reclamado en diversas ocasiones la falta de desarrollo de parte de su contenido. No obstante, ha tenido de positivo que determinadas innovaciones introducidas en ella han sido incorporadas con posterioridad a los sistemas tradicionales de protección social, educación y empleo. El artículo 7º de la misma define al discapacitado como toda persona cuyas posibilidades de integración educativa, laboral o social se

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hallen disminuidas como consecuencia de una deficiencia, previsiblemente permanente, de carácter congénito o no, en sus capacidades físicas, psíquicas o sensoriales. En otro orden de cosas, pero estrechamente ligado al marco legal, debemos indicar que para que una persona sea considerada discapacitada, es necesario que tenga al menos un 33 por ciento de discapacidad. Es el IMSERSO y las Comunidades Autónomas que tienen transferidos la gestión de los servicios sociales de la Seguridad Social, a través de sus órganos creados al efecto, los que disponen de equipos de valoración que son los que tienen que expedir el correspondiente certificado acreditativo de la condición de discapacitado, dándole derecho a determinadas prestaciones. En lo que respecta a los Servicios Sociales, estos quedan regulados en el artículo 25º de la LISMI y se prevé la implantación de los siguientes servicios: a) Servicios de Información y Orientación, destinados a facilitar el conocimiento de las prestaciones y servicios disponibles, así como las condiciones de acceso a los mismos. b) Servicio de Ayuda a Domicilio, destinado a proporcionar atenciones de carácter personal y doméstico, y actividades de rehabilitación. c) Centros residenciales, en sus distintas modalidades, encargados de atender a los discapacitados que carecen de hogar y familia o con graves problemas de integración familiar. d) Servicios de actividades culturales, deportivas, y de ocupación del ocio y el tiempo libre, que se desarrollarán, siempre que sea posible en las instalaciones de la comunidad, adoptándose para ello, las medidas necesarias para facilitarles el acceso a las mismas. b.2) La legislación autonómica. En Andalucía el órgano administrativo responsable de la atención a los discapacitados es el Instituto Andaluz de Servicios Sociales, encargado de la gestión de prestaciones y servicios destinados a los mismos, aunque no hay que olvidar, la amplía presencia que tiene en esta problemática la iniciativa social, con la que, la propia administración colabora básicamente a través de dos mecanismos: a) El concierto de plazas con centros de atención especializada. De esta forma, la propia administración amplía la oferta de plazas existentes, ya que la demanda de las mismas supera con mucho las plazas disponibles en los centros andaluces de titularidad pública. Los centros objeto de concierto son: Residencias de gravemente afectados, Residencias de Adultos, Residencias de Adultos con alteraciones graves y continuadas de conducta, Unidades de Día, y Centros Ocupacionales. b) Concesión de ayudas públicas, que tienen carácter de subvención, y que se conceden directamente o bien en el marco de convenios, y pueden ser individuales e institucionales, dirigidas a Corporaciones Locales, Asociaciones o Instituciones sin ánimo de lucro que presten servicios dirigidos a la atención de las necesidades sociales de las personas con minusvalías. Asumiendo las normas legislativas en vigor, la Junta de Andalucía promulga el Decreto 72/1992, de 5 de mayo, sobre Normas Técnicas para la Accesibilidad y la Eliminación de las Barreras Arquitectónicas, Urbanísticas y en el Transporte en Andalucía13. Este Decreto es especialmente importante porque existe un amplío número de personas con movilidad reducida, concepto más amplio y acertado que el de minusválido, que se encuentran con graves dificultades para desplazarse y participar plenamente en la vida de su comunidad, por impedimentos de tipo arquitectónico y urbanístico, que restringen gravemente la movilidad, y que les dificulta el acceso, la circulación y la utilización efectiva de los bienes sociales, puestos a disposición de todos los ciudadanos.

BOJA nº 44, de 7 de mayo de 1992.

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Ley de atención a las personas con discapacidad en Andalucía. Ley 1/1999, de 31 de marzo De más reciente promulgación y significando también un avance en materia legislativa es la, Ley andaluza de atención a la discapacidad que viene a atender, en su especificidad la realidad de los discapacitados andaluces. De ella destacamos como más significativo: Si atendemos los Principios Generales de esta norma básica podríamos resaltar que se declaran los siguientes aspectos: “Para la efectividad de los derechos del colectivo reconocidos en esta Ley (...) actuarán mediante el ejercicio de una acción administrativa coordinada entre sí, y con la colaboración de la iniciativa social” Art. 1. “Las administraciones públicas ampararán la iniciativa privada sin ánimo de lucro, colaborando en el desarrollo de estas actividades mediante asesoramiento técnico, coordinación, planificación y apoyo económico. Especial atención recibirán las instituciones, asociaciones y fundaciones sin fin de lucro, promovidas por las personas con discapacidad, sus familiares o representantes legales” Art. 3.1.

Se articularán las acciones orientadas por los principios de integración, normalización y fomento de la investigación. Art. 4, 5 y 6. De especial significado, en tanto que recoge una aspiración comunitaria largamente esperada y reivindica, como instrumento para la participación efectiva del colectivo es la promulgación de Decreto 301/2000 de 13 de junio, por el que se regula el Consejo Andaluz y los Consejos Provinciales de Atención a las personas con discapacidad en Andalucía, inaugurándose así, el desarrollo reglamentario de la Ley anterior. Otras disposiciones referentes a la regulación de los aspectos referidos al colectivo serían, entre otras: • ORDEN de 27 de diciembre de 2000, por la que se modifica la de 6 de marzo de 1998, por la que se desarrollan y convocan las ayudas públicas para experiencias mixtas de formación y empleo, incentivos para la creación y mantenimiento de puestos de trabajo en Centros Especiales, apoyo al empleo en proyectos de interés social y programas de Unidades y Agentes de Promoción de Empleo, en su redacción dada por el artículo tercero de la Orden de 8 de marzo de 1999. • Publicación en el B.O.J.A. nº 5 de 13 de enero de 2001 de la Orden de 2 enero de 2001, por la que se regulan y convocan subvenciones en ámbito de la Consejería para el año 2001. • Publicación ORDEN DE 22 de Enero de 2001, por la que se regula la oferta de utilización de las Residencias de Tiempo Libre a favor de los pensionistas y minusválidos residentes en la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2001.

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ANEXO II: REPERTORIO DE ACTORES Y COLECTIVOS

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RELACIÓN DE ENTIDADES SEGÚN COLECTIVO JÓVENES ASOCIACIÓN "UN NUEVO HORIZONTE PARA MI BARRIO" ASOCIACIÓN CULTURAL JUVENIL "JOSÉ NOGALES" ASOCIACIÓN CULTURAL JUVENIL "SANTISIMO CRISTO DEL PERDÓN" ASOCIACIÓN JUVENIL "A DOS RIENDAS" FACULTAD DE DERECHO ASOCIACIÓN JUVENIL "A ORILLAS DEL TINTO" ASOCIACIÓN JUVENIL "AJIMEZ" ASOCIACIÓN JUVENIL "AL ALBA" ASOCIACIÓN JUVENIL "ALCALABOZA" ASOCIACIÓN JUVENIL "AL-JAROZA" ASOCIACIÓN JUVENIL "ALONSO MIGUEL TOVAR" ASOCIACIÓN JUVENIL "ALTERNATIVA JOVEN" C. S. LAZARETO ASOCIACIÓN JUVENIL "AL-WADI" ASOCIACIÓN JUVENIL "AMEDA MOGUER" ASOCIACIÓN JUVENIL "AMIGOS DE LA CULTURA" ASOCIACIÓN JUVENIL "AMIGOS DE LA MÚSICA" ASOCIACIÓN JUVENIL "AMIGOS DE LA NATURALEZA" ASOCIACIÓN JUVENIL "ANAPOTE" ASOCIACIÓN JUVENIL "ANDRES DÍAZ" AA. VV. ASOCIACIÓN JUVENIL "ARTEMINA" ASOCIACIÓN JUVENIL "ATG" ASOCIACIÓN JUVENIL "AUSTER" ASOCIACIÓN JUVENIL "AVUTARDAS" ASOCIACIÓN JUVENIL "AZOR" ASOCIACIÓN JUVENIL "BLAS INFANTE" ASOCIACIÓN JUVENIL "BOCA DE LA ISLA" ASOCIACIÓN JUVENIL "BOGA MAR ADENTRO" ASOCIACIÓN JUVENIL "CAMPANILLAS" ASOCIACIÓN JUVENIL "CARABELA" ASOCIACIÓN JUVENIL "CARPE DIEM" ASOCIACIÓN JUVENIL "CENTRO JUVENTUD "SAN FRANCISCO" ASOCIACIÓN JUVENIL "CHACHIPEN" ASOCIACIÓN JUVENIL "CHUBARBA TEATRO" ASOCIACIÓN JUVENIL "CIRCULO CULTURAL "MIGUEL ANGEL" ASOCIACIÓN JUVENIL "CLUB DE OPINIÓN Y DEBATE" ASOCIACIÓN JUVENIL "CLUB JOVEN POPULAR" ASOCIACIÓN JUVENIL "COMPUTER WARRIOS CLUB" ASOCIACIÓN JUVENIL "CORAL SAGRADA CENA" ASOCIACIÓN JUVENIL "DETRÁS DEL PORCHE" ASOCIACIÓN JUVENIL "EBANO" AA.VV. POLIGONO DE SAN SEBASTIÁN ASOCIACIÓN JUVENIL "EL CAJILLÓN"

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ASOCIACIÓN JUVENIL "EL CASTILLO" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL CIRCULO MARTE" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL DURE" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL HOYO" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL LABERINTO" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL MANANTIAL" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL PATIO" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL PENITENTE" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL POZO" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL RELEVO" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL SOLÁ" ASOCIACIÓN JUVENIL "EL TEMPLETE" CENTRO SOCIAL LAZARETO ASOCIACIÓN JUVENIL "EL ZURRIAGO" ASOCIACIÓN JUVENIL "ENDÓVELO" ASOCIACIÓN JUVENIL "ENRUTA" ASOCIACIÓN JUVENIL "ERICA ANDEVALENSIS" ASOCIACIÓN JUVENIL "ESPACIO ABIERTO" ASOCIACIÓN JUVENIL "ETCETERA" ASOCIACIÓN JUVENIL "FETEJU" ASOCIACIÓN JUVENIL "FRANCISCO GARFIAS" ASOCIACIÓN JUVENIL "GALERIA JOVEN" CASA DE LA JUVENTUD ASOCIACIÓN JUVENIL "GÉNESIS" ASOCIACIÓN JUVENIL "GIBRAJOVEN" ASOCIACIÓN JUVENIL "GODWANA" ASOCIACIÓN JUVENIL "GRUPO DE AMISTAD" ASOCIACIÓN JUVENIL "GRUPO TAURINO UNIVERSITARIO" ASOCIACIÓN JUVENIL "GRUPO UNIVERSITARIO DE MONTAÑA" ASOCIACIÓN JUVENIL "HONDURAS" ASOCIACIÓN JUVENIL "HUELVA Y EUROPA EHDEGA" ASOCIACIÓN JUVENIL "III MILENIO" IES LA MARISMA ASOCIACIÓN JUVENIL "ISLA DIQUE" ASOCIACIÓN JUVENIL "JARAGUELLO" ESCUELA TALLER SANTO DOMINGO ASOCIACIÓN JUVENIL "JONUBEN" ASOCIACIÓN JUVENIL "JÓVENES CON FUTURO" ASOCIACIÓN JUVENIL "JÓVENES DE BEAS" ASOCIACIÓN JUVENIL "JÓVENES EN ACCIÓN" ASOCIACIÓN JUVENIL "JÓVENES FOREVER" ASOCIACIÓN JUVENIL "JÓVENES ONUBENSES" ASOCIACIÓN JUVENIL "JÓVENES PARA LA HUELVA 2000" ASOCIACIÓN JUVENIL "JÓVENES PEÑOLEROS" ASOCIACIÓN JUVENIL "JÓVENES POR EL PROGRESO" ASOCIACIÓN JUVENIL "JUVENTUD ALOSNERA" ASOCIACIÓN JUVENIL "JUVENTUDES MARIANAS VICENCIANAS" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA BRÚJULA"

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ASOCIACIÓN JUVENIL "LA CAÑA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA CEBOLLA MECÁNICA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA COLUMNA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA FABRICA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA LAGUNA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA MADRUGÁ" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA PEGUERA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA PEGUERA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA ROSA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LA ZARZA" ASOCIACIÓN JUVENIL "LOS PINARES" ASOCIACIÓN JUVENIL "LOS RICOS ALTOS" ASOCIACIÓN JUVENIL "LOS RIOS" ASOCIACIÓN JUVENIL "MARABUJA" ASOCIACIÓN JUVENIL "MARAGATOS" ASOCIACIÓN JUVENIL "MARISMAS DE HINOJOS" ASOCIACIÓN JUVENIL "METROPOLIS" ASOCIACIÓN JUVENIL "NADA SIN UN ROSTRO JOVÉN" ASOCIACIÓN JUVENIL "NUCLEOS" ASOCIACIÓN JUVENIL "NUEVA AVENTURA" ASOCIACIÓN JUVENIL "NUEVO AZUL" ASOCIACIÓN JUVENIL "NUEVO HORIZONTE DE CORRALES" ASOCIACIÓN JUVENIL "OMNIUS" ASOCIACIÓN JUVENIL "PARAISO" ASOCIACIÓN JUVENIL "QUINTO CENTENARIO" ASOCIACIÓN JUVENIL "RETAMA AZUL" ASOCIACIÓN JUVENIL "ROCA & HIERBA" ASOCIACIÓN JUVENIL "RODHES" ASOCIACIÓN JUVENIL "ROMPEBOTAS" ASOCIACIÓN JUVENIL "ROSAS NEGRAS" ASOCIACIÓN JUVENIL "SAMARANDE" ASOCIACIÓN JUVENIL "SENDEROS" ASOCIACIÓN JUVENIL "SIEMPRE ALEGRES" ASOCIACIÓN JUVENIL "SIGLO XXI" ASOCIACIÓN JUVENIL "SIN FIN" ASOCIACIÓN JUVENIL "THERSAE" ASOCIACIÓN JUVENIL "TORQUES" ASOCIACIÓN JUVENIL "TRÉBULA" ASOCIACIÓN JUVENIL "TRITON-SUB" ASOCIACIÓN JUVENIL "TUROBRIGA" ASOCIACIÓN JUVENIL "VIVE LA VIDA" ASOCIACIÓN JUVENIL "XAUCO" ASOCIACIÓN JUVENIL "YERBAGUENA" ASOCIACIÓN JUVENIL "ZEPPELIN"

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ASOCIACIÓN JUVENIL AMIGOS REPTIL Y ANFIBIOS ASOCIACIÓN JUVENIL CORO ROCIERO "PINO DE LA CRUZ" ASOCIACIÓN JUVENIL DE ESTUDIANTES POR LA MEJORA DE LA ENSEÑANZA ASOCIACIÓN JUVENIL DEPORTIVA Y CULTURAL "ANCORA" ASOCIACIÓN JUVENIL MUSICAL CULTURAL "PLAYA-SUR" ASOCIACIÓN JUVENIL PROGRESISTA "EL ALACRAN" ASOCIACIÓN JUVENIL TERTULIA COFRADE "MADRE Y MAESTRA" ASOCIACIÓN TIERRA NUEVA CASA DE LA JUVENTUD "VILLALBA DEL ALCOR" CLUB JUVENIL CULTURAL "SOTIEL CORONADA" CLUB JUVENIL DE CANDÓN FUNDACIÓN VALDOCCO MOVIMIENTO SCOUT CATÓLICO DE HUELVA

MUJERES ASOCIACIÓN "ALMINAR" ASOCIACIÓN "LIBERTAD" ASOCIACIÓN CULTURAL DE MUJERES "LA LOZANA" ASOCIACIÓN DE AMAS DE CASA "ESTRELLA DEL MAR" ASOCIACIÓN DE AMAS DE CASA "NUESTRA SEÑORA DE LA ALEGRÍA" ASOCIACIÓN DE AMAS DE CASA "NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN" ASOCIACIÓN DE AMAS DE CASA "REINA SOFÍA" ASOCIACIÓN DE AMAS DE CASA "SAN ANTONIO ABAD" ASOCIACIÓN DE AMAS DE CASA "VIRGEN DE LA CINTA" ASOCIACIÓN DE AMAS DE CASA "VIRGEN DE LOS MILAGROS" ASOCIACIÓN DE AMAS DE CASA "ZENOBIA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ABRIL" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ADAMA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ADELFA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "AJARA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ALA-COLEGA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ALISO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "AL-MINAR" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ARCILASIS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ASMUNI" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ASTREA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ATARDECER" ASOCIACIÓN DE MUJERES "AWRUS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "AZAHAR" ASOCIACIÓN DE MUJERES "BAAL" ASOCIACIÓN DE MUJERES "BALDOMERA SEGOVIA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "BOLILLERAS Y ARTESANAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "CAÑA Y OLIVO"

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ASOCIACIÓN DE MUJERES "CARACENA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "CARACOLA ESURY" ASOCIACIÓN DE MUJERES "CENTRO OASIS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "CERRO CASTILLO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "CONCHA ESPINA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "CRUZ CHIQUITA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL ABANICO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL ALBAHACAR" ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL ARENAL" ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL PASEO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL PILAR" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ENTREPINARES" ASOCIACIÓN DE MUJERES "EULALIA RUÍZ DE CLAVIJO ARAGÓN" ASOCIACIÓN DE MUJERES "EXTRALUNA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "FLOR DE AZAHAR" ASOCIACIÓN DE MUJERES "FLOR DE JARA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "FLOR DE LINO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "GALADALI" ASOCIACIÓN DE MUJERES "IDEAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "ISABEL DE FONSECA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "JARA Y ROMERO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "JARAL" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA BELLOTA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA CARACOLA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA COLMENA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA ESPIGA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA ESQUILA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA GALANA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA HIEDRA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA LANZA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA PAERIYA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA PALMA Y EL CASTILLO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA TEJITA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA TERESITA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA VEGUITA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LAS DUNAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LAS JARDINERAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LAS MINERAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LOS AZAHARES" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LOS JARRITOS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LOS MOLINOS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LUNA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "LUX-SENED" ASOCIACIÓN DE MUJERES "MARÍA GIL"

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ASOCIACIÓN DE MUJERES "MARIANA PINEDA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "MARISMAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "MAXILUA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "MUCAM" ASOCIACIÓN DE MUJERES "MUJER Y FUTURO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "NATIVIDAD" ASOCIACIÓN DE MUJERES "NUEVO SIGLO" ASOCIACIÓN DE MUJERES "PANDORA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "PATERNINAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "POSADA DEL ABAD" ASOCIACIÓN DE MUJERES "PUEBLEÑAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "PURISIMA CONCEPCIÓN DE MARÍA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "RAÍCES" ASOCIACIÓN DE MUJERES "REGINA MUNDI" ASOCIACIÓN DE MUJERES "REINA DE LAS MARISMAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "RIGOBERTA MENCHU" ASOCIACIÓN DE MUJERES "RUBIATAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "SIERRA DE ARACENA Y PICOS DE AROCHE" ASOCIACIÓN DE MUJERES "SIERRA MARINA" ASOCIACIÓN DE MUJERES "TORRE DE LAS HARINAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "UNIDAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES "VALLEVERDE" ASOCIACIÓN DE MUJERES "VIUDAS SEGUIR" ASOCIACIÓN DE MUJERES ALOSNERAS ASOCIACIÓN DE MUJERES ANDEVALEÑAS ASOCIACIÓN DE MUJERES DE BEAS ASOCIACIÓN DE MUJERES DE HUELVA ASOCIACIÓN DE MUJERES DESAMPARADAS ASOCIACIÓN DE MUJERES EMPRENDEDORAS ASOCIACIÓN DE MUJERES EMPRESARIAS DE HUELVA ASOCIACIÓN DE MUJERES ENCAJERAS ASOCIACIÓN DE MUJERES ENCAJERAS "LAS CARABELAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES GITANAS "ROMANÍ CHAYÁ" ASOCIACIÓN DE MUJERES IBEROAMERICANAS "MAÍZ" ASOCIACIÓN DE MUJERES INMIGRANTES ASOCIACIÓN DE MUJERES JURISTAS "LOURDES ALMANSA" ASOCIACIÓN DE MUJERES PARA EL DESARROLLO "LA ALEGRÍA" ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS "ATENEA" ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS "EL ROMERO" ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS "LA PALMERA" ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS "LA PALOMA" ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS "MARZAGA" ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS "MONTESINAS" ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS "REMEDIOS"

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Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva

ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS "VICTORIA KENT" ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS DE PUNTA UMBRÍA ASOCIACIÓN DE MUJERES RURALES DE HUELVA "ADEMUR" ASOCIACIÓN DE MUJERES VECINALES ASOCIACIÓN DE MUJERES VIUDAS "MARÍA DE LA ILUSIÓN" ASOCIACIÓN DE VIUDAS DE HUELVA ASOCIACIÓN JUVENIL "CARABELA" ASOCIACIÓN ONUBENSE DE MUJERES MASTECTOMIZADAS ASOCIACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN DE LA MUJER "CAMINAR" ASOCIACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LAS ENFERMEDADES RENALES ASOCIACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE MUJERES CON DISCAPACIDAD "LA LUNA" ASOCIACIÓN SEMINARIO PERMANENTE LATINOAMERICANA - MUJER ANDALUZA ASOCIACIÓN SINDICAL DE MUJERES ASOCIACIÓN SOCIOCULTURAL DE MUJERES "ZENOBIA TORREJÓN" FEDERACIÓN ASOCIACIONES PUEBLO SAHARAUI PEÑA CULTURAL FLAMENCA FEMENINA

DROGODEPENDENCIAS ALCOHÓLICOS REHABILITADOS ONUBENSES ASOCIACIÓN "CAMINANDO HACIA TU FUTURO" ASOCIACIÓN "ESPERANZA" ASOCIACIÓN "LAS PALOMAS" ASOCIACIÓN "LIBERTAD" ASOCIACIÓN "LUZ PROPIA" ASOCIACIÓN "NUEVA VIDA" ASOCIACIÓN "RAYO DE LUZ" ASOCIACIÓN "RENACER" ASOCIACIÓN "SISIFO" DEPENDIENTES Y FAMILIARES EN REHABILITACIÓN ASOCIACIÓN CONTRA LA DROGODEPENDENCIA "LIBÉRATE" ASOCIACIÓN DE ALCOHÓLICOS REHABILITADOS DEL CONDADO ASOCIACIÓN DE AYUDA AL DROGODEPENDIENTE "EN CAMINO" ASOCIACIÓN DE AYUDA AL DROGODEPENDIENTE Y FAMILIARES Y DE PREVENCIÓN DE MENORES EN ALTO RIESGO "PUERTA ABIERTA" ASOCIACIÓN DE FAMILIARES DE DROGODEPENDIENTES "RESURECCIÓN" ASOCIACIÓN DE INFORMACIÓN Y AYUDA "AMANECER" ASOCIACIÓN DE LUCHA CONTRA LA DROGA "SOLIDARIDAD" ASOCIACIÓN DE PREVENCIÓN Y ESTUDIO DE LAS TOXICOMANÍAS ASOCIACIÓN OLOTENSE CONTRA LA DROGA ASOCIACIÓN ONUBENSE DE JUGADORES DE AZAR EN REHABILITACIÓN ASOCIACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y APOYO AL DROGODEPENDIENTE "ASPREATO" ASOCIACIÓN PARA LA REHABILITACIÓN DE ALCOHÓLICOS Y TOXICÓMANOS ISLEÑOS CENTRO ESPAÑOL DE SOLIDARIDAD- HUELVA. CES - HUELVA PROYECTO HOMBRE COLECTIVO TRIGUEREÑO DE AYUDA AL DROGODEPENDIENTE COORDINADORA COMARCAL CONTRA LAS DROGODEPENDENCIAS

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FEDERACIÓN ONUBENSE DE ASOCIACIÓN EN DROGODEPENDENCIAS (FOAD) FEDERACIÓN ONUBENSE DE ASOCIACIONES DE DROGODEPENDENCIAS FEDERACIÓN ONUBENSE DE ASOCIACIONES Y ENTIDADES DE PREVENCIÓN Y APOYO DEL DROGODEPENDIENTE Y OTRAS ADICIONES

DESEMPLEADOS MAYORES DE 40 AÑOS Y DE LARGA DURACIÓN ASOCIACIÓN DE DESEMPLEADOS MAYORES DE 40 AÑOS -ADOM 40ASOCIACIÓN DE DESEMPLEADOS MAYORES DE 40 AÑOS -APO-40ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE DESEMPLEADOS MAYORES DE 40 AÑOS

ETNIA GITANA ASOCIACIÓN DE MUJERES GITANAS "ROMANÍ CHAYÁ" ASOCIACIÓN ROMANÍ "DON DIBÉ" ASOCIACIÓN ROMANÍ "HACIENDO CAMINO" ASOCIACIÓN ROMANÍ ARACENA ASOCIACIÓN ROMANÍ CHAYA ASOCIACIÓN ROMANO DROM PLAN DE DESARROLLO GITANO DE CORTEGANA PLAN DE DESARROLLO GITANO DE HUELVA PLAN DE DESARROLLO GITANO DE LEPE PLAN DE DESARROLLO GITANO DE PAYMOGO UNIÓN ROMANÍ DE ANDALUCÍA UNIÓN ROMANÍ HUELVA

INMIGRANTES ASOCIACIÓN "AL JAIMA" ASOCIACIÓN "AL PUEBLO SAHARAUI" ASOCIACIÓN "ALMINAR" ASOCIACIÓN "AMISTAD DE LEPE CON EL PUEBLO SAHARAUI ASOCIACIÓN "CARAVANA POR LA PAZ" ASOCIACIÓN "HUELVA ACOGE" ASOCIACIÓN "LA JAIMA" ASOCIACIÓN "PUEBLO SOLIDARIO" ASOCIACIÓN "ROCÍO PARA SÁHARA" ASOCIACIÓN AMANECER EN EL SÁHARA ASOCIACIÓN CÍVICO CULTURAL HISPANO MUSULMANA "SALTISH" ASOCIACIÓN CULTURAL "AFRICANÍA" ASOCIACIÓN CULTURAL DE AYUDA AL MARGINADO Y AL INMIGRANTE ASOCIACIÓN DE AYUDA A NIÑOS DE LA EX YUGOSLAVIA ASOCIACIÓN DE MUJERES INMIGRANTES ASOCIACIÓN EMPRENDEDORA DE ACCIONES Y AYUDA HUMANITARIA- HUELVA SOLIDARIA ASOCIACIÓN FUTURO PARA EL SÁHARA

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ASOCIACIÓN HORIZONTE ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA "LA CASA DE IBEROAMÉRICA" ASOCIACIÓN ONUBENSE DE NIÑOS SAHARAUIS ASOCIACIÓN PALOS DE LA FRONTERA POR EL SÁHARA ASOCIACIÓN PRO DERECHOS HUMANOS DE HUELVA ASOCIACIÓN ROCIANA POR EL FUTURO DEL PUEBLO SAHARAOUI ASOCIACIÓN SOLIDARIA CON EL PUEBLO SAHARAUI ASOCIACIÓN SOLIDARIDAD CON LOS PUEBLOS "LA UNIÓN DE LA SIERRA" ASOCIACIÓN ZASGRIT CENTRO ESPAÑOL DE SOLIDARIDAD- HUELVA. CES - HUELVA PROYECTO HOMBRE CENTRO GUÍA DE INMIGRANTES DE LA UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES COMUNIDAD MUSULMANA "BADR" COORDINADORA DE AYUDA AL PUEBLO SAHARAUI DEL ANDÉVALO FEDERACIÓN ASOCIACIONES PUEBLO SAHARAUI FUNDACIÓN ESCUELA DE SOLIDARIDAD ORGANIZACIÓN DEMOCRÁTICA DE INMIGRANTES Y TRABAJADORES EXTRANJEROS SINDICATO OBRERO DEL CAMPO UNIÓN SINDICAL OBRERA (DEPARTAMENTO DE INMIGRANTES DEL ÁREA DE ACCIÓN SOCIAL

DISCAPACITADOS ASOCIACIÓN ANDALUZA DE PADRES DE NIÑOS CON MALFORMACIONES BUCALES CONGÉNITAS “AP ACON” ASOCIACIÓN ANDALUZA ISLEÑA DE MINUSVÁLIDOS “ASIDEM” ASOCIACIÓN BENÉFICA ASISTENCIAL "MANUEL BETANZOS" ASOCIACIÓN COMARCAL DE DIABÉTICOS “ACODI” ASOCIACIÓN COMARCAL DE PADRES PARA LA INTEGRACIÓN DEL DISCAPACITADOS “ACOPIDI” ASOCIACIÓN CULTURAL DE SORDOS ASOCIACIÓN DE ASMÁTICOS Y ALÉRGICOS ASOCIACIÓN DE DISCAPACITADOS "PROPIO IMPULSO" ASOCIACIÓN DE DISCAPACITADOS “APROSCA” ASOCIACIÓN DE DISCAPACITADOS “ARISELVI” ASOCIACIÓN DE DISCAPACITADOS “ASPAPRONIAS” ASOCIACIÓN DE DISCAPACITADOS ANDEVALEÑOS “ADA” ASOCIACIÓN DE ENFERMOS DE CROHN Y COLITIS ULCEROSA DE HUELVA “ACCU” ASOCIACIÓN DE ESCLEROSIS MÚLTIPLE ONUBENSE MARILUZ HERNÁNDEZ “ADEMO” ASOCIACIÓN DE ESPINA BÍFIDA E HIDROCEFALIA “ASEHBO” ASOCIACIÓN DE ESPONDILITIS ANQUILOSANTE ONUBENSE “ASONES” ASOCIACIÓN DE FAMILIARES Y ALLEGADOS DE ENFERMOS DE ALZHEIMER DE HUELVA “AFEAH” ASOCIACIÓN DE FAMILIARES Y ALLEGADOS DE ENFERMOS ESQUIZOFRÉNICOS “AFAENES” ASOCIACIÓN DE FAMILIARES Y ENFERMOS DE PARKINSON ONUBENSE “AFEPO” ASOCIACIÓN DE FIBROMIALGIA ONUBENSE “AFIBRONOU” ASOCIACIÓN DE INTEGRACIÓN DEL MINUSVÁLIDO “INTDELMIN” ASOCIACIÓN DE JÓVENES ESPECIALES DE MOGUER Y FAMILIARES DE DISCAPACITADOS “ABRIENDO PUERTAS” ASOCIACIÓN DE LARINGECTOMIZADOS “ASLAHU”

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ASOCIACIÓN DE LESIÓN CEREBRAL ONUBENSE “ALCEO” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS "ENTORNO DOÑANA" ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS "LA CANARIEGA" ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS "LA RABIDA" ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS "OBRAS CRISTINANAS" ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS “AMAR” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS “ATAXIAS HEREDITARIAS” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS “CRECER” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS “MAS-VAL” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS “PROMUDI MAR” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS ASOCIADOS “MASA” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS DE VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS “VICASTI-ANDÉVALO” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS FÍSICOS “AMFAS” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS FÍSICOS “AMIFIS” ASOCIACIÓN DE MINUSVÁLIDOS FÍSICOS POR LA INTEGRACIÓN ASOCIACIÓN DE MUJERES "LA PALMA Y EL CASTILLO" ASOCIACIÓN DE NIÑOS CON PROBLEMAS “ASPROCON” ASOCIACIÓN DE PACIENTES ONUBENSES CARDÍACOS “APOC” ASOCIACIÓN DE PADRES DE NIÑOS DISMINUIDOS "SIEMPRE ADELANTE" ASOCIACIÓN DE PADRES DE NIÑOS DISMINUIDOS “ASPANDAYA” ASOCIACIÓN DE PADRES DE NIÑOS DISMINUIDOS “ASPANDICAR” ASOCIACIÓN DE PADRES DE NIÑOS DISMINUIDOS DE LEPE “ASPANDLE” ASOCIACIÓN DE PADRES Y PROTECTORES DE DISMINUIDOS “ASPAPRODIS” AMANECER EN LUCENA ASOCIACIÓN DE PARALÍTICOS CEREBRALES “ASPACEHU” ASOCIACIÓN DE PERSONAS AFECTADAS POR LUPUS ERITEMOSO ENFERMEDADES SISTEMÁTICAS Y OTRAS “HULUA” ASOCIACIÓN ONUBENSE PARA LA NORMALIZACIÓN EDUCATIVA Y SOCIOLABORAL “AONES” ASOCIACIÓN PARA EL TRATAMIENTO DE AFECTADOS POR LA BULIMIA Y LA ANOREXIA “ANOREB” ASOCIACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LAS ENFERMEDADES RENALES “ALCER-ONUBA” ASOCIACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE MINUSVÁLIDOS PSÍQUICOS “APAMYS” ASOCIACIÓN PAZ Y BIEN ASOCIACIÓN PRO-DISMINUIDOS FÍSICOS “EL TREN DE LA ESPERANZA” ASOCIACIÓN PRO-DISMINUIDOS PSÍQUICOS "MARÍA AUXILIADORA" ASOCIACIÓN PRO-MINUSVÁLIDOS “APROMA” ASOCIACIÓN PROTECTORA DE MINUSVÁLIDOS ASOCIACIÓN PROTECTORA DE MINUSVÁLIDOS “ASPROMI” EL PASTORCITO ASOCIACIÓN PROTECTORA DE MINUSVÁLIDOS DE LA CUENCA MINERA “ASPROMIN” ASOCIACIÓN SERRANA DE MINUSVÁLIDOS DE HUELVA “FUENTEVIEJA” ASOCIACIÓN TRIGUEREÑA DE AYUDA AL DISCAPACITADO “DIMIC” ASOCIACIÓN VALVERDEÑA DE LA ENFERMEDAD DE ANDRADE CASA HOGAR RESIDENCIA DE DISCAPACITADOS “CRISTO ROTO” CENTRO BASE DE ATENCIÓN AL MINUSVÁLIDO CENTRO OFICINA DE INFORMACIÓN-ATENCIÓN AL MINUSVÁLIDO “CREDITER” FEDERACIÓN DE MINUSVÁLIDOS FÍSICOS DE HUELVA “FAMHU”

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FEDERACIÓN DE MINUSVÁLIDOS FÍSICOS Y SENSORIALES FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ORGANIZACIONES EN FAVOR DE LAS PERSONAS CON RETRASO MENTAL

(FEDERACIÓN PROVINCIAL ASOCIACIÓN MINUSVÁLIDOS FÍSICOS DE HUELVA FRATERNIDAD CRISTIANA DE ENFERMOS Y MINUSVÁLIDOS “FRATER” ORGANIZACIÓN NACIONAL DE CIEGOS PROTECTORA DE DEFICIENTES MENTALES “ASPRODES” RESIDENCIA DE DISCAPACITADOS "MARÍA NAZARET" RESIDENCIA DE DISCAPACITADOS PROFUNDOS

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FICHA DESCRIPTIVA DE LAS ENTIDADES

Observatorio Local de Empleo y Estudios Sociales e Intervenci贸n Social

NOMBRE

DOMICILIO

ALCOHÓLICOS REHABILITADOS ONUBENSES

C/ Isaac Peral, 11

CONTACTO José García Márquez (Presidente)

DESTINATARIO

MUNICIPIO

HUELVA ARO

DENOMINACIÓN

Toxicómanos, Todos los públicos y personas con problemas de salud.

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL

21002

FAX Información a los usuarios. Tratamiento y prevención del alcoholismo.

TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)251748 (959)251748

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASAMBLEA PROVINCIAL CRUZ ROJA HUELVA

Paseo Buenos Aires, s/n huelva@cruzroja.es

CONTACTO Ramón Villarán (Coordinador programa)

DESTINATARIO

MUNICIPIO

HUELVA

DENOMINACIÓN

Colectivos en general.

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FAX Dar soporte y determinar nuestra responsabilidad de paliar las necesidades humanas. Este objetivo parte del respeto a la persona, lo que implica su protección, su atención y la promoción de todos aquellos aspectos que permite el desarrollo positivo de su entorno. Todo ello en atención a los Principios Fundamentales del Código de Conducta e Ideario del Movimiento Internacional de Cruz Roja y de la Media Luna Roja que constituyen las señas de identidad de la Institución en todos los ámbitos y niveles de actuación.

TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)261211

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "LAS PALOMAS"

C/ Blas Infante, 18

CONTACTO Trini Romero

DESTINATARIO

MUNICIPIO

ARACENA

DENOMINACIÓN

Toxicómanos.

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FINALIDAD

21200

FAX TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)128738

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "UN NUEVO HORIZONTE PARA MI BARRIO"

C/ Río Duero, 4 bajo derecha

CONTACTO Francisco E. Cerezo López (Presidente)

DESTINATARIO Niños de edades comprendidas entre los 7 y 12 años, jóvenes entre 16 y25, Familias, extranjeros y mujeres.

MUNICIPIO

HUELVA N.H

DENOMINACIÓN FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL

21007

FAX Información a los usuarios, gestión de acciones u organismos y actuación directa con los usuarios. Prevención educativa.

TELÉFONO 1: TELEFONO 2

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "AL JAIMA"

Plaza Constitución, s/n (Ayuntamiento)

CONTACTO Ana Magdaleno (Presidenta)

DESTINATARIO

MUNICIPIO

ALMONASTER LA REAL

DENOMINACIÓN

Refugiados Saharauis.

FECHA CONSTITUCIÓN

FINALIDAD

FAX TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)143209 (679)981515

SIN RESPUESTA

DOMICILIO ASOCIACIÓN "AL PUEBLO SAHARAUI"

Plaza de España, 1 (Ayuntamiento) C/ San Quintín, 5 (particular)

CONTACTO María Ortega (Presidenta)

MUNICIPIO

GIBRALEÓN

Refugiados de Tindut.

FECHA CONSTITUCIÓN

FINALIDAD Sensibilización y denuncia social.

FAX

DOMICILIO ASOCIACIÓN "ALMINAR"

C/ Vázquez López, 1, entreplanta, 13 A

CONTACTO Hassan Amirou (Presidente)

MUNICIPIO

HUELVA

FECHA CONSTITUCIÓN

FINALIDAD Integración socio-laboral y cultural.

FAX

DOMICILIO ASOCIACIÓN "AMISTAD DE LEPE CON EL PUEBLO SAHARAUI

C/ Miguel Rodríguez, s/n

CONTACTO Juana González Márquez (Presidenta)

MUNICIPIO

LEPE

Refugiados Saharauis.

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FAX

21440

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "CAMINANDO HACIA TU FUTURO"

Plaza de la Constitución, 5

CONTACTO Ana Diez

DESTINATARIO

MUNICIPIO

VILLALBA DEL ALCOR

DENOMINACIÓN FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL

FINALIDAD

04/08/94

21860

FAX TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)421146

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "CARAVANA POR LA PAZ"

C/ Pescadores, 11

CONTACTO Joaquín Molla Chacón (Presidente)

DESTINATARIO Desplazados del conflicto Bosnia-Kosovo. Familias y grupos necesitados de los pueblos balcánicos.

MUNICIPIO

HUELVA

DENOMINACIÓN FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FAX

participación y promover la colaboración.

TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)290439

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "ESPERANZA"

Avenida 28 de Febrero, 165 Speranza@teleline.es / www.asociacionesperanza.es.fn

CONTACTO José Villarán Camacho (Presidente)

DESTINATARIO

MUNICIPIO

BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

DENOMINACIÓN

Toxicómanos, personas con SIDA, reclusos y exreclusos, familias y jóvenes entre 16-25 años

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FAX Información a los usuarios Gestión de acciones u organismos Actuación directa con los usuarios Apoyo al drogodependiente y a sus familiares

21710

(959)408261

TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)410300

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "HUELVA ACOGE"

C/ Palacio, 6, 1º B huelva@acoge.org

CONTACTO Mª Luisa Vélez Sayago (Presidenta)

DESTINATARIO

MUNICIPIO

HUELVA

DENOMINACIÓN

Inmigrantes.

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FAX con justicia, paz, dignidad y solidaridad internacional.

21001

(959)263710

TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)285072

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "LA JAIMA"

C/ La Fuente, s/n

CONTACTO MUNICIPIO DESTINATARIO

HINOJOS

DENOMINACIÓN

Inmigrantes.

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FINALIDAD

21740

FAX TELÉFONO 1: TELEFONO 2

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "LIBERTAD"

Avenida 23 de Febrero, 165

CONTACTO José Carlos Moreno Salas (Presidente)

DESTINATARIO

MUNICIPIO

BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

DENOMINACIÓN

Toxicómanos

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FAX

21710

(959)408261

Información y actuación directa con los usuarios

TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)410300

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "LUZ PROPIA"

C/ Santa María, 90

CONTACTO LUCIO ZENÓN FLORES

DESTINATARIO

MUNICIPIO

CARTAYA

DENOMINACIÓN

Toxicómanos.

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FINALIDAD Actuación directa con los usuarios Acompañamiento a la inserción socio laboral

04/03/94

21450

FAX TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)392310 (959)392477

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "NUEVA VIDA"

Ronda Legionarios, s/n

CONTACTO Vicente Uceda Silva (Presidente)

DESTINATARIO Toxicómanos, personas con SIDA, reclusos y exreclusos jóvenes entre 16-25 años y todos los públicos.

MUNICIPIO

LA PALMA DEL CONDADO

DENOMINACIÓN FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL

21700

FAX Información y actuación directa con los usuarios, gestión de acciones u organismos y proyectos de incorporación/tratamiento drogodependientes

TELÉFONO 1: TELEFONO 2

(959)402671

SIN RESPUESTA

NOMBRE

DOMICILIO

ASOCIACIÓN "PUEBLO SOLIDARIO"

Avenida Andalucía, 47

CONTACTO MUNICIPIO DESTINATARIO

AYAMONTE

DENOMINACIÓN

Inmigrantes.

FECHA CONSTITUCIÓN C. POSTAL FINALIDAD

21400

FAX TELÉFONO 1: TELEFONO 2

SIN RESPUESTA