2013
Sozialalmanach Schwerpunkt:
S SIG – Services sociaux d’intérêt général
2013
Sozialalmanach Schwerpunkt:
S SIG – Services sociaux d’intérêt général
Sozialalmanach 2013 Sous la direction de Danielle Schronen et Robert Urbé Caritas Luxembourg 29, rue Michel Welter L-2730 Luxembourg Tél. +352 40 21 31 200 Fax +352 40 21 31 209 www.caritas.lu Tous droits réservés. © Caritas Luxembourg Par cette publication, Caritas Luxembourg n’entend pas prendre à son compte les opinions émises dans cet ouvrage qui devront être considérées comme étant propres aux auteurs. Conception graphique et impression: saint-paul luxembourg Photo : © Stëftung Hëllef Doheem Imprimé sur papier 100% recyclé Mars 2013 ISBN: 978-2-919974-14-6
Inhalt
Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1. Teil Zur sozialen Lage Luxemburgs 2012-2013 Robert Urbé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1. Die Rede zur Lage der Nation am 8. Mai 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2. Unde venimus? Rückblick auf das Sozialjahr 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3. Luxembourg 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 4. Die Lage der Nation am Vorabend des 10. April 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Etudes sélectionnées du service Caritas Recherche et Développement . . . . . . . . . 85 Nathalie Georges & Robert Urbé Le Budget de l’État : trop de dépenses ou trop de recettes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Charles Berrang, Nathalie Georges & Robert Urbé Les transferts sociaux en temps de rééquilibrages budgétaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Danielle Schronen Pädagogische Qualität in Kindertageseinrichtungen – Einstieg in einen Entwicklungsprozess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 René Kneip Stratégie nationale contre le sans-abrisme et l’exclusion liée au logement. Quels objectifs à viser ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 5
2. Teil SSIG – Services sociaux d’intérêt général beleuchtet aus nationalen und internationalen Perspektiven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Marie-Josée Jacobs Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Robert Urbé
Services sociaux d’intérêt général : quels enjeux ? . . . . . . . . . . . . . . . 165
Danielle Schronen Stéphane Rodrigues Michael Müller
SSIG – le cadre juridique communautaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Les services sociaux d’intérêt général dans la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne . . 183 Europäisches Beihilfenrecht – Wettbewerbsregeln für soziale Dienste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Nathalie Moschetti État des lieux des SSIG au Luxembourg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Christopher Bangert Raymond Hencks Patrick de Bucquois UNIOPPS
Der Fall „AWO-Sano“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 L’accès universel aux services sociaux dans le droit communautaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Social services of general interest at the crossroads: a point of view from non-profit service providers . . . . . . . . . . . . . . 265 Manifeste européen : Pour une nouvelle approche de l’UE sur les services sociaux d’intérêt général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
3. Teil Die soziale Entwicklung Luxemburgs in Zahlen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Marco Da Silva & Robert Urbé Note Introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 I.
Indicateurs de la stratégie Europe 2020
I.1.1
Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Total ������������������������������������������������������������������ 286
I.1.2
Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Femmes ������������������������������������������������������������ 286
I.1.3 I.2.1
Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Hommes ���������������������������������������������������������� 287 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l’UE 27 en 2011 – Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l’UE 27 en 2011 – Secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l’UE 27 en 2011 – Secteur privé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27 en 2011 – Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27 en 2011 – Femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27 en 2011 – Hommes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
I.2.2 I.2.3 I.3.1 I.3.2 I.3.3
6
I.4.1
Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Total . . . . . . 290
I.4.2
Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Femmes . . . 291
I.4.3
Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Hommes . . . 291
I.5
Réduction constatée en 2010 des gaz à effet de serre dans l’UE 27 par rapport à 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
I.6
Part des sources d’énergie renouvelable dans la consommation finale brute d’énergie dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
I.7
Économie en consommation d’énergie primaire dans l’UE 27 en 2010 par rapport à 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
I.8
Taux de population à risque de pauvreté ou d’exclusion dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
I.9
Taux de risque de pauvreté monétaire dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
I.10
Taux de personnes en situation de privation matérielle dans l’UE 27
en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
I.11
Taux de personnes vivant dans des ménages sans emploi dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
I.12
Évolution du nombre de personnes à risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE27 entre 2006 et 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
II.
Autres indicateurs importants
II.1
Évolution du taux de risque de pauvreté monétaire de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . 296
II.2
Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE 27 en 2011 – population totale – enfants de moins de 18 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
II.3
Évolution du taux de risque de pauvreté monétaire de la population totale comparé à celui des enfants de moins de 18 ans de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . 297
II.4
Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon l’âge et le genre en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
II.5
Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon le type de ménage en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
II.6
Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon l’activité la plus fréquente et le genre en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
II.7
Taux de risque de pauvreté monétaire des adultes selon le degré de formation au Luxembourg en 2011 – STATEC (Guillaume Osier) . . . . . . . . . . . 299
II.8
Taux de risque de pauvreté monétaire des enfants selon la nationalité au Luxembourg en 2011 – STATEC (Guillaume Osier) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 7
II.9
Écart médian relatif du taux de risque de pauvreté monétaire selon le genre et l’âge au Luxembourg en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
II.10 Dispersion autour du seuil de risque de pauvreté au Luxembourg en 2011 . . . 300 II.11 Coefficient de Gini dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 II.12 Évolution du coefficient de Gini dans l’UE 27 de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . 301 II.13 Ratio interquintile dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 II.14 Évolution du ratio interquintile dans l’UE 27 de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . 302 II.15 Taux de chômage dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 II.16 Évolution du taux de chômage dans l’UE 27 de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 II.17 Chômage de longue durée en pourcentage du chômage au Luxembourg de 2006 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 II.18 Taux de chômage selon l’âge dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 II.19 Évolution du taux de chômage des moins de 25 ans au Luxembourg et dans l’UE 15/25/27 entre 2001 et 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 II.20 Niveau de formation scolaire des chômeurs au Luxembourg de 2004 à 2011 . 305 II.21 Pourcentage des salariés ayant un emploi temporaire dans l’UE 27 au troisième trimestre 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 II.22 Évolution des jeunes ayant quitté prématurément l’école de 2007 à 2011 . . . . . 306 III.
Indicateurs sur le budget de l’État
III.1 Dépenses et recettes courantes et en capital de l’État et excédent de dépenses/recettes entre 1995 et 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 III.2
Taux de variation du PIB au prix du marché, des dépenses et des recettes courantes et en capital de l’État entre 1990 et 2013 . . . . . . . . . . . . . . . 307
III.3
Total des dépenses de protection sociale en EUR par habitant et en pourcentage du PIB en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
III.4
Dépenses de santé pour les services de soins de longue durée en EUR par habitant et en pourcentage du PIB en 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
III.5
Taux de personnes exprimant un besoin non satisfait d’examen ou de traitement médical en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
III.6 III.7
Nombre de lits d’hôpital par milliers d’habitants en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Prestations de protection sociale par fonction en pourcentage du total des prestations en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 Enfants dans le système formel de garde d’enfants par tranche d’âge en pourcentage de la population de chaque tranche d’âge en 2010 . . . . . . . . . . . 310
III.8 III.9
Taux de logements sociaux dans le parc total d’habitations en 2008 . . . . . . . . . . 311
Autorenverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 8
Einleitung
Caritas Luxemburg legt nunmehr die siebte Ausgabe des Sozialalmanachs vor. Immer noch ist die Rede des Premierministers zur Lage der Nation, dieses Jahr am 10. April, der Anlass der Herausgabe. In dieser Rede legt der Premierminister üblicherweise dar, wie die Regierungspolitik im kommenden Jahr aussehen soll. Regieren ist in diesen Zeiten nicht einfach! War es jahrelang möglich, aufgrund des unaufhaltsamen Wachstums, mehr oder weniger alle Wünsche zu erfüllen, so haben sich die Zeiten geändert. Auch wenn einer OECD-Studie zufolge seit dem zweiten Weltkrieg in praktisch allen entwickelten Ländern die Ungleichheiten angewachsen sind, so hat doch der vermehrte Reichtum es möglich gemacht, dass alle (oder fast) ein bisschen mehr Wohlstand erleben konnten. Es ging also von dem, was mehr an Reichtum geschaffen wurde weiterhin der größere Anteil an die Kapitaleigner, aber auch die Arbeitnehmer bekamen ein, wenn auch kleineres Stück vom Kuchen ab und waren es zufrieden. Wo es nun aber keine solchen Zuwächse mehr gibt, geraten wir in längst vergessene Zeiten zurück: die Frage der Verteilung stellt sich nach langem mal wieder. Dabei möchte aber keine der beiden Seiten nachgeben, und damit stellt sich auch die Frage, wie sich die Politik in diesem Zusammenhang entscheidet. Wir versuchen in diesem Sozialalmanach wieder einmal aus dem Blickwinkel derer die am unteren Ende der gesellschaftlichen Leiter stehen ein Licht auf die sozialpolitischen Fragestellungen der nächsten Zeit zu werfen. Auch diese Ausgabe gliedert sich wieder in drei Teile, darunter der thematische Teil der jedes Jahr den Titel bestimmt. Dabei dienen die Statistiken des dritten Teils auch dazu, sowohl das Thema des zweiten Teils zu erhellen, als auch die Argumentationen des ersten Teils zu unterstützen. Dieser erste Teil wirft aus der Caritas-Sicht ein Licht auf die sozialpolitische Entwicklung der Periode zwischen zwei Reden zur Lage der Nation. Deswegen wirft das erste Kapitel einen Blick zurück auf die Rede des letzten Jahres, und das zweite Kapitel nimmt sich einiger der letztjährigen Entwicklungen etwas detaillierter an. Das dritte Kapitel widmet 9
sich gar ganz einer besonderen Thematik: dem nationalen Reformprogramm im Rahmen der europäischen Strategie Europa 2020. Das abschließende 4. Kapitel benennt sodann unsere Politik-Empfehlungen für die kommende Zeit und gibt einen Ausblick auf die Erklärung des Premierministers zur Lage der Nation am 10. April 2013. Der erste Teil des Bandes schließt mit vier ausgewählten Studien aus der Abteilung „Caritas Recherche et Développement“. Nathalie Georges und Robert Urbé untersuchen Detailfragen zur Entwicklung der Beträge des Staatshaushalts. Danach werden die Resultate der Studie „Les transferts sociaux en temps de rééquilibrages budgétaires“ vorgestellt. Danielle Schronen geht der Frage der Qualität in Kinderbetreuungsstrukturen nach, während René Kneip sich der kürzlich von Regierungsseite her verabschiedeten „Stratégie nationale contre le sans-abrisme“ zuwendet. Der zweite Teil dieses Bandes, der das Schwerpunktthema „Services sociaux d’intérêt général“ (SSIG) behandelt, wird nach einem Vorwort der Familienministerin eingeleitet durch zwei Beiträge die den Rahmen abstecken. Während Robert Urbé versucht zu erklären, was auf dem Spiel steht, legt Danielle Schronen die grundlegenden Zusammenhänge anhand eines Seminarberichts dar. Stéphane Rodrigues erläutert sodann die Sichtweise des europäischen Gerichtshofes (EuGH). Danach geht Michael Müller auf den Anwendungsbereich des europäischen Beihilferechts und dessen Instrumente ein und zeigt mithilfe von Beispielen, was diese für die soziale Praxis bedeuten. Raymond Hencks plädiert für eine universelle Auslegung der Tragweite der sozialen Dienstleistungen von allgemeinem Interesse (SSIG) und fordert eine sektorielle Richtlinie. Nathalie Moschetti listet anhand der luxemburgischen Rechtsprechung ein Inventar der luxemburgischen SSIG auf, und geht der Frage nach, auf welche Gesetzgebung der Staat sich stützt, um die Qualität der SSIG zu sichern. Christopher Bangert beschreibt den Fall einer Beschwerde und empfiehlt einen Selbstvergewisserungsprozess dem sich die Träger unterziehen sollten. Patrick De Bucquois weist auf die unterschiedliche Organisation der sozialen Dienste in Europa und damit auf die ungleiche Ausgangslage bei der Definition eines sozialen Modells für Europa hin, liest aber in den Texten der europäischen Kommission eine indirekte Anerkennung der SSIG als besondere Gruppe von Dienstleistungen, was er als Fortschritt bewertet. Hinsichtlich der wichtigen Rolle, die SSIG in der europäischen Union einnehmen, fordern die UNIOPPS (Union nationale interfédérale des œuvres et organismes privés non lucratifs sanitaires et sociaux de France) und andere Organisationen in ihrem Manifest eine europäische Entwicklungspolitik für SSIG. Im dritten Teil dieses Bandes präsentieren wir wie üblich Statistiken, in einer ersten Abteilung die Indikatoren, die zur Strategie Europa 2020 gehören. In einer zweiten Abteilung befinden sich 22 Statistiken, die darüber hinaus für die im Sozialalmanach behandelte 10
Thematik von Bedeutung sind. In der abschlieĂ&#x;enden dritten Abteilung sodann haben wir einige Statistiken zusammengetragen, die besonders zu den in diesem Band behandelten Themen passen, daher wechseln die Statistiken in dieser dritten Abteilung von Jahr zu Jahr. Diejenigen die sich an der fĂźr Luxemburg dringend notwendigen Zukunftsdiskussion beteiligen wollen, sollten in der vorliegenden Ausgabe 2013 des Sozialalmanachs von Caritas Luxemburg einige Anregungen finden. Danielle Schronen und Robert UrbĂŠ
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