Participación de Niñas y Mujeres Jovenes en la Gestión Municipal
“NIÑAS Y MUJERES JÓVENES POR UNA VIDA DIGNA CON OPORTUNIDADES Y SIN VIOLENCIA”
PRESENTACIÓN El Movimiento de Educación Popular y de Promoción Social Fe y Alegría Bolivia, en su compromiso por una educación popular de calidad, apuesta por visibilizar a las Niñas, Adolescentes y Mujeres Jóvenes, quienes constituyen una población vulnerable en el ejercicio pleno de sus derechos, considerando que existe un contexto social, económico y cultural que aún asigna roles de participación diferenciados entre hombres y mujeres lo que sigue generando grandes desigualdades en el desarrollo armónico de las mujeres en Bolivia. Para Fe y Alegría promover la equidad de género en los centros educativos, equipos directivos, educadores, educadoras, estudiantes, administrativos, personal técnico, en el trabajo con las comunidades, autoridades, funcionarios públicos y con instituciones amigas, es un tema de justicia social para generar un cambio que es necesario en las nuevas generaciones de niños, niñas y jóvenes quienes son parte de nuestra sociedad, a través de una “educación no sexista” como herramienta de cambio y transformación hacia una nueva sociedad. Es así, que en el marco de la política institucional de género y protección de la niñez, la implementación del “Programa Niñas y Mujeres Jóvenes por una vida con oportunidades y sin violencia” - Girl Power en asocio con Plan Internacional y la “Alianza Boliviana por los Derechos de la Niñez”, l@s invitamos a utilizar estos materiales de formación, los cuales buscan incorporar la temática de equidad de género para generar procesos de reflexión en los participantes, orientados a lograr cambios de actitud y nuevas formas de relación entre hombres y mujeres, hacia la construcción de una Bolivia justa, equitativa y sin violencia.
P. Rafael García Mora S.J. DIRECTOR NACIONAL FE Y ALEGRÍA
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INTRODUCCIÓN Esta cartilla ha sido diseñada por Fe y Alegría, en el marco del Programa Girl Power que ejecuta en asocio con Plan Internacional, para ser un material de apoyo de los procesos de formación y capacitación que buscan principalmente que las niñas y mujeres jóvenes puedan aprender sobre los procesos de gestión municipal y la importancia de la equidad de género dentro de los mismos. Servirá también para sensibilizar a otros actores de la sociedad civil y los funcionarios públicos para que comprendan y valoren la importancia de considerar el enfoque de género en la gestión municipal. Con los conocimientos que adquieran las niñas y mujeres jóvenes se pretende que estén motivadas para mediante sus organizaciones incidir en las acciones de sus Gobiernos Municipales. En síntesis se busca que las niñas y mujeres jóvenes lleguen a ejercer un rol protagónico dentro de la construcción de sus municipios.
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ÍNDICE
Pág.:
CRÉDITOS “FE Y ALEGRÍA”
Cap. 1: Participación de la niña y mujer jóven en la Gestión Municipal.
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Cap. 2: Planificación Municipal y Elaboración del Programa Operativo Anual – POA.
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P. Rafael García Mora s.j. Director Nacional Fe y Alegría - Bolivia
Cap. 3: Análisis del comportamiento y distribución del presupuesto Municipal.
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Yerko Camacho Gironda Sub Director Nacional Fe y Alegría - Bolivia
Cap. 4: Construcción de demandas, proyectos, presupuestos e indicadores para la equidad de género en la Gestión Municipal
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Cap. 5: Estrategia de incidencia para la incorporación de Proyectos y Presupuestos para la equidad de Género en el POA Municipal
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Movimiento de Educación Popular Integral y Promoción Social.
Carmiña De la Cruz Aliaga Responsable Nacional de Género Fe y Alegría – Bolivia Mariana C. Zeballos Daza Técnica Departamental Género La Paz Marlene Cassis Calderón Técnica Departamental Género Cochabamba Qantuta Cabezas Técnica Género Municipio Mizque - Cochabamba Jenny Antequera Romero Técnica Género Municipio Icla - Chuquisaca Yandira Reinoso Pacheco Técnica Género Municipio As. Guarayos -Santa Cruz
PLAN INTERNACIONAL BOLIVIA Nancy Alé Olguin Asesora de Proyecto Empoderamiento de las Niñas Plan Internacional 2013
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Capítulo 1:
Participación de la niñas y mujer jóven en la Gestión Municipal
¿Qué aprenderemos en esta unidad? Conoceremos lo que es la gestión municipal y porqué es importante que las niñas y mujeres jóvenes participemos en la misma. Sabremos qué son los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal.
¿Para qué nos servirá? Para saber cómo el municipio puede atender las necesidades específicas que tenemos las niñas y mujeres jóvenes si es que nosotras participamos en los procesos de planificación municipal. A demás, para saber cómo el desarrollo de nuestro municipio se vincula con el desarrollo nacional y departamental.
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¿Qué es la equidad de género? Es cuando tanto hombres como mujeres pueden desempeñarse en la sociedad en condiciones de igualdad. Sin embargo para poder alcanzar esta situación, primero deben superarse las desventajas históricas y sociales que han relegado a las mujeres a un segundo plano. Por ejemplo, tradicionalmente las autoridades han sido hombres, las mujeres se enfrentaban con barreras de tipo cultural, pues el machismo era mayor. Cuando se habla de enfoque de equidad de género, quiere decir que debemos asegurar un acceso igual y justo a los recursos y los beneficios del desarrollo por medio de medidas que tengan como fin eliminar las diferencias. La equidad de género da lugar a igualdad de género. Para considerar que existe equidad de género debe haber aceptación entre hombres y mujeres, de sus derechos, sus deberes pero sobre todo que ambos accedan a los beneficios de una sociedad:
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por ejemplo que mujeres y hombres puedan tener empleo en las mismas condiciones, que no se considere que la mujer es menos. ¿Qué es la igualdad de género? Significa que tanto hombres como mujeres tenemos los mismos derechos a todos los derechos humanos, para lo cual deben tener las mismas oportunidades para poder apuntar siempre a una decisión "responsable" Para que haya igualdad de género debe haber una transformación de los roles que tradicionalmente han sido asignados según el sexo de las personas.
¿Podemos ayudar a VISIBILIZAR la equidad de género en la Gestión Municipal?
¿Qué es la Gestión Municipal? La gestión municipal es el conjunto de acciones de planificación, organización, dirección y control, que realiza el Gobierno Autónomo Municipal para cumplir sus metas dentro de sus atribuciones y jurisdicción. Debe ser ejercida por las autoridades: Alcalde, Concejales, OTBs, Servidores Públicos y las Organizaciones Sociales del municipio. Es llevada a cabo para articular capacidades y potencialidades alrededor de una visión del municipio que busca la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes.
Para hablar de equidad de género en la gestión municipal, primero las niñas y mujeres jóvenes debemos ejercer nuestro derecho a la participación siendo parte de los procesos de planificación que hay en nuestro municipio, en estos espacios debemos hacer conocer nuestras demandas para que nuestra realidad sea conocida por la sociedad pero además para que nuestras demandas sean atendidas por nuestro gobierno municipal, nuestras necesidades no son siempre las mismas que de los hombres, por ejemplo las mujeres necesitamos un servicio diferente en los servicios de salud porque en algún momento tomaremos la decisión de ser mamás.
La planificación municipal busca que los gobiernos locales organicen su trabajo de manera racional, en otras palabras es uno de los principales soportes para que los gobiernos municipales sean eficientes.
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A continuación tenemos un ejemplo de cómo estamos en desventaja ante los hombres: Por ejemplo, en nuestro país en las áreas rurales, 48 de cada 100 hombres tienen un ingreso propio, en cambio las mujeres sólo 25 de cada 100 (según datos del Instituto Nacional de Estadística). Esto quiere decir que las mujeres tienen menos posibilidades que los hombres de tener ingresos económicos propios, lo cual es una desventaja. Ante esta situación nos preguntamos: ¿Qué puede hacer nuestro Gobierno Municipal para que mejore la situación de las niñas y mujeres jóvenes? La respuesta la encontraremos a medida que avancemos en esta cartilla.
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¿Cómo vemos la participación de la mujer en los cargos públicos? Si bien ahora tenemos mujeres entre las autoridades y tienen poder decisión, esto no ha sido siempre así, esto ha avanzado desde antes de 1953 cuando la mujer ni siquiera tenía derecho al voto, hasta el día de hoy.
Negativo al género
Neutro al género
Transformador del género
Sensible al género
Con la modificación al
El
reformas en el país se
Código
se
Nacional tiene en su
autoridad, ni siquiera
concedió a las mujeres
establece que en las
gabinete ministerial al
tenía derecho al voto.
el derecho al voto, sin
listas de candidaturas
50% de sus carteras
embargo no llegaban a
debe haber un 30%
ocupadas por mujeres,
ocupar
mínimo de participación
con
femenina.
acceso al poder y por
Hasta 1953 la mujer no
Luego
podía ser candidata a
de
varias
puestos
de
decisión por factores culturales (machismo).
Electoral,
actual
lo
Gobierno
cual
tienen
ende a la toma de decisiones.
Cómo se ve el ejercicio de derechos de las mujeres depende de las leyes pero además de la idiosincrasia de la sociedad, en una sociedad machista las mujeres no sólo deben lograr el reconocimiento de sus derechos en las leyes, sino también en la vida cotidiana.
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¿Qué es el Plan Nacional de Desarrollo? Es el documento que el Gobierno Nacional elabora y le sirve para definir las metas que quiere alcanzar en el corto y largo plazo y es la base para todos los procesos de planificación de las entidades públicas. El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, actualmente tiene las siguientes áreas de desarrollo: i. Bolivia Digna: orientada al desarrollo de programas sociales y comunitarios para erradicar la pobreza y generar bienestar. ii. Bolivia Productiva: orientada al desarrollo de la matriz productiva y los servicios de apoyo a la producción para la generación de excedentes, empleo e ingresos. iii. Bolivia Democrática: orientada al reconocimiento y consolidación de la ocupación cultural del territorio y la
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profundización de la democracia participativa en la construcción del poder social y comunitario. iv. Bolivia Soberana: orientada a la vinculación de Bolivia con el mundo desde nuestra identidad para el desarrollo de procesos de integración en los marcos de la solidaridad y la complementariedad. ¿Qué es el Plan Departamental de Desarrollo? Es el documento principal que se elabora en cada Gobierno Departamental con el fin de promover el desarrollo departamental. Al igual que el Plan Nacional de Desarrollo cada Gobernación define sus propias áreas de acción.
¿ Qué es el Plan de Desarrollo Municipal? Es un documento que cada Gobierno Municipal elabora y apunta a enfrentar los problemas estructurales de la población mediante programas y proyectos con sus respectivos presupuestos, su ejecución debe ser incorporada en los POAs y Presupuestos Municipales. El PDM está constituido por: el diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal. ¿Cómo se vincula la planificación municipal con los Planes Nacional y Departamental?
Plan Nacional de Desarrollo
Responsabilidad del Gobierno Nacional
Plan Departamental de Desarrollo
Responsabilidad del Gobierno Departamental
Plan Municipal de Desarrollo
POA
Responsabilidad del Gobierno Municipal
Los Gobiernos Municipales deben inscribir sus obras y proyectos en el POA, y deben responder necesariamente a la visión de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal, Plan Departamental de Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo. En el siguiente capítulo veremos qué es el POA.
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Para recordar: Las niñas y mujeres jóvenes debemos ejercer nuestro derecho a la participación que ha sido una conquista conseguida a lo largo de muchos años. Este derecho lo podemos ejercer en los procesos de planificación de nuestro municipio, donde podemos dar a conocer nuestras necesidades. La planificación de nuestro municipio se realiza considerando los Planes de Desarrollo Nacional y Departamental, es decir nuestro municipio no está aislado.
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Capítulo 2:
Planificación Municipal y Elaboración del Programa Operativo Anual – POA
¿Qué aprenderemos en esta unidad?
¿Para qué nos servirá?
Aprenderemos a analizar cómo es la participación ciudadana, especialmente de las niñas y mujeres jóvenes en la planificación municipal, y su importancia. Conoceremos aspectos del presupuesto participativo. Analizaremos la normativa planificación municipal.
de
la
Relacionar el presupuesto participativo y la normativa de planificación municipal con el enfoque de desarrollo integral municipal con equidad social y de género.
Reflexionaremos y analizaremos las oportunidades y dificultades que genera el proceso de planificación municipal para la participación ciudadana, especialmente de las niñas y mujeres jóvenes, en la elaboración del POA de sus organizaciones Territoriales de Base (OTB’s – Juntas de Vecinos), comunidades o distritos. Ampliaremos nuestros conocimientos sobre el marco normativo y los conceptos relevantes de la planificación (PDM y POA), competencias Municipales y las características de la construcción de un desarrollo integral con equidad social y de género.
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¿Por qué es importante que participemos las mujeres en la gestión municipal? Las mujeres tenemos necesidades diferentes de los hombres, y somos nosotras quienes podemos explicarlas mejor que nadie porque nosotras las sentimos, entonces debemos aprovechar los espacios que nos ofrecen en nuestro gobierno municipal para hacer escuchar nuestra voz. Además estamos en desventaja frente a ellos, porque tradicionalmente han copado los espacios de poder más que nosotras, lo cual debemos cambiar porque debemos hacer que nuestras demandas sean escuchadas y sean la base para la definición de las políticas y los programas. A esto se conoce como enfoque de género porque se busca que haya una participación de las mujeres en igualdad de condiciones que los hombres.
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Si no participamos, nuestro Gobierno Municipal no sabrá que necesitamos. ¿Qué es la planificación Municipal participativa? Es un proceso en el cual a partir de una misión y visión podemos definir a donde queremos llegar, para qué y cómo. Participamos todos los sectores de la sociedad en la que damos a conocer nuestras necesidades y demandas, así como planteamos la manera de solucionarlos para ser tomados en cuenta a lo largo de la gestión.
¡Vamos!
ión c a u n i t ¡A con s un veremoo del Municipio ejempl az ! ! ! de La P