¿Por qué necesitamos la Política Agrícola Común (PAC)?
Pedro Ruiz Avilés Casa de Jaén en Córdoba, 16 de Marzo del 2012
1.- INTRODUCCIÓN GENERAL El papel histórico de la Agricultura (y la Ganadería) En la historia En la actualidad: Multifuncionalidad Europa en la posguerra España en democracia y la solicitud de ingreso El ingreso en la UE en 1986 y las condiciones de adhesión
2.- ORÍGENES Y FUNDAMENTOS DE LA PAC Año 1958, Conferencia de Stressa. Creación del Mercado Común y la PAC (art. 37 Tratado). Consolidación: artículos 38 a 47 del Acta Única. Fundamentos de esta política: Incrementar la producción de alimentos. Mejorar las condiciones de vida de los agricultores. Oportunidad para una política común.
3.- OBJETIVOS DE LA PAC Incrementar la productividad de las explotaciones. Ingresos equitativos para los agricultores. Estabilizaci贸n de los mercados de productos b谩sicos. Garantizar la oferta en el interior de la UE. Suministrar alimentos a precios razonables a los consumidores. Protecci贸n del medio ambiente.
4.- PRINCIPIOS Unidad de Mercado. Preferencia Comunitaria. Protecci贸n en frontera. Apoyos a la exportaci贸n comunitaria. Solidaridad Financiera. Presupuesto 煤nico para la PAC.
5.- INSTRUMENTOS PRINCIPALES Ayudas y Subvenciones (Pagos de la PAC). Medidas de Mercado y las OCMs hasta 21: el FEOGA-G. Las pol铆ticas de calidad, sanidad, trazabilidad y promoci贸n. Modernizaci贸n Estructural y el Desarrollo Rural: el FEOGA-O.
6.- LOS AGRICULTORES EUROPEOS Más allá del cultivo de la tierra y la cría de animales. Los ATC y ATP: una controversia interminable. Los agricultores y la modernización tecnológica antes. Ídem y la Sociedad del Conocimiento ahora. Las nuevas exigencias sociales a la Agricultura. La agricultura y la Sociedad Rural.
7.- LAS REFORMAS DE LA PAC
8.- LOS NUEVOS PAÍSES Y LOS CANDIDATOS Incorporación de 10 nuevos Estados en 2004. Bulgaria y Rumanía en 2007. 6 millones de nuevos agricultores por 8 millones antes. 70% más de superficie con 40% incremento productivo. Acceso al mercado único y a las ayudas. Retos: equipararlos a los de la UE-15. Pero con reducción presupuestaria: del 42 al 30%. Los próximos candidatos: Croacia, Serbia, Islandia, Turquía, Bosnia, Albania, Marruecos....
9.- LA APLICACIÓN DE LA PAC 2007-2013 Desacoplamiento de las ayudas. Obligatoriedad de la Condicionalidad. Hacia un Pago Único (PU). Progresiva eliminación de las Medidas de Mercado en la OCM Respuesta a nuevos retos. Refuerzo de las políticas de Desarrollo Rural.
10.- LA FINANCIACIÓN DE LA PAC GASTOS DE LA PAC SOBRE TOTAL DE GASTOS DE LA UE % Gasto UE
Billones Euros 80
UE-10
80
UE-12
UE-15
70
UE-25
UE-27
70
Gasto de la PAC Fuente: UE
% de Gasto UE
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0 1992
0 1991
10 1990
10 1989
20
1988
20
1987
30
1986
30
1985
40
1984
40
1983
50
1982
50
1981
60
1980
60
11.- EUROPA Y EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ALIMENTOS % Exportaciones 2005
% 6
Carne y despojos
8,1
Produc. Lacteos
4,8 40,4
Frutas y Hortalizas
3,9
Preparados Frutas y Hort.
2,3
Flores y P.Vegetales
5,5
Cereales Grasas y Aceites
3,8
Bebidas 3,5
Azucar y Confiteria
21,7
Otros
Fuente: UE y elaboracion propia
% Importaciones 2005
% 5,1
7,7 Carne y despojos Oleaginosas
36,5 17,6
Frutos comestibles CafĂŠ, te y especias Cerales Preparados Frutas y Hort
7,1 4,9 6,3
5,9
5,6
3,3
Grasas y Aceites Bebidas Cacao y preparados Otros
12.- A QUIÉN BENEFICIA LA PAC Balanza Comercial por paises 25000 20000 15000 10000 5000
-20000 -25000 Fuente: UE 2011
UK
SE
FI
SK
SI
RO
PT
PL
AT
NL
MT
HU
LU
LT
LV
CY
IT
FR
ES
EL
IE
EE
DE
DK
CZ
BG
-10000 -15000
BE
0 -5000
13.- ALGUNOS DATOS DEL IMPACTO DE LA PAC EN ANDALUCIA 1.- Fondos de la PAC percibidos en Andalucía desde la incorporación de España a la UE
1986-88 1988-93 1994-99 2000-06 2007-11
Regimen de Cultivos Aceite pago unico herbaceos oliva 38,2 97,2 234,4 285,1 457,5 633,4 746,1 358,4 726,8 1.364,7 56,3 55,5
Fuente: Eurostat, CAP y elaboración propia
Frutas y Azucar e Ovino y hortalizas isoglucosa Algodón Vacuno caprino 3,5 6,9 133,1 0,6 15,1 9,4 11,2 122,6 5,8 53,7 32,3 2,7 135,1 42,5 65,6 64,2 0,0 183,3 70,0 69,0 102,2 61,4 67,4 47,4 22,4
Total Pilar I 294,7 722,3 1.369,1 1.471,8 1.726,3
13.- ALGUNOS DATOS DEL IMPACTO DE LA PAC EN ANDALUCIA continuación
2.- Ayudas por superficie y provincias de Andalucía, España y la UE 500 450
441
426 414
400
250 200 150 100
273 Media España
Media Andalucía
300
324 Unión Europea 15
339
350
€/Ha
160
149 95 65
50
40
Fuente: Eurostat, CAP y elaboración propia
Almeria
Huelva
Málaga
Granada
Cádiz
Córdoba
Jaén
Sevilla
0
13.- ALGUNOS DATOS DEL IMPACTO DE LA PAC EN ANDALUCIA continuaci贸n
Antecedentes. Su creciente importancia. El proceso 2007-2013.
3.- Proyectos, Inversiones y Empleo en D.R. En Andaluc铆a Concepto
Total
Total
Total
Avance
1995-2001
2002-2006
2007-2011
2011-2014
Proyectos
6.832
7.198
4.462
6.200
Inversi贸n Total
454
761,7
453,1
420
Ayuda
206,6
295,5
295,5
307,5
Empleos
22.319
24310
19.998
16.000
40,3
38,6
39,7
32.9
(Fijos o Consol.)
% Tur. Rur.
Fuente: Eurostat, CAP y elaboraci贸n propia
13.- ALGUNOS DATOS DEL IMPACTO DE LA PAC EN ANDALUCIA continuación
4.- Fondos Europeos programados en Andalucía Acciones Estructurales de la UE FEDER FEOGA-O/FEADER Otros FEOGA-G Total Junta de Andalucía Acciones Estructurales por la UE FEDER FEOGA-O/FEADER Otros FEOGA-G Total Administración Central Acciones Estructurales FEOGA-G TOTAL ANDALUCÍA
1986-88 216,3 167,4 0,0 48,9 0,0 216,3 950,6 508,5 69,0 373,1 1.348,9 2.299,5 1.166,9 1.348,9 2.515,8
1989-93 1.153,5 652,0 273,0 228,5 0,0 1.153,5 1.873,9 1.008,2 422,2 443,5 5.473,8 7.347,7 3.027,4 5.473,8 8.501,2
Fuente: U.E., Junta de Andalucía y Ministerio de Administración Territorial.
1994-99 2.933,9 1.692,0 403,7 838,2 6.294,5 9.228,4 5.487,2 3.109,4 741,6 1.636,2 3.202,9 8.690,1 8.421,1 9.497,4 17.918,5
2000-06 5.269,6 2.796,8 693,2 1.779,6 11.844,9 17.114,5 8.381,9 3.630,6 426,1 4.325,2 0,0 8.381,9 13.651,5 11.844,9 25.496,4
2007-13 6.756,1 3.384,3 1.881,7 1.490,1 10.517,5 17.273,6 7.962,1 6.066,8 0,0 1.895,3 0,0 7.962,1 14.718,2 10.517,5 25.235,7
TOTAL 13.329,4 8.692,5 3.251,6 4.385,3 28.656,9 44.986,3 24.655,7 14.323,5 1.658,9 8.673,3 10.025,6 34.681,3 40.985,1 38.682,5 79.667,6
14.- EL DEBATE ACTUAL: LA REFORMA 2014-2020 A) Objetivos La validez de los 5 primeros objetivos. Cinco nuevos objetivos. Competitividad en las mejores explotaciones. Atención a las demandas del mercado. Crecimiento, empleo y desarrollo territorial. Incorporación y equiparación de nuevos Estados. La codecisión Comisión-Parlamento. B) Diez Principios 1. Hacer las ayudas más justas, sencillas y equilibradas. 2. Ayuda a los agricultores frente a la volatilidad de los precios y los mercados. 3. Limitar los pagos máximos por explotación. 4. Dirigir la I+D a la demanda y fines específicos. 5. Reservar un porcentaje significativo a prácticas agroambientales. 6. Potenciar el empoderamiento de los agricultores frente al mercado. 7. Apoyar la protección de los recursos y la lucha contra el Cambio Climático. 8. Atraer a los jóvenes al sector. 9. Fomentar el empleo y el emprendimiento locales. 10. Prevenir la desertificación rural.
15.- PRINCIPALES MEDIDAS 2014-2020 1.- Pagos y Ayudas Un “Pago Básico” (“Tarifa Plana”) ligado a: Nueva realidad del 2013: “has. admisibles”. Desacoplamiento general. Acciones y prácticas medioambientales. Apoyo a zonas con “agriculturas particulares”. Ídem a zonas con desventajas específicas. Apoyo a los pequeños y jóvenes agricultores 2.- Medidas de mercado Apoyo a la gestión en caso de crisis y riesgos. Ídem a los productores que participen. Apoyo a la calidad, sanidad y salubridad. Ídem a las Ops y las OPIs. Continúa...
15.- PRINCIPALES MEDIDAS 2014-2020
… continuación
3.- Medidas de Desarrollo Rural Apoyo a inversiones agrícolas. Apoyo a conservación de RRNN y política forestal. Fomentar la I, la D y la F. Desarrollar las cadenas alimenticias de calidad. Incorporación del FEADER y el FEOGA en el Marco Estratégico Común y el Marco Financiero Plurianual (MFP). 4.- Prioridades (Estrategia 20_20) Apoyo a la Sociedad del Conocimiento en el sector. Desarrollo de alianzas y cluster territoriales. Preservar y reforzar los ecosistemas específicos. Utilización de los recursos en actividades con débil emisión de CO2 y resiliencia contra el Cambio Climático. Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico equitativo.
16.- A MODO DE RESUMEN Y CONCLUSIÓN: LA AGRICULTURA EN EUROPA UN SECTOR ESTRATÉGICO 1.- IMPORTANCIA DE LA PAC PARA EUROPA Aseguramiento de una oferta para 525 millones de ciudadanos. Como productora de alimentos y otros productos no alimenticios. Como potencia exportadora y primera importadora mundial. Como obtentora de productos seguros, no nocivos y saludables (sic). Para conservar sus recursos naturales y su paisaje (Bienes Públicos). El campo como lugar de vivir y trabajar: 14 millones explotaciones, 90% territorio, 20% población. Para hacer frente a los nuevos “retos” mundiales. La PAC ha ayudado con poco dinero: 0,3 €/persona y día. La “multifuncionalidad” de la agricultura y el desarrollo territorial.
Continúa...
16.- A MODO DE RESUMEN Y CONCLUSIÓN: LA AGRICULTURA EN EUROPA UN SECTOR ESTRATÉGICO 2.- PARA ESPAÑA Y ANDALUCÍA
continuacion
Situación en 1986 frente al 2012. Fuente de ingresos netos. 185 – 200.000 Mio€ en España (23-24% Andalucía). Factor de competitividad e innovación: 35,3% superior a la UE-15 en capacidad productiva. España como “potencia exportadora de alimentos”: balance positivo. Fomento de los productos españoles de calidad diferenciada: DO, AE, etc. Los agroecosistemas españoles, su biodiversidad y la aportación de bienes públicos. La agricultura como fuente de crecimiento y empleo (Est. 20 20). El Desarrollo Rural (territorial) para las zonas más deprimidas.
16.- A MODO DE RESUMEN Y CONCLUSIÓN: LA AGRICULTURA EN EUROPA, UN SECTOR ESTRATÉGICO
“Es necesario mantener a un número suficiente de agricultores en las tierras. Es la única forma de preservar el medio ambiente, un paisaje milenario y un modelo de agricultura que es expresión de un modelo de sociedad”. (Evolución y futuro de la PAC, 1992).
17.- PROBLEMAS A RESOLVER HASTA JUNIO 2013 Presupuesto para la PAC. El “sobre andaluz”. “Tarifa plana”. El “enverdecimiento”. Los cultivos permanentes y específicos. La definición del “agricultor activo”. El apoyo a los canales alternativos de producción. Gestión de crisis. Apoyo a las Ops y OPIs. La regularización y territorialización de las ayudas. La simplificación burocrática. El tratamiento del “dumping” y las negociaciones en la OMC.
MUCHAS GRACIAS