SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN

LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIÓN URBANA EN LA REGIÓN DEL PIEMONTE, ITALIA

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN SEMESTRE PRIMAVERA 2013 DEPARTAMENTO DE URBANISMO “Los Procesos de Participación Ciudadana en la Planificación Urbana en la Región del Piemonte, Italia” Prof. guía: Ernesto Calderón Alvarez

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Catalina Guzmán Guevara Seminario de Investigación

Agradecimientos A mi familia por su apoyo incondicional y por creer en mi. Por haber hecho posible una de las experiencias mรกs enriquecedoras que he tenido.

A mis amigos y mi pareja por su presencia.

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INTRODUCCION AL TEMA

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PROBLEMATICAS

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OBJETIVOS

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METODOLOGÍA

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MARCO TEÓRICO

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I. CAPÍTULO 1 PLANIFICACIÓN

1.1 Concepto planificación

1.2 La planificación en la ciudad contemporánea

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II. CAPÍTULO 2 PARTICIPACIÓN

2.1 Concepto de participación

2.2 Participación ciudadana

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III. CAPÍTULO 3 PARTICIPACIÓN, TERRITORIO, PLANIFICACIÓN

3.1 La participación en los procesos de planificación urbana

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IV. CAPÍTULO 4 TORINO A TRAVÉS DEL TIEMPO

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ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN EN ITALIA, PIEMONTE, TORINO I. CAPÍTULO 1 FUNDAMENTOS Y EVOLUCIÓN DE LAS NORMATIVAS DE LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN ITALIA Y SUS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA

1.1 Perfil normativo e institucional de la planificación 1.2 Planificación y política a nivel europeo

1.2.1 Convenciones europeas de la planificación

1.3 Nivel nacional

1.4 Nivel regional

1.5 Nivel sub regional: provincia y metrópoli

1.6 Nivel local: Torino

II. CAPÍTULO 2 MODELOS DE TRANSFORMACIÓN URBANA (Del autoritario al participativo)

Pág. 41

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ESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN EN LA REGIÓN DEL PIEMONTE I. CAPÍTULO 1 PARTICIPACIÓN, CONSTRUCCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO

1.1 Origen de la participación participativa

II. CAPÍTULO 2 ESCALA DE PARTICIPACIÓN

2.1 Participación institucional o “dal alto”

2.2 Participación ciudadana o “dal basso” III. CAPÍTULO 3 MODELOS DE PARTICIPACIÓN

3.1 Modelo a Escala

3.2 Modelo a Rueda

3.3 Modelo de Bersaglio (ITALIA)

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Pág. 85 IV. CAPÍTULO 4 FORMAS DE INTERACCIÓN

4.1 Brainstorming, focus groups, cuestionario, mapas mentales, técnica visualización

4.2 Reinterpretación de métodos para el análisis V. CAPÍTULO 5 DIMENSIÓN SOCIAL DEL PROCESO

5.1 Comunicación / animación / consultación / empowerment

5.2 Espacio en la participación

5.3 Mediación acompañamiento social VI. CAPÍTULO 6 E - PARTICIPATION

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VII. CAPÍTULO 7 PARTICIPACIÓN DE FRENTE AL CONFLICTO

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VIII CAPÍTULO 8 PARTICIPACIÓN E INTERDISCIPLINARIDAD

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IX. CAPÍTULO 9 ACERCAMIENTOS INSTITUCIONALES DE LAS PRÁCTICAS PARTICIPATIVAS

9.1 Izmo, Avventura Urbana, Urbanenter, Agenda 21, Torino Strategica, Proyecto Periferia.

9.2 Programas de regeneración urbana

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CASO ESTUDIO URBAN 2: MIRAFIORI NORD

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CONCLUSIONES

Pág. 155

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BIBLIOGRAFÍA

Pág. 167

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LOS PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA PLANIFICACION URBANA DE LA REGION DEL PIEMONTE, ITALIA.

Porque paralela a la historia de las ciudades, tal como son, discurre la otra historia de las ciudades tal como fueron imaginadas y no llegaron realmente a ser, la historia de cómo se deseó que fueran y casi nunca fueron las ciudades”... (De Terán, 1978)

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2.0 INTRODUCCION AL TEMA

Planificar implica avanzar hacia soluciones futuras, no sólo gestionar el presente. En la planificación de un área debe estar presente’’ la idea” de lo que deberá ser este territorio (Asmervik, 1993). El concepto es utilizado ya por Davidoff Ereiner (1962), para quien la planificación es “un proceso para determinar una acción apropiada a futuro, a través de una secuencia de opciones.

Los cambios en materia urbanística datan de inicios del siglo pasado, Giuseppe Gioioso describe este proceso señalando que “Durante las primeras décadas del siglo XX, en las sociedades con los sistemas políticos y económicos más avanzados (Gran Bretaña, Holanda, Estados Unidos), se asiste a un desarrollo de la disciplina y la práctica de la planificación: se pasa del plan urbanístico a planificación regional o territorial. Este paso de desarrollo introduce en la acción de la planificación (especialmente con respecto a la fase de los conocimientos y la construcción del marco analítico) crecientes elementos de complejidad.” De esta manera entendemos que es en estos países, en donde surgen los primeros referentes que inspiran y marcan las primeras pautas de esta nueva forma de planificar, que se fue desarrollando hasta el día de hoy. En el caso de Italia, sin quedarse atrás, evoluciona lentamente siguiendo las direcciones europeas más avanzadas.

La gestión de las políticas de planificación urbana requiere la participación de muchos actores y organizaciones. Las propuestas para institucionalizar y formalizar las relaciones entre la mayoría de los actores en los procesos de toma de decisiones se han transformado en un debate abierto, descentralizado, basado en la colaboración y la participación.

La palabra gobernabilidad se ha convertido, desde los años 90, en la retórica dominante para la planificación en los países desarrollados y, cada vez más, se incluye en los países en vías de desarrollo.

La creación de estructuras de asociación se ha hecho cada vez más necesaria para cualquier programa de intervención, la definición de los planes y proyectos, se basa principalmente en procedimientos de información y consulta. Desarrollando un foro de discusión en la arena política.

En el último decenio, podríamos decir, que el tema de la participación de los ciudadanos en los procesos de gestión y transformación de la ciudad y del territorio, ha adquirido mayor preponderancia en el debate interno urbanístico. Manifestándose en diferentes tamaños y justificaciones dentro de los actores locales.

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2.0 INTRODUCCION AL TEMA Esta idea de incorporación de procesos participativos dentro de la planificación urbana, es el enfoque que orienta y direcciona este documento. Buscando entender las formas de incorporación, aplicación y los espacios que se les está otorgando a los ciudadanos para ser participes de este proceso de planificar su ciudad.

La participación comienza a tener un rol instrumental, que permite obtener información sobre el contexto local para poder definir estrategias de intervención más eficaces; dentro de la comunidad local, presenta también un rol constructivo, ya que le permite decidir a los actores locales qué prioridades se gestionarán de acuerdo con los procesos de transformación territorial, apropiándose de las estrategias de intervención, y una mejor disposición de instrumentos de control democrático. Como también funciones de negociación o mediación, resolución de conflictos, la inclusión social, la movilización y la creación de consenso.

La idea de realizar esta investigación surge cuando me encontraba realizando un periodo de intercambio estudiantil en Torino, Italia.

Llevaba ya poco más de un año viviendo en esta localidad y descubrí un nuevo modo de concebir las ciudades. En el último tiempo, las urbes italianas, han entrado en una nueva fase, después de décadas de crecimiento económico, físico y social impulsado por el desarrollo industrial de más de 150 años, la transformación del modelo de desarrollo se basa en un proceso de suministro mutuo de los factores de expansión de la ciudad y la industria.

Esta investigación, llevada a cabo a través del análisis de documentos, visitas a terreno, encuadra los marcos, incluso en comparación con casos internacionales, de los procesos de gobernabilidad local urbana, analizando, a través de una metodología de estudio, las experiencias más interesantes de planificación, que incluyen instancias de participación llevadas a cabo recientemente por los municipios italianos apuntando a una reinterpretación de la idea de ciudad y el modelo de gobierno de la misma .

Este seminario expone en el primer capítulo todos aquellos elementos que permiten una reconstrucción de los principios que dan origen a la planificación en Italia, que a su vez nos orienten en la incorporación de planificación participativa. Partiendo por un análisis desde la escala europea para finalizar en una escala local. Poniendo en relieve, para cada uno de los niveles, los tipos y los roles de los diferentes actores involucrados, las fases de proceso de planificación, herramientas e instituciones de coordinación y cooperación establecidas, además de los ejes estratégicos, los recursos económicos, los 9

principales conflictos surgidos. Más adelante en el segundo capítulo se profundiza en el análisis del estado actual de la participación en la región del Piamonte.

Torino, La cuarta ciudad más grande del país en términos de desarrollo y economía. Cuenta con alrededor de 900 mil habitantes. En los últimos 20 años ha sido testigo de una serie de transformaciones urbanas en su área metropolitana , destinadas a producir efectos en el largo plazo con un gran esfuerzo para mejorar el equipamiento e infraestructura: la transformación realmente abarca casi la totalidad de la ciudad y gran parte de sus suburbios, e incluye episodios de reconstrucción interna y, al mismo tiempo, la nueva expansión, donde la infraestructura a gran escala en el ámbito de la movilidad representa el soporte orgánico del proyecto de desarrollo urbano y de las iniciativas inmobiliarias.

A través del análisis de experiencias en esta región se pretende comprender el proceso de inclusión de los ciudadanos. Señalando en este caso los modelos existentes, las formas de interacción existente, Dimensión social del proceso, la inclusión de nuevas técnicas.

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2.0 PROBLEMATICA

A largo de los últimos años, la planificación , como otras disciplinas, ha sufrido un cambio decisivo que ha llevado a enfatizar el papel de los actores locales y de las instituciones ( Storper 1997) y a hacer hincapié en la interacción entre los procesos de desarrollo territorial y un reforzamiento de las relaciones entre los diversos actores ( Amin- Thrift 1995 ). Replanteando de esta manera la estructura administrativa jerárquica que se venía desarrollando a la fecha.

En Italia, este orden de ideas está bien representado por geógrafos, economistas, sociólogos y arquitectos, relacionados con el estudio de los distritos industriales y el desarrollo local (Becattini 1989, Becattini-Rullani 1997, Conti 1999, Trigilia 2001, Governa-Salone 2002).

Dentro de este contexto se vuelve importante entender el proceso que ha tenido, a través del tiempo, la inclusión de técnicas participativas como instrumento para la incorporación de los actores locales dentro de la planificación urbana, lo que hoy juega un rol central. El redescubrimiento del territorio como una unidad social, económica y política deja de manifiesto la necesidad de incorporar estos procesos de manera de crear redes y elementos que fomenten la inclusión de un mayor número de habitantes.

El problema de la presente investigación se enmarcar en la ciudad de Torino, la cual ha sufrido durante los últimos 20 años una serie de transformaciones urbanas. Se trata de comprender, a través del análisis de la planificación en Italia, cómo se integran los diversos procesos de participación ciudadana en la toma de decisiones para concretar los cambios realizados.

Para lo cual cabe preguntarse: ¿De qué manera los actores locales y la red de colaboración entre éstos, logran hacer más eficiente la planificación? ¿Qué modelos de participación ciudadana existen? ¿Cuál es el grado de incidencia de la participación ciudadana en los instrumentos de planificación urbanística en la ciudad de Torino? ¿Cuáles son los factores que determinan dicho proceso?

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3.0 OBJETIVOS

El objetivo general de este documento es determinar cómo se manifiesta la inclusión de las prácticas participativas dentro de la planificación urbana en la ciudad de Torino, Italia. A través de los siguientes objetivos específicos.

• Comprender los fundamentos y la evolución de las normas e instrumentos de planificación del territorio en Italia.

• Explicar los modelos de participación existentes, sus dimensiones y las formas de interacción que desarrollan.

• Determinar la influencia de la participación ciudadana en los procesos de elaboración y en la toma de decisiones de los instrumentos de planificación urbanística.

• Explicar el nuevo sistema de relaciones financieras, generado por unión europea para potenciar la participación ciudadana en la planificación urbana.

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4.0 METODOLOGIA

El presente documento tiene por objeto el análisis y la valoración de la incorporación y tratamiento de la participación ciudadana en el urbanismo de Torino a lo largo de las últimas décadas.

Para comenzar este estudio comencé con la lectura de los documentos expuestos en los cursos de sociología urbana y planificación urbana del politécnico de Torino. Cursos que permitieron vivenciar la puesta en práctica de algunas técnicas de participación mediante un enfoque multidisciplinario Apariencia y Personalización.

En la primera parte se realiza el marco teórico, que abarca las definiciones y elementos que ayudarán al mejor entendimiento de la información que existe con respecto a la planificación y la participación ciudadana, de manera de poder relacionar y conjugar ambos conceptos en el marco urbano.

La información que se entrega dentro del marco teórico se divide en tres capítulos según diferentes temáticas. Primero está La planificación, definición y su rol dentro de las problemáticas contemporáneas. Segundo está la Participación, definición y caracterización de la participación ciudadana, de manera de comprender los movimientos de la misma dentro del marco institucional. Por último, en el tercer capítulo, se exponen las primeras nociones que relacionan a estos dos factores y explican el cómo desarrollan un trabajo interrelacionado, en donde la participación actúa como un instrumento de la planificación urbana.

El capitulo 1° trata de la planificación urbana, se realiza una reconstrucción de los principios que dan origen a la planificación italiana, explicando cómo se conformó y que instrumentos existen actualmente. Este capítulo permite ser una introducción en el contexto italiano que analiza las influencias en el campo de la participación en el nivel Europeo, Nacional, Regional y local.

El 2° capitulo habla del estado actual de la participación en la región del Piemonte. A través del análisis de casos situados en la región se van reforzando los contenidos expuestos que hablan de los modelos y las nuevas formas de participación. Desarrollando finalmente el análisis de uno de los casos más emblemático de participación urbana en la periferia de Torino, el caso de Urban II en Miriafiori Nord, mediante la visita a terreno y la recopilación de información.

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Finalmente, a partir de los datos existentes, de la experiencia y resultados prácticos conocidos, y con la base bibliográfica existente, se procederá a la evaluación de la hipótesis y objetivos planteados; los cuales permitirán relacionar los conceptos mencionados a lo largo de la investigación, evaluando el estado actual de la incidencia de la participación ciudadana en el urbanismo Torinense.

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05 MARCO TEORICO

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CAPITULO 1: PLANIFICACIÓN

La información entregada dentro del Marco Teórico se basa en la recopilación de definiciones, conceptos y descripciones de todos los elementos que abarcan tanto la planificación, la participación, lo que se entiende por participación ciudadana y su relación con la planificación urbana y los efectos que ésto genera dentro del marco de las nuevas relaciones con los ciudadanos.

1.1 CONCEPTO PLANIFICACIÓN TERRITORIAL El primer paso es comprender los fundamentos que definen la planificación en Italia. Un análisis que permita extraer la “esencia”, es decir, aquellos elementos significativos que son la base de cualquier proceso de planificación. A continuación se muestran algunas de las definiciones establecidas de planificación.

Planificación.

• Programación de una actividad de acuerdo a un plan predeterminado: p. de la producción, de una trabajo, p. negocio, urbanística | p. economía, planificación centralizada en la economía de una nación por parte de una agencia gubernamental especialmente constituida | p. familia, planificación familiar y control de natalidad. 1

1 Dizionario di Italiano, il Sabatini Coletti .

Dizionario della Lingua Italiana. Traducción personal.

2 Franco Archibugi (Roma, 18 setembre 1926) economista italiano, estudioso de las ciencias politico-economicas –sociales , profesor ordinario de la Universidad Italiana de “Politica economica” y de “Pianificazione Territoriale” .

3 Andreas Faludi (1940, Budapest, Hungary) Profesor de “ Spatial Policy Systems “ en Europa.

Imagen Portada. Vista panoramica de la ciudad de Torino. Fuente : Flickr.com Imagen inicio capitulo 1 (página anterior. ) Torino en invierno. Fuente Flickr.com

• Franco Archibugi (1987) , “ ... un plan podría ser definido como un modelo o un esquema de referencia y guía para orientar la acción de gobierno en el territorio: la planificación Territorial, ejerce su función como referencia (social, institucional , económica ), para guiar las decisiones institucionales , como también aquellas de carácter social “. 2 • Andrea Faludi (1973), la planificación es … “la aplicación del método científico a la decisión política” 3 Archibugi propone para el mejor entendimiento, un concepto a esta acción de gobernar el territorio: planologie (o ciencia de la planificación), que consiste en una reflexión científica y metodológica del orden espacial para una planificación, basada en una investigación empírica, teorías descriptivas, explicativas y normativas.

Siguiendo esta línea de ciencia de planificación Faludi resalta dos elementos de gran importancia: la atención al método científico mediante el cual la planificación se lleva a cabo, ciencia que se convierte en sinónimo de atención al contexto y a la capacidad de modificar el territorio; y la finalidad eminentemente política de la planificación: la planificación se convierte en el traducir en formas físicas una política, es decir, modos de relación entre los ciudadanos.

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Una característica consolidada de la planificación territorial - es sobre la cual a menudo viene construido su valor, es la multiplicidad de enfoques de los diferentes sujetos implicados: arquitectos, economistas, sociólogos, geógrafos, administradores, filósofos, legisladores y ciudadanos-. La planificación asume un carácter diferente dependiendo de la formación de los profesionales , en función de las estructuras sociales y los sistemas institucionales en los que opera, y por lo tanto, varía la manera en que la teoría de lavaría la manera en que la teoría de la planificación se transmite (Asmervik, 1993). La diversidad de los enfoques de la planificación se manifiesta sobretodo en las definiciones del significado y de las áreas de planificación, que permiten a través de la comparación, determinar los factores fijos e identificar las variables de contexto.

Imagen 2 Vista aerea de Torino. Fuente: https://www.flickr.com/photos/bass_ nroll/3273725859/

Analizando la definición del concepto, nos encontramos con la presencia de la racionalidad, del control, del la utilización del territorio, sin embargo falta incorporar a esta definición un elemento que divide verticalmente los enfoques de la planificación: el futuro. Planificar implica avanzar hacia soluciones futuras, no sólo gestionar el presente, en la planificación de un área debe estar presente’’ la idea” de lo que deberá ser este territorio (Asmervik, 1993). El concepto es utilizado ya por Davidoff Ereiner (1962), para el que la planificación es “un proceso para determinar una acción apropiada a futuro a través de una secuencia de opciones “.

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CAPITULO 1 PLANIFICACION

1.2 PLANIFICACIÓN EN LA CIUDAD CONTEMPORÁNEA Tal como lo señale en la introducción los cambios en materia urbanística datan de inicios del siglo pasado, Giuseppe Gioioso describe este proceso señalando que “Durante las primeras décadas del siglo XX, en las sociedades con los sistemas políticos y económicos más avanzados (Gran Bretaña, Holanda, Estados Unidos de América), se está asistiendo a un desarrollo de la disciplina y la práctica de la planificación: se pasa del plan urbanístico a planificación regional o territorial. Este paso de desarrollo introduce en la acción de la planificación (especialmente con respecto a la fase de los conocimientos y la construcción del marco analítico) crecientes elementos de complejidad.” Así entendemos que es en estos países en donde surgen los primeros referentes que inspiran y marcan las primeras pautas de esta nueva forma de planificar, que se fue desarrollando hasta el día de hoy.

En el caso de Italia, sin quedarse atrás, evoluciona lentamente siguiendo las direcciones europeas más avanzadas. Pasando progresivamente de las operaciones centradas en áreas específicas a zonas dentro del plan regulador comunal (ahora abarca todo el territorio comunal); la ley nacional de planificación N°1150 de 1042, institucionaliza este proceso.

El nuevo plan que se está aplicando “no organiza más la ciudad por elementos y soluciones espaciales definidas (grandes edificios públicos, nuevos trazados de carretera, el parque público, los nuevos barrios diseñados al detalle, etc.), sino por zonas y áreas funcionales, indicando el uso del suelo, índices y, en ocasiones, tipo de construcción.

En esta fase la planificación de la ciudad no está más separada del territorio agrícola, relacionado con la ampliación de la misma ciudad. Las funciones de zonificación se convierten en el instrumento técnico para regular el uso de la tierra y las transformaciones urbanas, regulando también la plusvalía creada por la actividad de la planificación “. (Pianificazion Strategica in Italia. Uficio stampa ed editoria. Giuseppe Gioioso.)

Las profundas transformaciones sociales de los años sesenta y setenta, del siglo pasado; los procesos de crecimiento experimentados en la mayoría de las ciudades y la intensificación de los conflictos sociales y urbanos, debido a la carencia de las principales políticas de redistribución, llevan a la planificación territorial y urbanística y a las políticas sociales de diversos sectores (casa, servicios, etc) a asumir un rol relevante en la agenda política nacional.

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Entre 1962 y 1971 son aprobadas importantes leyes, fundamentales para la edificación económica y popular, los estándares urbanísticos, la política de vivienda y los cargos relacionados con el permiso de edificación. Se desarrollan también formas innovativas de planificación territorial, que por primera vez, influyen en la asociación voluntaria de más comunas para afrontar los problemas de desarrollo metropolitano. (Ejemplos de esto son el Plan Comunal de Bologna y el Plano Intercomunal de Milán).

Partiendo en los años 60, existe un tema fundamental y problemático hasta el día de hoy, que en Italia esta en proceso de implementación y es la importancia de un enfoque interdisciplinario (economía, sociología, geografía, urbanística, etc) en la planificación de la ciudad y el territorio. La urbanística en estos años, asume un rol de disciplina de coordinación, de punto de vista, acercamiento metodológico, modelo de análisis”.

Pasando a los años setenta en Italia, pareciera que la planificación territorial, la planificación urbanística y las políticas urbanas pueden, finalmente, contar con una intencionalidad pública, adecuada a las exigencias más innovativas del gobierno del territorio. Esto se plasma en la introducción de leyes y de conceptos como la titularidad del estado en el derecho a la edificación, la ley sobre un alquiler justo, (con la que se trata de poner un control social al mercado del arrendamiento), el plano de recuperación (promueve la recuperación de los centros históricos en Italia). Uno de los resultados más importantes dentro de los cambios que se estaban llevando cabo, es el Plano Casa, que representa el mayor esfuerzo en el tema de la construcción popular por parte del estado italiano, contribuyendo a financiar y gestionar la adquisición de viviendas. Haciendo que Italia sea hoy uno de los países con más elevado porcentaje de viviendas propias.

Sin embargo, años más tarde, el principio de titularidad del Estado en la edificación se elimina y se comienza así, a desarrollar un cambio en los objetivos políticos respecto a la planificación, que luego de un par de años representa un retroceso de la misma. Iniciando un nuevo periodo político y económico, en donde se ve en el Plan Regulador un factor de impedimento y de freno hacia las libres iniciativas (acusado de perseguir una finalidad más política y social, ajena a los aspectos tradicionales y centrales de la disciplina, como el tema de la forma, el diseño de la ciudad y el proyecto urbano). En síntesis, el Plan Regulador, pierde el conjunto de significantes simbólicos y sociales que lo habían conformado en los años sesenta, deja su rol de organizador y creador de diseños ideológicos y políticas alternativas, y viene redirigido para conformar un instrumento al servicio del gobierno para la transformación física de la ciudad.

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CAPITULO 1 PLANIFICACION

Siguiendo la línea del tiempo, ya en los años 80 el tema de la forma de la ciudad, su diseño y el problema de la recuperación de las áreas abandonadas, hacían creer que los instrumentos más flexibles, y atentos a la morfología arquitectónica urbana, habrían permitido afrontar mejor las nuevas problemáticas. Sin embargo, los Grandes Proyectos Urbanos, comienzan a evidenciar la ausencia de una legislación actualizada y de instrumentos de programación innovadores, que sean capaces de resolver uno de los problemas más importantes representados por las grandes zonas industriales abandonadas.

El concepto de desarrollo sostenible, la promoción de las primeras prácticas de participación, el tema de la planificación del uso de la tierra, son los temas que se llevan al centro de la agenda política a nivel local, regional y nacional. Por un lado Estamos asistiendo a una profunda redefinición de la autonomía local (Ley Nº142/ 1990, el nuevo rol de las provincias; elección directa del alcalde), por otro normas y prácticas de la planificación, después de una década de crisis y recesión, reformulan gran parte de los instrumentos para el gobierno del territorio, prestando especial atención a la eficacia, la ejecución, la programación económica y financiera.

En las nuevas leyes regionales de planificación urbana encontramos que el plan de la ciudad se divide en dos niveles o instrumentos: uno estructural y de largo plazo y otro de carácter operativo para las transformaciones edilicias. Aparece por primera vez, dentro de las herramientas incorporadas, la evaluación de la sostenibilidad y la programación económica financiera de las transformaciones. Dentro del problema de la recuperación de las zonas industriales abandonadas y el tema de la reurbanización de las ciudades y barrios de la periferia, comienzan a implementarse una serie de nuevos instrumentos, para definir nuevos programas, con el objetivo de intervenir la ciudad consolidada, integrando diversos sectores y niveles de la administración pública (estado, regiones, provincias y municipios ) como también entidades privadas, trabajando tanto los problemas físicos y funcionales como los problemas de integración social.

A partir de la segunda mitad de los noventa, en este contexto político y cultural, comienza a desarrollarse la primera práctica de la planificación estratégica, promovida y llevada a cabo de forma absolutamente voluntaria, ya que estos procesos no se encuentran legislativamente promulgados ( el primer plan estratégico se desarrolla en Torino ).

En muchas comunas el PRG, comienza a perder el poder de respuesta frente a las nuevas problemáticas Lo que conlleva a un proceso de reformas en su estructura. Por otra parte, el aumento de la importancia 21

del problema de la recuperación de zonas industriales abandonadas y los nuevos programas integrados promovidos por el gobierno central ( PreU y PRU), en el modelo de políticas urbanas promovidas por medio de llamadas selectivas por parte de la CEE y de la Unión Europea , requieren un nuevo protagonismo institucional y un nuevo compromiso a nivel local.

En general, se trate de un contexto metropolitano, o de pueblos más pequeños conectados en red, el mínimo común denominador de muchas experiencias, no sólo la italiana, es la identificación de nuevas reglas de comportamiento, autogobierno y autorregulación con respecto a los fenómenos y procesos que no pueden gobernarse autónomamente, recomponiendo, junto con el territorio, la fragmentación administrativa y la sectorialización del gobierno público.

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CAPITULO 2 PARTICIPACIÓN

2.1 CONCEPTO DE PARTICIPACIÓN

______________________________________________________ • Participación Presencia, adhesión de una o más personas a una actividad o manifestación. 4 • Participación. (Del lat. participatĭo, -ōnis) f. Acción y efecto de participar. 5 ____________________________________________________

4 Dizionario di Italiano, il Sabatini Coletti .

Dizionario della Lingua Italiana. Traducción personal.

5 Diccionario de la Real Academia de lengua española.

El concepto de participación, además de ser intrínsecamente ambiguo, es usado para indicar fenómenos entre sí muy diversos, como por ejemplo, la participación electoral, participación política a través de los partidos, el desarrollo de las asociaciones o de los movimientos colectivos, etc.

El término “participación”, dentro de su amplitud, puede ser entendido como los lineamientos de tipo político, que llevan a una reflexión sobre el concepto de democracia y cómo en este ámbito la participación ciudadana puede implementarse. Es decir basándonos en la idea primera de “una relación de la sociedad con las instituciones“, determinamos que esto implica “una intervención de expresiones directas de la primera en los procesos de la segunda “ dos expresiones que buscan un espacio de representación a través de mecanismos que permiten influencia directa en los procesos de toma de decisiones.

Dentro del marco de este seminario se entenderá que la participación actúa como un sistema de gestión de territorio, basado en la consulta de las ideas de los habitantes de una comunidad. Involucrando a los actores sociales y económicos en la formación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial, sistema necesario para reducir los conflictos y crear así una acción política clara y eficaz.

Estos procesos de participación de los ciudadanos, que ahondaremos, encuentran un lugar en los documentos base de la Unión Europea en donde se señala lo siguiente: Punto 6 : Es esencial que las autoridades locales y regionales dispongan de políticas para la comunicación activa y eficaz, para mantener a sus comunidades informadas acerca de las oportunidades de participar en la vida local. Concretamente, deberán asegurarse de que los grupos de ciudadanos que encuentran más dificultades para participar en la vida pública a nivel local estén adecuadamente informados, también garantizarán una participación equilibrada y representativa de los ciudadanos que conforman sus comunidades.

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Punto 7 : Para que la participación ciudadana sea efectiva, es esencial la presencia de una sociedad civil fuerte. Las autoridades locales y regionales tienen un papel clave para facilitar el desarrollo de redes de ciudadanos y asociaciones, para permitir a la población reunirse en grupos capaces de defender las necesidades específicas de la comunidad. Estos grupos y organizaciones deberían ser consultados de manera estructurada y equilibrada, para asegurar que no se ejerza ninguna influencia indebida en las decisiones de los gobiernos locales.

6 Documento de la Sesión 21 , Strasburgo, 18-20 octubre 2011. La participación de los ciudadanos en el ámbito local y regional en Europa. Resolución 326 (2011) 7 “ Miglioramento delle condizioni del dibattito, della discussione e della persuasione (Dewey 1927, p. 162)”

Punto 10 : A través de una participación activa de los ciudadanos, los funcionarios electos pueden ampliar su base de conocimientos y utilizar al electorado como una “fuente de habilidades”, llegando así a una toma de decisiones de políticas locales y regionales mejor informadas, mejor adaptadas y más inteligentes. Los ciudadanos europeos pueden ser fuente de innovación especializada, de comentarios constructivos y de motivación”. 6 Dewey señala, en 1927 “No es necesario que todas las personas tengan las habilidades necesarias para llevar a cabo investigaciones científicas, pero la mayoría de la gente, sin embargo, debe ser capaz de emitir juicios sobre los asuntos en cuestión” 7 De esta manera Dewey nos deja entrever que cada uno de los individuos, sin importar sus conocimientos específicos, es capaz de formar e integrar este proceso que busca la consideración e inclusión de las opiniones individuales.

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CAPITULO 2 PARTICIPACIÓN

2.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Para adentrarnos en la comprensión de la relación entre planificación y participación, es necesario comprender el rol que tiene esta última dentro de los procesos de toma de decisión en la política. La planificación, como vimos anteriormente, viene de la mano de una serie de procesos burocráticos, ejercidos por diversos niveles institucionales, pero ¿de qué manera la participación se adentra en estos procesos, que permiten llevar a cabo la planificación? buscando esta respuesta es que a continuación se desarrolla una breve explicación con respecto a qué se entiende por participación en la política y de qué manera se da esta relación actualmente.

El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.

La participación de los ciudadanos en la vida democrática es un principio que desciende directamente del derecho de la soberanía popular y del derecho de la ciudadanía, reafirmado por la legislación europea. Algunas de las acciones de la Unión Europea, como la “Carta Europea de los Derechos Humanos en la Ciudad” (2000) y la Agenda de la Conferencia de Fuerteventura, a través de documentos como “El desarrollo de la ciudadanía democrática y el liderazgo responsable en el ámbito local” (2002), argumentan la participación directa de los ciudadanos y garantiza la máxima transparencia en las comunicaciones entre la administración pública y los ciudadanos.

Al participar en la vida política, la población se hace cargo y se reconoce como una parte integral de la sociedad. Por lo tanto, la participación ciudadana basa su importancia en el concepto de cohesión social, en donde se alienta la confrontación activa con la sociedad, persuadiendo a la gente a involucrarse.

La promoción de la participación ciudadana en la institucionalidad política, representa hoy en día un objetivo central en los lineamientos de muchos países. La situación actual nos habla de una brecha cada vez mayor entre las instituciones democráticas y los ciudadanos, que comienza a generar, por defecto, un fuerte crecimiento en las formas de participación alternativas y espontáneas (asociaciones, comités cívicos y movimientos sociales, etc.). “Más que un problema genérico de la participación parece surgir un problema específico de la recon25

strucción de la relación entre la participación de los ciudadanos y las instituciones.”

Entre los principales elementos que forman la brecha entre la participación de los ciudadanos y las instituciones, encontramos: falta de consenso y un debilitamiento de las acciones políticas por parte de las instituciones democráticas; poca confianza en las formas institucionales y en los actores que tradicionalmente han guiado la participación; dificultad de adaptación de la estructura con respecto a la representación de la formación social emergente; una nueva y creciente demanda por parte de los ciudadanos de poder valorizar el propio patrimonio; el ser capaz de aprovechar su propia experiencia y conocimientos. A modo general esta problemática se resume en que, tanto las comunidades locales como los profesionales emergentes, las asociaciones, los ciudadanos expresan cada vez más el deseo de ser escuchados y de desempeñar un papel más activo dentro de los procesos políticos. Problemas desarrollados debido a un contexto en donde la misma demanda política que hacen los ciudadanos, parece llegar cada vez con mayor dificultad a las instituciones, a través de la mediación del sistema tradicional de representación.

En la base de esta dificultad, el modo de funcionar de las instituciones democráticas ha debido enfrentar grandes transformaciones, que requieren de una adaptación a este nuevo contexto , con el fin de fortalecer los fundamentos y actualizar las funciones institucionales, para enfrentar una realidad que “ ha cambiado la naturaleza de las problemáticas que la sociedad se enfrenta: los problemas parecen ser más complejos y las soluciones interdependientes, las variables a considerar para cada decisión son más numerosas y dinámicas, surgen nuevas necesidades sociales”. Realidad que presenta cada vez más, una fuerte interdependencia sectorial y territorial, escases de recursos, aceleración de los procesos de innovación, elevadas expectativas por parte de los ciudadanos, una creciente expansión en la cooperación entre los actores públicos y privados en las políticas y prestación de servicios.

Dentro de los lineamientos que se persiguen, para resolver las ya mencionadas problemáticas actuales, los más importantes a desarrollar son: la creación de un marco de trabajo que busque crear una mayor coordinación de la acción de los actores institucionales, colocados en diferentes niveles del gobierno (supranacionales, nacionales, regionales y locales), siendo en todos los niveles, cada vez más urgente, la creación de las condiciones para una mayor participación de los ciudadanos, tanto los individuos como los actores colectivos, en la formulación de políticas y servicios de apoyo a las tareas difíciles que los gobiernos y las administraciones públicas tienen que enfrentar. Agregando una mayor transparencia a este proceso de toma de 26

CAPITULO 2 PARTICIPACIÓN decisiones. Dentro de las soluciones actuales para resolver dichas problemáticas es importante señalar la relevancia que van adquiriendo día a día las ICT. (tecnologías de información y comunicación -Information and communications technology) Quienes pueden contribuir de manera importante, tanto en términos de innovación organizativa y prestación de servicios ( e- government), como en términos de los procesos políticos a través de la formación de la representación y las decisiones políticas (e-democracy ).

Imagen 3- 4 Extraidas de la pagina de avventura Urbana, que revelan instancias dentro de los procesos participativos gestionados en el ultimo tiempo. Fuente : http:// www.avventuraurbana.it/

Una investigación británica (IPPR 2002), promovida por las autoridades locales, y dedicada a la problemática de la participación ciudadana a través del uso de las nuevas tecnologías, se centra en el nivel local y afirma que “el reto para los gobiernos es proporcionar oportunidades a la gente, que les permitan actuar como ciudadanos en el nuevo ambiente digital, y para tener éxito en una fase en que la percepción común de qué cosa es internet, se debe en gran parte desarrollar “.Después de señalar que una de las razones fundamentales del retardo en el que se encuentran las experiencias en el campo de la participación es la insuficiente motivación de los actores públicos, podemos indicar que, la participación a través de internet, en el contexto de las nuevas y posibles respuestas a los desafíos crecientes al cual están siendo sometidos los gobiernos locales, logra responder en 3 direcciones las nuevas problemáticas. i) El debilitamiento de las funciones llevadas a cabo por la estructura de intermediación de la cuestión política en la fase “entre un elección y otra”, en consecuencia el bajo nivel de contacto con los ciudadanos.

ii) El contexto de la creciente escasez de recursos y la consiguiente necesidad de planificar políticas /servicios flexibles, específicas, sostenibles y adecuadas para alcanzar un equilibrio “aceptable” entre las diferentes prioridades; iii) Oportunidades para reforzar los dos componentes de la representación (gobierno y oposición): el crecimiento de la apertura del proceso de toma de decisiones y la transparencia de las primeras etapas de planificación, ayudan a crean un ambiente político de mayor cooperación.

Podemos señalar entonces que, hoy por hoy, existe conciencia de las carencias de los sistemas políticos con respecto a la toma de decisiones. En los últimos años se ha avanzado mucho en este campo en numerosos países, y en particular en el caso de Italia, recién se encuentra en el comienzo de un largo y difícil camino de innovación. Lo más importante es recalcar el cambio de concepción de lo que significa participación y, más particularmente, participación en la política. En donde el concepto de deliberación ya no se entiende como un simple voto, sino como un proceso.

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CAPITULO 3 PARTICIPACIÓN, TERRITORIO, PLANIFICACIÓN

3.1 LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Como parte de una crisis más amplia y la reorganización de los sistemas de intervención pública y manejo de la tierra, la escala local y regional, se ha convertido desde los años noventa, en un lugar privilegiado para la experimentación y el análisis de los modelos de gobernar y de interacciones entre los actores locales (asociaciones, coaliciones, foros). En donde el redescubrimiento de territorio como unidad social económica y política, se acompaña de la creación de redes locales y lugares de participación que, con frecuencia, tienen funciones de impulso, movilización social y la creación de consenso, y más raramente la composición de un conflicto.

El debate a nivel político insiste en la necesidad de “una mayor participación de la ciudadanía” para restituir la legitimidad y la vitalidad de las decisiones relacionadas con las políticas democráticas de manera continua, que por su naturaleza se escapan de procedimientos periódicos de control democrático, como las elecciones. Desde una perspectiva radical, la introducción de la toma de decisiones abierta y descentralizada, es una manera de otorgar espacios de expresión a grupos anteriormente marginados de los procesos de decisión.

Desde el punto de vista geográfico, estos análisis están vinculados en algunos casos con las necesidades de la comunidad local, el tema de la descentralización administrativa y política, adquiere un valor intrínsecamente positivo, al reconocer cercanías, y generar influencia de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones (“tenemos que acercar el gobierno a la gente”).La principal tarea es restaurar la autonomía del desarrollo político, económico y social de las comunidades locales.

La participación de los actores locales en la gestión del territorio se manifiesta de diferentes formas, partiendo con una utilidad principalmente instrumental, ya que posibilita obtener información sobre el contexto local y definir una estrategia de intervención más eficaz para asumir un rol constructivo. Permitiendo a los actores locales decidir autónomamente cuáles son las prioridades y qué se realizará, de acuerdo con los procesos de transformación del territorio, además les ayuda a apropiarse de la estrategia de intervención y a disponer de los instrumentos de control democrático. La participación de los actores locales puede tener funciones de negociación o mediación, resolución de conflictos, inclusión social, movilización y creación de consenso.

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La apertura de la toma de decisiones tiene importancia intrínseca y, por último, es un objetivo directo para fomentar la colaboración y el fortalecimiento del capital social, la creación de instituciones, el aprendizaje colectivo y capacitación, y promover la participación democrática.

Hay muchos autores que han propuesto en los últimos años derrocar la estructura tradicional de las políticas regionales en favor de un enfoque de abajo hacia arriba, dirigido a la región, a largo plazo y de múltiples actores (Amin 1999). En Italia, esta línea de análisis está bien representada por geógrafos, economistas y sociólogos relacionados con el estudio de los distritos industriales y locales (Becattini 1989, Becattini-Rullani 1997, Conti 1999, Trigilia 2001, GovernaSalone 2002). El debate sobre la especialización flexible ha llevado a enfatizar el papel de la política no sólo en el rol de proporcionar bienes públicos, sino también para fomentar la cooperación y la coordinación entre las entidades territoriales (Hirst-Zeitlin 1992).

La intervención pública está efectivamente evolucionando a los modelos de múltiples actores. En un estado multi-escalar y de red (Castell, 1996) - el poder se dispersa y se agrega a través de coaliciones institucionales, los canales de expresión de las necesidades y los intereses sociales no necesariamente se convierten en más amplios, pero cambian de forma, intensidad y dirección.

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CAPITULO 4 TORINO A TRAVEZ DEL TIEMPO

4.1 TORINO Y SU TRANSFORMACIÓN

A mediados de los años noventa se iniciaron diversos procesos de recuperación, regeneración urbana y la reparación del tejido social, tanto en la semi periferia8 urbana (Porta Palazzo, San Salvario), como en los barrios de viviendas públicas (mediante programas de renovación urbana y acciones de desarrollo local). Desde 1997 este proceso se ha realizado utilizando un gran número de recursos regionales, ministeriales, y acciones europeas.

8 Semiperiferia [se-mi-pe-ri-fe-rìa]. Parte de la periferia de la ciudad mas proxima al centro urbano. Diccionario online tomado de Grande Dizionario Italiano . GABRIELLI ALDO. Dizionario della lingua italiana Editore: HOEPLI B.Imagen 5-6 .Intervenciones desarrolladas en el Parco Dora,Torino. fuente: Sitio web diegofornero.it

TRANSFORMACION URBANA, EL CASO DE TORINO Y SU ENTORNO METROPOLITANO ¿Qué tan extensa es el área metropolitana? También conocida como región el Piemonte, desde un punto de vista morfológico, el área metropolitana existe de manera tangible y coherente, definida por la llanura, los Alpes y las montañas, las cuencas de los ríos Po, Dora. Con una extensión territorial de cerca de 135.000 hectáreas, el área metropolitana se divide en 53 municipios con una población de 1.650.000 personas (2001 ISTAT Date2).

Polos metropolitanos funcionales.

El debilitamiento relativo del principal centro urbano, visto en las últimas dos décadas, sin embargo, no ha significado en ningún modo, reducir el peso funcional en el área metropolitana en su conjunto. De hecho, la reducción de atracción de la capital provincial estuvo acompañada por el fortalecimiento de los polos funcionales dentro de la primera área metropolitana (Chieri, Moncalieri, Orbassano, Rivoli, Collegno, Venaria, Settimo Torinese) que en conjunto pueden llegar a tener una influencia comparable a la de la ciudad de Torino, que a su vez tiende a sufrir, aunque de una manera parcial y externa, el atractivo de estos polos.

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CAPITULO 4 TORINO A TRAVÉS DEL TIEMPO

DEPENDENCIAS E INTERDEPENDENCIAS METROPOLITANAS En conjunto, estos cambios tienden a poner de relieve una cierta evolución de la lógica del desarrollo territorial de la zona metropolitana, que hoy en día se caracteriza por la convivencia y la tendencia a la integración funcional de: (i) Un centro urbano central, todavía tiene un papel importante en el ejercicio de influencia territorial extendido a zonas cada vez más externas y uniformemente distribuidas en toda la región, hasta abarcar todo el centro de Piemonte.

Imagen 7 Mapa de las regiones de Torino fuente: http://cala.unex.es/cala/epistemowikia/index.php?title=Italia Imagen 8 Delimitacion del area metropolitana torinense, 1972 al 1995 Fuente : www. torino-internazionale.org

(ii) Un conjunto de polaridades sub - metropolitanas, algunas de las cuales están en un proceso de mejoras sustanciales, que también se deben a la transferencia progresiva de funciones urbanas de la ciudad principal, que tienden a ejercer influencia sobre todo el radio.

El análisis de las áreas de influencia de los diferentes polos urbanos, y sus cambios a lo largo de los últimos veinte años, ha permitido desarrollar, para cada área homogénea, una imagen dinámica de las estructuras jerárquicas urbanas y sus relaciones mutuas.

Queriendo ofrecer una lectura sintética de estos procesos, existe un documento que muestra “mapa de las zonas de influencia” dentro del territorio provincial, sobre la base de la representación de los tres elementos básicos, que se define de la siguiente manera: • Estructuras de polarización urbana y el orden jerárquico correspondiente, que asumen formas diferentes entre los cuadrantes metropolitanos y los distritos externos.

• Relaciones de dependencia y / o interdependencia entre estas polaridades, así como entre ellas y su entorno ; • Los márgenes de las cuencas funcionales, que pueden ser de vez en cuando estables - es decir, caracterizados por condiciones de equilibrio entre la influencia ejercida por las diferentes polaridades de referencia - o en evolución - que se determinan por el avance gradual de una cuenca funcional en relación a otra.

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CAPITULO 4 TORINO A TRAVÉS DEL TIEMPO

¿Cuáles son los principales proyectos de desarrollo y los programas (información, incentivos, inversiones) de esta estrategia metropolitana? ¿Cómo se realiza el diálogo entre los objetivos específicos de proyectos claves locales y los propios del territorio metropolitano?

En las últimas dos décadas, el área de Torino se ha caracterizado por las inversiones en infraestructura que se pueden definir por dos circunstancias simultáneas de la época: la implementación del nuevo Plan Regulador General Comunal y las Olimpiadas Invernales en el año 2006.

El territorio metropolitano ha comenzado una gran transformación urbana que busca producir efectos a largo plazo, reforzando y mejorando la infraestructura. La transformación afecta tanto a la ciu- dad como a gran parte de su conurbación e incluye episodios de reconstrucción interna y al mismo tiempo, de una nueva expansión, donde grandes proyectos de infraestructura en el ámbito de la movilidad representan el soporte orgánico de los proyectos de desarrollo urbano y de las iniciativas inmobiliarias.

Imagen 9 Construccion del rascacielo Edificio de Intesa Sanpaolo. Imagen muestra el actual estado de avance. Elaboracion propia. Enero 2014.

Imagen 10 Edificios de la linea Ferrea recualificados. Actual Casino y salas de estudio del Politecnico de Torino. Elaboracion propia. Enero 2014.

Este es el caso de las modificaciones a la vía férrea por fin terminadas, lo que ha modificado radical y estructuralmente el perfil de la ciudad: Desarrollos inmobiliarios en los sedimentos de la línea histórica, los cuales, implementaron/aran intervenciones que afectarán la reubicación de los principales captores de movilidad (servicios urbanos, comerciales, culturales, ocio), el reposicionamiento de la infraestructura ferroviaria con nuevas estaciones, la reordenación de las tramas de accesibilidad, estacionamientos,etc.

La estructura territorial Torinense se está re-articulando generando nuevas centralidades al interior de la ciudad en función del desarrollo del metro. El nuevo eje Corso Marche constituirá una de las tres “ centralidades “, en conjunto con el eje fluvial del río Po y la Avenida de la Spina (deriva de la idea de una espina central articuladora). El eje, además de Torino ,recorre la comuna de Collegno y Grugliasco, conectando a Venaria en el norte y a Beinasco en el sur: un verdadero instrumento de carácter metropolitano, que también ofrecerá la oportunidad de localizar, a lo largo de su trayectoria, funciones y servicios de interés a gran escala, como la consolidación y expansión de los asentamientos universitarios en Grugliasco y el mayor protagonismo que adquirirá el centro logístico de Orbassano gracias a su continua expansión y su asentamiento en la NLTL (Nueva Línea Torino Lion).

Paralelamente con el renovado impulso proyectual de la ciudad principal (Torino), existe una serie de iniciativas en las áreas de la cintura (zonas colindantes con Torino ) para optimizar las intervenciones en función de la propia recuperación urbana.

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CAPITULO 4 TORINO A TRAVÉS DEL TIEMPO El proyecto Passante Ferroviario es una obra de modernización de infraestructuras, mediante un esfuerzo conjunto de la ciudad de Torino, y la Compañía de Ferrocarriles del Estado (Ferrovie dello Stato), consiste en la realización de una línea ferroviaria, de nueva concesión, que atraviesa la ciudad desde la Estación Lingotto a la Estación Stura a nivel subterráneo, proporcionando un paso que atraviesa el rio Dora.

Desde el punto de vista de la planificación urbana, el “Passante” permitió la creación de áreas verdes y parques, reinventado grandes áreas urbanas, lo que permite reducir los atochamientos , más importante aún, vincula las partes de la ciudad antes separadas : a través de la cubierta de las vías del tren en una longitud de 12 kilometros en total, cerca de 7 km de túnel de ferrocarril unen los barrios que solían estar dividido desde principios de siglo.

Imagen 11 Avenida Corso Mediterraneo.

Situacion actual despues del Proceso tranasformcion del eje a traves del hundimiento de la linea ferrea la cual dividia a la ciudad.

Fuente : www.urbancenter.to.it Imagen 12 Nuevos espacios de encuentro, realizados dentro de las transfromaciones del plan estrategico ( Spina 1 ). Fuente : Elaboracion propia.

En la planta de la” Passante “ el plan urbanístico ha inventado una “ ruta central “, la “columna vertebral” del desarrollo de la ciudad, un eje a lo largo del cual la mayor renovación urbana a cambiado poco a poco la imagen de Torino. Los ejes Spina 1 , 2 , 3 y 4 “ son una serie de importantes transformaciones urbanas - el área ex Materferro entre Corso Rosselli y Via Rivalta ( Spina 1 ), la expansión del Politécnico di Torino ( Escuela Técnica de Ingenieros ), el OBR, edificios industriales (antiguamente un centro para locomotoras y vagones de ferrocarril en reparación) se convirtió en un espacio de exposición para dar cabida a un centro cultural y recreacional para la memoria histórica, la Bbiblioteca de Mario Bellini ( Spina 2 ) , el Parque Tecnológico y la reutilización del gran complejo de acero a lo largo del río Dora (Spina 3), los programas de vivienda creados en los terrenos baldíos de las viejas fábricas ( Spina 4 ) . El eje central (Spina Centrale ) se ha convertido, hoy en día, en una gran avenida que corre a través de los otros cuatro ejes, en sustitución del ferrocarril urbano , que dividía la ciudad en dos .

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06 ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN EN ITALIA, 39 PIEMONTE, TORINO.

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06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA , PIEMONTE TORINO

A. PERFIL DE LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA E INSTITUCIONAL Para comenzar a entender cómo está conformada la planificación del territorio un primer paso es comenzar por entender el perfil institucional que enmarca esta actividad. Perfil en donde encontramos los conocimientos, la capacidad de comprender el marco de poder, la elaboración de las facultades y procedimientos de los sujetos institucionales del gobierno del territorio y su actividad de planificación.

Imagen portada capitulo 6 (página anterior) muestra el area del parco dora ( spina 3 ) .

Fuente : Flickr.com

En Italia este marco, se encuentra en un continuo cambio, debido a que su sistema institucional está en una constante evolución. En este momento, en particular, el país está a la espera de un reforma , sobre todo en el perfil institucional, cuyo alcance es aún bastante incierto, que busca una asociación obligatoria de las pequeñas comunas, la reducción de las provincias y la efectiva entrada de las ciudades metropolitanas (sujetos institucionales desde 1990). La planificación del territorio, se encuentra en manos de instituciones públicas, en particular de entidades territoriales, que actúan en diversos niveles de manera transcalar. Es decir, a cada escala y a cada nivel existe un sujeto institucional con las respectivas competencias para planificar.

El sistema institucional italiano consta de cuatro niveles de planificación territorial: nacional, regional, provincia-metropolitano y local.

Para una correcta planificación a nivel administrativo, adquiere importancia el conocimiento de la tipología y la naturaleza de los contenidos normativos, incluso técnicos, de un plano urbanístico y territorial y sus respectivas referencias legislativas y reglamentarias. Tal es así que en el decreto legislativo del 18 de agosto 2000 N° 267 “Texto único de las leyes sobre el ordenamiento de los entes locales ” fueron especificadas las uniones de los municipios, que de acuerdo al reciente pacto de estabilidad (Ley 228/2012), señala que “los municipios con una población menor a los 1.000 habitantes deberán organizarse en unión o a través de una convención entre ellas, para ejercer en forma asociada las funciones administrativas y los servicios públicos a los que tienen derecho, incluida la actividad de planificación “.

Para comprender, de manera general, como se ha ido desarrollando la política de planificación hoy en Italia, expongo un breve texto extraído del documento presentado por la División de Desarrollo Económico (DDE) “La política de desarrollo local en Italia: Instrumentos y experiencias”, que resume y nos permite crear una imagen de la realidad actual en esta materia: 41

“En las dos últimas décadas, se ha difundido por toda Italia la programación desde abajo hacia arriba y se han impulsado las iniciativas que propugnaban el desarrollo empresarial a nivel local, lo que ha contribuido a un cambio radical de la política regional”.

9 DDE, División de desarrollo económico.

Documento “La política de desarrollo local en Italia: Instrumentos y experiencias ” Antonio Vázquez Barquero. Mayo 2000.

La sociedad civil se ha visto envuelta en esta nueva aproximación al desarrollo a través de la iniciativa de numerosos alcaldes y presidentes de las provincias, de la participación activa de los representantes de los empresarios, de los trabajadores y de las organizaciones locales, así como de las empresas artesanales y pequeñas y medianas de todo tipo de sectores y en todo tipo de ciudades y regiones. El abandono de la política regional por parte de las administraciones centrales desde los años setenta y las necesidades y demandas locales creadas por los procesos de ajuste productivo y el aumento de la competitividad en los mercados, han propiciado el éxito de la respuesta espontánea de las comunidades locales a los nuevos desafíos Las demandas de nuevas formas de organización y gestión de la política territorial han generado una nueva aproximación a la programación económica, basada en la negociación y el consenso entre los actores con intereses en el territorio, que progresivamente se ha ido institucionalizando, a partir de 1992, no sin tensiones entre las administraciones centrales y las administraciones locales y las regionales, que han ido adquiriendo competencias a partir de los años setenta. Han aparecido, así, diversos instrumentos de programación negociada, como son los pactos territoriales, los contratos de área, los contratos de programa, los programas de recualificación urbana y de desarrollo sostenible del territorio, y los programas regionales de desarrollo. Todas las recientes transformaciones sociales y económicas, incluida la globalización, han hecho más complejo el sistema social y económico, lo que está impulsado cambios importantes en las formas de organización y de gobernación (“governance”) de las instituciones.

Las instituciones y organizaciones territoriales han recuperado tanto en Italia, como en otros países de la Unión Europea, una mayor credibilidad y los actores locales se presentan como portavoces de una sociedad civil, cada vez más decidida a intermediar en los procesos de transformación económica y social. La mejor utilización de los recursos disponibles en el territorio ha traído, de esta forma, al centro del debate a la programación económica, que debe estar orientada por el consenso y la negociación entre los actores económicos y sociales. “9

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06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA PIEMONTE TORINO

B.- PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA EUROPEA DEL TERRITORIO No podemos entender las realidades locales, sin antes comprender el funcionamiento global de la planificación incorporando cada uno de los niveles que la conforman. Es así como la primera mirada de análisis, comienza por las influencias que vienen de la escala más externa: La Unión Europea.

Esta coalición de países desde su conformación está condicionada por la realidad europea de los años 50, que esperaba un apoyo comunitario en términos de planificación territorial, el perfeccionamiento progresivo de varias estrategias de coordinación de la localización de la infraestructura y la promoción de formas de desarrollo local. Este proceso de construcción de un conjunto de análisis y de intervención, se dificulta o facilita, en función de las fases históricas de la ampliación progresiva de las fronteras europeas, y la redefinición continua del marco de las desigualdades espaciales prioritarias en materia de negociación entre los gobiernos.

Durante los procedimientos establecidos para las intervenciones de las zonas urbanas en dificultad y la protección del medio ambiente, la gestión de los Fondos Estructurales( definir ) poco a poco va sembrando las bases de una cultura común de la planificación del territorio entre los estados miembros.

Este proceso cultural comienza a desarrollarse en diversos lugares de la arena política europea, no sólo en el ámbito institucional y de las organizaciones intergubernamentales, sino también consta de aquellos sujetos que comienzan a desarrollar la urbanística y la planificación territorial como profesión, y una serie de importantes organizaciones y redes europeas de investigación, que buscan garantizar la adquisición de las habilidades necesarias para profundizar en el debate sobre el destino del territorio.

Como expliqué en las páginas precedentes el tema de la planificación, sobre todo a escala europea, es muy amplio, sin embargo, en el caso particular de este seminario sólo me enfocaré y profundizaré aquellos planteamientos que expliquen el cómo se fue desarrollando la inclusión de la participación ciudadana dentro de la evolución de esta planificación.

El desarrollo europeo en el tema de la planificación, se presenta como un proceso que puede ser dividido en etapas de acuerdo a los avances y lineamientos gestionados, de esta manera expongo los eventos más importantes en cada periodo que son relevantes para entender la participación; partiendo desde la década del 50 por la cuestión urbana, llegando a la importancia del rol de los actores locales que comenzó en el año 2000.

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1957-1967: Desigualdades regionales y la cuestión urbana.

• La reducción de las desigualdades entre las regiones es uno de los objetivos de la creación de la Comunidad Económica Europea que figura en el preámbulo del Tratado de Roma.10 • El Art. 2, señala que el deber de la CEE11 es garantizar “un desarrollo armonioso de las actividades económicas en la Comunidad, una expansión continua y equilibrada, una mayor estabilidad, una mejora más rápida del nivel de vida.” Premisas recogidas del tratado que dan a entender, el deseo de un desarrollo particular para aquellas regiones más desfavorecidas, y una constante redistribución de los recursos y riquezas.

• Mezzogiorno italiano. Protocolo especial dedicado a Italia. (Para reducir el desequilibrio norte-sur) Ayuda al gobierno italiano en el cumplimiento de sus tareas y se solicitaba a las instituciones comunitarias un adecuado empleo del Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Social Europeo. Las partes suscribientes del tratado CEE, reconocían que: “alcanzar los objetivos del programa italiano responde a su común interés “. Es decir, se consideraba que el desarrollo del mezzogiorno italiano constituía un objetivo de toda la comunidad. 12

10 Los Tratados de Roma firmados el 26 de mayo de 1957, son dos de los tratados incorporados por la Unión Europea. Ambos tratados fueron firmados por Alemania occidental, Bélgica, Francia, Luxemburgo, y los Países Bajos. El primero estableció la Comunidad Económica Europea (CEE) y el segundo estableció la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom).

11 CEE, Comunidad Económica Europea 12 Revista de estudios regionales, extraordinario vol. IV. 1982. Vicenzo Guizzi . El mezzogiorno Italiano y la comunidad económica europea.

13 Se refiere a los métodos utilizados por el sector público para influir en la distribución de las personas y las actividades en espacios de diferentes escalas.

1968 - 1975 La construcción de la política regional en Europa Se Introduce la idea que la defensa de la igualdad que sostiene la política regional, concierne también el acceso a las riquezas naturales.

• 1972, introduce el tema de la imagen de la ciudad y la protección del patrimonio cultural urbano.

•1979, apertura de las instituciones europeas a los ciudadanos: elección directa del parlamento, inclusión de los representantes de los trabajadores y de las empresas a la definición de las políticas económicas, acercando a los representantes de las entidades locales.

• 1975, creación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. El listado de las desigualdades que debe responder el fondo constituyen la primera malla de política de “spatial planing 13 europeo “.

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06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA PIEMONTE TORINO

1976-1987

Esquemas de una política urbana, Spatial Planning

• Se mantiene la atención en los problemas de las regiones de fuerte concentración económica y urbana (más de 500 hab/km2); en conjunto con los temas de coordinación de políticas territoriales.

• En 1980 la Convención Cuadro de Madrid 14 siembra las bases legales para la cooperación transfronteriza entre autoridades locales.

• Se intensifican los esfuerzos en los estados nacionales por la renovación urbana, en programas que, poco a poco, se introducen en el cuadro del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Introduciendo los primeros programas piloto urbanos, enmarcados en el nuevo reglamento para los fondos estructurales de 1988.

1988-1999. Proceso de integración de la planificación urbana y territorial.

14 Convenio sobre cooperación transfronteriza entre comunidades o autoridades territoriales. Madrid, 21 de mayo 1980 15 FSE, Fondo Social Europeo.

16 INTERREG, cooperación transfronteriza.

17 RECITE, Cooperación Interregional Interna.

18 SSSE - Schema di sviluppo dello spazio europeo.

19 El tratado de Ámsterdam fue un acuerdo firmado el 2 de octubre de 1997 en la ciudad neerlandesa de Ámsterdam. Entró en vigor el 1 de mayo de 1999, tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros de la Unión Europea, pasando a convertirse en la nueva normativa legal de la Unión Europea, tras revisar el tratado de Maastricht.

Su objetivo fundamental era el de crear un espacio de libertad, seguridad y justicia común. Hizo énfasis en varios aspectos fundamentales: empleo, libre circulación de ciudadanos, justicia, política exterior y de seguridad común, y reforma institucional para afrontar el ingreso de nuevos miembros.

Se desarrolla en estos años la inclusión en las políticas europeas, la necesidad de estructurar y hacer mas cohesivo este espacio único, potenciando la red trans europea de transporte (Trans European Networks ). La infraestructura de transporte, energía y de telecomunicación (TEN-T) constituye una primera malla de instrumentos comunes para el desarrollo local. Esto se suma a una creciente inversión y a la reforma en la estructura total de los fondos estructurales FESR, FSE15. Siguiendo esta línea, se desarrolla la función de estimular la cooperación trans-frontera, siendo dos años más tarde (1990), desarrollada la iniciativa comunitaria INTERREG16 En el año 1989, nace la primera red europea de ciudad. EUROCITIES, formada por las grandes ciudades (pero no aquellas que fuesen capital), le siguen la red de “Quartiers en crise” (barrios en crisis), Villes de banlieue (ciudades suburbanas). Estas redes de cooperación interurbana son mantenidas directamente por las instituciones europeas, desde 1990 con el programa RECITE17 En los diez años sucesivos son desarrollados estudios promovidos por la comisión europea, los cuales permitieron, el desarrollo de un documento común: Esquema de desarrollo del espacio Europeo (SSSE)18 . Por otra parte la noción de cohesión territorial bajo el impulso de la asociación de las regiones de Europa es inserta en el tratado de Ámsterdam Art 16. 19

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2000-2011: Actores locales El Consejo de Europa 20, promoviendo la adopción en Florencia en el 2000 de la “Convención Europea del Paisaje “, consagra el creciente interés cultural para el tema y su importancia política cada vez mayor, lo que sugiere un cambio profundo en las prácticas de planificación, a partir de una redefinición del concepto mismo de paisaje, como un componente fundamental de la sustentabilidad. La convención comienza a ser implementada en algunos ordenamientos nacionales, como es el caso italiano, pudiendo convertirse en fuente de innovación importante en la práctica de la planificación.

Desde el SSSE y su plan de acción (1990), se desarrollan dos instrumentos importantes: INTERREG III, ESPON (red de investigación europea destinada a desarrollar el análisis de presupuesto y estudios de perspectiva. En las prácticas de planificación de los actores locales, las iniciativas comunitarias como URBAN21, “condujeron a la creación de un «acervo urbano» común europeo y a la integración de las cuestiones urbanas en los programas de la política de cohesión.” 22

20 El Consejo de Europa (abr: CdE; en francés: Conseil de l’Europe y en inglés: Council of Europe) es una organización internacional de ámbito regional destinada a promover, mediante la cooperación de los estados de Europa, la configuración de un espacio político y jurídico común en el continente, sustentado sobre los valores de la democracia, los derechos humanos y el Imperio de la ley.

21 El proceso Urban II interviene directamente en TORINO, en busca de “Un nuevo futuro para una zona urbana desfavorecida”, cubre la periferia sur de la ciudad, cerca del complejo industrial de Fiat Mirafiori.

22 Danuta Hübner, Comisaria de Política Regional. Documento “Fomenta un desarrollo urbano sostenible en europa, logros y oportunidades” 2009

Lo que a su vez generó hincapié en una serie de aspectos como: la concentración del financiamiento en un número determinado de zonas seleccionadas, mayor participación de los ciudadanos y los actores locales (responsabilidad compartida), y refuerzo de la coordinación «horizontal» de las medidas de regeneración urbana, elementos claves para un enfoque integrado en materia de desarrollo urbano.

Luego de analizar la evolución que se ha llevado a cabo dentro de la Política Regional y la Planificación Territorial en la Unión Europea, podemos inferir que se evidencia un claro objetivo : el corregir los desequilibrios territoriales existentes entre las diferentes regiones que la integran. Desde la creación del Fondo Europeo para el Desarrollo Regional (FEDER), hasta las medidas tomadas más recientemente, se ha buscado una redistribución de los recursos desde las regiones más avanzadas hacia las menos desarrolladas, mediante la implantación de una serie de instrumentos que favorezcan la cohesión territorial de los pases de la Unión. Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión son los principales instrumentos que utiliza la Unión Europea para buscar la convergencia económica de las regiones en que se divide.

La búsqueda de este objetivo, va de la mano con una evolución en la inclusión de proyectos de índole participativa. La Unión Europea encuentra en las ciudades el motor del desarrollo regional. Desarrollando y elaborando, en función de esto, documentos políticos, ini46

06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA PIEMONTE TORINO ciativas comunitarias y programas de gran importancia para apoyar la regeneración urbana, la innovación en la política urbana y el intercambio de experiencias, siguiendo un ritmo y complejidad que ha aumentado en el tiempo. Iniciativas que en su estructura hablan de un incremento paulatino de la integración de los actores locales que ha ido evolucionando.

23 L. 17 agosto 1942, n 1150 Legge urbanistica statale .Titulo I ART.1

1.3 NIVEL NACIONAL El primer nivel de planificación previsto del sistema institucional italiano es el nivel nacional, al cual corresponde naturalmente el sujeto institucional Estado. Tal nivel de planificación es actualmente el menos activo respecto a todos los demás, y se encontraba completamente ausente hasta hace algún tiempo.

El sistema de planificación del territorio en Italia, nace el 17 de agosto de 1942 con la ley 1150 “Ley Urbanística Estatal ”, la cual normaba “ El asentamiento y el aumento de la construcción de las ciudades y el desarrollo urbano en general en el territorio del Estado “ 23 ; Un sistema introducido en el 1942 , pero que su inicio en la práctica se da al final de la segunda guerra mundial (1945), con el nacimiento de la Republica Italiana (1946).

En la Ley Urbanística Estatal la planificación se entiende como una actividad compleja desarrollada al menos por dos sujetos: el Estado (precisamente el ex ministerio de Trabajo Publico -lavorici Publici-) y municipio (comune). Quienes tienen la facultad de proceder a la recopilación del Plano Territorial de Coordinamiento (PTC), fijando el perímetro de cada plano y el Plano Regulador General Comunal (PRGC), el cual debe considerar la totalidad del territorio comunal, respectivamente.

Con la ley N°1150 se introduce, también, el concepto de sistema respecto a la actividad de planificación, donde tanto el Estado como la comuna, tenía la facultad de ejercitar la actividad, mediante instrumentos urbanísticos no obligatorios como el PTC. Se trataba de una actividad de planificación voluntaria dentro de la disponibilidad del poder del estado, quien se podía ocupar de aquello que se consideraba necesario, independientemente de la dimensión del territorio en cuestión.

Años más tarde, en lo que se conoce como “milagro económico” periodo en donde nacen las áreas metropolitanas, el sur del país está sufriendo un éxodo masivo de la población desde las regiones meridionales a las áreas industriales del norte. Fenómeno urbano de interés en las aéreas metropolitanas de mayor afluencia industrial y 47

migratoria, portando al nacimiento de conurbaciones muy superior a las concebidas en los años precedentes (Se desarrollo el triangulo industrial, cuyos centros eran Torino- Milano- Génova). Cambiando de esta manera los hábitos de los italianos, esta situación llevará necesariamente a un desarrollo urbano del país.

En este periodo, solo se introduce la Ley Ponte (N° 765 de 1967), la cual integra y modifica la Ley Urbanística Italiana, y desde este año, todas las comunas italianas (no sólo aquellas inscritas en el elenco del ex ministerio de Lavori pubblici), están obligadas a dotarse de un instrumento urbanístico general. Pudiendo ser el Plan Regulador General Comunal (PRGC) u otro como el Programa di Fabricación (PF), de manera que el primero era usado en las medianas y grandes ciudades, mientras que las más pequeñas usaban un instrumento más simplificado como el PF. Sin embargo años más tarde, a fines de los 70 el Estado comenzará a obligar a las comunas a dotarse, por lo menos, de un instrumento urbanístico (aboliendo el Programa de Fabricación).

24. L cost. 2 junio 1946, n. 1 . Costituzione della Republica Italiana, Titolo V, Art 114.

25 (Identificación, en el ejercicio de la política y la coordinación prevista en el artículo 3 de la Ley No. 382 de 1975, relativa a las directrices del territorio nacional) DPR. 24 JULIO 1977 ,N 616 Attuazione della delega di cui all´ art .1 della legge 22 luglio 1975, n°382,titolo V, capo II, Art. 81

En 1970 en la Constitución Italiana se conforman las regiones, la carta magna señala “La Republica se reparte en Regiones, Provincias y Comunas”24. Con la entrada en la escena de las regiones, y con el decreto presidencial N° 616 (24 julio de 1977) el Estado le transfiere sus propias competencias de planificación. Esto significa que el estado les otorgó el poder de realizar el Plano Territorial de Coordinamiento.

De esta manera, con la entrada en vigor de esta normativa, el Estado no puede ejercitar la actividad de planificación del territorio, la cual viene a ser materia de las regiones o de las comunas. Sin embargo, el Estado, no habiendo ejercitado nunca esta actividad, en el momento en que pierde esta competencia, se preocupa de reservarse una parte de la “planificación” de nivel nacional la cual consiste en “identificación, en el ejercicio de la función de direccionamiento y coordinación, prevista en el artículo 3 de la Ley No. 382 de 1975, relativa a las directrices del asentamiento nacional territorial”25. Al Estado le corresponde la redacción de un documento de orientación y de dirección programática, que debería constituir una especie de marco, para enrielar las actividades de planificación en los distintos niveles.

En resumen, un documento que explique las líneas fundamentales de asentamiento del territorio nacional pero que nunca se han hecho explicitas desde el año 1977 hasta hoy. El Estado, con el traspaso de poder a las regiones, aunque se ha reservado un papel importante con respecto a la planificación, manifiesta y confirma una falta de interés en la práctica.

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06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA PIEMONTE TORINO El único intento en este campo, que trató de implementar un diseño general de organización del territorio nacional, se remonta al estudio conducido por el Ministerio de Programación Económica, conocido como Proyecto 80. (Documento de programación territorial, con líneas fundamentales de asentamiento en el territorio nacional, pero que no fue aprobado por el parlamento).

26 Plurianual : Que se refiere o extiende a varios años.

27 Legge 7 agosto 2012, n134 Conversione in legge , con modificacioni del decreto –legge 22 giugnio 2012, n. 83, recante misure urgenti per la crecita del paese. Titolo I, Capo III. Art. 12-bis

Otro elemento importante, para las líneas fundamentales del asentamiento en el territorio nacional, está relacionado con el acceso a los Fondos Estructurales Europeos. (Parte de los instrumentos de intervención creados y gestionados por la Unión Europea para financiar varios proyectos de desarrollo al interior de la misma. Estos fondos se destinan a la financiación y programación, de manera plurianual 26 , de las intervenciones en el territorio; la Unión Europea en sus dos últimos planes de financiamiento de siete años ( 2000-2006 y el que acaba de concluir 2007 -2013), ha protegido siempre con más fuerza, que el desembolso de fondos comunitarios fuera ligado a cuadros estratégicos nacionales por parte de los Estados miembros, a través de los cuales se explicitan los objetivos que cada país prefiere. Italia siempre ha concursado por estos fondos, sin embargo, actualmente no ha podido competir con los lineamientos propuestos por otros estados miembros, como por ejemplo Alemania.

Recientemente, el Estado ha retomado su inte nción de guiar al país proporcionando directrices. Setenta años después de la aprobación de la Ley Urbanística Nacional de 1942, se ha convertido en ley (N° 134) el Decreto Desarrollo de Gobierno Monti (N°83), en conjunto con el Decreto Ley Spending Review (N° 95). Dos normativas fundamentales en este proceso de empoderamiento del Estado , en donde la primera ley corresponde a “medidas urgentes para la infraestructura edilicia y de transporte” y contiene normas que cambian indicativamente el asentamiento en las provincias y ciudades metropolitanas, y el cómo afrontar también la cuestión de la unión comunal. Mientras que la segunda incorpora “disposiciones urgentes para la revisión del gasto público para mantener el servicio a los ciudadanos…”.

Paralelamente, la ley N° 134 del 2012, ha introducido por primera vez, y sin precedentes, el llamado “Plan Nacional para la Ciudad”. Un plano dedicado a la regeneración de las áreas urbanas degradadas, a través del cual el estado cofinanciará los trabajos que vengan desarrollados por las diversas administraciones comunales que han presentado las propuestas de intervención edilicia y urbanística para sus propios territorios.

Se instituye por primera vez también, el Comité Interministerial para las Políticas Urbanas (CIPU), con el fin de “coordinar las políticas urbanas implementadas por la administración central interesada de concertar con las regiones y con la autonomía local, en la per49

spectiva de crecimiento, de inclusión social y de la cohesión territorial “27. Señal en el campo de la urbanística que hace mención a un intento del estado de generar políticas a favor y apoyo de la ciudad.

El aspecto más importante es que cada año serán financiados proyectos urbanos a través de un instrumento que se llama Contrato de Valorización Urbana, cuyo financiamiento se produce a través del Plan Nacional para la Ciudad. Así este último se transforma en un instrumento operativo de una política que se dirige a la ciudad concebida como un laboratorio de crecimiento y de la innovación del modelo de desarrollo del país.

Para comprender como se estructura el sistema italiano actualmente debemos distinguir 4 niveles diferentes el gobierno central, las regiones (20 ), provincias ( 103 ) y la comunas ( 8102 ) . Las regiones como ya mencioné se formaron en el año 1970 y sus responsabilidades se definieron entre el 70-77. Dentro de las 20 regiones, existen 5 que tienen funciones y poderes especiales dado por su característica de ser las regiones insulares ( Sicilia , Cerdeña ) o regiones limítrofes (Valle d’ Aosta , Friuli- Venezia- Giulia , Trentino Alto -Adige).

1.4 NIVEL REGIONAL Del nivel anterior desprendemos, entonces, que existe una visión de un Estado poco presente, que recién ha comenzado a repuntar, en lo que respecta a materia de planificación, en los últimos años.

En este capítulo describiré el análisis del nivel sucesivo, que vendría siendo el nivel de planificación regional del territorio.

Este nivel existente desde 1970, año en que ha iniciado su actuación el principio de descentralización administrativa previsto por la Constitución de la República Italiana, con el traspaso a las regiones de las funciones administrativas estatales en materia urbanística, viabilidad y trabajos públicos de interés regional.

Después de veinte años de centralismo absoluto, Italia se abre a la distribución del poder y se lo otorga a las regiones, ahora sujetos institucionales con un fuerte poder legislativo. Convirtiéndose en el sujeto institucional que puede planificar el territorio, en donde su instrumento principal es el Plan Territorial Regional (PTR), Debiendo legislar en materia urbanística desde el año 77. Es, por lo tanto, que desde aquí comienzan las primeras leyes regionales, la mayoría de las cuales anulo el Programa de Fabricación (PF) como instrumento urbanístico general, con la consecuencia que las comunas fueron obligadas a dotarse de un Plan Regulador General Comunal (PRGC). Por lo tanto, aparte del deber de planificar, las regiones tuvieron que examinar una serie de PRGC y aprobarlos. De esta manera, comenzaron las regiones a planificar el territorio.

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06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA PIEMONTE TORINO Así, en los años 70 nace este nuevo sujeto institucional que declara el “buscar usar el poder de la urbanística para generar un buen gobierno del territorio, dotando a la ciudad de los servicios que carecía, no desperdiciando el territorio, frenando la especulación edilicia”, frases que encontraron en las regiones el escenario para experimentar.

La primera fase, consta de un gran activismo planificador, donde nace el Primer Plano Territorial Regional (PTR) en Italia. Por ejemplo en la región del Piemonte, en el gobierno de Giovani Astengo (1975- 1980) se promueve la redacción y aprobación de la ley regional “Tutela y Uso del Suelo “(5 diciembre 1977, N°56), primera ley regional en materia urbanística. Un periodo bastante activo en donde no solo se busca planificar el territorio sino desarrollar también la programación económica que el Estado no había desarrollado.

Con este desarrollo, el problema se centró en las comunas, las cuales veían una concentración de poder en las 20 regiones existentes (Neo centralismo), mientras se les exigía un Plan Regulador General Comunal, vieron restringido su desarrollo por parte del Plan Territorial Regional; comenzando a generar cierto antagonismo en aquel entusiasmo inicial , para defenderse de las regiones .Sin embargo ,en el tema de la programación económica en el mismo periodo se desarrollaron cosas importantes. Porque mientras en los 70 nacieron las regiones, dos años después el Estado hace la reforma fiscal, con la institución y disciplina del impuesto sobre el valor agregado (IVA). Una reforma que sustancialmente vacía la programación económica en mano de las regiones, generando una fase de desempoderamiento.

Luego de esto, en las últimas dos décadas, se comienza a genera una nueva explosión de regionalismo, pasando a una tercera etapa. De esta manera, después de un periodo decepcionante para las regiones, encontramos un activismo muy fuerte al fin de los años 90. A modo de síntesis, podemos reconocer tres fases en la actividad de las regiones, una primera fase inicial rigurosamente ligada al perfil institucional y al sentido de ordenamiento territorial, una fase intermedia de “idealización”, ligada a la pérdida de credibilidad en las regiones, debido al conocimiento de la falta de disponibilidad económica para programar un desarrollo; finalizando en una tercera etapa de las regiones en el año 2000, en donde se vuelve a una descentralización.

El nivel regional se revela como un nivel interesante e importante en el sistema de planificación Italiano, que ha tenido altos y bajos pero que últimamente ha adquirido importancia, debido al aumento de poder y competencias. Por ejemplo, sumado al PTR, al control del PRGC está la posibilidad de legislar en materia urbanística y de planificación, con la llamada ley Galasso (8 agosto 1985, N° 431), siendo también asignada a las regiones la planificación paisajística, ahora competencia exclusivamente regional. (Es así como en 1985 se propuso hacer el Plan Territorial de Coordinamiento paisajístico –PTCP-).

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No todas las regiones hasta el día de hoy poseen un plan de este tipo, en el caso del Piemonte, aunque muy atento al gobierno del territorio, no se encuentra todavía dotado de un “Piano paisajístico”, el cual está en fase de aprobación. Sin embargo, mientras tanto, la región se ha dotado de un instrumento que es sustancialmente un capítulo del Plan Territorial Regional (PTR) del 1997, que ha estado declarado de valor paisajístico.

La región, de esta manera se propuso hacer planificación de tipo direccional, de políticas explicitas, incluso también estrategia, además de la planificación de la estructura del paisaje y sus componentes. Es decir, su trabajo es implementar en la construcción una suerte de marco estratégico y estructura general dentro del cual se mueve la planificación sub regional que coordina, a su vez, a la comunal.

Respecto a la fase actual de las regiones ésta presenta un sistema cooperativo y coplanificatorio, que prevé una interacción entre los diversos sujetos institucionales rompiendo aquella relación de control sobre la cual se ha basado hasta ahora todo el sistema de planificación del territorio.

28 La subsidiariedad entra a ser parte de la legislación italiana a través del Tratado de Maastricht de 7 de febrero de 1992, entrando en vigor el 1 de noviembre de 1993, que lo califica como un principio fundamental de la Unión Europea y expresa la voluntad de crear una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa en la que “las decisiones se tomen lo más cerca posible de los ciudadanos, de acuerdo con el principio de subsidiariedad”.

“La subsidiariedad es un concepto dinámico y debe aplicarse a la luz de los objetivo establecida en el tratado. Permite que la intervención de la Comunidad, dentro de los límites de sus su capacidades, se amplíe cuando las circunstancias así lo exijan e, inversamente, que se restrinja o abandone cuando deje de estar justificada” 29 (Legge 8 giugno 1990, n° 142, derogada del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n 267)

Respecto a un sistema vertical basado en la jerarquía, se determina siempre la necesidad de un sistema horizontal basado en el principio de la subsidiariedad 28 y del criterio de cooperación. Frente a estos requerimientos, se crea un periodo en el que algunas regiones se declaran disponibles parcialmente a poner en discusión el sistema jerárquico– vertical, a través de la llamada Conferencia de Planificación para el Gobierno del Territorio.

1.5 NIVEL SUB REGIONAL: PROVINCIAL Y METROPOLITANO El sistema de planificación del territorio jerárquico-vertical hasta ahora descrito, se ha enriquecido con un nivel de planificación adicional, el subregional, provincial y el metropolitano. Al que le corresponden dos sujetos institucionales, de los cuales uno se encuentra activo y el otro actualmente no, siendo la provincia y la ciudad metropolitana respectivamente.

En 1990, se aprueba la Ley N° 142 29en la que el Estado reforma el sistema de las autonomías locales, sustituyendo la precedente ley italiana que se preocupaba del ordenamiento comunal y provincial.

De esta manera, el sistema de las autonomías locales redefine los poderes de la provincia y comunas. La ley en particular introduce los principios de subsidiarita administrativa, actualmente autonomía in52

06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA PIEMONTE TORINO Reconoce por primera vez a los entes locales la capacidad de dotarse de sus propios estatutos y de establecer los instrumentos innovadores como acuerdos de programas, es decir, una convención entre entes territoriales (Región, Provincia, Comunas) y otras administraciones publicas, mediante las cuales las partes coordinan su propia actividad para la realización de la obra, intervención o programa, de modo tal que se llegue a converger sobre decisiones complejas que incorporan una pluralidad de sujetos públicos, evitando de esta manera una dispersión sectorial.

El aspecto más interesante de esta Ley, es el reordenamiento de las funciones. Por primera vez en la legislación Italiana, una ley establece que las provincias serán auto competentes en materia de planificación territorial de coordinación. Por lo tanto, aquel instrumento del cual era responsable el Estado a través de la ley N°1150 (Plan Territorial de Coordinación), en 1990 viene reasignado, adaptado y ofrecido como competencia a las provincias. Estableciendo que las provincias son un ente local entre las comunas y las regiones con la competencia del PTC o PTCP. Su carácter de intermediario, significa interpretar y representar a la comuna, así como a la región, buscando un punto de encuentro entre los diversos niveles institucionales de la planificación.

Pero ¿qué tipo de instrumento es El Plano Territorial de Coordinamiento Provincial? La norma lo define como un plano que determina direcciones generales del asentamiento del territorio, por lo que ciertamente es un instrumento de coordinación de los planes inferiores, en particular de la planificación urbanística local. Es decir, su objetivo es buscar, valga la redundancia, coordinar, armonizar y direccionar la redacción del Plano Regulador General Comunal (PRGC), como también ofrecer un estructura territorial de referencia, que ponga en evidencia las invariaciones territoriales(valores y vínculos), es decir, aquellas que son elementos fundamentales para la planificación del territorio local.

En este ámbito sub-regional, respecto al área metropolitana, debería haber comenzado a operar un segundo sujeto, introducido por primera vez en la Ley N°142, denominado ciudad metropolitana (Citta Metropolitana). Esta ley introduce un nuevo sujeto institucional dentro del ordenamiento de los entes territoriales, que no siendo previsto en la carta constitucional, crea una especie de “provincia especial”, que deriva de la dimensión metropolitana, producto del éxito del boom económico, de la metropolización del país y del éxodo de la población del sur al norte en la urbanización en torno a las grandes ciudades del triangulo industrial. A raíz de esta ley surge por primera vez en Italia, un debate acerca de la introducción de este nuevo sujeto.

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Ya a más de 20 años de la ley 142, asistimos a una especie de segunda generación de planos territoriales de coordinamiento provincial que, respecto a los primeros, reconocen este perfil intermediario. La reciente conversión en ley del decreto legislativo “Spending Review” (ley n° 135 del 2012), por su parte, trata la reducción de algunos sujetos institucionales del gobierno del territorio, en particular ocupándose de la supresión y fusión del numero de provincias, que serán reducidas a la mitad, además de proporcionar una asociación obligatoria de las pequeñas comunas (No aplicado todavía, debido a la inestabilidad política del último año).

De esta manera, las provincias serán más grandes, desde el punto de vista territorial (al menos 2500 km2) y por población incluida (mínimo 350.000 habitantes), límites dimensionales ligados al hecho de que existen provincias que ya se acercan a los 100.000 habitantes. El constituir una Provincia, viene ligado a una serie de instituciones muy importantes, que deben contar con una razón de ser, para evitar el gasto innecesario de los recursos públicos; tema que actualmente reorganiza sustancialmente la configuración de Italia. El aspecto interesante, es que puede implicar el ejercicio de mejoras en la competencia de la planificación del territorio de tipo intermedio, al abarcar más territorio y población.

1.6 NIVEL LOCAL : TORINO El último peldaño de este nivel institucional de la planificación de territorio, pero no por esto el menos importante, es la planificación local, correspondiente a la “Institución Comunal”, la cual ejercita el máximo del poder en la actividad urbanística. La comuna, como se ha señalado anteriormente, fue el segundo sujeto institucional previsto por la ley urbanística Nacional N°1150 del 1942, para ejercer el poder de planificación junto al Estado.

En lo que respecta al nivel local, la ley de 1942 introduce dos instrumentos de planificación, el Plan Regulador General (PRG) y el Programa de Fabricación (PdF) como anexo urbanístico de Regulación Edilicia (RE), un instrumento simplificado que se utilizaba en las comunas Italianas. La ley Ponte (1967) y el sucesivo decreto interministerial (1968), sobre los estándares urbanísticos, determinan que la planificación urbanística en Italia se convierte en obligatoria a raíz de una serie de catástrofes ambientales que ocurren en el país (desprendimiento de tierra en el 1966 y el aluvión de Florencia y Venecia 1966). Desde entonces todas las comunas italianas fueron obligadas a disponer de un instrumento urbanístico general o un PRGC. Que54

06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA PIEMONTE TORINO dando el Piano regulador general comunal como el instrumento urbanístico por definición.

A través de PRGC, todas las propiedades inmuebles (suelo, edificios e infraestructura) están obligadas a respetar el uso que se le otorga, lo que conforma automáticamente el valor de la misma. Razón que da este plano un importante poder, a veces eludido en algunas áreas, para posteriormente pasar bajo el “perdón edilicio” (“condono edilizio”, uno realizado el año 1994 en el gobierno de Silvio Berlusconi y otro en el 2001, en su segundo gobierno).

El PRGC, provee en su desarrollo dos tipos de actuación; una directa y otra indirecta. La primera corresponde a aquella en la que el plano ya explicita lo necesario para actuar, de manera que las propiedades que se encuentran al interior de las partes del plano, y que buscan una intervención, tienen la facultad de presentarse directamente a la administración comunal, siendo evaluadas conforme al diseño y forma del plano; la actuación indirecta, por otra parte, es aquel mecanismo que se desarrolla en zonas urbanas más complejas, que no pueden ser consideradas como un solo lote de propiedad, si no que forman parte del ámbito urbano, en donde no es tan simple proceder, haciéndose necesaria la implementación de un proyecto urbanístico en detalle, que afronte la complejidad siguiendo las indicaciones del plan urbanístico comunal.

En este nivel comunal la planificacion dispone de numerosos instrumentos urbanísticos ; El Piano Particolareggiato (PP), el Piano di Lottizzazione (PL), el Piano per l´Edilizia Economica Popolare (PEEP), el Piano per gli Insediamenti Produttivi (PIP) y el Piano di Recupero (PdR).

Además del acompañamiento por parte de los “Programas Complejos”, que introducen proyectos, instituciones, financiamiento público y privado y que se apoyan en los instrumentos de planificación para lograr llegar a un buen fin.

El Plan Particular (PP), al aplicar las disposiciones del plan regulador ordena y conforma las intervenciones públicas y privadas de un área o porción del territorio, a través de la definición detallada del asentamiento de esta última.

Diversamente el Plano de Lotización (PL), presenta a la comuna una propuesta de proyección urbanística detallada, conforme al plan comunal. Una vez que la comuna, examina la propuesta, se consagra con una convención entre el proponente y la misma comuna. El único límite del Plano de lotización e (PL) es que no puede operar en la ciudad que posee un valor histórico, considerado un bien de todos, por lo tanto se debe preservar y en donde es posible intervenir solo con instrumentos urbanísticos ejecutados con iniciativa pública.

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El Plan de Construcción Económica Popular (PEEP) o Plano de Zona 167, introducido en 1962 por una ley sectorial. Ley que tenía como objetivo expropiar áreas para la creación de barrios de construcción publica. Es en medio del boom económico, el intento de industrializar Italia y de salir de la pobreza rural, en donde se plantea el problema de la necesidad de barrios económicos y populares destinados a los trabajadores. En 1962 la administración comunal tenía el poder de expropiar con fuerza de ley para la realización de obras públicas, lo que no comprendía barrios residenciales, por lo que con la ley 167 se legisló en materia de disponer a favor de la adquisición para este tipo de edificaciones.

El Plano de asentamientos de producción (PIP), es un instrumento de iniciativa pública, que pre-ordena la expropiación, para la inserción de actividad económica y productiva. Nace dentro de una ley (865) que reforzó el tema de la edificación residencial pública.

Con el Plano de Recuperación (PdR) se pueden tratar todas aquellas partes de la ciudad consolidada y caracterizada por la presencia de edificios abandonados que, por lo tanto, pueden ser objeto de intervención de recuperación urbana y edilicia.

De esta manera, tenemos que el nivel más articulado del sistema de planificación del territorio italiano es el comunal, en donde el sujeto institucional de referencia utiliza diversos instrumentos de planificación urbana a través del Plan Regulador General Comunal (PRGC), el cual en un segundo momento emplea una serie de planes para la acción indirecta del proyecto urbanístico. En particular se han mostrado estos cinco instrumentos en donde dos son de carácter general, uno de iniciativa exclusivamente publica y otro de iniciativa privada.

Evidentemente, todos estos instrumentos definidos en primer nivel como nacionales, vienen posteriormente disciplinados a las leyes regionales de cada región. Sin embargo, cabe mencionar que en el caso italiano, en la panorámica de los instrumentos urbanísticos, se pone de manifiesto una intención de incrementar la oferta, más que modificar aquellos instrumentos que ya existían a disposición. Modalidad con la que se tiende hoy en día a resolver las problemáticas ligadas a la cultura sectorial que caracteriza las instituciones italianas, donde el nivel municipal es el resultado de actividades de este tipo, desarrolladas por ministerios a nivel nacional y que no se reportan a un cronograma fundamental de la organización del territorio.

Entre todos los niveles de la planificación, es a nivel comunal que se desarrolla una verdadera actividad de planificación con una administración urbanística y del gobierno del territorio, muy concreta y con poderes fuertes, siendo el nivel más cercano al voto ciudadano , con 56

06 ESTADO DE LA PLANIFICACION EN ITALIA PIEMONTE TORINO

CAPITULO 2 MODELOS DE TRANSFORMACIÓN URBANA El gradual ingreso en el proceso de toma de decisiones de sujetos diversos de la figura estatal, inserta nuevos recursos económicos, cambiando los intereses de las diversas partes, modificando las necesidades prioritarias y por lo tanto, incluso el éxito del resultado final del proceso de transformación y gestión del territorio.

El crecimiento del modelo tradicional se verifica gradualmente y comienza en el mismo momento en que el Estado incluye a los actores privados, al constatar que no posee los recursos económicos y, algunas veces, los recursos administrativos necesarios para enfrentar el crecimiento del uso de suelo y la gestión de la transformación del territorio. Formándose así el modelo de asociación, (partenariale) caracterizado por determinar reglamentos administrados por la mediación entre los intereses económicos y colectivos, este modelo adquiere el consentimiento generalizado de los actores involucrados en el proceso, regulando incluso la eficiencia y la coherencia con los objetivos establecidos en la fase preliminar. 30

30 Ecosfera ,op.cit., p.71 31 Stakeholders. Concepto en ingles, utilizado por primera vez por R.E Freeman en su obra “Strategic management : Stakeholder Approach”(Pitman, 1984), para referirse a << quienes pueden afectar o son afectados por las actividades de una empresa >> .

Estos públicos serian los públicos interesados o el entorno interesado (“stakeholders“), que según Freeman deben ser considerados como un elemento esencial en la planificación estratégica de los negocios.

32 L. Bobbio, a cura di, op. Cit., P 41 33 ECOSFERA, op. Cit., p. 73 34. Ecosfera , ibidiem.

Pero el modelo cambia significativamente pasando de un modelo procesal (individualista y jerárquico) a un modelo colaborativo con la incorporación en el proceso de toma de decisiones de los stakeholder31, es decir, con la implicación de aquellos actores que dan legitimidad a las elecciones incluso si no poseen recursos económicos y que no disponen necesariamente de un poder formal de decisión o de una explícita competencia jurídica 32 . La relación entre los actores está basada en la interrelación entre el público y el privado, existiendo una mayor sensibilidad ante las diversas necesidades de la población, y por lo tanto, una búsqueda de consenso para concretar la iniciativa.

El cambio fundamental, se verifica cuando se insertan en el proceso de toma de decisiones tanto los stakeholders como los “actores débiles”, es decir, los que pertenecen a la comunidad local y que no expresan una alta capacidad de representación de sus intereses 33.

Los actores débiles con los stakeholders mantienen “no sólo recursos políticos, en términos de consenso, sino también recursos proyectuales (conocimiento local, capacidad de visión) y económicos (tejido económico local)”34 , todos los elementos fundamentales para una construcción compartida en los procesos de transformación del territorio.

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Hoy estas políticas construidas sobre la base de procesos participativos comienzan a tomar el lugar de las estrategias para salvaguardar los principios fundamentales del plano, pero se debe mencionar que el éxito de un procedimiento de tipo inclusivo depende sustancialmente de la competencia del promotor en el proceso participativo que es capaz de identificar en la comunidad los argumentos y por lo tanto los intereses claves, comprendiendo la necesidad , los recursos , la disponibilidad para trabajar y de negociar. Los procesos participativos no siempre son consensuados, sin embargo, es fundamental un “enfrentamiento negociable” que lleve a una evaluación de los efectos que siga criterios eficaces y eficientes con una específica consideración en la sostenibilidad de la intervención a largo plazo 35.

35 Ecosfera op. Cit.página 12

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CAPITULO 07 ESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN EN LA REGIÓN DEL PIEMONTE.

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07 ESTADO ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN EN LA REGION DEL PIEMONTE

La republica reconoce y garantiza el derecho inviolable del hombre, sea como individuo independiente o en una agrupación social, donde se desarrolla su personalidad, y requiere el cumplimiento de los deberes obligatorios de solidaridad política, económica y social.

Constitución de la República Italiana, artículo 2.

Imagen portada capitulo 7. Fuente : http:// www.avventuraurbana.it/

Este artículo extractado de la Constitución de la República Italiana, establece uno de los principales fundamentos del sistema de gobierno democrático, el otorgamiento del poder para tomar decisiones a la sociedad, es decir, la participación de la colectividad en las decisiones políticas. Estrechamente relacionado a esto, se encuentra el principio de cooperación y de subsidiariedad, fundamento de la actividad del gobierno del territorio. A tal propósito, el título V de esta constitución en su artículo 118 afirma: “Estado, región, ciudad metropolitana, provincia y comunas favorecen la iniciativa autónoma de ciudadanos individualmente y asociados, para la realización de actividades de interés general, sobre la base del principio de subsidiariedad ”.

Constitución de la Republica italiana, artículo 118.

En el ámbito local, el gobierno, para concretar estas acciones realiza propuestas que permiten experimentar el valor de la participación ciudadana en la planificación y en la gestión del territorio, a través de organizaciones que ejecuten momentos de pública argumentación.

A largo plazo, el efecto deseado de esta postura es la reducción de los conflictos entre ciudadanos e instituciones, y la realización de intervenciones que transformen un territorio, valorizándolo de manera tangible. “ En los últimos años, sin embargo, a esta definición del término planificación, se ha agregado una nueva concepción que podría ser asociada al termino “governance”, con el cual se designa una actividad de gobierno del territorio que incluye incluso una dimensión transurbana, actúa en una óptica temporal estratégica más amplia , porque se centra en el futuro menos inmediato. En este sentido la planificación urbana puede ser agrupada en diferentes escalas de intervención, que también afectan a la gestión económica de los recursos; la protección del patrimonio ambiental, cultural y la adaptación de la infraestructura “. ( cfr. Daniela Ciaffi, Alfredo Mela, urbanistica partecipata. Modelli ed esperienze, carocci Editore , Roma 2011,pp. 9-11) Por su parte Enrique Pastor Seller señala que “La participación como proceso, incluye 3 pasos: i) querer, la toma de conciencia por parte 61

de los habitantes sobre sus problemas y la comprensión de los aspectos que los explican, ii) saber, reconocerse con capacidades y comprometerse para transformar la realidad, iii) poder, crear contextos favorecedores de la creatividad y la innovación, a través del acceso a la toma de decisiones“. De esta manera, la comunidad deja de ser un contexto de intervención y destinataria de acciones, para ser protagonista y propietaria de su cambio, como sujeto de acción.

Dentro de las definiciones que hablan de cómo entender la proyección participativa, cito a John Foster, uno de los teóricos importantes en este campo, quien señala una descripción, que a mi modo de ver, recopila el sentido de un proceso participativo, señalando que “Tanto el proyectista como los habitantes y todos los demás sujetos; asesores, dirigentes, constructores, comerciantes, policía, asistente social, profesores y así, involucrados en una iniciativa de proyección participativa del territorio aceptan el desafío de redefinir el problema a través del aprendizaje reciproco y de inventar nuevas opciones diversas de la posición inicial; se trata de adquirir en curso del proceso un savoir faire que sea capaz de tomar decisiones de carácter público en un clima de colaboración entre todos”.

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CAPITULO 1 : PARTICIPACION, CONSTRUCCION DEL INTERES PUBLICO

CAPITULO 1 PARTICIPACIÓN, CONSTRUCCIÓN DEL INTERES PÚBLICO 1.1 PLANIFICACION URBANISTICA PARTICIPATIVA En los últimos años, en la práctica, se ha desarrollado un nuevo impulso, en donde en el debate teórico se ha cambiado el concepto de participación, por el de democracia participativa36, entendiendo por ella una “nueva forma de democracia”, en donde la componente deliberativa adquiere un rol fundamental a estudiar, para poder después, ser aplicada en las prácticas urbanísticas.

Como primer paso, se considera importante asumir que el concepto de participación no es entendido sólo como una instancia consultiva, sino como parte de un sistema complejo, que incluye comenzar a asumir responsabilidades compartidas entre los diversos actores de la ciudadanía, implicando a lo largo del proceso transformaciones económicas, sociales y territoriales en todos los niveles del gobierno del territorio. Dentro del concepto de esta nueva democracia, el cientista político italiano Luiggi Bobbio, caracteriza el término democracia participativa como “una aspiración de carácter general de la colectividad”37, donde el enfoque participativo se convierte en una parte integral de las prácticas de un buen gobierno urbano, dentro de una sociedad, en donde se considera muy importante el intercambio de experiencias cosmopolitas, y prospectivas comunes. Otra opinión, es la de Alberto Magnaghi,(buscar profesión ) quien entiende la democracia participativa como una “deliberación de mercado”38. , poniendo de esta manera en la mesa, algunos objetivos de las prácticas participativas, señalando que es en donde prevalecen ideas que van desde la construcción del consenso abierto a las definiciones de acuerdos de coplafinicación, privilegiando la intervención de todos los ciudadanos y no sólo de aquellos que pensaban tener mayor influencia sobre los resultados.

36 Umberto allegretti la importante distinción entre participación y democracia participativa. La participación se define como <<un relación entre la sociedad con las instituciones, que surgen como una intervención de expresiones directas de la primera en los procesos de acción de la segunda >> Por otra parte , Allegreti señala que en la democracia participativa, el sujeto llamado a intervenir, son todos los ciudadanos ; no está prevista la participación en forma asociada en cuando estas asumen un rol exclusivo o prevalente, no garantizando capacidad de acción, influencia de cohesión. Teniendo un carácter procesual y temporal.

U. ALEGRETTI,Basi giuridiche della democrazia partecipativa en italia: alcuni orientamenti, en DEMOCRACIA E DIRITTO N 3/2006. Milano, 2007, pp 157-160 37 l. Bobbio, Dilemmi dellla democracia partecipativa, in democracia e diritto, Franco Agneli Editore, Milano n4/3006,2007,P. 7 38 M. Magnaghi. Dalla partecipazione all autogoverno della comunita locale: verso il federalismo municipale e solidale, in Democrazia e dirritto n3/2006. Franco Agneli Editore , Milano, 2007 , p. 135

Todavía, al menos en los casos más recientes, se tiende a excluir la participación de sujetos que constituyen asociaciones ocasionales, de esta manera, se comienzan a definir los actores “autorizados“a participar en mesas de concertación, buscando garantizar una interacción real entre las diversas partes involucradas en el proceso de planificación.

Existen sin embargo , todavía, algunos aspectos críticos que limitan la participación pública dentro de los cuales encontramos “Considerar la magnitud de las problemáticas muy complejas y difíciles de entender 63

por la comunidad establecida; la visión del concepto de deliberación como una retorica de la participación; la natural tensión y el logro de un equilibrio racional entre la eficacia y participación democrática; la ausencia de una real disponibilidad a redefinir el rol de quienes toman decisiones públicas, poniéndolo de nuevo en discusión; y finalmente la consideración que la participación sea un proceso complejo que implica una pérdida de tiempo y de costos “.39 El problema dentro de la concepción de lo que significa participación, es que generalmente se tiende a dar por garantizado, un interés inmediato por parte de los ciudadanos, un entusiasmo y deseo por participar, confiados en el potencial de las prácticas participativas, que cumplen con una “apatía” generalizada por la población local. Esta apatía, puede depender de los intereses que la gente tiene en las ideas y en los resultados, pudiendo ser una consecuencia de la falta de correspondencia entre el nivel de participación ofrecido y aquel solicitado por la comunidad (si no pueden tener voz en el capítulo de la formulación de objetivos y propuestas, prefieren no participar), o, es también atribuible a la dificultad con que las instituciones deben enfrentarse y luchar para conservar la confianza de los ciudadanos, tales como el individualismo, fragmentación, analfabetismo institucional, etc. Por otra parte, puede ser que simplemente sea debido a una desmotivación de la población que se encuentra desinteresada contra la política institucionalizada y de la política en general: “asistimos a una crisis profunda de la representación“ 40 en donde no siempre se pasa de la palabra a la correspondiente acción.

39 L.C Walters. J. Aydelottte, J.Millers Puttind more public in policy analysis in Public Administration, 60 Review, 2000, pp 349359.

40 Am. Colavitti ,N usai, op.cit , p 21 41 Los ministros de la unión Europea en diciembre del 2004, han dado vía libre a la ratifiacion de parte de la Unione della Convenzione di Aarthus, que transforma a los ciudadanos europeos en garantía del territorio en los procesos decisionales relativos al ambiente. Italia lo ha ratificado con la ley 108 del 2001.La convención establece que << cada persona tiene el derecho de vivir en un ambiente apto para asegurar su salud y su bienestar y el deber de proteger el ambiente, tanto individual como colectivamente, en el interés de las generaciones presentes y futuras > Convencion di Aarhus, 1998.

Es por esto, que es muy importante la comunicación basada en el diálogo, donde las indicaciones del ciudadano no queden sólo sobre un papel. La sensibilización del público sobre esto y las políticas de largo período pueden permitir una valorización eficaz sobre los resultados de las iniciativas, de hecho la eficacia de un proceso participativo se asocia a la coherencia de los objetivos y de los instrumentos adoptados.

Es importante no sólo hacer participar a la comunidad en foros (área deliberativa), manifestaciones de interés, si no hacer más vivo el proceso de transformación del territorio, a saber y querer gestionar una comunicación, cooperación y resolución de problemáticas. Son estas las motivaciones que han inspirado para la realización, por ejemplo, de la convención internacional de Aarhus 41 o la institucionalización del modelo de la Commission Nazionale du Débat Public, presente en la legislación francesa.

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CAPITULO 1 : PARTICIPACION, CONSTRUCCION DEL INTERES PUBLICO La participación como primer punto, podemos decir, adquiere un valor instrumental. En otras palabras, la interrelación de la comunidad local viene percibida como instrumento útil para la búsqueda de los objetivos proyectuales en la resolución de conflictos territoriales, donde se puede manifestar disidencia42. Es decir, comienza a adquirir

42 M.Palumbo . la participazione tra ricerca e valutazione.p. 17 .2009 43 Administrare con i citadinni . Viaggio tra le pratiche di partecipazione . Reporte de la Adminsitracion publica de italia. LUIGI BOBBIO

un rol indispensable para el desarrollo de la comunidad. Es necesario, sin embargo, conocer y hacer saber cuáles son los beneficios de practicar acciones de democracia participativa y asumir la responsabilidad social en los procesos de gobernar.

En busca de los elementos que ayuden a construir un cuadro general teórico del proceso de urbanística participativa, abordaré como primera instancia, las formas institucionales de urbanística que tienen relación (de diversos modos y a distintos niveles) con la participación.

Contrariamente a lo que pensaba, al momento de adentrarme en el tema, la idea que los administradores públicos promuevan una transformación urbana y territorial, por medio de la participación de los ciudadanos, en Italia, viene a menudo asociada a políticas extraordinarias o experimentales. Algunos autores que estudian y trabajan en el área definen y relacionan a la participación con las ideas de “aventura” (slavi, 2002), “juego” (savoldi, 2006) “informalidad” (Pava, 2009), “innovación” (Lingua, 2007) “, contribuyendo a crear una imagen de informalidad.

Esta percepción está directamente relacionada, en primera instancia, con la manera en que los ciudadanos perciben y se manifiestan en la política. Existen muchos datos que hablan de un rechazo generalizado a la política (Boschini, 2009). Rechazo basado en una desconfianza del ejercicio de la actividad o por un propio desinterés, que se sustenta también en una actividad que carece de transparencia. Donde, los ciudadanos, deben tolerar que cada ciertos periodos, exista un “bombardeo” de información( periodos electorales), donde ideas y propuestas llenan papeles que circulan con una gran velocidad, para que, posteriormente, no exista un traspaso del papel a la acción, dejando propuestas pendientes a los ciudadanos.

La realización de un proceso de transformación y modernización de las administraciones públicas, ligadas a la atención y la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, es un proceso que ya lleva algunos años y se encuentra en pleno desarrollo. El primer paso ha sido el reconocimiento de la necesidad de otorgarle más fuerza al rol propositivo de los ciudadanos, superando una visión preexistente y limitada de una participación que solo recoge preferencias.

Entendiendo que “Para dar solución a los problemas de una sociedad 65

compleja, es necesario que los ciudadanos no solo sean destinatarios pasivos de la intervención pública, sino que se consideren como un recurso estratégico en su participación.” 43 Dentro de las formas de incorporación de los ciudadanos al proceso de planificación urbana y del territorio, distinguiré para facilitar el análisis, dos niveles de participación. En función del tipo de relación directa o menos directa con los habitantes.

Teniendo de esta manera: La participación institucional o “desde arriba“ y la participación ciudadana o “desde abajo “. En el primer caso, hablamos de un sustento legal de la inclusión de los procesos participativos en la normativa existente por parte de las autoridades, mientras que en el segundo caso, hablamos de un proceso que involucra y nace directamente de los ciudadanos, manifestándose a través de movimientos sociales de diversa escala (pudiendo ser locales o nacionales).

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CAPITULO 2 ESCALA DE LA PARTICIPACIÓN 7.2.1 PARTICIPACION INSTITUCIONAL O “DAL ALTO “ Italia es un país que presenta un cuadro en donde a nivel regional, como se señala en el primer capítulo de este documento, presenta un estado muy activo en lo que respecta a materia urbanística. Actualmente, se puede ver el éxito que han tenido las regiones italianas, por medio de la determinación de adentrarse en la exploración del territorio. Caracterizado como un proceso de experimentación a nivel regional.

Uno de los instrumentos más importantes a esta escala es el PRG, cuya creación consta por un proceso de formación y aprobación. Si nos preguntamos qué etapas dentro del proceso de formación de este instrumento son abiertas a la ciudadanía, la respuesta es formalmente ninguna. Sin embargo, si nos hacemos la misma pregunta referida ahora, a la adopción del plan, encontramos una respuesta diferente. Desde 1975 en diversas regiones, una vez adoptado el plan por el consejo municipal, a los ciudadanos, avisados por ley en el periódico (actualmente existe un sitio en internet también), se les otorga un periodo de 30 días para informarse sobre sus contenidos.

La respuesta por parte del concejo comunal que recogerá o rechazará las acotaciones llega después de 80 días, el mismo día en que el plano viene adoptado. “Con un proceso de estas características, evidentemente cerrado, no se está pensando en incluir a los sujetos tradicionalmente exclusos de las elecciones públicas y técnicas que tienen relación con la transformación de la ciudad y del territorio. Se trata solo de tiempos técnicos y normativos”. (Mela 2011) De esta manera, distinguimos que existe una diferencia entre el querer generar verdaderamente los espacios necesarios para una real participación, y no sólo una fachada que involucre instancias que buscan crear una imagen de inclusión.

La institucionalización de los procesos participativos en las transformaciones de la ciudad encuentra un espacio en las leyes regionales.

Esto debido a que en este nivel no sólo se trabaja la aprobación de los instrumentos urbanísticos locales, sino la renovación cualitativa del sistema de planificación comunal en Italia. Otra razón es que en este nivel ya encontramos ejemplos de algunas regiones que ya han institucionalizado la participación con una ley: en el caso de la región Emilia Romana, por ejemplo, la participación es ley desde el 2010 67

(LR3), en Lombardía, por otra parte, a través de la ley LR. 12/2005 se constituye el plano de gobierno del territorio (PGT), como instrumento de planificación local. Texto que cita en dos puntos el concepto de participación.

En la región del Piemonte encontramos 2 instancias en donde se deja entrever la inclusión de este tipo de procesos: la recientemente aprobada Ley 3/2013 del Piemonte y el Plan Estratégico de la ciudad (el primero de Italia).

A. LEY 3/2013 DEL PIEMONTE La región del Piemonte el 25 de marzo del 2013 promulga la Ley 3/2013 que es una “modificación a la ley general regional del 5 de diciembre de 1977, N°56 (tutela y uso del suelo) y otras disposiciones regionales en materia de urbanística y construcción “. La reciente ley ya había sido anticipada con una propuesta que implicaba la eliminación de la ley Astengo años atrás, con el diseño de una nueva ley regional el 13 de noviembre 2007, N° 488, la cual fue rechazada.

El Piemonte, fue la primera región que legisló en materia urbanística. Giovanni Astengo, autor de la ley del 77, hace el esfuerzo para regular técnicamente, en el modo más evolucionado el instrumento.

Respecto a la legislación regional, introduce el concepto de < tutela y uso del suelo>, “una noción que anticipa las actuales cuestiones ligadas al consumo de suelo indiscriminado, al desarrollo urbanístico sostenible, a la tutela y la valorización de los bienes culturales, ambientales, paisajísticos e históricos. La ley en algún modo traspasa su naturaleza estricta de urbanística, de regulación de uso del suelo y habla del valor de protección del territorio“. (Mela 2011).

44 La Valutazione Ambientale Strategica – VAS – Se configura como una herramienta fundamentalmente para apoyar el proceso de toma de decisiones en el plano que forma parte del PGT (Plan de Gobierno del Territorio) .Es un proceso de análisis previo del impacto ambiental resultante de la aplicación de herramientas de planificación, con el fin de promover el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente.

El proceso previsto de esta normativa prevé diversas etapas: (i) screening o verifica en ámbito jurídico (ii) scoping o investigación necesaria para la evaluación (iii) documentación del estado del ambiente (iv) definición de probables efectos ambientales significativos (v) información y consultación del público (vi) interacción con el proceso decisional con los procedimientos basados en la evaluación (vii) monitoreo de los efectos del piano o programa.

El quinto y el sexto punto son de inspiración participativa y muchos estudios teóricos de grandes obras continúan a enfatizar la potencialidad en este sentido.

La VAS puede guiar el camino de toma de decisiones en una dirección más participativa, sobretodo en coherencia con instrumentos de gobierno local, con el mimo ordenamiento. (MELA 2011)

En términos de aporte de la nueva ley, lo que más se le critica, y es por esto creo que existirán nuevas modificaciones, es que no incluye la innovación de los instrumentos de planificación, los cuales datan principalmente de la ley Astengo. Por otro lado, el mérito que se le otorga es el cambio que realiza en los procesos de formación y aprobación de los instrumentos, a través de la actividad de la coplanificacion1.

Esta misma había sido experimentada previamente con la Ley N°1 del 2007, mientras que con la modificación del 2013, la coplanificacion viene aplicada a toda la urbanística Piemontese, por lo que también se aplica al Plan Regulador General Comunal (PRGC). Cambiando de esta manera la estructura jerárquico-vertical preexistente.

La segunda modificación relevante aportada por la Ley N° 3, tiene que ver con la introducción de la Evaluación Ambiental Estratégica (Valutazione Ambientale Strategica , VAS) 43, que la ley Astengo no 68

CAPITULO 2 ESCALA DE LA PARTICIPACION incluía. Este decreto legislativo (N° 152 del año 2006), viene introducido de manera bastante aproximativa, buscando hacerla entrar en los experimentos de coplanificacion de la ley N°1, integrándose rigurosamente en el proceso formativo del plano, de manera de ser una actividad integrada a la planificación y no atribuida a un tercero.

El tercer elemento de innovación, es la “consolidación, en el momento en que se introduce la VAS, de la relación entre el plano y el Riesgo hidrogeológico. Desde el año 77 existe obligatoriamente una relación geologica-tecnica que acompaña el plano, que presupone una condivisión con la región, del cuadro de síntesis de riesgo hidrogeológico”.

Con esta nueva ley, se busca hacer lo más interrelacionado posible, la relación entre el riesgo hidrogeológico, VAS y la formación del plano, dentro de un camino de coplianificacion45.

45 Coplanificacion ( copianificacion) prevé que desde el inicio del proceso de formación del plano, se actúe en forma participativa, para individualizar y para orientar estrategias y decisiones, indicando explícitamente las motivaciones. Con el fin de sostener intervenciones, compartidas, justas y solidas, basadas en el conocimiento del lugar y sobre la proyectabilidad local. La copianificacion acompaña ya sea tanto en la formación, como en la gestión del plano, en su aplicación y en sus inevitables mediaciones y compensaciones. La copianificazione nell’esperienza del Piano territoriale di coordinamento provinciale. Provincia di Lodi . Politecnico di Milano .Documento presentado en la 5° reseña urbanistica nacional. Venecia 2004

B. El “Piano strategico” (PS) En Italia el primer ejemplo de este tipo, viene representado por el “Plan Estratégico de Torino” (Piano Strategico). Es un documento de desarrollo económico integrado, que establece colaboración-objetivos fijados en relación con el futuro de la economía de una ciudad, y tiene como objetivo hacer el mejor uso posible de los recursos disponibles para alcanzarlos. Es posiblemente la herramienta de recuperación más importante de la ciudad. En lo que reguarda a los instrumentos participativos, la importancia está en la relación entre el trabajo de diagnóstico elaborado de un núcleo más o menos amplio de expertos y las propuestas emergentes de un trabajo de mesa integrado.

El desarrollo del Plan se inició en 1998, tras la reelección del alcalde Valentino Castellani para un segundo mandato de cinco años. Su administración se caracterizó por una apertura de nuevas ideas y la innovación política, incluyendo el aprendizaje de las experiencias de otras ciudades a través de un programa de red internacional activa.

Inspirado también en la eficacia de los esfuerzos de planificación estratégica de otras ciudades europeas (Barcelona). Sometidos por la gravedad de la crisis económica y social Torino se convirtió en la primera ciudad italiana en debatir un plan económico estratégico. De esta manera la planificación estratégica comienza a difundirse rápidamente en Italia, tanto en centros metropolitanos, como en ciudades pequeñas. Al fin del decenio existirán otras 70 instituciones territoriales creadas; 40 de ellas agrupadas en la asociación “Rete delle citta strategiche” (Redes de la ciudad estratégica).

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• En primer lugar, fue muy participativo, involucrando a los líderes de los sectores económicos, académicos, culturales, sociales y esferas políticas, así como a cientos de residentes, en un debate con decenas de talleres interactivos, congresos y seminarios.

• En segundo lugar, estaba fuertemente arraigada en la ciudad y su carácter particular. Como base para el Plan, el gobierno encargó una evaluación completa y franca de los atributos de la ciudad en el contexto de la economía global, esencialmente un análisis FODA (SWOT) identificando las fortalezas, debilidades, oportunidades, y las amenazas (Torino Internazionale, 1998).

• En tercer lugar, era de carácter informal. Esto animó a la participación de un amplio grupo de organismos con diferentes métodos que se han resistido a un compromiso formal de funcionamiento.

En contra de la posibilidad de una amplia incorporación de los ciudadanos, está el carácter abstracto de la planificación estratégica y la dimensión de la extensa área que el plano asume. Mientras las elecciones operativas sobre proyectos específicos a menudo encuentran un eco en la opinión pública gracias a los medios de comunicación, las indicaciones a un periodo largo, no conectados a decisiones operativas, raramente generan un interés del ciudadano común. Las personas que participan en asociaciones tendencialmente prestan atención cuando están en discusión temas que se refieren a su campo de interés en territorio de competencia.

Debido a esta situación ,” la construcción de un Plan estratégico , y la incorporación de un número significativo de stakeholder pueden ser obtenidos sólo si existe una fuerte voluntad política y un empeño prolongado de parte de un sujeto institucional , que ve en el proceso de planificación una respuesta eficaz a un problema central de una ciudad o de un territorio, y es capaz de crear un núcleo de actores sociales disponibles para comenzar el proceso y canalizar una cantidad adecuada de recursos , casi enteramente públicos “(Mela 2011). ¿Por qué un plan estratégico? Las ciudades viven de relaciones económicas y culturales con el mundo exterior, son los nodos de redes que los conectan con otras ciudades y territorios. Hasta la mitad del siglo XX, las redes tenían a lo más una dimensión regional o al máximo nacional, hoy se extienden a escala mundial. Son conexiones y vías de acceso a mercados y sociedades lejanas. (Documento Torino internacional).

En las nuevas condiciones, cada ciudad con su área metropolitana debe encontrar rápidamente un lugar seguro, especializando su propia oferta, de modo de cooperar con ciudades complementarias y disputar con éxito con otros competidores. El plan estratégico es una herramienta para esto, ayudando a las ciudades a identificar y 70

CAPITULO 2 ESCALA DE LA PARTICIPACION promover las acciones necesarias para impulsar el crecimiento en el nuevo contexto mundial.

Dentro de las características del Plan Estratégico de Torino, encontramos que éste activa el interés y la participación equitativa de actores políticos, económicos, sociales, en relación con ciertas decisiones: • Una visión compartida de la ciudad en un futuro próximo; • Proyectos económicos de ámbito internacional, que garantizan el futuro de la sociedad local; • Proyectos que busquen mejorar la calidad de la infraestructura urbana y la cohesión social.

Dentro de las motivaciones de naturaleza social que se requieren para la realización de un plan, podríamos señalar que existen 4 puntos importantes que se deben abordar, estos son: Movilización en contra de una crisis local; Necesidad de mayor solidaridad y cohesión; empoderamiento (Empowerment) a través de la participación; Difusión de niveles de responsabilidad entre los sujetos involucrados. A continuación explico en pocas líneas el objetivo que se busca en cada punto 1. Movilización en contra de una crisis local. El plan estratégico sirve para dar una prospectiva a una clase emprendedora que aparece poco innovativa y competitiva. Como un vehículo para difundir nuevas ideas y como incentivo para elaborar acciones y miradas de transformación.

2. Necesidad de mayor solidaridad y cohesión. A través del plan se busca atribuir la importancia a acciones y proyectos en el campo de la enseñanza, seguridad, salud, asistencia a los componentes más débiles de la comunidad.

3. Empowerment a través de la participación. Éste es uno de los puntos que aborda la participación de un modo integral. Debido a que se busca por un lado estimular, promover y valorizar las capacidades existentes; y por otro, responsabilizar a los variados componentes de la sociedad local en su realización. La fase inicial de “escuchar“ no es sólo un modo indispensable para obtener información necesaria para diagnosticar una situación y recoger sugerencias y propuestas especificas para afrontarla y resolverla. Es también un modo para adquirir mayor conocimiento de los problemas existentes de parte de los diversos componentes de la comunidad local a quien se les ha pedido exponer las propias ideas y discutir las de otros también. El escuchar, se convierte en un punto esencial del proceso de inclusión del total de la comunidad en la construcción de su futuro. En efecto, el proceso de participación en la construcción de un plan estratégico, es sin duda un importante factor de movilidad e integración social.

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De esta manera, el plan busca en su finalidad el empoderamiento de la comunidad local, y en particular de sus grupos tradicionalmente menos fuertes y menos centrales en el proceso de toma de decisiones, respecto a las estrategias para el futuro.

La acción estratégica requiere para funcionar diferentes escalas: • A escala global, es necesario apoyar la accesibilidad a mercados distantes, a sistemas especializados, a lugares con un gran nivel de producción cultural, para los intercambios en ambas direcciones. Los actores locales deben tener facilidades en la posibilidad de participar en las redes internacionales de cooperación económica, científica y cultural, y a su vez, empeñarse en el desarrollo de estas participaciones; es parte del mismo objetivo: el acceso, acordado entre actores públicos y privados, locales y externos, programas de desarrollo planificados y financiados por organismos internacionales, en particular de la Unión Europea.

• A escala regional, es necesario ampliar las funciones de organización y de promoción del territorio de una ciudad que es, históricamente, la capital, ya que la posibilidad de éxito depende de la activación de la zona en su conjunto, de acuerdo a su vocación; la creación de infraestructura para la el desarrollo, la ubicación de las universidades, centros intermodales, aeropuertos, hospitales a menudo son temas que afectan frecuentemente más comunas del área regional. Las posibilidades estratégicas y organizativas se definen más allá de los límites tradicionales: se están formando en realidad macro–regiones que trascienden las fronteras nacionales, cada vez menos significativas hoy, con la construcción de la Unión Europea.

• A escala local, son definidas las principales acciones del Plan. El cuidado continuo de la ciudad y la capacidad de identificar objetivos compartidos por los actores públicos y privados para inversiones a largo plazo es el objetivo estratégico clave. Con una salvedad: que ahora la ciudad a la que debemos referirnos son las grandes áreas metropolitanas, que tienen que encontrar sus propias formas de pensar y organizarse de acuerdo a las diferentes comunidades locales.

JUEGOS OLIMPICOS Y EL PRIMER PLAN ESTRATÉGICO Más que otras ciudades de Italia, Torino en el año 2000, se encontraba en una condición de un fuerte cambio económico y social, debiendo afrontar una importante transformación acelerada, producto de las Olimpiadas de Invierno que se realizarían cinco años más tarde.

Desarrollando una serie de transformaciones físicas, económicas y culturales que transformaron la forma de la ciudad. La importancia de 72

CAPITULO 2 ESCALA DE LA PARTICIPACION este proceso recae en la experiencia y las habilidades adquiridas. Durante las olimpiadas se demostró la capacidad del territorio de idear y realizar grandes proyectos que, por su complejidad de realización y la transversalidad de los objetivos, involucra muchas dimensiones del sistema local (económico, cultural, social). Desarrollando intervenciones infraestructurales, de renovación urbana, inversión en el turismo, la cultura y la promoción de la ciudad, cambiando de esta manera la economía, la visibilidad del territorio y la forma de la ciudad.

Actualmente en busca de acelerar y dar fuerza a las transformaciones que se están llevando a cabo en el área turinense se comienza a gestar el motor para un segundo piano estratégico.

SEGUNDO PLAN ESTRATEGICO .

Torino ha desencadenado con el primer Plan estratégico un proceso que le permite reaccionar positivamente a los cambios de la sociedad actual. De acuerdo al segundo PS, la clave de esta transformación es invertir en el capital humano y la innovación, valorizando los conocimientos existentes y la adaptación al nuevo entorno global. La tarea del plan es mostrar algunos caminos, que se pueden tomar, para dar al territorio una nueva configuración. El pilar en el que el segundo plan descansa es en la economía del conocimiento, lo que no significa sólo valorizar la excelencia, sino también elevar el conocimiento difundido en la sociedad local, a fin de mejorar la posición de los habitantes mediante la mejora de la gama de oportunidades profesionales y la mano de obra a su disposición. En este contexto, adquiere pleno sentido la relación entre el conocimiento, la innovación y el desarrollo industrial, y demuestra toda su importancia la alianza entre el sistema de investigación y la educación, la política pública, la industria y la sociedad.

Actuando como un vector de incorporación de los actores de la zona y una herramienta para la composición y la articulación de intereses.

En comparación con el año 2000, la tarea del segundo Plan Estratégico es a la vez más ambicioso y simple: se trata de seguir en el camino de la transformación del sistema metropolitano a largo plazo. Como sucedió en el año 2000, la definición del nuevo Plan Estratégico centra su atención en el papel de la Asociación Torino Internazionale, el instrumento al servicio del sistema local instruido para alimentar el proceso de planificación, vinculándolo a la necesidad de llegar a una definición de los problemas y la búsqueda de soluciones dentro de una óptica metropolitana.

En el acompañamiento a las fases de intensa actividad de elaboración de los planos la asociación “Torino Estratégica“ se ha ocupado de animar el debate local sobre temas de desarrollo, promover la creación de nuevas agencias, hacer aparecer actores, temas y objetivos.

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7.2.2 PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS o “DAL BASSO” Los ciudadanos son portadores de modelos culturales específicos, de valores, normas, esquemas de comportamiento, conocimientos, creencias, aspiraciones, etc. Al cambiar de contexto, estos rasgos culturales pueden ser más o menos ampliamente compartidos. Es más probable, pero no cierto que una mayor homogeneidad se encuentre en áreas de reducida dimensión, menos expuestos a la movilidad de la población mientras que un alto grado de heterogeneidad (por ende de un grado elevado de pluralismo cultural) sea propio de áreas metropolitanas. (Mela 2011). Esta diversidad es parte de su cultura y actúa como una herramienta que enriquece un proceso de participación ciudadana. En efecto “ la cultura influencia sobre los conocimientos de las realidades locales, del cual son portadores los ciudadanos, cuya movilización representa- según muchos teóricos- un valor adjunto y esencial que la participación alarga a los procesos de toma de decisión. (Dryzek, 2000)

Imagen 13- 21 Imagenes que muestran algunas de las principales intervenciones desarrolladas en la ciudad de Torino de acuerdo a las lineas que el plan estrategico propone.

La participación “desde abajo”, pretende ser una contribución a las decisiones sobre la vida al interior de una comunidad, como también un compromiso y presencia en el cambio de lo que no funciona dentro de la misma. Los ejemplos de la democracia “desde abajo“son momentos de agregación y encuentro realizado por grupos informales, con miras a un propósito compartido. Son los comités que nacen para la defensa de los intereses y bienes comunes.

Dentro de los espacios que surgen desde los ciudadanos encontramos diversos tipos de agrupaciones que varían en función de su escala.

Por una parte tenemos los movimientos sociales que surgen como respuesta a un proceso de transformación. El caso más cercano, es el de la TAV (explicar que es ), en la región del Piemonte. En este caso, la asociación nace como respuesta a una problemática puntual que ve afectado los intereses de un grupo de individuos, los que deciden agruparse en búsqueda de apoyo y de maneras de enfrentar la problemática en forma conjunta ejerciendo una presión mayor.

Es necesario dejar en evidencia, la importancia que tienen los tiempos dentro de un proceso de participación. Al saltarse algunas etapas se pueden romper lazos antes de generarlos. En el mismo caso de la TAV, una vez que surgieron las agrupaciones NO TAV (ya aprobado el proyecto) se frenaron las obras y se propuso generar en este punto instancias de dialogo .Sin embargo, las visiones estaban lo suficientemente radicalizadas para no querer participar de este proceso, siendo su postura un rotundo No al proyecto. (Rechazo que comenzó a adquirir adherentes a nivel europeo difundido gracias a mecanismos online).

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Podemos encontrar otro tipo de movimiento dentro de los comités de barrio, si bien, nacen de la mano de la municipalidad, logran una vez generadas las instancias y las agrupaciones, actuar de manera independiente y prolongada en el tiempo. Es el caso de las circunscripciones. Las ciudades italianas están divididas en estas unidades que agrupan a su vez un conjunto de barrios (quartier). En la ciudad de Torino, actualmente existen 10 circunscripciones. Cada una de estas presenta un espacio en las páginas municipales, en donde se enmarcan y señalan las continuas actividades de esta institución para con ellos. (Culturales, integración, deportivas, workshop). Producto de actividades participativas, los mismos ciudadanos comienzan a ocupar las habilidades adquiridas en los procesos (empowerment) creando, por ejemplo, periódicos locales del barrio, gracias a las herramientas periodísticas que se les entregaron para mantener un constante flujo de información entre los mismos ciudadanos. La población comienza a tomar en sus manos un rol activo dentro de su barrio, a través de charlas de perfeccionamiento que buscan la inclusión.

Recorriendo la ciudad se puede apreciar que presenta muchas instancias de participación, a través de estas charlas y de otras iniciativas que pretenden incorporar a la mayor cantidad de personas en la toma de decisiones concernientes a las transformaciones urbanas.

CAPITULO 3 MODELOS DE PARTICIPACIÓN Con el fin de hacer más eficaz la práctica de la participación en el gobierno del territorio, en los últimos años han sido elaborados diversos métodos de gestión de la actividad de la participación. En este trabajo expongo 3 modelos principales: uno de matriz jerárquica, basado en el concepto de “escala de participación“; otro de matriz igualitaria, basado en el esquema de “rueda de participación”; y un tercero, un modelo propuesto por el sociólogo italiano Alfredo Mela, que creo es importante de abordar por la incorporación e importancia otorgada al espacio. (Relación que otros modelos no exploran en profundidad)

a. MODELO A ESCALA (1969) Ideado por la socióloga estadounidense Sherry Arnstein en el año 1969. Busca identificar los niveles de participación y la dimensión del poder del ciudadano. Está fundado en la idea de una “cuota” de participación de los habitantes en las decisiones del gobierno. En particular, este método es sintetizado por un programa a escala subdivido 79

en 8 peldaños.

En los peldaños más bajos encontramos las prácticas con una “cuota” de participación nula, designadas por el termino manipulation.

Aquí, se busca designar una acción política que “engaña” (pues hace pensar) a los ciudadanos que participan en las decisiones.

Imagen 22 [Sherry Arnstein (1969): A ladder of citizen participation. In: Journal of American Planning, Vol. 35, No. 4, pp. 216224.]

En el segundo eslabón comienza la legitimización de la participación, y viene asociada a una participación “simbólica o de fachada “, en donde el material obtenido a través de encuestas o entrega de información se caracteriza por un escaso interés real en el contenido que emerge de este proceso.

Al contrario, en los escalones más altos, se colocan aquellas prácticas que prevén no solo una negociación de las decisiones entre ciudadanos y autoridades políticas. Hablamos de partnership, en donde se comienzan a negociar las propias decisiones y se finaliza en la completa cesión del poder decisional a los ciudadanos. Algunas experiencias participativas, realizadas con este método, proveen la delegación del poder a los ciudadanos incluso a través de las instituciones de comités, que reciben de las autoridades algún capital, para invertir en proyectos locales (Cfr. Comité del quartiere de Hill Heaven, Connecticut, U.S.A.)

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CAPITULO 3 MODELOS DE PARTICIPACION

b. MODELO A RUEDA (1998)

El segundo método ha sido diseñado por el concejo escocés South Lanarkshirel. Su fin es definir y promover los niveles de participación ciudadana para la planificación y desarrollo de la comunidad. En su libro Spinning in the Wheel of empowerment, Davison S. señala “… argumentamos que un enfoque correcto para la participación pública podría revitalizar el sistema de planificación. Para que las comunidades locales participen eficazmente en el sistema de planificación, se requieren nuevos e innovativos enfoques. El modelo Rueda de la participación ayuda a reducir al mínimo la ambigüedad asociada a la consulta, incluyendo la desconfianza y los objetivos poco claros”.1

Imagen 23 Cfr. Davison S. Spinning in the Wheel of empowerment, in planning. N 1262, 3, april 1998

Este método deriva del modelo a Escala de S. Arnestein, explicado anteriormente, y prevé la organización de la actividad de participación de los ciudadanos a través de la subdivisión en diversos momentos referentes a ámbitos específicos, en particular aquellos de información, consulta, participación y empoderamiento.

La diferencia sustancial respecto al modelo precedentemente ilustrado consiste en la individualización de una visión pragmática de la participación, de escala más local respecto al modelo de Arnstein, asociable a una escala un poco más general. Esta peculiaridad representa un límite en ambos modelos, ya que no considera la dimensión espacial de la intervención. Es aquí en donde aparece la siguiente propuesta de modelo, interesante de analizar, pues nace de la mano del trabajo en conjunto de un arquitecto nombre y sociólogo urbano, que se desenvuelven en el tema de la participación de los ciudadanos en las transformaciones de la ciudad.

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Imagen 23

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CAPITULO 3 MODELOS DE PARTICIPACION

c.-

MODELO A BERSAGLIO (2011)

Propuesta de un modelo de participación que se presenta como proclive a “Orientar la experiencia de inclusión de los ciudadanos en el ámbito de la urbanística y de la proyección del territorio.” Modelo desarrollado en función de las problemáticas actuales en las que se desenvuelve la participación en Italia.

Figura 23,24,25 esquemas del modelo de Bersaglio. Fuente Urbanistica Partecipata .2011. Alfredo Mela , Daniela Ciaffi.

El modelo “Bersaglio” introduce en la teorización de los procesos participativos la dimensión espacial, con el fin de individualizar escalas de intervención variables en los momentos de participación. El diagrama se organiza según tres círculos concéntricos, de radio creciente, que representan respectivamente: el espacio privado, el espacio públicolocal, el espacio supra- local. La dimensión social en donde encontramos la comunicación, animación, consulta y empoderamiento, se representa a su vez por un esquema de cuadrante. (Figura 23) Considerando el espacio como “co-protagonista “ y como “operador “ 1 este modelo persigue el objetivo de acrecentar la eficacia de los procesos participativos, sobretodo en el ámbito de la proyección colectiva de los espacios públicos, ya que asegura un mejor control de la efectiva participación de los ciudadanos

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Figura 23

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La diferencia de este modelo respecto a los otros ya expuestos, es la ausencia de una clasificación jerárquica de la actividad de la participación, probablemente porque el objetivo no es distinguir la modalidad de participación en base a una calidad específica, sino atribuir importancia a la coherencia entre la actividad y el contexto. (figura 24) Según el autor, la dimensión espacial de acuerdo a esta concepción, puede ser articulada por nichos ecológicos (nicchie ecologiche). Se propone realizar un esquema con círculos concéntricos, el círculo más interno hace mención al espacio privado, después encontramos al nicho ecológico local, que hace mención al espacio público que el individuo percibe como propio, finalizando en el círculo externo con el ámbito supra-local. (Figura2 5)

Figura 24

Figura 25

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CAPITULO 4 FORMAS DE INTERACCIÓN En el panorama de los métodos utilizados, el primer paso es la búsqueda de recopilación de información que tiene como objetivo, lograr extraer las problemáticas, los deseos, las necesidades y los interlocutores interesados en el proceso de transformación del territorio.

46 Partecipazione in Toscana. Interpretazioni e racconti. Firenze university Press.Firenze , 2009. P 63

Para esto las técnicas no son particularmente estructuradas y dentro de ellas podemos encontrar, la entrevista, el cuestionario, la asamblea pública de la comunidad, iniciativas de animación territorial, encuestas online, el brainstorming, el outreach, focus group, etc. Donde cada uno es caracterizado por méritos y defectos propios que conducen a su fundamental diferencia estructural. Más abajo expongo algunas de estas.

El brainstorming, literalmente “lluvia de ideas” es una técnica o a actividad utilizada para alentar el pensamiento creativo, la creación de un significativo número de ideas direccionadas a un problema en especifico. El brainstorming es, por lo tanto, una discusión de grupo guiada por una figura clave, llamado conductor o facilitador. Quien debe preparar a los participantes, estimular su interés y proponer preguntas de forma abierta, para permitir a los involucrados recoger y escribir todas las ideas que vienen de manera libre, sin que sean objeto de crítica. Debe también saber improvisar y cubrir los tiempos muertos. Solo después de haber recogido todas las ideas, cuando la sesión termine, podrá proceder con una selección y evaluación produciendo junto al grupo visiones diferentes. El braisntorming es un instrumento que, dando importancia a la cantidad y no a la calidad de las ideas, debería eliminar el freno inhibitorio propio de las personas en el juzgar inútil o insignificante sus pensamientos, los que podrían quedar por este mismo motivo sin expresarse.

El outreach es una metodología del “escuchar” que permite llegar a mejores formas de comprensión de las problemáticas, debido a la falta de estructura del encuentro. De esta manera, se encuentran grupos de interés local o personas individuales en su propio ambiente y según tiempos establecidos por ellos. Una aproximación muy similar al outreach, es la animación territorial, usada especialmente en proyectos de desarrollo local concertados, como por ejemplo pactos territoriales o proyectos integrales del territorio. Tal técnica“provee una serie de encuentros temáticos que sirven para abrir preguntas, temas, reflexiones “ 46 85

El Focus Group, que a partir de los años ochenta ha generado particular atención, es una técnica de observación (que dura entre 1 o 3 horas ) dirigida a un grupo homogéneo de 4 – 12 personas , animado por un moderador, cuyo rol es facilitar la interacción y sostener la producción de información, manteniendo la discusión sobre los temas claves sin salir del tema. El grupo debe permitir no sólo que cada uno hable, sino permitir que surja en la discusión una personal interpretación. Un momento determinante es la motivación a las personas a la investigación. Las eventuales consecuencias prácticas de investigación en donde se utiliza el focus group representan un óptimo incentivo a la participación, sobre todo si gracias a su testimonio, vienen modificados procesos de toma de decisión.

47 Lbobbio, a cura di ,2004,op.cit. cit., pp 77-79

Una vez definido el grupo, se ofrecen estímulos a los participantes, pudiendo ser verbales (preguntas directas, frases, definiciones, asociaciones) como también visibles (fotografías, diseños, película). De la respuesta a estos estímulos surge (debería surgir) la discusión. Permitiendo entender qué es lo que los participantes piensan y porqué lo piensan. Para lograr este objetivo el moderador debe ser capaz de crear un clima de confianza al interior de la discusión incluyendo a las participantes a su propia voluntad. Una de las ventajas de esta técnica es la posibilidad de tener, gracias al enfrentamiento de grupos, retroalimentación inmediata sobre problemáticas o discusiones de carácter público con una inversión mínima de recursos.

Técnicas interactivas Después de haber realizado un oportuno análisis de contexto individualizando las problemáticas preguntando a los ciudadanos, es necesario definir los objetivos y las acciones estratégicas a través de las cuales orientar el desarrollo de nuevas visiones para el territorio.

Las técnicas interactivas ofrecen este punto, favoreciendo la aparición de una respuesta por parte de los participantes (feedback). El análisis de las respuestas (comentarios, opiniones), la intervención activa en el proceso de elaboración y el intercambio de información entre los actores involucrados permiten la formación de escenarios futuros mediante procesos de aprendizaje entre distintos niveles de la ciudadanía 47 .

Mapa mental y cognitivo Los mapas mentales son una técnica que considera un lugar urbano en toda su complejidad, digo complejidad, porque existe una integración de mucha información no solo espacial (vienen incluidos elementos de tipo personal, cultural, social, y perceptivos), por lo que 86

CAPITULO 4 FORMAS DE INTERACCIÓN hablamos del desarrollo de un mapa complejo en donde se conjuga no sólo la relación espacio-habitante, sino la sensación y la percepción que los habitantes tienen con el territorio. Este tipo de técnicas fue desarrollado de la mano de Kevin Lynch, estadounidense, quien en 1960, implementó una entrevista a un conjunto de ciudadanos, con el fin de descubrir la imagen que tenía cada uno de ellos de su ambiente físico. La entrevista, comprendía el diseño de un mapa de la ciudad o barrio, incluyendo una descripción, localización, dibujos e imágenes mentales del recorrido.“Los elementos constituyentes de la estructura urbana, plaza, calles, edificios eran conceptualizados y representados en función de lo que significaban para el habitante y sobretodo el rol que éstos tenían para ayudar a la orientación al interior de la ciudad. Caracterizando y definiendo de esta manera algunos nodos, recorridos, puntos de confusión, limites, barreras, etc. “ 48.

En este tipo de ejercicio, los mapas obtenidos como resultado de un proceso activo, buscan generar una representación no sólo objetiva, de tipo científico, si no que incluir la subjetividad a través de distintos puntos de vista.

48 Kevin Lynch, The image of the city, Technology Press ,Cambridge, 1960.

La Técnicas de visualización representa otra técnica de interacción, permiten una transición que va desde lo abstracto a lo concreto. Se presenta a la comunidad a través de un camino en donde se unen los contenidos con datos y tablas de análisis, dibujos a mano alzada, diseño técnico, representaciones tridimensionales, etc, para alcanzar un mayor número de participante se puede realizar, incluso, a nivel online. Se caracteriza por que el común de los usuarios pueden analizar datos sobre los cuales no poseen conocimiento especifico. El instrumento de visualización es una herramienta que permite, en síntesis, una visión general de la información.

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4.2 Reinterpretación creativa de métodos para el análisis.

Muchas técnicas se encuentran a disposición tanto para el análisis de un contexto en el cual se quiere desarrollar un proceso participativo, como para la creación y la facilitación de este último.

Un aspecto que crea incerteza, en el camino participativo, es la articulación entre el momento de análisis y aquel de implicación de la población, o el paso de “investigación– acción”.

Estos dos momentos están fuertemente ligados, pero se debe tener cuidado con una mezcla indebida. La creación de información debe ser obtenida a través de un proceso metodológicamente correcto para poder obtener una evaluación efectiva de la situación, y no una representación influenciada por la exigencia de crear un cuadro favorecedor al desarrollo de algún proceso.

Los métodos consolidados como cuestionarios o entrevistas, se prestan para extraer expectativas, preocupaciones, ideas sobre la organización espacial del territorio, pero lo hacen en forma VERBAL. Su traducción a una propuestas proyectual requiere de una doble mediación, de la enunciación de un problema, o una idea, a una propuesta; sin embargo, este intervalo es muy largo.

Algunas veces se trabaja con una agencia especializada para la rigurosidad y la aceleración del proceso, lo que genera algunos obstáculos, que pueden ser solucionados con la presencia de algún voluntario que nace de la propia ciudadanía que forma parte del proceso, obteniendo un menor grado de rechazo por parte de los habitantes Técnicas como el mapa mental o la sociología visual se utilizan para prestar ayuda en este proceso, en modo particular pueden ser más eficaces aquellas técnicas que permitan a los participantes producir directamente las imágenes

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CAPITULO 4 FORMAS DE INTERACCIÓN

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EL JUEGO DEL ROL Dentro de los ejercicios en que me tocó participar, en el curso de Sociología Urbana, desarrollamos otra forma de trabajar en grupo, dentro del marco del Taller de Urbanismo nos propusieron una actividad conocida como el rol-play, que buscaba generar nuevas perspectivas de análisis, de manera de identificar variables que permitieran profundizar el estudio del lugar. Es una metodología basada en la simulación, que prevé que los participantes desarrollen, por un tiempo limitado, el papel de los “actores” interpretando un rol, interactuando y confrontándose unos con otros, bajo la supervisión de uno o más moderadores.

Primero en la fase preparatoria, nos dividieron en grupos entre 7 y 10 personas, designaron un moderador a cada mesa y, mediante un sorteo, a cada uno de los alumnos del curso se le asignó un “personaje”: madre soltera embarazada, comerciante, estudiante, cuidadora de ancianos, extranjera, etc. El juego tenía la duración de una hora y cada personaje debía exponer las necesidades y requerimientos necesarios para representar su rol. Es decir, en mi caso en particular mi rol de “cuidadora de ancianos”, detectó falencias, necesidades, cosas que se pueden potenciar o modificar generando una visión a través del rol (las vías peatonales y sus accesos, espacio de reunión para la gente mayor, etc ). El moderador, era el encargado de marcar los tiempos de las actividades, estimular el debate, facilitar la interacción entre los participantes durante el transcurso de la simulación, de manera de ordenar sus pensamientos en el final del juego y presentar los resultados al resto de la clase. Posteriormente, teníamos alrededor de 30 minutos para hacer un análisis del juego, en donde los participantes discutimos qué es lo que sucedió durante la simulación.

El propósito del juego de rol es doble: en primer lugar, esta herramienta tiene como objetivo lograr que los participantes sean más conscientes de sus propias actitudes y puntos de vista y, al mismo tiempo, nos permite considerar la situación desde una perspectiva diferente, la identificación de otras partes interesadas y de sus intereses.

“En una ciudad pequeña, sería difícil crear un diálogo abierto entre sujetos que se conocen bien y evitar que en los grupo se propongan del mismo modo posiciones y divisiones ya manifestadas en muchas otras ocasiones… “ Es en este tipo de casos en donde se hace necesario la utilizacion de este metodo. (desarrollo actividad participativa en Canelli, provincia de Asti, por el Prof. Mela en el 2007).

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CAPITULO 5 DIMENSIÓN SOCIAL DEL PROCESO

5.1. Comunicación / animación/ consulta / empoderamiento a. LA COMUNICACIÓN No puede haber un “buen” proceso participativo sin una “buena” comunicación dentro del mismo (Sblendorio). A pesar de la difusión de los últimos años, los procesos participativos siguen desempeñando un papel marginal en las democracias contemporáneas (Bobbio 2002), cuando podrían ser una posible respuesta a la crisis de las instituciones representativas.

En este papel para apoyar la participación, la comunicación se basa en la búsqueda de una interacción directa con el destinatario, la apertura de espacios para el diálogo y la creación de relaciones que permitan que la participación se pueda manifestar. En donde es muy importante que la forma de abordar y enfrentarse al ciudadano, no sea un “objetivo o target”, si no como un verdadero actor, poniéndolo en condiciones que le permitan desarrollar su propio empoderamiento (empowerment) individual, es decir, tener acceso y oportunidad para construir su propio pensamiento y ser capaz de mejorar sus habilidades sobre un tema.

Por último, es necesaria una estrategia de comunicación para apoyar los procesos participativos. Es muy importante, señalar que a cada tipo de actividad, conlleva un tipo específico de comunicación. De la misma manera, el lugar en donde se desarrolle, puede aportar un peso y un valor propio, en el momento de transmitir el mensaje (en algunos casos, al desarrollarse en el propio barrio, la identidad y sentimiento de pertenencia entran en juego). Otro factor importante es la permanencia en el tiempo del acto de la comunicación, pues siempre existe la posibilidad de no contar con la participación constante de todos los habitantes, por algún motivo, y esto no debe ser un factor de selección.

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b.- LA ANIMACIÓN Concepto que comprende una amplia gama de acciones de movilización del territorio con un gran valor artístico y expresivo. Acciones que buscan incluir a la población, en busca de una respuesta, reforzando sentimientos de identidad y de pertenencia al territorio, cuyo propósito oscila entre la construcción de eventos y la promoción o el mantenimiento de un buen nivel de vivacidad territorial local. (Mela 2011, pag. 61).

49 Daniela Ciaffi, Alfredo Mela opp.Pag. 64

Existen dos grupos de acciones: a.- Evento Supra-local: Otorga al lugar una función de polo en la red de iniciativas urbanas, en algunos casos regional o nacional.

[Una experiencias participativa en este campo, consistió en la idea de obra- evento, inaugurada por Renzo Piano en conjunto con una constructora de Bari, la cual tuvo éxito y ha sido reiterada y reinterpretada por diversas administraciones (Bellaviti ,1994 )] b.- El segundo grupo responde a actividades de promoción–mantenimiento, que buscarán potenciar las asociaciones locales a través de diversas actividades grupales en función de elementos en común.

Aquí encontramos variados tipos de animaciones que buscan generar cambios que faciliten la relación del ciudadano-otros habitantes-contexto, de manera que tenemos: animación sociocultural, de calle, socioeducativa, sociopolítica, comercial y por ultimo animación ligada al trabajo de recualificación física. c.- LA CONSULTA La consulta, a grandes rasgos, busca no sólo escuchar desde el punto de vista particular del proceso de participación, sino que busca principalmente: (i) que las metodologías de búsqueda se apliquen correctamente (que representen al universo social); (ii) que la opinión de quien fue consultado sea contextualizada en su ambiente y que esa información se considere en la interpretación de los resultados; (iii) que la consulta acompañe el proceso en las diversas etapas. 49

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CAPITULO 5 DIMENSIÓN SOCIAL DEL PROCESO Las estrategias para desarrollar este proceso se pueden dar tanto física como virtualmente, pudiendo ser, a través de encuentros públicos (cara-cara), como mediante una plataforma digital, desarrollando así comisiones, investigación, entrevistas, focus group, consulta electrónica, encuesta telefónica y on-line, fórum, entre otros.

Es también claro, sin embargo, que el peso y, en consecuencia, la credibilidad que estas herramientas de consulta puedan llegar a tener dentro de las experiencias participativas depende en gran medida de la finalidad de las instituciones, es decir, si tienen una real intención, voluntad de abrir el proceso de toma de decisiones y utilizar los resultados de la consulta dentro de la formulación de políticas.

Si, como sucede a veces, las administraciones públicas, están utilizando la participación sólo para legitimar decisiones ya tomadas y dar su consentimiento, la consulta y las herramientas implementadas, perderán parte de su esencia. d.- El EMPODERAMIENTO(empowerment) El empowerment se traduce en un camino a través del cual tanto las personas, como las asociaciones y la comunidad, desarrollan capacidades y control que les permitirán ser más conscientes de las consecuencias de sus acciones y los objetivos que persiguen. Permitiéndoles como último fin, ampliar las propias posibilidades de incidir en las decisiones públicas.

Se trata de pensar en este empoderamiento, como un proceso dividido en tres etapas: (i) el reforzamiento de poderes difusos y capacidades que se relacionen con el poder; (ii) la autoestima personal, haciendo emerger el conocimiento de las propias posibilidades de parte de cada uno de los sujetos; (iii) el deseo como representación de los propios sueños, pero en forma más evolucionada.

Es importante también que al término del proceso del empowerment, se logre llegar a resultados concretos y satisfactorios. Entendiendo que después de finalizar un proceso participativo si éste no llega a un buen término, todo aquello cuanto hayamos aprendido perderá un poco su credibilidad (de la misma manera que ocurre con la consulta como se explica más arriba) pues no nos permitió llegar a un buen punto. De esta manera perdemos aquello conocimientos adquiridos.

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CAPITULO 5 DIMENSIĂ&#x201C;N SOCIAL DEL PROCESO

imagen 26

Afiche publicitario de cursos abiertos a la comunidad para participar en cursos gratuitos de ingles. del comite del Barrio Vanchiglia.

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5.2 ESPACIO EN LA PARTICIPACIÓN Imagen 26 .información vista el 9.02.2013 en[http://www.comitatoquartierevanchi-

El rol del espacio en la actualidad no está considerado, no es un contexto genérico de referencia , sino que orienta en modo decisivo el camino. Generalmente se ve al espacio como un contenedor del proceso. Sin una comprensión completa de qué características y qué efectos genera. En el modelo propuesto, el espacio tiene un rol central. “ La participación, de hecho, es entendida como un proceso en cual el territorio no es sólo un contexto genérico de referencia, sino que, orienta en modo decisivo el camino y es, en muchos aspectos, un protagonista esencial”. (Lussault 2007)

glia.net/chi-siamo.html]

¿Cómo identificar los factores espaciales con que se interactúa?

Una característica en particular: su dimensión. Estrechamente relacionada con el grado de familiaridad, de relación más o menos estrecha con la vida cotidiana de los sujetos involucrados. En función de esta dimensión tenemos la configuración espacio-territorial dividida de la siguiente manera: (i) El Primero es un espacio dotado de continuidad se configura como un territorio especifico. (ii) El segundo es un espacio de naturaleza reticular, se configura como una red de nodos conexos por flujos. (Personas, objetos, energía, información) (Globalización) (iii) El Tercero es aquel puntual, es decir, muestra la presencia de un conjunto de lugares. El lugar está dotado de continuidad, pero su dimensión es limitada en modo tal, que puede ser considerado indivisible.

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CAPITULO 5 FORMAS DE INTERACCIÓN

5.3 MEDIACION Y APOYO SOCIAL AL PROCESO PARTICIPATIVO La mediación social de conflictos no se compone de una sola actividad, sino que se constituye como un sistema complejo de acciones e intervenciones en el campo. El acompañamiento social, toma un rol de facilitador dentro del proceso y la mediación como solución de los conflictos. “50

50 Alfredo Mela, Daniela Ciaffi, partecipazione urbanistica, pag. 70

Por un lado, se da prioridad a las dinámicas conflictuales presentes en el territorio: es esencial desarrollar la individualización de los casos de conflicto, para el análisis de las causas y las dinámicas, permitiendo así, desarrollar la elaboración de una estrategia. Cada caso merece una atención especial y la definición de una respuesta acorde, diferente cada vez, ya que las condiciones son dictadas por el “aquí y ahora” ligadas al micro contexto y a las personas involucradas. La mediación social de conflictos puede privilegiar el sentido de comunidad local y el proceso de construcción y fortalecimiento. No existe una visión particular para cada caso, pero se debe tener en cuenta la dinámica de participación activa, la animación y la participación de la comunidad.

El objetivo final es la toma de conciencia de la propia comunidad, que puede crecer y desarrollarse si las tensiones y los conflictos se resuelven y superan a través del mutuo conocimiento, la participación, la activación de los servicios de proximidad, la toma de responsabilidad de parte de cada ciudadano del lugar donde habita y vive.

Existen diversas formulas de acompañamiento que van desde una presencia cotidiana con un horario fijo, a una o más presencias semanales o mensuales. (Estableciendo un lugar físico). Donde debe existir una programación (calendario) que distribuya la actividad de acompañamiento y mediación durante las diversas fases del proceso de participación. Lo más importante es que debe estar presente desde el inicio hasta el final del proceso, abarcando todos los puntos críticos que pudieran emerger.

El término mediación al interior de contextos como el judicial / legal, familiar, laboral, es cada vez más sujeto a las reglas que definen los espacios y los ámbitos de acción. Sin embargo, en el espacio social y de la comunidad de ciudadanos, éstos permanecen excluidos de la norma jurídica; lo que significa que la mediación social de conflictos se ve obligada a trabajar de forma autónoma, a definirse y perfeccionarse a través de un análisis constante de sí mismo en relación a su objeto de acción (los conflictos específicos y las comunidades locales).

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La inversión en el apoyo y la mediación como una estrategia pública, se puede definir de acuerdo a 3 propósitos: (i) testear el terreno social en donde se desarrollará el proyecto. (ii) monitorear en modo experto la reacción social durante el proceso de regeneración urbana, acompañándose de los conocimientos necesarios para mediar los conflictos que emergen. (iii) formar interlocutores locales entrenados a este tipo de enfoques.

51 [Los datos muestran que en 2012 son 384.996 los extranjeros que residen legalmente en el Piamonte, de los cuales 142.191 lo hacen en la ciudad de Turín, equivalente al 15,6% de la población residente. “Rapporto 2012 sulla presenza di cittadini stranieri in Provincia di Torino” Osservatorio Interistituzionale sugli Stranieri”] http://www.integrazionemigranti. gov.it/archiviodocumenti/presenza-sulterritorio/Pagine/osservatorio-stranieritorino-.aspx

La mediación social de conflictos interculturales El factor de la diversidad cultural y la creciente presencia de extranjeros en la ciudad se convierten en un segundo elemento de reflexión, vinculado al concepto mismo de la comunidad local. Todas las acciones de la mediación social de los conflictos están relacionadas con el tamaño y la promoción del diálogo intercultural entre las comunidades locales y los extranjeros. De hecho, algunas intervenciones, como servicios de facilitación intercultural o talleres para las mujeres, están construidas para interceptar a beneficiarios del exterior o para promover la convivencia entre diferentes culturas al interior de un mismo territorio. (En la ciudad de Torino, a fines del 2012, el porcentaje de extranjeros alcanzaba el 15,6 1 de la población residente.)51 Debiendo quedar en claro que no cualquier profesional está avalado para realizar esta labor, y que no existe una “figura profesional “especifica de mediador, se debe entender que el perfil cubre una amplia gama de habilidades y conocimientos que no se pueden atribuir a un solo profesional. Pudiendo seguir diversos caminos formales que incluyen competencias sociales, como psicólogo, sociólogo, educador, trabajador social realizando las mismas funciones, cada uno con una perspectiva diferente, sin embargo, en función del trabajo, estas perspectivas se unen.

La formación que muchos operadores han recibido antes o durante su trabajo pone de manifiesto la prioridad otorgada a los aspectos prácticos y concretos de la profesión en vez de habilidades formales : por ejemplo, los cursos impartidos por el Gruppo Abele di Torino , que constituyen un marco común para muchas de las personas que participan en las actividades proyectuales , se caracterizan por un fuerte enfoque operativo y la fuerte atención que se presta a los aspectos prácticos de resolución de conflictos

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CAPITULO 5 FORMAS DE INTERACCIÓN

Figura 52 Fuente : http://www.gruppoabele. org/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/ IDPagina/88

Figura 52

La mediación social de los conflictos tiene entre sus principales objetivos el aumento de la cantidad y calidad de la participación ciudadana en la vida comunitaria y la definición de la propia comunidad, pero la participación de los ciudadanos es, a la vez, el requisito para el éxito de la mediación social de los conflictos, sólo a través de un proceso circular que se autoalimenta, puede mejorar de forma continua el nivel de participación y protagonismo del pueblo en la vida comunitaria para superar los conflictos y problemas de convivencia.

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CAPITULO 6 E-PARTICIPATION

Con el término “ e- participation “ se entiende el desarrollo y la implementación de formas de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones mediante el uso de tecnologías de la información y la comunicación. La experiencia práctica en el campo de la “participación electrónica” ha visto en los últimos años un desarrollo a nivel local. Es posible señalar que la difusión de estas prácticas se ha determinado especialmente por la falta de democracia en las instituciones públicas, que ha impulsado a la sociedad civil a buscar formas de participación y de ejercicio de soberanía en línea.

La web se convierte en un nuevo espacio de participación: articulado en varios formas: une, agrega, pone en contacto individuos y movimientos, amplifica, con una aceleración máxima el tiempo de circulación de la información y el traspaso de opiniones a través de un simple acceso.

Un gran impulso al fortalecimiento del papel de la participación electrónica ha llegado de la Unión Europea, que, con el fin de hacer el proceso de toma de decisiones comunitario más abierto a las propuestas de la sociedad civil, se ha comprometido a promover el uso de tecnologías de la información como herramientas para la participación de los ciudadanos en las decisiones. Pidiendo un compromiso a todos los niveles de gobierno a fin de hacer efectiva la e-democracy, entendida en un sentido más amplio que la mera participación telemática a los procedimientos administrativos. La gama de políticas locales en los que está ampliando nuevas formas de participación ciudadana es muy amplia. Incluye al menos tres grandes grupos de actividades: • Instrumentos de programación específica (piano del traffico, piano dei tempi, piano dei rifiuti, contratti di fiume, programmi di riqualificazione urbana, ecc.)

• Instrumentos de Programación de las herramientas de valor mas general y transversal (PSL - piani di sviluppo locale, piani di sviluppo locale sostenibile, piani territoriale di coordinamen¬to, piani strutturale, Agenda 21, piani sociali di zona; PILS - piani integrati di svilup¬po locale, piani di sviluppo locale, patti territoriali, bilancio comunale, contratti di quartiere, ecc..)

• Intervenciones específicas incluidas en el contexto más amplio que la política local (por ejemplo, para la regeneración urbana y el medio ambiente, la inclusión social de las personas desfavorecidas, los inmigrantes, la igualdad de oportunidades, para promover la cul100

CAPITULO 6 E-PARTECIPATION

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CAPITULO 7 PARTICIPACIÓN DE FRENTE AL CONFLICTO

El paradigma conflictual de la participación. Normalmente un proceso participativo nace de la oposición de parte de un grupo de ciudadanos a un proyecto o política, se traduce en la petición de participar en el proceso de toma de decisión l, solicitud reforzada por el uso de medios de presión para obstaculizar la acción considerada perjudicial para sus intereses o deseos.

Del norte al sur de Italia, manifestaciones y movimientos tienen lugar a lo largo del territorio en función de las decisiones de localización/ deslocalización, construcción de infraestructura no deseadas en tejidos habitados, urbanizados y rurales. La continua acción de redes de comité de protestas y grandes eventos participativos se desarrolla, incluso, por largos periodos para contrastar la realización de nuevas infraestructuras de transporte y obras púbicas.

Se observa que las causas de un territorio se convierten en las de otro, los movimientos se adoptan entre sí y se involucran por solidaridad a las manifestaciones de uno o del otro; los grupos de protesta también se conectan a nivel internacional y poco a poco los temas de disputas se deslizan, incluyendo muchos planes y adquiriendo transversalidad (desde el desarrollo sostenible, la paz, la seguridad, el derecho a la salud, a la autodeterminación de los pueblos, etc.).

VAL DI SUSA, TORINO. Toda la Val di Susa se agita desde hace algún tiempo contra el enlace ferroviario Torino–Lione (312 km). Aquí se permite verificar un proceso participativo que nace como tentativo de mediación en el curso del conflicto ya consolidado. Una línea de de alta velocidad que pondrá en contacto a Lyon (Francia) con Torino y Milano gracias a una nueva línea y red ferroviaria, que tiene sus origen años atrás.

El proceso de toma de decisiones relativo a la construcción de una nueva línea ferroviaria entre Torino-Lyon se basa en un asunto muy complejo. En ella se cruzan los elementos globales, con situaciones fuertemente localizadas. En el 2006, el debate público sobre el proyecto de TAV es muy agitado, debido a los pasados enfrentamientos entre el final del movimiento anterior y la aplicación de la ley debido al intento de empezar a trabajar en la construcción del túnel de Venaus.

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CAPITULO 7 PARTICIPACIÓN DE FRENTE AL CONFLICTO Tal Confrontación dio lugar en el año 2006 a la suspensión de las obras por parte de la financiación a largo plazo, de parte de LTF, la sociedad autor, y con la institución de arte del ahora gobierno encargado, encabezado por Berlusconi, en dos mesas de debate: El observatorio técnico y la mesa política. La paralización del trabajo se justificó, entre otras cosas, por el inminente inicio de los Juegos olímpicos de invierno en Torino, donde no podía haber lugar para los encuentros de los ciudadanos. Sólo los Juegos Olímpicos, sin embargo, mantuvieron un alto índice de atención a la cuestión, debido a las manifestaciones llevadas a cabo por activistas No TAV a lo largo de las rutas recorridas por los portadores de la antorcha.

La construcción del corredor este-oeste, de acuerdo con las instrucciones de la Comunidad Europea es uno de los puntos fuertes de los que están presionando para una rápida conclusión de los trabajos en el lado italiano. Señalando dos razones principales para la creación de una línea de alta velocidad de la Val di Susa, en Trieste que cruza todo el valle del Po: i) La UE hace un llamado para la velocidad en el transporte de pasajeros y mercancías. Velocidad = TAV. ii) En caso de que Italia no cumpla su parte, a diferencia de los otros paises involucrados en el proyecto, será excluido de esta importante ruta comercial.

La razón de fondo de la hostilidad de los habitantes de la zona, es el sobrecargo de infraestructura que ya está presentes y que caracteriza fuertemente el paisaje en la parte inferior del valle. La cual ya es atravesada –aparte de la ferrovía existente- por una carretera, dos calles nacionales y una línea eléctrica que entra en el valle en dirección al Passo del Moncenisio. Esta concentración es vista negativamente por la población tanto por razones de naturaleza económica, como por su carácter simbólico e identitario. La TAV, parece destinada a transformar completamente el territorio, forzando a los habitantes a convivir con una fase de obra prolongada. Provocando fuertes daños al ambiente, y sustancialmente expropiando a los habitantes la posibilidad de influenciar en el modelo de desarrollo del propio ámbito espacial. (Alfredo Mela 2011) En el 2006, después de las grandes movilizaciones del 2005, se crea un organismo técnico, denominado “ Observatorio para la unión ferroviaria Torino- Lyon “ dirigido por el arquitecto Mario Virano. Por primera vez, establece, que su tarea no es aquella de discutir la solución prevista para la unión rápida entre las dos ciudades, sino examinar las posibles soluciones, incluyendo aquellas basadas en el potenciamiento del trazado existente.

Otra novedad está constituida por la iniciativa de la provincia de Torino de dar vida a un plan estratégico relativo a todo el territorio, que incluye el camino ferroviario. No se trata sólo de un instrumento técnico sino de un proceso participativo, que busca redefinir el modelo de desarrollo

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del área completa, teniendo en cuenta no sólo la obra infraestructural Imagenes 27-28 Movilizaciones en en discusión, sino un conjunto más grande de problemas que la involu- contra del desarrollo del proyecto TAV. cran, los que en gran parte son independientes de la obra misma. Esto Fuente: flickr.com es también una tentativa de direccionar políticas de compensación, haciendo fluir en el área nuevos recursos y destinándolos no sólo a contrapesar las desventajas generadas por la nueva infraestructura, sino también a perseguir objetivos más generales, incluyendo la recualificaciones del contexto.

Por otra parte , se encuentra la gestación del movimiento en contra de la TAV , el cual ya se había dotado de una organización para desarrollar una oposición activa a la obra, favoreciendo un desarrollo de sentimiento de identidad local, ligado a la idea de una capacidad de resistencia a las decisiones impuestas del exterior. En estas condiciones, la hipótesis de una mediación basada en la condivision de elecciones proyectuales y de intervenciones en el contexto estaba destinada a encontrarse con un movimiento que, en gran parte, era ya orientado con una opinión radical: impedir de cualquier forma la realización de la obra. Lo que gatilla la imposibilidad de una mediación eficaz entre las diversas instancias y propuestas

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CAPITULO 8 PARTICIPACION E INTERDICIPLINARIDAD

En Italia en los últimos 15 años, así como ya venía ocurriendo en otros países- se ha creado un campo compuesto por “profesionales” de la participación, o de expertos cuya formación es variada. El desarrollo de un proceso suficientemente complejo, en función de decisiones que reguardan al plano, proyectos o políticas territoriales, debe hacer uso del aporte de ellos, dotados de un cuadro de competencias heterogéneas, operando en forma sinérgica. Las disciplinas más importantes que permiten lograr el objetivo son:

Imagen 29 a 31 Muestran a los diversos actores que componen Avventura Urbana .

Fuente: http://www.avventuraurbana.it/index.php/persone/

Ciencias sociales: sociología, psicología social, ciencias políticas, antropología, pedagogía, ciencia de la comunicación (fundamentales para la creación del camino, tanto para escuchar e interpretar datos útiles como para la gestión en las varias fases).

Disciplinas jurídicas, económicas y administrativas. La competencia jurídica y administrativa sirve a la definición del cuadro normativo y organizativo dentro del cual las actividades participativas se desarrollan; la económica, a la evaluación de los costos y los beneficios que tal actividad pueda traer.

Disciplinas de proyecto, en particular planificación territorial, urbanismo, arquitectura, alguna rama de la ingeniería (Las disciplinas proyectuales son necesarias para la traducción de las entradas que vienen del proceso participativo en resultados operativos).

De esta manera el campo de las competencias del proceso es bastante complicado. La interdiciplina es un cuadro ineludible.

En el caso de una de las instituciones que desarrolla y trabaja el tema de planificacion urbana a traves de procesos participativos, su equipo de rabajo cuenta con profesionales que van desde Arquitecto; Cientista político; titulados en Comunicación; Organizadores de eventos; Periodista hasta Planificador territorial, colabora establemente con un experto en democracia deliberativa, un experto en seguridad; experto en comunicación; fotógrafo profesional. (Imagenes sucesivas)

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Imagen 29

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CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONALES DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS

IZMO Izmo nació en Torino en el año 2006 con el objetivo de poner en práctica la investigación y los proyectos realizados durante los seis años de actividades del Grupo Esfera (Gruppo Sfera), constituyéndose como una reunión informal de arquitectos e ingenieros. Su actividad se desarrolla en el ámbito del territorio: un lugar de relaciones entre los individuos y el espacio, entre las personas y el medio ambiente.

El objetivo que define este grupo es fomentar las relaciones entre los habitantes y lo construido, el uso de los espacios y las relaciones sociales. Basados en que la calidad de vida está condicionada por los espacios cotidianos, por el movimiento, desde los ritmos urbanos, el medio ambiente y las relaciones sociales, estimulan y provocan cambios compartidos por los participantes a través de instalaciones, software, objetos y arquitectura, para un proyecto urbano.

El método proyectual se basa en las teorías de la complejidad: observación, intervención; y en el ajuste de las intervenciones basadas en estas observaciones. Para fomentar el intercambio interpersonal, las relaciones sociales, el análisis de la zona, la capacidad de proyectar de la agrupación, se activan procesos de participación y el uso de nuevos medios de comunicación como un medio para facilitar esta misma. El nombre “ Izmo “ se origina a partir de sus objetivos: trazar una línea que une al territorio con los organismos sociales, y la consonancia con la palabra istmo: una delgada línea de tierra que une un territorio con otro. (Te completé este párrafo, revisa que sea lo que quisiste decir, cambié asonancia por consonancia porque supongo que te refieres a la similitud de sonidos.)

Las actividades que ya han desarrollado en función de temáticas relacionadas con la democracia participativa, el desarrollo local, la arquitectura, el arte, la sociología y nuevos medios, les permiten contar con una experiencia en el campo de: • Organización y promoción de iniciativas culturales orientadas a diferentes actividades artísticas;

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• Organización de conferencias, seminarios, exposiciones, actividades educativas sobre temas de interés para sus miembros y / o terceros;(borré la palabra artesanía porque no me calza con la idea) • Estimular la defensa y la valorización del patrimonio histórico, artístico y cultural (Borré la palabra sanar porque no me calza con la idea) • Organizar y promover proyectos específicos para el estudio y la investigación; • Organizar la recolección de la documentación relativa a las áreas y temas de interés de Izmo, poniéndolo a disposición de sus socios y de terceros; • Organizar y promover la publicación y difusión de resultados de investigación, las actas de congresos y de cualquier otra obra relacionada con el objeto social utilizando medios y soportes más adecuados.

Imagen 32 Esquema de la actividad “ dinamicas de la ciudad no linear “ de la agrupacion Izmo.Torino.Fuente : https:// picasaweb.google.com/izmo.association/ WorkshopDinamicheDellaCittaNonLineare#5653985519294680146

Para entender su labor, expongo a continuación dos actividades desarrolladas:

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CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS

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a. COGNICITY Titulo: Cognicity Fecha: Abril – mayo 2013 imagenes 33- 34.

Mustran instancias dentro de la activiLugar: Torino Equipo: Giulia Carlone, Alessandro Grella, Giulia Marra, Silvia Guerra, dad Cognicity. Fuente :www.izmo.it Ianira Vassallo Palabras Claves: Mapa mental, percepción, ciudad, Torino, Infografía.

OBJETIVOS: Entrevistar a algunas de las figuras profesionales que son de particular importancia para el rol del desarrollo político, social y cultural de la ciudad de Torino con el fin de recoger las “imágenes mentales” y la percepción de los encuestados sobre la ciudad. La entrevista se basa en el uso de la técnica de mapas mentales y en un conjunto de preguntas. Los mapas y las entrevistas se han exhibido como parte del Festival “Arquitectura en la Ciudad de 2013”, patrocinado por la OAT y FOAT (Orden y fundación de arquitectos planificadores y paisajistas de la provincia de Torino) en la ORG (oficina de grandes reparaciones de Torino ) del 28 mayo a 1 junio del 2013.

Desde que comenzaron a experimentar con las técnicas de investigación sobre la percepción de los espacios de la ciudad, a menudo utilizan la técnica de mapas mentales con los ciudadanos. Para el Festival de Arquitectura de la Ciudad, 2013, se decidió hacerlo con los ciudadanos de Torino, involucrando a quienes, por su rol institucional y profesional, han contribuido y contribuyen a modelar los contenidos materiales e inmateriales de la ciudad y a tomar decisiones sobre su futuro. Las entrevistas desarrolladas fueron 69. Este trabajo es un primer paso para explorar la calidad y el carácter de Torino, a través de las visiones personales de la ciudad de cada entrevistado.

MÉTODOS Y LENGUAJE • Entrevista estructurada • Mapas Mentales • Infografía CONCLUSIONES: Cognicity es una investigación , la cual permite realizar múltiples lecturas en diferentes niveles. En cuanto a los mapas y la lectura de las respuestas a las preguntas planteadas a los entrevistados, emergen temas recurrentes, ideas, expectativas y problemas.

Todos estos elementos, aunque concentrados en unos pocos trazos de pintura o líneas de texto - o quizás debido a esto –otorgan la posibilidad de mostrar y compartir formas de ver y de actuar y, tal vez, crear un debate más abierto sobre un tema complejo y articulado como el 110

CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS

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del estado de la ciudad y su proyecto.

b.MAPPA DI COMUNITÀ

imagenes 35- 37.

Mustran instancias dentro de la actividad Mappa di Comunita .Fuente :www. izmo.it

Titulo: Mapa di comunidad Fecha: 29 mayo 2010 Lugar: Torino, corso Farini Equipo: Alessandro Grella Palabras claves: participación, animación, diseño, barrio.

OBJETIVOS :Generar un diseño libre y colectivo del barrio con el fin de recoger información sobre éste.

DESCRIPCIÓN: En conjunto con un proyecto previo (INSITO), durante la Fiesta Europea de Vecinos de casa 2010, ha diseñado el “mapa de la comunidad.” La actividad de la animación social ha visto a los ciudadanos, participantes de la fiesta, diseñar, en modo colectivo, su propio barrio entre Vanchiglia y Vanchiglietta en Torino.

Sobre una mesa se dispuso un gran trozo de PVC blanco, en torno a él los ciudadanos, provistos de marcadores de colores, compusieron el diseño del barrio, incorporando adiciones y cambios. Mientras dibujaban, los moderadores preguntaron las razones que llevaron a los participantes a incluir algunos de los elementos y símbolos que pusieron en del mapa. Los comentarios y descripciones fueron grabados, transcritos y posteriormente archivados en la plataforma Web. Métodos y lenguaje • • •

La facilitación y moderación de diseño Ilustración Registro del mapa Transcripción

OBSERVACIONES: Los participantes mostraron ganas de participar y aportar modificaciones al diseño, su entusiasmo necesitó de la intervención de Izmo, que moderó la intervención múltiple de los ciudadanos.

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CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS

AVENTURA URBANA Fundada en 1992 en Torino, aventura urbana ha trabajado más de veinte años en Italia y en Europa, junto con las administraciones públicas y privadas que quieran activar procesos de comunicación pública, la democracia participativa y la mediación de los conflictos locales.

Aventura Urbana comenzó sus actividades con programas innovadores de regeneración urbana en las afueras de Torino y Milán, y poco a poco, amplió su intervención a la construcción de procesos de participación para las políticas públicas y la gestión de conflictos. Es responsable de más de trescientos proyectos en diversas áreas: medio ambiente y gestión de residuos, planificación urbana y estratégica, inclusión social y cooperación, seguridad laboral , conflictos territoriales y éticos , entre otros.

53 Avventure Urbane, progettare la città con gli abitanti, nel 2002, e Cosa fare come fare, decidere insieme per praticare davvero la democrazia, nel 2013.

Gracias a su larga experiencia en Italia ha contribuido a consolidar la práctica de la participación ciudadana en las decisiones públicas, que operan en el país para introducir algunas de las técnicas más innovadoras de planificación participativa (Planning for Real, Open Space Technology, Giurie di cittadini, Electronic Town Meeting, Deliberative Polling, Future Search Conference), experimentando en muchos casos por primera vez. Ha invertido en una acción continua de promoción cultural y formación (dos en particular, los libros de referencia: “Aventura Urbana, proyectar la ciudad con los habitantes”, en 2002, y “Qué hacer y cómo hacerlo, decidir en conjunto para practicar verdaderamente la democracia”, en 2013).53 En el 2007 colaboró en la gestión del proceso participativo para la construcción de la ley sobre la participación de los ciudadanos en Toscana, la primera ley regional enteramente dedicada a las prácticas participativas; y en la revisión del proceso de evaluación pública participativa. Es uno de los principales promotores, junto con Italia Decide (Fundación para la calidad de las políticas públicas), de la propuesta de una ley nacional para un debate público sobre las principales obras.

Aventura Urbana acompaña a las instituciones, públicas y privadas, en la construcción de procesos que satisfagan sus necesidades específicas.

Los caminos de la participación se definen como “ hechos a la medida”, gracias a un diseño inicial que les permite identificar la metodología apropiada, los hitos y los resultados que se pueden lograr. Se presta 113

especial atención al análisis del mapa de los actores y del público de referencia, a modo de definir con precisión los destinatarios de cualquier actividad DEMOCRACIA DELIBERATIVA El marco de referencia de las propuestas metodológicas de aventura urbana, es la democracia deliberativa. En este sentido definen que el término “participación” se ha de entender como un proceso que tiene como objetivo mejorar la democracia, a través de la introducción de una reflexión basada en el diálogo y el debate informado. En este caso la “deliberación” (del verbo deliberar) no significa la decisión, sino la evaluación a fondo a través de la discusión y la comparación entre los diferentes puntos de vista.

•Mediación de conflictos: puede ser muy eficaz cuando se quiere construir opciones compartidas con actores que tienen intereses en conflicto o incompatibles entre sí.

•Facilitacion de los procesos : La facilitación es la actividad central de un proceso de democracia participativa a través de la intervención de una figura externa a un grupo, utilizada para gestionar eficazmente la interacción entre los participantes y mejorar su capacidad de comunicación y • Evaluación de los conflictos: es una investigación realizada en la fase preliminar de un proceso de mediación de conflictos, y se lleva a cabo a través de entrevistas confidenciales con los principales exponentes de los diversos intereses en un territorio.

• Debate público :El debate público es un proceso de información, discusión y debate sobre la obra pública o una decisión de interés general, lo que permite a quien propone, llevar a cabo las observaciones, críticas y propuestas sobre el proyecto dentro de una pluralidad de actores, incluyendo a los ciudadanos individuales.

• Mesa de los stakeholder es una herramienta de proyección compartida que permite analizar a través de la comparación entre los grupos de interés, un tema conflictivo, con el objetivo de desarrollar y debatir hipótesis de solución.

• Comunicación Publica: se basa en “escuchar al territorio”, con el fin de investigar de antemano cuáles son los actores locales con que se deben relacionar para definir una estrategia de comunicación adecuada, capaz de comunicarse con el público mediante la difusión de los valores positivos del proyecto, pero al mismo tiempo actuando sobre las recomendaciones que pueden contribuir a su mejor aceptación.

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CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS • Seguridad participativa: La seguridad compartida es un proceso que permite la participación directa de los trabajadores con el fin de aumentar la percepción de riesgo y reducir las lesiones en obras de construcción.

• Formación: Aventura Urbana desarrolla, desde hace años, una actividad de formación sobre los métodos e instrumentos de participación y sobre la mediación de los conflictos, a través de entidades públicas, instituciones universitarias.

Las técnicas que pueden utilizarse para facilitar la interacción son muchas y deben ser capaces de identificar las más adecuadas a los objetivos y contextos en los que opera. Aventura Urbana ha seleccionado algunos particularmente eficaces. Es esencial que todos los procesos se desarrollen desde un buen punto de partida, con una investigación preliminar basada en la escucha activa del territorio. Sólo después de haber reunido todos los puntos de vista sobre un argumento, será posible incluir y poner a prueba las competencias existentes, a partir del conocimiento de las comunidades locales y de los conocimientos técnicos de los expertos. En base a estas técnicas de formación que promueve urban a continuación expongo las principales, que definen y orientan su trabajo.

• Escucha Activa : es la base de un entendimiento mutuo entre personas aparentemente de diferentes culturas, pero incluso de la misma cultura, es esencial para mirar la realidad de un modo “polifónico”, es decir, escuchar a todas las voces para enriquecer la visión del problema y las estrategias para hacerle frente. (Imagen 38 ) • Técnica Open Space (OST) es una forma innovadora para la organización de reuniones de participación para grupos grandes - de 100 a 500 personas - y tiene como objetivo responder colectivamente a una pregunta, suscitar la creatividad y la responsabilidad en los participantes. (imagen 39 ) • Town Meeting electronico (ETM), es una herramienta de comparación que permite la participación deliberativa de grandes grupos de personas - desde unas pocas docenas a varios cientos - en la discusión sobre un tema en el curso de un día, incluso con participantes de diferentes lugares y en diferentes lenguas (imagen 40 ) • El laboratorio proyectual, es una herramienta para el proceso de planificación participativo que permite, a través de una comparación entre técnicos y ciudadanos, generar la hipótesis de la transformación de los espacios físicos.(imagen 41 )

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• Future Search Conference es una herramienta para incluir, en la fase de configuración inicial de un proyecto, a los principales actores de un territorio en la construcción de una visión de cambio.

Imagen 31-43. Esquemas extraidos de la pagina de avventura urbana. http://www. avventuraurbana.it/

(imagen 42 )

• El jurado de los ciudadanos es un instrumento de la democracia deliberativa en la que un grupo de ciudadanos elegidos por sorteo (20-25) es llamado, al final de una serie de reuniones de discusión, para expresar las recomendaciones sobre un tema determinado de interés colectivo. (imagen 43)

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URBAN CENTER Centro Urbano Metropolitano es una estructura de supervisión y apoyo a los procesos de transformación de Torino y el área metropolitana, un lugar para la investigación, la reflexión, la formación y el debate sobre temas de arquitectura, el paisaje y el debate urbano. Su fin principal es ampliar las relaciones entre los gobiernos locales y los ciudadanos interesados en los procesos de planificación con el fin de mejorar la eficacia de la misma.

Imagen 44 Exposción Urban Center .

Imagen 45 Lugar fisico de la entidad.

Fuente : http://www.urbancenter.to.it/

Los modelos teóricos de los Urban Center, surgen en Estados Unidos, años más tarde su influencia llegará en forma de centros expositivos dedicados a la ciudad y la arquitectura a muchísimas ciudades europeas, durante la gran fase de regeneración urbana a fines de los años 80. En Italia, los Urban Center comienzan a formarse a finales de los años 90 con la especificidad de ser estructuras de iniciativa pública, que derivan de los municipios locales.

El Centro Urbano propone en el caso de Torino un lugar de información para los ciudadanos sobre los proyectos urbanos que están en curso de realización por parte de la administración comunal.

La hipótesis del proyecto consiste en la integración de este núcleo flexible el cual debe ser adecuado para instalaciones temporales y momentos de encuentro, con una estructura permanente en la cual se puedan organizar secciones dedicadas a la historia de las transformaciones urbanas y la sucesión de los distintos planes de la ciudad, reforzada por experiencias multimedia y una biblioteca del sector. El proyecto se contextualiza a través de experiencias tales como: Urban Center virtual, sitio en internet; Urban Children Center, una sección dedicada a los niños y adolescentes para apoyar proyectos como “la ciudad sostenible de los niños y las niñas”; Urban Center itinerante, un modulo equipado con la tarea de difundir en el territorio sobre la iniciativa.

El espacio del Urban Center Metropolitano alberga una exposición permanente, pero en constante actualización, dedicado a la historia del cambio de Torino y su área metropolitana. La transformación se ilustra con los principales proyectos que están afectando y afectarán el medio urbano y metropolitano en los próximos años, acompañado de las notas de prensa y otros materiales informativos.

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CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS

AGENDA 21 Tras la firma de la Carta de Aalborg 54, nació en el año 2000 la Agenda Local 21 en Italia. Representa un plan de acción para el desarrollo sostenible, que se ejecutará en un nivel global, nacional y local, con la más amplia participación posible de todas las partes interesadas (stakeholders) involucrados en un territorio determinado.

La A21 es el primer gran plano verdaderamente “ participativo “, viene presentado como un documento con la intención y los objetivos programáticos, firmada por más de 170 Países de todo el mundo. Pone metas restrictivas sobre el medio ambiente, economía y la sociedad. En el documento se reconoce el papel de las comunidades locales en la implementación de políticas de desarrollo sostenible, teniendo en cuenta que más del 45 % de la población mundial vivía en los entornos urbanos. En la práctica, la AGENDA 21 constituía un proceso participativo a nivel local que permitía elaborar en forma compartida un Plan de Acción con acciones operativas sobre la sostenibilidad ambiental, social y económico del territorio, con la participación de todos los sectores y actores de la comunidad local y las partes interesadas, y en particular los stakeholders.

54 La Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad’, conocida como Carta de Aalborg, fue aprobada por los participantes en la «Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles» celebrada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994.

Imagen 46. Afiche publicitario de las actividades de Agenda 21 Local. Fuente : http://80.16.169.36/sportelloenergia/files/ VenariA21_FestAmbiente.jpg

Desde el sitio web oficial extracto algunos datos para comprender las dimensiones que ha alcanzado A21. En los últimos 10 años, más de 6.000 gobiernos locales de todo el mundo han estado promoviendo los procesos de Agenda Local 21. En Europa, alrededor de 2.000 ciudades - pequeñas medianas y grandes empresas han firmado la Carta de Aalborg y participan en las Campaña Europea Ciudad Sostenible con procesos de la Agenda 21local (www.sustainable - cities. org) y numerosos proyectos en el territorio. En Italia, unos 800 organismos públicos en los distintos niveles participan oficialmente en vías de A21, apoyados por la Coordinación Nacional de Agendas local 21, que comprende más de 300 instituciones (www.a21italy.net).

A través de un intenso trabajo de consulta y participación entre los actores participantes a las reuniones y mesas redondas propuestas por la Agenda 21, se llegó entre otras cosas, a la definición del Plan de acción para la sostenibilidad. El papel de la provincia de Torino, en el Foro es la de servir y apoyar las actividades de los proyectos del Foro para el desarrollo del territorio de acuerdo con el criterio de sostenibilidad.

Debido a lo que acabamos de señalar, podemos sacar la conclusión de que el Programa 21 se puede considerar el primer gran ejemplo de la utilización de los procesos de participación política en el gobierno del territorio.

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CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS

TORINO ESTRATEGICA La Asociación Torino Internacional, a través del proyecto Torino STRATEGICA construye visiones, estrategias y acciones que promuevan el desarrollo de la zona metropolitana de Torino, con el objetivo de ayudar a crear una ciudad fuerte y positiva, una ciudad con un proyecto del futuro.

Imagen 47 La historia de la planificación estratégica de Torino contada a través de 40 eventos. Fuente: http://www.torinostrategica. it/

La Asociación es una estructura voluntaria de gobierno, formada por 84 miembros que representan las principales entidades económicas, sociales y culturales, públicas y privadas, de la ciudad. La tarea principal de la Asociación es desarrollar y promover el plan estratégico. ÓRGANOS DE LA SOCIEDAD La Asociación se rige por Asambleas, integrada por los 84 socios miembros que componen la Asociación. Un Comité de Coordinación, compuesto por Presidente, Vicepresidente y socios designados por asamblea de entre sus miembros. En la actualidad, la Asociación se compromete a desarrollar el tercer plan estratégico Torino Metropolis 2025.

Torino fue, en el año 2000, la primera ciudad italiana en adoptar un Plan Estratégico, tomando un camino que se ha seguido en los años sucesivos por muchas otras ciudades. Un segundo plan, se desarrolló en 2006.

El primer Plan Estratégico (“para la promoción de la ciudad” ) nació en un momento en que ya se sentía agudamente la crisis en la industria manufacturera y de la sociedad fordista . Trabajando en un Plan Estratégico, Torino se ha comprometido a desarrollar un proyecto para mantener su capacidad de producir riqueza a través de la innovación y la diversificación del sistema de producción y la renovación de la imagen internacional de la ciudad, cuyo punto culminante fue la organización de los Juegos Olímpicos de Invierno. El segundo plan centró la atención en el tema de la economía del conocimiento.

En el acompañamiento a las fases de preparación intensiva de los planes, la Asociación se encargó de animar el debate sobre temas de desarrollo local y promover la creación de nuevas agencias, haciendo emerger actores, temas y objetivos.

La Asociación Torino Internacional, en la tercera fase de la planificación estratégica, ha puesto en marcha un procedimiento abierto para la adjudicación de la investigación sobre el grado de internacionalización de la zona metropolitana de Torino. La apertura internacion 121

La Asociación Torino Internacional, en la tercera fase de la planificación estratégica, ha puesto en marcha un procedimiento abierto para la adjudicación de la investigación sobre el grado de internacionalización de la zona metropolitana de Torino. La apertura internacional del sistema local es, sin duda, factor de desarrollo económico, sobre todo en este período de rápido desarrollo de la economía en la que hay que conectarse con los mercados globales, la capitalización de los mejores activos y el fomento de los efectos locales tanto económicos como sociales.

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CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS

PROYECTO PERIFERIA TORINO “...hoy trabajamos para superar la ecuación “periferias igual decadencia.” Parece una paradoja, pero es el objeto del proyecto que tiene este nombre y su objetivo es abrir una nueva fase, sobre el plano social y físico urbano, para estas partes de la ciudad. Este compendio de actividades de comunicación incluye una gran cantidad de iniciativas y herramientas de fuerza sin igual en Europa. Demuestra que la comunicación es una fuerza extraordinaria, que reúne a la gente en torno a proyectos concretos que se relacionan con la calidad de sus vidas.

Y, para el futuro, nos lleva a tratar de asegurar los recursos para los suburbios de la ciudad.”

Sergio Chiamparino, Alcalde de la ciudad de Torino El Proyecto Suburbios es una idea que se desarrollo en el año 1997: en ese momento se produjo una fuerte demanda por una mayor atención a las situaciones de degrado social y ambiental, aquí es donde nace la idea de llevar a cabo una actividad cuyo objetivo sea la recuperación de aquellas zonas de la ciudad, mediante la participación de los ciudadanos en la fase de planificación (ciudadanía activa). El Proyecto Periferia es una propuesta para el desarrollo integral de la zona de Torino, que reconoce en cada parte que la compone un valor y una identidad, con el fin de superar el dualismo entre el centro y la periferia. Los aspectos más representativos del proyecto son: • Renovación urbana y ambiental, lo que permite mejorar la calidad de la vida de los habitantes.

• Propuestas de desarrollo económico y social, lo que aumenta el valor de los recursos locales a través de incentivos para la actividad económica y la creación de nuevos puestos de trabajo.

• La recuperación de la identidad y el sentido de pertenencia, mediante el fomento de la discusión sobre los problemas comunes y la mediación de conflictos para identificar un interés común.

La intervención del Proyecto Periferia está acordada con la circunscripción administrativa, con la cual se establece un protocolo de colaboración. Un núcleo de operadores, con diferentes habilidades, constituyó una mesa de trabajo (especie de laboratorio) que agrupaba a las asociaciones, actores económicos, técnicos de los servicios municipales, grupos de voluntarios, ciudadanos individuales. Este labora123

torio recibe instancias, necesidades, sugerencias y propuestas y desde aquí elabora propuestas de intervención, las comunas y circunscripciones las considerarán para tomar decisiones de manera informada en las siguientes acciones de recualificación.

El Laboratorio, también, sigue la ejecución efectiva de los proyectos y las iniciativas de desarrollo local. El diseño integrado del proyecto no sustituye a las habilidades que ya existen, pero las pone en comunicación. Practica el enfoque de proyección integrada, considerando que cada modificación sobre las habitaciones, sobre los espacios comunes, sobre la viabilidad, cambia el comportamiento de las personas y la posibilidad de acceso a diversas oportunidades.

A través de la intervención coordinada por operadores de los servicios sociales, de servicios culturales y de las oficinas técnicas, con la participación activa de los ciudadanos interesados y con la ayuda de los instrumentos de comunicación, se ha definido un modelo de transformación urbana que refleja un cambio en la calidad compleja del territorio y rompe los lazos de subordinación de un lugar en comparación con otro.

El Proyecto se articula a través de diversos instrumentos, financiados a través de la Unión Europea, el Estado italiano y la región del Piemonte, y frecuentemente a través de los presupuestos de la ciudad de Torino: Estos son los programas Recuperación Urbana, Los Contratos de Barrio (Contratti di quartiere) y las Acciones de Desarrollo Local. Dentro de los proyectos desarrollados están: Urban 2 -Progetto The Gate Portapalazzo- Periferie el cuore de la citta .

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9.2 PROGRAMAS DE REGENERACIÓN URBANA En este punto, la naturaleza de los instrumentos cambia, no se trata de más métodos para el análisis o para facilitar los procesos participativos, sino de instrumentos de gobierno de la ciudad y del territorio. .

Cuando se habla de urbanística participativa, la dimensión local es la que sale a flote con mayor frecuencia tanto en la experiencia como en la literatura. A partir del año noventa, se han difundido en muchas naciones europeas bandos de financiamiento para acciones participativas de recualificación a escala micro-urbana, lo que ha representado uno de los mayores desafíos para promover un acercamiento a la urbanística, que mezcla los aspectos materiales (obra física, demolición, reutilización) del proyecto, con aquellos inmateriales (acción de desarrollo social, económico, cultural).

En Italia el primer grupo de instrumentos urbanísticos a través de los cuales se ponen en práctica transformaciones físicas atentas también a otras dimensiones del desarrollo local son los considerados “programmi complessi” 55 con similitudes y diferencias de región en región y sobre todo respecto de los otros contextos europeos.

Una referencia importante está constituida por “barrios en crisis“: experiencia piloto de regeneración urbana practicada en periferia urbana. En los primeros años del dos mil el intercambio entre experiencia de regeneración urbana se hace siempre más vivaz. ( Janin Rivolin, 2000). En Europa el proyecto “approcio Urban” , entre muchos otros, se ha vuelto más notorio.

55 Desde 1942, en Italia los instrumentos urbanísticos generales y el piano regulatore. Su actuación en las distintas partes del territorio comunal viene a través de instrumentos urbanísticos ejecutados, como el piano di recupero, i piani per gli insediamenti produttivi , i piani di edilizia económica popolare ,ecc ( Gabellini 2005).

Los “ programa complessi”, son un conjunto de instrumentos dedicados a la recualificacion urbana que , a diferencia de los instrumentos urbanísticos ejecutados, no sirven a dar una destinación de uso del suelo y a regular todos los aspectos cuantitativos. El enfoque con el cual son introducidos, en el 1992, es también de tipo cualitativo.

“I programmi integrati, i programmi di ricualificazione urbana , i programmi di recupero urbano, i contratti di quartire, i i programmi di ricualificazione urbana e di sviluppo sostenibile del territorio , etc “.

Imagen 49. Vista aerea del area de portapalazzo . Area intervenida por los proyectos de periferia.

Existen posiciones escépticas con respecto a los instrumentos urbanos complejos, percibidos como ineficaces y que pierden en términos de autoridad, por lo que son ignorados en el ámbito de algunas reflexiones importantes sobre la disciplina urbanística (Mazza, 2004) La ciudad de Torino se dedica a la elaboración y aplicación de estos programas complejos de regeneración urbana que prevén la regeneración física de los barrios desfavorecidos integrándolos con acciones de desarrollo local que requieren la implicación y participación de los diversos sectores públicos, privados y terceros. Estos programas son financiados con fondos extraordinarios (europeos, ministeriales, regional) y cofinanciado por la municipalidad.

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CAPITULO 9 ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS

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Contratti di quartiere CdQ II Via Dina CdQ II Via Ghedini CdQ II Via Parenzo Programmi europei Urban Barriera di Milano

56 GESCAL,Fondo para la construcción y asignación de viviendas para los trabajadores, data del año 1963 a partir de la transformación del Plan INA-Casa.

Los programas de “RECUPERACIÓN URBANA” (PRU) son programas complejos de transformación y modernización de los barrios marginales de propiedad pública, propuestos por los municipios a las regiones y financiadas con fondos Gescal. 56 Las acciones del PRU, de acuerdo con las directrices nacionales, son esencialmente de naturaleza edilicia y urbanística. Sin embargo, para su planificación y ejecución, la Región Piamonte ha elegido inspirarse en los programas de iniciativa comunitaria Urban, que se caracterizan por un enfoque integrado (edificio urbano, social, ambiental) y atento a las necesidades de los habitantes.

Para la aplicación de las directrices de programación definidos por la Región Piamonte, la ciudad de Torino ha creado y financiado con fondos propios planes de apoyo social (PAS) en los tres ámbitos que abarca la PRU, encargando la realización a sujetos externos.

El PAS consiste en la construcción de acciones de comunicación, participación, apoyo social del trabajo, el desarrollo local y de comunidad.

Las acciones locales para la regeneración urbana, financiadas principalmente con recursos ordinarios de la administración municipal, son promovidas y ejecutadas por las agencias, comités, sociales y mesas de las asociaciones locales, en colaboración con las circunscripciones ciudadanas. Los programas anuales de actividades son aprobadas por la ciudad con el objetivo de activar los procesos de regeneración urbana a través de acciones para el desarrollo local, la recuperación del espacio público, para luchar contra la exclusión social, apoyar los procesos de integración de los nuevos ciudadanos y el apoyo para una ciudadanía más activa.

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Barca - Bertolla Corso Taranto Falchera Monte Bianco Parco Dora Porta Palazzo San Paolo - Cenisia 127

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San Salvario Mirafiori Aurora San Donato

La ciudad de Turín, participa activamente en varias redes europeas e internacionales de carácter institucional y temático. La experiencia de la regeneración urbana y su enfoque integrado, los temas centrales de las políticas urbanas en Europa en los últimos 25 años, han permitido a la ciudad participar en numerosos proyectos y programas europeos, que han garantizado un constante intercambio de experiencias entre las diferentes realidades locales, valorizando practicas y actividades.

Red • • • •

European Regeneration Areas Network - Quartier en Crise Banlieues d’Europe Inta Urban Barriera di Milano

Programas Concluidos • • • • • • • • • • • • • • •

PPU Porta Palazzo The Gate - Living not leaving URBAN II - Mirafiori Nord URBACT I UDIEX REGENERA CITIZ@MOVE URB-HEALTH URBACT II BUILDING HEALTHY COMMUNITIES MILE ELRFE POLICITY Via Artom Corso Grosseto Via Ivrea

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08 CASO ESTUDIO URBAN 2 : MIRIAFIORI NORD 130

CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD

PROYECTO URBAN Hoy en día, casi un 80 % de los ciudadanos europeos habita en ciudades. Como centros de intercambio y de desarrollo cultural, político, social y económico, las ciudades desempeñan un papel esencial en Europa. Ante esta situación, la dimensión urbana reviste un interés fundamental en las políticas comunitarias, así se refleja claramente en las orientaciones de la Comisión de la Unión Europea para la programación de las principales intervenciones de los Fondos Estructurales.

Es preciso insistir firmemente en el carácter innovador de las intervenciones que, tras pasar por la fase de “proyectos insignia o de demostración”, podrán integrarse progresivamente en los programas principales. Los objetivos de la nueva iniciativa comunitaria son los siguientes: • La formulación y aplicación de estrategias innovadoras para la regeneración económica y social de las ciudades pequeñas y medianas o de los barrios en dificultades de las grandes ciudades; • La mejora y el intercambio de conocimientos y experiencia en relación con la regeneración urbana y el desarrollo sostenible en las zonas afectadas.

A fin de cumplir estos objetivos, las estrategias de regeneración urbana deben atenerse a los siguientes principios extraídos de la legislación de la unión europea: • Una masa crítica de población y de estructuras de gestión suficientes que permitan la formulación y aplicación de programas de desarrollo urbano innovadores; • Una intensa cooperación local para definir los retos, la estrategia, las prioridades y la asignación de recursos, así como para efectuar un seguimiento de la estrategia y evaluarla. Las relaciones de cooperación deben ser amplias y comprender interlocutores económicos y sociales, organizaciones no gubernamentales y agrupaciones vecinales.

• Un enfoque territorial integrado y vinculado a estrategias de desarrollo más amplias a escala de la conurbación o de la región; • Integración de los aspectos económicos, sociales y medioambientales, buscando la igualdad en el terreno formativo y educativo, y atendiendo a los problemas de seguridad y de transporte; • Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; • Complementariedad, con las principales intervenciones de los Fondos Estructurales y otras iniciativas comunitarias(INTERREG III, LEADER+, EQUAL)

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Debido a los resultados de la primera aplicación de URBAN I(199499), se desarrollo una segunda aplicación URBAN II (2000-2006), y una tercera programación URBAN III (2007-2013).

URBAN 2, MIRAFIORI NORTE EN TORINO

57 En el periodo después de la guerra el crecimiento del área se caracterizo por las intervenciones realizadas con recursos del plano INA-casa. E l carácter planificado que asume la conformación urbana y posteriormente acentuado por la actuación del Plano Edilicia Económico Popular de Torino

El programa abarca los suburbios del sur de Turino, que cuenta con 24..843 habitantes en una superficie de 2.135 kilómetros², cerca de la zona industrial FIAT “ Mirafiori Nord “ El modelo de regeneración y desarrollo elaborado en el marco de la iniciativa URBAN II, tenía por objetivo sacar a estos barrios de la situación de estancamiento en la que se encontraban desde hacía varios años. Adjudicándole al municipio este proyecto mediante un contrato para la construcción del nuevo desarrollo urbano en el periodo 2000-2006.

El análisis de las condiciones existentes, realizado por medio de un continuo proceso de consulta con los interlocutores locales integrantes de la “Mesa social” y el “Foro para el desarrollo local”, condujo a la definición y la adopción conjunta de una estrategia de desarrollo integrado. Para juntar esfuerzos en aras del futuro desarrollo de la zona y, sobretodo, conseguir la cooperación de los socios y agentes locales, se crearon tres eslóganes claves para guiar el proceso en su integridad • Devolver un centro • Poner en movimiento • Reposicionar el centro La nominación de Mirafiori Nord al Programa Urban II, nació al interior de un amplio proyecto de restauración de los suburbios, emprendido por la ciudad de Torino desde 1998. A través de este plan de desarrollo ciudadano, ya se han utilizado y se siguen invirtiendo recursos significativos. Actualmente, el sector periférico de la comuna de Torino presenta 14 acciones de desarrollo local en la ciudad.

DESCRIPCIÓN DEL ÁREA Mirafiori Nord está situado en la zona sur de Torino, cerca del centro industrial de Fiat Mirafiori. Desde un punto de vista urbanístico y edilicio se trata de un barrio que nació y creció en torno a la más importante industria italiana que ha condicionado tiempos y modos de su desarrollo hasta el fin los años 70. Su tejido edilicio se ha conformado a lo largo de transformaciones sucesivas, a partir de los años 20 casi contemporáneamente al nacimiento de la FIAT, con sucesivas intervenciones en los años 30 y después en el periodo postguerra 57, para llegar a las intervenciones de los años 60 y 70 que han acompañado a los grandes flujos de migración que venían atraídos por el 132

CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD

Imagen 50

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acelerado desarrollo industrial de aquellos años. Lo que hizo necesario planes extraordinarios de vivienda para satisfacer la demanda de habitación. El rápido desarrollo urbano no siempre permitió una buena integración social, lo que llevo a graves fenómenos de exclusión social, que contribuyeron al desarrollo de serios problemas sociales y económicos.

58 Ufficio Statistico Comunale, dati al 31/12/2001.

59 Idem.

Imagen 50. Paola Di Bello: «Cosa si vede a Mirafiori. Cosa vede Mirafiori. Due sguardi sulla periferia torinese» a cura di Francesco Infussi.

La zona se enfrenta, en ese entonces al desempleo, la delincuencia, la pobreza, el bajo nivel de educación y formación, edificios y espacios públicos en decadencia, viviendas en mal estado y degrado ambiental. Esto sumado a arterias vehiculares, fuentes de una gran contaminación acústica y atmosférica, que atraviesan esta área. Por otro lado existen grandes espacios verdes y abiertos. La zona tiene una fuerte tradición de participación de la comunidad y su economía tiene un considerable potencial de crecimiento.

Los residentes del área Urban son 24.153 58, representan el 2,68% de los habitantes de Torino (899.806)59. Los datos referidos a la estructura de la población desglosada por edad evidencian que la población Urban es ligeramente más vieja que la población torinense con un valor mayor de la clase etárea de 50 años.

EL CONTEXTO SOCIAL La configuración social actual de la zona ha sido descrita por una investigación patrocinada por el Proyecto Especial Periferia de la Ciudad de Torino y llevado a cabo por el Instituto de Investigación Social y Económica - procesamiento de datos IRES Piemonte elaborando los datos descomponiéndolos a nivel del censo de población y vivienda, en 1991 .

La investigación pone en evidencia los principales falencias de la zona. En los barrios populares se concentran los problemas relacionados con las bajas calificaciones profesionales, la desocupación por grandes periodos de los jóvenes, las tasas de escolarización, el envejecimiento de la población. En pocas palabras, se puede decir que las nuevas políticas para la asignación de viviendas públicas han creado un conjunto de factores, donde el envejecimiento de la población se sobrepone a todos los caracteres problemáticos sociales: desocupación, marginación social, presencia de núcleos familiares en riesgo social, etc.

A pesar de la importante presencia de todos los factores evidenciados generalmente en barrios populares, la zona residencial al oeste de curso Orbassano se caracteriza por la prevalencia de los problemas relacionados con el desempleo y las bajas calificaciones. De hecho, es un barrio relativamente joven. En la zona residencial al este del curso 134

CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD

Orbassano (conocido como Barrio Chino) en noviembre de 1999 , los Servicios Sociales tenían bajo su encargo el 31% de los núcleos familiares , el 32% de los residentes y el 46 % de los menores residentes.

Los datos del Observatorio de Seguridad de Torino (según el ISTAT 1999) demuestran la importancia de robo de coches y motos, hurto, atracos y robos en apartamentos. La zona oriental se caracteriza por una densidad de delitos graves y por la coexistencia de los fenómenos típicos de la pequeña delincuencia, mientras que la zona occidental se caracteriza por el robo de autos y robo domiciliarios .

Imagen 51 Actividad desarrollada como parte de unas acambleas fue la generacion de un analisis tipo SWOT. La imagen muestra una traduccion del documento original para su mejor comprension.

El análisis y la investigación citadas revelan una situación de “ barrio en crisis “ de naturaleza compleja, pero tal vez por ésto más representativo de la situación actual de los antiguos suburbios industriales de las áreas metropolitanas del norte de Italia y de Europa central. La distribución espacial de los factores problemáticos muestra el carácter mixto y denota una situación social en “parches”.

Existe a modo general, una forma sutil de malestar con respecto a las dificultades de la vida cotidiana, con la identificación de las áreas comunes de calidad y con una comunidad social de referencia. Para casos graves, se acompaña de un malestar difuso, que en conjunto crea una situación de “aislamiento “ en el interior y el exterior, esta parte de la ciudad se siente aislado de los cambios principales que pasan a través de Torino. Muchos indicadores conducen a que el aislamiento, sería el rasgo dominante de la zona, que presenta diferentes aspectos históricos, culturales y socio -económicos en su interior.

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PUNTOS DE FUERZA, DE DEBILITAMIENTO Y FACTORES CRÍTICOS

Imagen 51

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CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD

FACTORES DE CRITICIDAD El proceso de selección nacional de participación en el programa ha previsto el análisis de un conjunto de factores críticos de acuerdo a los criterios especificados por el art 4 del bando incluido en la Orden Ministerial (no. 954 , de 7 de julio de 2000.) Ellos son: •La degradación del medio ambiente, ya que la zona se ve afectada por una serie de restauraciones concedidas por el Plan General Comunal (PRGC) de Torino.

• La alta tasa de desempleo, medida en relación con el total y la juventud; • Las tendencias demográficas precarias, según lo determinado por un marcado envejecimiento de la población y una baja tasa de crecimiento natural (que se encuentra dentro de las dinámicas ciudadanas, pero es especialmente grave en la zona); • Alta delincuencia (especialmente caracterizada por el robo de automóviles y robos en apartamentos, asaltos y lesiones corporales); • El elevado número de inmigrantes, principalmente relacionados con el contexto urbano

ESTRATEGIA, OBJETIVO Y ARTICULACIÓN DEL PROGRAMA Según un Decreto Ministerial del 07 de julio 2000 “con el fin de promover un desarrollo urbano sostenible se crea el programa URBAN II iniciativa comunitaria relativa a la regeneración económica y social de las ciudades y de los barrios en crisis”. Este programa tiene como objetivo promover el desarrollo y la aplicación de estrategias particularmente innovadoras con el propósito de contribuir a una regeneración económica y social sostenible, promover el desarrollo y el intercambio de conocimientos y experiencias dentro del área europea.

El modelo de reconstrucción y desarrollo que se utilizó tenía como objetivo superar el callejón sin salida en el cual se encontraba el área.

El objetivo de la labor realizada en ese entonces por ahora la comuna y todos las partes sociales, económicos y culturales implicadas, era realizar concretamente un modelo, todavía de forma experimental, de la regeneración urbana de una parte de la ciudad.

El análisis de la situación actual, las tendencias y el análisis SWOT , llevado a cabo en relación con el alcance de la intervención ( expuesto pagina previa ) , ha dado lugar a un proceso de participación continua con los actores locales , a través de la Mesa Social y el Foro para el Desarrollo, contribuyendo a la determinación de una estrategia para la zona de Mirafiori Nord centrada en el objetivo general de reactivar el barrio.

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OBJETIVO GENERAL Reactivar el barrio - El objetivo principal del programa es estimular y fomentar el establecimiento de un proceso de desarrollo social, físico y económico, en un barrio, que permita superar las condiciones anteriormente señaladas, llevando a cabo nuevas oportunidades y proyectos en beneficio de la población local en su conjunto y, en particular, de los más débiles y marginados.

Imagen 52. Nuevo parque recualificado gracias a la actividad de Urban 2, hoy un espacio utilizado por todos los habitantes. Fuente:Elaboracion Propia.

El objetivo de la reactivación del barrio está delineado en tres programas horizontales que representan los principios y procedimientos con los que inician y sostienen el proceso de transformación de la zona durante toda su vida útil: • Devolver un centro - la mejora de la calidad, la habitabilidad y la sostenibilidad de los espacios y servicios públicos, y crear espacios y lugares significativos para las personas y las actividades del distrito; • Poner en movimiento - para crear, estimular y generar oportunidades innovadoras para el desarrollo de la educación, los negocios y la inserción cultural para todos los residentes; • Reposicionar el centro - crear canales de conexión con la ciudad, el resto del país y de Europa, a través de actividades, lugares y servicios ejemplares y de alta calidad que atraigan a la gente y la inversión desde el exterior.

imagen 52

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CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD

Ejes prioritarios Eje 1 (eje verde): recuperación física y sostenibilidad del medio ambiente.

Imagen 53. Extraida de la página de la ciudad de Torino. http://www.comune. torino.it/urban2/.

Objetivos: Mejorar el entorno físico, destacando las muchas zonas verdes y deportivas existentes para la creación de espacios públicos y rutas urbanas; promover el desarrollo sostenible, como un elemento de distinción en el barrio; aumentar la habitabilidad de lugares, para redescubrir esta zona y sus habitantes al resto de la ciudad.

• Transformación de Corso Tazzoli en un parque lineal • Transformación de Via Dina, Via Nallino, • Transformación de Via Gaidano en eje civico • Recualificación de Plaza Livio Bianco • Recuperación de la Cascina Roccafranca • Recuperación del sótano de la Chiesa Gesu’ Redentore • Reestructuración del Instituto “Penal Juvenil Ferrante Aporti” • Entierro de la línea eléctrica Sud Oeste Sangone • Proyecto piloto sobre la recolección diferenciada (desechos).

• Intervención y reestructuración de viviendas populares (Con fondo provenientes del programa complementario)

Imagen 53

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Eje 2 (eje azul) – La creación de infraestructuras y conocimientos para el desarrollo económico

Imagen 54 . Extraida de la pagina de la ciudad de Torino. http://www.comune. torino.it/urban2/.

Objetivos: apoyar a las empresas existentes y ayudar a las nuevas empresas a crecer y crear empleo, transformando el área en un centro productivo y vital, proporcionando instalaciones modernas y tecnología avanzada, valorizando la creatividad, la innovación, y apoyando la inclusión en el mercado laboral de los grupos vulnerables.

Entre los muchos proyectos, hay iniciativas para apoyar a las pequeñas empresas, los servicios para desarrollar el potencial de la nueva economía, la formación y la integración en el mundo del trabajo.

La creación de un centro de incubadoras de empresas con una fuerte vocación de las nuevas tecnologías: LISEM Atelier, E-commerce • Agencia SISPIL sistema integrado de servicios de empleo • Incentivos a las empresas

Imagen 54

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CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD Eje 3 (Eje rojo): Integración social, la lucha contra la exclusión y el desarrollo cultural.

Imagen 55 Extraida de la pagina de la ciudad de Torino. http://www.comune. torino.it/urban2/.

Objetivos: Fortalecer los vínculos sociales y las redes de contacto entre los habitantes, reduciendo los fenómenos de aislamiento y la exclusión social; ampliación de los servicios existentes y la mejora de la calidad y la accesibilidad; crear oportunidades para la expresión cultural y artística, que fortalezca la identidad y el sentido de pertenencia a la comunidad.

• Un nuevo centro cívico multiuso • La Casa del periódico • Punto Bimbo (niños) • Espacio para los ancianos • Banco de Tiempo • Tiendas Urbanas • Centro de para la infancia y la familia • Proyecto Patio • Prevención de las nuevas drogas • Proyecto Sheffield • Formación agentes de salud • Recuperación de la Historia y la Memoria • Actividad teatral y cultural de acompañamiento a las actividades de transformación urbana • Nuevos Clientes - Obras de arte de propiedad pública

Imagen 55

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Eje 4 - Asistencia técnica, evaluación, monitoreo.

Tipo de operación según la clasificación de la UE • •

411 Preparación, realización, vigilancia, publicidad 412 Evaluación

Objetivos de la medida y coherencia con la estrategia El objetivo general Apoyar las actividades relacionadas con la aplicación de la FDP. Objetivo específico • Promover el cumplimiento de las funciones de la Administración regional; • Fomentar la difusión de la información de acuerdo con las disposiciones comunitarias Objetivos operativos • Proporcionar herramientas técnicas de apoyo a la entidad operacional responsable de la gestión; • Proporcionar medios técnicos para corregir la información En lo que se refiere al proceso de innovación y a la continuidad de los resultados de proyectos europeos de este tipo, uno de los logros más significativos de esta iniciativa ha sido el “foro para el desarrollo local “creado en esta zona con el fin de hacer un seguimiento eficaz del programa.

Representantes de asociaciones y empresas locales estaban invitados a participar en sus actividades. El foro englobaba a todos los interlocutores sociales y económicos que se unieron al programa en su fase preparatoria, y estaba abierto a cualquier persona o entidad, sean éstas empresas públicas, compañías privadas, organizaciones sin fines de lucro, comités de distrito u otros grupos interesados en seguir la evolución de esta iniciativa Integracion social y la lucha contra la exclusión : Se realizaron una serie de intervenciones ,en colaboración con AsI, Universidad de Torino,Gruppo Abele, que abarcaron desde los estudios de los servicios presentes en el área, la creacion de un banco de datos compartidos, hasta la realizacion de proyectos relativos a servicios especificos (adicción a las drogas, formación neuropsiquiatríca, medicina básica, atencion y contencion a las víctimas de delitos)

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CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD

Imagen 56

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Identificación de los proyectos financiados Recualificación urbano eco-compatible y mejoramiento del medio ambiente urbano y natural. Las acciones clave están destinadas a mejorar el medio ambiente urbano y natural (contribución comunitaria: 6.2 millones de euros). La formación y la infraestructura para el desarrollo económico. El objetivo principal será el de estimular las actividades económicas (contribución comunitaria: 2.5 millones de euros).

Desarrollo e integración social. Las acciones principales incluyen la promoción de servicios a la comunidad, además de las medidas para promover la cohesión social y para reintegrar a los grupos desfavorecidos del mercado de trabajo (contribución comunitaria: 1,4 millones de euros). Para la asistencia técnica esta previsto, como una contribución de la Comunidad un presupuesto de otros 0,6 Millones de euros.

Como todos los programas URBAN, estará financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FESR ).

Imagen 56. Foto explicativa de la realidad actual del area de miriafiori Nord. Fuente: http://www.comune.torino.it/urban2/ imagen 57. Imagen que muestra la cartelera de actividad que da la Cascina Rocafranca a la comunidad. Fuente :Elaboracion propia.

Imagen 58 Documento de la Commissione Europea. Direzione Generale Politiche Regionali. Programma di Iniziativa Comunitaria URBAN II (2000-2006) Mirafiori Nord Settembre 2001

El presupuesto del programa europeo asciende a 28.450.000 euros.

La fuente de estos fondos se mezcla, los principales aportes provienen del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FESR), con 10,73 millones de euros y 9.38 millones de euros del Ministerio de Infraestructura. A éstos se añaden los fondos de la Región, la Municipalidad y otros socios públicos y privados. Además, hay un programa complementario, con una financiación de más de 15 millones de euros, financiados a nivel local y está diseñado para mejorar la remodelación, principalmente en las áreas de vivienda pública.

Programa Europeo 28.450.000 Euro Programa Complementar 13.500.000 Euro

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CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD VALOR ADJUNTO A LA PLANIFICACIÓN DEL PIC URBAN Y LA COHERENCIA CON LA PROGRAMACIÓN LOCAL, NACIONAL Y COMUNITARIA En el programa propuesto, en línea con la estrategia global de la iniciativa comunitaria URBAN II, se aborda la cuestión del desarrollo urbano sostenible mediante el diseño de medidas muy innovadoras. Este valor se expresa mayormente en relación con los siguientes aspectos: • Los métodos participativos de construcción e implementación de las acciones individuales y el programa en su conjunto; • Una gran atención a los temas de la estrategia europea para el desarrollo urbano, en términos de protección y la mejora del medio ambiente, el desarrollo de la igualdad de oportunidades y de la sociedad de la información; • Una fuerte integración de las distintas variables económicas, sociales y ambientales, en el contexto de las medidas individuales propuestas.

60 Este plan plurianual lleva el nombre de Documento Único de Programación (DOCUP) y está organizado por ejes prioritarios, medidas y submedidas. Su puesta en práctica luego se asigna al “complemento de la programación‘‘‘,incluyendo una descripción detallada de las medidas, las categorías de beneficiarios finales, el plan de financiación para cada medida.

La importancia de la dimensión participativa y comunicativa al interior del camino de la postulación y diseño del programa y en el rol en la fase de selección y actuación de las intervenciones.

Aquí se entiende, como señalé en los capítulos anteriores, la importancia del proceso de participación de la comunidad definido como garantía de un efectivo asentamiento y, en consecuencia, de una la mayor efectividad de las acciones propuestas. Este valor agregado añadido, no sólo se da en relación con el período 2000-2006, sino en una perspectiva más amplia de construcción de un capital social capaz de continuar en la línea de acción del desarrollo, incluso al termino de las iniciativas comunitarias.

La importancia de la participación está escrita en DOCUP 2000-2006, en el objetivo 2, donde localiza entre los objetivos generales, la 60 necesidad de “convertir en instrumento del sistema la programación participativa para las intervenciones de desarrollo local integrado, de recuperación urbana y de la correcta gestión y tutela de los recursos ambientales y energéticos. La cuestión del desarrollo sostenible desempeña un papel importante en el programa y se realiza principalmente a través de las acciones contenidas en el eje 1 - La recuperación física y la sostenibilidad ambiental. Se fijó el objetivo de llegar a una reutilización de múltiples funciones eco-compatibles de los espacios en una línea de mejoramiento de la movilidad en el interior y hacia el exterior en el área, con una gestión en función de un uso racional de los recursos.

La dimensión ambiental impregna el programa en su conjunto, en la creencia de que el logro de una mejor calidad del medio ambiente urbano es un requisito previo tanto para el desarrollo de las nuevas 145

actividades económicas y la atracción de inversión, tanto para la mejora de las condiciones de vida de la población, la integración social y el fortalecimiento del sentido de pertenencia e identidad del barrio.

La atención al principio de la igualdad de oportunidades se evidencia por la presencia de acciones específicas al interior de las medidas económicas encaminadas a promover el empleo de las mujeres y de las personas en riesgo. Se presta especial atención al tema de la difusión de nuevas tecnologías. Estas acciones están integradas y complementan las destinadas a las actividades de carácter social en la vida cotidiana para la superación de las problemáticas, el aislamiento y la exclusión, y por lo tanto, para facilitar por ejemplo ,el acercamiento de las mujeres vulnerables a una vida laboral y cultural activa.

Particularmente innovadora es la incorporación de las medidas que tienen por objeto reducir significativamente la brecha actual entre la población y los servicios de bienestar social y salud. Este objetivo persigue, a través de la creación de una estructura física capaz de superar el enfoque tradicional de los servicios a las personas, acercar a los habitantes a los servicios ofrecidos y superar sus problemáticas.

Este enfoque está en perfecta armonía con el objetivo de los DOCUP 2000-2006 Objetivo 2 que tiene por objeto “ combatir el riesgo de marginación de las personas a través de la activación y fortalecimiento de los servicios para la participación tanto social como laboral”.

El desarrollo de la sociedad de la información. Junto a una importante intervención cuyo objetivo es crear un centro dedicado a la formación y desarrollo de nuevos negocios a través de la implementación de iniciativas empresariales en el campo de las nuevas tecnologías. Encontramos acciones que buscan difundir el uso de las tecnologías de información y comunicación en el comercio, en la gestión de los servicios públicos y en particular los de salud, en las actividades artísticas y culturales.

Estas intervenciones están en línea con las promovidas por el Plan de Acción e-Europe 2002 - Una sociedad de la información para todos ( An Information Society For All), y en particular con sus objetivos: 2. Invertir en las personas y habilidades (b) Trabajar en la economía basada en el conocimiento 3 . Estimular el uso de Internet (a) Acelerar el comercio electrónico (b) La administración en línea: acceso electrónico a los servicios públicos, (c ) La salud en línea.

Las acciones dirigidas al desarrollo de la sociedad de la información están en armonía con la metodología de la intervención de la UE para las zonas de recuperación en declive desde 2000-2006 DOCUP y en 146

CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD base a la diversificación de las actividades económicas. Las Intervenciones de hecho contribuyen al objetivo de “mejorar los servicios o en cualquier caso , acelerar la transición de la fase de fabricación manu facturera a aquella de producción de servicios (productos) inmateriales, lo que favorece en un modo directo el nacimiento de los servicios y, de forma indirecta , mediante la creación de las condiciones infraestructurales ( redes físicas, desarrollo del conocimiento) el establecimiento de un nuevo modelo económico para los países europeo “

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LA DIMENSION PARTICIPATIVA Y COMUNICATIVA DEL PROCESO

La preparación de la aplicación se ha guiado por el principio de la amplia participación de los actores locales, en la creencia de que las personas de acuerdo a sus propias capacidades son capaces de desarrollar una representación de la zona y sus necesidades y contribuir significativamente a construir una “ visión “para su cambio. Ésta es una forma de trabajar que la municipalidad ha consolidado con el Proyecto Especial Periferia (PSP), que adopta un enfoque participativo multidisciplinario para la regeneración urbana.

Imagen 59 Centro de Trabajo (Centro de Lavoro) creado a traves de la iniciativa urban 2. Fuente :Elaboración propia .

Imagen 60 Nuevos Parques otorgados a la comunidad desarrollados por Urban 2.

Fuente:Elaboracion Propia

Actualmente, el PSP tiene catorce acciones de desarrollo local llevadas a cabo en Torino, entre ellos el caso expuesto de Miriafiori Nord. El grupo se formó en la fase de preparación (pre- anuncio de Urban ), llamado “ Mesa Social “ la cual tiene una sede abierta al público situado en el corazón de la zona, un “laboratorio de barrio”. Para fortalecer el trabajo de este grupo, el área ha sido insertado en diversas estrategias de recuperación urbana en relación a : estimaciones previstas de las intervenciones de transformación urbana y recuperación del PRG ; recualificación de la plaza Livio Bianco como parte del programa “ 100 plazas para Torino”, programa plurianual de trabajo de la Agencia Territorial para la vivienda (ATC ) en Torino, el proyecto europeo de investigación “Creación de espacios” (con Sheffield, Bradford y Rotterdam) para identificar las acciones y para combatir y prevenir la exclusión social ( Borgo china) .

Sobre la base de la labo de la Mesa Social, se realiza la elección de postular Miriafiori Nord al programa Urban y se ha desarrollado un trabajo sistemático de investigación y de proyección del programa.

Junto a la Mesa Social, ha contribuido activamente el Foro para el Desarrollo (Forum per lo sviluppo), que incorporó a los ciudadanos como actores interesados en la transformación y regeneración del área. El objetivo era construir una asociación solida y creíble, sobre los proyectos que están siendo formulados por entidades públicas y privadas, en consonancia con la estrategia. El Foro constituye una sede informal de consulta a la que fueron invitados los representantes del mundo económico y asociaciones interesadas en el territorio a trabajar: organizaciones de categoría (industriales , fabricantes, comerciantes, artesanos, cooperativas), institutos y centros de investigación (Politécnico de Torino, Corep , CSI Piemonte, institutos de investigación) sindicatos ( Cgil, Cisl , Uil ) las sociedades para la gestión de servicios (ATM, Amiat , Aem ), privadas, voluntarias y social ( Cáritas , Foro para el Tercer Sector , Pastoral del trabajo ).

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CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD El trabajo se divide en 24 encuentros con la Mesa Social, para un trabajo preparatorio de simulación de proyectos lo que permitió la identificación de macro acciones en las que el programa conjunto y algunas intervenciones que los actores locales tienen la esperanza de poner en práctica la autogestión. Del mismo modo, el Foro, que se reunió 3 veces, ha estado involucrado en una serie de reuniones de profundización con las partes individuales en las que se ha analizado y evaluado las ideas de proyectos propuestas.

En las etapas finales de elaboración se realizaron dos reuniones plenarias de la tabla Foro Desarrollo Social, con representantes de la comuna y el grupo de trabajo. La fase de montaje del proyecto ha dado respuesta a la capacidad de planificación local, a través de la canalización de la energía y recursos que ofrece (más de 80 ideas de proyectos presentadas) en un diseño global que responda a los objetivos y requisitos del Programa Urban.

La tabla muestra el elenco de los participantes a las reuniones de la Mesa Social y del Foro para el Desarrollo a.TITULO

Ciiudad de Torino – Servicio social

GIOC – Gioventù Italiana Operaia Cristiana

A.I.E. Amministrazioni Immobiliari Engineering A.S.L. 2 – DMI, NPI, DSM, SERT

C.N.A Torino

Gruppo Abele

COIRAG

Gruppo Genitori di via Nallino

AEM Torino – Azienda Elettrica Municipale

Collegio Costruttori Edili

Incubatore Politecnico

API Torino- Associazione Piccole Imprese

Confartigianato

IRES Lucia Morosini

ASCOM (commercio)

Confcooperative

Legacoop

ATC – Azienda Territoriale per la Casa

Confesercenti

Liceo Artistico Cottini

AUSER

Coop CILTE

Parrocchia Gesù Redentore

BIBLION (cooperativa)

Coop Creattività

Parrocchia San Giovanni Bosco

C.A.S.A. Torino – Confederazione Autonoma Sindacati Artigiani

Coop Sociale E.T.

Pastorale del Lavoro

CGIL/CISL/UIL – SPI

Coop Sociale Esserci

Poste S.p.A.

Circoscrizione 2

Cooperativa Il Margine

Progetto Nuovi Committenti

Città di Torino – Assessorato al Decentramento e all’Integrazione Urbana

Cooperativa Sociale AGRIDEA

Provincia di Torino

Città di Torino – Assessorato al Lavoro

CSI Piemonte – Consorzio per il Sistema Informativo

Scuola Elementare Mazzarello (anche in rappresentanza delle altre scuole)

Città di Torino – Divisione Economia e Sviluppo – Progetto Mercati

DIAPSI

TESCO T.S. S.p.A.

Città di Torino – Divisione Economia e Sviluppo – Settore Relazioni Internazionali

Democratici di Sinistra

UISP Torino

Città di Torino – Progetto Speciale Periferie

Forum Terzo Settore

Unione Industriale Torino

Tabla enumera el elenco de las adhesiones formales (carta dirigida a la organización municipal específicamente en relación con el PIC Urban Mirafiori Nord) para el proyecto de programa Urban, discutida con varios actores locales y presentado públicamente de septiembre de 2000, que ascendió a 33 .

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Tab. – Elenco de adhesiones formales al programa AEM spa

Confederazione Nazionale dell’Artigianato e della Piccola e Media Impresa – Sede Provinciale

Liceo Scientifico Majorana

Arcidiocesi di Torino – Caritas

Confesercenti di Torino e Provincia

Ministero della Giustizia – Ufficio Centrale per la Giustizia Minorile

Arcidiocesi di Torino – Ufficio Pastorale Sociale e del Lavoro

Coop CILTE

Parrocchia Don Giovanni Bosco – Oratorio – Centro Giovanile “D. Bosco – Agnelli”

Artigianato Torino C.A.S.A.

Coordinamento Cittadino Contro la Violenza sulle Donne

Parrocchia Gesù Redentore

Ascom – Associazione del Commercio e del Turismo e dei Servizi della Provincia di Torino

COREP – Consorzio per la Ricerca e l’Educazione Poste S.p.A. Permanente (Politecnico di Torino)

Asilo Nido di via Poma, 2

CSI piemonte – consorzio per il sistema informativo

Scuola dell’Infanzia di via Eleonora D’Arborea

ASL 2

Fondazione CRT

Scuola dell’Infanzia di via Montenovegno

ATM – Azienda Torinese Mobilità

I3P – Società Consortile Incubatore di imprese del Politecnico di Torino s.c.a.r.l.

Scuola dell’Infanzia di via Poma, 14

CGIL – CISL – UIL Torino

ICT – Istituto Superiore Mario Boella

Scuola Media Inferiore A. Modigliani

Circolo Didattico Elementare “Mazzarello – Vidari”

Istituto Tecnico Superiore E. Ferrari

Società CSP s.c.a.r.l. – innovazione nell’ICT

CNA – Confederazione Nazionale dell’Artigianato e della Piccola e Media Impresa (Sede Provinciale)

Legacoop – Lega Regionale Cooperative e Mutue del Piemonte

Confcooperative Torino

Liceo Artistico Statale Renato Cottini

Hay que señalar, también, que la comuna ha realizado una amplia labor en la creación de redes productivas establecidas entre un área específica del barrio. Dentro de un total de 38 actividades identificadas en el área, 27 de ellos fueron contactadas, de los cuales alrededor de una docena ha participado de algún encuentro especifico destinado a ilustrar el programa y las maneras de involucrarse en temas ligados al desarrollo económico. Once empresas se han adherido formalmente a URBAN II y de éstas, siete han completado un formulario de tipo censal que otorga la comuna para comenzar el trabajo de creación de redes y con el fin de identificar los servicios comunes y proyectos de reurbanización en el área.

La tabla Muestra la lista de socios, públicos y privados y otros que han documentado su intención y su compromiso de apoyar financieramente el proyecto, tanto en relación con este programa, como al programa complementario desarrollado a nivel nacional. En la columna de la derecha se muestra la acción, la medida o la intervención de interés

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CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD Tabla – Elenco socios financiarios Ente/organización

Medidas, acciones de referencia

PIC URBAN Comuna di Torino

Todos los ejes y todas las medidas

Regione Piemonte

Todos los ejes y todas las medidas

Arcidiocesi di Torino- Parrocchia del Redentore

Trabajos de reestructuración del sótano de la parroquia en la medida 1.1

CSI Piemonte – Consorzio per il Sistema Informativo

Proyecto LISEM en la medida 2.1

Ministero di giustizia

Estudio de factibilidad para el Ferrante Aportes en la medida 1.1

Fondazione Compagnia di San Paolo

Proyecto de carácter económico y social

Fondazione Adriano Olivetti

Progecto Nuovi Committenti en la medida 3.5

AMIAT – Azienda Multiservizi Igiene Ambientale Torino

Proyecto basura diferenciada en la medida 1.2

AEM TE- Azienda Elettrica Municipale Trasporti Energia

Entierro de la línea eléctrica en la medida 1.3

Programa nacional Ente/organización

Proyecto de referencia

Comune di Torino

Varios proyectos de carácter físico , económico y sociales

Regione Piemonte

Varios progectos de caractere fisico, economico e sociale

ATC – Azienda Territoriale per la Casa

Varios proyectos de mantención extraordinaria del patrimonio edil

Bocciofila Pensionati ed Amici

Proyecto Ampliamento bocciofila ( juego de ancianos)

El trabajo en conjunto de la identificación de problemas y oportunidades, y de planificación realizada hasta la fecha ha ayudado a identificar una estructura de gestión que mejora la contribución positiva de la sociedad en su conjunto, con el fin de incluir la mayor cantidad posible de intereses, la capacidad y la voluntad para construir y poner en práctica el programa juntos.

La Autoridad de Gestión, el Foro para el desarrollo local y la estructura de coordinación proyectual y de gestión, fueron desarrolladas con el fin de hacer más efectiva y relevante la contribución que a diversos niveles, puedan otorgar las organizaciones.

Esto también ha permitido identificar numerosas posibles acciones, algunas muy innovadoras, y adaptado a los problemas y potencialidades del contexto local, que han contribuido a la construcción de un programa realista, tanto desde el punto de vista operativo (la definición de las medidas y su contenido) como financiero. El objetivo de este trabajo que podrá continuar en las fases sucesivas, es no sólo de asentar el programa en la zona y garantizar que las ideas y su realización encuentren en sus características sociales, económicos y culturales su origen, sino también para contribuir a un proceso general de “ creación de capacidad “ que enriquezca de una manera continua en el tiempo a la comunidad local beneficiaria del programa Urban.

La comunicación, el intercambio de experiencias y la transferencia de la iniciativa

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a. Comunicación Las actividades de información y publicidad sobre el Programa Urban de Mirafiori Nord responden a tres objetivos relacionados con: • La información en primer lugar relacionada con los beneficiarios finales y, por tanto, el gobierno y los organismos públicos, los particulares, las asociaciones y las organizaciones no gubernamentales, sobre las posibilidades que ofrecen las intervenciones que promovieron ; • La información al público sobre el papel desempeñado por la Comunidad Europea; • El intercambio de conocimientos con otras organizaciones nacionales e internacionales dedicadas al desarrollo urbano y el desarrollo local participativo.

La creación de una oficina de URBAN contribuye a proporcionar información adecuada a los residentes y a los beneficiarios de los proyectos convirtiéndose en un centro de inclusión de las iniciativas que se llevan a cabo durante el período de programación. Las herramientas de comunicación resguardan la creación de la identidad gráfica y de una imagen consensuada, la publicación de boletines periódicos, la gestión de una oficina de prensa y acciones específicas en relación a los acontecimientos especialmente significativos. Se presta especial atención al uso de las nuevas tecnologías en la difusión de la información ( sitio web actualizado sobre los avances del programa, listas de correo electrónico, puntos de información multimedia) . b. Intercambio de experiencias Algunas iniciativas entre municipalidades, la producción de periódicos temáticos o monográficos, la organización de conferencias y seminarios, serán capaces de cumplir con los objetivos de cooperación promovidas por la Unión Europea y, al mismo tiempo, proporcionar oportunidades de crecimiento adicionales para el barrio. En la búsqueda de esta finalidad, serán fundamentales las oportunidades ofrecidas por la presencia de Torino en varias redes nacionales y europeas de los municipios y de la intervención en el marco del programa ya incluidos en los proyectos de investigación de carácter transnacional.

C .La transferibilidad La cuestión de “Barrios en Crisis“, es decir, la degradación de ciertas áreas urbanas, pobreza y marginación que persisten en algunas partes de las ciudades occidentales está ahora en la agenda de la política urbana en toda Europa. La conciencia de esta emergencia ha llevado a la creación de teorías, investigación y programas innovadores para la intervención, entre ellos Urban.

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CASO DE ESTUDIO URBAN 2: MIRIAFIORI NORD La “crisis” de los barrios, sin embargo, casi siempre se ha entendido como la aparición de un conjunto de fenómenos de desventaja social y económica de proporciones considerables y en muchos casos acompañados de fenómenos visibles que requieren intervención, como las tensiones sociales, los conflictos, episodios de racismo, el vandalismo, el abandono de la zona por los menos pobres, etc. Se trata de casos que han sacado a la luz los fenómenos que revelan un profundo malestar. Las intervenciones se centraron entonces en los casos “graves”, es decir, en las afueras de la ciudades que presentaban un gran número de vivienda pública en Europa centro-norte, o los centros históricos empobrecidos y abandonados de las ciudades del sur de Europa.

Imagen 61 De la Cascina Rocafranca. Fuente: Elaboracion propia.

Imagen 62 Tomada a una imagen en exposicion al interior de la cascina que muestran el edificio antes de realizar la intervencion.

Fuente: Elaboracion Propia

La zona de Mirafiori Nord tiene muchas de estas características de malestar, por lo tanto se considera un caso emblemático de muchas áreas urbanas en crisis insertadas en las áreas metropolitanas industrializadas. En este sentido, la estrategia de la propuesta de reurbanización es altamente transferible a contextos similares, en las que hay pocas iniciativas de recuperación. La transferibilidad se promoverá activamente mediante las actividades de comunicación, presentación de la obra a medida que avanza, la promoción de la investigación sobre temas relevantes y de organización y participación en redes de ciudades italianas europeas (Torino ya es un miembro activo de Eurocities y Barrios en Crisis) y conferencias internacionales.

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Iimagen 61

Imagen 62

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09 CONCLUSIONES

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A lo largo del desarrollo de esta investigación se buscó analizar el tema de la participación ciudadana dentro de las prácticas de planificación urbana en la ciudad de Torino, Región del Piemonte, Italia.

Como señalé en la introducción el tema de la participación de los ciudadanos en los procesos de gestión y transformación de la ciudad y del territorio, ha estado adquiriendo una mayor preponderancia en el debate interno urbanístico. Manifestándose en diferentes tamaños y justificaciones dentro de los actores locales.

Sin embargo, más que un problema genérico de la participación parece surgir un problema específico de la reconstrucción de la relación entre la participación de los ciudadanos y las instituciones. Donde destacan, como principales elementos de la brecha entre la participación de los ciudadanos y las instituciones, la dificultad de adaptar la estructura de la representación a las problemáticas sociales emergentes, un problema que afecta a los cimientos de la relación de representación; una nueva y creciente demanda por parte de los ciudadanos de poder valorizar su propio patrimonio de experiencia y conocimientos; la comunidad local, los profesionales, las asociaciones, los ciudadanos, manifiestan un deseo de ser escuchados y de jugar un rol más activo en los procesos políticos. La crisis de la participación a través del voto y el crecimiento paralelo de formas alternativas de participación, representados por el renacimiento de muchos movimientos sociales, asociaciones locales y globales, ponen en evidencia la disponibilidad de recursos para un compromiso cívico que parecen encontrar dificultades para desarrollar las formas de participación disponibles para las instituciones públicas y las estructuras de representación más tradicionales.

Durante la investigación pude constatar la existencia de instituciones, fondos, programas y una sistema de red interconectadas apoyadas por la Unión Económica Europea que busca potenciar la utilización de estas prácticas. Es importante señalar, sin embargo, que al estar en proceso en desarrollo, la promoción de estas prácticas está dirigida actualmente con un enfoque de regeneración y recualificación de ciudades.

De esta manera podemos ir respondiendo a los objetivos iniciales que se plantearon: Comprender los fundamentos y la evolución de las normas e instrumentos de planificación del territorio en Italia luego de su incorporación a la Comunidad Económica Europea.

A través del desarrollo del análisis de las 4 escalas que integran el sistema de planificación italiana podemos señalar que: El desarrollo de la participación en la planificación deriva directamente de una serie de procesos que se han venido desarrollando de 157

la mano de la creación de la Comunidad Económica Europea la cual a lo largo de su gestión define, analiza e incorpora en sus bases la inclusión de los ciudadanos en el desarrollo de los procesos urbanos a distintas escalas.

Esto se hace efectivo a través los procesos de integración de la planificación urbana y territorial, los cuales desarrollaron la creación de la EUROCITIES (primera red europea de ciudades en 1989), la creación de dos instrumentos la INTERREG ( busca reforzar la cohesión económica y social en la Unión Europea, la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional favoreciendo la integración y el desarrollo equilibrado y armónico del territorio europeo), ESPON (Red de investigación europea para desarrollar el análisis del presupuesto y estudios de perspectiva), así como también la generación de iniciativas comunitarias como URBAN (debido a su éxito, se desarrollaron ya 3 etapas de esta iniciativa).

A nivel nacional, el sistema de planificación del territorio en Italia, nace el 17 de agosto de 1942 con la ley 1150 “Ley Urbanística Estatal”, que normaba “El asentamiento y el aumento de la construcción de las ciudades y el desarrollo urbano en general en el territorio del Estado “; 20 años más tarde, en 1970, se incorporan a la Constitución italiana las regiones, a quienes el Estado les cede sus competencias en materia urbanística=. Luego de esta sesión de poderes, el Estado, desarrolla una imagen poco presente, que recién ha comenzado a repuntar, en lo que respecta a materia de planificación, en los últimos años.

La ley N° 134 del año 2012, introduce por primera vez, y sin precedentes, el llamado “Plan Nacional para la Ciudad”. Un plano dedicado a la regeneración de las áreas urbanas degradadas, a través del cual el Estado co-financiará los trabajos que sean desarrollados por las diversas administraciones comunales que han presentado las propuestas de intervención edilicia y urbanística para sus propios territorios.

Por otra parte, el nivel regional se revela como un nivel interesante e importante en el sistema de planificación italiano, que ha tenido altos y bajos, pero que últimamente ha adquirido importancia, debido al aumento de poder y competencias. Sumado al Plan Territorial Regional y al control del Plan Regulador General Comunal está la posibilidad de legislar en materia urbanística y de planificación, incorporando en este nivel también la planificación paisajística (Plan Territorial de Coordinamiento paisajístico). Respecto a la fase actual de las regiones ésta presenta un sistema cooperativo y co-planificatorio, que prevé una interacción entre los diversos sujetos institucionales, rompiendo aquella relación de control sobre la cual se ha basado hasta ahora todo el sistema de planificación del territorio.

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Respecto al nivel subregional en 1990, se aprueba la Ley N° 142 en la que el Estado reforma el sistema de las autonomías locales, sustituyendo la precedente ley italiana que se preocupaba del ordenamiento comunal y provincial. De esta manera, el sistema de las autonomías locales redefine los poderes de la provincia y comunas. La ley en particular introduce el principio de subsidiaridad administrativa, actualmente autonomía institucional, llamando a las regiones con tareas legislativas, al apoyo de la reforma de las autonomías locales.

Reconoce por primera vez a los entes locales la capacidad de dotarse de sus propios estatutos y de establecer los instrumentos innovadores como acuerdos de programas, es decir, una convención entre entes territoriales (Región, Provincia, Comunas) y otras administraciones públicas, mediante las cuales las partes coordinan su propia actividad para la realización de la obra, intervención o programa, de modo tal que se llegue a converger sobre decisiones complejas que incorporan una pluralidad de sujetos públicos, evitando de esta manera una dispersión sectorial.

Esta ley introduce un nuevo sujeto institucional dentro del ordenamiento de los entes territoriales, que no siendo previsto en la carta constitucional, crea una especie de “provincia especial”, llamada ciudad metropolitana (citta metropolitana) ( entró en funcionamiento el 1 de enero de 2014) El último peldaño de este nivel institucional de la planificación de territorio comunal. En este nivel la planificacion dispone de numerosos instrumentos urbanísticos que son: El Piano Particolareggiato (PP), el Piano di Lottizzazione (PL), el Piano per l´Edilizia Economica Popolare (PEEP), el Piano per gli Insediamenti Produttivi (PIP) y el Piano di Recupero (PdR). Además del acompañamiento por parte de los “Programas Complejos”, que introducen proyectos, instituciones, financiamiento público y privado y que se apoyan en los instrumentos de planificación para lograr llegar a un buen fin.

Entre todos los niveles de la planificación, éste último se desarrolla como una actividad muy concreta y con poderes fuertes, siendo el nivel más cercano al voto ciudadano, presenta la necesidad de desarrollar políticas urbanas explícitas y verificables por la sociedad civil.

Representando, como expuse en el análisis, el corazón de la planificación urbanística del territorio.

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Por otra parte con respecto a los modelos de participación existentes, sus dimensiones y las formas de interacción que desarrollan podemos concluir que: Como señala John Foster y luego de haber analizado a la participación en su complejidad, la siguiente definición habla de lo que engloba el sentido de un proceso participativo donde “Tanto el proyectista como los habitantes y todos los demás sujetos; asesores, dirigentes, constructores, comerciantes, policía, asistente social, profesores, etc involucrados en una iniciativa de proyección participativa del territorio, aceptan el desafío de redefinir el problema a través del aprendizaje recíproco y de inventar nuevas opciones diversas de la posición inicial; se trata de adquirir en el transcurso del proceso un “savoir faire” que sea capaz de tomar decisiones de carácter público en un clima de colaboración entre todos”.

De acuerdo a los modelos de participación estudiados, y de acuerdo a los ejemplos extraídos de la realidad del Piemonte, podemos señalar que no existe un modelo predefinido para enfrentar un proceso de participación, sin embargo, si estará condicionado por lugar, su escala, el número de habitantes, el tipo de proceso que se busca desarrollar. A través del Modelo a escala (Arnstein) se evidencian los grados de participación y no participación. Basándose en la idea de una “cuota” de los habitantes en las decisiones del gobierno, evidenciando la verdadera intención de los procesos (manipulación, asociación, incluso la entrega del poder a manos ciudadanas). El modelo a rueda consiste en la individualización de una visión pragmática de la participación, de escala más local respecto al modelo de Arnstein asociable a una escala un poco más general. De manera que las comunidades puedan participar eficazmente en el sistema de planificación. El último modelo de Bersaglio (Mela) introduce en la teorización de los procesos participativos la dimensión espacial, con el fin de individualizar escalas de intervención variables en los momentos de participación; considerando el espacio como co-protagonista y como operador.

Otra componente importante fue el análisis de la dimensión social lo que permitió identificar 4 factores que la componen que son: • La Comunicación, que busca interacción directa con el destinatario, la apertura de espacios para el diálogo y la creación de relaciones que permitan que la participación se pueda manifestar.

• La animación, acciones que tratan de incluir a la población, en busca de una respuesta, reforzando sentimientos de identidad y de pertenencia al territorio, cuyo propósito oscila entre la construcción de eventos y la promoción o el mantenimiento de un buen nivel de vivacidad territorial local.

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• La consulta, a grandes rasgos, busca no sólo escuchar desde el punto de vista particular del proceso de participación, sino principalmente, que las metodologías de búsqueda se apliquen correctamente (que representen al universo social), que la opinión de quien fue consultado sea contextualizada en su ambiente y que esa información se considere en la interpretación de los resultados; que la consulta acompañe el proceso en las diversas etapas • El empoderamiento (empowerment) se traduce en un camino a través del cual tanto las personas, como las asociaciones y la comunidad, desarrollan capacidades y control que les permitirán ser más conscientes de las consecuencias de sus acciones y los objetivos que persiguen. Permitiéndoles como último fin, ampliar las propias posibilidades de incidir en las decisiones públicas.

Dentro del concepto de mediación y apoyo social al proceso participativo, la mediación social de los conflictos no se compone de una sola actividad, sino que se constituye como un sistema complejo de acciones e intervenciones en terreno. El acompañamiento social, toma un rol de facilitador dentro del proceso y la mediación como solución de los conflictos. El objetivo final es la toma de conciencia de la propia comunidad, que puede crecer y desarrollarse si las tensiones y los conflictos se resuelven y superan a través del mutuo conocimiento, la participación, la activación de los servicios de proximidad, la toma de responsabilidad de parte de cada ciudadano del lugar donde habita y vive.

Existen diversas formulas de acompañamiento que van desde una presencia cotidiana con un horario fijo, a una o más presencias semanales o mensuales. (Estableciendo un lugar físico). Donde debe existir una programación (calendario) que distribuya la actividad de acompañamiento y mediación durante las diversas fases del proceso de participación. Lo más importante es que debe estar presente desde el inicio hasta el final del proceso, abarcando todos los puntos críticos que pudieran emerger.

Por otro lado dentro de las formas de interacción, encontramos que las técnicas no son particularmente estructuradas y dentro de ellas podemos encontrar, la entrevista, el cuestionario, la asamblea pública de la comunidad, iniciativas de animación territorial, encuestas online, el brainstorming, el outreach, focus group, etc. Donde cada uno es caracterizado por méritos y defectos propios que conducen a su fundamental diferencia estructural. Dentro de las técnicas interactivas encontramos el Mapa mental y cognitivo en donde, los mapas obtenidos como resultado de un proceso activo, buscan generar una representación no sólo objetiva, de tipo científico, sino incluir la sub161

jetividad a través de distintos puntos de vista; y las técnicas de visualización: las que se caracterizan porque el común de los usuarios puede analizar datos sobre los cuales no posee conocimientos específicos. El instrumento de visualización es una herramienta que permite, en síntesis, una visión general de la información.

Cabe señalar también, que el campo de la política para la promoción de la participación ciudadana en la vida pública se ha ido configurando como un ámbito nuevo y específico de las políticas públicas, en relación con los profundos cambios sociales de la última década; de los cuales, la revolución tecnológica, impulsada por el desarrollo de nuevas tecnologías de la información y la comunicación, constituye un componente importante. La oportunidad de utilizar las “e-participation” para mejorar y promover nuevas formas de inclusión ciudadana se ha convertido, cada vez más, en el foco de atención no sólo de las asociaciones y de los ciudadanos, sino también de las instituciones políticas, tanto nacionales como locales. Este interés está vinculado al proceso de modernización de la administración y a los procesos de políticas públicas del gobierno, con un enfoque emergente sobre las formas en que el nuevo contexto comunicativo se define en la esfera pública, fuertemente anclado en el sistema de medios de comunicación.

Con respecto al último objetivo: Determinar la influencia de la participación ciudadana en los procesos de elaboración y en la toma de decisiones de los instrumentos de planificación urbanística, puedo señalar que: Dentro de las formas de incorporación de los ciudadanos, desarrolladas en la región del Piemonte, con respecto a l proceso de planificación urbana y del territorio, podemos clasificarlas en dos grandes grupos en función de su relación más o menos directa con los habitantes. Teniendo de esta manera una participación institucional o “desde arriba“y otra participación ciudadana o “desde abajo”. En el primer caso, hablamos de un sustento legal de la inclusión de los procesos participativos en la normativa existente por parte de las autoridades, mientras que en el segundo caso, hablamos de un proceso que involucra y nace directamente de los ciudadanos, manifestándose a través de movimientos sociales de diversa escala (pudiendo ser locales o nacionales).

Dentro del primer caso, la institucionalización de los procesos participativos en las transformaciones de la ciudad encuentra un espacio en las leyes regionales. Esto debido a que en este nivel no sólo se trabaja la aprobación de los instrumentos urbanísticos locales, sino la renovación cualitativa del sistema de planificación comunal en Italia.

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En la región del Piemonte encontramos 2 instancias en donde se deja entrever la inclusión de este tipo de procesos: la recientemente aprobada Ley 3/2013 del Piemonte y el Plan Estratégico de la ciudad (el primero de Italia).

La importancia de la ley se debe al cambio que realiza en los procesos de formación y aprobación de los instrumentos, a través de la actividad de la co-planificación, concepto que viene aplicado a toda la urbanística Piemontese, por lo que también se aplica al Plan Regulador General Comunal (PRGC). Cambiando de esta manera la estructura jerárquico-vertical preexistente. Su segunda modificación importante en este campo es la introducción de la Evaluación Ambienta Estratégica (VAS) la cual, como vimos en detalle a lo largo de la investigación, se desarrolla a través de un procesos participativo El “Piano strategico”(PS) , por otra parte, es un documento de desarrollo económico integrado, que establece colaboración y metas s en relación con el futuro de la economía de una ciudad, y tiene como objetivo hacer el mejor uso posible de los recursos disponibles para alcanzarlos. Es posiblemente la herramienta de recuperación más importante de la ciudad. En lo que reguarda a los instrumentos participativos, la importancia está en la relación entre el trabajo de diagnóstico elaborado por un núcleo más o menos amplio de expertos y las propuestas emergentes de un trabajo de mesa integrado.

Dentro del segundo, la participación “desde abajo”, pretende ser una contribución a las decisiones sobre la vida al interior de una comunidad, como también un compromiso y presencia en el cambio de lo que no funciona dentro de la misma. Los ejemplos de la democracia “desde abajo“son momentos de agregación y encuentro realizado por grupos informales, con miras a un propósito compartido. Son los comités que nacen para la defensa de los intereses y bienes comunes.

“La cultura influencia sobre los conocimientos de las realidades locales, del cual son portadores los ciudadanos, cuya movilización representa- según muchos teóricos- un valor adjunto y esencial que la participación alarga a los procesos de toma de decisión. (Dryzek, 2000) Dentro de los espacios que surgen desde los ciudadanos encontramos diversos tipos de agrupaciones que varían en función de su escala. Por una parte tenemos los movimientos sociales que surgen como respuesta a un proceso de transformación (como el caso ya expuesto de la TAV, en donde, la asociación nace como respuesta a una problemática puntual que ve afectado los intereses de un grupo de individuos, los que deciden agruparse en búsqueda de apoyo y de maneras de enfrentar la problemática en forma conjunta ejerciendo una presión mayor).

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A través del análisis del caso de estudio de Urban 2, en Miriafiori Nord, Torino, se quiso comprender el grado real de influencia directa o indirecta por parte de los actores dentro de los procesos de toma de decisiones. Lo que nos llevó a la comprensión de un proceso que evidencia la importancia de la dimensión participativa y comunicativa al interior del camino de la postulación, diseño del programa y en el rol en la fase de selección y realización de las intervenciones. En donde la importancia del proceso de participación de la comunidad es entendida como una garantía de un efectivo asentamiento y, en consecuencia, de una mayor efectividad de las acciones propuestas.

Este valor agregado, no sólo se da en relación a su periodo de desarrollo 2000-2006, sino que se orienta en busca de una perspectiva más amplia de construcción de capital social capaz de continuar en la línea de acción del desarrollo, incluso al término de las iniciativas comunitarias.

La importancia de la participación está escrita en DOCUP (Documento Único de Programación ) 2000-2006, donde localiza entre los objetivos generales, la necesidad de “convertir en instrumento del sistema la programación participativa para las intervenciones de desarrollo local integrado, de recuperación urbana y de la correcta gestión y tutela de los recursos ambientales y energéticos”. El trabajo desarrollado en la Mesa Social, ayuda a la postulación al proyecto Urban, y desde entonces se ha desarrollado un trabajo sistemático de investigación y de proyección del programa. Junto a la Mesa Social, ha contribuido activamente el Foro para el Desarrollo (Forum per lo sviluppo), que incorporó a los ciudadanos como actores interesados en la transformación y regeneración del área. El Foro constituye una sede informal de consulta a la que fueron invitados los representantes del mundo económico y asociaciones interesadas en el territorio a trabajar. Desarrollando posteriormente una serie de encuentros para discutir y avanzar en conjunto con el desarrollo del plan.

El trabajo en conjunto de la identificación de problemas y oportunidades, y de planificación realizado hasta la fecha ha ayudado a identificar una estructura de gestión que mejora la contribución positiva de la sociedad en su conjunto, con el fin de incluir la mayor cantidad posible de intereses, la capacidad y la voluntad para construir y poner en práctica el programa juntos. La Autoridad de Gestión, el Foro para el Desarrollo Local y la estructura de coordinación de proyectos y de gestión, fueron desarrollados con el fin de hacer más efectiva y relevante la contribución que, a diversos niveles, pueden otorgar las organizaciones.

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Esto también ha permitido identificar numerosas acciones posibles, algunas muy innovadoras, adaptadas a los problemas y potencialidades del contexto local, lo que ha contribuido a la construcción de un programa realista, tanto desde el punto de vista operativo (la definición de las medidas y su contenido) como financiero. El objetivo de este trabajo que podrá continuar en las fases sucesivas, es no sólo de asentar el programa en la zona y garantizar que las ideas y su realización encuentren en sus características sociales, económicos y culturales su origen, sino también contribuir a un proceso general de “ creación de capacidad “ que enriquezca de una manera continua en el tiempo a la comunidad local beneficiaria del programa Urban.

Para finalizar cabe destacar que los procesos de participación en Italia se encuentran todavía en fase de desarrollo, pero que sin embargo las primeras iniciativas han comenzado a generar resultados. Gracias a ideas que nacen de la misma ciudad, o región y apoyadas por la CEE, organismos privados y otros, logran plasmarse y comenzar a desarrollar material para trabajar. Muchas son las ciudades italianas que actualmente ya finalizados los aportes regionales, comienzan a nivel local a destinar recursos propios para el desarrollo de intervenciones en beneficio de la comunidad que potencien la inclusión ciudadana.

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