Obligația organizatorilor de jocuri de noroc de notificare a contractelor de afiliere / Obligation of gambling organizers of notification of affiliate contracts

~n cele ce urmează ne propunem o analiză a dispozițiilor art. 12 alin. 2 din cuprinsul OUG nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc (denumită `n continuare OUG 77/2009) cu scopul de a determina care sunt modificările aduse datelor inițiale `n temeiul cărora a fost eliberată licența de organizare sau autorizația de exploatare a jocurilor de noroc on-line ce se impun a fi aduse la cunoștință Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc.

Obligația organizatorilor de jocuri de noroc de notificare a contractelor de afiliere

Ana Calancea, Avocat, C.A. Luca Mihai-C\t\lin

In the following we propose an analysis of the provisions of art. 12 para. 2 of the GEO no. 77/2009 on the organization and operation of gambling (hereinafter referred to as GEO 77/2009) in order to determine what changes are made to the initial data under which the license to organize or operate online gambling was issued which must be brought to the attention of the National Office for Gambling.

According to art. 12 para. (2) “Gambling economic operators

Obligation of gambling organizers of notification of affiliate contracts

Conform art. 12 alin. (2) „Operatorii economici organizatori de jocuri de noroc vor `nștiința O.N.J.N., `n termen de 48 de ore prin depunerea on-line sau `n 5 zile lucrătoare de la data `nregistrării, pentru depunerea prin poștă sau la registratura O.N.J.N., despre orice modificare adusă datelor inițiale `n baza cărora a fost emisă licența de organizare a jocurilor de noroc sau autorizația de exploatare a jocurilor de noroc, după caz.”

Din maniera `n care textul normativ a fost redactat, reiese `n mod ne`ndoielnic că scopul urmărit de legiuitor `l constituie aducerea la cunoștința Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc doar a situațiilor care sunt de natură să modifice considerentele avute `n vedere de aceasta pentru emiterea licenței de organizare și a autorizației de exploatare a activității.

Potrivit legislației `n vigoare, datele inițiale/considerentele avute `n vedere de ONJN pentru emiterea licenței de organizare și a autorizației de exploatare a activității de jocuri de noroc online sunt cele prevăzute `n mod expres și neechivoc de dispozițiile art. 15 din OUG nr. 77/2009, respectiv: „(1) Pentru obținerea icenței de organizare a jocurilor de noroc de la Comitetul de Supraveghere al O.N.J.N. trebuie `ndeplinite următoarele condiții:

A. Pentru jocurile de noroc tradiționale, trebuie ca:

a) operatorii economici să facă dovada: (i) existenței ca obiect principal de activitate «organizarea de jocuri de noroc»; (ii) existenței avizului organelor de poliție acordat reprezentanților legali, precum și asociaților/ acționarilor persoanei juridice; (iii) constituirii capitalului social subscris și vărsat și a garanțiilor `n cuantumul prevăzut `n prezenta ordonanță de urgență;

b) reprezentanții legali ai persoanei juridice să depună o declarație pe propria răspundere din care să rezulte că: (i) operatorul economic nu a fost condamnat printr-o hotărâre definitivă de condamnare pentru care nu a intervenit reabilitarea; (ii) nu se află `ntr-o stare de incompatibilitate, conform legii; (iii) identitatea beneficiarilor reali, astfel cum sunt definiți `n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea și sancționarea spălării banilor, precum și pentru instituirea unor măsuri de prevenire și combatere a finanțării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, precum și faptul că aceștia nu au fost condamnați printr-o hotărâre definitivă de condamnare pentru care nu a intervenit reabilitarea pentru o infracțiune prevăzută de prezenta ordonanță de urgență sau pentru o altă infracțiune săvârșită cu intenție pentru care a fost aplicată o pedeapsă de minimum 2 ani cu `nchisoarea și nu se află `ntr-o stare de incompatibilitate, astfel cum sunt reglementate de lege; (iv) `mpotriva persoanei juridice nu au fost luate măsuri administrative - de tipul anulare, revocare sau suspendare a licenței ori a `ntregii activități desfășurate de operatorul de jocuri de noroc, pentru o perioadă de un an `nainte de data depunerii cererii de licență; (v) `n ultimii 3 ani nu au fost acționari și/sau administratori la societăți care au declarat faliment;

c) reprezentanții legali ai persoanei juridice să depună certificatele de cazier judiciar sau alte acte emise de autoritățile competente pe a căror rază de competență se află ultimul domiciliu/ sediu social cunoscut, din care să rezulte că `mpotriva oricăruia dintre reprezentanții legali ai persoanei juridice nu s-a pronunțat o hotărâre judecătorească definitivă de condamnare pentru care nu a intervenit reabilitarea, `n România sau `ntr-un stat străin, pentru o infracțiune prevăzută de prezenta ordonanță de urgență sau pentru o altă infracțiune săvârșită cu intenție pentru care a fost aplicată o pedeapsă de minimum 2 ani cu `nchisoarea; shall notify the ONJN, within 48 hours by filing online or within 5 working days from the date of registration, for submission by mail or at the ONJN registry, of any change to the initial data on the basis of which the gambling license or gambling license has been issued, as appropriate.“

From the way in which the normative text was drafted, it appears undoubtedly that the purpose pursued by the legislator is to bring to the attention of the National Gambling Office only the situations that are likely to modify the considerations considered by it for issuing the organization license. and the authorization to operate the activity.

According to the legislation in force, the initial data / considerations taken into account by ONJN for issuing the organization license and the authorization to operate the online gambling activity are those expressly and unequivocally provided by the provisions of art. 15 of GEO no. 77/2009, respectively:

“(1) In order to obtain a gambling license from the Supervisory Committee of the O.N.J.N. the following conditions must be met:

A. For traditional games of chance, you must:

a) economic operators to prove: (i) the existence of a “gambling organization” as its main object of activity; (ii) the existence of the opinion of the police bodies given to the legal representatives, as well as to the associates / shareholders of the legal person; (iii) the establishment of the subscribed and paid-in share capital and the guarantees in the amount provided for in this emergency ordinance;

b) the legal representatives of the legal person to submit a declaration on their own responsibility stating that: (i) the economic operator has not been convicted by a final conviction for which rehabilitation has not taken place; (ii) is not in a state of incompatibility, according to the law; (iii) the identity of the real beneficiaries, as defined in Law no. 656/2002 for the prevention and sanctioning of money laundering, as well as for the establishment of measures to prevent and combat terrorist financing, republished, with subsequent amendments, as well as the fact that they were not convicted by a final conviction for which he did not rehabilitation has taken place for an offense provided for in this emergency ordinance or for another offense committed with intent for which a sentence of at least 2 years with imprisonment has been applied and is not in a state of incompatibility, as regulated by law; (iv) no administrative measures have been taken against the legal person - such as the cancellation, revocation or suspension of the license or of the entire activity carried out by the gambling operator, for a period of one year before the date of submission of the license application; (v) there have been no shareholders and/or directors in the last 3 years in companies that have declared bankruptcy;

c) the legal representatives of the legal person to submit criminal record certificates or other documents issued by the competent authorities whose area of competence is the last known domicile / registered office, from which it results that against any of the legal representatives of the legal person pronounced a final court decision for which there was no rehabilitation, in Romania or in a foreign state, for an offense provided for in this emergency ordinance or for another offense committed with intent for which a minimum sentence of 2 was applied years in prison;

d) the economic operator has submitted an application for obtaining the authorization to operate gambling in the category of those regulated by this emergency ordinance and un-

d) operatorul economic a depus cerere pentru obținerea autorizației de exploatare a jocurilor de noroc din categoria celor reglementate de prezenta ordonanță de urgență și `n condițiile impuse de aceasta.

B. Pentru jocurile de noroc la distanță trebuie ca operatorii economici să facă dovada `ndeplinirii cumulativ:

(i) a condițiilor prevăzute la lit. A; (ii) că dețin un cont bancar pentru depozitarea fondurilor jucătorilor deschis la o bancă din România; (iii) că sistemul informatic central al organizatorului are un sistem de `nregistrare și de identificare a participanților la joc, precum și un sistem pentru păstrarea și transmiterea `n timp real către un server `n oglindă și un server de siguranță, aflate pe teritoriul României și puse gratuit la dispoziția O.N.J.N., a sesiunilor de jocuri de noroc simultane, a fiecărei taxe de participare plasate de fiecare jucător, precum și câștigul plătit fiecărui jucător. (...) (iv) că software-ul utilizat pentru desfășurarea jocurilor de noroc la distanță, precum și orice nouă versiune de software utilizată pentru desfășurarea jocurilor de noroc la distanță au fost aprobate `n prealabil de către O.N.J.N., pe baza testelor efectuate de către un laborator licențiat; (v) existenței unui «reprezentant autorizat» al societății, `n cazul `n care aceasta este `nregistrată `ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene sau `ntr-un alt stat semnatar al Acordului privind Spațiul Economic European ori `n Confederația Elvețiană, (...); (vi) că serverul de joc și serverul de siguranță asigură stocarea tuturor datelor `n ceea ce privește oferirea de servicii de jocuri de noroc la distanță, inclusiv `nregistrarea și identificarea de jucători, mizele plasate și câștigurile plătite. (...) (vii) că echipamentul pentru comunicații, altul decât cel al furnizorilor de rețele și servicii de comunicații electronice, astfel cum sunt ei definiți `n Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 111/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 140/2012, cu modificările și completările ulterioare, trebuie să efectueze atât localizarea geografică a adresei IP, cât și identificarea datei, orei și duratei sesiunii de joc a jucătorului care s-a `nregistrat el `nsuși ca participant `ntr-un joc pe site-ul organizatorului.(...) (viii) că echipamentele de comunicații și punctul central unde va fi amplasat sistemul informatic central al organizatorului sunt pe teritoriul României sau pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene ori pe teritoriul unui alt stat membru al Acordului privind Spațiul Economic European sau `n Confederația Elvețiană;

(2) Pentru obținerea autorizației de exploatare a jocurilor de noroc, operatorii economici trebuie să facă dovada că: der the conditions imposed by it.

B) For remote gambling, economic operators must prove cumulative compliance:

(i) the conditions set out in point A; (ii) that they have a bank account for depositing players’ funds opened with a Romanian bank; (iii) that the central computer system of the organizer has a system for registration and identification of participants in the game, as well as a system for storage and transmission in real time to a mirror server and a firewall, located in Romania and placed free at the disposal of ONJN, of the simultaneous gambling sessions, of each participation fee placed by each player, as well as the winnings paid to each player. (...) (iv) that the software used for remote gambling and any new version of the software used for remote gambling have been previously approved by the O.N.J.N., based on tests performed by a licensed laboratory; (v) the existence of an “authorized representative” of the company, if it is registered in another Member State of the European Union or in another signatory to the Agreement on the European Economic Area or in the Swiss Confederation, (... ) (vi) that the game server and firewall ensure the storage of all data regarding the provision of remote gambling services, including the registration and identification of players, bets placed and winnings paid. (...) (vii) that communications equipment, other than that of providers of electronic communications networks and services, as defined in Government Emergency Ordinance no. 111/2011, approved with amendments and completions by Law no. 140/2012, with subsequent amendments and completions, must perform both the geographical location of the IP address and the identification of the date, time and duration of the game session of the player who registered himself as a participant in a game on the organizer’s website. (...) (viii) that the communication equipment and the central point where the central computer system of the organizer will be located are on the territory of Romania or on the territory of another Member State of the European Union or on the territory of another Member State of the Agreement on the European Economic Area or in the Swiss Confederation;

(2) In order to obtain an authorization to operate gambling, economic operators must prove that:

a) hold a gambling organization license valid on the date of submission of the application for the authorization to operate gambling or have submitted an

a) dețin licență de organizare a jocurilor de noroc valabilă la data depunerii cererii pentru obținerea autorizației de exploatare a jocurilor de noroc sau au depus cerere pentru obținerea licenței de organizare a jocurilor de noroc;

b) spațiul propus este `nregistrat la oficiul registrului comerțului de către organizatorul `n cauză conform prevederilor legale `n vigoare pentru desfășurarea activităților comerciale `n cadrul imobilelor și `ndeplinește cerințele prevăzute `n normele de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență;

c) spațiul propus nu este situat `n incinta unui așezământ de `nvățământ, inclusiv campusurile aferente acestuia, unor așezăminte de cultură, artă, sănătate, cu caracter social, de culte religioase și altele asemenea sau `n perimetrul delimitat destinat acestora; (...)

d) activitatea de tip cazinou urmează a se organiza `n imobile care nu au destinația de locuință sau `n locații care fac parte din hoteluri având o clasificație, conform normelor naționale `n vigoare, de cel puțin 3 stele;

e) mijloacele de joc și locațiile/spațiile propuse `ndeplinesc condițiile prevăzute `n prezenta ordonanță de urgență și `n normele de aplicare a acesteia;

f) mijloacele de joc tip slot-machine sunt conectate prin intermediul unor programe informatice independente, unice la nivelul societății organizatoare, cu obligativitatea centralizării `ntrun sistem informatic centralizator amplasat pe teritoriul României a informațiilor care să evidențieze: fiecare mijloc de joc conectat, locația `n care este exploatat, totalul taxelor de participare colectate și totalul premiilor acordate, inclusiv jack-pot. (...)

g) sălile de pariuri vor fi operate prin intermediul unor programe informatice independente, unice la nivelul societății organizatoare, indiferent de numărul de locații `n care se desfășoară activitatea respectivă, cu obligativitatea centralizării `ntr-un sistem informatic centralizator amplasat pe teritoriul României a informațiilor care să evidențieze fiecare terminal de joc conectat, totalul taxelor de participare colectate și totalul premiilor acordate. (...)

i) dețin toate echipamentele tehnice care asigură suportul pentru organizarea și transmiterea acestor tipuri de jocuri de noroc `n mod obligatoriu pe teritoriul României, pentru jocurile de noroc la distanță definite la art. 10 alin. (1) lit. h)-n), excepție de la această prevedere făcând operatorii economici autorizați `n acest domeniu `ntr-un stat membru al Uniunii Europene și care dețin echipamentele tehnice necesare funcționării `ntr-un stat membru al Uniunii Europene, cu obligația conectării acestora la un sistem informatic centralizator `n oglindă conectat la O.N.J.N. (...)

j) condițiile suplimentare ce trebuie `ndeplinite de operatorul economic pentru obținerea licenței de organizare și autorizației de exploatare a jocurilor de noroc la distanță prevăzute la art. 10 alin. (1) lit. h)-n) vor fi reglementate prin normele de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.”

După cum este lesne de observat, printre datele inițiale/considerentele `n baza cărora ONJN acordă licența de organizare și autorizația de exploatare a jocurilor de noroc la distanță nu se regăsesc și informațiile cu privire la furnizori sau afiliați. ~nsă, practica recentă a Oficiului a arătat că organizatorii de jocuri de noroc la distanță trebuie să aducă la cunoștința autorității, `n termenul prevăzut `n textul de lege, `ncheierea oricărui contract de afiliere cu societăți licențiate clasa a II-a, situația care, din punctul nostru de vedere, excede scopului urmărit de legiuitor la edictarea normei.

Totodată, dispozițiile art. 122 alin. 3 din Normele metodologice nu stabilesc condiții suplimentare pentru emiterea autorizației de exploatare a activității, ci enumeră documentele care trebuie application for a gambling organization license;

b) the proposed location is registered at the trade register office by the organizer in question according to the legal provisions in force for carrying out commercial activities within the buildings and meets the requirements provided in the rules of application of this emergency ordinance;

c) the proposed space is not located within an educational establishment, including its related campuses, cultural, art, health, social, religious and similar establishments or in the delimited perimeter intended for them; (...)

d) the casino type activity is to be organized in buildings that do not have a residential destination or in locations that are part of hotels with a classification, according to the national norms in force, of at least 3 stars;

e) the means of play and the proposed locations/areas meet the conditions provided in this emergency ordinance and in the norms of its application;

f) the slot-machine gaming equipments are connected by means of independent computer programs, unique at the level of the organizing company, with the obligation to centralize in a centralized computer system located on the Romanian territory the information to highlight: each connected gaming device, location in which it is operated, the total participation fees collected and the total prizes awarded, including jack-pots. (...)

g) the betting shops will be operated through independent computer programs, unique at the level of the organizing company, regardless of the number of locations where the activity takes place, with the obligation to centralize in a centralized computer system located in Romania the information to highlight each connected game terminal, the total participation fees collected and the total prizes awarded. (...)

i) they have all the technical equipment that ensures the support for the organization and transmission of these types of gambling obligatorily on the Romanian territory, for the remote gambling defined in art. 10 para. (1) lit. h) -n), exception to this provision by economic operators authorized in this field in a Member State of the European Union and who have the technical equipment necessary to operate in a Member State of the European Union, with the obligation to connect them to an information system mirror centerer connected to ONJN (...)

j) the additional conditions that must be met by the economic operator in order to obtain the organization license and the authorization to operate remote gambling provided in art. 10 para. (1) lit. h) -n) shall be regulated by the rules for the application of this emergency ordinance.”

As is easy to see, the initial data / considerations on the basis of which the ONJN grants the organization license and the authorization to operate remote gambling do not include information on suppliers or affiliates.

However, the recent practice of the Office has shown that the organizers of remote gambling must inform the authority, within the period provided for in the text of the law, of concluding any affiliation contract with licensed companies class II, the situation which, from in our view, it exceeds the purpose pursued by the legislator in enacting the norm.

At the same time, the provisions of art. 122 para. 3 of the Methodological Norms do not establish additional conditions for the issuance of the authorization to operate the activity, but lists the documents that must accompany the application for its issuance.

Such a conclusion is unequivocally clear from the manner in

să `nsoțească cererea de emitere a acesteia.

O astfel de concluzie se desprinde neechivoc din maniera `n care este redactat textul, (Pentru obținerea licenței de organizare și a autorizației exploatare a jocurilor de noroc la distanță, operatorii economici vor depune documentele prevăzute la anexa nr. 6a) și anexa nr. 7, precum și următoarele documente `n limba română: (...), dar și din `mprejurarea că lista furnizorilor nu poate reprezenta o condiție de autorizare și, deci, nu poate face obiectul analizei autorității, operatorii economici având libertatea de a decide `ncheierea sau `ncetarea raporturilor juridice conform legii generale.

Excepțiile de la această regulă sunt expres prevăzute de lege și nu pot fi extinse la situații similare (cu titlu exemplificativ, art. 138 din Normele metodologice prevede că Operatorul economic care solicită autorizație de exploatare a activității de jocuri de noroc la distanță trebuie să dețină certificarea software-ului sau a platformei de joc de noroc, efectuată de o societate specializată, care deține licență clasa II-a emisă de ONJN.)

O interpretare prin reducere la absurd, ar conduce la concluzia (inacceptabilă) că autoritatea ar putea refuza acordarea autorizației de exploatare a activității motivat de faptul că societatea nu a `ncheiat contracte de afiliere sau alte contracte dintre cele enumerate de textul de lege sau că respingerea cererii ar putea fi motivată de `ncheierea unor contracte cu anumiți furnizori.

Suplimentar, precizăm faptul că obligația de notificare a autorității cu privire la `ncheierea contractului de promovare `n sistem de afiliere cu organizatorul de jocuri de noroc revine afiliatului, conform dispozițiilor art. 150 alin. 3 litera c) din Normele metodologice, potrivit cărora:

Sunt interzise: (...) c) fapta afiliatului care nu comunică ONJN, `n termen de 15 zile de la data `ncheierii, contractul de afiliere `ncheiat cu un organizator de jocuri de noroc la distanță.

~n cazul `n care obligația de notificare ar fi fost prevăzută de dispozițiile art. 12 alin.2 din OUG 77/2009, ar fi fost lipsit de substanță și de scop ca `n sarcina afiliatului să fie prevăzută `n mod expres o obligație similară, dar cu un termen diferit. ~nsă, având `n vedere faptul că nerespectarea dispozițiilor art. 12 alin. (2) constituie contravenție, fiind sancționată cu amenda de la 20.000 la 40.000 lei, recomandarea noastră este ca, până la clarificarea modului de interpretare a prevederilor `n cauză, organizatorii de jocuri de noroc la distanță să aducă la cunoștința Oficiului, pe lângă modificările aduse datelor inițiale `n baza cărora a fost eliberată licența de organizare sau autorizația de exploatare a jocurilor de noroc on-line, și `ncheierea contractelor `n sistem de afiliere. which the text is drafted, (In order to obtain the license to organize and authorize the operation of remote gambling, economic operators will submit the documents provided in Annex no. 6a) and Annex no. 7, as well as the following documents in Romanian: (...), but also from the fact that the list of suppliers cannot represent a condition of authorization and, therefore, cannot be the object of the authority’s analysis, the economic operators having the freedom to decide the conclusion or termination of legal relations according to the general law. Exceptions to this rule are expressly provided by law and may not be extended to similar situations (by way of example, Article 138 of the Methodological Rules provides that the Economic operator requesting authorization to operate the gambling activity at a distance must hold the certification software or gaming platform, performed by a specialized company, which holds a class II license issued by ONJN.)

An interpretation by reduction to absurdity would lead to the (unacceptable) conclusion that the authority could refuse to grant the operating license on the grounds that the company did not conclude affiliation contracts or other contracts listed in the text of the law or that the application was rejected. it could be motivated by the conclusion of contracts with certain suppliers.

Additionally, we specify that the obligation to notify the authority regarding the conclusion of the promotion contract in the affiliation system with the gambling organizer rests with the affiliate, according to the provisions of art. 150 para. 3 letter c) of the Methodological Norms, according to which:

Are forbidden: (...) c) the deed of the affiliate who does not communicate to ONJN, within 15 days from the date of conclusion, the affiliation contract concluded with a remote gambling organizer.

If the notification obligation would have been provided by the provisions of art. 12 paragraph 2 of GEO 77/2009, would have been devoid of substance and purpose for the affiliate to expressly provide a similar obligation, but with a different term.

However, considering the fact that the non-observance of the provisions of art. 12 para. (2) constitutes a contravention, being sanctioned with a fine from 20,000 to 40,000 lei, our recommendation is that, until the clarification of the interpretation of the provisions in question, the organizers of remote gambling to bring to the notice of the Office, in addition to the changes the initial date on the basis of which the online gambling license or operating license was issued, and the conclusion of contracts in the affiliate system.