ADESES PRESENTA: CONTINUIDAD EN EL BARCO NEOLIBERAL O TRANSICIÓN HACIA UNA ECONOMÍA SOCIAL PARTICIPATIVA CON DESARROLLO BASADA EN EL CONOCIMIENTO
FORO ECONÓMICO 2014
Las Proyecciones de Crecimiento del PIB—elaboradas por el FMI para el periodo 2014 a 2018– muestran que el modelo neoliberal salvadoreño se agoto y es totalmente incapaz de impulsar un desarrollo vigoroso de las fuerzas productivas. Asimismo, con ese crecimiento estancado los Ingresos Tributarios del Estado serán muy magros, e imposibilitan el pago de la Deuda.
3,500.0
US$
EL SALVADOR. Inversión 1991-2012. Millones de US dólares
3,000.0 Inversión Privada
2,500.0
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
0.0
Inversión Pública
Total
20.0
%
EL SALVADOR. Inversión 1991-2012. Con proporción al PIB nominal
18.0 Inversión pública/PIB
Inversión total/PIB
Inversión privada/PIB
Promedio
16.0 14.4 14.2 14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
13.4 13.3
12,000.0
US$
EL SALVADOR: BALANZA COMERCIAL 1991-2013 Millones de US d贸lares
10,000.0
8,000.0 Exportaciones (FOB)
Importaciones (CIF)
D茅ficit comercial
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-2,000.0
-4,000.0
-6,000.0
-8,000.0
Déficit Fiscal SPNF % PIB 6.3%
5.7%
1.7% 1.7%
4.2% 1.7%
4.6%
Mayo 2009
3.4%
1.7%
3.9%
4.0%
1.8%
1.9%
2.1%
2.1%
2013
2014
1.8% 4.0%
2009
2.5%
2.2%
2010
2011
Sin Pensiones
Déficit Millones $1,393.8
3.9%
1,171.6
917.0
1.7% 2012
Pensiones
906.6
Déficit Global
813.9
Ajuste $ 425.2 Millones INCLUYENDO PENSIONES
968.6
1,051.7
6
Ingresos Tributarios
7
Relaci贸n Impuestos Directos e Indirectos n % del total de Ingresos Tributarios
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
65.3%
64.1%
65.2%
65.3%
63.7%
61.3%
61.4%
34.7%
35.9%
34.8%
34.7%
36.3%
38.7%
38.6%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 P
Directos
Indirectos
8
Gastos Corrientes Millones de US$ y % del PIB 6,000
20.0%
18.4%
5,000
18.8%
18.3%
18.1%
18.6%
18.7%
19.0% 18.0%
4,000
17.0% 17.0%
3,000
16.0% 15.0%
2,000 14.0%
1,000 13.0%
0
12.0%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 9
Balance Fiscal 2013-2014 – Millones de US$ TRANSACCIONES
I. INGRESOS Y DONACIONES A. Ingresos Corrientes
Junio 2009
3,640.2 3,577.5
1. Tributarios (Incluye Contribuciones Especiales) 2,859.9
2009
3,626.0 3,517.1
2010
3,993.8 3,829.2
2011
2012
2013 Precierre
2014 Variación Presup. Absoluta
4,513.6
4,759.2
4,854.3
5,204.2
349.9
4,299.6
4,581.1
4,795.6
5,149.1
353.5
2,836.0
3,071.8
3,486.6
3,685.4
3,940.2
4,192.0
251.8
2. No Tributarios
594.0
573.0
651.5
644.0
733.9
748.2
773.5
25.4
3. Superávit de las Empresas Públicas.
123.7
108.2
105.9
169.0
161.8
107.2
183.5
76.3
B. Ingresos de Capital C. Donaciones II. GASTOS Y CONCESION NETA DE PTMOS. A. Gastos Corrientes (a) 1. Consumo Remuneraciones Bienes y Servicios 2. Intereses 3. Transferencias Corrientes B. Gastos de Capital 1. Inversión Bruta
0.3
0.0
0.2
0.2
0.2
62.4
108.8
164.4
213.9
178.0
-
0.0
0.0
58.7
55.2
(3.6)
4,678.8
4,451.7
4,553.7
5,014.6
5,153.8
5,376.5
5,820.7
444.2
3,964.0
3,809.5
3,876.4
4,346.2
4,370.4
4,639.2
4,937.0
297.7
2,704.4
2,533.3
2,653.9
2,860.0
2,894.7
3,190.9
3,382.2
191.4
1,715.8
1,659.2
1,710.1
1,928.3
1,991.8
2,124.8
2,268.2
143.4
988.7
874.1
943.8
931.7
902.9
1,066.1
1,114.0
47.9
540.1
530.9
507.9
517.9
536.4
594.4
658.4
64.1
968.2
939.3
854.0
896.3
42.3
783.9
737.6
883.7
146.2
719.5 716.4
714.6 677.8
668.8
581.3
621.1
619.1
727.3
672.7
803.9
131.2
68.9
61.8
56.7
49.6
56.5
64.9
79.8
14.9
-1.6
-0.9
-0.5
-0.3
-0.5
-0.3
0.0
0.3
-386.4
-292.3
-47.2
-46.6
210.7
156.4
212.1
55.7
IV. BALANCE PRIMARIO (No incl. intereses) s/pensiones -498.5
-294.7
-51.9
16.9
141.9
72.2
41.9
-30.3
V. BALANCE PRIMARIO (No incl. intereses) c/pensiones -853.7
-640.7
-409.1
-388.7
-277.5
-374.3
-461.0
-86.8
2. Transferencias de Capital C. Concesión neta de préstamos III. AHORRO CORRIENTE [ I.A+I.B - II.A ]
647.5
745.2 643.1
VI. SUPERAVIT ( DEFICIT ) GLOBAL, 1. Déficit s/pensiones
-1,038.6
-825.7
-559.9
-501.0
-394.6
-522.2
-616.5
-94.3
2. Déficit con Pensiones
-1,393.8
-1,171.6
-917.0
-906.6
-813.9
-968.6
-1,119.4
-150.8
355.2
345.9
357.1
405.6
419.3
446.5
502.9
Pago Deuda Previsional
56.5
10
Subsidios – 2013 (Preliminar) Millones de US$ 2013
Enero Feb. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic. Total
16.9 Energia Electrica < 99 kwh 0.0 Transporte Público 4.8 Subtotal subsidos del GOES 21.7 CEL (consumo < > 99 kwh y no residencial) 14.9
13.6 0.1 3.1 16.8
36.6
Gas Licuado de Petróleo
Total de Subsidios
14.6
12.2 0.0 2.9 15.1 14.7
12.3 0.0 3.1 15.4 14.7
12.3 0.0 22.1 34.4 14.6
12.4 0.0 3.1 15.4 14.8
10.6 0.0 2.9 13.4 15.1
10.4 0.0 3.1 13.5 15.1
9.3 0.0 3.0 12.3 2.7
8.3 0.0 2.6 11.0 26.6
9.8 0.0 2.5 12.3 14.6
10.0 0.0 1.6 11.5 14.1
31.4
29.8
30.1
49.0
30.3
28.5
28.6
15.0
37.6
26.9
25.7 369.4
Subsidios Gas Licuado de Petróleo Transporte Público Subsidio a la Electricidad FINET (< 99 Kwh residencial) CEL (consumo > 99 kwh y no residencial) Total
2008
2009
2010
2011
2012
2013
138.2 0.1 54.6 192.8 176.5
2014
136.8
83.4
135.6
163.5
135.6
138.2
89.8
44.8
78.8
48.0
56.5
64.4
54.6
35.8
210.9
118.2
111.1
120.9
200.6
176.6
185.2
55.4
86.5
90.5
88.1
42.9
0.1
0.0
155.5
31.7
20.6
32.9
157.7
176.5
185.2
392.5
280.4
294.7
340.9
400.6
369.4
310.8
Fuente: Ministerio de Hacienda
11
Programas Sociales 2008 – 2014 Millones de US$ Concepto
2008
2009
2010
2011
2012
2013 E 2014 P
A. Comunidades Solidarias FISDL Bonos Salud y Educación Bonos al Adulto Mayor Programa Apoyo Temporal al Ingreso Veteranos de guerra
11.2 11.2
19.7 19.7
23.3 18.8 4.0 0.5 0.0
35.1 17.1 7.2 10.7 0.0
40.0 14.3 9.9 15.0 0.8
38.5 10.9 13.0 14.4 0.2
33.5 10.3 13.3 8.6 1.4
B. Programas Area de Educacion Programa Paquete Escolar
17.9
13.4
Alimentacion Escolar Vaso de leche Becas Escolares
16.8
11.4
1.1
2.0
98.6 76.3 20.8 9.4 19.3 26.9 20.7 0.0 1.6
87.9 71.0 18.6 9.3 19.1 24.0 13.0 1.9 1.9
96.6 78.9 23.3 9.6 18.8 27.2 13.1 3.3 1.2
97.9 71.9 20.4 9.6 18.3 23.7 19.4 5.4 1.2
96.0 72.9 20.4 9.5 18.9 24.1 15.9 6.2 1.0
C) Agricultura familiar
19.1
21.6
21.7
23.0
25.3
26.5
20.7
4.8
4.8
6.0
166.6
167.7
156.2
TELAS UTILES ZAPATOS CONFECCION
D) Programa de Ciudad Mujer Total
48.2
54.7
143.6
146.0
12
Cuadro S8: Ministerio de Hacienda- Proyecci贸n Pasiva con Financiamiento No Identificado SPNF de USD $ 4,275.6 millones para 2014-2018
S10: Ministerio de Hacienda- Proyecci贸n Activa (con medidas de ajuste), pero con Financiamiento No Identificado SPNF de USD $ 3,355.9 millones para 2014-2018
ESCENARIO CON AJUSTE Ajuste Ingresos: 3 REFORMAS DE IMPUESTOS Ajuste de Gastos: Disminuci贸n de Gastos Corrientes a 18% Estabilizaci贸n de Deuda Financiera Millones $ y % PIB Ajuste PIB Crecimiento Real Ingresos Tributarios
2014 26,251.8
2015 27,571.5
2016 28,969.7
2017 30,431.1
2018 32,043.4
2019 33,745.9
Crec. Promedio Ajuste
Crec. Promedio Pasivo
4.9% 1173.4
4.4% 1000.4
3.6% 971.4
4.7% 1286.8
2.1%
2.3%
2.5%
2.7%
2.9%
3.0%
4,193.1 16.0% 6.8% 249.0 4,985.9 19.0% 7.8% 361.2
4,441.7 16.1% 5.9% 248.6 5,136.2 18.6% 3.0% 150.2
4,649.5 16.0% 4.7% 207.8 5,318.3 18.4% 3.5% 182.1
4,867.9 16.0% 4.2% 218.4 5,521.2 18.1% 3.8% 202.9
5,108.9 15.9% 4.9% 241.0 5,717.9 17.8% 3.6% 196.8
5,366.5 15.9% 5.0% 257.6 5,957.3 17.7% 4.2% 239.4
Remuneraciones % PIB Crec.
2,280.6 8.7% 7.8% 164.31
2,349.0 8.5% 3.0% 68.42
2,419.5 8.4% 3.0% 70.47
2,492.1 8.2% 3.0% 72.58
2,566.8 8.0% 3.0% 74.76
2,643.8 7.8% 3.0% 77.01
3.0% 363.2
4.5% 564.9
Bienes y Servicios % PIB Crec.
1,119.4 4.3% 5.5% 58.85
1,141.7 4.1% 2.0% 22.39
1,164.6 4.0% 2.0% 22.83
1,187.9 3.9% 2.0% 23.29
1,211.6 3.8% 2.0% 23.76
1,235.9 3.7% 2.0% 24.23
2.0% 116.5
3.2% 191.8
Intereses % PIB Crec.
659.6 2.5% 11.1% 65.8
700.5 2.5% 6.2% 40.91
770.3 2.7% 10.0% 69.87
858.1 2.8% 11.4% 87.76
936.7 2.9% 9.2% 78.58
1,054.8 3.1% 12.6% 118.11
9.9% 395.2
11.2% 462.4
Transferencias Ctes. % PIB Crec.
926.4 3.5% 8.5% 72.26
945.0 3.4% 2.0% 18.53
963.9 3.3% 2.0% 18.90
983.1 3.2% 2.0% 19.28
1,002.8 3.1% 2.0% 19.66
1,022.8 3.0% 2.0% 20.06
2.0% 96.4
2.0% 95.3
803.9 3.1% 10.7% 77.4
833.3 3.0% 3.7% 29.3
874.3 3.0% 4.9% 41.0
923.5 3.0% 5.6% 49.1
961.6 3.0% 4.1% 38.2
1,004.6 3.0% 4.5% 42.9
4.6% 200.6
1.5% 139.7
% PIB Crec. Gasto Corriente % PIB Crec.
Inversi贸n % PIB Crec.
4,980 MILLONES DE INTERESES O LOS 4,206.9 PROYECTADOS EN EL ANTERIOR CUADRO
15
Cuadro No 2
Flujo de Letras del Tesoro (GRAFICAR) Periodo 2009-2013 (En miles de dólares de los Estados Unidos de América) FLUJO DE LETRAS DEL TESORO PERIODO 2010 - 2013 (EN MILES DE DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA) PERIODO 2010 2011 2012 2013 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE 2014
1) SALDO 1) SALDO ANTERIOR 427,568.68 190,932.00 569,703.00 866,776.70 866,776.70 560,539.80 639,639.80 700,955.80 715,382.80 627,221.00 622,280.00 524,667.90 564,167.90 588,956.70 577,550.70 574,690.70 628,262.00
MONTO 2) COLOCADO 3) PAGADO 537,682.00 774,318.68 786,462.00 407,691.00 1,159,467.80 862,394.10 707,047.00 945,561.70 98,285.00 404,521.90 79,100.00 0.00 61,316.00 0.00 14,427.00 0.00 0.00 88,161.80 72,582.00 77,523.00 104,032.00 201,644.10 39,500.00 0.00 51,590.00 26,801.20 47,775.00 59,181.00 62,670.00 65,530.00 75,770.00 22,198.70 0.00 0.00
SALDO (1+2-3) 190,932.00 569,703.00 866,776.70 628,262.00 560,539.80 639,639.80 700,955.80 715,382.80 627,221.00 622,280.00 524,667.90 564,167.90 588,956.70 577,550.70 574,690.70 628,262.00 628,262.00 18
RETOS PARA EL PERÍODO 2014-2018
Aproximaci贸n a La Deuda Pa铆s: 172.8% del PIB al 31/12/2013 USD $ 42, 650.4 millones
Aproximaci贸n a La Deuda Pa铆s: 172.8% del PIB al 31/12/2013
SERVICIO DE LA DEUDA/3 AÑO
DEUDA
ADQUIRIDA/1
DEUDA
CONTRATADA/2
INTERESES
AMORTIZACIONES
TOTAL
SALDO DE DEUDA/4
1994
$160
$48
$118
$130
$248
$3,241
1995
$63
$568
$124
$136
$260
$3,513
1996
$145
$816
$158
$154
$312
$3,856
1997
$180
$5
$135
$164
$299
$3,966
1998
$200
$388
$161
$140
$301
$3,936
1999
$300
$48
$153
$151
$304
$4,297
2000
$187
$80
$143
$137
$280
$4,742
2001
$633
$2,154
$185
$176
$361
$5,535
2002
$1,470
$362
$236
$203
$438
$6,389
2003
$511
$297
$301
$180
$480
$7,123
2004
$376
$568
$328
$217
$545
$7,284
2005
$731
$919
$376
$226
$601
$7,676
2006
$861
$395
$451
$399
$850
$8,341
2007
$127
$17
$506
$320
$826
$8,677
2008
$93
$950
$478
$290
$768
$9,848
2009
$1,672
$2,118
$479
$481
$960
$11,795/5
2010
$684
$797
$500
$341
$841
$12,432
2011
$633
$526
$534
$955
$1,488
$13,335
2012
$581
$388
$537
$308
$845
$14,863
$610
$121
$589
$1,376
$1,965
$14,980
2014
$1,881
$ 642
$ 910
$1,552
$15,951
2015
$1,945
$ 694
$ 926
$1,620
$16,970
2016
$2,202
$ 725
$ 1,141
$1,866
$18,031
2017
$2,120
$787
$ 1.009
$1,796
2018
$2,173
$ 822
$ 1,011
$1,833
$21,885
$ 10,162
$11,481
$21,639
2013
TOTAL
$10,217
SERVOCIO DE LA DEUDA 2009-2014 DEUDA CONTRATADA 2009-2014 PROYECCIÓN DEUDA NUEVA 2014-2018 SERVICIO DE LA DEUDA 2014-2018
$19,142 $20,304
$5,318 MILLONES $5,831 MILLONES $8,440 MILLONES $7,105 MILLONES (INTERESES $3,028)
S10: Ministerio de Hacienda- Proyecci贸n Activa (con medidas de ajuste), pero con Financiamiento No Identificado SPNF de USD $ 3,355.9 millones para 2014-2018
Inversión Pública 2007-2014 (en millones US$ y %)
1,154.9
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
programas/proyectos
programas/proyectos
418
619.0
61.5%
553
programas/proyectos
547.9
767.3
2012
851.3
701.9
programas/proyectos
53.6%
592
programas/proyectos
539.7
63.0%
859.8
393
programas/proyectos
programas/proyectos
477.2
562.7
217
216 programas/proyectos
250.0
639.3
793.0
68.0% 793.4
185
71.0% 74.6%
500.0
1,140.9
63.7%
1,000.0
750.0
1,218.6
119
1,250.0
2013
PROGRAMADO VIGENTE EJECUTADO Notas: • 2007-2012 programado vigente a diciembre / ejecutado a diciembre • 2013 programado anual vigente a diciembre / ejecutado a diciembre (cifras preliminares al 13 de enero de 2014) • 2014 programado Dirección General de Inversión y Crédito Público - Ministerio de Hacienda
2014
Indicadores del Mercado Laboral Oficiales y Ajustados según [EHPM 2012]
Ítems Población Total Población en Edad de No Trabajar (<16 años) [NO PET] Población en Edad de Trabajar (>=16 años) [PET] Población Económicamente Activa [PEA] Población ocupada Ocupados Cuenta Propia o Independientes Ocupados Asalariados o Dependientes Población desocupada Pobación desocupada abierta Pobación desocupada no abierta Indicadores Principales Tasa Bruta de Participación Tasa Global de Participación Tasa de Ocupación (1) Tasa de Dependencia Económica Tasa de Desempleo (2) Tasa de Desempleo Urbano Tasa de Desempleo Rural
2012 Oficial 6,249,262 1,940,625 4,308,637 2,724,754
2012 Ajustada 6,249,262 1,940,625 4,308,637 2,724,754
Diferencias -
2,559,315 870,523 1,688,792
1,803,456 648,455 1,155,001
-755,859 -222,068 -533,791
165,439 165,439 0
2,505,181 165,439 2,339,742
2,339,742 2,339,742
43.6% 63.2% 93.9% 45.0% 6.1% 6.2% 5.8%
43.6% 63.2% 41.9% 45.0% 58.1% 62.8% 49.4%
-52.1% 52.1% 56.6% 43.7%
Fuente: Elaboración propia con información de la EHPM 2012. (1) y (2) para el calculo de la tasa de ocupación y desempleo, se ocupo como denominador la PET
Comparación de los niveles de pobreza 2007 y 2012 con el nuevo modelo según departamentos EHPM 2007
Total Proporciones [%]
EHPM 2012
Total Pobreza Pobres Miseria Sobrevivencia No pobres Hogares Total Relativos
Total Pobreza Pobres Pobreza Pobreza Miseria Sobrevivencia No pobres Diferencia Variación Hogares Total Relativos 2007 2012
1,430,525 1,149,122 201,644 100% 80.33% 14%
1,628,106 1,350,425 584,456 100% 82.94% 36%
457,669 28%
308,300 277,681 1,103,056 1,248,427 145,371 19% 17.1% 80.3% 82.9% 2.6%
13.2%
80,367 155,307 114,255 53,153 193,030 480,162 59,506 82,247 37,406 44,264 93,164 123,024 46,779 65,442
21,186 48,466 33,258 13,723 51,999 139,631 16,910 23,565 9,984 11,688 25,895 31,093 11,829 18,442
10,316 29,776 19,476 8,921 36,800 117,618 10,084 14,643 5,125 6,774 12,576 19,759 6,532 9,900
13.0% 17.1% 15.9% 18.5% 13.6% 26.0% 7.4% 8.0% 18.4% 14.7% 9.2% 17.8% 23.3% 19.2%
841,019 59%
106,459 281,403 7% 19.7%
AHUACHAPAN 76,066 64,444 15,140 44,557 4,747 SANTA ANA 136,878 114,076 18,128 84,481 11,467 SONSONATE 106,879 84,631 15,205 64,179 5,247 CHALATENANGO 45,790 39,916 9,431 27,131 3,354 LA LIBERTAD 170,529 131,653 23,211 96,333 12,109 SAN SALVADOR 407,522 292,297 24,839 226,156 41,302 CUSCATLAN 54,612 47,278 8,980 35,200 3,098 LA PAZ 76,093 67,211 14,693 48,788 3,730 CABAÑAS 31,901 27,786 8,234 17,588 1,964 SAN VICENTE 38,057 33,904 8,013 23,657 2,234 USULUTAN 85,948 75,269 16,457 54,363 4,449 SAN MIGUEL 106,371 87,632 18,840 60,824 7,968 MORAZAN 37,640 34,104 10,766 21,964 1,374 LA UNION 56,239 48,921 9,707 35,798 3,416 Fuente elaboración propia conforme a información de la EHPM 2007 y EHPM 2012.
11,622 22,802 22,248 5,874 38,876 115,225 7,334 8,882 4,115 4,153 10,679 18,739 3,536 7,318
72,793 133,616 98,081 47,295 149,503 368,191 50,798 72,589 32,890 38,899 82,166 103,231 42,041 58,332
41,291 55,374 45,347 24,651 60,704 110,942 23,804 34,381 17,781 20,437 43,695 52,379 23,680 29,990
7,574 21,691 16,174 5,858 43,527 111,971 8,708 9,658 4,516 5,365 10,998 19,793 4,738 7,110
84.7% 83.3% 79.2% 87.2% 77.2% 71.7% 86.6% 88.3% 87.1% 89.1% 87.6% 82.4% 90.6% 87.0%
90.6% 86.0% 85.8% 89.0% 77.5% 76.7% 85.4% 88.3% 87.9% 87.9% 88.2% 83.9% 89.9% 89.1%
5.9% 2.7% 6.7% 1.8% 0.2% 5.0% -1.2% -0.1% 0.8% -1.2% 0.6% 1.5% -0.7% 2.1%
QUÉ PROPONE EL ACTUAL MINISTERIO DE HACIENDA PARA ATACAR LOS RETOS
¿Qué requiere el país en el momento actual? • Establecer metas con una lógica realista con respecto al crecimiento económico nacional y sector externo.
• Una Respuesta del FMI que permita acceder a financiamientos con los organismos multilaterales y mercados internacionales. Confort Letter. • Un programa indicativo de política fiscal responsable enfocada a fortalecer el gasto social y la inversión en infraestructura en las áreas de desarrollo social, seguridad pública, educación y salud. • Garantizando los espacios fiscales en el mediano plazo, para continuar reduciendo las brechas sociales históricas. 30
Medidas de Ingresos OPCIONES DE POLITICA DE INGRESOS Análisis de equidad, e ficiencia y pote ncial impacto de los nue vos impue stos e n la re caudación Impuesto al Comercio Electrónico Impuesto a los Datos de Telefonía Móvil Impuesto a los Bienes Corporativos Impuesto al Sector Informal Introducción de Nue vos Impue stos Impuesto a la Propiedad de Bienes Suntuarios y segunda residencia Impuesto Predial Contribución de los Bienes Corporativos Impuesto a las Transacciones Financieras Limitar e l Gasto Tributario Estudio Integral de la Estructura Tributaria del Impuesto sobre el Gasto Tributario de la Renta y del IVA Eliminación de exenciones sobre el Impuesto de la Renta a los propietarios de Imprentas, Libros y Turismo Ampliación de la base del IVA eliminando exenciones sobre la renta de muebles con propósitos de habitación, pago de intereses, imprentas vinculadas a la Lotería Nacional. Incre me nto de Tasas de los Impue stos Incremento del IVA a 15% Analizar la eficiencia y equidad de incrementar el impuesto a la renta corporativo a nivel regional (Panama, Nicaragua, Costa Rica) Re forma a la e structura de l Impue sto sobre la Re nta Incorporar dividendos e ingresos de capital dentro del ingreso personal Stre ngthe n tax administration Completar el Plan Estratégico del Fortalecimiento de la DGII
Horizonte de Tie mpo (*) Corto Plazo
Corto Plazo Mediano Plazo Corto Plazo Mediano Plazo Corto Plazo Corto Plazo Corto Plazo
Corto Plazo Corto Plazo Mediano Plazo Mediano Plazo
31
Medidas de Gasto OPCIONES DE POLÍTICAS DE GASTOS
Horizonte de tiempo (*)
Recorte de gastos corrientes excluyendo salarios Recorte de Bienes y Servicios Re-focalización de subsidios con la meta de excluir individuos con ingresos elevados Sueldos y Salarios Congelar los sueldos y salarios en un 9% del PIB Analizar la sostenibilidad del "escalafón" para una legislación integral del servicio civil de la Administración Pública Reformas Institucionales Promover la armonización de las políticas sociales a través de la Reforma Institucional con un enfoque en los resultados sociales Mantener la continuidad del gasto mediante un consenso entre las partes involucradas para una legislación integral en el sector Mejorar la asignación presupuestaria en el sector social con una mayor vinculación al seguimiento de los indicadores de desempeño Reformar las regulaciones que afectan negativamente la capacidad de atraer a funcionarios públicos con mayor capacitación, a través de incentivos al desempeño, formación y estructura competitiva de salarios (Por ejemplo, maestros).
Corto Plazo Corto / Mediano Plazo Corto Plazo Corto Plazo
Mediano Plazo Mediano Plazo Mediano Plazo Mediano Plazo
32
Gestión de Deuda Pública OPCIONES DE POLÍTICAS DE GESTIÓN DE LA DEUDA Estrategia de Gestión de la Deuda de Corto Plazo Diseñar y publicar una estrategia de gestión de la deuda de mediano plazo Construir la capacitación en la Gestión de Riesgos Mejorar los informes de gestión de la deuda, poniendo énfasis en la gestión del riesgo Marco Legal Modificar el marco legal de la deuda Arreglos Institucionales Promover la consolidación de las actividades de gestión de la deuda Establecer un comité de gestión de la deuda Deuda del Gobierno en el mercado doméstico Formular un plan de trabajo para el desarrollo del mercado interno (potencialmente podría referirse a: Sistema de operadores primarios, consolidación de las funciones de “front office”, estandarización de las emisiones, publicación del calendario de subastas y Plan de Endeudamiento Anual, mejoras en la infraestructura de los mercados (negociación, compensación y liquidación), mejoras en las regulaciones del mercado y supervisión del marco regulatorio, etc.) Mejorar la comunicación con el mercado Reducir la fragmentación y la construcción de puntos de referencia
Horizonte de tiempo (*) Corto Plazo Corto Plazo Corto Plazo Mediano Plazo
Mediano Plazo Corto Plazo
Corto y mediano plazo
Corto Plazo Mediano Plazo
33
Tercera Generación de Reformas MEDIDAS FISCALES INGRESOS LEY DE IMPUESTOS A LA PROPIEDAD NO PRODUCTIVA ELIMINAR EXENCIÓN DEL ISR EN LA LEY DE IMPRENTA IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES FINANCIERAS
Millones US$ % del PIB 136.4 48.8 4.0 83.6
0.55% 0.19% 0.02% 0.33%
Otras Medidas Reformas al Código Tributario que permitan seguir en el combate de la elusión y evasión y transparentar el estado de los contribuyentes.
Reformas al Delito Penal
Es urgente que las reformas fiscales se aprueben en el periodo de transición con efectos al 30 de septiembre de 2014 34
Resumen de Ajustes % PIB 2014-2019 Ingresos por Impuestos
Gastos
Pensiones
Total
0.8 %
0.7%
0.6%
2.2%
0.8 %
0.7%
1.0%
2.6%
0.8 %
0.7%
1.3%
2.9%
El FMI requiere ajuste del 3%
ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LA NUEVA POLÍTICA FISCAL NECESARIA Y CON JUSTICIA SOCIAL
TEMA FISCAL • REDUCIR DE MANERA IMPORTANTE Y RACIONAL EL GASTO – REDUCIENDO DRASTICAMENTE LA ELUCIÓN FISCAL Y RESOLVER EL GASTO DE LA DEUDA • ATACAR FRONTALMENTE LA EVASIÓN FISCAL • QUITAR EL IVA A LOS ALIMENTOS Y LAS MEDICINAS Y NO SUBIRLE EL IVA A LOS INTERESES
•
Ingresar a PETROCARIBE y al ALBA Inmediatamente para Financiar la Factura Petrolera y Disponer de Financiamiento para el Gobierno. La factura petrolera sólo de enero del 2013 fue de $213.3 millones, lo que nos permite pronosticar una factura del año de más de $2,500 millones de dólares si se mantuviera ese nivel de la factura y los precios no se incrementaran, que sabes la tendencia es hacia el alza. En un acuerdo con Petro Caribe estaríamos hablando de un financiamiento del 40% o sea una fuente líquida anual de recursos de $1023 millones. IGUAL PLANTEAR LO DE LA COMPRA DE LETES A TASAS MAS BAJAS, 4%, PERO ESTO NO LE DA LIQUIDES AL ESTADO A MENOS QUE LAS TRASLADE A DEUDA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, SINO SOLO SIRVE PARA RESOLVER PROBLEMAS DE CAJA DE CORTO PLAZO.
•
Crear un Fondo de Contingencia con Líneas de Crédito, Préstamos, Donaciones provenientes de Países Solidarios: Venezuela, Brasil, Rusia, República Popular de China, Taiwán, Japón. Para esto programar visitas a estos países con unas dos delegaciones simultáneas. Fondo a solicitar total $4,4,42 millones, que es el requerimiento de financiamiento para el funcionamiento de toda la economía durante el primer año. Esta acción de financiamiento debería de darse prioritariamente en la forma de apertura de líneas de crédito, que se utilizarían en base a las necesidades que se vayan dando, y este fondo conformaría un fondo rotativo, mientras se estabilizan los flujos de financiamiento.
Renegociar la Deuda. Líneas de la investigación: a. buscar que nos compren la deuda (Brasil, Venezuela, China Popular, Taiwán, Japón, Rusia,) y solicitarles una moratoria de 10 años en principal e intereses, con el compromiso de invertir el servicio de la deuda en proyectos concretos de desarrollo en la educación, salud, agricultura, turismo, agroindustria, plataforma de servicios, etc. b. Declararnos en incapacidad de pago para renegociar la deuda con los organismos multilaterales y bilaterales, solicitando una moratoria y condonación. Negociar en mercado secundario la deuda con los mercados financieros. c. Reformar Estructuralmente el Sistema de Pensiones. Ver en la cartaeconomica.com, la propuesta «desprivatizar la administración el Fondo de Pensiones y enmarcarlo en la Constitución «solidario y universal» d. Impulsar Estudio Acelerado sobre la Deuda Ilegal, partiendo de los préstamos que han demostrado corrupción en la ejecución de las obras financiadas.
• Visitar las Sedes de los Organismos Multilaterales (Banco Mundial, BID, BCIE, FMI) para Negociar Apoyos EN base a las Condiciones Propias del País. Esta visita después de visitar los 6 países arriba mencionados, orientada a comenzar un proceso de renegociación de la deuda, en el pago de principal e intereses. • Congelar todas las Disposiciones de la Ley de Integración Monetaria (LIN) que le permiten a los Bancos llevarse las Reservas de Liquidez y establecer un mecanismo para la repatriación de los recursos que tienen en el exterior que sean parte de las reservas de liquidez relacionadas con los ahorros del público. • Centralizar las Remesas y su Distribución en el Banco Central. • Establecer Controles Sobre la Cuenta de Capital de la Balanza de Pagos • TRIPLICAR LA INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO A $2100 MILLONES ANUALES A PARTIR DEL AJUSTE NO NEOLIBERAL E IMPULSAR LA INVESIÓN PRIVADA CON LAS MISMAS FUENTES QUE SE DETALLAN EN EL CUADRO SIGUIENTE Y EL FONDO SOBERANO DE INVERSIÓN
ALGUNOS IMPACTOS FINANCIEROS DEL AJUSTE NO NEOLIBERAL