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MANUAL DE PRODUCCIÓN MAS : LIMPIA 2
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AGENCIA DE ADUANAS CARLOS E. CAMPUZANO S.A.S NIVEL 1 COD: 460
B-GSST-MN-016-2
SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
ELABORADO POR: LUIS FERNANDO QUEVEDO COORDINADOR SG-SST
REVISADO POR JAVIER GONZALEZ JEFE DE PERSONAL
APROBADO POR CARLOS CAMPUZANO REPRESENTANTE LEGAL
BOGOTA, 2016
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INTRODUCCIÓN : 4
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La UNEP (United Nations Environment Programme) define la Producción Más Limpia como la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada en los procesos productivos, los productos y los servicios, para reducir los riesgos relevantes a los humanos y al medio ambiente. En los servicios, que es el caso que aplica para la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá, se orienta hacia la incorporación de la dimensión ambiental, tanto en la planeación como en la prestación de cada uno de los servicios de intermediación aduanera. En este contexto, la tecnología más limpia es solo un elemento integral, pero parcial, dentro del concepto de Producción Más Limpia, ya que esta incluye otros elementos como las actitudes y prácticas gerenciales de mejoramiento continuo de la Gestión Ambiental. Por lo anterior, es de importancia para la Dirección de la Agencia emitir lineamientos para los Funcionarios que integran la sucursal Bogotá, con el fin de que se diseñen e implementen alternativas y estrategias de Producción Más Limpia que promuevan el uso racional y eficiente de los recursos y la minimización en la generación de residuos. Como complemento a los lineamientos establecidos en el presente Manual, se pretende desarrollar pruebas piloto en la implementación de estrategias de Producción Más Limpia en los siguientes Secciones o áreas de la Agencia: Gerencia; Dirección Operativa; División Técnica; Sistemas; Planet Cargo; Contabilidad; Exportaciones; Importaciones; Operativo; Recepción; Comercio Exterior – Importaciones; Servicios. Las pruebas piloto buscan validar cada uno de los lineamientos dados y por ende un mejoramiento continuo en cada proceso que se desarrolle dentro de la implementación de los Sistemas de Gestión Ambiental. Es importante resaltar el hecho de que el presente documento toma los aspectos más representativos del “Manual de de Producción Más Limpia para el Sector Salud”, el cual fue elaborado por la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá y la ventanilla Acercar, adaptándolo y complementándolo de acuerdo a las características propias de la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 – Sucursal Bogotá.
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OBJETIVOS : 6
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OBJETIVO GENERAL Diseñar una estrategia ambiental, preventiva e integrada de Producción Más Limpia, para ser aplicada a los procesos desarrollados en la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá. •
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.
Unificar conceptos y metodologías para reducir al mínimo o eliminar los residuos, emisiones y demás contaminantes que se generan por el desarrollo de los servicios de Intermediación Aduanera al interior de la Agencia.
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Dar los lineamientos para que la Agencia realicen sus correspondientes diagnósticos ambientales.
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Prevenir y minimizar los riesgos para la salud humana y el medio ambiente generados en la prestación de los servicios dentro de la Agencia.
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Promover el uso eficiente de los recursos naturales en el desarrollo de los diferentes procesos de la Agencia.
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Aplicar estrategias de Producción Más Limpia orientadas a la armonía con el medio ambiente y la salud pública.
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Dar cumplimiento a lo establecido en la normatividad ambiental y sanitaria vigente.
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Desarrollar estrategias de capacitación en Producción Más Limpia que incentiven la autogestión y la obtención de beneficios ambientales y económicos.
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ASPECTOS TÉCNICOS : 8
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El soporte técnico del programa de Producción Más Limpia, PML, se fundamenta legalmente en la adopción de la Política Nacional de Producción Más Limpia, de 1997, la cual tiene como objetivo fundamental introducir la dimensión ambiental en los sectores productivos, con un enfoque de prevención y minimización de los impactos y riesgos ambientales. •
Ley 99 de 1993 por la cual se establece que corresponde en materia ambiental a los municipios y distritos elaborar y adoptar planes, programas y proyectos ambientales.
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Decreto 948 de 1995 por el cual se reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 75 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire.
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La Ley 373 de 1997 por la cual se establece el Programa para el Uso Eficiente de Agua Potable.
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Ley 697 de 2001 por la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones.
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Decreto 482 de 2003 por el cual se adopta la Política de Producción Sostenible para Bogotá, D. C.
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Resolución 627 de 2006, Norma Nacional de Emisión y Ruido Ambiental.
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Decreto 1575 de 2007 por el cual se establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua para consumo humano.
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Decreto 2331 de 2007 por el cual se establecen lineamientos sobre el uso racional y eficiente de la energía eléctrica.
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Decreto 891 de 2008 por el cual se modifica y adiciona el Decreto 2331 de 2007, sobre uso racional y eficiente de energía eléctrica.
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FUNCIONES : PARTICULARES 10
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Supervisar el cumplimiento del presente Manual ligado al Plan de Saneamiento Básico de la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá. Incluir en las Inspecciones Planeadas y no Planeadas, la verificación de la aplicación de lo establecido en el presente manual en lo referente a la implementación del Programa de Producción Más Limpia en la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá. Dirección de la Agencia 1.
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Diseñar las políticas, normas y proyectos para la Formulación de Alternativas de Producción Más Limpia, en el componente hídrico, energético, residuos y vertimientos de la Agencia. Asignar y verificar el presupuesto solicitado, para desarrollar las actividades propias del Programa de Producción Más Limpia. Coordinar con el Coordinador de Seguridad y Salud en el Trabajo los procesos de capacitación para el diseño e implementación del Programa de Producción Más Limpia, en la Agencia.
Coordinador de Seguridad y Salud en el Trabajo 1.
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Diseñar, reproducir y distribuir en el Subsistema de Medicina Preventiva de la Agencia descrita en el Manual donde se difunden los procedimientos y estrategias para la adopción de prácticas y alternativas de Producción Más Limpia. Adelantar las gestiones administrativas pertinentes con el fin de garantizar la asignación de recursos físicos, financieros y el talento humano calificado, indispensables para el desarrollo y cabal cumplimiento del Programa de Producción Más Limpia en la Agencia. Llevar a cabo campañas de divulgación, procesos de capacitación general y específica para todos los funcionarios de la Agencia, con el fin de garantizar se apliquen las prácticas de ahorro y uso eficiente de los recursos naturales. Asesorar a los Jefes de Área y colaboradores en el diseño, implementación, ejecución y evaluación del Programa de Producción Más Limpia. Brindar asesoría y asistencia técnica a la Agencia en la adopción de alternativas de Producción Más Limpia y mejoramiento continuo en cada uno de los componentes. Realizar análisis y diagnósticos en la Agencia para desarrollar las actividades propias del Programa, con el fin de solicitar presupuesto para
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la compra de Llaves Ahorradoras, Recipientes, Filtros, Kits de Ahorro de Agua, Bombillos Ahorradores, Insumos Biodegradables, capacitación requerida y demás según lo establecido en el presente manual. Mantener información actualizada y consolidada de las actividades desarrolladas en la Agencia orientada a reducir los riegos en la población y el medio ambiente. Verificar y supervisar que la Agencia diseñen su Programa de Producción Más Limpia, según lo establecido en el presente manual.
Grupo de Apoyo Estará conformado por el personal que compone el COPASST actual y los jefes de área en caso requerido. 1.
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Planear, ejecutar y evaluar las acciones requeridas para la implementación del Producción Más Limpia, con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el presente manual. Gestionar y verificar la asignación de recursos físicos, financieros y el talento humano calificado, indispensables para el desarrollo y cabal cumplimiento de las actividades de Producción Más Limpia. Incluir en los planes de compras y de acción de la respectiva Agencia las acciones y presupuesto requeridos para el diseño e implementación del Programa de Producción Más Limpia. Realizar campañas de divulgación en ahorro y uso eficiente de los Recursos Naturales utilizados en el desarrollo de las actividades propias de la Agencia. Adelantar las gestiones pertinentes con el fin de dar aplicación a lo establecido en el presente manual. Presentar los informes respectivos referentes a las novedades encontradas. Garantizar la participación de la totalidad de los funcionarios en las capacitaciones y actividades organizadas por la Coordinación de SST así como por la respectiva Dirección. Elaborar el cronograma anual de actividades propias del programa.
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GLOSARIO : 13
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ASPECTO AMBIENTAL: Elementos de las actividades, productos y servicios de una organización que probablemente interactúan con el medio ambiente. AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL: Evaluación sistemática para determinar si el sistema de gestión ambiental y el desempeño ambiental (comportamiento frente al ambiente) cumplen con las disposiciones planificadas, si tal sistema está siendo implantado efectivamente, y si es adecuado para satisfacer la política y los objetivos ambientales de la organización. *Proceso de verificación sistemática y documentada para obtener y evaluar objetivamente evidencias para determinar si el sistema de gestión ambiental de una organización conforma los criterios de auditoría del Sistema de Gestión Ambiental (SGA). CONTAMINACIÓN: Liberación de sustancias que de manera directa o indirecta, causan efectos adversos sobre el medio ambiente y los seres vivos. CONTROL AMBIENTAL: Medidas legales y técnicas que se aplican para disminuir o evitar la alteración del entorno o consecuencia ambiental producida por las actividades del hombre, o por desastres naturales, y para abatir los riesgos de la salud humana. ECOEFICIENCIA: La ecoeficiencia se obtiene por medio del suministro de bienes y servicios con precios competitivos, que satisfacen las necesidades humanas y dan calidad de vida, al tiempo que reducen progresivamente los impactos ecológicos y la intensidad de uso de los recursos a lo largo de su ciclo de vida, a un nivel por lo menos acorde con la capacidad de carga estimada de la Tierra. En pocas palabras, se relaciona con crear más valor con menos impacto. IMPACTO AMBIENTAL: Cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN: Prevención de la contaminación es el uso de procesos, prácticas o productos que permiten reducir o eliminar la generación de contaminantes en sus fuentes de origen, es decir, que reducen o eliminan las sustancias contaminantes que podrían penetrar en cualquier corriente de residuos o emitirse al ambiente (incluyendo fugas), antes de ser tratadas o eliminadas, protegiendo los recursos naturales a través de la conservación o del incremento en la eficiencia. (Science Advisory Board, de la
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EPA). MEJOR TECNOLOGÍA DISPONIBLE (Best Available Technology - BAT): Son los medios más eficaces y avanzados para el desarrollo de las actividades productivas y de sus modalidades de explotación, que demuestren la capacidad práctica de determinadas técnicas para constituir, en principio, la base de los valores límites de emisión destinados a evitar o, cuando ello no sea aplicable, reducir en general las emisiones y el impacto ambiental. TECNOLOGÍA: Las técnicas, métodos y procedimientos utilizados, incluyendo el diseño de la instalación y la forma de su construcción, uso, mantenimiento y abandono. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL – SGA: Parte del sistema de gestión de una organización, empleada para desarrollar e implementar su política ambiental y gestionar sus aspectos ambientales. POLITÍCA AMBIENTAL: Intenciones y dirección generales de una organización relacionadas con su desempeño ambiental, como las ha expresado formalmente la alta dirección. DESEMPEÑO AMBIENTAL: Resultados medibles de la gestión que hace una organización de sus aspectos ambientales. BENCHMARKING: Un proceso sistemático y continuo para evaluar los productos, servicios y procesos de trabajo de las organizaciones que son reconocidas como representantes de las mejores prácticas, con el propósito de realizar mejoras organizacionales.
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GENERALIDADES : 16
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De acuerdo a la definición realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, UNEP, la Producción Más Limpia es la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada, aplicada a procesos, productos y servicios, con el fin de reducir los riesgos a la población y al medio ambiente, tomando como principio reducir al mínimo o eliminar los residuos y emisiones en la fuente y no tratarlos después que se hayan generado. Para la prestación de los servicios de Intermediación Aduanera la Producción Más Limpia está directamente relacionada con el uso de los recursos naturales, residuos generados, prevención de impactos a la salud del personal de la Agencia y prevención de impactos al medio ambiente. Como cualquier inversión la decisión de invertir en Producción Más Limpia depende de la relación costo-beneficio. Debido a esto, es importante resaltar que la adopción de estrategias preventivas, de estrategias ambientales correctivas (tratamiento al final de proceso) generan menores costos, ahorro en el consumo de materias primas y energía, disminución de residuos y emisiones contaminantes, optimización de los servicios prestados, menores impactos ambientales, entre otros. Promoción de Producción Más Limpia La aplicación de estrategias de PML para la prestación de intermediación Aduanera depende en gran medida del conocimiento técnico y ambiental sobre las prácticas, los procesos y las tecnologías más limpias disponibles, así como el acceso a la información sobre las herramientas existentes que facilitan su adopción. Como parte del desarrollo del programa de Producción Más Limpia, la Coordinación de SST inició la elaboración de pruebas piloto en la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S Nivel 1 Sucursal Bogotá y de esta manera evaluar la pertinencia de la implementación del programa en el Subsistema de Medicina Preventiva de la Agencia. Importancia de la PML Además de lograr un nivel más bajo de contaminación, previene los riesgos a los cuales se encuentran expuestos los profesionales que desarrollan actividades en la Agencia de Aduanas y disminuye costos por la disposición final de residuos y por el consumo de recursos como el agua y la energía. El uso eficiente de materiales y optimización de procesos, generan menos
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desechos y costos operativos más bajos. ¿En qué consiste el programa? Las etapas de implementación del Programa de PML están orientadas a los procesos desarrollados en la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá, el desarrollo de estas estrategias permite hacer una gestión ambientalmente segura mejorando la calidad del ambiente interno de trabajo y el de las comunidades en su entorno; su objetivo es establecer procedimientos prácticos para la formulación, implementación, verificación y seguimiento de alternativas y estrategias que se orientan a la minimización del impacto.
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MEJORAMIENTO CONTINUO: 19
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Continuando con los esquemas metodológicos trazados o las áreas de calidad, las etapas recomendadas para el diseño e implementación del programa corresponden a las etapas del ciclo PHVA (planear, hacer, verificar, actuar) utilizadas en los sistemas de gestión de calidad y ambiental para mantener la competitividad de los servicios, reducir los costos, mejorar la productividad, reducir los impactos ambientales, usar racionalmente los recursos y minimizar los riesgos a la población. Planear Dentro de las actividades que se deben desarrollar en esta etapa se encuentra: •
Preparación y conformación de un equipo de trabajo para la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá que cuenten con el Grupo Administrativo de Gestión Ambiental y Sanitario acorde a las necesidades de la empresa. • Identificar y seleccionar servicios y áreas de interés ambiental y sanitario. Hacer Consiste en desarrollar el diagnóstico ambiental de áreas y/o servicios, de tal manera que permita: • • • •
Identificar y generar oportunidades de PML. Seleccionar estrategias y alternativas de PML. Desarrollo de Plan Piloto. Implementar alternativas de PML seleccionadas.
La Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá para llevar a cabo el diagnóstico deberá realizar las mediciones y caracterizaciones necesarias confrontando los resultados con la normatividad ambiental y sanitaria vigente. Es necesario que el grupo Administrativo de Gestión Ambiental establezca las partidas presupuestales requeridas de acuerdo al diagnóstico ambiental. El plan de compras debe ser presentado a la Dirección de la Agencia, quien debe asignar un presupuesto requerido. (Ej. compra de insumos, capacitación, compra de servicios, y demás), con el fin de garantizar el diseño y ejecución del programa y de esta manera dar cumplimiento a los lineamientos establecidos por el Presente Manual y por la normatividad establecida por el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de la Protección Social. Verificar
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• • •
Verificar los resultados obtenidos. Evaluar los beneficios ambientales e institucionales. Evaluar la efectividad de las alternativas implementadas mediante el monitoreo y evaluación de resultados.
Actuar • Identificar las acciones de mejoramiento continuo. • Dar continuidad al proceso de PML.
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HERRAMIENTAS PARA PML : 23
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Una herramienta es un instrumento que permite definir el estado ambiental de un proceso o producto, bien sea administrativo o productivo y con base en el análisis de estos resultados se establecen los objetivos ambientales, la implementación del programa y la verificación de los resultados obtenidos. Las herramientas contribuyen y facilitan la toma de decisiones, ayudan a planear y organizar la ejecución de las actividades encaminadas a una estrategia ambiental, a identificar, evaluar e implementar mejoras ambientales, además de evaluar los avances en la reducción de los impactos ambientales de los productos y/o procesos. Para el caso de las herramientas de producción más limpia que apoyan las estrategias y sistemas ambientales de las empresas se encuentran:
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Identifica problemas ambientales
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Establece condiciones internas y externas
Herramienta para medir tendencias ambientales
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REVISIÓN AMBIENTAL MATRIZ DOFA ECO INDICADORES
Determina los puntos críticos y ayuda a establecer acciones
ECO MAPA
Determina el uso de materiales, energía y desechos
MATRIZ MED
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Cuantifica los costos ambientales y sus implicaciones
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Determina los costos de pérdidas.
Revisión inicial ambiental
CONTABILIDAD AMBIENTAL COSTOS DE INEFICIENCIA
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La revisión ambiental es una herramienta práctica para recopilar información. La función de una revisión inicial ambiental está orientada hacia la esquematización de los posibles problemas de tipo ambiental que pueden afectar la prestación de servicios en el caso de La Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá, es así como compila la información existente de los posibles puntos críticos existentes en las actividades propias de la empresa, además de identificar sus efectos ambientales de tipo general y tener elementos para realizar una comparación de los hechos existentes en la empresa con los requisitos legales y los reglamentos establecidos a los cuales deban acatarse. Por otro lado, podemos decir que la revisión ambiental inicial forma parte de la etapa de PLANEAR, dentro de la matriz PHVA, donde suministra información útil acerca de los procesos que se llevan a cabo dentro de las actividades de prestación de servicios y presentar como resultado la información clara y suficiente para determinar las áreas a revisarse y así determinar la forma de plantear las mejoras necesarias. Por otra parte, la revisión ambiental inicial sirve para establecer la situación actual de la Agencia respecto al medio ambiente mediante un análisis preliminar global, identificando los puntos fuertes y débiles, los riesgos y las oportunidades de todos los aspectos medioambientales de la empresa, y así tener buenas bases para la implementación del Programa de Producción Más Limpia. ¿Qué debe contener una Revisión? • • •
Identificación de los efectos ambientales. Valoración de los efectos que son más significativos. La naturaleza y el alcance de los problemas y deficiencias.
Una vez hecho el análisis detallado de la Agencia, este estará en condiciones de determinar en qué áreas se pueden hacer las mejoras, lo cual permite elaborar un plan de acción sobre lo que realmente sea necesario hacer, y así asignar prioridades a las diferentes actividades.
A continuación se muestra un ejemplo de la metodología a seguir para una revisión ambiental inicial.
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Es de resaltar que el éxito en la implementación del programa de Producción Más Limpia depende en gran medida de la labor realizada en la revisión ambiental inicial, de la veracidad y de la significancia de la información allí recolectada. Mientras más completa esté la revisión ambiental inicial, mejores serán las bases para la implantación del Programa de Producción Más Limpia
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MATRIZ DOFA : 27
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Los elementos internos que se deben tener en cuenta durante el análisis DOFA corresponden a las debilidades y fortalezas de la Agencia, este análisis permite analizar los aspectos locativos, ambientales y sanitarios, así como conocer los usos y consumos de los recursos y el desarrollo de procesos. Para desarrollar la matriz de la Agencia puede plantear los siguientes interrogantes: Debilidades • • •
¿Qué se puede mejorar? ¿Que se debería evitar? ¿Qué perciben las personas como una debilidad? FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
MATRIZ DOFA DEBILIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Fortalezas ¿Qué ventajas ambientales tiene la Agencia? ¿Qué programas de ahorro y uso eficiente de los recursos se han implementado? ¿La Agencia cuenta con personal capacitado en los programas ambientales? Para realizar el análisis de oportunidades y amenazas se debe evaluar el cumplimiento de la normatividad, el diseño de infraestructura con condiciones sanitarias, relaciones con la comunidad y la autoridad ambiental y sanitaria.
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Modelo De Matriz DOFA DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Gastos excesivos de agua y energía
Diseñar e implementar programas de ahorro y uso eficiente de los recursos agua y energía.
Cuartos de almacenamiento de Diseñar cuarto de almacenamiento de residuos sin características técnicas residuos con las características sanitarias. sanitarias adecuadas. Uso inadecuado del código de Colores Fortalecer el código de colores e para la disposición de residuos incentivar a la segregación en la fuente. No disponibilidad capacitado en ambiental.
de personal Dar valor agregado a desechos y conservación convertirlos en materias primas u objetos de negocio.
FORTALEZAS
AMENAZAS
Comunicación continuada con las Posibles Sanciones de la autoridad secretarias ambientales y ambiental por incumplimiento a la Corporaciones Ambientales normatividad. Regionales. Seguimiento y control a los consumos Existencia de planos actualizados de la Agencia Remodelación Instalaciones.
programada
de
las
Eco-Indicadores Un indicador es una medida para establecer un problema o una condición, siendo el punto de partida para la toma de decisiones a nivel empresarial. Para que un indicador cumpla este objetivo de manera eficiente, debe contar con las siguientes características: Relevante para el ítem de medición. El indicador debe medir el problema o condición real. • Entendible para sus usuarios. El propósito del indicador debe ser claro e interpretado sólo de una manera. •
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Basado en información confiable. Los usuarios deben confiar en lo que muestra el indicador. • Transparente. Terceras partes deben estar en capacidad de verificar el origen del valor del indicador. • Basado en información específica con relación al lugar y el tiempo. El indicador debe reflejar condiciones específicas claras que permitan reaccionar de manera adecuada a los resultados que arrojan. •
Los indicadores ambientales tienen como propósito específico el brindar la información sobre el desempeño ambiental de la Agencia con el fin de desarrollar las acciones que aumenten la conciencia ambiental interna y externa de la Agencia, medir el mejoramiento, dirigir innovaciones, lograr metas e implementar estrategias de gestión. La eco-eficiencia se relaciona con crear más valor con menos impacto.
Algunos indicadores • •
Valores de cargas contaminantes en los vertimientos. Emisiones contaminantes por el desarrollo de una actividad.
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Indicadores de desempeño para determinar si de un periodo a otro ha mejorado el desempeño ambiental en la institución. Cantidad de residuos generados.
Para Recordar Los eco-indicadores son una herramienta de información, que permiten que midamos las tendencias ambientales, estos indicadores pueden proporcionar una foto de una situación actual, y los medios para observar cambios en un cierto plazo. Ecomapping (ECO-MAPA) El eco-mapa es una herramienta que se fundamenta en la recolección de información, no solo de la ubicación de los diferentes focos que puedan generar contaminación, sino también de aquellos sectores que estén ubicados en puntos de alto riesgo de contaminación. La función principal de esta herramienta es la recolección de información con el propósito de ser analizada y de la cual se extraerán conclusiones orientadas al mejoramiento ambiental en todo sentido; esta herramienta tiene como razón fundamental la recolección de información, al igual que la revisión ambiental inicial y por tanto está incluida en la etapa de PLANEAR dentro de la matriz PHVA; el estudio de dicha información debe arrojar resultados de tipo preventivo, correctivo y organizacional dentro de la ubicación de los diferentes elementos utilizados en la empresa, garantizando así la calidad y el cuidado de los recursos usados en la prestación de los servicios.
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En cada mapa se identifican las entradas y salidas, los peligros potenciales, y si existe un problema de particular interés se elabora un mapa específico para
este problema. A continuación se presenta el eco-mapa, que incluye a la agencia en el cual se identifican las áreas claves. En el Eco mapa demarcar las áreas “críticas” desde el punto de vista de: • • • • • •
Generación de residuos de riesgo biológico. Generación de residuos de riesgo químico. Áreas donde se realizan consumos altos de agua. Áreas donde se demarcan altos consumos de energía. Áreas donde se generan vertimientos. Áreas donde se generan emisiones.
Una vez realizados los eco-mapas, y consignando la información que de este proceso se recopile, se debe realizar un programa de trabajo en donde se planteen soluciones a los problemas indicados en cada mapa. Además, se debe tener en cuenta que los eco-mapas se pueden usar como
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parte de la documentación del Programa de Producción Más Limpia de la Agencia y deben realizarse de tal forma que puedan ser reutilizables y que se puedan actualizar con el paso de los años. Podemos decir entonces, que la elaboración de los eco-mapas nos ayuda al igual que la revisión ambiental inicial a hacernos una visualización inicial de las prioridades ambientales del establecimiento. Matriz MED El nombre MED responde a las iniciales de Materiales, Energía y Desechos, y tiene como función principal determinar la relación directa de los efectos generados por los diferentes impactos ambientales con miras a prevenirlos y minimizarlos y obtener así como resultado un proceso productivo más limpio controlando los diferentes efectos. La matriz es un elemento fundamental dentro de la etapa de HACER, de la matriz PHVA. Esta herramienta permite analizar el perfil ambiental del servicio, considerando los impactos ambientales en todas las etapas del proceso. El análisis de los problemas se simplifica en tres áreas principalmente:
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El ciclo de Material (entradas/salidas).
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• •
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El uso de Energía (entradas/salidas) Los Desechos (salidas).
Las características de cada una de estas tres áreas son: •
• •
Materiales: Problemas ambientales relacionados con la entrada y salida de materiales. Se debe analizar el uso de materiales no renovables o que contaminan durante el desarrollo de la labor, los materiales que son incompatibles, los que son utilizados de forma ineficiente, o los materiales que no pueden ser reutilizados. Energía: Consumo de energía en todas las etapas del proceso. Desechos: Se busca establecer las emisiones al agua, aire y suelo durante la prestación del servicio.
Analizando los efectos generados en cada una de las etapas del ciclo de vida de los productos, se hace más fácil la ubicación puntual de dichos efectos y a su vez la determinación de las soluciones necesarias. A continuación se presenta la organización de la matriz y resume el contenido de cada una de las características a evaluar. ETAPAS
MATERIALES TIPO CANTIDAD
ENERGIA TIPO CANTIDAD
DESECHOS TIPO CANTIDAD
Actividades Es todo elemento o Tipo de energía Es todo el material secuenciales del insumo que entra necesaria para residual servicio en un área constantemente al transformar la proveniente de determinada. proceso materia o ayudar a procedimientos, así realizar el trabajo. como los vertimientos y emisiones. A continuación se presenta un ejemplo de la aplicación de Matriz MED, en el que se involucran sus diferentes componentes.
Para realizar la matriz se deben describir los procedimientos que se relacionen con el uso de recursos y aquellos que generan residuos (líquidos, sólidos o emisiones).
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Determinar los insumos y recursos, las cantidades utilizadas para la prestación del servicio. El recurso energético utilizado para realizar los procedimientos debe ser cuantificado. Describir los residuos (desechos) que se producen en todo el proceso, desde el manejo de materias primas hasta la transformación, los vertimientos, emisiones y residuos. EJEMPLO MODELO PARA UN AREA DE ESTERILIZACION: ETAPAS
MATERIALES
RECEPCION
Instrumental 600 unidades de cirugía
LAVADO
Indumentari a de trabajo desechable (tapabocas, guantes, gorro)
6 unid / sem
Instrumento s de Cirugía
600 unid
Agua
1,395 l
Indumentari a de trabajo desechable
12 unid/sem
Detergente enzimático. Cidezyme
5 litros/sem
ENERGIA Lumínica bombillos 39 watts
Lavadora eléctrica
24 h/día
7 h/día
DESECHOS Accesorios dañados
4 unid/día
Indumentaria de trabajo desechable (tapabocas, guantes, gorro)
6 unid/día
Vertimientos Líquidos (agua, jabón, secreciones, desinfectantes)
1,399 litros / día
Indumentaria de trabajo desechable
12 unid/sem
Contabilidad Ambiental Una herramienta que también contribuye a la implementación del programa de Producción Más Limpia es la contabilidad ambiental, esta herramienta aporta información referente a los posibles costos ambientales y a las implicaciones dentro de un grupo total de costos. La contabilidad ambiental se realiza sobre operaciones con valores exactos, identifica y valora los impactos contaminantes que se generan en un proceso determinado y sirve para precisar el costo total de un proceso o un producto
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específico. Esta herramienta sirve para definir e incorporar todos los costos ambientales en los informes financieros de la Agencia. Al identificar los costos, el establecimiento tendrá una idea clara para aprovechar las oportunidades de reducir impactos negativos al medio ambiente. El cálculo de los costos ambientales se utiliza para priorizar y para comparar los costos totales, causados por la generación de contaminación. Sirve para estimar los beneficios financieros potenciales que pueden ser obtenidos, por medio de medidas preventivas en diferentes áreas de la Agencia. De esta forma los esfuerzos de mejoramiento de la compañía pueden concentrarse en aquellas etapas que les proporcionan los mayores ahorros. Para la aplicación de esta herramienta en el programa se debe incluir los costos de: • • • • •
Recolección. Transporte. Tratamiento y disposición final de desechos y emisiones. Materias primas perdidas en los contaminantes. Costos de licencias y permisos ambientales.
Los costos deben ser asignados a los servicios que los generan, para identificar las etapas donde se pueden lograr los ahorros más importantes. Esta herramienta puede ayudar a orientar los proyectos de mejoramiento ambiental de la Agencia. Ventajas de la contabilidad ambiental • • • •
Proporciona mejores estimaciones del costo verdadero de prestación de servicios. Reduce costos que apuntan al mejoramiento de la calidad ambiental y refuerza principios generales de la calidad. Motivación para la búsqueda de maneras creativas de reducir costos ambientales. Cambios en los procesos con el fin de reducir los residuos generados por el uso del recurso, reciclar los residuos para identificar los mercados que estos tienen.
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•
Aumenta la probabilidad del establecimiento a hacerse más competitivo y de tener mayor aceptación del usuario hacia el servicio.
A continuación se presentan los costos que se pueden generar por aumento en la cantidad de residuos generados EJEMPLO COSTOS AMBIENTALES FACTOR A ANALIZAR
UNIDAD
Materia prima perdida
m3
Hora de maquina perdida
Hora maq/día
Mano de obra en el manejo de residuos
Hora hombre/día
Espacio ocupado por el residuo
m3
Combustible usado para el transporte de residuos
Gal/Km
Costos de Disposición
$/m3
Para Recordar La contabilidad ambiental aporta información valiosa en el momento de analizar los costos de un proyecto determinado, involucrando las variables ambientales. Costos de Ineficiencia Esta herramienta se debe utilizar para motivar a la gerencia en la aplicación de estrategias de Producción Más Limpia; igualmente, se utiliza para calcular los costos generados por: • • • • •
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Desperdicios y pérdidas de insumos como por ejemplo fugas de agua. Uso de insumos por encima de los requeridos para el desarrollo de la labor. Calcular los consumos de energía y compararlos con periodos anteriores, comparar en función de no trabajadores, servicios prestados durante el periodo, etc. Cuantificación de las horas por trabajador necesarias para la corrección de actividades. Multas impuestas por la autoridad ambiental de la región debido a la
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• •
disposición inadecuada de productos, o por la generación de impactos ambientales. Tasas retributivas por disposición de residuos líquidos en cuencas y cuerpos de agua. Costos por la compra de tecnología necesaria para la implementación de estrategias al final del tubo como filtros.
El siguiente es un Modelo de diagrama de flujo que sirve como guía para calcular las cantidades de insumos utilizados para la prestación de los servicios. Como complemento a cada insumo se le debe calcular el costo por unidad.
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Aspectos Ambientales De acuerdo a la definición dada por la norma ISO 14001 de 2004 un aspecto ambiental es el elemento de la actividad, producto y servicio de una organización que probablemente interactúe con el medio ambiente. Los aspectos ambientales relacionados con las actividades y servicios prestados en la Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá son energía, agua, residuos hospitalarios y combustibles. Recurso energético Las luminarias, equipos eléctricos y electrónicos utilizados en la Agencia, así como la distribución de redes eléctricas y el uso de bombillas incandescentes generan altos consumos del recurso energético. Las conexiones eléctricas en la Agencia, en muy pocas ocasiones se encuentran separadas, esto dificulta que se utilicen únicamente las luminarias necesarias y que se aproveche la luz natural.
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En la mayoría de la Agencia no se cuenta con un programa de uso eficiente y ahorro de energía; así mismo, no se evidencia señalización que incentive el uso eficiente del recurso. Algunos tipos de luminarias, bombillos ahorradores y no ahorradores usados en la Agencia se deben relacionar en en un inventario de iluminarias así: Las conexiones eléctricas en La Agencia, en muy pocas ocasiones se encuentran separadas, esto dificulta que se utilicen únicamente las luminarias necesarias y que se aproveche la luz natural. En la mayoría de La Agencia no se cuenta con un programa de uso eficiente y ahorro de energía; así mismo, no se evidencia señalización que incentive el uso eficiente del recurso.
EJEMPLO DE INVENTARIO DE ILUMINARIAS
Los beneficios ambientales y económicos directos que conlleva la disminución en el consumo de energía son:
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• • • •
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Disminución de la facturación por el consumo de energía. Incremento en la productividad y competitividad. Mayor eficiencia en el desarrollo de las operaciones. Mejora la imagen de la institución frente a la comunidad.
Recurso hídrico En La Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá, son muchas las actividades en las que se utiliza el recurso agua. El empleo se realiza principalmente en: • • • •
Instalaciones sanitarias para usuarios, personal del establecimiento, y público en general. Lavandería Cafetería, cocinas y restaurantes. Aseo y limpieza de instalaciones.
Las causas más frecuentes detectadas por las cuales se realiza un consumo excesivo del recurso hídrico son: • • • • • •
Uso de sanitarios convencionales con tanques de agua de 12 l. Presencia de fugas en la red hidráulica. Falta de un programa de mantenimiento para las instalaciones hidráulicas. Utilización excesiva de volúmenes de agua en actividades de limpieza de instalaciones. Falta de control de cargas y análisis de capacidad de maquinas de lavado. Llaves sin unidades ahorradoras.
LLAVES SIN SISTEMA DE AHORRO
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De acuerdo a análisis de casos, con la implementación de alternativas de PML para hacer uso eficiente del recurso hídrico una institución de III nivel redujo su consumo de agua de 1.498 a 1.213 litros/cama-día.
Los beneficios ambientales y económicos directos que conlleva la disminución en el consumo de agua son: • • • •
Disminución de la facturación por el consumo y disposición. Uso eficiente del recurso natural. Menor consumo de energía para generar agua caliente. Mejora la imagen de la institución frente a la comunidad.
Ejemplo de inventario de instalaciones hidrosanitarias de la Agencia. INVENTARIO DE INSTALACIONES HIDROSANITARIAS
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Vertimientos En los diferentes servicios de la Agencia se emplean insumos que, finalmente, se vierten a la red de alcantarillado sanitario, los jabones, desinfectantes. Generalmente, los vertimientos poseen cargas orgánicas, microorganismos patógenos, productos farmacéuticos parcialmente metabolizados y sustancias químicas tóxicas. De acuerdo a lo establecido en el Decreto 1594 de 1984, art 72. Todo vertimiento a un cuerpo de agua deberá cumplir, por lo menos, con las siguientes normas:
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Cargas máximas permisibles para vertimientos REFERENCIA USUARIO EXISTENTE
USUARIO NUEVO
PH
5 a 9 unidades
5 a 9 unidades
TEMPERATURA
40° C
40° C
Material Flotante
Ausente
Ausente
Grasas y aceites
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Remoción * 80% en carga Remoción * 80% en carga
Sólidos suspendido, Remoción * 50% en carga Remoción * 80% en carga domésticos o industriales Para desechos domésticos
Remoción * 30% en carga Remoción * 80% en carga
Para desechos industriales
Remoción * 20% en carga Remoción * 80% en carga
Carga Mínima Permisible (CMP) A continuación se presentan las concentraciones permisibles de descargas a la red de alcantarillado, artículo 73, Decreto 1594 de 1984. Concentraciones permisibles descargas red de alcantarillado. REFERENCIA
USUARIO EXISTENTE
USUARIO NUEVO
PH
5 a 9 unidades
5 a 9 unidades
TEMPERATURA
40° C
40° C
Material Flotante, Soluciones ácidas o básicas, sustancias explosivas o inflamables.
Ausente
Ausente
Grasas y aceites
< 100 mg/L
< 100 mg/L
Sólidos sedimentables
< 10 mg/L
< 10 mg/L
Sólidos Suspendidos
Remoción > 50% en carga Remoción > 80% en carga
DBO5 para desechos domésticos
Remoción > 30% en carga Remoción > 80% en carga
DBO5 para desechos
Remoción > 20% en carga Remoción > 80% en carga
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Industriales A continuación se presentan las concentraciones para el control de la carga de las siguientes sustancias de interés sanitario. Sustancias de interés sanitario SUSTANCIA
EXPRESADA COMO
CONCENTRACION (mg/1)
Arsenico
As
0,5
Bario
Ba
5,0
Cadmio
Cd
0,1
Cobre
Cu
3,0
Cromo
Cr + 6
0,5
Compuestos fenolicos
Fenol
0,2
Mercurio
Hg
0,02
Niquel
Ni
2,0
Plata
Ag
0,5
Plomo
Pb
0,5
Selenio
Se
0,5
Cianuro
CN-
1,0
Difenil policlorados
Concentración de agente activo
No detectable
Mercurio orgánico
Hg
No detectable
Tricloroetileno
Tricloroetileno
1.0
Cloroformo Extracto Carbón
Cloroformo (ECC)
1.0
Tetracloruro de carbono
Tetracloruro de carbono
1.0
Dicloroetileno
Dicloroetileno
1.0
Sulfuro de Carbono
Sulfuro de carbono
1.0
Otros compuestos organoclorados, cada variedad
Concentración de agente activo
0.05
Compuestos organofosforados, cada variedad
Concentración de agente activo
0.1 Carbamatos 0.1
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La Resolución DAMA 1074 de 1997 determina los parámetros que se deben evaluar en la caracterización de aguas residuales. Los parámetros objeto de análisis en las descargas deben relacionarse directamente con los servicios que presta la institución. Residuos En los Establecimientos de Sanidad Militar se genera una serie de residuos, los cuales se encuentran clasificados como residuos reciclables, residuos convencionales y residuos con características especiales como son los residuos de tipo biológico, los cuales se diferencian particularmente por generar un riesgo para la salud de las personas debido al carácter infeccioso de algunos de sus componentes. Segregación en la fuente De acuerdo a caracterizaciones de residuos se evidencia que las actividades de segregación en la fuente constituyen un problema para el manejo integral de los residuos, encontrándose residuos Biodegradables depositados en bolsas que no corresponden y recipientes para residuos reciclables.
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Donde las canecas y bolsas corresponden a: •
GRIS: Para residuos Reciclables (Papel, Cartón, Vidrio, metal, aluminio, tetrapack)
•
VERDE: Para residuos Orgánicos (Cascaras de Frutas, cajas de Alimentos, Residuos de Comida, Residuos de barrido, arena, polvo, madera, huesos)
•
AZUL: Para residuos Plásticos (Botellas, bolsas, envases)
Estrategias de PML Las herramientas descritas anteriormente soportan la aplicación de las diferentes estrategias y sistemas ambientales de acuerdo a la situación ambiental de la Agencia de Aduanas.
ESTRATEGIAS DE PRODUCCION MÁS LIMPIA ADOPCION DE BUENAS PRACTICAS
SITUACION DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS
CAMBIOS EN PROCEDIMIENTOS
MEJORAS TECNOLOGICAS
Una vez se identifica la situación actual de los componentes ambientales de la Agencia y formulada la estrategia de PML que se implementará según el caso, la realización de una ficha por cada medida implementada, como se presenta a continuación. En esa ficha se deberá consignar el tipo de estrategia a la que responde cada alternativa y, a su vez, el resultado que espera. Situación Actual: Altos consumo de recurso hídrico Tipo de Estrategia: Mejoras tecnológicas. Alternativa: Instalar llaves tipo Push ahorradoras de agua.
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Implicación • Técnica: Reducción de consumos • Económica: Disminución de pagos en la facturación • Ambiental: Ahorro en el uso del recurso hídrico, disminución de efluentes. Adopción de buenas prácticas Consiste en realizar voluntariamente cambios orientados a la minimización de residuos, ahorro de recursos agua y energía, prevenir pérdidas de insumos. Ejemplo, inspecciones periódicas para detección de fugas. Sustitución de materias primas e insumos Es sustituir el uso de sustancias contaminantes por sustancias menos peligrosas, tanto para el personal que las manipula como para el medio ambiente, un ejemplo de ello son los detergentes
Cambios en el procedimiento Son medidas que se aplican con el fin de reducir la generación de residuos (sólidos y líquidos) sin disminuir la calidad del servicio. Ejemplo, realizar la recolección de residuos con el carro recolector evita el uso de más bolsas para la recolección de residuos. Mejoras tecnológicas Las mejoras tecnológicas son todas las acciones encaminadas a sustituir maquinaria y equipos de baja eficiencia ambiental, por equipos que propendan por el uso eficiente de los recursos, materia prima e insumos y a su vez minimicen la generación de cargas contaminantes. Para el registro y control de las actividades de PML diseñadas e implementadas en la Agencia, se debe diligenciar una ficha ambiental en la cual se detalla la medida utilizada y los indicadores de gestión por la puesta en marcha de la estrategia.
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FICHA AGUA. MEJORAS TECNOLOGICAS
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FICHA AGUA Y ENERGÍA BUENAS PRÁCTICAS
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FICHA ENERGÍA. MEJORAS TECNOLOGICAS
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FICHA RECURSO ENERGÉTICO – RESIDUOS. BUENAS PRACTICAS
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Beneficios para La Agencia de Aduanas Carlos E. Campuzano S.A.S. Nivel 1 Sucursal Bogotá por la implementación del Programa de Producción Más Limpia El diseño y adopción del programa de Producción Más Limpia trae para la institución que los adopte beneficios ambientales, técnicos y económicos, algunos de estos beneficios son: •
Optimización del proceso y ahorro de costos mediante la reducción y
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el uso eficiente de materias primas e insumos en general. Reducción de residuos y, por ende, reducción de costos asociados a su correcta disposición.
SEGREGACIÓN DE RESIDUOS (Sin Producción Más Limpia)
(Con Producción Más Limpia)
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â&#x20AC;˘ â&#x20AC;˘ â&#x20AC;˘
Mejoramiento de la eficiencia operativa. Mejoramiento de la imagen de la empresa ante usuarios, proveedores, socios y comunidad. Mejorar la calidad y consistencia de los productos debido a un mejor
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control de las operaciones, haciéndolas más predecibles. A la hora de implementar un Programa de Producción Más Limpia en la Agencia se debe tener en cuenta: Realización del programa de educación y divulgación, en el cual se deben dar a conocer las actividades que se planean, están y van a desarrollar para hacer uso eficiente de los recursos naturales utilizados en la prestación de los servicios. Indagar sobre las medidas tendientes a promover la solución de los problemas ambientales, a través de medidas más preventivas que correctivas.
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BIBLIOGRAFIA : 61
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BIBLIOGRAFÍA •
Manual de Producción Más Limpia para el Sector Salud. Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá y Ventanilla Acercar.
•
Guía Sectorial de Producción Más Limpia, hospitales, clínicas y centros de salud. Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales, mayo 2002. Medellín, Colombia.
•
Guía Técnica de Producción Más Limpia para Curtiembres, Centro de Producción de Tecnologías Sostenibles, junio 2003. La Paz, Bolivia.
Enlaces de Internet • • •
www.cnpml.org www.acercar.org.co www.minambiente.gov.co
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