Mapeo comunicativo de la provincia de Anta - Cusco

CALANDRIA Asociación de Comunicadores Sociales "Mapeo Comunicativo de la Provincia de Anta - Cusco", ha sido elaborado en el marco del proyecto «Comunicación para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad y el Desarrollo Local I», conducido por la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, gracias al apoyo brindado por APODER - COSUDE. Asociación de Comunicadores Sociales Calandria Jr. Cahuide 752, Jesús María, Lima 11, Perú.

Telf: 4716473 2650811 /Fax: 4712553 www.calandria.org.pe Email: posmaster@caland.org.pe Investigación y elaboración de textos: LucyGuerrero, Petruska Barea.

Coordinación de la edición: Tatiana Acurio Asistencia: Carol Ruiz Diseño gráfico e impresión: Gama Gráfica S.R.L. Esta investígacióny publicación ha sido posible gradas al apoyo de:

Apoder Intercooperation eed n(o)vib Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden a las autoras y no reflejan el punto de vista de la agencias auspiciadoras.

Lima - Perú, 2004

INDICE

Presentación.

03

I. Metodología del mapa comunicativo de la provincia de Anta,

05

II. Contexto de la provincia de Anta.

11

III. Percepciones sobre el desarrollo de la provincia de Anta y la Descentralización.

16

IV. n/lapa de los A/ledios de comunicación.

23

Conclusiones y perspectivas para la intervención.

33

PRESENTACIÓN

El presente documento de trabajo "Mapa comunicativo de la provincia de Anta" hace un primer ordenamiento de las percepciones, relaciones, prácticas y datos relevantes de los actores locales de la provincia de Anta sobre el proceso de descentralización en su calidad de asunto público y novedoso que responde a las expectativas de la población de los municipios rurales.

La aplicación de la iniciativa, se realiza en la provincia de Anta, perteneciente a la región de Cusco y se ubica en el marco del proyecto de Apoyo a la Descentralización Rural - APODER, implementado por la Agencia de Cooperación Suiza al Desarrollo COSUDE- para contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad en el Perú.

La elaboración del documento, a cargo del programa "Desarrollo Local" de la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, se pone a consideración, como aporte a la discusión sobre el papel de la comunicación y los comunicadores rurales en generar corrientes de opinión sobre la descentralización y su real incidencia en la vida comunaly local de la población.

Además de socializar la metodología utilizada, hace un balance del contexto y situación de coyuntura en los primeros cinco meses de gestión local del 2003.

A partir de ello, expone el panorama de las relaciones sociales, las relaciones comunicativas y se hace un análisis de las contribuciones de los comunicadores para legitimar los asuntos claves de descentralización, desarrollo localy participación ciudadana.

También sistematiza los hallazgos principales que permiten un delineamiento de las perspectivas para la intervención que potencie los procesos comunicativos y de participación ciudadana en la provincia de Anta.

De esta manera, el documento forma parte del proyecto piloto que tiene como finalidad fortalecer la gobernabilidad y el desarrollo local, en el contexto del proceso de descentralización, especialmente en localidades del sur andino.

La novedad de incorporaren el conocimiento y análisis de la realidad local, las metodologías que propician deliberaciones y consensos de los diversos actores; es la apuesta por construir procesos y herramientas como "actos de interés público, colectivo y comunitario" los cuales sean sinérgicos a la gestión de un futuro compartidoya procesos inclusivos de gobernabilidad democrática.

I. Metodologia del Mapa comunicativo de fa provincia de Anta En mayo del 2003, mes de las cosecñas agrícolas, se desarrolló el levantamiento del diagnóstico comunicativo, la primera actividad del proyecto "Comunicación para el Fortalecimiento de la Gobernabilidady el Desarrollo Local" en la provincia de Anta, departamento del Cusco. Se dio prioridad a 6 de los 9 distritos que lo conforman: Ancahuasi, Cachimayo, Huarocondo, Pucyura, Zuriteyal capitalino Anta (Izcuchaca).

Este acercamiento a las percepciones, opiniones y prácticas de las autoridades municipales, líderes sociales, líderes juveniles y comunicadores locales, tanto varones como mujeres, se hizo enfocando los siguientes campos temáticos:      

Descentralización.

Liderazgos locales.

Relaciones autoridadesy población.

Desarrollo local.

Participación ciudadana.

Comunicación e información local

Es decir, aquellos aspectos centrales de los escenarios locales que determinan la configuración de procesos de gobernabilidad, las dinámicas en la gestión del desarrollo y la resolución de las problemáticas sociales álgidas.

El componente comunicativo es transversal al presente ejercicio de diagnóstico y no sólo un campo de interés específico. Por ello, las indagaciones hechas se orientaron a evaluar situaciones relaciónales desde las apreciaciones de los mismos actores: 

Abordamos los estilos de relaciones establecidas entre los diversos sectores y actores en el ámbito interno de los distritos, a nivel provincialya escala regional.



Nos aproximamos a las articulaciones que se refuerzan o se escamotean tanto en la vida cotidiana como en los asuntos políticos y públicos conducentes al desarrollo.



Reconocimos el conocimiento común alrededor de asuntos públicos claves y la desinformación existente.

También se recogieron insumos para comprender los sentidos que se construyen en los escenarios locales de la provincia de Anta, en una perspectiva de mejoramiento de las condiciones de vida y empoderamiento ciudadano para hacer más inclusivos los procesos políticos y sociales del desarrollo.

1.1. Apuntes conceptuaies Para el desarrollo del presente documento se han utilizado un conjunto de conceptos que han guiado la definición de las estrategias, los instrumentos utilizados.

Espacio El espacio es una materialidad construida o concebida. Es producido a partir de una materia prima: la naturaleza. Los hombres (mujeres y varones) organizan su vida de acuerdo a un ecosistema ofrecido. Anta tiene un ecosistema andino.

El espacio viene dado, producido, vivido y percibido. El espacio local es un producto social en el transcurso del cual todas las dimensiones de la vida están implicadas lo económico, lo social, lo cultural, lo político e ideológico- donde las relaciones son cercanas, cotidianas y permanentes entre sus habitantes.

Territorio Porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, región provincia, etc. Circuito o término que comprende unajurisdicción, un cometido oficial u otra función análoga. Terreno o lugar concreto.

Gobernabilidad Entendemos por gobernabilidad al proceso en el cual en un espacio territorial determinado vecinos y vecinas, comuneros y comuneras, organizaciones, instituciones, autoridades y en general todos aquellos que de una u otra forma intervienen o realizan su vida, se relacionan, interactúan y administran sus conflictos haciéndolos manejables.

Se reconoce la existencia permanente de conflictos, surgidos por el quehacer mismo de cada individuo, organización o institución o por los intereses individuales o de grupo que a diario se ponen enjuego.

La gobernabilidad está asociada al concepto de desarrollo humano sostenible propugnado por la PNUD, se concibe que los avances tecnológicos están orientados a ofrecer una mejor calidad de vida, no se puede aceptar que se paralice el desarrollo social por la eficiencia de la producción ni viceversa.

Puede existir gobernabilidad, utilizando mecanismos de presión o extorsión, administrando los conflictos con amenazas; esto es una gobernabilidad autoritaria. Se logra estabilidad pero es aparente en base la dominación de un grupo de poder.

Se habla de gobernabilidad democrática cuando se gestiona la resolución de conflictos, cuando hay mediaciones concertadas y se hace participara todas las partes en litigio.

La real gobernabilidad democrática es la capacidad de las instituciones políticas y sociales para agregar y articular intereses, así como para regulary resolver conflictos entre ellos.

El planteamiento se hace en base a un objetivo común de desarrollo :juntos construyen un buen gobierno, donde todos son necesarios, estableciéndose relaciones institucionales que permiten gestionar de manera compartida la visión de futuro o la resolución de problemáticas sociales prioritarias.

Buen Gobierno y Gestión Local La base del poder local está en las instituciones y organizaciones que a través de sus proyectos y acciones concretas, dirigen la vida local..En este sentido intervienen los diferentes sectores de la ciudadanía (organizada y no organizada), ellos forman el capital social con el que cuenta la localidad para construir su futuro.

En otras palabras, el poder local orienta las políticas locales en medio de diferencias, escenarios conflictivos y de la existencia de grupos hegemónicos. Las prácticas de gestión local se dan entre los encuentros y desencuentros de los actores locales.

En un proceso de gobernabilidad democrática local, la municipalidad como órgano de gobierno, se prepara para conduciry orientar los procesos de desarrollo local:    

Se basa en la interacción entre autoridades, ciudadanos e instituciones.

Adopta un estilo de gobierno que favorece el diálogoy el consenso.

Construye una real capacidad institucional para ejercer efectivamente el gobierno, legitimándose ante la población de manera cotidiana y permanente Lidera la gestión local concertada del municipio.

Las municipalidades de las diversas regiones del Perú en las décadas de los 89, 90 y del presente siglo, han mostrado experiencias diversas. Algunas han atravesado difíciles momentos de tensión en su gestión, sin lograr trascender su rol tradicional, pero hay un número significativo de municipalidades que han desarrollado experiencia exitosas, eficaces y descentralistas, tales como lio, Cajamarca, Villa El Salvador, Santo Domingo y Limatambo.

Factores de la Gobernabilidad Democrática Al hablar de un buen gobierno que facilite la gestión local desde la interacción de los actores locales, existen ciertos elementos que son ineludibles y que significan el punto de partida en la construcción de una gobernabilidad democrática local:



Institución Municipal Fortalecida Eficiencia y eficacia de la gestión, reafírmadón de un estilo de gobierno democrático, que mantenga y visibilice su liderazgo político y en ese sentido conductor del desarrollo local, que mantenga puentes democráticos con la comunidad.



Condiciones Institucionales Locales Es decir, mecanismos e instancias favorables al diálogo y la concertación. Consolidación de redes, instituciones locales y organizaciones sociales con una visión de desarrollo integral. Canales institucionales que permitan satisfacerlas demandas de la participación social, garantizar los niveles decoordinaciónypromoverarticulaciones institucionales.



Ciudadanía Activa de la Población En la participación a través del voto, en el conocimiento y práctica de sus deberes y derechos en las áreas del desarrollo social, político, económico cultural y ambiental. En la participación desde sus diferentes niveles (información, deliberación, cogestión, toma de decisiones, vigilancia y control de lo público), haciendo uso de los mecanismos que están a su disposición en forma individual u organizadamente.



Sentido de Pertenencia y Diálogo Intercultural de los Actores Locales Se establece una relación de lo global con lo local. Los actores están comprometidos e intervienen en su propio espacio local, pero sin desconectarse de su regiónyel país. Los "localismos" frenan el avance político de las comunidades y municipios rurales porque refuerzan la desarticulación y los sentimientos de poca integración como ciudadanosy ciudadana partícipes de una nación en formación.

Lo importantes es el equilibrio entre la identificación con su lugar de origen -sentirse parte de la historia, respeto a las diferencias para una relación armónica entre las culturas que contribuye a la construcción de un espacio de convivencia social- con su intervención en procesos de escala regional y nacional, en el marco de la descentralización.



Visión Compartida de Desarrollo Local Coincidencia de los actores locales sobre una misma visión de desarrollo. En realidad, este reto es el de promover la concertación como mecanismo que facilite la definición del objetivo de desarrollo a largo, mediano plazoy corto plazo para confrontarlas problemáticas sociales álgidas.

Sin embargo, al mismo tiempo se reconoce la pluralidad de intereses, expectativas y demandas de los diversos actoresy sectores de una localidad. Por ello, la concertación es una herramienta y un proceso que permite construir consensos en torno a una agenda del desarrollo local a partir de agendas específicas que se deliberan públicamentey permiten los pactos de gobernabilidad democrática.

Sodsdad Local Un conjunto humano que habita un territorio determinado constituye una sociedad local cuando existe el reconocimiento explícito de sus miembros de pertenecer al mismo, identificándose con su historia y comprometiéndose con su desarrollo.

Una división territorial se convierte en sociedad local cuando es portadora de una cultura propia expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros, y cuando conforma un sistema de relaciones de poder en torno a procesos locales de generación de riqueza. Entonces, hallamos en una sociedad local varias dimensiones: socioeconómica, política y cultural.

Añadimos una consideración: afirmamos el carácter relativo de la noción de "local" porque reconocemos la inscripción de lo "global" en cada proceso de desarrollo, es decir el escenario local está incluido dentro de los escenarios regionales, nacionalesy mundiales.

Actor local Aquellos agentes que, en el campo político, económico, socialy cultural son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades localesyal aprovechamiento de las oportunidades.

Es fundamental en esta definición el acento puesto en "capitalizar mejor": se trata de buscar un mayor aprovechamiento de los recursos, pero destacando la calidad de los procesos en términos de equilibrios naturales y sociales. Más allá de las formas bien conocidas del "desarrollo salvaje", destructor de riquezas naturales y desarticulador de sistemas sociales y culturales, el actor local identificado con su comunidad buscará en sus propuestas, mejoramientos parciales de aquella.

Para "capitalizar mejor" los recursos locales, el actor debe formar parte de la sociedad local, reconocerse en su historia, en su sistema de normas y valores. Por su inserción en una comunidad territorial, el actor local pertenece a un espacio cargado de signos y de códigos que alimentarán su acción, y por su carácter de "actor" planteará propuestas alternativas en un campo social determinado.

Relaciones de poder local Desde una perspectiva del poder, las relaciones sociales en los ámbitos locales, están constituidas por la copresencia permanente de tres elementos: dominación, explotación y conflictos. Se advierte que muchos de ellos, permanecen invisibles, subvalorados o aparentan ser "de orden natural".'

Tanto la dominación, como la explotación y los conflictos afectan a las cuatro áreas básicas de la existencia social, siendo el resultadoy la expresión de la disputa por el control de ellas:    

La autoridad colectiva (o pública), sus recursos y sus productos La subjetividad/la, intersubjetividad, sus recursos y sus productos.

El trabajo, sus recursosysus productos.

El sexo- género, sus recursosysus productos.

Las formas de existencia social en cada una de dichas áreas no nacen las unas de las otras, pero no existen, ni operan separadas o independientes entre sí. Por eso mismo, las relaciones de poder que se constituyen en la disputa por el control de tales áreas o ámbitos de existencia social, tampoco nacen, ni se derivan, las unas de las otras, pero no pueden existir, salvo de manera intempestiva y precaria, las unas sin las otras.

Comunicación Local Comunicación es poner en común lo que es y pertenece a todos y todas es decir compartir los asuntos públicos de la localidad, tener una visión compartida del futuro local. Por ejemplo preguntarnos ¿El plan de desarrollo recoge los intereses y sueños de los niños.jóvenes, mujeres, campesinos, empresarios?

La comunicación local y regional es un capital simbólico y cultural que dinamiza los otros capitales en una perspectiva de desarrollo sostenible: el social, el humano, el natural, el económico, etc. Las actitudes, las percepciones, las prácticas, las visiones, las tradiciones, las costumbres de la gente son factores inmateriales y subjetivos que no se ven a simple vista, pero son determinantes en la gestión local.

Por eso, hablamos de una comunicación que multiplica las capacidades y oportunidades de la gente en sus ámbitos cercanos de interacción, más aún cuando estamos inmersos en la sociedad local que se articula a la sociedad global.

Entonces, hacer comunicación es muy distinto y casi siempre opuesto, a hacer difusión y a repartir los materiales informativos, a realizar propaganda de las buenas obras o a transmitir "comunicados" esperando que la población reaccione y cumpla lo que queremos o hemos acordado que deben hacerlo porque es para el bien del pueblo.

1.2 Metodología utilizada Se trata de un estudio diagnóstico que nos permitirá ídentificary caracterizar a las y los actores relevantes en la formación de procesos comunicativos de la Provincia de Anta teniendo como referencia los distritos deAnta, Pucyura, Cachimayo, Zurite, AncahuasiyHuarocondo. ' Por ejemplo el trabajo infantil doméstico no es asumido como problemática social explotación y dominación- por el 34.1 % de la población de Cusco. Según el estudio de línea base "Conocimientos y percepciones del trabajo infantil doméstico en la ciudad de Cusco", febrero del 2003, A. C. S. Calandria.

Se recogen en prioridad los insumes informativos, los puntos en debate y las tendencias de opinión respecto a la descentralización, a la participación ciudadanay el desarrollo local.2 Este mapa se construye en diálogo con los propios actores localesyse organiza en cuatro bloques:

2 Se añadió al distrito de Huaracondo por su dinámica activa, siendo el alcalde también un comunicador que tiene un programa radial diario y que se emite desde Radio Sanca Mónica de la dudad del Cusco.

1.3. Hipótesis de trabajo 1.3.1. Los actores de la comunicación periodistas, comunicadores prácticos y comunicadores ruralesdesempañan una actuación central en la gestión local, al asumir los siguientes roles en sus ámbitos concretos de referencia:      

Brindando información de calidad sobre asuntos públicos.

Promoviendo el debate público.

Haciendo mediaciones de soluciones concertadas entre autoridades y pueblo.

Liderando la construcción de corrientes de opinión en los ámbitos locales.

Promoviendo educación ciudadana.

Promoviendo iniciativas de participación ciudadana.

1.3.2. Existen en la gestión local limitaciones e inequidades que frenan una participación ciudadana activa, concertada de todas y todos en los procesos de desarrollo, descentralización y regionalización y para la incorporación de las demandas sociales de las comunidades y municipios rurales. Así tenemos que:   





Las mujeres, las y los jóvenes, las y los adolescentes y las y los niños, tradicionalmente están relegados para intervenir en la gestión pública local.

La cultura política de la sociedad local, de manera predominante es autoritaria, paternalista y dependiente de la gestión exclusiva de las autoridades.

Hay un mayor predominio de prácticas de democracia representativa como ejercicio político concreto, frente a escasas prácticas de democracia directa que ameritan ser socializadas y legitimarse como favorables a la lucha contra la pobreza y la gestión de mejores condiciones de vida, en términos de co responsabilidad.

Las municipalidades rurales tienen más posibilidades de asumir una gestión articulada con las comunidades campesinas, organizaciones sociales de base e instituciones locales; sin embargo manejan un presupuesto económico pobre y disponen de un escaso plantel de funcionarios municipales calificados para atender territorios dispersos y lejanos geográficamente. Muchos regidores(as) se ven obligados(as) a asumir funciones ejecutivas no permitidas legalmente.

Las experiencias de participación ciudadana exitosas son escasas en los municipios rurales en cuanto a la vigilancia, iniciativa legislativa así como creatividad y cogestión de proyectos de desarrollo. Más abundantes son las prácticas de faenas comunales o mingas, como equivalente a participación ciudadana, diluyéndose el protagonismo político de los vecinosy/ o comuneros.

1.3.3. El escaso acceso a la información por parte de los actores locales de la provincia de Anta sobre los avances del proceso de descentralización es uno de los principales problemas que limita la participación de dichos actores en las diversas fases del proceso de descentralización.

II. Contexto de la provincia de Anta 2.1 Ubicación geográfíca La Provincia de Anta es una de las 13 provincias del departamento del Cusco, está ubicada al nor-este del departamento del Cusco. Limita por el estecen la provincia de la convención, por el oeste con las provincias de Paruro y Cusco, por el norte con la provincia de Urubamba y por el sur con el departamento de Apurimac.

La capital provincial es Anta se encuentra al nor-este y a 30 kilómetros de la ciudad del Cusco. Está conformado por 9 distritos: Cachimayo, Pucyura, Anta, Ancahuasi, Huarocondo, Zurite, Limatambo, M ollepata y Chinchaypujyo.

La provincia según el ultimo censo de 1,993, tiene una población total de 56,424 Hab. De los cuales 28,653 son varones y 27,861 son mujeres, con una tasa de crecimiento poblacional de 1.04. Asimismo el censo indica que la población rural de la provincia representa el 73.02%yla población urbana el 26.98%.

2.2 Aspectos demográficos de la provincia La estructura de la población muestra que alrededor de la mitad de la población es menor de 18 años, los que nos lleva a concluir que existe una alta relación de dependencia. Lo cual se corrobora al observar que el numero de la población de menores de 15 años y mayores de 65 años hacen la relación de 1,0) 4 personas dependientes.

La mediana de la población es de 17.5 años, esto quiere decir que la mitad de la población esta por debajo de los 17.5 años.

También sabemos que la edad promedio de la población es de 24.6 años, siendo ligeramente mayor la edad de las mujeres (25.1 años).

Otro aspecto que observamos es el índice de masculinidad, que relaciona el numero de varones y mujeres, en los grupos de O a 19 años, observamos que porcada 100 mujeres existen entre 101.2 a 114.1 varones.

De igual forma, la disminución progresiva de los varones a partir de los 55 años, este factor se debe probablemente a la migración femeninaya la mayor mortalidad masculina.

2.3 Aspectos sociales, económicosy culturales de la población Los campesinos en términos generales muestran una autoestima baja, crisis de identidad, se sienten marginados, discriminados y subordinados por la sociedad citadina. En esta sociedad, la mujer es la que sufre una triple marginación por su genero, por su condición de analfabeta y por ser campesina indígena quechuayque en muchos casos esta discriminación, la sufre en su propia cultura, por ejemplo: entre todos los integrantes de la familia campesina, la niña es la ultima en la escala de la discriminación y subordinación.

La lengua que hablan y dominan es el quechua. Si existe un bilingüismo coordinado lo consideramos como casos aislados. Los varones adultos son monolingües o bilingües subordinados, las mujeres adultas son monolingües o bilingües incipientes y los niños se encontrarían en la categoría de monolingües quechua hablantes antes de tener acceso a la escuela.

Los miembros de estas comunidades se desplazan en toda la cuenca estableciendo un circuito de relaciones y contactos bastante fluido, permitiéndoles vinculacse en forma integral y mantener relaciones interfamíliares, sociales y productivas equilibradas. Esta forma de interrelación se constituye en un factor determinante que contribuye a la subsistencia de las familias campesinas.

2.3.1 Educación Solo en las capitales del distrito existen escuelas poli docentes, es decir, escuelas con sexto grado de educación primaria, donde un docente esta a cargo de un grado de educación primaria; en tanto que en las comunidades las escuelas son de tipo uní docente o multigrados, donde el profesor se hace cargo de dos, tres o cuatro grados respectivamente.

La provincia de Anta cuenta con una unidad de servicios educativos, con sede en la capital de la provincia y un total de 139 centros educativos, de los cuales 29 centros educativos de educación inicial, 90 centros educativos de nivel primario, 16 centros de educación secundaria. Asimismo se cuenta con un centro de educación secundaria para adultos no estatal, un centro de educación ocupacionaly un centro de educación tecnológico.

Los pobladores de las comunidades campesinas son principalmente indígenas quechua hablantes; sin embargo la lengua que se usa en la educación es el castellano. El hecho de educarse en una legua que no es la suya y con contenidos ajenos a su cultura, puede llevar al aislamiento.

El analfabetismo es alto, manifestado principalmente en las mujeres, lo que se constituye en una de las principales limitantes para el desarrollo.

2.3.2 Salud La morbi mortalidad general es alta por el permanente riesgo en el que se encuentra las condiciones poco favorables, entre ellos el clima, costumbre, alimentación deficitaria basada en carbohidratos, como el producto del monocultivo.

La tasa de mortalidad materna en el departamento del Cusco se encuentra entre 251 y 500 por 10,000 nacidos vivos, variando según las características de las provincias. Las principales causas son la inaccesibilidad geográfica, culturaly económica.

La tasa de mortalidad infantil varia alrededor de 51 x 1,000 nacidos vivos, las principales causas son las enfermedades diarreicas y respiratorias, un factor determinante son los altos índices de desnutrición infantil, llegando en algunas zonas del departamento al 80%, las consecuencias de está desnutrición se ven reflejados en el desarrollo mental psicológico y físico del niño siendo las consecuencias irreversibles, las que se dan a nivel intelectual y psíquico, reflejados en bajos niveles de aprendizajey rendimiento.

La desnutrición crónica se da desde la gestación perjudicando la formación del niño con todas sus capacidades, las cuales son agravadas durante la primera infancia por las costumbres que dan preferencia alimentaría a los adultos y en especial a los varones, por falta de información sobre los valores nutritivos de los productos de la zona.

Otro problema es la violencia intra familiar con fuerte incidencia de maltrato a la mujer, infantil yjuvenil, que por la gravedad de los hechos y consecuencias se ha convertido en un problema de salud publica.

Si bien es cierto que los servicios de salud han aumentado capacidad resolutiva para la atención, la utilización por parte de la población campesina no se da en las medidas de sus necesidades.

Un beneficio que se viene implementando para la atención de los escolares, es el Seguro Escolar Gratuito, el cual no cubre las expectativas de atención, restringiendo a limitadas enfermedades y para tratamientos especializados tienen que viajar hasta las capitales de provincia, demandando gastos adicionales y excesivos para las posibilidades de la población beneficiaría.

La provincia de Anta cuenta con 14 establecimientos de salud distribuidos de la siguiente manera: a. 1 centro de salud ubicado en la capital de la provincia de Anta Izcuchaca b. 1 centro de salud en el distrito de Limatambo c. Puestos de salud ubicados en 5 comunidades campesinas: Chacan, Conchacalla, Compone, HuayllacochayPampaconga. d. Puestos de salud ubicados en las capitales de los distritos de Huarocondo, Zurite, Mollepata, Cachimayo, PucyurayChinchaypujyo.

2.3.3 Economía y Producción Son campesinos indígenas con economía de subsistencia. Los terrenos de cultivos distribuidos en toda la cuenca (manejo de pisos ecológicos), les permite el abastecimiento de la despensa familiar, con una variedad de productos de la zona (Papa, maíz, cereales) siendo una característica de los mismos que son insuficientes y en muchos de ellos improductivos, lo que determina una producción para el auto consumo, parte de esta producción se comercializa a precios por debajo del costo de producción, la que ajustadamente cubre las demandas prioritarias de la familia.

La actividad pecuaria se desarrolla en el ámbito familiar y en pequeña escala. Esta actividad es considerada como el ahorro de la familia campesina. El ganado se comercializa para atender necesidades urgentes de salud, educación, vestido y compromisos sociales (cargas religiosos).

Se reconocen tres estrategias de sobrevivencia en la provincia: 

Las familias campesinas que viven de la producción para el auto consumo basado principalmente en la mano de obra familiar, esto en las comunidades de piso de altura.



Las familias que combinan la producción para el auto consumo con la producción para el mercado utilizando tanto el trabajo familiar como el trabajo asalariado, estas son familias propietarias de mayor cantidad de tierras que se ubican sobre todo en la pampa y en las zonas de fácil accesoycon mayor movimiento mercantil.



Las familias campesinas cuya sobrevivencia depende fuertemente del trabajo migratorio de sus miembros por falta de tierras propias, que es la generalidad de las comunidades del distrito de Anta.

2.3.4 Organización Los nueve distritos de la provincia cuentan con comunidades campesinas que en'la actualidad se encuentran registradas: más de 178 reconocidas. Estas comunidades tienen una estructura agraria heterogénea, la misma que varía según el piso ecológico-en que se encuentra, la disponibilidad de tierras, el capital con que cuentan las familias, la fuerza familiar de trabajo del que disponen, el nivel organizativo y de su forma de incorporación a los.mercados.

Su organización está basada en una junta directiva elegida anualmente, instancia que administra el funcionamiento de la comunidad teniendo en cuenta las decisiones tomadas en las asambleas comunidades. Estas asambleas se realizan mensualmente donde se debate el destino, objetivos, propósitosy gestiones de la comunidad.

Así mismo las escuelas cuentan con asociación de padres de familia instancia que cumple un papel determinante en el que hacer educativo.

De otro lado existe una autoridad en cada una de las comunidades que representa al gobierno que viene a ser el teniente gobernador.

2.3.5 Acondicionamiento territorlal y saneamiento básico En el ámbito provincial se cuenta con 1 4,362 viviendas, cuyos materiales más utilizados para su construcción son predominantemente adobes o tapias, techos de paja o teja y el piso de tierra.

Los servidos de abastecimiento de agua y desagüe con el que cuenta la población podemos observarlo en le siguiente cuadroy gráfico.

Las viviendas en el 96.2% no cuentan con un servicio al interior de la vivienda. Un porcentaje mínimo del 4.4%, cuentan con letrinas familiares.

La practica mรกs frecuente de eliminaciรณn de basura en la poblaciรณn empadronada es arrojar al campo abierto, que representa el 72.6%, como una practica siguiente es la de quemar basura que representa el 24.3%. (Fuente PSNB/CONSORCIO/CCPR 99)

III. Percepciones sobre el Desarrollo de la provicia de Anta y la Descentralización En términos generales, la provincia de Anta refleja lo que acontece a escala nacional en el marco del primer año del proceso de descentralización, con gestiones municipales de reciente elección y que no han contado (en muchos casos) ni con el 30 % de los votos de la población electoral de su localidad (esto por la gran cantidad de candidatos en contienda electoral) por ello se vienen realizando esfuerzos por ganarse legitimidad, y reconocimiento en la provincia.

Se viene impulsando el proceso de planificación concertada del desarrollo de la provincia de Anta, por parte del gobierno municipal, convocándose a los diferentes actores y sectores a un espacio de concertación. Esto ha despertado expectativas y la oportunidad de visibilizar los principales intereses de la población especialmente de los sectores tradidonalmente excluidos.

Cabe resaltar sin embargo, la desconfianza e incredulidad de los líderes sociales sobre la eficacia de la descentralización en términos de solucionar problemas de emergencia como por ejemplo: el "fenómeno del niño", de aliviar la pobreza y sobre todo de una verdadera voluntad política de las autoridades para dialogary "bajara los distritos" a coordinar.

3.1 Expectativa sobre el proceso de descentralización Se percibe en los ámbitos de cada distrito, en especial Izcuchaca (distrito capitalino de la provincia de Anta), una dinámica de cambios anunciados o de novedades que matizan la vida agrícola más tranquila y festiva de la cosecha (conocida como el "mes de las cruces"), tales como: 

El anuncio de transferencia de programas sociales a los gobiernos locales, concitando protestas por la demora en la ejecución.



Una serie de capacitaciones ofertadas por instancias gubernamentales, tal es el caso de los talleres de FONCODES, del gobierno regional o de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza; los cuales son valorados pero con quejas respecto al carácter participativo y el lenguaje técnico de difícil comprensión que suele emplearse en dichos talleres.



El respaldo de algunas ONGS con intervenciones sectoriales más usuales, hacia la planificación participativa de corte integral en porto menos 3 distritos: Cachimayo, PucyurayAncahuasi.



El incremento de las expectativas de la población por la distribución del presupuesto correspondiente a su comunidad específicamente, en el marco del "Presupuesto Participativo Municipal", el mismo que recientemente tiene carácter vinculante. Al mismo tiempo, se registra un incremento de las faenas comunales como aporte en recursos humanos para la ejecución de obras de infraestructura, en coordinación con el gobierno municipal.



Inicio de prácticas de presupuesto participativo en un tiempo record, en cumplimiento de la directiva del M EF cuyo plazo vencía al 30 de Junio.



La emergencia de un espacio de coordinación de alcaldes distritales, liderado por el alcalde provincial Wilbert Rozas Beltrán, el cual va logrando éxito a pesar de no pertenecer a las mismas agrupaciones políticas.

Se hacen "concertaciones prácticas" similares a las costumbres del ayni, (trabajo comunal con reciprocidad) tal como la sumatoria de equipos y maquinaria de distintos municipios para el nivelado de vías carrozables.



Se esbozan visiones de desarrollo de largo plazo que se hacen más consensúales:, tales como: la instalación de la planta lechera, la preservación de contaminación de los dos ríos de la provincia, el aprovechamiento.del caudal hídrico medíante proyectos de irrigación por aspersión, el mejoramiento de las ferias comerciales por su vocación productiva para elevar la comercialización de los productos oriundos de Anta, la instalación de un centro tecnológico superior que califique y asegure el empleo de lajuventud.



También se aprecia .una mayor importancia y valor político al hecho de ser municipalidades rurales, por parte de los alcaldes y regidores entrevistados. Se advierte un sentimiento de equipo común por una mayor atención al campo, un mayor competitividad económica de los productos agrícolas que sobrepasan las tiendas políticas.

3.2 Características relevantes de las relaciones sodales y políticas en Anta Desde las percepciones de los líderes sociales, integrantes de base de las organizaciones sociales, comunicadores y periodistas así como de las autoridades municipales entrevistadas; esbozamos las características más saltantes de las relaciones sociales. Se enfatiza en las problemáticas de inequidad y exclusión social manifestadas explícitamente por los actores locales y en la toma de decisiones respecto a los asuntos públicos, ligados a la gestión del desarrollo y al proceso de descentralización.

3.2.1 Algunas problemáticas de inequidad y exclusión social en Anta o

Las mujeres tienen trabas para participar en los espacios comunalesypolíticos. "... Los mismos varones son,tan machistas, no nos dejan participar a las mujeres. Nos dicen que solamente tienen que participar los varones jefes de familia... no nos han dado ese espacio ni en nuestras comunidades.."

(Grupo debate con líderes adultos, mixto)

o

Se margina a la niñezya lajuventud en la toma de decisiones, no tienen oportunidades de participación en las comunidades y en los distritos. "...Aquí, el niñoyeijoven están excluidos de la sociedad adulta, donde deciden todo son los adultos... De repente hay un niño que dice: queremos que en nuestra comunidad se construya una biblioteca, esa idea no la tomamos y la excluimos. Le decimos: tu mocoso piensas en tu condición (...) desde allí el niño, eljoven ya quedan defraudados, no quieren trabajar para su comunidad. De repente ya no logra cuando llega a ser adulto, no le gusta participar. Entonces allí estaríamos en un problema bastante amplio.."

(Grupo debate con líderes adultos, mixto)

o

Los campesinos son relegados, mas aun son enganados por las autoridades porque no reclaman.

'Aquellos son de las alturas (...) son campesinos que no reclaman, que no saben de la lucha, de todos ellos aprovechan (...) Eso es loyo veo, el caudillismo que estan en la provincia de Anta..."

(Grupo debate adultos lideres y mixto)

3.2.2 Los liderazgos en la provincia de Anta: entre tradicion y renovacion para el surgimiento de nuevos liderazgos Se constata que la memoria hist6rica colectiva, de casi todos los entrevistados y entrevistadas, registra una fuerte presencia de dirigentes varones y mujeres de Anta con liderazgo, fuerza y convicci6n en los movimientos campesinos por la toma de tierras a mediados de los 60 hasta los 70. "... En el tiempo de la reforma agraria, aquellas personas que se han formado en escuela de lideres y con el goipe que han dado a los hacendados, esos han sido los lideres buenos, peroahora ultimamente han fallecido, practicamente dejaron devivir..."

(Grupo de debate de lideres, mixto y de adultos) A esta tradicion de liderazgo, se anade el movimiento de mujeres organizadas de los 80, teniendo renombreyproyeccion regional dos lideresas: Hilaria SupayFelicita Amachi.

'Antes si habian lideres, la companera Felicita Amachi... ya no hay quienes puedan mover la organizacion, hoy en dia buscan los bienes para ellos, si hay eso si se mueven (...) Antes habfa buenos lideres... a las mujeres nos ensenaban, habia capacitaciones" (Grupo de debate de mujeres no lideres) Desde los entrevistados jovenes, destaca una referenda positiva del liderazgo de una representante de los comedores: 'Admiro a una sehora que saco adelante su comedor (...) o sea, hizo obras alia (...) participaba en cualquier tiempo, sea reunion de barrio o lo que sea, siempre estaba alii" (Grupo debate dejovenes) Tambien se hacen evidentes algunos nudosytensiones evidenciados por los entrevistados, asi tenemos por ejempio que se percibe una debilidad en la tradici6n de liderazgo en Anta, por cuestiones externas e internas. Se hace referenda al problema de corrupcion, centraiismo agudo e intervencion en la vida comunal desde el gobierno central, que se vivio en la decada de los 90, con el ex presidente Alberto Fujimori. Al mismo tiempo, se relaciona esta crisis de liderazgo al problema de violencia politica: "..Anta ha caido bastante, •porque se ha confundido mucho al lider como terrorista, como narcotraficante, etc. Pero mas ha sido confundido como subversive...".

(Grupo de debate lideres adultos y mixto) "... En eso de Fujimori, a los lideres han empezado a buscar. No veo buenos lideres con principles. Hay lideres con interes personal, eso hevisto" (Grupo de debate lideres adultos y mixto) La mayona de quienes participaron en los grupos de debate, coincidieron en senalar que actualmente en la provincia de Anta, ya no hay lideres, considerando las cualidades democraticasyvirtudes eticas:

"... Los líderes en la provincia de Anta no existen, para mí no existen porque hay líderes que solamente buscan el lucro personal. Para mí, líder es aquella persona que demuestra en el campo, trabajando y sirviendo a su pueblo (...) trabajando así concertadamente con todas sus autoridades, con sus compañeros..." ( Grupo debate adultos líderes y mixto) Lo más grave, según afirman los pobladores de Anta, la falta de liderazgos sociales es producto de una escasa preparación y la nula voluntad de los líderes con trayectoria por transmitirygenerarsemilleros de liderazgo. "... Falta hacer asistencias técnicas, también experiencias para salir líderes que han quedado así, sin reforzamiento. Nos falta capacitaciones para ser líderes, para buscar nuestro desarrollo..."

(Grupo de debate de líderes adultos, mixto) Más aún, habría una tensión para evitar el surgimiento de líderes por parte de quienes ejercen el poder local: "Los líderes están ahorita en el anonimato. No es que no existan, hay líderes en la provincia de Anta, para evitar ciertas rencillas de las mismas autoridades, nos lo callamos".

(Grupo de debate líderes adultos y mixto) , "Yo sé que líderes ha habido, pero no se han consolidado (...) por falta de conocimiento o de repente, por ambición, se han aprovechado de la oportunidad que han tenido de ejercer un cargo y después (...) lo dejaban y no dejaron escuelas a la juventud posterior (...) un error grande" ( Grupo de debate líderes adultos y mixto) Refieren a menudo que hay un aprovechamiento de los cargos, cierto oportunismo evidente a ojos de la población. Existen rumores y situaciones que desprestigian a quienes son elegidos en los cargos. Por lo tanto, el descrédito en quienes consideran líderes sociales y políticos por habersido elegidos, es creciente: "... Aparecen en oportunidades de elecciones (...) Llegan a ser caudillos una vez que pasan a ser autoridades. Nosotros confiamos en que son líderes (...) damos nuestros votos populares (...) pasan a ser caudillos, aprovechan de nosotros".

(Grupo debate adultos líderes y mixto) "... Las autoridades ven su conveniencia personal, ya no trabajan como líderes realmente que son, ya no trabajan para el progreso del pueblo (...) Los alcaldes van a elecciones solamente para aprovechar" (Grupo debate de líderes, adultos y mixto) De manera más generalizada se percibe el desgaste de los líderes de organizaciones sociales, por la pérdida de cierta credibilidad y la escasa representatividad de la población, tanto en la atención a sus demandas como en la cercaníayen la capacidad de escucha a las "bases". Por ejemplo los jóvenes de Anta que participaron en el grupo de debate, manifestaron criterios relacionados a la capacidad para afirmar que no existían líderes en la provincia: "No hay personas capaces de asumir ese reto de ser líderes" (Grupo de debate juvenil)

Al mismo tiempo, indicaron criterios más pragmáticos frente a la pobreza y situación de sobrevivencia económica en Anta, los cuales estarían impidiendo el surgimiento de nuevos líderes. También se esboza una tensión entre las motivaciones personales y las apuestas colectivas de quienes ejercen liderazgo: "Cómo está ahora la vida... siempre tiene uno que preocuparse por salir en alto y pese a todo (...) los líderes tendrían que estar defendiendo a todo el pueblo, estar con todos".

(Grupo de debate juvenil)

3.2.3 Percepciones sobre la gestión del alcalde o alcaldesa de los distritos de Ancahuasi, Cachimayo, Huarocondo, PucyurayZurite.

En Anta la población siente lejanas a sus autoridades, y con muy poca información sobre los avances de la gestión municipal, inclusive los mismos líderes sociales que ejercen cargos directivos en las organizaciones sociales, no se encuentran bien informados. Esto se expresa en una actitud un tanto pasiva, más de observación a lo que acontece en el primer año de gestión de los alcaldes, matizado con sentimientos de desconfianza frente a los rumores o situaciones que indicarían corrupción o poca transparencia.

Se aprecia que especialmente las mujeres no líderes, tienen pocos elementos para evaluar los avances de la gestión de sus autoridades municipales, en parte por el poco tiempo transcurrido 5 meses- pero también por la debilidad informativa y comunicativa. ".. No estoy bien enterada, como recién empiezan r(Grupo de debate de mujeres no líderes) ".. Ahora no sabemos nada de los alcaldes, sólo dicen que están en los papeleos... después podemos ver" (Grupo de debate de mujeres no líderes) "... Hemos pensado que el alcalde ha luchado por el campesinado, ojalá que trabaje con las organizacionesy nosotros tengamos derecho a saber como es su gestión" (Grupo de debate de mujeres no líderes) Este desencuentro informativo se sustenta en las versiones que emiten los medios de comunicación local de Anta, algunos con un tratamiento tendencioso y radical, ya que se constituyen en oposición frontal. Son insumes que acrecientan la sospecha y la desconfianza. Por ejemplo, sobre la gestión del alcalde de Cachimayo se mencionó un incidente que había sidoya esclarecido, pero que a la persona entrevistada le había dejado la siguiente impresión: "No es un buen líder (...) hasta ahorita no hace nada (...) Una parrillada y la plata que vamos a donar a las señora que tiene sus bebes enfermos (...) Ahora hay una denuncia que la plata no ha llegado a la señora (...) la plata el alcalde se lo habrá agarrado" (Grupo de debate juvenil) Las autoridades municipales han optado por dejar que los comunicadores sigan con sus comentarios y ataques discursivos, sin intentar el esclarecimiento, dado que han recibido opiniones mal intencionadas y poco éticas de los comunicadores, tales como acusaciones sobre pagos y prebendas, según lo manifiestan.

Frente a esto las autoridades, expresan la voluntad de tomar la iniciativa e intentar concertar con los comunicadores, o al menos tender puentes de entendimiento:

"... A mí me parece que los medios de comunicación son importantes. De eso no hay duda. Su opinión equivocada, no equivocada, unilateral, arbitraria y bueno, hasta delincuendal; es un problema que siempre existe y su opinión va a ser siempre recogida por alguien (...) Por lo tanto, me parece que de manera grupal o como institución tenemos que saber evaluar cada una de esas opiniones y buscar formas de entendimiento, sise puede con ellos. No ha habido ese espacio, tiene que haber..."

(Entrevista al Alcalde Pucyura, Osear Cerf) En el caso de la evaluación a la gestión de la alcaldesa de Ancahuasi, se incorpora un criterio de género, en principio por su identidad femenina, estaría reflejando que a las mujeres se les reconoce capacidad para desempeñarse en cargos públicos, aunque esto no se traduce en los resultados electorales (Sondeo de opinión: "Participación política de las Mujeres" Calandria 2003) : "... Pienso que ella va actuar bien como mujer, que demuestre que la mujer sí puede trabajar dentro de las organizaciones... Hasta el momento ella no ha hecho porque está en gestiones, más adelante veremos y allí, podremos criticar, si es bueno o malo. Ahorita no podemos decirnada todavía..."

(Grupo de debate de mujeres no líderes) "... La alcaldesa de Ancahuasi, Sonia Fanola, está comenzando a trabajar con las organizaciones de mujeres, está bien la labor que hace.

(Grupo de debate de mujeres no líderes) Finalmente, cabe resaltar que en la opinión de las y los jóvenes frente a los alcaldes, especialmente el provincial, se les reconoce como parte de sus roles y pertinencias el de promover el surgimiento de liderazgosjuveniles: "Dependería mucho también del alcalde (...) juntarse con las organizaciones, traer apoyo, todos pueden brindarle capacitación aquí a losjóvenes" (Grupo de debate juvenil

3.2.4 Apreciaciones de la gestión del alcalde provincial de Anta Para los habitantes de los distritos es muy difícil evaluar la gestión del alcalde provincial, ya que algunos ni siquiera lo conocen físicamente aún, y se relacionan más constantemente con el alcalde o alcaldesa de su distrito respectivo.

En contrapartida, el alcalde provincial de Anta, Wilbert Rozas Beltrán reconoce que su gestión directa en una primera etapa, está centrada en el distrito capitalino de Anta. Esto lo explica por que se encuentra en una fase inicial de sentar las bases de la concertación y porque es necesario hacerse conocer en Izcuchaca (capital de la provincia): Del alcalde de Anta no hay información..." "... Yo soy un vecino que viene de [-¡matambo, yo no he vivido acá, hay mucha gente que no me conoce, la gente que me conoce es la que vive en el campo, no la de la ciudad, esta es una población de casi 7,000 habitantes. Yo creo que es una etapa de conocimiento, de poner las bases de lo que sería el municipio (...)

Estamos atrasados a propósito porque no podía hacer otra cosa" (Entrevista al alcalde provincial Wilbert Rozas)

Frente a algunas percepciones y opiniones de que la gestión del alcalde provincial es centralista, el propio alcalde Wilbert Rozas dio a conocer un motivo contundente para explicar que la cobertura de obras y servicios se restringe al ámbito del distrito de Anta, mas no la articulación y coordinación política que está impulsando poco a poco con los alcaldes de los distritos de la provincia de Anta: "... Yo no tengo fondos para llegara toda la provincia, el FONCOMUN no es para toda la provincia (...) No tenemos propios ingresos y la gente te mide por la obra que haces, y si nosotros no tenemos plata para hacer obra para toda la provincia (...) No podemos entrar en todo, nos hemos puesto algunos ejes con los cuales podemos trabajar."

Sobre el asunto de liderazgo, el alcalde provincial de Anta, concuerda con la importancia de invertir parte del Fondo de Compensación Municipal en promover el empoderamiento de la población: "... Yo creo que hay que poner cada cosa en su lugar. No creo que todos los fondos deben servir para inversión e infraestructura, también deben servir para el desarrollo humano (..) hay que mostrar a la gente que hay otras cosas en las cuales hay que desarrollarnos (...) trabajar en función de eso, con las organizaciones de jóvenes, de mujeres, de vecinos, de campesinos..."

3.2.5 Conflictos y tensiones percibidos por los actores locales de Anta 

La tensión más grave e irresuelta aún es la que se da entre un sector de los medios de comunicación local con el alcalde provincial. De manera recurrente Radio Mega vierte información y críticas duras al alcalde, no necesariamente fiel a la realidad, con muy poca voluntad de contribuir con un clima favorable para la concertación local, distorsionada según opinión de la autoridad local. Por otro lado la información del quehacer municipal con un tratamiento favorable se emite preferentemente en Radio Impacto.



Lo más recurrente que se señala es la ausencia de coordinación entre autoridades municipales de los diversos distritos y de éstas, con el alcalde provincial. Aunque hay casos que están revertiendo esta desarticulación, los entrevistados han planteado una serie de recomendaciones para afianzarlas relaciones en torno a un plan de desarrollo o de proyectos favorables a varios distritos; tales como seguir articulándose Pucyura, Anta y Huarocondo en aras de la instalación de una planta lechera, aprovechando la cuenca común que tienen.



Existe descoordinación e incomunicación entre autoridades municipales y presidentes de las comunidades campesinas. Esto estaría evidenciando una situación de abandono de los centros poblados rurales y la marginación del campesinado, (que es además histórica en nuestro país).

IV. Mapa de los medios de comunicación: los actores, la oferta y el consumo de la población de Anta.

La principal dificultad que enfrentan los medios de comunicación, sobre todo en zonas rurales de nuestro país, es el problema financiero, esto genera una situación de sobrevivencia que no siempre permite encontrar salidas pertinentes y éticas.

En la provincia de Anta la producción de medios básicamente es radial. Con cuatro emisoras: StereoAnta, Impacto, Mega y Santa Mónica; hay una oferta informativa que es menor a la programación de entretenimiento y comercial.

A nivel técnico, no todas las emisoras tienen cobetura en toda la extensión de la provincia, la incidencia segura es en la misma dudad de Izcuchaca.

En el distrito de Cachimayo por su posición geográfica se captan las emisoras radiales del Cusco mas no de la provincia de Anta a la cual pertenece. Esto podría limitar las posibilidades de información y articulación de la población respecto a los asuntos propios de su provincia.

De manera similar, el consumo cotidiano de la población de Anta en términos generales es de la oferta radial.

Son escasas las familias que cuentan con un televisor. "... En cuanto a la cantidad de receptores que pueden haber en la provincia de Anta a veces se limita (...) Todos van a contar con una radio transmisora, en toda casa siempre hay una radio. Puede ser que no tengan un televisor pero una radio sí van a tenery creo que es el medio por el cual se puede llevar información con más facilidad..."

Esta situación de predominio radial, motiva que los comunicadores locales de Anta se dediquen a la producción radiofónica y plantean una demanda concreta: solicitando apoyo de parte del gobierno local, justificándolo por la difícil y precaria situación del mercado para la subsistencia. Al mismo tiempo, esta demanda indicaría que los comunicadores, o no se asumen como actores locales o someten el servido de información a los vaivenes de los actores políticos quedando supeditados a la publicidad de la municipalidad, atribuyéndole de esta manera capacidad financiera: "...Yo estoy invocando a las autoridades a que apoyen a estas emisoras, porque ninguna institución aquíapoya a las emisoras. "...Uno quiere hacer un programa y simplemente no hay la publicidad necesaria y no hay el flujo económico para poder hacerlo. Si ellos no apoyan, cierran porque no hay". ".. .Hemos tenido problemas acá en Anta, que tienen que cerrar por un tiempo porque no hay el soporte económico, por lo tanto la función principal de las entidades financieras es contribuir a que estas emisoras sigan funcionando en forma normal..".

4.1 Un acercamiento a las emisoras radiales de Anta RADIO MEGA En relación al equipamiento e infraestructura podemos decir, recogiendo las opiniones vertidas por los entrevistados, que: 

Tienen unidades móviles para desplazarse con rapidez.



Acceso a Internet para proveerse de información, en la ciudad de Cusco



Tienen capacidad de ¡legar a comunidades rurales poco accesibles y lejanas geográficamente para recoger noticias.



Se percibe como limitación que las emisoras sean en FM y no en AM, porque pierden cobertura regional.

"Es obvio que no hay acá en las provincias (unidades móviles)".

"Tenemos algunas limitaciones, pero haciendo algunas comparaciones de repente estamos al nivel del Cusco" (...) "En cuanto se refiere al material y tecnología, nosotros estamos a la par de Cusco, porque hay radios que están peor que las que funcionan acá en Anta, a pesar que están en la capital" "Lo digo con mucha sinceridad, nos buscan como corresponsales las emisoras de Cusco. Por ejemployo tengo corresponsalía de Radio Programas del Perú, corresponsalía de radio Salkantay de seis a ocho de la mañana, corresponsalía en radío Solar para la ciudad de Cusco de todo lo que está pasando acá en la provincia. Entonces aquí estamos generando opinión, generando información".

"La provincia de Anta, es obvio que también merece una emisora en AM, casi todas las emisoras que están acá son en FM, entonces hay limitaciones. De repente quizás de aquí a unos años un empresario instale una emisora enAM, para coberturartal como lo hace radio Urubamba.

RADIO SAIMTA MÓNICA En cuanto se refiere a equipamiento e infraestructura los entrevistados relatan que presentan muchas limitaciones, aunque se reconoce como positivo la cobertura que tienen, siendo la única radio que llega a casi toda la provincia de Anta: "...En el caso de radio Santa Mónica cobertura sí tiene: radio Limatambo, Moyepata, Chinchaypujio, pero ¿qué pasa en el lado norte, donde está Cachimayo? hay emisoras más potentes que bloquean nuestra señal..."

El representante de radio Santa Mónica, expresa que está acostumbrado a la competencia comercial, señalando que sus características de programación de entretenimiento con música y saludos pagados- se debe a los gustos del público. Sin embargo sin desvalorar una programación cultural, admite que ésta sólo es posible siemprey cuando esté subvencionada como es el caso de radio La Salle "...Ahora, con respecto a instalar una emisora de carácter cultural aquí en la provincia de Anta... ¿Por qué radio La Salle tiene el 40% de su programación de corte cultural? porque tiene un fínanciamiento del exterior de los Hermanos de La Salle. (...)

"Sí yo tuviera un financiamiento que cubra mis expectativas, yo tranquilamente puedo hacer mi programa de corte cultural (...) Está la Municipalidad, la Prefectura, las ONGs, de repente ellos, con el respaldo económico que tienen del exterior, pueden instalar una emisora netamente cultural (...)"

"Pero desde las emisoras comerciales, nosotros estamos dando el cambio, estamos dando cabida y hemos visto de que el aspecto cultural no encaja para nuestras aspiraciones como radio. ¿Si tú pones un programa cultural? cuántos van a oír (...) entonces hay un detalle" "Radio La Salle tiene todo eso, porque no tiene ningún problema de carácter económico. Ellos pueden preparar programas culturales nochey día.." "... Me parece definitivamente que cuando hay competencia (...) se mejora la calidad de estos servicios de comunicación. El caso, por ejemplo de radio La Salle, es una alternativa de radiodifusión aquí en la provincia de Anta, porque tienen la programación bien trabajada, lograda, sistemática que permite cubrir inclusive la mayor cantidad posible de temas, de carácter cultural, de carácter educativo. Hay programas donde se informa sobre estos temas de descentralización, de regionalización, sobre temas culturales, sobre temasjurídicos" Es importante anotar que el perfil de la emisora Santa Mónica, según su propietario, responde a las lógicas culturales de la población rural de Anta, seguidamente algunas percepciones sobre el consumo radial o audiencia: "...Yo quiero saber, por qué escuchan a radio La Salle. No es porque tenga una excelente programación. De la noche a la mañana usted no puede cambiar la idiosincrasia de nuestros hermanos del campo.

Hace rato, hemos tocado ese tema de la descentralización: la gente escucha porque la radio llega nítido y potente, no necesariamente porque quieran escuchar ese programa, porque tiene la tecnología de punta. Con toda sinceridad sé que radio La Salle de Urubamba es la mejor emisora que tenemos a nivel regional, porque tiene financiamiento exterior (...) "...La sugerencia sería que paulatinamente, algunos programas, algunos espacios que tienen bastante sintonía, colocar los spot culturales, por ejemplo en quechua. Ya vamos concientizando a nuestras poblaciones. De la noche a la mañana, con toda sinceridad uno que quiere invertir para un programa cultural, un noticiero: al cabo de dos, tres meses, estaría quebrando..."

Finalmente, desde la emisora Santa Mónica se insiste en que el problema central es el del financiamiento y se estaría incorporando a ONGS (así como a los gobiernos municipalidades líneas arriba) como agentes que pueden financiar los medios de comunicación local. Esto podría influir de alguna manera en el comportamiento interesado que presentan algunos medios frente al ejercicio del poderya la gestión municipal. "... Acotando una vez más a lo que dice acá. Realmente esa emisora está bien financiada, mientras que nosotros aquí tenemos que comernos las uñas, esperando que tal vez vengan los, hermanos campesinos que envíen sus saludos y musicales (...) Realmente si nosotros tuviéramos ese fínanciamiento, su programación también trabaja con sistema computarizado, un programa de radio simplemente le cuesta cinco mil dólares.

Mientras que nosotros tenemos que estar agenciándonos, nosotros en este caso nos recurseamos. Si una entidad, una ONG o los gobiernos locales que tenemos acá nos pudieran financiar gustosos nosotros le abriríamos la puerta para que haya este tipo de programas culturales..."

RADIO STEREOAMTA La programación de Stereo Anta ha sido competitiva en sus años iniciales, teniendo posibilidad inclusive de contratar a periodistas, pero actualmente presentan también limitaciones de orden financiero. Sin embargo cuenta dentro de su programación con un noticiero conducido por un periodista que viene del Cusco, al cual se le reconoce niveles de impacto.

"...Se han hecho cargo de los programas, personas a veces ajenas al periodismo (...) Tienen actualmente, digamos la hora punta, de una y treinta a dos de la tarde con el periodista Julio. Después de esa programación todo es música, saludos y una programación algo así variada. Pero no tiene una estrategia de programación.." "... El periodista Julio, que está de una a dos, es un noticiero en el cual enfoca toda la realidad de la provincia de Anta, de Cusco, del Perú y del mundo. Tiene una parte de liderazgo en la provincia de Anta, hay seguidores para STEREOANTA, tiene su pegada.

Es un medio de comunicación que informa y hace noticia también. La opinión (...) la llevan de una manera, hacia críticas. Si está bien hecha o mal hecha en la provincia de Anta, generan noticia a través del debate dentro de la misma programación que tienen.."

RADIO IMPACTO. Tiene una programación orientada a la población campesina, usando el quechua y castellano. Fue la primera radio establecida como empresa en la provincia de Anta, nacen con opciones temáticas favorables a la identidad local.

En radio Impacto, siguen desempeñando labores comunicativas los regidores actualmente en gestión: Presentación Ortiz y Honorato Roca. Esta doble posición, les permite dar información sobre el quehacer municipal, al mismo tiempo, surgen discrepancias y tensiones, en torno a la orientación y lincamiento editorial de los programas políticos. "... Eventualmente dirige algunos programas orientadores educativos y a la vez es una de las emisoras que tiene una buena aceptación como radio Santa Ménica. Son dos emisoras que están llegando y tienen una gran cobertura dentro de nuestra provincia de Anta (...) Están dentro de los niveles de aceptación entre las comunidades campesinas, precisamente porque tienen esa característica en cuanto a música, en cuanto al tema, al vocabulario que utiliza, específicamente el idioma quechua que identifica más a los pobladores que viven en esta provincia.." "...Por ejemplo ¿qué nos solicitan nuestros hermanos de la comunidad? Porsupuesto, auspicios radiales. Ellos como en casa hacen llegar sus peticiones, sus necesidades a los señores autoridades por Radio Impacto, de una manera pública y algunas necesidades han sido atendidas.

Hubo un caso específico, en cuanto a mi programa dominical, el programa LLACTA MASI, hemos tenido frutos importantes: hay una ONG Cristo Rey, que trabaja en Cusco, atiende a las personas necesitadas y hemos tenido la oportunidad de dirigir a nuestros hermanos que carecían de salud a esa ONGy han sido atendidos gracias a nuestro programa".

4.2 Acceso a televisión nacional y los desafíos de una producción local Sin embargo, no se puede obviar que un sector de la población de Anta, Izcuchaca, que dispone de mayores recursos económicos, tiene acceso a cuatro canales de televisión. Esto es una novedad, dadas las limitaciones para captar las señales.

Lo refieren como algo positivo, porque el no acceso a la televisión, lo perciben como uno de los factores que agudiza la sensación de desintegración de Anta respecto a los sucesos nacionales. "... Hace que las personas tengamos la oportunidad de cambiar de un medio a otro medio. Vienen directamente desde Lima y hay otro que está entrando de México, (...) pero emisoras son emisoras y televisión es televisión. Realmente ayudan a la decisión del pueblo, ayudan a la información, ayudan al conocimiento de todo joven.."

Surge también el tema de las barreras para lograr las licencias de funcionamiento, tanto para la radio, más aún para alguna emisora televisiva. Se percibe como un problema del centralismo comunicativo que desfavorece al surgimiento de una comunicación local regional, lo que tiene efecto en la pluralidady la libre competencia.

Tenemos la recepción de satélite, sin embargo ahí están codificados algunos canales de televisión que eran de señal abierta, ahora no lo son, porque se tiene que pagar por el consumo de esos medios de comunicación "... Y ahora hay un convenio con la Municipalidad de Huarocondo, donde ellos van a instalarlos para-rayos y las puestas a tierra y otras cosas que seguramente van a hacer para evitar estos casos (de derrumbe de las antena parabólicas)..."

En relación a los contenidos de la programación televisiva, surgen apreciaciones críticas en relación a orientaciones al consumismo propio de otras culturas, lo que perjudicaría una identidad cultural nacional.

Sin embargo el contenido no es adecuado a lo que quisiéramos, porque en la mayor parte de los canales de televisión nacional son de carácter comercial. Aquí vemos programas que tienen alto contenido de violencia, imágenes que persuaden que orientan al consumidor, inclusive a tomar hábitos de comportamiento de otras realidades (...)

Si tal vez medianamente se ha visto programas de carácter educativo sólo es canal TNR canal del Estado (...) De otro lado, teníamos acá en Anta un receptor satelítal, pero, ahí se podía sintonizar, inclusive captar programas bastante elaborados, de carácter científico, y lo que es un canal de televisión de cable, trece que sise podía percibir acá, sin embargo este aparato ha sido fulminado por el rayoyestá en reparación..." "...Necesitamos medios de comunicación que tengan también que apostar por este tipo de programación, pero especializado. Porque ahí hemos visto que muchos comunicadores sociales, tienen seguramente un financiamiento que les permite hacer este trabajo (...)

4.3 Perfíles y perspectivas de los comunicadores locales 

David Farfán Gillén, Licenciado en Comunicación Social, egresado de Social e Idiomas. Natural de la comunidad campesina de Conchacaya.

la Facultad de Comunicación

Aspiraciones en el campo comunicativo: "Profesionalizar a nuestra gente y evitar las improvisaciones".

Tiene una tesis elaborada para la obtención del título de licenciado "Cómo anunciar en los medios de comunicación", también es un proyecto que lo está afianzando en la provincia deAnta.

Posición periodística: "..Lo que se han acostumbrado acá en la provincia de Anta es que cada autoridad quiere que se le alabe por el trabajo que desarrolla. Entonces aquí nosotros debemos ser impardales, no necesariamente hay que ser de una línea política para favorecer a tal o cual personaje. Se trata de buscar el progresoydesarrollo" 

Jesús Quispe Monje. Trabaja en radio Mega. Tiene una trayectoria de once años en lo que es radiocomunicación. Es natural de Maras, distrito de la provincia de Urubamba. Ha incursionado en los cuatro medios de comunicación de Anta, con una residencia permanente de 38 años en Izcuchaca.



Honorato Roca Quispe. Incursiona en el ámbito de la comunicación social hace más de diez años.

Trabajó en radio Impacto donde se inició, luego en radio Santa Ménica y en radio Estéreo Anta.

También tuvo la oportunidad de hacer otros programas en otras provincias como Quillabamba.

Actualmente es regidor provincial de Anta. 

Tomás Tito Cusi. Tiene un programa dominical de corte festivo y cultural, que se transmite por radio Impacto. Lleva en ese trabajo cerca de doce años de manera permanente. También ha producido otros programas de manera irregular.

Aspiraciones en el campo comunicativo: "..He estado tratando de hacer nexos entre la sociedad civil y nuestras autoridades, porque lo que nosotros estructuramos es hacer que nuestros oyentes, al menos ese es el espíritu de mi programa LLACTA MASI, es que los oyentes sean los actores del desarrollo, los agentes del cambio con los aportes que ellos puede verter. De repente no serán muchos los aportes que nos hacen llegar de las comunidades campesinas, de sus costumbres, de sus actividades campesinas como sus faenas... Resumiendo, en el programa LLACTA MASI los oyentes son los que mandan.."



Pascual Farfan Flower. Tiene 25 años en el quehacer de la radiocomunicación. Empezó en radio Cusco en el año 1978, pasó a radio Quillabamba, y luego trabajó en radio Macchu Picchu donde se desempeñó como administrador.

Trayectoria en el campo de la radiodifusión: "..Aquí tengo una radio que es mía, radío Santa Ménica, (...) Ya lleva como cinco años aproximadamente acá en Anta, está entrando en el Cuscoy en Anta.

Realmente en esta oportunidad que estamos conduciendo el programa ANTAS UYO, de doce a una, con el periodista Wilfredo Rojas..."



Presentación Ortíz Molina. Estudió Ciencias de la Comunicación en UNSAAC. Se inició en radio STEREO ANTA, continuó en radio Santa Mónica y últimamente en radio Impacto. Actualmente es regidora provincial de Anta.

Ha participado en cursos, talleres y capacitaciones con la ONG CADEPy otras instituciones, lo que más valora fue la oportunidad que tuvo de hacer una pasantía en seis provincias de Ecuadory conocer las experiencias de CHASQUICOM "... Poco a poco aumentó mi conocimiento sobre los casos de violencia. Ínter- culturalidady género"



Abner Alvarez Andrade. Se define como comunicador (práctico), "... Porque no soy periodista, quiero aclarar eso, porque siempre se nos confunde y nos critican bastante los periodistas (que son titulados o colegiados), pero mi afición por la radio es bastante: yo tengo más de 25 años dentro de la comunicación, empecé en radio Triunfo, pasé a radio Los Andes.." En Anta, trabajó en radio SETEREOANTA. Actualmente está fuera de la actividad radial.

Aspiraciones en el campo comunicativo: "..Siempre busco lo que son programas de realidad nacional, busco la justicia social, busco el bienestar de la población cuando estoy en cualquier medio de comunicación"



Albert Vargas Pareja. También es comunicador de oficio. "...No soy periodista pero soy bachiller en Antropología, la comunicación social ha sido como un hobby para mí, además he participado juntamente con algunos amigos que están aquí, la edición de revistas.. "Actualmente es director de la revista SAYARIytiene preferencias por hacer programas de corte cultural.

Aspiraciones en el campo comunicativo: "..A través del medio de comunicación lo que intentamos de hacer es persuadirá la gente que sea un poco más solidaria"



Pablo Yupanqui. Tampoco se define como periodista de formación. Se inició como un comunicador social cuando recién se fundó radio Impacto. Ha dejado de participar en la radioyse dedica a editar revistas para el tratamiento de temas tales como turismo y de análisis político, económico y social.

Actualmente se dedica a ejercer la docencia y de manera eventual, hace diseño gráfico.



Katy Quíspe Lezama. Es del distrito de Pujyura, donde reside desde su nacimiento . Se ha desempeñado como conductora del programa "la hora juvenil" en la radio municipal de Pucyra.

Actualmente trabaja en radio MEGA. Estudió comunicación en la UNSAAC.

Aspiraciones en el campo comunicativo: "..La idea de un comunicador social es informar la verdad, decir lo que pasa en los distritos, las provincias o en sus anexos y comunidades. En la radio trabajamos con música porque somos locutoresytambién hacemos proyectos de cultura general para que todos los estudiantes de la provincia de Anta estén a la expectativa de los premios que damos....Queremos prepararlos para que ingresen a la universidad y estén bastante preparados" (...) Más que todo, a los niños tenemos que incentivarlos a que sigan estudiando, que sigan preparándose para el éxito". 

Wilbert Tito Díaz. Es natural de Pucyura. "..Soy un joven que ha estado realizando sus estudios como Administrador Rural, soy informante, a su vez soy como reportero, he trabajado buen tiempo en la radio LA SALLE de Urubamba" Aspiraciones en el campo comunicativo: "..Me gustaría incursíonar de alguna manera en las diferentes emisoras aquí en la provincia de Anta". (...) Hablando sobre el tema de descentralización (...) hay que poner hincapié en que la descentralización se va a ir dando paso a paso. Ustedes saben, no es de un día para otroy nosotros tenemos esa tarea para difundir el tema de descentralización en toda su gama y todas sus expresiones. De alguna manera hacer recapacitar a esos señores comuneros de las comunidades campesinas y a nivel de todos los radioyentes; ese es nuestro principal objetivo"

4.4.1 Contribuciones y roles de los medios de comunicación en la provincia de Anta: manejo de la información pública en los temas de descentralizaciòn, desarrollo local y participaciòn ciudadana 4.4.1 Roles de comunicadores y medios de comunicación En términos generales se constata que prevalece en Anta el rol informativo en el ejercicio del periodismo noticioso, se pone relieve a la entrega de la información coyuntura! y poco explicada a la luz de los sucesos políticos trascendentes del país.

La mediación es vista como un papel ajeno a quienes producen los informativos. Anteponen el papel de fiscalizadores y críticos de las autoridades municipales, por lo tanto, son parte del conflictoyno buscan soluciones concertadas.

Los comunicadores radicalizan sus comentarios con criterios de interés, al sentirse relegados y no tomados en cuenta para la difusión de información pública; en todo caso, se sienten recortados en el acceso a las fuentes de información del gobierno local: ".. El señor alcalde, ni siquiera tiene una oficina de relaciones públicas, para que a través de eso, de a conocer lo que está haciendo a favor de la provincia de Anta, es totalmente hermético lo que sucede aquí en la provincia... " ( Debate de periodistas y comunicadores en Anta. Mayo 2003) En consecuencia, se percibe que el liderazgo de opinión que ejercen es tendencioso y de confrontación.

Su audiencia se explicaría para satisfacer la curiosidad de la población en cuanto ¿Cuál es la última acusación al alcalde?. Inclusive podría decirse que para un sector de la población han perdido credibilidad y respeto: "... Me falta hacer una investigación si son periodistas o simplemente locutores, porque la radio lo toman como un instrumento de perjuicio a ciertas personas, no pasan programas educativos o culturales, más se dedican a la discriminación, al insulto a las autoridades, insulto a otros funcionarios, a las personas naturales (...) No hay un periodismo serio, un periodismo de investigación (...) Personas que sin haber hecho una investigación, sin pruebas, empiezan a lanzar blasfemas.. ."

(Grupo de debate de líderes adultos y mixto) Igualmente, están recortados a la mínima expresión la puesta en práctica de informaciones y otros formatos comunicativos que promuevan educación y participación ciudadana. Sólo se hace un servicio comunitario para los casos de desastres, accidentes o casos de pedidos humanitarios.

4.4.2 Contribuciones y limitaciones en el tratamiento del proceso de la descentralización como tema de interés público prioritario En primer lugar, se constata el descuido de periodistas y comunicadores en la divulgación del marco legal de la descentralización, hacia la población de Anta, e inclusive en el escaso manejo que tienen de las novedades y cambios concretos que implica el proceso, según las palabras de un comunicador local: "... Estamos olvidándonos de un punto muy importante (...) Lo que se ha olvidado es dar a conocer a todo el Perú esta ley de descentralización. No se tiene la información: Ninguno de nosotros ha leído actualmente todo sobre la descentralización, no tenemos la documentación ni la información necesaria para poder ser partícipes de opiniones más claras.

Parece que hubiesen partes ocultas, para que a la población no se le de a conocer. Entonces lo que yo rogaría, es que toda información sobre descentralización sea clara, oportuna; que la población conozca realmente de qué se está hablando y qué se va a hacer (...) Qué puntos le favoreceyqué puntos están en su contra (...) La difusión es muy poca en el Perú cuando se dan las leyes.

A nivel nacional se dan leyes a diario, pero estas leyes no se conocen, se quedan para Lima.

Las capitales y las provincias como Anta por ejemplo, si no tendríamos estos medios de comunicación que son muy importantes para el desarrollo, no llegaríamos a enterarnos por lo menos del título de la ley".

Predomina un clima de desconfianza sobre la efectividad de la descentralización, que se agudiza cuando comprueban la realidad de la pobreza de las comunidades rurales. Porque si tienen la capacidad real de establecer diálogos con los campesinos (as), habitantes de las zonas rurales, quienes afrontan dificultades de conectividad y comunicación. Hay una sensación de que se convertirán en difusores o "propagandistas" de un proceso de descentralización que no lo ven exitoso o bien encaminado: "... Bueno, realmente hablar de la descentralización es un buen paso en el país, en el Perú, pero hoy por hoy realmente todavía (...) se tiene que depender de la capital de la República, como es Lima..."

De manera paralela, aprecian que la descentralización es una buena oportunidad, aunque desde el comienzo muestra fallasy problemas: "... Creo que en este paso que se ha dado, falta difusión en los medios de comunicación.

Porque los hermanos campesinos, por ejemplo ¿qué es descentralización? No saben, le preguntas y no saben. Lo cierto es que debe haber bastante publicidad para hacer entenderá nuestros hermanos campesinos qué es la descentralización..."

De todas maneras, los periodistas y comunicadores reconocen que tienen un papel importante que cumplir en el proceso de descentralización: "... Efectivamente, señores comunicadores sociales, yo concuerdo con la mayoría de mis compañeros que están acá, prácticamente faltaría un poco más de comunicación de nuestras autoridades: nos hagan llegar la información de lo real.

Yo vengo de una comunidad campesina y (...) poco o nada conocemos de la descentralización.

Entonces nos falta más difusión. Y agregaría (....) que también nosotros tendríamos que comprometernos porque gracias a Dios conocemos algo de descentralización.

Entonces nosotros también tenemos que ser agentes de desarrollo. Que la descentralización, señores comunicadores sociales, cubra las expectativas de nuestros conciudadanos (.. .) y se conozca el tema de descentralización (...) De repente sería necesario formar equipos de trabajo para que ya también nos pongamos a trabajar (...) La descentralización efectivamente sea conocida a nivel local..."

De esta manera, los comunicadores y periodistas de Anta reconocen la importancia de la descentralización. Inclusive muchos consideran obvio referirse a la envergadura del cambio en el país, sin embargo también hay expectativas sobre los recursos disponibles amplios y accesibles que éste proceso supondría: "...Considero que es de muchísima importancia puesto que nos da la oportunidad de decidir nuestros errores, decidir a desarrollar nuestras potencialidades, a disponer de lo que nosotros tenemos como recursos. Tenemos recursos humanos, de toda índole, lo cierto es que hay dinero. ¿Y el recurso dónde está?. Entonces si nosotros que hoy estamos conviviendo con los recursos ¿Porqué no ser partícipe?

Considero que es importantísimo esta nueva forma de gobierno en la historia de nuestra patria..."

También se recogen los comentarios críticos de algunos comunicadores sobre el cómo se está empezando a implementar la descentralización: "... Discutir sobre la importancia ya sería tonto. Creo que es importantísima la descentralización.

El problema es el fondo: la base no está hecha a la medida de lo que esperaba la población.

Creo yo, (...) está creada más para un centralismo que para un descentralísmo. Porque (..) cada pueblo va a querer desarrollarse a la manera cómo pretende (...)yla importancia de su descentralización estaría en la forma cómo se va a hacer.

Cada pueblo debe diseñar esa estrategia, ese desarrollo integral para su pueblo desde las bases. Entonces si nosotros contribuimos de la manera cómo debe ser para una determinada región creo que sí vamos a lograr una mejor descentralización sin esperar desde la centralista Lima que emitan la documentación necesaria.

Sea el Cusco que envía a Lima el cómo debe hacer y cómo quiere, cuáles son las bases fundamentales para la descentralización...".

Asimismo los comunicadores y periodistas de Anta reconocen que cumplen un papel deficiente en propiciar debates públicos sobre el proceso de descentralización: "... Tenemos muchas limitaciones. La verdad es que como una cuestión real le voy a grafícar lo que pasa en nuestra población: (...) aspiramos a hacer una comunicación como quien dice de concientización y sensibilización a nuestra población. Lamentablemente se enfrascan sólo en difundir lo que es nuestra música, parte de nuestra cultura, pero no tenemos espacios donde podamos hacer una especie (...) de centros de opinión..."(...)

Hacer cultura no significa sólo difundir música, sino también tener sus espacios periodísticos, los días sábados darle a las mujeres la oportunidad que saquen sus programas, que los varones de las comunidades tengan también su programa. Pero (...) los propietarios tampoco son beneficencia para darnos gratuitamente los espacios.

Y nosotros quisiéramos que instituciones como la suya nos ayuden de repente a conseguir esos espacios y hagamos realmente nuestra labor de comunicadores no sólo en el tema de descentralización sino en muchos temas. Lamentablemente nuestra población necesitay requiere ser informada..."

También se mostraron interpelados a ir asumiendo roles proactivos en la descentralización, esbozándose tímidos compromisos: "... En cuanto se refiere al tema de descentralización (...) quienes estimamos el procesoy desarrollo de nuestra provincia nos hemos contagiado de que la labor del comunícador social, he visto y tengo experiencia de que en algunos países los medios de comunicación, han sido los propulsores que han impulsado el desarrollo de una determinada jurisdicción, caso ejemplo el de Solivia (...)

Antes tenía unos cuantos medios de comunicación ahora tiene una infinidad, pero esos medios de comunicación han aportado por ejemplo para el proceso de descentralización, regionalización y lo más importante, la recuperación de una identidad de una determinada jurisdicción cívicamente hablando de Solivia.

En caso particular mío, yo vengo ya trabajando años en diversos medios de comunicación en la ciudad del Cusco. El objetivo general es ¿Por qué no aportar un medio de comunicación en la provincia donde uno ha nacido? Específicamente, es la tarea que vengo cumpliendo acá, creo que los medios de comunicación, para hablar primero del proceso de descentralización deben preparar a la gente, deben concientizarf...)

Entonces los comunicadores sociales, creo que debemos ir más allá de algunas diferencias que podamos tener con tal o cual autoridad de una determinada jurisdicción, nuestro objetivo fundamental es apuntar que este proceso de descentralización se cumpla como debe ser..."

Finalmente, se compartió un compromiso más concreto: "... Es motivo para sacar algunas acciones, como que tenemos algunas limitaciones (...) No tenemos esas facilidades en los medios de comunicación para tocar estos temas importantes.

Yo sugiero señores que ahora concertemos comunicadores, dueños de emisoras para que por lo menos los días domingos tengamos, media hora de repente de espacio radial, como dice el señor David, para comprender dimensión real de lo que es la descentralización.

Y también debemos tocar la descentralización local de Anta para que todos seamos agentes de desarrollo, comunicadores sociales, todos debemos sentirnos como actores de desarrollo para que nuestra provincia de Anta desarrolle (...)

Yo propondría que en esta mesa concertemos para tomar acciones concretas y aportar pues con un granito de arena para que nuestra descentralización sea realmente buena, algo provechoso para todos los ciudadanos.."

De manera generalizada, además de brindar información y sensibilizar a la población sobre las novedades de la Ley Orgánica de Municipalidades planificación, presupuesto participativo- los entrevistados refirieron que su contribución importante a la descentralización y desarrollo local, está en promover identidad y autoestima de la cultura propia. "... Hay mucha gente que se ha acostumbrado, ha sido influenciada por otra cultura. Acá en Anta es muy frecuente escuchar por ejemplo "china María", música del norte chico, arpaytodas esas situaciones.

Increíblemente acá en la provincia de Anta no tenemos un himno que podamos cantarlo, no hay identidad, en nuestra población, entonces sino tenemos una real identidad no podemos hablar de un progreso y desarrollo de nuestra provincia de Anta..."

Conclusiones y perspectivas para la intervención 

Desempeño limitado a las condiciones materiales de los medios de comunicación locales para el tratamiento de los procesos políticos en curso Desde el tratamiento de los medios de comunicación, los contenidos de descentralización, participación ciudadana y desarrollo local no han sido abordados ya que priman los comentarios subjetivos sobre la conducta personal de las autoridades municipales.

Es decir, los procesos no son considerados como noticiables y para la orientación ciudadana; los periodistas se restringen a los sucesos cotidianosya la confrontación.

El abordaje político se hace a través de comentarios críticos que tienden a que la población reconozca a los periodistas como los protagonistas de la fiscalización y control de las autoridades. Es una lógica de confrontación de poderes, que impide que los periodistas se constituyan en agentes del desarrollo local: ejerciendo mediaciones que impulsen iniciativas de participación ciudadana en la gestión local.

Se requiere una formación teórica práctica de los comunicadores locales,



En el tiempo presente predominan las tendencias de desconfianza y pérdida de credibilidad tanto en los líderes locales como en las autoridades locales. Es un factor que frena la gobernabilidad de la provincia de Anta En Anta hay una tradición de liderazgo en la lucha reivindicativa que goza de reconocimiento en la región cusqueña, pero ubicada en el tiempo pasado. Actualmente, en Anta se reproduce la poca confianza en los actores políticos, en las organizaciones e instituciones locales que se vive en el país, en fin un proceso de crisis de la democracia representativa.

El autoritarismoy la violencia política de la década de los 90, el pragmatismo y prácticas clientelares así como la corrupciónyla no renovación de liderazgos, son las causas principales de esta desconfianza.

Se hace necesaria una estrategia de formación y renovación de liderazgos en las nuevas generaciones, recuperando las lecciones aprendidas de las experiencias de las organizaciones de mujeres y campesinas.



Existe la percepción de cierta ineficacia de los líderes y autoridades políticas, aunque hay expectativas por el cumplimiento de sus promesas electorales que lindan con el paternalismo y criterios pragmáticos, los cuales recortan las responsabilidades ciudadanas La evaluación del liderazgo de las autoridades municipales, tiene una base pragmática y material: en cuanto haya implementado obras y cumplido con su promesa de construcción de infraestructura, le otorgan reconocimiento y están satisfechos con su gestión. Especialmente desde las mujeres que no ejercen cargos directivos en las organizaciones sociales.

Esta problemática de una débil cultura democrática, también es desfavorable a la gobernabilídadya que disminuye la credibilidad en la participación ciudadana para la gestión local, lucha contra la pobreza y corrupción.

Se requieren estrategias de educación y participación ciudadana que amplíen las visiones sobre desarrollo integral y participación ciudadana activa con el ejercicio co responsable de deberes y derechos, mostrando situaciones concretas y experiencias positivas de otros ámbitos y de Limatambo, un distrito con buenas prácticas.



Expectativas sobredimensionadas en una Escuela de Formación de Liderazgos frente a la crisis de representatívídad social y política Si bien son valederas las demandas de los actores locales, casi sin excepción, en que los vacíos de la cultura democrática y la crisis que ocasionan las prácticas de corrupción, paternalistas, clientelares y de asistencia pueden ser cubiertas con estrategias de formación de liderazgos, estás deben redimensionarse, al ejercicio renovado de prácticas y experiencias concretas de concertación y participación ciudadana en los diversos ámbitos de la provincia de Anta.

Igualmente se recogen perspectivas de equidad de género y generacional, como garantía para la promoción de la niñez, juventud y mujeres en su empoderamiento, siendo ubicado como un sector relegado.

Además se levantan las expectativas de proyectos culturales, formativos y educativos que lleguen a los pueblos y comunidades campesinas más alejadas del centro capitalino de Anta. Se aprecia una perspectiva de equidad intercultural y de promoción de las familias rurales. 

Las tensiones que permanecen irresueltas, exigen procesos de concertación y coordinación para buscar salidas consensuales; caso contrario los conflictos se agudizarán y el proceso de gestión local puede revertir En primer lugar, la relación medios de comunicación y periodistas con las autoridades locales es conflictiva por cuestionamientos de ética y respeto a la libertad de expresión. Amerita el ejercicio de! derecho a la información pública de manera amplia para esclarecer rumores así como el debate público del papel de los comunicadoresyel derecho de los consumidores de información.

En segundo lugar, los niveles de autoritarismo y marcado protagonismo de alcaldes y alcaldesa, los cuales dilatan el proceso político de concertación y dificulta que se constituyan equipos de trabajo municipal asícomo de orden local.

Frente a ello, se exige afianzar las instancias de concertación con participación ciudadana más amplia, tal como el Consejo Comunal Vecinal y el cumplimiento de los compromisos de los alcaldes de los distritos de impulsar las mesas de concertación temáticasy territoriales.

Igualmente, es necesario contribuirá un efectivo balance de poderes entre la gestión de los alcaldes y alcaldesa frente al reconocimiento y liderazgo mínimo de los regidores, ya que es fuerte el la preponderancia del alcalde. Sin embargo, no se trata de desdibujar los roles de liderazgo de las alcaldías, sino de fortalecer las comisiones permanentes de los y las regidoras en diálogo con las demandas de la población organizadayno organizada.

En tercer lugar, existe una dura campaña de desprestigio que soporta el alcalde de Zurite. El conflicto se torna violentoyes muy difícil que hayan reuniones públicas por la existencia de bandos contrarios. Todo se está conduciendo a la víajudicial, que retarda la solución del conflicto.



Perfil y desempeño de las autoridades municipales 

Reconocimiento generalizado a la trayectoria del alcalde de la provincia, Wilbert Rozas Beltrán y respeto al cúmulo de experiencias de concertación y participación que logró en la gestión de Limatambo. Aunque también manifiestan que los retos frente a la provincia son mayores, no sólo por la cobertura y extensión territorial, básicamente porque debe remontar una aceptación minoritaria en la población capitalina: resultó electo alcalde con un bajo porcentaje en una contienda de ] 1 listas políticas. Es evidente que tiene mayor respaldo entre las comunidades campesinas de Limatambo y de Huarocondo.



Proceso lento de afirmación del papel de liderazgo del alcalde provincial, en el naciente espacio de la 'Asamblea de alcaldes distritales de Anta". Mayores satisfacciones se reflejan cuando hablan de los proyectos claves que se están poniendo en ejecución: la formulación incipiente de proyectos bajo la perspectivas de gestión de las dos cuencas hidrográficas que posee la provincia de Anta.



Los alcaldes electos destacan positivamente las articulaciones que se están generando y las ayudas mutuas de equipos y herramientas que están compartiendo para solventar las faenas comunales.



La mayoría de autoridades municipales de Anta alcaldes y regidores- son claros en afirmar que su elección no fue contundente porque hubo dispersión de votos; esta situación constituye un desafío central que esperan revertirlo con mecanismos de concertación y dando lugar a la participación comunal. Allí las mesas de gestión distrital y la elaboración de los presupuestos municipales con reuniones y asambleas participativas son aludidas como claves para ganar credibilidad y mayores consensos.





La excepción lo constituye el alcalde de Huarocondo quien siente el cariño y la cercanía de la población por su apertura grande a la promoción del deporte, el auspicio que brinda a los actos culturalesya las fiestas comunales. Esto se redondea más cuando afirma que desde que empezó su gestión no dejó de conducir el programa radial "La hora de Huaracondo" porque dialoga e informa de los acontecimientos del distrito y marcha municipal a las comunidades lejanas que para llegar personalmente, le implica viajes de 9 horas mínimo.



Las autoridades municipales de Anta expresan la voluntad de hacer un plan de desarrollo provincial de carácter estratégico, aunque más lejano por el momento, ya que la prioridad lo tiene la elaboración del plan integral de desarrollo de su respectivo distrito. Todos reconocen que Anta es una de las pocas provincias que carecen de experiencia planifícadora, excepto el pequeño distrito de Limatambo que fue "como un lunar" en la década pasada, debido a la mayoría fugimorista en las municipalidades de los distritos de Anta.



Autocritican las escasas capacidades para la formación de líderazgos juveniles, incluso en la experiencia paradigmática de Limatambo. Wilbert Rozas reconoce que se promovió liderazgos de mujeres pero se descuidó oportunidades de participación y calificación para las nuevas generaciones.

Esta limitación es una causa de la lenta renovación de líderes que representen a la pluralidad de intereses.



Las autoridades en el desempeño del cargo han comprobado y/o tienen referencias de las actitudes y prácticas negativas de los comunicadores y periodistas locales. Mayormente las relaciones son de confrontación o de incomunicación, de por medio hay acusaciones de prebendas y "mercantilismo de la información" para apoyar o criticar desde los micrófonos radiales, la marcha de la gestión edil.



La participación ciudadana que se concede a la población, tiene un sesgo de carácter manual y ejecutivo: la mano de obra del vecino en las faenas comunales, también la toma de decisiones en asambleas distritales o la participación en el denominado "Consejo Comunal Vecinal", impulsado por el alcalde provincial para los residentes del distrito de Anta- Izcuchaca. Más lejanas, se consideran los aportes de la población formulando iniciativas de desarrollo y propuestas de solución a los problemas, asícomo la rendición de cuentas que se ponga en práctica constante.



Igualmente la entrega de información de carácter público desde las municipalidades, se hace siguiendo procedimientos formales: oficios, cartas a organizaciones. Existe un descuido en el manejo de las estrategias de comunicación orientadas a la diversidad de públicos y sectores con demandas diferenciadas de la población. La brecha es más evidente en el caso de los niños (as) y juventud: no hay programas municipales que dialoguen con sus demandasy lógicas.

Perfil y actuación de los líderes sociales 

Desínformación grande sobre el proceso de descentralización en las personas que no tienen cargos dirigenciales, algo menor en los líderes; pero la visión predominante es la distribución de recursos económicos de la capital de Lima y Cusco hacia la periferia. Una causa de la injusta distribución es el centralismo limeño. El caso emblemático es la pérdida de recursos cusqueños que son producto del turismoy patrimonio arqueológico:"... los de INC se lo llevan a Lima...".



Reconocimiento de escasas oportunidades de capacitación y de debate argumentativo sobre los temas abordados en los "grupos focales". Se levantaron demandas de continuar dialogando sobre los temas de desarrollo, liderazgo y papel de las autoridades municipales así como de los periodistas y medios locales.



Interés en participaren procesos de concertadón local asícomo en asumir experiencias concretas de planes de desarrollo y presupuestos participativos.



Descrédito de las informaciones que reciben de los medios locales y demandas comunicativas no satisfechas: recibir orientación de los asuntos políticos y complejos, acceder a programas educativos para la niñez y juventud en mayor abundancia. Reconocen las iniciativas positivas de los comunicadores radiales pero sienten que deben profesionalizarse.



Perfil y desempeño de los comunicadores locales 

Asumen que están cumpiiendo un reto grande de invertir como actores privados a favor de las comunicaciones como contribuciones al progreso de Anta.



Visiones críticas a las autoridades municipales porque ninguno tiene algún personal que se encargue de las comunicaciones. Tienen dificultades concretas para acceder a las fuentes informativas de la municipalidad, más aún para recoger las opiniones y posiciones de los alcaldes frente a las denuncias que lanzan: el alcalde provincial sólo da información a una radio emisora donde dos regidores desempeñan labores de comunicación.



Sugieren espacios de concertadón y una especie de "tregua" para recomponer relaciones muy dañadas entre comunicadores locales y autoridades municipales, especialmente con Wilbert Rozas.



Mencionan experiencias positivas de resolución concreta a problemas vecinales y de asistencia a familias pobres desde los medios dé comunicación.



Esperan la promoción de las comunicaciones locales especialmente de las radioemisoras que tienen más audiencia- por parte de la municipalidad, porque lo que sienten son presiones y exigencias del Ministerio de Transporte y Comunicaciones que ahogan las empresas locales de comunicacióny por lo tanto, perjudican el desarrollo.



Mencionan articulaciones entre el quehacer comunicativo con la construcción de sentimientos de identidad localy aportes a la educación ciudadana de la población,



Se comprometen con hacer campañas sobre descentralización y desarrollo local.