Jocurile electorale și jocurile de noroc / Electoral games and games of chance

Având `n vedere contextul electoral, tot mai multe voci din domeniul politic au folosit prilejul de a-și arăta grija față de popor și implicarea `n combaterea epidemiei, lansând acuzații injuste către organizatorii de jocuri de noroc, transformați `ncă o dată `n paria societății contemporane.

Folosim acest prilej pentru a transmite tuturor vectorilor politici, indiferent de poziționarea pe eșichierul politic, câteva argumente legale pentru nuanțarea pozițiilor exprimate public, precum și un mesaj de `ndemn la solidaritate și la empatie, reiterând totodată obligația de respectare a drepturilor constituționale și a intereselor legitime ale tuturor agenților economici.

Contrar acuzațiilor care au

Jocurile electorale și jocurile de noroc

Teodora Luca [i Loredana Marlen Dumitru, C.A. Luca Mihai C\t\lin

Given the electoral context, more and more voices in the political field have used the opportunity to show concern for the people and involvement in fighting the epidemic, launching unfair accusations against gambling organizers, once again turned into a pariah of contemporary society.

We use this opportunity to convey to all political vectors, regardless of their position on the political ladder, some legal arguments for the nuance of publicly expressed positions, as well as a message urging solidarity and empathy, while reiterating the obligation to respect constitutional rights and legitimate interests. of all economic agents.

Contrary to the allegations

Electoral games and games of chance

fost lansate `n spațiul public, organizatorii de jocuri de noroc tradiționale, aflați `n prima linie a afacerilor afectate de măsurile de combatere a epidemiei de COVID-19, `n beneficiul acestora nu a fost stabilită `n mod special nicio facilitate sau scutire de taxe.

Dimpotrivă, autoritățile au manifestat inițial reticență și, `n unele cazuri, chiar rezistență, să aplice măsurile de sprijin stabilite de Guvern pentru `ntregul mediu de afaceri, fie că acestea constau `n prelungirea de drept a licențelor și autorizațiilor, fie că vizau obligațiile de plată, deși era ne`ndoielnic că acestea se adresau `n aceeași măsură tuturor industriilor.

Este totuși salutar că, `n cele din urmă, demersurile industriei au avut rezultatul așteptat, iar intervenția instanțelor, care implică `ntotdeauna consum de timp și de resurse, nu a fost necesară `n aceste situații.

Rămânem, `nsă, cu nedumerirea privind `ndoiala unora dintre autorități că organizatorii de jocuri de noroc ar putea fi beneficiari ai unor măsuri de sprijin, atât de necesare `n această perioadă.

Fiecare dintre măsurile adoptate au fost `nsoțite de acuzații reciproce privind susținerea unor interese obscure din partea principalelor partide politice aflate `n campanie electorală pentru alegerile locale, iar apoi, pentru alegerile parlamentare.

Deși `nțelegem că acestea trebuie interpretate `n notă electorală, ceea ce, `n opinia celor mai mulți, `nseamnă că nu au consecințe și nici semnificații (pentru că, nu-i așa, nu ne așteptăm ca vreun partid chiar să `ncerce să execute promisiunile electorale?), opinia noastră este aceea că astfel de mesaje contribuie `ntr-o manieră semnificativă și nedreaptă la erodarea imaginii industriei.

Ultima serie de atacuri electorale a avut lor cu numai câteva zile `n urmă, după adoptarea Legii privind aprobarea Ordonanței de Urgență nr. 106 din 25 iunie 2020 prin care Parlamentul a validat, printre altele, prevederile art. IV din OUG 106/2020 conform cărora: Taxele aferente autorizațiilor de exploatare a jocurilor de noroc prevăzute `n Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, nu sunt datorate de către operatorii care exploatează jocuri de noroc tradiționale pe perioada stării de alertă.

Imedi at după that have been made in the public space, the organizers of traditional gambling, which are at the forefront of the business affected by the measures to combat the COVID-19 epidemic, have not been specifically established for their benefit or ta-

aprobarea Legii, au apărut declarații de la cel mai `nalt nivel al administrației publice, acuzând parlamentarii din opoziție că, `n loc să se preocupe de soarta românilor și de combaterea epidemiei, apără interesele organizatorilor de jocuri. O declarație la fel de tendențioasă a fost lansată și cu prilejul adoptării Ordonanței, la acel moment partidul de opoziție făcând același tip de acuzații la adresa Guvernului.

Pare că jucătorii politici și-au aliniat strategia și lovesc deopotrivă `n industria jocurilor de noroc, `nsă aceste declarații nu au niciun suport din punct de vedere legal.

Mediul de afaceri `n ansamblul lui suferă ca urmare a restricțiilor/interdicțiilor impuse de necesitatea combaterii răspândirii Covid-19, iar `n ceea ce privește domeniul jocurilor de noroc tradiționale, `n mai cvasitotalitatea localităților din țară, activitatea este suspendată ca urmare xes exempt.

On the contrary, the authorities were initially reluctant and, in some cases, even reluctant to apply the support measures established by the Government for the entire business environment, whether they consisted in the legal extension of licenses and authorizations or with regard to payment obligations, although there was no doubt that they were equally addressed to all industries.

It is, however, welcome that, in the end, the industry’s efforts have had the expected result, and the intervention of the courts, which always involves a consumption of time and resources, has not been necessary in these situations. We remain, however, puzzled by the doubts of some of the authorities that the organizers of gambling could benefit from some support measures, so necessary during this period. Each of the measures taken was accompanied by mutual accusations of supporting obscure interests on the part of the main political parties campaigning for the local elections, and then for the parliamentary elections.

Although we understand that they must be interpreted in an electoral note, which, in the opinion of most, means that they have no consequences or meanings (because, don’t we expect any party to even try to fulfill the electoral promises?), our opinion is that such messages contribute in a significant and unfair way to eroding the image of the industry. The last series of electoral attacks took place only a few days ago, after the adoption of the Law on the approval of the Emergency Ordinance no. 106 of June 25, 2020, by which the

Parliament validated, among others, the provisions of art. IV of GEO 106/2020 according to which: The fees related to the gambling exploitation authorizations provided in the Government Emergency Ordinance no. 77/2009 on the organization and operation of gambling, are not due by operators who operate traditional gambling during the alert state.

Immediately after the approval of the Law, statements appeared from the highest level of public administration, accusing the opposition parliamentarians that, instead of worrying about the fate of Romanians and fighting the epidemic, it defends the interests of game organizers. An equally biased statement was issued on the occasion of the adoption of the Ordinance, at which time the opposition party made the same type of accusations against the Government. It seems that political players have aligned their strategy and hit the gambling industry alike, but these statements have no legal support.

The business environment as a whole suffers as a result of the

a depășirii ratei de infectare de 3/1000 de locuitori, `n cele `n care activitatea este `ncă permisă, fiind restrânsă la numai 30% din capacitatea maximă a spațiului.

Concluzia care se poate desprinde cu ușurință din cele prezentate este aceea că operatorii de jocuri de noroc tradiționale, din motive care nu le sunt imputabile, nu `și pot desfășura activitatea pentru care sunt autorizați și pentru care plătesc taxe.

Or, `n acest caz, ar fi nejustificată menținerea obligației de plată a taxelor de autorizare `n condițiile `n care, `n schimbul acestora, aceștia nu beneficiază de contraprestație – adică de posibilitatea efectivă de a desfășura activitatea pentru care sunt plătite taxele – pe perioada `n care activitatea acestora este suspendată. ~n același sens statuează și Curtea Constituțională a României, care de mai multe ori `n practica sa a reținut faptul că: “una dintre caracteristicile taxei fiscale este aceea că persoana care plătește contribuția bănească cu titlu de taxă fiscală beneficiază de prestația unui serviciu. Spre deosebire de impozit, `n cazul taxelor beneficiul este direct, astfel, cel care plătește taxa se va bucura `n mod imediat de plată efectuată, primind serviciul solicitat (a se vedea `n acest sens Decizia nr. 448 din 29 octombrie 2013); “`n conformitate cu principiile generale ale fiscalității, orice taxă instituită pentru persoane fizice sau juridice trebuie să fie urmată de un serviciu sau o lucrare efectuată `n mod direct și imediat de către organe sau instituții publice” (a se vedea `n acest sens Decizia nr. 176 din 6 mai 2003).

Prin urmare, aprobarea de către Parlament a OUG 106/2020, astfel cum rezultă din cele prezentate mai sus, nu a fost stabilit un drept `n favoarea organizatorilor de jocuri de noroc, ci a asigurat evitarea unei situații cu potențial de a genera o `ncălcare a normelor constituționale.

Pe de altă parte, ni se pare important de subliniat `ncă o dată că activitatea de jocuri de noroc este reglementată `ntr-o manieră foarte strictă, atent monitorizată de instituțiile statului și cu un `nalt grad de conformare.

La fel ca și celelalte domenii grav afectate `n contextul epidemiei, lipsa de stabilitate și de predictibilitate a afectat serios și organizatorii de jocuri de noroc, puși din nou `n situația de a identifica noi soluții pentru supraviețuirea afacerilor.

Este dificil de `nțeles, chiar `n contextul electoral, marginalizarea acestor operatori economici a activităților și a activității `n ansamblu și adoptarea unor atitudini atât de lipsite de grijă față de drepturile unor entități care desfășoară activitate `n cadru reglementat.

Mai mult decât atât, minimizarea importanței contribuției operatorilor de jocuri de noroc la economia statului, dublată de demonizarea acestui domeniu de activitate, sunt cu atât mai greu de acceptat de când sunt lansate chiar de autorități. ~ncheiem cu un `ndemn la responsabilitate, la solidaritate și la empatie reamintind tuturor că un sector de activitate afectat, oricare ar fi el, `nseamnă mii de oameni care `și pierd locul de muncă, sute de afaceri `n prag de colaps, o economie care are la rândul ei de suferit. Iar toate acestea vor putea fi evitate numai acționând `mpreună, `n mod responsabil. restrictions / prohibitions imposed by the need to combat the spread of Covid-19, and in the field of traditional gambling, in almost all localities in the country, the activity is suspended due to exceeding the infection rate. of 3/1000 inhabitants, in which the activity is still allowed, being restricted to only 30% of the maximum capacity of the space.

The conclusion that can be easily deduced from the above is that traditional gambling operators, for reasons not attributable to them, cannot carry out activity for which they are authorized and for which they pay fees. In that case, it would be unjustified to maintain the obligation to pay the authorization fees if, in return, they do not receive consideration - that is to say, the actual possibility of carrying out the activity for which the fees are paid - for the period during which the activity is suspended.

In the same sense, the Constitutional Court of Romania states, which several times in its practice noted that: “one of the characteristics of the tax is that the person who pays the monetary contribution as a tax benefits from the provision of a service. in the case of taxes, the benefit is direct, so that the taxpayer will immediately enjoy the payment made, receiving the requested service (see in this regard Decision No 448 of 29 October 2013); “in accordance with general principles of taxation, any tax imposed on natural or legal persons must be followed by a service or work carried out directly and immediately by public bodies or institutions “(see in this regard Decision No 176 of 6 May 2003).

Therefore, the approval by the Parliament of GEO 106/2020, as it results from the above, was not established a right in favor of gambling organizers, but ensured the avoidance of a situation with the potential to generate a violation constitutional norms.

On the other hand, it seems important to emphasize once again that the activity of gambling is regulated in a very strict manner, closely monitored by state institutions and with a high degree of compliance. Like other areas severely affected in the context of the epidemic, the lack of stability and predictability has seriously affected the organizers of gambling, again in a position to identify new solutions for business survival.

It is difficult to understand, even in the electoral context, the marginalization of these economic operators of activities and activity as a whole and the adoption of such careless attitudes towards the rights of entities operating in a regulated framework.

Moreover, minimizing the importance of the contribution of gambling operators to the state economy, doubled by the demonization of this field of activity, are all the more difficult to accept by when they are launched even by the authorities. We end with a call for responsibility, solidarity and empathy, reminding everyone that an affected sector of activity, whatever it is, means thousands of people losing their jobs, hundreds of businesses on the verge of collapse, an economy that has her turn suffers. And all this can only be avoided by acting together responsibly.