IKUSBIDEAK Nº1 by Caritas Bizkaia

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Principios y claves sobre políticas sociales ante la exclusión social

1ª Edición: marzo 2008 Edita: Cáritas Bizkaia (Dpto. de publicaciones) Ribera 8 - Bajo 48005 Bilbao Imprime: Copylofer - Sta. Eulalia, 17 48980 Santurtzi Traductor: Luis Mª Larruzea Murga Colabora:

INDICE

0. PRÓLOGO.

1. INTRODUCCIÓN A LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y SUS DIFERENTES FACTORES.

2. NUESTRA LECTURA ANTE LOS CONTEXTOS Y FACTORES DE EXCLUSIÓN.

3. NUESTRO COMPROMISO CON LAS PERSONAS EN CONTEXTOS DE EXCLUSIÓN.

4. POLÍTICAS SOCIALES QUE IMPULSAMOS

5. Anexos

5.1. LEY DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA.

5.2. Ley de servicios sociales

5.3. II Plan Vasco de Inserción Social

5.4. Plan estratégico de acción social DFB. Sistema de gestión centralizada de Diputación.

5.5. Plan ante la grave exclusión. Ventanilla única Ayuntamiento de Bilbao

6. Guía para la reflexión.

0. PRÓLOGO. Partiendo de una visión actualizada de las realidades de pobreza, marginación y exclusión, un equipo amplio de Caritas Diocesana de Bilbao ha participado en una reflexión de análisis de la coyuntura y sobre qué principios debemos defender para que estén presentes en el Sistema de Servicios Sociales Vasco que se está diseñando. El resultado de este análisis y reflexión se recoge en este pequeño documento que ofrecemos como material de información, estudio y trabajo personal y en grupo. El lenguaje es intencionalmente laico, por razones de practicidad, ya que está concebido con la intención de defenderlos e introducirlos en ámbitos sociales. No obstante estos principios, así lo pretendemos, tienen su fuente en el Evangelio, la Doctrina Social de la Iglesia, Documentos y Modelo de Acción Social de Caritas. Mikel Ruiz Martínez Director

1. INTRODUCCIÓN A LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y SUS DIFERENTES FACTORES. Marginación, pobreza, exclusión social... son conceptos que a lo largo de la historia se han ido acuñando para describir aquella parte de la sociedad a la que no se le reconoce plenamente su dignidad humana. Partimos de que todas las personas somos hijas de Dios y que esto nos hace ser iguales en dignidad y por consiguiente en derechos fundamentales. En cambio la realidad social hace que esto sea imposible para un importante número de personas. Aunque es posible que muchas veces utilicemos estos términos indistintamente, es cierto que cada palabra subraya diferentes componentes. "Las pobrezas de siempre y las nuevas son el resultado de una triple quiebra: la ruptura del sujeto con sus dinamismos vitales, que deja de esperar, de amar, de confiar, de estimar y estimarse; la ruptura de los mundos relacionales que conforman las redes que dan libertad y seguridad; y la quiebra de una organización social que expulsa y orilla a algunos de sus hijos".1 En este mismo sentido la exclusión no puede ser entendida sólo como carencia de bienes o como desigualdad, sino también y sobre todo como aislamiento, como falta de entramado relacional, como falta de oportunidades de comunicarse e intervenir. Somos y seremos ciudadanos por nuestras relaciones y no por mera pertenencia o concesión. Al reforzar los vínculos sociales de confianza, la comunicación-participación, la articulación social y la autonomía, hacen a la ciudadanía más fuerte ante las nuevas formas de democracia y participación que se apuntan .2

Cinco factores En síntesis, podemos dibujar con cinco grandes líneas los factores de la exclusión contemporánea que responden a: La carencia: escasez de aspectos materiales como el dinero, la vivienda, el alimento, el vestido. 1

García Roca, Joaquín: “Relatos, Metáforas y Dilemas. Para transformar las exclusiones”. Prólogo al V Informe FUHEM Políticas Sociales y Estado de bienestar en España: la exclusión social. Fernando Vidal, editor. 2006. 2 Subirats, Joan: “Las políticas contra la exclusión social como palanca de transformación del Estado”.Ponencia redactada por Joan Subirats, con la colaboración de Quim Brugué y Ricard Gomà, miembros del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas de la UAB

La enfermedad que dificulta el desarrollo personal. El aislamiento: fragilidad de las relaciones sociales que aportan seguridad, libertad y sentimiento de pertenencia. La dependencia: debilitamiento de la autonomía personal tanto física como instrumental. El sin sentido: vaciamiento existencial que reduce las resistencias personales ante las situaciones difíciles. Además de estos cinco elementos, que nos ayudan a entender la exclusión y sus procesos desde la perspectiva personal y contextual, necesitamos comprender y tomar postura ante las diferentes políticas sociales que pretenden, todas ellas, contener, paliar y en algunos casos transformar los efectos de la exclusión. A lo largo de la historia se han elaborado diferentes propuestas de lucha contra la pobreza y la exclusión social, consolidándose en Europa tras la segunda guerra mundial, tres grandes modelos de Bienestar Social influenciados por diferentes enfoques antropológicos e ideológicos:3

Tres modelos El régimen liberal de bienestar Es un modelo que minimiza el Estado, individualiza los riesgos y fomenta las soluciones de mercado. Por un lado, el papel del Estado es residual, subsidiario y se restringe a los riesgos inaceptables y orienta sus garantías a quienes están expuestos a ellos. Es propio de las políticas sociales orientadas a la extrema pobreza y cuyo foco está determinado por "la necesidad" y no por "el derecho" de las personas. Todo esto suele conducir a políticas de carácter asistencial cuya aplicación requiere la comprobación de los ingresos como identificación de necesidades.

3 Tomado del informe “El desarrollo centrado en derechos y el pacto para la protección social. CEPAL 2006. http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/24079/lcg2294e_Capitulo_I.pdf.

El régimen socialdemócrata de bienestar Tienen una orientación universalista, igualitarista y comprometida desde los derechos. Éstos se vinculan a los individuos y se basan en la ciudadanía. Busca desmercantilizar el bienestar a fin de minimizar la dependencia del mercado. Caracterizado por la fusión del universalismo con la socialización de los riesgos con cobertura global y subsidios generosos. El régimen conservador de bienestar Se distingue por fuertes rasgos corporativistas. El reparto del riesgo se caracteriza por la solidaridad corporativa (pensiones aplicables a diferentes profesiones...) y el familiarismo. En este modelo se da un trato privilegiado a los funcionarios públicos. Se da carácter central a la familia como dispensadora de cuidados y en última instancia responsable del bienestar de sus miembros. El Estado también tiene un papel residual pero mientras el modelo liberal cubre las fallas del mercado, el conservador lo hace ante las fallas de la familia. Prima la asistencia (necesidades) frente a los derechos.

2. NUESTRA LECTURA ANTE LOS CONTEXTOS Y FACTORES DE EXCLUSIÓN. ¿Es posible otra alternativa? En la reflexión que vamos realizando en Caritas, observamos que pertenecemos a una sociedad altamente especializada, donde el crecimiento económico se distribuye de modo desigual, donde las relaciones sociales cada vez son más frágiles generándose multiplicidad de situaciones de exclusión y de desventaja social que se escapan de grupos y colectivos clásicamente definidos.

Necesidades sociales Entendemos las necesidades humanas según las últimas teorías que afirman que las necesidades sociales son universales mientras que los medios para satisfacerlas evolucionan según los contextos. Todas las personas necesitan de alimento, vestido, hogar, amistades... siendo 4

diversos culturalmente los modos de su satisfacción y por lo tanto más complejos los procesos de intervención social. Junto a esto, el análisis desde la perspectiva antropológica nos lleva a descubrir pobrezas humanas que se nos hacen invisibles cuando analizamos la exclusión únicamente desde la perspectiva contable del tener o el no tener aspectos materiales. Diversos autores afirman que las pobrezas contemporáneas son más complejas por su desarrollo en esta sociedad "del usar y tirar" tan compleja y plástica donde existe un riesgo real de quedarse fuera, de depender, de quedarse sola, de a ser un residuo social o de sentirse perdida sin saber por dónde seguir.

Sociedad que excluye Son las pobrezas subjetivas y objetivas las que confluyen en las rupturas de aquellas personas que "sobran" en nuestra sociedad. Son las personas que no tienen cabida ni en los sistemas de producción (trabajo), ni consumo, ni en los de protección (sanitario, educativo, vivienda, servicios sociales...) y están especialmente afectados por el desmembramiento del tejido social (familia, vecindad, asociacionismo, etc.) encontrándose sin sentido en esta sociedad frágil en sus relaciones sociales y comunitarias. También en nuestros contextos cercanos observamos estos procesos y observamos también nuevos intentos de estructurar las respuestas institucionales. Participamos en un momento donde la Administración Vasca está reflexionando y se está dotando de instrumentos (leyes de servicios sociales, planes de inclusión, reconocimiento de derechos sociales subjetivos...) que ayudarán a consensuar las estrategias para contener y reducir la polaridad social.

Principios Compartimos este proceso de reconceptualización de la acción social que defiende la concepción universal de la ciudadanía asumiendo la radicalidad de los derechos humanos que reconocen por igual la dignidad de todas las personas. Y compartimos, también, la necesidad de realizar políticas activas hacia el fortalecimiento de nuestro capital social que prevenga y restituya las redes relacionales que nos apoyan en los momentos de especial dificultad, dándonos seguridad y libertad. 5

Comunidades de sentido Desde Cáritas creemos que es necesario apostar por proteger e intensificar las diferentes comunidades de sentido y los diversos canales de solidaridad. Porque "sólo la persona que se siente miembro de una comunidad concreta, que propone una forma de vida determinada; sólo quien se sabe reconocido por una comunidad de este tipo como uno de los suyos y cobra su propia identidad como miembro de ella, puede sentirse motivado para integrarse activamente en ella."4

Voluntariado y participación Consideramos especialmente importante ante esta realidad el trabajo desinteresado del voluntariado y la concienciación social a través de la sensibilización de toda la ciudadanía para fortalecer diferentes redes ante los nuevos riesgos de la sociedad. Y en este sentido, es necesario apostar por la participación empezando por la propia organización, haciéndola más porosa a todas las personas que se le acercan, consolidando las estructuras de escucha, acogida y pertenencia. También consideramos importante para nuestra organización mantener los proyectos especializados y las investigaciones que desvelen nuevas realidades de conculcación de derechos e inaccesibilidad a servicios. Para hacer llamamientos hacia seguir implicados, desde diferentes fórmulas con la Administración, con quienes más difícil lo tienen en nuestra sociedad.

Lo público y la ciudadanía En este sentido, consideramos que lo que está en "juego hoy, no es un simple ejercicio de cómo mejorar las relaciones entre política y sociedad y por lo tanto entendemos que los poderes públicos no son el centro o el vértice de las políticas de bienestar. La ciudadanía no podrá ser sólo el resultado de "más y/o mejor mercado" o de "más y/o mejor estado" porque el ciudadano no es 5 sólo un productor con derechos políticos o sociales. 4

Cortina, Adela: “Educar para una ciudadanía cosmopolita”. Artículo en “El país”, 11 de febrero de 2004. 5 Subirats, Joan: “Las políticas contra la exclusión social como palanca de transformación del Estado”. Ponencia redactada por Joan Subirats, con la colaboración de Quim Brugué y Ricard Gomà, miembros del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas de la UAB

Antes esta realidad, nuestra alternativa apuesta por asumir la responsabilidad social que tenemos en la lucha contra la exclusión social. Por ello, nuestra acción de denuncia irá dirigida tanto hacia el interior de la organización, como hacia la ciudadanía y la Administración. A ésta, además de garante de los derechos sociales, la entendemos como promotora de la interlocución y coordinación entre los agentes sociales, para detectar y responder a las necesidades que van emergiendo en la sociedad. De este modo se va construyendo un "bien común" como producto de ese mismo entramado relacional.

3. NUESTRO COMPROMISO CON LAS PERSONAS EN CONTEXTOS DE EXCLUSIÓN. Tomando nuevamente el mapa conceptual de la exclusión social presentado, podemos marcarnos acciones contra la exclusión social utilizando sus cinco coordenadas: (carencia, dificultad, fragilidad, debilitamiento y vaciamiento) proyectadas en formas de respuesta que crean propuestas y modelos de acción social :6

Acciones contra la exclusión Prácticas de inserción: dirigidas a quienes han quedado fuera de una sociedad de productores y de consumidores, en la que "quedarse sin empleo, significa quedarse sin identidad". Son proyectos anclados en la capacitación y formación para posibilitar que el ciudadano se incorpore a la sociedad. Este modelo se sustenta en el hacer técnico, donde los profesionales se alían con la razón instrumental, su habilidad profesional y la dictadura de los protocolos. Funciona en el ámbito de lo que puede determinarse y alcanzar un control absoluto sobre los resultados sobre la base del aumento de los recursos. Apoyo terapéutico: La intervención desde este modelo se centra en la persona y se centra en lo que no funciona. Se preocupa por reducir las disfunciones y eliminar las barreras que la enfermedad ocasiona al que la sufre, dificultando su desempeño autónomo. Refuerzo de las redes sociales Este modelo se orienta a fortalecer la resistencia mediante la construcción de redes sociales. Las necesidades 6 Adaptado de “Relatos, Metáforas y Dilemas. Para Transformar las exclusiones”. Prologo del V Informe EUHEM de políticas sociales. Editado por Fernando Vidal Fernández

sociales no son sólo carencias, que se despliegan en demandas que son atendidas, sino también como potencialidades que dan lugar a la búsqueda y a la participación. Los recursos son las propias personas con su capacidad innovadora y cooperación, son los sujetos organizados y motivados por el propio esfuerzo. El modelo social rompe el esquema perverso por el cual el experto tiene la solución y el excluido tiene el problema. Acompañamiento hacia la incorporación. Este modelo de intervención consiste en proporcionar "cartas náuticas" de un mundo complejo y en perpetua agitación y al mismo tiempo la brújula para poder navegar por él. Mira al ser humano singular y vinculado y tiene empatía de un sufrimiento compartido. El acompañamiento incorpora la experiencia vital como vehículo de conocimiento y va vinculando al sujeto con el mundo de sus posibilidades y oportunidades. Se basa en la relación de ayuda y se despliegan en cercanía y proximidad. Desarrolla el principio de indeterminación que hace imprevisibles los resultados esperados; el principio de la complejidad que impide un control exhaustivo de la situación por parte del técnico y el principio de la implicación que vincula la intervención a los procesos de superación personal. Cooperación en la incidencia política. Este modelo entiende que no es posible recuperar la vida por la vía de la imposición, por coacción física, moral, jurídica o administrativa. Precisa de una acción que pase por la colaboración a través de un diálogo abierto y de debates públicos de amplia difusión. Apuesta por la práctica de la cooperación que entiende la lucha contra la exclusión social como una aventura colectiva que pivota sobre el ejercicio de la acción conjunta. Consiste en activar dinamismos comunitarios, despertar lo que está dormido en la sociedad y devolver el protagonismo y sus potencialidades a los residuales. Conseguir mayor interacción a través de mayores reciprocidades.

Integralidad Pero estos cinco vectores de respuestas hay que impulsarlos de modo integral según las diferentes coyunturas y teniendo en cuenta la diversidad humana. Entendemos que la acción social que necesitamos es más que la ejecución de protocolos estandarizados de pautas prediseñadas que teóricamente marcan el itinerario apropiado para cada persona. 8

Entendemos la acción social como el arte de la comunicación interpersonal sanadora donde el diálogo es el instrumento más valioso. Un dialogo que conforma comunidad con la o las personas con las que se actúa. Por eso creemos que las comunidades de sentido crean condiciones para el encuentro personal que trasciende de las demandas y necesidades detectadas. Es una comunidad de compromiso e implicación mutuos que desdibuja la ruptura y polaridad social. Es una acción conjunta que se anticipa experiencialmente a la sociedad que queremos construir, el Reino de Dios.

4. POLÍTICAS SOCIALES QUE IMPULSAMOS. 1. Universalidad y exigibilidad de los derechos sociales. Junto a la definición de los servicios sociales desde las necesidades de las personas, consideramos imprescindible ampliar la cobertura de titulares, a todas las personas que lo soliciten asegurando prestaciones básicas y universales efectivas, garantizadas por ley. Consideramos necesario avanzar: Mayor conocimiento y accesibilidad a los servicios sociales. Mayor rapidez en el procedimiento de ejecución y tramitación de las Ayudas económicas. Eliminación de barreras arquitectónicas y burocráticas.

2. Pacto por erradicar la grave exclusión Articulando medidas dirigidas a toda la población apoyada por otras específicas mientras se analiza y denuncia las estructuras sociales que sostienen las desigualdades. No es tolerable que en nuestra sociedad de la abundancia haya personas en situación de grave pobreza y exclusión. Aunque los límites que generan nuestras leyes van dejando cada vez menos personas fuera, los recursos que en la práctica se destinan a los diversos colectivos van proporcionalmente disminuyendo cuánto más nos acercamos a los últimos. 9

3.Responsabilidad ética. Junto a la responsabilidad pública, hay una responsabilidad ética que debe estar garantizada por ley. Las actuaciones que se realicen en todos os servicios sociales, públicos y privados, deben estar protegidas de las diferentes interpretaciones que puedan influenciar sobre lo que es o no una buena práctica profesional.

4. Procesos de acompañamiento donde la centralidad está en la persona. Poner en el centro a la persona en situación de desventaja social significa mantener una constante de mejora en la búsqueda de respuestas a las necesidades y potencialidades de las personas. Consideramos preciso no utilizar medidas coercitivas en los procesos de inserción sino el desarrollo de derechos. Desvinculando el derecho de inserción y la garantía de renta. Apostamos por una Renta Básica, que sea individual y que no esté vinculada a procesos de inserción ni exclusivamente de competencia de los servicios sociales. Consideramos necesario ofrecer oportunidades a personas en desventaja a través de itinerarios acompañados de incorporación e integración potenciando la dimensión comunitaria: proximidad, promoviendo el arraigo, la atención de la persona en sus entornos naturales y el desarrollo de los principios:

Dignidad: Todas las personas tenemos los mismos derechos y merecemos igual consideración y respeto.

Normalización: Las necesidades serán cubiertas a través de los medios más comunes en nuestra sociedad. Autonomía: Tanto en el diseño como en el desarrollo del proceso de incorporación.

Participación y relación igualitaria: a través del diálogo cercano y profundamente humano. 10

Trabajo en red: y desarrollo de los vínculos sociales que fortalecen las resistencias ante los riesgos de exclusión y favorecen su reversibilidad. Identidad personal: posibilitando la construcción de proyectos personales que potencien las dinámicas vitales. 5.Par ticipación y r elación igualitaria entr e las organizaciones del sistema vasco de servicios sociales. Consideramos imprescindible potenciar una participación que supere la consulta y crear condiciones que posibiliten una gestión compartida, de calidad, entre los organismos públicos, el tercer sector y las familias y personas afectadas. Valoramos necesario desarrollar Consejos de Bienestar en todos los niveles, y sobre todo en lo local para poder gestionar conjuntamente, desde un plano de complementariedad y no de subordinación, a través de la participación ciudadana e institucional en una sociedad que avanza en la construcción del bien común. También es responsabilidad del tercer sector participar con responsabilidad en foros y espacios de coordinación que hagan posible la adecuada interacción y comunicación entre diferentes competencias. Comprometerse con los planes interinstitucionales desde una relación igualitaria que supere la asimetría entre lo privado y lo público. Apostamos por impulsar la participación como derecho de las personas excluidas a aportar y ser útiles en su entorno y en su vida, como metodología que se traduce en proceso que lleva a la implicación. Entendemos la participación como valor que da sentido al hacer con otros y facilita la pertenencia a un grupo o política social.

6. Impulso de la importancia del voluntariado en el campo de la intervención social. En esta sociedad mercantilizada, el voluntariado aporta humanidad a la intervención social porque el compromiso desinteresado rompe la lógica de la recompensa por lo trabajado. Ofrece también comunidad, puesto que el 11

voluntariado pertenece a diferentes redes que con su mayor o menor porosidad ofrecen a las personas en situación de exclusión el mapa de los recursos por los que puede moverse. Y por ultimo, el voluntariado ofrece referencias de sentido de vida, ya que, por muy diferentes ideologías o creencias que pueda tener el voluntariado, ofrece su motivo vital que le lleva a comprometerse con la sociedad. Para proteger las experiencias de aquellas entidades que van más allá de la gestión de programas públicos, creemos que es necesario el reconocimiento de las respuestas articuladas por el tercer sector a través del voluntariado y la militancia.

7. Mejora continua en imagen y calidad para que sean servicios sociales para todos y todas. Consideramos necesario dar un salto cualitativo en los servicios sociales públicos y privados y pasar de ser servicios para pobres a normalizar su uso y avanzar hacia la universalización, para que no sea 'vergonzante' tener que recurrir a los servicios sociales. Es necesario que tanto la Administración como las organizaciones del tercer sector avancemos en los diferentes modelos organizacionales para que sean coherentes con los principios de acción social que se impulsa. Entendemos importante analizar los siguientes criterios. la flexibilidad y adaptación de sus servicios a las necesidades. la cercanía y autonomía desde el acompañamiento el apoyo a la identidad y saber hacer propio el impulso de iniciativas innovadoras en intervención social la calidad a través de servicios de continuidad y proximidad o la representatividad en el tercer sector. el trabajo en red (interdependencia). la presencia en los medios de comunicación para trabajar la

sensibilización y la educación de los valores. Creemos muy importante mejorar, por un lado en investigación sobre intervención social, y por otro en el reconocimiento de las profesiones, avanzando en las mejora de las condiciones laborales.

5. Anexos En estos momentos se desarrolla el debate, elaboración y aplicación de nuevas leyes que están configurando los servicios sociales y la protección social de nuestra sociedad vasca para los próximos años. Hemos seleccionado cinco realidades legislativas, una es de rango estatal, dos son autonómicas, otra foral y la última municipal. Vamos a presentarlas desde nuestra perspectiva intentando subrayar aquellos aspectos críticos importantes para su debate que luego las recopilaremos en los criterios que defendemos en políticas sociales.

5.1.LEY DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA.7 La Ley de Dependencia entró en vigor el 1 de enero de 2007. La atención a las personas en situación de dependencia constituye uno de los principales retos de la política social, se define como el cuarto pilar del Estado de Bienestar. Reconoce el carácter universal y público de las prestaciones, la igualdad de condiciones en el acceso a las prestaciones y la participación de todas las administraciones en su desarrollo y funcionamiento. En el ámbito estatal se calcula que aproximadamente hay más de un millón cien mil personas con algún grado de dependencia (más del 80% superan los 65 años de edad).

Requisitos para ser titular de los derechos establecidos en la

7 La información presentada en esta ficha ha sido obtenida de la revista “Sesenta y más” número 256 enero 2007. 8

http://www.imsersomayores.csic.es/productos/dependencia/que-es-ley-de-dependencia.html

Ley

Cualquier edad pero con peculiaridades para los menores de 3 años. Estar en situación de dependencia. Residir en territorio español y haberlo hecho durante cinco años, de los cuales dos deberán ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud.

¿Qué servicios ofrece? Servicios de prevención de situaciones de dependencia y de promoción de la autonomía personal. Servicios de atención y protección: Ayuda a domicilio, centros de día y de noche, residencias, centros de atención especializados.

¿Qué prestaciones ofrece? Una prestación económica que permita el acceso de la persona dependiente a los servicios que ofrece el mercado privado cuando no se pueda ofrecer los recursos que requiera la persona beneficiaria. Excepcionalmente la persona dependiente podrá s e r a t e n d i d o por un familiar que recibirá una compensación económica, que se afiliará al régimen general de la Seguridad Social. La autonomía personal se facilitará mediante ayudas económicas para adquirir instrumentos que favorezcan las actividades cotidianas, adaptar el hogar o mejorar la accesibilidad.

¿Qué grados de dependencia contempla la Ley? Grado I. Dependencia moderada. Grado II. Dependencia severa. 14

Grado III. Gran dependencia. Cada uno de estos grados se clasificará en dos niveles

¿Cómo se accede a las prestaciones? El grado de dependencia se determinará mediante un baremo. El baremo es un instrumento fundamental ya que decidirá qué personas son dependientes y en qué grado, lo que influirá en los servicios y prestaciones a las que tendrán derecho. Hay un baremo específico para menores de 3 años que se centra en la evolución de las variables de desarrollo (actividades motrices y adaptativas), así como de las necesidades de apoyo en salud (soportes para funciones vitales y medidas de movilidad). Implantación del sistema La Ley prevé que el sistema se desarrolle plenamente en el año 2015. Así en este año serán beneficiarias las personas mayores y las personas con discapacidad que padecen una gran dependencia, se calcula que puedan ser 200.000 personas. En enero se constituyó el Consejo Territorial de la Dependencia, formado por el Gobierno, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales. Se ha alcanzado un acuerdo previo sobre el baremo aplicable, aunque esta en estudio por todos los órganos consultivos del Sistema.

Financiación La financiación de los servicios y prestaciones del Sistema en nuestra Comunidad Autónoma que corresponda según lo previsto en el artículo 32 de esta Ley a la Administración General del Estado, se tendrá en cuenta en el cálculo del cupo vasco, de conformidad con el Concierto Económico.

¿Cómo participan las personas beneficiarias en la 15

financiación del Sistema? En función a su capacidad económica personal que se tendrá también en cuenta para la determinación de la cuantía de las prestaciones económicas. Ninguna persona quedará fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de recursos económicos. La Ley contempla una serie de infracciones y sanciones de las que serán responsables las personas físicas o jurídicas que incurran en los hechos.

5.2. Ley de servicios sociales La revisión y nueva propuesta de la Ley 5/1996, 18 octubre de servicios sociales, es parte del momento actual definido por varios autores como la construcción del cuarto pilar del estado de bienestar a través de la consolidación de los servicios sociales. Nuestro sistema de bienestar fue construido desde una realidad de redes familiares y comunitarias que respondían a un modelo social que no se corresponde con la actual situación. Se plantea una nueva ley con las siguientes características: Garantizar los servicios sociales como un derecho subjetivo y exigible. Universalización de los servicios sociales: dirigidos a toda la población, de cara a la prevención y atención de las necesidades. Cartera clara y detallada de prestaciones y servicios para equipararlas en toda la Comunidad Autónoma, así como los requisitos de acceso. Apuesta por un modelo comunitario, servicios de proximidad y fortalecimiento de la atención primaria. Financiación suficiente y sostenida. Red concertada que reconozca y afiance el importante papel de la 16

iniciativa social en el ámbito de los servicios sociales. Instrumentos de gestión modernos (planificación estratégica compartida, sistema de información, observatorio de la calidad). Establece sistemas y órganos de diálogo social y participación.

5.3. II Plan Vasco de Inserción Social9 Anclado en la Ley 12/1998 contra la exclusión social y la Ley 10/2000 de Carta de los derechos sociales y como desarrollo del principio de doble derecho: derecho a la inserción y derecho a la protección económica, surgen el primero y ahora el segundo Plan Vasco de Inclusión Social. Éste segundo consolida las medidas iniciadas en el anterior y además, avanza tanto en la línea ideológica como en la concreción de medidas con un diseño claro y manejable que facilitará su posterior evaluación. Valoramos especialmente importante subrayar la dimensión interinstitucional del Plan ya que aporta mayor calado al implicar a las tres Administraciones (Gobierno Vasco, Diputaciones y Ayuntamientos). Entre los avances del plan queremos reseñar el importante avance en las políticas de garantía de rentas, ya que el plan presenta: Una formulación más clara del doble derecho. Una distinción entre las rentas de inserción, las mixtas y las de protección. Una acomodación de la definición de UECI y el empadronamiento desde los servicios sociales. Nuevas medidas concretas dirigidas a la realidad de las familias monoparentales. Se propone la creación de una secretaría técnica que posibilitará el seguimiento del plan, además del estudio y resolución de situaciones no contempladas en la normativa. En este sentido, consideramos importantes las evaluaciones intermedias que marcarán la evolución del plan respecto a 9

Véase también el resumen del informe ejecutivo evaluación del plan 2003-2005.

la meta consensuada de reducir del 3,7% al 3% la pobreza grave.

5.4. Plan estratégico de acción social DFB. Sistema de gestión centralizada de Diputación. El Departamento de Acción Social, en cumplimiento de su Plan Estratégico y a fin de mejorar la atención prestada a la población, profundizar en la identificación de las necesidades existentes, y definir la cartera de servicios sociales adecuada a las mismas, tiene el propósito de implantar paulatinamente un sistema de gestión centralizada de acceso a los dispositivos del ámbito de la exclusión social así como establecer unos mínimos de calidad con respecto a los dispositivos del ámbito de la exclusión social que, siendo competencia de la Diputación Foral de Bizkaia en aplicación de la normativa vigente, estén convenidos con la misma. Con esta medida la Diputación: Organiza y ordena según las necesidades que la Diputación entienda, reciba o valore que existen. Amplia el número de derivantes por la capacidad de trabajar en red de la Diputación con algunos recursos: pe. Hospitales Genera trabajo en red: Foros de comunicación entre asociaciones/entidades con viviendas tuteladas donde poner en común metodologías, diagnósticos de necesidades, realizar reclamaciones conjuntas, etc. En estos momentos la gestión se realiza a través de BIDALTZEN, siendo la entidad proveedora: Goiztiri. Y los criterios son: Necesidad de la persona usuaria de tener cierta estructura y un mayor grado de motivación que antes para realizar todo el proceso. Ser mayores de 18 años y menores de 65. Estar empadronadas en alguno de los municipios del Territorio Histórico de Bizkaia o haber presentado solicitud de 18

empadronamiento. Tener unas habilidades sociales y convivencia.

relacionales mínimas para la

Estar en alto riesgo o situación de exclusión social. Presentar un problema de adicción y mostrarse dispuestas a seguir un tratamiento en un centro oficial u homologado. Presentar una actitud positiva de cara a seguir un proceso de inserción. No presentar problemas de salud, física y/o mental, que requieran cuidados sanitarios especializados, no disponibles en el centro. No será impedimento para el ingreso el carecer circunstancialmente de documentación. Asimismo no supondrá impedimento para el ingreso el estar cumpliendo medidas judiciales en medio abierto o tener causas judiciales pendientes, siempre y cuando la persona interesada muestre su acuerdo a seguir el procedimiento que se considere oportuno en su caso.

5.5. Plan ante la grave exclusión. Ventanilla única Ayuntamiento de Bilbao El Ayuntamiento de Bilbao, en cumplimiento de lo establecido por la Ley 5/96 de servicios sociales, con relación a los servicios de acogimiento de urgencia (artículo 12.2), establece el siguiente procedimiento por el cual se regula la prestación de alimento, vestido y alojamiento de urgencia para aquellas personas que no pueden hacer frente por sí mismas a esta necesidad. Esta prestación nace para: 1. Facilitar a las personas usuarias, profesionales y ciudadanía un servicio de referencia único. 2. Facilitar y promover la actuación coordinada entre los recursos implicados en la provisión de necesidades básicas. 19

3.Disponer de un sistema integrado de información compartida que posibilite el análisis, propuestas de mejora y toma de decisiones a las personas responsables en el ámbito técnico y político. En estos momentos la gestión se realiza a través Servicio Municipal de Urgencias Sociales (SMUS) C/ Mazarredo, 22 siendo la entidad proveedora: Servicios Sociales Integrados, Sociedad Cooperativa.

6. Guía para la reflexión El texto que habéis leído os propone una serie de ideas y principios que deberían ayudarnos a compartir una visión de la realidad de la exclusión y del conjunto de los elementos que se relacionan con ella (personas y organizaciones), tratando de superarla. También sitúa a Cáritas entre todas las instituciones que interactúan en este espacio, adoptando algunas posturas propias, que suponen una apuesta y plantean retos a nuestra forma de intervenir y estar en la sociedad. Para facilitar la comprensión y propiciar la reflexión en torno al texto, os proponemos algunas preguntas para trabajar en grupo, releyendo el documento y comentándolo. 1.Destaca la idea que más te haya llamado la atención del texto que has leído. Explica por qué la has elegido.

2.Los principios expuestos deberían traducirse en la práctica, en acciones o formas de trabajo que nos diferenciasen. Pon algún ejemplo concreto 20

de hechos o formas de actuar de Cáritas que reflejen alguno de los principios del texto. Explica tu elección.

3. Indica al menos un reto o compromiso que crees necesario adoptar para que las ideas planteadas en el texto, o alguna de sus propuestas, se hagan realidad en Cáritas.

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Printzipioak eta gakoak gizarte-bazterketaren aurreko politika sozialei buruz

AURKIBIDEA 0. SARRERA.

1. GIZARTE-BAZTERKETARI ETA BERE FAKTORE ANITZEI

BURUZKO SARRERA

2. GURE IRAKURKETA BAZTERKETA-TESTUINGURU ETA

BAZTERKETA-FAKTOREEN AURREAN.

3. GURE KONPROMISOA BAZTERKETA-TESTUINGURUETAN

DAUDEN PERTSONEKIN. 4. GUK BULTZATZEN DITUGUN POLITIKA SOZIALAK. 5. Eranskinak

7 9 13

MENDEKOTASUN-EGOERAN DAUDEN PERTSONEN AUTONOMIA SUSTATZEKO ETA BABESTEKO LEGEA.

5.2.

Gizarte-zerbitzuen legea.

5.3.

Gizarteratzeko II. Euskal Plana

5.4.

BFAren Gizarte-Ekintzarako Plan estrategikoa. Aldundiaren kudeaketa zentralizaturako sistema.

5.1.

5.5. Bazterketa larriaren aurreko plana. Bilbao

Udaleko leihatila bakarra.

6. GOGOETARAKO GIDA.

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0. SARRERA. Pobrezia, marjinazio eta bazterketaren errealitateen ikuspegi eguneratu batean oinarrituta, Bilboko Elizbarrutiko Caritaseko talde zabal batek gogoeta egin du koiuntura analizatzeko, eta erabakitzeko zein printzipio bultzatu behar ditugun, diseinatzen ari den Gizarte-Zerbitzuen Euskal Sistemaren barruan egon daitezen. Analisi eta gogoeta honen emaitza dokumentu labur honetan bildu dugu eta zuei eskaintzen dizuegu, informazio- eta azterketa-material bezala, bakarkako zein talde-lanerako. Nahita erabili dugu hizkera laikoa, praktikotasunari begira, zeren eta pentsatuta baitago gizarte-esparruetan defendatu eta sarrarazteko. Hala ere, gure nahia izan da printzipio hauek Ebanjelioan, Elizaren Irakasbide Sozialean eta Caritasen Gizarte-Ekintzarako Dokumentuetan eta Ereduan oinarritzea. Mikel Ruiz Martínez Zuzendaria

1. GIZARTE-BAZTERKETARI ETA BERE FAKTORE ANITZEI BURUZKO SARRERA. Marjinazioa, pobrezia, gizarte-bazterketa… kontzeptuak finkatzen joan dira historian zehar, giza duintasuna osorik aitortzen ez zaion gizartearen zatia deskribatzeko. Gure abiapuntua da pertsona guztiak direla Jainkoak sortuak, eta horrek berdinak egiten gaituela duintasunari eta, beraz, oinarrizko eskubideei dagokienez. Hala ere, errealitate sozialak ezinezko bihurtzen du hau pertsona askorentzat. Askotan, hitz hauek bereiztu gabe erabiltzen ditugun arren, hitz bakoitzak osagai desberdinak azpimarratzen ditu. "Pobrezia, betikoa eta berria, hiru hausturatik dator: subjektuaren bizi-dinamismoen haustura; itxaropenari, maitatzeari, konfiantza izateari, estimatzeari eta autoestimatzeari uzten dio. Askatasuna eta segurtasuna ematen duten harremanen munduaren haustura. Eta, bere seme-alabetako batzuk bota eta baztertzen dituen giza-erakundearen haustura".1 Zentzu honetan, bazterketa ezin da ulertu bakarrik ondasungabeziatzat edo desberdintasuntzat; bazterketan batez ere, isolamendua sartzen da, giza harremanen sarerik eza; komunikatzeko edo parte hartzeko aukerarik eza. Hiritarrak gara eta izango gara gure harremanengatik, ez pertenentzia hutsagatik edo hala aitortu zaigulako. Konfiantzan oinarritutako giza loturak, komunikazioa eta parte hartzea, artikulazio soziala eta autonomia sendotzen badira, hiritarrak sendoagoak izango dira, zirriborratzen ari diren demokrazia- eta partehartze-forma berrien aurrean.2

Bost faktore Labur esanda, bost lerro nagusirekin eman ahal dugu gaur eguneko bazterketa-faktoreen ikuspegia: Gabezia: aspektu materialen eskasia: dirua, etxebizitza, elikagaiak, jantziak. 1

García Roca, Joaquín: “Relatos, Metáforas y Dilemas. Para transformar las exclusiones”. Ondoko txostenaren sarrera: V Informe FUHEM Políticas Sociales y Estado de bienestar en España: la exclusión social. Fernando Vidal, editor. 2006. 2 Subirats, Joan: “Las políticas contra la exclusión social como palanca de transformación del Estado”. Joan Subirats-ek egindako txostena, Quim Brugué eta Ricard Gomà-rekin elkarlanean (UABeko Gobernu eta Politika Publikoetako Institutuko kideak).

Gaixotasuna, pertsonaren garapena zailtzen duena. Isolamendua: segurtasuna, askatasuna eta pertenentzia- sentimendua ematen dituzten giza harremanen hauskortasuna. Mendekotasuna: autonomia pertsonala ahultzea, bai instrumentala.

fisikoa bai

Zentzurik gabekotasuna: existentzialki hutsik egotea; honek murriztu egiten du egoera zailen aurrean pertsonak duen erresistentzia ahalmena. Bost elementu hauek bazterketa eta bere prozesuak perspektiba pertsonal eta koiunturaletik ulertzen laguntzen digute. Baina, horrezaz gain, ulertu egin behar ditugu politika sozial ezberdinak, bazterketa murriztu, arindu eta batzuetan, ondorioak eraldatu nahi dituztenak, eta erabaki zein jarrera hartu. Historian zehar, proposamen desberdinak egin dira pobreziaren eta gizarte bazterketaren aurka borroka egiteko. Europan, II. MunduGerraren ostean, Gizarte-Ongizaterako hiru eredu nagusi finkatu ziren, horien azpian ikuspuntu antropologiko eta ideologiko desberdinak zeudelarik :3

Hiru eredu Ongizateko erregimen liberala Eredu honek minimizatu egiten du Estatua, indibidualizatu egiten ditu arriskuak, eta merkatuari lotutako konponbideak sustatzen ditu. Batetik, Estatuaren eginkizuna erresiduala da, subsidiarioa, eta soilik hartzen du parte arrisku onartezinen aurrean, bermeak arrisku horien menpean daudenei helarazten dizkielarik. Politika sozial hauek muturreko pobreziara daude zuzenduta, eta funtsa pertsonen "beharra" da eta ez "eskubidea". Honetatik, izaera asistentzialeko politikak ondorioztatzen dira eta, aplikatzeko, diru-sarrerak aztertu behar izaten dira beharrak identifikatzeko modu bezala. 3

Txosten honetatik hartua: “El desarrollo centrado en derechos y el pacto para la protección social. CEPAL 2006. http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/24079/lcg2294e_Capitulo_I.pdf.

Ongizateko erregimen sozialdemokrata Eredu honek orientazio unibertsalista du, berdinzalea eta eskubideekin konprometitua. Eskubideak gizabanakoekin lotzen dira eta hiritartasunean oinarritzen dira. "Desmerkantilizatu" nahi du ongizatea, merkatuarekiko mendekotasuna minimizatzeko. Unibertsalismoa eta arriskuen sozializazioa batzen ditu, erabateko estaldura eta subsidio eskuzabalekin. Ongizateko erregimen kontserbadorea Eredu honek ezaugarri korporatibista sendoak ditu. Arriskuaren banaketa elkartasun korporatiboari dago lotuta (hainbat lanbideri aplikatutako pentsioak...), eta "familiarismoari". Eredu honetan, pribilegiozko tratua ematen zaie funtzionario publikoei. Ardatza familia da, batetik bera delako zainketa-iturria, eta bestetik kideen ongizatearen ardura hartzen duelako. Estatuak hondarreko eginkizuna du, baina liberalismoan merkatuaren hutsak estaltzen zituen bitartean, eredu honetan familiaren hutsak zuzentzen ditu. Lehentasuna ematen zaio asistentziari (beharrak), eskubideen aurretik.

2. GURE IRAKURKETA BAZTERKETA-TESTUINGURU ETA BAZTERKETA-FAKTOREEN AURREAN. Baliteke bestelako aukerarik? Caritasen egiten ari garen gogoetan, ohartzen gara oso-oso espezializatutako gizarte batean bizi garela, hazkunde ekonomikoa modu desberdinean banatzen dela, eta giza harremanak gero eta hauskorragoak direla; horrela, bazterketari eta desabantaila sozialari lotutako hainbat eta hainbat egoera sortzen dira, talde eta multzoen definizio klasikoetatik apartekoak.

Behar sozialak Giza beharrak azken teorien arabera ulertzen ditugu: behar sozialak unibertsalak dira, baina betetzeko bitartekoak testuinguruen arabera doaz eboluzionatzen. Pertsona guztiek behar dituzte janaria, jantziak, etxebizitza, lagunak… baina horiek betetzeko moduak kulturalki 4

desberdinak dira, eta horregatik zailagoak dira interbentzio sozialeko prozesuak. Honekin batera, perspektiba antropologikotik aurkitzen ditugun giza pobreziak ikusiezin egiten zaizkigu bazterketa analizatzen badugu aspektu materialak edukitzeari edo ez edukitzeari lotuta. Hainbat egilek esaten dute gaur eguneko pobreziak konplexuagoak direla, "erabili eta bota" nagusi den gizarte konplexu eta plastiko honetan: hainbat arrisku daude, kanpoan geratzekoa, mendekotasuna izatekoa, bakarrik geratzekoa, hondar soziala izatekoa edo nora jo ez dakizula galduta sentitzekoa…

Baztertzen duen gizartea Gure gizartean "soberan" dauden pertsonen hausturan, pobrezia subjektibo eta objektiboak batzen dira. Pertsona hauek ez dute lekurik ez ekoizpen-sistemetan (lana), ez kontsumokoetan, ez babesteko sistemetan (sanitatea, hezkuntza, etxebizitza, zerbitzu sozialak…). Eta, giza harremanen sarearen hausturak (familia, auzokoak, elkarteak, etab.) bereziki eragiten die. Guzti honen ondorioz, zentzurik gabe aurkitzen dira harreman sozial eta komunitarioetan hauskorra den gizarte honetan. Gure testuinguru hurbiletan ere, prozesu hauek ikusten ditugu, eta erakundeen erantzunak egituratzeko saialdi berriak. Une honetan, Euskal Administrazioa gogoeta egiten ari da, eta bitartekoak sortzen ari da (gizarte-zerbitzuen legeak, gizarteratzeko planak, eskubide sozial subjektiboak aitortzea…), lagungarriak izango direnak polaritate sozialari aurre egiteko eta murrizteko estrategiak adosteko.

Printzipioak Guk uste dugu gizarte ekintza berriro kontzeptualizatu behar dela, hiritartasunaren ikusmolde unibertsalaren alde eginez, eta giza eskubideen erabatekotasuna aitortuz, eskubide hauek pertsona guztiei duintasun berbera aitortzen baitiete. Era berean, gure iritziz, politika aktiboak egin behar dira gure kapital soziala sendotzeko, zailtasunetan gure sostengu diren harremanen sarea zaintzeko, segurtasuna eta askatasuna ematen baitigute.

Zentzu-komunitateak Caritasetik uste dugu beharrezkoa dela zentzu-komunitate ezberdinak babestu eta sendotzea, eta elkartasunerako bide desberdinen alde egitea. Honegatik: "komunitate bateko kide sentitzen dena, bizimodu jakin bat eramaten duena, komunitateak bera kide bezala onartzen duela badakiena, eta bere identitatea kidetasun horretan indartzen duena… bakarrik pertsona hori senti daiteke komunitate horretan aktiboki integratzeko motibatuta."4

Boluntariotza eta parte-hartzea Errealitate honen aurrean, bereziki garrantzitsua iruditzen zaigu boluntarioen lan desinteresatua eta kontzientziazio soziala, hiritar guztiak sentsibilizatuz, gizartean dauden arrisku berrien aurrean hainbat sare indartzeko. Zentzu honetan, parte-hartzearen alde egin behar dugu, gure erakundetik hasita, hurbiltzen zaizkion pertsonentzat irekiago bihurtuz, eta entzuteko, harrera egiteko eta pertenentziako egiturak sendotuz. Bestalde, garrantzitsua iruditzen zaigu gure erakundearentzat proiektu espezializatuak eta ikerketak egiten jarraitzea, eskubideak urratzen diren edo zerbitzuak eskuraezinak diren errealitateen berri izateko. Horrela, Administrazioarekin modu ezberdinetan lan eginez, jarraitu ahalko dugu gure gizartean zailen dutenekiko inplikazioa eskatzen.

Publikoa dena eta hiritartasuna Horregatik, guk uste dugu "gaur egun kontua ez dela nola hobetu politika eta gizartearen arteko harremanak. Gure iritziz, botere publikoak ez dira ongizateko politiken ardatza; hiritartasuna ezin da lotu bakarrik "merkatu gehiago eta/edo hobea" edo "estatu gehiago eta/edo hobea" planteamenduekin, zeren eta hiritarra ez baita bakarrik eskubide politiko edo sozialak dituen ekoizlea. Errealitate honen aurrean, gure alternatiba da gure gain hartzea bazterketa sozialaren aurkako borrokan dugun erantzukizun soziala. Horregatik, gure salaketak zuzenduta joango zaizkie bai erakundeari 4

Cortina, Adela: “Educar para una ciudadanía cosmopolita”. Artikulua “El país” egunkarian,

berari, bai hiritarrei, bai Administrazioari. Administrazioari dagokionez, eskubide sozialen bermatzailea izateaz gain, guk uste dugu agente sozialen arteko elkarrizketa eta koordinazioaren sustatzailea izan behar dela, gizartean sortzen ari diren beharrak detektatu eta erantzuna emateko. Modu honetan, eraikitzen joango gara harreman-sare horien ondoriozko "guztion ongia".5

3. GURE KONPROMISOA BAZTERKETA-TESTUINGURUETAN DAUDEN PERTSONEKIN. Bazterketa sozialari buruz aurkeztutako kontzeptu-mapa berriro harturik, bazterketa sozialaren aurkako ekintzak erabaki ahal ditugu, bere bost koordenadak erabiliz (gabezia, zailtasuna, hauskortasuna, ahultzea eta hutsik geratzea), gizarte ekintzarako ereduak eta proposamenak sortzen dituzten erantzun moduan :6

Bazterketaren aurkako ekintzak Gizarteratzeko praktikak: hauen jomuga izango dira ekoizleen eta kontsumitzaileen gizartetik kanpo geratu direnak; gizarte honetan "lanik gabe geratzea, identitatea galtzea da". Proiektu hauen funtsa gaitzea eta prestatzea da, hiritarra gizarteratu ahal izateko. Eredu hau ekintza teknikoan dago oinarrituta; hor, profesionalek bat egiten dute arrazoi instrumentalarekin, gaitasun profesionalarekin eta protokoloen diktadurarekin. Praktika hauek egiten diren arloan, emaitzak zehaztu eta erabat kontrolatu ahal dira, baliabideak gehituta. Laguntza terapeutikoa: Eredu honetatik egiten den parte-hartzea pertsonan zentratzen da, funtzionatzen ez duen horretan. Disfuntzioak murriztu nahi dira, eta gaixotasunak eragindako oztopoak, era autonomoan bizitzea zailtzen diotenak, desagerraraztea.

Subirats, Joan: “Las políticas contra la exclusión social como palanca de transformación del Estado”. Joan Subirats-ek egindako txostena, Quim Brugué eta Ricard Gomà-rekin elkarlanean (UABeko Gobernu eta Politika Publikoetako Institutuko kideak). 6

“Relatos, Metáforas y Dilemas. Para Transformar las exclusiones”. V Informe EUHEM de políticas sociales. Sarrera egokitua. Fernando Vidal Fernández-ek argitaratua.

Gizarte-sareak indartzea: Eredu honek erresistentzia indartu nahi du, gizarte-sareak sortuz. Behar sozialak ez dira bakarrik gabeziak, eskari moduan aurkeztu eta atenditzen direnak; hortik aparte, potentzialtasun zentzuan ere ulertu behar dira, bilatzera eta parte-hartzera daramatenak. Baliabideak pertsona horiexek dira, beraien berrikuntzarako eta lankidetzarako ahalmenarekin; baliabideak, antolatzen diren subjektuak dira, beren ahaleginean motibazioa aurkitzen dutenak. Eredu sozialak apurtu egiten du ondoko eskema perbertso hau: adituak du konponbidea eta baztertuak arazoa. Gizarteratze bidean lagun-egitea.Esku-hartzeko eredu honek, mundu konplexu eta etengabe aztoratuta dagoen honetan, "mapa nautikoak" eskaintzen ditu, baita nabigatu ahal izateko iparrorratza ere. Singularra den eta besteekin lotuta dagoen gizakiari begiratzen dio, eta sufrimendua enpatiaz partekatzen du. Lagun-egiteak bizi-esperientzia du ezagutzeko bide bezala, eta horrela subjektua lotzen doa bere posibilitate eta aukeren munduarekin. Laguntza-harremanetan oinarritzen da, eta hurbiltasuna du ezaugarri. Zehaztugabetasunaren printzipioa garatzen du: espero diren emaitzak aurrez ikusezinak dira; konplexutasunaren printzipioa: teknikariak ezin du egoera erabat kontrolatu; eta, inplikazioaren printzipioa: esku-hartzea pertsonen hobetze-prozesuekin lotzen du. Lankidetza intzidentzia politikoan. Eredu honen arabera, bizitza ezin da berreskuratu inposizioaren bidez, derrigortze fisiko, moral, juridiko edo administratiboaren bitartez. Lankidetzan oinarritutako ekintza izan behar da, elkarrizketa irekiak eta zabalpen handiko eztabaida publikoak eginez. Lankidetzaren alde egiten du: bazterketa sozialaren aurkako borroka elkarren arteko abentura da, elkarren arteko ekintza ardatz duena. Eredu honen funtsa da komunitate-dinamika aktibatzea, gizartean lo dagoena esnatzea, eta "erresidualei" protagonismoa eta beraien potentzialtasunak itzultzea. Elkarreragin handiagoa lortzea, elkarrekikotasun handiagoen bidez.

Integralitatea Baina, bost erantzun-bektore hauek modu integralean bultzatu behar dira, koiuntura desberdinen arabera, eta giza ezberdintasuna kontuan hartuta. Behar dugun ekintza soziala ez da bakarrik aurretik diseinatutako pauten protokolo estandarizatuak gauzatzea, teorikoki pertsona 8

bakoitzari dagokion ibilbidea zehazten diotenak. Gure iritziz, gizarteekintza pertsonen arteko komunikazio sendagarriaren artea da, elkarrizketa tresnarik baliotsuena izanik. Elkarrizketa honek komunitatea sorrarazten du jarduera-kide ditugun pertsonekin. Horregatik uste dugu zentzu-komunitateek topaketa pertsonalerako baldintzak sortzen dituztela, antzemandako behar eta eskariak baino harago doazenak. Elkarrekiko konpromisoan eta inplikazioan oinarritutako komunitatea da, gizarteko haustura eta polaritateari kontra egiten diona. Elkarren arteko ekintza da, esperientzialki aurrea hartzen diona eraiki nahi dugun gizarteari, Jainkoaren Erreinuari.

4. GUK BULTZATZEN DITUGUN POLITIKA SOZIALAK. 1. Eskubide sozialen unibertsaltasuna eta exijigarritasuna. Zerbitzu sozialak pertsonen beharretan oinarrituta definitzeaz gain, uste dugu ezinbestekoa dela titular-estaldura eskatzaile guztiei zabaltzea, legeak bermatutako oinarrizko prestazio unibertsal efektiboak ziurtatzeko. Uste dugu hobera egin behar dugula ondoko hauetan: Zerbitzu sozialak hobeto ezagutzea eta eskuragarriagoak izatea. Azkartasun handiagoa laguntza ekonomikoak gauzatzeko eta izapidetzeko prozesuetan. Traba arkitektonikoak eta burokratikoak kentzea.

2. Bazterketa larria desagerrarazteko ituna, Hiritar guztiei zuzendutako neurriekin, espezifikoagoekin batera, desberdintasunen oinarri diren egitura sozialak analizatu eta salatzen diren bitartean. Ezin dugu onartu ugaritasunaren gizartean hainbat pertsona pobrezia larrian eta bazterketan bizitzerik. Egia da gure legeak ezartzen doazen mugetatik kanpo gero eta pertsona gutxiago daudela, baina kolektiboei zuzendutako baliabideak proportzionalki gutxituz doaz azken postuetakoetara hurbildu ahala. 9

3. Erantzukizun etikoa. Erantzukizun publikoaren ondoan, badago erantzukizun etiko bat legeak bermatu behar duena. Zerbitzu sozial guztietan, publikoetan zein pribatuetan, egiten diren jarduerek babestuta egon behar dute praktika profesional onaren inguruan izan daitezkeen interpretazio ezberdinetatik.

4. Lagun-egiteko prozesuak, ardatza pertsona izanik. Desabantaila sozialeko egoeran dagoen pertsona erdigunean jartzea etengabeko hobekuntzari dago lotuta, pertsonen behar eta potentzialtasunei erantzunak bilatzean. Gure ustez, gizarteratzeprozesuetan, ez da derrigorrezko neurririk hartu behar, baizik eta eskubideak garatu egin behar dira. Gizarteratzeko eskubidea askatu egin behar da errenta-bermetik. Oinarrizko Errentak indibiduala izan behar du, ez du lotuta egon behar gizarteratzeko prozesuekin, eta ez du zerbitzu sozialen eskumenekoa soilik izan behar. Beharrezkoa iruditzen zaigu aukerak ematea desabantailan dauden pertsonei, gizarteratzeko eta integratzeko ibilbideetan lagun eginez, eta dimentsio komunitarioa bultzatuz: hurbiltasunez, sustraitzea bultzatuz, pertsona berezko inguruetan atendituz eta printzipio hauek garatuz: Duintasuna: Pertsona guztiok eskubide berberak ditugu eta begirune eta errespetu berberak merezi ditugu. Normalizazioa: Beharrak betetzeko, gizarteko biderik ohikoenak erabiliko dira. Autonomia: Bai gizarteratzeko prozesua diseinatzean, bai garatzean. Partehartzea eta berdinen arteko harremanak: elkarrizketa hurbileko eta sakonki humanoaren bidez. Sarean lan egitea: eta lotura sozialak bultzatzea, bazterketaarriskuen aurreko erresistentziak indartzeko eta, gertatzen denean, bazterketa desagerrarazten laguntzeko. 10

Identitate pertsonala: proiektu pertsonalak egitea ahalbidetuz, b i z i dinamikak potentziatzeari begira.

5. Partehartzea eta harreman igualitarioak gizartezerbitzuen euskal sistemako erakundeen artean. Gure ustez, ezinbestekoa da bultzatzea kontsultatik harago doan partehartzea, eta baldintza egokiak sortu behar dira kudeaketa partekatua eta kalitatekoa ahalbidetuko dutenak, erakunde publikoen, hirugarren sektorearen eta afektatutako familia eta pertsonen artean. Beharrezkoa iruditzen zaigu maila guztietan Ongizateko Kontseiluak garatzea, batez ere maila lokalean, elkarren artean kudeatu ahal izateko, osagarritasunetik eta ez mendekotasunetik, hiritarren eta erakundeen partehartzearen bidez, denon ongia eraikitzen ari den gizarte batean. Hirugarren sektorearen ardura ere bada koordinazioko foro eta guneetan erantzukizunez parte hartzea, horrela posible izan dadin eskumen desberdinen arteko elkarreragina eta komunikazioa. Konpromisoa hartu behar da erakundeen arteko planekin, harreman igualitarioetan oinarrituta, pribatuaren eta publikoaren arteko asimetria gaindituta. Partehartzea bultzatu nahi dugu, baztertutako pertsonen eskubidea baita beraien inguruan eta bizitzan ekarpenak egitea eta baliagarria izatea; inplikaziora daraman prozesua da metodologia hau. Partehartzeak zentzua ematen dio besteekin batera jarduteari, eta talde edo politika sozial batekiko pertenentzia errazten du.

6.Boluntarioen garrantzia bultzatzea gizarteko eskuhartzearen eremuan. Gizarte merkantilizatu honetan, boluntarioek gizatasuna ematen diote gizarteko esku-hartzeari, zeren eta interesik gabeko konpromisoak lanaren ondoriozko sariaren logika apurtzen baitu. Komunitatea ere eskaintzen dute, zeren eta boluntarioak hainbat saretakoak baitira, eta sare hauek, irekitasun-maila ezberdinekin, baztertutakoei erabil ditzaketen baliabideen mapa eskaintzen diete. Eta, azkenik, boluntarioek bizi-zentzuari lotutako erreferentziak eskaintzen dituzte, zeren eta, 11

ideologia edo sinesmen aldetik oso ezberdinak izan daitezkeen arren, gizartearekin konprometitzera daramatzan bizi-arrazoia eskaintzen baitute. Programa publikoak kudeatzera mugatzen ez diren erakundeen esperientziak babesteko, uste dugu aitorpena zor zaiela hirugarren sektoreak, boluntario eta militanteen bitartez, antolatzen dituen erantzunei.

7. Etengabeko hobekuntza irudi eta kalitatean, denontzako gizarte-zerbitzuak izan daitezen. Guk uste dugu jauzi kualitatiboa eman behar dela zerbitzu sozial publiko eta pribatuetan, eta pasatu pobreentzako zerbitzuak izatetik erabilera normalizatzera eta unibertsalizaziorako bidean aurrera egitera, "lotsagarria" izan ez dadin zerbitzu sozialetara jo behar izatea. Beharrezkoa da, bai Administrazioak bai hirugarren sektoreko erakundeek, aurrera egin dezagun erakunde-eredu ezberdinetan, koherenteak izateko bultzatzen diren gizarte ekintzako printzipioekin. Garrantzitsua da hurrengo irizpideok anallizatzea: zerbitzuak beharrekiko malguak eta moldakorrak izatea. hurbiltasuna eta autonomia, lagun-egitean oinarrituta. pertsonaren identitatea eta berezko egiteko era sustatzea. gizartean esku-hartzean, ekimen berritzaileak bultzatzea. kalitatea, zerbitzu jarrai eta hurbilen bidez. ordezkaritza-maila, hirugarren sektorean. sare-lana (interdependentzia). komunikabideetan parte hartzea, sentsibilizazioa eta balio-heziketa lantzeko.

Oso garrantzitsua iruditzen zaigu hobetzea, batetik, gizarteko eskuhartzeaz egin beharreko ikerlana eta, bestetik, lanbideak aintzat hartzea, lan-baldintzen hobekuntzan aurrera eginez.

5. ERANSKINAK Une hauetan, datozen urteetarako gure euskal gizarteko zerbitzu sozialak eta gizarte-babesa eratuko duten lege berriak eztabaidatu, egin eta aplikatzen ari dira. Bost lege-errealitate hautatu ditugu: bat, Estatu-mailakoa, beste bi autonomia-mailakoak, beste bat foru-mailakoa, eta azkena udal-mailari dagokio. Gure ikuspegitik aurkeztuko ditugu, eta eztabaidarako zenbait puntu kritiko garrantzitsu azpimarratuko ditugu, geroago laburbilduko ditugunak politika sozialerako defendatzen ditugun irizpideetan.

5.1.MENDEKOTASUN-EGOERAN DAUDEN PERTSONEN AUTONOMIA SUSTATZEKO ETA BABESTEKO LEGEA.7 Mendekotasunaren Legea 2007ko urtarrilaren 1ean hasi zen indarrean. Mendekotasun-egoeran dauden pertsonak atenditzea politika sozialeko erronka nagusietakoa da, eta Ongizateko Estatuaren laugarren zutabetzat jotzen da. Prestazioen izaera unibertsal eta publikoa aitortzen du, prestazioak eskuratzeko baldintza-berdintasuna, eta administrazio guztiek hartuko dutela parte garatzen eta gauzatzen. Estatuan, uste denez, milioi bat eta ehun mila pertsonatik gora daude, gutxi gorabehera, mendekotasun-graduren bat dutenak (%80 baino gehiago, 65 urtetik gorakoak dira).

Legeak aitortutako eskubideen jabe izateko baldintzak Edozein adinetan, baina berezitasunak daude 3 urtetik beherakoentzat. Mendekotasun-egoeran egotea. " Egoitza Espainiako Estatuan edukitzea, eta bost urtez eduki izana. Horietako bi urte justu eskabidea aurkeztu aurrekoak izango dira. 7 Fitxa honetan aurkeztutako informazioa “Sesenta y más” aldizkaritik hartu da. 256. zkia., 2007 urtar. 8 http://www.imsersomayores.csic.es/productos/dependencia/que-es-ley-de-dependencia.html

Zein zerbitzu eskaintzen ditu? Mendekotasun-egoerak prebenitzeko eta autonomia pertsonala sustatzeko zerbitzuak. Atentzio- eta babes-zerbitzuak: Etxeko laguntza, eguneko eta gaueko zentroak, egoitzak, atentzio espezializatuko zentroak.

Zein prestazio eskaintzen ditu? Mendeko pertsonari merkatu pribatuko zerbitzuetara jotzea ahalbidetzen dion prestazio ekonomikoa, onuradun pertsonari behar dituen baliabideak eskaini ezin zaizkionean. Salbuespenez, senide batek atenditu ahalko du mendeko pertsona, eta horregatik diru-konpentsazioa jasoko du, GizarteSegurantzako erregimen orokorrean afiliatu beharko duelarik. Autonomia pertsonala laguntza ekonomikoen bidez bultzatuko da, eguneroko jarduerak errazten dituzten tresnak eskuratzeko, etxea egokitzeko edo irisgarritasuna hobetzeko.

Legeak barne hartzen dituen mendekotasun-mailak: I. gradua. Mendekotasun ertaina. II. gradua. Mendekotasun larria. III. gradua. Mendekotasun handia. Gradu hauetako bakoitza bi mailatan sailkatuko da.

Nola eskuratzen da prestazioetarako eskubidea? Mendekotasun-gradua baremo baten bidez zehaztuko da. Baremoa funtsezko tresna da, zeren eta horrela erabakiko baita zein diren mendeko pertsonak eta zein gradutan, eta horrek eragina izango du zerbitzuak eta prestazioak eskuratzeko eskubidean. 14

Badago berariazko baremo bat, 3 urtetik beherakoentzat, garapenaldagaien eboluzioan zentratzen dena (mugimen-jarduerak eta moldatzekoak), eta osasunerako laguntza-beharretan (bizi-funtzioetarako euskarriak eta mugikortasun-neurriak).

Sistema ezartzea Legeak aurreikusten du sistema 2015ean egongo dela erabat garatuta. Horrela, aurten, onuradunak izango dira adineko pertsonak eta mendekotasun handia duten pertsona ezinduak. 200.000 izan daitezke. Urtarrilean, Mendekotasunaren Lurralde-Kontseilua eratu zen: Gobernua, Autonomi Elkarteak eta Toki-Erakundeak. Aurreakordio bat lortu da aplikatu beharreko baremoari buruz, baina Sistemako organo aholku-emaile guztiak aztertzen ari dira oraindik.

Finantzazioa Gure Autonomi Elkartean, Sistemako zerbitzu eta prestazioen finantzazioa, Lege honen 32. artikuluan ezarritakoaren arabera Estatuko Administrazio Orokorrari dagokion kopuruan, kontuan hartuko da euskal kupoa kalkulatzean, Kontzertu Ekonomikoari jarraiturik.

Onuradun pertsonek nola hartzen dute parte Sistemaren finantzazioan? Pertsonaren ahalmen ekonomikoaren arabera, hau ere kontuan hartuko delarik prestazio ekonomikoen zenbatekoa zehazteko. Baliabide ekonomikorik ez izategatik, inor ez da Sistemaren estalduratik kanpo geratuko. Legeak hainbat arau-hauste eta zigor zehazten ditu, eta hausturaegileei, pertsona fisiko zein juridikoak, leporatuko zaie egindakoaren erantzukizuna.

5.2.Gizarte-Zerbitzuen Legea Urriaren 18ko Gizarte-Zerbitzuen 5/1996 Legea berraztertu eta proposamen berria egin da. Hau beste sintoma bat baino ez delarik, egile 15

batzuek diote gaur egun eraikitzen ari dela ongizateko estatuaren laugarren zutabea, gizarte-zerbitzuak sendotuz. Gure ongizate-sistema familia- eta komunitate-sareek osatutako errealitate batean oinarritu zen; eredu sozial hori ez dator bat oraingo egoerarekin. Lege berria proposatzen da, hurrengo ezaugarriekin: Gizarte-zerbitzuak bermatzea, eskubide subjektibo eta exijigarri bezala. Gizarte-zerbitzuak unibertsalizatzea: biztanleria osoarentzat, beharrak prebenitu eta atenditzeko. Prestazio eta zerbitzuen zorro argi eta zehatza, eskuratzeko baldintzekin batera, Autonomi Elkarte osoan berdinak izan daitezen. Eredu komunitarioa bultzatzea, hurbileko zerbitzuak eta lehen mailako atentzioa indartzea. Finantzazio nahiko eta eutsia. Hitzartutako sarea, gizarte-zerbitzuen arloan ekimen sozialaren garrantzia aitortu eta finkatzen duena. Gaur eguneko kudeaketarako tresnak (planifikazio estrategiko partekatua, informazio-sistema, kalitate-behatokia). Elkarrizketa sozialerako eta parte hartzeko sistemak eta organoak ezartzen ditu.

5.3.Gizarteratzeko II. Euskal Plana9 Gizarteratzeko I. eta II. Euskal Planak ondoko hauetan daude oinarrituta: Bazterketa Sozialaren aurkako 12/1998 Legea, eta Eskubide Sozialen Karta, 10/2000 Legeak ezarritakoa. Eta, garatu nahi izan dute eskubide bikoitzeko printzipioa: gizarteratzeko eskubidea eta babes http://www.imsersomayores.csic.es/productos/dependencia/que-es-ley-de-dependencia.html

ekonomikorako eskubidea. Oraingo II. Planarekin, finkatu egiten dira aurrekoarekin hasitako neurriak eta, gainera, aurrera egiten du, bai ideologikoki bai neurriak zehaztean, ondorengo ebaluazioa erraztuko duen diseinu argi eta erabilgarriarekin. Oso garrantzitsua iruditzen zaigu Planaren erakunde-arteko dimentsioa, zeren eta indar handiagoa hartzen baitu hiru Administrazioak inplikatzean (Euskal Gobernua, Aldundiak eta udalak). Planaren aurrerapenen artean, azpimarratu nahi dugu errenten bermerako politiketan egin dena, zeren eta planak ondoko hauek aurkezten ditu: Eskubide bikoitzaren definizio argiagoa. Gizarteratzeko errentak, mistoak eta babesekoak bereiztea. Egokitzapen bat Elkarbizitza Independenteko Unitate Ekonomikoa definitzean, eta gizarte-zerbitzuetatik erroldatzea. Guraso bakarreko familien errealitatera zuzendutako neurri zehatz berriak. Idazkaritza teknikoa sortzea proposatzen da, planari jarraipena egiteko, eta, araudian sartzen ez diren egoerak aztertu eta bideratzeko. Zentzu honetan, garrantzitsuak iruditzen zaizkigu tarteko ebaluazioak: horrela ikusiko da planaren eboluzioa, kontuan hartuta adostutako helmuga pobrezia larria %3,7tik %3ra murriztea dela.

5.4.BFAren Gizar te-Ekintzarako Plan estrategikoa. Aldundiaren kudeaketa zentralizaturako sistema. Gizarte-Ekintza Sailak, bere Plan Estrategikoa betez, eta biztanleriari eman beharreko atentzioa hobetzeko, dauden beharren identifikazioan sakontzeko, eta gizarte zerbitzu egokietako zorroa definitzeko, apurkaapurka ezarri nahi du kudeaketa zentralizatuko sistema bat, gizartebazterketaren eremuko dispositiboetara iristeko. Gainera, kalitate-minimo batzuk ezarri nahi ditu, oraingo araudiaren arabera Bizkaiko Aldundiaren 9

Ikusi ere bai 2003-05 planaren ebaluazioko txosten exekutiboaren laburpena.

eskumenekoak diren eta berarekin hitzartuta dauden gizartebazterketaren eremuko dispositiboei dagokienez. Neurri honekin, Aldundiak: Antolatu eta ordenatzen du, beharrei buruz ulertzen duen, jasotzen duen edo egiten duen balorazioaren arabera. Deribatze-kopurua handitzen du, Aldundiak baliabide batzuekin sarean lan egiteko duen ahalmenagatik: adibidez, Ospitaleekin. Sare-lana sortzen du: Elkarte/erakundeen arteko komunikazioforoak, metodologiak elkartruka daitezkeen tutoretzapeko etxebizitzekin; beharren diagnosia; erreklamazioak batera egitea, etab. Une hauetan, kudeaketa BIDALTZEN-en bidez egiten da, eta erakunde hornitzailea Goiztiri da. Hauek dira irizpideak: Pertsona erabiltzaileak nolabaiteko egitura izan behar du, eta baino motibazio handiagoa, prozesu osoa betetzeko.

lehen

18 urtetik gorakoak eta 65 urtetik beherakoak izatea. Bizkaiko Lurralde Historikoko udalerriren batean erroldatuta egotea, edo horretarako eskaera egin izana. Elkarbizitzarako gaitasun sozial minimoak, baita harremanetarako ere, edukitzea. Gizarte- bazterketako egoeran, edo arrisku larrian, egotea. Adikzio-arazo bat izan eta prest egon tratamendu bat egiteko zentro ofizial edo homologatu batean. Jarrera positiboa erakustea gizarteratzeko prozesu bat egiteari begira. Osasun fisiko zein mentalari dagokionez, zentroan ez dauden zainketa sanitario espezializatuen beharrik ez izatea. 18

Ez da sartzeko oztopoa izango garai jakin batean dokumentaziorik ez izatea. Era berean, ez da oztopoa izango neurri judizialak erregimen irekian betetzen egotea, edo kausa judizialak erabakitzeke edukitzea, pertsona hori ados baldin badago egokitzat jotzen den prozedura jarraitzearekin.

5.5.Bazterketa oso larriaren aurreko plana. Bilboko Udaleko leihatila bakarra. Bilboko Udalak, gizarte-zerbitzuetako 5/96 Legeak urgentziako harrera-zerbitzuei buruz dioena (12.2 artikulua) betez, prozedura bat ezarri du urgentziazko elikagaiak, jantziak eta bizitokia emateko, behar horiek beren kabuz bete ezin dituzten pertsonei. Prestazio hau honetarako jaio da: 1. Erabiltzaileei, profesionalei eta hiritarrei erreferentzia-zerbitzu bakarra emateko. 2. Oinarrizko beharrak betetzen inplikatutako baliabideen artean, jarduera koordinatua erraztu eta bultzatzeko. 3. Informazio partekatuko sistema integratua izateko, arlo tekniko eta politikoko arduradunei analisia, hobekuntza-proposamenak eta erabakiak hartzea ahalbidetuko diena. Une hauetan, kudeaketa Gizarte Larrialdietarako Udal Zerbitzuaren bidez egiten da, Mazarredo k., 22. Erakunde hornitzailea hau da: Servicios Sociales Integrados, Sociedad Cooperativa.

Gogoetarako gida

Irakurri duzuen testuak bazterketaz eta berari lotutako elementu guztiez (pertsonak eta erakundeak) iradokitzen dituen ideiak eta printzipioak lagungarriak izango zaizkigu ikuspegi bateratua izan dezagun, helburua errealitate hori gainditzea delarik. Caritas ere sartzen da gune honetan jarduten duten beste erakundeekin batera, eta hartzen diren jarrera batzuek erronka egiten diote gizartean egoteko eta parte hartzeko dugun moduari. Testua ulertzen eta gogoeta egiten laguntzeko, galdera batzuk luzatzen dizkizuegu, taldeka lantzeko, dokumentua aztertuz eta komentatuz.

1.Testu honetan, zein ideia gertatu zaizu deigarriena? Zergatik?

2.Aurkeztutako printzipioek, praktikan, bereiztu egingo gintuzketen ekintzak edo lan egiteko moduak izan beharko lukete. Jarri adibideren bat, Caritasen jarduteko modua erakusten duena, testuko printzipioetakoren bati lotua. Azaldu zure aukera.

3. Adierazi erronka edo konpromiso bat, gutxienez, zure ustez hartu behar dena, testuan planteatutako ideiak, edo proposamenetako batzuk, Caritasen errealitate bihur daitezen.