SEMINARIO DE URBANISMO
PORTAFOLIO
CARMEN ZÚÑIGA 20153480
1023
PROFESORA MARIANELA CASTRO DE LA BORDA
Facultad de Ingeniería y Arquitectura UNIVERSIDAD DE LIMA
Carrera de Arquitectura - Area de Urbanismo y Medio Ambiente
SEMINARIO DE URBANISMO Distritalización ¿Solución para el desarrollo de Huaycán?
CONTENIDO
EP 1
6
INVESTIGACIÓN INICIAL
EP 2 EF
28
GRÁFICOS
64
DOCUMENTO DE INVESTIGACIÓN
82
ANEXOS
CG2 / CG4
CG2 / CG4 / CG5 / CG6
CG2 / CG4 / CG5 / CG6 / CG7
Información del curso, criterios riba, CV
EP 1 INVESTIGACIÓN INICIAL Sentido de identidad en la Comunicad Autogestionaria de Huaycán y su relación con el nuevo proceso de distritalización
CG2 / CG4
COMENTARIOS Comenzamos estudiando lo básico de Huaycán y coincidimos en investigar el sentido de identidad y el proceso de distritalización. Usamos esto como un punto de partida para poder profundizar más el tema. A partir de esto, generamos una matriz que nos ayudó a centrarnos en nuestro tema y pregunta principal: ¿Cómo influye el sentido de identidad en la nueva creación del distrito de Huaycán?. Mientras comenzamos a investigar aún más, nos dimos cuenta de que esta pregunta iba cambiando y tomando sentido. Este ejercicio nos sirvió para entender la información y conceptos que poco a poco fuimos acomodándolos en la matriz e ilustraciones.
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INVESTIGACIÓN INICIAL Presentación de la pregunta a resolver y explicación de los términos
Como estudiantes de arquitectura y al mismo tiempo vecinos de Lima, nos interesa como las relaciones entre ciudadanos condicionan ciertos espacios físicos y urbanos a partir de sus necesidades no cubiertas por el gobierno y sin una previa dirección o proyecto. Esta gestión interna es mucho más fuerte en comunidades con altos indices de pobreza y carencias en servicos básicos. El centro poblado de Huaycán es un ejemplo como esta organización vecinal ha acompañado cada etapa del crecimiento de la comunidad y tiene muestras en el espacio físico del sector y ahora buscan ser mucho más, consolidándose como distrito.
01 Definición del tema de investigación DISTRITO DE HUAYCÁN: IDENTIDAD Y SENTIDO DE PERTENENCIA DURANTE LA NUEVA GESTIÓN URBANA El Centro Poblado de Huaycan ubicado en el distrito de Ate presenta habitantes multiculturales, migrantes de todas partes del Perú y cuenta con una organización vecinal que les ha permito crecer como comunidad en busca de mejorar su calidad de vida ya que consideran que las municipalidades de Ate y Lima no han intervenido lo suficiente. Las autoridades de Huaycán buscan la distritalización por años, una parte de la población no se siente identificada con el proyecto y quieren seguir perteneciendo a Ate. Este conflicto de intereses detiene el proyecto de distralización.
02 OBJETIVOS Este proyecto busca identificar las conexiones que la cultura, y organización vecinal pueden tener con el proyecto latente de Huaycán en busca de ser más que un centro poblado y convertirse en un nuevo distrito para Lima . Mediante la investigación de la fundación de Huaycán, la relación entre la comunidad y las características de sus habitantes se busca comparar la el crecimiento de Huaycán hacía su nuevo potencial como distrito.
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03 PREGUNTA GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN
¿influye el sentido de identidad en la nueva creación del distrito de Huaycán? preguntas específicas ¿Es Huaycán una comunidad con identidad? ¿Porque Huaycán busca ser distrito? ¿Cómo se dio el proceso de distritalización de Huaycan? ¿Es viable que Huaycán sea un distrito independiente?
04 DEFINICIONES COMUNIDAD "Es una entidad social creada en el espacio a través del tiempo" - Harvey, 1989 DESARROLLO TERRITORIAL Para que una o varias identidades culturales generen desarrollo territorial es necesaria una voluntad colectiva (política, comunal, empresarial, asociativa, etc.) y un reconocimiento del pasado, de la historia.
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CRECIEMIENTO URBANO y manejo de recursos Definición nuevos términos
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MANEJO DE RECURSOS En Huaycan solo el 30% de la población total presenta ingreso tributario. Para una buena gestión e implementación de recursos como distrito, Huaycan debería contar con grandes empresas que tengan grandes ingresos tributarios. Sin embargo, solo se cuenta con un parque industrial y zonas pequeñas de comercio, lo que hace insuficiente el ingreso de impuestos para el nuevo distrito. Para una buena sostenibilidad socioeconomia se requiere anexar a zonas aldeañas como Parichi, Horacio Zeballos Y gloria Grande. Sin embargo, estos sectores no desean permanecer en el proyecto “Huaycan Distrito”, lo que perjudiaria económicamente a la nueva gestión.
Según el Alcalde de Ate Cuéllar (2021) “Se va a respetar la creación del distrito de Huaycán pero la zona 6 quiere seguir perteneciendo al distrito de Ate” 11 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
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ORGANIZACIÓN INTERNA Autoridades e instituciones
ORGANIZACIÓN INTERNA El Centro poblado de Huaycan cuenta con diversas organizaciones que cubren la seguridad, gestión y bienestar de las ciudadanos de la zona. La creación de estas distintas instituciones comenzó en el año 1984 con la formación de las Unidades Comunales de vivienda (UCV) debido a los problemas que presentaban las familias de Huaycan al no estar poseer calidad de vida por el défit de recursos básicos para sus viviendas. Con el crecimiento urbano, la demanda por una sociedad organizada y correcta exigió la creación de instituciones de salud y educación, además de centros policiales y de administración pública. Actualmente, la organización e instituciones presentes en Huaycan permite obtener una respuesta favorable para su distritalización.
AU
Polic Comi
Polic Comi
Comu Autog (CUA
Muni
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UTORIDADES E INSTITUCIONES
cia Nacional del Perú isaria de Huaycan
Ministerio Público Fiscalia de Huaycan
cia Nacional del Perú isaria de Huaycan
Poder Judicial Huaycan
unidad Urbana gestionaria de Huaycan AH)
Instituto de Educación Superior Tecnológico de Huaycan
icipalidad de Ate
Catedral de Huaycán
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DISTRALIZACIÓN DE HUAYCAN Mapa Conceptual ¿Cuenta con todo lo necesario?
No, se encuentra en el proceso. Ya cuenta con un proyecto de ley elaborado y aprobado por el congreso.
Asi es, para llegar a este punto Huaycán ha pasado por los filtros y cumple con totas las características y condicionesen el marco de la acción de demarcación de creación de distritos (art. 12 y art 14 del reglamento de la LEY N°27795)
Entonces
¿Que pasará cuando se convierta en distrito?
¿huaycán ya es distrito? Las disposiciones complementarias finales
El registro Nacional de Identificación y Estado Civil )Reniec= otorga a la población del nuevo distrito un documento nacional de identidad con los datos actualizados
El jurado Nacional de Elecciones adopta las acciones necesarias para la elección de autoridades municipales del distrito de Huaycán
Se incluye la presentación cartográfica que define el ámbito de creación del distrito de Huaycán 14 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
El poder Ejecutivo dicta las disposiciones correspondientes a fin de dotar de autoridades político administrativas a la nueva circunscripción que se crea El poder judicial dispone acciones para dotar al distrito que se crea de autoridades judiciales correspondientes
Esto concluye
Lo primero
El proyecto de ley de la creación del distrito de Huaycán es la LEY N° 7695 esta indica los siguientes pasos a seguir una vez se entre en vigencia.
Inmediatamente se ponen en vigencia
Las disposiciones para la administración transitoria de recursos y servicios públicos
Una vez consolidadas se continúa con
La Municipalidad de Ate constituirá una junta de delegados vecinales comunales de carácter transitorio cuyo alcance comprenda al distrito Huaycán hasta que se elijan e instalen las nuevas autoridades
POR EL NORTE: Límita con los Distritos de Lurigancho y Chaclacayo POR EL ESTE: Limita con el distrito de Chaclacayo POR EL SURESTE: Limita con el distrito de Cieneguilla POR EL SUROESTE: Limita con los distritos de Cieneguilla y Ate
Se consigna la asignación del presupuesto del nuevo distrito, en el cual se considerarán los recursos necesarios para el pago de las obligaciones. Este presupuesto se pone a discusión y debe ser aprobado conforme a la LEY N°28411, (Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto)
e con
La administración de recursos y la prestación de Servicios públicas son atendidas por la Municipalidad Distrital de Ate, LEY N° 27555
Mientras
Como el proyecto ya se encuentra aprovado por el congreso, se necesita la aprovación del ejecutivo y su proclamación en el Diario El Peruano y al Nueva Ley entra en vigencia.
Se definen los nuevos límites del distrito
El proceso de elección e instalación de las nuevas autoridades del nuevo distrito de Huaycán por elección popular no estén concluidas 15
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ENTREVISTAS Entrevistas asociadas al tema de investigación
Entrevista Victor Raul Zúñiga Moreno ex dirigente de huaycán
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¿Cuál fue el papel que desarrolló en la comunidad autogestionaria de Huaycán? Estuve presente desde la concepción de Huaycán cuando el alcalde Krankiln Acosta de Pozo (Izquierda Unida) creó el proyecto de habilitación urbana para Huaycán ¿En qué consistió este proyecto? Se inició en 1982 y se organizó bajo el nombre de asociación provivienda Andrés Avelino. El alcalde de Vitarte brindó apoyo para que las personas interesadas se inscribieran. 5mil familias se inscribieron, fue mucho más de lo que se esperaban y pasó a ser cargo de la Municipalidad de Lima por la magnitud del proyecto ¿Qué características tenían las personas que formaban parte del proyecto Huaycán? Las 5 mil familias inscritas en la asociación Andrés Avelino Cáceres contaban con certificados de buena conducta pero luego llegaron más asociaciones que no contaban con esto. Con la magnitud del proyecto pasaron a ser 25 asociaciones y casi 12 mil familias. Todos provincianos, migrantes con muy pocos recursos y sin casa. ¿Cómo fue para la población el Proyecto Especial de Huaycán que implantó la municipalidad de Lima? El arquitecto Eduardo Figari, construyó el comité de gestión para empadronar las asociaciones y realizó el catastro, delimitando el terreno y las UCV. Luego fueron los mismos pobladores los que debimos organizar la lotización con el número de lotes que indicó el arquitecto (60), que era el doble de las que nosotros propusimos en principio. Se buscaba solo habitar las zonas planas, y estas se llenaron rápido. Luego de eso la Municipalidad de Lima nos dejó solos ¿ Yqué pasó con los servicios? Los servicios como agua desagüe y luz son importantes. Había un señor que quería mucho Huaycán que se llamaba Andrés Tapia. Este señor fue encargado como el que iba a tramitar la electrificación para Huaycán y este señor era aprista aquí odian a la gente del apra y este señor se contactó con el señor Alan García en su primer Gobierno. A los izquierdistas no le gusta que el pueblo tenga los servicios necesarios. El cable de tensión ya estaba en Huaycán y ¿sabes qué pasó? Asesinaron al señor Andrés Tapia y el proyecto quedó paralizado. Por eso, pasaron como 3 años para comenzar el proceso de electrificación. Antes en la zona ‘’A’’, los dirigentes de la izquierda unidad querían realizar este proceso y la gente pensaba que yo también era de Izquierda Unida, porque trabajaba con ellos codo a codo. Ellos me decían que iban a poner agua y luz, pero pasaron 2 años y ese dirigente, encargado de la electrificación, engañó al pueblo. Tiempo después nos enteramos de que el señor nunca se había acercado a electro Lima. La zona ‘’A’’ se amargó y nombraron a 17 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
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ENTREVISTAS Entrevistas asociadas al tema de investigación Y en todo ese proceso inicial, ¿la municipalidad no se acercaba a instalar estos servicios de agua y luz? ¿Ustedes mismos se organizaban? Por esa razón se llama Huaycán autogestionaria. Prácticamente la municipalidad nos abandonó. ¿Por qué Huaycán busca ser distrito? Tenemos en cuenta que tienen esa idea. La población no quiere ser distrito sino los dirigentes de la Izquierda Unida. Ellos quieren que sea distrito, porque el estado da una buena cantidad de dinero para las obras en el distrito y ellos no ven las obras que van a trabajar sino el dinero que va a dar el estado para aprovechar. Ese es el plan que ellos tienen. Entonces, saben que Huaycán no tiene ingresos para poder sostenerse, porque es una ciudad dormitorio donde la gente sólo va a dormir y se sale a trabajar. No es como Miraflores ni como San Isidro que tienen ingresos fuertes. ¿Cómo se va a sostener? Por eso es que la población no quiere ser distrito, porque Vitarte ya nos va a abandonar y eso le conviene. Todo es un gasto inmenso. ¿Dirías que Huaycán tiene mas problemáticas que beneficios para los ciudadanos? Sí, porque Vitarte se va a llevar a su gente y no van a venir aproximadamente unos 100 agentes municipales. La gente tendría que comenzar de cero y no valdría la pena. La población se da cuenta. ¿Cómo es la relación con los sectores de Las Praderas de Pariachi, Gloria Grande, Horacio Zevallos? Porque estos sectores son parte del proyecto de Huaycán como distrito y también no quieren formar parte. No quieren formar parte gracias a Dios. Creo que eso es lo que está atrasando el proyecto o eso parece. Preferiría que Pariachi o Santa Clara fueran distrito
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¿Qué valor tiene la comunidad de Huaycán? Sabemos que en Huaycán hay mucha actividad cultural. ¿Cuáles son los puntos fuertes de Huaycán? La gente de Huaycán es muy progresista y trabajadora. Tú vienes a Huaycán y encuentras edificios de 5 pisos. Aquí fabrican las frutas en las casas para las fábricas de panetones y el sillao del arroz chaufa también se hace acá y lo mandan a la parada. Todo el comercio se realiza de pequeña escala, como una empresa familiar. ¿Cómo era la relación entre los vecinos? ¿Se sienten identificados con el lugar donde se encuentran? ¿Les gusta pertenecer a la comunidad? Sí se sienten felices de vivir acá y el clima es muy hermoso como el de Chaclacayo. En el aniversario, realizan muchas fiestas. Yo, por ejemplo, soy muy feliz viviendo aquí. No me quejo. No hay mucha delincuencia. Antes daba miedo, porque habían bombas del terrorismo pero ahora no. ¿Usted cree que les falta algunos centros deportivos o culturales para la comunidad? Sí falta, pero no hay apoyo. Por ejemplo, hay centros folklóricos y les enseñan a los jóvenes y bailan. se hace lo que se puede. No nos quejamos de los colegios porque eso sí hay y hay bastante. la municipalidad tiene proyectos sólo en maqueta y las obras no se realizan. Como te digo, se le considera a Huaycán una carga. Usted comentó que ahora ya no es dirigente. Entonces, usted como vecino ¿cómo vería a Huaycán en el futuro? Y si se llegara a realizar la distritalización, ¿qué le gustaría que pasará o no pasará?7 Tarde o temprano será distrito pero por el momento no conviene.
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EP1 | CG2 / CG4
entrevistas Entrevistas asociadas al tema de investigación
Entrevista arquitecto manuel ricardo huamán directivo de huaycán cultural
20 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
¿Consideras que Huaycán es una comunidad con identidad? La comunidad de Huaycán tiene mucha cultura, los ciudadanos provienen de distintas partes del país, hablan distintos idiomas y trajeron sus propias costumbres. Siempre ha tenido el tema de identidad y civismo, el 15 de Julio se realiza el pasacalle más importante del año con la participación de los vecinos, sus bailes y presentaciones típicas. Es muy bueno fácilmente comparable con el de Río de Janeiro
¿Consideras que Huaycán tiene potencial como futuro distrito histórico o cultural? Si, Huaycán tiene mucho potencial cultural pero debe ir de la mano con el potencial económico de Las Praderas de Pariachi para funcionar como distrito. Se complementan
¿Cuáles consideras que son las razones para la distritalización? En Huaycán faltan servicios y equipamiento. La comunidad se siente olvidada y desatendida por la Municipalidad de Ate, la municipalidad también bota desmonte en Huaycán
¿Cómo es la relación con la Municipalidad de Ate, desde tu punto de vecino de Huaycán? Al principio sí había una comunicación con Ate pero la comunidad siempre se sintió desatendida. Huaycán actualmente no cuenta con una planificación urbana, Necesitan una autonomía. No se reflejan los servicios en seguridad, espacio público o limpieza.
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EP1 | CG2 / CG4
entrevistas Entrevistas asociadas al tema de investigación
Entrevista Bertha Camacho Espinoza exdirigente de huaycán
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1.- Tengo entendido que fuiste una de las primeras fundadoras, ¿Cómo se construyó Huaycán? Bueno, en ese tiempo el Alcalde de Lima era Barrantes y el nos ayudó con el ingreso a los terrenos. El propietario de las tierras era el señor Popy, él se dedicaba a sembrar su cosecha en estos terrenos; sin embargo, sus plantas no producian, crecian poco y se morian. Entonces al ver el terreno casi abandonado, el alcalde fué a conversar con Popy. El 15 de Julio nosotros ya ingresamos ordenadamente, al ahora Huaycan, gracias a la ayuda de la municipalidad y de la policia. Despúes de eso, realizabamos olla común para todos. Luego de un tiempo nos organizaos por zona, primero se crearon la zona A y la zona C, después se creó la zona B y así sucesivamente. Esto comenzó como un proyecto de 120m2 por lote, pero lamentablemente, Barrantes se inspiró en un proyecto de otro país tipo urbanizaciones y otrogar solo 90m2 por lote y así se hizo. 2.- Y ¿Cómo se fue dando la organización interna? Comenzó Alfonso Gutierrez como presidente de la asociación de Huaycán y de ahí se formaron lo que son las brigadas de defensa. Asimismo, para lograr ciertos servicios básicos que no teniamos, realizábamos marchas. En la marcha que hicimos para el acceso a la luz, hubo un fallecido debido a que un transporte de la policía lo atropeyó. A causa de eso, el proceso de electrificación de Huaycán se aceleró, al igual que el proyecto del agua. A mi parecer, el mayor apoyo que hemos tenido fue con la Municipalidad de Lima, sin embargo, eso era al comienzo, hoy en día es otra historia. 3.- Entonces, veo que se organizaban en comunidad para pedir a las autoridades ciertos servicios, y ¿cómo hicieron para la obtención de distintos equipamientos, como de educación o salud? Bueno, al pasar 1 mes luego de nuestro ingreso, vimos ciertas necesidades que la población requería y no teniamos. Primero fue el de salud, habían personas que se enfermaban y no habia donde atenderse, por lo tanto, solicitamos al Ministerio de salud una posta médica. Aí nos dieron pastillas, antibióticos y demás, asimismo, se abrió un pequeño tópico en la misma oficina de Asociación. Más tarde, como la población seguia creciendo se abrío un hospital chico tipo posta. Por el lado educativo, con el apoyo de Barrantes se conversó con el Ministerio de Educación. En ese tiempo, los niños comenzaron a estudiar sentados en ladrillos sin carpetas, pero si habia apoyo de profesores de la zona para dictar clases. Ya de ahí poco a poco se comenzaron a ampliar colegios en diferentes sectores. 23 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP1 | CG2 / CG4
sentido de identidad
omún s en c e n cio
Diagrama de la definición de identidad en la zona
a r ia c h i
s Hi DEFINICIÓN DE IDENTIDAD La identidad supone compartir la pertenencia a un conjunto social diferente, estando los habitantes del barrio unidos por la proximidad, los afectos recíprocos, el territorio compartido, los símbolos locales, la historia del lugar y las problemáticas y proyectos en común, relaciones que despiertan solidaridades, descubren afi nidades y generan acciones en común dentro de un espacio físico territorial que es sentido como terruño, con un arraigo similar al sentimiento de patria (del Franco, García Fahler, Ladizesky, 2008). 24 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
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par a Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
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EP1 | CG2 / CG4
MATRIZ Respuesta a la pregunta principal
IS ¿EX
Hospital de Huaycán Catedral de Huaycán Ministerio Público-Fiscalía Plaza de armas Agencia municipal de Huaycán Comisaría Huaycán
¿HAY EQUIPAMIENTO CULTURAL PARA LOS POBLADORES?
IST LA H N O DC TIDA N E D TE I
NIC ISPÁ H E PR ORIA
HU A DE
Casa cultural y una biblioteca para brindar a los habitantes una mejor educación de calidad
26 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
HI?
¿CÓMO INFLUYE EL SENTIDO DE IDENTIDAD EN L NUEVA CREACIÓN DEL DISTR DE HUAYCÁN?
¿CUÁLES SE NECESITAN?
Anteriormente, los pobladores de Huaycán se quejaban por la falta de importancia de parte del distrito de ATE. Gran parte de ellos exigían ser un distrito para una mejor organización lineal.
ÁN AYC
C ARIA DE P
Las divisiones de Huaycan como distrito Disposiciones para la administración transitoria de recursos y servicios públicos
celebraciones civicas: aniversario de Huaycán 15 de julio y fiestas religiosas
¿EXISTE SENTIDO DE IDENTIDAD EN LA COMUNIDAD AUTOGESTIONARIA HUAYCÁN?
¿CÓMO SE MANIFIESTA EN LA POBLACIÓN?
Desarrollo y fortalecimiento de la identidad local: actividades educativas, culturales, recreativas
sensibilizando a la población migrante sobre la importancia de reafirmar su identidad cultural ante la pregunta de autoidentificación étnica y pertenencia al lugar
¿QUÉ IMPLICA SENTIRSE IDENTIFICADO?
LA RITO
familiarizarse por un conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás compartir valores, símbolos, creencias
¿DE DÓNDE PROVIENE SU SENTIDO DE PERTENENCIA?
¿CÓMO SE CONECTA CON LA DESTRITALIZACIÓN?
tradiciones,
Huaycán surgió a raiz de invasiones ¿SE IDENTIFICAN POR EL TIEMPO VIVIDO O PR SUS FAMILIAS?
varias familias emigraron de la sierra (Apurimac, Junín, Puno, etc.) debido a la centralización en la capital, asentandose en terrenos ya existentes y adaptandose junto con su cultura fuerte presencia del quechua como idioma materno
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28
EP 2 GRÁFICOS CG2 / CG4 / CG5 / CG6
COMENTARIOS Considero que esta parte fue un poco más complicada, debido a que diseñar gráficos a partir de conceptos ‘’abstractos’’ fue un poco complicado. Sin embargo, nos ayudó a entender más el tema. El resultado de estos fue gracias a una constante crítica.
33
29
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
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HUAYCÁN QUIERE SER DISTRITO
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CAPACIDAD DE AUTOGESTIÓN
HISTORIA DE HUAYCÁN ¿có m
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¿EL SENTIDO DE IDENTIDAD EDE INFLUIR POSITIVAMENTE N LA CREACIÓN DEL NUEVO DISTRITO DE HUAYCÁN? REFEREN
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DISTRITALIZACIÓN LOS OLIVOS Y SANTA ANITA
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CASOS DE ÉXITO EN LIMA
DISTRITALIZACIÓN MI PERÚ
¿Porqué Huaycán busca ser distrito? ¿Es viable? Referentes ¿ Cómo potenciar el nuevo distrito de Huaycán?
31
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
¿Cómo es su relación con ATE?
¿POR QUÉ HUAYCÁN BUSCA SER DISTRITO?
Vitarte
Huaycán
Santa Clara Salamanca
LEYENDA: Distrito de ATE Carretera Central
¿DISTRALIZACIÓN?
PROCESO DE DISTRITALIZACIÓN Y ACTUALIDAD
Chaclacayo
Huaycán LEY 27795 Población suficiente Infraestructura y equipamiento Características urbanas y económicas Cieneguilla Ubicación y accesibilidad
Comparación con los distritos MI PERÚ y LOS OLIVOS
SI LLEGARA A SER DISTRITO, ¿CÓMO SE POTENCIARÍA?
32 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
Mi Perú Huaycán Los Olivos LEYENDA: Ciudad de LIMA Distritos Referentes Distrito de ATE Huaycán
Son AUTOGESTIONARIOS
¿Qúe esperan los vecinos? servicio de agua
areas verdes
Huaycán
La colaboración de los ciudadanos ha logrado que Huaycán cuente con servicios e infraestructura que la municipalidad de Ate no les propiciaba
servicio de luz más equipamiento
¿Cómo funciona Huaycán? ¿IDENTIDAD?
¿Qúe sectores NO quieren pertenecer al nuevo Huaycán? Pariachi Gloria Grande
Huaycán
Horacio Zevallos
Huaycán
LEYENDA: Sectores que No quieren Sector que SI quiere
PROCESO DE MEJORAMIENTO DEL RECURSO ECONÓMICO Y CULTURAL
Virgen del
Nodos de comercio Flujo peatonal comercial Comercio Zonal: - Bodegas - Peluquerias - Restaurantes
¿Puesta en valor del sitio arqueológico? ¿Reactivación del parque industrial? Parque Industrial
Huaca Huaycán de Pariachi
Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
¿Cómo se creó huaycán? Proceso de creación de la comunidad autogestionaria de Huaycán
1
1984
inicio de la organización
Desde niños, ancianos, madres gestantes y toda clase de persona de bajos recursos, durmiendo en el suelo
34
Se ocupa el terreno y es denunciada por los hacendados Popi, pero Huaycan era un proyecto especial de habilitacion urbana.
El proyecto in gran can El alcalde de A alc
1983
1982
5mil familias
Conenzó la organización de la gente para ocupar huaycán asociación aún no reconocida por Vitarte
inscritas de migrantes provenientes del interior del país necesitaban vivienda
nicial no contemplaba la ntidad de personas. Ate se pasó el proyecto al calde de Lima
35
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
organización interna en huaycán ¿Qué es Huaycán?
Toman decisio para la mejora d comuni
Huaycán se autodenomina comunidad autogestionaria desde sus inicios, ya que no percibia apoyo por parte de las municipalidades de Ate y Lima. La comunidad se sintó olvidada desde la concepción de Huaycán y se vieron en la obligación de organizarse y buscar tener sus propias cosas por su cuenta. Cada uno de los servicios y equipamiento que se encuentra en Huaycán tiene un historia de vecinos comprometidos detrás de ella. Las ganas de salir adelante en comunidad unió mucho más a los vecinos. A través de esta organización es que Huaycán logra una comunicación directa y eficaz con la Municipalidad de Ate.
Tienen un trato directo con el alcalde de Ate
Las decisiones políticas son definidas por los ciudadanos y se busca la confianza para ayudar a la comunidad. Los proyectos parten de la comunidad y los filtros lo ponen ellos antes de enviarlo a la Municipalidad dónde suele aprobarse rápidamente
Los miembros del comité electoral son elejidos por los vecinos
36 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
ones de la idad
El consejo de vigilacia se encarga de organizar la seguridad de la comunidad. Se organizan los vecinos para tener una vigilacia más de la que ofrece el municipio.
Tienen sus propias normas como una casa de borrachos para aislar a los vecinos conflictivos cuando beben de más
Consejo Ejecutivo Central
Consejo de vigilancia central
Se realiza un proceso de democrático en Huaycán y está dirigido por el Comité Electoral
Comité electoral central
vot e
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EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
trabajo vecinal Capacidad de autogestión
Huaycán se caracteriza por ser muy organizada para resolver las necesidades de la comunidad
Sin embargo, aún un gran número de su población no tiene acceso a sefvicios básicos y se encuentra en estado de pobreza
0
servicio de luz para los sectores a y b
056
057
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059
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Actualmente los vecinos están recudando fondos para la construcción de una planta de oxigena a costo social por la cantidad de personas de la comunidad que no tienen la disponibilidad de pagar los altos precios y además salir del sector
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010
001 021 018
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primeras instituciones como escuela y posta médica
38 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
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ojos en la calle
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s comunales ecinales
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PROYECTO: Nueva planta de oxigeno
39 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
PRIMEROS SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS
No había es apoyo a la e parte del go
Capacidad de autogestión
La municipalidad no les brindaba los servicios básicos a la comunidad La comunidad se organizó para buscar este servicio por su cuenta Nombraron al regidor Andrés Tapia encargado del proyecto
prim 123 era e 6 AL s FON sO
Andrés Tapia realizó las diligencias para llevar a cabo el proyecto
ser vici
od
e lu
z
La municipalidad no les brindaba los servicios básicos a la comunidad Los ciudadanos se organizan y ponen a cargo del proyecto de la posta a una vecina
hos
pita
l
Asignaron para el proyecto un lote y ciertos fondos La vecina encargada, se adueñó del terreno y lo vendió
40 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
Se quedaron sin terreno y el proyecto se estancó por años
scuela. ni educación por obierno
Vecinos de Huaycán se ofrecieron de voluntarios para dar clases a niños sin costo alguno La comunidad se organizó para conseguir carpetas y pizarras
scu ela O BA de hu RRA ayc NTE án “ S LI ie n NGA ° N
Se crearon carpas para las "aulas de clase", se dictaban clases en condiciones muy precarias (carpas)
Alán García en su primer gobierno conoció Huaycán y creo 2 pabellones La escuela siguió creciendo, hoy es la más grande de la comunidad
En 1986, Andrés Tapia fue asesinado por miembros de Sendero Luminoso Nombraron a la dirigente Pascuala Rosado para continuar con el prpyecto
Se logró colocar el alumbrado en el sector A
Pascuala Rosado, la nueva encargada del proyecto fue asesinada por miembros de Sendero Luminoso y el proyecto se vió estancado nuevamente
41 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6 ATE Y HUAYCÁN Diagrama de la relación con el distrito de Ate
Vitarte - Mercado de Ceres
Comercio en
La comunidad Autogestionaria de Huaycán pertene a la zona 6 del distrito de Ate. Diariamente la población del lugar se moviliza fuera de la zona hacia centros con mayor actividad económica para trabajar. Entre estos centros dos de los más fuertes son: el Mercado de Ceres en Vitarte y la zona comercial alrededor del Centro Comercial de Santa Clara.
LURIGANCHO
CHOSICA
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42 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de
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Actividad económica - C.C. Sant
CIENEGUILLA
HUAYCÁN DORMITORIO Sus habitantes tienen un elemento común, todos se levantan temprano para ir a trabajar a otro lugar: a otra ciudad ya que no existen grandes propuestas laborales en sus barrios o urbanizaciones. Para la noche, la población regresa a Huaycán a pasar tiempo familiar y el descanso es la actividad principal. 43 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
¿cómo funciona la economía en huaycán? Viabilidad de que Huaycán se convierta en distrito Actualmente Huaycán es considera una ciudad dormitorio, sus residentes se ven en la necesidad de salir de la comunidad para trabajar. Sin embargo; existe dentro de Huaycán un flujo de comercio con una dinámica propia entre vecinos. El comercio local que presenta Huaycán consiste en abastecimiento de comida y articulos de primera necesidad, sus nodos comerciales son mercados y la Av 15 de Julio que presenta galerias comercieles a nivel micro. El distrito se complementa con microempresas en las áreas de vivienda
Mercado H
V
Ce
Nodos de comercio Flujo peatonal comercial Comercio Zonal: - Bodegas - Peluquerias - Restaurantes
44 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
En la Av. 15 de Julio se reune gran cantidad de comercio, esto debido al alto flujo de gente y la conexión con el distrito. También se encuntra comercio ambulatorio y locales comerciales que invaden la vereda
En la comunidad existen muchos pequeños y micronegocios fundados por los propios vecinos. Como cuentan como título de propiedad pueden acceder a creditos para sus negocios.
Cerca a los nodos comerciales se crean focos de comercio ambulatorio, estos funcionan en horas puntas y fines de semana
Mercado La Arena Huaycán
La cachina de Huaycán
Mercado la arena de Huaycán
Mercado Santa Rosa
o Modelo Huaycán
Mercado Virgen del Chapi
Mercado entral N°3
Mientras más nos alejamos de el sector comercial y subimos la pendiente, se encuentran negocios zonales en condiciones más precarias y ya no se presentas nodos comerciales como mercados o galerias 45 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
población y vivienda Mapa de calor de vivienda Desde el plan de desarrollo urbano propuesto en los 80´s por la municipalidad de Lima, Huaycán ha seguido creciendo de forma desordenado y sin planificación previa. Encontramos edificos de vivienda de hasta 5 pisos cerca alas avenidad principales del distrito, Luego se vuelve de densidad baja conforme se va subiendo en altura.
Los primeros pobladores de Huaycán eran, en su mayoría, hijos de migrantes, de acuerdo con un censo (1985) realizado por los propios pobladores inmediatamente después de la ocupación del terreno se tenía este registro detallado: Un 48% de los jefes de familia había nacido en Lima La población estaba compuesta por jóvenes familias que habitaban anteriormente en barriadas del propio distrito de Ate-Vitarte (38%) o de distritos aledaños tales como El Agustino, Chaclacayo y Lurigancho, en condición de alojadas o inquilinas. Un 49% de la comunidad era menor de 18 años 35% se encontraba entre los 19 y 35 años.
46 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
Las viviendas de mayor densidad se sitpuan en las avenidas principales como Av. 15 de Julio, Av. Andrés Avelino Cáceres
Mayor densidad Densidad media Densidad baja
47 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
FORMACIÓN DEL NUEVO DISTRITO DE HUAYCÁ ¿Qué sectores conformarían el nuevo distrito?
PA
PARIACHI
GLORIA GRANDE
HORAC GLORIA GRANDE
Sin los sectores de Gloria Grande, Pariachi y Horacio Zevallos Huaycán perdería un gran aporte económico y el proyecto de Ley sería inviable
LEYENDA Sectores que no desean pertenecer al DISTRITO DE HUAYCÁN Nueva delimitación del DISTRITO DE HUAYCÁN División de UCVs
48 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
ÁN
ARIACHI
CIO ZEVALLOS
49 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
REFERENTES Lima Metropolitana y Callao
MI PERÚ
LOS OLIVOS
Lima Metropolitana Callao
50 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
HUAYCÁN
51 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
MI PERÚ Caso 1 Distrito del Callao que formó parte de Ventanilla. Se formó como asentamiento humano en 1985. Pasó a ser centro poblado en 1994 y en el 2014 se formó como distrito.
Ventanilla Mi Perú
POBLACIÓN
Fuente: Freepik
40 ASENTAMIENTOS
60 mil HABITANTES
ACTUALIDAD
1993 se inauguran los servicios básicos, pero el
20% de la población carece de estos.
mejoramiento de 3 reserorios, construccion de cisterna de 200 m3 y mejoramiento de lpineas de conducción de pozos
52 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
VENTANILLA
VENTANILLA 53 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
MI PERÚ Caso 1
No tenemos loza deportiva para jugar
Collage, fotos 2014 Desde su fundación, Mi Perú ha carecido de pavimentación de pistas y beredas, hasta que en el 2020 se realizaron estas obras en el
ASENTAMIENTO VILLA EMILIA Mi Perú Villa Emilia
54 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
Un ejemplo de la falta de pavimentación las obras se inicó el 8 de febrero del 202
¡Necesitamos pistas y veredas!
es el Asebtamiento Villa Emilia. El inicio de 20 55 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
LOS OLIVOS Caso 2 Se separó de SMP en 1989. Actualmente, tiene una superficie de 18.25 Km2.
San Martin de Porres Los Olivos
surgieron como
EXPANSIONES
en los años 90
areas verdes
lugares urbanos
SERVICIOS BÁSICOS como agua, alcantarillado electrificación
desgüe, y
Fuente: Freepik
EXPANSIÓN URBANA Y DEMOGRÁFICA
siguió adelante
CRECIMIENTO INDUSTRIAL
decreció
en los últimos años
vías pavimentadas
56 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
PUENTE PIEDRA
SMP
SAN MARTIN DE PORRES
INDEPENDENCIA
INDEPENDENCIA SAN MARTIN DE PORRES
57 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
LOS OLIVOS Caso 1 NOVIEMBRE 2020
AV. CARLOS IZAGUIRRE mantenimiento de 28300 M2 de vía AGOSTO 2021
58 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
Comprende el mantenimiento total entre las vías Alfredo Mendiola y Tupac Amaru
Extensión de casi 1km
Mantenimiento en el parque La Estrella y en vías y calles de los alrededores
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo visita la intervenciónde obra
PLAN INTEGRAL DE MANTENIMIENTO VIAL DE LA MUNICIPALIDAD DE LIMA Propósito: devolverle transitabilidad, fucionalidad y seguridad a importantes arterias de Lima y Los Olivos
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO EN VÍAS Y PARQUES Propósito: generar más de 275 mil empleos
59 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de Investigación Huaycán
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
PROCESO DE MEJORAMIENTO DEL RECURSO E ¿Qué potencial presenta Huaycán?
019
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014 017
217
167
051
047 011
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048
008
005
198
195
175
010
007
006 197
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174
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192
176
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100
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113
111
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002
001
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178
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107
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14
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181
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277
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133
278
294
296
276
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305
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298
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177
181
138
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038
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086
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090
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092
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235
234
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084
080
079
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071
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095
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100
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183
174
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034
301
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3
065
035
302
299
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038
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103
105
106
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049
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140
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177
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202
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252
251
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257
260
150
255
157
156
173
058
266
310
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265
195
186
189
308
306
309
194
188
01
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317
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326
205
207
206
217
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104
355
103
221
356
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352
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201
200
350
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325
340 354
342
330
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324
338
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15 5
199
339
336
331
212 202
329
316
063
197
335
215
211
198 333 334
319
214
210 208
320
318
213
209
193
192
191 190
303
181
178
185
187
183
307 305
304
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180 179
177
8
302
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167
176
174
184
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289
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169
166
175
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171
243
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158
164
172
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170
263
262
261
291
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155 154
256 267
244
052
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160
159
242
292
047
042 028
023 162
152
153
258
245 241
283
026
148
147 146
143
161
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246
010
007
280
141
011
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254
145
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140
253
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029
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137 139
249
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103
247
043
027
131
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008
006
128
088
090 089
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205 204
036
031 030
025
009
127
126
135
037
033
032 011
010
007
129
130
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123
105
109
095
201 200
003 212
124
112
094 046
192
281
099
015 014
202
122 114
001
106 110
195
230
213 207
119 118 121
100
PARQUE INDUSTRIAL HUAYCÁN
016
052
193
238
117
115
107 111
097
168
038 017
004
208
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102
101 098
183
039
018
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120
082
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060
059
053
051
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054
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069
062
049
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170
193
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073
048
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063
005
215 020
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211
210
204
080
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194
191 026
036
015
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205
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025
041
040
022
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192
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174
218 219
183
033
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018
175
137
197
185
184
180 031
022 020
176
138
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200 170 032
021
143
201
199
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167
133
135
134
188
176 182
165
142
203
189
164 163
146
144 132
199
186
175
162
130
131
191
187
178
161
123
120
169
190
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145 124
167
179
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147
145 118
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174
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155
154 153
152
121
128 126 125
141
140
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119
111 112
110
129
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031
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112
138 136
151
118 053
111
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110
133
134
126
116
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132
131
128
127
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023
108
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102
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072
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365
360
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075
095
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097
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367
71
101 100
080
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004
001
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6
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009
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025
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006 005
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168
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013
035
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034
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036
017
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014
170
086
031
018 016
012
040
033
042
039
174
060 059
038
171
064
062 107
048
172
061
066
065
047
051
063
052
046
173
067 068
056 069
045 050
055
049
058
054 053
057
61 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de
EP2 | CG2 / CG4 / CG5 / CG6
REFERENTES ECONÓMICO Y CULTURAL ¿Cómo estos referentes mejoraron positivamente a su distrito?
AÑO 2016
116.754 visitantes AÑO 2015
99.107 visitantes
HUACA PUCLLANA MIRAFLORES
Foco de desarrollo económico Dinamización Urbana Centro cultural y turítico de primer orden Incrementó el valor de las propiedades cercanas
62 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de
AÑO 1993
Generó empleo a 2,053 personas VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN
21 millones de dólares
PARQUE INDUSTRIAL VILLA EL SALVADOR Promueve el desarrollo industrial y económico Acelera la modernización de la producción en pequeña escala Mejora los niveles de ingreso, consumo y bienestar de la población en general Fortalece la organización y la participación de la población 63 Seminario de Urbanismo 2021 -2 Proyecto de
EF INVESTIGACIÓN / GRÁFICOS CG2 / CG4 / CG5 / CG6 / CG7
COMENTARIOS A lo largo del ciclo, no solo aprendimos a realizar una buena matriz o un trabajo de investigación, aprendimos a ver diferentes posiciones frente a una situación que afecta a todos para bien o para mal. Lima siempre ha sido una ciudad grafmentaba y Huaycán solo quiere ser escuchado para poder desarrollarse más.
65
EF | CG2 / CG4 / CG5 / CG6 / CG7
DISTRITALIZACIÓN, ¿SOLUCIÓN PARA EL DESARROLLO DE HUAYCÁN?
Autores y filiaciones: Landa Valerie, Rugel Belsika, Zuñiga Carmen, Universidad de Lima Fecha de remisión: 07 de Diciembre del 2021
RESUMEN
ABSTRACT
La migración interna de los 80 's significó para Lima muchas familias que no contaban con vivienda y tenían muy bajos recursos. Se intentó organizar a estas familias en los asentamientos humanos pertenecientes a los extremos norte, sur y este de la ciudad. Se les benefició títulos de propiedad y una organización urbanística básica. Sin embargo, este apoyo fue disminuyendo con el tiempo hasta que fue necesaria una organización interna en cada uno de los pueblos jóvenes para que sigan creciendo y ayudando a sus ciudadanos. El caso de Huaycán es bastante particular ya que desde sus inicios se planteó como una comunidad autogestionaria y trabajaron mucho para conseguir sus servicios y mejorar su calidad de vida sin depender de las autoridades. Esta capacidad de autogestión sumada al rechazo de la Municipalidad de Ate llevó a los ciudadanos a buscar la distritalización de Huaycán.
The internal migration of the 80's meant for Lima many families that did not have housing and had very low resources. An attempt was made to organize these families in human settlements at the northern, southern and eastern ends of the city. Property titles and a basic urban organization were benefited. However, this support diminished over time until an internal organization was necessary in each of the young towns so that they continue to grow and help their citizens. The case of Huaycán is quite particular since from the beginning it was considered a self-managed community and they worked hard to obtain its services and improve its quality of life without depending on the authorities. This capacity for self-management, added to the rejection of the Municipality of Ate, led citizens to seek the districtization of Huaycán.
Hoy en día con más de 40 distritos en la Ciudad nos preguntamos si la creación de un nuevo distrito es la opción más viable para Huaycán y Lima . Palabras clave: Distritalización, Huaycán, Lima, organización interna, comunidad autogestionaria, municipalidad.
66
Today with more than 40 districts in the City, we wonder if the creation of a new district is the most viable option for Huaycán and Lima. Keywords: districtization, Huaycan, Lima, internal organization, self-management community, municipality,
1.
INTRODUCCIÓN
La comunidad autogestionaria de Huaycán lleva más de 20 años buscando ser un distrito e independizarse de Ate. Detrás de esta decisión política existen varios factores que considerar para determinar si esta separación será lo más beneficioso para Huaycán y Lima. En primer lugar analizaremos la historia de la comunidad autogestionaria y su situación actual. En segundo lugar, entenderemos cuáles son los factores que motivan la distritalización en la población y porque aún no lo han logrado. Finalmente, analizaremos la situación desde una perspectiva externa e investigaremos cómo esta decisión afectaría al resto de Lima. A continuación, desarrollaremos a fondo las ideas expuestas sobre la distritalización de Huaycán.
Objetivo Con esta investigación buscamos brindar a la población de Huaycán un ojo crítico sobre el tema de la distritalización y separación de Ate de forma imparcial y que les ayude a tomar la decisión final sobre si esta separación es lo más óptimo para los vecinos de Huaycán y Lima.
Metodología de Investigación El análisis, la fundamentación del problema y la posible distritalización se hizo en base a la data encontrada en estudios, noticias y opinión pública, puesto que es un tema recientemente planteado. Se hicieron consultas bibliográficas con respecto al tema central de la investigación, luego se realizaron entrevistas y consultas virtuales a la población, finalmente se complementó la información con la observación de actividades económicas y problemas sociales que diariamente se presentan en esta comunidad.
67
EF | CG2 / CG4 / CG5 / CG6 / CG7
2.
CONOCIENDO A HUAYCÁN
Es importante estudiar los inicios de Huaycán y como se consolidó a lo que actualmente es hoy, puesto que a lo largo de los años este centro poblado ha presentado altas y bajas, no solo en cuanto a su proceso de distritalización, sino a los distintos problemas que se presentaron y llevaron a Huaycán a ser una comunidad autogestionaria. 2.1.
Huaycán en el territorio actual
Según como lo especifica Mallma (2020), la comunidad urbana autogestionaria de Huaycán se encuentra ubicada al Este de la provincia de Lima, en el distrito de Ate a la altura del kilómetro 16.5 de la carretera Central. Pertenece a la cuenca hidrográfica del río Rímac y se desarrolla entre las faldas del cerro Fisgón y el cerro Huaycán. Como se puede observar en la Figura 1, Huaycán colinda por el Sur con el distrito de Cieneguilla, por el Oeste con el Asentamiento Humano Horacio Zevallos Gámez, por el Norte con la carretera Central km 16.5 y por el Este con el distrito de Chaclacayo. Asimismo, cabe resaltar que posee un área total de 1 908 902 hectáreas, constituidas por 576 696 de área urbana y 1 332 206 de laderas de los cerros circundantes (Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), 2005), representando la cuarta parte del distrito de Ate por su gran extensión.
Figura 1: Ubicación de Huaycán Elaboración propia
68
2.2.
Historia de la creación de Huaycán
Para el año 1982, se organizan múltiples asociaciones de vivienda con el fin de invadir la quebrada de Huaycán llegando a ser once las calificadas para poder ocupar el área. Finalmente en 1984, la Municipalidad Metropolitana de Lima creó por Resolución de alcaldía N°040 el “Programa Especial de Habilitación Urbana del Área de Huaycán” (PEHUH). Como parte de un experimento piloto que buscaba agrupar a las personas que migraron a Lima por acciones terroristas en el Perú a lugares elegidos; e inscrita en los registros públicos en la ficha N°10633. Sin embargo, debido a la demora en el proceso y ya que el proyecto encargado al arquitecto Eduardo Figari no contemplaba la gran cantidad de personas que requerían una vivienda, el propio ministro de vivienda Javier Velarde dió luz verde a la invasión de Huaycán el 15 de julio de 1984. (Casildo, 2021) La consolidación de Huaycán fue un punto clave para dar solución a problemas básicos, pasando de una invasión a una comunidad autogestionaria. Huaycán es el resultado de la presión social por consolidarse, dando así la oportunidad a varias familias de forjar desarrollo económico. Se puede ver que el proceso de ocupación no es de forma paulatina sino que se da a través de grandes masas de gente, construyendo un conjunto sociocultural y económico.
Figura 2: Organización interna en Huaycán Elaboración propia
2.3.
Organización interna en Huaycán
Huaycán se autodenomina comunidad autogestionaria desde sus inicios, puesto que no percibió apoyo por parte de las municipalidades de Ate y Lima. (B. Camacho, comunicación personal, 28 de setiembre de 2021) 69
Debido a que la comunidad se sintió olvidada desde la concepción de Huaycán, se vieron en la obligación de organizarse y buscar tener sus propias cosas por su cuenta. Cada uno de los servicios y equipamientos que hoy en día tiene Huaycán, hay una historia de vecinos comprometidos con su hogar y su comunidad. Ver Figura 2 Actualmente, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán cuenta con 23 zonas en orden alfabético que a su vez se encuentran divididas por UCV (Unidades Comunales de Vivienda) contando con un total de 240 UCV, sin incluir ampliaciones y zonas de invasión.
2.4.
Sentido de identidad de los ciudadanos
La identidad supone compartir la pertenencia a un conjunto social diferente, estando los habitantes del barrio unidos por la proximidad, los afectos recíprocos, el territorio compartido, los símbolos locales, la historia del lugar y las problemáticas y proyectos en común. (del Franco, García Fahler, Ladizesky, 2008). Asimismo, las relaciones que despiertan solidaridades entre vecinos, descubren afinidades y generan acciones en común dentro de un mismo espacio físico territorial, con un arraigo similar al sentimiento de patria, es sentido de pertenencia.
Figura 3: Identidad en Huaycán Elaboración propia
Hasta el día de hoy, hay ciudadanos que residen en Huaycán desde el día uno como un ex dirigente de huaycán, quién explicó durante la entrevista que posee una gran conexión con la 70
comunidad, sus vecinos y sobre todo con el maravilloso clima que tiene Huaycán, por tal motivo nunca estuvo entre sus planes mudarse a algún otro distrito, sin embargo no está de acuerdo con la distritalización de este. “Yo soy muy feliz viviendo aquí, Huaycán tiene mucho potencial, hay bastante cultura y la gente aquí es muy trabajadora, pero no creo que sea conveniente por el momento buscar la distritalización, creo que existen otros beneficios de por medio”. (V. Zuñiga, comunicación personal, 27 de setiembre de 2021)
3.
HUAYCÁN BUSCA SER DISTRITO
El precedente de la independización de distritos en Lima ayudó a consolidar la ciudad que conocemos actualmente. Además, es significativo para muchos peruanos que migraron desde el interior del país ya que se considera en muchas ocasiones como un símbolo de esperanza y crecimiento para los pueblos jóvenes. Podemos ver la distritalización de asentamientos humanos concretada en distritos como Villa el Salvador, Los Olivos, Santa Anita, entre otros. Lo que nos lleva a preguntarnos qué es lo que termina de motivar a las comunidades a buscar la independencia distrital. Huaycán es un claro ejemplo de una búsqueda constante por ser distrito (Riofrío, 1986). 3.1 Capacidad de autogestión El proyecto que realizó la Municipalidad de Lima en la creación de Huaycán buscaba resolver el problema de vivienda que se presentó en la época de los 80 's con la migración desde el interior del país. Esto incluyó desde sus inicios una labor conjunta entre el equipo técnico, los dirigentes y líderes de familia. Gracias a la participación de los vecinos, se creó y consolidó una formación vecinal que aseguraría la continuidad de la organización política participativa en la localidad (Calderón y Olivera, 1989). Esta asociación vecinal lleva hoy el nombre de Comunidad Autogestionaria de Huaycán o CUAH. La cual se volvió mucho más relevante cuando la comunidad dejó de recibir apoyo por parte del gobierno debido a una transición de poderes e intereses políticos (Soto et al, 2005). Fue así, como los ciudadanos de Huaycán, con mucho trabajo duro y movilizaciones en grupo exigiendo por sus necesidades básicas, lograron consolidar un sentimiento de identidad e independencia que permanece hasta el día de hoy (Muñoz, 1999) Figura 4
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3.2 Servicios básicos
Figura 4: Proceso de servicios con apoyo de la comunidad Elaboración propia
Los asentamientos humanos se caracterizan por la escasez de servicios básicos que cubran sus necesidades, Huaycán no es la excepción. (Riofrío, 1986) Luego de que la gestión de Lima abandonara la comunidad de Huaycán, los ciudadanos se vieron en la necesidad de cubrir los servicios esenciales por su cuenta; eso significaba, comprar agua y almacenar en contenedores que luego repartían entre los vecinos. Esta se convirtió en un problema urgente que no fue atendido por SEDAPAL o la autoridad de servicios local, el cual se agravia con la expansión del asentamiento humano y la escasez de dinero de sus ciudadanos (Zambrano, 1997) La comunidad se organizó para conseguir sus primeros equipamientos Figura 4. Establecieron carpas en el lote destinado a la parroquia y se empezaron a brindar servicios sociales que los mismos pobladores daban a su comunidad. La parroquia fue construida años después gracias al sacerdote Tadeo Pasini, quien financió el proyecto dentro de la plaza mayor (CVR, 2003). Hoy en día la parroquia sigue siendo punto de encuentro y de servicios sociales para la comunidad. La organización fue muy parecida en la gestión de la primera posta médica y el primer colegio de la comunidad. Establecieron un lote y pusieron carpas para atender las necesidades de salud y educación con vecinos voluntarios. Figura 5
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Figura 5: Mapeo de servicios creados por los vecinos Elaboración propia
3.3 Conflictos internos Hoy en día aún hay sectores que no cuentan con los servicios básicos como agua y alumbrado público. Esas diferencias entre vecinos que tiene la posibilidad de acceder a servicios y los que no, ha marcado una brecha importante que crea conflictos internos (BID, 2015) Figura 6 Esto podemos verlo reflejado en el proceso de distritalización y cómo los sectores de Huaycán y el Descanso, que son los que no pueden acceder a servicios de calidad, apoyan la distritalización desde sus inicios. Mientras que los ciudadanos de Pariachi, Gloria Grande, Horacio Zeballos y La Floresta se oponen ya que se ven beneficiados por las obras de la Municipalidad de Ate (El comercio, 2020)
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Figura 6: Mapeo Huaycán sin los sectores que no quieren pertenecer al nuevo distrito Elaboración propia
3.4 Relación con la Municipalidad Distrital El problema de la gestión de servicios de Huaycán ha crecido tanto que ya escapa del manejo y control directo que puede tener la comunidad. En este caso el actor social que debe intervenir es la Municipalidad distrital. En el caso del agua potable existe la ley general de los servicios de saneamiento, esta establece que los servicios de agua y desagüe en Lima deben ser cubiertos por SEDAPAL. Sin embargo, ante la negativa de esta empresa, son las municipalidades las que toman el mando y asumen la tarea en bien de sus ciudadanos (Zambrano,1997). Esta característica de proactividad en la gestión distrital es algo que los vecinos de Huaycán no visualizan en la Municipalidad de Ate Figura 7, siendo un grupo reducido los que cuentan con una calidad de vida digna (Calderón y Olivera, 1989).
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Figura 7: AV 15 DE JULIO: Proyecto en conjunto con la municipalidad de Ate Elaboración propia
3.5 Proceso de Distritalización Huaycán lleva buscando su independización de Ate casi 20 años, en ese tiempo han avanzado en el proceso de manera significativa con los requisitos en criterios demográficos, socio culturales, urbanos y de equipamiento básico según indica la ley N° 27795 Figura 8. Y gracias a ello este año se aprobó el proyecto de Ley N° 243/2016-CR que reconoce a Huaycán como distrito (Aramayo, 2021); sin embargo este fue rechazado por el poder ejecutivo de Francisco Sagasti quien argumentó que los conflictos internos de Huaycán entre los sectores que no desean pertenecer al nuevo distrito podría ocasionar a futuro conflictos de una envergadura mucho más grande. Del mismo modo Huaycán no tiene la capacidad de sostenerse económicamente sin los sectores de Pariachi, Gloria Grande, Horacio Zeballos y La Floresta Figura 9, quienes desean continuar bajo el mando de la Municipalidad de Ate (El comercio, 2020). Por lo que el proceso se encuentra actualmente detenido hasta que los ciudadanos puedan llegar a un acuerdo.
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Figura 8: Pasos para la creación de un distrito Elaboración propia
Figura 9: Mapeo comercio en Huaycán dentro de los sectores que si quieren la distritalización Elaboración propia
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4.
VISIÓN EXTERNA
Frente a la situación de Huaycán como distrito, se plantean dos situaciones que, a la larga, afectarán a Lima Metropolitana. Esta puede afectar tanto positiva como negativamente desde distintos puntos de vista. Ya hemos planteado los posibles escenarios dentro y a los alrededores de Huaycán. Por ello, investigamos la influencia que esto puede causar.
4.1.
Referentes de distritalización en Lima
Como primer caso, tenemos a Mi Perú. Es distrito del Callao que formó parte de Ventanilla. Se formó como asentamiento humano en 1985. Pasó de ser poblado en 1994 y en el 2014 se formó como distrito. Comenzó con una población aproximada de 60 mil habitantes dentro de los 40 asentamientos que tenían. En 1993, se inauguran los servicios básicos, pero solo el 20% de la población carecía de estos. En la actualidad, han mejorado tres reservorios, construyeron una cisterna de 200m3 y mejoraron las líneas de conducción de pozos.
Figura 9: Mapa de ubicación y datos Elaboración propia
Gran parte del distrito ha sido olvidado por parte de la municipalidad. Sin embargo, los vecinos supieron hacerse escuchar y hay ciertas obras que también se comenzaron en el 2020. Por ejemplo, la pavimentación de pistas y veredas. Desde su fundación, Mi Perú creció sin 77
estas y no fue hasta el 8 de febrero del 2020 que empezaron sus obras en el asentamiento Villa Emilia.
Figura 10: Vías del Asentamiento Villa Emilia 2014 Elaboración propia
El segundo referente es Los Olivos. Perteneció a San Martín de Porres hasta 1989. Durante los años 90, sus expansiones surgieron como lugares urbanos: áreas verdes, servicios básicos y vías pavimentadas. Esto ha causado que, en los últimos años, el crecimiento industrial decrece y la expansión urbana y demográfica siga adelante. Consejo de coordinación local distrital (2005)
Figura 11: Mapa de ubicación y datos Elaboración propia
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Han habido dos obras importantes que se han dado para el mantenimiento de vías y calles, y pavimentación de la Av. Carlos Izaguirre. Este último comenzó en noviembre del 2020 y pertenece al Plan Integral de mantenimiento vial de la municipalidad de Lima, que tiene como finalidad devolverle su funcionalidad y transitabilidad a varias vías de los olivos. Perú Construye. (s. f.). El segundo programa se dio en agosto del 20221 y pertenece al de mantenimiento y acondicionamiento en vías y parques. Su propósito es generar más de 275 mil empleos. MTPE. (2021, 21 agosto).
Figura 12: Collages de los programas de mantenimiento Elaboración propia
4.2.
Lima, una ciudad emergente: Argumentos a favor
Unos de los usuarios más representativos a favor de la distritalización de Huaycán son los congresistas de la república. Estos argumentan que confían plenamente en la capacidad de autogestión de los pueblos jóvenes y que apuestan por ellos, y que es importante que este proceso se realice lo más pronto posible, ya que concuerdan que la municipalidad de ate no cubre con las necesidades básicas que exige Huaycán como tal. Para todo esto, toman como referentes algunos casos de éxito como Los Olivos. Sin embargo, gracias a nuestro análisis, nos percatamos de que su comparativa no es la misma. Como ya lo mencionamos antes, Huaycán es una zona que cumple con los requisitos básicos para ser distrito según la ley 27795 y que se le considera listo para manejar su propio presupuesto y que así podrán obtener más obras.
Uno de los congresistas presentes en el pasado debate de junio del presente año, Wilmer Cayllahua Barrientos, exclama que sus ciudadanos reclaman vivir en una ciudad integrada y 79
sostenible, y que se le atiendan las necesidades y servicios básicos del pueblo. Ellos se merecen una vivienda digna con salud, educación, deporte y cultura para mejorar así su calidad de vida. Señal Alternativa. (2021, 10 junio).
4.3.
Lima, una ciudad fracturada: Argumentos en contra
Lima ya cuenta con cuarenta y tres distritos, pero ¿aumentarle uno más podría ser eficiente?. Dentro de esta discusión, destacan las ideas de varios urbanistas y arquitectos que argumentan en contra y presentan alternativas para lo que podría ser una Lima fragmentada. La primera alternativa es de Mariana Alegre. Ella plantea la eliminación de los 43 distritos, ya que dice que estos potencian la fragmentación y desconexión de Lima, y una gestión distrital constituída por delegados territoriales dirigidos por un alcalde mayor para que así los vecinos tengan una mejor representatividad. Como segunda opción, tenemos a Renato Sabogal y Moises K Rojas. En su libro ''Propuestas de Reforma Municipal'', señalan que la actual distribución de Lima es ineficiente y proponen un plan de macrodistritos que reúnan los actuales distritos en veinte grandes zonas. De esta manera, se podría tener una ciudad más articulada. Rojas señala que tenemos variedad de distritos y que estos macrodistritos tienen que ser articuladores de la diversidad de poseer diferentes servicios, como vienen a ser los actuales distritos dormitorios, comerciales y financieros. Espinoza, E. (2018, 28 noviembre).
5.
CONCLUSIONES
Así como lo mencionaron varios ministros, la etapa de distritalización de Huaycán es un gran paso para poder realizar las obras que desde siempre han necesitado, pero no tuvieron la importancia suficiente por parte de la municipalidad. Desde un principio, supieron manejar su crecimiento y emplazamiento dentro del territorio, y han demostrado de lo que son capaces como unidad autogestionaria. Una de las cosas que tienen en común Los Olivos, Mi Perú y Huaycán es que estos han tenido que esperar mucho tiempo para que puedan ser escuchados y así puedan tener una vida y vivienda digna. Todo esto se debió a que los vecinos fueron insistentes y no pararon hasta que la Municipalidad cumpliera con su deber. Esto nos hace reflexionar y pensar que lo más probable es que sea cierto que Lima está muy fragmentada y, al tener muchos distritos, la organización es fatal y su gestión no cumple como tal. Probablemente, sea un punto a favor de los urbanistas y arquitectos que proponen disolver los distritos y reorganizarlos en macrodistritos para una ciudad fragmentada como la nuestra. Hay que tener en cuenta que cada acción que realicemos siempre tendrá una consecuencia y, en este caso, es la fragmentación de Lima Metropolitana. No obstante, este problema se inició desde hace ya varios años. Huaycán podría ser una suma, pero no la causa completa.
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6.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aramayo Gaona, Alejandra. (2021) NOTA DE PRENSA N°01-2016/2017/CDRGLMGE/CR, “Comisión Permanente declara interés nacional la creación de distrito de Huaycán”, Proyecto de Ley N° 243/2016-CR Banco Interamericano de Desarrollo (2015); Centro del Agua para América Latina y el Caribe; Tecnológico de Monterrey Calderón J. y Olivera, R. (1989). "Municipio y pobladores en la habilitación urbana: Huaycán y laderas del Chillón. Lima Casildo, F. (2021). Parque industrial como catalizador migratorio y económico de la abstracción andina en Huaycán [Tesis de titulación, Universidad Peruana Unión] Repositorio de tesis Universidad Peruana Unión https://repositorio.upeu.edu.pe/handle/20.500.12840/4706 Del Franco, C., García, G., Ladizesky, J. (2008). Elementos para una política de recuperación del uso del espacio público barrial como soporte de la vida comunitaria, Revista Notas nº 1, CPAU, C.A.B.A., Argentina. Espinoza, E. (2018, 28 noviembre). ¿Demasiados distritos? El debate sobre la gobernanza territorial. Revista Cosas. Mallma, E., Fernandez, C., Ochoa, L., Chuquichampi, M. (2020). Evaluación de la vulnerabilidad de la comunidad urbana autogestionaria de Huaycán para mejorar la toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres. [Trabajo de investigación]. Universidad San Ignacio de Loyola. MTPE. (2021, 21 agosto). Ministro Maraví supervisó actividad de intervención inmediata en Los Olivos. Gop.pe https://www.gob.pe/hu/institucion/trabajaperu/noticias/513022-ministro-maravi-supervi so-actividad-de-intervencion-inmediata-en-los-olivos Muñoz, H. (1990). Believers and neighbours:Huaycán is one and no one shall divide it En: "Journal of Interamerican Studies and World Affairs", (41(4):73-92) Perú Construye. (s. f.). Municipalidad de Lima inició trabajos de mantenimiento vial en Los Olivos. https://peruconstruye.net/2020/01/28/municipalidad-de-lima-inicio-trabajos-de-manteni miento-vial-en-los-olivos/ Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD). (2005). Huaycán, construyendo una ciudad segura y saludable. In Sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas. Lima. Riofrío, Gustavo (1986) "Habilitación urbana con participación popular. Tres casos en Lima", gtz, Eschborn. Señal Alternativa. (2021, 10 junio). Congreso: Desestiman reconsideración sobre creación de distrito de Huaycán [Vídeo]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=ZOUfsI-vk9U 81
ANEXOS distritalización
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INFORMACIÓN DEL CURSO NOMBRE DEL CURSO
Seminario de Urbanismo
SECCIÓN
1023
NOMBRE DEL PROFESOR
Marianela Benita Castro de La Borda
SUMILLA El Seminario de Urbanismo es una asignatura electiva Teórico-Práctica, que se orienta hacia la realización de un trabajo de investigación temático referido al estudio de las formas de crecimiento urbano de las ciudades, la evaluación de las tramas urbanas y de su potencial de las mismas para su rehabilitación, transformación y densificación. OBJETIVO GENERAL Profundizar en el estudio y aplicación de los diferentes métodos de investigación y análisis urbano y en las técnicas e instrumentos de proyectación - estrategias, planes, normativas, ordenanzas, etc. - que los arquitectos tradicionalmente utilizan para intervenir en Ia ciudad. Se busca también desarrollar capacidades holísticas de entendimiento de problemáticas urbanas mayores. OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Comprender Ia importancia del análisis morfológico como una herramienta imprescindible para entender que Ia forma urbana es el resultado de un proceso temporal, en el que intervienen de manera secuencial: El suelo, Ia urbanización y Ia edificación. 2. Entender que Ia transformación de Ia forma urbana se produce, se impulsa o se regula, mediante Ia aplicación de diferentes instrumentos de proyectación, en cuyo diseño y aplicación es fundamental el conocimiento y Ia participación del arquitecto. 3. Desarrollar un razonamiento critico y comprensivo de Ia ciudad y de Ia forma urbana, mediante Ia investigación de estrategias, planes y proyectos de significativo alcance, desarrollados en diferentes contextos de las principales ciudades de América y Europa. 4. Desarrollar capacidades de análisis e investigación que partan desde el diseño de metodologías de recolección y análisis hasta el desarrollo de productos de investigación consistentes de diferente formato. 84
CRITERIOS RIBA CG2
Conocimiento adecuado de las historias y las teorías de arquitectura y las relacionadas al arte, la tecnología y las ciencias humanas.
CG4
Conocimiento adecuado del diseño urbano, planeamiento y habilidades relacionadas al proceso de planeamiento
CG5
Conocimiento de la relación entre las personas y las edificaciones, y las edifiaciones y su medio ambiente, la necesidad de relacionar las construcciones y los espacios entre estas y las necesidades humanas y su escala.
CG6
Comprensión de la profesión de arquitectura y el rol de la arquitectura en la sociedad, en particular en la preparación de proyectos que tengan en cuenta los factores sociales.
CG7
Comprensión de los métodos de investigación y preparación de un sumario para un proyecto de diseño
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FORMACIÓN ACADÉMICA 2004-2014 | Colegio Privado Himalaya Nivel primaria y secundaria 2015-Actualidad | Universidad de Lima Pregrado
EXPERIENCIA LABORAL Octubre-Diciembre 2019 | R PASCAL ARQUITECTURA Desarrollo de planos y gráfica digital
CARMEN ZÚÑIGA CONTACTO 955273845 carmenalezuniga@gmail.com www.issuu.com/carmenzuniga164
Diciembre-Marzo 2019, Diciembre-Marzo 2020 | Copper Mountain Resort Programa de inercambio cultural work and travel
ACTIVIDADES EXTRACURRICULARES Y WORKSHOPS Setiembre 2016 | 2° Congreso Internacional INMOBA Universidad de Lima Setiembre 2016 | Arq Challenge Ulima Parte del team de apoyo del workshop de arquitectura de la Universidad de Lima
MI PERFIL
Estudiante de noveno ciclo de la carrera de Arquitectura de la Universidad de Lima. Estoy interesada en el área de construcción y urbanismo. Me considero una persona apasionada por la historia del arte y arquitectura.
Junio-Julio 2021 | Pensamiento y Práctica - Congreso Nacional de Arquitectura Peruana Conferencias rumbo a la bialima 2021 Agosto 2021 | Primera Bienal Internacional de Arquitectura de Lima Conferencias Agosto 2021 | Workshop BIALIMA 2021 - Intervenciones en el espacio público Participante del taller de la BIALIMA
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