Índice de Libertad Económica 2003

Índice de Libertad Económica 2003

GERALD P. O’DRISCOLL, JR., es Senior Fellow en Política Económica y Director del Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE), en The Heritage Foundation. EDWIN J. FEULNER es Presidente de The Heritage Foundation. MARY ANASTASIA O’GRADY es Editora de la columna “Americas” y Columnista Senior de la página editorial de The Wall Street Journal. Robert L. Bartley es Editor de The Wall Street Journal. William W. Beach es Fellow “John M. Olin” en Economía y Director del Centro de Análisis de Datos en The Heritage Foundation. Ana I. Eiras es Analista de Política Pública de Latinoamérica en el Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE) en The Heritage Foundation. También es Editora de la versión en español del Índice de libertad económica. Sara J. Fitzgerald es Analista de Política de Comercio en el Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE) de The Heritage Foundation. Mart Laar es el ex Primer Ministro de Estonia. Robert L. Pollock es columnista de la página editorial de The Wall Street Journal. Brett D. Schaefer es Fellow “Jay Kingham” en Asuntos de Regulación Internacional en el Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE) de The Heritage Foundation.

Índice de Libertad Económica 2003 Gerald P. O’Driscoll, Jr., Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady con Ana I. Eiras y Brett D. Schaefer

La traducción de la Edición Española del Índice de libertad económica 2003 se llevó a cabo en el Centro de Traducción del Centro de Estudios y Capacitación, Rosario, Argentina. Copyright © 2003 por The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc. Derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación, incluyendo el diseño de tapa. The Heritage Foundation 214 Massachusetts Avenue, NE Washington, DC 20002 (202) 546-4400 www.heritage.org

The Wall Street Journal Dow Jones & Company, Inc. 200 Liberty Street New York, NY 10281 (212) 416-2000 www.wsj.com

Copyright de imágen de tapa © 2001 por Getty Images Brian S. Cobb realizó el diseño de tapa ISBN 0-89195-263-2 ISSN 1095-7308 iv

Índice de Libertad Económica 2003

Contenidos

Prólogo ............................................................................................................... ix por Robert L. Bartley Prefacio .............................................................................................................. xi por Edwin J. Feulner Agradecimientos................................................................................................ xiii por Gerald P. O’Driscoll, Jr., Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady Resumen ejecutivo ............................................................................................... 1 por Gerald P. O’Driscoll, Jr., Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady Capítulo 1: El papel de los derechos de propiedad en el crecimiento económico: Introducción al Índice 2003 ..................................................................................27 por William W. Beach y Gerald P. O’Driscoll, Jr. Capítulo 2: En Medio Oriente, la arbitrariedad del gobierno alimenta la ira ..........29 por Robert L. Pollock Capítulo 3: El éxito de Estonia ..............................................................................35 por Mart Laar Capítulo 4: El cambiante panorama político y económico de escandinavia.............39 por Sara J. Fitzgerald Capítulo 5: Explicación de los factores del Índice de libertad económica ....................49 por William W. Beach y Gerald P. O’Driscoll, Jr. Capítulo 6: Índice de libertad económica 2002: los países ............................................73 por Ana I. Eiras y Brett D. Schaefer

Contenidos

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Albania ............................................................... 77 Alemania ............................................................ 79 Angola................................................................ 81 Arabia Saudita ................................................... 83 Argelia ............................................................... 85 Argentina ........................................................... 87 Armenia ............................................................. 91 Australia ............................................................ 95 Austria ............................................................... 97 Azerbaiyán......................................................... 99 Bahamas .......................................................... 101 Bahrein ............................................................ 103 Bangladesh....................................................... 105 Barbados .......................................................... 107 Belarús ............................................................. 109 Bélgica.............................................................. 111 Belice ................................................................ 113 Benin ................................................................ 115 Birmania .......................................................... 117 Bolivia .............................................................. 119 Bosnia y Herzegovina ..................................... 121 Botswana ......................................................... 123 Brasil ................................................................ 125 Bulgaria ........................................................... 129 Burkina Faso .................................................... 131 Burundi ............................................................ 133 Cabo Verde ...................................................... 135 Camboya ......................................................... 137 Camerún .......................................................... 139 Canadá ............................................................. 141 Chad ................................................................. 143 Chile ................................................................. 145 China, República de (Taiwán)......................... 147 China, República Popular de ........................... 153 Chipre .............................................................. 157 Colombia ......................................................... 159 Congo, República de ....................................... 163 Congo, República Democrática de (ex Zaire) ....................................................... 165 Corea, República de (Corea del Sur) .............. 167 Corea, República Democrática y Popular de (Corea del Norte) ....................... 171

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Costa de Marfil .............................................. 173 Costa Rica ...................................................... 175 Croacia ........................................................... 177 Cuba ............................................................... 179 Dinamarca ..................................................... 183 Djibouti ......................................................... 185 Ecuador .......................................................... 187 Egipto ............................................................ 189 El Salvador..................................................... 191 Emiratos Árabes Unidos ............................... 193 Eslovaquia ..................................................... 195 Eslovenia ....................................................... 197 España............................................................ 199 Estados Unidos .............................................. 201 Estonia ........................................................... 205 Etiopía............................................................ 207 Fiji .................................................................. 209 Filipinas ......................................................... 211 Finlandia ........................................................ 213 Francia ........................................................... 215 Gabón ............................................................ 217 Gambia .......................................................... 219 Georgia .......................................................... 221 Ghana............................................................. 223 Grecia............................................................. 225 Guatemala ..................................................... 227 Guinea............................................................ 229 Guinea–Bissau ............................................... 231 Guinea Ecuatorial .......................................... 233 Guyana .......................................................... 235 Haití ............................................................... 237 Holanda ......................................................... 239 Honduras ....................................................... 241 Hong Kong .................................................... 243 Hungría ......................................................... 247 India ............................................................... 249 Indonesia ....................................................... 251 Irán ................................................................ 253 Iraq ................................................................ 255 Irlanda............................................................ 257 Islandia .......................................................... 259 Israel .............................................................. 261

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Italia ................................................................. 263 Jamaica ............................................................. 265 Japón ................................................................ 267 Jordania ............................................................ 271 Kazajstán ......................................................... 273 Kenia ................................................................ 275 Kirguistán ........................................................ 277 Kuwait ............................................................. 279 Laos ................................................................. 281 Lesotho ............................................................ 283 Letonia ............................................................. 285 Líbano .............................................................. 287 Libia ................................................................. 289 Lituania ............................................................ 291 Luxemburgo .................................................... 293 Macedonia ........................................................ 295 Madagascar ...................................................... 297 Malasia ............................................................. 299 Malawi ............................................................. 301 Malí .................................................................. 303 Malta ................................................................ 305 Marruecos ........................................................ 307 Mauricio ........................................................... 309 Mauritania ....................................................... 311 México.............................................................. 313 Moldova ........................................................... 315 Mongolia .......................................................... 317 Mozambique .................................................... 319 Namibia ........................................................... 321 Nepal ............................................................... 323 Nicaragua ........................................................ 325 Níger ................................................................ 327 Nigeria ............................................................. 329 Noruega ........................................................... 331 Nueva Zelandia ............................................... 333 Omán ............................................................... 335 Pakistán ........................................................... 337 Panamá ............................................................ 339 Paraguay .......................................................... 341 Perú ................................................................. 343 Polonia ............................................................. 345 Portugal ........................................................... 347

Contenidos

Qatar ................................................................ 349 Reino Unido .................................................... 351 República Checa .............................................. 353 República de África Central ............................ 355 República Dominicana .................................... 357 Ruanda ............................................................. 359 Rumania .......................................................... 361 Rusia ................................................................ 363 Senegal ............................................................. 367 Sierra Leona .................................................... 369 Singapur ........................................................... 371 Siria .................................................................. 375 Sri Lanka .......................................................... 377 Sudáfrica .......................................................... 379 Sudán ............................................................... 381 Suecia ............................................................... 383 Suiza ................................................................. 385 Suriname .......................................................... 387 Swazilandia ...................................................... 389 Tailandia .......................................................... 391 Tanzania .......................................................... 393 Tayikistán ........................................................ 395 Togo ................................................................ 397 Trinidad y Tobago .......................................... 399 Túnez ............................................................... 401 Turkmenistán .................................................. 403 Turquía ............................................................ 407 Ucrania ............................................................ 409 Uganda ............................................................ 411 Uruguay ........................................................... 413 Uzbekistán ....................................................... 415 Venezuela ........................................................ 417 Vietnam ........................................................... 421 Yemen .............................................................. 425 Yugoslavia, República Federal de (Serbia–Montenegro) .................................... 427 Zambia ............................................................ 429 Zimbabwe ....................................................... 431

Ingreso per cápita en todo el mundo ...... 435 Principales Obras Citadas ..................... 439

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Prólogo

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a caída del Muro de Berlín en 1989 marcó un rotundo cambio en nuestro mundo, en cuanto a la libertad individual, poder militar e influencia diplomática. Desde el punto de vista económico, este hecho representó el fin de la quimera de las economías centralizadas. El Índice de libertad económica, que comenzó a publicarse algunos años después, ha registrado el desarrollo de los principios de los mercados libres a nivel mundial. El hecho de que el Índice 2003 confirme la continuación de esta tendencia es extremadamente importante, dado que éste no fue un año de prosperidad general. Anteriormente, desde luego, la expansión del liberalismo económico no se había detenido a pesar de la implosión de la economía japonesa, la mansedumbre de los tigres asiáticos y la cesación de pago por parte de Rusia. En estos casos, la locomotora estadounidense continuó conduciendo al mundo hacia el crecimiento económico. Sin embargo, en el tercer trimestre del año 2000, la locomotora se descarriló. Luego de los cuatro trimestres excepcionales que tuvieron lugar entre 1999 y 2000, se revirtió la tendencia alcista de las acciones tecnológicas, que sufrieron una abrupta caída; las expectativas en cuanto a la disminución de las utilidades repercutieron en Wall Street y la economía estadounidense entró en recesión por primera vez en diez años. En el año 2001, a esta situación se sumó el devastador atentado al World Trade Center y al Pentágono, la guerra en Afganistán, la perspectiva de una futura guerra en

Contenidos

Iraq, el aumento de los precios del petróleo a $30 y el estancamiento económico en EE.UU., Europa y Asia. Los economistas definen a este fenómeno como “recesión mundial sincronizada”. Hace un año escribí en este prólogo que, a pesar del comienzo de la recesión, la libertad económica siguió propagándose. Había aumentado en 73 países y disminuido en 53. Pero me preguntaba: “¿Serán los resultados alentadores de este año meramente un ímpetu del momento, o se trasladarán a los tiempos más difíciles que estamos viviendo?”. Ahora tenemos los resultados de otro año. En el período comprendido entre julio de 2001 y junio de 2002, las calificaciones de 74 países mejoraron, mientras que las de 49 empeoraron. La tendencia hacia la liberalización se mantuvo. Esto significa que no puede tratarse de una moda pasajera, del producto de una “burbuja” económica. Por el contrario, esta tendencia representa un profundo consenso mundial sobre el hecho de que el camino a la prosperidad yace en las realidades de un comercio abierto, una moneda sólida, flujos internacionales de bienes y capital (y mano de obra), precios determinados por el mercado, un marco regulatorio razonable y la protección de los derechos de propiedad. Uno de los acontecimientos más notables de los últimos años es el caso de México, cuya economía ha dejado de ser latinoamericana. El resto del Cono Sur se encuentra en dificultades una vez más, con una crisis que se propagó de Argentina a Brasil, y de Brasil a Venezuela. Pero gracias al Acuerdo ix

Norteamericano de Libre Comercio (NAFTA), la economía mexicana ahora está vinculada a Estados Unidos. Aunque México se mantiene en la categoría “mayormente libre”, el país no ha dejado de avanzar hacia la libertad económica y, en el ámbito político, se ha producido el primer traspaso de mando entre dos partidos en forma pacífica. Este caso debería constituir una lección sobre desarrollo pero, lamentablemente, el ímpetu del NAFTA se ha desvanecido. El presidente Bush realizó grandes esfuerzos con el objeto de recuperar la autoridad para la promoción del comercio, pero también impuso nuevos aranceles al acero y respaldó la decisión del Congreso de aprobar el aumento de los subsidios agrícolas. La era de los acuerdos comerciales permitió reducir las barreras al comercio en todo el mundo, pero el principio de “Yo bajo mis barreras si usted baja las suyas” es esencialmente contradictorio. Los acuerdos GATT y de la OMC brindan un incentivo para mantener las barreras como instrumentos de negociación y, a pesar de sus antecedentes, todo indica que pronto desaparecerán como medidas proteccionistas. Es hora de que tanto los países desarrollados como las naciones en vías de desarrollo analicen nuevamente la posibilidad de adoptar una política

de libre comercio unilateral, que permita a los empresarios y a los consumidores adquirir los productos más baratos del mundo y aprender de los rigores de la competencia internacional. Esta sugerencia puede parecer sorprendente si se la analiza en función de las características generales de los últimos cincuenta años, pero, de hecho, fue la política que adoptó el Imperio Británico en su apogeo. La revocación de las Leyes de Granos en 1846 fue la medida más sobresaliente de la historia económica británica. El mundo aún no reúne las condiciones necesarias, desde el punto de vista político e intelectual, para implementar una reforma tan radical. Si bien el gobierno de Bush está ejerciendo un firme liderazgo en la campaña contra el terrorismo, esta función parece impedirle ejercer al mismo tiempo el liderazgo económico que permitiría a EE.UU. recuperar su posición como “locomotora” del mundo y líder mundial de los mercados libres, los derechos de propiedad y demás principios de liberalismo económico. Dado que, posiblemente, esto no suceda de inmediato, nos reconforta saber que la tendencia hacia la liberalización económica se ha consolidado y que, sin el liderazgo de Washington, los países pueden continuar por sí solos. Robert L. Bartley Editor, The Wall Street Journal Septiembre de 2002

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Prefacio

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a libertad económica avanza. Durante los últimos nueve años, el Índice de libertad económica de The Heritage Foundation ha constituido una valiosa herramienta para evaluar su desarrollo en todo el mundo. Entre los numerosos usuarios de este material se cuentan periodistas, docentes, estudiantes, empresarios y funcionarios de gobierno. En esta edición, publicada una vez más en forma conjunta con The Wall Street Journal, analizamos 10 factores de libertad económica en 161 países, con la intención de seguir de cerca el proceso que conduce a la prosperidad económica. Ya lo hemos destacado en ediciones anteriores: el camino a la libertad económica no es sencillo, pero quien lo siga tendrá su recompensa. Hoy, sin embargo, mientras la libertad económica continúa expandiéndose en naciones de todas las latitudes, muchos países insisten en la aplicación de las políticas contraproducentes que los llevaron al fracaso en el pasado. Para disfrutar de los beneficios de la libertad económica, un país debe asumir un compromiso fundamental con ese fin. Como sostuvo Adam Smith en sus Lectures on Jurisprudence (“Conferencias sobre jurisprudencia”): “Para que un Estado pase de la peor barbarie al mayor grado de opulencia basta prácticamente con garantizar la paz, impuestos estables y una aceptable administración de justicia; el resto vendrá por si solo mediante el curso natural de las cosas. Contenidos

Todos los gobiernos que tuerzan este curso natural, que fuercen las cosas a seguir por otros canales diferentes o que pretendan interrumpir el progreso de la sociedad en un punto determinado, son antinaturales, y para sostenerse a sí mismos se verán obligados a ser opresivos y tiránicos.” Los países que adoptan la libertad económica no sólo gozan de beneficios a largo plazo, como la expansión del crecimiento, sino que logran superar los períodos de inestabilidad. Haciendo caso omiso de este hecho tan simple como profundo, muchos países se impacientan y recurren al proteccionismo y a la intervención gubernamental en lugar de permitir el accionar del libre mercado. Los mercados de estos países carecen, por consiguiente, de las instituciones necesarias para resguardarlos de las crisis económicas. Las condiciones actuales de algunos países de América Latina, como en el caso de Argentina, y de otros tantos que aún luchan por emerger de la crisis financiera asiática, son ejemplos de las consecuencias de la falta de libertad económica. Pese a las graves circunstancias económicas que atraviesan algunos países, el Índice de este año demuestra que otros continúan abriendo sus mercados y evolucionando. Las mejoras se observan desde los 10 primeros países de la escala hasta los que están ubicados en los últimos puestos. Entre los países que han experimentado grandes mejoras se incluye Bostwana. Si bien aún no puede considerárselo “libre”, sus prudentes políticas xi

económicas lo han convertido en un ejemplo de desarrollo exitoso para África subsahariana. Sus logros se han traducido en mejores puntajes para la política comercial, los flujos de capital e inversión extranjera, la actividad bancaria y financiera, y las regulaciones, y es en la actualidad el país más libre de la región. Escandinavia sigue avanzando rumbo a la libertad económica: cuatro de sus cinco países tienen una economía “libre”. Este año, Suecia e Islandia obtuvieron por primera vez la clasificación de “libres” y Noruega continúa progresando, aunque sigue catalogada como “mayormente libre”. Dinamarca es el sexto país más libre del mundo, posición que comparte con Estados Unidos y Estonia. Muchos de los países escandinavos han disminuido las regulaciones y la intervención gubernamental, liberalizando sus políticas para atraer inversores extranjeros, aunque siguen manteniendo un amplio estado benefactor. Además, la península tiene un sólido estado de derecho, una larga trayectoria de apertura al comercio y un ínfimo (o inexistente) grado de corrupción. Los ejemplos citados reflejan un considerable progreso en dirección a la libertad económica. No obstante, como revela el Índice de este año, éste no es el caso de todos los países. A pesar de sus abundantes reservas de petróleo, Medio Oriente sigue estando signado por la corrupción y la ausencia del más elemental estado de derecho, lo que priva a su pueblo de libertad económica. En su artículo, “In the Middle East, Arbitrary Government Feeds Rage” (“En Medio Oriente, la arbitrariedad del gobierno fomenta el odio”), Robert L. Pollock describe en detalle las trampas que disuaden a los empresarios de invertir en la región. Además, así como los puntajes correspondientes a algunos países han registrado avances o retrocesos, los de muchos otros no se han modificado. Si bien su nivel general de libertad económica ha disminuido en alguna medida, Hong Kong sigue teniendo la economía más libre del mundo. Sin embargo, Singapur se ubica muy cerca, ya que los puntajes generales de ambos países difieren en sólo 0,05 punto. El puntaje de Hong Kong ha empeorado por la intervención gubernamental, mientras que el de Singapur ha mejorado gracias a su menor costo de gobierno.

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Singapur, al igual que otros países, podría acceder fácilmente al primer lugar el año entrante con sólo introducir algunos cambios en su política. Luxemburgo, que cuenta con una gran afluencia de capitales de todo el mundo, es el mejor ejemplo de paraíso fiscal para la inversión extranjera. El año pasado, el país compartió el cuarto puesto en la clasificación, y este año el puntaje de su intervención gubernamental ha mejorado, permitiéndole arrogarse el honor de poseer la tercera economía más libre del mundo. Ello prueba que los cambios progresivos cuentan. Mart Laar, ex Primer Ministro de Estonia, es autor de un capítulo del Índice de este año, titulado “El éxito de Estonia”. En pocas páginas, describe cómo Estonia transformó su economía de antiguo satélite soviético en una de las más libres del mundo. A pesar de estos relatos de éxito, los líderes de muchas otras naciones todavía se rehúsan a realizar los cambios necesarios para desarrollar la libertad económica y alcanzar la prosperidad. Por un lado, muchos de estos líderes denuncian o simplemente ignoran las políticas de crecimiento, mientras por el otro solicitan más ayuda económica. Pero la solución a los problemas de los países en vías de desarrollo no es la ayuda, sino la libertad económica. Al igual que en años anteriores, la lección es aparentemente simple. La libertad económica genera prosperidad. Si bien las medidas para incrementar la libertad económica pueden ser desagradables y entrañar dificultades políticas en el corto plazo, las tasas de crecimiento registradas en los países “libres” demuestran en forma contundente que los beneficios de esta elección garantizan no sólo la autonomía sino el progreso de una nación. Dr. Edwin J. Feulner Presidente de The Heritage Foundation Septiembre de 2002

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Agradecimientos

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ueremos expresar nuestro más sincero agradecimiento a todos aquellos que han brindado una contribución valiosísima para la novena edición del Índice de Libertad Económica, en especial a los integrantes de The Heritage Foundation. Este año, el Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE) de The Heritage Foundation asumió la responsabilidad principal de la elaboración del Índice. Ana Eiras y Brett Schaefer hicieron un excelente trabajo al calificar a los países. Ana también coordinó el complejo proceso de elaboración del Índice, con la eficaz colaboración de Sara Fitzgerald, Anthony Kim y Kimberly Thompson en la administración de la información y del exhaustivo proceso de investigación. Además de estas tareas, Anthony fue el autor del resumen estadístico que acompaña a cada país y Kimberly participó en el proceso inicial de edición y verificación de datos. El trabajo de ambos resultó indispensable para garantizar un producto impecable, de la más alta calidad. Además, Ana, Brett y Kimberly fueron los autores de muchos de los párrafos introductorios de los países. Ariel Cohen, John Hulsman, Stephen Johnson y James Phillips, del Kathryn and Shelby Cullom Davis Institute for International Sudies, escribieron párrafos introductorios y aportaron su experiencia. La Directora, Helle Dale, también brindó su valiosa cooperación. Yvette Campos y Allison Goodman brindaron su valiosa ayuda en la producción del Índice. En el Centro de Estudios Asiáticos, Dana Dillon, Balbina Hwang, John Tkacik, Jr. y Paolo Pasicolan escribieron introducciones y brindaron su Contenidos

colaboración. El director, Larry Wortzel, brindó su apoyo y consejo. Kathy Gudgel colaboró también en el proceso de producción. Asimismo, queremos expresar nuestro especial agradecimiento a William Beach, Director del Centro de Análisis de Datos, por su colaboración permanente en la evaluación de la metodología empleada en el Índice y por sus contribuciones al capítulo 1. Agradecemos a Todd Gaziano, Fellow Senior en Estudios Legales, por sus perceptivos comentarios referentes al factor de los derechos de propiedad y por clasificar el factor de los derechos de propiedad en Estados Unidos. El Departamento de Informática brindó su ayuda invalorable, de parte de Michael Spiller, Director de Sistemas de Información; Ted Morgan; Genevieve Grimes y Joanna Yu. Agradecemos su profesionalismo. Agradecemos también a Jon Garthwaite, Director de Online Communications, y a todo su personal por publicar el Índice completo en el sitio web de la fundación Heritage (http://www.heritage.org/ index/). Además, realizaron un excelente trabajo en lo que respecta al desarrollo de una base de datos que permite a los investigadores identificar las tendencias clave durante los ocho años en que se publicó el Índice. Ryan Zempel, Melissa Kaiser, Chris Avore, John Hanley y Johnny Boursiquot fueron indispensables para este proyecto. Una vez más, como en los años anteriores, queremos agradecer el trabajo realizado por el xiii

experto Editor Senior Richard Odermatt, responsable de la revisión final del texto completo, y al Editor William T. Poole, quien tuvo nuevamente la enorme responsabilidad de editar el texto completo y cuyo profesionalismo, compromiso con el proyecto y minuciosidad constituyeron un gran aporte para hacer posible la elaboración de las ediciones de cada año. En los Servicios de Publicación, Brian Cobb estuvo a cargo de todos los diseños y diagramas, y Valerie Rieder, con ayuda de Thomas J. Timmons, elaboraron los mapas de los países y regiones y definieron la presentación de los gráficos y de las tablas. Daryl Malloy estuvo a cargo de la publicación del Índice y Therese Pennefather coordinó todo el proceso de producción. Nos sentimos muy complacidos de poder incluir este año un ensayo de Mart Laar, ex Primer Ministro de Estonia. También quisiéramos agradecer a Leonard Liggio, Maralene Martin, Peter Noble, nuestro ex colega Aaron Schavey y los editores del The Wall Street Journal, quienes nos guiaron con sus consejos y su conocimiento sobre los países. Una innumerable cantidad de personas al servicio de diversas firmas contables, empresas, organismos de investigación, agencias de gobierno de EE.UU., embajadas extranjeras y demás organizaciones colaboraron con la obtención de los datos necesarios para el Índice. Apreciamos mucho su colaboración. Asimismo, apreciamos el trabajo de los pasantes de la fundación Heritage, Adam Doverspike, Kevin Lee, Lisa Martilotta, Angela Mattoon y Kolbjorn Nelson, quienes fueron de especial ayuda en la realización de la presente edición. Al igual que sus antecesores, realizaron el trabajo de campo, recopilaron información y condujeron eficaces investigaciones para obtener los datos más difíciles. Les deseamos lo mejor en sus nuevos emprendimientos. Para la edición española del Índice de Libertad Económica, queremos agradecer el trabajo del equipo de traducción del Centro de Traducción del Centro de Estudios y Capacitación (C y C), liderado por su Directora, Beatriz Galiano, y en el que trabajaron Diego Mirabelli, como coordinador de proyecto, y la traductora Claudia Miqueo, como coordinadora de terminología. A ellos se sumaron los traductores Marina Cavallera, Hernán Durand, Sandra Paván, Carolina Matute y Gabriela Hutt, y xiv

los editores Carina Degiusti y Julieta Bielsa. Igualmente valioso fue el apoyo logístico de la Fundación Libertad, cuyo Presidente, Gerardo Bongiovanni, puso a disposición los recursos de la fundación para facilitar el trabajo de traducción. Una especial mención merece la colaboración en la extensa tarea de edición por parte de la Dra. Sandra Elena, especialista en asuntos legales, quien trabajó junto con Ana Eiras para garantizar la calidad de la traducción del Índice en español. Como siempre, reconocemos nuestra eterna deuda con el miembro del Directorio de Heritage, el Embajador J. William Middendorf II, quien nos alentó originalmente a emprender este estudio sobre la libertad económica mundial, así como tantas otras personas de The Heritage Foundation que continúan aportando sus conocimientos especializados a esta labor, tal como lo hicieron en años anteriores. Desgraciadamente, este año nos despedimos de una gran persona. Kim Holmes fue editor del Índice de Libertad Económica desde su comienzo, y su sabio consejo ha ayudado a mejorar el libro cada año más. El Presidente George W. Bus ha nominado a Kim para la posición de Asistente del Secretario de Estado para las Organizaciones Internacionales. Como parte de las obligaciones de la nueva posición, él manejara la política de la Administración hacia las Naciones Unidas. Le deseamos lo mejor en este nuevo desafío que emprende. Por último, queremos expresar nuestro agradecimiento a todos aquellos que, año tras año, han elogiado o criticado el Índice de Libertad Económica con tanto entusiasmo. El apoyo y el aliento de personas de todo el mundo siguen siendo la principal fuente de inspiración para The Heritage Foundation y The Wall Street Journal, en su permanente colaboración con este importante trabajo. Esperamos que el esfuerzo de este año satisfaga las expectativas de todas las personas que nos respaldaron, así como también las de los críticos, que tantas veces nos brindaron su conocimiento para permitirnos mejorar el Índice. Gerald P. O’Driscoll, Jr. Edwin J. Feulner Mary Anastasia O’Grady Septiembre de 2002

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Resumen Ejecutivo por Gerald P. O’Driscoll, Jr., Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady

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a idea de producir un “índice de libertad económica” que constituya una herramienta práctica para inversores y hacedores de políticas se discutió por primera vez en The Heritage Foundation a fines de 1980. En aquel entonces, teníamos el mismo objetivo que ahora: realizar una medición empírica y sistemática del nivel de libertad económica de los países del mundo. Para lograrlo, se decidió establecer una serie de criterios económicos objetivos que, desde 1994, se han utilizado con el fin de estudiar y calificar diversos países para la publicación anual del Índice de libertad económica. Sin embargo, el Índice no es tan sólo una serie de datos sustentados con estudios empíricos sino un profundo análisis teórico de los factores que ejercen mayor influencia sobre el marco institucional, dentro del cual tiene lugar el crecimiento económico. Por otro lado, aunque existen muchas teorías acerca de los orígenes y las causas del desarrollo económico, los descubrimientos de este estudio son claros y directos: los países con mayor libertad económica también presentan tasas más altas de crecimiento económico a largo plazo. En consecuencia, son más prósperos que aquellos con menor libertad económica. El Índice de libertad económica 2003 de The Heritage Foundation y The Wall Street Journal mide el puntaje que 161 países obtienen en una lista de 50 variables independientes que se subdividen en 10 Resumen Ejecutivo

factores generales de libertad económica. Cuanto más alto es el puntaje en determinado factor, mayor es el nivel de interferencia del gobierno en la economía y menor el nivel de libertad económica de un país. Estas 50 variables se agrupan en las siguientes categorías: · Política comercial, · Carga impositiva de gobierno, · Intervención del gobierno en la economía, · Política monetaria, · Flujos de capital e inversión extranjera, · Actividad bancaria y financiera, · Salarios y precios, · Derechos de propiedad, · Regulaciones y · Mercado negro. El capítulo 5 explica estos factores en detalle. El conjunto de dichos factores presenta una descripción empírica del nivel de libertad económica de un país. El análisis sistemático de estos factores demuestra que los países con los niveles más altos de libertad económica también cuentan con los mejores niveles de vida.

PATRONES MUNDIALES Este año, la libertad económica ha avanzado en el mundo entero. Todas las regiones han mejorado. A nivel mundial, 74 países han obtenido 1

De los 10 factores evaluados en el Índice, Libertad Económica e Ingreso Per Capita el factor de la carga impositiva presentó el Ingreso per cápita en paridad de poder adquisitivo 2000 $30.000 mayor número de $26.855 mejoras (37 países), $25.000 mientras que los puntajes de 22 países $20.000 empeoraron debido al alto costo guber$15,000 $12.569 namental. El nivel de protección que los $10.000 países mantienen en la política comercial es $5.000 $3.585 $3.229 peor en 31 países, mientras que 20 países Mayormente libre Mayormente controlada Reprimida Libre han mejorado sus 2003 Nivel de libertad económica puntajes en este aspecto. El nivel de Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial 2002 en CD-ROM; Agencia Central de Inteligencia, The World Factbook 2001 para los siguientes países: Bahrein, Bosnia y Herzegovina, Burma, Congo, Rep. Dem. del, Cuba, Djibouti, intervención Iraq, Corea del Nor te, Libia, Omán, Qatar, Taiwán, Emiratos Árabes Unidos, Yugoslavia; The Heritage Foundation y The Wall Street Journal, el Índice de libertad económica 2003. gubernamental es más alto en 25 países y más mejores puntajes, 49 han empeorado y 32 no bajo en 34. La política monetaria es mejor en 23 presentan cambios. De los 156 países calificados países y peor en 21. La apertura a la inversión numéricamente en el Índice 2003, 15 se clasifican extranjera empeoró en 16 países y mejoró solamente como “libres”, 56 como “mayormente libres”, 74 en 8. como “mayormente controlados” y 11 como Los puntajes de la actividad bancaria y financiera “reprimidos”. de 23 países son mejores este año, mientras que sólo Sierra Leona obtuvo una calificación numérica este cinco obtuvieron peores puntajes debido a las año gracias al fin de la guerra civil y a la celebración de restricciones y requisitos impuestos a los bancos. Los elecciones pacíficas, con lo cual la nación ha recuperado puntajes correspondientes a los salarios y precios la estabilidad. Se encuentran suspendidas las mejoraron para 20 países y empeoraron para 8. Ocho calificaciones de Iraq, la República Democrática del países obtuvieron mejores puntajes en el factor Congo, Angola, Sudán y Burundi. En el caso de Iraq la correspondiente a las regulaciones y 3 empeoraron. suspensión se debe a la falta de datos económicos El puntaje del mercado negro no presenta básicos. Los cuatro países de África subsahariana han modificaciones en 152 países, ha mejorado en 2 atravesado un extenso período de anarquía y disturbios países y empeorado en un solo país. civiles y su calificación seguirá suspendida hasta tanto Durante los dos últimos años, hemos observado se restaure la estabilidad política y sea posible realizar una tendencia a nivel mundial hacia el deterioro de una evaluación cuantitativa. la protección de los derechos de propiedad. De los 10 países mejor clasificados en el ranking Lamentablemente, muchos países siguen haciendo —dos comparten el tercer puesto, tres el sexto y dos caso omiso de la importante relación entre el el noveno—, seis pertenecen a América del Norte o mantenimiento de sólidos derechos de propiedad y Europa y cuatro a Asia. La mayoría de los países más el aumento de la inversión. Esta tendencia continúa: reprimidos económicamente pertenecen al la protección de los derechos de propiedad ha continente asiático. Salvo América Latina, todas las disminuido en tres países y sólo se ha intensificado regiones ostentan una ganancia neta de seis países en uno. Si bien 151 países no registran cambios en con mejores puntajes. En América Latina sólo un este aspecto, dado el deterioro observado el año país ha mejorado. pasado en la protección de los derechos de propiedad (22 países), la ausencia de mejoras este año (con una 2

Índice de Libertad Económica 2003

pérdida neta de 2 países) indica que el panorama sigue siendo decepcionante. Para poder crecer, los países deben implementar políticas que atraigan a los inversores e incentiven a los empresarios. Como observaron Lee Hoskins y Ana I. Eiras en la edición 2002 del Índice, pese a que sus recursos naturales, capital humano y estructura económica son similares, Australia es una nación próspera, mientras que los ciudadanos de Argentina se han empobrecido progresivamente.1 La diferencia entre estos dos países reside en las políticas implementadas. Los gobiernos de todo el mundo deberían tener en cuenta el mensaje de este libro. La libertad económica permite a un país utilizar sus recursos en una forma eficiente. Los países libres en el plano económico suelen tener un ingreso per cápita más alto que aquellos con menor libertad. Por ejemplo, mientras que el PBI per cápita de Hong Kong fue de $24.218 en 2000, el de Irán fue de $1649 y el de Zimbabwe fue de sólo $621.2 En tanto Irán y Zimbabwe mantengan economías reprimidas, sus ciudadanos continuarán sufriendo. El nivel de libertad económica de un país determina si su destino será la prosperidad o la pobreza.

AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA La región comprendida por América del Norte y Europa continúa siendo la más libre del mundo desde el punto de vista económico, ya que en ella se encuentran seis de los diez países más libres, según el Índice del presente año. Aún así, la libertad económica en América del Norte y Europa parece ser un fenómeno europeo que afecta a la mitad de las economías más libres del mundo. Además, las cuatro economías más libres de Asia son ex colonias británicas que han preservado las principales instituciones políticas y legales heredadas de Gran Bretaña. En total, la región presenta un mayor grado de libertad económica en seis países. El factor que más ha mejorado en esta región es la carga impositiva de gobierno: 12 países obtuvieron mejores puntajes y sólo 3 países empeoraron con respecto a los puntajes del año pasado. El puntaje de los derechos de propiedad para toda la región no se ha modificado. Los países cuyos puntajes reflejan las mejoras más notorias son Islandia, Croacia y Eslovenia. Todos

Resumen Ejecutivo

estos países mejoraron 0,25 punto este año. Hungría registra el descenso más brusco en el nivel de libertad económica. Muchas de las ex economías satélites soviéticas siguen luchando para obtener libertad económica. Belarús, por ejemplo, es el país con menor libertad de la región. Este país registra pésimos puntajes en todos los factores, sin excepción. Mientras muchas de estas economías siguen luchando, Estonia demuestra que se puede lograr el crecimiento con la implementación de las políticas correctas. Estonia ha mantenido su puntaje, y este año se ubica en el sexto lugar entre las economías más libres (posición que comparte con Dinamarca y Estados Unidos). En su capítulo, “El éxito de Estonia”, el ex primer ministro Mart Laar describe la transición del país hacia la libertad económica, poniendo énfasis en la enorme importancia de los derechos de propiedad y el estado de derecho. Del otro lado del Mar Báltico, Escandinavia sigue avanzando, dado que cuatro de los cinco países que la conforman están clasificados como “libres”. Dinamarca continúa siendo la economía más libre de Escandinavia. Este año, por primera vez, Suecia e Islandia se clasifican como países “libres”. Incluso Noruega, que se mantiene en la categoría “mayormente libre”, ha progresado. En su capítulo sobre “El cambiante panorama político y económico de Escandinavia”, Sara J. Fitzgerald describe los cambios que se han producido. Como se observó el año pasado, si bien los líderes europeos a menudo han promovido la intervención del gobierno en la economía, muchos países están comenzando a reducir los impuestos, suprimir algunas regulaciones y privatizar las empresas estatales. El Primer Ministro de Islandia, David Oddsson, desea reducir la tasa impositiva corporativa al 15 por ciento y eliminar los impuestos sobre la propiedad para el año 2004. Finlandia también se ha destacado en diversas ocasiones por su sólido ámbito comercial. Luxemburgo, que posee la tercera economía más libre a nivel mundial, atrae capitales de todo el mundo y es un paraíso fiscal para los inversores extranjeros. Por su parte, el “tigre celta” sigue rugiendo. Durante los últimos ocho años, la economía de Irlanda ha crecido más rápidamente que la del resto de los miembros de la Unión Europea (UE). Uno de los secretos del éxito de este país consiste en la aplicación

3

de competitivas tasas impositivas. Para el año 2003, por ejemplo, Irlanda planea reducir al 12,5 por ciento su actual tasa impositiva corporativa del 16 por ciento. Esta nación muestra claramente la importancia que tiene una carga fiscal más liviana para impulsar la libertad económica y el crecimiento.

Como hecho positivo, la libertad económica de Barbados ha avanzado durante los últimos años. La economía de Barbados, la tercera más libre de la región, presenta un bajo nivel de intervención gubernamental, un nivel muy bajo de inflación, un nivel bajo de restricciones a la actividad bancaria y financiera, un bajo nivel de intervención en los AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE salarios y precios, derechos de propiedad sólidos, un América Latina y el Caribe siguen padeciendo la nivel bajo de regulaciones y una escasa actividad en ausencia de reformas. En general, durante toda la el mercado negro. Si implementaran algunos década del 90, la región sólo implementó reformas cambios, Barbados fácilmente podría clasificarse políticamente viables. Los países de la región no como “libre” . lograron implementar un sólido estado de derecho. En algunos casos, comenzaron a surgir muchas ÁFRICA DEL NORTE Y MEDIO ORIENTE deficiencias económicas y se desató una crisis Los puntajes de 11 países de la región han económica cuando dichos países debieron afrontar mejorado este año, mientras que cinco han la desaceleración de la economía global. En lugar empeorado, hecho que deja a África del Norte y de adoptar reformas radicales, muchos de estos Medio Oriente una ganancia neta de seis países en países han preferido extinguir la escasa libertad lo que respecta a la libertad económica. Esto económica que tenían. representa una mejora respecto de la ganancia neta De los 26 países que se califican este año, 11 han del año pasado (sólo un país). La región cuenta con mejorado su nivel general de libertad económica, 10 países que se clasifican como “mayormente mientras que 10 han empeorado. El año pasado no libres”, pero ninguno se considera “libre”. El factor se obtuvo una ganancia neta: este año, sin embargo, que reflejó una mejora más notoria es el de la carga se registra una ganancia neta de un país. Esta región impositiva: ocho países lograron mejores puntajes y es la que menos mejoró. Ningún país se ubica en la sólo uno recibió un peor puntaje este año. categoría “libre”, aunque 14 se clasifican como Bahrein, que mantiene el mismo puntaje del año “mayormente libres”. pasado, sigue poseyendo la economía más libre de Aunque el puntaje de Chile es peor este año, el la región y comparte con otros países el puesto país sigue siendo la nación con mayor libertad de la número 16 a nivel mundial. Los Emiratos Árabes región y comparte con otros países el décimosexto Unidos siguen teniendo la segunda economía más lugar a nivel mundial. El consumo del gobierno libre de la región, seguidos por Israel, Kuwait y chileno ha aumentado junto con la carga de las Qatar. En función de la disponibilidad de mayor regulaciones sobre la actividad comercial. Los información concerniente a las regulaciones y a la puntajes correspondientes a las regulaciones y a la carga impositiva de gobierno, el puntaje de Emiratos intervención gubernamental de Chile han Árabes Unidos es peor este año. empeorado. Israel, Kuwait y Qatar han mejorado desde el año pasado. Los puntajes correspondientes a la No resulta difícil identificar al país que más se ha intervención gubernamental y al mercado negro de deteriorado en materia de libertad económica. Argentina ha atravesado varias presidencias y sigue Israel son mejores. Los puntajes correspondientes a responsabilizando al libre mercado por sus problemas. la intervención gubernamental y a la política Como se observa en el Capítulo 6, “a pesar de la comercial de Kuwait también han mejorado. necesidad de severas reformas, el principal interés del Los factores de la carga impositiva de gobierno, gobierno se centra en la obtención de más fondos de la intervención gubernamental, la actividad bancaria las instituciones financieras internacionales... Argentina y financiera y los salarios y precios de Qatar han pareciera estar volviendo a la sociedad cerrada que obtenido mejores puntajes. Éste es el segundo año caracterizó los últimos años de la década del 80, con consecutivo en que este país pudo mejorar. Como controles de precios, restricciones fiscales, inflación y se menciona en el Capítulo 6, “Desde su ascenso al violación generalizada de los derechos de propiedad”. poder en 1995, el Jeque Hamad bin Khalifa al-Thani 4

Índice de Libertad Económica 2003

ha emprendido un audaz programa de reforma política y económica… Liberalizó el sistema político; otorgó a las mujeres el derecho al voto; creó el Consejo Municipal (elegido democráticamente) e impulsó la creación de una estación de televisión independiente, al-Jazira, la cual ha conseguido una amplia audiencia en todo el mundo árabe”.

ÁFRICA SUBSAHARIANA En general, la libertad económica en África subsahariana ha mejorado durante el año pasado. Los puntajes de 19 países son mejores, mientras que los de 13 países son peores. La región obtuvo una ganancia neta de seis países. El factor que más ha mejorado en la región es la actividad bancaria y financiera: 12 países han recibido mejores puntajes en este factor. El factor correspondiente a la política monetaria resultó ser el mayor desafío para esta región, con 10 países que obtuvieron puntajes peores. El factor correspondiente a los derechos de propiedad casi no registra cambios: 35 países obtuvieron el mismo puntaje que el año anterior. Mientras que ninguno de los países se clasifica como “libre”, cinco se ubican ahora en la categoría “mayormente libre”. Este año, Botswana es el país más libre de la región. Además, por segundo año consecutivo, su puntaje ha mejorado. Este país obtuvo mejores puntajes en los factores correspondientes a la política comercial, los flujos de capital e inversión extranjera, la actividad bancaria y financiera y las regulaciones. Madagascar es el segundo país más libre de la región y, junto con Libia, es el país que más mejoras ha registrado durante el último año.3 Entre los países calificados numéricamente, Zimbabwe sigue siendo el país con menor libertad económica de la región, y su economía continúa deteriorándose. Aún así, el país cuya libertad económica ha sufrido el mayor deterioro es Ruanda. Los puntajes correspondientes a la política comercial, los flujos de capital e inversión extranjera y la carga impositiva de gobierno han empeorado. No se han registrado cambios en el puntaje de los derechos de propiedad de la mayoría de los países (sólo mejoró uno y empeoró otro). Sin embargo, tal como se observó el año pasado, muchos de estos países siguen padeciendo un alto nivel de corrupción y la falta de una firme protección de los derechos de propiedad. Sin derechos de propiedad sólidos, la pobreza continuará asolando a estos países. Los Resumen Ejecutivo

inversores no considerarán la posibilidad de invertir en países donde reine la corrupción y los derechos de propiedad no se protejan adecuadamente.

ASIA Y EL PACÍFICO Con 15 países que mejoraron y nueve que empeoraron, la región de Asia y el Pacífico experimentó una ganancia neta de seis países. Se trata de una región de grandes contrastes, que por un lado ostenta las tres economías más libres del mundo y por otro la mayor cantidad (cinco) de economías reprimidas a nivel mundial. Las cuatro economías más libres de la región —Hong Kong, Singapur, Nueva Zelandia y Australia— se han mantenido fieles a sus raíces anglosajonas y no reformaron los sistemas legales existentes, inspirados en el de Gran Bretaña. Los factores correspondientes a la política monetaria y la carga impositiva son los que presentan mayores mejoras. En cuanto a la política monetaria, seis países han obtenido mejores puntajes y tres han empeorado. Con respecto al factor de la carga impositiva, seis países han mejorado y cinco han empeorado. La región experimentó la mayor ganancia neta (cuatro países) en el factor de los salarios y precios, con cinco países que mejoraron y sólo uno que empeoró. Aunque éste es el segundo año consecutivo en que Hong Kong obtuvo un peor puntaje, este país aún cuenta con la economía más libre del mundo. El puntaje correspondiente a la intervención gubernamental de Hong Kong empeoró este año, pero entre las numerosas virtudes de esta economía se cuentan un puerto libre de impuestos, un costo gubernamental bajo, un nivel muy bajo de inflación, barreras muy bajas a la inversión extranjera, un nivel muy bajo de restricciones a la actividad bancaria y financiera, un bajo nivel de intervención en los salarios y precios, derechos de propiedad sólidos, un nivel muy bajo de regulaciones y un bajo nivel de actividad en el mercado negro. Una vez más, Singapur posee la segunda economía más libre a nivel mundial. El puntaje general de este país es mejor este año debido a la mejora en el puntaje correspondiente a la carga impositiva de gobierno. Evidentemente, si la libertad económica sigue avanzando, es muy probable que el año entrante Singapur esté en condiciones de competir por el primer lugar entre las economías más libres del 5

mundo. La diferencia entre el puntaje de Hong Kong y el de Singapur es de sólo 0,05 punto. Los países que experimentaron la mejora más notoria a nivel general en cuanto al desarrollo de la libertad económica son Kirguistán y Turkmenistán. El país que sufrió el mayor deterioro es Sri Lanka, seguido por Corea del Sur. Indonesia ha mejorado por segundo año consecutivo. Si bien el puntaje de la política monetaria de este país es 1 punto mejor, el puntaje correspondiente a su intervención gubernamental es 0,5 punto peor este año. Teniendo en cuenta los problemas que Indonesia sigue enfrentando, éste es sólo un pequeño paso, aunque en la dirección correcta. Como se observa en el Capítulo 6, el gobierno indonesio “está considerado uno de los más corruptos de Asia”. La corrupción sigue siendo un grave problema en casi todo el continente asiático. En su mayor parte, las economías que no han logrado superar completamente la crisis financiera asiática continúan agobiados por el capitalismo “amiguista”. Las economías que prosperan, prácticamente no presentan corrupción y han tomado medidas enérgicas para combatir el mercado negro. Sin embargo, otros países padecen diversos problemas, como, por ejemplo, un creciente mercado de piratería de software, un mercado negro que ocupa una porción considerable de la economía o un escenario político en el que son frecuentes los sobornos a los dirigentes. El puntaje del mercado negro de la región no registra cambios este año.

TABLAS DE TENDENCIAS DE PAÍSES La Tabla 1 enumera los países que más han mejorado desde la publicación de la edición 2002 del Índice. Resulta muy difícil obtener los datos correspondientes a muchos países “reprimidos”. En lo que concierne a Libia, Cuba e Irán, la disponibilidad de mayor información ha permitido que sus políticas resulten más claras, por lo que sus puntajes mejoraron el último año (en algunos casos, quizás, sin que los gobiernos de estos países hayan tomado medidas positivas). La mayor disponibilidad de datos responde al aumento de la transparencia que la globalización exige. Por ejemplo, algunos países han proporcionado datos con el objeto de cumplir con 6

los requisitos de instituciones financieras como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). En otros casos, como el de Cuba, el gobierno ha abierto levemente su economía a la inversión extranjera, y los datos se reúnen a medida que los inversores extranjeros analizan el clima de inversión dentro del país y aumenta el turismo. Este año, los cambios más drásticos se han producido en Madagascar y Libia. El año pasado, el puntaje de Madagascar fue de 3,10, y este año el país ha recibido un puntaje de 2,65. Madagascar permanece en la categoría “mayormente libre”. Si el país mantiene el nivel de implementación de reformas que alcanzó el año pasado, Madagascar podría ser calificado como “libre” en el término de dos años. Libia, por su parte, obtuvo el año pasado un puntaje de 4,75, y este año ha recibido un puntaje de 4,30. Si bien su economía ha sido clasificada nuevamente como “reprimida” y aún debe someterse a diversas reformas, éste es el segundo año consecutivo en que su puntaje ha mejorado. Esta mejora se debe, principalmente, a la disponibilidad de datos más completos sobre la inflación, información que no pudo obtenerse durante la elaboración del Índice 2002. El año pasado, Botswana e Irán se ubicaron en el segundo lugar entre los países que presentaron mejoras más notorias en sus puntajes. Además, Botswana es uno de los países que mejoraron en mayor medida a partir de 1995. (Ver la Tabla 3.) El año pasado, el puntaje de este país fue de 2,90, y este año ha recibido un puntaje de 2,50. El puntaje que Irán obtuvo el año pasado fue de 4,55, y el de este año, 4,15. Éste es el segundo año consecutivo en que Irán recibió un mejor puntaje. La Tabla 2 enumera los países que experimentaron un mayor deterioro de la libertad económica durante el año pasado. Luego de haber experimentado grandes fluctuaciones en materia política y económica, no resulta sorprendente que Argentina sea el país cuya libertad económica experimentó un mayor deterioro. El año pasado, el puntaje de Argentina fue de 2,50, y este año el país ha recibido un puntaje de 2,95. Por su parte, Corea del Sur y Zambia no sólo han experimentado una grave reducción de la libertad económica durante el año pasado, tal como lo demuestra la Tabla 4, sino que, además, ambos Índice de Libertad Económica 2003

Tabla1. Países que mejoraron en mayor medida desde la edición del Índice de Libertad Económica 2002 País

Cambio de puntaje

Región

Madagascar

0.45

África subsahariana

Libia

0.45

Norte de África y Medio Oriente

Botswana

0.40

África subsahariana

Irán

0.40

Norte de África y Medio Oriente

Guinea Ecuatorial

0.30

África subsahariana

Cuba

0.30

América Latina y el Caribe

Qatar

0.30

Norte de África y Medio Oriente

Islandia

0.25

América del Norte y Europa

Sudáfrica

0.25

África subsahariana

Eslovenia

0.25

América del Norte y Europa

Croacia

0.25

América del Norte y Europa

Kirguistán

0.25

Asia y el Pacífico

Turkmenistán

0.25

Asia y el Pacífico

Tabla 2. Países que empeoraron en mayor medida desde la edición del Índice de Libertad Económica 2002 País

Cambio de puntaje

Región

Argentina

0.45

América Latina y el Caribe

Hungría

0.25

América del Norte y Europa

Sri Lanka

0.25

Asia y el Pacífico

Zambia

0.25

África subsahariana

Ruanda

0.25

África subsahariana

Nigeria

0.25

África subsahariana

El Salvador

0.20

América Latina y el Caribe

Corea, Rep. de

0.20

Asia y el Pacífico

Mozambique

0.20

África subsahariana

Benin

0.20

África subsahariana

Yugoslavia

0.20

América del Norte y Europa

Polonia

0.20

América del Norte y Europa

Djibouti

0.20

África subsahariana

Gambia

0.20

África subsahariana

Resumen Ejecutivo

países han sufrido una regresión desde la primera edición del Índice, en 1995. El año pasado, el puntaje de Corea del Sur fue de 2,50, y este año el país obtuvo un puntaje de 2,70. En el caso de Zambia, el puntaje correspondiente al año pasado fue de 3,25, y el de este año es de 3,50. La Tabla 3 contiene a los países que han experimentado una mejora más notoria a nivel general desde la primera publicación del Índice. Azerbaiyán se ubica en el primer lugar, con un cambio de 1,40 en el puntaje desde que el país fue calificado por primera vez, en 1996. Armenia y Lituania ocupan la segunda posición, con un cambio de 1,10 en sus respectivos puntajes. Tal como se mencionó el año pasado, cabe destacar que, si bien estas tres economías formaron parte de la Unión Soviética en otra época, el nivel de libertad económica general que presentan ha aumentado en todos los casos. Estonia, sin embargo, continúa siendo el único país “libre” del antiguo bloque soviético. Mozambique se ubica como el país que más ha progresado desde la elaboración del Índice, Sin embargo, este año, Mozambique se incluye entre los países cuya libertad económica se deterioró en mayor medida durante el último año. Los puntajes correspondientes a las políticas comercial y monetaria del país han empeorado. La Tabla 4 incluye a los países que han experimentado el mayor grado de deterioro de su libertad económica desde la primera publicación del Índice. Turquía ha sido el país que más ha empeorado, con un cambio de 0,70 en el puntaje, y continúa deteriorándose: su puntaje es peor 7

Tabla 3. Países que mejoraron en mayor medida desde la edición del Índice de Libertad Económica 1995* País

Cambio de puntaje

Región

Azerbaiyán (1996)

1.40

Asia y el Pacífico

Armenia (1996)

1.10

América del Norte y Europa

Lituania (1996)

1.10

América del Norte y Europa

Camboya (1997)

1.00

Asia y el Pacífico

Nicaragua (1995)

1.00

América Latina y el Caribe

Mozambique (1995)

0.95

África subsahariana

Bosnia (1998)

0.90

América del Norte y Europa

Haití (1995)

0.80

América Latina y el Caribe

Madagascar (1995)

0.80

África subsahariana

Botswana (1995)

0.80

África subsahariana

Vietnam (1995)

0.80

Asia y el Pacífico

* El número entre paréntesis indica el primer año en que el país fue incluido en el Índice.

Tabla 4. Países que empeoraron en mayor medida desde la edición del Índice de Libertad Económica 1995* País

Cambio de puntaje

Región

Turquía (1995)

0.70

América del Norte y Europa

Japón (1995)

0.65

Asia y el Pacífico

Belarús (1995)

0.60

América del Norte y Europa

Malasia (1995)

0.60

Asia y el Pacífico

Nigeria (1995)

0.60

África subsahariana

Zimbabwe (1995)

0.60

África subsahariana

Corea, Rep. de (1995)

0.55

Asia y el Pacífico

Paraguay (1995)

0.55

América Latina y el Caribe

Venezuela (1995)

0.50

América Latina y el Caribe

Zambia (1995)

0.40

África subsahariana

Mauricio (1999)

0.35

África subsahariana

* El número entre paréntesis indica el primer año en que el país fue incluido en el Índice.

8

este año. A pesar de haber tomado las medidas iniciales para adoptar una reforma, este país aún no se ha recuperado de la crisis que afectó su economía. Japón, país que se ubica en el segundo lugar entre las naciones que más se deterioraron en materia de libertad económica (con un cambio de 0,65 en su puntaje), también ha obtenido un peor puntaje este año.

PAÍSES DE LA ASOCIACIÓN DE LIBRE COMERCIO GLOBAL En la edición 2001 del Índice, tres analistas de Heritage propusieron un plan para crear una asociación de libre comercio global (ALCG). 4 Este año, 13 países califican, mientras que otros 15 quedan sin calificar por un escaso margen, dado que sólo les falta 1 punto en uno de los factores.5 Los países que califican, según los datos del Índice de Libertad Económica 2003, son Australia, Botswana, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Hong Kong, Islandia, Irlanda, Luxemburgo, Nueva Zelandia, Singapur, el Reino Unido y Estados Unidos. Éste es el primer año en que Botswana califica, en virtud de las mejoras registradas en los puntajes correspondientes a la política comercial, las regulaciones y la inversión extranjera. Entre los países que se encuentran a un paso de calificar hallamos ejemplos tan diversos como Suiza e Israel. La carga regulatoria continúa siendo el principal factor que suele impedir que estos países califiquen. Si bien Chile logró calificar el año pasado,

Índice de Libertad Económica 2003

Table 5. Integración a una Asociación de Libre Comercio Global Siguiente en la lista Países que califican

País

Política que impide la admisión

1

Australia

1

Austria

Regulaciones

2

Botswana

2

Bahrein

Comercio

3

Dinamarca

3

Bélgica

Regulaciones

4

Estonia

4

Canadá

Inversión extranjera

5

Finlandia

5

Chile

Regulaciones

6

Hong Kong

6

Chipre

Inversión extranjera

7

Islandia

7

El Salvador

Derechos de propiedad

8

Irlanda

8

Alemania

Regulaciones

9

Luxemburgo

9

Israel

Regulaciones

10 Neuva Zelandia

10 Italia

Regulaciones

11 Singapur

11 Holanda

Regulaciones

12 Reino Unido

12 Portugal

Regulaciones

13 Estados Unidos

13 España

Regulaciones

14 Suecia

Regulaciones

15 Suiza

Regulaciones

este año no ha podido hacerlo porque el puntaje de las regulaciones del país ha empeorado. De los 15 países que no calificaron por un escaso margen, 11 no lo lograron debido al puntaje obtenido en el factor de las regulaciones, en 2 casos (Canadá y Chipre) esto se debió a los puntajes correspondientes a la inversión extranjera, uno (El Salvador) obtuvo un puntaje demasiado bajo en el factor de los derechos de propiedad y otro (Bahrein) no pudo calificar debido a las restricciones que impone sobre el comercio. Si bien, en el pasado, el proceso de liberalización se llevaba a cabo, principalmente, a través de la celebración de acuerdos bilaterales de libre comercio, estos acuerdos sólo involucran a dos partes, por lo cual se produce una desviación de las corrientes comerciales para aquéllos que quedan afuera. La ALCG no debe reemplazar a la

Resumen Ejecutivo

Organización Mundial del Comercio (OMC), sino que debería encargarse de promover la liberalización durante la etapa de integración de miembros a la OMC. La ALCG también debe evitar la desviación de corrientes comerciales mediante la inclusión de todos aquéllos que realmente apoyan el libre comercio. Además, la ALCG debería alentar a otros países a liberalizar sus mercados para unirse a dicha organización. No obstante, la decisión de liberalizar los mercados debe tomarse voluntariamente. La ALCG deberá regirse por este concepto. Sólo podrán integrar esta asociación aquellos países que hayan demostrado su apoyo al libre comercio.

9

Criterios para ser Miembro de la Asociación Global de Libre Comercio (AGLC) Libertad de Comercio. Los países deben mantener una política comercial abierta, con barreras mínimas a las importaciones y subsidios menores a las industrias nacionales. Para ello, la tasa arancelaria promedio no debe ser superior al 9 por ciento, y las barreras para-arancelarias no deben existir, o deben ser muy reducidas. Este último tipo de barreras incluye cuotas de importación o licencias requeridas como forma de restringir el comercio. Los países que establecen barreras arancelarias bajas, generalmente no imponen excesivas barreras para-arancelarias, y no oponen impedimentos serios en el camino de las inversiones extranjeras, demostrando su compromiso fundamental con el libre comercio. Libertad de Inversión. Los países deben mantener políticas liberales relacionadas con los flujos de capital y las inversiones. Específicamente, esto implica un código de inversión extranjera transparente y abierto, un tratamiento imparcial a las inversiones extranjeras, y un proceso eficiente de aprobación de las inversiones. Las restriccciones a la inversión extranjera deben ser escasas y no ser significativas económicamente. Libertad para operar un negocio (Carga regulatoria baja). Los países deben mantener un ambiente abierto a los negocios. Las regulaciones excesivamente gravosas pueden desalentar el comercio y las inversiones. Los inversores pueden elegir no radicarse en un país por las dificultades que presenta la apertura de un negocio, o a causa del costo excesivo de realizar negocios en el país. Los países deben mantener procedimientos simples para otorgar licencias, aplicar las regulaciones uniformemente, y no discrimar en el tratamiento brindado a los negocios poseídos por extranjeros. Protección a los Derecho de Propiedad. Un país con un consolidado estado de derecho protege la propiedad privada y provee un ambiente en el cual las transacciones comerciales tienen lugar con un alto grado de certeza. Los inversores serán más proclives a comprometerse en transacciones comerciales en la medida en que tengan conocimiento de que el sistema judicial protege la propiedad privada, y que no es sujeto de influencia externa. La protección de los derechos de propiedad ayuda a asegurar que los esfuerzos para expandir el comercio a un país del grupo AGLC sean exitosos.

Notas: 1

Lee Hoskins y Ana I. Eiras, “Derechos de propiedad: La clave para el crecimiento económico”, en Gerald P. O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2002 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones &, Company, Inc., 2002), págs. 45–47.

2

Los números están expresados en términos reales.

3

En las “Tablas de tendencias de países”, pág. 7, encontrará un análisis de los datos concernientes a Libia.

4

Ver John C. Hulsman, Gerald P. O’Driscoll, Jr., y Denise H. Froning, “La Asociación de Libre Comercio: Una agenda para el comercio internacional en la nueva economía global”, en Gerald P. O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes y Melanie Kirkpatrick, Índice de libertad económica 2001 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2001), págs. 33–41.

5

Ver la Tabla 5, “Integración a una Asociación de Libre Comercio Global”, pág. 9.

10

Índice de Libertad Económica 2003

Resumen Ejecutivo

11

Mayormente libre Puntaje: de 2,00 a 2,95

Libre

Puntaje: de 1,00 a 1,95

Puntaje: de 3,00 a 3,95

Mayormente controlada

Distribuci贸n mundial de la libertad econ贸mica

Puntaje: de 4,00 a 5,00

Reprimida

Sin clasificaci贸n

Puntajes de Libertad Económica en Asia y el Pacífico (30 Economías) Posición mundial 1 2 3 9 27 35 35 40 52 62 72 72 80 99 99 104 104 113 119 119 119 119 127 135 143 146 148 149 153 156

12

Hong Kong Singapur Nueva Zelandia Australia Taiwán Camboya Japón Tailandia Corea, República de Filipinas Malasia Mongolia Sri Lanka Indonesia Pakistán Kirguistán Azerbaiyán Fiji Bangladesh Kazajstán India Nepal China Vietnam Tayikistán Turkmenistán Birmania Uzbekistán Laos Corea del Norte

2003 1,45 1,50 1,70 1,85 2,30 2,50 2,50 2,55 2,70 2,85 3,00 3,00 3,05 3,30 3,30 3,35 3,35 3,40 3,50 3,50 3,50 3,50 3,55 3,70 3,95 4,15 4,20 4,25 4,40 5,00

2002 1,35 1,55 1,70 1,85 2,35 2,60 2,45 2,40 2,50 2,95 3,10 2,90 2,80 3,35 3,30 3,60 3,50 3,40 3,70 3,60 3,55 3,40 3,55 3,85 3,85 4,40 4,10 4,35 4,55 5,00

2001 1,30 1,55 1,70 1,90 2,10 2,85 2,05 2,20 2,25 3,05 3,00 3,00 2,70 3,55 3,45 3,65 3,95 3,40 3,80 3,75 3,85 3,50 3,55 4,10 3,95 4,40 4,20 4,45 4,65 5,00

2000 1,30 1,45 1,70 1,90 2,00 3,00 2,15 2,70 2,40 2,85 2,70 3,15 2,90 3,50 3,40 3,60 4,20 3,30 3,75 3,70 3,80 3,60 3,40 4,30 4,00 4,30 4,10 4,40 4,60 5,00

1999 1,30 1,40 1,70 1,90 1,90 3,00 2,05 2,35 2,20 2,85 2,60 3,25 2,75 3,10 3,45 3,60 4,20 3,30 3,75 3,95 3,80 3,30 3,60 4,30 4,00 4,30 4,10 4,40 4,60 5,00

1998 1,30 1,40 1,85 1,90 1,95 3,10 2,00 2,35 2,25 2,65 2,60 3,15 2,75 2,85 3,20 3,80 4,30 3,20 3,50 4,00 3,80 3,40 3,50 4,35 4,25 4,20 4,20 4,50 4,50 5,00

1997 1,40 1,50 1,80 2,15 1,95 3,50 2,05 2,30 2,25 2,85 2,80 3,35 2,50 2,90 3,20

1996 1,30 1,50 1,80 2,05 1,95

1995 1,30 1,50

2,05 2,35 2,30 2,95 2,70 3,50 2,80 2,85 3,15

1,85 2,35 2,15 3,20 2,40 3,33 3,00 3,40 3,15

4,65 3,20 3,50

4,75 3,15 3,50

3,40 3,60

3,80 3,65 3,60 4,45

3,85 3,55 3,60 4,45

4,30

4,30

4,45 5,00

4,35 5,00

2,05 2,00

3,80 3,60 4,50

5,00

2003 Índice de Libertad Económica

Resumen Ejecutivo

13

Puntaje: de 2,00 a 2,95

Singapur

Malasia

Camb.

Tailandia

Laos

Mayormente libre

Birmania

Puntaje: de 1,00 a 1,95

Sri Lanka

Bangladesh

Bhután

República Popular de China

Mongolia

Libre

1000 Millas

Nota: Fiji y Samoa no están a escala.

India

Nepal

Tayikistán

Kirguistán

Kazajstán

Pakistán

Afganistán

U zb Tu ek rk ist m án en ist án

Azerbaiyán

Rusia

Filipinas

Taiwan

Puntaje: de 3,00 a 3,95

Mayormente controlada

Indonesia

Brunei

Vietnam

Hong Kong

Corea del Norte

Corea del Sur

Libertad económica en Asia y el Pacífico

Japón

Australia

Puntaje: de 4,00 a 5,00

Reprimida

Australia

Papúa Nueva Guinea

Fiji

Nueva Zelandia

Sin clasificación

Singapur

Australia

Samoa

Puntajes de Libertad Económica en América del Norte y Europa (45 Economías) Posición mundial 3 5 6 6 6 9 11 11 11 11 15 18 19 19 19 22 27 29 29 29 32 33 35 40 44 44 52 56 56 62 66 66 89 92 94 104 104 113 119 131 135 138 139 149 151

14

Luxemburgo Irlanda Dinamarca Estonia Estados Unidos Reino Unido Islandia Suecia Finlandia Holanda Suiza Canadá Austria Bélgica Alemania Chipre Noruega Italia Lituania España Portugal Letonia República Checa Francia Armenia Hungría Malta México Grecia Eslovenia Eslovaquia Polonia Croacia Moldova Macedonia Bulgaria Albania Georgia Turquía Ucrania Rusia Rumania Bosnia Yugoslavia Belarús

2003 1,70 1,75 1,80 1,80 1,80 1,85 1,90 1,90 1,90 1,90 1,95 2,05 2,10 2,10 2,10 2,15 2,30 2,35 2,35 2,35 2,40 2,45 2,50 2,55 2,65 2,65 2,70 2,80 2,80 2,85 2,90 2,90 3,15 3,20 3,25 3,35 3,35 3,40 3,50 3,65 3,70 3,75 3,80 4,25 4,30

2002 1,80 1,80 1,90 1,80 1,80 1,85 2,15 2,05 1,95 1,80 1,90 2,00 2,10 2,10 2,10 2,15 2,45 2,35 2,35 2,30 2,30 2,50 2,40 2,70 2,70 2,40 2,70 2,90 2,80 3,10 2,90 2,70 3,40 3,35 3,25 3,40 3,30 3,40 3,35 3,85 3,70 3,70 3,90 4,05 4,35

2001 1,75 1,65 2,05 2,05 1,75 1,80 2,15 2,25 2,15 1,85 1,90 2,05 2,05 2,10 2,10 2,15 2,45 2,30 2,55 2,40 2,30 2,65 2,20 2,50 2,95 2,55 2,80 2,95 2,70 2,90 2,85 2,75 3,45 3,60

2000 1,80 1,85 2,25 2,20 1,80 1,90 2,15 2,35 2,20 2,05 1,90 2,00 2,05 2,10 2,20 2,55 2,30 2,30 2,90 2,40 2,30 2,65 2,20 2,50 3,10 2,55 2,95 3,00 2,75 3,00 3,00 2,80 3,50 3,20

1999 1,95 1,90 2,25 2,35 1,80 1,80 2,15 2,35 2,20 2,05 1,90 2,00 2,10 2,10 2,20 2,65 2,35 2,30 3,00 2,40 2,30 2,75 2,20 2,40 3,45 2,95 3,05 3,20 2,85 2,90 3,10 2,80 3,60 3,30

1998 1,85 1,90 2,25 2,30 1,85 1,85 2,15 2,45 2,15 2,10 1,95 2,20 2,10 2,10 2,30 2,70 2,35 2,40 3,00 2,45 2,40 2,85 2,35 2,40 3,50 3,00 3,05 3,30 2,85 3,00 3,15 2,90 3,65 3,40

1997 2,00 2,10 2,05 2,50 1,80 1,90 2,25 2,45 2,20 1,95 1,95 2,20 2,10 2,10 2,20 2,60 2,45 2,50 3,10 2,55 2,40 2,95 2,20 2,40 3,50 3,00 3,15 3,25 2,80 3,30 3,05 3,10 3,60 3,40

1996 2,00 2,10 2,00 2,50 1,85 1,90

1995

2,65 2,35 1,90 1,95 2,10 2,10 2,10 2,20 2,60 2,45 2,60 3,45 2,70 2,65 3,05 2,20 2,30 3,75 3,00 3,25 3,10 2,90 3,50 3,00 3,10 3,60 3,40

2,65

3,30 3,50 3,55 2,90 3,85 3,70 3,65 4,00

3,40 3,70 3,65 2,75 3,60 3,70 3,30 4,40

3,50 3,60 3,65 2,80 3,60 3,50 3,30 4,70

3,65 3,70 3,65 2,60 3,80 3,35 3,30 4,70

3,60 3,60 3,85 2,70 3,75 3,55 3,40

3,50 3,70 3,95 2,90 3,80 3,50 3,65

3,50 3,60

4,25

4,10

4,10

4,00

3,80

3,40

3,70

2,10 2,40 1,90 1,90

2,05 2,10 2,10

2,50 2,50 2,70 2,20 2,30 3,00 3,35 2,85 3,00 2,80 3,30 3,90

2,80 3,70 3,40 3,60

2003 Índice de Libertad Económica

Resumen Ejecutivo

Rusia

Mayormente libre Puntaje: de 2,00 a 2,95

Libre

Puntaje: de 1,00 a 1,95

1,000 Millas

México

Estados Unidos

Canadá

Groenlandia (Dinamarca)

Portugal

Noruega

Puntaje: de 3,00 a 3,95

Mayormente controlada

Francia

Italia

Suiza

Luxemburgo

Bélgica

Puntaje: de 4,00 a 5,00

Bulgaria

Rumania

Maced.

Grecia

Reprimida

Malta

Albania

Bosnia

Yugoslavia

Hungría Eslov. Croacia

Austria

Eslovaquia

Belarús

Letonia

Estonia

Finlandia

Lituania

Polonia

(Rusia)

Suecia

República Checa

Alemania

Dinamarca

Reino Holanda Unido

250 Millas

España

Irlanda

Islandia

Groenlandia (Dinamarca)

Libertad económica en América del norte y Europa

Chipre

Ucrania a ov old M

15

Sin clasificación

Turquía

Rusia

Armen.

Georgia

Puntajes de Libertad Económica en África del Norte y el Medio Oriente (18 Economías) Posición mundial 16 24 33 40 44 56 62 68 68 68 94 94 104 131 143 146 151 157

Bahrein Emiratos Árabes Unidos Israel Kuwait Qatar Omán Jordania Marruecos Arabia Saudita Túnez Líbano Argelia Egipto Yemén Siria Irán Libia Iraq

2003 2,00 2,20 2,45 2,55 2,65 2,80 2,85 2,95 2,95 2,95 3,25 3,25 3,35 3,65 3,95 4,15 4,30 n/a

2002 2,00 2,15 2,65 2,75 2,95 2,90 2,70 3,05 3,00 2,85 3,15 3,10 3,55 3,75 4,10 4,55 4,75 5,00

2001 1,90 2,05 2,75 2,55 3,15 2,70 2,90 2,70 3,00 2,90 2,85 3,20 3,60 3,85 4,00 4,70 4,90 4,90

2000 1,80 2,15 2,75 2,50 3,05 2,80 2,90 2,75 2,95 3,00 3,20 3,45 3,50 3,85 4,00 4,55 4,85 4,90

1999 1,80 2,15 2,75 2,50 3,15 2,85 2,90 2,85 2,85 3,00 3,25 3,50 3,40 4,05 4,10 4,55 4,85 4,90

1998 1,90 2,25 2,75 2,60

1997 1,70 2,20 2,75 2,50

1996 1,80 2,20 3,00 2,50

1995 1,70

2,70 2,90 3,05 2,70 2,80 3,25 3,45 3,35 4,10 3,95 4,70 4,90 4,90

2,80 2,80 2,90 2,80 2,80 2,95 3,50 3,55 4,00 3,95 4,70 4,90 4,90

2,90 2,95 2,85 2,80 2,70 3,05 3,50 3,45 3,85 4,00 4,65 4,85 4,90

2,70 3,05 2,95

2,90

2,90 3,50 3,70 3,80

Puntajes de Libertad Económica en África Subsahariana (42 Economías) Posición mundial 35 44 44 52 62 72 72 72 80 80 80 85 85 85 89 89 94 94 99 99 104 104 104 104 113 113 113 119 119 128 128 131 131 135 140 140 142 153

16

Botswana Madagascar Sudáfrica Namibia Uganda Swazilandia Mauricio Malí Senegal Rep, de África Central Costa de Marfil Guinea Mauritania Kenia Gabón Cabo Verde Burkina Faso Mozambique Djibouti Gambia Lesoto Tanzania Camerún Benin Chad Níger Ghana Etiopía Zambia Guinea Ecuatorial Togo Malawi Ruanda Congo, Rep, De Sierra Leona Nigeria Guinea-Bissau Zimbabwe Angola Burundi Congo, Rep. Dem, De Sudán

2003 2.50 2.65 2.65 2.70 2.85 3.00 3.00 3.00 3.05 3.05 3.05 3.10 3.10 3.10 3.15 3.15 3.25 3.25 3.30 3.30 3.35 3.35 3.35 3.35 3.40 3.40 3.40 3.50 3.50 3.60 3.60 3.65 3.65 3.70 3.85 3.85 3.90 4.40 n/a n/a n/a n/a

2002 2.90 3.10 2.90 2.90 3.00 3.10 3.00 2.90 3.20 3.05 2.90 3.30 3.30 3.20 3.25 3.15 3.20 3.05 3.10 3.10 3.40 3.40 3.25 3.15 3.60 3.50 3.40 3.55 3.25 3.90 3.60 3.50 3.40 3.75 n/a 3.60 3.95 4.30 n/a n/a n/a n/a

2001 2,95 3,10 3,05 2,95 3,00 3,00 2,95 2,95 3,05

2000 2,95 3,20 2,90 2,90 3,00 3,00 2,85 2,90 3,05

1999 2,95 3,25 2,90 2,85 2,50 2,90 2,65 3,00 3,15

1998 2,95 3,35 2,80 2,90 2,50 2,90

1997 3,05 3,25 2,90 2,90 2,60 3,10

1996 3,00 3,35 3,00

1995 3,30 3,45 3,00

2,61 3,20

2,78 3,00

3,10 3,30

3,20 3,45

3,25 3,70

3,30

3,00 3,10 3,70 3,15 3,25 3,35 3,30 3,35 3,35 3,35 3,40 3,50 3,20 2,90 3,60 3,50 3,10 3,65 3,15 3,90 3,75 3,55 3,60 3,70 n/a 3,35 4,00 4,25 n/a n/a n/a n/a

3,45 3,10 3,80 3,05 3,10 3,70 3,40 3,80 3,40 3,40 3,55 3,40 3,40 2,90 3,80 3,80 3,10 3,50 2,90 4,05 3,80 3,65 4,00 3,90 3,80 3,30 4,30 3,90 4,50 4,00 4,70 3,85

3,55 3,10 3,70 3,05 3,00 3,80 3,50 3,90 3,30 3,30 3,45 3,20 3,40 3,00 3,90 3,60 3,10 3,50 2,90 3,95 3,90 3,65 4,00 3,95 3,70 3,20 4,20 3,90 4,50 4,20 4,70 4,05

3,45 2,90 3,75 3,10 3,00 3,60 3,60 4,10 3,45 3,50 3,50 3,20 3,80 3,10 4,00 3,80 3,20 3,50 2,90

3,60 3,20 3,90 3,25 3,20 3,60 3,60 4,00 3,25 3,40 3,65 3,25 3,70 3,10 4,00 3,90 3,40 3,60 2,75

3,50 3,00 3,75 3,35 3,40 3,40 3,80 4,10

3,20 3,15

4,00 3,40 3,55 3,00

3,30 3,75 3,10

3,70 4,20 4,55 3,60 3,20

3,65 4,30 4,00 3,55 3,30

3,60

3,50

4,10 3,50 3,40

3,90 3,60 3,25

4,00 4,40 4,20 3,95 4,20

3,75 4,40 4,10 4,15 4,20

3,75 4,40

3,80 4,30

4,20 4,10

3,90 4,10

3,65 3,50 3,80 3,20

3,30 3,00

4,20

3,60 3,30

2003 Índice de Libertad Económica

Libertad económica en África y Medio Oriente

Marruecos

Túnez

Siria

Líbano Israel

Argelia

Jordania

Sahara Occidental

Irán

Iraq

Libia

Kuwait

Bahrein

Qatar

Egipto Arabia Saudita

EÁU

Omán

Mauritania Malí

Senegal

Níger

Gambia Guinea– Cabo Bissau Verde

Guinea

Eritrea

Chad

Burkina Faso

Sudán

Djibouti

Nigeria Sierra Leona Liberia

Costa de Marfil Ghana Benin Togo

Yemen

Etiopía

Somalia

República de África Central

Camerún

Guinea Ecuatorial Uganda

Gabón

Congo (Angola)

República Democrática del Congo

Kenia

Ruanda Burundi

Tanzania

Madagascar

Angola

Malawi

Zambia Zimbabwe

Namibia

Botswana

Mozambique

Mauricio Reunión (Francia)

Swazilandia Lesoto

Sudáfrica

1.000 Millas

Libre

Mayormente libre

Mayormente controlada

Reprimida

Puntaje: de 1,00 a 1,95

Puntaje: de 2,00 a 2,95

Puntaje: de 3,00 a 3,95

Puntaje: de 4,00 a 5,00

Resumen Ejecutivo

Sin clasificación

17

Puntajes de Libertad Económica en América Latina y el Caribe (26 Economías) Posición mundial 16 22 24 26 35 43 44 44 44 55 56 56 56 68 72 72 72 80 85 92 99 118 119 128 143 155

18

Chile Bahamas Barbados El Salvador Uruguay Trinidad y Tobago Bolivia Panamá Costa Rica Belice Jamaica Guatemala Perú Argentina Nicaragua Brasil Colombia Honduras República Dominicana Guyana Paraguay Ecuador Venezuela Haití Suriname Cuba

2003 2,00 2,15 2,20 2,25 2,50 2,60 2,65 2,65 2,65 2,75 2,80 2,80 2,80 2,95 3,00 3,00 3,00 3,05 3,10 3,20 3,30 3,45 3,50 3,60 3,95 4,45

2002 1,85 2,05 2,30 2,05 2,55 2,45 2,70 2,70 2,65 2,70 2,90 2,80 2,75 2,50 3,15 3,10 2,85 3,15 3,00 3,20 3,10 3,45 3,65 3,80 3,95 4,75

2001 2,00 2,15 2,40 1,95 2,35 2,50 2,40 2,55 2,65 2,70 2,80 2,70 2,50 2,25 3,45 3,25 2,95 3,35 2,85 3,35 3,20 3,45 3,55 3,90 3,85 4,75

2000 2,00 2,20 2,50 2,00 2,55 2,35 2,65 2,40 2,85 2,80 2,50 2,70 2,45 2,10 3,60 3,50 2,90 3,35 2,90 3,20 2,80 3,10 3,30 4,00 3,90 4,75

1999 2,10 2,20 2,60 2,15 2,65 2,50 2,75 2,40 2,95 2,85 2,70 2,65 2,55 2,10 3,60 3,30 2,90 3,45 3,10 3,20 2,80 3,00 3,30 4,00 3,90 4,85

1998 2,15 2,05 2,50 2,40 2,65 2,60 2,60 2,40 2,95 2,95 2,70 2,70 2,85 2,30 3,50 3,45 3,00 3,25 3,20 3,40 2,80 2,90 3,40 4,10 3,90 4,85

1997 2,20 2,05 2,70 2,40 2,65 2,60 2,70 2,50 2,95 2,75 2,70 2,70 2,90 2,60 3,70 3,45 3,05 3,35 3,10 3,30 2,65 3,00 3,40 4,10 3,90 4,85

1996 2,55 2,10 2,90 2,45 2,85 2,60 2,70 2,50 2,95 2,75 2,80 2,85 2,90 2,55 3,60 3,55 3,05 3,30 3,20 3,30 2,65 3,10 3,50 4,40 4,00 4,85

1995 2,60 2,25

2,65 2,90 3,10 2,40 2,90 2,70 2,90 3,05 3,30 2,75 4,00 3,30 2,90 3,25 3,40 3,60 2,65 3,20 3,00 4,40 4,85

2003 Índice de Libertad Económica

Libertad econ贸mica en Am茅rica del sur

Guyana

Venezuela

Suriname Guayana Francesa (Francia)

Colombia

Ecuador

Per煤 Brasil

Bolivia

Paraguay Chile Argentina

Uruguay

1.000 Millas Islas Falkland (Reino Unido) Isla Georgia del Sur (Reino Unido)

Libre

Mayormente libre

Mayormente controlada

Reprimida

Puntaje: de 1,00 a 1,95

Puntaje: de 2,00 a 2,95

Puntaje: de 3,00 a 3,95

Puntaje: de 4,00 a 5,00

Resumen Ejecutivo

Sin clasificaci贸n

19

20

2003 Índice de Libertad Económica Mayormente libre Puntaje: de 2,00 a 2,95

Libre

Puntaje: de 1,00 a 1,95

500 Millas

Costa Rica

Nicaragua

Honduras

El Salvador

Guatemala

Belice

Cuba

Panamá

Jamaica

Puntaje: de 3,00 a 3,95

Mayormente controlada

Islas Caimán (Reino Unido)

Puerto Rico (EE.UU.)

Aruba, Curaçao y Bonaire (Holanda)

República Dominicana

Puntaje: de 4,00 a 5,00

Reprimida

Haití

Bahamas

Libertad económica en América Central y el Caribe

Sin clasificación

Trinidad y Tobago

Barbados

Resumen Ejecutivo

21

4,00

3,00

Mayormente libre

Puntaje del Índice de libertad económica 2003

Mayormente controlada

2,00

Libre

1,00

Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial 2002 en CD-ROM; Agencia Central de Inteligencia, The World Factbook 2001 para los siguientes países: Bahrein, Bosnia y Herzegovina, Burma, Congo, Rep. Dem. del, Cuba, Djibouti, Iraq, Corea del Norte, Libia, Omán, Qatar, Taiwán, Emiratos Árabes Unidos, Yugoslavia; The Heritage Foundation y The Wall Street Journal, el Índice de libertad económica 2003.

Reprimida

Región de Asia y el Pacífico Europa y América del Nort África y Medio Orient América Latina Línea de regresió

PBI per cápita en paridad de poder adquisitvo 2000

5,00

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

$35.000

Libertad económica e ingresos

22

2003 Índice de Libertad Económica

1,45 1,50 1,70 Nueva Zelandia 1,70 Irlanda 1,75 Dinamarca 1,80 Estonia 1,80 1,80 Estados Unidos 1,85 Australia 1,85 Reino Unido 1,90 Finlandia 1,90 Islandia 1,90 Holanda 1,90 Suecia 1,95 Suiza 2,00 Bahrein 2,00 Chile 2,05 Canadá 2,10 Austria 2,10 Bélgica 2,10 Alemania 2,15 Bahamas Chipre 2,15 2,20 Barbados Emiratos Árabes Unidos 2,20 2,25 El Salvador 2,30 Noruega 2,30 Taiwan Italia 2,35 2,35 Lituania 2,35 España 2,40 Portugal 2,45 Israel 2,45 Letonia

Hong Kong Singapur Luxemburgo

1,35 1,55 1,80 1,70 1,80 1,90 1,80 1,80 1,85 1,85 1,95 2,15 1,80 2,05 1,90 2,00 1,85 2,00 2,10 2,10 2,10 2,05 2,15 2,30 2,15 2,05 2,45 2,35 2,35 2,35 2,30 2,30 2,65 2,50

1,30 1,55 1,75 1,70 1,65 2,05 2,05 1,75 1,90 1,80 2,15 2,15 1,85 2,25 1,90 1,90 2,00 2,05 2,05 2,10 2,10 2,15 2,15 2,40 2,05 1,95 2,45 2,10 2,30 2,55 2,40 2,30 2,75 2,65

1,30 1,45 1,80 1,70 1,85 2,25 2,20 1,80 1,90 1,90 2,20 2,15 2,05 2,35 1,90 1,80 2,00 2,00 2,05 2,10 2,20 2,20 2,55 2,50 2,15 2,00 2,30 2,00 2,30 2,90 2,40 2,30 2,75 2,65

1,30 1,40 1,95 1,70 1,90 2,25 2,35 1,80 1,90 1,80 2,20 2,15 2,05 2,35 1,90 1,80 2,10 2,00 2,10 2,10 2,20 2,20 2,65 2,60 2,15 2,15 2,35 1,90 2,30 3,00 2,40 2,30 2,75 2,75

1,30 1,40 1,85 1,85 1,90 2,25 2,30 1,85 1,90 1,85 2,15 2,15 2,10 2,45 1,95 1,90 2,15 2,20 2,10 2,10 2,30 2,05 2,70 2,50 2,25 2,40 2,35 1,95 2,40 3,00 2,45 2,40 2,75 2,85

1,40 1,50 2,00 1,80 2,10 2,05 2,50 1,80 2,15 1,90 2,20 2,25 1,95 2,45 1,95 1,70 2,20 2,20 2,10 2,10 2,20 2,05 2,60 2,70 2,20 2,40 2,45 1,95 2,50 3,10 2,55 2,40 2,75 2,95 1,90 2,65 1,95 1,80 2,55 2,10 2,10 2,10 2,20 2,10 2,60 2,90 2,20 2,45 2,45 1,95 2,60 3,45 2,70 2,65 3,00 3,05

1,30 1,50 2,00 1,80 2,10 2,00 2,50 1,85 2,05 1,90 2,35

2,50 2,70 2,90

2,00 2,50

2,65

2,10 2,25

1,70 2,60 2,05 2,10

2,65

2,40 1,90 2,05 1,90

2,10

1,30 1,50

1 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 5 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

2 2 4 4 3 4,5 3,5 3,5 3,5 4 4 3 4 4,5 3,5 2 2,5 4 4,5 5 4,5 1,5 3,5 4 2 2 4 3 5 3,5 4 4 5 4

3 3 2 2 2 3,5 2 2 2 2 2 2 2 2,5 3 3 2 2,5 2 2 2 2 3 2 3 2 3 2,5 2 2 2,5 2 3 2

1 1 1 1 2 1 2 1 2 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 1

1 1 1 1 1 2 1 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 3 2 1 1 3 3 3 3 2 3 3 2 2 2 2 2 2

1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 1 1 1 1 2 2 2 2 3 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2 3 3 2

2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 1 2 2 2 3 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 1 2 2 3 2 2 2 3

1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 2 3 2 3 3 3 1 2 2 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3

1,5 1 1 1 1,5 1 2,5 1,5 1 1,5 1 1 1 1 1 2 1,5 1 1,5 2 1,5 2 2 2 1 3,5 1 2,5 2,5 3 2 2 1,5 3,5

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga Intervención Política Inversión Actividad Salarios y Derechos de Regulaciones Mercado Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva gubernamental monetaria extranjera bancaria precios propiedad negro

Nota: Los países cuyos puntajes han cambio desde el año pasado están en negrita.

1 2 3 3 5 6 6 6 9 9 11 11 11 11 15 16 16 18 19 19 19 22 22 24 24 26 27 27 29 29 29 32 33 33

Posición

Posiciones del Índice de libertad económica

Resumen Ejecutivo

23

Argentina

Eslovaquia

Jamaica México Oman Perú Jordania Filipinas Eslovenia Uganda Polonia

Grecia Guatemala

Namibia Belice

Malta

Hungría Madagascar Panamá Qatar Sudáfrica Corea del Sur

Costa Rica

Botswana Camboya República Checa Japón Uruguay Francia Kuwait Tailandia Trinidad y Tobago Armenia Bolivia

2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,55 2,55 2,55 2,60 2,65 2,65 2,65 2,65 2,65 2,65 2,65 2,65 2,70 2,70 2,70 2,75 2,80 2,80 2,80 2,80 2,80 2,80 2,85 2,85 2,85 2,85 2,90 2,90 2,95 2,90 2,60 2,40 2,45 2,55 2,70 2,75 2,40 2,45 2,70 2,70 2,65 2,40 3,10 2,70 2,95 2,90 2,50 2,70 2,90 2,70 2,80 2,80 2,90 2,90 2,90 2,75 2,70 2,95 3,10 3,00 2,70 2,90 2,50 2,95 2,85 2,20 2,05 2,35 2,50 2,55 2,20 2,50 2,95 2,40 2,65 2,55 3,10 2,55 3,15 3,05 2,25 2,80 2,95 2,70 2,70 2,70 2,80 2,95 2,70 2,50 2,90 3,05 2,90 3,00 2,75 2,85 2,25 2,95 3,00 2,20 2,15 2,55 2,50 2,50 2,70 2,35 3,10 2,65 2,85 2,55 3,20 2,40 3,05 2,90 2,40 2,95 2,90 2,80 2,75 2,70 2,50 3,00 2,80 2,45 2,90 2,85 3,00 3,00 2,80 3,00 2,10 2,95 3,00 2,20 2,05 2,65 2,40 2,50 2,35 2,50 3,45 2,75 2,95 2,95 3,25 2,40 3,15 2,90 2,20 3,05 2,85 2,85 2,85 2,65 2,70 3,20 2,85 2,55 2,90 2,85 2,90 2,50 2,80 3,10 2,10 3,05 3,50 2,20 2,05 2,65 2,40 2,50 2,30 2,60 3,50 2,70 2,95 3,00 3,25 2,50 2,90 2,25 3,15 2,90 2,75 2,80 2,70 2,70 3,25 2,80 2,90 2,80 2,85 3,30 2,60 3,10 3,05 2,60

2,95 3,10 2,35 2,00 2,65 2,40 2,60 2,35 2,60 3,50 2,60 2,95 3,00 3,35 2,40 2,80 2,25 3,05 2,90 2,95 2,85 2,70 2,70 3,30 2,70 2,85 2,90 2,65 3,00 2,50 2,90 3,15 2,30 2,75 2,90 2,85 2,80 3,10 2,90 2,90 2,95 2,95 3,50 2,61 3,10 3,00 2,55

3,00 2,30 3,25

2,20 1,85 2,90 2,30

2,20 2,05 2,85 2,30 2,50 2,35 2,60 3,75 2,70 2,95 3,00 3,35 2,50

2,78 3,30 2,80 2,75

2,70 3,00 3,05 2,90 2,85 2,70 3,30 3,05 3,20

3,00 2,15 3,35

3,10 2,90 3,00 3,45 2,40

2,35

3,30

3,00

2 2 3 2 3 2 2 4 4 1 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 4 2 3 4 2 3 4 5 2 4 3 3 3 4

3,5 2 4,5 4 3,5 4,5 2,5 2,5 3,5 2,5 3 3 4 2,5 4 2,5 4,5 3 4 4 3,5 4 2 4 3,5 3 2,5 3,5 2,5 4 3 4,5 4,5 3

4 1 2 3 2,5 3 3 1,5 3 3 2 2,5 2 1 3 3 2 4 3 3,5 2 2 1 3 3 4 3 4 2 2 2 2 2 2

3 1 2 1 2 1 1 1 2 2 1 3 3 3 1 1 2 2 1 3 1 2 3 3 3 1 1 1 2 3 1 3 3 1

2 3 2 3 2 3 4 3 2 2 1 2 2 3 2 3 2 2 3 2 3 3 3 1 3 3 2 2 3 3 3 3 2 3

2 2 1 3 2 3 3 3 2 2 2 3 2 3 1 3 2 3 3 2 3 3 2 2 2 3 2 2 3 3 3 2 2 4

2 3 2 2 2 2 3 2 2 3 2 2 3 2 2 2 2 2 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 3 2 2 3 3 2

2 4 2 2 2 2 2 2 2 3 4 3 2 3 4 3 3 2 1 2 3 3 4 3 3 3 4 3 3 3 3 2 3 4

2 4 3 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 3 3 4 3 3 2 3 3 3 4 3 3 3 4 3 4 2 4 3 3 3

2,5 3 3,5 2 3 2 2 3,5 2,5 4 4,5 3 2,5 4 3,5 2 3 3 4 2,5 3 3 4 3 3,5 2 3,5 3 4 2,5 4,5 3,5 3,5 3,5

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga Intervención Política Inversión Actividad Salarios y Derechos de Regulaciones Mercado Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva gubernamental monetaria extranjera bancaria precios propiedad negro

Nota: Los países cuyos puntajes han cambio desde el año pasado están en negrita.

35 35 35 35 35 40 40 40 43 44 44 44 44 44 44 44 44 52 52 52 55 56 56 56 56 56 56 62 62 62 62 66 66 68

Posición

Posiciones del Índice de libertad económica

24

2003 Índice de Libertad Económica

2,95 2,95 2,95 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 Mauricio 3,00 Mongolia 3,00 Nicaragua 3,00 Swazilandia República de África Central 3,05 3,05 Honduras 3,05 Costa de Marfil Senegal 3,05 Sri Lanka 3,05 República Dominicana 3,10 Guinea 3,10 Kenia 3,10 Mauritania 3,10 Cabo Verde 3,15 Croacia 3,15 Gabón 3,15 Guyana 3,20 3,20 Moldova Argelia 3,25 3,25 Burkina Faso Líbano 3,25 Macedonia 3,25 3,25 Mozambique 3,30 Djibouti, República de Gambia 3,30 Indonesia 3,30 Pakistan 3,30

Marruecos Arabia Saudita Túnez Brasil Colombia Malasia Mali

3,05 3,00 2,85 3,10 2,85 3,10 2,90 3,00 2,90 3,15 3,10 3,05 3,15 2,90 3,20 2,80 3,00 3,30 3,20 3,30 3,15 3,40 3,25 3,20 3,35 3,10 3,20 3,15 3,25 3,05 3,10 3,10 3,35 3,30 2,75 2,95 3,00 3,50 2,90 2,70 2,90 2,85 3,15 3,60 3,00 3,35 3,45 3,05 2,90 2,90 3,10 3,05 3,80 3,70 3,50 3,10 3,20 3,20 3,45 3,40 3,20 3,80 3,40 3,40 3,50 3,40

2,70 3,00 2,90 3,25 2,95 3,00 2,95 2,95 3,00 3,45 3,00 3,35 3,00 3,05 2,70 2,85 3,10 3,15 3,70 3,35 3,45 3,25 3,35 3,60 3,20 3,30 2,85 3,35 3,35 3,35 3,55 3,45 3,90 3,30 3,30 3,10 3,45

3,45 3,55 3,15 2,75 3,10 3,10 3,05 3,70 3,80 3,60 3,00 3,20 3,30 3,50 3,50 3,25

2,85 2,85 3,00 3,30 2,90 2,60 3,00 2,65 3,25 3,60 2,90

4,10 3,45 3,50 2,85 3,20 4,00 3,25 3,40 2,90 3,20

3,35 3,60 3,45 2,50 3,10 3,20 3,25 3,90 3,60 3,60 3,20 3,30 3,40 3,50 3,60 2,95

3,35 3,70 3,10

3,15 3,50 2,90 3,25 3,45 3,30 2,75 3,20 2,90 3,10 3,75 3,60 3,65 3,00 3,40 3,40 3,45 3,60 3,25

2,90 2,80 2,80 3,45 3,05 2,80 3,20

3,05 2,70 2,80 3,45 3,00 2,60 3,10

4,20

3,40 3,15 2,85 3,15

3,00 3,60 3,90 3,50

3,00 3,40 3,15 3,30

3,25 3,20

3,33 4,00 3,00

2,90 3,30 2,90 2,40 3,30

2,95

4,10

3,30 3,50 3,70 2,80 3,20 3,00 3,35 3,75 3,40 3,60 3,40 3,30 3,40 3,50 3,80 3,05

3,50 3,60 3,20

2,85 2,80 2,70 3,55 3,05 2,70 3,25

5 4 5 4 4 3 3 5 2 2 2 5 3 4 4 3 5 5 4 4 4 3 5 4 2 5 4 5 5 4 4 4 3 5

4 2,5 4 2,5 3,5 3 3 3 4,5 3 4 2,5 2,5 3,5 2,5 3,5 1,5 3 3,5 4 4,5 4 4,5 4 3,5 3,5 3,5 3,5 2,5 3,5 4 3 2,5 3

2,5 4 3 3 3 3 3 3 2,5 3 2 3 3 1 3 3 1 1 3 2 4 2 2 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3 1 1 1 3 3 1 2 2 3 3 3 1 3 2 1 3 3 3 1 2 1 2 1 2 4 2 2 1 2 3 1 2 3 2

2 3 3 3 2 4 3 3 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 3 3 3 3

3 4 3 3 2 4 3 2 3 2 3 3 3 2 3 3 3 2 3 2 3 3 3 3 3 4 3 2 2 2 3 3 4 3 2 2 2 2 2 3 2 4 2 3 3 3 2 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3 2 3 3 3 2 2 3 2 3 2 3

4 3 3 3 4 3 3 2 3 4 3 3 3 4 3 3 4 4 3 4 3 4 3 3 3 4 4 4 4 4 4 3 4 4

3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 2 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 3

3 3 2,5 3,5 3,5 3 5 3 3 4 4 4 4 4 4 3 3,5 4 4,5 4 4 3,5 3 4 3,5 3 4 5 5 4 4 5 4,5 4

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga Intervención Política Inversión Actividad Salarios y Derechos de Regulaciones Mercado Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva gubernamental monetaria extranjera bancaria precios propiedad negro

Nota: Los países cuyos puntajes han cambio desde el año pasado están en negrita.

68 68 68 72 72 72 72 72 72 72 72 80 80 80 80 80 85 85 85 85 89 89 89 92 92 94 94 94 94 94 99 99 99 99

Posición

Posiciones del Índice de libertad económica

Resumen Ejecutivo

25

Rusia

Malawi Ruanda Ucrania Yemen Congo, República del

Togo

Guinea Ecuatorial Haití

China

Bangladesh Etiopía India Kazajstán Nepal Turquía Venezuela Zambia

Ecuador

Níger

Fiji Georgia Ghana

Paraguay Albania Azerbaiyánn Benin Bulgaria Camerún Egipto Kirguistán Lesoto Tanzania Chad

3,30 3,35 3,35 3,35 3,35 3,35 3,35 3,35 3,35 3,35 3,40 3,40 3,40 3,40 3,40 3,45 3,50 3,50 3,50 3,50 3,50 3,50 3,50 3,50 3,55 3,60 3,60 3,60 3,65 3,65 3,65 3,65 3,70 3,70

3,10 3,30 3,50 3,15 3,40 3,25 3,55 3,60 3,40 3,40 3,60 3,40 3,40 3,40 3,50 3,45 3,70 3,55 3,55 3,60 3,40 3,35 3,65 3,25 3,55 3,90 3,80 3,60 3,50 3,40 3,85 3,75 3,75 3,70 3,20 3,50 3,95 2,90 3,30 3,20 3,60 3,65 3,40 3,50 3,60 3,40 3,55 3,10 3,50 3,45 3,80 3,65 3,85 3,75 3,50 2,90 3,55 3,15 3,55 3,90 3,90 3,75 3,55 3,60 3,85 3,85 3,70 3,70 2,80 3,70 4,20 2,90 3,40 3,40 3,50 3,60 3,55 3,40 3,80 3,30 3,65 3,10 3,80 3,10 3,75 3,50 3,80 3,70 3,60 2,75 3,30 2,90 3,40 4,05 4,00 3,80 3,65 4,00 3,60 3,85 3,90 3,70 2,80 3,60 4,20 3,00 3,50 3,40 3,40 3,60 3,45 3,20 3,90 3,30 3,65 3,10 3,60 3,00 3,75 3,50 3,80 3,95 3,30 2,80 3,30 2,90 3,60 3,95 4,00 3,90 3,65 4,00 3,60 4,05 3,95 3,50 3,70 4,20 3,80 4,10 4,55 3,35

4,10

2,80 3,70 4,30 3,10 3,65 3,80 3,35 3,80 3,50 3,20 4,00 3,20 3,65 3,20 3,80 2,90 3,50 3,50 3,80 4,00 3,40 2,60 3,40 2,90 3,50 3,15 3,95 3,40 4,00 3,10 3,50 3,55 3,85 3,55 2,90 3,50 3,00 3,60

3,65 2,70 3,40 2,75 3,60

3,65 4,30 3,75 4,00 4,00 3,55

3,50 3,70 3,80 3,90 3,40 3,80 3,85 4,10 3,50

4,40

2,80 3,00 3,10 3,60

3,20 3,60 3,75 3,80

3,30

3,40

3,60

3,50 3,30 3,70

2,65 3,60

3,60

4,40

3,65 3,50

3,65 3,25 4,00 3,20 3,85 3,40 3,90 3,00 3,50 3,60 3,80

4,10

2,65 3,70 4,75 3,20 3,50 3,80 3,45

2,65 3,60 4,65 3,10 3,60 3,70 3,55

3 5 3 4 4 5 4 4 3 5 5 5 4 4 4 4 5 5 5 4 5 3 4 4 5 5 3 3 4 5 3 3 5 4

2 3,5 3 3,5 4 3 5 2,5 4,5 2,5 4 4 2 3,5 3 2,5 2 3,5 4 3 2 4,5 3 4 3 2 2 3 4 2,5 4,5 4,5 4 3,5

3 3 3 3 2 3 3 2 3 2 2 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 2 2 4 2 2 3 3 3 3 3 3 2,5

3 2 1 2 5 1 1 4 3 3 3 2 4 5 2 5 1 1 2 3 2 5 4 5 1 3 4 2 5 2 4 3 1 5

3 2 4 3 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3 3 3 4 3 4 4 3 3 3 4 3 4 4 3 4 4 3 4 3

3 3 4 3 3 3 4 3 3 3 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 4 3 3 3 4 4 3 4 4 3 3 4 4 4

3 2 3 3 2 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 4 3 3 3 3 3 3 3 3

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga Intervención Política Inversión Actividad Salarios y Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva gubernamental monetaria extranjera bancaria precios

Nota: Los países cuyos puntajes han cambio desde el año pasado están en negrita.

99 104 104 104 104 104 104 104 104 104 113 113 113 113 113 118 119 119 119 119 119 119 119 119 127 128 128 128 131 131 131 131 135 135

Posición

Posiciones del Índice de libertad económica 4 4 4 4 3 4 3 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 3 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 3 4 4 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 4 5 4 4 4 4

5 5 4,5 4 3,5 4,5 3,5 4 4 4 5 4 5 3,5 5 4 5 3,5 4 4 5 3,5 4 4 3,5 5 5 5 3,5 5 4 5 5 4

Derechos de Regulaciones Mercado negro propiedad

26

2003 Índice de Libertad Económica

4,30 3,30 4,40 3,30 3,80 4,30 3,90 4,00 4,00 4,55 4,30 4,10 4,40 4,10 4,85 4,60 3,90 4,75 5,00

4,10 3,65 4,00 3,35 n/a 4,00 3,85 4,00 3,95 4,70 4,40 4,20 4,45 4,25 4,90 4,65 4,25 4,75 5,00 4,10 4,85 4,60 3,90 4,85 5,00

4,30 3,30 4,70 3,20 3,70 4,20 3,90 4,10 4,00 4,55 4,30 4,10 4,40 4,00 4,90 4,50 4,00 4,85 5,00

3,90 3,95 4,25 4,70 4,20 4,20 4,50

4,35 3,30 4,70 3,20 3,60

4,30

4,30

3,40 4,85 4,35 3,75 4,85 5,00

4,65

4,70

3,80 4,90 4,45 3,75 4,85 5,00

4,00 4,00

3,40 3,50

3,30 3,55 3,90 3,95

4,45 3,65

4,45 3,40

3,80 4,85 5,00

3,70

3,25 3,60

4,50 3,60

n/a n/a n/a n/a n/a

n/a n/a n/a 5,00 n/a n/a n/a n/a 4,90 n/a 4,50 4,00 4,70 4,90 3,85 4,50 4,20 4,70 4,90 4,05 4,40 4,20 3,95 4,90 4,20 4,40 4,10 4,15 4,90 4,20

4,30

4,10

4,40 4,20 4,90 4,10

Nota: Los países cuyos puntajes han cambio desde el año pasado están en negrita.

Angola Burundi Congo, Rep. Dem. del Iraq Sudán

Debido a la inestabilidad política y/o económica, el puntaje fue suspendido este año para los siguientes países:

Corea del Norte

Siria Tayikistán Irán Turkmenistán Birmania Uzbekistán Yugoslavia Belarús Libia Laos Zimbabwe Cuba

Suriname

3,85 3,70 3,90 3,60 n/a 3,95 3,95 4,10 3,85 4,55 4,40 4,10 4,35 4,05 4,35 4,75 4,55 4,30 4,75 5,00

5 4 2 5 5 4 4 4 3 3 5 5 5 4 4 5 5 5 3 5

3 4,5 4 3,5 3,5 4 4,5 4,5 2,5 2,5 2,5 2 3,5 3,5 4 3 3 4 4,5 5

3 3 5 3 2 2 4 4 3 4 4 3 3 4 3 4 3 3 4 5

1 5 2 4 3 3 5 1 5 4 4 4 5 5 5 1 5 5 5 5

4 3 4 3 4 3 3 4 4 4 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5

4 3 3 4 4 5 4 5 5 5 5 4 5 4 4 5 5 5 5 5

3 3 3 3 2 3 3 4 4 4 4 4 4 3 5 5 4 4 5 5

5 4 5 4 5 5 3 4 4 5 4 5 4 4 4 5 5 5 5 5

5 4 5 4 5 5 4 4 4 5 4 5 5 5 5 5 5 4 4 5

4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 5 4 5 5

3,70 3,75 3,80 3,85 3,85 3,90 3,95 3,95 3,95 4,15 4,15 4,20 4,25 4,25 4,30 4,30 4,40 4,40 4,45 5,00

135 138 139 140 140 142 143 143 143 146 146 148 149 149 151 151 153 153 155 156

Vietnam Rumania Bosnia Nigeria Sierra Leona Guinea Bissau

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga Intervención Política Inversión Actividad Salarios y Derechos de Regulaciones Mercado Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva gubernamental monetaria extranjera bancaria precios propiedad negro

Posición

Posiciones del Índice de libertad económica

1 El papel de los derechos de propiedad en el crecimiento económico Introducción al Índice 2003 por William W. Beach y Gerald P. O’Driscoll, Jr.

¿¿

Por qué algunos países prosperan y otros no? Esta pregunta ha inspirado la investigación y el estudio de economistas por lo menos a partir de Adam Smith.1 A pesar de que el análisis de Smith está mayormente relacionado con el énfasis puesto en el papel decisivo que desempeña la división del trabajo en el crecimiento económico, también sentó las bases de una larga tradición en las ciencias económicas anglo–americanas que explica la riqueza de una nación a través de la importancia de las instituciones políticas y legales en la protección de la actividad económica. El Índice de libertad económica 1999 trata con mayor detenimiento esta tradición y la compara con otras.2 Las instituciones de una sociedad brindan el marco dentro del cual se desarrolla la actividad económica. Proporcionan las normas que rigen la producción y el intercambio de bienes. Los tribunales comerciales arbitran las disputas entre los demandantes. Al hacerlo, brindan a las partes una audiencia justa donde exponer sus respectivas posiciones y un veredicto imparcial. Se garantiza al litigante lo que Edmund Burke describió sucintamente como la “fría neutralidad de un juez imparcial”.3 Una constitución asegura que las leyes que protegen a las personas del gobierno y de los demás no sean fácilmente modificadas por una cambiante

mayoría electoral. Las constituciones proveen una estructura adicional de seguridad para la acción personal. En el Índice de libertad económica 2002, los editores se centraron en el papel de las constituciones y de un sistema de derechos de propiedad. Las constituciones elaboradas acertadamente incorporan el concepto de libertad negativa, por el cual los gobiernos se limitan sólo a la protección de las personas y la propiedad. Un sistema de propiedad privada fomenta el crecimiento económico y la creación de riquezas. El tema del año pasado se profundiza en tres capítulos incluidos en el Índice de este año. Primero, Mart Laar brinda una fascinante explicación de cómo la pequeña Estonia recorrió con éxito la transición desde una economía satélite soviética hasta convertirse en una economía libre. Estonia es la primera economía en lograr tal reconocimiento. Laar destaca especialmente la vital importancia del estado de derecho: “En algunos países en transición, no se ha comprendido la importancia del estado de derecho, y éste ha sido un grave error. Ningún consenso general, ni el mejor esfuerzo, ni las más bellas ilusiones pueden reemplazar un marco legal sólido, en proceso de superación constante. No hay economía de mercado ni

Capítulo 1: El papel de los derechos de propiedad en el crecimiento económico

27

democracia sin leyes, claros derechos de propiedad y un sistema judicial operativo.”4 El éxito económico de Estonia contrasta abruptamente con el pésimo desempeño de numerosos países del Medio Oriente. Robert Pollock describe cómo la arbitrariedad de los gobiernos no sólo acarrea miseria económica sino también genera ira en esa región. Considera que el estado de derecho es “un elemento central de la libertad económica”.5 Hace hincapié en la región gobernada por la Autoridad Palestina, pero también reconoce que los problemas causados por una falta de estado de derecho prevalecen en los Estados árabes en general. Pollock cita la visión del presidente Bush de un Estado palestino basado en la democracia y el capitalismo. Llevar el capitalismo democrático al mundo árabe no es un sueño sino un imperativo. F. A. Hayek describió elocuentemente el modo en que la propiedad privada protege al más indigente de los pobres: “el sistema de propiedad privada es la garantía más importante de libertad, no sólo para quienes tienen posesiones sino también para quienes carecen de ellas. Es sólo porque el control de los medios de producción está dividido entre muchas personas que actúan independientemente que nadie tiene poder completo sobre nosotros y como individuos podemos decidir qué hacer de nosotros mismos. Si todos los medios de producción se concentrasen en una sola mano, ya sea nominalmente la de la “sociedad” en su

conjunto o la de un dictador, quien ejerza el control tendrá poder supremo sobre nosotros.”6 En último lugar, en su capítulo sobre la libertad económica en Escandinavia, Sara J. Fitzgerald observa que “Todos estos países tienen... derechos de propiedad claramente definidos y un marco legal que los hace cumplir. Cuentan con un Poder Judicial equitativo e independiente, una firme protección de la propiedad privada y un respeto por los acuerdos contractuales. De hecho, todos poseen un nivel “muy alto” de protección de los derechos de propiedad (un puntaje de 1 en una escala de 1 a 5) desde hace por lo menos dos años.”7 La firme protección de los derechos de propiedad privada, en otras palabras, ha sido un factor decisivo para establecer las condiciones que han permitido a la actividad comercial florecer en Escandinavia. Estos tres capítulos presentan un caso persuasivo a favor del papel central que los derechos de propiedad desempeñan en el fomento del crecimiento económico sostenido. Así, hacen eco del amplio tema de este libro durante más de nueve años: que la libertad económica es la fuente del crecimiento económico. Teniendo en mente este tema inacabable y de gran alcance, The Heritage Foundation y The Wall Street Journal se complacen en presentar a los lectores el Índice de libertad económica 2003.

Notas: 1 2

3

4 5 6 7 28

Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (Nueva York: The Modern Library, 1937). El tratado de Smith se publicó por primera vez en 1776. William W. Beach y Gareth G. Davis, “The Institutional Setting of Economic Growth”, en el Índice de libertad económica 1999, de Bryan T. Johnson, Kim R. Holmes y Melanie Kirkpatrick (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 1999), págs. 1–20. Edmund Burke, Preface to Brissot’s Address, Vol. v. p. 67, según cita de John Bartlett, comp., Familiar Quotations, 10º edición, revisada y ampliada por Nathan Haskell Dole (Boston: Little, Brown, 1919; New York: Bartleby.com, 2000), en http://www.bartleby.com/100/. Ver Mart Laar, “El éxito de Estonia”, infra. Ver Robert Pollock, “En Medio Oriente, la arbitrariedad del gobierno alimenta la ira”, infra. F. A. Hayek, The Road to Serfdom, introducción de Milton Friedman, edición del 50 aniversario. (Chicago: University of Chicago Press, 1994), pág. 115. Ver Sara J. Fitzgerald, “El cambiante panorama político y económico de Escandinavia”, infra. Índice de libertad económica 2003

2 En Medio Oriente, la arbitrariedad del gobierno alimenta la ira por Robert L. Pollock

E

n 1996, Mahmoud el Farra volvió a la Franja de Gaza. Había vivido 30 años en Los Ángeles, donde formó una familia y levantó una empresa de construcción. Era exactamente la clase de empresario que la Autoridad Palestina (PA) emergente necesitaba con urgencia, y en esos vertiginosos días construyó su primer molino harinero con tecnología moderna. Sin embargo, la empresa enfrentaba la competencia de las importaciones israelíes y los funcionarios de la PA comenzaron a presionar a Farra para que les vendiera acciones. Encabezados por Mohammed Rashid, asesor financiero de Yasser Arafat, pronto obtuvieron el control de la empresa. Dos días después, cerraron el mercado a la harina israelí. Mientras tanto, en Ramallah, Mohamed Masrouji de Jerusalem Pharmaceuticals luchaba contra los grandes recortes que los importadores israelíes imponían a las drogas que compraba para su empresa de distribución. Luego uno de los ministros de Arafat formó su propia empresa de distribución de productos farmacéuticos. En un día, el funcionario inscribió docenas de drogas en el Ministerio Palestino de Salud, proceso que con frecuencia le llevaba un año a Masrouji, y comenzó a importar drogas desde Egipto.

No obstante, esas dos maniobras fueron sutilezas en comparación con lo que le pasó a Mahmoud Hamdouni. Con la esperanza de beneficiarse con la paz dividida, compró 12 hectáreas (30 acres) cerca de Jericó, construyó una estación de servicio y planificó un complejo habitacional. Después se lo acusó del delito capital de traición y se lo liberó a condición de que cediera su tierra a la PA. El Casino Oasis se levanta hoy en la propiedad. Hamdouni declaró a Newsweek en junio de 2000 “Nos libramos de la ocupación israelí”. “Ahora estamos bajo la ocupación económica palestina”. En un momento como éste, con la realidad cotidiana de la violencia y un proceso de paz casi olvidado, parecería que la falta de libertad económica es el menor de los problemas palestinos. No obstante, a medida que en los territorios palestinos los disturbios por el pan se vuelven tan comunes como las demostraciones anti israelíes, muchos palestinos ven al desgobierno y la miseria económica infligida por Arafat y Cía. como un importante factor de una ira generalizada. Además, muchos consideran a su difícil situación como el símbolo de un problema regional más amplio que, en particular después de los ataques terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos,

Capítulo2: En Medio Oriente, la arbitrariedad del gobierno alimenta la ira

29

amenaza con exacerbar las tensiones entre Oriente y Occidente. “Si [la corrupción] continúa”, comentó sin rodeos el legislador palestino Hanan Ashrawi, “estaremos repitiendo los errores del mundo árabe”. “Queremos ser una democracia”, agrega Khalil Shikaki, un académico y encuestador palestino. “…no una entidad corrupta y mal administrada — un país árabe más.” En su forma más burda, por supuesto, el argumento de que la pobreza genera terrorismo no tiene asidero. Si fuese así, África subsahariana sería su principal exportador. Es más, 15 de los 19 secuestradores del 11 de septiembre, provienen de la relativamente próspera y rica en petróleo Arabia Saudita, y otros dos eran muchachos de clase media de Líbano y Egipto.

PENURIAS ECONÓMICAS Y DESGOBIERNO Hecha esa salvedad, es probable que las penurias económicas combinadas con una ideología agresiva y cuasi religiosa o un pertinaz sentido de agravio y humillación históricos desempeñen un papel en alentar a las personas a perpetrar o respaldar actos atroces. Es probable que esas chocantes escenas de júbilo en Cisjordania a medida que el World Trade Center se derrumbaba se relacionen con esta terrible combinación. Un pueblo que celebraba la destrucción de símbolos de un mundo del que no podía participar.

“Queremos ser una democracia”, [dice] Khalil Shikaki, un académico y encuestador palestino. “…no una entidad corrupta y mal administrada —un país árabe más.” Las trilladas frases de “raíz del problema” y “desesperación” no carecen de una cierta verdad. Si se quiere evitar que la lucha contra el terrorismo se convierta en un prolongado choque entre civilizaciones, Estados Unidos debe conjugar la victoria militar sobre los mecenas del terrorismo con un esfuerzo por llevar progreso al mundo islámico. Desafortunadamente, la libertad económica se ha convertido en algo parecido a una broma entre los palestinos y otros pueblos árabes. “Es una zona de libre comercio”, comenta a un periodista Hussam

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Khader, un miembro partidario de la reforma del movimiento Fatah de Arafat, señalando un barrio en el campo de refugiados de Balata donde autos israelíes robados se desarman para el comercio de autopartes, una zona a la que las fuerzas de seguridad tanto israelíes como palestinas temen ingresar.

Si se quiere evitar que la lucha contra el terrorismo se convierta en un prolongado choque entre civilizaciones, Estados Unidos debe conjugar la victoria militar sobre los mecenas del terrorismo con un esfuerzo por llevar progreso al mundo islámico. Esto no ha pasado inadvertido para los potenciales inversores y empresarios. Al igual que Mahmoud el Farra, muchos palestinoestadounidenses que volvieron para contribuir con su Estado en ciernes se han quejado al consulado de EE.UU. en Jerusalén contra los funcionarios que exigen participación en sus empresas. Abdel Muhsen Qattan, un millonario palestino residente en Londres, se ha negado a invertir en proyectos que no sean de caridad. Cuando Yasser Arafat, citando al famoso financista del Sionismo temprano, le dijo al expatriado multimillonario palestino Hasib Sabaagh que “Palestina necesita un Rothschild”, recibió una respuesta bastante lacónica. “Tendrá un Rothschild”, dijo Sabbagh, “cuando Palestina tenga un Ben-Gurion”.1 La comparación resulta interesante, ya que ni David Ben-Gurion ni ninguno de los otros pioneros sionistas se pueden considerar defensores de los mercados ni del capitalismo. Israel se fundó como un Estado cuasi socialista, con poderosos sindicatos y monopolios estatales en control de gran parte de la economía. Hasta hoy, como se observa en el Índice de libertad económica 2003, mantiene una de las más aplastantes cargas impositivas del mundo. Sin embargo, siempre ha preservado el estado de derecho. Toda propiedad que se pudiese adquirir a pesar de la carga gubernamental podría considerarse relativamente a salvo de expropiaciones arbitrarias y las disputas comerciales podrían resolverse rápidamente en tribunales libres de corrupción. Seguramente es el estado de derecho la razón de la asombrosa relativa prosperidad de Israel en una

Índice de Libertad Económica 2003

región sumida en la ignorancia. Según World Development Indicators 2001 del Banco Mundial, el PBI per cápita (nominal) de Israel en 1999 fue de $16.518. Por el contrario, el Informe sobre desarrollo humano árabe de 2002 del Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UNDP) calcula un PBI per cápita (nominal) promedio de $1897 para los países de la Liga Árabe en 1999. Durante un tiempo, esta situación benefició tanto a israelíes como a palestinos. Cuando Israel tomó Gaza y Cisjordania de Egipto y Jordania en 1967, no hubo dignidad ni libertad política, pero al menos se produjo un descanso del gobierno arbitrario y, en consecuencia, una mejoría en la calidad de vida de los palestinos. No obstante, desde que Arafat y Cía. volvieron en 1994 a monopolizar la economía, la suerte se ha revertido drásticamente. En función de los datos del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (FMI), el profesor Ephraim Kleiman de la Hebrew University de Jerusalén calcula que el PBI palestino fue aproximadamente un tercio menor en 2001 que en 1993. Grupos como Hamas, que prestan servicios de asistencia social al tiempo que imparten enseñanzas radicales, han aprovechado rápidamente la ventaja.

EL ESTADO DE DERECHO: “MÁS FUNDAMENTAL QUE LA PRIVATIZACIÓN” El reconocimiento del estado de derecho como elemento central de la libertad económica ha aumentado considerablemente durante los últimos 10 años a medida que los economistas han observado la lucha de los países de la ex Unión Soviética por emerger del comunismo. Hace una década, Milton Friedman utilizaba tres palabras al dirigirse a los países que luchaban por lograr la transición: privaticen, privaticen, privaticen. “Me equivoqué”, declaró el año pasado. “Me doy cuenta de que el estado de derecho es probablemente más fundamental que la privatización. La privatización carece de sentido sin un estado de derecho”. El economista Robert Lawson concuerda con Friedman al decir que hace 10 años hubiera mencionado a los impuestos como el elemento central de la libertad económica. Hoy, sostiene, “La máxima prioridad es otorgar a las personas derechos de propiedad y la capacidad de resolver disputas pacífica e imparcialmente”.

Ambas afirmaciones tienen mucho sentido intuitivo. Después de todo, la perspectiva de que uno será “gravado” con un 100 por ciento probablemente desaliente la actividad productiva más que la certeza de que se afrontará un impuesto del 50 por ciento. De hecho, se explicaría por qué los países con altos impuestos y regulaciones de Europa Occidental continúan siendo prósperos mientras que los países donde no rige la ley y que recaudan pocos o ningún impuesto siguen sufriendo. El economista palestino Hisham Awartani de la An Najah University de Nablus también identifica la falta de estado de derecho como el problema central: “Las multinacionales y las grandes empresas, incluso las locales, están consternadas por el nivel de desgobierno de Palestina. Si tiene un problema con un cliente, un comprador, se engaña si cree que podrá solucionarlo en los tribunales”.

Hace una década, Milton Friedman utilizaba tres palabras al dirigirse a los países que luchaban por lograr la transición: privaticen, privaticen, privaticen. “Me equivoqué”, declaró el año pasado. “Me doy cuenta de que el estado de derecho es probablemente más fundamental que la privatización. La privatización carece de sentido sin un estado de derecho”. El disidente palestino Omar Karsou adhiere a esta afirmación y considera que “el estado de derecho” junto con las reformas democráticas son prioritarias en la plataforma de su naciente movimiento de oposición (El destino de la actividad bancaria de Karsou en los territorios palestinos ha sido incierto desde que lanzó este desafío; pero Karsou está profundamente familiarizado con la arbitrariedad económica de la vecina Jordania, que congeló los activos que poseía en el país a fines de la década del 80). Incluso el Ministro de Información palestino Yasser Abed Rabbo le ha asignado un “0” en calificación al sistema judicial de la PA. Quizás el defensor más impensado de la reforma ha sido Jihad Wazir, hijo del legendario Abu Jihad, comando palestino y segundo de Arafat, asesinado por Israel en 1988. Hace dos años, como director

Capítulo2: En Medio Oriente, la arbitrariedad del gobierno alimenta la ira

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del Centro Mundial de Comercio Palestino en Gaza, prontamente culpó al afianzado dominio de Israel sobre los territorios por los problemas económicos palestinos. No obstante, admitió que el problema fundamental residía en que “las prácticas comerciales normales de cualquier otro país no se aplican aquí”. Sentado en su despojado complejo de oficinas justo antes del estallido de la segunda intifada en septiembre de 2000, le dijo al Los Angeles Times: “Nos asusta tener que aceptar una Constitución siria: bella, pero en 15 minutos puede cambiar... Preferimos la ocupación israelí a convertirnos en una república bananera. Y estamos justo en la encrucijada”. Por cierto que lo estaban. Dos años de guerra de guerrillas han llevado a Israel ha volver a ocupar gran parte de Cisjordania y a excluir a los cientos de miles de trabajadores palestinos que antes viajaban todos los días a sus empleos en Israel, un remate y golpe mortal a las esperanzas de que se establezca un Estado palestino en el futuro cercano. Yasser Arafat ha aceptado de mala gana convocar a elecciones y adoptar finalmente una Constitución palestina, pero todo indica que hará lo posible para que ninguna de estas posibilidades se concrete.

comercial general. En los últimos años, se han realizado esfuerzos para capacitar a los trabajadores desplazados de las industrias estatales que fueron privatizadas con el objeto de que inicien pequeñas empresas, pero no han logrado buenos resultados. “Noventa por ciento del tiempo se pierde en obtener una licencia, pagar el seguro social, acudir a la autoridad impositiva, enviar pedidos por fax y demás”, declaró un egipcio. “Ni siquiera tenemos las condiciones de puesta en marcha que podrían ayudar a los [pequeños] proyectos a sobrevivir y crecer en el futuro”. El resultado es que la calidad de vida de Egipto, prácticamente la misma que la de Corea del Sur en 1950, apenas si supera el 20 por ciento de la de este país en la actualidad.

Con demasiada frecuencia los árabes se han conformado con culpar a los demás por su deterioro económico... Además, cuando se han concertado esfuerzos por lograr el progreso económico, éstos se han visto influenciados por desacertadas nociones occidentales de proteccionismo, autosuficiencia y socialismo.

EL MUNDO ÁRABE MÁS ALLÁ DE PALESTINA

Afortunadamente, los árabes han comenzado a Los problemas palestinos con el estado de identificar las “raíces” de sus problemas. Este año, derecho pueden ser extremos, pero prácticamente el UNDP emitió su primer Informe sobre desarrollo en cada Estado árabe, el capricho de un gobernante humano árabe, y no podría haber sido más crítico. no electo reina y la Constitución —si es que Específicamente: existe— sigue siendo sólo palabras. Demasiado a • Con un PBI de $531 mil millones en 1999, menudo los árabes se han conformado con culpar observan los autores árabes del informe, los 280 a los demás, a una conspiración sionista o a la millones de ciudadanos y 22 naciones de la Liga simple falta de asistencia del Primer Mundo, por Árabe producen menos que España. su consiguiente deterioro económico. Además, cuando se han concertado esfuerzos por lograr el • Ajustado para la paridad de poder adquisitivo, el progreso económico, éstos se han visto ingreso del ciudadano árabe promedio fue sólo influenciados por desacertadas nociones el 14 por ciento del de un ciudadano promedio occidentales de proteccionismo, autosuficiencia y de un país de la Organización para la Cooperación socialismo. El hecho de que muchos cayeran dentro y el Desarrollo Económicos (OCDE). del ámbito soviético durante la Guerra Fría • Si la tasa del crecimiento per cápita del 0,5 por tampoco ayudó. ciento anual que el mundo árabe mantuvo duPor ejemplo, Gamal Abdel Nasser de Egipto rante dos décadas continúa, un ciudadano árabe buscó la salvación económica en los grandes promedio necesitaría 140 años para duplicar sus proyectos gubernamentales como la represa de ingresos, mientras que los ciudadanos de otras Aswan. Mientras tanto, se descuidaron los efectos regiones lo pueden lograr en menos de 10 años. de la regulación y la burocracia en el ámbito 32

Índice de Libertad Económica 2003

Mientras tanto, los árabes no tienen acceso al conocimiento que podría prepararlos para competir en la economía moderna. Están más rezagados que África Subsahariana incluso en el número de conexiones a Internet per cápita, mientras que se han traducido menos libros al árabe durante el último milenio que los que España traduce en un año promedio. Aún más impactantes son las conclusiones del informe sobre las políticas. Más que culpar a la falta de asistencia del Primer Mundo, como los árabes y el UNDP han acostumbrado hacer en el pasado, el informe identifica a “la falta de gobierno democrático y eficiente como un importante obstáculo para el crecimiento económico. La Región árabe debe abandonar los vestigios del antiguo enfoque dirigista y fomentar la empresa privada con “regulación ventajosa” para frenar los monopolios públicos y privados. Para lograrlo, los Estados árabes necesitan un estado de derecho transparente, un sistema legal justo y rápido con un Poder Judicial profesional.”

LECCIONES APRENDIDAS El presidente Bush, también, está trazando un nuevo rumbo para la política estadounidense en la región basada en la democracia y el estado de derecho. Durante demasiado tiempo, Estados Unidos toleró —incluso respaldó— a gobiernos corruptos y no representativos como agentes de “estabilidad”. Sin embargo, es posible que las lecciones de la revolución iraní—un simpático dictador rápidamente se puede convertir en un gran problema si su pueblo comienza a considerar al extranjero como el agente de su opresión—, finalmente hayan sido asimiladas. El Presidente parece entender que incluso si Yasser Arafat tenía alguna intención de lograr la paz con Israel, la miseria económica imperante la convertiría cuanto mucho en una paz frágil. En un discurso histórico en julio, prometió apoyo estadounidense para la creación de un Estado palestino, pero sólo si éste demostraba ser un Estado democrático y también económicamente libre, capaz de vivir en paz con Israel:

“Los palestinos son un pueblo talentoso y capaz, y confío en que pueden lograr un renacimiento para su nación. Nunca se creará un Estado palestino con el terror sino a través de la reforma. Y la reforma debe ser más que un retoque estético, o un velado intento de preservar el status quo. La verdadera reforma exigirá instituciones políticas y económicas completamente nuevas, basadas en la democracia, la economía de mercado y la acción contra el terrorismo...” Hoy, los palestinos viven en una parálisis económica acrecentada por la corrupción oficial. Un Estado palestino requerirá una economía vibrante en que la empresa honesta sea alentada por un gobierno honesto. En Iraq, también, el Presidente y sus asesores parecen decididos a evitar los errores pasados. Se habla de reemplazar el régimen de Saddam Hussein con una democracia constitucional económicamente libre, no simplemente con un matón más agradable. El éxito de Estados Unidos en Palestina e Iraq podría ser precisamente la clase de impacto exógeno que necesita el mundo árabe, generando reclamos por una reforma en toda la región.

Hoy, los palestinos viven en una parálisis económica acrecentada por la corrupción oficial. Un Estado palestino requerirá una economía vibrante en que la empresa honesta sea alentada por un gobierno honesto. Después de todo, los árabes no carecen del deseo de libertad (según el UNDP, aproximadamente el 50 por ciento de los adolescentes encuestados dice que desearía emigrar). No les falta talento, como lo atestiguan las innumerables historias de quienes ya han emigrado. Tampoco les falta un entendimiento de los mercados, como cualquiera que haya visitado un souk (zoco) árabe podría darse cuenta. El problema es que la burocracia, la corrupción y la incertidumbre obstaculizan la posibilidad de desarrollar un negocio más grande que un puesto en un mercado. Si en la región pudiera difundirse el gobierno responsable y el estado de derecho, la suerte podría cambiar rápidamente.

Capítulo2: En Medio Oriente, la arbitrariedad del gobierno alimenta la ira

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Notas: 1

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Nota del editor: Los Rothschild eran una familia rica de banqueros judíos que ayudaron a financiar el establecimiento de las colonias Sionistas y que apoyaron la fundación de Israel. Ben Gurion fue el primer líder de Israel, considerado como un hombre de grandeza e inspirador. Índice de Libertad Económica 2003

3 El éxito de Estonia por Mart Laar1

E

n un mundo en que la mayoría de los responsables de tomar decisiones diseñaba sus políticas con la convicción de que la ideología socialista y la Unión Soviética nunca desaparecerían, algunos visionarios del sector privado, como Robert Krieble, y ciertos grandes líderes políticos, como Ronald Reagan y Margaret Thatcher, escogieron otro rumbo. No se dejaron cegar por la “Red Smog” (“niebla roja”). Quebraron la columna del Imperio Soviético en la Guerra Fría, acorralaron a la Unión Soviética y otorgaron a las naciones cautivas la posibilidad de destruir el Imperio desde sus entrañas. El progreso logrado por los ex países socialistas es una prueba de la sabiduría de quienes combatieron la prolongada Guerra Fría contra el “Imperio del Mal”, la Unión Soviética. La causa de la libertad, sin embargo, se ha extendido no sólo en Europa Central y Oriental, sino en todo el mundo. Las autoridades políticas comenzaron a sentirse cada vez más responsables por los pueblos que gobernaban, y las economías se volvieron cada vez más dependientes de la competencia dentro de un mercado mundial. Este cambio no se habría producido si los fundadores de la revolución conservadora no hubiesen soñado con la libertad individual. Nos han demostrado que no existen sueños imposibles si los perseguimos con una actitud que descarta la derrota. Algunos países ya han alcanzado sueños imposibles. En el Índice de libertad económica 2002, por

Capítulo 3: El éxito de Estonia

primera vez, un ex país comunista tenía una economía libre. Y lo que es aún más sorprendente, no sólo fue una “economía libre” sino que fue una de las más libres del mundo.

Los fundadores de la revolución conservadora nos han demostrado que no existen sueños imposibles si los perseguimos con una actitud que descarta la derrota. Este país se llama Estonia, y he tenido el honor de ser su Primer Ministro durante dos períodos. El hecho de que Estonia ocupe la sexta posición en la calificación del Índice de libertad económica 2003 indica que es una de las economías de Europa que se encuentran más orientadas al libre mercado. No obstante, hace diez años, éramos probablemente una de las economías más “controladas” del planeta. La historia de Estonia no ha sido fácil. En 1940, esta nación independiente fue ocupada por la Unión Soviética, pero jamás se rindió. Llevamos a cabo una guerra partidaria durante casi 10 años y seguimos resistiendo de distintas formas. Sufrimos también deportaciones masivas, de hecho, Estonia perdió un tercio de su población durante los años de conflicto. Peleamos la Guerra Fría unidos como compañeros de armas, y la ganamos. En 1991, el Imperio del Mal dejó de existir. 35

Sin embargo, después de 50 años de ocupación soviética, Estonia se hallaba en ruinas, con una economía en estado caótico y el espíritu de nuestra gente abatido por el legado soviético. No había mercancías en los negocios y el dinero carecía de valor. Los precios de los combustibles aumentaron más de un 10.000 por ciento en un año y la inflación superó el 1000 por ciento anual. La gente hacía horas y horas de cola para comprar alimentos. En 10 años, Estonia está irreconocible. A veces, es difícil incluso para nosotros recordar cómo era el país bajo el régimen socialista. Estonia es ahora un país joven, moderno, activo, que se va integrando con asombrosa velocidad a las estructuras occidentales, como la Unión Europea y la OTAN. TRES LECCIONES CLAVE Un gran número de especialistas y políticos nos han preguntado cómo lo logramos. Al planear nuestro “salto al vacío”, intentamos aprender de las experiencias de otros países que habían atravesado la transición entre una utopía socialista de izquierda y una economía de libre mercado.

No hay economía de mercado ni democracia sin leyes, claros derechos de propiedad y un sistema judicial operativo. Encontramos algunas lecciones fundamentales. La primera indica que lo más adecuado es ocuparse primero de la política y luego avanzar con la reforma económica. Jamás subestimen la importancia de una constitución nueva y moderna y de un poder legislativo democrático con elecciones libres. En algunos países en transición, no se ha comprendido la importancia del estado de derecho, y éste ha sido un grave error. Ningún consenso general, ni el mejor esfuerzo, ni las más bellas ilusiones pueden reemplazar un marco legal sólido, en proceso de superación constante. No hay economía de mercado ni democracia sin leyes, claros derechos de propiedad y un sistema judicial operativo. La segunda lección está sintetizada en una conocida consigna publicitaria: “Just do it” (“Hazlo”). En otras palabras, se trata de mantenerse firme en la adopción y continuidad de las reformas a pesar del sacrificio a corto plazo que éstas exigen. Para decirlo sucintamente: sin esfuerzo, no hay beneficio. Por supuesto, es más fácil decirlo que hacerlo. 36

No obstante, el cambio más básico y esencial debe producirse en la mentalidad de las personas. En la era del socialismo, la gente no estaba acostumbrada a pensar por sí misma, a tomar la iniciativa o a asumir riesgos. Muchos debieron abandonar forzosamente la ilusión, tan común en los ex países comunistas, de que, de “algún modo”, “alguien” aparecería y solucionaría sus problemas por ellos. Fue necesario instilar energía en las personas, impulsarlas a moverse, forzarlas a tomar decisiones y asumir la responsabilidad de esas decisiones. Para lograr este cambio, debíamos despertar al pueblo. En primer lugar, teníamos que alentar la competencia. En 1992, Estonia eliminó todos los aranceles de importación y se convirtió en una gran zona de libre comercio. La competencia externa forzó a las empresas locales a cambiar y reestructurar su producción. Al mismo tiempo, Estonia suspendió todos los subsidios, el respaldo y los préstamos baratos a las empresas, por lo que éstas sólo tuvieron dos opciones: desaparecer o comenzar a operar con eficiencia. Nos sorprendió que muchas escogieran la segunda opción. A la vez, fue necesario insistir en que si alguien trabajaba más y ganaba más no se lo iba a castigar. Se realizó una reforma radical del régimen tributario, que redujo drásticamente el nivel de tributación e introdujo un impuesto proporcional con tasa plana sobre los ingresos. La tasa impositiva plana es un componente importante del éxito de Estonia. Es fácil de recaudar y fácil de controlar. Y sólo perjudicó a los abogados tributaristas.

La tasa impositiva plana es un componente importante del éxito de Estonia. Es fácil de recaudar y fácil de controlar. Y sólo perjudicó... a los abogados tributaristas.

Hemos suprimido el impuesto sobre los ingresos corporativos que se reinvierte en la economía nacional. Ésta ha sido una decisión sin precedentes en el mundo. Las ganancias reinvertidas no se gravan porque, en nuestra opinión, representan el dinero que genera el valor agregado de nuestra economía, un elemento que Estonia realmente necesita.

Índice de Libertad Económica 2003

Resulta fundamental que los países en transición solucionen no sólo sus problemas actuales sino que simultáneamente tengan el valor de mirar hacia el futuro. Si el grado de subdesarrollo es muy alto, el país puede dar un salto inmenso al futuro adoptando inmediatamente las tecnologías más modernas. COMERCIO SÍ, AYUDA NO Para lograrlo, un país no debe depender de la ayuda extranjera. De hecho, pronto nos percatamos del peligro que implica la total dependencia de la ayuda. Los envíos de computadoras obsoletas a cualquier país en transición garantizan la permanencia de ese país como miembro del Tercer Mundo. “Comercio sí, ayuda no”, la consigna proclamada en 1993, caracteriza el pensamiento vanguardista de Estonia.

Pronto nos percatamos del peligro que implica la total dependencia de la ayuda. Los envíos de computadoras obsoletas a cualquier país en transición garantizan la permanencia de ese país como miembro del Tercer Mundo. Como resultado, Estonia dio un verdadero salto hacia la adopción de tecnología moderna y obtuvo una gran ventaja. El gobierno no utiliza papel; todos los miembros de nuestro gobierno usan computadoras durante las reuniones y las sesiones. Un tercio de la población utiliza teléfonos móviles, muchos de los cuales han sido fabricados en Estonia, y los productos electrónicos representan el 44 por ciento de nuestras exportaciones. Estonia supera a muchos países de la Unión Europea en cuanto al uso de Internet. Los estonios realizan una gran parte de sus transferencias

bancarias a través de Internet. Es posible enviar la declaración de impuestos al departamento fiscal por vía electrónica. Así lo hice la semana pasada y me llevó sólo cinco minutos completarla. El “gobierno electrónico” puede convertirse en una herramienta eficaz para la creación de un gobierno austero y abierto. Por supuesto, implementar estos cambios no es fácil. Les puedo asegurar lo siguiente: no serán muy populares con estas políticas. Un gobierno que implemente estas políticas puede perder popularidad y ser derrocado. Sin embargo, esto no importa. Lo que sí importa es que su país cambie de tal manera que resulte irreconocible. Al mirar hacia atrás, podrán decir: “Fue un trabajo sucio, pero alguien debía realizarlo”. El tren que pusieron en marcha no se detendrá y, en realidad, esto es lo único que cuenta. Los seguidores de Ronald Reagan y Margaret Thatcher no ejercen el poder en la mayoría de los países del mundo. Todavía vemos fracasos y colapsos; luchamos juntos contra el terrorismo; en el mundo, demasiados seres humanos tienen hambre y no son felices. A veces, nos parece que en definitiva nada ha cambiado. Pero no es así. Comparen el mundo de hoy con lo que era hace 20 años. Los gobiernos conservadores han perdido una y otra vez la batalla política; sin embargo, sus ideas, valores y sueños prevalecen. Es importante tener sueños y tomar las medidas correctas. Es así como vemos el mundo cambiar ante nuestros ojos. Muchas personas dudan de que un sólo individuo pueda cambiar el mundo. La única respuesta aceptable a tales planteos es la que Robert Krieble le dio a los escépticos que dudaban de él, la que le permitió sortear cada obstáculo que surgía entre él y su visión de los grandes logros que podían y debían obtenerse: “¡Sí, podemos!”

Notas: 1

Mart Laar ocupó el cargo de Primer Ministro de Estonia desde 1992 hasta fines de 1994 y, en una segunda oportunidad, desde 1999 hasta enero de 2002. Además, se ha desempeñado como miembro del Consejo Supremo (el principal cuerpo legislativo de Estonia durante los años anteriores a las primeras elecciones parlamentarias independientes de 1992) y como miembro del Parlamento de Estonia. Este capítulo es una adaptación del texto de la cuarta presentación anual Robert H. Krieble, realizada por el Sr. Laar durante la 25ª Reunión Anual del Resource Bank de The Heritage Foundation celebrada en Filadelfia, Pennsylvania, los días 11 y 12 de abril de 2002.

Capítulo 3: El éxito de Estonia

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4 El cambiante panorama político y económico de escandinavia por Sara J. Fitzgerald

L

os puntajes de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia consignados en el Índice 2003 indican que el nivel de libertad económica en toda Escandinavia ha mejorado considerablemente durante varios años. Todos estos países han mejorado sus puntajes generales desde el año pasado y cuatro de los cinco ahora se clasifican como “libres” en el Índice de libertad económica. Cabe destacar que Suecia e Islandia han logrado clasificarse como “libres” por primera vez. Sólo Noruega, que ha adoptado algunas reformas orientadas al mercado, permanece dentro de la categoría “mayormente libre”. Estos países han alcanzado esos niveles de libertad económica implementando políticas que aumentan las oportunidades y atraen la inversión, ya sea mediante la reducción impositiva o regulatoria, la privatización de empresas estatales o la disminución del gasto o de la intervención gubernamental en la economía. Los antecedentes de estabilidad política, fuerte estado de derecho y protección de los derechos de propiedad de Escandinavia son suelo fértil para el afianzamiento de estas políticas. Hasta la retórica socialista propugnada por muchos de los gobiernos escandinavos en el pasado parece haberse diluido en meras denuncias rituales de “Thatcherismo”, a medida que las nuevas

políticas producen resultados. En algunos países, como en el caso de Dinamarca, ahora forman parte de la coalición gobernante pensadores del libre mercado. Las nuevas autoridades de Noruega están demostrando una apertura a la privatización y la competencia.1 Estos cambios presagian un buen futuro para el crecimiento económico.

En algunos países, como en el caso de Dinamarca, ahora forman parte de la coalición gobernante pensadores del libre mercado. Las nuevas autoridades de Noruega están demostrando una apertura a la privatización y la competencia. Estos cambios presagian un buen futuro para el crecimiento económico. Sin embargo, aún queda camino por recorrer. Uno de los problemas más grandes que estos países afrontan son las elevadísimas tasas impositivas. Las cargas impositivas de Dinamarca (con un impuesto máximo sobre los ingresos del 59 por ciento) y Suecia (60 por ciento) se ubican entre las más altas del mundo. Estos impuestos son necesarios para sostener los históricamente vastos sistemas de asistencia social de estos países.

Capítulo 4: El cambiante panorama político y económico de escandinavia

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Si bien las economías escandinavas no están totalmente libres de restricciones, los cambios de política que estos países han implementado durante los últimos años son notables y constituyen una continua evidencia de que los factores medidos en el Índice son fundamentales para la libertad y el crecimiento económicos.

GOBIERNOS CAMBIANTES, NUEVAS FORMAS DE PENSAMIENTO Muchos de los cambios positivos instituidos por los países escandinavos pueden atribuirse a una nueva forma de pensar, y, en algunos casos, a un nuevo liderazgo. En Dinamarca, el gobierno de coalición elegido en noviembre de 2001 no está dirigido por el Partido Social Demócrata sino por el Partido Liberal liderado por Fogh Rasmussen, quien ha publicado un libro de vanguardia titulado From Welfare Society to Minimalist Society, elogiado por The Economist como un “manifiesto del libre mercado”.2 El Partido Social Demócrata había implementado las reformas que han llevado a Dinamarca a su posición actual; lejos de sufrir de “fatiga reformista”, sin embargo, el electorado votó a favor de mayores reformas. El Primer Ministro de Islandia, David Oddsson, ha señalado que intenta convertir a su país en un paraíso fiscal para la inversión extranjera directa. En 2001, el Foro Económico Mundial (WEF) calificó a Finlandia como la economía más competitiva del mundo, con las mejores condiciones comerciales.3 El gobierno finlandés está planeando reducir las tasas impositivas marginales.4 En Noruega, se espera que el nuevo gobierno de “cooperación” elegido en octubre de 2001 y liderado por el primer ministro Demócrata Cristiano Kjell Magne Bondevik, “reconsidere” el papel del Estado en la economía y, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el gobierno ya ha demostrado “una actitud incluso más abierta hacia la privatización y la competencia” que su antecesor.5 Sólo Suecia continúa rezagada en esta tendencia hacia una nueva forma de pensar. Su Partido Social Democrático, que ha estado en el poder desde la década del 30, a excepción de los períodos 1976-1982 y 1991-1994,6 ha implementado algunas reformas; sin embargo, es evidente que planea preservar el amplio estado benefactor, que representa una gran carga para la economía y hace que los impuestos se mantengan altos. 40

IMPORTANTE TRAYECTORIA DE COMERCIO Los países escandinavos ostentan una importante trayectoria en el comercio7 y siguen siendo sumamente dependientes de él.8 La apertura al comercio permite que los mercados escandinavos utilicen sus recursos con mayor eficiencia.9 En el año 2001, Dinamarca exportó $88.400 millones en bienes y servicios, prácticamente el 43 por ciento del producto bruto interno (PBI). La Confederación de Industrias Danesas cree que el buen rendimiento de sus industrias, en especial de las empresas altamente especializadas, depende de su continua capacidad para comerciar en el mercado global.10 El ex-presidente de Finlandia, Martti Ahtisaari, cree que la liberalización del comercio permite a los finlandeses no sólo exportar más sino también “aumentar nuestra prosperidad”. 11 En 2001, Finlandia exportó $78.800 millones en bienes y servicios, más del 47 por ciento del PBI. El mismo año, las exportaciones de Islandia superaron los $3 mil millones (más del 33 por ciento del PBI); las de Noruega, los $72 mil millones (más del 41 por ciento del PBI) y las de Suecia, los $143 mil millones (más del 51 por ciento del PBI). Los productos que estos países exportan son variados. Dinamarca, el principal proveedor de tocino del mundo,12 exporta fundamentalmente maquinaria, pescado, lácteos, carne e instrumentos. La mayor parte de sus exportaciones tiene como destino los países de la Unión Europea, en especial Alemania (19,6 por ciento). Aunque los bosques continúan siendo la fuente más vital de materia prima de Finlandia, la nación se ha convertido en un líder en tecnología. Los teléfonos móviles constituyen una de las principals exportaciones del país,13 seguidos de las maquinarias y los productos químicos. El porcentaje más alto de sus exportaciones se dirige a Alemania (12,4 por ciento). Islandia estableció el libre comercio en 1854. Islandia se integró al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) en 1968 y a la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) en 1970,14 y comenzó a participar del libre comercio con la Comunidad Económica Europea (CEE, actualmente Unión Europea) en 1972. 15 Los productos marinos constituyen más del 70 por ciento de las exportaciones; las otras principales Índice de libertad económica 2003

exportaciones del país incluyen los productos de origen animal y el aluminio. El porcentaje más alto de sus exportaciones se dirige al Reino Unido (19,4 por ciento). Noruega es el segundo exportador mundial de petróleo. El pescado, las maquinarias y los productos químicos figuran entre sus restantes principales exportaciones. El porcentaje más alto de sus exportaciones también se dirige al Reino Unido (19,8 por ciento). Noruega es miembro de la EFTA. Suecia avanzó de la pobreza a la prosperidad en unas pocas décadas luego de abrir sus fronteras al comercio en el siglo XIX. 16 Sus principales exportaciones incluyen la pulpa, el papel y el cartón.17 El porcentaje más alto de sus exportaciones se dirige a Alemania (21,5 por ciento). En general, los países escandinavos mantienen un nivel bajo de proteccionismo en su política comercial, aunque todos ellos otorgan fuertes subsidios a la agricultura.

Islandia ofrece incentivos impositivos corporativos para atraer la inversión extranjera. Por ejemplo, las nuevas empresas de comercio internacional pagan solamente un impuesto del 5 por ciento, mientras que otras empresas afrontan un 30 por ciento.22 Todos los sectores están abiertos a la inversión extranjera a excepción de los recursos marinos y no se permite a los extranjeros invertir directamente en acciones de la industria pesquera.23 Noruega, como miembro de la Zona Económica Europea (EEA), debe “extender los principios de tratamiento nacional en ciertas áreas donde la inversión extranjera estaba anteriormente prohibida o restringida”. 24 Los inversores extranjeros no necesitan la autorización previa del gobierno para adquirir una cantidad limitada de acciones de grandes empresas noruegas, pero todos los inversores deben notificar al gobierno cuando su participación accionaria supera ciertos umbrales.25 Además, se excluye toda inversión en industrias que sean monopolios del gobierno.

APERTURA A LA INVERSIÓN EXTRANJERA

La inversión extranjera no sólo vierte dinero en la economía local, sino que además genera oportunidades de empleo, trabajadores calificados y nueva tecnología. Además, fomenta la competencia, que alienta a las empresas a ofrecer mejores productos y servicios a precios más bajos.

Por lo general, Escandinavia admite la inversión extranjera. Suecia tiene las menores barreras a la inversión extranjera, mientras que Noruega posee las más altas (sus barreras están calificadas, respectivamente, como “muy bajas” y “moderadas); la calificación de las barreras de los demás países es “baja”. Básicamente, Dinamarca imparte igual trato a los inversores extranjeros que a las empresas nacionales. De 1993 a 2001, la inversión extranjera directa aumentó el 860 por ciento en Dinamarca.18 El Investment Report 2001 de las Naciones Unidas ubica a Dinamarca en la octava posición entre los mejores países para invertir.19 En 2001, la mayoría de las inversiones se realizaron en los sectores de servicios financieros y comerciales. Finlandia cambió sus leyes durante la década pasada para atraer mayor inversión. En 1993, según el Departamento de Estado de EE.UU. “se eliminaron las leyes que restringían la propiedad extranjera para respaldar el ampliamente aceptado tratamiento liberal de las inversiones extranjeras”.20 Un informe realizado por Invest in Finland destaca el resultado: en la actualidad, existen “más de 2000 empresas extranjeras en Finlandia, con 113.000 empleados”.21

En 1995, Suecia estableció la Invest in Sweden Agency (ISA) para promover la inversión extranjera. Según el Departamento de Estado de EE.UU., Suecia es un destino atractivo para la inversión extranjera y ha atraído el mayor porcentaje de interés extranjero en Escandinavia el año pasado.26 Además, privatizó una serie de empresas y abrió la venta de acciones a inversores extranjeros. Una de esas industrias, Telia, se privatizó parcialmente y una filial, Orbiant, se vendió a Flextronics International, un grupo estadounidense con sede en Singapur.27 En Suecia, al igual que en otros países de la región, la inversión extranjera aumentó después de la privatización de las empresas estatales. La inversión extranjera no sólo vierte dinero en la economía local, sino que además genera oportunidades de empleo, trabajadores calificados

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y nueva tecnología. Además, fomenta la competencia, que alienta a las empresas a ofrecer mejores productos y servicios a precios más bajos. La Confederación de Industrias Danesas, observa que “la inversión extranjera directa estimula el crecimiento económico, la transferencia tecnológica y aumenta la competencia entre las empresas”.28

DERECHOS DE PROPIEDAD SÓLIDOS Según Lee Hoskins y Ana I. Eiras, colaboradores del Índice 2002, Los dos elementos esenciales de los derechos de propiedad son (1) el derecho exclusivo de los individuos de utilizar sus recursos en la forma que crean apropiada en tanto no violen los derechos de terceros y (2) la capacidad de los individuos de transferir o intercambiar estos derechos de modo voluntario. Esto es lo que entendemos por libertad económica.29 Cuando se protege la propiedad privada, los ciudadanos tienen la libertad de ahorrar e invertir sin temor y, en consecuencia, la economía prospera. La intervención gubernamental en los derechos de propiedad provoca la fuga de capitales, que a su vez da como resultado una economía estancada. Según el Índice de libertad económica 2002, un sólido respeto por los derechos de propiedad es fundamental para atraer la inversión a largo plazo. Sin estos derechos, resulta improbable que las empresas se aventuren en un mercado en el que se las podría despojar de su propiedad (activos físicos, tecnología, etc.) con escasa o ninguna compensación y sin justa causa. Los países que no definen ni respetan los derechos de propiedad reducen la posibilidad de obtener ganancias a través de las inversiones y de hecho aumentan las oportunidades para una pérdida considerable. Según lo expresan Philip C. English II y William T. Moore en el Índice 2002, “Cuando una empresa invierte en un país extranjero, lo hace con la expectativa de que le será rentable en el futuro; pero los factores que finalmente determinan el éxito de la inversión son los que también la convierten en un objetivo atractivo para la expropiación por parte del gobierno receptor”.30

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En otras palabras, sin derechos de propiedad sólidos, el riesgo se filtra desde la empresa en el país extranjero hasta los accionistas en el país de origen. Los accionistas de las empresas que invierten en la región nórdica no deben preocuparse por la caída de los precios de sus acciones provocada por una débil ejecución de los derechos de propiedad.

Sin derechos de propiedad sólidos, el riesgo se filtra desde la empresa en el país extranjero hasta los accionistas en el país de origen. Los accionistas de las empresas que invierten en la región nórdica no deben preocuparse por la caída de los precios de sus acciones provocada por una débil ejecución de los derechos de propiedad. Todos estos países tienen a su favor derechos de propiedad claramente definidos y un marco legal que los hace cumplir. Cuentan con un Poder Judicial equitativo e independiente, una firme protección de la propiedad privada y un respeto por los acuerdos contractuales. De hecho, todos poseen un nivel “muy alto” de protección de los derechos de propiedad (un puntaje de 1 en una escala de 1 a 5) desde hace por lo menos dos años. Para alcanzar tal puntaje, prácticamente no debe existir corrupción ni posibilidades de expropiación.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Uno de los problemas más graves que afrontan estos países es reducir las excesivas tasas impositivas que financian a sus gobiernos. El nivel “moderado” de gasto de Islandia de este año es el más bajo de la región. Los restantes países tienen niveles “altos” o “muy altos” de gasto gubernamental. En 2001, el gasto gubernamental en Suecia superó la mitad del PBI (52,5 por ciento), seguido de Dinamarca (50,8 por ciento), Finlandia (44,6 por ciento), Noruega (41,8 por ciento) e Islandia (39,7 por ciento). Las altas tasas impositivas marginales sobre los ingresos desalientan la productividad. Se debería recompensar a los trabajadores por sus esfuerzos y no abrumarlos con altas tasas impositivas para financiar los programas de asistencia social que estos países mantienen. Si bien muchos de ellos han comenzado a frenar el gasto en asistencia social, aún Índice de libertad económica 2003

resta mucho por hacer. Por ejemplo, todavía es demasiado fácil cobrar un seguro de desempleo y seguir cobrándolo durante un período prolongado. En Dinamarca, los inmigrantes aún pueden recibir beneficios sociales apenas ingresan al país. En Finlandia, las personas que pierden sus empleos todavía pueden recibir el equivalente de hasta un salario completo durante más de un año. Beneficios tan generosos ejercen presión sobre la economía y a la vez hacen que las personas tengan pocos incentivos para trabajar. Mientras que los derechos de propiedad sólidos atraen la inversión de largo plazo, los altos impuestos provocan el efecto opuesto desalentando a los inversores potenciales y forzando a los trabajadores altamente calificados y a los graduados universitarios a buscar mejores oportunidades en el extranjero. Este problema resulta especialmente evidente en Suecia. La reducción de los impuestos detendría esta “fuga de cerebros” y atraería mano de obra calificada.31 Si bien las tasas impositivas de estos países son excesivamente altas, es posible que esta situación también esté cambiando. Dinamarca ha congelado sus tasas impositivas y Finlandia planea reducir todas las tasas impositivas marginales para conservar a los trabajadores calificados y atraer este tipo de mano de obra del exterior.32 Este cambio aumentaría el atractivo de Finlandia para la actividad comercial. Islandia ha incluido medidas en su presupuesto de 2002 para reducir los impuestos corporativos y sobre los ingresos, la EIU informa que el primer ministro Oddsson intenta reducir la tasa impositiva corporativa del 18 al 15 por ciento y eliminar los impuestos sobre la propiedad para 2004 para poder atraer mayor inversión extranjera directa. Las nuevas autoridades noruegas también planean reducir los impuestos y aumentar los incentivos impositivos para las empresas, incluida la eliminación del 7 por ciento con que se gravan las inversiones. La EIU espera que los recortes impositivos, más que el aumento del gasto, domine la política fiscal de Noruega bajo la nueva dirigencia del país.33 La arraigada política sueca de financiar su enorme sistema de asistencia social con impuestos altos continúa desalentando la iniciativa empresaria. Según el Financial Times, “El sistema de doble

imposición tributaria sobre los dividendos, el impuesto sobre la riqueza y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos del 55 por ciento se mencionan entre los principales reclamos de las empresas”. Un analista comercial de Suecia advierte que “Las empresas suecas seguirán abandonando el país en la medida en que los impuestos que afrontan los accionistas suecos sean más altos que los que afrontan los extranjeros”.34

Mientras que los derechos de propiedad sólidos atraen la inversión de largo plazo, los altos impuestos provocan el efecto opuesto desalentando a los inversores potenciales y forzando a los trabajadores altamente calificados y a los graduados universitarios a buscar mejores oportunidades en el extranjero. Este problema resulta especialmente evidente en Suecia. Suecia disfruta en la actualidad de un superávit presupuestario y se espera que el gobierno lo utilice para reducir los impuestos. La EIU informa que “el Ministro de Finanzas, Bosse Ringholm, apoyaría la restricción del gasto y utilizaría el (modesto) superávit principalmente para reducir los impuestos sobre los ingresos de nivel bajo y medio y disminuir la deuda pública”35.

SÓLIDA POLÍTICA MONETARIA En general, a excepción de Islandia (con un nivel “bajo” de inflación), los países nórdicos han mantenido un nivel “muy bajo” de inflación durante varios años. El mantener un nivel bajo de inflación indica que la política monetaria está facilitando la fijación de precios por parte del mercado, lo que contribuye a un clima estable para la inversión y promueve el crecimiento económico. Por el contrario, según lo explican William W. Beach y Gerald P. O’Driscoll, Jr. (colaboradores al Índice 2002), “La inflación no sólo confisca las riquezas, sino que también distorsiona la fijación de precios, evita que se asignen los recursos correctamente y menoscaba la libertad de la sociedad”.36

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El gobierno de Noruega está liberalizando el sistema bancario. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “el Ministerio de Finanzas ha eliminado Un sistema bancario que impone altos niveles las restricciones vigentes para la apertura de de restricciones y está controlado por el gobierno sucursales de entidades financieras extranjeras, más que por las fuerzas de mercado obstaculiza el incluidos los bancos, los fondos comunes de crecimiento económico. En general, los países inversión y demás entidades financieras”.38 A pesar nórdicos tienen bajos niveles de restricción sobre la de estos cambios, el gobierno a veces privilegia a los actividad bancaria y financiera: según el Índice, inversores noruegos por sobre los extranjeros. Un Dinamarca y Suecia tienen niveles de restricción ejemplo es su resistencia a la compra de Storebrand, “muy bajos”; Finlandia un nivel “bajo” y Noruega e la compañía aseguradora más grande del país, por Islandia niveles “moderados”. parte de Finnish Sampo, por lo que ésta se retiró de la licitación. El mantener un nivel bajo de inflación indica La mayoría de los bancos comerciales suecos que la política monetaria está facilitando la pertenecen al sector privado y son operados por fijación de precios por parte del mercado, lo dicho sector. Desde 1995, Suecia ha mejorado sus relativamente moderadas restricciones en el sector que contribuye a un clima estable para la bancario y financiero. La EIU informa que el inversión y promueve el crecimiento gobierno ha reprivatizado los bancos que había económico. adquirido después de la crisis bancaria de principios de la década del 90.39

SISTEMAS BANCARIOS Y FINANCIEROS LIBERALIZADOS

El sistema bancario danés es mayormente independiente del gobierno y está abierto a la competencia extranjera. La EIU señala que “no hay distinciones entre los patrones de toma de préstamos de las empresas nacionales y extranjeras” en Dinamarca. 37 Además, sólo un regulador, Finanstilsynet, supervisa su industria de servicios financieros. El sistema bancario finlandés está abierto a la competencia extranjera; existen seis bancos extranjeros y seis instituciones crediticias extranjeras. Una ley aprobada en julio de 2000 permite a las instituciones crediticias usar sus propios métodos para calcular el riesgo de mercado, lo que alivia la carga regulatoria sobre las empresas. Una oferta extranjera mayor a un tercio de las acciones de una institución crediticia o banco comercial debe obtener la aprobación del Ministerio de Finanzas. Islandia cuenta con sólo cuatro bancos comerciales. El Índice ha calificado como “moderado” a su nivel de restricciones durante los últimos años, pero esta calificación podría mejorar si siguen adelante los planes de privatización. Si bien ya se completó la privatización del Banco Islandés de Inversión, sólo se ha vendido aproximadamente el 30 por ciento de las acciones de los otros dos bancos comerciales estatales. El objetivo es completar la privatización de ambos para fines de 2003. 44

BAJOS NIVELES DE REGULACIÓN En general, la carga regulatoria es baja en la región. Según el Índice, Suecia y Noruega tienen niveles de regulación “moderados”; Finlandia e Islandia niveles “bajos” y Dinamarca un nivel “muy bajo”. Esto resulta atractivo para los empresarios, dado que cumplir con las regulaciones implica tiempo y dinero. La regulación excesiva constituye una carga innecesaria para las empresas, reduciendo su rentabilidad.

Un sistema bancario que impone altos niveles de restricciones y está controlado por el gobierno más que por las fuerzas de mercado obstaculiza el crecimiento económico. En general, los países nórdicos tienen bajos niveles de restricción sobre la actividad bancaria y financiera. La EIU ha resaltado el bajo nivel de regulaciones de Finlandia al compararlo con el de Austria.40 En esencia, establecer una empresa y adquirir los cuatro permisos requeridos (un proceso que demora unos 32 días) costaba en Finlandia un promedio de $277 en el año 2001. No obstante, en Austria, el mismo proceso Índice de libertad económica 2003

cuesta $11.612 en concepto de tarifas, requiere 12 permisos y demora un promedio de 154 días.

de corrupción en Escandinavia aumenta el atractivo de estos países para la actividad comercial y las inversiones.

ESCASOS CONTROLES DE SALARIOS Y PRECIOS

DISTINTOS NIVELES DE INTERVENCIÓN La mayoría de las economías escandinavas GUBERNAMENTAL

continúa exhibiendo un bajo nivel de control gubernamental sobre los salarios y precios, que no sólo distorsiona los mercados sino que también genera una utilización ineficiente de los recursos. Según el Índice, Dinamarca e Islandia se destacan por sus niveles “muy bajos” de controles de salarios y precios. No obstante, la EIU informa que el gobierno danés “conserva la facultad de intervenir mediante controles de precios en una situación de emergencia, como por ejemplo durante un período de inflación acelerada”.41

LIMITADA ACTIVIDAD DEL MERCADO NEGRO La corrupción corroe los cimientos de una economía de mercado. Los países escandinavos, sin embargo, tienen mercados negros relativamente pequeños y acotados. Específicamente, todos se caracterizan por niveles “muy bajos” de actividad del mercado negro y éste es uno de los factores más fuertes que atraen a los inversores a la región. Resulta difícil para las empresas operar en un ámbito en el que sus productos compiten contra las imitaciones del mercado negro. Si bien existe un mercado negro de mano de obra (es decir que las personas cobran en negro), el nivel en escandinavia es reducido en comparación con otras regiones. Según un estudio realizado por la Business Software Alliance (Alianza de Desarrolladores de Software Comercial), el índice de piratería de Dinamarca es bajo, sólo un 26 por ciento, mientras que el de Finlandia es del 27 por ciento, el de Suecia 31 por ciento y el de Noruega 34 por ciento. No se dispone de datos para Islandia. Todas estos índices son bajos en comparación con el índice de piratería de España (46 por ciento) y de Grecia (64 por ciento).42 El Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de Transparency International para el año 2001 ubica a los Estados nórdicos entre los 10 países menos corruptos del mundo. En una escala de 0 a 10, donde 10 representa el menor grado de corrupción, Finlandia obtuvo un puntaje de 9,9. Dinamarca recibió un puntaje de 9,5, seguido de Islandia (9,2), Suecia (9,0) y Noruega (8,6).43 La relativa ausencia

Una calificación “alta” para la intervención del gobierno en la economía indica que el país posee un excesivo número de empresas o de propiedades. Las empresas estatales suelen ser ineficientes, al despojar al sector privado de actividad vital y en consecuencia reducir la prosperidad. Aunque anteriormente los países escandinavos se caracterizaron por sus altos niveles de intervención gubernamental, lentamente han ido mejorando en este aspecto.

Resulta difícil para las empresas operar en un ámbito en el que sus productos compiten contra las imitaciones del mercado negro. Si bien existe un mercado negro de mano de obra... el nivel escandinavo es reducido en comparación con otras regiones. Islandia y Suecia han mejorado sus puntajes desde el año pasado. Tanto Islandia como Finlandia recibieron una calificación de nivel “bajo” de intervención en el Índice 2003. Suecia y Noruega tienen niveles “moderados” de intervención. Dinamarca mantiene un “nivel alto” de intervención del gobierno en la economía debido a la cantidad de ingresos generados por las empresas estatales y las propiedades gubernamentales. Por ejemplo, en 2000, el 7,29 por ciento de los ingresos de Dinamarca provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Si Dinamarca vendiera el grupo estatal de petróleo y de gas y el correo nacional como estaba planeado, el nivel de intervención gubernamental del país se reduciría.44 Para mejorar su puntaje, Dinamarca debería seguir el ejemplo de Islandia y vender las empresas y propiedades estatales. Desde comienzos de la década del 90, Islandia ha privatizado una serie de industrias, desde entidades financieras hasta empresas de productos farmacéuticos, lo que le ha permitido lograr una calificación de nivel “bajo” de intervención gubernamental para este año.

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CONCLUSIÓN

estos países, la mayoría tiene una sólida política Si bien los países escandinavos todavía no han comercial y está abierta a la inversión extranjera alcanzado el nivel de libertad económica de Hong directa. A medida que avancen las privatizaciones, Kong y Singapur, por mencionar dos ejemplos aumentarán las inversiones extranjeras. destacados, resulta evidente que transitan el rumbo Mientras los inversores siguen abandonando correcto. Lo más importante para la vitalidad mercados invadidos de corrupción (como en el económica futura de estos países es que muchos de sudeste de Asia o en América Latina), es muy ellos están comenzando a reconocer los límites que probable que dirijan su atención a los países sus vastos sistemas de asistencia social imponen en nórdicos, donde sus inversiones estarían la economía. respaldadas por el estado de derecho. Queda en La región nórdica, bendecida con abundancia de manos de los gobiernos de Escandinavia continuar recursos naturales, tiene el potencial para convertirse instituyendo políticas sólidas orientadas al mercado en un bastión económico de Europa. Aunque la para elevar sus economías a niveles aún más reducción impositiva, la desregulación y los grandes de crecimiento y prosperidad. esfuerzos de privatización continúan en muchos de

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Índice de libertad económica 2003

Notas: 1

Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Monitor Norway, 8 de abril de 2002.

2

“A Center–Right Prime Minister for Homogeneous, Welfare-Statist Denmark,” The Economist, 24 de noviembre de 2001.

3

Frances Williams, “Finland Goes Top in Competitiveness League,” Financial Times, 7 de septiembre de 2000.

4

Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Report Finland, marzo de 2002.

5

Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Report Norway, diciembre de 2001.

6

Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Profile Sweden, 2002.

7

Ribe, una de las ciudades más antiguas de Dinamarca, por ejemplo, ha sido históricamente conocida por su actividad comercial. Según la embajada danesa, “Ya en el siglo VIII, Ribe era un centro comercial bien organizado donde se constituían mercados con regularidad. Desde Ribe se establecían buenas conexiones con Inglaterra, Frisia y el imperio Franco y allí se abría la puerta de Escandinavia al noroeste europeo”. Ver http://www.denmarkemb.org/danish_vikings.html.

8

“La economía danesa es pequeña y abierta y muy dependiente del comercio con otros países”. Ver http://www.um.dk/english/danmark/danmarksbog/kap2/2-1.asp.

9

Ver Mary Anastasia O’Grady, “Primero, mercados abiertos”, en Gerald P. O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes y Melanie Kirkpatrick, Índice de libertad económica 2001 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2001), pág. 26.

10 Ver http://www.di.dk/english/show.asp?page=DOC&objno=18284. 11 Martti Ahtisaari, “A New Role”, Harvard International Review, 1 de julio de 1998. 12 Ver http://www.denmarkemb.org/press/297.html. 13 Ver http://www.finland.org/facts1/page11.html. 14 La Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), actualmente formada por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, se estableció en 1960 “con el objeto de brindar un marco para la liberalización del comercio de bienes entre sus estados miembro”. Ver http://secretariat.efta.int/stockholmconv/fact/. En la década del 90, se constituyó la Zona Económica Europea (EEA) para conformar un mercado único entre la EFTA (a excepción de Suiza) y la UE. 15 Ver http://www.icetrade.is/english/navigation/factsabout/default.htm. 16 Theodor Paues, “Globalisation Manifesto: An Open World”, Confederation of Swedish Enterprise, 22 de marzo de 2002. 17 Ver http://www.swedish-embassy.org/facts_gen.html. 18 Ver http://www.investindk.com. 19 Ver http://www.investindk.dk/idk_frame.asp?artikelID=8112. 20 Departamento de Estado de EE.UU., “Finland”, Country Commercial Guide FY 2002. 21 Ver http://www.investinfinland.fi/ind_nne.htm. 22 Marshall Langer, “What It Takes to Become a Financial Centre”, en Hannes H. Gissurarson y Tryggvi Thor Herbertsson, eds., Tax Competition: An Opportunity for Iceland? (Reykjavík: University of Iceland Press, 2001), pág. 111. 23 Nicholas George, “World Stock Markets: Iceland Springs Back Into Life”, Financial Times, 30 de mayo de 2002. 24 Ver http://www.tradeport.org/ts/countries/norway/climate.html. 25 Representante de Comercio de EE.UU., Foreign Trade Barriers Report, 2002. 26 Departamento de Estado de EE.UU., “Sweden”, Country Commercial Guide FY 2002, enero de 2002.

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27 “Divestments Boost Telia Profits in Third Quarter”, Agence France-Presse, 7 de noviembre de 2001. 28 Confederación de Industrias Danesas, “Key Figures 2002”, mayo de 2002, en http://www.di.dk. 29 Lee Hoskins y Ana I. Eiras, “Derechos de propiedad: La clave para el crecimiento económico”, en Gerald P. O’Driscoll, Kim R. Holmes y Mary Anastasia O’Grady, Índice de Libertad Económica 2002 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2002), pág. 39. 30 Philip C. English II y William T. Moore, “La ambigüedad en los derechos de propiedad y el efecto de las decisiones de inversión extranjera sobre el valor de una empresa”, en ibid., pág. 53. 31 Daniel J. Mitchell, The Flat Tax: Freedom, Fairness, Jobs and Growth (Washington, D.C.: Regnery Publishing, Inc., 1996). 32 Alan Cowell, “Not in Finland Anymore? More Like Nokialand”, The New York Times, 6 de febrero de 2002. 33 Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Monitor Norway, 8 de abril de 2002. 34 Sten Westerberg, asesor senior de Nordea Securities, citado por Christopher Brown-Humes, “Survey— Sweden: Downbeat Mood as Telecoms Sector Falters”, Financial Times, 12 de diciembre de 2001. 35 Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Profile Sweden, 3 de julio de 2002. 36 William W. Beach y Gerald P. O’Driscoll, Jr., “Explicación de los factores del Índice de libertad económica,” en O’Driscoll y colaboradores., Índice de libertad económica, pág. 72. 37 Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Commerce Denmark, febrero de 2002, pág. 37. 38 Departamento de Estado de EE.UU., “Norway”, Country Commercial Guide FY 2002. 39 Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Profile Sweden, 2002, pág. 33. 40 Ver “Finlandia”, en O’Driscoll y colaboradores, Índice de libertad económica 2002. 41 Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Commerce Denmark, febrero de 2002. 42 Ver http://www.bsa.org/resources/2001-06-10.129.pdf. 43 Transparency International, en http://www.transparency.org/cpi/2001/cpi2001.html. 44 Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Report Denmark, marzo de 2002.

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Índice de libertad económica 2003

5 Explicación de los Factores del Índice de libertad económica por William W. Beach y Gerald P. O’Driscoll, Jr.

D

esde 1995, el Índice de Libertad Económica le ha ofrecido a la comunidad internacional una profunda investigación anual de los factores que contribuyen más directamente con el desarrollo de la libertad económica y la prosperidad. El Índice de 1995, el primer estudio integral sobre la libertad económica publicado, definió el método por el cual puede evaluarse la libertad económica de países tan diferentes como Hong Kong y Corea del Norte. Desde entonces, otros estudios se han sumado al esfuerzo, analizando temas como el comercio, la corrupción, o la intervención del gobierno en la economía1 Si bien el alcance de dichos índices se superpone, el Índice de libertad económica incluye el conjunto más amplio de factores institucionales que determinan la libertad económica: • Corrupción en el Poder Judicial, el servicio aduanero y la burocracia gubernamental; •

•

Barreras no arancelarias impuestas al comercio, como, por ejemplo, las prohibiciones y los cupos de importación, y los requisitos estrictos de concesión de licencias y etiquetado; La carga impositiva de gobierno, que abarca las tasas impositivas sobre los ingresos personales, las tasas impositivas

sobre los ingresos corporativos y el gasto gubernamental como porcentaje de la producción; •

El estado de derecho, la eficiencia, imparcialidad y confianza en el Poder Judicial y la capacidad de hacer cumplir contratos;

•

La carga regulatoria sobre las actividades comerciales, incluyendo la regulación en los sectores de la salud, la seguridad y el medio ambiente;

•

Restricciones a los bancos en lo concerniente a los servicios financieros, como, por ejemplo, la venta de valores y los seguros;

•

Regulaciones del mercado laboral, como las semanas de trabajo establecidas y el pago obligatorio por la terminación de la relación laboral; y

•

Actividades del mercado negro, entre las que se incluyen la corrupción, el contrabando, la piratería de bienes protegidos por derechos de propiedad intelectual y la provisión clandestina de mano de obra y demás servicios.

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

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Como el análisis de la libertad económica es anual, los autores del Índice incluyen los datos más recientes sobre estas variables en cada país, a medida que se encuentran disponibles. No resulta sorprendente el hecho de que en los países menos desarrollados se estén produciendo cambios en la política gubernamental a un ritmo acelerado. Al publicarse cada año, el Índice de libertad económica permite a los lectores de todo el mundo conocer la manera en que los cambios recientes en la política gubernamental afectan la libertad económica en cualquiera de los 161 países analizados. (Este año la calificación numérica de cinco países se encuentra suspendida: Angola, Burundi, República Democrática del Congo, Iraq y Sudán, países sobre los cuales no se dispone de los datos necesarios para realizar dicha calificación o que actualmente enfrentan disturbios civiles, o bien se hallan en estado de anarquía. Sin embargo, la información relativa a estos países también se incluye en el Índice.)

EVALUACIÓN DE LA LIBERTAD ECONÓMICA La libertad económica se define como la ausencia de coerción o restricción gubernamental sobre la producción, la distribución o el consumo de bienes y servicios más allá de lo necesario para que los ciudadanos protejan y mantengan la libertad en sí misma. Toda acción gubernamental implica coerción. Se requiere una coerción mínima para que los ciudadanos de una comunidad o nación se defiendan, promuevan la evolución de la sociedad civil y disfruten los frutos de su trabajo. La Constitución de EE.UU. refleja la idea de Locke. Por ejemplo, los ciudadanos pagan impuestos para generar ingresos destinados a la protección de los individuos y la propiedad, así como también a la defensa común. La mayoría de los teóricos políticos también reconoce que hay ciertos bienes, a los que los economistas llaman “bienes públicos”, cuyo suministro es, con frecuencia, más conveniente si es llevado a cabo por el gobierno. Sin embargo, cuando el gobierno emplea la coerción más allá del nivel mínimo requerido, corre el riesgo de obstaculizar la libertad. Cuando interfiere en el mercado para lograr fines que no son la protección de los individuos y la propiedad, socava la libertad económica. La ubicación de la línea que separa el nivel mínimo de intervención está abierto

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al debate razonado. Ni la anarquía ni la utopía son parámetros utilizados en la asignación de los puntajes de libertad económica; el criterio de calificación sólo se basa en niveles que pueden ser alcanzados por seres humanos imperfectos. A lo largo de la historia, los gobiernos han ejercitado el poder que les permite imponer un vasto conjunto de restricciones a la actividad económica. Muchas de estas restricciones pueden evaluarse mediante el análisis de su impacto en las elecciones económicas. Las restricciones impuestas a la elección económica interfieren con la producción, la distribución o el consumo de bienes y servicios (incluyendo, por supuesto, los servicios de mano de obra).2 Una realidad primordial caracteriza al mundo: en diferentes grados, los gobiernos, mediante la coerción, reestructuran lo que elige el común de la gente con respecto a su persona y su propiedad. Cuando los gobiernos obran de esta manera, la libertad económica disminuye. Además, el crecimiento económico se ve afectado en la medida en que los gobiernos ejercen coerción en el mercado. Para evaluar la libertad económica y calificar a cada país, los autores del Índice analizan 50 variables económicas independientes. Estas variables se clasifican en 10 categorías o factores principales de libertad económica: • Política comercial, • Carga impositiva de gobierno, • Intervención del gobierno en la economía, • Política monetaria, • Flujos de capital e inversión extranjera, • Actividad bancaria y financiera, • Salarios y precios, • Derechos de propiedad, • Regulaciones y • Actividad del mercado negro. A continuación del resumen general de la metodología se encuentra el análisis detallado de cada uno de estos factores y sus variables. Ponderación. El Índice de libertad económica otorga a los 10 factores igual importancia para evaluar el nivel de libertad económica de cada país. De este modo, a fin de determinar el puntaje general de un país, los factores se ponderan en forma equitativa. Índice de libertad económica 2003

Este enfoque es el más justo y el que mejor se adapta al objetivo del Índice: establecer un puntaje que refleje el ambiente institucional para la actividad económica de cada país. El Índice no fue ideado para evaluar la contribución proporcional de un conjunto de variables estadísticamente independientes al crecimiento económico. Este objetivo está hábilmente logrado en los numerosos estudios empíricos del crecimiento económico que existen. En cambio, los autores del Índice identifican un grupo de factores institucionales que, analizados en forma conjunta, determinan el grado de libertad económica de una sociedad. Es este ambiente institucional el que se considera necesario para el crecimiento económico en primer lugar. Aunque no es posible, en esta etapa de investigación académica, determinar con absoluta certeza qué factores son más importantes que otros para la libertad económica, queda claro que, para que un país logre un crecimiento y un bienestar económico a largo plazo, debe desempeñarse adecuadamente en los 10 factores. Cuando se haya desarrollado una reseña adecuada, los analistas de Heritage volverán a examinar el peso diferente de cada factor. Los autores reciben con agrado la oportunidad de trabajar con investigadores externos y profesores para mejorar el Índice de todas las maneras posibles. La escala de calificación. El puntaje general de libertad económica de cada país se calcula sobre la base del promedio de los puntajes de los 10 factores individuales. Se otorga un puntaje a cada factor de acuerdo con una escala de calificación que es exclusiva de dicho factor. La escala es del 1 al 5: un puntaje de 1 representa un conjunto de políticas consistentes o institucionales que más conducen hacia la libertad económica, mientras que un puntaje de 5 representa un conjunto de políticas que menos conducen hacia ella. Además, el puntaje de cada factor está acompañado de una descripción —”Mejor,” “Peor” o “Estable”— para indicar, respectivamente, si ese factor de libertad económica está mejorando, empeorando o ha permanecido igual en relación con el puntaje del país correspondiente al año anterior. Finalmente, se suman y promedian los factores, asignándosele al país un puntaje general. Las cuatro categorías principales de libertad económica del Índice son:

•

Libre: países con un puntaje general promedio de 1,95 o inferior; • Mayormente libre: países con un puntaje general promedio de 2,00 a 2,95; • Mayormente controlada: países con un puntaje general promedio de 3,00 a 3,95 y • Reprimida: países con un puntaje general promedio de 4,00 o superior. Puntajes anteriores. El Índice de libertad económica incluye una lista de 161 países con el puntaje de cada uno de los 10 factores. Este año, la página de cada país incluye su puntaje general para cada uno de los años en que el país fue calificado entre 1995 y 2002. Con estos antecedentes, los lectores pueden discernir fácilmente si un país está mejorando o restringiendo la libertad económica con el correr del tiempo, o si su nivel de libertad económica no ha cambiado. Transparencia. Los análisis que se incluyen en este capítulo explican por qué cada factor es un elemento importante de la libertad económica, cómo se clasifican y califican los niveles de libertad económica y qué fuentes de datos e información se utilizaron para este análisis. Los autores se han esforzado para lograr que la asignación de puntajes sea lo más transparente posible para el lector. De este modo, la asignación del puntaje a un factor es directa. Si, por ejemplo, el sistema bancario de un país recibió un puntaje de 3, significa que la actividad bancaria y financiera del país tiene la mayoría de las características del nivel 3, las cuales se encuentran detalladas en la página 62: el gobierno ejerce una influencia sustancial sobre los bancos; el gobierno posee o dirige alguno de los bancos; el gobierno influye de manera significativa sobre la asignación de créditos y existen barreras significativas para la conformación de bancos locales. De la misma manera, un país que recibe un puntaje de 5 en política comercial tiene las características explicadas en la página 53: una tasa arancelaria promedio de al menos un 19 por ciento o una tasa arancelaria inferior pero barreras no arancelarias muy altas que, en la práctica, cierran los mercados a las importaciones. Un país debe satisfacer la mayoría, pero no necesariamente la totalidad, de las condiciones especificadas para cada nivel de calificación de un factor. En el factor de la actividad bancaria y financiera, un país alcanza una calificación de 2 (que

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

51

es mejor que una calificación de 3) si su sistema bancario tiene sólo algunos límites impuestos por el gobierno a sus servicios financieros y algunas barreras menores para la apertura de nuevos bancos. Recibe un 4 (peor que un 3) si su sistema bancario se encuentra en la transición de un gobierno dominado por el estado, es primitivo o está acosado por la crisis; si el gobierno mantiene un control estricto de sus bancos, si existe corrupción o si prácticamente no se abren bancos en el país. Período de estudio. Para el Índice de libertad económica 2003, los autores analizaron, por lo general, los datos correspondientes al período que comprende desde la segunda mitad de 2001 hasta la primera mitad del año 2002. En la medida de lo posible, la información considerada para cada factor ha sido actualizada al 30 de junio de 2002. Sin embargo, es importante comprender que determinados factores se definen sobre la base de información histórica. Por ejemplo, en el factor de la política monetaria se calcula una tasa de inflación promedio ponderada a lo largo de 10 años, desde el 1º de enero de 1992 hasta el 31 de diciembre de 2001. Otros factores están vigentes durante el año en el cual se publica el Índice. Por ejemplo, la variable impositiva para este Índice considera las tasas impositivas que se aplican al año fiscal 2002 (año en el cual se publica el Índice 2003). A veces, debido a que el Índice se publica varios meses después de la fecha de cierre de la evaluación, los principales eventos económicos que suceden después de dicha fecha no pueden reflejarse en los puntajes. En el pasado, tales casos han sido poco frecuentes y aislados. La crisis financiera asiática, por ejemplo, estalló cuando el Índice de libertad económica 1998 estaba listo para ser impreso. Por consiguiente, los efectos de los cambios de política efectuados en respuesta a dicha crisis no fueron considerados en el puntaje de ese año, sino que fueron considerados en ediciones posteriores. Los autores y los editores también señalan en las evaluaciones críticas de los países cualquier evento de importancia que podría tener un impacto sustancial en el puntaje del país en el futuro. Fuentes. Para determinar la manera en que un país cumple con los requisitos de cada factor, los autores han utilizado diversas fuentes de seria autoridad. Por ejemplo, la información sobre el nivel de corrupción en el servicio aduanero de un país puede estar acompañada por una cita extraída de una 52

fuente de fiabilidad comprobada. También existen innumerables fuentes de información menores, entre las que se incluyen conversaciones con los funcionarios gubernamentales y sitios de Internet. Estas fuentes están mencionadas en la narración cuando se lo considera apropiado. Sería innecesariamente engorroso citar todas las fuentes utilizadas en la asignación del puntaje a todas las variables de cada factor en particular; por lo tanto, a menos que se indique lo contrario, las fuentes principales utilizadas para preparar las síntesis de los países pueden encontrarse a continuación, en la introducción al Capítulo 6 y en la lista de Principales Obras Citadas en las páginas 439 y 440.

RESUMEN DE LAS VARIABLES DE LOS FACTORES Para calificar cada país para el Índice, los autores examinaron unas 50 variables independientes a fin de determinar un nivel general de libertad económica. Se reunió información relativa a la totalidad de las 50 variables independientes y se la analizó para determinar cuál de los cinco niveles de calificación establecidos para cada factor se aplica más fielmente a un país. Aunque se estudiaron todas las variables, no todas reciben un puntaje individual ni se las menciona específicamente en el texto. Por ejemplo, no es necesario mencionar los casos en los cuales prácticamente no hay corrupción en el Poder Judicial; en general, esta variable se analiza sólo cuando la corrupción en ese Poder es un problema documentado. De este modo, en lugar de calificar a cada una de las 50 variables individualmente para cada uno de los 156 países que se califican en la edición de este año, las variables se agrupan en los 10 factores de libertad económica, a los que luego se les asigna un puntaje. Este sistema logra que el Índice tenga una extensión razonable. Las variables independientes para cada factor se resumen en el cuadro de notas que se incluye en la descripción del factor.

FACTORES DE LA LIBERTAD ECONÓMICA Factor N° 1: Política comercial La política comercial es un factor primordial en la evaluación de la libertad económica. El grado de oposición del gobierno al libre flujo de comercio exterior puede afectar de manera directa la capacidad de un individuo de alcanzar sus metas económicas. Índice de libertad económica 2003

Escala de calificación de la política comercial Puntaje

Niveles de proteccionismo

1

Muy bajo

Tasa arancelaria promedio ponderada inferior o igual al 4 por ciento.

2

Bajo

Tasa arancelaria promedio ponderada superior al 4 por ciento pero inferior o igual al 9 por ciento.

3

Moderado

Tasa arancelaria promedio ponderada superior al 9 por ciento pero inferior o igual al 14 por ciento.

4

Alto

Tasa arancelaria promedio ponderada superior al 14 por ciento pero inferior o igual al 19 por ciento.

5

Muy alto

Tasa arancelaria promedio ponderada superior al 19 por ciento.

Criterios

Por ejemplo, cuando un gobierno aplica impuestos directamente a través de aranceles u obstaculiza la importación de cierto producto a través de barreras no arancelarias, un grupo de personas en el país producirá ese producto en lugar de otro producto para el que contaría con mejores condiciones de producción. La limitación a la importación restringe la libertad económica, ya que no permite que los individuos apliquen sus talentos y habilidades según lo consideren más adecuado. Además, limita las opciones de los consumidores y, por lo tanto, su bienestar. Metodología. El puntaje de la política comercial se basa en la tasa arancelaria promedio ponderada de un país, calculada a través de las importaciones de sus socios comerciales. Cuanto más alta la tasa, peor (o más alto) es el puntaje. Recabar estos datos comerciales para realizar una comparación coherente entre los países es una tarea desafiante. Por ejemplo, a diferencia de lo que ocurre con los datos sobre la inflación, los países no informan su tasa arancelaria promedio ponderada ni su tasa arancelaria promedio simple cada año; a veces, la última oportunidad en que un país informó su tasa arancelaria se remonta a 1993. Para mantener un proceso consistente de calificación del factor comercial, los autores decidieron utilizar la última tasa arancelaria promedio ponderada declarada de un país como fuente primaria de información. Si una fuente confiable suministra datos más actualizados sobre la tasa arancelaria de un país, los autores tienen en cuenta esta información y pueden revisar el

Variables del factor nº1: Política comercial • Tasa arancelaria promedio ponderada • Barreras no arancelarias • Corrupción en el servicio aduanero proceso de calificación del factor si se reúne evidencia contundente que pruebe que la última tasa arancelaria promedio ponderada que se informó es obsoleta. El Banco Mundial genera la información más completa y coherente sobre las tasas arancelarias promedio ponderadas. Cuando no se dispone de la tasa arancelaria promedio ponderada, los autores utilizan la tasa arancelaria promedio del país; si no se cuenta con este último dato, los autores basan el proceso de calificación sobre el ingreso obtenido de los aranceles y derechos aduaneros como porcentaje del total de las importaciones de bienes. Los datos referentes a los ingresos aduaneros y al total de las importaciones se pueden extraer de diversas fuentes y posiblemente no se encuentren reunidos en una única fuente. Además, en los pocos casos en los cuales no se dispone de datos concernientes a los derechos e ingresos aduaneros, los autores utilizan los datos correspondientes a los impuestos sobre el comercio internacional. En cualquier caso, los autores indican el tipo de datos utilizado y las

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

53

diferentes fuentes de información en las evaluaciones críticas correspondientes al factor de política comercial. A veces, no se dispone de ninguno de estos datos. En esas circunstancias, los autores se valen de la información sobre la estructura arancelaria general para calcular una tasa arancelaria promedio. No obstante, los aranceles no son las únicas barreras impuestas al comercio. Muchos países establecen cupos de importación, requisitos de concesión de licencias y otras imposiciones, o barreras no arancelarias (NTB), para restringir las importaciones. El análisis del comercio también tiene en cuenta la corrupción dentro del servicio aduanero. Éste es un aspecto importante, puesto que, si bien los países pueden establecer tasas arancelarias más bajas y ninguna NTB oficial, los funcionarios de aduana pueden ser corruptos y solicitar sobornos para permitir que ciertos productos ingresen en sus puertos. O bien, dichos funcionarios pueden robar artículos para su propio beneficio, lo cual también constituye una barrera comercial. Estas circunstancias se analizan y documentan siempre que sea posible. Si existe una suficiente cantidad de NTB, o importantes signos de corrupción, el puntaje de un país basado sólo en tasas arancelarias recibe un punto adicional en la escala (que refleja la disminución de la libertad económica). Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para determinar los puntajes asignados a las políticas comerciales: Country Report y Country Commerce, 2002, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU); Government Finance Statistics Yearbook e International Financial Statistics en CDROM, 2002, del Fondo Monetario Internacional (FMI); 2002 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; Country Commercial Guide3 y Country Reports on Economic Policy and Trade Practices para los años 2001 y 2002, del Departamento de Estado de EE.UU.; World Development Indicators 2002, del Banco Mundial; Trade Policy Reviews, de 1995 a 2001, de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y publicaciones oficiales del gobierno de cada país. Para calcular el puntaje de todos los países de la Unión Europea, los autores se basaron en los datos informados por el Banco Mundial.

54

Factor N° 2: Carga impositiva de gobierno Para evaluar la carga impositiva que un gobierno impone sobre sus ciudadanos, los autores examinaron las tasas impositivas y el nivel de gasto gubernamental. La tasa impositiva que afronta un individuo es, efectivamente, un “precio” pagado por proveer un esfuerzo económico o iniciar una actividad comercial. Cuanto más alto sea el precio del esfuerzo o la actividad comercial, menor será el compromiso asumido. La aplicación de tasas impositivas más altas desalienta a que los individuos persigan sus metas en el mercado. El gasto gubernamental, evaluado como un porcentaje del PBI, refleja el verdadero costo del gobierno de una sociedad. Cuando un gobierno gasta dinero, adquiere recursos y limita las opciones y metas privadas. Esto sucede independientemente de que el gasto se realice con la intención de adquirir recursos para sus propios fines (consumo de gobierno) o para transferir pagos a los ciudadanos. El método que un gobierno adopte para financiar su gasto, además de su monto absoluto, generará un determinado efecto. La financiación de un nivel determinado de gasto gubernamental mediante la aplicación de impuestos, la emisión de deudas o la emisión de dinero (o mediante todos estos recursos en distinta medida) ejerce su propio impacto sobre la economía y la sociedad. El método financiero impone su propia carga, pero los gastos representan una carga impositiva en sí mismos. Milton Friedman considera que el gasto gubernamental es la referencia más adecuada para evaluar la carga del estado sobre la economía. El gasto gubernamental refleja la posibilidad de gastar más de lo que se recauda con los impuestos y que

Variables del factor nº2: Carga impositiva de gobierno • Tasa impositiva máxima sobre los ingresos • Tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio • Tasa impositiva corporativa • Gasto gubernamental como porcentaje del PBI

Índice de libertad económica 2003

Escala de calificación del impuesto sobre los ingresos individuales Puntaje

Tasas impositivas

Criterios

1

Muy baja

Tasa impositiva máxima sobre los ingresos del 0 por ciento. Tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio del 0 por ciento.

2

Baja

Tasa impositiva máxima sobre los ingresos superior al 0 por ciento pero inferior o igual al 25 por ciento. Tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio superior al 0 por ciento pero inferior o igual al 10 por ciento.

3

Moderada

Tasa impositiva máxima sobre los ingresos superior al 25 por ciento pero inferior o igual al 35 por ciento. Tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio superior al 10 por ciento pero inferior o igual al 15 por ciento.

4

Alta

Tasa impositiva máxima sobre los ingresos superior al 35 por ciento pero inferior o igual al 50 por ciento. Tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio superior al 15 por ciento pero inferior o igual al 20 por ciento.

5

Muy alta

Tasa impositiva máxima sobre los ingresos superior al 50 por ciento. Tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio superior al 20 por ciento.

debe financiarse con una mayor cantidad de préstamos o la impresión de dinero, lo cual genera mayores costos en una economía.4 La dimensión del “apetito” de un gobierno por los recursos privados afecta la libertad y el crecimiento económicos. Por ejemplo, si el gobierno de un país emergente y económicamente pequeño se apropia de un tercio de la producción total de la nación a través de los gastos, agota recursos que podrían haberse utilizado para proyectos de inversión y consumo privados. Un “apetito” similar pero en el gobierno de un estado con una gran economía avanzada, en comparación, puede afectar menos la tasa de crecimiento, ya que las sociedades avanzadas generalmente cuentan con un importante volumen de ahorro y una amplia base de capital productivo; no obstante, un nivel elevado de gasto gubernamental en los países desarrollados también puede obstaculizar significativamente su crecimiento económico. Metodología. El puntaje de la carga impositiva de gobierno tiene dos componentes: tasas impositivas y gasto gubernamental como porcentaje del PBI. El componente impositivo refleja las tasas impositivas sobre los ingresos personales y sobre los ingresos corporativos del país. Los autores siguieron diversos pasos para la asignación de un puntaje al

aspecto impositivo de este factor. En primer lugar, se determinó un puntaje para los impuestos sobre los ingresos personales de un país calculando un promedio entre el puntaje para la tasa impositiva máxima sobre los ingresos y el puntaje para la tasa marginal que afronta el contribuyente promedio. Por ejemplo, Chile tiene una tasa impositiva máxima sobre los ingresos del 43 por ciento y la tasa marginal que afronta el contribuyente promedio es del 0 por ciento. Por lo tanto, se asigna un 4 a Chile por su tasa impositiva máxima sobre los ingresos del 43 por ciento y un 1 por la tasa marginal del 0 por ciento para el contribuyente promedio. El puntaje correspondiente al impuesto sobre los ingresos personales sería 2,5.5 Se ha descontado 1 punto del puntaje de los impuestos sobre los ingresos personales de ciertos países, debido a que cuentan con una tasa impositiva plana.6 Si bien el nivel de tributación es el aspecto más importante, una tasa impositiva plana aporta mayores beneficios que un sistema tradicional de categorías impositivas progresivas.7 Por ejemplo, una tasa impositiva plana simple (1) permite reducir las horas destinadas al cálculo de la recaudación impositiva, aumentar la precisión de los rendimientos, disminuir los gastos correspondientes a los honorarios de los profesionales a cargo de la preparación de los impuestos; (2) no desalienta el

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

55

Escala de calificación del impuesto corporativo Puntaje Tasas impositivas

Criterios

1

Muy baja

Tasa impositiva corporativa inferior o igual al 20 por ciento.

2

Baja

Tasa impositiva corporativa superior al 20 por ciento pero inferior o igual al 25 por ciento.

3

Moderada

Tasa impositiva corporativa superior al 25 por ciento pero inferior o igual al 35 por ciento.

4

Alta

Tasa impositiva corporativa superior al 35 por ciento pero inferior o igual al 45 por ciento.

5

Muy alta

Tasa impositiva corporativa superior al 45 por ciento.

aumento de los ingresos pues la tasa impositiva plana aplica el mismo porcentaje sobre los ingresos, independientemente de que éstos aumenten, a diferencia de lo que ocurre con los sistemas impositivos progresivos tradicionales; (3) es más equitativa porque todos reciben el mismo tratamiento impositivo; (4) evita que se ejerza una influencia política sobre el sistema impositivo debido a la eliminación de las deducciones, los privilegios, las exclusiones, las imprecisiones, los créditos y las exenciones; y (5) ayuda a evitar la corrupción en la recaudación impositiva ya que se eliminan las vías de defraudación y evasión impositivas. En síntesis, dado que los procesos de administración y ejecución son más sencillos, se evitan las distorsiones causadas por la progresión y, por lo tanto, este sistema merece un tratamiento especial en el cálculo del puntaje. El puntaje del impuesto sobre los ingresos personales se promedia con el puntaje de los impuestos corporativos para calcular el puntaje general de impuestos corporativos y sobre los ingresos. Por ejemplo, al impuesto corporativo de Chile, del 16 por ciento, se le debe asignar un puntaje “muy bajo” (1). Para calcular el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Chile, se suma el puntaje de los impuestos sobre los ingresos personales (2,5) al puntaje de los impuestos corporativos (1) y se lo divide por la mitad para obtener como resultado un puntaje general de 1,75. Al redondear esta cifra a 2, el puntaje que Chile obtiene para los impuestos sobre los ingresos es “bajo”. 56

La segunda parte del puntaje correspondiente a la carga impositiva de gobierno se relaciona con el gasto gubernamental como porcentaje del producto bruto interno (PBI). Se asignó al gasto gubernamental como porcentaje del PBI un puntaje del 1 al 5.8 Chile, en su calidad de país en desarrollo, obtiene un puntaje “moderado” de 3 en la categoría correspondiente al gasto gubernamental, que representa un 24,6 por ciento del PBI. Posteriormente, los autores promediaron los puntajes otorgados a los impuestos sobre los ingresos corporativos y sobre los ingresos personales y al gasto gubernamental para obtener el puntaje final de la carga impositiva que el gobierno impone sobre un país. Para Chile, este proceso dio como resultado un puntaje general “moderado” de 2,5 para la carga impositiva de gobierno. Para que el puntaje de la carga impositiva de gobierno sea coherente con los otros nueve factores y cada puntaje termine en 0,00 ó 0,50, todos los números que terminan en 0,25 se redondearon hasta 0,50, mientras que los números que terminan en 0,75 se redondearon hasta el número entero más próximo. Fuentes. Para obtener información sobre los impuestos, y a menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes, por orden de prioridad: 2002 The Global Executive y 2002 Worldwide Corporate Tax Guide de Ernst & Young; Selected Issues and Statistical Appendix, 2000 a 2002, Índice de libertad económica 2003

del Staff Country Report del Fondo Monetario Internacional (FMI); Country Commerce, Country Profile, y Country Report para los años 2001 y 2002, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU); Country Commercial Guide9 del Departamento de Estado de EE.UU. y publicaciones oficiales del gobierno de cada país. Si la fuente utilizada no es Ernst & Young, se indica en el texto la publicación correspondiente. Los autores utilizaron como principales fuentes de información sobre el gasto gubernamental a los datos provenientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).(para los países miembro); Government Finance Statistics Yearbook for 2001, del Fondo Monetario Internacional y Selected Issues and Statistical Appendix, 2000 a 2002 del Staff Country Report del Fondo Monetario Internacional; Sovereigns Ratings Analysis de Standard & Poor’s; Key Indicators of Developing Asian and Pacific Countries 2001 del Banco Asiático de Desarrollo; ADB Statistics Pocketbook 2002 del Banco Africano de Desarrollo; Country Strategies del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo; Banco Interamericano de Desarrollo; Country Commercial Guide10 del Departamento de Estado de EE.UU. y publicaciones oficiales del gobierno de cada país. En el texto se indican aquellas fuentes que no corresponden a la OCDE ni al FMI.

Factor N° 3: Intervención del gobierno en la economía Este factor evalúa el uso directo de recursos escasos para los objetivos del gobierno y el control del gobierno sobre esos recursos por medio de la posesión de los mismos. La evaluación comprende tanto el consumo como la producción del gobierno. Las transferencias, que consisten en el cambio obligatorio de títulos por recursos entre los individuos, están excluidas de esta evaluación. El consumo del gobierno está compuesto por las compras netas de bienes, servicios y estructuras (por ejemplo, puentes y edificios); los salarios pagados a los empleados del gobierno; las compras netas de activos fijos y los cambios de inventario en las empresas del gobierno.11 La producción del gobierno se evalúa según se describe más abajo. La evaluación de la intervención gubernamental es diferente a la del papel regulador del gobierno y complementa la evaluación de la carga impositiva.12

Metodología. Si se considera el consumo del gobierno como porcentaje del PBI, se puede comenzar a determinar el nivel de intervención gubernamental en la economía. Cuanto mayor sea la tasa de consumo del gobierno como porcentaje del PBI, mayor será el puntaje del Índice y, por lo tanto, menor será el nivel de libertad económica. Los gobiernos intervienen en la economía no sólo mediante el consumo de los recursos escasos, sino también a través de la participación en las actividades comerciales que, por lo general, se llevan a cabo en el sector privado. Los gobiernos que dirigen las empresas estatales no dan lugar a la iniciativa ni a la inversión privadas. Además, las empresas estatales son generalmente ineficientes y obstaculizan el crecimiento económico. Los autores evalúan el tamaño del sector estatal mediante la participación en los ingresos que un país recibe de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Para poner en escala esta estadística, los autores calcularon la desviación estándar del valor mediano y luego sumaron y restaron una desviación estándar al valor mediano utilizando datos obtenidos del Government Finance Yearbook, 2001 del FMI. Los autores no calculan esta escala nuevamente cada año con el objeto de garantizar que los cambios en los puntajes reflejen solamente los cambios en el valor estadístico y no un cambio en la escala. El valor mediano corresponde al 6,12 por ciento, y la desviación estándar es 1,7; por lo tanto, las demarcaciones en la escala son del 4,4 por ciento y del 7,8 por ciento. Luego, los autores suman 0 punto al puntaje del consumo del gobierno si su participación en los ingresos de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno fue inferior al 4,4 por ciento, 0,5 punto si su participación fue superior o igual al 4,4 por ciento pero inferior al 7,8 por ciento y 1 punto si la estadística fue superior o igual al 7,8 por ciento. La principal fuente de información acerca de los ingresos provenientes de las empresas estatales es el Government Finance Statistics Yearbook del FMI. Cuando no disponen de estos datos, los autores los buscan en el sitio Web del Ministerio de Economía o Finanzas de un país o a través de la embajada del país en Estados Unidos. Cuando los datos sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales se extraen de más de una fuente, los autores lo mencionan en el texto escrito correspondiente a este factor.

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

57

Escala de gasto gubernamental para los países desarrollados Puntaje

Gasto gubernamental como porcentaje del PBI

1

Muy bajo

Inferior o igual al 15 por ciento.

2

Bajo

Superior al 15 por ciento pero inferior o igual al 25 por ciento.

3

Moderado

Superior al 25 por ciento pero inferior o igual al 35 por ciento.

4

Alto

Superior al 35 por ciento pero inferior o igual al 45 por ciento.

5

Muy alto

Superior al 45 por ciento.

Criterios

En el caso de los países en los que la participación en el total de los ingresos de las empresas estatales y de la propiedad del gobierno no estaba disponible, se utilizó la siguiente metodología: en el caso de los países en los que se comprobaba la existencia de muchas empresas estatales, se sumó 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental (se utilizaron diversas fuentes para emitir este juicio). Este factor también analiza el estado de los programas de privatización. Si un país tiene un sector estatal bajo un proceso agresivo de privatización, los autores tienen en cuenta este hecho, ya que aporta un contexto especial a toda afirmación sobre

Variables del factor nº3: Intervención del gobierno en la economía • Consumo del gobierno como porcentaje de la economía • Empresas e industrias en propiedad del gobierno • Participación de los ingresos gubernamentales en las empresas estatales y en las propiedades gubernamentales • Producción económica generada por el gobierno

58

las dimensiones del sector estatal. Sin embargo, si el programa de privatización se ha paralizado, o si no se ha implementado ninguno, los autores también lo consideran. Además, en algunos casos, existen firmes motivos para dudar acerca de la evaluación del consumo del gobierno o de la participación en los ingresos de las empresas estatales. En estos casos, en los que también se han encontrado evidencias acerca de una gran intervención gubernamental en la economía, los autores han sumado 1 o más puntos al puntaje (empeorándolo).13 La variable final es la intervención o la nointervención gubernamental en el mercado de valores. Cuando un gobierno interviene en el mercado de valores, contraviene las elecciones de millones de individuos. Con su intervención, el gobierno interfiere en la fijación de precios del capital, siendo ésta la función más importante de una economía de mercado. Los mercados de capitales evalúan, en forma continua, las pérdidas y ganancias estimadas en las compañías que cotizan en la bolsa. Esta evaluación es esencial al asignar recursos de capital a los usos de mayor valor, con lo cual se satisfacen las necesidades más urgentes de los consumidores. Cuando los autores encuentran evidencia de intervención gubernamental en el mercado de valores, agregan 1 punto al puntaje. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información acerca de la intervención Índice de libertad económica 2003

Escala de gasto gubernamental para los países en desarrollo

Puntaje

Gasto gubernamental como porcentaje del PBI

1

Muy bajo

Inferior o igual al 15 por ciento.

2

Bajo

Superior al 15 por ciento pero inferior o igual al 20 por ciento.

3

Moderado

Superior al 20 por ciento pero inferior o igual al 25 por ciento.

4

Alto

Superior al 25 por ciento pero inferior o igual al 30 por ciento.

5

Muy alto

Superior al 30 por ciento.

Criterios

Escala de calificación de la intervención gubernamental

Puntaje

Nivel de de intervención del gobierno en la economía

1

Muy bajo

Inferior o igual al 10 por ciento del PBI.

2

Bajo

Superior al 10 por ciento pero inferior o igual al 25 por ciento del PBI.

3

Moderado

Superior al 25 por ciento pero inferior o igual al 35 por ciento del PBI.

4

Alto

Superior al 35 por ciento pero inferior o igual al 45 por ciento del PBI.

5

Muy alto

45 por ciento del PBI o cifra superior.

gubernamental en la economía: Government Finance Statistics Yearbook 2001 del Fondo Monetario Internacional; Country Commercial Guide14 y Country Reports on Economic Policy and Trade Practices para los años 2001 y 2002 del Departamento de Estado de EE.UU., Country Report, 2002 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; World Development Indicators 2002 del Banco Mundial y publicaciones oficiales del gobierno de cada país.

Criterios

A veces, los países son renuentes a brindar información sobre la participación en el total de los ingresos provenientes de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. En estos casos, los autores buscan tanto los datos sobre los ingresos totales provenientes de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales como los datos acerca de los ingresos totales del gobierno, y luego calculan el porcentaje de los ingresos totales representados por los ingresos provenientes de las

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

59

Escala de calificación de la política monetaria Puntaje

Tasa de inflación promedio ponderada

1

Muy baja

Inflación promedio ponderada inferior o igual al 3 por ciento.

2

Baja

Inflación promedio ponderada superior al 3 por ciento pero inferior o igual al 6 por ciento.

3

Moderada

Inflación promedio ponderada superior al 6 por ciento pero inferior o igual al 12 por ciento.

4

Alta

Inflación promedio ponderada superior al 12 por ciento pero inferior o igual al 20 por ciento.

5

Muy alta

Inflación promedio ponderada superior al 20 por ciento.

Criterios

empresas estatales y de las propiedades crearon el puntaje de la política monetaria, en gubernamentales. primer lugar, mediante la ponderación de las tasas de inflación en cada uno de los últimos 10 años, de Factor N° 4: Política monetaria manera que el año más lejano al presente posea la El valor de la moneda de un país se determina menor ponderación y el año actual posea la mayor principalmente por su política monetaria. Cuando ponderación. Luego, los autores calcularon un 16 la política monetaria de un gobierno facilita la fijación promedio de estas tasas ponderadas. En algunos de precios por el mercado, los individuos gozan de casos, no se disponía de datos para todos los años mayor libertad económica. John Maynard Keynes del período; por lo que, para estos países, los autores señaló que “con un proceso de inflación continuo, consideraron los años en los que había datos 17 los gobiernos pueden confiscar, en forma secreta e disponibles. El lector debe tener en cuenta que inadvertida, una parte importante de la riqueza de cuando los gobiernos ejercen un amplio control los ciudadanos”.15 La inflación no sólo confisca la sobre los precios y salarios, pueden producirse riqueza, sino que también distorsiona la fijación de distorsiones en las mediciones de la inflación. precios, evita que se asignen los recursos Fuentes. A menos que se indique lo contrario, correctamente y menoscaba la libertad de la las fuentes de la información sobre la política sociedad. monetaria son, por orden de prioridad: International No existe una única teoría aceptada acerca de las Financial Statistics en CD–ROM y 2002 World Economic instituciones monetarias adecuadas para una Outlook, del Fondo Monetario Internacional, sociedad libre. Si bien antes el oro como estándar disponible en http://www.imf.org/external/pubs/ft/ gozaba de apoyo popular, esto ya no sucede (a pesar weo/2002/01/data/pcpi_a.csv; y Country Report, 1996 de que algunos continúan apoyando aquel sistema). a 2002, de la Unidad de Inteligencia de “El Sin embargo, lo que caracteriza actualmente a las Economista”. En el texto se indican aquellas fuentes teorías monetarias es el apoyo a la inflación baja o a la inflación nula. Una buena manera de medir la Variables del factor nº4: influencia de la política monetaria sobre la libertad Política monetaria económica es analizar la tasa de inflación durante un período determinado. • Tasa de inflación promedio ponderada de Metodología. El principal criterio para evaluar 1992 a 2001 este factor es la tasa de inflación promedio ponderada de un país desde 1992 hasta 2001. Los autores 60

Índice de libertad económica 2003

Escala de calificación de los flujos de capital e inversión extranjera Puntaje

Barreras a la inversión extranjera

1

Muy baja

Existe un tratamiento imparcial y abierto de la inversión extranjera; el código de inversión extranjera es accesible y prácticamente no existen restricciones a la inversión extranjera excepto en los sectores relacionados con la seguridad nacional.

2

Baja

Existen restricciones sobre las inversiones en determinados sectores, como los servicios públicos, las empresas fundamentales para la seguridad nacional y los recursos naturales. El proceso de aprobación es eficiente y limitado.

3

Moderada

Existen restricciones sobre diversas inversiones, aunque con una política oficial acorde con el código de inversión extranjera. El proceso de aprobación es burocrático.

4

Alta

Las inversiones se aprueban mediante el análisis de cada caso particular. Posible presencia de procesos de aprobación burocráticos y de corrupción.

5

Muy alta

El gobierno busca activamente evitar la inversión extranjera. La corrupción es incontrolable.

Criterios

que no corresponden a International Financial Statistics del FMI.

Factor N° 5: Flujos de capital e inversión extranjera Las restricciones a la inversión extranjera limitan la afluencia de capitales y, de esta manera, obstaculizan la libertad económica. En cambio, si las restricciones a la inversión extranjera son leves o nulas, se producirá un aumento de la libertad económica, y la inversión extranjera proporciona fondos para la expansión económica. Para esta categoría, cuanto más restricciones imponga un país a la inversión extranjera, menor será el nivel de libertad económica y mayor será el puntaje. Metodología. Este factor estudia a fondo las políticas de cada país con relación a la inversión extranjera, a fin de determinar las condiciones generales para la inversión. Analiza determinadas variables, como la presencia de un código de inversión extranjera que defina las leyes y los procedimientos de inversión de un país; la política del gobierno con respecto a la inversión extranjera (si la promueve mediante un trato justo y equitativo a los inversores); la vigencia de restricciones para el acceso a las divisas; la existencia de una legislación

Variables del factor nº5: Flujos de capital e inversión extranjera • Código de inversión extranjera • Restricciones a la posesión de empresas por parte de extranjeros • Restricciones a las industrias y compañías abiertas a los inversores extranjeros • Restricciones y requisitos de rendimiento para las compañías extranjeras • Posesión extranjera de tierras • Leyes que garantizan un tratamiento igualitario para las empresas extranjeras y nacionales • Restricciones a la repatriación de las ganancias • Disponibilidad de financiación nacional para las compañías extranjeras

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

61

Escala de calificación de la actividad bancaria y financiera Puntaje

Restricciones sobre los bancos

1

Muy baja

La participación gubernamental en el sector financiero es insignificante; existen muy pocas restricciones sobre las instituciones financieras extranjeras. Los bancos pueden participar en todo tipo de servicios financieros.

2

Baja

La participación gubernamental en el sector financiero es mínima; existen pocos límites sobre los bancos extranjeros. Los países conservan algunos límites sobre los servicios financieros: Pueden existir algunas barreras para la apertura de bancos nacionales.

3

Moderada

La influencia gubernamental sobre los bancos es considerable. El gobierno es propietario o dirige algunos bancos y ejerce control sobre el crédito. Pueden existir barreras importantes para la apertura de bancos nacionales.

4

Alta

Existe gran participación gubernamental en el sector financiero. El sistema bancario se halla en transición. Los bancos son estrictamente controlados por el gobierno. Posible presencia de corrupción. La apertura de bancos nacionales es prácticamente inexistente.

5

Muy alta

Las entidades financieras se encuentran en estado caótico. Los bancos operan de manera rudimentaria. La mayor parte del crédito está controlado por el gobierno y se destina sólo a las empresas estatales. La corrupción es incontrolable.

Criterios

que trate de igual manera a las firmas extranjeras y locales; la presencia de restricciones sobre pagos, transferencias y transacciones de capital y la existencia de industrias que específicamente están cerradas a la inversión extranjera. Este análisis ayuda a desarrollar una descripción general acerca de las condiciones para la inversión en un país. Luego, los autores califican a cada país en base a estas variables. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes de información acerca de los flujos de capital e inversión extranjera: Country Commerce, Country Profile, y Country Report para los años 2001 and 2002 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; Annual Report on Exchange Arrangements and Exchange Restrictions 2001 del Fondo Monetario Internacional; 2001 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; Country Commercial Guide18 y Country Reports on Economic Policy and Trade Practices para el año 2001 del Departamento de Estado de EE.UU. y publicaciones oficiales del gobierno de cada país. 62

Factor N° 6: Actividad bancaria y financiera En la mayoría de los países, los bancos proporcionan servicios financieros esenciales que facilitan el crecimiento económico; prestan dinero para iniciar una actividad comercial, compran viviendas, garantizan créditos para comprar bienes de consumo no perecederos y proporcionan un lugar seguro en el que los individuos puedan guardar sus ingresos. Cuanto más controle el gobierno a los bancos, menos libertad tendrán estos para dedicarse a dichas actividades. Una consecuencia de la gran regulación bancaria es la restricción de la libertad económica; por lo tanto, cuanto más restrinja un gobierno al sector bancario, mayor será su puntaje y menor será su nivel de libertad económica. En las economías desarrolladas, los bancos comerciales son relativamente menos importantes; se suministra una mayor proporción de crédito en los mercados de valores organizados. Con el correr de los años, los autores prestaron más atención al sector no bancario de los servicios financieros (seguros y valores). Índice de libertad económica 2003

Se debe tener en cuenta que prácticamente todos los países efectúan algún tipo de supervisión prudencial sobre los bancos y otros servicios financieros. Esta supervisión tiene dos objetivos principales: garantizar la seguridad y solidez del sistema financiero y garantizar que las firmas que prestan servicios financieros cumplan con las responsabilidades fiduciarias básicas. Finalmente, es deber del gobierno hacer cumplir los contratos y proteger a sus ciudadanos del fraude. En el mercado, los auditores independientes y los servicios de información proporcionan este tipo de protección; de esta manera, el mercado podría hacerse cargo aún más de la responsabilidad de esta supervisión. Lo más importante es, sin embargo, que los mercados demandan una supervisión independiente de los servicios financieros, debido al alto estándar de deber fiduciario que se requiere en esa industria. Dicha supervisión se distingue de las regulaciones gubernamentales onerosas, que interfieren en los servicios financieros que el mercado proporciona a los consumidores. Son estas últimas las que interfieren en la libertad económica y hacen que el puntaje de este factor sea mejor o peor. Metodología. El factor de la actividad bancaria y financiera evalúa la relativa apertura del sistema financiero y bancario de un país; los autores califican este factor mediante la determinación de la apertura del sistema bancario y financiero de un país: específicamente, se evalúa si los bancos extranjeros y las firmas que suministran servicios financieros

Variables del factor nº6: Actividad bancaria y financiera • Posesión de bancos por parte del gobierno • Restricciones a la capacidad de los bancos extranjeros para abrir sucursales y filiales • Influencia gubernamental sobre la asignación de créditos • Regulaciones gubernamentales • Libertad para ofrecer todo tipo de servicios financieros, valores y pólizas de seguro

pueden operar libremente, qué dificultad existe para abrir bancos locales y otras firmas que suministran servicios financieros, en qué medida está regulado el sistema financiero, la presencia de bancos estatales, si el gobierno ejerce influencia sobre la asignación de los créditos y si los bancos son libres de proveer seguros a sus clientes e invertir en valores (y viceversa). Los autores utilizan este análisis para describir el clima financiero del país. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes a fin de obtener datos acerca de la actividad bancaria y financiera: Country Commerce, Country Profile, y Country Report para los años 2001 and 2002 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; Country Commercial Guide19 y Country Reports on Economic Policy and Trade Practices para el año 2001 del Departamento de Estado de EE.UU. y publicaciones oficiales del gobierno de cada país.

Factor N° 7: Salarios y precios En una economía de mercado, los precios asignan los recursos donde son más utilizados. Una firma puede indicar al mercado que necesita más empleados mediante la oferta de salarios más altos; un individuo que desea adquirir una vivienda determinada en el mercado, ofrece un precio más alto para comprarla. Los precios también actúan como señales para los productores y consumidores, transmitiendo información que, de otra manera, sería muy costosa de obtener. Por ejemplo, si la demanda de un artículo aumenta, se reflejará en el precio del producto y esto constituirá una señal para que los productores aumenten la producción. Cuando los precios se determinan libremente, los recursos van hacia su uso más productivo para satisfacer a los consumidores. El Premio Nobel Friedrich A. Hayek expresó: “Debemos considerar al sistema de precios como… un mecanismo que sirve para comunicar información, si queremos entender su función real, una función que, por supuesto, se lleva a cabo de manera menos efectiva a medida que los precios se hacen más rígidos”.20 Algunos gobiernos imponen controles de salarios y precios. De esta manera, restringen la actividad económica y reducen la libertad económica. El control del gobierno puede provenir no sólo de los controles de precios explícitos, sino también de la excesiva intervención en la economía, que distorsiona la fijación de precios. Por lo tanto,

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

63

Escala de calificación de salarios y precios Puntaje

Controles de salarios y precios

1

Muy bajo

El mercado establece los precios de los bienes y servicios y el país no mantiene un salario mínimo o bien la evidencia indica que éste se extiende a una pequeña parte de la fuerza laboral y, en consecuencia, no afecta la fijación de salarios. El gobierno puede participar en las negociaciones colectivas siempre que no imponga acuerdos de salarios a otros sectores o trabajadores que no sean parte inmediata de los mismos.

2

Bajo

El gobierno controla los precios de ciertos bienes y servicios, pero los controles no se aplican a una parte importante de la producción nacional. El gobierno establece un salario mínimo que se aplica a una parte importante de la fuerza laboral o bien extiende los acuerdos de las negociaciones colectivas a las industrias o los sectores y los trabajadores que no son parte inmediata de los mismos.

3

Moderado

El gobierno controla los precios de los bienes y servicios que constituyen una parte importante de la producción nacional y/o establece salarios que se extienden a una gran parte de la fuerza laboral.

4

Alto

El gobierno determina la mayoría de los precios de los bienes y servicios y de los salarios.

5

Muy alto

El gobierno prácticamente controla la totalidad de los salarios y precios de los bienes y servicios.

Criterios

cuanto mayor sea la intervención y el control de los precios y salarios por parte del gobierno, mayor será su puntaje y menor será su nivel de libertad económica. Metodología. Los autores califican este factor según el grado en que el gobierno permite al

Variables del factor nº7: Salarios y precios • Leyes de salario mínimo • Libertad para fijar precios en forma privada sin influencia gubernamental • Controles gubernamentales de los precios y alcance de dichos los controles • Subsidios gubernamentales que afectan a los precios • Controles gubernamentales de salarios.

64

mercado fijar los salarios y precios. Específicamente, este factor considera qué productos poseen precios fijados por el gobierno, si el gobierno posee una política de salario mínimo o si ejerce alguna otra influencia sobre los salarios. La escala del factor evalúa el nivel relativo de control del gobierno sobre los salarios y precios. Un puntaje “muy bajo” de 1 representa los salarios y precios fijados casi en su totalidad por el mercado, mientras que un puntaje “muy alto” de 5 significa que el gobierno fija todos los salarios y precios. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes a fin de obtener datos acerca de los salarios y precios: Country Commerce, Country Profile, y Country Report para los años 2001 y 2002 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; Country Commercial Guide 21 , Country Reports on Human Rights Practices para el año 2001 y Country Reports on Economic Policy and Trade Practices para los años 2001 y 2002 del Departamento de Estado de EE.UU.

Índice de libertad económica 2003

Escala de calificación de los derechos de propiedad Puntaje

Protección de la propiedad privada

1

Muy alta

El gobierno protege la propiedad privada, y el sistema de justicia hace cumplir los contratos con eficiencia. La justicia impone castigos sobre quienes confiscan ilegalmente la propiedad privada. Es improbable que se realicen expropiaciones.

2

Alta

El gobierno garantiza la propiedad privada; el sistema de justicia es lento y poco estricto con respecto al cumplimiento de los contratos. Los casos de corrupción son aislados. Es improbable que se realicen expropiaciones.

3

Moderada

El sistema de justicia es ineficaz y está sujeto a demoras. Puede existir corrupción. El Poder Judicial puede estar influenciado por los otros poderes del gobierno. Los casos de expropiación son aislados.

4

Baja

La protección de la propiedad privada es débil; el sistema judicial, ineficaz. Existe corrupción. El Poder Judicial está influenciado por los otros poderes del gobierno. Es posible que se realicen expropiaciones.

5

Muy baja

La propiedad privada es ilegal o carece de protección; casi todas las propiedades pertenecen al estado. El país está sumido en tal caos (por ejemplo, debido a una guerra) que no existe protección de la propiedad; el sistema judicial está tan corrupto que no hay protección efectiva de la propiedad. Se realizan expropiaciones regularmente.

Criterios

Factor N° 8: Derechos de propiedad La capacidad para acumular propiedad privada es la principal fuerza impulsora en una economía de mercado y el estado de derecho es vital para el pleno funcionamiento de la economía de libre mercado. La seguridad de los derechos de propiedad da confianza a los ciudadanos para emprender actividades comerciales, ahorrar sus ingresos y hacer planes a largo plazo, porque saben que sus ingresos están a salvo de la expropiación. Este factor analiza hasta qué punto el gobierno protege la propiedad privada haciendo cumplir las leyes y hasta qué punto la propiedad privada está a salvo de la expropiación. Cuanto menos protección reciba la propiedad privada, menor será el nivel de libertad económica y mayor será el puntaje. Metodología. Este factor califica el nivel de protección de los derechos de propiedad privada y el grado en que el gobierno hace cumplir las leyes que protegen la propiedad privada. También tiene en cuenta la posibilidad de expropiación de la propiedad privada. Además, analiza el grado de independencia

Variables del factor nº8: Derechos de propiedad • Independencia del sistema judicial con respecto a la influencia gubernamental • Código de comercio que defina los contratos • Sanción de arbitraje internacional para las disputas contractuales • Expropiación de la propiedad por parte del gobierno • Corrupción dentro del Poder Judicial • Demoras en la recepción de las resoluciones judiciales • Propiedad privada protegida y garantizada legalmente

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

65

Escala de calificación de las regulaciones Puntaje

Niveles de regulación

1

Muy bajo

Las regulaciones existentes son directas y se aplican de manera uniforme a toda la actividad comercial. Las regulaciones no representan una carga para las empresas. Prácticamente no hay corrupción.

2

Bajo

Los procedimientos de obtención de licencias son simples. Las regulaciones existentes son relativamente sencillas y se las aplica de manera uniforme la mayoría de las veces, aunque en algunos casos pueden resultar onerosas. Los casos de corrupción son aislados.

3

Moderado

Los procedimientos de obtención de licencias son complicados. Las regulaciones representan una pesada carga para las empresas. Es probable que las regulaciones existentes se apliquen al azar e incluso que, en algunos casos, el gobierno ni siquiera las publique. Existen posibilidades de corrupción y la misma representa una carga menor para las empresas.

4

Alto

El gobierno estipula cupos de producción y se realiza planificación estatal. Existen barreras importantes para la apertura de empresas. El proceso de obtención de licencias es complicado. Las tarifas son muy altas. A veces, los sobornos son necesarios. La corrupción está presente y es onerosa. Las regulaciones representan una pesada carga para las empresas.

5

Muy alto

El gobierno impide la creación de nuevas empresas. La corrupción es incontrolable. Las regulaciones se aplican arbitrariamente.

Criterios

del poder judicial, el nivel de corrupción dentro del mismo y la capacidad que tienen los individuos y los negocios de hacer cumplir los contratos. Cuanto menor sea la protección legal de la propiedad, mayor será el puntaje; del mismo modo, cuanto mayor sea la probabilidad de expropiación de las propiedades por parte del gobierno, mayor será el puntaje. Fuentes. Para obtener información sobre los derechos de propiedad, y a menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes: Country Commerce, 2001 y 2002, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; Country Commercial Guide22 y Country Reports on Human Rights Practices para los años 2001 y 2002 del Departamento de Estado de EE.UU.

Factor N° 9: Regulaciones Las regulaciones y restricciones obstaculizan la creación de nuevas actividades comerciales. En algunos países, los funcionarios gubernamentales desaprueban cualquier iniciativa del sector privado; 66

en unos pocos países, incluso la declaran ilegal. A pesar de que muchas regulaciones obstaculizan el comercio, las más importantes están relacionadas con la concesión de licencias a las nuevas compañías y a las nuevas actividades comerciales. En algunos países, y en muchos estados de Estados Unidos, los trámites para obtener una licencia comercial pueden ser tan simples como enviar un formulario de inscripción por correo a un mínimo costo. En Hong Kong, por ejemplo, para obtener una licencia comercial, se debe completar un solo formulario, requisito que se puede cumplir en pocas horas.23 En otros países, como India y partes de Sudamérica, para obtener una licencia comercial, se debe acudir innumerables veces a distintas entidades gubernamentales y el proceso se puede prolongar durante un año o más. Una vez que se abre un comercio, las regulaciones gubernamentales no siempre disminuyen; en algunos casos, aumentan. Puede ocurrir que dos países con el mismo conjunto de regulaciones impongan diferentes cargas Índice de libertad económica 2003

regulatorias. Si uno de ellos, por ejemplo, aplica las regulaciones de forma uniforme y transparente, disminuye la carga regulatoria ya que las empresas pueden realizar planes a largo plazo. Por otra parte, si un país aplica regulaciones de manera inconsistente, aumenta la carga regulatoria sobre las empresas al crear un marco comercial impredecible. Por ejemplo, en algunos países, una regulación ambiental se puede utilizar para cerrar una determinada empresa pero no otra. Los propietarios de las empresas ignoran cuáles son las regulaciones que deben obedecer. Además, el exceso de regulaciones puede respaldar la corrupción, ya que los confundidos y acosados propietarios de negocios intentan sortear de alguna manera el obstáculo que representa la burocracia. Metodología. Este factor evalúa el grado de dificultad que existe para abrir y dirigir una empresa. Cuanto más regulaciones se imponen a una actividad comercial, más difícil será iniciarla. El factor también estudia el grado de corrupción en el gobierno y si las regulaciones se aplican uniformemente a todas las actividades comerciales. Otro objeto de análisis de este factor es la existencia de entidades estatales de planificación que fijen límites y cupos de producción. La escala establece un conjunto de condiciones para cada una de las cinco calificaciones posibles. Estas

Variables del factor nº9: Regulaciones • Licencias requeridas para operar un negocio • Facilidad para obtener licencias comerciales • Corrupción en la burocracia • Regulaciones laborales, como duración de la semana laboral, vacaciones pagas, licencia por paternidad y otras regulaciones laborales especiales • Regulaciones sobre medio ambiente, seguridad para el consumidor y salud de los trabajadores • Regulaciones que imponen una carga sobre la actividad comercial

condiciones incluyen el grado de corrupción en el gobierno, la uniformidad con la que se aplican las regulaciones y el alcance de las regulaciones al comercio, entre otros aspectos. Un puntaje “muy bajo” de 1 indica que no existe corrupción, que las regulaciones son mínimas y que las mismas se aplican uniformemente; un puntaje “muy alto” de 5 indica que la corrupción es incontrolable, que las regulaciones se aplican arbitrariamente y que el nivel general de regulaciones es muy alto. Para que un país reciba un determinado puntaje, sólo debe cumplir con la mayoría de las condiciones para ese puntaje en particular. Fuentes. Para obtener información sobre las regulaciones, y a menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes: Country Commerce y Country Report, 2001 y 2002, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU); Country Commercial Guide24 y Country Reports on Economic Policy and Trade Practices para el año 2000, del Departamento de Estado de EE.UU.; 2002 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y las publicaciones oficiales del gobierno de cada país.

Factor N° 10: Mercado negro En algunos casos, la existencia de un mercado negro puede parecer positiva; al menos existe cierta capacidad para iniciar actividades comerciales o para obtener algunos bienes y servicios. El economista de Harvard, Robert Barro, señala que “En algunas circunstancias, la corrupción puede ser preferible a la ejecución honesta de normas ineficientes. Por ejemplo, los resultados pueden ser peores si una regulación que prohíbe una actividad económica útil se hace cumplir minuciosamente en vez de evitarla con algunos sobornos”.25 Sin embargo, Alejandro Chafuen y Eugenio Guzmán señalan que “la corrupción es el costo que implica la obtención de privilegios que sólo el Estado puede otorgar ‘legalmente’, entre ellos el favoritismo con respecto a impuestos, aranceles, subsidios, préstamos, contratos del gobierno y regulaciones”.26 Los mercados negros son el resultado directo de la intervención gubernamental en el mercado. Las operaciones del mercado negro son aquellas sobre las cuales el gobierno ha aplicado muchos impuestos, o que ha regulado de manera onerosa, o bien aquéllas que han sido prohibidas anteriormente. Este factor captura los efectos de

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

67

las intervenciones gubernamentales, cuyo alcance no siempre se evalúa en su totalidad en otros casos. A pesar de que muchas sociedades prohíben actividades tales como el tráfico de drogas ilícitas, con frecuencia, otras limitan la libertad individual, prohibiendo actividades tales como el transporte privado y los servicios de construcción. Una regulación o restricción gubernamental en un área puede crear un mercado negro en otra. Por ejemplo, un país con barreras altas para el comercio puede tener leyes que protejan su mercado local e impidan la importación de artículos extranjeros, pero estas barreras crean incentivos para el contrabando y un mercado negro para los productos prohibidos. Además, los gobiernos que no protegen con firmeza los derechos de propiedad intelectual, o que no hacen cumplir las leyes existentes fomentan la piratería y el robo de estos productos. A los efectos de este Índice, cuanto más grande sea el mercado negro en un país determinado, menor será el nivel de libertad económica y cuanto más difundidas estén las actividades del mercado negro, peor será el puntaje. Por el contrario, cuanto más pequeño sea el mercado negro, mayor será el nivel de libertad económica y cuanto menos difundidas estén estas actividades, mejor será el puntaje. Metodología. Este factor se basa en el Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de Transparency International, que evalúa el grado de corrupción en 91 países.27 A medida que aumenta la corrupción,

Variables del factor nº10: Mercado negro • Contrabando • Piratería de propiedad intelectual en el mercado negro • Mercado negro de producción agrícola • Mercado negro de actividad industrial • Mercado negro de servicios • Mercado negro de transporte • Mercado negro de mano de obra

68

también se incrementa la actividad en el mercado negro. Los ciudadanos con frecuencia se prestan a una actividad corrupta, como sobornar a un funcionario, para poder ingresar al mercado negro. El CPI se basa en una escala de 10 puntos en la que 10 equivale a muy poca corrupción y 1 a un gobierno muy corrupto, por lo tanto, fue necesario adaptarlo a una escala de cinco puntos que concordara con los otros nueve factores calificados en el Índice. Para lograrlo, los autores hicieron una regresión del CPI sobre el puntaje del Índice de libertad económica del mercado negro. Estimaron la relación entre las dos variables y luego sustituyeron el CPI en la ecuación para llegar a un número entre 1 y 5. Finalmente, los autores redondearon las cifras al medio punto (0,5 punto) más próximo.28 En los casos en que no se dispuso de los datos de Transparency International para el año 2001 pero sí para el año 2000, ésta fue la información utilizada por los autores. El puntaje correspondiente al mercado negro se determina mediante el mismo procedimiento utilizado en los años anteriores para aquellos países que no están contemplados en el CPI. (Ver recuadro.) Este factor considera el alcance de las actividades del mercado negro. A pesar de que la información acerca del mercado negro de los países menos desarrollados es difícil de obtener, se puede encontrar información acerca del alcance del contrabando, de la piratería de bienes protegidos por derechos de propiedad intelectual y de la mano de obra en el mercado negro. Cuando dicha información está disponible, los autores la utilizan para determinar el alcance de las actividades del mercado negro. Cuanto mayor sea el nivel de actividad del mercado negro, mayor será el puntaje y menor será el nivel de libertad económica. A medida que los datos más recientes están disponibles, puede ser posible documentar el porcentaje de actividad del mercado negro en la economía general de un país. A pesar de que este factor evalúa la actividad del mercado negro en la producción, la distribución o el consumo de bienes y servicios, no evalúa las tasas de cambio del mercado negro ni el suministro ilegal de “vicios”, como el juego, las drogas, la prostitución o las actividades relacionadas. Es difícil determinar con objetividad el grado en que se llevan a cabo dichas actividades.

Índice de libertad económica 2003

Escala de calificación del mercado negro

Puntaje

Actividad del mercado negro

1

Muy baja

Nivel muy bajo de actividad del mercado negro. Las economías constituyen mercados libres con mercados negros de determinados artículos, como las drogas y las armas.

2

Baja

Nivel bajo de actividad del mercado negro. Puede existir un mercado negro de mano de obra o piratería de bienes de propiedad intelectual.

3

Moderada

Nivel moderado de actividad del mercado negro. Puede existir un mercado negro de mano de obra, en el sector agrícola y en el sector de transportes, y niveles moderados de piratería de bienes de propiedad intelectual.

4

Alta

Nivel alto de actividad del mercado negro. Los países pueden presentar considerables niveles de actividad del mercado negro en determinadas áreas, como la mano de obra, la piratería de bienes de propiedad intelectual y el contrabando de bienes de consumo, y en determinados servicios, como el transporte, la electricidad y las telecomunicaciones.

5

Muy alta

Nivel muy alto de mercado negro. El mercado negro del país es más grande que su economía formal.

Criterios

Fuentes. Para obtener información sobre las actividades del mercado negro, y a menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes: Corruption Perceptions Index para los años 2000 y 2001 de Transparency International; Country Commercial Guide29 y Country Reports on Economic Policy and Trade Practices para los años 2001 y 2002, del Departamento de Estado de EE.UU.; Country Commerce, Country Profile, y Country Report, 2002, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; 2002 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; cables oficiales del gobierno de los EE.UU. suministrados por el Departamento de Comercio de EE.UU. y por el Departamento de Estado de EE.UU., disponibles a través del Banco de Datos del Comercio Nacional de Estados Unidos; y publicaciones oficiales de los gobiernos de cada país.

Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

69

Notas: 1

Ver también Economic Freedom of the World, 2002 Annual Report de James D. Gwartney y Robert A. Lawson con Chris Edwards, Walter Park, Veronique de Rugy, y Smita Wagh (Vancouver, Canadá: Fraser Institute, 2002), y World Survey of Economic Freedom: 1995–1996, de Richard E. Messick (New Brunswick, N.J.: Transaction Publishers, 1996).

2

“La propiedad que todo ser humano posee es su propio trabajo, porque el trabajo constituye la base original de toda otra propiedad, y, por lo tanto, es lo más sagrado e inviolable”. Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (Nueva York: The Modern Library, 1937), páginas 121–122; publicado por primera vez en 1776.

3

El Servicio Comercial de los EE.UU. publica las Country Commercial Guides sobre la base de datos provenientes de las embajadas de EE.UU., el Departamento de Estado de EE.UU. y el Departamento de Comercio de EE.UU. Las citas extraídas de esta publicación mencionan como fuente al Departamento de Estado de EE.UU. en las evaluaciones críticas de los países.

4

Walter Block, ed.: Economic Freedom: Toward a Theory of Measurement (Vancouver, Canadá: Fraser Institute, 1991), disponible en http://www.fraserinstitute.ca/publications/books/measurement/index.html.

5

Nota acerca de los impuestos sobre los ingresos: La tasa impositiva marginal sobre los ingresos para el contribuyente promedio se calcula estableciendo el PBI per cápita para la nación y determinando la tasa impositiva sobre los ingresos que se aplicaría a ese nivel de ingresos. El PBI per cápita se extrae de los World Development Indicators 2002 en CD–ROM y las tasas impositivas provienen de las fuentes citadas para la información impositiva. Si no se dispone de datos para la tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales y la tasa marginal para el contribuyente promedio, la información disponible se utilizará para determinar el puntaje de los impuestos sobre los ingresos personales.

6

Estos países son Bolivia, Estonia, Hong Kong, Islandia, Letonia, Lituania y Rusia.

7

Daniel Mitchell, The Flat Tax (Washington, D.C.: Regnery Publishing, Inc., 1996).

8

Nota acerca del gasto gubernamental: Los autores clasificaron a los países en dos grupos: los países considerados económicamente desarrollados y los países emergentes o en vías de desarrollo. Esta división refleja los distintos efectos que ejerce el gasto gubernamental en países con dimensiones significativamente diferentes. La categoría de los “países desarrollados” incluye, en parte, a aquellos países que han acumulado importantes estructuras de capital y altos niveles de productividad per cápita. Los ahorros sustanciales de los países desarrollados permiten que los propietarios de recursos y los empresarios prosperen, aun si el gobierno absorbe una considerable porción de la producción anual de la economía, que equivaldría al 25 por ciento. Sin embargo, esta capacidad de resistencia a la intervención gubernamental en la economía no se encuentra con tanta facilidad en una economía emergente. El gobierno de un país emergente que gasta el 25 por ciento de su producción económica anual tendrá una influencia mucho mayor sobre la actividad empresarial que el gobierno de un país desarrollado. Por lo tanto, los autores utilizaron dos escalas para calcular el componente del gasto gubernamental correspondiente al puntaje de la carga impositiva: la primera es para el gasto gubernamental (federal, estatal y local) como porcentaje del PBI de un país desarrollado y la segunda, para el mismo dato estadístico en países emergentes y en desarrollo. Los autores calificaron a los países utilizando el PBN per cápita y clasificaron a los primeros 40 países como países desarrollados. Esta lista se revisará en la 10ma edición.

9

Ver nota 3.

10 Ver nota 3. 11 Survey of Current Business, del Departamento de Comercio de EE.UU., Oficina de Análisis Económico, marzo de 1998, pág. 31. 12 En algunos casos, no estaban disponibles los datos sobre el consumo del gobierno de un país, pero sí lo estaban los datos sobre el gasto gubernamental o viceversa. Cuando la información sobre el consumo del gobierno no estaba disponible para el factor de intervención gubernamental y estaban disponibles los datos sobre el gasto gubernamental, los autores utilizaron el gasto gubernamental como aproximación del consumo del gobierno.

70

Índice de libertad económica 2003

Del mismo modo, cuando los datos sobre el gasto gubernamental no estaban disponibles para el factor de la carga impositiva de gobierno y estaban disponibles los datos sobre el consumo del gobierno, los autores utilizaron el consumo del gobierno como aproximación del gasto gubernamental. 13 Los países a los que se les agregó un punto adicional son Armenia, Bangladesh, Birmania, Belarús, Cuba, Chad, China, Egipto, Indonesia, Irán, Libia, Macedonia, Siria, Tajikistán y Vietnam. 14 Ver nota 3. 15 John Maynard Keynes, The Economic Consequences of the Peace (Londres: Macmillan and Co., Ltd., 1919), págs. 102–103. 16

Las ponderaciones se generaron a través de un proceso de ponderación exponencial, como se indica a continuación: la ponderación del último año fue 1,0 seguida de 0,36788; 0,13534; 0,04979; 0,01832; 0,00674; 0,00248; 0,00091; 0,00034 y 0,00012.

17

En el estudio que Robert J. Barro realizó acerca del crecimiento de un país, descubrió que la inflación relativamente más reciente es la principal explicación del crecimiento. Robert J. Barro, Determinants of Economic Growth: A Cross-Country Empirical Study (Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 1997).

18

Ver nota 3.

19

Ver nota 3.

20

Friedrich A. Hayek, “The Use of Knowledge in Society,” en Individualism and Economic Order (Chicago: University of Chicago Press, 1948), pág. 86.

21

Ver nota 3.

22

Ver nota 3.

23

John Stossel, “Is America Number One?” ABC News, televisado el 19 de septiembre de 1999.

24

Ver nota 3.

25

Robert J. Barro, “Rule of Law, Democracy, and Economic Performance,” en Gerald P. O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes y Melanie Kirkpatrick, 2000 Index of Economic Freedom (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2000), pág. 36.

26

Alejandro A. Chafuen y Eugenio Guzmán, “Economic Freedom and Corruption,” en O’Driscoll, Holmes y Kirkpatrick, 2000 Index of Economic Freedom, pág. 53.

27 El año pasado, los autores calificaron el factor del mercado negro utilizando los informes del Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de Transparency International para los años 2000 y 2001. Al momento de redactar el Índice de Libertad Económica 2003, no se había publicado el informe CPI para el año 2002. Por lo tanto, sólo se pudo actualizar este año el factor de mercado negro para los países que no estaban contemplados en los informes CPI de los años 2000 y 2001 y para los cuales se disponía de información adicional. 28 La ecuación que los autores estimaron es la siguiente: Mercado negro = 5,227 -0,4771*CPI. Los autores luego sustituyeron el puntaje CPI en la ecuación para llegar a un número entre 1 y 5. Por ejemplo, sustituyendo el puntaje CPI de 9,5 de Dinamarca en la ecuación da por resultado un puntaje correspondiente al mercado negro de 0,695 (que se redondea en un puntaje equivalente a 1). 29 Ver nota 3.redactar el Índice de Libertad Económica 2003, no se había publicado el informe CPI para el año 2002. Por lo tanto, sólo se pudo actualizar este año el factor de mercado negro para los países que no estaban contemplados en los informes CPI de los años 2000 y 2001 y para los cuales se disponía de información adicional. 28 La ecuación que los autores estimaron es la siguiente: Mercado negro = 5,227 -0,4771*CPI. Los autores luego sustituyeron el puntaje CPI en la ecuación para llegar a un número entre 1 y 5. Por ejemplo, sustituyendo el puntaje CPI de 9,5 de Dinamarca en la ecuación da por resultado un puntaje correspondiente al mercado negro de 0,695 (que se redondea en un puntaje equivalente a 1). 29 Ver nota 3. Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica

71

6 Índice de libertad económica 2003: Los países por Ana I. Eiras y Brett D. Schaefer1

E

ste capítulo es una compilación de 161 países, los cuales reciben una calificación en cada uno de los diez factores del Índice de libertad económica. (Este año se ha suspendido la calificación numérica de cinco países —Angola, Burundi, República Democrática del Congo, Iraq y Sudán—, que actualmente enfrentan disturbios civiles o se hallan en estado de anarquía. Sin embargo, la información relativa a estos países también se incluye en el Índice.) Cada país recibe un puntaje en una escala del 1 al 5 para cada uno de los 10 factores. Estos puntajes se promedian para obtener el puntaje final del Índice de libertad económica. Los países con un puntaje de entre 1 y 2 cuentan con las economías más libres; los que tienen un puntaje de alrededor de 3 son menos libres; los que reciben un puntaje cercano a 4 tienen economías excesivamente reguladas y necesitan una reforma económica importante para lograr un crecimiento económico sostenido. Finalmente, los países con un puntaje de 5 son los más reprimidos económicamente.2 Además del puntaje general y los puntajes correspondientes a los factores, la reseña de cada país incluye una breve introducción en la que se describe la situación económica y política del mismo, así como también los desafíos principales que afronta en la actualidad y un perfil estadístico con los principales indicadores económicos. Tanto los datos estadísticos como sus fuentes se explican con profundidad más adelante. Capítulo 6: Los países

En cada uno de los 10 factores calificados, se han hecho todos los esfuerzos posibles por utilizar la misma fuente para todos los países, a fin de asegurar la fiabilidad de los datos. Cuando los datos no se pueden extraer de la fuente principal, se utilizan fuentes secundarias, que se mencionan en el Capítulo 5 según corresponda. La información incluida refleja los últimos datos disponibles en el momento de la publicación.

GUÍA ESTADÍSTICA En la mayoría de los casos, a menos que se indique lo contrario, los datos incluidos en el perfil estadístico de cada país corresponden al año 2000 y se expresan en dólares estadounidenses constantes de 1995. Al momento de la elaboración del Índice 2003, sólo se disponía de los datos correspondientes a 2001 para 42 países: Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, China, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hong Kong, Hungría, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Lituania, Luxemburgo, México, Holanda, Nueva Zelandia, Noruega, Polonia, Portugal, Singapur, Eslovaquia, Eslovenia, República de Corea (Corea del Sur), España, Suecia, Suiza, Taiwán, Turquía, Reino Unido y Estados Unidos. Los pocos casos en los que no había datos disponibles para las estadísticas del país se indican como “n/d” (no disponible).

73

Entre las fuentes utilizadas para el perfil estadístico de cada país se incluyen las siguientes: Población: cálculo correspondiente a 2000 realizado por el Banco Mundial, World Development Indicators 2002 en línea. Para algunos países, la fuente utilizada es el organismo nacional de estadísticas y/ o el banco central del país. Superficie total: superficie terrestre y marítima total, expresada en kilómetros cuadrados. De la Agencia Central de Inteligencia de EE.UU. (CIA), The World Factbook 2001. PBI: Producto bruto interno: producción total de bienes y servicios, expresada en dólares estadounidenses constantes de 1995. La fuente principal de los datos del PBI es el Banco Mundial, World Development Indicators 2002 en línea. Otras fuentes incluyen: Unidad de Inteligencia del “El Economista” (EIU) Ltda., Country Reports, 2002, y Country Profiles, 2001–2002; el organismo nacional de estadísticas y el banco central del país. Para calcular el PBI de los países correspondiente al año 2001 se aplicó la tasa de crecimiento del PBI de 2001 a los datos del PBI real de 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995. Los datos utilizados en este cálculo fueron obtenidos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Main Economic Indicators; EIU Ltda., Country Reports, 2002; Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook; el organismo nacional de estadísticas y el banco central del país. Tasa de crecimiento del PBI: tasa de crecimiento promedio anual del PBI en precios de mercado sobre la base de la moneda local constante. Las fuentes principales de los datos de 2000 son el Banco Mundial, World Development Indicators 2002 en línea y EIU Ltda., Country Reports, 2002. Los datos de la tasa de crecimiento correspondientes a 2001 se obtuvieron de la OCDE, Main Economic Indicators; el organismo nacional de estadísticas; el banco de central del país; y el FMI, World Economic Outlook. PBI per cápita: PBI per cápita expresado en dólares estadounidenses constantes de 1995, dividido por la población total. Las fuentes de estos datos son el Banco Mundial, World Development Indicators 2002 en línea; EIU Ltda., Country Reports, 2002; OCDE, Main Economic Indicators Junio del 2002; y el organismo de estadísticas del país. Principales exportaciones: entre seis y ocho de los principales productos de exportación del país. Los 74

datos correspondientes a las principales exportaciones se obtuvieron de la CIA, The World Factbook 2001 y EIU Ltda., Country Reports, 2002 y Country Profiles, 2001–2002. Exportación de bienes y servicios: el valor de todos los bienes y demás servicios del mercado. Se incluye el valor de la mercadería, el transporte, el seguro, el viaje y otros servicios no factoriales. No se incluyen los ingresos por factores y por propiedades, ni el ingreso por inversiones, por intereses y por trabajo. Los datos se expresan en dólares estadounidenses constantes de 1995. Los datos correspondientes a 2000 se obtuvieron del Banco Mundial, World Development Indicators 2002 en línea, y EIU Ltda., Country Reports, 2002, y Country Profiles, 2001–2002. Otras fuentes incluyen el organismo nacional de estadísticas y el Ministerio de Economía y Comercio del país. Los datos sobre las exportaciones de 2001 se calcularon aplicando la tasa de crecimiento real (cambio porcentual anual sobre la base del precio constante) a los datos sobre las exportaciones de 2000 en dólares constantes de 1995. Los datos necesarios para este cálculo se obtuvieron de la EIU Ltda., Country Reports, 2002; el Banco Mundial, , World Development Indicators 2002 en línea y el organismo de estadísticas del país. Socios principales en el comercio de exportación: destino principal de las exportaciones de cada país y porcentaje del total de las exportaciones. De la EIU, Country Reports, 2002, y Country Profiles, 2001–2002. Principales importaciones: entre seis y ocho de los principales productos de importación del país. De la CIA, The World Factbook 2001 y EIU Ltda., Country Reports, 2002, y Country Profiles, 2001–2002. Importación de bienes y servicios: el valor de todos los bienes y demás servicios del mercado. Se incluye el valor de la mercadería, el transporte, el seguro, el viaje y otros servicios no factoriales. No se incluyen los ingresos por factores y por propiedades, ni el ingreso por inversiones, por intereses y por trabajo. Los datos se expresan en dólares estadounidenses constantes de 1995. La fuente principal es el Banco Mundial, World Development Indicators 2002 en línea. Otras fuentes incluyen: EIU Ltda., Country Reports, 2002, y Country Profiles, 2001–2002; el organismo de estadísticas del país y el Ministerio de Economía y Comercio del país. Los datos sobre las importaciones de 2001 Índice de libertad económica 2003

se calcularon aplicando la tasa de crecimiento real (cambio porcentual anual sobre la base del precio constante) a los datos sobre las importaciones de 2000 en dólares constantes de 1995. Los datos necesarios para este cálculo se obtuvieron de la EIU Ltda., Country Reports, 2002; el Banco Mundial, World Development Indicators 2002 en línea y el organismo de estadísticas del país. Socios principales en el comercio de importación: principales países de los cuales se importan bienes y servicios y el porcentaje del total de las importaciones. De la EIU, Country Reports, 2002, y Country Profiles, 2001–2002. Inversión extranjera directa (neta): el flujo entrante neto de inversiones para adquirir una participación administrativa a largo plazo (10 por ciento o más de las acciones con derecho a voto) en una empresa que opera en una economía distinta de la del inversor. Es la suma del capital en acciones, la reinversión de las ganancias, otros capitales a largo plazo y el capital a corto plazo que se observa en la balanza de pagos. Esta serie señala el total neto, es decir, la Inversión Extranjera Directa (FDI) neta en la economía correspondiente menos la FDI neta realizada por la economía correspondiente. Los datos se expresan en dólares estadounidenses constantes de 1995. Para convertir la FDI neta de dólares estadounidenses actuales a dólares constantes de 1995 se utilizó el coeficiente de deflación del PBI de 1995. Los datos

correspondientes al año 2000 se obtuvieron del Banco Mundial, World Development Indicators 2002 en línea; la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), World Investment Report 2001; la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (ECLAC) de las Naciones Unidas, Statistical Yearbook for Latin America and the Caribbean 2001; el organismo de estadísticas del país y el banco central del país. Los datos correspondientes a 2001 se obtuvieron del banco central del país; el organismo nacional de estadísticas y la OCDE, Trends and Recent Developments in Foreign Direct Investment.

TÉRMINOS EMPLEADOS EN LAS ESTADÍSTICAS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN CARICOM: Comunidad y Mercado Común del Caribe, formada por Bahamas, Barbados, Belice, Guyana, Haití, Jamaica, Suriname, Trinidad y Tobago y las Islas de Barlovento y de Sotavento en el Caribe Oriental. CEI: Comunidad de Estados Independientes. UE: Unión Europea, formada por Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, España, Suecia y el Reino Unido. SACU: Unión Aduanera Sudafricana, formada por Botswana, Lesoto, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia.

Notas: 1

Con la colaboración de Kimberly Thompson y Anthony Kim, a quienes agradecemos enormemente.

2

Para obtener mayor información sobre el método de calificación utilizado en el Índice de este año, ver el Capítulo 5, supra.

Capítulo 6: Los países

75

ALBANIA Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada

Tirana

Política comercial Carga impositiva

5 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 2 3,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

El estado de derecho en Albania se ha debilitado por la inestabilidad política, el colapso piramidal de inversiones en 1997, la crisis de Kosovo de 1999 y la corrupción endémica de instituciones gubernamentales y del proceso electoral. Los niveles de capacitación y pago para los miembros del Poder Judicial son bajos y la corrupción de este poder sigue siendo un problema grave. Una infraestructura decadente desalienta las inversiones. Por ejemplo, la sequía de 1999–2001 exacerbó la crisis de la empresa estatal de electricidad, que depende de la energía hidroeléctrica para operar. En 1999, solamente el 58 por ciento de los usuarios pagaba la energía eléctrica. A fines de 2001, Tirana sólo disponía de electricidad durante cuatro horas por día, aproximadamente, y este servicio incluso recibía un subsidio del gobierno. La privatización del sector eléctrico se ha postergado. Estas deficiencias explican por qué la mitad de la población de Albania vive con menos de $2 per cápita diarios. No resulta sorprendente que hasta el 25 por ciento de los albaneses en edad activa haya abandonado el país desde la desaparición del comunismo. A pesar de los esfuerzos por combatir la delincuencia, el tráfico de drogas, armas y personas seguirá prosperando en tanto el gobierno no pueda controlar las fronteras, especialmente en el norte del país. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Albania es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, el puntaje de la política comercial es 1 punto peor. En consecuencia, el puntaje general de Albania empeoró 0,05 punto este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Albania en 1997 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 14,4 por ciento, cifra superior al 10,77 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Albania es 1 punto peor este año. La corrupción en el proceso de despacho aduanero actúa como barrera no arancelaria. Según el Centro para el Estudio de la Democracia, “En Albania... se identificó a las aduanas como las instituciones con mayor grado de corrupción”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Mejor (costo gubernamental alto) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento, cifra inferior al 30 por ciento informado en el Índice 2002, y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 5 por ciento. Tanto el FMI como Ernst & Young informan que la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento, cifra inferior al 30 por ciento informado en el Índice 2002. En 2000 el gasto gubernamental representó el 31,4 por ciento del PBI. Sobre la base de la disminución en la tasa impositiva máxima sobre los ingresos y en la tasa impositiva corporativa, el puntaje correspondiente a la carga impositiva del gobierno de Albania es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

4 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,30 1999: 3,60 1996: 3,70

2001: 3,50 1998: 3,70 1995: 3,60

2000: 3,70 1997: 3,60

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 3.411.000 Superficie total: 28.748 km2 PBI: $3100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 7,8% PBI per cápita: $899 Principales exportaciones: textiles y calzado, asfalto, metales y minerales metálicos, petróleo crudo, verduras, frutas, tabaco Exportación de bienes y servicios: $395 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 71,2%, Grecia 12,1%, Alemania 6,8%, Yugoslavia 2,8%, Dinamarca 1,1% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios, productos químicos Importación de bienes y servicios: $1200 millones Socios principales en el comercio de importación: Italia 36,2%, Grecia 27,6%, Alemania 5,5%, Turquía 5,4%, Bulgaria 2,4% Inversión extranjera directa (neta): $79 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 10,9 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en 2000, el 13,7 por ciento del total de los ingresos del gobierno de Albania provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema legal de Albania no brinda suficiente protección a la propiedad privada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente; no obstante, éste continúa obstaculizado por la falta de recursos, la inexperiencia y falta de capacitación de su personal y está sujeto a las presiones políticas, las intimidaciones y la corrupción generalizada, que reducen su capacidad de desempeñarse con independencia y eficiencia”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Albania fue del 3,15 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Las empresas extranjeras y albanesas reciben igual trato ante la ley y se les garantiza protección contra la expropiación y la nacionalización. No hay un proceso de aprobación y ningún sector está cerrado a la inversión extranjera. Albania controla la compra de tierras por parte de extranjeros. La inestabilidad política continúa desalentando la inversión extranjera y debilitando la implementación de reformas. Problemas como el de la delincuencia, la corrupción y un mercado informal pujante continúan presentando impedimentos a la inversión extranjera. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos y las transferencias que superen un monto determinado deben estar avaladas con documentación, pero mas allá de este requerimiento estas operaciones no tienen otras restricciones. El Banco de Albania debe aprobar la compra de capital e instrumentos del mercado monetario, las inversiones directas en el exterior, la mayoría de las operaciones de crédito y la compra de bienes raíces en el extranjero por parte de los residentes. La Comisión Albanesa de Valores regula las transacciones de estos instrumentos.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Albania ha progresado bastante hacia la racionalización de su burocracia, pero ésta continúa siendo excesiva e ineficiente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema regulatorio dista de ser transparente. Las empresas tienen dificultades para obtener copias de las leyes y regulaciones, cuya inconsistencia, en muchos casos, da lugar a interpretaciones poco fiables. Además, por la corrupción existente, tampoco se aplican de manera uniforme”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Una parte importante de la actividad económica aún se desarrolla fuera de las estructuras legales formales”. El contrabando de bienes de consumo, incluido el mercado automotor y los productos farmacéuticos, es una práctica habitual, así como el tráfico de drogas y armas y la inmigración ilegal.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector bancario de Albania es rudimentario y la mayoría de las transacciones se realizan en efectivo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los bancos todavía no desempeñan un papel central en la economía de Albania, y la mayoría de las empresas no depende de dichas entidades para el financiamiento. La apertura de una empresa se financia en efectivo (a menudo con remesas extranjeras), con dinero aportado por familiares, amigos y socios”. Existen 13 bancos comerciales en Albania, de los cuales 10 eran de propiedad extranjera a fines de 2001. La proporción de activos bancarios en manos de entidades extranjeras aumentó drásticamente: del 60 por ciento en 1999 al 84 por ciento en 2001, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU). El gobierno privatizó el segundo banco más importante, el Banco Nacional de Comercio, en junio de 2000. Los proyectos para privatizar el Banco de Ahorros de Albania (el banco más importante del país en cuanto a depósitos y el único banco que aún está en manos del estado) se han demorado a causa de la crisis política.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) La mayoría de los precios se han liberalizado. Según la EIU, el gobierno interviene, mediante la entrega de subsidios, en la fijación de los precios del agua, la educación, el transporte ferroviario y la energía eléctrica. Albania estipula un salario mínimo para todos los trabajadores mayores de 16 años.

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Índice de libertad económica 2003

Berlín

ALEMANIA Posición: 19 Puntaje: 2,10 Categoría: Mayormente libre

Política comercial 2,0 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 1 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3 Si bien Alemania representa más de un tercio de la producción total de la zona del euro, está acosada por problemas económicos. De 1991 a 2001, el promedio del crecimiento anual del PBI fue de apenas el 1,5 por ciento. En 2001, el índice de desempleo alcanzó el 9,6 por ciento, lo que significa aproximadamente 4 millones de ciudadanos alemanes sin trabajo. Si bien la desaceleración económica mundial afectó más a Alemania que a los demás países de Europa Occidental, éste no es el único factor responsable de los problemas económicos del país. La causa, en todo caso, tiene su origen en los problemas estructurales del país. Los costos laborales del sector industrial todavía se ubican entre los más altos del mundo, con un promedio de $28 la hora por trabajador, un tercio más que el promedio de EE.UU. Dado el enmarañado sistema regulatorio, los complejos impuestos y altos costos de seguridad social, las empresas son renuentes a contratar trabajadores en momentos de expansión, ya que es muy difícil despedir empleados en momentos de declive. Además, la rigidez del mercado laboral se acentuó aún más durante el gobierno del canciller Gerhard Schroeder. Las pequeñas empresas afrontan restricciones más severas con respecto al despido de trabajadores, las normas concernientes al trabajo de media jornada se han hecho más estrictas y la participación de las federaciones de trabajadores en la administración de las empresas ha aumentado. Las empresas alemanas se encuentran entre las más avanzadas del mundo pero se están volcando cada vez más al extranjero para conservar la ventaja competitiva, por lo que el nivel de desempleo continúa siendo alto. Sin embargo, algunos aspectos han mejorado. El gobierno ha llevado a cabo un importante reajuste del sistema impositivo, que abre el camino para que las sociedades alemanas, especialmente los bancos y las compañías de seguros, vendan las grandes tenencias cruzadas y libres de impuestos que han obstaculizado la libre competencia y la participación de una mayor cantidad de accionistas en la economía. A enero de 2002, los impuestos sobre las ganancias corporativas eran del 26,37 por ciento, mientras que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales se redujo del 53 al 48,5 por ciento y se espera que disminuya al 42 por ciento para 2005. Sin embargo, la pesada carga de la reunificación es un continuo obstáculo que afecta al país en su totalidad. A pesar de los subsidios que Alemania del Este recibió de Alemania Occidental, que representaron un 4,5 por ciento del PBI de esta última por año, desde 1997 Alemania del Este ha quedado cada vez más relegada con respecto a Alemania Occidental.

POLÍTICA

COMERCIAL

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la UE, Alemania tiene un arancel promedio ponderado del 1,8 por ciento. Su participación en el programa de Política Agrícola Común (PAC), que otorga importantes subsidios para los productos agrícolas, actúa como una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) Alemania está llevando a cabo un recorte en los impuestos. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 48,5 por ciento y está programado reducir dicha tasa al 42 por

Capítulo 6: Los países

Salarios y precios 2 Regulaciones 3 Derechos de propiedad 1 Mercado negro 1,5 Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,10 1999: 2,20 1996: 2,20

2001: 2,10 1998: 2,30 1995: 2,10

2000: 2,20 1997: 2,20

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 82.403.000 Superficie total: 357.021 km2 PBI: $2,7 billones Tasa de crecimiento del PBI: 0,6% PBI per cápita: $32.765 Principales exportaciones: maquinaria, automotores, productos químicos, metales y productos metalúrgicos, instrumentos científicos, productos alimenticios, textiles Exportación de bienes y servicios: $937.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: Francia 11,1%, EE.UU. 10,6%, Reino Unido 8,4%, Italia 7,5%, Holanda 6,2% Principales importaciones: maquinaria, automotores y autopartes, productos químicos, alimentos y bebidas, metales Importación de bienes y servicios: $848.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 9,5%, EE.UU. 8,4%, Reino Unido 7,0%, Holanda 6,2%, Italia 6,0% Inversión extranjera directa (neta): –$19.000 millones

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ciento para el año 2005. El contribuyente promedio afronta una la tasa marginal del 35 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento pero, debido al impuesto solidario adicional del 5,5 por ciento, dicha tasa se eleva al 26,37 por ciento. En el año 2001, el gasto gubernamental representó el 45,9 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Datos brindados por la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) indican que, en 2001, el gobierno consumió el 19,4 por ciento del PBI. El año anterior, sobre la base de datos de Eurostat, el 1,84 por ciento del total de los ingresos de Alemania provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA

Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Alemania fue del 2,13 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Alemania admite la inversión extranjera, a la que no impone controles de cambios o administrativos permanentes. Algunas actividades comerciales requieren licencias, como por ejemplo determinadas instituciones financieras y empresas de transporte de pasajeros, y existen disposiciones regulatorias prudenciales de ajuste cambiario para el sector de los seguros de vida y los fondos de pensión. Por otro lado, los inversores nacionales y extranjeros reciben el mismo trato y deben afrontar las mismas trabas regulatorias para establecer un negocio. No existen restricciones ni barreras con respecto a las transacciones de capital o las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias o el acceso a las divisas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Alemania es sólido y está regulado adecuadamente pero, a la vez, está dominado por instituciones financieras del sector público. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los bancos privados controlan aproximadamente el 30 por ciento del mercado, mientras que los bancos de ahorro del sector público, controlados por gobiernos provinciales y locales, representan el 50 por ciento de las transacciones bancarias y los bancos cooperativos componen el resto”. Los Landesbanken de Alemania, cuyos principales propietarios son los bancos de ahorro locales y los gobiernos provinciales, desempeñan un papel importante en el sector bancario y en los proyectos de inversión local. La combinación de una mayor competencia, producto de la apertura de mercados de la UE, y una desacertada financiación especulativa ha hecho peligrar a algunos bancos alemanes. Por ejemplo, la EIU informa que “en mayo de 2001, se reveló que Bankgesellschaft Berlin, el undécimo banco más importante del país, sufrió enormes pérdidas y sobrevivió gracias a la ayuda del estado de Berlín, que posee el 57 por ciento del banco”. Los bancos pueden ofrecer una amplia gama de servicios, incluido el comercio de valores.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los precios. Según la EIU, “En Alemania no existen controles generales de precios, si bien el

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Bundeskartellamt (la Oficina Federal de Carteles) controla que no existan aumentos de precios que aparentemente se generen por un abuso de posiciones de liderazgo en el mercado... Los controles directos de precios incluyen precios máximos (como, por ejemplo, sobre los alquileres), precios mínimos (principalmente sobre productos agrícolas, en conformidad con las regulaciones de la UE) y ordenanzas para cálculos de precios (como en el caso de los servicios públicos y las primas de seguros)”. Alemania no mantiene un salario mínimo oficial. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los salarios y precios se establecen por medio de acuerdos de negociación colectiva entre sindicatos y federaciones de empleadores, o por medio de contratos individuales. Mediante estos acuerdos, que contemplan alrededor del 90 por ciento de la totalidad de los trabajadores que perciben sueldos y salarios, se fijan tasas mínimas de remuneración y se pueden hacer cumplir por ley”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Alemania, la propiedad cuenta con una protección adecuada. El Poder Judicial es independiente y eficiente. La EIU informa que “los acuerdos contractuales son seguros en Alemania, y tanto el Poder Judicial como la administración pública son muy competentes”. Los tribunales descentralizados reflejan el sistema federal del país, con cortes supremas independientes con competencia en cuestiones constitucionales, laborales, impositivas y comerciales”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En Alemania, las actividades comerciales deben luchar contra un amplio e intrincado conjunto de regulaciones que obstaculiza la libre empresa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Muchos de los nuevos inversores consideran que el nivel de burocracia es excesivo... El gobierno alemán reconoce que determinados aspectos de las regulaciones impositivas, laborales, sanitarias, ambientales y de seguridad en Alemania son demasiado onerosos y constituyen un impedimento para la inversión extranjera”. Los salarios y las prestaciones suplementarias se ubican entre los más altos del mundo. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “La legislación diseñada para proteger a los trabajadores restringe la capacidad de los empleadores para adaptarse a las dinámicas condiciones del mercado”. En un esfuerzo por simplificar la burocracia, el 2 de mayo de 2002, el gobierno estableció un nuevo organismo “superregulador” —el Organismo Federal de Supervisión de Servicios Financieros— en reemplazo de tres organismos separados. Según The Wall Street Journal, “el cambio está dirigido a reducir costos y aumentar la eficiencia...”. La documentación que los bancos antes presentaban en tres organismos diferentes, ahora lo harán ante un único organismo. El nivel de corrupción es mínimo, a pesar de que Transparency International informa que “el sector de la construcción, la privatización de empresas de la ex Alemania del Este y la adjudicación de contratos públicos son áreas que generan cierta preocupación”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Alemania para el año 2001 es 7,4. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 1,5 punto este año.

Índice de libertad económica 2003

ANGOLA Luanda

Política comercial n/d Intervención gubernamental n/d Inversión extranjera Carga impositiva n/d Política monetaria n/d Actividad bancaria

Posición: Suspendida Puntaje: n/d Categoría: n/d n/d Salarios y precios n/d Derechos de propiedad

La muerte de Jonas Savimbi, líder de la insurrecta Unión Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA), en febrero de 2002 propició la oportunidad para que UNITA y el partido gobernante, el Movimiento Popular para la Liberación de Angola (MPLA), negociaran el cuarto acuerdo de paz desde el comienzo de la guerra civil en 1975. Si bien las perspectivas de paz parecen más prometedoras que en cualquier otro momento de las últimas décadas, aún es necesario resolver una serie de graves problemas, entre ellos la difícil tarea de desmovilizar a un gran número de hombres armados en ambos bandos del conflicto. Una vez superado el conflicto, las prioridades incluyen la lucha contra la corrupción y la mala administración generalizadas, la creación de un sistema legal eficaz con leyes que se acaten y el establecimiento de un gobierno representativo que incorpore a los partidarios de UNITA. Angola afronta serios problemas económicos. Desde 1991 hasta 2000, el crecimiento compuesto del PBI tuvo un promedio de sólo 0,7 por ciento y el PBI per cápita se redujo de $627 a $506 (en dólares estadounidenses constantes de 1995), a pesar de los vastos recursos de petróleo y diamantes. El nivel de oposición de los poderosos intereses creados, en especial de funcionarios del gobierno que se benefician con la falta de transparencia del sistema actual, es tan alto que no resulta probable que la reconocida falta de prudencia y claridad fiscal y monetaria del gobierno mejore a corto plazo. El Fondo Monetario Internacional (FMI) calcula que más del 50 por ciento del gasto gubernamental se realiza a través de cuentas paralelas secretas con los ingresos provenientes del petróleo. Debido a que la guerra civil se extendió durante la mayor parte del período de calificación del Índice 2003, los datos económicos no son confiables y Angola continúa suspendida. Si el proceso de paz triunfa, Angola podría obtener una calificación en el Índice 2004.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: Sin calificación Angola está liberalizando su régimen comercial. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Se han reducido de un 2 a un 5% los impuestos sobre los productos alimenticios básicos, y de un 10 a un 30% los impuestos sobre los bienes de consumo (comparados con tasas anteriores del 80%), y el número de bandas de derechos aduaneros ha disminuido de 40 a 6…”. La Agencia de Noticias Xinhua informa que “La empresa británica Crowns Agents, uno de los socios de Angola en el servicio aduanero, ha estado a cargo del trabajo administrativo de las aduanas del país por más de un año y en la actualidad se dedica a la capacitación profesional de los funcionarios aduaneros angoleños”. Esta nueva administración del servicio aduanero debería ayudar a aumentar la eficiencia en las aduanas del país.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: Sin calificación Puntaje—Gasto gubernamental: Sin calificación Puntaje final: Sin calificación En Angola, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 15 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 6 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. En el año 2000, según el Banco Africano de Desarrollo, el gasto gubernamental representó el 48,2 por ciento del PBI. No obstante, estas cifras no son confiables. Luego de varias décadas de guerra, se ha

Capítulo 6: Los países

n/d Regulaciones n/d n/d Mercado negro n/d

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: n/d 1999: 4,50 1996: 4,40

2001: n/d 1998: 4,40 1995: 4,30

2000: 4,50 1997: 4,40

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 13.134.000 Superficie total: 1.246.700 km2 PBI: $6600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,1% PBI per cápita: $506 Principales exportaciones: petróleo crudo, diamantes, derivados del petróleo refinado, gas, café, pescado y derivados, madera para la construcción, algodón Exportación de bienes y servicios: $4800 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 49,4%, China 13,9%, Bélgica–Luxemburgo 7,8%, Francia 5,1%, España 2,6% Principales importaciones: maquinaria y equipos eléctricos, automotores y autopartes, medicamentos, alimentos, textiles Importación de bienes y servicios: $7100 millones Socios principales en el comercio de importación: Portugal 15,9%, EE.UU. 10,3%, Sudáfrica 10,2%, Francia 5,6% Inversión extranjera directa (neta): $1,6 millones

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debilitado la capacidad del gobierno para hacer cumplir sus edictos en las zonas rurales, por lo que aún no se conoce con certeza la carga impositiva para gran parte de la población y las cuentas gubernamentales son muy poco transparentes y confiables.

otras localidades del país. Otros tres bancos extranjeros también tienen oficinas comerciales que realizan operaciones financieras especializadas, además de prestar diversos servicios. Existen dos bancos privados angoleños y numerosas agencias de cambio de divisas. Los servicios financieros sufren severas restricciones”.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: Sin calificación Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 39,2 por ciento del PBI en 2000. La Agence France-Presse informa que “El gobierno de Angola ha iniciado el proceso de privatización parcial de seis grandes empresas públicas y un hotel, en un intento de fomentar la producción nacional, abatida por 26 años de guerra civil...”.

Puntaje: Sin calificación Aunque Angola ha realizado avances en la conversión de su economía centralizada hacia una economía de mercado más abierta, el gobierno aún establece, controla o manipula los salarios y precios.

POLÍTICA

MONETARIA

Puntaje: Sin calificación Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Angola fue del 224,53 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: Sin calificación Durante la guerra civil, sólo las lucrativas industrias del petróleo y los diamantes atrajeron a los inversores extranjeros. En cuanto a los demás sectores, la inversión de $36 millones que Coca-Cola realizó en el año 2000 fue la primera inversión importante en años. Según un informe que CountryWatch.com realizó en 2001, Angola acepta oficialmente la inversión extranjera y le otorga el mismo trato que a la inversión nacional con respecto a las regulaciones y la carga tributaria, además de garantizarle el derecho de repatriación y compensación en los casos de expropiación; no obstante, la falta de transparencia y de uniformidad de aplicación de las regulaciones, la mala administración, la corrupción y un sistema judicial sujeto a la influencia y la corrupción gubernamentales disuaden en la práctica a la mayoría de los inversores. El gobierno prohíbe la inversión en las áreas de defensa, orden y seguridad públicos y en las actividades del banco central. Existen controles sobre las transacciones de capital, del mercado monetario y de bienes raíces, y sobre los movimientos de capital personal. Si el incipiente proceso de paz prospera, es probable que mejoren las condiciones para la inversión extranjera en Angola.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: Sin calificación El gobierno cuenta con pocos medios para proteger la propiedad privada, y la expropiación es posible. La corrupción y la ineficacia burocrática están presentes en todos los sectores.

REGULACIONES Puntaje: Sin calificación Las regulaciones del gobierno constituyen un serio obstáculo para las empresas. Las regulaciones laborales son especialmente onerosas. La corrupción y la burocracia han creado un contexto en el cual a las empresas legales les resulta casi imposible operar. Según la EIU, “El compromiso oficial con las reformas económicas acordadas con el FMI está evidentemente debilitado. En la actualidad, el gobierno parece demorar deliberadamente el programa de reformas, ya que no está preparado para garantizar una completa transparencia en el manejo de las finanzas públicas”.

MERCADO NEGRO Puntaje: Sin calificación El puntaje correspondiente al año 2000 efectuado por Transparency International para Angola fue del 1,7. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro sería de 4,5 este año si la calificación no hubiera sido suspendida.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: Sin calificación Tras varias décadas de conflicto y mala administración generalizada, el sector bancario está paralizado. Las reformas de 1999 pusieron fin al monopolio del banco central sobre los servicios financieros y se establecieron dos bancos estatales: el Banco Commécio e Indústria (BCI) y la Caixa de Crédito Agroecúaria e Pescas (CAP). La entidad de ahorro nacionalizada, el Banco Popular de Angola, cambió su denominación a Banco de Poupanca e Crédito (BCP). En un suplemento publicitario de la edición del 22 de mayo de 2002 de The Washington Post, el gobierno de Angola declaró que la tasa de cambio y las tasas de interés se liberalizaron en 1999 y anunció que había privatizado el principal banco de Angola, el Banco de Comercio e Industria, y el Banco de Ahorro y Crédito, y que planea liquidar el Banco de Productores Agrícolas, destruido por la corrupción y el escándalo. El estado interviene en la asignación de créditos otorgando préstamos a las pequeñas empresas. Según la EIU, “Los bancos extranjeros reaparecieron en 1992, y actualmente tres bancos portugueses realizan operaciones bancarias comerciales en Luanda y están expandiendo sus sucursales hacia

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Índice de libertad económica 2003

ARABIA SAUDITA Posición: 68 Puntaje: 2,95 Categoría: Mayormente libre

Riyad

Política comercial 4 Intervención gubernamental 4 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Arabia Saudita es la monarquía más importante del Golfo Pérsico y cuenta con las reservas de petróleo comprobadas más grandes del mundo —más de 260.000 millones de barriles de petróleo. Por ser el principal exportador de petróleo del mundo, domina la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). El sector petrolero representa aproximadamente el 90 por ciento de los ingresos por exportación. El príncipe heredero Abdullah, que se ha convertido en el monarca de facto debido a los problemas de salud del rey Fahd, ha impulsado la eliminación de barreras a la inversión extranjera y, en abril de 2000, se aprobaron nuevas regulaciones para alentar este tipo de inversión. El gobierno también ha implementado un proceso paulatino de privatización de diversas empresas estatales. El puntaje del mercado negro de Arabia Saudita es 1 punto peor este año; sin embargo, los puntajes de la carga impositiva de gobierno y los salarios y precios son 0,5 punto y 1 punto mejor respectivamente. Por lo tanto, el puntaje general del país es 0,05 punto mejor este año, con lo que su economía ahora se clasifica como “mayormente libre”.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,00 1999: 2,85 1996: 2,80

2001: 3,00 1998: 2,70 1995: n/d

2000: 2,95 1997: 2,80

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 20.723.150 Superficie total: 1.960.582 km2 PBI: $142.000 millones

POLÍTICA COMERCIAL

Tasa de crecimiento del PBI: 4,5%

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Arabia Saudita fue del 10,3 por ciento en 2000 (el último año para el cual dicha entidad dispone de datos). El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “algunas ‘industrias nacientes’ sauditas, como las industrias de muebles, sal de cocina, agua mineral y tuberías de plástico, seguirán contando con una protección arancelaria del 20 por ciento. Se aplica un arancel del 100% a las importaciones de cigarrillos, trigo, harina, dátiles y leche larga vida. Las barreras no arancelarias que impone Arabia Saudita incluyen la preferencia de los productos nacionales o provenientes del Consejo de Cooperación del Golfo [CCG] para las adquisiciones estatales, la “reserva” del 30 por ciento del valor contractual para contratistas locales en los principales proyectos gubernamentales, el requisito de que los contratistas extranjeros obtengan sus productos y servicios importados exclusivamente a través de agentes sauditas, la reserva de algunos servicios para las empresas del Estado (como los seguros y el transporte aéreo) y el requisito económico compensatorio que exige la reinversión de una parte del valor contractual en industrias autóctonas, aplicado a determinados contratos gubernamentales de gran importancia, en particular en el sector de la defensa”.

PBI per cápita: $6729

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 21,1%, Japón 9,4%, Alemania 7,4%, Reino Unido 7,3%

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) Arabia Saudita impone una tasa impositiva sobre los ingresos del 30 por ciento a los no residentes; los residentes están exentos de dicha tasa. (Para calcular este factor se utilizó la tasa aplicada a los ciudadanos, en lugar de la tasa del 30 por ciento que se empleó en el Índice 2002 y que se considera una barrera para la inversión extranjera.) Para el contribuyente residente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento, porcentaje inferior al 45 por ciento informado en el Índice 2002. En el año 2000 se aprobó la reducción del impuesto sobre

Capítulo 6: Los países

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Principales exportaciones: petróleo y derivados Exportación de bienes y servicios: $77.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 17,4%, Japón 17,3%, Corea del Sur 11,7%, Singapur 5,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios, productos químicos, automotores, textiles Importación de bienes y servicios: $40.000 millones

Inversión extranjera directa (neta): –$1700 millones

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los ingresos corporativos. En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), ese mismo año el gasto gubernamental representó el 28,5 por ciento del PBI. Sobre la base de la reducción en la tasa impositiva corporativa y una reevaluación de los datos del impuesto sobre los ingresos, el puntaje de Arabia Saudita correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 1 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 27 por ciento del PBI en 2000. En función de los datos provenientes de la Agencia Monetaria de Arabia Saudita, ese mismo año, el 83,09 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas petroleras estatales.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Arabia Saudita fue del –0,61 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En abril de 2000, el gobierno implementó una ley de inversión extranjera más liberal que permite a los extranjeros invertir y poseer propiedades sin socios sauditas, concede a las empresas extranjeras el mismo trato que a las nacionales y garantiza la repatriación de ganancias y capital. Por medio de esta ley también se creó la Autoridad General de Inversiones, a la que se otorgó jurisdicción exclusiva para aprobar los nuevos proyectos de inversión extranjera con el objeto de simplificar el proceso de aprobación. En febrero de 2001, la “lista negativa” del gobierno de los sectores en los que no podían participar los inversores extranjeros incluía el sector petrolero, los uniformes y equipamiento militares, las imprentas y editoriales, las telecomunicaciones, el transporte, la electricidad, el comercio mayorista y minorista y algunos otros sectores. Los trabajadores extranjeros están sujetos a un impuesto sobre los ingresos del 30 por ciento. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas. No existen controles ni restricciones sobre los pagos y las transferencias. Únicamente los ciudadanos de Arabia Saudita pueden realizar inversiones de cartera en empresas sauditas que cotizan en la bolsa y los no residentes deben contar con un permiso para emitir valores, bonos o instrumentos del mercado monetario en el país.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El Banco Central de Arabia Saudita mantiene un control estricto del sistema bancario, que está compuesto por 10 bancos sauditas y un banco del CCG, el Banco Internacional del Golfo con sede en Bahrein. La mayoría de los bancos forman empresas conjuntas con bancos extranjeros y sólo tres son de propiedad saudita exclusiva. El sector bancario continúa cerrado a la inversión extranjera. Los extranjeros pueden ser propietarios de hasta un 49 por ciento de los bancos locales. El banco de Arabia Saudita más importante en cuanto a la cantidad de activos, el Banco Nacional de Comercio (NCB), vendió el 50 por ciento de sus acciones al gobierno en 1999 pero la intención es revender estas acciones al sector privado.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Muchos productos alimenticios básicos siguen subsidiados a nivel mayorista; la agencia de compras del gobierno controla los precios del trigo y la avena. Los medicamentos que se entregan por medio del servicio de salud también reciben subsidios”. No existe un salario mínimo legal. El mercado determina la mayoría de los precios y los subsidios no afectan a la mayor parte de la producción. Por lo tanto, el puntaje de Arabia Saudita correspondiente a los salarios y precios es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el Poder Judicial no es independiente y está influenciado por otros poderes del gobierno. “En muchos casos, las disputan han provocado serios problemas a los inversores extranjeros. Por ejemplo, socios sauditas han impedido que los extranjeros accedan a visas de salida, forzándolos a permanecer en Arabia Saudita contra su voluntad. En los casos de presunto fraude, los socios extranjeros también pueden ser encarcelados para evitar que salgan del país hasta que culmine la investigación policial o se dicte la sentencia correspondiente. Los tribunales pueden imponer restricciones preventivas sobre la propiedad personal hasta que se emita el fallo sobre una disputa comercial...”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las regulaciones carecen de transparencia en Arabia Saudita y la burocracia impone serios obstáculos a la apertura de empresas. La implementación de las leyes no siempre es uniforme. La política oficial de promoción de empleo para ciudadanos sauditas (“Saudiisación”) genera una carga adicional. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las firmas extranjeras han señalado que la corrupción es una traba para invertir en Arabia Saudita... Se considera que el pago de sobornos, con frecuencia encubiertos como “comisiones”, es una práctica habitual”. No obstante, el Estado ha tomado algunas medidas, aunque con lentitud. La EIU informa que “con la reforma estructural se ha obtenido un apoyo total para el príncipe heredero Abdullah —el actor político más poderoso del reino— y se ha logrado un verdadero progreso”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de actividad) El mercado negro de Arabia Saudita está creciendo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los fabricantes de productos de consumo y de repuestos de automóviles están preocupados, en especial, por la gran cantidad de productos falsificados en Arabia Saudita. Existen leyes antifalsificación y el gobierno de EE.UU. ha instado a las autoridades sauditas para que intensifiquen las medidas de cumplimiento de la legislación contra los perpetradores. Los fabricantes estiman que, en el caso de determinados bienes de consumo masivo, el 75% del mercado saudita está compuesto por productos falsificados”. En función de la nueva evidencia con respecto a la actividad del mercado negro, el puntaje de Arabia Saudita correspondiente a este factor es 1 punto peor este año.

Índice de libertad económica 2003

ARGELIA

Argel

Posición: 94 Puntaje: 3,25 Categoría: Mayormente controlada Política comercial Carga impositiva

5 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 2 3,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Argelia ha sido casi exclusivamente un estado socialista unipartidario desde su independencia de Francia en 1962; su economía ha pagado un alto precio por tantas décadas de dominio estatal. La prolongada mala administración económica del partido gobernante, el Frente de Liberación Nacional (FLN), y los bajos precios del petróleo a fines de los años 80 provocaron disturbios en contra del gobierno en 1988. Al año siguiente, el FLN intentó abrir el sistema político al enmendar la constitución y llamar a elecciones pluripartidistas. No obstante, las elecciones se suspendieron en enero de 1992, cuando se hizo obvio que el extremista Frente Islámico de Salvación (FIS) tomaría el mando. El FIS pasó a la clandestinidad y comenzó una brutal guerra civil que ha costado la vida de más de 100.000 argelinos desde 1992. Aunque el terrorismo islámico aún subsiste, la intensidad de la guerra civil ha disminuido desde su momento más alto registrado a mediados de la década del 90. El presidente Abdelaziz Bouteflika, quien asumió el poder en abril de 1999 en elecciones boicoteadas por un grupo de partidos opositores, negoció un acuerdo de paz con el FIS. Si bien el gobierno de Bouteflika insiste en la liberalización y privatización de los sectores del petróleo y del gas, debe afrontar una fuerte oposición por parte de los líderes militares de alto rango, que poseen intereses creados en el sistema actual. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Argelia es 0,5 punto mejor este año y el puntaje de la intervención gubernamental es 1 punto mejor; no obstante, los puntajes de la política comercial, la política monetaria y la actividad bancaria y financiera empeoraron 1 punto. Por consiguiente, el puntaje general de Argelia es 0,15 punto peor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Argelia en 1998 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 17,3 por ciento, cifra superior al 12,46 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial es 1 punto peor este año. Los burocráticos trámites de despacho aduanero actúan como barreras no arancelarias. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La importación de determinados bienes, principalmente de artículos de lujo, sigue restringida a algunos importadores debido a la reticencia de los bancos estatales a suministrar a todos los importadores la documentación necesaria para el despacho aduanero de dichos bienes”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Mejor (costo gubernamental alto) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Argelia es del 50 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 10 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En 2000, el gasto gubernamental representó el 29,4 por ciento del PBI, cifra inferior al 34,7 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Argelia es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

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Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,10 1999: 3,50 1996: 3,50

2001: 3,20 1998: 3,45 1995: 3,50

2000: 3,45 1997: 3,50

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 30.399.250 Superficie total: 2.381.740 km2 PBI: $48.800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,4% PBI per cápita: $1606 Principales exportaciones: petróleo, gas natural y derivados del petróleo Exportación de bienes y servicios: $14.900 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 21,6%, Francia 11,7%, EE.UU. 11,7%, España 9,9% Principales importaciones: bienes de capital, alimentos y bebidas, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $13.300 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 32,0%, Italia 9,0%, Alemania 6,4%, España 5,7% Inversión extranjera directa (neta): $384 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 14,1 por ciento del PBI en 2000. El mismo año, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el 76,8 por ciento del total de los ingresos de Argelia provino exclusivamente de las empresas estatales del sector de hidrocarburos. La EIU informa que “el sector de hidrocarburos domina la economía argelina y representa el 40 por ciento del PBI, el 96 por ciento del total de las exportaciones de productos y el 77 por ciento del total de los ingresos fiscales”. La información de la EIU provee un cálculo más preciso del alcance e impacto de las empresas estatales en Argelia. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Argelia es 1 punto mejor este año.

Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La expropiación por parte del gobierno es poco habitual en Argelia. La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente; sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno no siempre respeta la independencia del Poder Judicial... [L]os decretos del Poder Ejecutivo restringen la autoridad del Poder Judicial. Las autoridades no siempre respetan los derechos de los acusados a un juicio justo”. Además, Argelia se ve afectada por disturbios civiles y la policía no puede brindar la protección adecuada.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Argelia fue del 3,37 por ciento, cifra superior al 2,12 por ciento que el país mantuvo de 1991 a 2000 y que se informó en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Argelia es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) El código de inversiones de Argelia de 1993 no establece una diferencia entre la inversión local y la extranjera. La liberalización de la exploración de petróleo y gas natural ha generado un aumento de la inversión extranjera: en el año 2000, unas 25 empresas extranjeras realizaron inversiones en Argelia por $2500 millones. El monopolio estatal de los oleoductos y gasoductos restringe la competencia. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos y las transferencias están sujetos a diversos límites, aprobaciones, requisitos de entrega y restricciones. Según el FMI, “Las transferencias de capital al exterior deben contar con la aprobación específica del Banco de Argelia”. Es posible realizar la compra, venta o emisión de valores del mercado de capitales a través de un agente autorizado.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Peor (nivel alto de restricciones) La Société Générale y Natexis de Francia, la Arab Banking Corporation, EFG–Hermes de Egipto, y el Citibank de Estados Unidos tienen filiales o sucursales en Argelia. Un nuevo banco privado, el Compagnie Algérienne de Banque, abrió su primera sucursal en 2001. Según la EIU, sin embargo, “el sector bancario aún tiene muchos problemas estructurales, profundamente arraigados. El FMI describió la situación financiera de seis bancos estatales, cuyos activos superan el 90% del total, como un ‘tema preocupante’, dada la baja rentabilidad, la dudosa solvencia y la escasa eficiencia”. Sobre la base de esta evidencia con respecto al dominio estatal del sector bancario, el puntaje de la actividad bancaria de Argelia es 1 punto peor este año.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Resulta difícil despedir a los trabajadores argelinos, ya que la norma es el empleo de por vida. Esta situación impone un serio obstáculo a las compañías extranjeras y al sector privado. Es bastante sencillo establecer un negocio, pero las actividades comerciales deben afrontar diversos requisitos burocráticos. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “A pesar de las reformas de libre mercado, ciertas leyes y regulaciones comerciales de Argelia pueden ser complejas”. Además, el gobierno regula estrictamente todo tipo de inversiones en el sector de hidrocarburos. La EIU informa que “hasta ahora, Sonatrach [la principal empresa estatal de hidrocarburos] ha operado simultáneamente como ente regulador, supervisando las operaciones del sector (incluso las de las empresas extranjeras), y como una empresa activamente abocada a la búsqueda de sus propias oportunidades para el desarrollo y la extracción de recursos. Los incentivos contradictorios creados por esta estructura constituyen un factor importante de las demoras en [por ejemplo] los procesos de licitación”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) Según un informe que la EIU realizó en noviembre de 1998, “Se calcula que la economía del mercado negro representa aproximadamente el 37,7% del empleo no agrícola y el 20% de los ingresos familiares. La cifra del 17,4% del PBI que no incluye los sectores de agricultura ni de hidrocarburos, probablemente no refleje totalmente la influencia de la economía informal, la cual provee una importante red de seguridad para gran parte de la población argelina”. El problema persiste en la actualidad.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Argelia ha eliminado algunos subsidios y controles de precios. No obstante, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno aún subsidia ciertos artículos de primera necesidad, los servicios y el transporte públicos. El precio del petróleo está controlado en el mercado nacional. Argelia mantiene un salario mínimo.

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Índice de libertad económica 2003

ARGENTINA Buenos Aires

Política comercial 4 Intervención gubernamental 2 Carga impositiva 3 Política monetaria 1

Posición: 68 Puntaje: 2,95 Categoría: Mayormente libre Inversión extranjera 3 Salarios y precios 2 Actividad bancaria 4 Derechos de propiedad 4

La situación política y económica de Argentina se deterioró considerablemente el año pasado. En 1989, durante un período de severa hiperinflación, el flamante presidente Carlos Menem implementó agresivas reformas de mercado. Estabilizó la moneda, privatizó industrias y liberalizó los precios, impulsando un fuerte crecimiento durante la mayor parte de la década del 90. Sin embargo, la economía siguió careciendo de capacidad para competir debido a que no desregularizó el mercado laboral ni redujo la burocracia y, en cambio, permitió que las empresas privatizadas ejercieran el monopolio del sector de los servicios públicos. Menem tampoco solucionó las deficiencias del estado de derecho y aumentó la dependencia comercial argentina con el vecino país de Brasil a través del Mercosur, una unión aduanera proteccionista. La devaluación de la moneda de Brasil en enero de 1999 afectó seriamente a la economía argentina. En diciembre del mismo año, cuando el sucesor de Menem, el presidente Fernando de la Rúa, asumió el poder, la recesión ya llevaba 25 meses de existencia. De la Rúa no pudo revertir la recesión ni gestionar eficazmente la deuda, reformar la burocracia ni fortalecer el estado de derecho. Una de sus primeras medidas fue aumentar los impuestos. A continuación, el ministro de economía Domingo Cavallo convirtió el malestar económico en una auténtica depresión al incrementar las barreras al comercio, solicitar más préstamos a las entidades internacionales y forzar a los bancos locales y las empresas administradoras de fondos de pensión a adquirir bonos gubernamentales de baja calidad. Según se informa, el ministro violó, incluso, la ley de convertibilidad al utilizar reservas en dólares para saldar parte de la deuda. En diciembre de 2001, en ejercicio de poderes extraordinarios para implementar políticas, Cavallo congeló los depósitos bancarios. Unos días después el presidente De la Rúa presentó su renuncia. Bajo el mandato del actual presidente Eduardo Duhalde, Argentina ha dejado de pagar parte de su deuda y ha disuelto la ley de convertibilidad, que mantenía la paridad entre el peso y el dólar. Los precios han subido más de un 30 por ciento, el sistema de pagos se ha derrumbado y la economía está prácticamente paralizada. Según Standard & Poor’s, cientos de empresas locales y extranjeras se han declarado en quiebra. Los ingresos provenientes de la producción y la recaudación impositiva se han reducido y el desempleo ha superado el 20 por ciento. Sin embargo, a pesar de la necesidad de severas reformas, el principal interés del actual gobierno se centra en la obtención de más fondos de las instituciones financieras internacionales. Quizás el símbolo más claro de los problemas que aquejan a la Argentina sea la decisión del gobierno de congelar los depósitos bancarios a fines de 2001 y la posterior disposición de que dichos activos congelados se convirtiesen a pesos devaluados. La desmesurada dimensión de la burocracia exacerba esa decisión, al igual que la ineficacia del sistema judicial y la corrupción generalizada. Según el diario argentino La Nación, el 82 por ciento de los habitantes del país no confía en el sistema legal y por lo tanto no lo utilizan. Argentina pareciera estar volviendo a la sociedad cerrada que caracterizó los últimos años de la década del 80, con controles de precios, restricciones fiscales, inflación y violación generalizada de los derechos de propiedad. El puntaje de la intervención gubernamental de Argentina es 0,5 punto mejor este año; no obstante, el puntaje correspondiente a la actividad bancaria y financiera es 2 puntos peor, y los puntajes de los flujos de capital e inversión extranjera, de los salarios y precios y de los derechos de propiedad empeoraron 1 punto. Por consiguiente, el puntaje general de Argentina es 0,45 punto peor.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 3,0 Mercado negro 3,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,50 1999: 2,10 1996: 2,55

2001: 2,25 1998: 2,30 1995: 2,75

2000: 2,10 1997: 2,60

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 36.027.000 Superficie total: 2.766.890 km2 PBI: $281.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: –4,5% PBI per cápita: $7800 Principales exportaciones: aceites comestibles, combustibles y energía, cereales, alimentos para animales, automotores Exportación de bienes y servicios: $34.300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Brasil 26,5%, EE.UU. 11,8%, Chile 10,6%, España 3,5% (2000) Principales importaciones: maquinaria y equipos, automotores, productos químicos, productos metalúrgicos, plástico Importación de bienes y servicios: $31.600 millones Socios principales en el comercio de importación: Brasil 25,1%, EE.UU. 18,7%, Alemania 5,0%, China 4,6% (2000) Inversión extranjera directa (neta): $2700 millones

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POLÍTICA COMERCIAL

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Como miembro del Mercado Común del Cono Sur (Mercosur), Argentina mantiene barreras relativamente bajas para el comercio con Brasil, Paraguay y Uruguay, pero aplica aranceles altos sobre todos los bienes y servicios provenientes de países que no pertenecen al Mercosur. Según la Embajada de Uruguay, la tasa promedio del arancel externo común (AEC) del Mercosur fue del 13 por ciento en 2001. Como país miembro del Mercosur, la tasa arancelaria promedio de Argentina es la misma que el AEC del Mercosur; sin embargo, el país se ha apartado transitoriamente de dicho arancel y no volverá a adoptarlo hasta diciembre de 2002. No se dispone de información sobre la tasa arancelaria promedio actual de la Argentina, y por lo tanto se ha utilizado el AEC para calificar la política comercial del país. Argentina mantiene ciertas barreras no arancelarias, como, por ejemplo, cupos para la importación de automóviles. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Debido a que los procedimientos aduaneros son poco transparentes y lentos, se elevan los costos para los importadores”.

Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) Las regulaciones y leyes de Argentina sobre inversión extranjera y flujos de capital atraviesan un proceso de transformación debido a que el gobierno intenta limitar la fuga de capitales y solucionar la cesación de pago de la deuda tras la crisis financiera del país. Las leyes no se aplican con uniformidad y están sujetas a frecuentes modif icaciones, por lo que existe gran incertidumbre en cuanto a las normas vigentes. Argentina ha erigido importantes barreras a los flujos de capital, el acceso a las divisas y las inversiones. Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales y pueden ser propietarios exclusivos de la mayoría de las empresas locales. La inversión extranjera sólo está prohibida en ciertos sectores, como el de la construcción naval, la pesca, los bienes raíces en zonas limítrofes y la generación de energía nuclear. El gobierno ha reemplazado el sistema de convertibilidad (que garantizaba la libre conversión entre el peso argentino y el dólar) por una tasa de cambio dual que perjudica a las importaciones. Además, ha restringido el acceso a las cuentas bancarias con la imposición de límites cuantitativos o el total congelamiento de los depósitos. Únicamente el Banco Central de Argentina puede autorizar las transferencias monetarias al extranjero. Debido al nivel de restricciones gubernamentales sobre los flujos de capital y sobre el acceso al cambio de divisas, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera del país es 1 punto peor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 9 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según Standard & Poor’s, el gasto gubernamental representó el 27,8 por ciento del PBI en 2001. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Argentina es 0,5 punto peor este año; sin embargo, esto no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no ha sido modificado.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el consumo gubernamental representó el 14,1 por ciento del PBI en 2001. El FMI también afirma que, el mismo año, el 3,62 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales, cifra inferior al 4,63 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Argentina es 0,5 punto mejor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Argentina fue de –0,95 por ciento. Es probable que el impacto inflacionario de la eliminación del sistema de convertibilidad de Argentina afecte el puntaje de la política monetaria del país en la próxima edición del Índice.

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ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Peor (nivel alto de restricciones) El sistema bancario argentino fue devastado por la crisis económica de 2001, las políticas del gobierno en cuanto al congelamiento de los depósitos bancarios, la frecuente restricción al uso de activos mediante fallos judiciales, el creciente incumplimiento de pago de los préstamos y la conversión obligatoria de las divisas a tasas confiscatorias. El país ha dejado de pagar la mayor parte de su deuda. El Congreso rechazó una propuesta de conversión obligatoria de los depósitos bancarios en bonos gubernamentales con una baja tasa de interés, pero el acceso a los depósitos bancarios permanece congelado. Mediante decretos del poder ejecutivo, el gobierno de Duhalde ha intentado evitar que los depositantes obtengan acceso a sus cuentas; no obstante, algunos tribunales han dictaminado que dicha medida es inconstitucional, por lo que no existen normas claras para la extracción de depósitos bancarios. El gobierno ha acelerado la inflación al emitir pesos con el objeto de otorgar préstamos subsidiados para respaldar la insolvencia de los bancos locales y provinciales. Las autoridades nacionales y provinciales saldan algunas de sus cuentas con cuasi-dinero: bonos que sustituyen a la moneda y que se pueden utilizar para las transacciones cotidianas. Siete de los diez bancos más importantes de Argentina son extranjeros, y quizás muchos deban cerrar debido a que sus casas matrices se niegan a transferirles más dinero, ante la incertidumbre que genera la política gubernamental con respecto a los activos y depósitos bancarios. El Scotiabank canadiense y el Crédit Agricole francés ya se han negado a recapitalizar a sus sucursales argentinas y han cerrado sus puertas. En general, el sistema bancario es disfuncional y las recientes normas restringen severamente las operaciones bancarias. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Argentina es 2 puntos peor este año.

Índice de libertad económica 2003

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de intervención) A pesar de la crisis vigente y del reciente repunte inflacionario, la EIU informa que “El gobierno ha declarado que respetará la libertad de fijación de precios y que no intervendrá en los mercados... Una de las primeras decisiones que el Ministro de Economía, Roberto Lavagna, tomó al asumir su cargo fue despedir a Pablo Challú, presidente de la secretaría de defensa del consumidor de dicho ministerio, quien quería introducir controles formales de precios para contener la inflación”. No obstante, el gobierno ha congelado las tarifas del gas natural y de la energía eléctrica y, según el Financial Times, no permitirá aumentos en los precios hasta el año 2003. Se aplican controles de precios a las empresas que prestan los servicios públicos privatizados. El gobierno impone un salario mínimo. En función de la evidencia de los nuevos controles de precios aplicados a la energía eléctrica y el gas natural, el puntaje de los salarios y precios de Argentina es 1 punto peor este año.

desempleo. Según un informe de Deloitte & Touche, “los costos laborales en Argentina siguen siendo relativamente altos... y afectan la eficiencia, la competitividad y el nivel de desempleo”. El informe incluye los siguientes ejemplos de regulaciones laborales onerosas: pago obligatorio de las horas extras; indemnización obligatoria; vacaciones obligatorias otorgadas entre el 1° de octubre y el 30 de abril; notificación obligatoria de despido por escrito o compensación al contado; bonificación anual obligatoria (aguinaldo); contribuciones obligatorias a la seguridad social; trabajo nocturno y horas extras limitadas. Además, según el Departamento de Estado de EE.UU., “La corrupción gubernamental es objeto de frecuentes reclamos... Las empresas han identificado a la corrupción en Argentina como un serio obstáculo para el comercio y la inversión. Las adquisiciones del gobierno, los sistemas reguladores, la recaudación de impuestos y la administración de los servicios de salud son áreas que presentan problemas... El gobierno cuenta con regulaciones para sancionar el soborno de los funcionarios gubernamentales, pero no las aplica con uniformidad”.

DERECHOS DE PROPIEDAD

MERCADO NEGRO

Puntaje: 4–Peor (nivel bajo de protección) En Argentina la propiedad privada no está protegida y las leyes no se aplican de manera uniforme. En diciembre de 2001, al desatarse la crisis, el gobierno violó los derechos de propiedad al impedir que los depositantes tuvieran acceso a su propio dinero. Aunque los argentinos han desafiado la decisión gubernamental en los tribunales, sólo algunos han logrado recuperar sus fondos merced a una orden judicial. Después de la crisis, el gobierno también desafió la validez de los términos de los contratos firmados con la mayoría de los prestadores de servicios públicos, al prohibirles ajustar los precios de sus prestaciones según lo estipulado en sus contratos. La corrupción del poder judicial está generalizada. Según The Wall Street Journal, los políticos “ignoran” totalmente al sistema legal, y “cada día fracasan los acuerdos [comerciales por] el alto riesgo legal”. En diciembre de 2001, el diario La Nación reprodujo las palabras de un miembro justicialista del Congreso que intentaba calmar los nervios de un colega: “Mirá. Menos la ley de gravedad, podemos modificar todo.” El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “La ineficiencia del sistema judicial argentino obstaculiza los esfuerzos para contener la corrupción... Debido a que la legislación argentina no contempla los acuerdos entre fiscalía y defensa, muchas acusaciones de corrupción son difíciles de procesar. Como resultado, se imponen muy pocas condenas”. Un ejemplo es el escándalo sobre sobornos en el Senado, que tuvo lugar en abril del año 2000, cuando se acusó a 11 senadores de aceptar sobornos para aprobar la ley de reforma laboral, caso que aún no se ha resuelto. En función de la mayor información disponible en relación con la insuficiente protección de los derechos de propiedad, el puntaje de los derechos de propiedad de Argentina es 1 punto peor este año.

Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a Argentina es 3,5. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Argentina es 3,5 este año. El trueque se ha generalizado desde el derrumbe de la cadena de pagos de Argentina. Según Time, “Algunos gobiernos municipales, entre ellos el de la ciudad de González Chaves en la provincia de Buenos Aires, autorizan la entrega de huevos y pollo como forma de pago de los impuestos, y luego los utilizan para alimentar a las familias carenciadas”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las regulaciones vigentes son relativamente claras y, en general, de aplicación uniforme, aunque existen excepciones que las tornan onerosas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En Argentina, las empresas (tanto extranjeras como nacionales) todavía deben afrontar serios problemas, como la aplicación irregular de las regulaciones, el fraude y la corrupción”. La rigidez del mercado laboral se mantiene a pesar de la aprobación de la ley de flexibilidad laboral en abril de 2000. Dicha rigidez, en parte, se refleja en el aumento del

Capítulo 6: Los países

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ARMENIA Yereván van

Política comercial 1 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 2 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 2 Desde la obtención de su independencia, Armenia ha experimentado un fuerte crecimiento económico, a pesar de la inestabilidad política y la constante tensión con Azerbaiyán y Turquía, a las que se suma la imposibilidad de reducir la corrupción y reestructurar el sector energético. A partir de los asesinatos del primer ministro Vazgen Sarkisian y del vocero parlamentario Karen Demirchian en octubre de 1999, se han sucedido tres primeros ministros y se han producido cinco reestructuraciones en el gobierno. El sector agrícola representa un tercio del PBI; de hecho, la importante cosecha de 2001 parece haber impulsado el crecimiento reciente. No obstante, la agricultura sigue dependiendo en gran medida de la ayuda que le proporcionan la Organización de Alimentos y Agricultura (FAO) y el Banco Mundial. La economía de Armenia es una de las más liberales dentro de la Mancomunidad de Estados Independientes. En diciembre de 2001, Rusia (principal acreedor bilateral de Armenia, con el 11 por ciento de la deuda total del país) suscribió un acuerdo que reestructuró esa deuda en un canje de deuda por acciones. La incorporación de Armenia al Consejo de Europa en 2001 y a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2002 representa un significativo avance en su integración a los sistemas económicos europeos y mundiales. El puntaje de los salarios y precios de Armenia es 1 punto peor este año; sin embargo, los puntajes de la carga impositiva del gobierno y de la política monetaria han mejorado en 0,5 punto y un punto respectivamente. Como resultado, el puntaje general de Armenia es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL

Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de proteccionismo) Según datos suministrados por el Banco Central, la tasa arancelaria de Armenia en 2001 fue del 1,9 por ciento (sobre la base de aranceles a la importación como porcentaje del total de las importaciones). El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la mayoría de las importaciones no está restringida por prohibiciones, cupos ni permisos, pero el gobierno exige una autorización para la importación de algunos productos, como, por ejemplo, armas, explosivos y medicamentos.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1,5–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Mejor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Armenia es del 20 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 10 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en 2001 el gasto gubernamental representó el 23 por ciento del PBI, cifra inferior al 25,9 por ciento informado en el Índice 2002. Dada la reducción en el nivel de gasto gubernamental y una aclaración en la metodología aplicada, que se tradujeron en un menor puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, el puntaje general asignado a la carga impositiva de gobierno de Armenia es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

Posición: 44 Puntaje: 2,65 Categoría: Mayormente libre Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,70 1999: 3,45 1996: 3,75

2001: 2,95 1998: 3,50 1995: n/d

2000: 3,10 1997: 3,50

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 3.804.200 Superficie total: 29.800 km2 PBI: $4100 millones (2001) Tasa de crecimiento del PBI: 9,6% (2001) PBI per cápita: $976 Principales exportaciones: diamantes, chatarra, maquinaria y equipos, brandy, mineral de cobre Exportación de bienes y servicios: $899 millones Socios principales en el comercio de exportación: Bélgica 25,2%, Rusia 15,0%, EE.UU. 12,7%, Irán 9,3% Principales importaciones: gas natural, petróleo, productos derivados del tabaco, productos alimenticios, diamantes Importación de bienes y servicios: $2000 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 14,9%, EE.UU. 11,6%, Bélgica 9,5%, Irán 9,4% Inversión extranjera directa (neta): $114,5 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió un 12 por ciento del PBI. Sobre la base de datos del Ministerio de Finanzas, en 2001, el 0,31 por ciento de los ingresos totales de Armenia provino de empresas estatales y propiedades del gobierno. Sin embargo, es posible que la información sobre las ganancias derivadas de empresas estatales no refleje realmente el nivel de intervención del gobierno, que controla algunas industrias clave, en la economía. La EIU informa que “en el período 1999-2000 el proceso de privatización se aletargó... La privatización de las grandes plantas industriales ha sido difícil, en parte por las objeciones populistas a la venta de lo que se considera patrimonio nacional”. Dada la información disponible sobre las grandes empresas estatales, se ha agregado 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental de Armenia.

POLÍTICA

MONETARIA

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de inflación) La inflación de Armenia se redujo del 4964 por ciento en 1994 al 3,1 por ciento en 2001. Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 5,94 por ciento, cifra inferior al 10,82 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1992-2000. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Armenia es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Los inversores extranjeros reciben por parte del gobierno el mismo trato que los inversores nacionales y, al igual que éstos, tienen derecho a establecer empresas en casi todos los sectores de la economía. A menos que se la autorice en forma específica, no se permite la inversión extranjera en cooperativas de consumidores, granjas colectivas, empresas del gobierno ni empresas de importancia estratégica. El gobierno continúa restringiendo la posesión de tierras por parte de extranjeros, aunque les permite alquilarlas. La privatización avanza y está abierta a la participación extranjera. Este proceso, otrora empañado por la falta de transparencia, actualmente es un poco menos turbio. Si bien se han producido algunas mejoras, los factores que realmente disuaden a los inversores extranjeros son la corrupción y la inestabilidad política y regional, entre otros. Según el FMI, no existen restricciones ni controles a la posesión de cuentas en divisas, las transacciones invisibles, las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias, ni las inversiones directas que los residentes o no residentes efectúen en el país o el exterior.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El Banco Central adoptó un programa de reforma y consolidación en 1994, luego del colapso de varios bancos. El sistema bancario de Armenia está mejorando a medida que se extiende la supervisión, la regulación se torna más eficiente y se hacen cumplir los requisitos mínimos de capital. Según la EIU, todos los bancos se rigen actualmente por normas de contabilidad internacionales; la modificación legal necesaria para implementarlas provocó el cierre de varias entidades bancarias, cuyo número se redujo de 58 en 1994 a 31 a fines de 2000. La consolidación concentró en cinco bancos el control de más del 70 por ciento de la totalidad del capital bancario. Los bancos extranjeros representan el 40 por ciento del capital del sector bancario. El Ministerio de Economía y Finanzas,

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que regula la industria de los seguros, permite la presencia de empresas aseguradoras extranjeras. La única participación directa del gobierno en el sector bancario, según el informe sobre las condiciones de inversión, “Armenia: 2002 Investment Climate Statement”, publicado en julio de 2001 por la embajada de EE.UU. en Armenia, se limita a su propiedad exclusiva del Banco de Ahorro de Armenia y del 28 por ciento del Ardshinbank.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El estado sigue controlando los precios del transporte y los servicios públicos... En ciertas ocasiones, el gobierno lleva a cabo ventas racionadas de alimentos básicos y otros bienes de consumo (azúcar, leche en polvo, fósforos, jabón) a los grupos más necesitados. De esta manera, los precios son muy inferiores a los precios del mercado”. Además, “El Departamento Aduanero de Armenia cuenta con la autorización para controlar los acuerdos de exportación correspondientes a ciertos productos, a fin de asegurarse de que dichos productos no se exporten de Armenia a precios inferiores a los fijados por el Ministerio de Finanzas”. En enero de 2002, el Depósito Central Estatal Armenio (Armenian State Repository) fijó nuevos precios (empleados para calcular los impuestos sobre la explotación de recursos naturales) para los metales no ferrosos, raros y preciosos. El gobierno establece por decreto un salario mínimo. Sobre la base de la información disponible acerca del control de precios, el puntaje de los salarios y precios de Armenia es 1 punto peor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La propiedad privada está garantizada por ley, pero la ley no se ejecuta correctamente y el sistema judicial no brinda una protección adecuada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución establece que el Poder Judicial es independiente. Sin embargo, en la práctica, los tribunales están sometidos a la presión del Poder Ejecutivo y a la corrupción en el sistema legal”. La misma fuente señala que “Si bien los tribunales armenios aún están sometidos a presiones políticas por parte de los poderes Ejecutivo y Legislativo, están adquiriendo mayor independencia. El Ministerio de Justicia está limitando gradualmente su intervención en los casos civiles”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Cuando una burocracia es corrupta, las regulaciones se suelen aplicar en forma irregular. Además, los conflictos políticos obstaculizan la implementación de cualquier reforma. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “[en Armenia] el soborno es una práctica extendida y la forma más común de corrupción, especialmente en las áreas vinculadas a adquisiciones gubernamentales, a todo tipo de transferencias y aprobaciones, y a servicios relacionados con el comercio, tales como la certificación, la aprobación de licencias y la asignación de tierras o espacio para las empresas.” Además, “los trámites burocráticos pueden ser onerosos y lentos para un inversor a la hora de negociar un contrato con el gobierno armenio, dado que dicho contrato puede requerir la aprobación de varios ministerios”. Aunque entre 1998 y 1999 el gobierno adoptó una nueva legislación que penaliza la corrupción, no se ha registrado un progreso significativo en este aspecto.

Índice de libertad económica 2003

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) En 2000, Transparency International otorgó a Armenia un puntaje de 2,5. En consecuencia, el puntaje de Armenia correspondiente al mercado negro es 4 este año.

Capítulo 6: Los países

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AUSTRALIA Posición: Puntaje: Categoría:

Canberra

Política comercial Carga impositiva

2,0 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 3,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

Australia continúa en el proceso de reforma. En 1983, el gobierno comenzó a abandonar sus tradicionales prácticas proteccionistas mediante la desregulación de los mercados financieros, la eliminación de importantes barreras comerciales y la privatización de muchas empresas estatales. En la actualidad, el país continúa abriendo sus fronteras al comercio y promoviendo acuerdos bilaterales de libre comercio. Los automóviles, los productos textiles y el calzado son algunas de las industrias que aún cuentan con la protección de altos aranceles. Uno de los diversos desafíos que presenta el comercio con Australia son los nuevos requisitos de etiquetado para los alimentos producidos mediante la aplicación de biotecnología. A fines de 2002, es probable que se concrete un acuerdo bilateral de libre comercio con Singapur y otro con Tailandia. Además, el gobierno también intenta lograr un acuerdo similar con Estados Unidos. Australia permanece abierta a la inversión extranjera: según un informe de la Oficina Australiana de Estadísticas (Australian Bureau of Statistics), el Reino Unido y Estados Unidos representan un 69 por ciento de la propiedad extranjera. El Departamento de Estado de EE.UU. señala que “rigen regulaciones especiales para las inversiones en los sectores de medios de difusión, bienes raíces urbanos o tierras y aviación civil”. El gobierno federal Liberal-Nacional ganó las elecciones de noviembre de 2001, en las que aumentó su porcentaje de votos y su mayoría en la Cámara de Representantes. El primer ministro John Howard ha prometido reformar las leyes de propiedad de los medios de difusión y privatizar el resto de las acciones de Telstra. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “existen pocas posibilidades de que se realicen reformas propicias, como la reducción de los impuestos sobre los aportes jubilatorios —una promesa electoral de última hora — y sobre la tasa impositiva marginal máxima para los individuos, debido al impacto que dichas reformas generarían en los ingresos gubernamentales”. El sistema de jubilaciones está basado en la ocupación o profesión de cada persona, es obligatorio y está administrado por el sector privado.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Australia en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 4 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras no arancelarias incluyen “estrictas restricciones sanitarias y fitosanitarias que afectan a las importaciones de fruta fresca, verduras y productos derivados de la carne y de las aves de corral... Los productos agrícolas importados deben someterse a un análisis de riesgos de importación (IRA), que suele requerir un promedio de dos años para su realización. Se considera que el nivel admisible de protección de Australia resulta extremadamente restrictivo y provoca que el acceso al mercado australiano sea a menudo difícil, oneroso, lento y, en algunos casos, imposible”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4-Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3-Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Australia es del 47 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 30 por ciento. La

Capítulo 6: Los países

9 1,85 Libre 2 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,85 1999: 1,90 1996: 2,05

2001: 1,90 1998: 1,90 1995: 2,05

2000: 1,90 1997: 2,15

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 19.603.502 Superficie total: 7.686.850 km2 PBI: $462.000 millones Tasa de crecimiento del PBI:: 2,4% PBI per cápita: $23.588 Principales exportaciones: carbón, petróleo crudo, oro, carne, lana, aluminio, mineral de hierro, trigo, maquinaria y equipos de transporte Exportación de bienes y servicios: $104.700 millones Socios principales en el comercio de exportación: Japón 19,4%, EE.UU. 9,7%, Corea del Sur 7,8%, China 6,2%, Nueva Zelandia 5,9% Principales importaciones: automotores de pasajeros, petróleo crudo, equipos de telecomunicaciones, computadoras, medicamentos Importación de bienes y servicios: $114.000 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 18,2%, Japón 13,0%, China 8,8%, Alemania 5,7%, Reino Unido 5,3% Inversión extranjera directa (neta): –$5700 millones

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tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental representó el 33,1 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según la EIU, el gobierno consumió el 18,7 por ciento del PBI en 2001. El mismo año, en función de los datos del Departamento de Finanzas y Administración, el 4 por ciento de los ingresos totales de Australia provino de las empresas estatales y las propiedades gubernamentales.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Australia fue del 3,99 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) La economía de Australia está abierta a la inversión extranjera y los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales. La Junta Australiana de Revisión de Inversiones Extranjeras (Foreign Investment Review Board) exige que se le notifique sobre determinadas propuestas de inversión. Normalmente, el gobierno aprueba la mayoría de estas propuestas, aunque puede rechazarlas si determina que la inversión puede interferir con el “interés nacional” del país. En abril de 2001, el gobierno citó esta condición al rechazar una oferta pública de Royal Dutch/Shell para la adquisición de Woodside Petroleum de Australia. Si bien ningún sector se encuentra completamente excluido, la inversión extranjera tiene restricciones en los sectores de televisión, prensa escrita, bancos, líneas aéreas, aeropuertos, industria naviera, bienes raíces urbanos y telecomunicaciones. Desde 1999 las aerolíneas extranjeras han podido comprar el 100 por ciento del patrimonio de una empresa nacional y el 49 por ciento de una aerolínea australiana internacional; sin embargo, las antiguas restricciones continúan vigentes para la aerolínea nacional, Qantas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Australia cuenta con un sistema financiero moderno y competitivo. Los bancos son relativamente independientes del control gubernamental y los bancos extranjeros pueden obtener licencias como sucursales o filiales. Las sucursales de los bancos extranjeros afrontan restricciones sobre la actividad bancaria minorista, pero las filiales de estas instituciones tienen libertad para ofrecer una completa variedad de servicios bancarios. El gobierno se ha concentrado en lograr una fuerte modernización y reforma de las regulaciones del sector financiero y no interfiere en la asignación de créditos.

SALARIOS Y PRECIOS

bienes, aunque los estados australianos conservan la facultad de imponer sus propias restricciones. La eliminación de los controles de precios sobre los principales aeropuertos del país, y su reemplazo por un sistema de monitoreo de aumento de tarifas, debía realizarse a partir del 1º de julio de 2002, según lo estipulado. La EIU informa que “rigen diversas leyes de regulación de precios... La Ley de Verificación de Precios (Price Surveillance Act) otorga a la Comisión Australiana de Competencia y Protección del Consumidor (Australian Competition and Consumer Commission) la facultad de examinar los precios de determinados bienes y servicios para fomentar la fijación de precios competitivos siempre que sea posible y restringir el aumento de los precios en los mercados en los que la competencia no sea eficaz”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Australia se protege la propiedad privada. Según la EIU, “Los acuerdos contractuales en Australia están protegidos por el estado de derecho y la independencia del poder judicial... si bien la acumulación de casos en las listas de los tribunales puede demorar el inicio de los juicios correspondientes por varios años”. La expropiación es altamente improbable.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El marco regulatorio de Australia es transparente y, en términos generales, no es oneroso. La EIU informa que en “Las áreas de la economía que se encuentran dominadas por la pequeña empresa, el gobierno favorece la autorregulación con escasa intervención gubernamental. Si [el gobierno] está convencido de que la autorregulación no es satisfactoria, la Ley de Prácticas Comerciales (Trade Practices Act) le permite imponer el código de conducta”. Una Oficina de Revisión de Regulaciones monitorea las regulaciones existentes y propuestas para determinar sus probables costos sobre la actividad comercial. La mayoría de las leyes ambientales provienen de los estados; no obstante, existe poca uniformidad entre las diversas leyes de cada estado. Según la EIU, “Las industrias contaminantes deben adquirir una licencia de contaminación [que es] generalmente no negociable”. La EIU informa que “no existe una arraigada corrupción institucional en la burocracia y rara vez se producen casos de abuso de la influencia política”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “generalmente, el sistema de adquisiciones gubernamentales es transparente y está bien regulado, minimizando así las posibilidades de efectuar operaciones corruptas”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje otorgado a Australia por Transparency International para el año 2001 es 8,5. En consecuencia, el puntaje de Australia correspondiente al mercado negro es 1 este año.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayor parte de los salarios y casi todos los precios. El salario mínimo federal de Australia es aproximadamente el 50 por ciento del salario promedio correspondiente al trabajo de tiempo completo. Además del salario mínimo oficial, el sistema de “Asignaciones” de Australia estipula diversos salarios mínimos para sectores económicos específicos. El sistema de Asignaciones y el salario mínimo se extienden sólo a una minoría de los trabajadores. El gobierno nacional no impone ningún control sobre los precios de los

96

Índice de libertad económica 2003

AUSTRIA Posición: 19 Puntaje: 2,10 Categoría: Mayormente libre

Viena

Política comercial 2 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 3,5 Derechos de propiedad 1 Mercado negro 1,5

La intervención estatal en la economía austríaca ha disminuido en los últimos años. El gobierno ha renunciado al control de las compañías de petróleo, gas, acero e ingeniería anteriormente nacionalizadas y se han desregulado las compañías de telecomunicaciones y de electricidad. Sin embargo, Austria continúa siendo un país excesivamente regulado. Pese a los recientes esfuerzos por simplificar los trámites administrativos, para establecer una empresa aún se debe sortear un laberinto burocrático. Los inversores extranjeros deben hacer frente a la rigidez, a las barreras que obstaculizan el ingreso al mercado y al complejo marco regulatorio de ciertos sectores; se han aprobado nuevas leyes que impiden la construcción de hipermercados y prohíben que los negocios abran sus puertas los domingos (por ley, Austria exige un máximo de 40 horas semanales de trabajo); y las normas ambientales son restrictivas. Como resultado, los precios de Austria se ubican entre los más altos de la Unión Europea. Bajo el sistema Proporz, que se estableció luego de la Segunda Guerra Mundial, el Partido Social Demócrata y el Partido Popular se dividieron el poder. Hasta ahora, muchas firmas importantes (en especial los bancos) continúan asociadas a uno de los partidos políticos principales. Esto hace que las interacciones económicas entre las entidades gubernamentales y estas compañías, así como las que se producen a nivel interno en ambos casos, sean altamente políticas. En febrero de 2000, el descontento con este duopolio inalterable llevó al poder al Partido Liberal de derecha del populista Jörg Haider, en una coalición con el Partido Popular de Wolfgang Schussel. El canciller Schussel, el único primer ministro de centro derecha en 30 años, ha acelerado el ritmo de las reformas de mercado y promulgado leyes que tienen por objeto abolir el sistema Proporz. En octubre de 2000, la nueva coalición aprobó un riguroso presupuesto de dos años con el objeto de lograr que el mismo se equilibre para el año 2002. El gobierno se ha comprometido a realizar una estricta reducción de gastos, impuestos y empleos en el sector público. La probada fragilidad política y el desprestigio generalizado del gobierno encabezado por Haider, que mantiene una línea de austeridad, han restado apoyo al Partido Liberal.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la Unión Europea, la política comercial de Austria es igual a la de los demás miembros de la UE. Las importaciones están sujetas al arancel externo promedio ponderado común del 1,8 por ciento de la UE. La participación de Austria en el programa de Política Agrícola Común (CAP), que otorga un importante subsidio a la producción agrícola, implica una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Austria es del 50 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 41 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 34 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental representó el 49,6 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,10 1999: 2,10 1996: 2,10

2001: 2,05 1998: 2,10 1995: 2,10

2000: 2,05 1997: 2,10

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995 a menos que se indique lo contrario) Población: 8.121.300 Superficie total: 83.858 km2 PBI: $265.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,0% PBI per cápita: $32.630 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, papel y cartón, productos de metal, productos químicos, hierro y acero, textiles, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $142.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 33,3%, Italia 8,9%, Suiza 6,7%, Hungría 5,0% (2000) Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, productos de metal, petróleo y derivados, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $137.900 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 43,6%, Italia 6,8%, Suiza 4,8%, Hungría 4,0% (2000) Inversión extranjera directa (neta): $125 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Datos del Fondo Monetario internacional (FMI) indican que, en 2001, el gobierno consumió un 19,9 por ciento del PBI. Sobre la base de datos del Ministerio de Finanzas, en 2000, el 0,9 por ciento de los ingresos totales de Austria provino de empresas estatales y propiedades del gobierno.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los precios. Según la EIU, “actualmente unos pocos artículos están sujetos a controles de precios, principalmente los viajes en tren y los productos farmacéuticos. Si bien la ley aún admite cierto control de precios, rara vez se lo implementa en la práctica. Sin embargo, en los últimos dos años, el gobierno ha intentado reiteradamente controlar los precios del comercio minorista de petróleo... Desde marzo de 1999, ha fijado valores máximos en tres oportunidades para obligar a las compañías petroleras a bajar sus precios”. Austria no mantiene un salario mínimo; los mismos se determinan mediante acuerdos anuales de negociación colectiva que se llevan a cabo entre las organizaciones de empleados y empresarios.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Austria fue del 2,33 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Austria admite la mayoría de las inversiones extranjeras directas y no existe un trato discriminatorio en tal sentido. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “No se han impuesto restricciones a las inversiones desde 1991, año en el que el Banco Nacional finalizó la liberalización de los movimientos de capital”. Se prohíbe la inversión extranjera en rubros tales como armas y explosivos, así como en las actividades que el estado ejerce en forma monopólica (administración de casinos, emisión de billetes y monedas, etc.). El FMI informa que también existen restricciones para los no residentes que se desempeñen como auditores o profesionales en el campo jurídico, en el sector del transporte y en la generación de energía. Según la EIU, “Las leyes austríacas que regulan el establecimiento de empresas permiten un amplio espectro de decisiones administrativas, pero tanto los trámites como el proceso suelen ser lentos y engorrosos”. No existen controles ni requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas, la repatriación de ganancias ni las transacciones de capital, pero estas operaciones deben informarse al Banco Nacional de Austria. Si bien el gobierno nacional ya no aplica restricciones a la adquisición de tierras por parte de extranjeros, el FMI informa que las transacciones de bienes raíces están sujetas a la aprobación de las autoridades locales.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Los bancos austríacos ofrecen servicios que incluyen desde la emisión de préstamos hasta las operaciones financieras y el gobierno permite a las cajas de ahorro realizar operaciones bancarias comerciales, tales como la venta de valores y fondos comunes de inversión. Si bien el sistema bancario es competitivo, el gobierno participa en el sector. La EIU informa que “Investkredit de Austria ofrece financiaciones de hasta 20 años. Investkredit, un banco controlado por el estado que se especializa en créditos a largo plazo y en financiación corporativa para las compañías con sede en Austria, provee una gama de servicios, tales como la emisión de préstamos bancarios, fundamentalmente a las pequeñas y medianas empresas. También ha iniciado su participación en una serie de pequeñas compañías como preparación para una oferta pública inicial en la Bolsa de Valores de Viena”. El gobierno impone reservas y activos líquidos obligatorios para los depósitos en euros y establece límites para las posiciones cambiarias abiertas. En 2002, la Unión Europea impuso multas por valor de $117 millones a siete bancos austríacos que fijaron los valores de sus propias cargas y tasas de interés.

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Austria se protege la propiedad privada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la Constitución garantiza la independencia del Poder Judicial, disposición que el gobierno respeta en la práctica. El Poder Judicial garantiza a los ciudadanos la realización de procesos justos y eficientes”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El sistema regulatorio de Austria se caracteriza en algunos sectores por su complejidad y los lentos procedimientos burocráticos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Aunque la economía de Austria ha profundizado su liberalización y apertura, tanto los inversores extranjeros como las empresas locales todavía deben hacer frente a rigideces, a las barreras que obstaculizan el ingreso al mercado y al complejo marco regulatorio de ciertos sectores. Más allá de la reforma del proceso de permisos, la desregulación y la liberalización (particularmente en los sectores de telecomunicaciones, electricidad y gas), es posible implementar otras mejoras”. En este momento, establecer una empresa demanda normalmente unas tres semanas, salvo en el caso de grandes proyectos que requieran una evaluación de su posible impacto ambiental. A pesar de los problemas burocráticos, las leyes impositivas y laborales, al igual que las normas sanitarias y de seguridad, se aplican de modo uniforme. Según el Financial Times, el gobierno desreguló el mercado de la electricidad en octubre de 2001. Desde la incorporación de Austria a la Unión Europea, las condiciones para la inversión favorecen el desarrollo de la actividad comercial. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno planea reglamentar la implementación de horarios flexibles y la admisión de empleados de ambos sexos para el trabajo nocturno en 2001, conforme a las normas de la UE, además de horarios comerciales más libres”. Según la EIU, “La legislación austríaca en relación con la industria y su impacto en el medio ambiente es vasta y compleja”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Austria en el año 2001 es de 7,8. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Austria es 1,5 punto este año. Según Deutsche PresseAgentur, existe un activo contrabando de animales, plantas, cigarrillos y estupefacientes.

Índice de libertad económica 2003

Bakú

AZERBAIYÁN Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada

Política comercial 3 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 Salarios y precios Política monetaria 1 Actividad bancaria 4 Derechos de propiedad

El presidente Heydar Aliev mantiene el control del proceso político, a menudo con medidas antidemocráticas para eliminar a la oposición. La volatilidad del precio del petróleo tiene un impacto fundamental en el desempeño general de la economía. Sin embargo, la inversión extranjera directa en las industrias del petróleo y del gas ha aumentado de manera sustancial. El sector petrolero se ha beneficiado con planes destinados a desarrollar nuevos proyectos de construcción de oleoductos para realizar las principales exportaciones, como el oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan. A pesar de las disposiciones para proteger los derechos contractuales y de propiedad, el sistema legal sigue siendo profundamente politizado y disfuncional. La segunda guerra chechena, que continúa desde septiembre de 1999, ha dañado seriamente la economía. Se interrumpieron las rutas comerciales con y a través de Rusia, y se demoraron los proyectos de construcción de oleoductos. La fricción con la vecina Irán por la demarcación limítrofe marítima ha obstaculizado la explotación de los yacimientos petrolíferos de Araz, Alov y Sharg. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Azerbaiyán es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, los puntajes de la política monetaria y de los salarios y precios son, cada uno, 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general del país es 0,15 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) En función de los datos de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de Azerbaiyán fue del 6,7 por ciento en 1999 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de importaciones). El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Entre las barreras no arancelarias se incluyen... [una] administración aduanera... imprevisible... y la corrupción... Las bebidas alcohólicas y los productos derivados del tabaco están sujetos a restricciones cuantitativas y licencias de importación”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Peor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Peor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Azerbaiyán es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 12 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 27 por ciento. En el año 2000, el gasto gubernamental representó el 20,5 por ciento del PBI, cifra superior al 19,75 por ciento informado en el Índice 2002. Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 0,5 punto peor este año.

3 4

Regulaciones 4,5 Mercado negro 4,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3, 50 1999: 4,20 1996: 4,75

2001: 3,95 1998: 4,30 1995: n/d

2000: 4,20 1997: 4,65

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 8.049.000 Superficie total: 86.600 km2 PBI: $4100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 11,1% PBI per cápita: $506 Principales exportaciones: petróleo y gas, maquinaria, algodón, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $1900 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 43,7%, Francia 11,8%, Turquía 6,0%, Rusia 5,6%, Georgia 4,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios, metales, productos químicos Importación de bienes y servicios: $2200 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 21,3%, Turquía 11,0%, EE.UU. 8,9%, Reino Unido 5,0%, Kazajstán 4,9%, Japón 1,4% Inversión extranjera directa (neta): $107 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Banco Mundial, el gobierno de Azerbaiyán consumió el 12,5 por ciento del PBI en el año 2000. El Estado sigue teniendo una importante participación en la economía. La EIU informa que “las privatizaciones y la reforma estructural se han demorado mucho más que los cambios en la política monetaria y fiscal. El sector

Capítulo 6: Los países

99

privado cuenta apenas con 1,4 millones de empleados, 599.800 son empleados autónomos y el Estado emplea, directa o indirectamente, el resto de los 3,7 millones...”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Azerbaiyán fue del 2,65 por ciento, porcentaje inferior al 4,63 ciento registrado entre 1991 y 2000, informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Una serie de barreras dificultan la inversión. La EIU informa que “el proceso de privatización es lento y poco transparente, las leyes no se ejecutan adecuadamente y la infraestructura requiere mejoras. La actividad comercial está dominada por el favoritismo y los contactos personales... Sumados al riesgo político, los graves problemas en las condiciones para la inversión disuadirán a la mayoría de los inversores fuera del sector petrolero”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La burocracia gubernamental, las instituciones jurídicas débiles y el comportamiento rapaz de los intereses monopólicos con conexiones políticas han obstaculizado seriamente la inversión fuera del sector de la energía... Prácticamente sólo se pueden realizar inversiones privadas por medio de empresas conjuntas con un socio estatal”. El sesenta por ciento de la inversión extranjera directa proviene de empresas petroleras. El gobierno prohíbe las inversiones en los sectores de defensa y seguridad nacional, y restringe la inversión en los sectores controlados por el gobierno, como la energía, la telefonía móvil y el petróleo y el gas. El FMI informa que las cuentas en divisas están sujetas a ciertas restricciones. Los pagos y las transferencias están sometidos a requisitos de documentación y a límites cuantitativos. El Banco Central debe autorizar la mayoría de las transacciones de capital.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El sistema bancario de Azerbaiyán es débil y desempeña un papel menor en la economía, conformada mayoritariamente por transacciones en efectivo. El Banco Central aumentó los requisitos mínimos de capital en enero de 2002, lo que llevó al cierre de cinco bancos. Según la EIU, “Azerbaiyán aún tiene una cantidad excesiva de pequeños bancos para el tamaño de su economía y pocos de ellos tienen solidez financiera”. La misma fuente informa que, en junio de 2002, había 46 bancos en funcionamiento, casi todos de propiedad estatal. Debido a la posesión estatal y a la restricción del Banco Central que limita la participación de bancos con propiedad extranjera al 30 por ciento de los activos de bancos comerciales, el nivel de participación extranjera en los bancos de Azerbaiyán no es significativo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Existen bancos locales privados pero sólo representan el 15 por ciento de los depósitos del sector bancario comercial, que está dominado por el Banco Internacional de Azerbaiyán, en manos del Estado”.

La EIU informa que el gobierno “eliminó las tarifas preferenciales para el consumidor aplicadas a la electricidad, el gas y la calefacción, y el transporte a partir de enero de 2002 (aunque las tarifas todavía están subsidiadas). La diferencia entre los precios nacionales y de exportación del petróleo se reducirá en forma gradual”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa, además, que el gobierno establece por decreto el salario mínimo de los empleados administrativos a nivel nacional. Si bien los subsidios para los servicios públicos y los controles sobre los precios locales del petróleo son importantes, no se aplican controles de precios a las exportaciones de petróleo, y por consiguiente no se afecta a la mayor parte de la producción de petróleo. En función de la pequeña mejora registrada al abandonar los controles de precios a favor de los subsidios para los servicios públicos y de la evidencia de que la mayor parte de la producción de petróleo no se ve afectada por los controles de precios, el puntaje de los salarios y precios de Azerbaiyán es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema legal no ofrece suficiente protección a la propiedad privada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los mecanismos de conciliación de litigios de Azerbaiyán están mejorando pero los medios efectivos para proteger y hacer cumplir los derechos contractuales y de propiedad todavía no están garantizados. Si bien el [gobierno] no interfiere de manera oficial en el sistema de justicia, en la práctica los tribunales son débiles, los jueces son con frecuencia inexpertos, y la nueva legislación impositiva progresiva y otras leyes económicas tienen una interpretación deficiente. El Tribunal en lo Económico, que tiene jurisdicción en las disputas comerciales, es débil, fácil de corromper y con toma de decisiones a menudo incoherentes”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El proceso de apertura de un negocio puede ser tedioso y lento. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el sistema regulador de Azerbaiyán “sigue caracterizado por la débil administración, la falta de transparencia y la gran cantidad de denuncias de corrupción. La ausencia de políticas transparentes y leyes efectivas para establecer reglas claras y fomentar la competencia constituye un serio impedimento para la inversión... El acceso a las regulaciones y a las normas gubernamentales es un obstáculo para la actividad comercial... Muchos de los particulares que realizan negocios en Azerbaiyán se quejan de que los procedimientos burocráticos generan grandes demoras en la obtención de los permisos y las licencias necesarios... La corrupción actúa como un importante elemento de disuasión para la inversión en Azerbaiyán”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4,5–Estable (nivel muy alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Azerbaiyán para el año 2001 es 2. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de este país es 4,5 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de intervención) En 1993, el gobierno implementó un programa de reformas según el cual los precios se liberalizaron en forma gradual.

100

Índice de libertad económica 2003

BAHAMAS

Nassau

Posición: 22 Puntaje: 2,15 Categoría: Mayormente libre Política comercial 5 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 1,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

Bahamas posee una democracia parlamentaria y es miembro de la Mancomunidad Británica, con tradiciones políticas y legales que imitan a las del Reino Unido. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el turismo representa aproximadamente el 60 por ciento del PBI y emplea alrededor del 50 por ciento de la población. El lucrativo sector de servicios financieros contribuye en un 15 al PBI. La desaceleración económica estadounidense de mediados de 2001, sumada a los atentados del 11 de septiembre, condujo a una abrupta caída de la inversión y el turismo. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que, como resultado, el crecimiento del PBI real se ha deteriorado de manera significativa, disminuyendo de un 5,0 por ciento en el año 2000 a aproximadamente un 1,5 por ciento en el 2001, según las estimaciones de diciembre del Ministro de Finanzas, William Allen. Además, “los economistas locales pronostican una contracción en el PBI de 2002 de entre un 1,5 y un 2 por ciento”. A este ritmo, es probable que la economía se estanque hasta el año 2003, cuando Bahamas estará preparada para disfrutar los beneficios de la pronosticada recuperación de EE.UU. en la segunda mitad de 2002. En junio de 2001, luego de implementar estrictas leyes para combatir el lavado de dinero, Bahamas fue excluida de la lista de “países que no cooperan” de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), hecho que marca el fin de un período en el que las leyes bancarias permitían a los narcotraficantes lavar dinero fácilmente en las islas. Las elecciones de mayo de 2002 llevaron al poder al izquierdista Partido Liberal Progresista (PLP), expulsando al Movimiento Nacional Libre, que había estado promoviendo la privatización de la industria de las telecomunicaciones (el mercado está dominado por la empresa estatal Bahamas Telecommunications Corporation) y había planificado privatizar el sector de los servicios públicos. A pesar de la incertidumbre que rodea a las políticas económicas del PLP, el Financial Times informa que los líderes del sector bancario son optimistas en que el nuevo gobierno no realizará cambios significativos en la forma en que el país lleva adelante el comercio internacional. El puntaje de los salarios y precios de Bahamas empeoró 1 punto este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,10 punto.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Principales importaciones: productos alimenticios, artículos manufacturados, petróleo crudo, automotores, electrónica

Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Departamento de Aduanas de Bahamas, la tasa arancelaria promedio del año 2001 fue del 35 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno impone un gravamen del 7 por ciento sobre los bienes importados en concepto de sellado fiscal y restringe la importación de ciertos bienes agrícolas por medio de permisos de importación. Además, “Las solicitudes de permiso han sido rechazadas en casos aislados, cuando el gobierno determinó que existía un excedente de productos de la misma categoría cultivados localmente”.

CARGA IMPOSITIVA DE

GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 1,5–Estable (costo gubernamental bajo) Bahamas no posee impuestos sobre los ingresos personales, sobre los ingresos corporativos, a las ganancias de capital, a la herencia ni al valor agregado. En 2000, el gasto gubernamental representó el 19,3 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

2002: 2,05 1999: 2,20 1996: 2,10

2001: 2,15 1998: 2,05 1995: 2,25

1 2

2000: 2,20 1997: 2,05

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 303.000 Superficie total: 13.940 km2 PBI: $4200 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,0% PBI per cápita: $13.928 Principales exportaciones: productos farmacéuticos, ron, cemento Exportación de bienes y servicios: $2300 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 28,2%, Francia 16,5%, Alemania 14,1%, Reino Unido 12,9%

Importación de bienes y servicios: $2600 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 31,6%, Corea del Sur 18,2%, Italia 17,4%, Japón 5,8% Inversión extranjera directa (neta): $228,8 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 19,3 por ciento del PBI. (El Ministerio de Finanzas señala que el gobierno no ha informado ni publicado datos sobre el nivel de su consumo desde 1992; por lo tanto, se utilizan en su lugar los datos del gasto gubernamental expresado como porcentaje del PBI.) En 2000, según el FMI, el 3,16 por ciento de los ingresos de Bahamas provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bahamas fue del 1,84 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) El gobierno de Bahamas restringe la inversión extranjera en diferentes sectores: operaciones mayoristas y minoristas; agencias de importación y exportación; agencias de administración de bienes raíces y propiedades locales; medios y publicidad; clubes nocturnos y determinados restaurantes; servicios de seguridad; suministros para la construcción; la mayoría de las empresas constructoras; ciertas operaciones de pesca; transporte público y servicios técnicos para automóviles y aparatos. Todas las transferencias de capital hacia y desde el exterior realizadas por no residentes requieren aprobación —vinculada con el control de cambios— y las transferencias hacia el exterior realizadas por residentes están restringidas. Las ventas de bonos y títulos de deuda, acciones y otros valores y los créditos comerciales y financieros están sujetos a regulaciones o diferentes aprobaciones por parte del Banco Central cuando involucran moneda extranjera o no residentes. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Es posible que los grandes inversores extranjeros deban cumplir con normas de trabajo, salud y seguridad más exigentes que los empresarios locales. La obtención de los permisos requeridos, en especial los permisos de inmigración, puede ser objeto de excesivas demoras en ciertos casos”. El FMI informa que algunos pagos requieren aprobación del Banco Central. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la aprobación es automática para los no residentes que desean comprar una propiedad residencial menor a 5 acres (2 hectáreas) en cualquier isla de Bahamas, excepto en los casos en que la propiedad constituya más del 50 por ciento de la superficie de un cayo (isla pequeña) o implique la posesión de un aeropuerto o puerto deportivo. Actualmente, el gobierno ha decidido suspender la venta de islas a los extranjeros”. No se aplican restricciones a la repatriación de ganancias.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Bahamas es uno de los centros financieros del Caribe. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que en el año 2000 fueron autorizados 410 bancos y compañías fiduciarias. La actividad bancaria y financiera offshore genera el 15 por ciento del PBI y emplea alrededor del 3 por ciento de la población activa. El sector financiero está sumamente abierto a los capitales extranjeros. En un esfuerzo por lograr que el país sea excluido de la lista negra de la OCDE sobre las jurisdicciones que no cooperan en la lucha contra el lavado de dinero, Bahamas ha aprobado un paquete de leyes tendiente a reforzar los controles

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sobre dicha actividad. La nueva legislación impone costos adicionales sobre el sector financiero, aunque no reduce significativamente el nivel de libertad económica. La regulación y la supervisión más estrictas llevó a que el gobierno suspendiera las licencias de una gran cantidad de los denominados “managed banks” (bancos sin presencia física en el país) que no pudieron probar su presencia física real.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) El Departamento de Estado de EE.UU. informó que “existen controles de precios para 13 artículos de la canasta familiar. También se aplican a la gasolina, las tarifas de los servicios públicos, el transporte público, los automóviles y las autopartes”. En 1996, el gobierno estableció un salario mínimo para todos los trabajadores no asalariados del sector público y, en 2001, aprobó una ley que establece un sueldo mínimo para el sector privado. Sobre la base de la expansión del salario mínimo para incluir al sector privado, así como también la evidencia de amplios controles de precios, el puntaje de los salarios y precios de Bahamas es 1 punto peor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) Adquirir y proteger una propiedad privada es relativamente sencillo en Bahamas, ya que posee un sistema legal avanzado y eficiente basado en el derecho consuetudinario (common law) británico. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien los procesos judiciales de Bahamas suelen ser justos, tienden a ser mucho más lentos que en Estados Unidos”. Además, “el sistema judicial se encuentra inundado por una gran acumulación de casos pendientes y, según informaciones, las demoras pueden prolongarse hasta dos años”.

REGULACIONES Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo) El gobierno de Bahamas mantiene una política de no intervención en la actividad comercial. Según el Departamento de Estado de EE.UU., Bahamas ofrece a los posibles inversores un entorno democrático estable, exenciones impositivas, repatriación oportuna de las ganancias corporativas, proximidad con Estados Unidos —que permite numerosos enlaces aéreos y de comunicación—y una buena reserva de profesionales capacitados”. No existen requisitos específicos para emprender una actividad comercial y el derecho consuetudinario británico se utiliza para hacer cumplir los contratos. En general, el sistema es transparente y equitativo. Sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. señala que “la emisión discrecional de licencias comerciales puede conducir a la falta de transparencia”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la piratería de software, música y vídeo constituye un problema en Bahamas. La EIU informa que el narcotráfico también es considerable.

Índice de libertad económica 2003

BAHREIN

Manama

Posición: 16 Puntaje: 2,00 Categoría: Mayormente libre Política comercial Carga impositiva

3 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 2 2 Política monetaria 1 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

La economía de Bahrein ha sido pujante desde que se independizó de Gran Bretaña en 1971. En los últimos años la industria petrolera, que había reemplazado a la pesca de perlas como fuente principal de ingresos en la década del 30, fue eclipsada por el sector financiero. Debido a su perspectiva relativamente cosmopolita, su economía avanzada, su propicia estructura regulatoria y su excelente infraestructura de comunicaciones y transporte, Bahrein es sede de numerosas firmas multinacionales que operan en el Golfo Pérsico. El Emir de Bahrein, jeque Hamad ben Isa al-Khalifa, ha adoptado una política de conciliación con la oposición y la comunidad chiíta, históricamente adversa, que representa aproximadamente dos tercios de la población. Luego de su rotunda victoria en el referéndum nacional que ratificó su programa de reforma política, el jeque Hamad pospuso la elección de una nueva Asamblea Nacional para octubre de 2002; los comicios municipales se realizaron en mayo de 2002 como preludio de las elecciones parlamentarias de octubre. Parte de las reformas incluyó la trasformación de Bahrein en una monarquía constitucional en 2002, con el rey Sheikh Hamad como máxima autoridad. El gobierno planea privatizar algunas áreas de los sistemas sanitario y educativo, y permitir a los capitales extranjeros la propiedad exclusiva de cualquier empresa hacia fines de 2005. En junio de 2002, el gobierno de Bush suscribió un acuerdo marco de comercio e inversión con Bahrein, destinado, según el Representante de Comercio de EE.UU., a “profundizar nuestra relación económica” con ese país.

POLÍTICA COMERCIAL

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,00 1999: 1,80 1996: 1,80

2001: 1,90 1998: 1,90 1995: 1,70

2000: 1,80 1997: 1,70

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 691.000 Superficie total: 620 km2 PBI: $6500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,3% PBI per cápita: $9406 Principales exportaciones: derivados del petróleo, metales de base, textiles, aluminio

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), la tasa arancelaria promedio de Bahrein fue del 7,7 por ciento en 2000. El gobierno impone estrictos requisitos de etiquetado sobre los productos importados y prohíbe la importación de productos alimenticios irradiados, armas, pornografía y material que se considere escandaloso, animales salvajes, aviones modelo a escala reducida controlados por radio, juguetes infantiles que contengan clorometano, y otros artículos declarados nocivos por el Ministerio de Salud, además de productos alimenticios y golosinas que contengan ciclamato. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Las licencias de importación para los productos que se venden en Bahrein sólo se otorgan a las empresas establecidas dentro del país, que son de propiedad bahreiní en un 51 por ciento como mínimo”.

Exportación de bienes y servicios: $5800 millones

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Socios principales en el comercio de importación: Arabia Saudita 28,7%, EE.UU. 12,5%, Reino Unido 6,6%, Francia 6,0%, Japón 4,0%

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3-Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) Bahrein no aplica impuestos sobre los ingresos ni las ganancias corporativas. En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el gasto gubernamental representó el 25,9 por ciento del PBI en 2000.

Capítulo 6: Los países

2 2

Socios principales en el comercio de exportación: India 8,4%, EE.UU. 3,9%, Arabia Saudita 3,4%, Japón 2,8%, Corea del Sur 2,1% Principales importaciones: textiles, metales basico, petróleo crudo Importación de bienes y servicios: $4400 millones

Inversión extranjera directa (neta): $328 millones

103

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en 2000, el gobierno consumió un 17,6 por ciento del PBI. Según datos del FMI, en el mismo año el 74,85 por ciento de los ingresos totales de Bahrein (correspondientes en su mayor parte a las ganancias derivadas del petróleo y el gas) provino de empresas estatales y propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 0,69 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Bahrein mantiene algunas barreras para la inversión extranjera. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Todas las inversiones comerciales aún están sujetas a la aprobación del gobierno y, en su mayoría, deben provenir de sociedades con un 51 por ciento de capital bahreiní, como mínimo... Para presentarse a licitaciones de contratos con el gobierno, las firmas extranjeras radicadas en Bahrein deben contar con un agente o socio local”. Sin embargo, generalmente, Bahrein fomenta la inversión extranjera. Los extranjeros pueden ser propietarios exclusivos de nuevas industrias y las empresas extranjeras están autorizadas a establecer sucursales locales sin necesidad de contar con un garante local. Si bien se prohíbe a los no residentes (a excepción de los ciudadanos del Consejo de Cooperación del Golfo, GCC) adquirir tierras, tanto las corporaciones extranjeras establecidas en Bahrein como quienes hayan residido en el país durante un tiempo prolongado están autorizados, en determinados casos, a comprar propiedades. La única restricción a la transferencia o repatriación de capitales es la prohibición de realizar transferencias y transacciones de capital desde o hacia Israel. Se han producido casos de favoritismo en beneficio del comercio local, en detrimento de la transparencia del estado de derecho. De todos modos, estos casos siguen siendo muy infrecuentes. En 2002, Estados Unidos y Bahrein suscribieron un acuerdo marco de comercio e inversión destinado a ampliar el intercambio entre ambas naciones en estas áreas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Durante los últimos 20 años, Bahrein se ha consolidado como principal centro financiero de la región del Golfo Pérsico y del mundo árabe. Los sistemas legal, regulatorio y contable son transparentes y cumplen con las normas internacionales. No sólo se admite la instalación de bancos extranjeros en el país, sino que además resulta bastante fácil establecer un banco nuevo, ya que prácticamente no existen restricciones o requisitos que obstaculicen dicho proceso. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “ambos bahreiníes y extranjeros tienen un acceso igualitario a los créditos según las condiciones del mercado”. “El sistema bancario es sólido y está sujeto a la inspección y supervisión de la Agencia Monetaria de Bahrein (BMA), de gran reputación internacional”. Se están realizando esfuerzos para adaptar las regulaciones de los bancos islámicos a las normas internacionales. El gobierno tiene una importante participación en los préstamos para viviendas. Según la EIU, “El rey Hamad dispuso que las familias cuyas viviendas hayan sido provistas por el estado sólo deberán abonar al gobierno el 50% del monto original de la deuda contraída en este concepto.

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Además, se condonará el 50% de las deudas por préstamos del gobierno para la adquisición o construcción. Unas 30.174 familias bahreiníes se beneficiarán con este inmediato alivio de sus obligaciones...”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios. Según la EIU, “El gobierno subsidia en forma sustancial el costo de los servicios públicos” y “también subsidia un gran número de artículos y servicios de primera necesidad para mantener la estabilidad en los precios”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “a excepción de los precios de algunos productos alimenticios básicos y de los derivados del petróleo, el gobierno no controla los precios del mercado local”. Existe un salario mínimo para el sector estatal, pero los sueldos del sector privado se determinan por contrato. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha anunciado un plan para implementar un salario mínimo a nivel nacional.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad se encuentra protegida y prácticamente no se realizan expropiaciones. La EIU informa que “el sistema legal de Bahrein tiene buena reputación, y las empresas extranjeras han podido solucionar conflictos en forma satisfactoria a través de los tribunales locales. No está prohibido recurrir al arbitraje internacional para proteger contratos”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “los tribunales están sometidos a presiones del gobierno... si bien el Poder Judicial ejerce algún control sobre la autoridad del Ejecutivo”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El régimen regulatorio de Bahrein es imparcial en la mayoría de los casos y el proceso para establecer una empresa es relativamente sencillo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., Bahrein, en general, aplica el criterio de laissez-faire, pero “sus leyes y procedimientos no siempre son transparentes. Los trámites burocráticos pueden representar graves impedimentos”. Además, “la burocracia y la coordinación deficiente entre los ministerios pueden llegar a coartar nuevos emprendimientos”. En el sector industrial, esta función les corresponde principalmente a los ministerios que tienen a su cargo el proceso de otorgamiento de licencias. En este caso, los trámites no han resultado demasiado tediosos. El Departamento de Estado también indicó que, a pesar de la existencia de leyes destinadas a eliminar la corrupción, la misma existe significativamente en las licitaciones de contratos y en el manejo de las inversiones aprobadas. Sin embargo, en general, “los actos de corrupción menores son muy poco habituales en Bahrein. La burocracia es ineficaz algunas veces, pero es honesta”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) Debido a que se aplican pocas barreras a la importación, el contrabando no constituye un problema. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “prácticamente se ha eliminado la piratería de cintas de vídeo y audio”. Sin embargo, la Business Software Alliance (Alianza de Desarrolladores de Software Comercial) informó que el índice de piratería de software de Bahrein fue del 80 por ciento en 2000.

Índice de libertad económica 2003

BANGLADESH Posición: 119 Puntaje: 3,50 Categoría: Mayormente controlada

Dhaka

Política comercial Carga impositiva

5 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 2 Política monetaria 1 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

La economía de Bangladesh aún depende en gran medida de la agricultura y la pesca, que sumadas representan el 25 por ciento del PBI real y emplean a más de dos tercios de la población activa. El gobierno ha intentado estimular otros sectores para diversificar la economía, pero sus planes se ven continuamente obstaculizados por la inestabilidad política, las restricciones a las inversiones y los altos aranceles. El parlamento de Bangladesh se ha dividido irreconciliablemente desde las elecciones de octubre de 2001. La Liga Awami (o “Liga Popular”), partido opositor, ha boicoteado las sesiones parlamentarias luego de acusar al Partido Nacionalista de Bangladesh de haber manipulado los votos en dichas elecciones. De este modo, la actitud de la Liga Awami ha socavado los esfuerzos del gobierno para mantener la ley y el orden y ha desalentado a los inversores extranjeros. El gobierno sigue desempeñando un papel predominante en la economía: el sector público emplea un tercio de la población activa formal y controla más del 40 por ciento del activo del sector industrial y de los servicios públicos. Las pérdidas brutas de las empresas estatales no financieras se mantienen en el 2 por ciento del PBI. La limitada infraestructura del país también continúa restringiendo el desarrollo económico y agravando la disparidad de ingresos entre las regiones. Los puntajes de la política monetaria y de los salarios y precios de Bangladesh son ambos 1 punto mejores este año. En consecuencia, el puntaje general mejoró 0,20 punto este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Bangladesh en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 21 por ciento, cifra superior al 14,7 por ciento informado en el Índice 2002. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los empresarios consideran a la aduana como uno de los peores [departamentos gubernamentales], una organización totalmente corrupta, en la que los funcionarios suelen ejercer su poder para influir sobre el valor de los aranceles de las importaciones y acelerar o demorar los procedimientos de importación o exportación en los puertos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 1–Estable (nivel muy bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Bangladesh es del 25 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento, pero para las empresas que cotizan en bolsa y que cuentan con una oficina registrada en Bangladesh, dicha tasa se reduce al 35 por ciento. En el año 2000, el gasto gubernamental representó el 14,1 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,70 1999: 3,75 1996: 3,50

2001: 3,80 1998: 3,50 1995: 3,60

2000: 3,75 1997: 3,50

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 131.050.000 Superficie total: 144.000 km2 PBI: $48.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 6,0% PBI per cápita: $373 Principales exportaciones: indumentaria, artículos de yute, cuero, fertilizantes Exportación de bienes y servicios: $6500 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 33,4%, Alemania 10,9%, Reino Unido 7,1%, Francia 5,2%, Italia 4,0% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, hierro y acero, textiles, algodón natural, alimentos, petróleo crudo y derivados, cemento Importación de bienes y servicios: $8200 millones Socios principales en el comercio de importación: India 9,7%, Japón 9,3%, Singapur 8,3%, China 6,9%, Hong Kong 5,4% Inversión extranjera directa (neta): $177,8 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 4,6 por ciento del PBI, cifra inferior al 14,4 por ciento

Capítulo 6: Los países

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informado en el Índice 2002. Sin embargo, existen importantes pruebas de que estos datos son poco confiables. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (UIE), “El gobierno emplea alrededor de un tercio de las personas que trabajan en el sector formal, tanto en la administración pública como en las empresas estatales (SOE)”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el Estado es propietario del 40 por ciento de la capacidad industrial. Según el Banco Mundial, “en el año 2000, [las empresas estatales] representaron más del 25,0% del total de la formación de capital fijo…”. La EIU informa que “con la privatización de 33 [empresas estatales] entre 1996 y 2001, el estado se desprendió, en general, de las unidades más pequeñas. Las privatizaciones no han reducido sustancialmente el papel del gobierno en la economía…”. Se ha sumado 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental dado el nivel de empresas estatales y otro punto en función de la evidencia de que la participación del gobierno en la economía es mayor de lo que indican las cifras del Banco Mundial con respecto al consumo gubernamental. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Bangladesh no registra cambios este año.

agobiados por el alto porcentaje de préstamos en mora, dado que el gobierno continúa alentándolos a realizar préstamos a empresas estatales que no son rentables. El sector de los seguros está dominado por dos empresas nacionalizadas, aunque se permite la competencia privada.

POLÍTICA

Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La constitución instituye un Poder Judicial independiente; sin embargo, según una antigua disposición ‘temporaria’ de la Constitución, algunos tribunales inferiores continúan formando parte del Poder Ejecutivo y están sujetos a su influencia... También existe corrupción en los procesos legales, especialmente en los niveles más bajos”. La misma fuente informa que existe más de un millón de casos acumulados.

MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bangladesh fue del 2,89 por ciento, cifra inferior al 4,24 por ciento del período 1991-2000 informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Bangladesh es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Bangladesh promueve la inversión extranjera y ha eliminado gran parte de las barreras a dicha actividad. Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales y pueden ser propietarios exclusivos de una empresa en la mayoría de los sectores. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la mayoría de las inversiones extranjeras requieren aprobación. Las barreras que no se han eliminado son, en su mayor parte, informales o tienen que ver con la implementación inadecuada de las leyes existentes. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Aunque el gobierno ha promulgado algunas políticas de inversión liberales para fomentar el compromiso del sector privado (principalmente en la industria de la energía y las telecomunicaciones), existen diversos factores, como la infraestructura deficiente, la inercia burocrática, la corrupción, la militancia laboral y un sistema financiero débil, que desalientan la inversión. La inestabilidad política, el deterioro del sistema legal y del orden público también desalientan a los inversores locales y extranjeros”. El FMI informa que, en general, se permite la posesión de cuentas en divisas, pero éstas están sujetas a la aprobación del Banco Central y a otras restricciones en algunos casos. Si bien los pagos y las transacciones para las actividades autorizadas no suelen poseer restricciones, sí requieren aprobación, y algunas actividades están sujetas a restricciones cuantitativas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Además de algunos productos farmacéuticos esenciales y los derivados del petróleo, el gobierno no mantiene controles de precios en el sector privado”. Sin embargo, “El Estado controla gran parte de la infraestructura industrial a través de enormes SOE deficitarias que el gobierno no puede o no quiere privatizar”. Bangladesh no posee salario mínimo, y los empresarios del sector privado ignoran los salarios que establece la Comisión Salarial. Sobre la base de la evidencia de que el gobierno está eliminando los controles de precios y no posee un sistema de salario mínimo en efecto, el puntaje de los salarios y precios de Bangladesh es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Los problemas más serios vinculados a las regulaciones de Bangladesh son la corrupción, la burocracia (caracterizada por los intereses creados y la falta de transparencia) y las leyes comerciales desactualizadas que no protegen los contratos privados. Por otra parte, las excesivas formalidades burocráticas también constituyen un serio obstáculo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Con frecuencia, las políticas y regulaciones de Bangladesh no son claras ni coherentes, o no se divulgan. En general, la administración pública, las empresas, los profesionales, los sindicatos y los partidos políticos poseen intereses creados en un sistema en el cual la confidencialidad se utiliza como excusa para la falta de transparencia… Los inversores extranjeros suelen informar sobre pedidos de sobornos por parte de los políticos y funcionarios públicos”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El puntaje que Transparency International asignó a Bangladesh para el año 2001 fue 0,4 (el nivel más alto de corrupción perceptible entre los 91 países sobre los que se brinda información). Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Bangladesh es 5 este año.

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) Si bien Bangladesh ha implementado recientemente algunas reformas en el sector financiero, el sistema bancario continúa siendo ineficaz, poco desarrollado y dominado por los cuatro bancos estatales comerciales. Los bancos estatales se encuentran

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Índice de libertad económica 2003

BARBADOS Posición: 24 Puntaje: 2,20 Categoría: Mayormente libre

Bridgetown Política comercial Carga impositiva

3 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 4 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

En Barbados, ex colonia británica, el gobierno ha estado en manos del Partido Laboral de Barbados (BLP) desde 1994. Su economía se basa principalmente en el turismo. Si bien la industria azucarera, que recibe importantes subsidios, ha perdido relevancia, sigue siendo una de las principales fuentes de empleo y exportación. Debido a la desaceleración de la economía que comenzó a mediados de 2001 y se agravó por los atentados terroristas a Estados Unidos del 11 de septiembre, decayó el turismo y bajaron los precios del azúcar. El resultado fue la primera tasa de crecimiento del PBI negativa en 8 años: –2,8 por ciento en 2001, según estima la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU). El sector de servicios financieros continúa siendo importante; sin embargo, se ha visto obstaculizado por una disputa entre EE.UU. y la UE, con la mediación de la Organización Mundial del Comercio (OMC), dado que la UE argumentaba que los beneficios impositivos otorgados a las empresas estadounidenses constituían un subsidio ilegal a la exportación. Este conflicto impedía que cualquier empresa estadounidense se registrara en Barbados en el año 2001. En enero de 2002, la OMC falló a favor de la UE, y las dudas con respecto a la implementación de esta decisión continuarán reduciendo el atractivo del país como centro financiero. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha eliminado a Barbados de su lista de paraísos fiscales, hecho que permite que el país esté en condiciones de renegociar importantes tratados impositivos, en particular con Canadá. El proceso de privatización es lento, pero el gobierno planea liberalizar la industria de las telecomunicaciones para mediados de 2003, eliminando el monopolio de la empresa Cable and Wireless. Los competidores de dicho sector sólo pueden ofrecer servicios de Internet. Si bien el puntaje de los flujos de capital de Barbados es 1 punto peor este año, tanto el puntaje de la política monetaria como el de la intervención gubernamental mejoraron 1 punto. Como resultado, el puntaje general de Barbados es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de proteccionismo) Como miembro del bloque comercial de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), Barbados posee una tasa arancelaria externa común que oscila entre el 5 y el 20 por ciento. La OMC informa que la tasa arancelaria promedio ponderada de Barbados correspondiente al año 1998 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 9,1 por ciento. En abril de 2001, Barbados eliminó los estrictos procedimientos de concesión de licencias de importación que solían actuar como barreras no arancelarias. Como resultado, el puntaje correspondiente a la política comercial de Barbados es 1 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,30 1999: 2,60 1996: 2,90

2001: 2,40 1998: 2,50 1995: n/d

2000: 2,50 1997: 2,70

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 267.000 Superficie total: 430 km2 PBI: $2200 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,1% PBI per cápita: $8282 Principales exportaciones: azúcar, productos químicos, componentes eléctricos, ron Exportación de bienes y servicios: $1120 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 15,3%, Reino Unido 13,2%, Trinidad y Tobago 11,9%, Jamaica 7,1% Principales importaciones: bienes de consumo, maquinaria, productos alimenticios, materiales para la construcción, productos químicos, combustible, componentes eléctricos

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Importación de bienes y servicios: $1240 millones

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Barbados es del 40 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 25 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 37,5 por ciento. En el año 2000, según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el gasto gubernamental representó el 34,3 por ciento del PBI.

Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 40,8%, Venezuela 15,3%, Reino Unido 8,1%, Japón 5,2%, Canadá 4,2%

Capítulo 6: Los países

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Inversión extranjera directa (neta): $16,8 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) Según el Banco Mundial, en el año 2000, el gobierno consumió el 23,3 por ciento del PBI. En 1999, sobre la base de los datos aportados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 0,31 por ciento del total de los ingresos provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Teniendo en cuenta la nueva información sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Barbados mejoró 1 punto este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Barbados fue del 2,4 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) Si bien se aplican relativamente pocas restricciones sobre las inversiones, los flujos de capital afrontan barreras importantes en términos de controles de cambios, restricciones cuantitativas y requisitos de aprobación del Banco Central. Barbados permite que los inversores extranjeros sean propietarios exclusivos de una empresa y brinda un trato igualitario a las compañías locales y extranjeras. Sin embargo, según informa el Departamento de Estado de EE.UU., “A los inversores extranjeros se les solicita que financien sus inversiones con fuentes externas o con los ingresos generados por la inversión”. Toda inversión requiere la aprobación previa del gobierno. Esta exigencia resulta válida para el establecimiento de todas las franquicias, que también deben registrarse en el Ministerio de Finanzas. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes deben obtener la aprobación del Banco Central para poseer cuentas en divisas. Se aplican restricciones a las transacciones en moneda extranjera. Es necesario obtener una aprobación para realizar transferencias de cuentas y de bienes, donaciones y sucesiones que superen un monto determinado; se aplican límites al pago de intereses de las inversiones que se efectúe a una sola persona o empresa; los pagos personales en el exterior están sujetos a límites que varían según el objetivo del pago; se aplican restricciones cambiarias a la emisión y transferencia de valores y a los instrumentos del mercado monetario para los no residentes, ya que dichas operaciones también requieren aprobación, al igual que la inversión directa y la compra de bienes raíces; y el Banco Central debe aprobar todas las operaciones crediticias. Sobre la base de la evidencia obtenida acerca de las restricciones impuestas al acceso a los créditos locales por parte de los inversores extranjeros, al igual que las restricciones cambiarias, el puntaje correspondiente a los flujos de capital y la inversión extranjera de Barbados es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario está abierto a la competencia. Según la EIU, existen siete bancos comerciales. Tres de estos bancos son de propiedad exclusivamente extranjera y uno es estatal. En 1998, el gobierno aprobó una ley que impuso controles más estrictos contra el lavado de dinero y evitó que el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) identificara a Barbados como una “jurisdicción no cooperadora” en el año 2000. Además, la incertidumbre con respecto al sistema financiero desapareció en enero de 2002 cuando Barbados fue eliminada

108

de la lista de la OCDE sobre los países con políticas impositivas nocivas, y por lo tanto evitó ser sancionada. El Banco Central impone tasas de interés mínimas sobre los depósitos en los bancos comerciales.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios. Según la Embajada de Barbados, “la política general que aplica el gobierno se opone al control de precios. Sólo una cantidad muy reducida de artículos (la gasolina y algunos productos alimenticios) todavía están sujetos al control del gobierno en lo que respecta a la fijación de precios”. La EIU informa que el gobierno ha establecido un tope para las tasas de las telecomunicaciones, que entrará en vigencia en agosto de 2003. Hasta esa fecha, las tasas se fijarán a través de un mecanismo temporario. El Financial Times informa que el gobierno subvenciona la industria azucarera. El gobierno establece salarios mínimos, mediante una disposición legal que exige su cumplimiento, para determinadas categorías de trabajadores, pero sólo dos de estas categorías (empleadas domésticas y empleados de tiendas) están sujetas a un salario mínimo formal.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Barbados, la propiedad privada se protege en forma adecuada. La tradición legal del país se establece sobre la base del derecho consuetudinario (common law) británico, y los tribunales funcionan en forma independiente y garantizan a los ciudadanos una audiencia pública justa. La constitución otorga el derecho a un juicio justo dentro de un período razonable ante un tribunal independiente e imparcial, y el Departamento de Estado de EE.UU. sostiene que “en la práctica, el gobierno respeta este derecho”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El proceso de establecimiento de una empresa en Barbados es simple. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno de Barbados aplica políticas transparentes y leyes efectivas para promover la competencia y establecer reglas claras para los inversores locales y extranjeros en las áreas impositiva, laboral, de medio ambiente, de salud y de seguridad… El Ministerio de Industria y Comercio Internacional controla el cumplimiento de la Ley de Sociedades y otros estatutos que tratan cuestiones empresariales. La Ley de Sociedades está basada en la Ley de Empresas de Comercio de Canadá y aporta una mayor flexibilidad y simplicidad a la incorporación y el funcionamiento de las empresas en Barbados”. No se considera a la corrupción como un problema importante.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) Según los patrones globales, la actividad del mercado negro es, en general, baja, aunque el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “se pueden obtener fácilmente copias de software informático, artículos de diseñadores y cintas de vídeo en el mercado negro”.

Índice de libertad económica 2003

BELARÚS Minsk

Política comercial 4 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 Política monetaria 5 Actividad bancaria 4

Posición: Puntaje: Categoría:

151 4,30 Reprimida

Salarios y precios 5 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Belarús es uno de los países más atrasados y más represivos de la ex Unión Soviética. Los arrestos políticos, las desapariciones de los líderes de la oposición y la ausencia de la libertad de expresión han aislado internacionalmente a Belarús e inhibido la inversión extranjera. La mala administración económica ha provocado un aumento abrupto de inventario de productos no vendidos, que para fines del año 2001 alcanzó el 60 por ciento de la producción mensual promedio. Su base industrial se ha vuelto obsoleta, y más del 40 por ciento de las empresas industriales trabajan a pérdida. La legislación existente impide que los inversores particulares posean una participación mayor al 50 por ciento en las empresas industriales. La propiedad privada de tierras aún se desconoce en el sector agrícola, el cual sigue dominado por las granjas colectivas de la era soviética. Belarús depende en gran medida de la ayuda económica de Rusia. El apoyo económico y político que brinda Rusia es el legado de la política de “Gran Hermano” de Boris Yeltsin, y el giro en favor de Occidente en las relaciones exteriores de Vladimir Putin fomenta las críticas en Moscú entre los opositores que mantienen lazos estrechos con el régimen de estilo soviético de Belarús. El puntaje de la política comercial de Belarús es 1 punto peor este año, sin embargo los puntajes de la carga impositiva de gobierno y de la intervención gubernamental son respectivamente 0,5 y 1 punto mejores. Como resultado, el puntaje general de Belarús es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Belarús en 1997 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 9,50 por ciento, cifra superior al 4,79 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Belarús es 1 punto peor este año. Según la Base de Datos de Acceso al Mercado de la Comisión Europea, entre las barreras no arancelarias se cuentan “las restricciones en el cambio y el comercio exterior, en particular el sistema de tasas de cambio múltiples… [y] las restricciones administrativas”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos y la tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio son ambas del 30 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima también es del 30 por ciento. En el año 2000, sobre la base de datos aportados por el FMI, el gasto gubernamental representó el 29 por ciento del PBI, cifra inferior al 32,3 por ciento informado en el Índice 2002. Dada la disminución del gasto gubernamental, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Belarús es 0,5 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,35 1999: 4,10 1996: 3,40

2001: 4,25 1998: 4,00 1995: 3,70

2000: 4,10 1997: 3,80

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.005.000 Superficie total: 207.600 km2 PBI: $27.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,9% PBI per cápita: $2760 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, productos minerales, productos químicos, textiles Exportación de bienes y servicios: $15.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Rusia 51,0%, Ucrania 7,6%, Polonia 3,8%, Alemania 3,1% Principales importaciones: productos minerales, maquinaria y equipos, metales, productos químicos, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $14.800 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 65,3%, Alemania 6,9%, Ucrania 4,0%, Polonia 2,5% Inversión extranjera directa (neta): $82,4 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) Según el Banco Mundial, en el año 2000 el gobierno consumió el 19,5 por ciento del PBI. En el mismo año, según el FMI, el 2,66 por ciento de los ingresos totales de

Capítulo 6: Los países

5 5

109

Belarús provino de las empresas estatales y propiedades del estado. Sin embargo, esta última cifra aparentemente subestima el verdadero grado de intervención del gobierno en la economía. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “El actual sistema económico dominado por el Estado continuará vigente durante un largo período… La política económica se centrará en… mantener vivas a las empresas ineficaces de la era soviética y evitar que surjan intereses privados excesivamente independientes”. Debido a que las cifras informadas de los ingresos totales aparentemente son poco fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje correspondiente a la intervención del gobierno de Belarús. No obstante, el puntaje general de la intervención gubernamental de Belarús es 1 punto mejor este año.

el papel del Estado en el sector bancario. Acorde con estas medidas, hacia el año 2010 el Estado retendría la propiedad total de sólo 3 de los principales bancos, incluidos el Belarusbank (institución de ahorros y préstamos), el Belahraprambank (banco agrícola) y el Belainvestabk (banco de inversiones). Dado el largo plazo, el sistema bancario parece estar preparado para permanecer bajo control gubernamental en un futuro inmediato. La EIU informa que “los bancos comerciales, si bien en teoría son independientes, con frecuencia han sido presionados por el gobierno para que otorgasen préstamos que producían pérdidas a determinadas industrias y para que comprasen títulos emitidos por el gobierno”.

POLÍTICA

Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de intervención) La EIU informa que el gobierno subvenciona varios productos y servicios básicos, entre ellos, la vivienda y los servicios públicos; interviene directamente en los mercados agrícolas; controla la mayor parte de la economía a través de las empresas estatales; o influye sobre los precios a través de sus políticas crediticias y prácticas de compras. El FMI estimó los subsidios en un 10 por ciento del PBI en el año 2000. Belarús posee un salario mínimo mensual y ejerce influencia sobre los salarios a través del vasto sector estatal.

MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Belarús fue del 112,08 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) La inestabilidad política, el sentimiento antioccidental, la burocracia ineficiente, la corrupción y la falta de privatización obstaculizan la inversión extranjera. El gobierno no permite que los extranjeros posean tierras. Un nuevo código de inversión que entró en vigencia en 2001 garantiza los derechos de propiedad, el derecho a la remesa de ingresos y la protección contra la nacionalización sin indemnización completa y oportuna. Sin embargo, las condiciones para la inversión continúan siendo extremadamente deficientes debido a la resistencia concertada hacia el sector privado, la falta de transparencia, de un estado de derecho independiente y de reforma económica y el cumplimiento poco confiable de las regulaciones. Los recursos naturales, las aguas, los bosques y las tierras son propiedad exclusiva del Estado; sin embargo, es posible realizar acuerdos de uso de hasta 99 años. Según la EIU, “A pesar de la retórica ocasional que expresa lo opuesto, el gobierno continuará centrándose en la tarea política de preservar las empresas de la era soviética, así como también impedir que las empresas privadas se independicen excesivamente del Estado… Durante la primera mitad del año 2001, la inversión extranjera directa (FDI) en Belarús representó alrededor del 1% de la inversión total, cifra que representa la menor participación de FDI entre todos los países que integran la MEI [Mancomunidad de Estados Independientes]”. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas en los bancos autorizados, pero en determinadas circunstancias es necesario la aprobación del banco central. No se aplican restricciones sobre los pagos y las transferencias realizadas con fines comerciales legítimos y repatriadas dentro del plazo especificado. Para gran parte de las transacciones de capital es obligatorio inscribirse y obtener los permisos necesarios.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El gobierno continúa ejerciendo un enorme control sobre el sector bancario, que en el año 2001 contaba con 27 bancos comerciales. Según la EIU, “Un programa reciente de reforma bancaria presentado por Piotr Prakapovich, presidente del Banco Nacional de Belarús (NBB, el banco central) indica una mayor voluntad para comenzar lentamente a reducir en forma gradual

110

SALARIOS Y PRECIOS

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) El sistema legal no protege la propiedad privada y el ineficiente sistema de justicia no hace cumplir los contratos de manera coherente. En enero de 2000, según informa The Russia Journal, Belarús aprobó una ley que permite al gobierno nacionalizar la propiedad de cualquier individuo o negocio que se considere perjudicial para el Estado. Según la EIU, “desde noviembre de 1996, el Poder Judicial en general ha demostrado no ser independiente ni objetivo de acuerdo con los estándares internacionales. Los abogados independientes no pueden ejercer desde 1997”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El sistema regulatorio de Belarús es anticomercial. La EIU informa que Belarús “ha fracasado en la creación de un entorno comercial propicio para la inversión…. La antipatía del gobierno de Lukashenka hacia el sector privado y su excesiva participación en la economía continúan siendo los principales obstáculos. La falta de avance por parte del gobierno en las reformas políticas y judiciales ha diluido aún más el interés de los inversores, mientras que su oposición ideológica a la privatización de bienes estatales de gran escala ha impedido la afluencia considerable de capitales relacionados con las privatizaciones.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) La EIU informa que “las empresas privadas de pequeña escala están marginadas o condenadas a la economía informal”. La actividad del mercado negro incluye el contrabando de bienes de consumo y drogas, el suministro de transporte y otros servicios y la violación de los derechos de propiedad intelectual, tales como la piratería de producciones de audio y vídeo, y de software.

Índice de libertad económica 2003

BÉLGICA

Bruselas

Posición: 19 Puntaje: 2,10 Categoría: Mayormente libre Política comercial Carga impositiva

2 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 1 5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

El sistema fiscal de Bélgica es uno de los más severos de Europa Occidental y su carga impositiva total se encuentra entre las más elevadas del mundo. En el año 2000, el ingreso gubernamental expresado como porcentaje del PBI fue del 47 por ciento. A causa de las presiones económicas, en las elecciones de junio de 1999 triunfó una coalición liderada por miembros del Partido Liberal que propugnaban una “tercera vía”. El primer ministro Guy Verhofstadt ha dado prioridad a la reforma fiscal, dando preferencia a la legislación destinada a reducir las tasas impositivas sobre los ingresos durante los próximos años. El gobierno proyecta continuar con la reducción gradual de las tasas hasta el año 2006. El principal objetivo de la agenda fiscal del gobierno es la consolidación del presupuesto. Sin embargo, la deuda pública sigue siendo sorprendentemente alta (110 por ciento del PBI en 2000), a pesar de haber disminuido en forma constante durante años. Con el 63 por ciento de los trabajadores sindicalizados, las leyes laborales de Bélgica continúan siendo demasiado complejas, en particular las regulaciones concernientes a la seguridad, el empleo y la salud. A menudo, los legisladores complican aún más las onerosas regulaciones laborales de la UE; la rigidez en el ámbito laboral, por ejemplo, todavía constituye un serio obstáculo para la contratación y despido de empleados. El gobierno aún cuenta con una importante base corporativista; año por medio, la federación de comercio y los sindicatos negocian un acuerdo nacional de negociación colectiva. Bélgica ha aprobado la implementación de un conjunto de “ecoimpuestos” tendientes a modificar los hábitos de consumo, de manera que no se consuman materiales que se consideren nocivos para el medio ambiente. En ciertos sectores, los inversores locales y extranjeros deben cumplir con estrictas regulaciones concebidas para la protección de las pequeñas y medianas empresas. Verhofstadt, que gobierna en coalición con los socialistas y los ecologistas, ha priorizado la reforma de la administración pública, así como la reforma en el ámbito policial y judicial, luego de una serie de escándalos. Un nuevo procedimiento que se ha adoptado para la contratación de empleados públicos elimina los cargos políticos en la administración pública. Las empresas estatales constituyen un porcentaje cada vez menor de la actividad económica.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, metales y productos metalúrgicos

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la UE, Bélgica tiene un arancel promedio ponderado común de la UE del 1,8 por ciento. La participación de Bélgica en la Política Agrícola Común (CAP), programa que otorga fuertes subsidios a los productos agrícolas, constituye una barrera no arancelaria. El gobierno también mantiene barreras no arancelarias sobre los productos farmacéuticos, mediante la dilatación de la autorización para la salida al mercado y de la aprobación de los precios de los nuevos productos farmacéuticos.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 5–Estable (costo gubernamental muy alto) En Bélgica, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 55 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 45 por ciento.

Capítulo 6: Los países

2002: 2,10 1999: 2,10 1996: 2,10

2001: 2,10 1998: 2,10 1995: n/d

3 2

2000: 2,10 1997: 2,10

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.271.000 Superficie total: 30.510 km2 PBI: $321.100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,1% PBI per cápita: $31.263 Principales exportaciones: alimentos y bebidas, maquinaria y equipos de transporte, productos químicos, materiales en bruto Exportación de bienes y servicios: $253.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 18,1%, Francia 17,3%, Holanda 12,1%, Reino Unido 9,6%, EE.UU. 5,6%

Importación de bienes y servicios: $237.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Holanda 17,5%, Alemania 16,8%, Francia 13,8%, Reino Unido 8,0%, EE.UU. 7,2% Inversión extranjera directa (neta): –$14.200 millones

111

Una reforma impositiva aprobada en julio de 2001 eliminará las dos categorías impositivas máximas sobre los ingresos (55 por ciento y 52 por ciento) entre 2002 y 2006, bajando la tasa máxima al 50 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 39 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental representó el 46,4 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno consumió el 21,3 por ciento del PBI en el año 2001. En 2000, en función de los datos del Banco Nacional de Bélgica, el 1,25 por ciento del total de los ingresos de Bélgica provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bélgica fue del 2,31 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Bélgica ofrece condiciones atractivas para la inversión extranjera. Las empresas extranjeras reciben igual trato que las locales, y no es necesario obtener aprobaciones para realizar una nueva inversión, si bien una ley sobre adquisiciones requiere que cada propietario de un 5 por ciento o más de las acciones con derecho a voto de una sociedad notifique al Ministerio de Economía y a la Comisión de Actividad Bancaria y Financiera. Existen escasas restricciones sobre la inversión extranjera que también se aplican a la inversión local. Bélgica exige que el transporte aéreo y marítimo interno sea mayoritariamente de propiedad local o de la UE, al igual que los buques de bandera belga administrados por compañías navieras que no poseen sus oficinas centrales en Bélgica. Además, las regulaciones de la UE imponen ciertas restricciones a la inversión en obras públicas con capitales que no provienen de los países miembros. No se aplican restricciones en la compra de bienes raíces, repatriación de ganancias o transferencia de capital.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) En los últimos años, el sistema bancario local de Bélgica ha sido objeto de un proceso de privatización y, por consiguiente, en la actualidad pertenece a capitales privados casi en su totalidad. En Bélgica existen 75 bancos, incluidas 12 sucursales de bancos extranjeros. Si bien existe supervisión gubernamental, los bancos extranjeros están autorizados a operar y están sujetos a un número reducido de restricciones. La EIU informa que “Para las instituciones financieras y las compañías de seguros, los procedimientos se diferencian para las empresas pertenecientes a la UE y las que no pertenecen a la UE. Sin embargo, en algunas circunstancias, las empresas de países pertenecientes a la Zona Económica Europea (EEA) o firmantes de los acuerdos con la Organización Mundial de Comercio (OMC) reciben trato similar a las empresas de la UE. En términos generales, no se hace distinción entre la inversión extranjera y local”. Los bancos comerciales han incursionado en nuevas áreas del sector financiero, entre ellas, el financiamiento de proyectos y la conversión de activos a valores. La privatización y las fusiones en este sector han eliminado en gran medida la diferenciación entre las entidades financieras de corto y largo plazo. Sin

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embargo, el gobierno influye sobre la asignación de créditos. Según la EIU, “Se puede solicitar una bonificación de la tasa de interés a las autoridades regionales para los préstamos a mediano y largo plazo”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) En Bélgica, el mercado determina la mayoría de los salarios y precios. Según la EIU, “El control que el gobierno ejercía sobre los precios finalizó en 1993…. Sin embargo, las empresas que tengan una facturación anual de FrB300 millones deben notificar al Ministerio de Economía sobre cualquier aumento o reducción de precios. Por otro lado, la legislación mantiene el principio que sostiene que los precios deben ser ‘normales’. Esto se puede hacer cumplir en los tribunales”. Además, “En ciertas ocasiones se necesita un permiso para aumentar un precio…. Este requisito afecta a los sectores en los que se considera que existe monopolio o a los que revisten un carácter social explícito (distribución de agua, electricidad y gas; tratamiento de desechos; hogares para ancianos; medicamentos y dispositivos médicos implantables; ciertos automóviles; seguros obligatorios; seguros contra incendios; derivados del petróleo; transporte de taxi; televisión por cable y ciertos tipos de pan)”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las únicas áreas donde el control de precios sigue en vigencia es en el sector de la energía, el alquiler de viviendas y los productos farmacéuticos”. Bélgica mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad cuenta con una protección adecuada. La EIU señaló que “los acuerdos contractuales son muy seguros en Bélgica. Las leyes del país están codificadas y la calidad del Poder Judicial y la administración pública es alta, aunque los procesos suelen ser lentos”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Existe una cantidad considerable de regulaciones dirigidas a la protección de las pequeñas y medianas empresas y, en muchos sectores —como la actividad bancaria, los seguros, los alimentos y las farmacias, entre otros— se aplican complejas regulaciones que limitan la posibilidad de abrir un negocio. Estas regulaciones incluyen altos costos laborales y aportes sociales, regulaciones laborales inflexibles, niveles altos de tributación, costosas prácticas de contratación y una perceptible falta de uniformidad en las políticas fiscales del gobierno. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el “Gobierno Federal… estableció una fuerza laboral especial en 1998 para simplif icar los procedimientos oficiales. La Federación de Empleados de Bélgica estima los costos extras relacionados con la falta de transparencia en $110 millones por año”. Además, “la Cámara de Comercio de EE.UU. ha hecho notar el impacto adverso que tienen los procedimientos engorrosos y la innecesaria burocracia para los inversores extranjeros, aunque las empresas extranjeras no siempre se ven más perjudicadas que las belgas”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Bélgica para 2001 es 6,6. Por consiguiente, el puntaje del mercado negro es 2 puntos este año.

Índice de libertad económica 2003

BELICE Posición: 55 Puntaje: 2,75 Categoría: Mayormente libre

Belmopan

Política comercial Carga impositiva

4 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 3,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Belice es una monarquía constitucional y miembro de la Mancomunidad Británica. El Partido Popular Unido del primer ministro Said Musa ostenta una mayoría parlamentaria que facilita la aprobación de leyes, pero a su vez está plagado de divisiones internas. Las disputas sobre las fronteras con Guatemala dominan la agenda de la política exterior de Belice. La fecha para una solución de los conflictos se ha postergado nuevamente hasta comienzos de 2003. A pesar del fuerte crecimiento en 2000, el crecimiento del PBI ha sido inferior a lo esperado en 2001 y, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), seguirá disminuyendo como resultado de los devastadores efectos del Huracán Isis sobre la industria de producción bananera y cítrica así como también sobre la infraestructura turística. La EIU también informa que el gasto gubernamental propuesto para 2002 incluye un aumento en el gasto de capital para la reconstrucción posterior al huracán, empeorando el déficit en un 21 por ciento. Para financiarlo, el gobierno hará más estricta la recaudación impositiva, recortará el gasto y privatizará algunas de las empresas públicas que quedan. El turismo continúa siendo uno de los sectores económicos más importantes; a pesar de los daños sufridos, el arribo de turistas en noviembre de 2001 fue un 8 por ciento superior a los niveles de 2000. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Belice es 0,5 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,05 punto.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Como miembro de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), Belice mantiene una tasa arancelaria externa común que oscila entre el 5 y el 20 por ciento. La Organización Mundial del Comercio (OMC) informa que la tasa arancelaria promedio fue del 9,1 por ciento en 1998 (el año más reciente para el que se dispone de datos confiables). Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Existe una lista de 27 categorías de productos que requieren licencias de importación antes de su ingreso a Belice... Los importadores beliceños continúan reclamando que el trámite para la obtención de licencias de importación propicia la corrupción y genera una burocracia innecesaria”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Peor (costo gubernamental alto) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Belice es del 25 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Standard & Poor’s informa que el gasto gubernamental equivalió al 33,5 por ciento del PBI en 1999, cifra superior al 28,5 por ciento informado en el Índice 2002. Debido al aumento en el nivel del gasto gubernamental, el puntaje general otorgado a la carga impositiva de gobierno de Belice es 0,5 punto peor este año.

Capítulo 6: Los países

3 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,70 1999: 2,85 1996: 2,75

2001: 2,95 1998: 2,95 1995: 2,70

2000: 2,80 1997: 2,75

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 240.000 Superficie total: 22.966 km2 PBI: $749 millones Tasa de crecimiento del PBI: 10,2% PBI per cápita: $3141 Principales exportaciones: azúcar, indumentaria, melaza Exportación de bienes y servicios: $353,4 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 52,4%, Reino Unido 28,2%, CARICOM 6,0%, Canadá 1,7% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, artículos manufacturados, alimentos, bebidas, tabaco, combustibles, productos químicos y farmacéuticos Importación de bienes y servicios: $480,7 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 49,0%, México 10,6%, América Central 5,0%, Reino Unido 2,6%, Canadá 2,1% Inversión extranjera directa (neta): $16,5 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) En 2000, según el Banco Mundial, el gobierno de Belice consumió el 15,3 por ciento del PBI. En 2001, en función de los datos del Banco Central de Belice, el 0,1 por ciento de los ingresos totales del país provino de las empresas estatales y las propiedades gubernamentales. El gobierno ha privatizado una serie de servicios públicos, entre ellos el agua y la electricidad, y planea privatizar los puertos y las concesiones para el aeropuerto.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Belice fue del 0,79 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En general, Belice está abierta a la inversión extranjera y permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos de una empresa. No obstante, algunos sectores como la pesca comercial dentro de la Barrera de Coral, la comercialización, el cultivo de caña de azúcar, los bienes raíces y los seguros, el transporte interno, determinadas actividades turísticas, los servicios contables y legales, la industria del entretenimiento, los salones de belleza y los restaurantes y bares, requieren licencias especiales a las que los no ciudadanos no tienen acceso. El gobierno fomenta la inversión extranjera en el turismo, la industria ligera, la agricultura y la industria forestal. Los extranjeros deben registrar todas las inversiones con el Banco Central. Para abordar el problema de la extensa burocracia y de las líneas de autoridad poco claras, Belice instituyó un Servicio de Desarrollo de Comercio e Inversión como un organismo centralizador para los trámites de los inversores. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas siempre y cuando cuenten con la aprobación gubernamental. El banco central raciona sus divisas para los pagos de invisibles según se presenten los casos, controla algunos de los pagos y exige que la repatriación se realice a través de un agente autorizado. Además, todas las transacciones de capital deben ser aprobadas por dicha institución.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Belice cuenta con cuatro bancos comerciales (uno local y tres extranjeros); dos instituciones de crédito controladas por el Estado (la Sociedad de Financiamiento del Desarrollo y el Banco para Pequeños Agricultores y Empresas) y algunas pequeñas cooperativas de crédito. El Departamento de Estado de EE.UU. informó que los servicios bancarios están abiertos a los inversores extranjeros. En 1998, el gobierno redujo los requisitos de liquidez para los bancos comerciales de un 26 a un 24 por ciento y disminuyó los requisitos de reserva en efectivo de un 7 a un 5 por ciento para expandir los recursos de los bancos para otorgar préstamos. Según Standard & Poor’s, “La supervisión de la actividad bancaria continúa siendo un problema debido a la frecuente renovación del personal supervisor. El banco central no supervisa a las cooperativas de crédito ni a los demás intermediarios financieros no bancarios”. Belice ha acordado incrementar su transparencia y el intercambio de información sobre los temas impositivos con los países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos con el fin de evitar contramedidas y sanciones. En 1999,

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el gobierno aprobó la Ley de Servicios Financieros Internacionales para promover sus servicios financieros offshore y ofrece un amplio secreto bancario.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayor parte de los salarios y precios, pero existen controles sobre los precios de algunos artículos de primera necesidad, como el arroz, la harina, los frijoles, el azúcar, el pan, el gas butano y el combustible. Belice mantiene un salario mínimo de dos niveles ya que los trabajadores de los sectores agrícola y exportador tienen un salario mínimo ligeramente inferior al de otros sectores.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La constitución instituye un Poder Judicial independiente, pero en la práctica éste está sujeto a la influencia política. Además, según el Departamento de Estado de EE.UU., “el sistema judicial tiene serias limitaciones debido a la falta de personal calificado. A menudo, los oficiales de policía deben trabajar como fiscales en los juzgados correccionales”. En consecuencia, se producen retrasos prolongados en los juicios.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El régimen regulatorio de Belice no siempre es transparente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las leyes y regulaciones de Belice concernientes a los impuestos, la mano de obra, las aduanas y la salud y seguridad no afectan ni obstaculizan seriamente la movilización y asignación eficiente del capital de inversión. No obstante, algunos inversores han encontrado poca transparencia en la administración de ciertas leyes y procedimientos beliceños, como la adquisición obligatoria de tierras, los programas de incentivo de inversión y las licencias de importación”. Las regulaciones se suelen aplicar arbitrariamente y la obtención de una licencia comercial puede ser complicada. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “oficialmente, el soborno se considera un delito en Belice, pero las leyes que lo penalizan raramente se hacen cumplir”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) En Belice las leyes de propiedad intelectual son inadecuadas y se ejecutan en forma deficiente. La piratería continúa siendo un problema.

Índice de libertad económica 2003

BENIN Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada

Porto Novo Política comercial 4 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

En 1960, los insurgentes marxistas de Dahomey, ex colonia francesa, tomaron el poder, establecieron un estado unipartidario, cambiaron el nombre del país y nacionalizaron la mayor parte de las grandes empresas e industrias. En 1990, luego de un período dominado por la corrupción, el deterioro económico y el consiguiente disturbio civil, el país volvió a elegir un gobierno en forma democrática. El proceso de privatización ha avanzado lentamente debido a los períodos de demora y en general de una forma no transparente. De 1980 a 1999, el número de empresas estatales disminuyó de 130 a 27. Las privatizaciones previstas para el monopolio algodonero estatal y el puerto de Cotonou se han retrasado, al igual que la reforma de la administración pública. La economía está subdesarrollada y su principal sustento es la producción de algodón, el comercio regional y la agricultura de subsistencia. El Departamento de Estado de EE.UU. identifica “el nivel generalizado de burocracia gubernamental ineficaz y corrupta” como el mayor obstáculo para inversores y empresas. Las reiteradas protestas lideradas por los sindicatos han forzado al gobierno a posponer los planes de reforma de pago salarios de la administración pública y de reestructuración del gasto gubernamental y las empresas estatales. Según los datos del Banco Mundial, el crecimiento anual compuesto del PBI entre 1991 y 2000 fue un sólido 4,8 por ciento, y el PBI per cápita aumentó de $351 a $414 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Los puntajes de la carga impositiva de gobierno y de la intervención gubernamental de Benin son, ambos, 1 punto peores este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,20 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Benin es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), que impone un arancel externo común con cuatro tasas: 0, 5, 10 y 20 por ciento. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de la WAEMU fue del 12 por ciento en el año 2000. (Los otros siete miembros de la WAEMU son Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Peor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Peor (nivel moderado) Puntaje final: 3,5–Peor (costo gubernamental alto) Ernst & Young informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Benin es del 60 por ciento, cifra considerablemente superior al 35 por ciento informado en el Índice 2002. La tasa marginal para el contribuyente promedio es del 6 por ciento. Según la misma fuente, la tasa impositiva corporativa es del 35 por ciento, cifra inferior al 38 por ciento informado en el Índice 2002. En el año 2000, según el Banco Africano de Desarrollo, el gasto gubernamental representó el 20,1 por ciento del PBI, cifra superior al 17,1 por ciento informado en el Índice 2002. Dado que este año se dispone de datos sobre el gasto gubernamental (el año pasado se utilizó la información sobre el consumo gubernamental), el puntaje del gasto gubernamental de Benin es 1 punto peor este año. Sobre la base de la disponibilidad de los datos sobre el gasto y de una tasa impositiva máxima sobre los ingresos más alta, el puntaje general para la carga impositiva de gobierno de Benin es 1 punto peor este año.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,15 1999: 3,00 1996: 3,20

2001: 2,90 1998: 3,10 1995: n/d

2000: 2,90 1997: 3,10

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 6.272.000 Superficie total: 112.620 km2 PBI: $2600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,8% PBI per cápita: $414 Principales exportaciones: algodón y textiles, petróleo Exportación de bienes y servicios: $521 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 17%, India 16%, Indonesia 11%, Tailandia 4% Principales importaciones: productos alimenticios, tabaco, derivados del petróleo, bienes de capital Importación de bienes y servicios: $803 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 20%, China 11%, Costa de Marfil 9%, Alemania 5% Inversión extranjera directa (neta): $26,6 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 12 por ciento del PBI, cifra superior al 10 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental en Benin es 1 punto peor este año. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Además de la venta de la Société nationale pour la promotion agricole (Sonapra)…y la privatización en 1999 de la empresa de semillas oleaginosas Société nationale pour l’industrie des corps gras (Sonicog) —que administra seis pequeñas plantas procesadoras de aceite de palma— el programa de privatización se ha visto entorpecido por las demoras en la presentación al parlamento de los proyectos de ley delineando el marco regulatorio para estas industrias”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Benin fue del 3,70 por ciento. Al ser miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA), Benin se ha beneficiado con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los demás países son Burkina Faso, Camerún, la República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea-Bissau, Costa de Marf il, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Si bien Benin ha mejorado considerablemente las condiciones para la inversión extranjera, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que los inversores extranjeros aún deben sortear numerosos obstáculos impuestos por burocracias ineficaces que están sujetas a la corrupción. La inversión extranjera directa requiere una declaración previa ante el gobierno. No existen controles para la compra de tierras. El proceso de privatización se ha abierto a los extranjeros, pero se caracteriza por la falta de transparencia. Los esfuerzos de privatización se han paralizado, dejando al gobierno el control de los sectores de electricidad, agua y algodón. El gobierno exige que una parte de cada empresa privatizada sea propiedad de capitales nacionales. Según el FMI, no se aplican restricciones sobre los pagos y las transferencias a los países miembro del Banco Central de África Occidental (BCEAO), pero sí requieren aprobación los pagos y las transferencias a otros países. (Los demás miembros del BCEAO son Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) El FMI informa que las cuentas en divisas requieren autorización del gobierno y del BCEAO. Muchas transacciones de capital están sujetas a ciertos requisitos y aprobaciones por parte del gobierno y el BCEAO.

de créditos depende de las condiciones del mercado y que los inversores extranjeros tienen acceso al mercado de crédito local. En general, el sistema legal, el regulatorio y el contable son poco flexibles. Según la opinión de algunos observadores, el sector bancario no está sujeto a una regulación obligatoria efectiva y la mayoría de los bancos no se administran con transparencia”. En el año 2002, se les solicitó a todos los bancos un coeficiente mínimo de suficiencia de capital del 8 por ciento para cumplir con las normas contables internacionales; además, se reforzó la supervisión del sistema bancario.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El FMI informa que “el gobierno sólo controla las tarifas de los servicios públicos y los precios del pan, los productos farmacéuticos, el cemento y los artículos escolares y de oficina”. El gobierno también controla parcialmente el precio de los derivados del petróleo e influye sobre los precios en general a través de las empresas estatales, en particular la empresa paraestatal de algodón. El gobierno establece salarios para una serie de ocupaciones.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) El sistema judicial de Benin es débil y está sujeto a la corrupción. Según el Departamento de Estado de EE.UU., no existe un sistema de justicia comercial independiente, y “la resolución de las disputas en lo que se refiere a incumplimiento o cumplimiento de contratos, demandas, títulos de propiedad y temas relacionados deben arbitrarse en los tribunales civiles… Debido a la acumulación de casos civiles, con frecuencia se debe esperar dos años o más para que los casos pasen a juicio…. La corrupción judicial sigue siendo un impedimento para la administración de justicia”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la enorme burocracia y la corrupción “dificultan… las operaciones de las empresas…”. Además, si bien el gobierno ha establecido un “servicio centralizado para trámites en el Ministerio de Comercio para agilizar las formalidades lentas e innecesarias”, los inversores continúan criticando los obstáculos burocráticos para la implementación del código de inversión.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El contrabando de artículos, como por ejemplo automóviles usados, entre Benin y Nigeria es considerable. Benin también es una ruta de tránsito para el narcotráfico proveniente de Nigeria. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “una gran cantidad de personas ‘empleadas’ trabaja en el sector informal o a cambio de techo, comida y un pago miserable”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El BCEAO, un banco central común a los ocho miembros de la WAEMU, rige el sistema bancario de Benin. Los ocho países miembros del BCEAO utilizan el franco de la CFA, una moneda que tiene paridad con el euro y está respaldada por el Tesoro Francés. La EIU informa que se han liquidado varios bancos estatales en quiebra. Después de la reestructuración, cuatro bancos, todos privados, operan actualmente en Benin. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la asignación

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Índice de libertad económica 2003

BIRMANIA Posición: Puntaje: Categoría:

Rangoon

Política comercial Carga impositiva

5 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 5 2 Política monetaria 4 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

El crecimiento real del PBI de Birmania cayó aproximadamente un 5,4 por ciento en 2001–2002 y la junta militar gobernante (el llamado Consejo Estatal para la Paz y el Desarrollo, SPDC) continúa con sus duras y represivas políticas económicas. Las importaciones de bienes no esenciales están completamente prohibidas, y el gobierno suprimió las licencias de exportación de todas las firmas extranjeras en abril de 2002 como parte de una estrategia formal para promover la autosuficiencia, desalentando las importaciones. A pesar del recorte de los gastos de salud y educación, el empleo de trabajo forzado para los proyectos de infraestructura y el uso del trueque para adquirir aviones de combate rusos, el SPDC mantiene un enorme déficit. Debido a que no se aplican impuestos al mercado negro de Birmania, el gobierno emite dinero para saldar el déficit, por lo que la inflación se disparó hasta un 21,1 por ciento en 2001. En mayo de 2002, ante la posibilidad de que Estados Unidos y la Unión Europea restringieran las importaciones del país (las inversiones estadounidenses están prohibidas), el SPDC liberó a la líder de la Liga Nacional para la Democracia, Aung San Suu Kyi, que cumplía arresto domiciliario. Si bien Suu Kyi ya había sido liberada antes, y no existen garantías de que se produzcan posteriores reformas económicas, su liberación podría ser una señal positiva. El puntaje de la política monetaria de Birmania es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,10 punto. POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Sobre la base de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Asiático de Desarrollo, la tasa arancelaria promedio de Birmania fue del 33 por ciento en 1999 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones). El Departamento de Estado de EE.UU. informa que en Birmania “los aranceles oscilan entre el 0 y el 40 por ciento... El promedio de los aranceles aplicados a la mayoría de los insumos industriales, las maquinarias y los repuestos es del 15 por ciento. La misma fuente informa que “se requieren permisos para las importaciones, las exportaciones y la mayoría de las actividades comerciales... Los importadores y exportadores sostienen que es muy difícil obtener los permisos comerciales necesarios si no se los paga “extraoficialmente”. CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 1–Estable (nivel muy bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Birmania es del 30 por ciento, cifra inferior al 40 por ciento informado en el Índice 2002; la tasa impositiva marginal que afronta el contribuyente promedio se ha elevado de un 7 a un 10 por ciento debido al incremento en el PBI per cápita declarado. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En 2000, el gasto gubernamental representó el 6,6 por ciento del PBI; sin embargo, la evidencia indica que la participación del estado en la economía es mayor a la registrada por esta cifra. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Birmania es 0,5 punto peor este año; sin embargo, esto no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que entonces no registra cambios.

Capítulo 6: Los países

148 4,20 Reprimida 5 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,10 1999: 4,10 1996: 4,30

2001: 4,20 1998: 4,20 1995: n/d

2000: 4,10 1997: 4,30

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 47.749.000 Superficie total: 678.500 km2 PBI: $6700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,5% PBI per cápita: $140 Principales exportaciones: indumentaria, productos derivados de la madera Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: Tailandia 15,1%, EE.UU. 14,6%, India 9,8%, China 6,8%, Singapur 6,2% Principales importaciones: maquinaria, equipos de transporte, materiales para la construcción, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: Singapur 24,5%, Tailandia 12,7%, China 11,8%, Japón 8,8% Inversión extranjera directa (neta): $197 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Sobre la base de los datos suministrados por el FMI, el gasto gubernamental representó el 2 por ciento del PBI en 2000. No obstante, la evidencia sugiere que los datos declarados con respecto al consumo gubernamental no son confiables. La EIU informa que las cifras oficiales “utilizan métodos de recopilación y cálculo que no son transparentes ni están avalados por datos anecdóticos”. Además, “el estado domina algunos sectores, entre los que se incluyen la minería y la energía eléctrica, y mantiene una gran participación en el transporte, el comercio y la industria nacionales... Las fuerzas armadas y la Asociación de Solidaridad y Desarrollo de la Unión (USDA) también participan en actividades comerciales, entre ellas, la extracción de gemas y la explotación forestal”. Dado que las cifras declaradas con respecto al consumo gubernamental son poco fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje de intervención gubernamental de Birmania. Según el FMI, en 1999, el 38,46 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de las propiedades pertenecientes al gobierno.

centros urbanos, en particular, la principal fuente de capital son los préstamos privados, con tasas de interés que oscilan entre el 12 y el 20% mensual (en función de la ubicación y de la disponibilidad de garantías colaterales) y que superan con creces la tasa oficial”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno eliminó algunos controles de precios a principios de la década del 90; sin embargo, “Las empresas económicas estatales y las compañías de las fuerzas armadas... gozan de los beneficios que les aporta el favoritismo oficial...”. El gobierno subsidia e impone controles de precios sobre los productos agrícolas, además de subsidiar el precio de la nafta y del gasoil. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los empleados gubernamentales y los empleados de unas pocas industrias tradicionales están protegidos por disposiciones de salario mínimo”.

DERECHOS DE PROPIEDAD

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 4–Peor (nivel alto de inflación) Según World Economic Outlook del FMI, edición 2002, entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Birmania fue del 14,94 por ciento, cifra superior al 9,91 por ciento correspondiente al período 1991–2000 informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Birmania es 1 punto peor este año.

Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) En Birmania no se protege la propiedad privada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los abogados no pueden defender a sus clientes en forma independiente, en especial en los casos en que el Estado tiene un interés especial... [L]os jueces no autorizan una defensa libre en los ‘casos relativos a la política oficial’ y el SPDC predetermina las decisiones”. Además, “la corrupción generalizada también socava la imparcialidad del sistema judicial”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

REGULACIONES

Puntaje: 5–Estable (barreras muy altas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “un clima político muy desfavorable, las desacertadas políticas económicas (entre ellas una tasa de cambio poco realista) y la creciente corrupción han generado una importante pérdida de confianza en los inversores extranjeros...”. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con la aprobación del gobierno (a excepción de las misiones diplomáticas y las organizaciones internacionales y sus empleados, quienes pueden ser titulares de este tipo de cuentas en el Banco de Comercio Exterior de Myanmar). El gobierno debe aprobar todos los pagos y transferencias, y para ello evalúa cada caso en particular. Se aplica un impuesto del 10 por ciento a todas las operaciones de repatriación de capitales. Se controlan todas las transacciones de capital.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El sector financiero de Birmania está constituido por un banco central, bancos estatales y privados y sucursales de bancos extranjeros. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los bancos privados han aumentado su participación en la actividad bancaria durante los últimos años y... en general, son más eficientes y brindan un mejor servicio que los bancos estatales. En marzo de 1999, los bancos privados poseían más del 70 por ciento de los depósitos a la vista y más del 50 por ciento de los depósitos a plazo fijo y de ahorro. No se permite que los bancos privados operen con divisas”. Los bancos extranjeros no están autorizados a realizar transacciones a nivel local y, en general, prestan servicios a clientes extranjeros. Los bancos estatales otorgan préstamos con tasas de interés real negativo por disposición del gobierno. La EIU informa que “Fuera de los

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Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Las regulaciones carecen de transparencia y no se aplican con uniformidad. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Ciertas empresas cercanas a la junta… han recibido permisos especiales de importación y préstamos preferenciales. Las empresas económicas estatales y las compañías de las fuerzas armadas... también gozan de los beneficios que les aporta el favoritismo oficial [y que incluye] tasas arancelarias y derechos aduaneros preferenciales; acceso privilegiado a los recursos naturales; privilegios monopólicos en determinadas áreas lucrativas del comercio y la industria; consideraciones especiales en la emisión de licencias y permisos; precios subsidiados para la tierra, las construcciones, la nafta y el gasoil, el gas, la energía eléctrica y el agua; tasas de cambio privilegiadas y tratamiento preferencial para los contratos gubernamentales”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El vibrante mercado negro de Birmania comprende el contrabando de bienes de consumo y de propiedad intelectual pirateada de los países occidentales, la explotación forestal ilegal, y el tráfico de drogas y el contrabando de armas a través de la frontera con Tailandia. Birmania es el mayor productor y proveedor de opio en el mundo.

Índice de libertad económica 2003

BOLIVIA Posición: 44 Puntaje: 2,65 Categoría: Mayormente libre

La Paz

Política comercial 3,0 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 1 Carga impositiva 3 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 4 Derechos de propiedad 4 Mercado negro 4,5

Si bien Bolivia ha progresado notablemente en la apertura de su economía durante la última década, aún sigue siendo uno de los países más pobres y menos desarrollados de América del Sur. La pesada carga burocrática y la falta de un sólido estado de derecho han promovido la corrupción, perjudicado la inversión local y extranjera y deteriorado el crecimiento económico en general. Tradicionalmente, la agricultura ha sido el sector económico más importante. La política exterior del gobierno se centra en la expansión del comercio a Estados Unidos y la reducción de la producción de coca y del narcotráfico. El ex presidente Jorge Quiroga ha resuelto muchos problemas, entre los que se incluyen los disturbios sociales, la pobreza y la corrupción, y se ha comprometido a erradicar la coca, promesa que sólo podrá cumplir si logra que los cultivos alternativos resulten más atractivos. Para ello, Bolivia deberá incrementar el comercio, fortalecer el estado de derecho y reducir la burocracia, a fin de promover la inversión. La política del gobierno en relación con la coca enfrenta una fuerte oposición por parte de los sindicatos de productores cocaleros, que sostienen que no existe una alternativa viable a dicho cultivo para los campesinos pobres. El 6 de agosto de 2002, el Congreso boliviano decidió que Gonzalo Sánchez de Lozada, ex presidente que apoyaba las políticas de libre mercado, se convertiría en el nuevo Presidente de Bolivia. Lozada afronta el desafío de mejorar las instituciones bolivianas y fomentar el crecimiento económico sostenido. El puntaje de la política comercial de Bolivia es 1 punto peor este año; sin embargo, los puntajes de la carga impositiva de gobierno y de la política monetaria son respectivamente 0,5 y 1 punto mejores. Como resultado, el puntaje general de Bolivia es 0,05 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA

Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 31,8%, Colombia 17,5%, Reino Unido 15,3%, Brasil 14,9%, Perú 5,5%

COMERCIAL

Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Bolivia en el año 1999 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 9,1 por ciento, porcentaje superior al 5,37 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Bolivia es 1 punto peor este año. Prácticamente no existen barreras no arancelarias.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Mejor (costo gubernamental moderado) Bolivia tiene una tasa impositiva plana sobre los ingresos del 13 por ciento, que también se aplica al contribuyente promedio. La tasa impositiva corporativa es del 25 por ciento. En el año 2000, según datos aportados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el gasto gubernamental representó el 30 por ciento del PBI, cifra inferior al 32,48 por ciento informado en el Índice 2002. Debido a la reducción del gasto gubernamental, el puntaje general de Bolivia correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

2002: 2,70 1999: 2,75 1996: 2,70

2001: 2,40 1998: 2,60 1995: 3,10

2000: 2,65 1997: 2,70

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 8.328.700 Superficie total: 1.098.580 km2 PBI: $7900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,4% PBI per cápita: $952 Principales exportaciones: soja procesada, cinc, gas natural, oro Exportación de bienes y servicios: $1500 millones

Principales importaciones: bienes de capital, materias primas y artículos semielaborados, productos químicos, petróleo, alimentos Importación de bienes y servicios: $2200 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 23,5%, Argentina 16,5%, Brasil 15,2%, Chile 8,9%, Perú 5,4% Inversión extranjera directa (neta): $669,7 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 15,7 por ciento del PBI. En el mismo año, según el FMI, el 3,1 por ciento de los ingresos totales de Bolivia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA

Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bolivia fue del 2,64 por ciento, cifra inferior al 4,42 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Bolivia es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Bolivia alienta la inversión extranjera. Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales y no hay proceso de pre-selección. Hay muy pocas restricciones en vigencia, y las correspondientes a las industrias petrolíferas y mineras son mínimas. La ley de minería permite que las empresas extranjeras operen dentro de los 50 k ilómetros de las fronteras internacionales a través de la formación de empresas de alto riesgo compartido (joint ventures) y la celebración de contratos de servicios con empresas locales, enmendando así la prohibición impuesta a la inversión extranjera en esa región. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y que no se aplican restricciones o controles sobre los pagos, las transacciones, las transferencias, la adquisición de bienes raíces, el acceso a las divisas y la repatriación de ganancias. Según la misma fuente, “Todos los créditos extranjeros… y los créditos otorgados al sector privado con garantías oficiales están sujetos a la autorización previa del Ministerio de Finanzas y al control del Banco Central de Bolivia (BCB)”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Entre 1993 y 1995, una nueva legislación reformó el sistema bancario de Bolivia, aclarando la legalidad del descuento de facturas (factoring), el leasing y la cobertura del riesgo cambiario, permitiendo que los bancos posean cuentas en divisas, aumentando los requisitos de reservas y prohibiendo la emisión de autopréstamos. Ya no existen bancos estatales, y la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que la reforma del sistema bancario ha permitido la consolidación del sector: de los 14 bancos locales minoristas que había en 1995, hoy sólo quedan nueve. Más del 95 por ciento del total de los depósitos está en dólares estadounidenses. El sector bancario de Bolivia está abierto a la inversión extranjera. Según la EIU, “La mayoría de los bancos locales hoy cuenta con algún grado de participación extranjera... La totalidad de las operaciones bancarias extranjeras en La Paz y en Santa Cruz está principalmente relacionada con los préstamos a empresas...”.

y el pan de mayor consumo, cuyos precios fijan los respectivos gobiernos municipales”. Existe un salario mínimo que está sujeto a una renegociación anual.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección legal de la propiedad privada en Bolivia es insuficiente. Si bien el Poder Judicial es independiente, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los inversores deben estar al tanto... de que existe una grave falta de transparencia en el sistema judicial. El actual gobierno reconoce esta deficiencia y está trabajando con la oposición política para promulgar leyes tendientes a la realización de cambios en el sistema. Mientras tanto, puede resultar difícil hacer cumplir los contratos a través de un sistema de justicia en el cual la corrupción y la ineficacia son problemas serios. También son habituales los hechos de corrupción entre los funcionarios inferiores del Poder Ejecutivo”. Con respecto a los derechos constitucionales de los acusados (como el derecho a ser considerado inocente, a tener un abogado, a permanecer callado, a tener un juicio justo y a apelar), la misma fuente informa que “casi ninguno… se aplica de manera sistemática en la práctica” y “los abogados defensores designados por el Estado no siempre están disponibles”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien algunos procedimientos burocráticos se han reducido, aún siguen en vigencia muchas de las políticas burocráticas y arcaicas en todos los niveles del gobierno boliviano… La escala de corrupción de Bolivia se redujo de manera significativa por el programa de capitalización, que cedió el control de las principales entidades estatales al sector privado. Hasta que se realicen otras modificaciones radicales, los empresarios desafortunados y/o manipuladores continuarán pagando sobornos para acelerar los trámites a través del laberinto burocrático o para ganar contratos”. El gobierno ha identificado a la simplificación de la burocracia y el control de la corrupción como las dos metas económicas más importantes; sin embargo, el progreso es lento, en parte debido a las condiciones políticas. La corrupción sigue siendo un problema en muchos niveles del gobierno boliviano y, según informa la EIU, “Se siguen presentando casos reiterados de corrupción y de influencia por parte de los altos funcionarios”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4,5–Estable (nivel de actividad muy alto) El puntaje que Transparency International asignó a Bolivia en 2001 fue de 2,0. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro de Bolivia es 4,5 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Existen escasos controles de precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Existen dos excepciones significativas a la confianza general en las fuerzas del mercado: los precios del petróleo (que dependen del Superintendente de Hidrocarburos)

120

Índice de libertad económica 2003

BOSNIA Y HERZEGOVINA Sarajevo

Política comercial Carga impositiva

2 Intervención gubernamental 5 Inversión extranjera 4 4 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

A pesar de los miles de millones vertidos en asistencia desde 1995, Bosnia aún no ha experimentado una recuperación económica significativa. El estado de derecho sigue siendo prácticamente inexistente. Los tribunales locales están sujetos a una considerable injerencia política y carecen de la capacidad necesaria para sustanciar causas en forma justa y efectiva, más allá de las vinculadas a delitos menores. El gasto del débil gobierno central, tan discrecional como ineficaz, casi no ha redundado en beneficio de la población, y la mayoría de los partidos políticos más tradicionales de las tres comunidades étnicas (serbia, croata y musulmana) están vinculados al crimen organizado. En diciembre de 1999, EE.UU. suspendió su asistencia ante la falta de privatizaciones. Desde entonces ha habido algunas mejoras, ya que empresas eslovenas en particular han comenzado a invertir en la banca local, en la elaboración de cerveza y en negocios minoristas. Sin embargo, subsisten problemas tales como la excesiva burocracia, los prolongados y onerosos trámites de inscripción y las restrictivas leyes laborales, a los que se suma la evidente fragilidad política. Gran parte de la economía se basa en el mercado negro. Bosnia continúa siendo extremadamente pobre; sólo el 13,2 por ciento de la población tiene un ingreso superior a los $4 diarios. En términos generales, la economía sigue estando controlada por una elite política que no apoya las reformas que conducirían a una mayor apertura. Por otro lado, la economía ha mostrado signos de reactivación marginal al haberse incrementado el comercio en la frontera que demarca las partes constituyentes de Bosnia. El puntaje de la política monetaria de Bosnia y Herzegovina es 1 punto peor este año, pero los puntajes correspondientes a la política comercial y a la actividad bancaria y financiera han mejorado 1 punto. Como resultado, el puntaje general es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de proteccionismo) Según datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en 2000 la tasa arancelaria promedio de Bosnia y Herzegovina fue del 3,4 por ciento (en función de los impuestos sobre el comercio internacional como porcentaje del total de importaciones), cifra inferior al 6,2 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial del país es 1 punto mejor este año. Según la EIU y otras fuentes, la corrupción y la ineficiencia en el proceso de despacho aduanero actúan como barreras no arancelarias.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) Los datos suministrados por la Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera consignan que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Bosnia es del 25 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. El gasto gubernamental representó el 65,9 por ciento del PBI en 2000 y se incrementa

Capítulo 6: Los países

Posición: 139 Puntaje: 3,80 Categoría: Mayormente controlada Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

5 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,90 1999: 4,70 1996: n/d

2001: 4,00 1998: 4,70 1995: n/d

2000: 4,40 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 3.977.000 Superficie total: 51.129 km2 PBI: $6500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,9% PBI per cápita: $1526 Principales exportaciones: metales de base, indumentaria, productos derivados de la madera Exportación de bienes y servicios: $1700 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 17,2%, Suiza 16,8%, Alemania 16,0%, Croacia 11,0% Principales importaciones: alimentos y bebidas, productos químicos, maquinaria y equipos, combustible Importación de bienes y servicios: $3500 millones Socios principales en el comercio de importación: Croacia 29,3%, Eslovenia 14,5%, Alemania 12,8%, Italia 9,4% Inversión extranjera directa (neta): $107 millones

121

aceleradamente. Según el FMI, el alto nivel de gasto gubernamental se debe a la ayuda social para sectores muy dependientes de la estructura demográfica de posguerra (ancianos, inválidos y discapacitados), además de las prestaciones sociales para veteranos de guerra y la gran emigración de población en edad activa durante el conflicto armado.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El FMI informa que en 2000, el gasto gubernamental alcanzó el 65,9 por ciento del PBI. (No se dispone de datos sobre el consumo del gobierno, por lo tanto, en su lugar se utilizaron los datos correspondientes al gasto gubernamental.) Otros datos suministrados por el FMI señalan que, entre enero y noviembre de 2001, el 3 por ciento de los ingresos totales de Bosnia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Según la EIU, entre 1994 y 2001 la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bosnia fue del 3,19 por ciento, cifra superior al 2,99 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1994-2000. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Bosnia y Herzegovina es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que Bosnia “otorga a los inversores extranjeros los mismos derechos que a los inversores locales. Además, a excepción de los armamentos y la información pública, áreas en las que se limita el porcentaje de control extranjero a un 49%, no existen restricciones para las actividades comerciales. También se protege a los inversores de posibles modificaciones en las leyes vinculadas a la inversión extranjera. En caso de que el gobierno disponga algún cambio en tal sentido, el inversor puede acogerse a las reglas que le resulten más convenientes. Por último, la ley prohíbe la expropiación y la nacionalización de activos, salvo en circunstancias especiales y con la debida compensación”. Sin embargo, las regulaciones comerciales siguen siendo “complejas, engorrosas y excesivas; ello asegura el máximo control burocrático y brinda a los inspectores oficiales de toda clase numerosas oportunidades de exigir sobornos”.

ACTIVIDAD

BANCARIA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) El sector bancario bosnio ha mejorado desde que el banco central incrementó los requisitos de capital y adoptó una supervisión de bancos independiente. Según la EIU, “La mayoría de los bancos pertenecen al sector privado y poseen escaso capital, de hecho muchos de ellos apenas alcanzan el nivel estatutario mínimo... Los bancos estatales tampoco han tenido capacidad crediticia, debido a sus importantes carteras de préstamos en mora y a serios problemas de liquidez”. La misma fuente señala que a principios de 2002, los bancos privados controlaban aproximadamente un 80 por ciento de los activos bancarios, en comparación con el escaso 10 por ciento correspondiente a 1995. Los cuatro bancos extranjeros que actualmente operan en la Federación de Bosnia y Herzegovina concentran el 50 por ciento de los depósitos y el 70 por ciento de los activos bancarios. En la región de la República Srpska se han privatizado cuatro de los 11 bancos con control accionario estatal. En función del progreso en la privatización del sector

122

bancario, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Bosnia y Herzegovina es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien es el mercado el que normalmente determina los precios, ciertos bienes y servicios tales como la electricidad, el gas y las telecomunicaciones aún están sujetos a control gubernamental. El gobierno puede influir en la política de fijación de precios de las empresas que se encuentran bajo su control directo o indirecto. Bosnia mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El sistema judicial bosnio, aún en desarrollo, no brinda una cobertura adecuada a las actividades comerciales. La Federación de Bosnia y Herzegovina carece de tribunales comerciales o económicos y no existe un modo efectivo para solucionar los conflictos comerciales. En la práctica es casi imposible hacer cumplir el derecho contractual. Las empresas pueden presentar reclamos pero, dada la acumulación de casos pendientes en los tribunales, el inicio de un juicio regular por cobro de deudas impagas puede dilatarse en promedio un año y medio. Los empresarios incluso sostienen que los jueces habitualmente exigen sobornos o pueden ser manipulados por funcionarios públicos. Aun cuando la corte se pronuncie favorablemente, es posible que no existan medios para hacer cumplir un fallo”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El ámbito comercial de Bosnia se caracteriza por la falta de transparencia y su proceso para la inversión puede insumir mucho tiempo y dinero. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Establecer una empresa en Bosnia puede resultar extremadamente lento y oneroso para los inversores. En la Federación se requieren 14 aprobaciones administrativas diferentes para inscribirse. En promedio, el proceso demanda 95 días... Sin embargo, para completarlo a menudo se requiere un año como mínimo... Las innumerables administraciones del Estado, las entidades y los municipios crean un sistema marcadamente burocrático y poco confiable. Éste es un punto particularmente problemático para los inversores. Los tres niveles de gobierno (municipal, cantonal y de entidades) establecen leyes y regulaciones que afectan a las empresas, generando trámites redundantes y contradictorios que propician la corrupción”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El mercado negro de Bosnia es amplio. Según la EIU, “Aunque ha habido grandes avances en el seguimiento de los flujos de exportación e importación, se estima que una parte considerable de las transacciones no se registra”. La misma fuente informa que “La tasa oficial de desempleo, que a fines de 2000 rondaba el 40%... [es] engañosa ya que la economía informal es enorme”.

Índice de libertad económica 2003

BOTSWANA Posición: 35 Puntaje: 2,50 Categoría: Mayormente libre

Gaborone

Política comercial 2 Intervención gubernamental 4 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 3

Inversión extranjera 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 2 Derechos de propiedad 2 Mercado negro 2,5

Según “El Economista”, la estabilidad política bajo un gobierno civil ininterrumpido, la sólida política económica y los abundantes recursos naturales han contribuido para que Botswana se ubique como el país con el mayor crecimiento en ingreso per cápita durante los últimos 35 años. Entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto en el PBI alcanzó un promedio del 4,4 por ciento y el PBI per cápita, uno de los más altos en el África subsahariana, aumentó de $3259 a $3951. Botswana cuenta con una de las perspectivas económicas más promisorias y con la mejor calificación crediticia soberana de la región. La economía sigue dependiendo mayormente de la explotación minera del diamante; los diamantes representan dos tercios de los ingresos por exportaciones y más del 50 por ciento del ingreso gubernamental. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el 50 por ciento de la población se dedica a la agricultura, en especial a la cría de ganado y la agricultura de subsistencia. La agencia de privatizaciones de Botswana no ha revelado detalles sobre la agenda de privatizaciones del país más allá de confirmar que Air Botswana se incluirá una vez que mejore el mercado para la aviación internacional. Aproximadamente el 19 por ciento de la población de Botswana (1,6 millones) se encuentra infectada por el HIV (incluido el 38 por ciento de la población adulta), reduciendo la expectativa de vida de 68 a 44 años y deteriorando la productividad de toda la economía. Los puntajes de Botswana correspondientes a flujos de capital e inversión extranjera, actividad bancaria y financiera, política comercial y regulaciones son todos 1 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje general mejoró 0,40 punto este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA

Exportación de bienes y servicios: $2400 millones

COMERCIAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de proteccionismo) Botswana integra la Unión Aduanera Sudafricana (SACU), junto a Sudáfrica, Lesotho, Swazilandia y Namibia. Según el Banco Mundial, SACU tenía una tasa arancelaria externa promedio común del 8.5 por ciento en 1999 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos), más baja que el 12 por ciento informado en el Índice 2002. Por lo tanto, el puntaje en este factor es 1 punto mejor este año. Prácticamente no existen barreras no arancelarias.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La carga impositiva de Botswana es una de las más bajas de África del Sur. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento; el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 5 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional, el gasto gubernamental representó el 44,8 por ciento del PBI en 2000.

2002: 2,90 1999: 2,95 1996: 3,00

2001: 2,95 1998: 2,95 1995: 3,30

2000: 2,95 1997: 3,05

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.602.000 Superficie total: 600.370 km2 PBI: $6300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 7,7% PBI per cápita: $3951 Principales exportaciones: diamantes, cobre y níquel, textiles, productos cárnicos

Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 69,7%, SACU 6,7%, Zimbabwe 3,9%, EE.UU. 0,6% Principales importaciones: productos alimenticios, maquinaria y equipos de transporte, textiles, derivados del petróleo Importación de bienes y servicios: $2200 millones Socios principales en el comercio de importación: SACU 73,9%, Reino Unido 4,2%, Zimbabwe 3,5%, EE.UU. 1,6% Inversión extranjera directa (neta): $23 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según los datos provenientes de la Oficina Central de Estadísticas de Botswana, el gobierno consumió el 29,8 por ciento del PBI en 2000. Ese mismo año, en función de

Capítulo 6: Los países

123

los datos del Banco de Botswana, el 67,59 por ciento de los ingresos totales del país provino de las empresas estatales y las propiedades gubernamentales.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada en Botswana fue del 7,14 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Mejor (barreras bajas) Botswana aplica restricciones a la inversión extranjera en diversas actividades, incluidas la fabricación de muebles escolares, la soldadura y la albañilería, la venta ambulante, la carnicería y los productos alimenticios, las gasolineras, los bares y negocios de bebidas alcohólicas, los supermercados y el comercio minorista. No obstante, dichas restricciones se eluden con facilidad en la generalidad de los casos. La mayoría de los servicios públicos, las telecomunicaciones, los servicios postales, el agua, los ferrocarriles y la agricultura están cerrados a la inversión privada. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “estas restricciones no son un impedimento significativo para la inversión extranjera seria”. En otros sectores, Botswana permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos, pero existe un proceso de selección. En 1999 se eliminaron los controles de cambio. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y que los controles de los pagos, las transferencias y las transacciones son ínfimos. No está permitido que los no residentes adquieran instrumentos monetarios emitidos por el Banco de Botswana. La evidencia señala que las barreras existentes no representan un grave obstáculo para la inversión extranjera. Como resultado, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Botswana es 1 punto mejor este año. ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Botswana, a diferencia de la mayoría de los otros estados africanos, es competitivo y moderno. Los cuatro bancos principales son británicos y sudafricanos. En la primavera del año 2000, un banco de la India, el Banco de Baroda, comenzó a realizar actividades bancarias comerciales. La participación gubernamental en el sector financiero incluye el Banco Nacional de Desarrollo (BDC), que supervisa diversas operaciones financieras del gobierno incluido el desembolso de fondos bajo la Política de Asistencia Financiera; la Botswana Building Society, que asigna la mayoría de las hipotecas y la Corporación de Desarrollo de Botswana, que otorga préstamos y capital a las empresas extranjeras y a los empresarios locales. Los créditos se asignan según las condiciones del mercado y los inversores extranjeros tienen libre acceso a ellos. El sector de seguros y el mercado de valores han experimentado un fuerte crecimiento durante los últimos años. Si bien el gobierno es propietario de numerosos bancos de desarrollo, no se aplican barreras a los bancos extranjeros ni restricciones a los créditos ni a las tasas de interés. Además, no existe evidencia de influencia gubernamental en los bancos privados. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Botswana es 1 punto mejor este año.

subsidia a los agricultores locales en los años de sequía, en algunos casos al punto de que las ganancias aumentan durante dichos períodos. Además, sostiene que “los criadores de ganado reciben un importante apoyo financiero y un generoso tratamiento impositivo”. El gobierno estipula un salario diario mínimo, determinado por el Gabinete con asesoramiento de representantes del gobierno, la fuerza laboral y los sectores privados. En 2002 el salario mínimo se extendió a los trabajadores domésticos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La Constitución establece un Poder Judicial independiente y el gobierno respeta esta disposición en la práctica. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución de Botswana garantiza un Poder Judicial independiente de las autoridades tanto ejecutivas como legislativas... El sistema legal permite la realización de transacciones comerciales seguras”. Sin embargo, “en muchos casos los tribunales civiles se ven imposibilitados de brindar juicios justos y oportunos debido a la severa escasez de personal y la acumulación de casos pendientes.”

REGULACIONES Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) Las regulaciones son transparentes y se aplican con uniformidad en Botswana. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno de Botswana apoya las políticas transparentes y mantiene leyes eficaces para fomentar la competencia, además de establecer reglas claras para las operaciones. Los procedimientos burocráticos están simplificados y son abiertos, aunque ligeramente lentos, y en comparación con otros países africanos, no son excesivamente abrumadores”. El gobierno ha realizado ciertos esfuerzos para facilitar la apertura y el funcionamiento de las pequeñas empresas. Con tal propósito ha creado un servicio integrado para que los inversores eviten pasos burocráticos innecesarios para abrir una nueva empresa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “los inversores con experiencia en otras naciones en vías de desarrollo describen a la ausencia de obstáculos e interferencia gubernamentales como una de las ventajas más importantes del país”. Transparency International ha calificado a Botswana como el país menos corrupto de África subsahariana. Debido a la nueva evidencia con respecto a la transparencia de su marco regulatorio, el puntaje de Botswana correspondiente a las regulaciones es 1 punto mejor este año.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a Botswana es 6,0. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro de Botswana es 2,5 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Los controles de precios se han eliminado. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno

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Índice de libertad económica 2003

BRASIL Posición: 72 Puntaje: 3,00 Categoría: Mayormente controlada

Brasilia

Política comercial 4,0 Intervención gubernamental Carga impositiva 2,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Derechos de propiedad 3

La economía de Brasil es la más importante de América Latina. La administración del actual presidente Fernando Henrique Cardoso ha introducido diversas leyes para impulsar la reforma económica, aunque todavía queda mucho por hacer. De hecho, la economía brasileña aún soporta problemas estructurales que debilitan las perspectivas de un crecimiento a largo plazo, incluidos un intrincado sistema impositivo, las barreras a la inversión extranjera en algunos sectores, la administración gubernamental de la mayor parte del sector del petróleo y la electricidad, así como también de una parte considerable del sistema bancario, un poder judicial débil y un exceso de burocracia. En consecuencia, el ganador de las elecciones presidenciales estipuladas para el 6 de octubre del 2002, deberá propiciar las reformas estructurales que continúen con la apertura de la economía brasileña. Jose Serra, el candidato del Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), ha prometido garantizar la continuidad de la liberalización del mercado, pero sus posibilidades de salir victorioso son inciertas. Al momento de la redacción de este Índice, Luiz Inacio “Lula” da Silva, candidato del Partido dos Trabalhadores se mantiene al frente de las encuestas y en caso de ganar las elecciones, podría revertir las reformas. El año pasado, el gobierno aprobó una reforma impositiva que combinaba dos impuestos indirectos aplicados a las empresas en un único gravamen al consumo. No obstante, la amenaza de un déficit presupuestario podría generar un aumento en los impuestos corporativos. Además, el gobierno comenzó a liberalizar el gigante petrolero estatal Petrobras con la invitación a la competencia extranjera. El ministro de comercio Sergio Amaral teme una baja considerable en los ingresos por exportaciones debido a los aranceles del acero que aplica Estados Unidos. Como alternativa, Brasil podría ampliar sus mercados de exportación promoviendo la celebración de acuerdos de libre comercio con otros países y mejorar la calidad de sus productos reduciendo sus altas tasas arancelarias. Las exportaciones de Brasil representan aproximadamente el 50 por ciento del volumen de las de México, cuya economía es la mitad de la brasileña. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Brasil es 1 punto mejor este año. En consecuencia, el puntaje general mejoró 0,10 punto este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Al ser miembro del Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR), Brasil mantiene barreras relativamente bajas para el comercio con Argentina, Paraguay y Uruguay, pero aplica aranceles altos sobre todos los bienes y servicios provenientes de países que no pertenecen al MERCOSUR. Según la Embajada de Uruguay en los EE.UU., la tasa promedio del arancel externo común del MERCOSUR fue del 13 por ciento en 2001. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los importadores deben someterse a onerosas normas de inscripción, incluyendo un requisito de capital mínimo para inscribirse en la SECEX (Secretaría de Comercio Exterior). La información completa sobre los requisitos para importar en Brasil está disponible sólo a través del SISCOMEX (Sistema informatizado de control de las operaciones de comercio exterior) para los importadores inscriptos... A pesar de cierto progreso , las medidas SPS [sanitarias y fitosanitarias] constituyen importantes barreras en numerosos casos, en parte debido a que Brasil ha implementado las normas fitosanitarias unificadas del Comité de Sanidad Vegetal del Cono Sur (COSAVE)”.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 3,0 Mercado negro 3,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,10 1999: 3,30 1996: 3,55

2001: 3,25 1998: 3,45 1995: 3,30

2000: 3,50 1997: 3,45

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 172.390.000 Superficie total: 8.511.965 km2 PBI: $799.800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,5% PBI per cápita: $4698 Principales exportaciones: equipos de transporte y partes, productos químicos, mineral de hierro, soja Exportación de bienes y servicios: $63.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 23,8%, Argentina 11,1%, Holanda 5,0%, Alemania 4,5% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, petróleo, electricidad Importación de bienes y servicios: $85.600 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 23,1%, Argentina 12,2%, Alemania 7,9%, Japón 5,3% Inversión extranjera directa (neta): $22.200 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1,5–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Mejor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 27,5 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 15 por ciento. Según los datos provenientes del Banco Central de Brasil, el gasto gubernamental representó el 24 por ciento del PBI en 2001, cifra inferior al 30,6 por ciento informado en el Índice 2002. Debido a una aclaración en la metodología para calcular los puntajes de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, así como también a la reducción en el nivel de gasto gubernamental, el puntaje general correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 1 punto mejor este año.

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según la EIU, las enmiendas constitucionales de 1995 disolvieron las distinciones legales entre las empresas locales y extranjeras; el capital extranjero puede ingresar sin restricciones a Brasil y recibe igual trato que el nacional. La reforma constitucional adoptada en 2002 acepta una inversión extranjera de hasta el 30 por ciento en los medios de difusión locales, además de permitir la propiedad corporativa, pero los ciudadanos brasileños deben supervisar la dirección y el control editorial. Existen restricciones sobre la inversión extranjera en determinados sectores, entre ellos, el transporte interno, los servicios públicos y otras industrias “estratégicas”. Los extranjeros están autorizados a participar en el actual proceso de privatización. El FMI informa que sólo los agentes de cambio autorizados, brasileños que residen en el exterior, las empresas de tarjetas de crédito, las embajadas, las organizaciones internacionales, los ciudadanos extranjeros en tránsito y las empresas de energía pueden ser titulares de cuentas en divisas. La mayoría de los pagos y transferencias requieren una autorización gubernamental, al igual que muchas transacciones de capital. Los ciudadanos extranjeros no pueden ser propietarios de tierras en las zonas rurales ni fronterizas sin permiso del Consejo Nacional de Seguridad.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) señalan que el gasto gubernamental representó el 20 por ciento del PBI en 2001. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “el gobierno estableció una tradición de ser la fuerza dominante en forjar el crecimiento económico mediante la planificación y administración. Su influencia se siente no sólo en forma directa en las actividades diarias de las entidades gubernamentales sino también a través de las políticas gubernamentales de salarios, precios y créditos y los programas de subsidios e incentivos fiscales. Si bien el gobierno central retiene un importante papel en la economía, las políticas de la administración Cardoso han apuntado a reducir la presencia gubernamental en las actividades económicas y a concentrarse en su participación en áreas como, por ejemplo, la salud pública, la seguridad y la educación”. Además, “La mayor parte de la distribución de la electricidad se ha privatizado, aunque una gran porción de su capacidad generadora está en manos del gobierno. En los sectores del petróleo y el gas, el gobierno ha abierto la exploración a las empresas privadas, incluidas las extranjeras, aunque PETROBRAS, una empresa estatal, aún rige el sector. En cuanto a las telecomunicaciones, el gobierno…estableció una Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) para que regule este antiguamente aletargado sector, el cual ha experimentado un inmenso crecimiento desde su privatización... El gobierno también está considerando la privatización de Infraero, que controla los sesenta y siete aeropuertos del país”. En 2001, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el gobierno privatizó dos bandas de telefonía celular, ofreció acciones de Petrobras y vendió algunos bancos estatales. A pesar de estos esfuerzos de privatización la presencia gubernamental en la economía de Brasil continúa siendo significativa.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Brasil fue del 8,42 por ciento.

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ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Brasil, el más grande de América del Sur, cuenta con un alto grado de desarrollo y eficiencia y ofrece una amplia gama de servicios financieros. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Muchos de los estados brasileños tienen bancos estatales o controlados por ellos que ofrecen servicios bancarios tanto públicos como privados. No obstante, el número de estas instituciones bancarias a nivel estatal ha disminuido en los últimos años debido a los esfuerzos de reforma financiera y bancaria del gobierno central”. El gobierno interviene en la asignación de créditos. Según la EIU, “El gobierno federal, por medio del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), creó el programa ‘Brasil Emprendedor’ destinado a f inanciar los microemprendimientos y las pequeñas y medianas empresas. Este programa desembolsa préstamos para la construcción, la adquisición de bienes de capital, maquinarias y equipos; la capacitación de la población activa; y la investigación, el desarrollo y los costos relacionados con las franquicias. El gobierno ha reducido algunas restricciones sobre la participación extranjera en el mercado de valores de Brasil. Por ejemplo, a partir de noviembre del año 2000, los extranjeros ya no deben pagar un impuesto del 0,38 por ciento sobre cualquier transacción financiera. El banco central debe aprobar todos los préstamos extranjeros nuevos. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que Brasil aún debe ratificar el acuerdo de servicios financieros de 1997 de la Organización Mundial del Comercio, reservándose “el derecho de aprobar cada uno de los nuevos ingresos o expansiones extranjeras en el sector de servicios financieros no pertenecientes al área de seguros, por medio de un análisis de cada caso en particular y sujeto a criterios no transparentes”. En general, Brasil no obstaculiza este tipo de inversiones y los bancos bajo propiedad o control extranjero representan más del 28 por ciento de la totalidad de los activos bancarios a fines de 2000.

Índice de libertad económica 2003

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) La EIU informa que “algunos bienes y servicios públicos ofrecidos por las empresas estatales o por gobiernos locales permanecen bajo el control gubernamental. Si bien muchos servicios públicos e inversiones de infraestructura como los ferrocarriles, las telecomunicaciones y la electricidad se privatizaron o transfirieron a la administración privada mediante concesiones públicas, el gobierno federal sigue supervisando, a través de agencias reguladoras específicas, los aranceles y precios, en especial en los sectores de telecomunicaciones y energía”. El gobierno eliminó todos los controles sobre la nafta y el gasoil en enero de 2002. Brasil tiene un salario mínimo ajustado por el gobierno cada año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La expropiación de propiedad es improbable en Brasil y, en general, los contratos son seguros. Según la EIU, “Se considera que el poder judicial y la administración pública tienen un desempeño justo pero la toma de decisiones está obstaculizada por los lentos procedimientos”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El poder judicial es ineficaz, está sujeto a influencias económicas y políticas y plagado de problemas relacionados con la falta de recursos y de capacitación para los funcionarios”. Además, “existe un sobrecargado sistema judicial para hacer cumplir los derechos de propiedad pero las sentencias pueden demorar años. Las decisiones del Tribunal Federal Supremo no son automáticamente valederas para los tribunales inferiores por lo que se genera un aumento en las apelaciones”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) La estructura regulatoria de Brasil no es totalmente transparente. Muchas regulaciones continúan frenando la actividad comercial y, con frecuencia, no se aplican en forma uniforme ni consistente. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “aunque se han realizado algunas mejoras, el sistema legal y procesal brasileño es complejo y a menudo poco transparente... Históricamente, el gobierno central ha ejercido un control considerable sobre las empresas privadas a través de numerosas y a menudo cambiantes regulaciones. La burocracia tiene amplia autoridad discrecional. Con el objeto de acelerar la implementación de los cambios económicos, el gobierno ha recurrido a los decretos presidenciales en reemplazo de la aprobación de leyes por parte del Congreso. Con frecuencia, dichos decretos se apelan en los tribunales y muchos de ellos se han declarado inconstitucionales, lo que dif iculta la planificación”. Los intentos gubernamentales de reforma de las leyes laborales han resultado infructuosos y la legislatura ha detenido el avance de un proyecto de reforma clave de la administración pública. Los recientes escándalos por corrupción han puesto de relieve lo que el Departamento de Estado de EE.UU. denomina “un problema persistente en Brasil”. Parte de este problema está constituido por la ejecución poco estricta de las leyes vigentes contra la corrupción.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Brasil es 4,0. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro de Brasil es 3,5 este año.

Capítulo 6: Los países

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BULGARIA Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada

Sofía

Política comercial 4 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Política monetaria 5

Inversión extranjera 3 Salarios y precios 2 Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad 3

Al gobierno de Bulgaria le resulta difícil reunir el apoyo político necesario para implementar una política de estabilización económica de amplio alcance. La coalición mayoritaria está presidida por Simeon Saxe-Coburg, el antiguo rey, quien fue elegido Primer Ministro en julio de 2001. El ex líder socialista, Georgi Purvanov, fue electo presidente en noviembre de 2001 y cuenta con la oposición de los partidos de centroderecha. Desde 1994 hasta 1997, la economía de Bulgaria se vio afectada por un gobierno socialista que no apoyaba las reformas. De 1997 a 2001, el gobierno de centroderecha implementó reformas económicas fundamentales y un eficaz programa de privatizaciones en los principales sectores. Se espera que la privatización de la red de energía eléctrica y del mayor operador de telecomunicaciones se complete en 2002. La adopción del Sistema de Convertibilidad (CBA) en julio de 1997 ha alentado la recuperación de las reservas de divisas extranjeras y atado la moneda nacional al euro. Se han tomado importantes medidas con respecto a la fijación de precios de la energía, los derechos de propiedad (aunque la constitución prohíbe que los extranjeros sean propietarios de las tierras), la reducción de los controles de precios, la reforma del sector bancario, la liberalización de la agricultura y la reforma legal. El programa acordado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) determinó en gran medida las políticas económicas de Bulgaria en 2002, y se estableció un estricto presupuesto consolidado para lograr que el déficit alcance el 0,8 por ciento del PBI. A principios de 2002, Bulgaria había implementado sólo 14 de los 29 capítulos negociables para su acceso a la Unión Europea (UE); por lo tanto, no es probable que pueda integrarse a la UE en la primera etapa de expansión. El lobby activo que Bulgaria está ejerciendo para que se expandan ambas la OTAN y la UE se debe al temor del país de ser “doblemente excluido” del proceso de integración con esas dos principales organizaciones europeas. El gobierno también ha firmado acuerdos de libre comercio con el Área de Libre Comercio de Europa (EFTA) y ha suscripto el Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central. El puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Bulgaria es 1 punto peor este año. Sin embargo, los puntajes de la carga impositiva de gobierno y de la intervención gubernamental mejoraron 1 punto y 0,5 punto, respectivamente. Por consiguiente, el puntaje general de Bulgaria es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Representante de Comercio de EE.UU., la tasa arancelaria promedio de Bulgaria en el año 2001 fue del 11,29 por ciento. El Washington Times menciona que la corrupción aduanera actúa como una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) El gobierno redujo los impuestos en 2001. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Bulgaria es del 38 por ciento, cifra inferior al 40 por ciento informado en el Índice 2002 y, para el contribuyente promedio, la tasa marginal aún es del 26 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento, cifra inferior al 25 por ciento

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 4 Mercado negro 3,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 3,50 1996: 3,50

2001: 3,30 1998: 3,65 1995: 3,50

2000: 3,40 1997: 3,60

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 8.166.960 Superficie total: 110.910 km2 PBI: $12.300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,8% PBI per cápita: $1503 Principales exportaciones: textiles, indumentaria, calzado, metales de base, maquinaria y equipos de transporte, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $7020 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 15,0%, Alemania 9,6%, Grecia 8,8%, Turquía 8,1%, Francia 5,6% Principales importaciones: combustibles, minerales, materias primas, maquinaria y equipos, metales y minerales, productos químicos y plástico, alimentos, textiles Importación de bienes y servicios: $7700 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 19,9%, Alemania 15,3%, Italia 9,6%, Francia 6,1%, Grecia 5,7% Inversión extranjera directa (neta): $919 millones

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informado en el Índice 2002. Según datos del FMI, el gasto gubernamental representó el 38 por ciento del PBI en 2000. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Bulgaria es 0,5 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 0,5 punto mejor.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 17,7 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en el mismo año, el 4,4 por ciento del total de los ingresos de Bulgaria provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior al 8,8 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la actividad bancaria del país es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bulgaria fue del 20,83 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) Bulgaria admite la inversión extranjera. La ley impone un trato igualitario para los inversores extranjeros, quienes pueden repatriar el 100 por ciento de sus ganancias. Los no residentes no pueden adquirir ni poseer tierras y, en el caso de heredarlas, deben disponer de ellas antes de los tres años, aunque se les permite que sean propietarios de edificios y alquilen tierras. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las empresas locales en las que los socios extranjeros tienen participación mayoritaria deben obtener aprobación previa (licencias) para emprender determinadas actividades: la producción y exportación de armas y municiones; la actividad bancaria y los seguros; la exploración, el desarrollo y la explotación de los recursos naturales; y la adquisición de propiedades en determinadas zonas geográf icas”. La burocracia extremadamente arraigada sigue siendo un obstáculo para la inversión extranjera, que hasta hace poco también se vio desalentada por la existencia de un amplio sector estatal y una infraestructura endeble. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas sujetas a ciertas restricciones, mientras que no se imponen restricciones a los no residentes. Los pagos y las transferencias que superen un determinado monto están sujetos a requisitos de documentación. Se exige el registro previo en el banco central de la mayoría de las transacciones de capital. En función de la disponibilidad de información más detallada sobre las políticas de inversión extranjera del gobierno, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Bulgaria es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

Savings Bank) para mediados del año 2003, está llevando a cabo la venta del banco Biochim y ha iniciado la privatización del Instituto de Seguros del Estado (DZI). El sector de los seguros se abrió a las empresas extranjeras en 1997. No obstante, las empresas conjuntas con participación mayoritaria extranjera en los bancos y las empresas de seguros de Bulgaria están sujetas a la aprobación del gobierno.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Se está eliminando el sostén de precios y los subsidios estatales. La enmienda de 1997 a las Regulaciones para la implementación de la ley sobre precios redujo considerablemente el número de artículos sujetos a un moderado control de precios. Los productos afectados son, principalmente, artículos de primera necesidad. Los demás precios se negocian directamente entre el fabricante y el distribuidor. La competencia de precios se ha vuelto más intensa”. Las reglas que regulan la fijación de precios de la energía residencial, ratificadas por la Comisión de Regulación de la Energía Estatal, entraron en vigencia en abril de 2002. Bulgaria mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La Constitución de Bulgaria garantiza un Poder Judicial independiente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En la práctica, la ejecución de los fallos está sujeta a demoras, a veces como resultado de la corrupción y la ineficiencia en el sistema judicial”. El riesgo de expropiación es bajo.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la implementación de las regulaciones por parte de la burocracia obstaculiza las prácticas comerciales sólidas. Las regulaciones pueden ser poco coherentes desde el punto de vista comercial y la lentitud e ineficiencia en su aplicación genera demoras en las inversiones. Recientemente, el gobierno ha llevado a cabo una revisión profunda de los regímenes de concesión de permisos y licencias con el objeto de eliminar los obstáculos para la formación y el desarrollo de negocios”. Según la EIU, “Los empleadores también han denunciado la aplicación de restricciones más estrictas al el uso de contratos a término fijo, que había sido el único medio de sortear las inflexibles reglas de contratación y despido”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Bulgaria es 3,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Bulgaria ha estado sujeto a grandes reformas desde 1997. El sistema de convertibilidad eliminó la posibilidad de efectuar rescates financieros, por lo que los bancos han tenido que abocarse a la realización de sólidas prácticas bancarias. No se aplican restricciones a los bancos extranjeros. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Desde septiembre de 2001, todos los bancos, excepto el State Savings Bank, han sido vendidos o se hallan en proceso de privatización”. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno de Bulgaria planea privatizar el Banka DSK (ex State

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Índice de libertad económica 2003

BURKINA FASO Posición: 94 Puntaje: 3,25 Categoría: Mayormente controlada

Ouagadougou

Política comercial 4 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 2 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Burkina Faso, país sin salida al mar, no ha prosperado desde que se independizara de Francia en 1960 y continúa asolado por la inestabilidad política, la deficiente administración gubernamental, la inadecuada infraestructura y el analfabetismo generalizado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., más del 80 por ciento de la población se dedica a la agricultura de subsistencia. Burkina Faso ha realizado avances en la liberalización de la economía, como lo demuestran la venta de su participación mayoritaria en la empresa nacional de desmontado y comercialización del algodón y la liquidación o venta de otras 41 empresas estatales. Según datos del Banco Mundial, entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio anual del 4,5 por ciento y el PBI per cápita aumentó de $210 a $252 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El 12 de abril de 2002, Burkina Faso se convirtió en el quinto país que alcanzó el punto culminante de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (HIPC), impulsada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Como esta iniciativa no fue suficiente, el FMI y el Banco Mundial estipularon un alivio de deuda “excepcional” para reducir aún más los servicios de la deuda de Burkina Faso. Esta medida debería mitigar las restricciones financieras del gobierno. El puntaje de Burkina Faso correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, el puntaje de la política monetaria es 1 punto peor. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,05 punto peor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Burkina Faso es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), la cual impone un arancel externo común que consta de cuatro tasas: 0 por ciento, 5 por ciento, 10 por ciento y 20 por ciento. Según el FMI, en 2000 la tasa arancelaria promedio de la WAEMU fue del 12 por ciento. (Los otros siete miembros de la WAEMU son Benin, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras no arancelarias se presentan en forma de licencias e impuestos externos.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Mejor (costo gubernamental alto) Ernst & Young informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Burkina Faso es del 30 por ciento, cifra inferior al 40 por ciento informado en el Índice 2002; el contribuyente promedio debe afrontar una tasa marginal del 2 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento, cifra inferior al 40 por ciento informado en el Índice 2002. Según información proveniente del FMI, en 2000 el gasto gubernamental representó el 27 por ciento del PBI. En función de la información de Ernst & Young sobre la reducción en las tasas impositivas, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Burkina Faso es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,20 1999: 3,50 1996: 3,80

2001: 3,30 1998: 3,60 1995: n/d

2000: 3,40 1997: 3,60

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 11.274.000 Superficie total: 274.200 km2 PBI: $3000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,2% PBI per cápita: $252 Principales exportaciones: algodón, ganado, oro Exportación de bienes y servicios: $347,3 millones Socios principales en el comercio de exportación: Venezuela 14,7%, Bélgica– Luxemburgo 12,2%, Italia 9,6% Principales importaciones: maquinaria, productos alimenticios, petróleo Importación de bienes y servicios: $732,3 millones Socios principales en el comercio de importación: Costa de Marfil 25,1%, Venezuela 23,4%, Francia 17,4% Inversión extranjera directa (neta): $7,3 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 15,1 por ciento del PBI en 2000, y mantiene una activa participación en la economía, aunque también cuenta con un programa de privatización. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “En mayo de 2000, 22 empresas estatales se habían privatizado satisfactoriamente… Entre las principales empresas que aún no se han privatizado se encuentran: Office National de Télecommunications (Onatel), Poura Gold Mine, Office National de l’Eau (ONEA), Société Nationale de Cinéma du Burkina (Sonacib), Centre National d’Équipement Agricole (CNEA) y los aeropuertos Ouagadougou y Bobo-Dioulasso”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Burkina Faso fue del 3,16 por ciento, cifra superior al 0,21 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. El país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco habitual en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) En función del aumento en la tasa de inflación promedio ponderada, el puntaje de la política monetaria de Burkina Faso es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Existen pocas restricciones para la inversión. En 1992, el gobierno adoptó un nuevo código de inversión que brinda igual trato a las firmas nacionales y extranjeras. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La inversión extranjera es bien recibida en Burkina Faso. Los códigos de minería e inversión permiten la completa repatriación de los beneficios, la posesión del 100 por ciento de una empresa y muchas exenciones impositivas”. Si bien se deben presentar informes sobre las inversiones extranjeras directas, éstas no sufren restricciones. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas con autorización del gobierno y del Banco Central de África Occidental (BCEAO). (Entre los miembros del BCEAO se encuentran Benin, Burkina Faso, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) Si un pago o una transferencia excede determinado monto, se deben presentar documentos acreditativos, y las ganancias obtenidas en los países que no integran la WEAMU deben entregarse a un agente autorizado. Toda inversión de capital que los residentes realicen en el extranjero debe contar con la aprobación del gobierno, al igual que la mayoría de los créditos comerciales y financieros. Los instrumentos del mercado monetario y de capitales están sujetos a la aprobación del BCEAO.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El BCEAO, banco central común de los ocho países que integran la WEAMU, controla el sistema bancario de Burkina Faso. Estos ocho países también comparten el franco de la CFA, moneda de paridad fija con el euro que es emitida por el BCEAO y cuenta con el aval del Tesoro de Francia. En el pasado, el

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gobierno de Burkina Faso se caracterizó por haber regulado y controlado el sistema bancario rigurosamente, mediante la propiedad directa de muchos bancos del país. No obstante, según la EIU, “Desde principios de la década del noventa, el sistema bancario de Burkina Faso ha sido sometido a una reestructuración, y el gobierno ha adoptado una política de restricción de la participación estatal en el sector bancario, que no debe superar el 25%”. Como parte de la reestructuración, se han tomado diversas medidas con respecto a los tres bancos comerciales del país: se ha reformado el Banque Internationale du Burkina Faso, el Banque Nationale de Development du Burkina está en proceso de liquidación y gran parte del Banque pour le Financement du Commerce et de l’Industrie du Burkina fue vendido por el gobierno en distintas etapas (un 34 por ciento a inversores privados locales en 1997 y un 51 por ciento a inversores extranjeros en 1998). No obstante, en general, el gobierno sigue teniendo una importante participación en el sector.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) En 1998, como parte de un programa del Banco Mundial, el gobierno había eliminado muchos controles de precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los precios se han liberado y el sector público se ha reestructurado”. Sin embargo, el amplio sector público aún ejerce influencia sobre algunos precios. El código laboral de Burkina Faso establece un salario mínimo mensual, el cual se fijó por última vez en 1996, según señala la misma fuente.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema judicial de Burkina Faso es débil. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente. Sin embargo… el Presidente cuenta con una designación extensiva y otros poderes judiciales”. La Constitución estipula que el Jefe de Estado es también el Presidente del Consejo Superior de la Magistratura, pudiendo nombrar y destituir a algunos magistrados de alto rango y supervisar el desempeño individual de los magistrados”. La expropiación es posible pero no frecuente.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El establecimiento de una empresa puede resultar difícil en Burkina Faso. El estado de derecho tiene carencias en diversas áreas y las regulaciones pueden aplicarse en forma desigual e inconsistente. El gobierno está tomando medidas tendientes a la reforma de la estructura regulatoria; la EIU informa que los principales países que brindan ayuda a Burkina Faso “están expresando, cada vez con más frecuencia, su preocupación… en torno al evidente aumento de los niveles de corrupción en la administración pública”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2000 que Transparency International asignó a Burkina Faso fue 3,0. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

BURUNDI Buyumbura

Posición: Suspendida Puntaje: n/d Categoría: n/d

Política comercial n/d Intervención gubernamental n/d Inversión extranjera n/d Salarios y precios n/d Regulaciones n/d Carga impositiva n/d Política monetaria n/d Actividad bancaria n/d Derechos de propiedad n/d Mercado negron/d Burundi sigue afrontando las secuelas de la guerra civil de 1993, que produjo miles de muertes, el desplazamiento de una parte importante de la población, un marcado caos económico e inestabilidad política. En agosto de 2000, la Asamblea Nacional aprobó un acuerdo de paz, mediado por el sudafricano Nelson Mandela, para reformar las fuerzas de seguridad, el poder judicial y la estructura política, pero sólo se lo implementó parcialmente. Las amenazas a la estabilidad política —incluidos los grupos rebeldes armados (quienes rechazaron el acuerdo de paz) y los periódicos intentos de golpe de estado por miembros de las fuerzas armadas— continúan a pesar de las instauración de un gobierno de coalición transitorio en noviembre de 2001. Además, las represalias de Burundi por los ataques de los grupos rebeldes con base en la República Democrática del Congo y en Tanzania han aumentado las tensiones con los gobiernos vecinos. El conflicto existente y las distorsiones del mercado han devastado la actividad económica local, inhibido la inversión y generado una amplia corrupción. Durante los últimos años, la escasez de las lluvias ha dañado la producción agrícola de subsistencia, un tema preocupante debido a que el 90 por ciento de la población depende de este tipo de agricultura. La disminución de los precios internacionales del té y el café, que representan más del 90 por ciento de las ganancias de las exportaciones de Burundi, ha perjudicado los recientes aumentos en la producción. En los últimos años, el crecimiento económico ha sido mínimo. Según los datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 registró un promedio del –2,3 por ciento anual y el PBI per cápita disminuyó de $210 a $141 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Los datos que figuran a continuación se basan en las mejores estimaciones, pero se deben considerar confiables o representativos sólo para el sector del país que se encuentra bajo control gubernamental.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: Sin calificación En función de los datos del Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio de Burundi en 2000 fue del 13,5 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones). Las barreras no arancelarias incluyen dificultades para cruzar las fronteras, un servicio de aduanas ineficaz y ladrones y bandidos en las fronteras.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: Sin calificación Puntaje—Gasto gubernamental: Sin calificación Puntaje final: Sin calificación Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Burundi es del 60 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento. El FMI también informa que, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 27,3 por ciento del PBI, porcentaje superior al 23,29 por ciento informado en el Índice 2002.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: n/d 1999: 4,20 1996: n/d

2001: n/d 1998: 4,20 1995: n/d

2000: 4,00 1997: 4,10

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 6.807.000 Superficie total: 27.830 km2 PBI: $946 millones Tasa de crecimiento del PBI: –0,9% PBI per cápita: $141 Principales exportaciones: café y té, cueros Exportación de bienes y servicios: $273 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 38,3%, Alemania 16,0%, EE.UU. 13,2%, Holanda 12,8% Principales importaciones: bienes de capital, derivados del petróleo, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $436 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 24,9%, Zambia 15,6%, Kenia 14,4%, Sudáfrica 11,5% Inversión extranjera directa (neta): n/d

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: Sin calificación El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 13 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en 1999, el 4,26 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales. POLÍTICA MONETARIA Puntaje: Sin calificación Desde 1992 hasta 2001, la tasa anual de inflación promedio ponderada de Burundi fue del 12,69 por ciento. FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: Sin calificación El gobierno ofrece el mismo trato a las firmas nacionales y extranjeras y busca activamente la inversión; no obstante, las luchas continuas han convertido a Burundi en un lugar peligroso para invertir. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “La capacidad del gobierno para evaluar los activos estatales y supervisar un proceso de venta transparente es débil, y las posibilidades de atraer a los inversores en las condiciones actuales son escasas”. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas, pero deben presentar documentación al banco central. Además, los retiros de fondos que superen los límites estipulados requieren documentación acreditativa y la aprobación del banco central para conservarlos en el extranjero. Los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y retirar fondos hasta un límite establecido, siempre que presenten la documentación exigida. Según el FMI, todos los pagos de las transacciones invisibles requieren aprobación y a menudo están sujetos a limitaciones y pruebas de buena fe. Las transferencias de capital al exterior que desean realizar los residentes se analizan caso por caso para su aprobación. La mayoría de las escasas transacciones de capital acerca de las cuales el FMI tiene información (entre ellas, las operaciones de crédito, la inversión directa y los movimientos de capital personal) está sujeta a restricciones o requisitos de autorización. ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: Sin calificación El sistema bancario no está desarrollado y está sujeto a la influencia gubernamental. Según la EIU, “El banco central de Burundi, el Banque de la République du Burundi (BRB), tuvo que abandonar su anterior prudencia monetaria y realizar fuertes préstamos al gobierno como consecuencia de la guerra y el aislamiento internacional. Esta institución también liberó la regulación del sector bancario comercial y adoptó un enfoque permisivo con respecto al requisito de reserva mínima para los bancos comerciales... Hay siete bancos comerciales en Burundi, y todos ellos han realizado grandes préstamos al gobierno... La importancia relativa de los préstamos al sector privado aumentó en el año 2000, aunque en general los bancos se ven perjudicados por un débil estado de cuenta provocado por una gran cantidad de préstamos incobrables. El banco privado Banque de Commerce et de Développement registró ganancias en marzo de 2002, pero la mayoría de los bancos sólo ha emitido préstamos a corto plazo con altas tasas de interés y se ha concentrado en el aumento de los ingresos a través de tarifas. Básicamente, el sistema financiero ha dejado de operar.

y por los subsidios gubernamentales, en especial para la agricultura. El gobierno también impone controles sobre los precios de algunos servicios y artículos de primera necesidad. La EIU informa que el gobierno controla la producción y los precios de los sectores del café y del algodón (los principales productos agrícolas de Burundi) a través de las empresas estatales. El gobierno también aplica una serie de salarios mínimos, en función de la zona donde residen los empleados y de su calificación.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: Sin calificación La propiedad privada está sujeta a la expropiación del gobierno y a los asaltos de grupos armados. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “en la práctica, el Poder Judicial no es independiente del Poder Ejecutivo y está dominado por los funcionarios del grupo étnico Tutsi... La mayoría de los ciudadanos asume que los tribunales favorecen los intereses de la minoría dominante Tutsi. Los miembros de la mayoría Hutu creen que el sistema judicial no los favorece”.

REGULACIONES Puntaje: Sin calificación El establecimiento de un negocio en Burundi puede presentar dificultades debido a la burocracia gubernamental masiva y corrupta del país, como también a su estado de inestabilidad permanente. Según la EIU, “El conflicto civil y las sanciones internacionales desde 1996 a 1999, entre ellas la interrupción de la asistencia no humanitaria, generaron un enfoque restrictivo de la gestión económica. Este enfoque abarca el racionamiento del cambio de divisas, la imposición de una tasa de cambio sobrevaluada para las importaciones oficiales y el financiamiento del déficit fiscal a través del crecimiento monetario y de préstamos del Banque de la Republique du Burundi (el banco central). Las distorsiones económicas han sido suelo fértil para la corrupción”. La gran cantidad de compañías estatales constituye otro obstáculo para el establecimiento de empresas.

MERCADO NEGRO Puntaje: Sin calificación El mercado negro de Burundi es más importante que el mercado formal y continúa creciendo. Según la EIU, “Las importaciones de energía comenzaron a recuperarse entre 1999 y 2000, después de su reducción debido a las sanciones reg ionales. A continuación de una serie de aumentos en los impuestos desde comienzos de la década del 90, la importación de combustible mediante rutas económicas informales se ha vuelto lucrativa y cada vez más frecuente”. Además, “Los salarios de la administración pública se han visto muy perjudicados, mientras que las distorsiones económicas han incentivado el contrabando”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: Sin calificación Los salarios y precios de Burundi se ven afectados por un enorme sector público, por las políticas de sustitución de importaciones

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Índice de libertad económica 2003

CABO VERDE Posición: 89 Puntaje: 3,15 Categoría: Mayormente controlada

Praia

Política comercial 4,5 Intervención gubernamental 4 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

La nación insular de Cabo Verde fue un estado marxista unipartidario desde su independencia de Portugal en 1975 hasta 1991, año en que los cambios constitucionales permitieron elecciones multipartidarias. La isla mantiene estrechos lazos económicos y políticos con Portugal y la Unión Europea y su moneda está atada al euro. Cabo Verde cuenta con magras reservas naturales y sufre sequías frecuentes y escasez de agua. En general, puede satisfacer sólo el 15 por ciento de sus necesidades alimenticias y las importaciones de productos alimenticios consumen una gran parte de las divisas obtenidas por el país. La economía está dominada por los servicios: el comercio, el transporte, las remesas extranjeras y los servicios públicos representan más del 70 por ciento del PBI. La agricultura y la pesca dan empleo al grueso de la población pero sólo representan el 11 por ciento del PBI, aproximadamente. Durante la última década, se han vendido más de 30 empresas estatales. A pesar de su reducido tamaño, su remota ubicación geográfica y su limitada base de recursos, Cabo Verde ha experimentado un crecimiento económico constante. Según el Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI tuvo, entre 1991 y 2000, un promedio anual del 6,3 por ciento y el PBI per cápita aumentó de $1113 a $1519 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Los puntajes de la política comercial y las regulaciones de Cabo Verde son 1 punto mejores este año, pero los puntajes de la intervención gubernamental y de los flujos de capital e inversión extranjera empeoraron 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de Cabo Verde no registra cambios este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de proteccionismo) Las tasas arancelarias de Cabo Verde oscilan entre el 5 y el 50 por ciento. Sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la Unidad de Inteligencia de “El Economista (EIU), la tasa arancelaria promedio del año 2000 fue del 13,3 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones), cifra inferior al 19,06 por ciento informado en el Índice 2002. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “las importaciones... están sujetas a un impuesto general sobre el servicio aduanero del 7 por ciento y a un impuesto sobre el consumo de bienes no prioritarios, que oscila entre el 5 y el 60 por ciento (en el caso de las bebidas fuertes, por ejemplo)”. Además, “Sólo las instituciones públicas pueden importar productos farmacéuticos”. La evidencia relativa a las barreras no arancelarias perjudica el puntaje de la política comercial de Cabo Verde, que hubiese mejorado 2 puntos si sólo se considerara la disminución de su tasa arancelaria promedio. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Cabo Verde es 1 punto mejor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) Según el FMI, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Cabo Verde es del 45 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. En el año 2000, según el Banco Africano de Desarrollo, el gasto gubernamental representó el 41,9 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

2 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,15 1999: 3,80 1996: 3,40

2001: 3,35 1998: 3,60 1995: n/d

2000: 3,70 1997: 3,60

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 441.000 Superficie total: 4.033 km2 PBI: $667 millones Tasa de crecimiento del PBI: 6,8% PBI per cápita: $1519 Principales exportaciones: indumentaria, calzado, pescado Exportación de bienes y servicios: $156 millones Socios principales en el comercio de exportación: Portugal 81,2%, EE.UU. 9,1% Principales importaciones: productos alimenticios, productos industriales, equipos de transporte, combustibles Importación de bienes y servicios: $413 millones Socios principales en el comercio de importación: Portugal 48,1%, Holanda 5,9%, Japón 5,5%, EE.UU. 4,6% Inversión extranjera directa (neta): n/d

135

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Peor (nivel alto) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 25,3 por ciento del PBI, cifra superior al 23,3 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Cabo Verde es 1 punto peor este año. La EIU informa que el gobierno todavía es propietario de la aerolínea, la empresa portuaria y la autoridad que regula el suministro de alimentos, aunque planea privatizarlos en un futuro cercano.

al sector privado, pero la mayoría de los salarios privados está vinculada a los salarios del sector público.

DERECHOS DE PROPIEDAD

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Cabo Verde fue del 2,4 por ciento.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) En Cabo Verde, la propiedad privada cuenta con una moderada protección. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente del Poder Ejecutivo... No obstante, continúan las acusaciones contra las decisiones judiciales parciales y politizadas”. Además, “El Poder Judicial generalmente otorga los derechos procesales correspondientes. Sin embargo, el derecho a un juicio expeditivo está limitado por un sistema judicial sobrecargado y con escaso personal. Una acumulación de casos genera rutinarias demoras de 6 meses en los juicios”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

REGULACIONES

Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) El gobierno admite que, debido a sus escasos recursos, Cabo Verde debe integrarse a la economía mundial. Las autoridades fomentan la inversión extranjera, especialmente en el turismo, la pesca, la industria ligera, las comunicaciones y el transporte, y, en la actualidad, todos los sectores de la economía están abiertos a la inversión; no obstante, el proceso de aprobación de determinadas inversiones puede ser lento. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a la aprobación y las regulaciones gubernamentales. La mayoría de los pagos y transferencias está sujeta a controles. Las transacciones de bienes raíces deben contar con la aprobación del banco central. Si bien la mayoría de las transacciones de capital están permitidas, éstas deben contar con la autorización previa del banco central. En función de la evidencia de las restricciones sobre los flujos de capital y la inversión extranjera, el puntaje de Cabo Verde en esta categoría es 1 punto peor este año.

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) Los esfuerzos que el gobierno ha realizado por racionalizar la engorrosa burocracia e incrementar la transparencia han permitido que el proceso de establecimiento de un negocio resulte más sencillo en Cabo Verde. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Los procedimientos burocráticos se han simplificado en una serie de casos... El Centro para la Promoción del Turismo, la Inversión y la Exportación, PROMEX, se ha convertido en un servicio centralizado para los inversores extranjeros. En general, las inversiones externas están sujetas a la autorización previa del ministro a cargo de los asuntos económicos. Se presenta una solicitud a PROMEX y el inversor obtiene una respuesta antes de treinta días. Si el gobierno no responde dentro de los 30 días, la aprobación es automática”. Las privatizaciones masivas también han aliviado la carga de competir con las empresas estatales, aunque el proceso ha recibido críticas en cuanto a su falta de transparencia. Las regulaciones se aplican de manera uniforme en la mayoría de los casos. En función de la evidencia de la simplificación de la burocracia, el puntaje de las regulaciones de Cabo Verde es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Cabo Verde es subdesarrollado y está supervisado por el banco central, el cual ganó mayor autonomía con posterioridad a las reformas constitucionales de julio de 1999. Además del banco central, Cabo Verde contaba con cuatro bancos comerciales en 2001. La legislación implementada en 1993 eliminó las restricciones para el establecimiento de bancos privados y las barreras para los bancos extranjeros; sin embargo, el banco central debe autorizar la apertura de un nuevo banco y el 50 por ciento de los empleados bancarios debe ser nativo. Según la EIU, “Las instituciones comerciales incluyen al Banco Comercial do Atlantico y a la Caixa Economica de Cabo Verde, ambos privatizados entre 1999 y 2000... Se han abierto sucursales de dos bancos portugueses y se espera que contribuyan a la competencia y la profundización del sector financiero. Las reformas en el sector financiero han permitido que el gobierno ofrezca nuevos instrumentos financieros, como los bonos gubernamentales exentos de impuestos y las cajas de ahorro con un alto interés. Una bolsa de valores se abrió en Praia en abril de 1999”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Cabo Verde tiene un mercado neg ro muy amplio, principalmente en relación con bienes de consumo, artículos de lujo, y libros, casetes de audio y vídeo y películas occidentales. No obstante, recientemente se han firmado diversos tratados de protección de la propiedad intelectual.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según la EIU, “El gobierno del Movimento para la Democracia abolió la mayoría de los controles de precios, aunque las importaciones y la distribución de alimentos están manejadas por una agencia paraestatal”. No se impone un salario mínimo

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Índice de libertad económica 2003

CAMBOYA Posición: 35 Puntaje: 2,50 Categoría: Mayormente libre

Pnom Penh

Política comercial 2 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental 1 Inversión extranjera 3 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Si bien durante las elecciones comunales de febrero de 2002 se produjeron numerosos episodios de violencia e intimidación, las elecciones mostraron la creciente fuerza de base del dominante Partido Popular de Camboya, que ganó con el 61 por ciento de los votos. Podría esperarse que el Partido Popular de Camboya utilice esta manifestación de fuerza para promover la reforma económica, pero los obstáculos que el régimen debe sortear son enormes. El primer impedimento será la misma inclinación del Partido al gasto, posiblemente flexibilizando las estrictas restricciones fiscales, como anticipo a las elecciones de julio de 2003. Entre las dificultades que siguen teniendo lugar se incluyen la corrupción generalizada, la debilidad del poder judicial, los altos costos de la infraestructura, como por ejemplo las telecomunicaciones, y el estado de las rutas del país. En el año 2001 la inversión extranjera directa (FDI) disminuyó como consecuencia de estos problemas, agravados por la competencia de China y Vietnam, donde la FDI está en aumento. De todas formas, probablemente Camboya continúe disfrutando del crecimiento económico que se ve fortalecido por el resurgimiento de la economía global. El puntaje de la actividad bancaria y financiera de Camboya es 1 punto mejor este año. En consecuencia, el puntaje general mejoró 0,10 punto este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

PBI per cápita: $297

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Los datos de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) y del Banco Mundial indican que la tasa arancelaria promedio de Camboya fue del 8,5 por ciento en 1999 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones). Se han abolido las licencias de importación para la mayoría de los artículos, aunque siguen vigentes para los productos farmacéuticos.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1,5–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Camboya es del 20 por ciento, y la tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio es del 5 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 20 por ciento. El Banco de Desarrollo Asiático proporciona información más exacta que indica que en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 20 por ciento del PBI, en lugar del 17,91 por ciento informado para el mismo año en el Índice 2002. Sobre la base de una aclaración en la metodología, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Camboya mejoró 0,5 punto este año. Sin embargo, esta mejora no es suficiente como para afectar el puntaje general correspondiente a carga impositiva de gobierno.

2002: 2,60 1999: 3,00 1996: n/d

2001: 2,85 1998: 3,10 1995: n/d

2000: 3,00 1997: 3,50

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 12.021.230 Superficie total: 181.040 km2 PBI: $3500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,0% Principales exportaciones: indumentaria, caucho, productos de la industria pesquera Exportación de bienes y servicios: $1500 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 46,4%, Vietnam 26,1%, Singapur 5,0%, Reino Unido 3,9% Principales importaciones: cigarrillos, oro, materiales para la construcción, derivados del petróleo, maquinaria, automotores Importación de bienes y servicios: $1800 millones Socios principales en el comercio de importación: Singapur 22,5%, Tailandia 19,8%, Hong Kong 15,6%, Vietnam 4,9% Inversión extranjera directa (neta): $140 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo) La EIU informa que el gobierno consumió el 6,7 por ciento del PBI en 1999. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Camboya posee una economía de mercado libre… Aun en la era comunista, la base industrial estatal nunca fue importante, y el

Capítulo 6: Los países

4 3

137

gobierno comenzó a vender y a arrendar los activos gubernamentales ya a partir de 1989…. En la actualidad, las empresas estatales no cumplen una función significativa en la economía”.

basa en las recomendaciones del Comité Asesor en Asuntos Laborales. El salario mínimo en Camboya puede variar según la región, pero se aplica únicamente a las industrias del vestido y el calzado.

POLÍTICA

DERECHOS DE PROPIEDAD

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Según el World Economic Outlook 2002 del FMI, entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Camboya fue del 0,40 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) La Ley de Inversiones de 1994 alienta la inversión en las industrias orientadas a la exportación, el turismo, la energía, la minería y la agricultura industrial, garantiza la remesa de divisas y ofrece incentivos para la inversión. Los sectores en los cuales aún se aplican restricciones sobre la inversión extranjera incluyen la práctica de las profesiones en las áreas contable y legal, algunos servicios de transporte, la construcción, las editoriales, la imprenta, la tele y radiodifusión, la explotación de piedras preciosas, la fabricación de ladrillos, la molienda de arroz, el tallado en madera y piedra y el tejido de la seda. El gobierno aún debe aprobar la mayoría de las inversiones extranjeras y no se les permite a los extranjeros ser propietarios de empresas de inversión. En general, la presencia de otros factores, como la falta de infraestructura y el incumplimiento de las leyes, según señaló la EIU, son obstáculos más serios que el propio régimen de inversión extranjera. Según el FMI, Camboya no posee restricciones o controles sobre la tenencia de cuentas en moneda extranjera tanto para los residentes como para los no residentes, pero los saldos que superen un monto determinado deben declararse al banco central. En Camboya, los no residentes no pueden ser propietarios de tierras.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Camboya continúa siendo subdesarrollado. La EIU informa que en 2001, 28 bancos operaron en Camboya: 19 bancos privados, 7 sucursales de bancos extranjeros y 2 bancos estatales. Luego de que la Ley de Entidades Financieras y Bancarias de 1999 entrara en vigencia, 29 bancos fueron examinados a través de un proceso de renovación de licencias, 11 fueron cerrados luego de ser declarados no viables, 14 fueron considerados potencialmente viables si realizaban una reestructuración y 4 fueron considerados viables. El gobierno ha liberalizado las tasas de interés, ha establecido requisitos de reservas obligatorias, ha limitado la exposición total permitida para cualquier persona o cliente y ha limitado las posiciones de los bancos en moneda extranjera como un porcentaje del valor neto del banco. Como consecuencia de los recientes esfuerzos por reestructurar y liberalizar el sistema bancario, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Camboya mejoró 1 punto este año.

Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) El sistema legal de Camboya no protege la propiedad privada de manera efectiva. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema de justicia de Camboya es débil. Los jueces, que han recibido capacitación durante un corto período en Camboya o en otros sistemas legales, prácticamente no tienen acceso a las leyes sancionadas en el país. Además, carecen de experiencia y los tribunales se caracterizan por la escasez de personal. Las comunidades de empresas locales y extranjeras han informado frecuentes problemas debido a la falta de coherencia en los fallos judiciales y a la corrupción absoluta…. En los tribunales de Camboya, la corrupción es un problema mucho más serio que la interferencia del gobierno en las decisiones judiciales”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La burocracia de Camboya está politizada, además de ser engorrosa e ineficaz. Esto genera problemas tanto para las empresas que desean instalarse en el país como para las que ya están funcionando. La falta de transparencia en las regulaciones y la ausencia de una infraestructura adecuada continúan representando una carga para el comercio. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “surgen numerosas cuestiones de transparencia en el régimen regulatorio… a raíz de la falta de legislación y la debilidad de instituciones clave. Con frecuencia, los inversores se quejan de que las decisiones de los organismos reguladores de Camboya son incongruentes, irracionales o corruptas…. El gobierno aún está llevando a cabo el proceso de elaboración de leyes y regulaciones que establezcan un marco para la economía de mercado”. Según la EIU, “Los inversores también han sido desalentados por la burocracia, los altos costos de los servicios y la corrupción, factores que le quitan valor a las ventajas de los bajos costos laborales”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El mercado negro de Camboya es principalmente activo en los sectores de mano de obra y de piratería de propiedad intelectual. Por otro lado, la tala ilegal también se ha extendido, a pesar de los intentos de eliminar el problema. Según la EIU, “oficialmente, la contribución de la industria forestal al PBI fue del 2,7% en 1998, pero este dato es parcialmente cierto, dado que no revela la tala ilegal generalizada”. El contrabando es extensivo, particularmente en la frontera con Tailandia.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado fija algunos precios. De acuerdo con la Sociedad Asiática, en 1989 Camboya comenzó a implementar reformas, entre las que se incluyó la eliminación de los controles de precios “a excepción de algunos productos clave, como el petróleo, la electricidad, el cemento y los fertilizantes”. El gobierno también ejerce influencia sobre los precios a través de los servicios públicos estatales. La Ley de Trabajo establece un salario mínimo que se

138

Índice de libertad económica 2003

CAMERÚN Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada

Yaundé

Política comercial Carga impositiva

5 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 3 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones 4.0 Derechos de propiedad 4 Mercado negro 4,5

Si bien Camerún fue víctima de una dictadura después de su independencia en 1960, los partidos opositores se legalizaron en 1990. Sin embargo, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el sistema político, las fuerzas armadas, los medios de difusión y el Poder Judicial permanecen bajo el firme control del presidente Paul Biya. Camerún cuenta con vastos recursos naturales, que incluyen gas natural, petróleo y reservas minerales; no obstante, la agricultura continúa siendo el sostén principal de la economía y la fuente de empleo de la mayoría de la población local, además de representar más del 25 por ciento del PBI. Las ineficientes empresas e industrias estatales, la abultada burocracia gubernamental, el estancamiento del proceso de desregulación y la corrupción generalizada retrasan el crecimiento económico e inhiben las inversiones. Aunque el gobierno ha registrado un superávit presupuestario durante los últimos años, el país está asolado por la gran deuda acumulada durante años de deficiente disciplina fiscal. El gobierno intenta cumplir con las condiciones necesarias para reducir el servicio de su deuda a través de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (HIPC) del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial. La privatización es un punto central para el FMI, y el gobierno ha privatizado 11 empresas estatales desde 1997, además de programar, a corto plazo, la transferencia al sector privado de los servicios públicos del agua y las telecomunicaciones y la postergada venta de dos empresas agroindustriales. Desde 1991 hasta 2000, según los datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio de sólo el 2 por ciento anual. No obstante, el PBI per cápita aumentó a $675 en 2000 después de haber descendido de $705 en 1991 a $595 en 1994 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El puntaje de la intervención gubernamental de Camerún es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,10 punto.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Camerún es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Central (CEMAC), que además incluye a la República de África Central, Chad, República del Congo, Guinea Ecuatorial y Gabón. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que, en 2000, la CEMAC aplicó un arancel externo común promedio del 18,4 por ciento. Además, según la misma fuente, “existen otras sobretasas que se aplican a las importaciones y que pueden variar según las características del artículo, la cantidad enviada e incluso el tipo de transporte utilizado”. El Departamento de Estado de EE.UU. afirma que “El fraude aduanero es endémico en Camerún”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Camerún es del 60 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 38,5 por ciento. Según datos de la EIU, el gasto gubernamental representó el 16,2 por ciento del PBI en el año 2000.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,25 1999: 3,40 1996: 3,80

2001: 3,20 1998: 3,80 1995: 3,30

2000: 3,40 1997: 3,70

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 14.876.000 Superficie total: 475.440 km2 PBI: $10.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,2% PBI per cápita: $675 Principales exportaciones: petróleo, corcho y madera para la construcción, café, cacao Exportación de bienes y servicios: $3080 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 28,7%, Francia 12,6%, España 10,6% Principales importaciones: maquinaria y equipos eléctricos, equipos de transporte, combustible, alimentos Importación de bienes y servicios: $2900 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 35,6%, Nigeria 14,4%, Italia 4,6% Inversión extranjera directa (neta): $41 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 10,2 por ciento del PBI, cifra superior al 10 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de Camerún en relación con la intervención gubernamental es 1 punto peor este año. En 2001, según datos de la EIU, el 33,24 por ciento de los ingresos del país provino únicamente de las empresas petroleras estatales.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Según World Economic Outlook del FMI, edición 2002, entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Camerún fue del 2,34 por ciento. El país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Burkina Faso, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las leyes de Camerún facilitan un ámbito abierto para la inversión extranjera en la mayoría de las industrias; sin embargo, la aplicación arbitraria de las mismas presenta algunos obstáculos. Si bien el proceso de aprobación de las inversiones parece sencillo en teoría, en la práctica es complejo, confuso y falto de transparencia. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La ley que rige las inversiones en Camerún es el código de inversión de 1990, que en teoría parece atractivo... Sin embargo, la ejecución del código se pervirtió por la arbitraria aplicación hecha por la administración y los tribunales, además de los cambios impositivos de 1994 que anularon los beneficios impositivos provenientes de ciertos regímenes especiales de inversión”. El FMI informa que el gobierno debe aprobar las transferencias a cualquier país, a excepción de Francia, Mónaco, los miembros de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental o de la CEMAC y Comoras. Otros tipos de transferencias se hallan sujetos a numerosos requisitos, controles y autorizaciones en función de la transacción. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con libre convertibilidad. La mayoría de las transacciones de capital deben ser aprobadas por o declaradas ante el gobierno.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector bancario ha estado en crisis durante la mayor parte de la década pasada, pero el gobierno ha realizado esfuerzos para reestructurar y reformar el sistema. En enero del año 2000, se vendieron los últimos bancos estatales al Grupo Banques Populaires de Francia. Desde 2000, se han establecido tres nuevos bancos privados y, en la actualidad, el sector comprende 11 bancos. No obstante, el sistema aún mantiene altos costos debido a la escasa competencia y la debilidad del sistema judicial. Actualmente, las compañías aseguradoras extranjeras sólo pueden operar con un socio local. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema bancario de Camerún es más sólido gracias a la reestructuración que se llevó a cabo durante más de una década. Sin embargo, dicho sistema continúa

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afectado por la renuencia de muchos banqueros a asumir riesgos y evaluar las buenas oportunidades, por la falta de productos bancarios modernos y por la deficiente calidad del servicio en general”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los controles sobre los precios se levantaron en 1994, a excepción de los correspondientes al agua, la electricidad, el transporte terrestre colectivo de pasajeros, los productos farmacéuticos, los derivados del petróleo y los libros de texto y manuales”. El gobierno también controla los precios del algodón, uno de los principales productos agrícolas y de exportación, a través de su monopolio sobre la comercialización, recaudación y suministro de insumos y fertilizantes para el sector algodonero. Por ley, el Ministerio de Trabajo estipula un salario mínimo único que se aplica a todos los sectores de la economía.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Según se informa, un gobierno corrupto y un ámbito legal incierto pueden dar lugar a la confiscación de la propiedad privada. El Departamento de Estado de EE.UU. señala que “Si bien las leyes comerciales de Camerún son claras en teoría, su implementación es problemática y, por lo tanto, desalienta a los inversores extranjeros. Bajo el sistema judicial vigente, ha resultado complejo y costoso para los inversores locales y extranjeros... hacer valer los derechos contractuales, proteger los derechos de propiedad, lograr una audiencia justa y rápida ante los tribunales o defenderse contra juicios innecesarios. No obstante, es posible que el tratado ‘Organisation pour l’Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique’ (OHADA), que se ha implementado recientemente, promueva mejoras en el Poder Judicial”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las regulaciones existentes se aplican en forma desigual e imponen una carga importante sobre la actividad comercial. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los potenciales inversores deben saber que... obtener la aprobación gubernamental después de incorporarse a Camerún puede ser un proceso prolongado que involucra una serie de ministerios gubernamentales”. Tanto el Departamento de Estado de EE.UU. como la EIU señalan que la corrupción generalizada constituye una barrera para la actividad comercial.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4,5–Estable (nivel de actividad muy alto) El puntaje que Transparency International asignó a Camerún para el año 2001 es 2,0. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de este país es 4,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

CANADÁ Posición: 18 Puntaje: 2,05 Categoría: Mayormente libre

Ottawa

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2,5 Inversión extranjera 3 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

Canadá, que es la séptima economía de mercado más importante del mundo, ha tenido un sólido crecimiento económico durante el gobierno del liberal Jean Chrétien, quien, en noviembre del año 2000 obtuvo por tercera vez la mayoría parlamentaria a nivel nacional. El gobierno continúa liberalizando la economía mediante recortes del gasto a nivel federal y provincial. La tasa impositiva corporativa del gobierno federal, según las reducciones programadas, debe bajar al 21 por ciento para el año 2004. El rápido crecimiento de Canadá en la década del 90 estuvo estrechamente vinculado con el auge económico de Estados Unidos, ya que este país es su socio comercial más importante (representa el 85 por ciento del total de las exportaciones y el 73 por ciento del total de las importaciones canadienses). Desde que se estableció el Área Norteamericana de Libre Comercio (NAFTA), se registró una cantidad sin precedentes de adquisiciones y fusiones transfronterizas. Con un comercio bilateral que genera $1400 millones diarios, la relación económica entre Canadá y EE.UU. es la más importante que ha existido entre dos países. No sorprende entonces que la desaceleración económica de EE.UU. haya hecho trastabillar la tasa de crecimiento de Canadá. En el año 2001, el índice de desempleo alcanzó el 7,1 por ciento en tanto que la tasa de crecimiento fue apenas del 1,5 por ciento, cifra inferior al 4,7 por ciento de 2000. En los últimos tiempos, el crecimiento ha mostrado una mayor ductilidad. Es fundamental implementar una liberalización más profunda en el futuro. Por ejemplo, si bien NAFTA ha servido de impulso para la liberalización del comercio canadiense, los regímenes de regulaciones federales todavía afectan la inversión extranjera en los sectores de las telecomunicaciones, las editoriales, la radiodifusión, la aviación, la minería y la pesca. El puntaje de la intervención gubernamental de Canadá es 0,5 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,05 punto peor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como firmante del Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio, junto con Estados Unidos y México, Canadá apoya el libre comercio. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Canadá fue del 0,8 por ciento en el año 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que en Canadá se requieren permisos de importación para determinados productos agrícolas, textiles, especies animales y vegetales en peligro de extinción, gas natural, materiales y equipos para la producción o uso de energía atómica, determinadas armas militares, ciertas drogas con control internacional y automóviles usados (excepto los de origen estadounidense).

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos federales de Canadá es del 29 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 22 por ciento. La tasa impositiva corporativa federal base es del 25 por ciento. También existe un impuesto adicional del 4 por ciento sobre las ganancias corporativas, que para el 1º de enero de 2002, había producido una tasa impositiva corporativa federal máxima total del 26,12 por ciento, según información de la Embajada de Canadá. Se espera que la tasa impositiva corporativa federal

Capítulo 6: Los países

2 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,00 1999: 2,00 1996: 2,10

2001: 2,05 1998: 2,20 1995: 2,05

2000: 2,00 1997: 2,20

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 31.081.900 Superficie total: 9.976.140 km2 PBI: $715.400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,5% PBI per cápita: $23.016 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, automotores y autopartes, pulpa de madera, madera para la construcción, petróleo crudo, gas natural, aluminio, equipos de telecomunicaciones Exportación de bienes y servicios: $313.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 84,6%, Japón 2,3%, Reino Unido 1,6% Principales importaciones: maquinaria y equipos, petróleo crudo, productos químicos, automotores y autopartes, bienes de consumo no perecederos Importación de bienes y servicios: $289.500 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 72,8%, Reino Unido 3,4%, Japón 3,0% Inversión extranjera directa (neta): –$8400 millones

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máxima base se reduzca al 21 por ciento en el año 2004. El gasto gubernamental representó el 38,2 por ciento del PBI en 2001.

bancos extranjeros que brindan servicios integrales no pueden poseer sucursales de préstamo.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2,5–Peor (nivel moderado) El Ministerio de Finanzas de Canadá informa que en el año 2001 el gobierno consumió el 21,6 por ciento del PBI. Según el FMI, en el año 2000 el 6,49 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra superior al “menos de 1” por ciento informado el Indice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Canadá es 0,5 punto peor este año.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los precios de Canadá. La EIU informa que “no existen amplios controles sobre los precios de los bienes y servicios en Canadá, a pesar de que las empresas privadas que operan el monopolio de los servicios, como la telefonía y la televisión por cable, están sujetas a la regulación de precios... Los monopolios estatales, como los servicios públicos provinciales de energía, deben presentar las tarifas al gobierno para su aprobación”. Además, “de acuerdo con las nuevas regulaciones que rigen para Air Canada, el Ministerio de Transporte estará autorizado para regular las tarifas aéreas”. Existen otros controles de precios que abarcan las aves de corral, los huevos, los productos lácteos, el trigo, los ingresos de los ferrocarriles provenientes del transporte de granos, la fijación de precios por la navegación en rutas marítimas y las telecomunicaciones. Las provincias tienen jurisdicción sobre los controles de precios relativos a la energía. El gobierno, además, otorga importantes subsidios a la agricultura. Las provincias o territorios fijan los salarios mínimos.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Canadá fue del 2,45 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Si bien Canadá acepta la inversión extranjera, mantiene restricciones específicas sobre la inversión directa en varios sectores, entre ellos, la pesca, la energía, las editoriales, las telecomunicaciones, el transporte, las líneas aéreas, el comercio minorista de libros, los medios de comunicación, las grabaciones de audio, la producción cinematográfica y la radiodifusión. En general, no se requiere una revisión previa de las potenciales inversiones extranjeras. Sin embargo, la Ley de Inversiones Canadiense (ICA) exige al organismo regulador federal, Invest Canada, que examine las inversiones extranjeras o la adquisición de empresas canadienses por parte de inversores pertenecientes a la Organización Mundial del Comercio (OMC) con activos superiores a 209 millones de dólares canadienses, las inversiones de montos menores por parte de inversores que no pertenecen a la OMC y las adquisiciones que se consideren “delicadas desde el punto de vista cultural”. La ICA exige que se informe a los inversores sobre el estado de la revisión dentro de los 75 días. Las adquisiciones indirectas no se someten a revisión. Tampoco existen restricciones en cuanto a las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias, la compra de bienes raíces o el acceso a las divisas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Canadá tiene un sistema financiero privado con algunas restricciones. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el sistema bancario “está desarrollado adecuadamente y dominado por seis grandes bancos locales. La participación en los bancos se encuentra restringida y sus actividades, muy reguladas... Los bancos canadienses siguen estando limitados en algunas actividades, por medio de medidas para proteger la actividad comercial de otras empresas. Por ejemplo, los bancos no pueden otorgar contratos de arrendamiento de vehículos, ya que la legislación protege a los comerciantes minoristas de automóviles. Tampoco pueden vender seguros a través de sus redes de sucursales”. Según el FMI, existe una prohibición general que impide a los particulares tener una posesión directa superior al 20 por ciento en cualquier clase de banco. Las enmiendas realizadas a la Ley Bancaria en los últimos años han aumentado la liberalización. En la actualidad, los bancos extranjeros tienen permitido renunciar al Seguro de Depósito Canadiense y abrir dos tipos de sucursales (de servicios integrales y de préstamo), aunque las filiales de

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Canadá, la propiedad privada cuenta con una protección adecuada. El Poder Judicial es independiente y la EIU informa que “en general, los jueces y funcionarios públicos son honestos y los casos de soborno y corrupción son poco habituales”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El establecimiento de un negocio en Canadá es relativamente fácil. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el procedimiento de constitución de una sociedad es simple y no implica grandes costos, y se realiza a nivel federal conforme a la Ley de Sociedades de Canadá o a nivel provincial conforme a los estatutos corporativos provinciales. Las solicitudes se procesan en un período promedio de tres a cuatro semanas. Para disminuir el nivel de burocracia, la información referida a los trámites administrativos para la apertura de un negocio y los formularios correspondientes están disponibles en línea. El sistema regulatorio es minucioso pero, básicamente, transparente. Las regulaciones varían no sólo de provincia en provincia sino de un municipio a otro, tal como sucede en otros países con sistemas federales de gobierno. El gobierno ha desregulado, en gran medida, el sector de las telecomunicaciones, lo que posibilitó el crecimiento del mercado local, a pesar de que el Estado mantiene una participación en la economía por medio de las sociedades de la Corona aún existentes, como Hydro Quebec y Ontario Power Generation. El gobierno canadiense ha autorizado las operaciones de comercio electrónico con una mínima carga regulatoria.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Canadá para el año 2001 es 8,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de este país es 1 este año. La EIU informa que la piratería de software informático es significativa.

Índice de libertad económica 2003

CHAD Posición: 113 Puntaje: 3,40 Categoría: Mayormente controlada

N’Djamena

Política comercial Carga impositiva

5 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 4 Política monetaria 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Chad se independizó de Francia en 1960. Desde entonces ha sufrido permanentes conflictos internos y externos, que sólo se interrumpieron durante un breve período posterior a las elecciones presidenciales de 1996. En el extremo noroeste del país se ha producido una revuelta militar que se prolongó durante tres años; sin embargo, según informa la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en el resto del país el gobierno generalmente ha logrado implementar sus políticas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que más del 80 por ciento de la población se dedica a la agricultura, la ganadería y la pesca de subsistencia. La corrupción generalizada, la deficiente infraestructura, la ineficaz conducción gubernamental y la falta de transparencia continúan representando una carga para la economía. En 2000 finalmente se dio comienzo a la tan esperada construcción del oleoducto que se extiende desde Chad hasta Camerún, con lo cual se ha estimulado la inversión, se han incrementado los ingresos del gobierno y se alimentan las esperanzas de crecimiento económico a partir de la explotación del petróleo en uno de los países más pobres del mundo. Según datos del Banco Mundial, entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio anual del 1,8 por ciento; aunque el PBI per cápita disminuyó de $242 a $218 (en dólares estadounidenses constantes de 1995), debido a que el crecimiento demográfico fue superior al crecimiento económico. El puntaje de la política monetaria de Chad es 2 puntos peor este año. Sin embargo, los puntajes correspondientes a la intervención gubernamental, los flujos de capital e inversión extranjera, la actividad bancaria y financiera y los salarios y precios han mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de Chad es 0,20 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Chad es miembro de la Unión Aduanera y Económica de África Central (CEMAC), junto con Camerún, República de África Central, República del Congo, Guinea Ecuatorial y Gabón. Según el Representante de Comercio de EE.UU., en 2000 la CEMAC aplicó un arancel externo común del 18,4 por ciento. La corrupción aduanera constituye una barrera no arancelaria. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la corrupción está presente en todos los niveles de gobierno y en muchos ministerios. Es posible que los niveles más elevados de corrupción se encuentren en los servicios aduaneros y la recaudación impositiva, así como en el Poder Judicial y la entidad gubernamental de compras y contrataciones”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Chad es del 65 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 45 por ciento. En 2000, el gasto gubernamental representó el 20,3 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,60 1999: 3,90 1996: n/d

2001: 3,60 1998: 4,00 1995: n/d

2000: 3,80 1997: 4,00

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 7.694.000 Superficie total: 1.284.200 km2 PBI: $1640 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,6% PBI per cápita: $218 Principales exportaciones: ganado, carne, algodón Exportación de bienes y servicios: $288 millones Socios principales en el comercio de exportación: Portugal 31%, Alemania 17%, Francia 6%, EE.UU. 6% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, productos industriales, derivados del petróleo, productos alimenticios, textiles Importación de bienes y servicios: $446,3 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 35%, Nigeria 10%, EE.UU. 6%, Arabia Saudita 5% Inversión extranjera directa (neta): $40,3 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno de Chad consumió el 7,8 por ciento del PBI en 2000. Según la EIU, el gobierno conserva el 75 por ciento de CotonTchad, monopolio

Capítulo 6: Los países

4 5

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algodonero que emplea al 14 por ciento de la población y produce el principal artículo de exportación del país. Sin embargo, “La mayoría de las empresas estatales ya se han vendido o liquidado [incluso los bancos estatales y la empresa azucarera nacional, Sonasut]… [E]l grupo francés Vivendi asumió la conducción de la empresa nacional de energía eléctrica (Société Tchadienne d’Eau et d’Électricité, STEE) en septiembre de 2000, anticipándose a la privatización de la empresa, que tendrá lugar a fines de 2005". Debido a la información disponible que da cuenta de un incremento en las privatizaciones, el puntaje general de este factor es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Chad fue del 8,68 por ciento, cifra superior al 2,28 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. El país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco habitual en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros 13 miembros de esta comunidad son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) En función del aumento en la tasa de inflación ponderada, el puntaje de Chad con respecto a la política monetaria es 2 puntos peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Mejor (barreras moderadas) Chad promueve la inversión extranjera, no restringe la propiedad extranjera y brinda igual trato a los inversores locales y extranjeros. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “entre las restricciones [sobre la inversión] se encuentran: la limitada infraestructura, la escasez crónica de energía y el alto costo de la misma, la falta de mano de obra calificada, la elevada carga impositiva y la corrupción”. Todas las inversiones deben ser analizadas y aprobadas por el gobierno. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, con la aprobación del gobierno. Los pagos y las transacciones de capital se pueden realizar libremente, al igual que las transferencias a Francia, Mónaco, miembros de la CEMAC, miembros de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU) y las Islas Comores. No obstante, en la mayoría de los casos estas operaciones están sujetas a la aprobación del control de cambio, a límites cuantitativos y a la aprobación del gobierno. En general, la política de inversión del gobierno es burocrática, aunque el trato a los inversores extranjeros no es discriminatorio. En consecuencia, el puntaje de Chad con respecto a los flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto mejor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Chad, regulado por la Commission de Banque de l’Afrique Centrale de la región, es reducido y ofrece pocos servicios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sector bancario ha mejorado en los últimos años porque se han privatizado dos de los bancos de mayor envergadura [Banque Internationale de l’Afrique au Tchad y Societe Generale de Banque Tchadienne], al tiempo que todos los bancos importantes se han sometido a reformas internas para

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reducir el volumen de deudas incobrables y mejorar los procedimientos de concesión de préstamos. Los bancos comerciales otorgan créditos en función de las condiciones del mercado…”. La EIU informa que el proceso de privatización del sector bancario finalizó en 1999. Conforme a la información disponible sobre las privatizaciones y en función de la evidencia sobre una mínima intervención estatal en el sector bancario, el puntaje de Chad con respecto a la actividad bancaria y financiera es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Durante la última década, el gobierno de Chad ha avanzado en la privatización de empresas, la eliminación de controles de precios y la liberalización de la economía”. Se ha vendido la empresa azucarera y continúa el proceso de privatización de empresas algodoneras estatales. El código laboral de Chad exige al gobierno la fijación de salarios mínimos. En función de la información disponible que acredita la disminución de la influencia estatal y la eliminación de controles de precios, el puntaje de los salarios y precios de Chad es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección de la propiedad privada es deficiente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Existe la idea generalizada de que se deben evitar los tribunales a cualquier precio, por lo que la mayoría de los conflictos se resuelven sin recurrir a la justicia. Resulta difícil evaluar la eficacia de los tribunales, debido a que éstos sólo han intervenido en una pequeña cantidad de conflictos. Algunos empresarios han afirmado que las recientes medidas tendientes a la mejora del Poder Judicial han permitido que las audiencias por conflictos comerciales sean más justas… El Poder Ejecutivo influye fácilmente sobre el Poder Judicial. Los magistrados son nombrados por decreto presidencial sin la supervisión del Poder Legislativo. En consecuencia, las carreras de los magistrados, jueces, secretarios y otros empleados y funcionarios judiciales dependen de la Presidencia y del Ministerio de Justicia”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El establecimiento de un negocio es difícil debido a la burocracia gubernamental desmedida y corrupta. Según informa el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien las políticas gubernamentales en sí mismas no obstaculizan la aprobación, los trámites burocráticos suelen ser lentos u onerosos”. En teoría las reglas son claras, aunque no siempre se cumplen… Las restrictivas leyes laborales también desalientan la inversión”. Además, “La corrupción está presente en todos los niveles de gobierno y en muchos ministerios”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Dados los graves problemas de contrabando y corrupción en la aduana, las cifras oficiales nunca reflejan con exactitud el volumen real de importaciones, especialmente las que provienen de países limítrofes, como Camerún y Nigeria… El sector formal de Chad es reducido, mientras que el sector informal es amplio y próspero”.

Índice de libertad económica 2003

CHILE Posición: 16 Puntaje: 2,00 Categoría: Mayormente libre

Santiago

Política comercial Carga impositiva

2 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 2,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 3 Derechos de propiedad 1 Mercado negro 1,5

Desde principios de la década del 80, Chile ha sido un modelo de reforma económica para América Latina y esta exitosa trayectoria se debe, en gran medida, a una política comercial de liberalización unilateral combinada con una tasa arancelaria casi uniforme. Sin embargo, el presidente Ricardo Lagos, que asumió en marzo de 2000, ha promovido la reversión de la desregulación laboral y la restricción del gasto. Desde el 11 de marzo de 2002, momento en el que fue inaugurado el nuevo Congreso, La Concertación (el partido del presidente Lagos) ha perdido algunos escaños, aunque todavía cuenta con la mayoría parlamentaria. Además, debido a la cooperación política existente entre el gobierno y la oposición, la administración actual aún puede aprobar leyes clave. En septiembre de 2001, finalmente se aprobó la legislación laboral propuesta, lo que incrementó significativamente la carga a la actividad comercial en Chile. Además, el impuesto sobre las ganancias corporativas reinvertidas aumentó del 15 al 16 por ciento, y aumentará al 17 por ciento en 2004. Este aumento impositivo se destinará a financiar una reducción en los impuestos personales para estimular el consumo. Con estas dos medidas, es mayor el costo de la inversión en Chile y son menores las perspectivas de que baje el índice de desempleo, que en la actualidad asciende al 9 por ciento. Además, estas medidas dejan dudas en cuanto a si Chile seguirá siendo un modelo de reforma para el resto de América Latina. La administración de Lagos se comprometió a aplicar un régimen de superávit presupuestario estructural del 1 por ciento del PBI, pero está teniedo dificultades para cumplir con este compromiso. Chile acaba de firmar un acuerdo de libre comercio con la Unión Europea (UE), que el Congreso todavía debe ratificar, y en la actualidad lleva a cabo negociaciones comerciales con Estados Unidos. El 21 de mayo de 2002, el presidente Lagos anunció su propósito de aumentar el gasto gubernamental en el área de salud y de subir algunos impuestos para financiar dicho aumento. Además, el lento crecimiento económico de los últimos cinco años –2,5 por ciento anual promedio– impulsó una reunión de los representantes de los sectores público y privado a fin de elaborar una agenda pro crecimiento, que aún debe ser presentada ante el Congreso. El puntaje de la carga impositiva del gobierno de Chile es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, los puntajes de la intervención gubernamental y las regulaciones son ambos 1 punto peor. Por lo tanto, el puntaje general de Chile es 0,15 punto peor este año, con lo que la libertad económica del país se clasifica como “mayormente libre”.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) El Representante de Comercio de EE.UU. informa que el 1º de enero de 2002 el gobierno redujo la tasa arancelaria plana del 8 al 7 por ciento en la mayoría de los productos. Sin dudas, Chile cuenta con el mejor régimen arancelario de la región, a pesar de que sus tarifas todavía son altas en relación con el estándar global. En algunos productos agrícolas, como trigo, aceites vegetales y azúcar, Chile aplica derechos aduaneros además de la tasa arancelaria existente, lo que puede incrementar abruptamente la tasa arancelaria efectiva. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que “debido a los bajos precios internacionales del trigo en 1999 y 2000, este sistema ha llevado a que se apliquen derechos de importación de hasta un 90 por ciento, cifra muy superior a la tasa límite establecida por la Organización Mundial del Comercio (OMC) para Chile”. La banda de precios registró una disminución entre mayo de 2001 y marzo de 2003. Dado que la agricultura es uno de los sectores de exportación más importantes, las barreras impuestas a los productos agrícolas distorsionan el comercio en forma significativa. Si la banda de precios aumenta después de marzo de 2003, el puntaje de la política comercial de Chile podría empeorar en futuras ediciones de Indice.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,85 1999: 2,10 1996: 2,55

2001: 2,00 1998: 2,15 1995: 2,60

2000: 2,00 1997: 2,20

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 15.402.000 Superficie total: 756.950 km2 PBI: $83.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,8% PBI per cápita: $5436 Principales exportaciones: cobre, pescado, frutas, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $30.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 17,4%, Japón 13,8%, Reino Unido 5,8%, China 5,3% Principales importaciones: bienes de consumo, productos químicos, automotores, combustibles, máquinas eléctricas, maquinaria de la industria pesada, alimentos Importación de bienes y servicios: $22.100 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 18,5%, Argentina 15,9%, Brasil 7,4%, China 5,5%, Japón 3,9% Inversión extranjera directa (neta): $2700 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos disminuyó del 45 al 43 por ciento y descenderá al 40 por ciento en el año 2003. Para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos ha aumentado del 15 al 16 por ciento y está programado que ascienda al 16,5 por ciento para 2003 y al 17 por ciento para 2004. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que, en el año 2001, el gasto gubernamental representó el 24,6 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología, el puntaje de Chile correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 0,5 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 0,5 punto mejor.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo) Sobre la base de datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el año 2001 el gobierno consumió el 12,7 por ciento del PBI, porcentaje superior al 8 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Chile es 1 punto peor este año. De acuerdo con el FMI, el 3,11 por ciento del total de los ingresos de Chile en el año 2000 provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Chile fue del 3,72 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) El régimen de inversión de Chile es transparente y simple, y la mayoría de los sectores no están restringidos para los extranjeros. La ley garantiza específicamente un trato de no discriminación hacia los inversores extranjeros, el acceso a las divisas para la repatriación de capital y ganancias, la posesión ilimitada de activos y la opción de recibir el mismo tratamiento fiscal que los inversores locales. La compra de determinadas tierras por parte de inversores extranjeros está prohibida por razones de seguridad nacional; la pesca en la Zona Económica Exclusiva de Chile está reservada para las embarcaciones chilenas; el transporte marítimo entre destinos chilenos está limitado; las reservas de gas y petróleo están reservadas para el estado y los altos cargos directivos de las estaciones de radio y televisión deben ser ocupados por ciudadanos chilenos. Según el Comité de Inversiones Extranjeras en Chile, “En empresas con más de 25 empleados, los extranjeros no pueden representar más del 15% de la mano de obra... Sin embargo, este límite no se aplica al personal técnico altamente especializado, cuyos puestos de trabajo no pueden ser ocupados por trabajadores chilenos”. El Comité de Inversiones Extranjeras autoriza todas las expansiones e inversiones extranjeras directas, que rara vez son rechazadas. En el año 2001, el Banco Central eliminó todas las restricciones cambiarias al comercio y a los flujos de capital.

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ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Chile es muy competitivo y cumple con las normas de Basilea. La mayor parte de los 27 bancos que componen dicho sistema y una empresa especializada en préstamos al consumidor están asociados a compañías extranjeras y compiten bajo las mismas condiciones que sus rivales locales. La EIU informa que, a fines de 2000, los bancos extranjeros representaban el 45 por ciento del total de los activos bancarios. Un banco estatal, el Banco del Estado, es uno de los más grandes del país. La ley bancaria de 1997 continuó con el proceso de liberalización gradual comenzado a mediados de la década del 90, al permitirles a los bancos abrir sucursales en el exterior y participar en la actividad de los seguros y los fondos de inversión extranjeros en el ámbito local. La EIU informa que “el Banco Central de Chile modificó su Compendio de Normas Financieras en octubre de 2000 ampliando considerablemente la gama de operaciones en moneda extranjera que se les permite realizar a los bancos, entre las que se incluyen cajas de ahorro nacionales y giros en descubierto, créditos locales y operaciones con instrumentos en moneda extranjera emitidos por residentes del país”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado es el que, en gran medida, determina la política de fijación de precios, a excepción de los precios de los servicios públicos, el transporte público urbano, el servicio postal y las tarifas portuarias. Según la EIU, “los principales productos agrícolas, como aceite de cocina, azúcar y trigo, están cubiertos por un sistema de bandas de precios para alentar la producción local”. Chile mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad privada cuenta con una protección adecuada en Chile. La EIU informa que “los acuerdos contractuales probablemente sean los más seguros de América Latina y la administración pública local, en términos generales, es honesta”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El proceso de apertura de un negocio es relativamente fácil. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los trámites de autorización [para la apertura de un negocio] son expeditivos y, en general, las solicitudes se aprueban en pocos días, casi siempre en menos de un mes”. Sin embargo, las regulaciones gubernamentales pueden ser onerosas. Según la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU., “los sectores más regulados de la economía chilena son el sector de servicios públicos, el sector bancario, los mercados de valores y los fondos de pensiones. Existen otras regulaciones enfocadas a normas laborales, ambientales y sanitarias”. En diciembre de 2001, entró en vigencia una nueva ley laboral (Ley 19.759) que aumentó el costo de la actividad comercial en Chile. La EIU informa que esta ley incluye nuevas restricciones para los despidos, un brusco aumento en las multas (de 10 a 15 veces más), compensaciones obligatorias por despidos injustificados y duras sanciones por prácticas antisindicales poco definidas. Las más perjudicadas con esta ley son las pequeñas empresas. Según un estudio realizado por la Asociación de Empresarios Industriales, “la nueva ley laboral aumentará los costos salariales hasta un 13

Índice de libertad económica 2003

por ciento para las empresas con 35 empleados... y un 18 por ciento para las empresas con 20 empleados con un salario promedio”. Debido a que las pequeñas y medianas empresas (Pymes) emplean alrededor del 75 por ciento de la mano de obra y que el cumplimiento de la nueva ley es más costoso para las Pymes que para las grandes empresas (que suelen realizar grandes inversiones de capital en lugar de emplear mucha mano de obra), dicha legislación impone una pesada carga sobre la actividad comercial en Chile. Por consiguiente, el puntaje del país correspondiente a las regulaciones es 1 punto peor este año. Existe poca corrupción en la burocracia.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Chile para el año 2001 es 7,5. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 1,5 este año.

Capítulo 6: Los países

147

Taipei

CHINA,

REPÚBLICA DE (TAIWÁN) Posición: 27 Puntaje: 2,30 Categoría: Mayormente libre

Política comercial 2 Intervención gubernamental 2,5 Inversión extranjera 3 Salarios y precios 2 Carga impositiva 3 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2 Derechos de propiedad 2

Regulaciones Mercado negro

Desde fines de la década del 60, la República de China en Taiwán ha tenido una de las economías de más rápido crecimiento en el mundo. Aunque las deficiencias de su sector financiero resultaron evidentes con la desaceleración económica mundial que tuvo lugar a mediados de 2001, los líderes políticos de la isla (concientes de que se los culparía por los problemas económicos del país si persistía la paralización que caracterizó las primeras discusiones acerca de las políticas) implementaron leyes de gran alcance potencial y reformas del régimen regulatorio, que crearon un marco para las fusiones de bancos y el funcionamiento más eficiente de las entidades financieras. Dado que la atención pública está dirigida al grave problema de los préstamos en mora, el presidente Chen Shui-bian ha intentado resolver la crisis de la industria financiera. Las empresas extranjeras en Taiwán elogian la campaña gubernamental contra la corrupción, por “cumplir con” el compromiso del presidente Chen y por producir un “fuerte impacto” en la confianza de los inversores. En las elecciones legislativas de diciembre de 2001, se expulsó a un importante número de miembros del Poder Legislativo y se los sustituyó por un cuadro de jóvenes instruidos. El Partido Demócrata Progresista del presidente Chen, y su aliado, la Unión de Solidaridad de Taiwán, aumentaron en un 50 por ciento el número de sus escaños, mientras que el Kuomintang (KMT) perdió casi la mitad de sus cargos. Durante el primer trimestre de 2002, el PBI creció en un 0,9 por ciento —el primer crecimiento interanual sostenido del PBI en 17 meses— y el crecimiento trimestral alcanzó un 7,4 por ciento. En abril, los pedidos de exportaciones superaron a los del año anterior en un 11 por ciento, y el rendimiento de las exportaciones trimestrales creció en aproximadamente un 20 por ciento. Sin embargo, el fuerte crecimiento de las exportaciones parece disimular las contracciones en el resto de la economía, lo que indica que Taiwán deberá afrontar importantes reajustes económicos durante los próximos años. La progresiva reubicación de la capacidad manufacturera de Taiwán en China genera continuas presiones por el desempleo en Taiwán. El evento económico más significativo del año 2002 fue el ingreso de Taiwán a la Organización Mundial del Comercio (OMC), que ha exigido que el gobierno desmantele la mayoría de sus monopolios en las telecomunicaciones, el tabaco y el alcohol, el petróleo y la generación de energía y que continúe con el proceso de privatización de las empresas estatales y las entidades financieras. Además, el gobierno sigue reduciendo las barreras al comercio y la inversión extranjera en Taiwán y moderando las restricciones a las empresas taiwanesas que comercian e invierten en China continental. El puntaje de la intervención gubernamental de Taiwán mejoró 0,5 punto este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,05 punto mejor.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Socios principales en el comercio de importación: Japón 24,1%, EE.UU. 17,0%, Corea del Sur 6,2%, Malasia 3,9%

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Taiwán en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 3,9 por ciento. La isla mantiene diversas barreras no arancelarias. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “En la actualidad se aplican prohibiciones a la importación de 190 artículos y restricciones sobre 164 productos... [E]l gobierno no puede emitir órdenes de compra a las empresas extranjeras no estadounidenses. Además, dado que el sistema de impuestos a la importación se basa en el valor CIF [costo, seguro y flete] y no en el valor FOB [libre a bordo], existe un prejuicio intrínseco contra los países más distantes y se beneficia a Japón, debido a que el costo de transporte es más bajo”.

Capítulo 6: Los países

2002: 2,35 1999: 1,90 1996: 1,95

2001: 2,10 1998: 1,95 1995: 2,00

3,0 2,5

2000: 2,00 1997: 1,95

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 22.406.000 Superficie total: 35.980 km2 PBI: $282.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: –1,9% PBI per cápita: $12.597 Principales exportaciones: maquinaria y equipos eléctricos, metales, textiles, plástico, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $141.600 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 22,5%, Hong Kong 22,0%, Japón 10,4%, Alemania 3,6% Principales importaciones: maquinaria y equipos eléctricos, minerales, instrumentos de precisión Importación de bienes y servicios: $122.300 millones

Inversión extranjera directa (neta): –$1200 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento. El contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 13 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Según Standard & Poor’s, el gasto gubernamental representó el 26,1 por ciento del PBI en 2001.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Mejor (nivel moderado) Sobre la base de datos de la EIU, el gobierno consumió el 12,9 por ciento del PBI en 2001. Los datos del Ministro de Finanzas de Taiwán indican que, en el mismo año, el 4,91 por ciento del total de los ingresos de la isla provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. En función de los nuevos datos sobre los ingresos generados por las empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Taiwán mejoró 0,5 punto este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Taiwán fue del 0,4 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según la EIU, Taiwán continúa liberando las restricciones sobre la inversión pero mantiene barreras contra la inversión extranjera en la agricultura, la radiodifusión, la energía, el alcohol y los cigarrillos, así como también contra las “inversiones extranjeras que se oponen a la seguridad, el bienestar y la moral públicos o que provienen de industrias altamente contaminantes”. Los extranjeros pueden ser propietarios de hasta el 60 por ciento de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo un límite del 49 por ciento en la inversión extranjera directa, y la participación extranjera en las aerolíneas está restringida al 33 por ciento. En enero de 2001, Taiwán eliminó las restricciones para los empleados extranjeros en las empresas de valores y el límite del 50 por ciento de participación extranjera en las empresas taiwanesas que cotizan en bolsa. La aprobación de la Ley de Gestión de Empresas Petroleras en septiembre de 2001 abrió el sector privado a la importación de gasolina y gas natural líquido. Taiwán aún conserva una “Lista negativa para la inversión proveniente de la República Popular de China y de ciudadanos extranjeros” que prohíbe la inversión en 28 categorías comerciales nacionales y restringe la inversión extranjera en otras 46 categorías. El gobierno ofrece incentivos fiscales a las corporaciones multinacionales que establezcan sedes mundiales o regionales en Taiwán o a las nuevas empresas que coticen en bolsa. La Comisión del Mercado de Valores (SEC) aumentó el límite de las carteras de inversión a $3000 millones para los inversores institucionales extranjeros calificados (QFII) y liberó los requisitos de calificación en mayo de 2001 para permitir que todos los inversores de cartera elegibles pudiesen operar en el mercado de valores de Taiwán. En enero de 2002, el Departamento de Seguros permitió que las compañías aseguradoras estipulen sus propias primas. A partir de enero de

150

2002, el gobierno también ha permitido que los abogados extranjeros ejerzan en Taiwán, siempre que aprueben un examen de abogacía y dominen el idioma chino tanto escrito como oral. En noviembre de 2001, el gobierno terminó con 50 años de prohibición sobre el comercio y la inversión directos en China, pero a su vez impuso límites a este tipo de inversiones en determinados casos. Aún permanecen vigentes algunos controles sobre el acceso a las divisas y la repatriación del capital de inversión (pero no de las ganancias).

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Taiwán se ha abocado a la reforma de su sector financiero, y en particular a la liberalización de las regulaciones, la reducción de los préstamos en mora y el fortalecimiento de los lazos financieros con China. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que en 2001 había 53 bancos comerciales nacionales y 39 bancos extranjeros. El gobierno está privatizando los bancos estatales pero continúa manteniendo una importante presencia en el sector. Según la EIU, “Otro problema con respecto al programa de liberalización es que el gobierno no ha decidido retirarse definitivamente del sector. El proceso de privatización bancaria comenzó realmente en agosto de 1997, cuando el gobierno central redujo su participación en un banco comercial, el Chiao Tung Bank, de un 89% a un 60%. A principios de 1988, el gobierno vendió su participación en los “Tres Grandes” bancos comerciales estatales (Chang Hwa, Hua Nan y First Commercial). En junio de 2001, el gobierno también aprobó la ley de compañías de cartera financiera, que permite que los bancos, las casas de valores, las compañías de seguros, los fondos de inversión y las agencias de corretaje de futuros se agrupen en una sola entidad. En agosto de 2001, el Estado absorbió más de 36 cooperativas de crédito en quiebra o insolventes para renegociar y vender sus préstamos en mora, que fueron rápidamente cedidos a un grupo de importantes bancos comerciales. Sin embargo, en 2002 el gobierno todavía tenía participación en 17 bancos, y los bancos totalmente privados controlaban sólo el 42,2% del mercado. Ocasionalmente, los funcionarios todavía interf ieren con las políticas de otorgamiento de préstamos de los bancos estatales o vinculados al Estado...”. El sector continúa obstaculizado por los préstamos en mora, que representaban el 15 por ciento de los préstamos bancarios en 2001.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija los salarios y precios. Según la EIU, “los controles internos de precios se aplican principalmente a los servicios públicos o se utilizan para implementar políticas específicas del gobierno”. Los pocos controles de precios vigentes se aplican a la electricidad, la sal, las telecomunicaciones, el correo y el petróleo. Taiwán mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) El Poder Judicial puede estar sujeto a la corrupción y a las influencias políticas, aunque estos problemas no representan un serio impedimento para la actividad comercial. Según la EIU, “Los problemas más graves del Poder Judicial son la corrupción ligada al “oro negro” (es decir, el crimen organizado), la lentitud en la toma de decisiones y la falta de capacitación para manejar casos comerciales o tecnológicos complejos”.

Índice de libertad económica 2003

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Mientras que la estructura regulatoria de Taiwán incentiva mucho la competencia, algunos procedimientos pueden resultar onerosos. La legislación de Taiwán incluye amplias leyes y regulaciones con relación a los impuestos, la mano de obra, la salud y la seguridad. Muchos inversores sostienen que el contenido de las regulaciones es poco realista y que éstas no se aplican de manera uniforme. En noviembre de 2001, según la EIU, “el gobierno puso fin, oficialmente, a una política aplicada durante 10 años, que consistía en ‘no apurarse, ser paciente’ y que restringía las inversiones en el territorio continental”. El gobierno adoptó la nueva política de “apertura agresiva, gestión eficaz” y ofreció a los inversores que deseaban operar en China facilidades de acceso a los fondos operativos. Además, aumentó a 7000 el número de categorías disponibles para la inversión en China y actualmente permite que las empresas con base en Taiwán realicen inversiones directas en el continente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien la corrupción ha sido fuente de reclamos por parte de... los empresarios que operan en Taiwán, su impacto sobre la inversión extranjera directa ha sido relativamente menor que en otras áreas, como las compras y contrataciones públicas, [aunque se produjeron] casos en los que el dinero fue abonado por firmas locales para garantizar que las regulaciones fueran favorables a sus propuestas de inversión”. Además, “se ha informado que la corrupción se encuentra más generalizada en el área de las compras y contrataciones gubernamentales, en especial en las licitaciones de construcción a nivel local. En general, las autoridades investigan las denuncias de corrupción y toman medidas para sancionar a los funcionarios corruptos. Desde su inauguración en mayo de 2000, la Administración Chen ha intensificado la campaña anticorrupción”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Taiwán es 5,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Taiwán es 2,5 este año.

Capítulo 6: Los países

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CHINA,

REPÚBLICA POPULAR DE Beijing

Política comercial 5 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 4 Política monetaria 1

Posición: 127 Puntaje: 3,55 Categoría: Mayormente controlada Inversión extranjera 4 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Derechos de propiedad 4

China, sexto país del mundo en importancia comercial, finalmente ingresó a la Organización Mundial del Comercio (OMC) a principios de 2002, tras una prolongada implementación de reducciones a las barreras comerciales que ya han comenzado a debilitar la participación del Estado en la economía. Indudablemente, las predicciones de un inminente colapso, económico o de otra índole, son exageradas. De todas maneras, cada vez se dispone de más pruebas que demuestran que las cifras del crecimiento económico de China están sobredimensionadas. Los dirigentes de Beijing aún se encuentran frente a la amenaza de inestabilidad social propiciada por el creciente desempleo y el decadente sistema bancario. Esta amenaza tendrá prioridad sobre todos los demás asuntos que se tratarán en el XVI Congreso del Partido Comunista, a celebrarse en octubre de 2002 con el objeto de sentar las bases para que asuma el poder político una generación de jóvenes dirigentes denominada “Cuarta Generación”. Durante este año y gran parte de 2003, el principal o único objetivo de la actual conducción será mantener la estabilidad política y social. Por consiguiente, las reformas económicas se verán postergadas nuevamente en pos de la implementación de políticas con gran demanda presupuestaria tendientes a reducir los trastornos que se producen en los ámbitos del empleo y de las inversiones, así como en los sectores financiero e industrial. Beijing informó que el crecimiento del PBI fue del 7,3 por ciento en 2001 y pronostica un crecimiento similar en 2002. Estos datos confirmarían la información brindada en 2000, que indicaba una supuesta tendencia al crecimiento rápido, a pesar de la recesión que afectaba a muchos países del mundo. No obstante, la veracidad de estas cifras es cuestionable. Este rápido crecimiento debería traducirse en el aumento de los índices de empleo y en un mayor consumo de energía, pero en China estos indicadores han arrojado resultados negativos. Además, en muchas zonas urbanas importantes, el total de los ingresos disponibles representa aproximadamente un tercio del total de la producción económica según los datos informados, mientras que en otros países del sudeste asiático esta cifra ronda el 80 por ciento. Otro dudoso indicador de crecimiento económico es el pronunciado aumento de las importaciones a partir de 1997: ahora todo parece indicar que dicho aumento fue propiciado por la reducción de aranceles que se aplicó desde ese año y la consiguiente merma en la rentabilidad del contrabando. En 2001, el crecimiento de las exportaciones de China sólo alcanzó un 6,8 por ciento, el nivel más bajo desde 1996, al tiempo que las estadísticas mostraron una repentina caída de la economía tras los ataques terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos. Uno de los desafíos más importantes que se le presentan a China son las pérdidas del sector estatal, que alcanzaron un total de US$30.200 millones en 2000 y siguen aumentando a pesar de los continuos intentos de reestructurar la enorme cantidad de empresas estatales (SOE), que aún emplean a más de dos tercios de los 170 millones de trabajadores urbanos pero representan menos de un tercio de la producción total del país. Las propias estadísticas de China señalan que los préstamos en mora (NPL) otorgados a las SOE por los cuatro bancos estatales más importantes representan más del 26 por ciento del total de los préstamos, aunque se teme que la proporción de NPL en realidad se acerque al 50 por ciento. La base microeconómica del sector bancario presenta dificultades, debido a que los bancos y las entidades financieras no bancarias están al servicio de la política del gobierno y no pueden funcionar como intermediarios financieros. No obstante, parecería que el gobierno estaría dispuesto a prescindir de algunos préstamos. A fines de 2000, el banco central descubrió otros US$100.000 millones no incluidos en el balance general; se trata de activos no redituables

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 4 Mercado negro 3,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,55 1999: 3,60 1996: 3,60

2001: 3,55 1998: 3,50 1995: 3,60

2000: 3,40 1997: 3,60

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.271.200.000 Superficie total: 9.596.960 km2 PBI: $1,1 billones Tasa de crecimiento del PBI: 7,3% PBI per cápita: $876 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, textiles e indumentaria, calzado, juguetes y artículos deportivos, combustibles minerales Exportación de bienes y servicios: $288.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 20,4%, Hong Kong 17,4%, Japón 16,9%, Corea del Sur 4,7%, Alemania 3,7% Principales importaciones: maquinaria y equipos, combustibles minerales, plástico, hierro y acero, productos químicos Importación de bienes y servicios: $249.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 17,6%, Taiwán 11,2%, EE.UU. 10,8%, Corea del Sur 9,6%, Alemania 5,6% Inversión extranjera directa (neta): $40.400 millones

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ocultos que, según supone un economista chino, fueron transferidos al mercado de valores. Conforme a los requisitos de ingreso a la OMC, los bancos extranjeros podrán comenzar a hacer negocios en moneda local con compañías chinas e individuos durante los próximos cinco años, en tanto que los bancos chinos deberán competir en condiciones económicas razonables. Sin embargo, debido a la ideología comunista de Beijing, aún no se permite el establecimiento de bancos privados nacionales, a pesar de admitirse la presencia de bancos extranjeros. La privatización del activo estatal aún constituye un tema tabú en los círculos del Partido Comunista, concepto que no se modificará hasta la culminación del XVI Congreso y la designación de un nuevo gobierno en marzo de 2003. A pesar de estos desafíos, el “mercado chino” atrajo otros US$48.600 millones de inversión extranjera directa en 2001, y se prevé que las inversiones extranjeras totalizarán US$61.000 millones en 2002. Estas cifras de crecimiento ocultan las deficiencias sistémicas que surgen del elevado gasto gubernamental, que a su vez disimula la pesada carga que constituyen las inadecuadas reformas implementadas en las SOE y el sistema bancario. De todos modos, la reciente integración de China a la OMC alimenta las esperanzas de estabilización en el ámbito comercial como consecuencia de una mayor transparencia en la estructura legal y regulatoria del país.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos), la tasa arancelaria promedio ponderada de China fue del 14,7 por ciento. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “las barreras a la importación se han reducido progresivamente durante los últimos años. En la actualidad, 36 categorías de artículos deben contar con licencias de importación, y la mayoría de estas categorías también está sujeta a cupos… Además de estos cupos, China mantiene estrictos controles regulatorios sobre las importaciones mediante licencias, requisitos de inscripción, inspección de productos y normas de cuarentena”. El 11 de diciembre de 2001, China se integró a la OMC. Por su calidad de miembro de esta organización, el país se ha comprometido a eliminar algunas barreras comerciales, con lo cual el puntaje de su política comercial podría mejorar en las próximas ediciones del Índice.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de China es del 45 por ciento, y el contribuyente promedio debe afrontar una tasa marginal del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 33 por ciento, cifra superior al 30 por ciento informado en el Índice 2002. Según el Banco Asiático de Desarrollo, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 17,8 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 13,1 por ciento del PBI en 2000. Según el Fondo Monetario

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Internacional (FMI), China informó que, en el mismo año, el 4,52 por ciento del total de sus ingresos provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra superior al 1,37 por ciento informado en el Índice 2002. Sin embargo, la cifra de los ingresos provenientes de empresas estatales subestima en gran medida el nivel real de intervención del Estado en la economía. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Como principal propietario de las SOE [empresas estatales], el gobierno (más precisamente, el Partido Comunista chino) aún controla aproximadamente dos tercios del PBI y del empleo urbano”. El gobierno se ha comprometido a reformar las SOE para mejorar su nivel de eficiencia, aunque el ritmo de esta reforma es muy lento. La EIU informa que “el control estatal obligatorio permanece en todos los sectores ‘vitales’ de la economía, principio que se ha afianzado con la implementación del décimo plan quinquenal (2001–2005). Entre las SOE chinas se encuentran importantes empresas que operan en los sectores de finanzas, transporte, telecomunicaciones, energía e industria pesada, entre otras áreas fundamentales de la economía”. El gobierno chino también interviene en el mercado de valores. Según el Financial Times, en marzo de 2002 el gobierno criticó a los entes reguladores del comercio de valores por su deficiente supervisión del mercado bursátil, que sufrió una caída de 2250 a 1300 puntos entre el año pasado y principios del corriente. El Mercado “se recuperó desde entonces hasta alcanzar los 1600 puntos aproximadamente, debido en gran medida a que el gobierno y el ente regulador, la Comisión China de Regulación de Valores (CSRC), han renunciado a una política impopular que contemplaba la venta de las acciones estatales adicionales”. Dado que las cifras informadas sobre el total de los ingresos son poco fidedignas, se ha agregado 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental de China en vez de 0,5 punto que se hubiese agregado si los datos fueran confiables. Además, se ha agregado otro punto debido a la evidencia de intervención gubernamental en el mercado de valores.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de China fue del 0,47 por ciento. Si bien esta cifra es baja, debe ser tomada con cautela. Se debe tener en cuenta que China ejerce influencia sobre la fijación de precios a través de los controles directos de precios y de los subsidios administrados por empresas estatales, por lo que posiblemente las cifras correspondientes a la inflación no constituyan el fiel reflejo del índice de inflación.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., durante los últimos ocho años China sólo ha sido superada por Estados Unidos como destino de inversiones extranjeras directas. No obstante, la política de inversión extranjera del país intenta evitar la competencia de empresas extranjeras con ciertas industrias estatales para así derivar este tipo de inversiones hacia determinados sectores, como la nueva o alta tecnología y los proyectos destinados al desarrollo de la región central y occidental de China. Como señalara la EIU, “Si bien China promueve la inversión extranjera, no acepta que los capitales extranjeros asuman el control de sectores importantes de la economía”. La inversión extranjera se ve limitada en los sectores que cuentan con tecnología importada y pueden cubrir la demanda con la producción local, así como en sectores controlados por un monopolio estatal, en los que se está

Índice de libertad económica 2003

admitiendo un reducido flujo de inversión extranjera en forma provisional. También se aplican restricciones sobre la exploración y explotación de minerales raros y preciosos, y sobre proyectos en los que la planificación de la inversión debe estar a cargo del gobierno. Se prohíbe la inversión extranjera en aquellos sectores en los que se la considera como una amenaza nacional o un perjuicio al interés público. Esta prohibición se extiende a aquellos casos en los que el proyecto de inversión implique un daño al medio ambiente o la salud humana, abarque el empleo de grandes extensiones de tierra destinadas a la agricultura, limite el uso de recursos militares, contemple el uso de técnicas y tecnologías de fabricación propias de China o involucre a cualquier otra área en la que la inversión esté prohibida por las leyes o regulaciones. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras impuestas a la inversión incluyen “la ejecución de las leyes y regulaciones en forma irregular y poco transparente, así como la falta de una infraestructura legal sustentada por normas establecidas”. China se ha comprometido a moderar algunas de estas restricciones una vez que se integre a la OMC definitivamente, aunque resta saber en qué medida Beijing cumplirá con sus obligaciones como miembro de dicha organización. El FMI informa que sólo un reducido número de empresas locales puede poseer cuentas en divisas, con aprobación del gobierno. Los no residentes pueden abrir cajas de ahorro en divisas por períodos cortos mientras permanezcan en China. El gobierno regula la entrada y salida de divisas del país. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Para controlar mejor este flujo, se exige a casi todas las agencias y empresas chinas que entreguen las utilidades en divisas a los bancos a cambio de renminbi … Las empresas con capitales extranjeros (FIE) pueden abrir cuentas en bancos comerciales para depositar divisas”. El FMI informa que la mayoría de los pagos y transferencias que superen los montos establecidos debe contar con la aprobación del gobierno o con documentación acreditativa. El gobierno impone restricciones, prohibiciones y requisitos para la aprobación de casi todas las transacciones que involucren instrumentos del mercado monetario o de capitales, instrumentos derivados, operaciones de crédito, bienes raíces e inversión directa. La política de inversión extranjera de China es paradójica: si bien es abierta en ciertos aspectos, continúa siendo cerrada en su mayor parte, lo cual conduce a la falta de transparencia. En consecuencia, se produce un aumento de la inversión extranjera directa en un entorno caracterizado por un elevado nivel de restricciones a este tipo de inversiones.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El sistema bancario de China ha estado sujeto a importantes cambios durante las últimas dos décadas: ahora se puede afirmar que los bancos funcionan como bancos. De todos modos, a pesar de que las entidades bancarias han ganado autonomía, el sector continúa en poder del gobierno. La participación extranjera en este sector se encuentra seriamente restringida”. Los bancos extranjeros, ya sean sucursales o empresas conjuntas, tienen permitido comprar o vender divisas únicamente a empresas con capitales extranjeros, y no pueden aceptar depósitos ni otorgar préstamos en renminbi, a menos que hayan obtenido una licencia especial para realizar dichas operaciones en regiones específicas. El gobierno aún controla firmemente el sector bancario y otorga préstamos a personas, proyectos o empresas que cuenten con el apoyo del Estado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Dado que el gobierno ha controlado la

Capítulo 6: Los países

emisión de créditos durante años, los bancos deben afrontar ahora una gran acumulación de préstamos en mora. Según el gobierno chino, este tipo de préstamos representa entre el 25% y el 30% del total de los créditos otorgados por los cuatro bancos más importantes del país”. La EIU afirma que, en el año 2001, el sistema bancario comprendía los cuatro bancos comerciales estatales más importantes (Banco de China, Banco Agrícola de China, Banco Industrial y Comercial de China y Banco Nacional de la Construcción), los cuales dominan el mercado, además de incluir a tres bancos encargados de ejecutar políticas crediticias, 10 bancos comerciales nacionales constituidos como sociedades anónimas, 90 bancos municipales y alrededor de 45.000 cooperativas de crédito urbanas y rurales. En 2001, aproximadamente 160 bancos extranjeros tenían sucursales u oficinas comerciales en China, aunque la EIU informa que “[estas oficinas y sucursales] pueden realizar un número muy limitado de actividades y tienen una participación muy reducida en el mercado”. El Banco Central influye sobre la asignación de créditos mediante la imposición de tasas de interés sobre los depósitos y préstamos. Se espera que la integración de China a la OMC conlleve a la apertura del sector financiero, dado que ya se acordó la autorización de inversiones por un máximo del 50 por ciento en empresas de seguros de vida, como condición de ingreso a dicha organización. No obstante, aún no se puede precisar el nivel de adhesión de China a las normas de la OMC, ni el impacto que tendrá la incorporación a este organismo en el sector financiero.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según la EIU, “La Ley de Fármacos enmendada, que entró en vigencia el 1° de diciembre de 2001, permite que las autoridades apliquen controles de precios a los productos farmacéuticos... Normalmente, los controles de precios se aplican a menos del 30% de los artículos y la circulación controlada afecta sólo a 19 categorías de productos, cifra que marca un contraste significativo con las 256 que se veían afectadas anteriormente. En general, se siguen controlando los precios de los bienes y servicios que se consideran esenciales, como los productos alimenticios y el tabaco”. El gobierno también ejerce influencia sobre los precios mediante los subsidios otorgados a las numerosas empresas estatales. Según la Ley de Precios aprobada en 1998, toda rebaja drástica de precios o connivencia para la fijación de los mismos que las empresas efectúen para eliminar la competencia será declarada de carácter ilegal. Si bien China no tiene salario mínimo obligatorio, el gobierno exige el cumplimiento de los acuerdos salariales.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema judicial de China es débil. La EIU informa que “la seguridad de los contratos sigue siendo problemática... [L]as protestas más frecuentes por parte de los inversores extranjeros están relacionadas con los obstáculos que deben sortear dentro del intrincado régimen regulatorio cuando deciden ejercer presión sobre sus socios locales para que cumplan con lo acordado previamente”. Según el Financial Times, por ejemplo, “Los contratos [celebrados con empresas de energía extranjeras hace 10 años aproximadamente] no se han cumplido, las ‘garantías’ se esfumaron y la mayoría de los beneficios resultaron ilusorios. Actualmente… dos importantes industrias de capital extranjero, ubicadas en la provincia meridional de Fujian, están intentando renegociar las condiciones con las autoridades

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locales…”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución sostiene que los tribunales, en conformidad con la ley, ejercerán el Poder Judicial de manera independiente; sin embargo, en la práctica, este poder está sujeto a las disposiciones políticas del gobierno y del Partido Comunista, cuyos líderes recurren a diversos medios para dirigir los veredictos y sentencias de los tribunales en casos que tengan implicaciones políticas... Las decisiones judiciales también se ven afectadas por la corrupción y los conflictos de intereses... La policía y los funcionarios de la fiscalía a menudo hacen caso omiso de las disposiciones procesales correctamente estipuladas en la legislación y la Constitución”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El régimen regulatorio de China carece de transparencia y las leyes vigentes no se ejecutan en forma consistente. No obstante, tras la incorporación de China a la OMC se observan algunas mejoras. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El sistema legal y regulatorio de China carece de transparencia y la ejecución de las leyes no es consistente, a pesar de la promulgación de miles de regulaciones, dictámenes y edictos que atañen a… la inversión. Aunque en los últimos años el gobierno chino ha simplificado el sistema legal y regulatorio para… los inversores, las leyes y regulaciones aún son ambiguas en muchos casos. Los inversores extranjeros consideran que la falta de transparencia y la ejecución inconsistente y arbitraria de las regulaciones aún constituyen dos de los problemas más graves que afectan a las inversiones… La corrupción continúa siendo generalizada…”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a China es 3,5. En consecuencia, el puntaje correspondiente al mercado negro del país es 3,5 este año.

Nota: Para obtener información sobre China se consultaron las siguientes fuentes: World Development Indicators 2002, del Banco Mundial, y Country Reports, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU). Las cifras en dólares utilizadas en este apéndice para indicar el PBI, el PBI per cápita, la exportación e importación de bienes y servicios, y la inversión extranjera directa corresponden a estimaciones realizadas con datos provenientes de dichas fuentes. No obstante, la precisión de las estadísticas oficiales de China ha sido motivo de preocupación, como se señala en un estudio realizado por el Profesor Thomas Rawski, de la Universidad de Pittsburgh. Para obtener más información se puede visitar el sitio http://www.pitt.edu/~tgrawski/papers2001/gdp912f.pdf.

156

Índice de libertad económica 2003

CHIPRE Posición: 22 Puntaje: 2,15 Categoría: Mayormente libre

Nicosia

Política comercial 2 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

La parte griega de la isla de Chipre está negociando su ingreso a la Unión Europea (UE). Es probable que las negociaciones concluyan en el año 2002 y que el país se integre a la UE en 2004 ó 2005. El proceso de integración ha impulsado la liberalización económica. El nivel de participación gubernamental en la economía, si bien está disminuyendo, sigue siendo significativo. El gobierno mantiene un importante control sobre las telecomunicaciones, la electricidad y la línea aérea nacional. En los últimos dos años, se ha reducido drásticamente la cantidad de productos básicos sujetos a control de precios y la mayoría de los bienes comercializados entre Chipre y la UE no están sujetos a aranceles. Todas las restricciones aplicadas a las inversiones provenientes de países miembro de la UE se eliminaron en enero de 2000 y la libra chipriota está ligada al euro desde enero de 1999. Chipre cerró su capítulo de integración a la UE con respecto al libre movimiento de capital, lo que permitió que se intensificaran los controles contra el lavado de dinero en marzo de 2001. No obstante, las denuncias sobre el posible lavado de dinero por parte de Slobodan Milosevic a través de bancos chipriotas han despertado nuevamente la preocupación de Bruselas en relación con este delicado tema. La abolición de los controles de cambios con respecto a la tenencia de cuentas en divisas avanza con lentitud y existen indicios de una creciente seguridad para los derechos de propiedad. El puntaje de la política comercial de Chipre es 1 punto peor este año. Sin embargo, el puntaje correspondiente a su política monetaria es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general del país no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de proteccionismo) En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de Chipre fue del 2,8 por ciento en 1999 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones). El gobierno mantiene algunas barreras no arancelarias. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En 1995, Chipre adoptó una ley más estricta para el etiquetado de productos alimenticios, al exigir que se exhiba en griego el nombre, los ingredientes, los contenidos netos y el país de origen de los productos. También se admite que el producto tenga una etiqueta con la traducción al griego, siempre que no oculte la etiqueta original y que cuente con la aprobación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Esta ley es de cumplimiento obligatorio para todos los productos alimenticios desde el 1º de febrero de 1997”. Además, “la preferencia de precios del 20 por ciento otorgada a los bienes y servicios de producción nacional en las licitaciones públicas es una clara política de discriminación hacia los licitadores extranjeros. Dicha preferencia contradice las prácticas de la UE y el Acuerdo de Adquisiciones Gubernamentales de la Organización Mundial del Comercio (OMC)”. Sobre la base del nivel de barreras no arancelarias, el puntaje de la política comercial de Chipre es 1 punto peor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Chipre es del 40 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Según Standard and Poor’s, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 36,6 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

2 2

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,15 1999: 2,65 1996: 2,60

2001: 2,15 1998: 2,70 1995: n/d

2000: 2,55 1997: 2,60

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 15.402.000 Superficie total: 756.950 km2 PBI: $83.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,8% PBI per cápita: $5436 Principales exportaciones: cobre, pescado, frutas, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $30.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 17,4%, Japón 13,8%, Reino Unido 5,8%, China 5,3% Principales importaciones: bienes de consumo, productos químicos, automotores, combustibles, maquinarias, alimentos Importación de bienes y servicios: $22.100 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 18,5%, Argentina 15,9%, Brasil 7,4%, China 5,5%, Japón 3,9% Inversión extranjera directa (neta): $2700 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En el año 2000, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el gobierno consumió el 19,2 por ciento del PBI. En función de los datos suministrados por el Ministerio de Finanzas, ese mismo año el 8,2 por ciento del total de los ingresos de Chipre provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los precios. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los controles de precios todavía vigentes sólo se aplican a la leche pasteurizada, al pan común y al cemento. Además, el precio de la gasolina se establece por ley”. Chipre mantiene un salario mínimo.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Chipre fue del 2,48 por ciento, porcentaje inferior al 3,33 por ciento registrado entre 1991 y 2000, informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria de Chipre es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En enero de 2000, Chipre liberalizó todos los controles sobre la inversión extranjera directa en los negocios locales para los residentes de la UE, quienes ahora pueden ser propietarios únicos de empresas locales y de cualquier compañía que cotice en la Bolsa de Valores de Chipre. Todas las solicitudes para inversiones extranjeras directas deben someterse a revisión oficial, pero el gobierno suele conceder permisos de inversión en forma oportuna y sin discriminación. Sin embargo, la participación extranjera en la agricultura, la actividad industrial, los servicios, el turismo, la actividad bancaria, los seguros, las empresas públicas, las editoriales de diarios y revistas, y las aerolíneas nuevas está sujeta a diversos montos mínimos de inversión, a restricciones de participación máxima o a trámites de aprobación. El FMI informa que el Banco Central debe aprobar los pagos que exceden un monto estipulado en concepto de servicios empresariales, personales y otros servicios, y que existen requisitos similares aplicados a otras transacciones, transferencias y pagos. La adquisición de bienes raíces en el extranjero por parte de residentes y en Chipre por parte de no residentes está sujeta a restricciones y aprobación. Las transferencias de activos, donaciones y préstamos entre residentes y no residentes requiere la autorización del Banco Central o está sujeta a restricciones.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Los seis bancos nacionales de Chipre ofrecen una completa gama de servicios y gozan de una sólida calificación internacional. Según la Embajada de Chipre, sólo existen dos bancos estatales que representan el 4,1 por ciento del total de los activos bancarios. La liberalización de la inversión extranjera de enero de 2000 permite que los no residentes adquieran hasta el 50 por ciento de un banco chipriota, porcentaje superior al 15 por ciento anterior. Sin embargo, toda adquisición mayor que el 10 por ciento debe contar con la aprobación del Banco Central. El 1º de enero de 2001 se liberalizaron las tasas de interés, que en la actualidad son determinadas por el mercado. Según la EIU, “La eliminación del techo del 9% en los préstamos a principios de 2001 tendió a reducir la rentabilidad; sin embargo, los bancos evadieron las restricciones elevando las tasas de interés en varios puntos”. En enero de 2001, el gobierno eliminó las restricciones sobre los préstamos otorgados en divisas por un plazo mayor que dos años para los residentes de Chipre. Han existido denuncias de lavado de dinero a través de bancos chipriotas.

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad privada en Chipre está a salvo de la expropiación gubernamental. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Existen medios efectivos para hacer cumplir los derechos contractuales y de propiedad”. Además, “La Constitución... establece un Poder Judicial independiente, disposición que se respeta en la práctica... Chipre heredó muchos de los elementos del sistema legal del Reino Unido, como la presunción de inocencia, el derecho a un juicio justo y el derecho de apelación. En todo Chipre, los juicios públicos justos están garantizados por la ley y en la práctica así lo son”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La apertura de un negocio en Chipre es relativamente fácil. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los procedimientos y regulaciones comerciales vigentes... cuentan con suficiente transparencia y se aplican de manera imparcial... Algunos de los desafíos inmediatos de Chipre son la liberalización de los servicios públicos (incluidas las telecomunicaciones y la generación de energía), la reestructuración de los subsidios estatales, la eliminación de las restricciones sobre la posesión de tierras por parte de no residentes y el abordaje de la cuestión de un tratamiento f iscal favorable para las compañías internacionales”. Además, la Embajada de EE.UU. “no tiene conocimiento de que alguna empresa estadounidense considere la corrupción como un obstáculo para la inversión extranjera directa en Chipre”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) La protección de los derechos de propiedad intelectual ha mejorado desde la aprobación de modernas leyes de derechos de autor y de patentes en 1994 y 1998, respectivamente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La comunidad empresarial... continúa preocupada por el nivel de piratería de los derechos de propiedad intelectual (IPR), atribuido a la ineficaz implementación de esas leyes”. Sin embargo, la piratería de la propiedad intelectual, como por ejemplo de los artículos con derechos de propiedad intelectual o con marcas registradas, ha disminuido considerablemente durante los últimos años, de un estimado 80 por ciento hace una década a aproximadamente el 20 por ciento en la actualidad.

Índice de libertad económica 2003

COLOMBIA Posición: 72 Puntaje: 3,00 Categoría: Mayormente controlada Política comercial Carga impositiva

4 Intervención gubernamental 3 3,5 Política monetaria 3

Inversión extranjera 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 3,0 Derechos de propiedad 4 Mercado negro 3,5

El conflicto interno que Colombia posee en varios frentes se ha profundizado durante el año pasado y podría empeorar. Sin embargo, la perspectiva no es totalmente sombría. En marzo de 2002, los votantes se volcaron masivamente a las urnas y eligieron un nuevo congreso nacional y un nuevo presidente, Álvaro Uribe Vélez. Tanto la mayoría de los legisladores entrantes como el nuevo Presidente están a favor de obligar a los tres grupos narcoterroristas a que negocien la paz utilizando la fuerza militar, en lugar de apaciguarlos como intentó hacer el presidente saliente Andrés Pastrana. En 1998, Pastrana cedió al mayor grupo rebelde, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), un santuario —un territorio del tamaño de Suiza ubicado en el corazón de la campiña colombiana— como incentivo para la negociación, y sin imponer ningún tipo de condiciones sobre su uso o las acciones del grupo. Al no lograr ninguna concesión por parte de las FARC, el diálogo de Pastrana se interrumpió en febrero de 2002. Los expertos militares concuerdan en que Colombia debe duplicar el número de tropas policiales y de combate de sus fuerzas de seguridad para impartir justicia a las FARC, al más pequeño Ejército de Liberación Nacional (ELN) y al grupo paramilitar Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). El gobierno también debe retomar el impulso por erradicar el narcotráfico que actualmente financia a estos grupos terroristas, además de establecer el orden público en el interior del país y, para sostener estos esfuerzos, reactivar una economía tambaleante. Los precios del café registran niveles bajos sin precedentes debido a que el mercado global se encuentra inundado con granos vietnamitas baratos. A ello se le suma un crédito restringido y atentados rebeldes a los oleoductos colombianos que continúan afectando las exportaciones de petróleo e implican limpiezas ambientales muy costosas. El desempleo se mantiene cerca del 20 por ciento, lo que refleja el número cada vez mayor de personas desplazadas por la violencia de los paramilitares y la guerrilla. Los puntajes de la política comercial y de la carga impositiva de gobierno para Colombia son, respectivamente, 1 punto y 0,5 punto peor este año. Como resultado, el puntaje general de Colombia empeoró 0,15 punto, con lo cual la economía del país se clasifica como mayormente controlada.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Colombia en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 11 por ciento, cifra superior al 7,62 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política comercial de Colombia es 1 punto peor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La ausencia de procedimientos claros para solucionar el problema de la documentación incorrecta de las importaciones continúa representando una barrera [comercial]…. La Aduana de Colombia ha detenido embarques por tiempo indef inido debido a una clasif icación errónea en la nomenclatura arancelaria, al uso de direcciones incorrectas o a errores de tipeo”. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que desde abril de 1995, “Colombia ha aplicado un sistema de derechos de importación variables [banda de precio] sobre los productos agrícolas [que] carece de transparencia y puede ser manipulado para brindar grados arbitrarios de protección a las importaciones, lo que con frecuencia produce tasas arancelarias prohibitivas y artificialmente altas”.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,85 1999: 2,90 1996: 3,05

2001: 2,95 1998: 3,00 1995: 2,90

2000: 2,90 1997: 3,05

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 43.070.700 Superficie total: 1.138.910 km2 PBI: $96.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,8% PBI per cápita: $2290 Principales exportaciones: petróleo, café, carbón, níquel Exportación de bienes y servicios: $18.400 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 50,6%, Venezuela 9,9%, Ecuador 3,3%, Alemania 3,3% Principales importaciones: equipos industriales, equipos de transporte, bienes de consumo, productos químicos, papel y productos derivados, combustibles, electricidad Importación de bienes y servicios: $16.800 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 34,0%, Venezuela 8,1%, México 4,7%, Japón 4,5% Inversión extranjera directa (neta): $1800 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Peor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Colombia es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal que oscila entre el 0,35 y el 23,11 por ciento. (Existen 93 categorías distintas dentro de esta escala. Para calcular la tasa impositiva marginal que afronta el contribuyente promedio, se utilizó el 23,11 por ciento.) La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) indican que el gasto gubernamental representó el 20,3 por ciento del PBI en 2000, cifra superior al 19,3 informado en el Índice 2002. Sobre la base de una aclaración en la metodología, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Colombia es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, el puntaje del gasto gubernamental es 1 punto peor. Como resultado, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Colombia es 0,5 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2001 el gobierno consumió un 22,2 por ciento del PBI. Ese mismo año, en función de los datos del FMI, el 12 por ciento de los ingresos totales de Colombia provino de empresas estatales y propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Colombia fue del 9,66 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Colombia permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos en casi todos los sectores de la economía. Las inversiones están sujetas a un proceso simple de inscripción y habilitación, y la ley estipula que los inversores locales y extranjeros deben recibir un trato igualitario. Según el FMI, los únicos residentes que pueden poseer cuentas en divisas son las agencias de viaje, las empresas de transporte internacional, las empresas y tiendas en zonas francas y los empleados de entidades multilaterales. Los no residentes pueden poseer cuentas en divisas pero están sujetos a requisitos de declaración. Además de los requisitos de inscripción y las restricciones temporarias, no existen controles sobre los pagos y las transferencias. Los no residentes pueden adquirir bienes raíces, pero deben registrar este tipo de operaciones. Algunas transacciones de capital están sujetas a requisitos de registro y declaración. Existen restricciones para la presencia extranjera en actividades relacionadas con la eliminación de desechos y la seguridad nacional. Si bien se permite la propiedad extranjera hasta un 100 por ciento, el Superintendente del sector bancario debe aprobar toda inversión extranjera superior al 5 por ciento en cualquier entidad financiera colombiana. Existen requisitos concernientes a los colombianos empleados en empresas extranjeras, y los puestos que los extranjeros pueden ocupar en las instituciones financieras se limitan a las áreas de gerencia, técnica o de asesoramiento legal. El Departamento de Estado de

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EE.UU. informa que el gobierno “conserva el derecho de identificar otros sectores en los cuales limitar o prohibir la inversión extranjera”. La exploración y el desarrollo de recursos petroleros por parte de extranjeros debe realizarse bajo un contrato de asociación con Ecopetrol, la empresa petrolera estatal, aunque la liberalización de 1999 redujo de un 50 a un 30 por ciento el requisito de participación que imponía Ecopetrol. En 2000, se eliminaron las restricciones sobre la inversión extranjera en empresas de gestión pública. Según la EIU, “Las políticas gubernamentales en lo que respecta a los inversores extranjeros continúan siendo altamente favorables”. Sin embargo, los atentados guerrilleros sobre las inversiones extranjeras y los secuestros al personal de empresas extranjeras siguen siendo los mayores escollos para los potenciales inversores”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Los bancos extranjeros tienen completo acceso al crédito y a todo el sistema financiero colombiano, y el sector privado es el que otorga prácticamente la totalidad de los créditos. El Superintendente del sector bancario debe aprobar la inversión extranjera superior al 5 por ciento en cualquier entidad financiera de Colombia. Los bancos locales pueden vender valores, pólizas de seguro y servicios de inversión, y los bancos nacionales y extranjeros reciben el mismo trato. La EIU informa que en 2001 había 26 bancos comerciales, 6 sociedades financieras y 30 empresas de financiación comercial. El gobierno tomó el control de algunos bancos durante la recesión de 1998 y 1999 y aconsejó a otros cerrar sus puertas. Desde entonces, ha liquidado o privatizado la mayoría de estos bancos y ha anunciado su intención de vender o fusionar todos los bancos estatales restantes, a excepción del estatal Banco Agrario. Colombia permite que las empresas extranjeras sean propietarias exclusivas de filiales de compañías de seguros. Sin embargo, no permite que las compañías de seguros extranjeras establezcan sucursales en el país.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los precios. La EIU informa que “los controles de precios sólo se aplican sobre ciertos productos farmacéuticos, derivados del petróleo, gas natural, algunos petroquímicos, libros y aranceles escolares, alquileres de viviendas, servicios públicos y transporte aéreo y terrestre... El Ministerio de Agricultura también puede intervenir, temporalmente, para congelar los precios de los productos alimenticios básicos por medio de acuerdos con mayoristas regionales”. Cada enero, el gobierno fija un salario mínimo uniforme que actúa como parámetro de referencia para los acuerdos colectivos en negociaciones tripartitas (gobierno, empleadores y organizaciones de trabajadores).

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) En Colombia, la protección de la propiedad es insuficiente. Según la EIU, “A pesar de que la Corte Suprema tiene una buena reputación, los niveles inferiores del Poder Judicial y de la administración pública son vulnerables a la corrupción y a la intimidación”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Los códigos civiles de Colombia definen los derechos legales de las entidades comerciales y delinean los procedimientos para su cumplimiento en lo que respecta a las actividades comerciales. Existen mecanismos de ejecución, pero históricamente el sistema judicial no ha desempeñado un papel

Índice de libertad económica 2003

activo en la adjudicación de casos comerciales”. Además, “la gran cantidad de secuestros de civiles, el terrorismo y la corrupción [generan] una situación de inseguridad general [que] repercute en la vida cotidiana y… socava seriamente la actividad comercial y la confianza de los inversores”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El gobierno de Pastrana realizó esfuerzos para reducir la burocracia, principalmente a través de una serie de decretos emitidos en junio de 1999 que, entre otras disposiciones, reduce a la mitad el tiempo requerido para obtener una licencia ambiental. Sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la burocracia del gobierno colombiano aún constituye una barrera… tanto para empresas locales como extranjeras”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., la corrupción continúa siendo un problema, aún cuando está penada por la ley y la administración de Pastrana ha tomado ciertas medidas para que los organismos anticorrupción sean más eficaces.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Colombia para el año 2001 es 3,8. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

Capítulo 6: Los países

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CONGO, R

EPÚBLICA DEL

Posición: 135 Puntaje: 3,70 Categoría: Mayormente controlada

Brazzaville Política comercial Carga impositiva

5,0 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 4 Política monetaria 1 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Desde que obtuvo su independencia de Francia en 1960, la República del Congo ha sufrido dictaduras unipartidarias, frecuentes golpes militares y guerras, incluidos cuatro meses de violentas luchas en 1997, luego de lo cual el ex presidente Sassou-Nguesso volvió a asumir el poder. En 1999 se llegó a una tregua, pero el conflicto resurgió en marzo de 2002, esta vez entre el gobierno y el grupo de la milicia Ninja. La extensión del conflicto a la región de Pool amenaza con anular los avances logrados en la recuperación del país tras la guerra civil. La economía de Congo está dominada por la industria petrolera, que en 1999 representó más del 90 por ciento de las ganancias de exportación y el 47 por ciento del PBI. Sin embargo, la mayor parte de la población se dedica a la agricultura. El sector gubernamental sigue siendo excesivamente amplio, los esfuerzos para promover la reforma de la administración pública y la privatización se han estancado y las operaciones contables, que son poco claras, alientan la corrupción. La posición fiscal del gobierno se ha deteriorado de manera significativa, y éste se ha retrasado en los pagos a los acreedores multilaterales y bilaterales. De 1991 a 2000, según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI tuvo un promedio del 1,1 por ciento anual, pero el PBI per cápita disminuyó de $1094 a $841 (en dólares estadounidenses constantes de 1995), debido a que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de la República del Congo es 0,5 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,05 punto mejor.

POLÍTICA

COMERCIAL

Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Congo es miembro de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC), junto con Camerún, República de África Central, Chad, Guinea Ecuatorial y Gabón. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que en 2000, la CEMAC aplicó un arancel externo común del 18,4 por ciento. Entre las barreras no arancelarias más importantes se incluyen las licencias de importación, la burocracia, la ineficacia del servicio aduanero y el robo de artículos importados por parte de los funcionarios del gobierno.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Congo es del 50 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 15 por ciento. Ernst & Young informa que la tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento, cifra inferior al 45 por ciento informado en el Índice 2002. Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 25,5 por ciento del PBI, cifra inferior al 39 por ciento publicado en el Índice 2002. En función de la disminución del gasto gubernamental, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Congo es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

4 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,75 1999: 3,95 1996: 4,10

2001: 3,70 1998: 4,55 1995: n/d

2000: 3,90 1997: 4,00

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 3.018.000 Superficie total: 342.000 km2 PBI: $2600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 7,9% PBI per cápita: $841 Principales exportaciones: petróleo, azúcar, madera para la construcción Exportación de bienes y servicios: $2000 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 20,9%, Corea del Sur 15,5%, China 6,7%, Alemania 3,2% Principales importaciones: derivados del petróleo, equipo capital, materiales para la construcción, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $1600 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 20,5%, EE.UU. 9,8%, Italia 7,5%, Bélgica 3,8% Inversión extranjera directa (neta): $5,4 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 11,1 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año, el 77,12 por ciento del total de los ingresos de Congo provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA

Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Congo fue del 0,33 por ciento. En su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA), Congo se ha beneficiado con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común que tiene paridad fija con el euro. (Los otros países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) El conflicto existente entre el gobierno y los grupos de la milicia ha deteriorado las condiciones para la inversión extranjera. Este tipo de inversión es prácticamente inexistente fuera de los sectores del petróleo y la explotación forestal, aunque las privatizaciones han captado cierto grado de interés. A pesar de la adopción de un nuevo código de inversión en 1997, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “las condiciones de inversión de Congo no se percibían como favorables, dado que ofrecía pocos incentivos significativos. Entre los factores que desalentaban la inversión se incluían los altos costos laborales, de la energía eléctrica, las materias primas y el transporte, el restrictivo código laboral, la baja productividad y los altos costos de producción, además de los combativos sindicatos laborales y la deteriorada infraestructura de transporte”. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas, al igual que la mayoría de los no residentes. Las transferencias y los pagos a cualquier país, a excepción de Francia, Mónaco, los miembros de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU) o de la CEMAC y las Islas Comores, deben contar con la aprobación del gobierno y están sujetos a ciertos requisitos de documentación. Los pagos para la realización de viajes fuera de la zona del franco tienen límites cuantitativos. La mayoría de las inversiones directas en el país requieren la aprobación del gobierno. Los residentes también deben contar con la autorización del gobierno para emitir o solicitar préstamos al exterior.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El Banque des Etats de l’Afrique Centrale es el banco central de Congo y de otros cinco países de la región de África Central que integra la zona del franco. Los bancos permanecen bajo el control o la influencia de corruptos funcionarios gubernamentales. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “El sector bancario local se ha paralizado por la mala administración, la interferencia política y la acumulación de préstamos en mora, muchos de los cuales involucran a personalidades destacadas y empresas públicas. Los dos bancos públicos más importantes de Congo, el Union des Banques Congolaises (UCB) y el Banque Internationale de Développement du Congo (BIDC), ya eran insolventes antes

164

del estallido de la guerra en 1997… Debido a la guerra civil y al hecho de que la recuperación de préstamos no puede garantizarse a través del sistema de justicia, muchos bancos han dejado de emitir préstamos, excepto los créditos a muy corto plazo, y en la actualidad la mayor parte de sus ingresos proviene del cobro de los gastos de transacción”. Los activos redituables del banco más importante (UCB) han sido incluidos en la Campagnie de financement and participation, que además posee capitales europeos. En mayo de 2001, aún no se había vendido el BIDC, mientras que el Banques Populaires de France había adquirido el tercer banco más importante (el Crédit pour l’Agriculture et le Commerce).

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) La EIU informa que “en Congo, los precios de los combustibles están regulados”. Además, el gobierno aún influye sobre los precios a través de las empresas estatales de transporte, los servicios públicos de agua y electricidad y el sector financiero. El código laboral establece un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución de Congo garantiza la independencia del Poder Judicial; sin embargo, en la práctica, el sistema de justicia sigue siendo corrupto, aún se encuentra sobrecargado, cuenta con un muy bajo presupuesto y está sujeto a la influencia política… La falta de recursos continúa siendo un problema grave; prácticamente no existen registros judiciales, jurisprudencia ni libros de derecho luego de los saqueos producidos durante las guerras civiles”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La EIU informa que la corrupción sigue siendo un problema serio. Las regulaciones, además de ser onerosas, se ejecutan de manera arbitraria y las leyes laborales favorecen a los enérgicos sindicatos, a expensas de los empleadores. La misma fuente informa que “Las… razones por las cuales Congo no es un lugar seguro para las operaciones comerciales son la falta de claridad en las regulaciones y el funcionamiento lento y deficiente de las instituciones gubernamentales a las que los inversores deben recurrir para realizar trámites de rutina. La seguridad de los contratos y el cumplimiento de las leyes no pueden garantizarse a través de un sistema de justicia lento”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El mercado negro de Congo es amplio. La EIU informa que “alrededor del 60% de la población depende directamente del, o está vinculado al, sector agrícola informal”.

Índice de libertad económica 2003

CONGO, R Kinshasa

EPÚBLICA

DEMOCRÁTICA DEL (EX ZAIRE) Posición: Suspendida Puntaje: n/d Categoría: n/d

Política comercial n/d Intervención gubernamental n/d Inversión extranjera n/d Salarios y precios n/d Regulaciones n/d Carga impositiva n/d Política monetaria n/d Actividad bancaria n/d Derechos de propiedad n/d Mercado negron/d Joseph Kabila asumió la presidencia de la República Democrática de Congo luego del asesinato de su padre, Laurent Kabila. Las fuerzas del gobierno de Kabila y sus aliados controlan las zonas occidental y sudoccidental de Congo, mientras que los rebeldes respaldados por Ruanda y Uganda controlan el resto del país. Las negociaciones para poner fin a la guerra que ha devastado al país durante cuatro años avanzaron muy poco. La guerra ha paralizado la producción económica, reducido los ingresos gubernamentales, aumentado la deuda del gobierno, debilitado el estado de derecho, fomentado la corrupción, obstaculizado los esfuerzos para reformar la economía y relegado gran parte de la población a la agricultura de subsistencia y al trueque, dado que muchas industrias y comercios dejaron de operar. Aunque las empresas extranjeras se han rehusado a instalarse en Congo debido a la incertidumbre reinante, algunas naciones africanas han aprovechado el conflicto para obtener un ventajoso acceso a los vastos recursos naturales del país a cambio de su apoyo. En mayo de 2001, el gobierno emitió el franco congoleño, que inmediatamente cayó un 84 por ciento con respecto al dólar, aunque se ha estabilizado desde entonces. Si bien se han tomado algunas medidas positivas, como los recientes esfuerzos por liberalizar la economía y la implementación de una política monetaria más estricta, éstas no son suficientes para corregir el daño provocado por el conflicto. Según los datos del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 tuvo un promedio de –5,5 por ciento anual y el PBI per cápita disminuyó de $197 a $88 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Los datos que figuran a continuación se basan en los mejores cálculos, pero sólo deben considerarse confiables o representativos del sector del país que se encuentra bajo el control del gobierno.

POLÍTICA

COMERCIAL

Puntaje: Sin calificación El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Congo adoptó el sistema unificado de clasificación de aranceles en 1988. La mayoría de los aranceles son ad valórem y se calculan en función del CIF [costo, seguro y flete]. Las tasas arancelarias de Congo (droit d’entrée), fijadas por decreto en enero de 1997, son: 5% para equipos pesados, materias primas industriales, insumos agrícolas y veterinarios y juegos de piezas para armar CKD[;] 15% para equipos livianos, repuestos, artículos de uso social, juegos de ensamblaje MKD[;] 20% para los productos que compiten con los bienes locales que escasean[;] 30% para los productos que compiten con los bienes locales que no escasean, bienes de lujo”. Además, “la mayoría de las barreras comerciales del país está relacionada con la excesiva cantidad de órganos administrativos, las complejas regulaciones y la frecuente falta de profesionalismo y control por parte de los funcionarios responsables de su cumplimiento”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: n/d 1999: 4,70 1996: 4,20

2001: n/d 1998: 3,95 1995: 3,90

2000: 4,70 1997: 4,15

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 50.948.000 Superficie total: 2.345.410 km2 PBI: $4500 millones Tasa de crecimiento del PBI: –7,0% PBI per cápita: $88 Principales exportaciones: diamantes, petróleo crudo, cobalto, cobre Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: Bélgica 61,1%, EE.UU. 17,4%, Finlandia 6,1%, Holanda 2,6% Principales importaciones: productos alimenticios, maquinaria para minería y otras actividades, equipos de transporte, combustibles Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: Sudáfrica 21,2%, Bélgica 15,7%, Nigeria 10,4%, Zambia 5,2% Inversión extranjera directa (neta): n/d

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: Sin calificación Puntaje—Gasto gubernamental: Sin calificación Puntaje final: Sin calificación Según el FMI, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de la República Democrática del Congo es del 60 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento.

Capítulo 6: Los países

165

Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 10,5 por ciento del PBI. No obstante, estas cifras no son confiables. El Departamento de Estado de EE.UU. informó, en julio de 2000, que “las finanzas del gobierno son poco claras y no se reflejan en el balance”. Además, la incapacidad del gobierno para ejercer su autoridad en vastos sectores del país debilita la capacidad de recaudar impuestos o evitar que otros exijan sus propios “impuestos” a los ciudadanos congoleños.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: Sin calificación La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 1995 (el último año sobre el cual la EIU dispone de datos) el gobierno consumió el 4,9 por ciento del PBI. El gobierno domina la economía. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Gran parte de los ingresos del gobierno no se registra ni se incluye en las estadísticas publicadas sobre ingresos y egresos. Además, las cifras del presupuesto que se publican no incluyen los créditos recibidos por el gobierno, que son importantes y están fuera de control”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: Sin calificación Los datos de la publicación World Economic Outlook, edición 2002, del FMI, revelan que entre 1992 y 2001 la tasa de inflación anual promedio ponderada de la República Democrática del Congo fue del 364,43 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: Sin calificación Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las actuales condiciones para la inversión en la República Democrática del Congo son pésimas. La economía ha decaído desde la implementación de la política de nacionalización desenfrenada a mediados de la década de 1970, y las dos guerras que tuvieron lugar en el país en los últimos cuatro años han provocado una pronunciada caída en la actividad económica… La corrupción generalizada, la falta de un mecanismo legal para la conversión y repatriación de fondos, la mala administración de la macroeconomía… son algunas de las limitaciones que deben afrontar las empresas que operan en el país”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: Sin calificación El sistema bancario ha colapsado en la mayor parte del país y los bancos que subsisten se ven perjudicados por una política monetaria impredecible y préstamos irrecuperables.

SALARIOS Y PRECIOS

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: Sin calificación La propiedad privada no está protegida, hecho que se debe no sólo a la presencia de corrupción sino también a la expropiación por parte del gobierno. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La ley garantiza la independencia del Poder Judicial; sin embargo, en la práctica, éste no es independiente del Poder Ejecutivo...” Además, “los tribunales están signados por un alto nivel de corrupción, la administración pública todavía no es confiable y tanto los expatriados como los ciudadanos están sujetos a una aplicación selectiva del complejo código jurídico. Los canales oficiales aún no brindan recursos bien definidos en caso de ocupación de la propiedad, cuyo fundamento legal o moral raramente puede determinarse. Los servicios de seguridad son los que han realizado las ocupaciones, generalmente respaldados por decisiones cuestionables de los tribunales.

REGULACIONES Puntaje: Sin calificación El marco regulatorio perjudica en gran medida a la actividad económica. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Congo nunca ha podido brindar un marco regulatorio o legal bien definido, estable y transparente para garantizar el correcto funcionamiento del mercado y la protección de la inversión. Las leyes y regulaciones del país nunca han sido codificadas… Estas falencias, a las que se suma el microintervencionismo de la administración congoleña, sector que cuenta con una cantidad excesiva de personal y muy bajo presupuesto, han constituido, durante mucho tiempo, el principal obstáculo para la inversión extranjera y local… Las regulaciones vigentes en materia impositiva, laboral y de seguridad no son onerosas en sí mismas, pero representan serios obstáculos debido a que pueden ser aplicadas arbitrariamente y no existen mecanismos rápidos e imparciales para dictar un fallo”.

MERCADO NEGRO Puntaje: Sin calificación El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “La corrupción institucionalizada del régimen de Mobutu provocó el desarrollo de una economía dual. Los particulares y las empresas del sector ‘formal’ (tanto privado como estatal) operaron con altos costos y numerosas leyes impuestas de manera impredecible, mantuvieron un doble registro y, a menudo, actuaron en connivencia con funcionarios corruptos para garantizar la obtención de ventajas comerciales o simplemente mantener su posición en la esfera comercial. En la ‘segunda’ economía (‘informal’ o ‘paralela’), los empresarios intentaron evadir impuestos y regulaciones”.

Puntaje: Sin calificación El gobierno impone controles de precios, pero su aplicación es irregular debido al conflicto existente. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Luego del aumento de la inflación producido en 1999, el gobierno comenzó a hacer cumplir las leyes de control de precios a través de la creación de la Comisión de Delitos Económicos… Nominalmente, el Ministerio de Economía y una comisión interministerial de asesoría están a cargo del control de los precios. No obstante, los controles no se aplican con uniformidad”. Si bien la mayoría de los ciudadanos se dedica a la agricultura de subsistencia o se encuentra fuera de la economía formal, el gobierno posee una política de salario mínimo.

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Índice de libertad económica 2003

COREA, REPÚBLICA DE

(COREA DEL SUR)

Seúl

Posición: 52 Puntaje: 2,70 Categoría: Mayormente libre

Kwangju

Política comercial 3,0 Intervención gubernamental 4 Carga impositiva 3 Política monetaria 2

Inversión extranjera 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 2 Mercado negro

A pesar de la desaceleración económica mundial, la economía de Corea del Sur creció un 3,0 por ciento en el año 2001 y a una tasa anual del 5,7 por ciento en el primer trimestre de 2002. A diferencia de las economías de China y Japón, donde la expansión está respaldada por exportaciones y fondos destinados a infraestructura, la economía de Corea depende cada vez más del gasto del consumidor, que tuvo un crecimiento anualizado del 9,4 por ciento en el último trimestre de 2001, con lo que se evitó sufrir la recesión de ese año a pesar de la disminución de la demanda de la economía estadounidense. El uso de tarjetas de crédito creció de $50.000 millones en 1998 a $235.000 millones en 2001. La emisión minorista de préstamos está reemplazando con mucha rapidez a los préstamos para los chaebol (los tradicionales conglomerados familiares de Corea del Sur) ya que es una fuente más segura de ingresos bancarios y, con los nuevos préstamos a consumidores, han ingresado miles de millones de dólares en la economía. Las industrias de alta tecnología contribuyen con un 15 por ciento del PBI, cifra mayor al casi 8 por ciento registrado en 1997. En una economía cada vez más impulsada por los servicios, se han creado más de 1 millón de puestos de trabajo en dicho sector desde el año 2000. Las deudas bancarias incobrables se redujeron en más de un 55 por ciento el año pasado gracias a la dinámica venta de activos embargados, a diferencia de lo que sucede con los bancos japoneses que están al borde del colapso. Además, los préstamos incobrables disminuyeron de aproximadamente un 10 por ciento registrado tres años atrás a un 3,4 por ciento, lo que representa un porcentaje aceptable a nivel internacional. El promedio diario de volumen negociado en la Bolsa de Valores de Corea (KOSPI) aumentó de 27 millones de acciones en 1996 a 473 millones en 2001, a pesar del retiro de 259 empresas del índice. En la actualidad, el 38 por ciento de las acciones está en manos de empresas extranjeras, que representan dos tercios de las negociaciones diarias. Desde 1998, Corea captó $52.000 millones en inversión extranjera, más del doble de lo que atrajo en las últimas cuatro décadas. En términos generales, Corea del Sur ha tenido un mejor desempeño que cualquier otro país de la región en cuanto a reestructurar y atraer inversiones extranjeras. Sin embargo, la deuda de las empresas sigue siendo muy alta. Se necesita una ley de quiebras más adecuada, que aún se encuentra en la etapa de planificación, para acelerar la venta de la gran cantidad de empresas no rentables. Los niveles de transparencia y exposición continúan por debajo de los estándares mundiales y la falta de flexibilidad laboral sigue representando un serio problema. Si bien el incremento en el gasto de los consumidores puede ser de ayuda para la economía en el corto plazo, existe el riesgo latente de que no se apliquen las medidas adecuadas para abordar el problema de la deuda en mora de los consumidores, lo que a la larga podría producir una peligrosa burbuja en el ámbito del crédito al consumidor. El puntaje de Corea del Sur correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, los puntajes de la política monetaria y de los derechos de propiedad son, cada uno, 1 punto peor; el puntaje de la intervención gubernamental es 0,5 punto peor. Como resultado, el puntaje general de Corea del Sur es 0,20 punto peor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según los datos disponibles más actualizados del Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Corea del Sur fue del 5,9 por ciento en 1999. Las barreras no arancelarias continúan siendo un obstáculo. Según el Departamento de Estado de

Capítulo 6: Los países

3 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,50 1999: 2,20 1996: 2,30

2001: 2,25 1998: 2,25 1995: 2,15

2000: 2,40 1997: 2,25

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 47.676.000 Superficie total: 98.480 km2 PBI: $635.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,0% PBI per cápita: $13.338 Principales exportaciones: productos electrónicos, maquinaria y equipos, automotores, acero, embarcaciones, textiles, indumentaria, calzado, pescado Exportación de bienes y servicios: $323.900 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 20,7%, China 12,1%, Japón 11,0%, Hong Kong 6,3%, Taiwán 3,9% Principales importaciones: maquinaria, electrónica y equipos electrónicos, petróleo, acero, equipos de transporte, textiles, productos químicos orgánicos, granos Importación de bienes y servicios: $213.800 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 18,9%, EE.UU. 15,9%, China 9,4%, Arabia Saudita 5,7%, Australia 3,9% Inversión extranjera directa (neta): $528,5 millones

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EE.UU., “Las barreras no arancelarias, que con frecuencia son el resultado de las regulaciones poco transparentes, continúan inhibiendo las importaciones a Corea en una serie de sectores. La falta de transparencia y coherencia en las regulaciones puede perjudicar la obtención de licencias, las inspecciones, la aprobación de tipos, los requisitos de marcado / etiquetado y otras normas”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Mejor (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Corea del Sur es del 36 por ciento; para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 27 por ciento. En el año 2001, el gasto gubernamental representó el 23,6 por ciento del PBI, cifra inferior al 25,2 por ciento del Índice 2002. Considerando el bajo nivel de gasto gubernamental, el puntaje de Corea del Sur correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Peor (nivel alto) Los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) indican que en el año 2001 el gobierno consumió el 10,5 por ciento del PBI, porcentaje superior al 10 por ciento informado en el Índice 2002. Corea del Sur ha avanzado en el proceso de privatización de algunas de las empresas estatales. Sin embargo, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el gobierno aún posee (o es accionista de) empresas de los sectores bancario, de las telecomunicaciones, la energía eléctrica, el petróleo, el tabaco y las industrias pesadas. El gobierno también ha intervenido en otras áreas de la economía. Por ejemplo, según información de The Wall Street Journal, intervino en el mercado de valores en octubre de 2000 cuando compró acciones por un valor de $3800 millones. No ha vendido dichas acciones. El gobierno también rescata a las grandes empresas en crisis. The Financial Times informa que cuando el proyecto de turismo de Hyundai en Corea del Norte peligró, “el gobierno se vio obligado a rescatarlo”. Asimismo, algunos bancos estatales “evitaron la caída de la endeudada Hynix, uno de los principales productores de chips en Corea”. Sobre la base del nivel más alto de consumo gubernamental, de la intervención del gobierno en el mercado de valores y del nivel de intervención estatal en la economía, el puntaje de la intervención gubernamental de Corea del Sur es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Corea del Sur fue del 3,51 por ciento, porcentaje mayor al 2,49 por ciento vigente entre 1991 y 2000, informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria de este país es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) La Ley de Promoción de la Inversión Extranjera de noviembre de 1998 y reformas similares han intensificado la apertura del

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mercado de Corea del Sur a la inversión extranjera. Según información de la Embajada de Corea (y de otras fuentes), “no hay restricciones específicas que se apliquen a la inversión extranjera en Corea mientras dicha inversión no amenace la seguridad nacional, la salud pública y la preservación del medio ambiente... En marzo de 2001, sólo 2 sectores de los 1121 existentes continuaban totalmente cerrados a la inversión extranjera directa (FDI); por lo tanto, en cuanto a la cantidad de sectores, el 99,8% de la economía de Corea está abierta a la FDI. En la actualidad, 27 sectores sólo están parcialmente abiertos a la FDI pero el gobierno de Corea evaluará llevar a cabo una mayor liberalización en un futuro cercano. Los dos sectores cerrados son los de los canales de televisión y la radiodifusión y los 27 sectores con apertura parcial pertenecen, en su mayor parte, a sectores de los medios de difusión y las comunicaciones, sectores relacionados con la energía eléctrica y determinados sectores de la agricultura. Según el FMI, tanto a los residentes como a los no residentes se les permite tener cuentas en divisas pero los inversores institucionales tienen límites con respecto al monto y al tiempo máximo de los depósitos en el extranjero. Los pagos, transacciones, transferencias o repatriación de ganancias están sujetos a la presentación de informes o a restricciones en cuanto a montos permitidos para determinados períodos. Los no residentes pueden adquirir bienes raíces pero deben notificarlo al gobierno. El FMI también informa que las transacciones de capital, incluida la venta o emisión de valores, derivados, créditos, instrumentos de los mercados monetarios, bonos, préstamos y títulos de deuda, deben cumplir con la presentación de informes y, en casos excepcionales, deben estar aprobadas por el Ministerio de Economía y Finanzas o el Banco de Corea.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El gobierno ha reformado el conflictivo sector financiero de Corea del Sur. Un ejemplo histórico lo constituye la venta de Korea First Bank, un banco que había sido nacionalizado durante la crisis financiera asiática, a la firma estadounidense de inversiones Newbridge Capital en septiembre de 1999. Ésta es la primera vez (y hasta ahora la única) que se ha permitido que intereses extranjeros obtengan el control de un banco local. Corea también ha abierto sus puertas a la actividad bancaria extranjera. Por medio de una enmienda a la Ley Bancaria se elevó del 4 al 10 por ciento el tope de propiedad extranjera en los bancos locales a nivel nacional, aunque la Embajada de Corea informa que se puede sobrepasar este techo con un permiso de la Comisión de Supervisión Financiera. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Los sectores bancario y financiero de Corea se encuentran bajo una intensa reforma estructural” y que “las reformas apuntan a lograr mayor transparencia y confianza de los inversores y, en términos generales, a eliminar los riesgos morales del sector, es decir, el hecho de que el gobierno pueda asegurar todas las pérdidas y evitar la caída de grandes empresas”. La crisis financiera asiática hizo peligrar a muchos bancos coreanos y llevó a que el gobierno se convierta en un importante accionista en la mayoría de los grandes bancos comerciales. A fines del año 2000, las acciones estatales en los bancos comerciales sumaban un total de 16,6 billones de wones. El gobierno coreano conserva una participación mayoritaria en diversos bancos comerciales importantes y una participación considerable en muchos otros bancos. El problema de los préstamos en mora de los bancos coreanos produjo la creación de la Corporación Coreana de Administración de Activos con el objeto de adquirir los

Índice de libertad económica 2003

mencionados préstamos con descuento para que el sistema funcione correctamente. Llegado el momento en que finaliza el proceso de restauración del sistema bancario, el gobierno de Corea ha gastado más de $120.000 millones en préstamos incobrables y rescates de bancos, ha adquirido más de ocho bancos insolventes (algunos de los cuales se cerraron y otros ingresaron en el programa de privatización) y ha forzado las fusiones de muchos bancos.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los precios a pesar de que el gobierno tiene facultad para controlar los precios de una serie de productos. Según la Embajada de Corea, el gobierno controla los precios de la electricidad, el agua, los servicios telefónicos, postales y de transporte público, los cigarrillos, los productos derivados del petróleo y las briquetas de carbón. El gobierno también mantiene reservas de productos alimenticios que introduce en el mercado con el objeto de compensar la fluctuación estacional de precios. En noviembre de 2000, Corea del Sur reforzó la ley de salario mínimo y amplió su alcance a todas las industrias.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Peor (nivel alto de protección) La propiedad privada está garantizada y es altamente improbable que se realicen expropiaciones. Sin embargo, el sistema de justicia puede ser lento e ineficiente. La EIU informa que “un contrato es, a menudo, considerado como un consenso con amplios límites que permite flexibilidad y ajustes... Los procedimientos legales en Corea del Sur pueden ser engorrosos y costosos”. Además, según informa el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien las disputas comerciales se pueden arbitrar en un tribunal civil, las empresas extranjeras en general consideran que éste no es un procedimiento práctico para solucionar conflictos. Por ejemplo, los procedimientos judiciales se llevan a cabo en coreano y muchas veces no cuentan con una traducción adecuada. Los abogados extranjeros (es decir, los profesionales que no son miembros del Colegio de Abogados de Corea) suelen estar muy limitados por la legislación coreana para representar a clientes en los tribunales de ese país... Los procedimientos legales son costosos y lentos. A menudo los juicios se consideran como último recurso, indicando el término de la relación comercial”. Sobre la base de la evidencia relativa a las demoras y a la ejecución poco estricta de los contratos, el puntaje de Corea del Sur correspondiente a los derechos de propiedad es 1 punto peor este año.

por hacer ya que el sistema regulatorio sigue siendo complejo tanto para las firmas locales como extranjeras. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las leyes y regulaciones están enmarcadas por términos muy amplios y estás sujetas a diversas interpretaciones por parte de los funcionarios del gobierno, que cambian de puesto con frecuencia... Los burócratas de rango medio se basan en pautas ministeriales que no han sido publicadas y en consejos administrativos instructivos que no están sentados por escrito. Las normas propuestas no siempre se publican antes de su promulgación o se publican con poco tiempo de antelación, lo que no permite análisis público y ajuste del sector industrial afectado. Por ejemplo, los cambios en el régimen regulatorio que se desprenden de la legislación propuesta por miembros de la Asamblea Nacional de Corea no están sometidos a un período de análisis público. Luego de su promulgación, las normas se pueden aplicar en forma retroactiva y arbitraria”. En un intento más del gobierno por combatir la corrupción, el 28 de junio de 2001 se aprobó una controvertida Ley Anticorrupción, que entró en vigencia en enero de 2002.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Corea del Sur para el año 2001 es 4,2. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Corea del Sur es 3 este año.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En los años posteriores a la crisis financiera asiática, Corea ha aumentado su apertura económica y ha mejorado la transparencia de las regulaciones. La administración de Kim Dae Jung implementó reformas estructurales para otorgar más transparencia y desregulación a la economía coreana. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “se ha implementado gran parte de la agenda [de Kim Dae Jung], inclusive los cambios legislativos para promover una mayor flexibilidad laboral, transparencia corporativa y liberalización del mercado de capitales”. La Embajada de Corea del Sur informa que “desde 1998, el gobierno coreano ha modificado las disposiciones regulatorias, eliminando 5464 (el 50,1%) y flexibilizando 2630 (el 24,5%)...”. El gobierno ha tomado importantes medidas de desregulación pero todavía resta mucho

Capítulo 6: Los países

169

COREA, REPÚBLICA DEMOCRÁTICA Y POPULAR DE (COREA DEL NORTE ) Posición: Puntaje: Categoría:

Pyongyang

Política comercial 5 Carga impositiva 5

Intervención gubernamental Política monetaria

5 Inversión extranjera 5 5 Actividad bancaria 5

Salarios y precios 5 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

La República Democrática y Popular de Corea es un estado comunista que aún no ha sido reformado, y Kim Jong-Il sigue siendo su soberano absoluto. La economía, que nunca ha podido recuperarse del abrupto declive producido en el comercio y en la asistencia económica luego del colapso de la ex Unión Soviética y de los gobiernos comunistas de Europa Oriental a principios de la década del 90, es probablemente una de las más cerradas del mundo. Luego de un crecimiento negativo durante nueve años consecutivos hasta 1998, a partir de 1999 el país ha mostrado un modesto crecimiento positivo, estimado en un 3,7 por ciento en 2001, en gran parte debido a los proyectos de construcción del gobierno. Desde 1995, Corea del Norte depende de la asistencia externa para alimentar a sus 22 millones de habitantes. El gobierno ha estimado que a fines de la década de 1990, más de 200.000 personas murieron de hambre y enfermedades relacionadas; sin embargo, estimaciones más realistas indican que la cifra alcanza los 3 millones. Luego de la histórica reunión cumbre celebrada en 2000 entre Kim Jong-Il y el Presidente de Corea del Sur, Kim Dae Jung, Estados Unidos levantó todas las sanciones impuestas al comercio de Corea del Norte, a excepción de aquéllas impuestas a los artículos estratégicos y militares. En mayo de 2001, la Unión Europea (UE) y sus 15 países miembro acordaron establecer relaciones diplomáticas con Corea del Norte. Sin embargo, Corea del Norte continúa prácticamente cerrada al comercio internacional, a excepción del comercio con Corea del Sur, China y, hasta mediados del 2001, Japón. La infraestructura está en franco deterioro, y la falta de electricidad ha alcanzado niveles críticos. Corea del Norte intenta abrir su economía fomentando la inversión extranjera directa; sin embargo, sus impresionantes instalaciones militares y la continua proliferación de armas de destrucción masiva ponen en duda la seriedad de este esfuerzo.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) El gobierno controla todas las importaciones y exportaciones. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “El Banco de Comercio Exterior maneja la mayor parte del comercio con el mundo exterior”. Fundamentalmente, Corea del Norte está cerrada al comercio, a excepción de las importaciones de algunos artículos fabricados en Corea del Sur, China y Japón. La misma fuente informa que “Como sugiere el déficit registrado en 2000, gran parte del comercio es, de facto, asistencia, sobre todo con sus socios principales. Luego de un breve intento de llegar a un acuerdo de comercio bajo los precios mundiales, actualmente China sostiene a Corea del Norte para evitar su completo colapso. En 2000, el comercio bilateral ascendió a US$488 millones, cifra superior en un 32% a la de 1999. La misma situación se aplica a Corea del Sur. CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: n/d Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 5–Estable (costo gubernamental muy alto) Datos de la EIU indican que en 2000, el gasto gubernamental representó el 50,2 por ciento del PBI. (No hay información disponible acerca de los impuestos; por lo tanto, el puntaje de la carga impositiva de Corea del Norte se basa únicamente en el gasto gubernamental de 2000.)

Capítulo 6: Los países

156 5,00 Reprimida 5 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 5,00 1999: 5,00 1996: 5,00

2001: 5,00 1998: 5,00 1995: 5,00

2000: 5,00 1997: 5,00

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 22.268.000 Superficie total: 120.540 km2 PBI: n/d Tasa de crecimiento del PBI: 1,3% PBI per cápita: n/d Principales exportaciones: minerales, productos metalúrgicos, manufacturas (incluso armamentos), productos agrícolas y de la industria pesquera Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: Japón 36,3%, Corea del Sur 21,5%, China 5,2% Principales importaciones: petróleo, carbón de coque, maquinaria y equipos, bienes de consumo, granos Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: China 26,7%, Corea del Sur 16,2%, Japón 12,3% Inversión extranjera directa (neta): n/d

171

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El gobierno es dueño de todas las propiedades y establece los niveles de producción para la mayoría de los productos, y las industrias estatales representan casi la totalidad del PBI. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Estado dirige todas las actividades económicas importantes y sólo permite el funcionamiento de sindicatos controlados por el gobierno”. Sin embargo, la EIU informa que “[están surgiendo] las empresas privadas de facto para complementar o suplantar la deteriorada economía formal. Las modificaciones de la Constitución en 1998 dieron más cobertura tanto a las cooperativas como a la propiedad privada. Los mercados de los campesinos, que nunca fueron abolidos, se han expandido, al igual que el comercio fronterizo con China. Las autoridades intentan frenar, controlar o al menos aplicar impuestos, pero los resultados son dispares”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) El Instituto Económico de Corea y el Instituto de Política Económica Internacional de Corea informan que el pequeño sector privado de Corea del Norte “sacude los cimientos del sistema centralizado…al hacer que el público general evite el depósito de sus ahorros en los bancos y prefiera la tenencia de moneda nacional y extranjera…. Debido al fracaso del sistema de racionamiento… los habitantes de Corea del Norte se volcaron a los mercados de los productores agropecuarios para adquirir artículos de primera necesidad, gastando su moneda. Dado que la moneda se mantuvo y circuló dentro de los mercados de los productores agropecuarios, el Banco Central no pudo retirarla, alterando así el flujo normal de la moneda [y] provocando un aumento abrupto en el total de moneda circulante”. La moneda de Corea del Norte tiene poco valor y no tiene convertibilidad en el mercado internacional.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 5–Estable (barreras muy altas) Según la EIU, “el alarmante volumen de deuda no ha impedido que Corea del Norte buscara nuevas inversiones extranjeras…. En su valor nominal, muchas de las nuevas disposiciones son liberales y atractivas, con tasas impositivas bajas para competir con las de China. La principal preocupación, además de la confianza, son las elevadas tasas salariales (de las cuales el Estado quita una porción sustancial). Hasta el momento son pocos los interesados: ABB, un grupo de ingeniería eléctrica de origen suizo-sueco, es la única multinacional importante que ya se comprometió”. Corea del Sur, la única fuente importante de inversión, ha promovido una serie de empresas conjuntas e inversiones directas en la actividad comercial y la infraestructura, entre las que se incluye una fábrica de ensamblaje de automóviles; sin embargo, Corea del Norte continúa con su resistencia a la inversión extranjera y a las actividades económicas con el mundo en general. El gobierno debe mantener una participación mayoritaria en las empresas y, de hecho, prohíbe las inversiones en la mayoría de las industrias, y los inversores extranjeros aún no reciben un trato igualitario.

través del porcentaje que toma de las transacciones entre las empresas…. La mayoría de los bancos extranjeros no operarán en Corea del Norte debido a las deudas que se mantienen desde la década de 1970…. Desde la reunión cumbre intercoreana en junio de 2000, los bancos de Corea del Sur han considerado la posibilidad de invertir en Corea del Norte, pero hasta el momento no existe un sistema para la liquidación directa de pagos, a pesar del acuerdo para crear uno”. El Banco Central también actúa como banco comercial con una red de 227 sucursales locales. El banco estatal Changgwang Credit Bank, fundado en 1983, posee 172 sucursales. El Estado posee el monopolio en el sector de seguros a través de la Oficina Aseguradora Estatal y la Compañía Aseguradora Extranjera de Corea. Los extranjeros no pueden utilizar los servicios bancarios y los turistas occidentales deben abonar en dólares estadounidenses en lugar de la moneda nacional.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de intervención) Según el Instituto Económico de Corea y el Instituto de Política Económica Internacional de Corea, “debido a las difíciles condiciones económicas que han prevalecido desde 1995… ha comenzado a notarse una mayor relajación en la economía planificada, creando más espacio para el surgimiento de un sector privado…. El sector centralizado incluye todas las industrias clave del Estado, entre ellas, el carbón, la electricidad, el acero, la maquinaria, el transporte y la construcción. El sector privado se compone principalmente de un sistema de mercados de productores agropecuarios…. Este sector centralizado representa el 96,4 por ciento del total de la economía”. Los precios se fijan en el sector centralizado.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) Casi todas las propiedades pertenecen al Estado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Poder Judicial no es independiente”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El gobierno regula excesivamente la economía. Según el Financial Times, Jong-Il se niega a seguir el ejemplo de China de abrirse a la inversión extranjera y flexibilizar las fronteras; esta negativa presenta serias consecuencias porque “la economía del país, despojada de sus industrias y privada de energía eléctrica, es insostenible”. La EIU informa que existen indicios de que los funcionarios gubernamentales han intensificado las tácticas extorsivas para aumentar los ingresos.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El mercado negro de Corea del Norte es inmenso, a pesar de que el gobierno se ocupa de encarcelar a muchos de los que se dedican a esa actividad. La actividad del mercado negro de productos agrícolas prospera a causa de la hambruna y las políticas gubernamentales opresivas. También existe un activo mercado negro de divisas y de comercio con China.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) Según la EIU, “Debido a que Corea del Norte posee una economía de mando comunista, carece de un sector financiero en el sentido capitalista. El Estado proporciona la mayor parte de la financiación para la industria y también recauda dinero a

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Índice de libertad económica 2003

COSTA DE MARFIL Posición: 80 Puntaje: 3,05 Categoría: Mayormente controlada

Abidján

Política comercial 4 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

1 Inversión extranjera 3 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

La elección de octubre de 2000, precedida por un golpe militar en diciembre de 1999, reinstauró el gobierno civil en Costa de Marfil. La agricultura comercial es el sostén de la economía; gran parte de la población depende de la producción de café y cacao para exportación. La agricultura y la madera para la construcción representaron el 28,5 por ciento del PBI en 2000. Las exportaciones son principalmente agrícolas; el país produce el 40 por ciento del cultivo de cacao del mundo y es uno de los principales productores de café “robusta”. Además posee importantes recursos de petróleo, gas, oro, hierro y níquel. Costa de Marfil tiene uno de los índices más altos de HIV/SIDA de África Occidental lo que ejerce un impacto negativo en la economía y en el país en general. Según el Banco Mundial, entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto del PBI tuvo un promedio anual del 2,9 por ciento y el PBI per cápita disminuyó de $754 a $743 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) debido a la inestabilidad y a que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. El puntaje de intervención gubernamental de Costa de Marfil es 1 punto mejor este año; no obstante, los puntajes correspondientes a la carga impositiva de gobierno, política monetaria y salarios y precios empeoraron 0,5, 1 y 1 punto respectivamente. Como resultado, el puntaje general de Costa de Marfil es 0,15 punto peor este año, con lo que la economía del país se clasifica como “mayormente controlada”.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA

Principales exportaciones: cacao, café, maderas tropicales, petróleo, algodón, bananas, ananás, aceite de palma, pescado

COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Costa de Marfil es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), que impone un arancel externo común con cuatro tasas: 0, 5, 10 y 20 por ciento. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de la WAEMU en 2000 fue del 12 por ciento. (Los otros siete miembros de la WAEMU son Benin, Burkina Faso, Guinea-Bissau, Malí, Níger, Senegal y Togo.) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que, “La corrupción afecta principalmente al Poder Judicial, la adjudicación de contratos, la aduana y la aplicación de impuestos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Peor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Costa de Marfil es del 60 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 10 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Datos del Banco Central de Costa de Marfil y de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” indican que en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 20,7 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología para calcular el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno del país empeoró 0,5 punto este año.

2002: 2,90 1999: 3,55 1996: 3,50

2001: 3,00 1998: 3,45 1995: 3,20

2000: 3,45 1997: 3,60

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 16.013.000 Superficie total: 322.460 km2 PBI: $11.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: –2,3% PBI per cápita: $743

Exportación de bienes y servicios: $5200 millones Socios principales en el comercio de exportación: Francia 11,4%, Holanda 7,5%, EE.UU. 6,4%, Italia 3,4% Principales importaciones: alimentos, bienes de consumo, bienes de capital, combustible, equipos de transporte Importación de bienes y servicios: $4300 millones Socios principales en el comercio de importación: Nigeria 19,8%, Francia 15,1%, Bélgica–Luxemburgo 3,0%, Alemania 2,7%, Italia 2,7% Inversión extranjera directa (neta): $236 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 9,9 por ciento del PBI, cifra inferior al 11 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el

Capítulo 6: Los países

4 4

173

puntaje de intervención gubernamental de Costa de Marfil es 1 punto mejor este año. Según el FMI, en 1999, el 1,08 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Costa de Marfil fue del 3,59 por ciento, cifra superior al 2,39 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1991-200. Como miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA), el país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros trece países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea–Bissau, Malí, Níger, Senegal y Togo). En función del aumento en la tasa de inflación ponderada, el puntaje de la política monetaria de Costa de Marfil es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) “A efectos prácticos”, informa el Departamento de Estado de EE.UU., “no existen restricciones importantes a la inversión extranjera (ni diferencias en el trato a los inversores extranjeros y nacionales) ya sea en cuanto al nivel de participación extranjera permitido o al sector de la inversión... Las inversiones que provienen de países que no pertenecen a la zona del franco deben obtener una autorización del gobierno. Se permiten las compras de bienes raíces, pero se las debe informar al gobierno si implican una inversión en una empresa, sucursal o corporación. El FMI informa que las cuentas en divisas tanto de residentes como de no residentes deben contar con la aprobación del gobierno. Las transferencias a cualquier país, a excepción de Francia, Mónaco, los miembros de la WAEMU o de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC) y Comoras, deben contar con la aprobación del gobierno. Otros tipos de transferencias se hallan sujetos a numerosos requisitos, controles y autorizaciones en función de la transacción. La inestabilidad política, la corr upción, la inef icacia de la burocracia y la protección legal deficiente generan desconfianza en los inversores extranjeros.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El Banco Central de Estados de África Occidental (BCEAO), un banco central común a los ocho miembros de la WAEMU, rige el sistema bancario. Los ocho países miembro del BCEAO (Benin, Burkina Faso, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo) utilizan el franco CFA emitido por el BCEAO, atado al euro y garantizado por el Tesoro Francés. El gobierno ha realizado privatizaciones pero conserva cierta participación en los ex bancos estatales. La participación mayoritaria de los cuatro bancos más importantes está en manos privadas (extranjeras en tres casos). Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Dado que el gobierno retiene sólo un pequeño porcentaje de las acciones de los grandes bancos y no tiene ningún tipo de participación en los bancos más pequeños, las decisiones relativas a la emisión de créditos están sujetas al criterio bancario tradicional”.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) Después de la amplia oscilación de precios de 2000 y 2001, el gobierno ha retrocedido en la decisión que tomara en 1999 de liberalizar los precios del cacao y ha aprobado una nueva Bourse du café et cacao (con un 66 por ciento en propiedad de los productores y un 33 por ciento en manos de los exportadores) para monitorear y estipular precios mínimos cada trimestre, la Autorité para administrar un sistema de cupos de compra y el Fond de régulation et de contrôle para financiar la estabilización de los precios a través de los impuestos a las exportaciones de cacao y la venta anticipada. En 1996 el gobierno estableció por última vez salarios mensuales mínimos, que varían en función de la ocupación. La mayor parte de la población trabaja informalmente en el sector agrícola, donde el salario mínimo no se hace efectivo. En función de la intervención gubernamental para controlar los precios del cacao, el puntaje de salarios y precios de Costa de Marfil es 1 punto peor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El cumplimiento de los derechos contractuales puede ser un proceso lento y oneroso. Los juicios avanzan lentamente y algunos casos no parecen ser juzgados por sus méritos legales o contractuales. Esta situación ha generado la creencia generalizada de que en el ámbito comercial existen jueces corruptos”. En la práctica, el sistema de justicia “está sujeto al Poder Ejecutivo, al ejército y demás influencias externas” y “sigue las órdenes del Ejecutivo en los casos que involucran a la seguridad nacional o tienen implicaciones políticas”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La burocracia de Costa de Marfil obstruye la actividad comercial. LA EIU informa que “una fuerte burocracia domina la administración pública, haciéndola a veces lenta e ineficiente”. El gobierno ha realizado esfuerzos para aumentar tanto la transparencia regulatoria como la competitividad general. Según el Departamento de Estado de EE.UU., algunas de las medidas que se han tomado incluyen “la creación de una Oficina de Licitaciones Públicas centralizada, dependiente del Ministerio de Finanzas, en un esfuerzo por garantizar el cumplimiento de las prácticas internacionales de licitación... el establecimiento de una oficina del Inspector General para el gobierno; la disolución de la poco transparente junta de comercialización de cacao y café; y la creación de organismos reguladores para los cada vez más liberalizados sectores de telecomunicaciones y energía eléctrica”. Esta misma fuente informa que las empresas consideran que la corrupción presenta un obstáculo para los negocios.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Costa de Marfil para el año 2001 es 2,4. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Costa de Marfil es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

San Jose

COSTA RICA Posición: 44 Puntaje: 2,65 Categoría: Mayormente libre

Política comercial 2 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 2,5 Inversión extranjera 2 Política monetaria 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Derechos de propiedad 3

El psicólogo Abel Pacheco, figura de los medios, ganó las elecciones presidenciales de abril de 2002, debido a su compromiso con la austeridad fiscal y su promesa de reactivar la economía. No obstante, es poco probable que se pueda realizar una reforma efectiva, ya que el nuevo presidente debe afrontar la resistencia del Congreso, donde su partido, Unidad Social Cristiana, no es mayoría. Además, los costarricenses asocian la privatización con la corrupción y la pérdida de puestos de trabajo, prefiriendo absorber el alto costo de los servicios ineficaces antes que perder puestos de trabajos ineficaces. A pesar de la creciente deuda interna, tanto el pueblo como Pacheco sostienen su apoyo al estado de bienestar. Aún no se sabe con certeza si se concretará la privatización de los sectores de la energía y de las telecomunicaciones; el ex presidente Miguel Rodríguez no logró privatizar los monopolios estatales, debido en gran medida a la oposición pública. De todos modos, la carga tributaria que afronta la mayoría de los costarricenses es mínima o nula, motivo por el cual Eduardo Lizano, presidente del banco central, formuló la siguiente observación: “Gastamos como ricos, pero pagamos impuestos como indigentes”. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) señala que “en la actualidad, el problema [principal] del país es cómo sostener un estado benefactor al estilo europeo con la base imponible de los países latinoamericanos”. A pesar de los problemas fiscales y el nivel de intervención gubernamental en la economía, Costa Rica promueve la inversión extranjera y tiene un clima político estable. La deficiente ejecución de los derechos de propiedad puede constituir un factor de disuasión para la inversión extranjera.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, en 2000 (el último año sobre el que dicha entidad dispone de datos), la tasa arancelaria promedio ponderada de Costa Rica fue del 3,7 por ciento, cifra inferior al 7 por ciento informado en el Índice 2002. Sin embargo, el gobierno ha racionalizado los procedimientos aduaneros para que la mayor parte del procesamiento se realice por medios electrónicos, hecho que ha reducido significativamente el tiempo requerido para que los importadores tramiten el despacho aduanero. No obstante, existen barreras no arancelarias, como los trámites largos y onerosos para obtener la documentación sanitaria y fitosanitaria estándar. Si se considerara únicamente la reducción arancelaria, el puntaje de la política comercial de Costa Rica sería 1 punto mejor este año, pero la evidencia de barreras no arancelarias contrarresta dicha mejora. En consecuencia, el puntaje general del país no registra cambios.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento, mientras que la tasa marginal que debe afrontar el contribuyente promedio es del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Según Standard & Poor’s, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 23,4 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 3 Mercado negro 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,65 1999: 2,95 1996: 2,95

2001: 2,65 1998: 2,95 1995: 2,90

2000: 2,85 1997: 2,95

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 3.811.000 Superficie total: 51.100 km2 PBI: $14.600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,7% PBI per cápita: $3912 Principales exportaciones: café, bananas, azúcar, ananás, textiles, componentes electrónicos, equipamiento médico Exportación de bienes y servicios: $7700 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 52,8%, UE 19,8%, Puerto Rico 3,8%, México 1,8% Principales importaciones: materias primas, bienes de consumo, bienes de capital, petróleo Importación de bienes y servicios: $6700 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 52,2%, México 5,2%, Venezuela 4,3% Inversión extranjera directa (neta): $370 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 13,4 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año, el 5,56 por ciento del total de los ingresos de Costa Rica provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Costa Rica fue del 11,01 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Costa Rica es uno de los países centroamericanos que ofrecen mejores condiciones para la inversión, y los inversores extranjeros reciben igual trato que los locales. De todos modos, los monopolios estatales reducen las oportunidades de inversión. La inversión extranjera se encuentra restringida en los siguientes sectores: extracción de materiales radioactivos e hidrocarburos; importación, refinado y distribución mayorista del petróleo; destilación del alcohol; operaciones portuarias y aeroportuarias; actividad policial y salud pública. Si bien no existen controles sobre los flujos de capital, es obligatorio presentar informes sobre determinadas transacciones. Según el FMI, en Costa Rica no existen restricciones ni controles sobre la posesión de cuentas en divisas, las transacciones invisibles y las transferencias corrientes por parte de residentes o no residentes. Además, no se restringe la repatriación de ganancias, a menos que se trate de beneficios, dividendos o remesas de intereses, que están sujetos a una retención del 15 por ciento. La solicitud de créditos por parte del gobierno a instituciones locales para financiar el déficit presupuestario desplaza progresivamente a la inversión extranjera. La deuda interna representó el 30 por ciento del PBI en 2000, porcentaje superior al 17 por ciento registrado a principios de la década del noventa. En general, los bienes raíces ubicados frente a las playas son propiedad del estado, y los extranjeros deben obtener la aprobación del gobierno para adquirirlos.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) En general, la competencia ha sido libre y abierta desde la eliminación del monopolio en el sector bancario. Los servicios de seguros son provistos por un monopolio estatal. El sector bancario está dominado por tres bancos estatales nacionalizados en 1949, que controlan dos tercios de la banca nacional y representan más del 40 por ciento de los préstamos del sector privado. Standard & Poor’s señala que “A pesar del reciente fortalecimiento de las regulaciones y la supervisión de la actividad bancaria, la falta de información acerca del amplio sistema bancario paralelo aún constituye un riesgo importante”. Debido a que los estados financieros consolidados no están disponibles para todo el sistema bancario, resulta imposible medir el nivel de activos problemáticos… [L]os bancos locales pueden transferir préstamos problemáticos a los bancos paralelos para mejorar la calidad del activo declarada, o bien se pueden transferir préstamos en mora a los bancos locales para reducir la calidad del activo o la deuda impositiva declarada. Los cambios en las regulaciones efectuados a fines de 1997 obligaron a los grupos financieros a presentar declaraciones financieras consolidadas… aunque los entes reguladores no están capacitados para corroborar la información presentada… por lo que los informes

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continúan siendo incompletos”. La asignación de créditos permanece bajo la influencia de los bancos estatales.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El mercado fija los precios, excepto en aquellos sectores controlados por el Estado (como la gasolina, la electricidad, las telecomunicaciones y los seguros)”. La EIU informa que el gobierno “también aplica controles sobre los precios de todos los artículos que conforman la lista de consumo básico. Un ajuste en los precios del combustible suele afectar a todos los precios de la economía”. La Constitución de Costa Rica garantiza un salario mínimo, que es establecido por un consejo tripartito integrado por representantes del gobierno, de las empresas y de los trabajadores.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La propiedad privada no está completamente segura en Costa Rica. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La ley otorga no pocos derechos a los usurpadores que toman terrenos abandonados, independientemente de la identidad del dueño de la propiedad. Durante muchos años, los propietarios de todo el país han sufrido frecuentes usurpaciones”. La EIU describe al Poder Judicial como “completamente saturado e ineficaz”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las leyes, regulaciones y procedimientos costarricenses suelen ser transparentes y promover la competencia, excepto en los sectores controlados por monopolios, en los que la competencia está excluida en forma explícita. En general, las leyes fiscales, laborales, de salud y seguridad se conciben y ejecutan correctamente, por lo que no interfieren en las decisiones vinculadas a la inversión ni en los flujos de inversión”. No obstante, los trámites burocráticos “suelen ser largos, complicados y desalentadores para los nuevos inversores”. Si bien el gobierno ha diseñado un manual para inversores y un servicio centralizado en línea, ciertos procedimientos no pueden ser modificados por vía administrativa, ya que están establecidos por ley. Algunas regulaciones (como las que requieren estudios de impacto ambiental) son medianamente onerosas, y el gobierno demanda que las empresas privadas otorguen vacaciones reglamentadas y especiales, horas extras y seguro social. El Departamento de Estado de EE.UU. también informa que “A menudo, los promotores de instalaciones turísticas mencionan el problema de la corrupción en el ámbito municipal… En los últimos años, se ha puesto al descubierto la corrupción existente en la Dirección de Aviación Civil, el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, los bancos estatales, el organismo público de vivienda (a cargo de la financiación de viviendas para sectores de bajos recursos) y los puertos…”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a Costa Rica fue 4,5. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Costa Rica es 3 este año.

Índice de libertad económica 2003

CROACIA

Zagreb

Posición: 89 Puntaje: 3,15 Categoría: Mayormente controlada Política comercial 3 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones 4,0 Derechos de propiedad 4 Mercado negro 3,5

Desde la muerte de su primer presidente, Franco Tudjman, Croacia ha comenzado a cambiar su curso. Las elecciones del 3 de enero de 2000 llevaron al poder a una conflictiva coalición encabezada por el Partido Social Demócrata (SDP) y el Partido Social Liberal (HSLS). El resultado dejó a la Unión Democrática (HDZ) de Tudjman en el papel de oposición, una función desacostumbrada para el partido. Ivica Racan, ex comunista, se convirtió en el Primer Ministro de un gobierno reformista moderado que heredó una economía en estado caótico. Tudjman y sus aliados saquearon el tesoro nacional, en parte mediante la manipulación del proceso de privatización de las compañías estatales. El índice de desempleo, que era del 20,8 por ciento en 1999, alcanzó el 22,3 por ciento a fines de 2001. La nueva administración heredó una deuda externa de $9000 millones, que equivale aproximadamente al 45 por ciento del PBI. El gobierno reconoce que debe proseguir con el proceso de privatización, en tanto que el Parlamento ha aprobado la venta de la empresa de la energía eléctrica, así como de numerosos bancos estatales y empresas petroleras. En consecuencia, la inversión extranjera directa alcanzó los $1000 millones en 2001. El gobierno de Racan ha reducido los subsidios destinados a empresas públicas. Actualmente, se está reformando el sistema de pensiones, que daba lugar a otra de las grandes fugas de los fondos del tesoro. Desde enero de 2001, se han tomado medidas tendientes a la implementación de un sistema basado mayormente en el mercado. En términos generales, si bien queda mucho por hacer para liberalizar la economía, el actual gobierno parece haber tomado el rumbo correcto. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Croacia es 0,5 punto mejor este año, y los puntajes correspondientes a la política comercial y a la intervención gubernamental mejoraron 1 punto. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,25 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Sobre la base de datos provenientes del Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en 2000 la tasa arancelaria promedio de Croacia fue del 6,11 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones), cifra inferior al 8,11 por ciento informado en el Índice 2002. Las barreras no arancelarias incluyen estrictos requisitos de análisis y certificación para algunos productos alimenticios, farmacéuticos y electrónicos.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Croacia es del 35 por ciento y el contribuyente promedio debe afrontar una tasa marginal del 20 por ciento. Ernst & Young informa que la tasa impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento, cifra inferior al 35 por ciento informado en el Índice 2002. Los datos del FMI revelan que en 2001, el gasto gubernamental representó el 33,3 por ciento del PBI. En función de la reducción en las tasas impositivas corporativas, el puntaje de Croacia correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 3,60 1996: 3,60

2001: 3,45 1998: 3,65 1995: n/d

2000: 3,50 1997: 3,60

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 4.381.000 Superficie total: 56.542 km2 PBI: $23.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,1% PBI per cápita: $5364 Principales exportaciones: textiles e indumentaria, productos químicos, derivados del petróleo, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $10.600 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 22,0%, Alemania 14,2%, Bosnia y Herzegovina 11,1%, Eslovenia 10,7%, Austria 6,2% (2000) Principales importaciones: maquinaria, equipos eléctricos y de transporte, productos químicos, combustibles y lubricantes, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $13.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Italia 17,1%, Alemania 16,4%, Rusia 8,5%, Eslovenia 7,9%, Austria 6,7% (2000) Inversión extranjera directa (neta): $1200 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) Según los datos suministrados por el FMI, en el año 2001 el gobierno consumió el 24 por ciento del PBI, porcentaje inferior al 27 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de Croacia correspondiente a la intervención gubernamental es 1 punto mejor este año. El FMI informa, además, que en el año 2000, el 1,25 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Croacia fue del 5,21 por ciento, cifra inferior al 6,21 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., el nivel relativamente bajo de inversión extranjera directa en Croacia “obedece a la inestabilidad política de la última década y a las políticas del régimen anterior. Durante el anterior régimen, conducido por Franjo Tudjman, se hizo lo imposible para obstruir el acceso de los inversores extranjeros y entregar a los allegados al poder las prebendas del sector industrial. Por el contrario, el actual gobierno, desde su asunción en enero de 2000, ha tomado medidas activas tendientes a facilitar el ingreso de inversores extranjeros, acelerar la privatización de los monopolios estatales y mejorar las condiciones en el ámbito comercial”. El Banco Mundial informa que la saturación del sistema judicial, agravada por la escasa financiación y los excesivos trámites burocráticos, constituye una restricción a la inversión. Los inversores extranjeros gozan, a título de reciprocidad, de la misma posición y los mismos derechos que sus pares locales, y pueden invertir en casi todos los sectores de la economía. Según el FMI, toda inversión extranjera directa se debe registrar en los tribunales comerciales, y las compras de bienes raíces por parte de extranjeros sólo se puede efectuar con un permiso del gobierno. El FMI también informa que, oficialmente, tanto los residentes como los no residentes pueden ser titulares de cuentas en divisas; sin embargo, se aplican numerosas restricciones y en ciertos casos se requiere la aprobación del gobierno. Los pagos y las transferencias, en cambio, afrontan pocas restricciones. La mayoría de las transacciones de capital deben registrarse en el banco central o someterse a la aprobación del mismo.

EE.UU., “La reestructuración y consolidación del sector bancario sólo pudo lograrse en los dos últimos años. La apertura del sector bancario a la inversión extranjera es responsable directa del progreso alcanzado”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno tiene la autoridad para determinar los precios de una amplia gama de bienes y servicios. Según la Embajada de Croacia, los controles de precios rigen sobre el gas natural, el gas líquido, el petroleo, la energía eléctrica, la madera virgen, los servicios radiales y televisivos, los servicios ferroviarios o transbordadores costeros para el transporte de pasajeros y las cartas y postales estandarizadas. En 1999, el gobierno suscribió un acuerdo de negociación colectiva que estableció un salario mínimo mensual.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema de justicia es engorroso e ineficaz. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente y autónomo. Sin embargo, el sistema judicial aún está sujeto a la influencia política, la acumulación de más de 1,1 millón de casos, la escasa financiación y la deficiente capacitación”. Además, “Según un sondeo de opinión pública realizado por el Centro de Estudios de Mercado en agosto de 2001, el 83 por ciento de los croatas cree que el país es corrupto… Los encuestados mencionaron al… Poder Judicial (13 por ciento) como [uno de los] ámbitos donde los casos de soborno y corrupción son más frecuentes”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La burocracia de Croacia, al igual que las burocracias de otros ex regímenes comunistas, está muy arraigada y ampliamente difundida. La EIU menciona a los altos costos salariales y a las “restrictivas leyes laborales” como obstáculos considerables para la actividad comercial. Esta fuente también informa que “la corrupción (propiciada por la impenetrable jungla burocrática) parece ser motivo de [gran] preocupación para las empresas extranjeras. A menudo, se exigen gratificaciones para acelerar los trámites…”. El gobierno se ha comprometido a reducir la sobredimensionada administración pública.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Croacia para 2001 es 3,9. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) La Embajada de Croacia informa que a fines de 2001 operaban en el país 43 bancos, 25 de los cuales tenían participación extranjera mayoritaria. Croacia no impone barreras formales a los bancos extranjeros. Gracias a la nueva ley aprobada por el Parlamento en 2001 con relación a la actividad bancaria, se ha logrado una mayor armonización entre las regulaciones de Croacia y las normas de la Unión Europea (UE), como en el caso del aumento de requisitos de suficiencia de capital. A fines de 2001, había tres bancos estatales, que representaban el 5 por ciento del activo del sector; la venta de dos de estos bancos está programada para 2002. Según el Departamento de Estado de

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Índice de libertad económica 2003

CUBA La Habana

Política comercial 3 Intervención gubernamental 4 Inversión extranjera 4 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 5 Actividad bancaria 5

Posición: Puntaje: Categoría:

155 4,45 Reprimida

Salarios y precios 5 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

En los últimos 10 años, el gobierno cubano ha abierto algunos sectores de la economía a la inversión extranjera y ha permitido que algunos ciudadanos privilegiados desarrollen actividades económicas en forma independiente con otros países. Sin embargo, las reformas no han sido suficientes para transformar la economía de Cuba y elevar el nivel de vida de sus habitantes. La dictadura de Fidel Castro, que ya lleva 43 años, está teniendo dificultades para encontrar prestamistas. El año pasado, Cuba no cumplió con el pago de $500 millones en concepto de préstamos solicitados a bancos privados, y su moneda, el peso, sufrió una devaluación del 18 por ciento. La deuda externa asciende a $11.000 millones, aproximadamente. En junio de 2001, las autoridades holandesas incautaron uno de los barcos mercantes de Cuba frente a La Haya, como garantía de pago a numerosos acreedores. Tanto Francia como Holanda han dejado de conceder créditos a la isla debido a los retrasos en los pagos. Actualmente se están deteriorando, incluso, las relaciones con países vecinos con los que Cuba estaba en buenos términos. En abril de 2002, Uruguay se convirtió en el primer país latinoamericano en respaldar una resolución de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que condena el trato a los disidentes y presos políticos del régimen de Castro. Por lo tanto, el envejecido líder de Cuba cuenta ahora con pocos aliados, aparte de Iraq y Venezuela, a los cuales recurrir para pedir una limosna. Ni siquiera tiene la certeza de que continuará recibiendo suministros garantizados de petróleo venezolano a precio reducido. En un intento de demostrar a Estados Unidos su valor como cliente, el régimen de Castro pagó $30 millones en efectivo por la adquisición de granos a dicho país, después de que se aprobara una ley en EE.UU. permitiendo la venta de productos agrícolas a Cuba que se podrían pagar en efectivo solamente. Aun así, el régimen está quebrado, y no es habitual que Cuba realice este tipo de pagos en efectivo. El levantamiento del embargo y el consiguiente inicio de relaciones comerciales normales exigiría financiamiento por parte de los bancos y organismos multilaterales estadounidenses. Dado que Castro se niega a reconocer el fracaso de su modelo económico, y en vista de la escasa solvencia de Cuba en la actualidad, esta medida constituiría un riesgo inaceptable para dichas entidades. De hecho, el anticuado modelo económico de Cuba no podría competir en el mercado global aunque recibiera una inyección de crédito. Actualmente, las discusiones productivas en materia económica tienen que ver, principalmente, con la transición poscastrista. Para construir una próspera economía, los nuevos líderes cubanos deberán instituir libertades civiles y derechos de propiedad, además de convertir a la actual estructura militar que detenta el poder y a la mayoría de las empresas estatales en instituciones administrativas y financieras propias de una economía de mercado. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Cuba es 1 punto peor este año. No obstante, el puntaje de la política comercial es 2 puntos mejor, en tanto que los puntajes correspondientes a la intervención gubernamental y las regulaciones han mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,30 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA

Inversión extranjera directa (neta): $11,9 millones

COMERCIAL Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Cuba fue del 8,1 por ciento en 1997 (el último año sobre el que dicha entidad dispone de datos). El Lexington Institute informa que “el comercio exterior se descentralizó cuando se permitió que 350 empresas realizaran importaciones o exportaciones en forma independiente”. Sin embargo, Cuba mantiene importantes barreras no arancelarias. El

Capítulo 6: Los países

2002: 4,75 1999: 4,85 1996: 4,85

2001: 4,75 1998: 4,85 1995: 4,85

4 5

2000: 4,75 1997: 4,85

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 11.188.000 Superficie total: 110.860 km2 PBI: n/d Tasa de crecimiento del PBI: 5,6% PBI per cápita: n/d Principales exportaciones: níquel, tabaco, azúcar, mariscos Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: Rusia 23,3%, Holanda 14,5%, Canadá 12,9%, España 8,0%, Egipto 3,7% Principales importaciones: petróleo, alimentos, maquinaria, productos químicos, artículos semielaborados, equipos de transporte, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: España 19,5%, Francia 14,0%, Canadá 8,2%, China 8,1%, Italia 7,7%

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gobierno inspecciona y debe aprobar la mayoría de las importaciones. En muchos casos, los funcionarios aduaneros también confiscan las importaciones para uso personal (especialmente los bienes escasos, como los artículos electrónicos). Estos actos de corrupción cuentan con autorización oficial. En función de los nuevos datos disponibles con relación a la tasa arancelaria promedio, el puntaje de la política comercial de Cuba es 2 puntos mejor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5 (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Peor (costo gubernamental muy alto) Según la Pi Management Association, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Cuba es del 50 por ciento. (Dado que no es posible obtener los datos de la tasa marginal que afronta el contribuyente promedio, el factor de los impuestos sobre los ingresos que se incluye en el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Cuba se basa únicamente en la tasa impositiva máxima sobre los ingresos.) Dicha fuente también informa que la tasa impositiva corporativa de Cuba es del 30 por ciento. A las empresas de propiedad exclusivamente extranjera se les impone una tasa del 35 por ciento. No obstante, para calcular el puntaje de este factor se utiliza la tasa estándar del 30 por ciento, mientras que a la tasa del 35 por ciento se la considera como barrera a la inversión extranjera. Los datos de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) revelan que en 2000, el gasto gubernamental representó el 52,2 por ciento del PBI. En función de los datos sobre el nivel de gasto gubernamental que ahora se encuentran disponibles, el puntaje general de Cuba con respecto a la carga impositiva de gobierno es 1 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 7,8 por ciento del PBI en 2000. Los datos de la EIU señalan que, en el mismo año, el 10,42 por ciento del total de los ingresos de Cuba provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Sin embargo, estas cifras son increíblemente bajas, si se tiene en cuenta que el Estado genera la mayor parte de la producción económica y emplea a la mayoría de la mano de obra. Según el Lexington Institute, “Cuba no ha modificado su política de mantenimiento del régimen socialista ni ha proclamado una reforma sistémica conforme al modelo chino, vietnamita o cualquier otro modelo de socialismo renovado. El Estado aún tiene un papel preponderante en la producción económica”. La EIU informa que el Estado emplea a más del 75 por ciento de la mano de obra. Sobre la base del nivel de intervención estatal en la economía, se han agregado 2 puntos a este factor, al igual que en el Índice 2002. En función del actual surgimiento de un reducido sector privado, el puntaje de la intervención gubernamental de Cuba es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Según información proveniente de la EIU, entre 1996 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Cuba fue de –0,03 por ciento. No obstante, la validez de esta cifra es cuestionable. En esencia, la moneda de Cuba carece de valor y

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no tiene convertibilidad en el mercado internacional. Como señaló la EIU, “Dado el predominio de precios fijos y la existencia de mercados paralelos en la moneda local y en dólares estadounidenses, el gobierno puede controlar la inflación en gran medida mediante la aplicación de controles de precios y la regulación de los limitados mercados libres”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) En algunos casos particulares se permite la inversión extranjera. Toda inversión debe ser supervisada por el Estado y toda empresa debe contar con una licencia. La Constitución de Cuba todavía prohíbe a los extranjeros la posesión de propiedades o bienes raíces. Oficialmente, todos los sectores de la economía están abiertos a la inversión extranjera, excepto la defensa, la educación y la salud. Los sectores que han resultado más atractivos para los inversores extranjeros son el turismo, el azúcar, la minería y la industria ligera. Según la EIU, “Las autoridades aún apoyan firmemente la continuidad de la economía planificada… La apertura de la economía a la inversión extranjera permanecerá sujeta a un estricto control, aunque seguirá filtrándose este tipo de inversiones”. Debido a los excesivos trámites burocráticos, el proceso de apertura de una empresa es muy lento. La ley de inversión extranjera otorga protección contra la expropiación; sin embargo, todos los arbitrajes se deben llevar a cabo en los ministerios gubernamentales, que ofrecen escasa protección a los inversores.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) La reforma del sector bancario, iniciada en 1994, ha contemplado la reestructuración de los bancos existentes, la modernización de las regulaciones del sector y la ampliación del sistema. Entre las principales modificaciones se cuenta la creación del Banco Central de Cuba en 1997, al que fueron transferidas las funciones que cumplía el Banco Nacional de Cuba. Si bien en los últimos años el gobierno ha establecido un nuevo conjunto de bancos y una serie de casas de cambio estatales, aún controla toda la actividad del sector bancario. Se ha permitido que más de una docena de bancos extranjeros abran oficinas comerciales, aunque éstas no pueden operar con libertad. También se han introducido algunos cambios en el sector de los seguros. Según la EIU, “Se están promocionando productos y servicios que fueron desconocidos durante 35 años, como los viajes, los seguros médicos y las pensiones personales. A principios de 1997 se comunicaba la llegada de las primeras empresas conjuntas de seguros con capital extranjero”. Sin embargo, el gobierno conserva el control total de este sector.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de intervención) El gobierno fija prácticamente todos los salarios y precios. También fija numerosos salarios mínimos en función de las distintas ocupaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno complementa el salario mínimo con educación gratuita, atención médica subsidiada (el costo diario se reduce en un 40 por ciento luego del tercer día de internación en un hospital), viviendas y algunos productos alimenticios subsidiados (cantidad suficiente para 1 semana por mes aproximadamente)… El gobierno, además, raciona la mayoría de los artículos de primera necesidad, como los alimentos, los medicamentos, la indumentaria y el gas para uso doméstico…”. En un resumen de noticias publicado en la edición de The Wall

Índice de libertad económica 2003

Street Journal del 3 de junio de 2002, se señala que “Cuba anunció un aumento de precios en las tiendas del país, pero prometió que el costo de los alimentos y otros artículos de primera necesidad no se modificará, o bien estará sujeto a una leve reducción”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) La propiedad privada de tierras y el capital productivo generado por los ciudadanos cubanos están limitados al cultivo de la tierra y a las ocupaciones autónomas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución… establece explícitamente la subordinación de los tribunales a la ANPP [Asamblea Nacional de Poder Popular] y al Consejo de Estado, dirigido por Fidel Castro. Todos los jueces son elegidos por la ANPP y las asambleas inferiores… Los procedimientos legales y judiciales no cumplen con las normas internacionales que bregan por juicios públicos justos”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Mejor (nivel alto) El gobierno cubano regula la totalidad de la economía mediante la posesión y el control de los medios de producción. Según el Lexington Institute, el deterioro de la burocracia estatal a partir de la caída del régimen soviético ha provocado la reducción de la cantidad de ministerios de 50 a 31, al tiempo que ha permitido el funcionamiento de algunas empresas privadas. Sin embargo, los emprendimientos privados están muy regulados, a tal punto que muchos trabajadores están siendo desplazados a la economía informal. Según informa el Lexington Institute, por ejemplo, “a excepción de los servicios alimenticios… no se permite tener dependientes ni empleados... [L]os taxis privados no pueden recoger pasajeros en hoteles turísticos ni aeropuertos... [L]os docentes no pueden dedicarse a la enseñanza particular”. Además, “la ejecución de las normas [es] arbitraria en ciertos casos… Aun así, hay muchos empresarios que trabajan dentro del marco de la ley y tienen buenos ingresos… En algunos casos, se realizan modificaciones en el marco legal para adaptarlo al sector privado del mercado gris. Por ejemplo, los paladares, famosos restaurantes familiares privados, han existido durante años en una situación legal indefinida, hasta que en 1993 el gobierno los legalizó”. La EIU informa que es probable que la reforma económica continúe implementándose en forma lenta y gradual. En función de la disminución en el nivel de burocracia, el puntaje de Cuba correspondiente a las regulaciones es 1 punto mejor este año.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El mercado negro de Cuba es muy amplio. Hasta las actividades económicas básicas (la venta de leche y pan, los servicios de transporte y la vivienda, entre otros) se desarrollan en el mercado negro. Según el Lexington Institute, “existe un próspero mercado negro en el que se vende todo tipo de bienes. Al costado de las carreteras se venden quesos y verduras, en tanto que se ofrecen frutas y carne a domicilio en los barrios residenciales de La Habana… [O]tros bienes, como el combustible y los materiales para la construcción, se sustraen del Estado para venderlos en forma privada. Los servicios también se prestan en forma ilegal”. Asimismo, existe un considerable mercado negro de divisas.

Capítulo 6: Los países

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DINAMARCA Posición: Puntaje: Categoría:

Copenhague

Política comercial 2 Intervención gubernamental 3,5 Inversión extranjera 2 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 1 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

El Reino de Dinamarca cuenta con una población de más de 5 millones de habitantes e incluye la isla más grande del mundo (Groenlandia) y las Islas Faroe. Dinamarca, a diferencia de Groenlandia y las Faroes, es miembro de la comunidad europea. La mayor parte del comercio danés se realiza con la Unión Europea y Estados Unidos es el socio comercial no europeo más importante del país; según el Consejo de Comercio Danés, las exportaciones a Estados Unidos aumentaron un 25 por ciento en 2001. Aunque el presupuesto de 2002 implementó un congelamiento impositivo, los impuestos continúan siendo excesivamente altos y financiando un desmesurado estado benefactor. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La carga impositiva danesa se ubica entre las más altas del mundo (aproximadamente el 50 por ciento del PBI) y el sector empresarial sostiene que los altos impuestos sobre los ingresos y la serie de impuestos ambientales aplicados a las empresas (gravámenes ambientales aún no introducidos en los países que compiten con Dinamarca), ponen en peligro la competitividad danesa”. La inmigración es uno de los temas más controvertidos en Dinamarca; en el pasado, los inmigrantes podían beneficiarse con la ayuda estatal ni bien ingresaban al país. El gobierno ha elaborado planes para reducir el desempleo entre los extranjeros. Según el Financial Times, es tres veces más alto entre los extranjeros que entre los nativos daneses. La implementación de una serie de reformas fundamentales es urgente; por ejemplo, el gobierno debe reducir los impuestos, reformar el estado benefactor y recortar el gasto. Según el Danske Bank, el gasto público ha mostrado una tendencia a superar los pronósticos durante los últimos años y los gobiernos locales carecen de incentivos para ajustarse a sus presupuestos. El puntaje de regulaciones de Dinamarca es 1 punto mejor este año. En consecuencia, el puntaje general mejoró 0,10 punto este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Debido a que Dinamarca es miembro de la Unión Europea, su política comercial es igual a la política de los demás miembros de la UE. Las importaciones están sujetas a una tasa arancelaria promedio ponderada de 1,8 por ciento. La participación de Dinamarca en el programa de Política Agrícola Común (PAC), que otorga importantes subsidios para los productos agrícolas, actúa como una barrera no arancelaria. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Las regulaciones de etiquetado, salud y seguridad no son particularmente onerosas,” y el gobierno, salvo en contados casos, no exige licencias de importación.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4-Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Dinamarca es del 59 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 45 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental representó el 50,8 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

6 1,80 Libre 1 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,90 1999: 2,25 1996: 2,00

2001: 2,05 1998: 2,25 1995: n/d

2000: 2,25 1997: 2,05

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 5.368.400 Superficie total: 43.094 km2 PBI: $207.400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,9% PBI per cápita: $38.633 Principales exportaciones: maquinaria e instrumentos, carne y productos cárnicos, productos lácteos, pescado, productos químicos, muebles, embarcaciones, molinos de viento Exportación de bienes y servicios: $88.400 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 19,6%, Suecia 11,8%, Reino Unido 9,5%, EE.UU. 6,9%, Noruega 5,5% Principales importaciones: maquinaria y equipos,materias primas, productos químicos, granos y productos alimenticios, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $79.700 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 21,9%, Suecia 12,1%, Reino Unido 7,5%, Holanda 7,1%, Francia 5,7% Inversión extranjera directa (neta): –$2070 millones

183

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

REGULACIONES

Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto) Según la EIU, el gobierno consumió el 25,1 por ciento del PBI en 2001. En 2000, según el Fondo Monetario Internacional, el 7,29 por ciento de los ingresos de Dinamarca provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo) El establecimiento de una empresa es un proceso simple en Dinamarca. Las regulaciones se aplican de manera equitativa y eficaz en la mayoría de los casos; el gobierno adopta un enfoque laissez-faire respecto del libre mercado. La EIU informa que “Dinamarca ha introducido una serie de cambios regulatorios para aumentar la flexibilidad de la fuerza laboral local... las leyes laborales…son flexibles y eficientes en la práctica”. Según un informe sobre el mercado laboral emitido por la Confederación de Industrias Danesas, “a diferencia de los mercados laborales de otros países que se regulan mediante leyes, el mercado laboral danés se regula principalmente a través de acuerdos entre las partes sociales... En Dinamarca, los plazos de preaviso son menores que en otros países. Este es un elemento en un mercado laboral bastante flexible. Dinamarca se caracteriza por un alto porcentaje de pequeñas y medianas empresas con capacidad de adaptación a las cambiantes exigencias y circunstancias”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Dinamarca exige altos estándares con respecto al medio ambiente, la salud, la seguridad y la mano de obra. Los procedimientos burocráticos parecen simplificados y transparentes y, en general, se desconocen casos de corrupción”. Debido a la nueva evidencia con respecto a la transparencia de su marco regulatorio, el puntaje de Dinamarca correspondiente a las regulaciones es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa anual de inflación promedio ponderada de Dinamarca fue del 2,47 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) En Dinamarca, los inversores extranjeros, incluso los no pertenecientes a la Unión Europea, reciben igual trato que los inversores nacionales. La única excepción son los bienes raíces; los no residentes no pueden poseer cabañas de verano danesas. En general, existen pocas restricciones para invertir en Dinamarca y no se realiza un proceso de selección. Sin embargo, existen notables excepciones reflejadas en las restricciones a la propiedad extranjera en lo que respecta a la exploración de hidrocarburos, la fabricación de armas, la aeronáutica y las embarcaciones inscriptas en el Registro de Embarcaciones Internacionales Danesas. En los últimos años, el régimen liberal de inversión ha atraído volúmenes cada vez mayores de inversión extranjera. Las empresas que no están inscriptas en un país de la Unión Europea o en un país con una autoridad estatutaria bajo un acuerdo internacional vigente (como Estados Unidos) deben obtener un permiso de inversión y la aprobación del Ministerio de Comercio e Industria para la compra de una obra en construcción.

ACTIVIDAD

BANCARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) El sistema bancario de Dinamarca está abierto a la competencia extranjera y es mayormente independiente del gobierno. Las mismas reglas se aplican a los bancos comerciales y de ahorros. Los bancos pueden proveer servicios en varias áreas, incluyendo financiación hipotecaria, negocios bursátiles, leasing, compra y gestión de deudas (factoring), inversión, operaciones inmobiliarias y seguros. Hasta 1999, Dinamarca contaba con 650 instituciones financieras, entre ellas 186 bancos. El 82 por ciento de las transacciones del mercado provenían de los cinco bancos más importantes. La EIU informa que en 2000, existían por lo menos 30 empresas danesas de capital de riesgo.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Dinamarca es 9,5. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Dinamarca es 1 este año. La piratería de software presenta un problema pero se espera que disminuya. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “En Dinamarca no hay evidencia de que se importen ni exporten productos pirateados en cantidades apreciables”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de intervención) El mercado determina los salarios y los precios. Según la EIU, el gobierno mantiene la facultad de intervenir mediante controles de precios en una situación de emergencia, como por ejemplo durante un período de inflación acelerada… De lo contrario, no se aplica control alguno”. No se impone ningún salario mínimo, pero diversos acuerdos laborales negociados estipulan de hecho un salario mínimo para sus respectivos sectores económicos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) El Poder Judicial es independiente y, en general, justo y eficiente. La EIU informa que “el Poder Judicial y la administración pública se caracterizan por su alto nivel de competencia y seriedad. Dado el ritmo lento del sistema legal de Dinamarca, sin embargo, son comunes los arreglos extrajudiciales”.

184

Índice de libertad económica 2003

DJIBOUTI Posición: 99 Puntaje: 3,30 Categoría: Mayormente controlada

Djibouti

Política comercial 4 Intervención gubernamental Carga impositiva 4 Política monetaria

4 Inversión extranjera 3 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Si bien Djibouti se independizó de Francia en 1977, Francia conserva en aquel país su base naval más importante. En enero de 2002, como parte de la guerra contra el terrorismo, Alemania también estableció allí la más grande base naval que ha poseído en el extranjero desde 1945. La economía de Djibouti se ve obstaculizada por la desmedida administración pública, la falta de transparencia, la deficiente administración fiscal, los gastos extra-presupuestarios, el elevado índice de desempleo y la falta de recursos. Lo más destacado de la economía del país es un importante puerto, relativamente moderno, que funciona como centro regional de tránsito y centro internacional de trasbordo y abastecimiento de combustible, además de constituir el principal punto de salida de los productos etíopes. La administración de este puerto se cedió a una empresa de Dubai, que ha introducido mejoras en el servicio. Históricamente, el Estado ha sido una de las principales fuentes de clientelismo, ya que los salarios de sus empleados son muy superiores a los ingresos promedio. Por lo tanto, es poco probable que las dimensiones de la administración pública o de las fuerzas armadas se reduzcan antes de las elecciones. Según la Agencia Central de Inteligencia de EE.UU., dos tercios de la población viven en la ciudad capital, y la inmensa mayoría de los habitantes que no residen allí está conformada por pastores nómadas. Según datos del Banco Mundial, entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio anual de –1,1 por ciento y el PBI per cápita disminuyó de $1083 a $783 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Los puntajes de Djibouti correspondientes a la carga impositiva de gobierno y a los derechos de propiedad han empeorado 1 punto cada uno este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,20 punto peor.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Socios principales en el comercio de exportación: Somalia 56%, Yemen 24%, Francia 6%, Emiratos Árabes Unidos 5%, Etiopía 4%

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) La Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID) informa que los aranceles de Djibouti oscilan entre el 5 y el 33 por ciento. No hay información disponible sobre la tasa arancelaria promedio. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el comercio se ve aún más restringido por “los criterios estrictos y engorrosos de las ‘normas de origen’”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Peor (costo gubernamental alto) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Djibouti es del 30 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 2 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 32,8 por ciento del PBI, cifra superior al 29,6 por ciento informado en el Índice 2002. En función del aumento en el nivel de gasto gubernamental y de la aclaración en la metodología utilizada para calcular el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, el puntaje general de Djibouti correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 1 punto peor este año.

Capítulo 6: Los países

2002: 3,10 1999: 3,30 1996: n/d

2001: 3,35 1998: 3,45 1995: n/d

4 4

2000: 3,40 1997: 3,25

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 632.000 Superficie total: 22.000 km2 PBI: $518 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,7% PBI per cápita: $783 Principales exportaciones: productos reexportados; cueros y pieles, café Exportación de bienes y servicios: n/d

Principales importaciones: alimentos, bebidas, equipos de transporte, productos químicos, derivados del petróleo Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: Arabia Saudita 18%, China 10%, Etiopía 10%, Francia 10%, Italia 6% Inversión extranjera directa (neta): $4,6 millones

185

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 25,2 por ciento del PBI en 2000. El Estado produce gran parte del PBI del país. La EIU informa que el gobierno posee “la totalidad de los servicios públicos: el agua; la energía eléctrica; los servicios postales y las telecomunicaciones; los ferrocarriles (en forma conjunta con Etiopía) y el puerto”. Además, posee dos laboratorios farmacéuticos y fábricas de productos lácteos. Si bien el gobierno concuerda con el FMI en que muchas empresas estatales deben ser privatizadas, aún se ha hecho poco al respecto.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Según World Economic Outlook, del FMI, edición 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Djibouti fue del 1,99 por ciento entre 1992 y 2001.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno de Djibouti admite todas las inversiones extranjeras directas... En principio, no existe ningún proceso de selección de inversiones ni se aplican otros mecanismos discriminatorios. Sin embargo, determinados sectores, principalmente los servicios públicos, pertenecen al Estado, en tanto que otros sectores no están abiertos a la inversión actualmente”. La inversión se ve restringida, además, por numerosas dificultades administrativas, entre las que se incluye lo que el Departamento de Estado de EE.UU. denomina “‘dependencia circular’, [mediante la cual] el Ministerio de Finanzas sólo otorga licencias a aquellos inversores que poseen visa de inversión aprobada, mientras que el Ministerio del Interior sólo otorga dichas visas a las empresas con licencia”. En Djibouti no existen limitaciones sobre el cambio de divisas ni sobre la entrada y salida de dinero en efectivo. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas; los pagos y transferencias, por su parte, no sufren restricciones. Las transacciones crediticias, las inversiones directas y los préstamos internacionales están sujetos a ciertos controles.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) “Dado que Djibouti es esencialmente un estado de una sola ciudad”, informa la EIU, “hay poca actividad bancaria fuera de la capital. Diversos bancos se han establecido en el país, entre los que se cuenta el Banque pour le Commerce et l’Industrie (Mer Rouge), en el cual el Banque Nationale de Paris tiene una participación del 51%, y el Banque Indo-Suez, propiedad del Groupe Indosuez de Francia y del Banco Comercial de Etiopía”. Los únicos bancos comerciales son los tres que menciona la EIU, y el gobierno tiene participación en el Banque pour le Commerce et l’Industrie. Estos bancos comerciales sólo prestan servicios de financiación y concesión de préstamos a corto plazo, con las tasas de interés del mercado.

Estado de EE.UU., “el control de precios rige únicamente sobre productos de primera necesidad, como el arroz, el azúcar y el aceite”. El país mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Peor (nivel bajo de protección) En Djibouti, no se protegen adecuadamente los derechos de propiedad privada, los tribunales suelen estar sobrecargados y la ejecución de los contratos puede ser lenta y engorrosa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En cuanto a la resolución de conflictos, el sistema legal de Djibouti se basa en las leyes francesas. Este sistema es complejo y dista de ser transparente. El gobierno interfiere habitualmente en el sistema judicial. Djibouti cuenta con leyes de comercio y de quiebras, pero no se aplican en forma sistemática”. Además, “A pesar de que existen leyes contra la corrupción, rara vez se ejecutan, debido en parte a que la mayoría de la gente prefiere resolver los problemas de corrupción por sus propios medios en lugar de utilizar mecanismos legales complicados”. En función de la nueva información disponible en relación con la insuficiente protección de la propiedad, el puntaje de Djibouti correspondiente a los derechos de propiedad es 1 punto peor este año.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las onerosas regulaciones de Djibouti constituyen una importante barrera comercial. La USAID informa que “el problema más recurrente que denuncian los inversores es la falta de transparencia de los trámites en casi todas las etapas del proceso de implementación de inversiones. Existen pocas pautas formales escritas. El éxito de muchas solicitudes y peticiones depende de la aprobación del Ministerio a cargo de la correspondiente cartera… [En] el proceso de inscripción de una empresa están involucrados numerosos organismos, entre los cuales existe poca o ninguna coordinación. Además, muchos de sus requisitos son redundantes”. El gobierno ha redactado una revisión del código laboral para actualizar las leyes que han estado en vigencia durante 40 años y constituyen un obstáculo para el comercio. De todos modos, aún queda mucho por hacer.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Gran parte de la actividad económica de Djibouti, en especial el comercio de marcas y de software informático piratedos, tiene lugar en el mercado negro. Las leyes que protegen la propiedad intelectual no se hacen cumplir adecuadamente. El mercado negro convencional (el contrabando de determinados productos, como las bebidas alcohólicas, las drogas, las piedras preciosas y los cigarrillos) también es amplio.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado establece los salarios y los precios de la mayoría de los productos. El Addis Tribune informa que Djibouti mantiene precios fijos sobre el chat (narcótico de uso común), las frutas y las verduras importadas de Etiopía. Según el Departamento de

186

Índice de libertad económica 2003

ECUADOR Quito

Política comercial 4 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 5 Actividad bancaria 3

Posición: 118 Puntaje: 3,45 Categoría: Mayormente controlada Salarios y precios 3 Derechos de propiedad 4

En el año 2000, tras un período de inestabilidad política y económica, Ecuador comenzó a recuperarse a partir de la dolarización de su economía. Sin embargo, para que este régimen monetario resulte eficaz, deberá estar acompañado de una mayor disciplina fiscal, la simplificación de los sistemas tributario y regulatorio y un estado de derecho más sólido que proteja la propiedad privada y preserve las reformas realizadas. No obstante, la concreción de estos requisitos no será sencilla, ya que el progreso hacia la modernización se ve obstruido por intereses políticos enfrentados. En Octobre de 2002 se celebrarán elecciones legislativas y presidenciales en el país. Si el próximo presidente no pertenece a uno de los partidos mayoritarios, como ocurre con el actual mandatario, los esfuerzos tendientes a promover la reforma sufrirán serias dificultades. La guerra colombiana puede tener graves repercusiones sobre la seguridad de la frontera norte de Ecuador y sobre su economía. Las incursiones de refugiados rebeldes podría obligar a Ecuador a emplear mayores recursos para reforzar la seguridad en la frontera. Al mismo tiempo, la guerrilla que se extiende desde Colombia constituye un serio riesgo para el desarrollo de la industria petrolera, pilar de la economía ecuatoriana. La actividad petrolera representa casi el 20 por ciento del PBI, genera el 40 por ciento de los ingresos del gobierno central y capta la mayor parte de la inversión extranjera. Actualmente, las remesas de dólares desde el exterior constituyen la segunda fuente de generación de divisas luego del petróleo. El puntaje de Ecuador con respecto a los flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto peor este año, aunque el puntaje de la actividad bancaria y financiera es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general del país no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Ecuador fue del 11,1 por ciento en 1999 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos). La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “aún se necesita la autorización previa [del ministerio correspondiente] para importar alimentos elaborados, bebidas alcohólicas, jeringas, cosméticos, determinados productos agrícolas, vehículos blindados, helicópteros y aviones, embarcaciones, equipamiento para la industria del juego, alimento para animales, fertilizantes minerales [y] semillas de verduras… En algunos casos, se impide el ingreso de productos agrícolas a Ecuador mediante la aplicación de normas sanitarias como una forma de restricción cuantitativa”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Ecuador es del 25 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) revelan que en 2000, el gasto gubernamental representó el 21,8 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 4 Mercado negro 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,45 1999: 3,00 1996: 3,10

2001: 3,45 1998: 2,90 1995: 3,20

2000: 3,10 1997: 3,00

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 12.646.000 Superficie total: 283.560 km2 PBI: $18.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,3% PBI per cápita: $1425 Principales exportaciones: petróleo, bananas, camarones, pescado enlatado Exportación de bienes y servicios: $5500 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 36,6%, Perú 7,2%, Colombia 6,9%, Alemania 3,7%, Italia 3,7% Principales importaciones: maquinaria y equipos, materias primas, combustibles, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $4000 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 25,0%, Colombia 14,5%, Japón 6,6%, Venezuela 5,5% Inversión extranjera directa (neta): $648 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 9,5 por ciento del PBI en 2000. Según la EIU, “el Estado tiene participación en alrededor de 190 empresas distribuidas en los siguientes sectores: agricultura, comunicaciones, energía, finanzas, industria, minería, almacenamiento, transporte y turismo”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Ecuador fue del 52,3 por ciento. Esta cifra refleja los resabios de la elevada inflación de la década del noventa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Al principio, mientras la dolarización [Marzo 1999] se integraba al sistema, las tasas de inflación permanecieron altas, y la inflación anual de Ecuador alcanzó el 96,1 por ciento a fines de 2000. Sin embargo, la tasa de inflación disminuyó abruptamente durante 2001”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) Según la EIU, “La Ley de Promoción y Garantía de las Inversiones, aprobada en 1997, permite en forma expresa la inversión extranjera directa, subregional o neutral sin previa autorización en todos los sectores de la economía… bajo las mismas condiciones que rigen para las personas o empresas ecuatorianas”. No obstante, se debe contar con autorización previa para realizar inversiones en determinadas actividades del sector pesquero y en las industrias que se consideren fundamentales para la seguridad nacional. La inversión se encuentra restringida en los sectores de tele y radiodifusión. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las inversiones en el sector del petróleo se deben llevar a cabo en forma conjunta con la empresa petrolera estatal. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos y transferencias tienen pocas limitaciones. Las transacciones monetarias y de capital están sujetas a ciertos controles, en tanto que todos los préstamos internacionales otorgados al gobierno o avalados por éste deben contar con la aprobación del banco central. A pesar de la liberalización del régimen de inversiones, Ecuador aún tiene una de las economías con mayor participación estatal de la región, lo cual constituye una barrera informal a las inversiones en las industrias controladas por el Estado. Debido a los indicios que revelan el obstáculo que constituyen las empresas estatales y otras importantes barreras a la inversión, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Ecuador es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) La crisis financiera que tuvo lugar entre fines de 1998 y 1999 provocó el colapso de muchos bancos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno intervino y se hizo cargo de los bancos que habían incurrido en cesación de pagos… En marzo de 1999, el gobierno de Ecuador congeló los depósitos del sistema bancario y, hasta el día de la fecha, los clientes de los bancos aún no han podido recuperar 815 millones de dólares”. Actualmente, sólo opera uno de los bancos que el gobierno tomó a su cargo (el Banco del Pacífico), ya que los demás han cerrado y el gobierno está devolviendo los depósitos a los titulares de las cuentas. El gobierno aún estipula un tope para las tasas de interés, que es 1,5 veces mayor que la tasa de referencia establecida por el banco central para los préstamos.

188

Los nuevos bancos deben cubrir requisitos de capital más altos. El Estado aún ejerce una considerable influencia sobre el sector financiero, aunque la crisis parece haberse resuelto en gran medida. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Ecuador es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno fija algunos precios. Según la EIU, esta medida incluyó el congelamiento de las tarifas de teléfono y energía eléctrica en 2002, así como la emisión de subsidios para el transporte público. La misma fuente informa que “En general, el gobierno no tiene una política de fijación de precios. No obstante, las bananas, el café, el cacao, el combustible y los productos farmacéuticos constituyen excepciones a esta norma”. Debido a que el café, las bananas y el cacao conforman una gran parte de la producción nacional, los controles aplicados sobre estos productos tienen un impacto considerable en la economía. El gobierno establece periódicamente un salario mínimo, en forma conjunta con la Comisión Salarial, pero el Congreso, por su parte, también puede modificar el salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El estado de derecho es frágil y no brinda una adecuada protección a los derechos de propiedad privada. La EIU informa que “durante mucho tiempo se ha acusado al Poder Judicial por incumplimiento de las normas de ef iciencia e imparcialidad… [E]l sistema se ha visto perjudicado, desde hace tiempo, por la carencia de recursos financieros, la ineficacia administrativa y la acumulación progresiva de casos pendientes”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “debido a la falta de transparencia y la corrupción endémica, en algunos casos resulta difícil que el sistema judicial garantice una protección eficaz”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según la EIU, “La administración pública se caracteriza por la costumbre de retrasar, mediante una innecesaria burocracia, la toma de decisiones concernientes a las inversiones. A pesar de las medidas tendientes a reducir la dimensión, el costo y la corrupción en las más altas esferas de la burocracia, ésta continúa siendo compleja, desmedida y a menudo ineficaz”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El sistema regulatorio de Ecuador carece de transparencia… Los ministerios, los organismos paraestatales y las autoridades regionales y municipales aplican sus propios requisitos y regulaciones a la actividad comercial… Ecuador dispone de leyes y normas para combatir la corrupción en el gobierno, aunque éstas rara vez se cumplen. Es habitual que se presenten casos de robo de fondos públicos o pago de sobornos a cambio de favores oficiales”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente a 2001 que Transparency International asignó a Ecuador es 2,3. En consecuencia, el puntaje correspondiente al mercado negro del país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

EGIPTO

El Cairo

Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada Política comercial 4 Carga impositiva 5

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Salarios y precios 3 Regulaciones 4,0 Política monetaria 1 Actividad bancaria 4 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 3,5

Egipto alberga la mayor población y posee la segunda economía más importante del mundo árabe (luego de Arabia Saudita). En el gobierno, liderado prudentemente por Hosni Mubarak, continúan las discusiones para encontrar la mejor manera de desarticular, sin poner en peligro la futura estabilidad política, el ineficaz sistema económico socialista, que se había afianzado en las décadas del cincuenta y sesenta durante el régimen de Gamal Abdel Nasser. A pesar de las medidas aisladas tendientes a la reducción del dominio estatal sobre la economía, no se ha progresado demasiado en la privatización o simplificación del gran sector público. En general, se ha dado más prioridad a los problemas sociales que a la reforma económica. La estabilidad política se ha intensificado con el éxito obtenido por el gobierno en la contención de los movimientos islámicos radicales que amenazaron al país con un persistente terrorismo en los primeros años de la década del 90. Sin embargo, tras los atentados del 11 de septiembre, la economía de Egipto se ha visto perjudicada por la caída del turismo internacional, el aumento del desempleo y la progresiva devaluación de la libra egipcia, que ha incrementado los costos de las importaciones y ha generado inflación. Los puntajes de Egipto correspondientes a la política monetaria y a la política comercial han mejorado 1 punto este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,20 punto mejor.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Principales exportaciones: petróleo, hilo de algodón, textiles, algodón natural

Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Egipto en 1998 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 13,7 por ciento, cifra inferior al 15 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política comercial es 1 punto mejor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “además de aplicar aranceles, Egipto grava las importaciones con una tarifa del uno por ciento en concepto de servicios e inspección. Este país también impone una sobretasa adicional del 2 por ciento sobre los artículos que están sujetos a derechos de importación entre el 5 y el 29 por ciento, y otra sobretasa del tres por ciento sobre los bienes a los que se aplican derechos del 30 por ciento o más”. Por otra parte, “Los trámites aduaneros carecen de objetividad cuando se tiene que definir si un artículo entra en una u otra categoría arancelaria”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 27 por ciento. La tasa impositiva corporativa es del 40 por ciento. El Banco Africano de Desarrollo informa que, en el año 2000, el gobierno gastó el 31,4 por ciento del PBI.

2002: 3,55 1999: 3,40 1996: 3,45

2001: 3,60 1998: 3,35 1995: 3,70

2000: 3,50 1997: 3,55

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 63.976.000 Superficie total: 1.001.450 km2 PBI: $78.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,1% PBI per cápita: $1226

Exportación de bienes y servicios: $15.900 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 17,4%, EE.UU. 13,8%, Alemania 4,2%, Reino Unido 3,2% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios, productos químicos, productos derivados de la madera, combustibles Importación de bienes y servicios: $19.300 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 14,9%, Alemania 7,6%, Italia 7,5%, Francia 6,4% Inversión extranjera directa (neta): $1500 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Banco Mundial, en el año 2000 el gobierno consumió el 9,7 por ciento del PBI, cifra inferior al 10 por ciento informado en el Índice 2002. Sin embargo, esta cifra

Capítulo 6: Los países

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no parece reflejar adecuadamente el veradero grado de participación del Estado en la economía. El gobierno, por ejemplo, emplea a la mayoría de la mano de obra. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que Egypt Air, Egyptian General Petroleum Corporation y el Canal de Suez se encuentran “fuera [del] alcance” de los planes de privatización y que ciertas empresas que se consideran parte de “sectores estratégicos” sólo se pueden privatizar en un 40 por ciento. Estos “sectores estratégicos” incluyen los productos farmacéuticos, los molinos harineros y las telecomunicaciones. Según la Oficina Internacional del Trabajo, las últimas estimaciones sobre el empleo en el sector público revelaron que dicho sector absorbía el 69 por ciento de la mano de obra en 1995. Dado que las cifras disponibles sobre el consumo gubernamental son poco fidedignas, y en función de la información obtenida sobre la cantidad de empresas estatales, se han agregado 2 puntos al puntaje de la intervención gubernamental de Egipto.

de Egipto. No obstante, un gran porcentaje de sus préstamos, otorgados principalmente a empresas públicas, no es redituable”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., actualmente operan en Eg ipto cuatro compañías de seguros con participación extranjera mayoritaria. El Parlamento egipcio ha aprobado una nueva ley que permite un 100 por ciento de participación en compañías de seguros extranjeras y autoriza la privatización de compañías de seguros estatales.

SALARIOS Y PRECIOS

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Egipto fue del 2,55 por ciento, cifra inferior al 3,09 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria es 1 punto mejor este año.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Se han eliminado los controles de precios sobre la mayoría de los bienes. Según la EIU, “Se han eliminado los controles de precios para los bienes industriales, a excepción de los productos farmacéuticos, los cigarrillos, y el azúcar y aceite comestible racionados. Los subsidios estatales aún desempeñan un papel importante en los sectores de la energía y de los productos alimenticios básicos. Los precios de la energía se encuentran por debajo de los niveles internacionales (en un 20% aproximadamente), y el gobierno se ha comprometido a eliminar el subsidio energético implícito en los derivados del petróleo y a elevar los aranceles de la electricidad y el gas natural hasta su costo marginal a largo plazo”. Egipto tiene un salario mínimo establecido por el gobierno.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Mediante una reforma a la ley de inversiones, se ha reemplazado el requisito de aprobación previa a la incorporación por un requisito de notif icación con f ines estadísticos. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la ley de inversiones “tiene como objeto destinar inversiones a determinados sectores económicos y promover la descentralización de la industria del Valle del Nilo, región geográfica densamente poblada. La ley… permite a los extranjeros poseer el 100% de una empresa y garantiza el derecho a la remisión de los ingresos obtenidos en Egipto y a la repatriación del capital. Otras disposiciones clave son: garantía contra la confiscación, el embargo y la nacionalización; derecho a poseer tierras; derecho a poseer cuentas bancarias en divisas; garantía contra la incautación administrativa; derecho a la repatriación de capital y ganancias; y trato igualitario sin distinción de nacionalidad”. De acuerdo con esta ley, la aprobación es casi automática en determinados sectores. Según la EIU, las empresas no contempladas en la nueva ley de inversiones aún deben enfrentar “terribles obstáculos burocráticos”. El proceso de aprobación presenta menos complicaciones cuando se trata de empresas conjuntas. Los extranjeros no pueden poseer tierras destinadas a la agricultura, en tanto que las inversiones en la producción militar o en la reg ión del Sinaí no se pueden realizar sin el previo consentimiento del gabinete. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Además, no se aplican restricciones sobre pagos y transferencias. El Comité del Mercado de Capitales debe aprobar las emisiones de bonos. ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El gobierno egipcio continúa cumpliendo una función preponderante en el sector bancario, y la formación de nuevos bancos está restringida. La EIU informa que “el 50% del mercado [está] controlado por los siguientes bancos estatales: Bank of Alexandria, Banque du Caire, Banque Misr y el Banco Nacional

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Si bien la propiedad privada se encuentra protegida por la Constitución, el código legal es complejo y puede ocasionar demoras. La EIU informa que “en promedio, un caso comercial demora seis años para resolverse, en tanto que los procesos de apelación pueden dilatar los juicios durante más de 15 años”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema legal egipcio brinda protección a los bienes muebles e inmuebles, pero las leyes sobre la propiedad de bienes raíces son complejas y suele ser difícil establecer y rastrear el origen de los títulos de los inmuebles. Lentamente, el gobierno está tomando medidas para modernizar las leyes sobre la posesión y el arrendamiento de bienes raíces”.

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REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La economía egipcia está dominada por el Estado. Según informa la EIU, “Dada la dimensión del sector público, es lógico que el gobierno cumpla un importante papel en el mercado laboral... La vieja promesa del gobierno de garantizar trabajo a todos los graduados universitarios ha generado una lista de espera de 11 años para obtener puestos de trabajo estatales y un excesivo número de funcionarios públicos subempleados o mal remunerados. Dado que el país depende en gran medida de los ingresos provenientes del sector informal, las circunstancias son propicias para que la corrupción se extienda a todos los niveles”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La excesiva burocracia egipcia aún presenta obstáculos al comercio, entre los que se cuentan la gran diversidad de regulaciones y organismos reguladores, las demoras en el despacho aduanero, la arbitrariedad en la toma de decisiones, los elevados costos para ingresar al mercado y la indiferencia general del sistema de justicia comercial”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente a 2001 que Transparency International asignó a Egipto es 3,6. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 puntos este año.

Índice de libertad económica 2003

EL SALVADOR Posición: 26 Puntaje: 2,25 Categoría: Mayormente libre

San Salvador

Política comercial 2 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 2 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Derechos de propiedad 3

El Salvador se está recuperando de los fuertes terremotos que se produjeron en 2001, y sus maquiladoras (plantas de ensamblaje) han perdido algunos negocios debido a la disminución del crecimiento económico de EE.UU. a partir del 11 de septiembre. No obstante, el gobierno continúa promoviendo la privatización y la liberalización económica. Desde 1999, ha privatizado la empresa de telefonía, el sistema de distribución de electricidad, las centrales termoeléctricas y los fondos de pensión. En 2002, cuando el país disfrutaba de las ventajas de una economía relativamente libre, el gobierno comenzó a implementar, en colaboración con algunos grupos cívicos, un proyecto para actualizar el código de comercio, que ha estado en vigencia durante 30 años, promover la inversión extranjera y local, aumentar la disponibilidad de crédito para la apertura de empresas y reducir la intervención estatal en las actividades comerciales. El crecimiento económico es fundamental, dado que el país no puede depender exclusivamente de las remesas de $2000 millones que envían los salvadoreños que viven en Estados Unidos. Además, el país presenta un alto nivel de violencia: el robo de automóviles, los secuestros y los asesinatos han convertido a El Salvador en una de las capitales del delito en el ámbito mundial. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual es deficiente, y la piratería de software es incontrolable. A pesar de las recientes reformas, el Poder Judicial no puede manejar la enorme cantidad de casos acumulados. Con el alto nivel de corrupción existente, según se informa, sólo se imparte justicia a quienes pueden pagarla, y alrededor del 70 por ciento de los presos aún no ha recibido sentencia. Los puntajes de la intervención gubernamental y de la política monetaria de El Salvador son 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país empeoró 0,20 punto.

POLÍTICA

COMERCIAL

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de El Salvador fue del 6,5 por ciento en el año 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). El gobierno fomenta las importaciones de bienes de capital y de productos intermedios mediante el cobro de un arancel más bajo sobre estos últimos que sobre los productos finales. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “cuando los bienes importados son verduras o animales, se necesita una licencia del Ministerio de Agricultura para certificar que cumplen con las regulaciones sanitarias y de salud locales. Las armas de fuego requieren una licencia del Ministerio de Defensa”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) Según la Embajada de El Salvador, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de este país es del 30 por ciento y, para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. La embajada también informa que en 2001 el gasto gubernamental representó el 15,2 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 2,0 Mercado negro 3,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,05 1999: 2,15 1996: 2,45

2001: 1,95 1998: 2,40 1995: 2,65

2000: 2,00 1997: 2,40

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 6.276.000 Superficie total: 21.040 km2 PBI: $10.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,0% PBI per cápita: $1752 Principales exportaciones: café, azúcar, camarones, maquila Exportación de bienes y servicios: $3900 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 65,3%, Guatemala 10,9%, Honduras 7,6%, Costa Rica 3,9% Principales importaciones: materias primas, bienes de consumo, bienes de capital, combustibles, productos alimenticios, petróleo, electricidad Importación de bienes y servicios: $5000 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 49,5%, Guatemala 9,9%, México 5,2%, Costa Rica 2,4% Inversión extranjera directa (neta): $175 millones

191

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo) Según el Banco Mundial, en el año 2000, el gobierno consumió el 10,2 por ciento del PBI, cifra superior al 10 por ciento informado en el Índice 2002. En el mismo año, según informa el Fondo Monetario Internacional, el 1,11 por ciento del total de los ingresos de El Salvador provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. En función del aumento en el nivel de consumo del gobierno, el puntaje de la intervención gubernamental es 1 punto peor este año.

POLÍTICA

MONETARIA

Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de El Salvador fue del 3,14 por ciento, cifra superior al 2,10 ciento informado en el Índice 2002 para el período 1991-2000. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria de El Salvador es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) El Salvador mantiene una gran apertura a la inversión extranjera. Gracias a la Ley de Inversión de 1999, los inversores extranjeros reciben un trato similar a los inversores locales y pueden establecer un negocio en cualquier área, a excepción de las pequeñas empresas y la pesca en aguas territoriales. Los inversores extranjeros pueden ser propietarios de hasta el 49 por ciento de las acciones de los canales de televisión y las empresas de radiodifusión. Las ganancias netas pueden remitirse en su totalidad con excepción de ciertos sectores de servicios, como hoteles y restaurantes, en los cuales las remesas de ganancias netas se limitan al 50 por ciento. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), la Oficina de Inversión Nacional, creada por la ley de inversión extranjera de 1999 para coordinar todos los trámites y procedimientos que deben realizar los inversores extranjeros, “no parece funcionar como se pretendía. Cuando se solicita información a dicho organismo prácticamente no se recibe respuesta y los empleados insisten en que su función consiste simplemente en registrar las inversiones luego de que cada uno de los trámites burocráticos se haya completado en forma independiente”. No existen controles ni requisitos en cuanto a las transferencias corrientes, la compra de bienes raíces o el acceso a las divisas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) En El Salvador, los bancos extranjeros pueden operar en las mismas condiciones que los bancos locales bajo una moderna ley bancaria aprobada en 1999. A la mayoría de los bancos extranjeros se les permite ofrecer una amplia gama de servicios financieros. Las regulaciones que rigen la apertura de sucursales de bancos extranjeros son abiertas y transparentes. Existen 16 bancos y una institución financiera no bancaria, 11 de los cuales son de propiedad extranjera. Dos bancos son estatales y dan cuenta del 4,2 por ciento del total de los activos bancarios. El mercado determina las tasas de interés. El 1º de enero de 2001, la Ley de Integración Monetaria convirtió todos los activos, los pasivos y las operaciones del sistema financiero a dólares estadounidenses.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los precios. El gobierno mantiene un control de precios sobre las tarifas de los autobuses,

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los servicios públicos (agua y electricidad), los servicios portuarios y aeroportuarios y el gas propano. La Embajada de El Salvador informa que los precios del petróleo y sus derivados fueron liberalizados a principios de 2002. El Salvador posee salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Los derechos de propiedad no cuentan con una protección adecuada en El Salvador. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente y, en la práctica, el gobierno respeta esta disposición. Sin embargo, el sistema judicial es corrupto e ineficaz”. Además, “Se está llevando a cabo una depuración del sistema de justicia y algunos jueces y funcionarios corruptos han sido removidos de sus cargos. Sin embargo, los inversores deben saber que el sistema legal y regulatorio puede aplicarse de manera arbitraria, y deben tomar las debidas precauciones para proteger sus propiedades e inversiones”. La EIU informa que “los delitos violentos continúan representando un serio problema. El Salvador presenta el índice más alto de asesinatos per cápita de América y uno de los más altos del mundo. El año pasado, el Financial Times informó que “en una encuesta publicada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), casi el 80 por ciento de los ejecutivos manifestó que la delincuencia había afectado sus negocios y que el secuestro es una amenaza constante en El Salvador”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Salvador ha realizado avances importantes en la reducción de las onerosas regulaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las leyes y las políticas de El Salvador son relativamente transparentes y en general promueven la competencia”. Con respecto a la ley laboral, “aunque suele ser compatible con las normas internacionales, en algunos casos las autoridades gubernamentales no la hacen cumplir estrictamente”. La ley exige que el 90 por ciento de la mano de obra de las industrias y las oficinas esté compuesto por salvadoreños, aunque los extranjeros pueden ocupar puestos profesionales y técnicos. Antes de abrir una empresa se deben presentar estudios de impacto ambiental para obtener una licencia. Como se mencionó anteriormente, la EIU informa que la Oficina de Inversión Nacional “no parece funcionar como se pretendía. Cuando se solicita información a dicho organismo prácticamente no se recibe respuesta y los empleados insisten en que su función consiste simplemente en registrar las inversiones luego de que cada uno de los trámites burocráticos se haya completado en forma independiente”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a El Salvador en 2001 es 3,6. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de este país es 3,5 este año. La EIU informa que “la tasa de subocupación es de aproximadamente el 40 por ciento. Esta cifra cubre el vasto sector informal, que está conformado, principalmente, por trabajadores diurnos del sector agrícola y trabajadores autónomos”. Además, “se considera que El Salvador es el principal país de la región en cuanto al nivel de piratería de software”.

Índice de libertad económica 2003

EMIRATOS ÁRABES UNIDOS Posición: 24 Puntaje: 2,20 Categoría: Mayormente libre

Abu Dhabi

Política comercial 2 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 Salarios y precios 2 Regulaciones 1 Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad 2 Mercado negro

Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) constituyen una federación rica en petróleo compuesta por siete pequeñas monarquías árabes (Abu Dabi, Ajman, Dubai, Fujairah, Ras Al-Khaimah, Sharjah y Umm al-Qaiwain), las cuales se independizaron en 1971, cuando Gran Bretaña se retiró de la región del Golfo Pérsico. La producción de petróleo y gas representa un tercio del PBI y, con los índices de producción actuales, las reservas de energía podrían durar más de 100 años. El gobierno federal ha impulsado la diversificación y la privatización de la economía. Dubai ha sido el primero en fomentar la inversión extranjera, mientras que Abu Dabi, que produce aproximadamente el 90 por ciento del petróleo, está liderando la privatización de los servicios públicos y promoviendo la inversión extranjera en algunos sectores de la economía, especialmente en la industria de la energía eléctrica, a fin de reducir costos e introducir técnicas modernas de administración y tecnología. Aunque los ingresos provenientes de la industria petrolera aumentaron en el período 1999-2000, el gobierno federal no ha renunciado a las reformas económicas implementadas durante la depresión de los precios del petróleo que tuvo lugar en 1998. El puntaje de los EAU correspondiente a los salarios y precios es 1 punto mejor este año. Sin embargo, el puntaje de la carga impositiva de gobierno y las regulaciones son 0,5 punto y 1 punto peores respectivamente. En consecuencia, el puntaje general es 0,05 punto peor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Departamento de Estado de EE.UU., en 2000 el derecho aduanero más alto de los EAU fue del 4 por ciento. Este organismo también informa que “se aplicará un derecho aduanero del 50 por ciento sobre las importaciones de bebidas alcohólicas, [mientras que el] derecho de importación para los productos derivados del tabaco es del 90 por ciento”. Además, “los requisitos restrictivos que se aplican a las agencias, los patrocinios, la distribución y las fechas de vencimiento de los productos alimenticios constituyen barreras no arancelarias para el comercio y la inversión”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Peor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Peor (costo gubernamental bajo) Los EAU no tienen impuestos sobre los ingresos, impuestos corporativos ni otros impuestos importantes. Sin embargo, las empresas petroleras y los bancos extranjeros deben afrontar un impuesto corporativo. Según datos provenientes del Banco Central de los EAU, el gasto gubernamental representó el 33,3 por ciento del PBI en 2000, cifra notablemente superior al 18,4 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje total de la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto peor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,15 1999: 2,15 1996: 2,20

2001: 2,05 1998: 2,25 1995: n/d

2000: 2,15 1997: 2,20

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 2.905.080 Superficie total: 82.880 km2 PBI: $50.100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,0% PBI per cápita: $17.276 Principales exportaciones: petróleo crudo, gas natural, pescado seco Exportación de bienes y servicios: $39.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Japón 33,7%, Corea del Sur 7,5%, India 5,2%, Tailandia 4,0% Principales importaciones: artículos manufacturados, maquinaria, combustibles, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $32.100 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 7,3%, Reino Unido 7,1%, EE.UU. 6,4%, Francia 6,0% Inversión extranjera directa (neta): $35,7 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En función de los datos del Ministerio de Planeamiento de los EAU, el gobierno consumió el 16 por ciento del PBI en 2000. Sobre la base de los datos del Banco Central de los EAU, en el mismo año, el 81,32 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de sus propiedades.

Capítulo 6: Los países

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POLÍTICA

SALARIOS Y PRECIOS

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el mercado determina en gran medida los precios de la mayoría de los artículos y servicios. Entre las excepciones se cuentan los servicios públicos, la educación, la atención médica y los productos agrícolas, los cuales son subsidiados para los ciudadanos de los EAU”. El gobierno también ejerce influencia sobre el precio local del petróleo. No existe un salario mínimo. La fijación de precios para el mercado local no se aplica en las exportaciones de petróleo. En consecuencia, el puntaje de los EAU correspondiente a los salarios y precios es 1 punto mejor este año.

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Los datos de la publicación World Economic Outlook, correspondiente a 2002, del Fondo Monetario Internacional (FMI), revelan que entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de los EAU fue del 2,02 por ciento.

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) La inversión extranjera está restringida en los EAU; los inversores extranjeros no reciben igual trato que los nacionales. Las empresas extranjeras deben contar con un auspiciante local, y sólo los ciudadanos de los EAU pueden poseer el total de una compañía importadora. La inversión extranjera también se restringe en la explotación y el suministro de petróleo y gas, al igual que en la industria petroquímica. Los ciudadanos que no pertenecen al Consejo de Cooperación del Golfo (GCC) no están autorizados a adquirir acciones en la bolsa de valores, aunque pueden tener una participación limitada en algunos fondos comunes de inversión. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “en el plano federal, los extranjeros no pueden tener una participación superior al 49% ni pueden arrendar tierras a largo plazo. Las zonas francas, que son diez, constituyen una excepción. En estas zonas se permite un 100% de participación extranjera y se autoriza a los extranjeros a celebrar contratos de arrendamiento de tierras a largo plazo. Además, los diferentes emiratos han tomado medidas para reducir las restricciones sobre las inversiones provenientes del extranjero”. Los ciudadanos que pertenecen al GCC prácticamente están exentos de estas restricciones. También pueden tener participación mayoritaria en las empresas locales (entre el 75 y el 100 por ciento), así como adquirir licencias comerciales generales. No existen controles ni requisitos sobre las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias. La posesión de tierras y acciones está restringida para los extranjeros.

ACTIVIDAD

BANCARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de los EAU comprende 20 bancos locales, un banco con licencia restringida, dos bancos de inversión y 26 bancos extranjeros. Si bien el gobierno aún es propietario de algunos bancos, sus políticas relativamente liberales dieron lugar a la proliferación de bancos privados. En los EAU no se aplican impuestos sobre los ingresos corporativos, pero existe un impuesto del 20 por ciento sobre las ganancias de los bancos extranjeros. Como condición para pertenecer a la Organización Mundial del Comercio (OMC), los EAU deberán eliminar la actual restricción a la apertura de nuevos bancos extranjeros en el país. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “A partir de enero de 1999, la contratación de ciudadanos de los emiratos en el sector bancario debe aumentar un 4 por ciento por año, ya que estos trabajadores deberán constituir el 40 por ciento de la fuerza laboral total de dicho sector antes del año 2009”. Los bancos comerciales que operan en los emiratos no pueden desarrollar actividades extrabancarias. Por su parte, los bancos no pueden otorgar préstamos que excedan el 7 por ciento de su capital a ninguna institución extranjera, ni pueden invertir más del 25 por ciento de sus fondos en bonos o acciones comerciales. Los no residentes tienen prohibido poseer más del 20 por ciento de las acciones de cualquier banco nacional de los EAU.

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) En los EAU, la propiedad privada generalmente cuenta con una adecuada protección. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las decisiones [del Poder Judicial] deben ser analizadas por el gobierno”. Además, “el sistema regulatorio, basado en normas modernas, es nuevo y aún no está plenamente desarrollado, al igual que los procedimientos basados en el derecho, tales como los trámites judiciales y otros trámites legales…. [L]os términos y las definiciones de las leyes que rigen determinados asuntos, en conformidad con los principios comúnmente aceptados, con frecuencia son contradictorios…. [L]a resolución de conflictos puede ser difícil e incierta…. Por otra parte, la ejecución de las sentencias suele presentar diversas dificultades y los procedimientos judiciales suelen prolongarse por varios años”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) En los EAU, el proceso de apertura de una empresa es simple, siempre que ésta no compita directamente con intereses estatales. Las regulaciones se aplican de manera equitativa en la mayoría de los casos. El gobierno sólo exige la obtención de una licencia a aquellas empresas que desean instalarse en los EAU, pero no así a las que exportan sus productos a los emiratos. Entre las licencias disponibles se cuentan las licencias profesionales, comerciales, industriales, de servicios y de construcción. En las zonas francas se aplican leyes internas especiales para las prácticas comerciales. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “las instituciones del sector privado, entre ellas los bancos y las empresas petroleras extranjeras, no pueden divulgar estadísticas. Por lo general, la información relativa a la cotización del petróleo y el gas, las inversiones extranjeras y los presupuestos gubernamentales sólo se puede obtener de fuentes externas”. Además, “la corrupción es motivo de preocupación para las empresas estadounidenses que desean operar en los EAU”. En función de la mayor disponibilidad de información sobre el sistema regulatorio, el puntaje correspondiente a las regulaciones es 1 punto peor este año.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) Los EAU poseen tres leyes que protegen los derechos de propiedad intelectual y las hacen cumplir fehacientemente. La Alianza Internacional de la Propiedad Intelectual (IIPA) informa que “en 1999, los EAU tuvieron el índice estimado más bajo de piratería de software registrado en Medio Oriente”. No hay evidencia que demuestre un nivel importante de actividad en el mercado negro.

Índice de libertad económica 2003

ESLOVAQUIA Posición: 66 Puntaje: 2,90 Categoría: Mayormente libre

Bratislava

Política comercial 3 Intervención gubernamental Carga impositiva 4,5 Política monetaria

2 Inversión extranjera 2 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones 3,0 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 3,5

El gobierno reformista que asumió en septiembre de 1998 (bajo el mando del primer ministro Mikulas Dzurinda y el presidente Rudolf Schuster) ha logrado una mayor transparencia y ha buscado la integración europea. También ha liberalizado los precios, reducido los impuestos, acelerado la privatización y comenzado la reestructuración del sector bancario. En 2001, el gobierno eliminó la sobretasa del 3 por ciento sobre las importaciones. En noviembre de 2001, el gobierno redujo las tasas impositivas sobre los ingresos personales y corporativos. En diciembre de 2001, el gabinete eliminó 10 de los 12 fondos oficiales extra-presupuestarios, dejando el gasto bajo el control del Ministerio de Finanzas y mejorando la transparencia. Eslovaquia fue admitido en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en la segunda mitad del año 2000 y el ingreso a la Unión Europea (UE) y a la OTAN es una importante prioridad del gabinete. Este país ha concluido las negociaciones sobre 22 de 29 capítulos de la ley de la UE y planea cerrar todos los capítulos para fines de 2002. Sin embargo, un socio de la coalición izquierdista ha desafiado la unidad de la coalición gobernante, y el bloque populista del ex primer ministro Meciar podría convertirse en la mayor facción parlamentaria después de las elecciones agendadas para septiembre de 2002; por consiguiente, las probabilidades de que Eslovaquia forme parte de la OTAN y la UE siguen siendo inciertas. El puntaje de la política comercial de Eslovaquia es 1 punto peor este año; sin embargo, el puntaje correspondiente a la intervención gubernamental es 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general de Eslovaquia no registra cambios este año.

POLÍTICA

COMERCIAL

Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo) Según la Organización Mundial de Comercio (OMC), la tasa arancelaria promedio de Eslovaquia fue del 6,1 por ciento en 2000, porcentaje superior al 2,64 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de este país es 1 punto peor este año. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “La sobretasa sobre las importaciones fue eliminada en forma progresiva a fines de 2000” como parte de los requisitos para el ingreso de Eslovaquia a la UE. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el “sistema de concesión de licencias es la principal medida no arancelaria que impone Eslovaquia”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5-Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La Agencia de Inversión y Desarrollo Comercial de Eslovaquia informa que el país se encuentra reformando su sistema impositivo, y que se proyecta que en 2006 los impuestos corporativos desciendan al 18 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 38 por ciento, cifra inferior al 42 por ciento informado en el Índice 2002; la tasa marginal que afronta el contribuyente promedio es del 25 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 25 por ciento, porcentaje inferior al 29 por ciento informado en el Índice 2002. En 2001, el gasto gubernamental representó el 52,9 por ciento del PBI. Dada la disminución de la tasa impositiva

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,90 1999: 3,10 1996: 3,00

2001: 2,85 1998: 3,15 1995: 2,80

2000: 3,00 1997: 3,05

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 5.378.951 Superficie total: 48.845 km2 PBI: $23.200 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,3% PBI per cápita: $4315 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, diversos artículos manufacturados, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $18.600 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 27,6%, República Checa 16,6%, Italia 8,8%, Austria 8,1% Principales importaciones: equipos de transporte, manufacturas intermedias, combustibles, productos químicos, diversos artículos manufacturados Importación de bienes y servicios: $19.600 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 24,7%, República Checa 15,1%, Rusia 14,8%, Italia 6,4% Inversión extranjera directa (neta): $1860 millones (2000)

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corporativa —como resultado de la reforma tributaria que fue aprobada por el gabinete en 2001 y que entró en vigor en enero de 2002—, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, esta mejora no alcanza para afectar el puntaje total de la carga impositiva de gobierno, que no se modifica.

prevé una mejora en la viabilidad de los sectores de la actividad bancaria y empresarial. Los bancos extranjeros representan más del 80 por ciento del total de los activos bancarios ahora que ya se han privatizado los últimos tres bancos estatales. La privatización del monopolio del sector de los seguros, Slovenska Poistovna, ha seguido adelante.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) En función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), en 2000 el gobierno consumió el 19,3 por ciento del PBI. Según la misma fuente, en 2000 el 2,52 por ciento del total de los ingresos de Eslovaquia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior al 10,6 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de intervención gubernamental de Eslovaquia es 1 punto mejor este año.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Eslovaquia ha eliminado varios controles de precios. Según el Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo (EBRD), el gobierno sigue regulando los precios de la electricidad, el gas, el transporte y otros servicios públicos, pero ha estado aumentando los precios a niveles de “costo-recuperación”. La EIU informa que se ha pospuesto la liberalización de los precios del transporte, los servicios públicos y los alquileres de viviendas. Según la Embajada de Eslovaquia, el gobierno controla los precios de los medicamentos, la atención de la salud, el gas natural, la calefacción, el agua, las telecomunicaciones, el transporte de pasajeros por carretera, y determinados productos agrícolas. Eslovaquia mantiene un salario mínimo.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Eslovaquia fue del 8,67 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) El gobierno ha dado prioridad a la atracción de inversiones extranjeras. Los incentivos que ofrece la administración de Dzurinda incluyen exenciones impositivas y la eliminación de aranceles sobre las importaciones de maquinaria industrial nueva. No existe un proceso de selección para la inversión extranjera y se permite un 100% de propiedad extranjera y la repatriación de ganancias. Las nuevas políticas que permiten la “privatización estratégica” en sectores anteriormente restringidos han liberalizado aún más el régimen de inversión extranjera. La ley exige que el Estado retenga una tenencia del 51 por ciento en los servicios públicos privatizados, pero esta disposición no ha impedido que exista un intenso interés por parte de inversores extranjeros en el 49 por ciento de la empresa de gas natural, el sector de la energía y el oleoducto. El FMI informa que los residentes pueden constituir cuentas en divisas mientras estén en el exterior o bien si cuentan con el permiso del Banco Nacional de Eslovaquia. Los no residentes no tienen restricciones para poseer cuentas en divisas. Se requiere un permiso para determinados pagos, transacciones y transferencias. La compra de bienes raíces por parte de extranjeros se limita a los casos de herencia, presencia diplomática, adquisición por matrimonio o familia, intercambio de propiedades de valor equivalente, uso en actividades centrales de un negocio poseído por extranjeros, u otras pocas circunstancias restringidas.

ACTIVIDAD BANCARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Eslovaquia ha implementado un agresivo programa de privatización para sus bancos estatales. La EIU informa que a mediados de 2001 había 24 bancos, 15 de los cuales incluían participación de capitales extranjeros y dos eran sucursales extranjeras. Las tasas de interés se han liberalizado por completo y se han eliminado los límites de crédito. Según Standard & Poor’s, “La privatización de bancos, la reciente aprobación de la nueva Ley Bancaria y una mejor implementación de las leyes de quiebra, supervisión bancaria y gestión empresarial han mejorado la cultura de pago en Eslovaquia; también se

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La expropiación es improbable en Eslovaquia, pero el país cuenta con sistema judicial algo débil e ineficiente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los derechos contractuales y de propiedad se hacen cumplir dentro del marco legal, pero los fallos pueden demorar años, con lo cual el sistema de resolución de conflictos pierde atractivo... . Si bien existe una ley de quiebras, no es muy eficaz”. La EIU informa que “una enmienda constitucional de gran alcance adoptada en febrero de 2001 promete eliminar las dudas acerca de la independencia política [del Poder Judicial]. La enmienda, que entró en vigencia el 1º de julio, deroga el período de prueba para los jueces y crea un Consejo de Jueces facultados para supervisar los procedimientos de designación y destitución”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El gobierno ha reducido el nivel de regulación, y la mayoría de las empresas no necesitan licencias. La falta de transparencia, la persistencia de numerosos trámites y la excesiva e ineficiente burocracia continúan presentando complicaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la transparencia y la previsión han sido un problema en muchas cuestiones relacionadas con los inversores... Éstos también se quejan de que la compra de tierras y la concesión de permisos de construcción es un proceso largo e impredecible que suele retrasar los proyectos”. Además, “el público aún percibe a la corrupción como un problema significativo y los dirigentes empresarios sostienen que la corrupción es endémica”, pese a los esfuerzos del gobierno por combatirla. El EBRD informa que el mercado laboral sigue siendo inflexible.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International otorgó a Eslovaquia para 2001 es 3,7. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

ESLOVENIA Posición: 62 Puntaje: 2,85 Categoría: Mayormente libre Política comercial 4,0 Intervención gubernamental Carga impositiva 4 Política monetaria

2 Inversión extranjera 3 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones 2,0 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 2,5

Eslovenia ha escogido un enfoque gradual para el desarrollo económico. La clase dirigente nunca ha aceptado la necesidad de llevar a cabo una reforma económica radical, argumentando que, dado que el nivel de desarrollo económico regional es relativamente alto, dicha reforma sería intrascendente. Durante años, la venta de activos clave a los extranjeros ha enfrentado una hostilidad generalizada. El proceso de privatización de los sectores bancarios y de seguros por parte del gobierno ha mostrado un lento progreso y la inversión extranjera directa ha sido modesta debido al alto grado de burocracia y al reducido tamaño del mercado esloveno. Eslovenia está llevando a cabo intensas negociaciones para integrar la Unión Europea (UE), y espera ingresar tanto a la UE como a la OTAN en un futuro cercano, motivo que ha impulsado recientemente un aumento en los esfuerzos de reforma. Janez Drnovsek, el líder de una coalición parlamentaria de centro izquierda, ha promovido ambiciosos planes de privatización para el año 2001 y 2002, que incluyen entidades financieras, una empresa de aluminio, un puerto y un aeropuerto. El puntaje de Eslovenia correspondiente a la carga impositiva de gobierno mejoró 0,5 punto este año; los puntajes de intervención gubernamental y de salarios y precios son ambos 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general de Eslovenia es 0,25 punto mejor este año, con lo que la libertad económica del país se clasifica como “mayormente libre”.

POLÍTICA

COMERCIAL

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Eslovenia fue del 11,4 por ciento en 1999 (año más reciente del que se cuenta con datos del Banco Mundial). Los cupos y las licencias de importación actúan como barreras no arancelarias. El Departamento de Estado informa que “los cupos de importación restringen algunas categorías de bienes, y en algunos sectores, los permisos o licencias restringen la importación”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,10 1999: 2,90 1996: 3,50

2001: 2,90 1998: 3,00 1995: n/d

2000: 3,00 1997: 3,30

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.994.026 Superficie total: 20.253 km2 PBI: $23.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,0% PBI per cápita: $11.972 Principales exportaciones: artículos manufacturados, maquinaria y equipos de transporte, productos químicos, alimentos Exportación de bienes y servicios: $15.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 26,0%, Italia 12,4%, Croacia 8,6%, Austria 7,4%, Francia 6,7%

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Eslovenia es del 50 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 35 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. En función de los datos suministrados por el Banco de Eslovenia, en el año 2001 el gasto gubernamental representó el 44,5 por ciento del PBI, porcentaje inferior al 45,8 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Eslovenia es 0,5 punto mejor este año.

Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, artículos manufacturados, productos químicos, combustibles y lubricantes, alimentos

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

Inversión extranjera directa (neta): $303 millones

Importación de bienes y servicios: $15.900 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 19,6%, Italia 18,0%, Francia 10,8%, Austria 8,5%, Croacia 4,0%

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el gobierno consumió el 21,3 por ciento del PBI en 2001. Datos del Banco de Eslovenia indican que, ese mismo año, el 3,3 por ciento del total de los ingresos del país provino

Capítulo 6: Los países

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de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. En función de los nuevos datos sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Eslovenia mejoró 1 punto este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Eslovenia fue del 8,87 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) El gobierno acepta la inversión extranjera en la mayoría de las industrias. Según el FMI, la inversión extranjera directa no se permite en la prestación de pensiones y seguros de salud obligatorios pagados por el gobierno ni en la producción y comercio de equipos militares. El gobierno ha simplificado el proceso de inversión, facilitado la adquisición de tierras para los extranjeros y, en la actualidad, brinda a los inversores extranjeros las mismas oportunidades de obtener incentivos financieros que a las empresas locales. La privatización de los sectores estatales ha sido obstaculizada por la oposición política, y el gobierno ha postergado una vez más para el año 2003 la privatización del monopolio de telecomunicaciones. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas después de probar su identidad, aunque se restringen las cuentas en divisas que los residentes poseen en el exterior. Los no residentes pueden ser titulares de cuentas en divisas. Además, no se imponen restricciones sobre pagos y transferencias. La emisión de títulos de la deuda externa y de valores de inversión está sujeta a la aprobación del Ministro de Finanzas, y el Banco de Eslovenia determina las condiciones para la compra, venta o emisión de instrumentos del mercado monetario.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Según el FMI los bancos extranjeros, las compañías aseguradoras y las empresas de corretaje de bolsa pueden abrir sucursales en Eslovenia. Como resultado del aumento de la competencia extranjera, el sector financiero de Eslovenia se está consolidando. Sin embargo, el gobierno mantiene una presencia importante. En diciembre de 2001, existían 21 bancos y 53 entidades de ahorro y préstamo en el país. Tres bancos dominan el sector y representan más del 50 por ciento de los préstamos y depósitos; los dos más grandes están bajo el control parcial o exclusivo del Estado. El Financial Times informa que el gobierno vendió una participación minoritaria en el banco más importante, Nova Ljubljanska banka (NLB), pero conservó el control mayoritario del segundo banco, Nova Kreditna banka Maribor (Nova–KBM), después de una protesta pública contra la venta de bancos a extranjeros. Una ley de seguros aprobada en enero de 2000 satisfizo los requisitos de la UE al otorgar a las compañías aseguradoras de la UE igual tratamiento que a las nacionales a partir de febrero de 2002. La legislación también permitió de inmediato el reaseguro no residencial y facultó a las compañías extranjeras de seguros a establecer sucursales en el país.

suscripciones de radio y televisión, los servicios telefónicos y postales y los libros escolares. Eslovenia mantiene un salario mínimo. Los controles de precios no representan una porción considerable de la producción nacional. Como resultado, el puntaje de los salarios y precios de Eslovenia es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La propiedad privada está garantizada por la Constitución de Eslovenia. La Embajada de Eslovenia indica que el gobierno ha intentado fortalecer los tribunales y despertar la conciencia de los jueces sobre la gravedad de los delitos de corrupción. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Los jueces son designados por el Poder Ejecutivo... pero, en términos generales, son políticamente neutrales”. Sin embargo, la escasez de personal, la acumulación de trabajo pendiente y la falta de garantías para obtener juicios rápidos en los casos penales hace que los procesos judiciales sean más lentos. La misma fuente informa que una Comisión de la Unión Europea “a mediados del año 2000, encontró una acumulación de más de 500.000 casos pendientes relacionados, en su mayoría, con la restitución de propiedad”. La embajada eslovena, sin embargo, informa que en 2001, los tribunales resolvieron casi todos los casos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., se han promulgado una serie de leyes para fortalecer el marco legal que respalda al sector privado del país, pero “el progreso ha sido algo intermitente”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El gobierno ha emprendido una reforma regulatoria mediante la cual se está simplificando el proceso de apertura de empresas, aunque la burocracia arraigada, y a veces ineficaz, continúa obstaculizando el desarrollo comercial. La desregulación del mercado laboral no ha avanzado pero el gobierno ha tomado medidas para reformar la administración pública e identificar y reducir los trámites burocráticos. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el “marco legal que rige las relaciones industriales continúa siendo excesivamente burocrático en ciertos aspectos, con importantes restricciones para los empleadores. Por esta razón, muchas... empresas evitan contratar a empleados regulares y prefieren contratos temporarios”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno tiene la autoridad de establecer restricciones de mercado en casos de desastres naturales, epidemias, escasez de bienes y otras situaciones de emergencia. La misma fuente informa que existe corrupción en una “proporción menor”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente al año 2001 para Eslovenia es 5,2. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro de este país es 2,5 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los salarios y los precios. Sin embargo, según la Embajada de Eslovenia, el gobierno mantiene controles de precios sobre los combustibles líquidos, la electricidad, los servicios municipales, el transporte, las

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Índice de libertad económica 2003

ESPAÑA Posición: 29 Puntaje: 2,35 Categoría: Mayormente libre

Madrid

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2.5 Inversión extranjera 2 Política monetaria 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 2 Mercado negro

Al convertirse en miembro de la Unión Europea (UE) en 1986, España implementó un programa de privatización que redujo de manera significativa el tamaño del sector estatal y contribuyó a la apertura de la economía. Esta tendencia se mantuvo durante la década del noventa, en especial con el gobierno del primer ministro José María Aznar, por medio de la liberalización de los sectores bancario, de la energía y de las telecomunicaciones, y una disminución del gasto público como porcentaje del PBI. Todo ello generó crecimiento económico y nuevos puestos de trabajo, con un aumento del 2,4 por ciento en el PBI de 2001 (por primera vez en cinco años inferior al 3 por ciento), y una disminución en el desempleo del 22,9 por ciento alcanzado en 1995 a aproximadamente un 12,7 por ciento en 2001. Este auge económico, caracterizado por una actitud optimista hacia los negocios, la rápida creación de empleos y una creciente demanda de consumo, ha fortalecido la peseta y le ha permitido a España convertirse en uno de los primeros integrantes de la zona del euro. Luego de las elecciones en junio del año 2000, Aznar emprendió un ambicioso plan para abrir los mercados del petróleo, el gas, la electricidad y las telecomunicaciones. La principal área pendiente de reforma es el mercado laboral: las leyes de despido de España siguen estando entre las más estrictas de la UE (el 68,5 por ciento de los trabajadores españoles está amparado por contratos permanentes o generosas indemnizaciones por despido obligatorias a nivel nacional). Aznar ha emitido decretos tendientes a liberalizar el mercado laboral, lo cual ha provocado la previsible convocatoria de los sindicatos a una huelga general de protesta. El afianzamiento de la liberalización de la economía española dependerá del resultado de esta contienda política. El puntaje de la intervención gubernamental de España es 0,5 punto mejor este año; sin embargo el puntaje correspondiente a su política monetaria es 1 punto peor. Como resultado, el puntaje general de España es 0,05 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) España tiene una tasa arancelaria promedio ponderada de 1,8 por ciento. Como miembro de la Unión Europea, la participación de España en la Política Agrícola Común (PAC), un programa que otorga fuertes subsidios al sector agrícola de la UE, constituye una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 48 por ciento. El contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 28,3 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. En 2001 el gasto gubernamental representó el 38,5 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,30 1999: 2,40 1996: 2,70

2001: 2,40 1998: 2,45 1995: 2,50

2000: 2,40 1997: 2,55

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 41.116.842 Superficie total: 504.782 km2 PBI: $723.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,8% PBI per cápita: $17.596 Principales exportaciones: maquinaria, automotores, productos alimenticios, otros bienes de consumo Exportación de bienes y servicios: $222.400 millones Socios principales en el comercio de exportación: Francia 19,5%, Alemania 11,8%, Portugal 10,0%, Italia 9,0%, Reino Unido 8,9%, EE.UU. 4,4% Principales importaciones: maquinaria y equipos, combustibles, productos químicos, artículos semielaborados, productos alimenticios, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $236.700 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 16,8%, Alemania 15,5%, Italia 9,1%, Reino Unido 7,0%, EE.UU. 4,6% Inversión extranjera directa (neta): –$4800 millones

Capítulo 6: Los países

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Mejor (nivel moderado) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2001 el gobierno consumió un 17,3 por ciento del PBI. Sobre la base de datos del Ministerio de Economía, en el mismo año el 4,93 por ciento de los ingresos totales de España provino de empresas estatales y propiedades del gobierno. Los nuevos datos sobre los ingresos generados por las empresas estatales indican que el puntaje de intervención gubernamental de España mejoró 0,5 punto este año.

grupos del Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA) y el Banco Santander Central Hispano dominan la banca minorista del país, con el 80 por ciento de los activos del sector. Las firmas extranjeras deben cumplir con las mismas condiciones que los intereses locales para acceder al sistema financiero. El mercado bursátil de España se ha desarrollado rápidamente, siendo el de Madrid el quinto en importancia de la Unión Europea.

SALARIOS Y PRECIOS

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de España fue del 3,37 por ciento, cifra superior al 3 por ciento correspondiente al período 1991-2000, informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto peor este año.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El gobierno ha eliminado la mayoría de los controles de precios. Según la EIU, “prácticamente ya no existen controles de precios, excepto en los sectores que aún están controlados por el gobierno nacional, como los seguros agrícolas, los sellos postales, el transporte público, la electricidad, el gas natural, butano y propano, y los medicamentos. También existe control local sobre algunos precios por parte de los gobiernos regionales”. España mantiene un salario mínimo.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

DERECHOS DE PROPIEDAD

POLÍTICA

Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) España mantiene pocas restricciones a la inversión extranjera; permite a los extranjeros ser propietarios exclusivos en la mayoría de los sectores y está liberalizando las regulaciones sobre el movimiento de capital. En términos generales, no se requiere una aprobación previa para realizar una inversión. Las empresas residentes en el territorio de la Unión Europea reciben el mismo trato que las nacionales, salvo en las industrias de defensa nacional, la radio y teledifusión, el transporte aéreo y el juego. Sin embargo, el gobierno restringe aquellas inversiones que considera improcedentes. La EIU informa que “los gobiernos españoles han actuado en la protección de sus empresas clave, fomentando la creación de un frente de inversores nacionales en sectores estratégicos, especialmente en aquellos en los que la privatización podría derivar en un control extranjero. Las garantías en esta área no suelen ser escritas y las acciones consisten, habitualmente, en una tácita intervención en los negocios o bien en expresiones públicas de desaprobación. En mayo de 2000, el gobierno se valió de su ‘acción de oro’ (golden share) en Telefónica para bloquear una fusión planificada de la empresa de telecomunicaciones española con la holandesa KPN.” Tanto residentes como no residentes pueden poseer cuentas en divisas sin restricciones ni controles; éstos tampoco se aplican a la repatriación de ganancias, las transacciones invisibles o las efectuadas en el área de bienes raíces. No hay restricciones a las transferencias corrientes, pero éstas deben declararse ante las instituciones de depósito. La mayoría de las actividades de crédito y de préstamo deben informarse al Banco de España.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) La banca y el sector financiero españoles son variados y modernos, y están totalmente integrados a los mercados financieros internacionales. La incorporación a la Unión Europea obligó a España a abrir su sistema bancario a los bancos de otros miembros de la UE. También se ha avanzado en la apertura del sistema bancario a la competencia extranjera al eliminar las restricciones sobre las inversiones no provenientes del bloque, pero los competidores extranjeros deben superar el gran reto que representan los bajos márgenes de ganancia y rivales nacionales competitivos. De los 146 bancos privados registrados en España, 53 son extranjeros y 93 nacionales. Los

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Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La propiedad está relativamente a salvo de la expropiación gubernamental. El Poder Judicial es independiente en la práctica, pero existen importantes obstáculos burocráticos tanto a nivel nacional como estatal. La EIU informa que “los acuerdos contractuales están garantizados, aunque el sistema legal puede ser extremadamente lento y la ejecución de las leyes se torna un proceso dificultoso cuando no se respetan los contratos”. Por lo tanto, son comunes los arreglos extrajudiciales.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El gobierno ha simplificado su régimen regulatorio. De todas formas, según la EIU, “son muchos los pasos burocráticos tanto a nivel nacional como estatal, y muchos funcionarios públicos no cooperan, aunque el cambio generacional contribuye a agilizar los trámites en el sector público”. España mantiene todas las regulaciones ambientales de la Unión Europea, pero no las hace cumplir eficazmente. Una de las áreas fundamentales a reformar es el mercado laboral, que se caracteriza por su rigidez. La EIU informa que “el 31,5% de los trabajadores asalariados posee precarios contratos temporarios, el resto cuenta con contratos que le garantizan empleo permanente o generosas indemnizaciones obligatorias a nivel nacional en caso de despido. Este segmentado mercado laboral ha limitado seriamente la generación de empleo y dificultado el crecimiento de la actividad productiva en España.”

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente al año 2001 para España es 7. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro es 2 este año. Según El País, “el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España verificó la existencia de 61.951 trabajadores ilegales en 2001, lo que representa un incremento del 11,48% en comparación con el año anterior”.

Índice de libertad económica 2003

ESTADOS UNIDOS Posición: Puntaje: Categoría:

Washington, D.C.

Política comercial 2 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Regulaciones 2,0 Derechos de propiedad 1 Mercado negro 1,5

La Constitución de Estados Unidos otorga una sólida protección a la propiedad privada, lo cual ha garantizado un alto grado de libertad económica durante la mayor parte de su historia. La resonancia y el dinamismo que caracterizan a la economía estadounidense son el resultado de la protección constitucional de la libertad económica. En el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos asumió una posición de sólido liderazgo en la expansión del comercio global, mediante la aplicación de barreras arancelarias más bajas. En la década del ochenta, el crecimiento económico obedeció a la desregulación y a los recortes impositivos. En la década del noventa, una política monetaria estable y una ola de innovación tecnológica, apoyadas por una sólida protección de los derechos de propiedad intelectual, continuaron este rumbo de crecimiento. En 2001, esa tendencia se vio interrumpida por una recesión cuyos efectos aún persisten en 2002. Sin embargo, actualmente se están atacando aquellos derechos protegidos por la Constitución que constituyen la base de esta libertad económica. Especialmente en aquellos casos que involucran a una entidad gubernamental —ya sea federal, estatal o local—, los tribunales demuestran cada vez menos eficacia a la hora de proteger la propiedad contra las “tomas” regulatorias (regulatory takings). Desde la implementación del Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio (NAFTA), Estados Unidos prácticamente ha abandonado su papel de líder en el comercio internacional. El gobierno del presidente George W. Bush, si bien en su discurso se compromete con el libre comercio, ha implementado una serie de medidas proteccionistas para resguardar la producción agrícola, del acero y la madera. Mientras se preparaba este libro para su publicación, el Congreso aprobaba el proyecto que otorga al Presidente la autoridad para la promoción del comercio, la cual se convertiría en ley con la firma del presidente Bush el 6 de agosto de 2002. La autoridad permitirá a la Administración comenzar a implementar su agenda pro comercio. A pesar de las salvedades antes mencionadas, la economía de Estados Unidos continúa siendo una de las más libres del mundo.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Estados Unidos fue del 1,8 por ciento en 2000 (año más reciente del que se cuenta con datos del Banco Mundial). El gobierno mantiene restricciones comerciales o prohíbe el ingreso de determinados productos. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), entre estos productos se encuentran “bebidas alcohólicas, animales y productos de origen animal, determinadas drogas, verduras y frutas, nueces, productos cárnicos y lácteos, productos de origen vegetal, aves de corral, derivados del petróleo y artículos con marcas registradas. En tanto, las importaciones limitadas por cupos anuales absolutos incluyen algunos productos lácteos, alimento para animales, chocolate, ciertas clases de cerveza y de vino, textiles e indumentaria, algodón y desechos de algodón, cacahuetes, azúcar, jarabe, melaza, queso y trigo”. En marzo de 2002, Estados Unidos impuso un arancel “de salvaguardia” del 30 por ciento sobre la mayor parte de las importaciones de acero. Luego, en mayo del mismo año, promulgó una ley que otorga subsidios al sector agrícola por un total de $180.000 millones a lo largo de 10 años. Sin embargo, en relación con el estándar global, el nivel de proteccionismo continúa siendo bajo.

Capítulo 6: Los países

6 1,80 Libre

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,80 1999: 1,80 1996: 1,85

2001: 1,80 1998: 1,85 1995: 1,90

2000: 1,80 1997: 1,80

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 284.796.887 Superficie total: 9.629.091 km2 PBI: $9,1 billones Tasa de crecimiento del PBI: 1,2% PBI per cápita: $31.932 Principales exportaciones: bienes de capital, automóviles, materias primas y suministros industriales, bienes de consumo, productos agrícolas Exportación de bienes y servicios: $1,1 billones Socios principales en el comercio de exportación: Canadá 22,4%, México 13,9%, Japón 7,9%, Reino Unido 5,6%, Alemania 4,1% Principales importaciones: petróleo crudo y derivados del petróleo refinado, maquinaria, automóviles, bienes de consumo, materias primas industriales, alimentos y bebidas Importación de bienes y servicios: $1,5 billones Socios principales en el comercio de importación: Canadá 19,0%, México 11,5%, Japón 11,1%, China 9,0%, Alemania 5,2% Inversión extranjera directa (neta): $9400 millones

201

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3-Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva federal máxima sobre los ingresos es del 39,1 por ciento; mientras que la tasa marginal que debe afrontar el contribuyente promedio es del 27,5 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. En 2001, el total del gasto gubernamental representó el 30,4 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) En función de los datos del Departamento de Comercio de EE.UU., el gobierno consumió el 18 por ciento del PBI en 2001. Según el FMI, en 2000 el 3,29 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de sus propiedades.

POLÍTICA

MONETARIA

Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Estados Unidos fue del 2,86 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Estados Unidos admite la inversión extranjera. Las empresas nacionales y extranjeras son iguales ante la ley. No es necesario que los inversores extranjeros se inscriban o soliciten la aprobación del gobierno federal; no existen requisitos de “contenido local” ni restricciones de propiedad en la mayoría de las industrias. No obstante, el gobierno aún restringe la inversión extranjera en áreas como la energía nuclear, el transporte aéreo y marítimo y las comunicaciones, además de limitar el otorgamiento de licencias de radiodifusión. También limita las adquisiciones por parte de extranjeros que constituyan una amenaza para la seguridad nacional. Las restricciones que rigen sobre las transacciones financieras con Cuba y los ciudadanos cubanos, Irán, Iraq, Libia, Sudán, el Talibán y determinados narcotraficantes y grupos terroristas son de carácter estricto y coercitivo. No existen controles ni requisitos en lo que respecta a las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias. Asimismo, no existen límites para la compra de bienes raíces a nivel nacional, aunque el Departamento de Agricultura debe ser notificado acerca de las compras de tierras destinadas a la agricultura por parte de ciudadanos extranjeros o empresas con un 10 por ciento de capital extranjero como mínimo. En algunos estados se imponen restricciones sobre la compra de tierra por parte de ciudadanos extranjeros.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Los gobiernos federales y estatales comparten la responsabilidad de regular los bancos. La regulación de la actividad bancaria en Estados Unidos, si bien no es severa según el estándar global, lo es en comparación con la regulación de otras industrias. Sin embargo, en los últimos años se ha producido una importante desregulación de la actividad bancaria. La reforma de 1999 a la Ley de Glass–Steagall, junto con la Ley de Holding Bancario de 1956, eliminó las barreras que impedían el ingreso a los mercados financieros de EE.UU., al tiempo que eliminó las prohibiciones

202

que regían sobre la compra de bancos por parte de compañías de seguros y de valores. Esto ha facilitado la creación de compañías de servicios financieros universales y ha impulsado la competitividad del sector bancario estadounidense, además de favorecer la consolidación del sector de servicios financieros, lo cual permitió que las empresas de EE.UU. puedan competir mejor en los mercados globales. El mercado de valores es altamente competitivo y dinámico, y refleja una supervisión en general favorable que propicia un mercado transparente según el estándar global. En la década del noventa, una cuestión problemática fue la creciente nacionalización del riesgo hipotecario mediante el crecimiento de empresas patrocinadas por el gobierno que se dedican a la financiación para la construcción de viviendas. Sin embargo, en los servicios financieros se observa una tendencia general hacia una mayor competencia y una continua innovación en los productos. Por lo general, las firmas extranjeras de valores y de actividad bancaria compiten con las nacionales en igualdad de condiciones.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) En general, el mercado determina los salarios y precios. La EIU informa que “existen controles de precios para algunos monopolios regulados —como los servicios públicos y el servicio postal— y ciertos estados y localidades controlan los alquileres de viviendas. La última restricción en los precios se aprobó en abril de 2001, como consecuencia de una crisis energética recurrente en California”. El gobierno federal continúa ejerciendo influencia sobre los precios de algunos bienes y servicios mediante la compra de los excedentes de producción, el cierre de las fronteras a las importaciones y la manipulación de los precios a través de subsidios otorgados a compañías como Amtrak. El gobierno también influye sobre los precios de algunos productos lácteos mediante los subsidios a los productores de ese sector. La Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural, promulgada en 2002, aumentará la inversión y los subsidios destinados al sector agrícola en más del 80 por ciento (de $100.000 millones a $180.000 millones) durante los próximos 10 años. Esta ley contempla aumentos de un 70 por ciento en los subsidios a la producción de maíz, soja, trigo, arroz y algodón. Si bien los montos de estos subsidios son descomunales, también lo es el sector agrícola estadounidense (y la economía en general, de la cual la agricultura representa sólo el 2 por ciento), con lo cual se atenúa el impacto total que tienen los subsidios agrícolas sobre los precios. El gobierno federal impone un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) Estados Unidos tiene un desempeño óptimo en la mayoría de las medidas de protección de los derechos de propiedad, lo cual incluye un Poder Judicial independiente casi sin corrupción, un sólido código de comercio y otras leyes destinadas a resolver conflictos vinculados al comercio y a la propiedad privada, y el respeto hacia los arbitrajes internacionales y los fallos judiciales. Sin embargo, los motivos de preocupación descriptos en el Índice 2002 persisten. Aunque es improbable que se lleven a cabo expropiaciones directas de propiedades sin una compensación, el gobierno interviene cada vez más en la propiedad privada. Una de las cuestiones problemáticas es el abuso que hacen los gobiernos locales del derecho a expropiar tierras privadas (a cambio de cierta compensación para el propietario original) y su posterior transferencia a otra parte privada para uso no

Índice de libertad económica 2003

público o cuasipúblico, alegando que el desarrollo resultante generará beneficios económicos concretos para la comunidad. Un problema aun más generalizado es la tendencia de los distintos niveles de gobierno a imponer cada vez más medidas regulatorias y controles para el uso de tierras, lo cual disminuye el valor y el usufructo de la propiedad privada. Los ejemplos incluyen “controles de crecimiento” exhaustivos, restricciones considerables e irracionales en la delimitación de zonas, regímenes de permisos de instalaciones y restricciones ambiciosas sobre el uso y desarrollo de los bienes raíces que involucran al medio ambiente, las zonas pantanosas y el hábitat. Por lo tanto, las protecciones a la propiedad privada en los Estados Unidos, que en teoría son amplias, se ven socavadas por una enorme y consolidada burocracia que tiene autoridad para interferir considerablemente en muchos derechos de propiedad. Se esperaba que la decisión que la Corte Suprema de EE.UU. tomó en junio de 2001 en el caso Palazzolo contra Rhode Island fortaleciera la posición de los propietarios a la hora de exigir compensaciones por ciertas restricciones del gobierno sobre el uso y el desarrollo de propiedades. No obstante, el fallo de dicha corte en abril de 2002, en relación con el caso Consejo de Preservación de Tahoe–Sierra contra Agencia de Planificación Regional de Tahoe, cercena en parte la protección a los derechos de propiedad, ya que dificulta a los propietarios la obtención de compensaciones por supuestas “moratorias temporarias” sobre el desarrollo. En última instancia, el nivel de protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos probablemente dependa de los futuros fallos judiciales, que deberán imponer límites más estrictos a la autoridad burocrática o brindar soluciones rentables para los propietarios afectados.

internacional, principalmente de la Unión Europea. Según el estándar global, el nivel de regulación de Estados Unidos es bajo.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Estados Unidos para 2001 es 7,6. En consecuencia, el puntaje del mercado negro es 1,5 este año. Según El Economista, gran parte de “la labranza, la cría de animales, los trabajos de jardinería, el cuidado de niños y la limpieza doméstica es realizada por trabajadores no documentados, que suman entre 7 y 8 millones”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Establecer una empresa puede ser sencillo y accesible. Las regulaciones se aplican en forma equitativa y coherente en la mayoría de los casos, en tanto que el mercado laboral estadounidense es uno de los más flexibles del mundo. Según la EIU, sólo unas pocas leyes federales inhiben la inversión tanto de empresas locales como extranjeras. El Departamento de Justicia y la Comisión Federal de Comercio “hacen cumplir la legislación antimonopolio que afecta las adquisiciones y absorciones”. Las empresas se pueden organizar bajo las leyes de cualquiera de los 50 estados, el Distrito de Columbia o las mancomunidades estadounidenses. Según informa la EIU, “Mediante un trámite simple, las empresas p ueden establecer oficinas, plantas u otras instalaciones permanentes de acuerdo con la legislación de sociedades de otros estados…. Además, las firmas pueden elegir la ubicación más conveniente teniendo en cuenta la legislación estatal que ofrezca mayor flexibilidad”. A pesar de los avances de los últimos años hacia la desregulación de la economía, un estudio realizado por el Centro para el Estudio de la Actividad Comercial en Estados Unidos estima que las regulaciones gubernamentales implican para los consumidores estadounidenses un costo de aproximadamente $700.000 millones por año. Si bien muchas regulaciones son bienintencionadas, pueden resultar onerosas. Entre ellas cabe mencionar la Ley para Estadounidenses Discapacitados, diversas regulaciones de derechos civiles, las leyes para la defensa del medio ambiente, las normas de seguridad sanitaria y de productos y los requisitos de etiquetado de alimentos y medicamentos. En el sector emergente del comercio electrónico, Estados Unidos ha mantenido una política de regulación mínima de la actividad comercial, a pesar de la presión política local e

Capítulo 6: Los países

203

ESTONIA Posición: Puntaje: Categoría:

Tallin

Política comercial 1 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

2 Inversión extranjera 1 2 Actividad bancaria 1

6 1,80 Libre

Salarios y precios 1 Regulaciones 2,0 Derechos de propiedad 2 Mercado negro 2,5

Estonia inició una rápida y decisiva reforma económica después de la disolución de la Unión Soviética. La recuperación de la independencia en 1991 le permitió al país lograr una de las economías más orientadas al libre mercado de Europa Oriental. La aplicación de estrictas políticas presupuestarias, la liberalización del comercio exterior y un amplio programa de privatizaciones son la clave de la reforma estructural. El gobierno también introdujo una tasa impositiva plana sobre los ingresos corporativos y personales, así como también una nueva Ley de Impuestos sobre los Ingresos que exonera de dicho gravamen a los beneficios no distribuidos de las empresas a partir de fines de 1999. En 1992 Estonia adoptó un sistema de convertibilidad (CBA) y desde entonces el kroon está atado al euro. La base monetaria del país está totalmente respaldada por reservas de divisas. Con el objeto de ingresar a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1999, Estonia eliminó la mayoría de las barreras arancelarias y no arancelarias para el comercio. Se ha completado la mayor parte del programa de privatización de medianas y grandes empresas y, en la actualidad, el sector privado aporta más del 75 por ciento del PBI. Los tres bancos más grandes de Estonia, que representan el 90 por ciento de los activos totales, son propiedad exclusiva de extranjeros. Por medio de la revocación de la Ley de Inversión Extranjera, realizada en julio del año 2000, se eliminaron todas las restricciones sobre los derechos de propiedad y la repatriación de las ganancias. Actualmente, la mayoría de las políticas económicas de Estonia están orientadas a la máxima prioridad de la política exterior del gobierno: el ingreso a la Unión Europea (UE) y a la OTAN. El futuro desarrollo económico está estrechamente vinculado al mercado de la UE, en especial de Suecia y Finlandia, que, en conjunto, representan mucho más del 50 por ciento de las exportaciones de Estonia. Estonia ha finalizado las negociaciones de 24 de los 29 capítulos de la ley de la UE y se espera que concluya cuatro capítulos más para marzo 2002. Irónicamente, la economía del país parece ser excesivamente libre en comparación con los estándares de la UE: el capítulo referente a impuestos se complica debido a la exención impositiva que Estonia concede a la reinversión de las ganancias. La UE está ejerciendo presión sobre el país para que elimine las compras libres de impuestos, una importante fuente de ingresos para el turismo nacional y los sectores de transporte.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA

Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, productos alimenticios, productos metalúrgicos, textiles

COMERCIAL Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de proteccionismo) Estonia es básicamente un país libre de aranceles. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Estonia en 1995 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 0,4 por ciento; el Consejo Comercial de Estonia informa que la tasa arancelaria promedio es en la actualidad del 0,05 por ciento. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el régimen liberal de comercio exterior de Estonia, con escasas barreras arancelarias y no arancelarias, es prácticamente único en Europa”. Sin embargo, “desde enero de 2000, Estonia ha impuesto aranceles de importación sobre determinados productos agrícolas provenientes de otros países, entre ellos Estados Unidos, en respuesta a los requisitos de armonización con la UE”. Además, “Se exigen licencias para la importación y la exportación de: metales; combustible; bebidas alcohólicas; tabaco y sus derivados; productos farmacéuticos; armamento, municiones y explosivos; billetes de lotería y vehículos particulares de pasajeros”. Estonia aún mantiene barreras muy bajas para el comercio, en relación con el estándar global.

Capítulo 6: Los países

2002: 1,80 1999: 2,35 1996: 2,50

2001: 2,05 1998: 2,30 1995: 2,40

2000: 2,20 1997: 2,50

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.361.242 Superficie total: 45.227 km2 PBI: $6400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,4% PBI per cápita: $4697 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, productos derivados de la madera, textiles, productos alimenticios, metales, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $5100 millones Socios principales en el comercio de exportación: Finlandia 31,3%, Suecia 19,8%, Alemania 8,2%, Letonia 6,8%, Rusia 2,0%

Importación de bienes y servicios: $5900 millones Socios principales en el comercio de importación: Finlandia 37,6%, Suecia 10,5%, Alemania 9,5%, Rusia 8,0%, Letonia 4,1% Inversión extranjera directa (neta): $482 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) Estonia tiene una tasa plana sobre los ingresos del 26 por ciento, que también se aplica al contribuyente promedio. En caso de aprobarse, la propuesta del Partido de la Reforma de Estonia para reducir la tasa impositiva sobre los ingresos personales al 20 por ciento podría mejorar el puntaje del país con respecto a la carga impositiva de gobierno en la próxima edición del Índice. Los impuestos corporativos sobre la reinversión de las ganancias son del 0 por ciento. Según datos del Ministerio de Finanzas y de la Oficina de Estadísticas de Estonia, el gasto gubernamental aumentó ligeramente a un 36,3 por ciento del PBI en 2001, cifra superior al 35,8 por ciento informado en el Índice 2002; no obstante, este aumento no es suficiente para alterar el puntaje general correspondiente a la carga impositiva de Estonia. INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según los datos provenientes de la Oficina Central de Estadísticas de Estonia, el gobierno consumió el 20,7 por ciento del PBI en 2001. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en 2000, el 2,53 por ciento del total de los ingresos de Estonia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Estonia fue del 5,54 por ciento. El éxito alcanzado en la reducción de la inflación, en comparación con las altas tasas de comienzos de la década del noventa, es un resultado directo del sistema de convertibilidad del país, que restringe la capacidad del gobierno para emitir dinero. FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Estonia está abierta a la inversión extranjera y concede a los inversores extranjeros igual trato que a los nacionales. El gobierno permite que los extranjeros inviertan en todos los sectores, y los únicos requisitos que impone son los referentes a la regulación no discriminatoria y a la documentación que demuestre con claridad la titularidad. No existen controles de cambios ni límites de repatriación que obliguen a los inversores a mantener su capital en el país. Los extranjeros pueden poseer bienes inmuebles. El gobierno exige licencias para las inversiones en determinados sectores, como la actividad bancaria, la minería, el suministro de gas y de agua o estructuras relacionadas, los ferrocarriles y el transporte, la energía y las redes de comunicaciones; sin embargo, esta exigencia no limita la inversión y se aplica como un procedimiento de rutina y de manera ecuánime. ACTIVIDAD BANCARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Estonia tiene un sector bancario sólido y regulado prudentemente que es considerado el más fuerte y desarrollado entre los Estados Bálticos. El sistema bancario universal del país permite que los bancos se dediquen a una amplia gama de actividades financieras, incluyendo seguros, leasing y servicios bursátiles. El gobierno admite la participación extranjera en el sector bancario. En 2001, los principales bancos extranjeros controlaban más del 95 por ciento de la totalidad de los activos bancarios comerciales. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el sector financiero de Estonia es moderno y eficaz. Las políticas del gobierno y del Banco Central facilitan la libre circulación de los recursos financieros, con lo cual se respalda el flujo de recursos en los mercados de factores y productos. La asignación de créditos depende de las condiciones del mercado y los inversores extranjeros pueden obtener créditos en el mercado local...”.

Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de intervención) El mercado determina los salarios y los precios; según el Departamento de Estado de EE.UU., “No existen controles de precios en Estonia”. Como parte de su preparación para integrar la Unión Europea, Estonia suscribió un acuerdo en 2001 para elevar el salario mínimo del actual 30 por ciento del salario promedio en bruto a un 41 por ciento para el año 2008. El salario mínimo se extiende sólo a un pequeño porcentaje de la población activa. DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) Estonia ha realizado importantes avances en el establecimiento de un Poder Judicial independiente y en la protección de los derechos de propiedad privada. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Estonia continúa esforzándose por crear un sistema legal moderno y occidental de lo que quedaba del sistema soviético y avanzando en la implementación de legislación y la capacitación de los funcionarios judiciales y del personal policial. El gobierno de Estonia y los donantes extranjeros asignan recursos considerables a este esfuerzo y se está logrando cierto progreso... A pesar de estos problemas, el Poder Judicial de Estonia es independiente y no está sujeto a la influencia del gobierno. Los tribunales hacen valer los derechos de propiedad y los contratos. Es cada vez menos frecuente que las decisiones judiciales a este respecto y en otras situaciones sean arbitrarias y hagan caso omiso de la ley... La legislación comercial de Estonia ha demostrado ser muy eficaz y se la considera como uno de los factores clave que contribuyeron a las exitosas reformas económicas en ese país”. REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) En Estonia, las regulaciones son transparentes y se aplican equitativamente. Si bien las empresas están sujetas a una cierta burocracia, las reformas realizadas están combatiéndola y muchos procedimientos se han simplificado más y son más transparentes que en otros países de la región. Según The Moscow Times, “en cuestión de días uno puede inscribir una nueva empresa y todo el proceso no costará más de 600 dólares. La facilidad de inscripción es tal que ya se han inscripto más de 58.000 empresas, por lo que Estonia se considera uno de los países con mayor empresas del mundo (en términos de número de empresas per cápita)”. Para impulsar la inversión, se han diseñado leyes y políticas impositivas, laborales y de salud y seguridad. La Embajada de Estonia informa que “se exigen licencias para las empresas que desean dedicarse a determinadas actividades (por ejemplo, minería, servicios públicos, producción de alcohol y tabaco, juego y actividad bancaria)”. Si bien existe un cierto nivel de corrupción, no resulta una carga para las empresas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “si bien Estonia cuenta con leyes, regulaciones y penas para combatir la corrupción, ésta no ha constituido un problema para los inversores extranjeros. El soborno es un delito y no es frecuente, aunque suelen realizarse “pagos” que exceden los servicios prestados”. En general, las encuestas realizadas a empresas estadounidenses y extranjeras señalan que las compañías no demuestran preocupación por cuestiones de corrupción o escándalos de protección. MERCADO NEGRO Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Estonia es 5,6. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Estonia es 2,5 puntos este año. Según el Servicio de Noticias del Báltico, “el porcentaje de [bebidas alcohólicas] ilegales en el mercado de vodka de Estonia se ubicaba entre el 30 y el 35 por ciento en 2001”. El Financial Times informa que “el nivel de piratería de software en Estonia alcanza el 69 por ciento”.

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Índice de libertad económica 2003

ETIOPÍA Addis Ababa

Posición: 119 Puntaje: 3,50 Categoría: Mayormente controlada

Política comercial 5,0 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 Salarios y precios 3 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 4 Derechos de propiedad 4 Los años de guerra civil y de políticas económicas marxistas devastaron Etiopía, el tercer país más poblado de África y uno de los más pobres. La guerra contra el vecino país de Eritrea concluyó en 2000 con un acuerdo de paz, aunque las relaciones entre ambos siguen siendo tensas. La economía de Etiopía se basa principalmente en la agricultura de pequeña escala, de la cual depende más del 85 por ciento de la población. Esta actividad representa alrededor del 45 por ciento del PBI y conforma el 70 por ciento de las exportaciones (cuyo producto más importante es el café). La actividad económica urbana se concentra principalmente en el sector informal. El proceso de liberalización económica ha avanzado lentamente, y aún resta privatizar o liquidar más de 200 empresas estatales. La mayoría de las industrias, los servicios públicos y el transporte permanece bajo el control estatal. En enero de 2002, tras revelarse la corrupción generalizada existente en el sector financiero, el gobierno arrestó a más de 40 empleados jerárquicos del Banco Comercial de Etiopía, que domina el sector bancario minorista del país. Las perspectivas de crecimiento se ven obstaculizadas por el deterioro de la infraestructura (como en el caso de las carreteras y el suministro de agua), el clima desfavorable, las deficientes técnicas agrícolas y los bajos precios internacionales de los productos de exportación etíopes. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI tuvo un promedio del 4,8 por ciento anual entre 1991 y 2000, aunque el PBI per cápita sólo aumentó levemente, de $92 a $116 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El putaje de Etiopía correspondiente al mercado negro se 0,5 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje general de Etiopía es 0,05 mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, en el año 1995 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos), la tasa arancelaria promedio ponderada de Etiopía fue del 18,1 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El Ministerio de Industria y Comercio puede restringir o limitar las importaciones y exportaciones. Existen restricciones sobre la importación de productos que compiten con los artículos de fabricación nacional, especialmente en los sectores agrícolas. Para importar automóviles u otros automotores se debe contar con la aprobación del Ministerio de Transporte y Comunicaciones”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Etiopía es del 40 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Los datos de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) indican que en 2000, el gasto gubernamental representó el 28,9 por ciento del PBI. En función de una aclaración en la metodología, el puntaje de Etiopía con respecto a los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 0,5 punto peor este año, aunque esto no afecta al puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no registra cambios.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 4 Mercado negro 3,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,55 1999: 3,50 1996: 3,55

2001: 3,65 1998: 3,50 1995: 3,75

2000: 3,50 1997: 3,60

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 64.298.000 Superficie total: 1.127.127 km2 PBI: $7400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,3% PBI per cápita: $116 Principales exportaciones: café, oro, productos de cuero Exportación de bienes y servicios: $1300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 17,8%, Japón 10,8%, Djibouti 10,5%, Arabia Saudita 7,7% Principales importaciones: alimentos y animales vivos, petróleo y derivados, productos químicos, maquinaria, automotores Importación de bienes y servicios: $2200 millones Socios principales en el comercio de importación: Arabia Saudita 25,0%, EE.UU. 8,8%, Italia 6,7%, Rusia 3,5% Inversión extranjera directa (neta): $46,7 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 23,3 por ciento del PBI. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno “aún tiene una importante participación en los sectores comercial y económico de Etiopía”. La EIU, por su parte, informa que “el programa de privatización [de Etiopía] comenzó en 1995 con la venta de pequeños comercios minoristas y de algunas medianas empresas, como ciertos hoteles y restaurantes. La venta de granjas y plantas agroindustriales del estado generó más problemas, debido, en cierta medida, a las continuas controversias en torno a la adjudicación de títulos de tierras por parte de las autoridades regionales… [E]s posible que los problemas relacionados con la venta de fábricas de cerveza en el año 2000, así como los cambios de personal producidos por la división del Frente Popular de Liberación de Tigré (FPLT), que tuvo lugar a principios de 2001, produzcan mayores demoras en la implementación de los planes de privatización”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Etiopía fue de –3,89 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Al implementar un código de inversión progresista y ayudar a los inversores extranjeros a obtener licencias y sortear más fácilmente los obstáculos burocráticos, Etiopía redujo las barreras a la inversión extranjera. No obstante, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los inversores extranjeros consideran que el ámbito comercial de Etiopía dificulta las operaciones. Los extranjeros no pueden operar en numerosos sectores, especialmente en los servicios y el comercio. El gobierno aún ejerce un estricto control sobre los servicios públicos y el sector del transporte, además de prohibir la participación extranjera en el sector bancario y de seguros”. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que los inversores extranjeros no pueden invertir en los sectores bancarios, de seguros o de transporte. Además, las inversiones en las áreas de telecomunicaciones y defensa sólo se pueden realizar en forma conjunta con el gobierno de Etiopía. Otros sectores, como el transporte ferroviario, los servicios postales y la generación, transmisión y suministro de energía eléctrica están reservados para el gobierno. La Autoridad Etíope de Inversiones debe aprobar todas las operaciones de inversión y repatriación de capital. Sólo los ciudadanos con pasaporte etíope pueden comprar bienes raíces.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) Recién a partir de 1994 el gobierno de Etiopía permitió que operen en el país bancos privados y compañías de seguros. Estos servicios están limitados a la actividad local, y se prohíbe a las empresas extranjeras invertir en el sector bancario y de seguros. No obstante, ha crecido la presencia de bancos privados y firmas aseguradoras en el sector financiero. Según la EIU, “En el año 2002 ya operaban seis bancos y ocho compañías de seguros privadas junto al CBE [Banco Comercial de Etiopía] y otros dos bancos estatales mucho más pequeños”. El CBE domina el sector bancario minorista. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el reciente conflicto con Eritrea

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y la incautación de bienes por parte de dicho país en el puerto de Assab “aumentó drásticamente el pasivo de los bancos privados y redujo su liquidez. En consecuencia, Etiopía triplicó el requisito de capital mínimo para los bancos comerciales y exigió el pago total por adelantado a los importadores que abrieran cartas de crédito”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Se han eliminado muchos controles de precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Estado no ejerce control alguno sobre los precios minoristas, excepto los correspondientes al petróleo, los fertilizantes y los productos farmacéuticos”. Sin embargo, el gobierno influye sobre los precios mediante los servicios públicos estatales y la gran cantidad de empresas estatales. El gobierno también impone un salario mínimo para los empleados públicos y privados, en tanto que las industrias y servicios han establecido sus propios salarios mínimos en forma individual.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema judicial de Etiopía no ofrece un nivel elevado de protección a la propiedad personal. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la Constitución instituye un Poder Judicial independiente; sin embargo, en la práctica, éste aún es poco sólido y está sobrecargado…”. Además, “El código comercial es anticuado y el saturado sistema judicial carece de capacidad para arbitrar los conflictos comerciales”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el régimen regulatorio de Etiopía “está considerado como justo y honesto, aunque no necesariamente abierto a la investigación externa. En ciertos casos, los onerosos requisitos regulatorios y de concesión de licencias han impedido la venta local de artículos de exportación [de otros países], especialmente los productos relacionados con la salud y la higiene personal”. Gran parte de la economía permanece bajo el control estatal, y existen pruebas de que las empresas también deben lidiar con el favoritismo político. De hecho, según el Departamento de Estado de EE.UU., “las empresas estatales tienen considerables ventajas de facto sobre las empresas privadas, particularmente en el ámbito regulatorio y burocrático de Etiopía. Entre estas ventajas se encuentran la facilidad para obtener créditos y mayor rapidez en los despachos aduaneros”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Mejor (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2000 que Transparency International asignó a Etiopía fue 3,2. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año. Debido a un error de cálculo en el Índice 2002, el puntaje del mercado negro de esta edición es 0,5 punto mejor que el puntaje informado el año pasado.

Índice de libertad económica 2003

FIJI Posición: 113 Puntaje: 3,40 Categoría: Mayormente controlada

Suva

Política comercial 5 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 Política monetaria 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Las perspectivas a futuro de Fiji son poco prometedoras, dada la inestabilidad política que aún impera en esta nación insular. Luego de las elecciones generales de 2001, el Partido Laborista de Fiji no recibió la cantidad de escaños que le correspondía de acuerdo con la Constitución de 1997. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “el 15 de febrero de [2002], la Corte de Apelación dictaminó que el primer ministro Laisenia Qarase actuó inconstitucionalmente al negarse a designar miembros del Partido Laborista de Fiji (FLP) como ministros de gobierno en 2001”. Laisenia Qarase apeló a la Corte Suprema, pero ésta no ha funcionado por varios años. Más allá de la inestabilidad política, el futuro de la economía de Fiji está empañado por la gran cantidad de trabajadores calificados que están emigrando. Los recursos naturales de Fiji son uno de los pocos factores que la isla tiene a su favor. El Banco de Reservas de Fiji informa que el turismo, la producción de oro, de pescado fresco y de madera para la construcción aumentó en el año 2001. El puntaje de la política monetaria del país es 1 punto peor este año, pero el puntaje de su actividad bancaria y financiera es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general de Fiji no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) En función de los datos suministrados por la Oficina de Estadísticas de las Islas Fiji, la tasa arancelaria promedio fue del 25,6 por ciento en 2001 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de importaciones). El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “algunos bienes están totalmente restringidos y otros, sujetos a cupos. A la mayoría de las importaciones se le aplican aranceles aduaneros”. Además, “La leche en polvo, la manteca a granel, las papas de siembra, el arroz, el café, el pescado enlatado, los lubricantes, los aceites para interruptores y transformadores, los aceites de limpieza y los aceites para frenos hidráulicos son los productos que están sujetos a licencias de importación específicas”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) En el año 2001, el gobierno implementó una política de reducción de impuestos. Las tasas impositivas corporativa e individual máximas disminuyeron del 35 al 32 por ciento en 2002 y está previsto reducirlas al 30 por ciento para el año 2003. Para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento. Sobre la base de los datos provenientes del Banco de Fiji, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 36,7 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 3,30 1996: 3,15

2001: 3,40 1998: 3,20 1995: 3,40

2000: 3,30 1997: 3,20

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 811.900 Superficie total: 18.270 km2 PBI: $2000 millones Tasa de crecimiento del PBI: –2,8% PBI per cápita: $2395 Principales exportaciones: indumentaria, azúcar, pescado, oro Exportación de bienes y servicios: $1210 millones Socios principales en el comercio de exportación: Australia 34,2%, EE.UU. 19,6%, Reino Unido 14,3%, Nueva Zelandia 4,3%, Japón 3,8% Principales importaciones: artículos manufacturados, maquinaria y equipos de transporte, derivados del petróleo, alimentos, productos químicos Importación de bienes y servicios: $1200 millones Socios principales en el comercio de importación: Australia 38,9%, Nueva Zelandia 16,4%, Singapur 5,7%, Japón 4,5%, EE.UU. 4,5% Inversión extranjera directa (neta): –$17 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 15,5 por ciento del PBI. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Aunque las empresas privadas pueden operar libremente y, en ciertos casos, alcanzan un nivel de prosperidad, el gobierno sigue controlando los principales sectores de la economía. Entre dichos sectores

Capítulo 6: Los países

3 4

209

se encuentran la producción de azúcar, la generación y el suministro de energía, la extracción forestal, los servicios de telecomunicaciones, la empresa Air Pacific, la aerolínea nacional, la curtiembre del gobierno y los servicios de agua y alcantarillado”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Fiji fue del 3,38 por ciento, porcentaje superior al 1,79 ciento informado en el Índice 2002 para el período 1991-2000. Por consiguiente, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Si bien Fiji impone algunas restricciones a la inversión extranjera, también ofrece determinados incentivos impositivos a posibles inversores en actividades prioritarias. El gobierno debe aprobar todas las potenciales inversiones extranjeras y los posibles inversores deben someterse a una serie de burocráticos procesos regulatorios y de inscripción. Fiji desalienta la adquisición por parte de extranjeros de una participación mayoritaria en empresas nacionales establecidas, a no ser que la adquisición sea considerada de “interés nacional”. El control que ejerce el Estado en varios de los sectores más importantes, como las telecomunicaciones, también restringe la inversión extranjera. El gobierno ha anunciado su propósito de revisar la lista de actividades comerciales “reservadas” y “restringidas”. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), los residentes pueden abrir cuentas en divisas únicamente con la aprobación previa del gobierno. Los no residentes pueden tener cuentas en divisas, que están sujetas a ciertas regulaciones. La mayor parte de los pagos y transferencias está sometida a la aprobación del gobierno y a limitaciones en cuanto a los montos. El FMI informa que todas las transferencias de capital requieren la autorización del Banco de Reservas de Fiji.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) En 2001, el sistema bancario de Fiji estaba compuesto por dos bancos mercantiles y seis bancos comerciales de propiedad extranjera. Aunque el sector bancario ha sido sacudido por una crisis reciente, los bancos comerciales tienen permitido ofrecer una amplia gama de servicios. Según la EIU, “El papel del gobierno en el sector bancario comercial ha... cambiado notablemente luego del casi colapso y posterior rescate del Banco Nacional de Fiji en 1998. Colonial, un grupo de servicios financieros australiano, adquirió el 51 por ciento del banco en 1999... El costoso rescate, si bien era inevitable en términos políticos, implicó un daño severo para la economía. El gobierno también está analizando el futuro de su Banco de Desarrollo de Fiji”. Desde que se vendió el Banco Nacional de Fiji, los bancos extranjeros han dominado el sector bancario y la influencia del gobierno es limitada. Como resultado, el puntaje de la actividad bancaria y financiera del país es 1 punto mejor este año.

proveedores. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Hay determinados productos alimenticios básicos sobre los que se aplican controles de precios. Conforme a la Ley Antiinflación, el Ministro responsable está autorizado a modificar, eliminar o agregar cualquier producto de la lista de control de precios”. No hay un salario mínimo nacional, pero el Ministerio de Trabajo establece y hace cumplir los salarios mínimos en ciertos sectores de la economía.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección de la propiedad es altamente incierta en Fiji. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Antes de la toma del Parlamento en mayo de [2000], el Poder Judicial era independiente. Sin embargo, debido a la presunta revocación de la Constitución y otros hechos, incluida la supresión de la Corte Suprema, la situación del Poder Judicial es incierta”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la promulgación de la Ley de Inversión Extranjera de 1999 establece trámites de inscripción simples y transparentes para los inversores extranjeros, y se espera racionalizar y reducir el tiempo requerido para las aprobaciones de inversiones extranjeras... Aún queda por ver si la implementación es transparente”. Además, si bien el gobierno anterior se había comprometido a combatir la corrupción y había tomado algunas medidas tendientes a simplificar los burocráticos procesos regulatorios, “todavía queda lugar para una mayor transparencia, tanto en las compras y contrataciones del gobierno como en los procesos de investigación”. La continua inestabilidad política dificulta la reforma regulatoria.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) La piratería de propiedad intelectual, como las grabaciones de audio y vídeo y las películas, es incontrolable. El mercado de importaciones de Fiji, que es relativamente cerrado, da origen a un importante mercado negro de artículos de contrabando. Además, informa el Financial Times, el contrabando de personas constituye un problema grave.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) En 1973, Fiji estableció una Junta de Precios e Ingresos ( JPI) con la facultad de imponer congelamientos de salarios y controles de precios sobre algunos productos. La JPI aplica estos controles cuando se producen grandes cambios de precios, a fin de proteger los intereses de los consumidores o de los

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Índice de libertad económica 2003

FILIPINAS Manila

Política comercial 2 Intervención gubernamental Carga impositiva 2,5 Política monetaria

Posición: 62 Puntaje: 2,85 Categoría: Mayormente libre 2 Inversión extranjera 3 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

La presidenta de Filipinas, Gloria Macapagal Arroyo, parece haber superado el tenso clima de incertidumbre política que siguió al cuestionable proceso de sucesión constitucional que la llevó a la presidencia cuando su predecesor, Joseph Estrada, fue obligado a renunciar en enero de 2001. Filipinas ha realizado grandes adelantos, aunque muy gradualmente, en el proceso de liberalización de su economía. Entre 1987 y 2001, el gobierno privatizó unas 480 empresas estatales y espera mantener esta tendencia; gracias a una ley aprobada en 2002, por ejemplo, el sector energético estará más abierto a la competencia. Sin embargo, las fuerzas nacionalistas continúan defendiendo las restricciones constitucionales sobre la propiedad extranjera de corporaciones que también limitan el avance de la liberalización, y los empresarios expatriados sostienen que la burocracia administrativa en realidad ha empeorado. Además, pese a que las perspectivas económicas a corto plazo son más propicias de lo que se esperaba, Filipinas aún debe resolver los problemas de seguridad. Recientemente, fuerzas especiales de EE.UU. desplegaron en el país unos 660 efectivos cuya misión es entrenar a los militares locales para combatir más eficazmente una agresiva insurrección musulmana. El puntaje de la política comercial de Filipinas ha mejorado 1 punto este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Filipinas en 2000 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 3,8 por ciento, cifra inferior al 6,7 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de su política comercial es 1 punto mejor este año. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “la Agencia Nacional de Alimentos (NFA) sigue siendo el único importador de arroz común y aún interviene en las importaciones de maíz... [L]os importadores se han quejado de una serie de demoras en el procesamiento de los embarques de importaciones por disputas sobre la valuación de los productos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 32 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 32 por ciento. Según el Banco Asiático de Desarrollo, en 2000 el gasto gubernamental representó el 19,4 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió el 12,8 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año el 2,99 por ciento del total de los ingresos de Filipinas provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,95 1999: 2,85 1996: 2,95

2001: 3,05 1998: 2,65 1995: 3,20

2000: 2,85 1997: 2,85

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 75.580.000 Superficie total: 300.000 km2 PBI: $87.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,0% PBI per cápita: $1167 Principales exportaciones: equipos electrónicos, maquinaria y equipos de transporte, indumentaria, productos derivados del coco Exportación de bienes y servicios: $31.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 28,7%, UE 17,9%, Japón 14,1%, Singapur 7,9%, Taiwán 7,3% Principales importaciones: materias primas y bienes intermedios, bienes de capital, bienes de consumo, combustibles Importación de bienes y servicios: $36.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 19,2%, EE.UU. 15,5%, UE 9,2%, Corea del Sur 7,5%, Taiwán 7,2% Inversión extranjera directa (neta): $1900 millones

211

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Filipinas fue del 5,88 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Filipinas impone barreras a muchas inversiones extranjeras; sólo los residentes pueden ser propietarios exclusivos o mayoritarios en más de 30 industrias específicas, entre las que se cuentan los medios de difusión, el comercio minorista, la mayoría de los servicios profesionales, el uso de recursos marítimos, las armas, la publicidad, los servicios públicos, la pesca comercial, la mayor parte de la industria manufacturera y la explotación de recursos naturales. La participación de capitales extranjeros no puede superar el 40 por ciento y está sujeta a disposiciones constitucionales. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas, aunque los no residentes sólo pueden abrir este tipo de cuentas para realizar depósitos en divisas o depositar las ganancias obtenidas por la conversión de propiedades establecidas en Filipinas. Los pagos, transacciones y transferencias están sujetos a numerosas restricciones, controles, límites cuantitativos y autorizaciones.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector bancario es deficiente y aún está tratando de recuperarse de la devaluación del 50 por ciento que sufrió el peso filipino en 1997 y de los préstamos en mora, que, según Standard & Poor’s, “representaban casi el 19 por ciento del total de los préstamos en 2001”. La EIU informa que el índice del total de los activos bancarios en relación con el PBN es el más bajo de Asia Oriental. En 1994 se eliminó la prohibición sobre la apertura de bancos extranjeros y en mayo de 2000 el gobierno aprobó la Ley General de Bancos, que permite a un número ilimitado de entidades bancarias extranjeras ser propietarias exclusivas de los bancos nacionales por un lapso de siete años. En marzo de 2001, el sector bancario incluía 45 bancos comerciales (19 de los cuales estaban bajo control extranjero, incluyendo 13 sucursales de bancos extranjeros y 6 filiales con participación mayoritaria extranjera), 111 bancos de ahorro y 787 bancos rurales. El sistema bancario aún está sujeto a una supervisión deficiente y debe afrontar periódicas intervenciones del gobierno.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios, pero la EIU informa que el gobierno controla o influye sobre el precio de “la distribución de electricidad, el agua, las tarifas telefónicas, las tarifas del transporte público, las tarifas portuarias y los peajes viales”. Además, “El Presidente también puede imponer controles de precios para regular la inflación o aliviar la tensión social”. La Ley de Racionalización de Salarios de Filipinas creó consejos regionales tripartitos sobre salarios y productividad (con representantes del gobierno, los trabajadores y los empleadores), para fijar salarios mínimos por región, provincia o industria, cuyo incumplimiento se sanciona con multas y prisión.

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Las expropiaciones de la propiedad privada son casi inexistentes. La EIU informa que “el sistema judicial del país es lento y está obstaculizado por la falta de financiamiento y por la insuficiente cantidad de jueces a cargo de los juicios”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Poder Judicial, aunque independiente, es corrupto e ineficaz... El gobierno no ha realizado una reforma adecuada de la policía, las fuerzas militares o el sistema de justicia, cuyos jueces y fiscales están sobrecargados de trabajo y mal pagos. El sistema de justicia sigue siendo susceptible a la influencia de los ricos y poderosos, ya que no imparte justicia en forma ecuánime”. Además, “tanto los inversores extranjeros como los nacionales han expresado su preocupación por la propensión de los tribunales a emitir órdenes inhibitorias temporales y a apartarse de la mera interpretación legal, atribuyéndose funciones vinculadas a la toma de decisiones”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El gobierno de Filipinas ha eliminado ciertas regulaciones onerosas importantes. Sin embargo, la falta de transparencia todavía es un tema preocupante, ya que los organismos regulatorios no son independientes del Poder Ejecutivo. Además, las regulaciones se ejecutan de manera arbitraria. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “muchos... inversores consideran que los trámites aduaneros, de inscripción de empresas, inmigración y visado en Filipinas son onerosos y exasperantes. Algunas agencias (como la Comisión del Mercado de Valores, la Junta de Inversiones y el Departamento de Asuntos Exteriores) han establecido vías directas o ‘servicios centralizados’ para reducir las demoras burocráticas, con distintos resultados... La ejecución de las regulaciones, una vez sancionadas, a menudo es deficiente y a veces contradictoria”. La corrupción continúa siendo un problema, incluso en los niveles más altos del gobierno. La misma fuente informa que “una encuesta financiada por USAID en octubre de 2000, sobre más de 600 empresas filipinas y con capitales extranjeros elegidas al azar en la Región de la Capital de la Nación, sugiere que la corrupción continúa siendo un grave problema en muchos niveles de cada uno de las ramas del gobierno filipino. Casi tres cuartas partes (el 73 por ciento) de las empresas encuestadas tenía conocimiento personal, en mayor o menor grado, de la corrupción en el sector público, en casos directamente vinculados a su área comercial. Prácticamente la mitad (45 por ciento) consideraba que las empresas necesitan pagar sobornos para acceder a contratos en el sector público”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International para Filipinas fue de 2,9 en 2001. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro de Filipinas es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

FINLANDIA Posición: Puntaje: Categoría:

11 1,90 Libre

Helsinki Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 2 Derechos de propiedad 1 Mercado negro 1

Aunque los productos forestales continúan siendo su fuente de materia prima más crucial, Finlandia es líder en el campo de la tecnología; los teléfonos móviles, por ejemplo, constituyen su principal exportación. El país se ha beneficiado considerablemente con el comercio; sus principales socios comerciales son Alemania, Suecia, Reino Unido y Estados Unidos. Finlandia tiene, en general, condiciones comerciales atractivas, que incluyen escasas regulaciones; no obstante, la economía está regulada por altos impuestos y la carga impositiva suele desalentar a los nuevos inversores y trabajadores. Según el Departamento de Estado de EE.UU., en 2002, el gobierno planea reducir la carga impositiva sobre los ingresos para fomentar el crecimiento. Finlandia también debe reformar su estado benefactor. The New York Times informa, por ejemplo, que “las personas que pierden sus trabajos reciben beneficios que equivalen a un salario completo durante 15 meses”. El sistema de pensiones del país presenta otra serie de problemas. La población anciana del país es numerosa y está en crecimiento; además, la misma estructura del sistema, que incluye un tope sobre los beneficios de pensión, incentiva a los trabajadores a jubilarse a una temprana edad. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), “en términos fiscales, es probable que el gasto público destinado a las pensiones aumente 5 puntos porcentuales del PBI durante los próximos 50 años”. El puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 0,5 punto mejor este año. En consecuencia, el puntaje general mejoró 0,05 punto este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la UE, Finlandia impone una tasa arancelaria externa ponderada común del 1,8 por ciento. La participación de Finlandia en la Política Agrícola Común (PAC), programa que otorga importantes subsidios a los bienes agrícolas, constituye una barrera no arancelaria. Además, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “en Finlandia las regulaciones de los alimentos y los bienes de consumo y las regulaciones sanitarias para las importaciones son estrictas y de amplio alcance”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) En Finlandia, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 37 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 24 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 29 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental representó el 44,6 por ciento del PBI, cifra inferior al 47 por ciento informado en el Índice 2002. Debido a la reducción en el nivel del gasto gubernamental, el puntaje general otorgado a la carga impositiva de gobierno de Finlandia es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La EIU informa que el gobierno consumió el 19,9 por ciento del PBI en 2001. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en 2000, el 3,76 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de las propiedades pertenecientes al gobierno.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,95 1999: 2,20 1996: 2,35

2001: 2,15 1998: 2,15 1995: n/d

2000: 2,20 1997: 2,20

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 5.196.000 Superficie total: 337.030 km2 PBI: $166.600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,7% PBI per cápita: $32.063 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, metales, madera para la construcción, papel, pulpa Exportación de bienes y servicios: $78.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 12,4%, EE.UU. 9,7%, Reino Unido 9,6%, Suecia 8,4%, Rusia 5,9% Principales importaciones: productos alimenticios, petróleo y derivados, productos químicos, equipos de transporte, hierro y acero, maquinaria, hilo textil y telas, granos Importación de bienes y servicios: $56.400 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 14,5%, Suecia 10,2%, Rusia 9,6%, EE.UU. 6,9%, Reino Unido 6,4% Inversión extranjera directa (neta): –$26.300 millones

213

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Finlandia fue del 2,58 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Finlandia acepta inversiones extranjeras, y hay muy pocas restricciones en vigencia. Las inversiones extranjeras no necesitan aprobación previa, aunque el FMI informa que “La adquisición de acciones que otorguen por lo menos un tercio de los derechos de voto en una empresa finlandesa de defensa a un único propietario extranjero, necesita una confirmación previa emitida por el Ministerio de Defensa”. Además, según la EIU, “El Ministerio de Industria y Comercio tiene el derecho de rechazar transacciones corporativas en las cuales más de un tercio de los derechos de voto de una empresa importante pase a manos de extranjeros no provenientes de los países que integran la Zona Económica Europea (EEA) o la OCDE”. Los inversores que no pertenecen a la EEA deben solicitar una licencia para invertir en determinadas industrias controladas, entre las que se cuentan los sectores relacionados con la seguridad nacional, la minería, las agencias de viaje, el transporte y los restaurantes. Las restricciones sobre la compra de tierras afectan solamente a los no residentes que deseen comprar tierras en las Islas Aaland con fines recreativos o como residencias secundarias. No existen controles de cambios ni restricciones sobre las transferencias corrientes o la repatriación de ganancias.

ACTIVIDAD

BANCARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) En general, el sistema bancario de Finlandia se encuentra alineado con el resto de la UE. El Leonia Bank, un banco estatal, se fusionó con Sampo, la empresa de seguros más grande de Finlandia, en la que el gobierno tiene el 40,25 de la participación. Si bien el gobierno es propietario de acciones de un banco que compite con los bancos privados, la industria permanece abierta a la competencia extranjera; seis bancos extranjeros tienen sucursales en Finlandia, y seis instituciones de crédito extranjeras tienen oficinas en el país. Sin embargo, una oferta extranjera para una participación mayor a un tercio de una institución crediticia o de un banco comercial debe obtener la aprobación del Ministerio de Finanzas. Los bancos pueden dedicarse a la prestación de algunos servicios financieros relacionados, como la compra y venta de valores. Una ley aprobada recientemente define las normas bajo las cuales las instituciones crediticias pueden emitir bonos hipotecarios. Según la EIU, “Sólo los bancos hipotecarios pueden realizar tales actividades. Anteriormente, el funcionamiento de estos bancos no estaba permitido en Finlandia”. Una ley aprobada en julio de 2000 permite a las instituciones crediticias usar sus propios métodos para calcular el riesgo del mercado.

que incluye la asistencia para la investigación y el desarrollo, la protección ambiental, la energía y la inversión…. Tanto las empresas extranjeras como las nacionales pueden obtener incentivos gubernamentales”. La legislación de Finlandia no estipula un salario mínimo, pero se exige que todos los empleadores cumplan con los salarios mínimos establecidos mediante acuerdos colectivos de negociación en todos los sectores industriales.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Finlandia se protege la propiedad privada. La EIU informa que “en Finlandia, las obligaciones contractuales, tanto para el gobierno como para la empresa privada, se respetan estrictamente. En general, la calidad de la administración pública y del sistema judicial es alta”. No se registran antecedentes de expropiaciones por parte del gobierno.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Finlandia posee una estructura regulatoria abierta y transparente. Existen ciertos requisitos legales para dirigir una empresa, en especial para los residentes o empresas que no pertenecen a la EEA. Según el Departamento de Estado de EE.UU., los sectores más regulados son “la actividad bancaria, los seguros, las actividades relacionadas con la energía nuclear, la minería, la elaboración y venta de sustancias medicinales, productos químicos peligrosos y explosivos, los servicios de seguridad privada, las agencias de turismo, los restaurantes y los servicios de catering”. El gobierno ha simplificado los procedimientos de aprobación de inversiones y ha eliminado las restricciones sobre la compra de bienes raíces. Muchas actividades que tienen un efecto perjudicial sobre el medio ambiente se encuentran prohibidas. La EIU informa que “el principio de ‘quien contamina, paga’ es una regla general de la política ambiental de Finlandia”. Además, “los altos costos y las leyes restrictivas caracterizan el mercado laboral finlandés”. El mercado laboral está altamente sindicalizado.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Finlandia para el año 2001 es 9,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado de negro de Finlandia es 1 este año. Según el Nordic Business Report, “uno de cada diez…trabajadores ha recibido una oferta de trabajo sin inscribirse como contribuyente durante el año pasado”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Tal como ocurre en el resto de los países miembro de la UE, el mercado de Finlandia fija los salarios y los precios, pero el gobierno puede influir sobre los precios a través de los subsidios que otorga al sector agrícola. Además, según la EIU, “un arancel aplicado a los medicamentos regula los márgenes de precios de las farmacias de Finlandia”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los subsidios horizontales generales conforman la mayor parte de la ayuda económica de Finlandia,

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Índice de libertad económica 2003

FRANCIA

París

Posición: 40 Puntaje: 2,55 Categoría: Mayormente libre Política comercial 2 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 2 Mercado negro

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el gasto público en Francia representó el 48,6 por ciento del PBI en el año 2001, uno de los más altos de Europa. El Estado emplea al 25 por ciento de la población activa, porcentaje que duplica al de Alemania y el Reino Unido. Francia tiene una excesiva cantidad de regulaciones. Lo más notorio es que, desde febrero de 2000, la semana legal de trabajo ha sido de 35 horas para las empresas con 20 empleados o más. La inscripción de una empresa demanda aproximadamente 15 semanas, y luego debe superar entre 10 y 21 obstáculos administrativos más, a diferencia de un máximo de ocho en Alemania, cuatro en Gran Bretaña y dos en Estados Unidos. Francia ha realizado notables esfuerzos para preservar su cultura política y económica excesivamente regulada mediante la adopción de posturas proteccionistas en el foro comercial global. No es ningún secreto, por ejemplo, que la Política Agrícola Común de la Unión Europea (UE) se mantiene básicamente para proteger a los agricultores franceses. Es cada vez más urgente la necesidad de aplicar reformas microeconómicas en el mercado laboral, los mercados de productos, el sistema impositivo, las pensiones y la administración pública, dado el perfil demográfico y la permanente debilidad de las finanzas públicas de Francia. El nuevo gobierno de centro derecha debe implementar reformas económicas si desea que Francia siga siendo competitiva con respecto a otros países de la UE y, más aún, del resto del mundo. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Francia es 0,5 punto mejor este año y el puntaje de los salarios y precios, 1 punto mejor. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,15 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la UE, Francia tiene una tasa arancelaria promedio ponderada del 1,8 por ciento. Complejas normas técnicas y largos procedimientos de evaluación actúan como barreras no arancelarias para la electrónica, los equipos de telecomunicaciones y los productos agrícolas. La participación de Francia en la Política Agrícola Común (PAC), un programa que otorga fuertes subsidios a los bienes agrícolas, también constituye una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Mejor (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 52,75 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 41,8 por ciento. El impuesto corporativo máximo es del 33,3 por ciento, cifra inferior al 36,44 por ciento informado en el Índice 2002. En 2001, el gasto gubernamental representó el 48,6 por ciento del PBI. Sobre la base de la reducción de la tasa impositiva corporativa máxima, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Francia es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estudios Estadísticos y Económicos de Francia, el gobierno consumió el 23,3 por ciento del PBI en el año 2001. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “A principios de 2002, había menos de

Capítulo 6: Los países

3 2

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,70 1999: 2,40 1996: 2,30

2001: 2,50 1998: 2,40 1995: 2,30

2000: 2,50 1997: 2,40

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 59.700.000 Superficie total: 547.030 km2 Population: 58,847,000 PBI: $1,79 billones Land area: 547,030 sq. km Tasa de crecimiento del PBI: 2,0% Major industries: steel, machinery, PBI per cápita: $29.983 chemicals, automobiles, metallurgy, Principales exportaciones: aircraft, electronics, mining, textiles, maquinaria y equipos de food processing, tourism transporte, aeronaves, plástico, Major agricultural products: wheat, productos químicos cereals, sugar beets, potatoes, wine y farmacéuticos, hierro y acero, grapes, beef, dairy products; fish bebidas catch of 850,000 metric tons, all of Exportación de bienes y servicios: which is used domestically, ranks $516.300 amongmillones world’s top 20 Socios GDP:principales $1.6 trillionen el comercio de exportación: GDP growth rate: 3.2% Alemania 14,0%, Reino Unido 10,0%, Per capita $27,975 España 9,3%, GDP: Italia 9,0%, EE.UU. 8,7% Exports of goods and services: Principales importaciones: $377.8 billion maquinaria y equipos, automotores, petróleo plástico, Major crudo, exportaeronaves, trading partners: productos químicos Germany 15.9%, UK 10.0%, Italy 9.1%, Spainde8.7%, Belgium– Importación bienes y servicios: Luxembourg 7.7% $476.300 millones Imports of goods services: $334 Socios principales enand el comercio debillion importación: Alemania 17,0%,trading Bélgica partners: 9,9%, Major import Italia 8,9%, Holanda 7,6% Germany 17.2%, Italy 9.9%, US 8.8%, UK 8.4%, Belgium–Luxembourg Inversión extranjera directa (neta): 7.7% millones –$26.000 Foreign direct investment (net): -$12.5 billion

215

12 empresas públicas de propiedad exclusiva del Estado”. Francia mantiene una ley de “acción de oro” (golden share) que concede al gobierno el derecho de exigir a los inversores una autorización previa del Ministerio de Economía y Finanzas para realizar inversiones superiores a un porcentaje determinado del capital de una empresa, y de impedir la venta de activos para proteger el interés nacional. Un fallo del Tribunal Europeo de Justicia podría determinar la ilegalidad de las acciones de oro, pero esta cuestión aún no ha sido resuelta. Air France, France Télécom, Renault y Thales (empresa de artículos electrónicos para la defensa, anteriormente llamada Thomson CSF) son algunas de las empresas en las que el Estado tiene una acción de oro.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Francia fue del 1,52 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Francia no cuenta con un proceso de selección de inversiones en casi ningún sector y las reglas para los inversores son sencillas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Existen requisitos de notificación para las inversiones extranjeras provenientes o no de la UE que afecten la defensa nacional, la seguridad o la salud públicas”. La EIU informa que, salvo algunas excepciones, se suelen imponer límites rigurosos a la participación extranjera en “los medios de comunicación, los servicios públicos, el transporte vial, las agencias de viajes y el servicio bancario, entre otros servicios financieros”. El gobierno mantiene cupos estrictos en la programación televisiva y radial de origen europeo y francés, y en los servicios legales y contables, que limitan la inversión extranjera en estas áreas. Otros factores, como el mercado laboral inflexible y el régimen tributario oneroso, también desalientan este tipo de inversión. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre los pagos, las transacciones, las trasferencias o la repatriación de ganancias, y los no residentes pueden adquirir bienes raíces.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El gobierno ha promulgado reformas destinadas a restituir todos los grandes bancos a manos privadas, aumentar la competencia en el sector bancario y permitir que los bancos extranjeros brinden determinados servicios financieros. El gobierno conserva una participación del 10 por ciento en Credit Lyonnais, que en la década del 90 se mantuvo a flote con una masiva ayuda estatal, lo que representó el rescate bancario más importante realizado en todo el mundo. La EIU informa que, en la actualidad, los bancos extranjeros pueden operar en la Bolsa de Valores de Francia y comprar acciones en agencias de corretaje francesas. La Asociación Bancaria de Francia informa que en el país operan más de 203 bancos extranjeros. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno francés “sigue siendo propietario de Caisse des Depots et Consignations y accionista minoritario en varias de las principales instituciones financieras, como Credit Lyonnais. El servicio de correo, a cargo de La Poste, una entidad pública independiente, ofrece diversos servicios financieros y posee el 10% del mercado francés”. En general, el gobierno sigue ejerciendo una gran influencia en el sector bancario de Francia.

216

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) El mercado determina libremente los precios de la mayoría de los bienes y servicios. La EIU informa que los controles de precios siguen vigentes para “los productos farmacéuticos... otros productos de atención médica, libros, tabaco, productos agrícolas (sujetos a controles de precios de la UE) y productos de carbón y acero (sujetos al tratado de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero)”. El gobierno también controla los precios de los monopolios estatales, como los del gas y la electricidad, el transporte ferroviario y los servicios telefónicos. Francia cuenta con un salario mínimo que se revisa anualmente el 1º de julio y cada vez que el índice del costo de vida aumenta en un 2 por ciento. Sobre la base de la evidencia que indica que los controles de precios no se aplican a una gran parte de la producción nacional, el puntaje de los salarios y precios de Francia es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) Los acuerdos contractuales son seguros en Francia, y tanto el Poder Judicial como la administración pública son muy competentes. Existen algunos impedimentos para la adquisición de propiedades. La Constitución establece que toda empresa definida como servicio público nacional o monopolio natural debe pasar a manos del Estado. Sin embargo, en la práctica y según el estándar global, el nivel de protección de la propiedad es alto.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) A diferencia de los demás miembros de la UE, Francia ha resistido las presiones para desregular su economía. Las reformas laborales se han postergado indefinidamente a causa de la falta de apoyo político, como ocurrió con las reformas de la administración pública y del sistema jubilatorio. Las empresas están preocupadas por las normas locales, que incluyen estrictos procedimientos de evaluación y aprobación a los que son sometidos los bienes —en particular a los que suponen un riesgo— antes de poder ser vendidos en Francia. El año pasado, la Comisión Europea llevó a Francia ante el Tribunal Europeo de Justicia por no haber implementado la Directiva 98/30 que estipula el 10 de agosto de 2000 como fecha límite para la liberalización del mercado del gas. El gobierno francés redactó leyes al respecto pero aún debe ejercer presión para su aprobación. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “resta mucho para que se complete el proceso de desregulación y el Estado continúa muy involucrado en la actividad económica”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Francia para el año 2001 es 6,7. Por lo tanto, el puntaje correspondiente al mercado negro del país es 2 este año.

Índice de libertad económica 2003

GABÓN Posición: 89 Puntaje: 3,15 Categoría: Mayormente controlada

Libreville

Política comercial 5 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

A partir de su independencia de Francia en 1960, Gabón ha atravesado pocos períodos de inestabilidad, pese a que la democracia multipartidista no se adoptó sino hasta 1991. La industria petrolera representa más del 40 por ciento del PBI y la mayor parte de las exportaciones y los ingresos gubernamentales. La combinación de abundantes reservas de petróleo y una pequeña población ha incrementado el ingreso per cápita de Gabón, que se ubica entre los más altos de África subsahariana. De 1991 a 2000, según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI tuvo un promedio del 2 por ciento anual, pero el PBI per cápita disminuyó de $4695 a $4378 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) mientras que el crecimiento de la población superó al crecimiento económico. Es probable que la producción de petróleo disminuya, a menos que se descubran reservas nuevas. Dado que los ingresos provenientes del petróleo han disminuido, Gabón se ha endeudado seriamente. El gobierno ha solicitado un alivio de la deuda pero es poco probable que le sea otorgado, ya que el ingreso per cápita supera los niveles establecidos por el programa Iniciativa para la reducción de la deuda de países pobres muy endeudados (HIPC), del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Antes del descubrimiento del petróleo, la madera para la construcción y el manganeso eran los productos principales de la economía, que pueden recobrar importancia a medida que decaiga la producción petrolera. El ritmo de las privatizaciones ha sido lento, ya que menos de 10 empresas estatales se han privatizado por completo desde 1997 a causa de las huelgas y los intereses creados. El puntaje de la intervención gubernamental de Gabón es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Gabón es miembro de la Comunidad Económica y Monetaria Centroafricana (CEMAC), junto con Camerún, República de África Central, Chad, República del Congo y Guinea Ecuatorial. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que en 2000, la CEMAC aplicó una tasa arancelaria externa común promedio del 18,4 por ciento. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Hay pocas barreras en el sector del petróleo crudo, [el sector más importante de la economía gabonesa]... Han existido problemas relacionados con los derechos aduaneros aplicados a las importaciones de equipos de exploración, contraviniendo los acuerdos de exploración, que estipulan exenciones de derechos para los equipos que se reexportarán para ser utilizados en otro país”. El gobierno prohíbe la importación de azúcar para proteger su monopolio azucarero.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) Ernst & Young informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Gabón es del 55,5 por ciento, cifra inferior al 60,5 por ciento informado en el Índice 2002, y que el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 20 por ciento, porcentaje superior al 15 por ciento informado en el Índice 2002. La tasa impositiva corporativa es del 35 por ciento. En el año 2000, el gasto gubernamental representó el 42,7 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

4 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,25 1999: 3,00 1996: 3,40

2001: 3,25 1998: 3,00 1995: 3,00

2000: 3,10 1997: 3,20

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.230.000 Superficie total: 267.667 km2 PBI: $5400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,0% PBI per cápita: $4378 Principales exportaciones: petróleo, manganeso, madera para la construcción Exportación de bienes y servicios: $2600 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 50,2%, Francia 17,1%, China 7,7%, Japón 1,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios, productos químicos, derivados del petróleo, materiales para la construcción Importación de bienes y servicios: $1960 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 64,8%, EE.UU. 5,1%, Bélgica 4,2% Inversión extranjera directa (neta): $91 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 10 por ciento del PBI, cifra inferior al 17 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Gabón es 1 punto mejor este año. El mismo año, según el FMI, el 21,6 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Algunos precios son fijados por el mercado y otros, por el gobierno. Según el FMI, “la fijación de precios es, en principio, libre. Existen, sin embargo, algunas restricciones para los siguientes artículos: petróleo, libros escolares, agua y electricidad, ciertas clases de pan, cemento, ciertas clases de aceite de cocina, agua potable, anteojos recetados, equipos quirúrgicos, cerveza nacional, azúcar y transporte público”. En 1994, Gabón adoptó la “austeridad salarial recomendada por las instituciones financieras internacionales”. Los representantes sindicales, los empleadores y el gobierno negociaron un salario mínimo, que luego el gobierno estableció por decreto y que no se ha modificado desde 1994.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 1,29 por ciento. Como miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA), la economía de Gabón se ha beneficiado con una moneda estable —algo poco habitual en África subsahariana—. Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común que tiene paridad fija con el euro. Los otros países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Guinea Ecuatorial, GuineaBissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, República del Congo, Senegal y Togo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) En Gabón, la propiedad privada cuenta con un nivel de protección relativamente alto. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En términos generales, el Poder Judicial es independiente”, pero “sigue siendo vulnerable a la manipulación del gobierno”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

REGULACIONES

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Los inversores extranjeros afrontan restricciones mínimas en la mayoría de las áreas, y las empresas extranjeras pueden competir con las nacionales. Con el nuevo estatuto de inversiones se deberían racionalizar y liberalizar las condiciones para la inversión extranjera. Por ejemplo, las empresas extranjeras con sedes en Gabón tendrían los mismos derechos que sus pares gabonesas. Sin embargo, este código no ha sido promulgado en su totalidad y las empresas extranjeras aún no reciben igual trato que las nacionales. El gobierno todavía domina los sectores económicos más rentables, en particular el petrolero. El FMI informa que los residentes pueden tener cuentas en divisas y los no residentes también, siempre y cuando cuenten con la aprobación previa del gobierno. Las transferencias y los pagos, incluida la repatriación de ganancias, a otro destino que no sea Francia, Mónaco, algún miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), algún miembro de la CEMAC y Comores, deben ser aprobadas por el gobierno. Las transacciones de capital están sujetas a diversos requisitos, controles y autorización oficial.

Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. y la EIU informan que la corrupción es generalizada y que las complejas regulaciones obstaculizan el comercio. Según la primera fuente, “La corrupción es habitual y constituye un obstáculo para... la actividad comercial en Gabón”. Aunque el gobierno ha tomado medidas para reducir la burocracia y las regulaciones —los organismos paraestatales emplean el 20 por ciento de los trabajadores del sector formal—, han sido poco eficaces, en gran parte debido a los intereses políticos arraigados. La EIU informa que “el compromiso del gobierno —en particular del Presidente— de implementar reformas fundamentales sigue siendo poco claro, según lo demuestra el lento avance del programa de privatización y de la lucha contra la corrupción”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) Según la EIU, el “creciente sector informal, que produce artículos baratos, aunque de baja calidad, y que distribuye artículos de contrabando en las principales zonas urbanas” constituye una competencia significativa para la economía formal.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Gabón está abierto a la competencia tanto extranjera como local, pero el Estado conserva un papel importante ya que es propietario mayoritario de dos bancos y tiene participación en otros tres. Los bancos con participación gubernamental representan más del 85 por ciento de los activos bancarios. Según el FMI, hay seis bancos comerciales, seis compañías financieras, seis compañías de seguros, dos bancos de ahorro y dos firmas de valores. Los tres bancos más importantes —Banque Internationale pour le Commerce et l’Industrie du Gabon, BGFIBANK y Union Gabonaise de Banque— manejan más del 80 por ciento de los depósitos y préstamos. El FMI informa que la supervisión de la actividad bancaria carece de rigor y transparencia, aunque el sistema bancario parece ser sólido.

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Índice de libertad económica 2003

GAMBIA Banjul

Política comercial 4 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental Política monetaria

Posición: 99 Puntaje: 3,30 Categoría: Mayormente controlada 3 Inversión extranjera 3 2 Actividad bancaria 3

Cinco años después de independizarse del Reino Unido en 1965, en Gambia se estableció una república multipartidista que se mantuvo vigente hasta el año 1994, cuando un golpe militar colocó al entonces teniente Yahyah Jammeh en el poder. En el año 2001, el presidente Jammeh volvió a ocupar el cargo luego de una elección caracterizada por la intimidación de los partidos opositores. En 1999, el Ministro de Justicia de Gambia emitió un informe que mencionaba alrededor de 600 casos de mala administración financiera. La corrupción sigue siendo un problema que genera que los donantes demanden mayor transparencia y responsabilidad en la administración del presupuesto y los gastos del gobierno. Más del 75 por ciento de la población se dedica a la agricultura para subsistencia o exportación. Los cultivos primarios son el maíz, el mijo, el sorgo y los cacahuetes, el principal cultivo de exportación del país. Las industrias más importantes son el turismo, el comercio y la pesca. El ritmo de las privatizaciones ha sido notablemente lento. La última privatización exitosa, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), fue la venta del hotel Atlantic a la compañía de Libia “Lafico” en noviembre de 1999. El crecimiento económico ha sido decepcionante, en gran parte debido a la incapacidad del sector privado para operar libremente. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 alcanzó un promedio del 3,5 por ciento anual y el PBI per cápita apenas aumentó de $367 a $370 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Gambia espera que el alivio de la deuda solicitado a través de la Iniciativa para la reducción de la deuda de países pobres muy endeudados (HIPC) del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial pueda disminuir la pesada carga de la deuda, que constituye un drenaje constante de los recursos del gobierno. Los puntajes de la política comercial y de la política monetaria de Gambia son, cada uno, 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,20 punto peor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) En función de los datos suministrados por el FMI, la tasa arancelaria promedio fue del 14,8 por ciento en 2000 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones), cifra superior al 9,7 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de Gambia correspondiente a la política comercial es 1 punto peor este año. No hay informes sobre las barreras no arancelarias.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) Según la Embajada de Gambia, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y, para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. El Banco Africano de Desarrollo informa que, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 22,1 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

4 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,10 1999: 3,30 1996: n/d

2001: 3,35 1998: 3,50 1995: n/d

2000: 3,40 1997: 3,40

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.303.000 Superficie total: 11.300 km2 PBI: $482 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,6% PBI per cápita: $370 Principales exportaciones: cacahuetes, pescado, palmitos Exportación de bienes y servicios: $231 millones Socios principales en el comercio de exportación: Bélgica–Luxemburgo 25,6%, Japón 14,9%, Reino Unido 14,1%, Brasil 7,1% Principales importaciones: productos alimenticios, manufacturas, combustible, maquinaria y equipos de transporte Importación de bienes y servicios: $294 millones Socios principales en el comercio de importación: China 17,9%, Reino Unido 10,4%, Holanda 8,5%, Francia 6,4%, Brasil 6,1% Inversión extranjera directa (neta): $13 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En 2000, según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 13 por ciento del PBI. El sector público es extenso. La EIU informa que entre los principales organismos paraestatales se encuentran “la Autoridad Portuaria de Gambia, la Empresa Nacional de Agua y Electricidad (Nawec), la Autoridad de Aviación Civil de Gambia, la Sociedad de Financiamiento para la Construcción de Viviendas y la Seguridad Social, la Empresa de Transporte Público de Gambia... Gambia Telecommunications (Gamtel)… la Empresa Nacional de Imprenta y Artículos de Escritorio (NPSC)... y el Organismo de Servicios de Mantenimiento (MSA)”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 3,34 por ciento, porcentaje superior al 1,69 ciento informado en el Índice 2002 para el período 1991-2000. Por lo tanto, el puntaje de Gambia correspondiente a la política monetaria es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Gambia otorga un trato igualitario a las empresas nacionales y extranjeras, y promueve activamente la inversión extranjera. El gobierno debe aprobar todas las inversiones, tarea que realiza por medio de un análisis de cada caso en particular. Se permite la repatriación de ganancias y los inversores extranjeros pueden invertir sin socios locales. Además, el sistema impositivo no discrimina entre empresas nacionales y extranjeras. Existen otros factores, como la inestabilidad política, que en la práctica constituyen obstáculos para la inversión extranjera. El FMI informa que ni los residentes ni los no residentes pueden tener cuentas en divisas. No existen restricciones sobre los pagos y las transferencias. Algunas transacciones de capital están controladas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

principal actividad agrícola de Gambia, la fijación de precios en este sector afecta significativamente a la economía. Los salarios mínimos se determinan por medio de seis consejos tripartitos (gobierno, trabajadores y empleadores), que regulan el comercio, las artesanías, el transporte, las operaciones portuarias, la agricultura y la pesca.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente. Sin embargo, según se informa, el Poder Judicial en ciertas ocasiones está sujeto a la presión del Poder Ejecutivo, especialmente en los niveles inferiores, aunque los tribunales han demostrado ser independientes en algunas circunstancias”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La apertura de una empresa en Gambia puede presentar dificultades debido a la ineficacia burocrática, a la falta de transparencia y a lo que la EIU señala como “corrupción institucional”. Según The Gambia Daily, el caos burocrático “ha desalentado a la mayoría de los inversores en Gambia debido a la excesiva burocracia creada por funcionarios públicos de alto rango mediante acuerdos secretos”. La inestabilidad política agrava este problema.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de actividad) El mercado negro de Gambia es amplio. La mayor parte de su actividad está relacionada con el contrabando de bienes de consumo, la piratería de la propiedad intelectual y la mano de obra. Según se informa, el contrabando de gasolina es generalizado. Según la EIU, “Gran parte de la actividad comercial regional se lleva a cabo en la economía informal, lo que genera dudas en cuanto a la validez de las cifras oficiales de los patrones comerciales de Gambia”.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario, si bien está subdesarrollado, está creciendo. El gobierno vendió la mayoría de su participación en el Trust Bank a inversores privados: el 30 por ciento a Data Bank, una compañía de inversión con sede en Gambia; el 25 por ciento a la Sociedad de Financiamiento para la Construcción de Viviendas y la Seguridad Social de Gambia; el 10 por ciento a la empresa gambiana Boule & Company; el 8 por ciento a empleados bancarios y el 2 por ciento a Great Alliance Insurance, reservándose un 10 por ciento para “inversores estratégicos”. Según la EIU, “el Gambia Commercial and Development Bank, que era propiedad exclusiva del gobierno, ha sido vendido recientemente a intereses privados. También pertenece a capitales privados el otro banco comercial, el International Bank for Commerce and Industry. En enero de 1998, se abrió en Banjul un nuevo banco de desarrollo: el Arab Gambian Islamic Bank”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado fija algunos precios. El Banco Mundial informa que “no existen controles de precios sobre el arroz [el principal producto de importación del país]. Gambia ha eliminado prácticamente todos los controles de precios”. Sin embargo, el gobierno aún ejerce influencia sobre los precios a través de sus empresas estatales, en particular sobre la producción total de cacahuetes. Debido a que la producción de cacahuetes es la

220

Índice de libertad económica 2003

GEORGIA Posición: 113 Puntaje: 3,40 Categoría: Mayormente controlada

Tbilisi

Política comercial 4 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 3 4 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

El desempeño general de la economía de Georgia ha mejorado. Se espera que la construcción del oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan, que conectará Azerbaiyán, Georgia y Turquía, comience en 2002, y que pueda aumentar la cooperación regional así como el desarrollo en determinados sectores. Se ha privatizado alrededor del 80 por ciento de las medianas y grandes empresas de Georgia, aunque todavía no se ha reformado el sector de la energía, administrado por el Estado. Georgia ha adoptado un código comercial moderno y otra serie de leyes orientadas al mercado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Georgia se precia de contar con algunas de las leyes comerciales más progresistas de la ex Unión Soviética, a pesar de la disparidad existente entre la aprobación y la implementación de la legislación”. Georgia ingresó a la Organización Mundial de Comercio (OMC) en junio de 2000 y, en diciembre de 2000, fue incluida por Estados Unidos en su ampliación de las relaciones comerciales normales permanentes (PNTR). Sin embargo, el desarrollo económico se ve obstaculizado por la corrupción y por una extensa economía paralela. Según una encuesta realizada por el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el pago de sobornos por parte de las empresas es una práctica mucho más arraigada en Georgia que en cualquier otro país de la región. Además, la recaudación de impuestos es sumamente deficiente. El puntaje de la política comercial de Georgia es 2 puntos peor este año y el correspondiente a la política monetaria es 1 punto peor. Sin embargo, los puntajes correspondientes a la intervención gubernamental, la actividad bancaria y financiera, y los salarios y precios son, cada uno, 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general del país no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Georgia en 1999 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 10,1 por ciento, porcentaje superior al 2,85 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. En el año 2000, el Financial Times señalaba que la corrupción en el servicio aduanero representaba un obstáculo para las importaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los artículos importados también están sujetos a... un impuesto interno que oscila entre el 5 y el 100 por ciento para determinados artículos, como las bebidas alcohólicas, el alcohol etílico, las joyas, la gasolina con etilo y los neumáticos para automóviles, los cigarrillos y el caviar... El Servicio Aduanero está autorizado a gravar impuestos especiales y temporales sobre ciertos bienes importados por un período que no supere los seis meses”. En función de la disponibilidad de datos más precisos sobre los aranceles, el puntaje de la política comercial de Georgia es 2 puntos peor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Georgia es del 20 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 20 por ciento. La tasa impositiva

Capítulo 6: Los países

4 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 3,65 1996: 3,95

2001: 3,55 1998: 3,65 1995: n/d

2000: 3,65 1997: 3,85

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 5.270.000 Superficie total: 69.700 km2 PBI: $2500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,9% PBI per cápita: $499 Principales exportaciones: metales, aluminio, aleaciones de hierro, textiles, frutas cítricas, té, vino, productos químicos; combustible reexportado Exportación de bienes y servicios: $1000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Turquía 22,7%, Rusia 21,1%, Alemania 10,4%, Azerbaiyán 6,4% Principales importaciones: combustible, granos y otros alimentos, maquinaria y partes, equipos de transporte Importación de bienes y servicios: $1400 millones Socios principales en el comercio de importación: Turquía 16,0%, Rusia 14,1%, Azerbaiyán 8,5%, Alemania 7,7%, EE.UU. 5,5% Inversión extranjera directa (neta): $139 millones

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corporativa máxima es del 20 por ciento. En el año 2000, el gasto gubernamental representó el 19,4 por ciento del PBI. Georgia está simplificando e implementando mejoras en su código tributario pero, al no haber más datos disponibles al 30 de junio de 2002, dicha información no se podrá incluir en el Índice 2003.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 12,5 por ciento del PBI en 2000. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año, el 0,38 por ciento del total de los ingresos de Georgia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior al 11,33 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental del país es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 4–Peor (nivel alto de inflación) Los datos de la publicación del FMI, World Economic Outlook, de 2002 indican que, de 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Georgia fue del 15,88 por ciento, cifra superior al 10,51 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1993-2000. Por consiguiente, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Georgia impone pocas restricciones oficiales a la inversión, y los extranjeros reciben un trato igualitario ante la ley. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “El marco legislativo formal... cumple con normas y principios aceptados internacionalmente... y tiene como objetivo brindar condiciones favorables —pero no un trato preferencial— para los inversores extranjeros”. Casi todos los sectores de la economía están abiertos a la inversión extranjera, a excepción de determinados proyectos de infraestructura y la tierra destinada a la agricultura. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que, “Salvo los oleoductos regionales, Georgia sólo ofrece a las empresas extranjeras una combinación de fragilidad política cada vez mayor, problemas macroeconómicos, corrupción y secuestros generalizados... Los inversores extranjeros también padecen la falta de protección legal adecuada, la ejecución arbitraria de leyes y regulaciones, y la corrupción endémica”. El FMI informa que los residentes pueden tener cuentas en divisas, pero no así los no residentes. Existen límites y pruebas de buena fe para todos los pagos y transferencias corrientes. Las transacciones de capital no están restringidas pero se deben inscribir en la dependencia gubernamental correspondiente.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) Según el FMI, el Estado se ha desprendido de gran parte de sus bancos y, entre los más importantes del país, se encuentran dos ex bancos estatales. “La reforma del sector bancario comenzó a aplicarse a mediados de 1995” informa la EIU, “cuando el Banco Nacional de Georgia (NBG, el Banco Central) asumió una función supervisora. El NBG inició la consolidación y la reforma del sector bancario, imponiendo requisitos de declaración cada vez más estrictos”. A pesar de estas reformas, el sector aún es débil y sigue concentrado en la emisión de préstamos a corto plazo más que en el financiamiento a largo

222

plazo. Es habitual la interacción entre los bancos locales y extranjeros, y se han creado 22 bancos con capital extranjero, según el Departamento de Estado de EE.UU. El FMI informa que los inversores extranjeros tienen participación mayoritaria en siete bancos, que representan más del 10 por ciento de la totalidad de los activos bancarios. En función de la venta de bancos estatales y el continuo aumento de presencia extranjera en el sector bancario, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Georgia es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Los controles de precios impuestos por el Estado se están reduciendo progresivamente. Georgia ya ha liberado la mayoría de los precios y está aumentando en forma gradual los precios regulados, como los aranceles de los servicios públicos, para equipararlos con los niveles del mercado”. Existe un salario mínimo para los trabajadores del sector estatal, pero no para los del sector privado. En función del progreso en la reducción gradual de los controles de precios, el puntaje de los salarios y precios de Georgia es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) “La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente”, informa el Departamento de Estado de EE.UU., “sin embargo, en la práctica, es frecuente que no actúe con plena independencia”. A pesar de que el gobierno ha logrado aumentar sustancialmente la eficiencia y transparencia de los tribunales, la corrupción continúa siendo un problema. Según la misma fuente, “Al arbitrar en conflictos [comerciales], el desempeño del sistema de justicia no ha sido uniforme. Si bien la Corte Suprema y la Corte Constitucional actúan con objetividad, no se ha podido comprobar la capacidad de los tribunales inferiores de emitir fallos sin interferencia. Tanto los inversores nacionales como extranjeros han manifestado que consideran que las decisiones de dichos tribunales carecen de idoneidad, independencia e imparcialidad, además de que la corrupción representa una preocupación continua”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El proceso de apertura de una empresa puede ser complicado, a pesar de los esfuerzos del gobierno por promover una economía de mercado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Gran parte del marco legal que regula la actividad comercial de Georgia se ha promulgado poco tiempo atrás. Muchas de las leyes, que favorecen un régimen de inversión liberal, se elaboraron con la asistencia de asesores técnicos de Estados Unidos y Europa Occidental... Sin embargo, el compromiso de Georgia con respecto al grado de apertura, transparencia y trato equitativo hacia los inversores extranjeros quedará verdaderamente demostrado con la implementación y la ejecución de estas leyes”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de actividad) La actividad del mercado negro incluye el comercio de determinados bienes de consumo, como la harina, el azúcar y los cigarrillos, así como la venta de software informático, discos compactos y vídeos piratas, sobre la cual no existen regulaciones efectivas. La Agence France-Presse informa que “la economía paralela representa el 53,2 por ciento del PBI del país”.

Índice de libertad económica 2003

GHANA Posición: 113 Puntaje: 3,40 Categoría: Mayormente controlada

Accra

Política comercial 4 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 5 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones 3,0 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 3,5

En 1957, cuando logró su independencia, Ghana contaba con el ingreso per cápita más alto de la región. Sin embargo, con la dictadura militar y las políticas económicas represivas, se dilapidó esa moderada riqueza. El ingreso per cápita se mantiene por debajo del nivel de $459 alcanzado en 1960 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El presidente John Agyekum Kufuor ha implementado una política de liberalización económica con mucha más celeridad que el ex presidente Jerry Rawlings. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento anual compuesto del PBI entre 1991 y 2000 alcanzó un promedio del 4,2 por ciento y el PBI per cápita aumentó de $352 a $413 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). La agricultura representa el 36 por ciento del PBI de Ghana. El gobierno sigue siendo la principal fuente de empleo formal, que en muchos casos genera puestos de trabajo innecesarios, según El Economista. El progreso económico incluyó la privatización de más de 230 empresas estatales durante la última década y un crecimiento significativo en las exportaciones no tradicionales, como el atún y las flores. Todavía es necesario implementar diversas reformas estrictas: el gobierno debe reducir la excesiva burocracia, aumentar la transparencia y exigir responsabilidad. Sin embargo, el presidente Kufuor ha logrado algunas mejoras. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gasto gubernamental, la inflación y las tasas de interés se redujeron en 2001, y la condena del ex viceministro de finanzas Victor Selormey por corrupción es una señal positiva. El alivio de la deuda bilateral y multilateral debería facilitar la reducción del gasto gubernamental. El puntaje de los salarios y precios de Ghana es 1 punto peor este año, pero el puntaje de las regulaciones es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general del país no registra cambios este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Ghana fue del 11,2 por ciento en 1993 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). El Representante de Comercio de EE.UU. informa que “se aplican impuestos internos adicionales, que oscilan entre el 5 y el 140 por ciento, a los productos derivados del tabaco, la cerveza, el agua y la leche malteada”. En el año 2000, el gobierno introdujo un impuesto especial del 20 por ciento para abordar el problema del grave desequilibrio comercial. En marzo de 2001, redujo del 20 al 10 por ciento el impuesto provisorio sobre las importaciones especiales.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Ghana es del 35 por ciento. El contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 5 por ciento. Tras la reforma del régimen tributario, realizada en el año 2000, la tasa impositiva corporativa máxima es del 32,5 por ciento, cifra inferior al 35 por ciento informado en el Índice 2002. Según el Banco Africano de Desarrollo, en 2000, el gasto gubernamental representó el 27,7 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 3,10 1996: 3,40

2001: 3,10 1998: 3,20 1995: 3,30

2000: 3,10 1997: 3,40

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 19.306.000 Superficie total: 238.540 km2 PBI: $7900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,7% PBI per cápita: $413 Principales exportaciones: oro, cacao, madera para la construcción, atún, bauxita, aluminio, mineral de manganeso, diamantes Exportación de bienes y servicios: $2800 millones Socios principales en el comercio de exportación: Togo 14,9%, Holanda 13,2%, EE.UU. 10,8%, Reino Unido 7,3%, Alemania 5,9% Principales importaciones: bienes de capital, petróleo, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $3800 millones Socios principales en el comercio de importación: Nigeria 20,2%, Italia 12,2%, Reino Unido 9,4%, EE.UU. 6,9% Inversión extranjera directa (neta): $53 millones

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de Ghana correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, este hecho no llega a afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no registra cambios.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 15,3 por ciento del PBI en 2000. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Ghana se ha desprendido, en forma total o parcial, de su participación en casi dos tercios del total de las empresas estatales (SOE). Sin embargo, mantiene una participación minoritaria en muchas de las empresas vendidas [y ha] reorganizado el Comité de Implementación de Privatizaciones (que seguirá coordinando las futuras ventas). Además, está adoptando medidas provisorias para privatizar las SOE restantes, entre las que se cuentan la refinería de petróleo, los servicios públicos de energía eléctrica y agua, los puertos y ferrocarriles, y los establecimientos de aviación civil”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Ghana fue del 28,82 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Ghana fomenta la inversión extranjera. El código de inversión extranjera elimina la selección de este tipo de inversiones, garantiza la repatriación de capital y ofrece un trato igualitario en cuanto a los impuestos, las importaciones y el acceso a las divisas. La única condición previa que aún rige para la inversión extranjera es un requisito de capital mínimo. Los sectores destinados exclusivamente a los nativos de Ghana son el comercio menor, los servicios de transporte de taxis, el juego y las loterías, los salones de belleza y las barberías. Si bien el proceso de privatización se caracterizó por su gran apertura a los extranjeros, ha sido lento y poco transparente. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que los residentes pueden tener cuentas en divisas pero deben obtener un permiso para hacerlo en el extranjero. Los no residentes pueden tener cuentas en divisas con autorización del gobierno. Los pagos y las transferencias afrontan pocas restricciones. La mayoría de las transacciones de capital deben ser aprobadas por el Banco de Ghana.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Si bien el sector financiero es pequeño, se ha tornado cada vez más competitivo desde el inicio del programa de liberalización en 1992. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sector bancario formal de Ghana está compuesto por el Banco Central —el Banco de Ghana—, nueve (9) bancos comerciales, tres (3) bancos de desarrollo, cinco (5) bancos mercantiles y más de cien bancos rurales. Hasta hace poco, el sector estaba dominado por instituciones estatales y mostraba pocos signos de competencia. Sin embargo, en los últimos tres años, se han privatizado dos bancos estatales como parte del Programa de Implementación de Privatizaciones del gobierno, y recientemente se anunció la venta de otros bancos”. Dos empresas estatales dominan el sector de seguros, aunque el número de empresas que compiten en este sector se ha elevado a 19, y está programada la privatización de la empresa State Insurance Company, de propiedad estatal. Ghana debe ser propietaria de al menos el 40 por ciento de las empresas aseguradoras privadas.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios, pero el gobierno ejerce influencia sobre los precios del combustible y los servicios públicos, mantiene algunos subsidios para los alimentos, manipula los precios por medio de las empresas estatales e influye en los precios del sector del cacao, el principal producto de exportación del país. Ghana mantiene un salario mínimo, determinado por una comisión tripartita, que está compuesta por representantes del gobierno, trabajadores y empleadores. En función de los controles sobre los precios de la energía, a los que se suma la continua influencia del gobierno sobre los precios de los productos agrícolas y de exportación más importantes del país, el puntaje de los salarios y precios de Ghana es 1 punto peor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) El sistema judicial de Ghana está sujeto a las presiones políticas y sus recursos son inadecuados. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el gobierno respeta las disposiciones constitucionales que establecen un Poder Judicial independiente; sin embargo, en la práctica, el sistema de justicia está sujeto a la influencia y la corrupción… La integridad del sistema legal se ve perjudicada por la grave falta de recursos financieros, humanos y materiales”. La intervención del gobierno es menor en las cuestiones comerciales.

REGULACIONES Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) En Ghana, las regulaciones son relativamente onerosas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el Centro de Promoción de la Inversión de Ghana ha establecido una oficina centralizadora para eliminar los cuellos de botella burocráticos que afectan a los inversores”. Sin embargo, según el Representante de Comercio de EE.UU., “los efectos residuales de una economía altamente regulada y la continua falta de transparencia en las operaciones gubernamentales generan un riesgo para los potenciales inversores. La inercia burocrática suele ser un problema... y las aprobaciones administrativas a menudo se demoran más de lo necesario”. El Departamento de Estado de EE.UU. destaca que “si bien existe corrupción en Ghana, no ha alcanzado los niveles observados en muchos otros países de la región”. En función de la creciente evidencia con respecto a la mejora de su marco regulatorio, el puntaje de las regulaciones de Ghana es 1 punto mejor este año.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Ghana para el año 2001 es 3,4. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

GRECIA Posición: 56 Puntaje: 2,80 Categoría: Mayormente libre

Atenas

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Política monetaria 2

Inversión extranjera 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Desde su ingreso a la Unión Europea (UE) en 1981, Grecia ha tomado medidas para alinear su economía con la de los otros países miembro. El proceso de reformas tendiente al mercado libre cobró fuerza bajo el mandato del Primer Ministro Costas Simitis, líder del Movimiento Socialista Panhelénico (PASOK) de Andreas Papandreou. Simitis, perteneciente al ala del PASOK que promueve la reforma económica, logró que Grecia adopte la moneda única de la UE a partir del 1º de enero de 2001. Al hacerlo, su gobierno ha podido reorganizar el sistema de recaudación de impuestos, lo cual aumentó los ingresos gubernamentales. Esto permitió que Grecia adopte el euro —un objetivo prioritario del actual gobierno. Durante el año 2001, el PBI creció el 4,1 por ciento, a pesar de que el índice de desempleo siguió siendo alto (apenas por debajo del 11 por ciento). Lamentablemente, el ímpetu reformista de la administración de Simitis parece haber llegado a su fin. El gobierno no ha podido encontrar un comprador para la aerolínea Olympic Airways. A pesar de que el sistema de pensiones de reparto está destinado a derrumbarse en aproximadamente cinco años si no se toma ninguna medida, un imprescindible programa de reformas que pudo haber extendido de 55 a 65 años el límite de la edad jubilatoria se interrumpió en abril y mayo de 2001, cuando dos huelgas generales masivas y una revuelta de los diputados del PASOK sin cargos en el gobierno pusieron en evidencia la oposición pública a las reformas, que en la actualidad están perdiendo fuerza.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Debido a que Grecia es miembro de la UE, su política comercial es igual a la de los demás miembros. Las importaciones están sujetas al arancel externo promedio ponderado común de la UE del 1,8 por ciento. La participación de Grecia en el programa de Política Agrícola Común (PAC), que otorga importantes subsidios a los productos agrícolas, actúa como una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) El gobierno de Grecia redujo los impuestos por medio de una ley introducida en diciembre de 2000. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento, cifra inferior al 45 por ciento informado en el Índice 2002. El contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento, porcentaje inferior al 40 por ciento informado en el Índice 2002. En el año 2001, el gasto gubernamental representó el 41,5 por ciento del PBI. En función de la reducción en la tasa impositiva corporativa, el puntaje de Grecia correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, dicha reducción no llega a afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no registra cambios.

Capítulo 6: Los países

3 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,80 1999: 2,85 1996: 2,90

2001: 2,70 1998: 2,85 1995: 3,00

2000: 2,75 1997: 2,80

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.939.771 Superficie total: 131.940 km2 PBI: $144.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,1% PBI per cápita: $13.163 Principales exportaciones: artículos manufacturados, alimentos y bebidas, derivados del petróleo Exportación de bienes y servicios: $28.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 12,3%, Italia 9,2%, Reino Unido 6,4%, EE.UU. 5,5% Principales importaciones: artículos manufacturados, productos alimenticios, combustibles, productos químicos Importación de bienes y servicios: $39.400 millones Socios principales en el comercio de importación: Italia 13,5%, Alemania 13,4%, Francia 7,1%, Holanda 6,2% Inversión extranjera directa (neta): $897 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 14,9 por ciento del PBI. En 1999, en función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 3,78 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Sólo se aplican controles de precios sobre los productos farmacéuticos. El gobierno también puede fijar precios máximos para el combustible y los aranceles de los colegios privados, y así lo ha hecho en diversas ocasiones en los últimos años. Alrededor de un cuarto de los bienes y servicios incluidos en el Índice de Precios al Consumidor (IPC) es producido por empresas controladas por el Estado. En consecuencia, el gobierno mantiene un control indirecto considerable en la fijación de precios”. La EIU informa que el gobierno fija las tarifas del transporte aéreo, urbano, ferroviario (interurbano) y en transbordador. Por medio de una negociación colectiva entre la Confederación General de Trabajadores de Grecia y la Asociación Patronal se fija un salario mínimo nacional, ratificado por el Ministerio de Trabajo y aplicado conforme a la ley.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Grecia fue del 3,36 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Oficialmente, Grecia admite la inversión extranjera y analiza las propuestas sólo para evaluar si califican para los incentivos gubernamentales. El gobierno restringe tanto la inversión local como extranjera en los servicios públicos, aunque recientemente comenzó a liberalizar el sector de las telecomunicaciones y la energía. Por razones de seguridad nacional, los extranjeros están sujetos a limitaciones en la compra de inmuebles ubicados en las fronteras del país y en algunas islas. También está restringida la participación extranjera en el comercio marítimo, la radiodifusión, la minería y el transporte aéreo. La inversión en la mayoría de las demás áreas es irrestricta, y los inversores extranjeros reciben igual trato que los nacionales. Sin embargo, la EIU informa que “los potenciales inversores extranjeros consideran que la burocracia griega presenta obstáculos a la inversión. Las barreras idiomáticas y la deficiencia en la organización constituyen serios impedimentos durante las etapas iniciales de una inversión. Además, muchas decisiones se ven demoradas debido a la excesiva cautela del personal burocrático, que deriva decisiones a las autoridades superiores innecesariamente. El gobierno admite esta situación y ha creado un Centro Helénico de Inversiones (ELKE)”. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre los pagos, transacciones, transferencias o repatriación de ganancias, con excepción de un requisito de licencias de importación de determinados artículos de bajo costo.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Como condición para pertenecer a la UE, el gobierno ha liberalizado considerablemente el sistema bancario, introduciendo cambios que facilitan la competencia extranjera y que han conducido a la venta de cinco bancos del sector público. Dos de los cinco bancos griegos más importantes (el Banco Nacional de Grecia y el Banco Comercial de Grecia) siguen controlados indirectamente por el Estado. El gobierno ha evaluado alternativas para privatizar, al menos parcialmente, estos dos grupos financieros pero el avance ha sido vacilante. La EIU informa que se ha reducido significativamente la cantidad de bancos comerciales mediante una serie de fusiones y adquisiciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., en el año 2001 había 33 bancos comerciales, de los cuales 19 eran extranjeros.

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La expropiación de propiedades no es habitual en Grecia. El sistema de justicia es extremadamente lento para hacer cumplir los derechos contractuales y de propiedad. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “los tribunales tienen una gran acumulación de casos pendientes y la rigidez de los procedimientos provoca grandes demoras. Los casos se suelen abandonar debido a la ley de prescripción”. Además, “Las empresas extranjeras sostienen que la justicia griega no siempre constituye un recurso imparcial y efectivo”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El gobierno es muy burocrático y las regulaciones no son transparentes, debido a su complejidad y a su aplicación desigual por parte de los funcionarios públicos. La EIU informa que “los inversores consideran que la burocracia griega presenta obstáculos para la inversión... La deficiencia en la organización constituye un serio impedimento durante las etapas iniciales de una inversión... Muchas decisiones se ven demoradas debido a la excesiva cautela del personal burocrático, que deriva decisiones a las autoridades superiores innecesariamente”. El gobierno ha creado el Centro Helénico de Inversiones en respuesta a las inquietudes de los inversores, que aún piensan que la burocracia es onerosa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las empresas extranjeras consideran que la complejidad de las regulaciones gubernamentales representa el escollo más importante para operar en Grecia”. La EIU informa que las “reformas del mercado laboral aprobadas... a comienzos de 2001... no han podido resolver el problema de la rigidez de ese mercado en Grecia”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Grecia para el año 2001 es 4,2. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3 este año.

Índice de libertad económica 2003

GUATEMALA Posición: 56 Puntaje: 2,80 Categoría: Mayormente libre

Ciudad de Guatemala

Política comercial 3 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental 1 Inversión extranjera 3 Política monetaria 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Si bien la economía de Guatemala es la más grande de América Central, una sequía de un año ha devastado el sector agrícola y perjudicado a los productores dedicados a la agricultura de subsistencia, que apenas pueden alimentar a sus familias, y a los productores de café, que ahora obtienen precios más bajos por sus cosechas en el saturado mercado global. La agricultura representa dos tercios de las exportaciones, pero Guatemala también produce alimentos elaborados, indumentaria, textiles y productos farmacéuticos que permiten contrarrestar la incertidumbre que genera la actividad agrícola y su dependencia de las condiciones climáticas. La complejidad burocrática obstaculiza la entrada de mayores flujos de inversión, y el lento desarrollo de la educación, el transporte y la infraestructura impide que se produzca una expansión más rápida de la economía. La poca confianza en la economía de Guatemala se debe al mantenimiento de un alto índice de delincuencia, que incluye desde la piratería de software (en constante aumento) hasta secuestros y asesinatos. La lucha política interna ha llegado mas allá de la presunta enemistad entre el presidente Alfonso Portillo y el presidente del Congreso Nacional Efraín Ríos Montt, e involucra la pérdida de confianza de la comunidad empresarial con respecto a la capacidad del gobierno para desarrollar una política económica sólida. Además de la incertidumbre reinante, se informa que, en mayo de 2002, una comisión del Congreso presentó pruebas de que el presidente Portillo y otros funcionarios habían abierto cuentas bancarias en Panamá con el objeto de malversar fondos estatales, una acusación que el Presidente negó. El puntaje de la política monetaria de Guatemala es 1 punto peor este año; sin embargo, el puntaje de los salarios y precios es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general del país no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Guatemala fue del 5,8 por ciento en el año 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Las barreras no arancelarias incluyen la aplicación arbitraria de trámites aduaneros y la burocracia en el departamento de aduanas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que Guatemala “impone ahora un sistema de cuotas y aranceles (TRQ) al maíz, el arroz, el trigo y la harina de trigo, las manzanas, la carne de ave y los subproductos avícolas (frescos, congelados o refrigerados, salvo algunas excepciones), y la carne roja fresca y congelada”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 1–Estable (nivel muy bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Guatemala es del 31 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 31 por ciento. En función de los datos brindados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 12,3 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,80 1999: 2,65 1996: 2,85

2001: 2,70 1998: 2,70 1995: 3,05

2000: 2,70 1997: 2,70

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 11.385.000 Superficie total: 108.890 km2 PBI: $17.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,3% PBI per cápita: $1558 Principales exportaciones: café, azúcar, bananas, frutas y verduras, cardamomo, carne, indumentaria, petróleo Exportación de bienes y servicios: $3700 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 56,9%, El Salvador 8,7%, Costa Rica 3,7%, Alemania 2,6% Principales importaciones: combustibles, maquinaria y equipos de transporte, materiales para la construcción, granos, fertilizantes, electricidad Importación de bienes y servicios: $5300 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 35,2%, México 12,6%, Corea del Sur 7,9%, El Salvador 6,4% Inversión extranjera directa (neta): $224 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 6,6 por ciento del PBI en 2000. El mismo año, según el FMI, el 2,07 por ciento del total de los ingresos de Guatemala provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Guatemala fue del 7,03 por ciento, porcentaje superior al 5,99 ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. Como resultado, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En 1998, Guatemala aprobó leyes para liberalizar las normas aplicadas a la inversión extranjera, aunque todavía se mantienen importantes barreras. Se admite la inversión extranjera con aprobación del gobierno, para garantizar que no se realizarán expropiaciones ni se producirán pérdidas por las limitaciones aplicadas a las divisas. El gobierno restringe la inversión en el transporte terrestre, los seguros, las aerolíneas y los servicios profesionales, incluidos los servicios legales y contables. Los minerales, el petróleo y los recursos naturales se consideran propiedad del Estado. La inversión en el sector petrolero está regulada por una legislación especial. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Aún rigen algunas restricciones sobre la inversión extranjera, aunque los inversores extranjeros, en general, reciben el mismo trato que los nacionales”. El FMI informa que los residentes pueden tener cuentas en divisas, pero los bancos no las ofrecen porque las normas que regulan este tipo de cuentas aún son poco claras. Los únicos no residentes que pueden tener cuentas en divisas son los diplomáticos y los empleados de instituciones internacionales. Existen pocas restricciones o controles sobre los pagos, las transacciones y las transferencias. Sólo se permite la repatriación de ganancias que estén registradas, y los no residentes pueden adquirir bienes raíces. Guatemala figura en la lista de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) como uno de los países que no cooperan en la lucha contra el lavado de dinero. Dicha entidad recomendó a los bancos con oficinas centrales en los países miembro que sean cautelosos al hacer negocios en Guatemala. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la inestabilidad política, la burocracia excesiva, la corrupción y la falta de transparencia obstaculizan la inversión extranjera.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El gobierno ha liberalizado el sector bancario para permitir mayor participación extranjera y competencia local. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la intervención del Estado en el sector financiero se limita, principalmente, al cumplimiento de su función como regulador y a la implementación de políticas monetarias. Conforme a las normas de 1995, los bancos extranjeros se deben inscribir en la Superintendencia de Entidades Financieras del país. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno de Guatemala intervino cinco instituciones financieras insolventes en 2001 y que “el sector aún es débil, sigue fragmentado y está regulado en forma deficiente”. La Ley Bancaria, aprobada en enero de 2002, consolidó la supervisión

228

de los bancos, aumentó los requisitos de capital y estipuló un claro procedimiento de intervención para los casos de quiebra en el sector. Otros tres proyectos de reforma, que apuntan a aumentar la independencia del Banco Central, reforzar la supervisión del sistema financiero y racionalizar las regulaciones aplicadas a las transacciones en divisas, están afrontando una firme resistencia por parte de la oposición en la Legislatura. El Estado ha anunciado que planea privatizar el Banco del Ejército, que está controlado por el fondo de pensiones del Ejército y arruinado por préstamos incobrables, y reestructurar el banco hipotecario estatal, Crédito Hipotecario Nacional.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) Según la EIU, “Guatemala no posee controles de precios y está eliminando en forma gradual los subsidios a diversas actividades económicas y productos... [E]l gobierno mantiene alrededor de 24.000 subsidios directos, entre los que se encuentra un subsidio de 12.000 quetzales por vivienda para cubrir los costos de construcción”. Guatemala cuenta con una ley de salario mínimo, pero el Departamento de Estado de EE.UU. informa que generalmente éste no se aplica en el sector agrícola y en el amplio sector informal. Dado que no se halló evidencia sobre la aplicación de controles de precios, el puntaje de los salarios y precios de Guatemala es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La propiedad privada carece de una protección adecuada. Según la EIU, el “sistema de justicia continúa dando claras muestras de su falta de solidez y de independencia”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el proceso [de ejecución de acuerdos] es menos transparente [que en otros países], más engorroso y peor implementado. La culminación de estos procedimientos [de ejecución] puede demorar mucho tiempo, y Guatemala no permite que las partes soliciten arbitrajes u obtengan un fallo por incumplimiento hasta que concluyan los procedimientos. El proceso de ejecución de los fallos extranjeros es todavía más engorroso”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las regulaciones son imprecisas y poco uniformes, lo que origina importantes obstáculos burocráticos para establecer una empresa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Es habitual que tanto las empresas nacionales como extranjeras deban sortear obstáculos burocráticos. Dado que las regulaciones suelen contener pocos criterios explícitos para los funcionarios gubernamentales, los requisitos exigidos resultan ambiguos y las distintas entidades gubernamentales los aplican en forma inconsistente o retroactiva”. La EIU y otras fuentes informan que el gobierno del presidente Portillo se vio asediado por denuncias de corrupción.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Guatemala para el año 2001 es 2,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

GUINEA Posición: 85 Puntaje: 3,10 Categoría: Mayormente controlada

Conakry

Política comercial 5 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 1 Inversión extranjera 3 Política monetaria 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

El gobierno de Guinea sigue participando en muchos sectores de la economía, contribuyendo así a la perpetuidad de un magro crecimiento económico. La infraestructura deficiente, el sistema de justicia débil, la corrupción política y la falta de transparencia han dificultado el avance del proceso de liberalización. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que las medidas tomadas recientemente para combatir la corrupción representan “un esfuerzo tardío por demostrar al [Fondo Monetario Internacional (FMI)] y a otras instituciones donantes que [el gobierno] tiene verdaderas intenciones de reducir la corrupción... Sin embargo, los donantes exigirán pruebas más contundentes de que las reformas se están implementando”. Según los datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 tuvo un promedio del 4,2 por ciento anual y el PBI per cápita aumentó de $524 a $603 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). La extracción de bauxita, oro y diamantes constituye la fuente principal del PBI y representa aproximadamente el 80 por ciento de las exportaciones. Sin embargo, más del 80 por ciento de la población se dedica a la agricultura de subsistencia, y el empleo en el sector informal es generalizado. La zona de Guinea que limita con Liberia sigue estando perjudicada por las luchas entre las fuerzas del gobierno y los grupos rebeldes. El Presidente de Liberia, Charles Taylor, ha acusado al gobierno guineo de apoyar a los disidentes liberianos —una acusación irónica, dados los antecedentes de Taylor de fomentar la inestabilidad regional. Los puntajes de la actividad bancaria y financiera, y los salarios y precios de Guinea son ambos 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,20 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que Guinea impone una tasa arancelaria plana del 33 por ciento sobre la mayoría de las importaciones y que “se aplica una sobretasa a los artículos de lujo, como los vehículos, el alcohol, el tabaco y otros artículos de consumo. La sobretasa oscila entre el 20 y el 70%. En el caso de los vehículos es del 20 al 30%”. Además, “La corrupción sigue siendo un factor preponderante al momento de despachar productos en la aduana”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Guinea es del 40 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 25 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 16,7 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,30 1999: 3,10 1996: 3,00

2001: 3,10 1998: 2,90 1995: 3,15

2000: 3,10 1997: 3,20

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 7.415.000 Superficie total: 245.857 km2 PBI: $4470 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,8% PBI per cápita: $603 Principales exportaciones: bauxita, aluminio, oro, diamantes, café, pescado, productos agrícolas Exportación de bienes y servicios: $981 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 16,9%, Bélgica 12,9%, Rusia 9,2%, Irlanda 8,8% Principales importaciones: derivados del petróleo, metales, maquinaria, equipos de transporte, textiles, granos y otros productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $1040 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 18,9%, EE.UU. 11,0%, Costa de Marfil 8,5%, Bélgica 7,1% Inversión extranjera directa (neta): n/d

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 6 por ciento del PBI en 2000. El año anterior, según el FMI, el 2,29 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Capítulo 6: Los países

4 4

229

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Los datos de la publicación del FMI, World Economic Outlook, de 2002 indican que, de 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Guinea fue del 6,48 por ciento.

existe un enorme potencial para que se incurra en la falta de pago”. En términos generales, la inestabilidad y la falta de supervisión adecuada no estorban el normalmente bajo nivel de restricciones en el sector bancario y financiero. Como resultado, el puntaje para la actividad bancaria y financiera de Guinea es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Guinea ha adoptado una política abierta con respecto a la inversión extranjera durante la última década y garantiza a los inversores extranjeros el mismo trato que a los nacionales. El gobierno selecciona las nuevas inversiones por medio de la Comisión Nacional de Inversiones. El código de inversiones permite inversiones extranjeras exclusivas, inversiones locales y extranjeras conjuntas e inversiones conjuntas con el sector público. Guinea brinda protección contra la expropiación y la nacionalización, excepto por razones de interés público. La corrupción y la ineficacia burocrática constituyen barreras no oficiales. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Hasta junio de 2001, operadores privados administraban la producción, distribución y cobro de tarifas del agua y la electricidad, de acuerdo con contratos basados en resultados, celebrados con el [gobierno]. Sin embargo, ambos sectores continuaron luchando contra la ineficacia, la corrupción y el nepotismo durante el año pasado, y recientemente, debido a la frustrante situación, los inversores privados extranjeros en dichas operaciones han abandonado el país”. Los inversores extranjeros no pueden tener participación mayoritaria en los sectores de radio, televisión y periódicos, y el Banco Central debe autorizar todas las transacciones de bienes raíces. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas, pero para tener este tipo de cuenta en el extranjero, los residentes deben contar con la aprobación del Banco Central de la República de Guinea. En algunos casos, los pagos y las transferencias están sometidos a la aprobación del gobierno, y la repatriación está controlada. El FMI informa que todas las transferencias de capital que se realizan en el mercado cambiario oficial y la mayoría de las transacciones de capital deben estar autorizadas por el Banco Central.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) Existen pocas restricciones bancarias y se admite la presencia de bancos extranjeros. La mayoría de los bancos está en manos privadas debido a la privatización masiva del sector, llevada a cabo a fines de la década del 80 y principios de los 90. En el año 2001, había seis bancos comerciales, la mayoría de los cuales era de propiedad extranjera. El sector bancario ha mostrado signos de inestabilidad a partir de la crisis de 1997 que provocó el cierre de un banco y la reestructuración de otros tres por parte del gobierno. La reforma del sistema bancario, incluida la reducción del endeudamiento público y el aumento de la autoridad del Banco Central para supervisar los bancos e imponer los principios del Comité de Basilea, estaba prevista para finalizar en 2000, pero se ha estancado. El sistema bancario de Guinea sigue siendo frágil e incapaz de hacer frente a las necesidades de desarrollo del sector privado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Dado que los bancos son conservadores y reacios a correr riesgos, no hay importantes cantidades de capital disponibles para financiar grandes inversiones. Los bancos prefieren financiar la actividad comercial. Los bancos comerciales eligen emitir préstamos a corto plazo con altas tasas de interés (del 25 al 30%), ya que

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Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) Si bien se han eliminado los controles de precios, el Ministerio de Comercio se reserva el derecho de introducir medidas de emergencia para controlar los precios. El gobierno ha avanzado bastante en el proceso de privatización, aunque todavía fija los precios para las empresas de servicios públicos estatales. A pesar de que el Código Laboral le permite al gobierno fijar un salario mínimo por decreto, dicho salario no se ha establecido. En función de la evidencia que indica que existe una liberalización de los precios y que el gobierno no ha estipulado un salario mínimo, el puntaje de los salarios y precios de Guinea es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) En Guinea, la propiedad no está completamente protegida. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución establece que el Poder Judicial es independiente; sin embargo, las autoridades judiciales se someten sistemáticamente a las autoridades del Poder Ejecutivo en los casos con implicaciones políticas... A causa de la corrupción y el nepotismo existente en el Poder Judicial, los familiares de miembros influyentes del gobierno suelen estar por encima de la ley... Muchos ciudadanos desconfían del Poder Judicial debido a la corrupción y prefieren encomendar los casos a los sistemas de justicia tradicionales a nivel barrial o comunal”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) A pesar de que el gobierno ha tomado medidas para no interferir en los negocios privados, todavía existe mucha burocracia. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La corrupción representa el obstáculo más importante para la inversión estadounidense en Guinea. Las culturas comercial y política alientan la corrupción. Con frecuencia, la actividad comercial está guiada por el pago de sobornos más que por el estado de derecho. Si bien el pago de sobornos en Guinea es ilegal, las leyes pertinentes no se hacen cumplir, y en la práctica es dificultoso y lento realizar negocios sin pagar sobornos”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que, en Guinea, “el sector informal sigue siendo un importante contribuyente de la economía”. El gobierno está revisando las leyes sobre los derechos de propiedad intelectual para cumplir con las normas internacionales, pero no posee una estructura administrativa o regulatoria con la cual hacer cumplir dicha legislación. Gran parte del mercado laboral, incluidas áreas como la agricultura de subsistencia y la minería en pequeña escala, se encuentra en el sector informal.

Índice de libertad económica 2003

GUINEA–BISSAU Bissau

Política comercial 4,0 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 4 Política monetaria 3 Actividad bancaria 5

Posición: 142 Puntaje: 3,90 Categoría: Mayormente controlada Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

Guinea-Bissau es una de las naciones más pobres del mundo. Según los datos del Banco Mundial, de 1991 a 2000, el crecimiento anual compuesto del PBI tuvo un promedio del 1,1 por ciento y el PBI per cápita disminuyó de $234 a $210. (Se debe tener en cuenta que estas estadísticas responden al agudo declive de la economía en 1998 producto de la guerra civil; en 1999 y 2000, la economía registró un crecimiento anual promedio constante, aunque no espectacular). La economía se basa en la agricultura, que representa más del 50 por ciento del PBI, emplea a más del 80 por ciento de la mano de obra y es la fuente del 90 por ciento de las exportaciones. La inestabilidad política no golpeó tanto al país como sucedió dos años después de la elección presidencial de 2000, cuando la Asamblea Nacional y la Corte Suprema se opusieron a la decisión del presidente Koumba Yala de expulsar a un grupo religioso islámico. Debido al conflicto, el Presidente destituyó a varios jueces de la Corte Suprema acusados de corrupción y, al recibir críticas por esta medida, amenazó con suspender la Asamblea Nacional. La reciente inestabilidad refleja un problema de largo plazo. Guinea–Bissau ha sufrido varios golpes de estado y una guerra civil de 11 meses que finalizó en mayo de 1999. El puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 0,5 punto peor este año, pero el puntaje correspondiente a los flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general de Guinea–Bissau es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Guinea-Bissau es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), que impone un arancel externo común con cuatro tasas: 0, 5, 10 y 20 por ciento. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de la WAEMU fue del 12 por ciento en el año 2000. (Los otros siete miembros de la WAEMU son Benin, Burkina Faso, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) señala que la corrupción en los procedimientos para compras y contrataciones del gobierno actúa como una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Peor (costo gubernamental alto) Datos suministrados por el FMI indican que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Guinea-Bissau es del 20 por ciento, cifra inferior al 30 por ciento informado en el Índice 2002. Para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento, porcentaje inferior al 10 por ciento informado en el Índice 2002. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento, pero se aplica una tasa del 50 por ciento a las ganancias provenientes de los productos derivados del petróleo. (Para calcular el puntaje de este factor se utilizó la tasa promedio del 35 por ciento.) Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 35,3 por ciento del PBI, cifra superior al 21,5 por ciento informado en el Índice 2002. En función de la disminución de los impuestos sobre los ingresos y el ajuste de la tasa impositiva corporativa, el puntaje correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos

Capítulo 6: Los países

5 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,95 1999: 4,20 1996: n/d

2001: 4,00 1998: n/d 1995: n/d

2000: 4,30 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.199.000 Superficie total: 36.120 km2 PBI: $233 millones Tasa de crecimiento del PBI: 7,5% PBI per cápita: $210 Principales exportaciones: castañas de cajú, pescado y camarones Exportación de bienes y servicios: $62 millones Socios principales en el comercio de exportación: India 51,4%, Italia 2,7%, Corea del Sur 2,0%, Bélgica 2,0% Principales importaciones: productos alimenticios, maquinaria y equipos de transporte, derivados del petróleo Importación de bienes y servicios: $104 millones Socios principales en el comercio de importación: Portugal 30,0%, Senegal 14,6%, Tailandia 8,5%, China 5,7% Inversión extranjera directa (neta): $4,6 millones

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es 1 punto mejor este año. Sin embargo, esto se compensa con un aumento del gasto gubernamental. Por lo tanto, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Guinea-Bissau es 0,5 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 13,9 por ciento del PBI en 2000. En 1999, según el FMI, el 1,41 por ciento del total de los ingresos de Guinea-Bissau provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Los datos de la publicación del FMI, World Economic Outlook, de 2002 indican que, de 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada del país fue del 6,11 por ciento. Como miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA), la economía de Guinea-Bissau se ha beneficiado con una moneda estable —algo poco habitual en África subsahariana—. Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común que tiene paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Mejor (barreras moderadas) La inestabilidad política y económica ha desalentado la inversión extranjera en el país durante los últimos años, a pesar de que hay cierto grado de inversión extranjera en la industria pesquera y en la exploración del petróleo. El código de inversión estipula incentivos para la inversión y brinda protección contra la nacionalización y la expropiación. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas con la correspondiente autorización del Banco Central de los Estados de África Occidental (BCEAO). (Los miembros del BCEAO son Benin, Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) En general, los pagos y las transferencias están libres de restricciones. El gobierno debe autorizar las transacciones de capital hacia el exterior. Además de las inversiones directas, las transferencias de capital a los miembros de la WAEMU son irrestrictas. El gobierno debe aprobar la mayoría de los movimientos personales de capital entre residentes y no residentes, como préstamos personales, donaciones o herencias, o transferencias de activos. En general, las barreras son moderadas según el estándar global. Como resultado, el puntaje de los flujos de capital y de la inversión extranjera de Guinea-Bissau es 1 punto mejor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) El BCEAO, un banco central común a los ocho miembros de la WAEMU, rige el sistema bancario de Guinea-Bissau, que está comenzando a recuperarse luego de su interrupción durante la guerra. Según la EIU, “Sólo hay un banco comercial, el Banco Africano Ocidentale (BAO), creado en 2001 con capital local y portugués... Durante la guerra civil se cerraron todos los bancos y se abrieron nuevamente en julio de 1999, pero han quedado seriamente debilitados, puesto que la actividad comercial local fue descapitalizada a causa de la guerra y ahora muchos préstamos son irrecuperables”. De los dos bancos que

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reanudaron sus actividades poco tiempo después de terminado el conflicto, el Banco Totta e Acores se retiró del país en marzo de 2002 y el Banco International da Guiné–Bissau se está liquidando. Los ocho países miembro del BCEAO utilizan el franco de la CFA, que es emitido por dicho banco y que está atado al euro y garantizado por el Tesoro de Francia.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según la EIU, “Desde 1987 la política del gobierno, con el apoyo del FMI y el Banco Mundial, ha apuntado a la estabilización macroeconómica por medio de la reducción del déficit fiscal, la eliminación de los controles de precios, la reforma del sector público y el fortalecimiento de la participación de las empresas privadas”. El gobierno informa que “sólo hay cinco productos básicos que, por ley, están sujetos a controles de precios: los combustibles, la electricidad, el agua, las telecomunicaciones y el arroz”. Debido a que el arroz es el cultivo principal de esta economía con predominio agrícola, los controles de precios del arroz tienen un efecto significativo. El Consejo de Ministros anualmente fija un salario mínimo para distintas categorías de trabajo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) No existe el estado de derecho en Guinea–Bissau y la propiedad privada cuenta con poca protección. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución establece un Poder Judicial independiente. Sin embargo, los jueces no reciben la capacitación necesaria ni los honorarios adecuados [y] suelen estar sujetos a las presiones políticas y a la corrupción. La Corte Suprema es particularmente vulnerable a la presión política, ya que sus miembros son designados por el Presidente y obedecen sus órdenes”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Guinea-Bissau aún tiene un nivel muy alto de inestabilidad política y de corrupción, y padece la ausencia permanente de un estado de derecho. La infraestructura deficiente también limita la actividad comercial. La EIU informa que, para los inversores, “El mayor riesgo lo genera la inestabilidad política del país, el deprimido ámbito comercial, la frecuente incapacidad del gobierno para cumplir con sus obligaciones financieras y comerciales, y el lento e ineficaz funcionamiento de las instituciones locales de las que podrían depender los inversores u otros grupos extranjeros. El sistema de justicia local no puede garantizar la ejecución de los contratos”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de actividad) El mercado negro de Guinea–Bissau es tan amplio que eclipsa al mercado legal. Según la EIU, “Existe un comercio activo de diamantes de contrabando proveniente de Guinea–Conakry y Liberia”.

Índice de libertad económica 2003

Malabo

GUINEA ECUATORIAL Posición: 128 Puntaje: 3,60 Categoría: Mayormente controlada

Política comercial Carga impositiva

5 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 2 Política monetaria 3 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 4 Derechos de propiedad 4

Históricamente, el cacao y el café han constituido la base de la economía y la principal fuente de exportaciones de Guinea Ecuatorial, cuyos habitantes, en su mayoría, se dedican a la agricultura, la explotación forestal o la pesca. En la década del noventa, la actividad agrícola perdió importancia a raíz del descubrimiento de petróleo de ultramar. A partir de 1995, este país, que tiene menos de 500.000 habitantes, ha recibido de empresas estadounidenses más de $3000 millones en inversión extranjera directa, monto superior al invertido en cualquier otro país de África subsahariana, excepto Nigeria y Angola. Actualmente, la industria petrolera, que representa más del 60 por ciento del PBN, domina la economía. En el gasto gubernamental se evidencian la corrupción y la falta de transparencia. La riqueza generada por el petróleo oculta las deficiencias básicas de la economía. Según el Banco Mundial, entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio del 22,7 por ciento (aunque esta cifra está distorsionada debido al espectacular crecimiento impulsado por la explotación de petróleo de ultramar en gran escala a comienzos de 1997), al tiempo que el PBI per cápita creció de $322 a $1599 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El puntaje de la política monetaria de Guinea Ecuatorial es 1 punto peor este año. Sin embargo, los puntajes correspondientes a la intervención gubernamental, los flujos de capital e inversión extranjera, la actividad bancaria y financiera y los derechos de propiedad han mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,30 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Guinea Ecuatorial es miembro de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC), junto con Camerún, República de África Central, Chad, República del Congo y Gabón. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que en 2000, la CEMAC aplicó un arancel externo común del 18,4 por ciento. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En Guinea Ecuatorial el fraude aduanero es endémico y son comunes las negociaciones interminables con los oficiales de aduanas sobre el valor de los bienes importados”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Peor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 1–Mejor (nivel muy bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) Ernst & Young informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Guinea Ecuatorial es del 20 por ciento; el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 14 por ciento, cifra superior al 9 por ciento informado en el Índice 2002 (debido al aumento en el PBI per cápita). La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 8,6 por ciento del PBI, cifra inferior al 15,9 por ciento informado en el Índice 2002. En función del aumento en la tasa impositiva marginal que afronta el contribuyente promedio, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Guinea Ecuatorial es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, esto se compensa con la disminución en el nivel de gasto gubernamental. En consecuencia, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno no registra cambios este año.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 4 Mercado negro 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,90 1999: 3,95 1996: n/d

2001: 3,90 1998: n/d 1995: n/d

2000: 4,05 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 457.000 Superficie total: 28.051 km2 PBI: $594 millones Tasa de crecimiento del PBI: 16,9% PBI per cápita: $1599 Principales exportaciones: petróleo, madera para la construcción, cacao Exportación de bienes y servicios: $641 millones Socios principales en el comercio de exportación: China 24,2%, Japón 7,9%, EE.UU. 7,2%, Corea 4,5% Principales importaciones: artículos manufacturados y equipos Importación de bienes y servicios: $520 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 60,2%, Francia 12,5%, España 8,7%, Italia 6,0% Inversión extranjera directa (neta): $91,6 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) Según informa el Banco Mundial, en el año 2000 el gobierno consumió el 6,7 por ciento del PBI, cifra inferior al 20,9 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Guinea Ecuatorial es 1 punto mejor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno participa activamente en el sector petrolero y otorga licencias al sector privado para la exploración y explotación de petróleo. Además, en 2001 creó una empresa petrolera estatal para explotar los amplios recursos petrolíferos del país.

frustraron, quebrando a los bancos en medio de denuncias sobre fraudes desmesurados e interferencias gubernamentales”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En Guinea Ecuatorial se encuentran dos de los treinta bancos que operan en África Central (Societe Generale de Banque en Guinee Equatoriale y Caisse Commune d’Epargne et d’Investissement). Ambas entidades sólo cuentan con dos sucursales en el país”. No obstante, son los dos únicos bancos comerciales. El gobierno tiene participación minoritaria en la Societe Generale de Banque en Guinee Equatoriale. En función de la reactivación del sector bancario privado, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Guinea Ecuatorial es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de inflación) Los datos de la publicación World Economic Outlook, del Fondo Monetario Internacional (FMI), edición 2002, indican que, entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Guinea Ecuatorial fue del 9,73 por ciento, cifra superior al 3,68 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1994 y 2000. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto peor este año. Guinea Ecuatorial se ha visto beneficiada con una moneda estable (algo poco habitual en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Gabón, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Mejor (barreras moderadas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., la legislación que rige sobre las inversiones establece “requisitos mínimos de rendimiento e idoneidad, y ninguna limitación de tiempo. ...”. Las inversiones extranjeras no deben someterse a un control previo, y no se restringe la participación de capitales extranjeros en las empresas. No obstante, se pueden obtener más ventajas si se cuenta con un socio mayoritario local”. La falta de transparencia, la excesiva burocracia y la corrupción constituyen obstáculos a la inversión. La inversión extranjera se encuentra restringida en los siguientes sectores: fabricación de armas de fuego, explosivos u otro tipo de armamento; recolección, tratamiento y almacenamiento de materiales y residuos peligrosos o tóxicos; y producción de bebidas alcohólicas, a excepción de la cerveza. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, aunque se debe contar con la autorización del gobierno. Las transacciones de capital y los pagos están sujetos a la aprobación del control de cambio, a límites cuantitativos y a la aprobación del gobierno, a excepción de las transferencias a Francia, Mónaco, miembros de la CEMAC, miembros de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU) y las Islas Comores. Las barreras que Guinea Ecuatorial impone a la inversión no están destinadas específicamente a la inversión extranjera, por lo que no constituyen un factor de disuasión. En consecuencia, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto mejor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de restricciones) El Banque Centrale des Etats de l’Afrique Centrale (BEAC) ha funcionado como el banco central de Guinea Ecuatorial desde 1985, año en que el país se incorporó a la zona del franco. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que dos medidas “para establecer bancos comerciales en los años setenta se

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Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) La EIU informa que, en enero de 2002, el Ministerio de Comercio anunció la implementación de “un nuevo régimen de precios fijos. Esta medida rige sobre los siguientes artículos: sardina enlatada, carne, leche en polvo, azúcar, aceite de cocina, arroz, fósforos, medicamentos, materiales para la construcción, productos agrícolas y libros escolares”. El gobierno impone diversos salarios mínimos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Mejor (nivel bajo de protección) La combinación de factores como la corrupción en el gobierno, la ineficacia del Poder Judicial y la deficiencia en la ejecución de las leyes impiden una adecuada protección de la propiedad privada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los jueces están a plena disposición del Presidente, en tanto que los nombramientos, las transferencias y los despidos de los mismos están sujetos a cuestiones políticas. La corrupción es generalizada”. Recientemente, Guinea Ecuatorial se ha integrado a la Organisation pour l’Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique (OHADA), organización regional cuya función principal es capacitar a jueces y abogados en materia de derecho comercial, para contribuir así a la reforma del régimen de protección de la propiedad privada y al cumplimento de los contratos en los países que conforman dicha organización. En función de los evidentes esfuerzos para mejorar el sistema de justicia, el puntaje de los derechos de propiedad de Guinea Ecuatorial es 1 punto mejor este año.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El régimen regulatorio de Guinea Ecuatorial impone altos gravámenes a la actividad comercial. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien las leyes que rigen el sector promueven la liberalización de la economía, el ámbito comercial aún genera muchas dificultades”. La aplicación de las leyes continúa siendo selectiva. Además, la corrupción se ha generalizado entre los funcionarios del gobierno, y el cierre de muchos acuerdos se produce en condiciones poco transparentes”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Informes recientes revelan que el mercado negro de Guinea Ecuatorial es muy amplio, especialmente en el ámbito laboral. Según Inter Press Service (IPC), Guinea Ecuatorial constituye un punto de tránsito para el contrabando de niños hacia Costa de Marfil, Gabón y Nigeria, donde se los emplea para realizar actividades agrícolas o venta callejera. El gobierno no ofrece protección alguna a los derechos de propiedad intelectual.

Índice de libertad económica 2003

GUYANA

Georgetown

Posición: 92 Puntaje: 3,20 Categoría: Mayormente controlada Política comercial 4 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Guyana se independizó del Reino Unido en 1966 y, en las décadas del 70 y 80, implementó una estrategia de desarrollo cerrada que la transformó en uno de los países más pobres de las Américas. Esta estrategia se modificó en los años 90, cuando el presidente Desmond Hoyte propuso un plan de recuperación económica para abrir la economía. Las relaciones entre los dos principales partidos políticos se han vuelto más constructivas, ya que disminuyó la hostilidad generada cuando Bharrat Jagdeo fue reelecto en marzo de 2001. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), la economía de Guyana se encuentra bajo presión. Por un lado, los problemas climáticos de los dos últimos años han afectado la producción de azúcar y arroz, y los precios de exportación de estos cultivos han disminuido. Por otro lado, el gobierno ha aumentado el gasto del sector público para mantener la estabilidad política. Un paquete de ayuda de $781 millones otorgado recientemente por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial debería aliviar un poco la presión sobre la economía, al menos en forma temporal, pero si el gobierno de Guyana no abre los mercados y no controla los gastos, tampoco disminuirá el nivel de pobreza del país.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) En su calidad de miembro de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), Guyana tiene una tasa arancelaria externa común que oscila entre el 5 y el 20 por ciento. Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), la tasa arancelaria promedio de Guyana fue del 9,1 por ciento en 1998 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Los procedimientos aduaneros actúan como barreras no arancelarias. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Dado que el Departamento de Aduanas tiene una notable escasez de personal, tal como sucede en otros organismos gubernamentales, la inspección obligatoria que debe realizar suele provocar esperas prolongadas en el muelle. Existen disposiciones especiales para los bienes perecederos... Los procedimientos aduaneros presentan problemas con respecto a tasaciones inconsistentes de las importaciones por parte de los oficiales de aduanas y demoras en el despacho aduanero. Algunas empresas han afirmado que dichos oficiales pueden demorar el proceso, a fin de recibir incentivos para acelerar los despachos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Guyana es del 33,3 por ciento y, para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 45 por ciento. Datos de la EIU indican que, en 2000, el gasto gubernamental representó el 39,6 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,20 1999: 3,20 1996: 3,30

2001: 3,35 1998: 3,40 1995: 3,60

2000: 3,20 1997: 3,30

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 761.000 Superficie total: 214.970 km2 PBI: $716 millones Tasa de crecimiento del PBI: –0,7% PBI per cápita: $941 Principales exportaciones: azúcar, oro, bauxita y aluminio Exportación de bienes y servicios: $691 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 22,5%, Canadá 20,8%, Reino Unido 13,7%, Antillas Holandesas 11,4% Principales importaciones: manufacturas, maquinaria, petróleo, alimentos Importación de bienes y servicios: $796 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 32,7%, Antillas Holandesas 18,9%, Trinidad y Tobago 14,2%, Reino Unido 6,2% Inversión extranjera directa (neta): $61 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 17,4 por ciento del PBI en 2000. En 1999, según el FMI, el 9,42 por ciento del total de los ingresos de Guyana provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Capítulo 6: Los países

4 4

235

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Guyana fue del 3,42 por ciento.

esporádicos de soborno, la deficiencia en el seguimiento de los casos y la lentitud por parte de la policía para preparar los casos a ser juzgados generan demoras en los procedimientos judiciales”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Algunos sectores de la economía, como los servicios públicos y otras industrias estatales, están muy regulados y cuentan con una excesiva burocracia. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los procedimientos burocráticos son engorrosos. Los inversores suelen recibir mensajes contradictorios de distintos funcionarios y les resulta difícil distinguir quién está autorizado a tomar decisiones. Ante la actual ausencia de una legislación adecuada, gran parte del proceso de la toma de decisiones está centralizado y muchos asuntos se resuelven en el Gabinete, en un proceso al que la opinión pública no tiene acceso y que con frecuencia ocasiona grandes demoras. Los intentos de reformar los procedimientos burocráticos no han logrado reducir la burocracia”. La falta de transparencia también es un obstáculo, al igual que la corrupción. Según el Departamento de Estado de EE.UU., los empresarios sostienen que “funcionarios gubernamentales han solicitado sobornos como requisito previo para otorgar las licencias y los permisos necesarios para el funcionamiento de sus empresas”.

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Existen pocas restricciones sobre la inversión extranjera, aunque se requieren licencias para algunas actividades y el proceso de obtención de las mismas puede ser lento. El régimen de inversiones aún no se ha desarrollado, y el gobierno asume una actitud cautelosa con respecto a la aprobación de nuevas inversiones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Luego de años de mantener una economía dominada por el Estado... los mecanismos para la inversión privada, tanto local como extranjera, aún se encuentran en desarrollo. Gran parte de la legislación más importante, que incluye leyes relativas a la utilización de recursos, la minería y la formación de empresas privadas y de mercados de capital, es obsoleta y actualmente está siendo revisada. Pese a que no se realiza una pre-selección de inversiones, el proceso centralizado para la toma de decisiones y la falta de transparencia pueden ocasionar demoras y frustración a los inversores extranjeros”. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas. Los pagos y las transferencias no afrontan restricciones, pero el FMI informa que todas las operaciones de crédito están controladas. La Constitución garantiza a los extranjeros el derecho de poseer propiedades o tierras.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Guyana se está tornando más competitivo, aunque todavía está subdesarrollado. La ausencia de un sistema comercial interbancario eficiente dificulta la obtención de divisas. Sin embargo, tanto los bancos como las operaciones privadas están autorizados a brindar servicios de cambio de divisas. De los siete bancos comerciales del país, los dos más importantes (Bank of Nova Scotia y Republic Bank of Trinidad) son de propiedad extranjera. Aparte de tres bancos privados guyaneses, en el país funcionan el Indian Bank of Baroda y otro banco estatal, el Banco Nacional Cooperativo de Guyana (GNCB). El FMI informa que los bancos deben contar con la aprobación del Ministerio de Finanzas para otorgar préstamos a las empresas no residentes.

REGULACIONES

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Guyana tiene un mercado negro bastante amplio, principalmente debido a la violación de marcas comerciales y derechos de autor, y a la piratería masiva de grabaciones de audio y vídeo y de software informático. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “no existe un mecanismo de ejecución para proteger los derechos de propiedad intelectual. La violación de patentes y marcas comerciales también es habitual. La piratería de señales de TV se ha generalizado y se lleva a cabo con impunidad”. Se está evaluando una nueva ley de derechos de autor.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno fija los precios de la electricidad. Si bien la Ley Laboral y la Ley Salarial Municipal brindan al Ministerio de Trabajo la facultad de fijar salarios mínimos, Guyana no cuenta con un salario mínimo legislado para el sector privado.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Con frecuencia, el sistema judicial de Guyana es lento e ineficiente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución establece un Poder Judicial independiente; sin embargo, las autoridades judiciales y abogados destacados cuestionaron la independencia de dicho Poder y acusaron al gobierno de intervenir en ciertos casos penales y civiles”. Además, “La escasez de magistrados y personal capacitado en los juzgados, la insuficiencia de recursos... los supuestos casos

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Índice de libertad económica 2003

HAITÍ Posición: 128 Puntaje: 3,60 Categoría: Mayormente controlada

Puerto Príncipe

Política comercial 3 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 4 Política monetaria 4 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

Haití aún no ha logrado instaurar una democracia estable, el respeto por la propiedad privada ni el estado de derecho. Al parecer, el presidente Jean-Bertrand Aristide prefiere la ley de la calle a la creación de instituciones de gobierno estables, en tanto que la coalición de partidos opositores —Convergence Démocratique— se niega a reconocer su gobierno. El eje de los reclamos se centra en que, según se informa, las elecciones parlamentarias de mayo de 2000 se manipularon para favorecer a los candidatos del partido izquierdista de Aristide, Familia Lavalas. En diciembre, hombres armados que no fueron identificados atacaron el palacio presidencial, luego de lo cual partidarios de Lavalas destruyeron la sede central de la oposición. Los opositores alegaron que el incidente fue organizado por el gobierno. Días antes, el periodista y crítico de Aristide, Brignol Lindor, fue asesinado y su cuerpo fue destrozado en público por los seguidores de Aristide, luego de que su nombre apareciera en una lista de enemigos inspirada por Lavalas. No se produjo ningún arresto. Partidarios del régimen de Aristide están reemplazando a los oficiales de policía adiestrados por Canadá y Estados Unidos. El caos político se ve agravado por el caos económico del país: la infraestructura se sigue deteriorando y la economía ha caído un 11 por ciento desde 1991. Hace más de dos años que los donantes internacionales suspendieron la ayuda directa al gobierno, hasta tanto Aristide y la oposición lleguen a un acuerdo, lo que parece poco probable. Los puntajes de la intervención gubernamental y la actividad bancaria y financiera de Haití son ambos 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,20 punto mejor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Como miembro de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), Haití cuenta con una tasa arancelaria externa común que oscila entre el 5 y el 20 por ciento. En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), la tasa arancelaria promedio fue del 5,9 por ciento en 2000 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de importaciones), cifra inferior al 8,14 por ciento informado en el Índice 2002. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno ha eliminado la mayoría de las barreras no arancelarias; no obstante, la ineficacia del puerto marítimo internacional, propiedad del Estado, sigue representando un importante obstáculo.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 1–Estable (nivel muy bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) Datos del FMI indican que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Haití es del 30 por ciento y que, para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 35 por ciento. La aplicación de un impuesto, adicional al impuesto normal, del 30 por ciento sobre las distribuciones estimadas a accionistas extranjeros (las firmas nacionales sólo afrontan una retención de impuestos adicional del 15 por ciento), actúa como barrera para la inversión extranjera. (Se utilizó la tasa impositiva corporativa normal para calificar este factor.) En función de datos brindados por el FMI, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 10,5 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

5 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,80 1999: 4,00 1996: 4,40

2001: 3,90 1998: 4,10 1995: 4,40

2000: 4,00 1997: 4,10

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 7.959.000 Superficie total: 27.750 km2 PBI: $2920 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,1% PBI per cápita: $367 Principales exportaciones: café, aceites, mangos Exportación de bienes y servicios: $455 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 91,0%, UE 5,9% Principales importaciones: alimentos, maquinaria y equipos de transporte, combustibles, materias primas Importación de bienes y servicios: $1100 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 60,6%, UE 11,5%, República Dominicana 3,4%, Japón 2,8% Inversión extranjera directa (neta): $11,9 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) En función de los datos del FMI, el gobierno consumió el 6,9 por ciento del PBI en 2000. El proceso de privatización se ha estancado. Además, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno aún es propietario de la empresa de telefonía (TELECO), la empresa de energía eléctrica (EDH), la autoridad portuaria, la autoridad aeroportuaria, la planta de aceite comestible y dos bancos comerciales. Sobre la base de una reevaluación de los datos acerca del consumo gubernamental, el puntaje de la intervención gubernamental de Haití es 1 punto mejor este año.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno de Haití ha intentado eliminar el control directo sobre los precios. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “En una economía dominada por comerciantes a pequeña escala, es prácticamente imposible que el gobierno controle los precios minoristas de los productos alimenticios y los bienes de consumo. Los precios de los servicios públicos y los precios de venta del combustible probablemente sean las únicas excepciones de la regla”. Según la misma fuente, “Existen pocos controles de precios o subsidios gubernamentales, y los bienes se comercializan a precios de mercado... Sin embargo, el gobierno regula los precios de los productos derivados del petróleo, como la gasolina”. El gobierno también ejerce influencia sobre el precio de los servicios públicos por medio de los monopolios estatales. Una comisión tripartita compuesta por seis miembros designados por el Presidente fija el salario diario mínimo de Haití.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Haití fue del 13,63 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Haití ha tomado medidas para atraer la inversión extranjera, aunque el Departamento de Estado de EE.UU. informa que las deficiencias en el sistema judicial, la falta de transparencia, la corrupción, la ineficacia del gobierno, los deficientes servicios financieros y la escasez de leyes y regulaciones claras y que se puedan hacer cumplir desalientan la inversión. Si bien el gobierno se ha comprometido a eliminar del código impositivo la disposición pertinente, todavía discrimina a los inversores extranjeros. El FMI informa que los residentes pueden tener cuentas en divisas para objetivos específicos —por ejemplo, para los beneficios de las exportaciones o los ingresos provenientes de organizaciones no gubernamentales— y los no residentes pueden tener este tipo de cuentas sin limitaciones. No existen restricciones sobre los pagos y las transferencias. Todas las inversiones directas que se realizan en el país requieren aprobación gubernamental.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) A pesar de que en la actualidad Haití admite la presencia de bancos extranjeros y de que a partir de cambios recientes se permite a los bancos extranjeros prestar una variedad de servicios financieros, el sistema bancario aún está subdesarrollado. La EIU informa que “Haití cuenta con un sector bancario rudimentario, que refleja los bajos niveles de ingresos y ahorros del país y la poca cantidad de gente involucrada en la economía formal”. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Hay siete bancos constituidos con capitales locales (el Promobank, el Unibank, el Banque de l’Union Haitienne, el Sogebank, el Socabank, el Capital Bank y el pequeñísimo Banque Industrielle et Commerciale d’Haiti) y dos bancos extranjeros (el Bank of Nova Scotia y el Citibank). También hay dos bancos estatales (el Banque Populaire Haitienne y el Banque Nationale de Credit), una institución privada de financiamiento del desarrollo (SOFHIDES) y dos bancos hipotecarios (el BCI y el Sogebel)”. Según algunas afirmaciones, el gobierno planea privatizar dos bancos estatales, el Banque Nationale de Credit y el Banque Populaire Haitienne, aunque todavía no lo ha hecho. En términos generales, la evidencia indica que el gobierno no domina el sector y que los bancos extranjeros sí tienen acceso a esta actividad. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Haití es 1 punto mejor este año.

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) En Haití, la propiedad no está protegida. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente; sin embargo, esta disposición no se cumple en la práctica. Años de corrupción desenfrenada y negligencia gubernamental han dejado al sistema judicial mal organizado y casi agonizante... La escasez de jueces y fiscales... adecuadamente capacitados, así como la insuficiencia de fondos, entre otros problemas sistémicos, generaron una gran acumulación de casos”. La EIU informa que “Las estructuras políticas son presas de la ambición personal y del espíritu faccioso de los políticos, mientras que el sistema judicial padece por la falta de recursos adecuados, la ineficacia y la corrupción. El temor persistente hace que los miembros del jurado y los testigos sean poco confiables, lo que genera impunidad y condenas injustas”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Es prácticamente imposible abrir un negocio legalmente en conformidad con el derecho haitiano. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “La legislación haitiana es deficiente en diferentes áreas, entre ellas, el funcionamiento del sistema judicial; la organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo; la publicación de leyes, regulaciones y anuncios oficiales; el establecimiento de empresas; los trámites y leyes para la posesión de tierras y bienes inmuebles; las operaciones bancarias y crediticias; las regulaciones en materia de seguros y jubilaciones; las normas contables; la documentación pertinente al estado civil; las leyes y administración aduaneras; el comercio internacional y la promoción de la inversión; el régimen de inversión extranjera; y la regulación de la concentración y competencia del mercado”. La misma fuente informa que las empresas afirman que la corrupción es un obstáculo para invertir en Haití.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de actividad) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Gran parte de la economía del país es informal... [T]anto las mujeres como los hombres participan en las actividades económicas del sector informal, [incluidas] la venta callejera, la producción de artesanías y la prestación de servicios personales”. Haití tiene leyes que brindan protección a la propiedad intelectual, pero su ejecución es insuficiente y el Poder Judicial es demasiado débil para brindar una protección real. No obstante, el mercado para esos productos es pequeño.

Índice de libertad económica 2003

HOLANDA Posición: Puntaje: Categoría:

Amsterdam

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 1 Política monetaria 2 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

En los siglos XVII y XVIII, Holanda se convirtió en una potencia mundial en los ámbitos comercial y bancario y, a pesar de haber desarrollado una amplia red de seguridad al estilo europeo a través de los años, mantiene su tradicional grado de apertura al resto del mundo. Si se tiene en cuenta las toneladas de mercancías, Rotterdam continúa siendo el puerto más importante del mundo. Durante las dos últimas décadas, Holanda ha sido el país más exitoso de los países centrales de la Unión Europea (UE), con un crecimiento promedio del 3 por ciento anual desde 1982. Si hubiera que determinar un país en el que la variante del capitalismo denominada “tercera vía” tuvo éxito, ése país sería Holanda. Este éxito se debe en gran medida a la tradición de negociación eficaz y consenso entre el gobierno, las federaciones de empleadores y los sindicatos; los acuerdos alcanzados por estos tres grupos dieron lugar a un control del gasto público, reformas en el mercado laboral y moderación en los salarios. Wim Kok, Primer Ministro entre 1994 y 2002, ha conducido una coalición cuya política combina el crecimiento, la disponibilidad de trabajo y los bajos índices inflacionarios, típicos del sistema estadounidense, con la sensible protección social que caracteriza a los países europeos. La economía no presenta grandes deficiencias obvias; el país es estable desde el punto de vista político, posee un sector financiero eficiente y se vio beneficiado con la capacidad del gobierno anterior para tomar decisiones firmes en el plano macroeconómico. Holanda establece pocas restricciones a la inversión extranjera directa (FDI) y es uno de los países más abiertos a la misma. El trámite de compra de acciones es idéntico tanto para las personas locales o extranjeras como para las empresas. El único factor que empaña esta situación es el índice de desempleo, ya que las estadísticas oficiales no contemplan a un número increíblemente elevado de personas que se encuentran dentro de la categoría de discapacitados. El WAO (seguro de incapacidad laboral) es absurdamente generoso, ya que tiene casi 1 millón de beneficiarios inscriptos sobre una población activa total de 7 millones. En las elecciones del 15 de mayo de 2002 se produjo un sorprendente cambio hacia la centroderecha, tras el asesinato del candidato populista de derecha Pim Fortuyn. Es probable que la nueva coalición esté encabezada por el Partido Demócrata Cristiano, de tendencia centrista. Lo que no es probable que se modifique es la “tercera vía”, enfoque con amplio consenso que Holanda utiliza para la administración de la economía. El puntaje de la política monetaria de Holanda es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,10 punto peor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Por su calidad de miembro de la Unión Europea, Holanda aplica una tasa arancelaria promedio ponderada del 1,8 por ciento. La participación de Holanda en la Política Agrícola Común (PAC), programa que subsidia ampliamente a los productos agrícolas, actúa como barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Peor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 52 por ciento; mientras que la tasa marginal que debe afrontar el contribuyente promedio es del 8,2 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 34,5 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental

Capítulo 6: Los países

11 1,90 Libre 3 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,80 1999: 2,05 1996: 1,90

2001: 1,85 1998: 2,10 1995: n/d

2000: 2,05 1997: 1,95

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 16.103.000 Superficie total: 41.526 km2 PBI: $502.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,1% PBI per cápita: $31.203 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, combustibles, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $337.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 26,5%, Bélgica 12,4%, Francia 10,8%, Reino Unido 10,7%, Italia 5,9% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, productos químicos, combustibles, productos alimenticios, indumentaria Importación de bienes y servicios: $310.800 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 15,4%, EE.UU. 9,5%, Reino Unido 8,4%, Bélgica 8,1%, Francia 5,0% Inversión extranjera directa (neta): $7200 millones

239

representó el 41,7 por ciento del PBI, cifra inferior al 47,8 por ciento informado en el Índice 2002. Debido a una aclaración en la metodología, el puntaje de Holanda correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 0,5 punto peor este año, aunque esto se compensa con el gasto gubernamental más bajo. En consecuencia, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno no registra cambios este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La información proveniente de la Oficina de Estadísticas de Holanda indica que el gobierno consumió el 22,85 por ciento del PBI en 2001. Sobre la base de datos de Eurostat, en el año 2000 el 4,07 por ciento de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Holanda fue del 3,74 por ciento, cifra superior al 2,38 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. En consecuencia, el puntaje correspondiente a la política monetaria es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Holanda promueve la inversión extranjera en forma activa. El gobierno no exige que las inversiones sean aprobadas, y los inversores extranjeros reciben igual trato que los inversores locales. No existen barreras ni restricciones en cuanto a las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias, la compra de bienes raíces o el acceso a las divisas. Las transacciones de capital no tienen restricciones, aunque requieren la presentación de informes, según la Ley de Relaciones Financieras Externas. Las pocas restricciones que existen se aplican a la inversión en industrias vinculadas a la defensa, como la fabricación de armas, y a ciertos monopolios públicos y privados, como la radiodifusión pública y los ferrocarriles, en los que la prohibición rige tanto para los inversores extranjeros como para los locales.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Holanda ha sido uno de los centros financieros y bancarios de Europa durante siglos. Su sistema bancario opera con libertad y escasa regulación del gobierno. Los bancos establecidos en Holanda pueden ofrecer una variedad de servicios financieros, entre los que se cuentan la compra, la venta y la tenencia de valores, pólizas de seguros y bienes raíces. La mayoría de las instituciones financieras no están sujetas a la supervisión del banco central, pero los bancos están sujetos a ciertos límites en lo que respecta a su nivel de reservas de divisas y metales preciosos. Además, deben enviar informes al gobierno acerca del activo y el pasivo de no residentes. El gobierno posee una mínima participación en el sector bancario. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “En ciertas ocasiones, el Ministerio de Asuntos Económicos otorga créditos a las medianas empresas para promover el desarrollo técnico”.

ejercido en pocas ocasiones desde 1973…. En 1996 se aprobó una ley que introduce controles sobre los precios de los medicamentos”. Holanda mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad privada está protegida en Holanda. La EIU informa que “los acuerdos contractuales continúan siendo seguros. El Poder Judicial y la administración pública son altamente competentes”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las leyes y regulaciones que rigen las inversiones no son discriminatorias y se aplican en forma equitativa. En Holanda es fácil establecer una empresa, aunque las estrictas regulaciones ambientales pueden constituir un obstáculo para la apertura. La EIU informa que existen diversos impuestos ambientales y que “el gobierno ha exigido la presentación de informes ambientales en forma regular a 251 empresas desde 1999”. Se prevé que las reformas fiscales adicionales que se implementarán en los próximos años darán lugar a un incremento aun mayor en los gravámenes ambientales. La mayoría de las tierras disponibles para la construcción pertenecen al gobierno local, el cual restringe la emisión de permisos para la construcción. Si a esto se le suma la escasez de tierras y los elevados precios de las propiedades, el establecimiento de una empresa se convierte en un verdadero desafío. El gobierno ha ampliado las leyes para aumentar la cantidad de trabajos de jornada reducida. Según “El Economista”, los empleadores evitan las estrictas regulaciones laborales y los elevados salarios mínimos de los trabajadores de jornada completa mediante la contratación de trabajadores temporarios y de jornada reducida.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Holanda para 2001 es 8,8. En consecuencia, el puntaje del mercado negro es 1 este año. La Business Software Alliance (Alianza de Desarrolladores de Software Comercial) informa que el 40 por ciento del software utilizado en Holanda es pirateado. Además, según un informe realizado para la Comisión de la Unión Europea, existen trabajos no declarados, principalmente en sectores como “la agricultura; los servicios comunitarios, personales y sociales (por ejemplo, limpieza y cuidado), y la construcción”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Los salarios y precios están determinados mayormente por el mercado. Según la EIU, “La Ley de Control de Precios le brinda al gobierno un poder considerable para controlar los precios, especialmente en épocas de gran inflación. Este poder se ha

240

Índice de libertad económica 2003

HONDURAS Posición: 80 Puntaje: 3,05 Categoría: Mayormente controlada

Tegucigalpa

Política comercial 3 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Honduras continúa implementando, en forma lenta pero continua, un proceso de reforma política y económica. El país ha mantenido una democracia estable durante las dos últimas décadas, subordinó las fuerzas armadas a la conducción directa del gobierno civil en 1999, separó el poder policial del militar y ha tomado las primeras medidas para llevar a cabo una reforma judicial. En febrero de 2002, Honduras sustituyó el código penal napoleónico y el sistema penal inquisitivo por un nuevo código basado en la presunción de inocencia, en juicios orales públicos y en la asignación de abogados defensores para los acusados de bajos recursos. A pesar de estas mejoras, el país posee pocos jueces, y estos no reciben honorarios adecuados, el sistema cuenta con escaso personal y, según se informa, los poderosos intereses todavía condicionan los resultados por medio de sobornos. Durante los últimos 10 años, los sucesivos gobiernos han reducido las barreras comerciales, eliminado los controles de precios y alentado la inversión extranjera. Sin embargo, el ritmo de las privatizaciones ha sido, en el mejor de los casos, lento. Si bien se ha privatizado la administración portuaria, aún no se ha cumplido con el compromiso de privatizar la empresa estatal de telefonía y el servicio de distribución de la energía eléctrica, debido a la oposición mantenida en el Congreso Nacional. Los derechos de propiedad son insuficientes, y los requisitos burocráticos dificultan las relaciones con el gobierno. Honduras ha tomado medidas para expandir el turismo, y las manufacturas de exportación (de las cuales la mayoría representa la elaboración de indumentaria) produjeron alrededor de $550 millones en divisas a fines de 2000, debido, en gran medida, a la disponibilidad de mano de obra barata. El puntaje de Honduras correspondiente a los salarios y precios es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Honduras fue del 8,3 por ciento en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). El Representante de Comercio de EE.UU. informa que “Honduras implementa un sistema de bandas de precios para las importaciones de maíz amarillo, sorgo y harina de maíz... [L]os productos importados cuyos precios están comprendidos en la correspondiente banda se les aplica un arancel del 20 por ciento... [D]e febrero a agosto, se permite la fluctuación de los derechos aduaneros, conforme a cuadros arancelarios predeterminados para cada producto. Se ha impuesto esta restricción estacional para proteger a los productores nacionales de granos durante la cosecha más importante”. Honduras prohíbe las importaciones de cemento, azúcar y arroz provenientes del sudeste de Asia y las de carne vacuna de América del Sur, a fin de proteger la industria nacional.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) Honduras International Magazine y PricewaterhouseCoopers informan que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento. Para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,15 1999: 3,45 1996: 3,30

2001: 3,15 1998: 3,25 1995: 3,25

2000: 3,35 1997: 3,35

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 6.417.000 Superficie total: 112.090 km2 PBI: $4500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,0% PBI per cápita: $711 Principales exportaciones: café, bananas, camarones, langosta, carne, cinc, madera Exportación de bienes y servicios: $1900 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 39,9%, El Salvador 9,2%, Alemania 7,9%, Guatemala 5,4% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, materias primas industriales, productos químicos, combustibles, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $2400 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 46,1%, Guatemala 8,2%, El Salvador 6,6%, México 4,7% Inversión extranjera directa (neta): $258 millones

241

es del 25 por ciento. En función de los datos brindados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 23,4 por ciento del PBI.

SALARIOS Y PRECIOS

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Honduras fue del 10,51 por ciento.

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) El gobierno mantiene controles de precios sobre los productos farmacéuticos y presiona a los productores de cemento, leche y azúcar para que mantengan precios bajos. La EIU informa que “Luego de que el huracán Mitch azotara la región en octubre de 1998, se impusieron estrictos controles de precios sobre los productos básicos. Dichos controles se levantaron a fines de 1999, aunque el gobierno se reserva el derecho de imponerlos nuevamente cuando lo considere necesario”. El gobierno revisa, pero no fija, los precios de la gasolina, el gasoil, el gas propano líquido, el transporte público y los servicios públicos. En el año 2000, Honduras estableció un sistema de salario mínimo, que afecta a todos los sectores de la economía y que varía de acuerdo con la ocupación y la zona geográfica. En función de la evidencia que indica que el gobierno ha levantado los controles de precios sobre los productos básicos, el puntaje de Honduras correspondiente a los salarios y precios es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “La Constitución hondureña establece que, si bien el gobierno debe registrar y regular la inversión extranjera, ésta debe recibir el mismo trato que la inversión local... [L]a discriminación a la inversión extranjera es mínima...”. Sin embargo, se requiere la autorización del gobierno para realizar inversiones extranjeras en los servicios privados de atención médica, las telecomunicaciones, la electricidad, el transporte aéreo, el turismo, la caza y la pesca, la exploración y explotación de minerales, la agricultura, los servicios financieros y de seguros, y la educación privada. Otro de los factores que obstaculiza la inversión extranjera es la falta de transparencia del sistema judicial en casos que involucran a inversores extranjeros. En términos generales, está prohibida la posesión por parte de extranjeros de tierras cercanas a la costa o zonas fronterizas, aunque se pueden adquirir estas tierras con fines turísticos y autorización del gobierno. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas. Los pagos y las transferencias no están restringidos, y pocas transacciones de capital requieren aprobación oficial.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Aún es posible que se lleven a cabo operaciones de expropiación. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Poder Judicial y el Ministerio Público se ven perjudicados por una financiación inadecuada; los bajos salarios y la falta de controles internos hacen que las autoridades judiciales sean vulnerables a los sobornos... y los grandes intereses particulares todavía ejercen influencia y suelen prevalecer en los juicios”. La EIU informa que “el procesamiento y dictado de sentencias en las causas puede demorar años, y ha aumentado considerablemente la cantidad de casos pendientes durante los últimos años”.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 12,7 por ciento del PBI en 2000. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Durante muchos años, el gobierno hondureño se caracterizó por su desproporcionada dimensión, el alto grado de centralización y el control de numerosas empresas públicas... [L]a oposición al programa de privatización, ya sea por motivos ideológicos o por intereses personales, sigue obstaculizando el proceso de modernización del Estado”.

POLÍTICA

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El gobierno debe aprobar toda inversión extranjera en los sectores de servicios financieros y seguros. A fines de 2000, el sistema financiero de Honduras comprendía 21 bancos comerciales (dos de los cuales eran extranjeros), 12 compañías de seguros, cuatro sociedades de ahorro y préstamo, y tres bancos estatales. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la Ley de Reforma del Sector Financiero ratificada el 17 de octubre de 1995, “sustituyó la arcaica legislación financiera de principios de la década del 50. La ley bancaria, que está basada en la ley chilena, es una norma moderna... Las reformas fortalecieron la gestión de la política monetaria, al otorgarle al Banco Central la facultad de imponer requisitos de reserva a las organizaciones de ahorro y préstamo, a las compañías financieras y a los bancos comerciales. En general, la implementación de la nueva legislación es un paso muy importante para modernizar la mediación financiera en Honduras. Sin embargo, hasta la fecha la supervisión bancaria ha sido deficiente”.

242

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) En Honduras, las empresas deben afrontar una gran cantidad de requisitos burocráticos, la falta de transparencia y la ausencia de un estado de derecho consolidado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La mayoría de las leyes hondureñas relativas a los negocios, el comercio y el trabajo es obsoleta. El país carece de un código legal básico y organizado... Con frecuencia, el gobierno de Honduras no dispone de los recursos necesarios para implementar o ejecutar las leyes existentes... A menudo, los registros de las propiedades no están actualizados, y no se puede confiar en los resultados de las investigaciones de títulos de propiedad... La excesiva burocracia en los procedimientos para obtener la aprobación de las operaciones de inversión por parte del gobierno sigue siendo un obstáculo habitual”. El gobierno ha tomado algunas medidas para combatir la corrupción. Una de ellas fue la aprobación, en febrero de 2000, de un nuevo Código Procesal Penal destinado a otorgar mayor transparencia a los procesos judiciales. Sin embargo, según el Representante de Comercio de EE.UU., la corrupción continúa siendo endémica.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Honduras para el año 2001 es 2,7. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

HONG KONG Posición: Puntaje: Categoría: Política comercial 1 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 1 Política monetaria 1 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Regulaciones 1,0 Derechos de propiedad 1 Mercado negro 1,5

Hong Kong se convirtió en una Región Administrativa Especial (SAR) de la República Popular de China (PRC) el 1º de julio de 1997. Cinco años después, continúa siendo la economía más libre del mundo, la décima entidad comercial y el noveno centro financiero mundial. La calidad de vida de Hong Kong, medida según el PBI per cápita (datos de 2001, en dólares estadounidenses constantes de 1995), supera a la de Gran Bretaña ($24.506 vs. $22.241). El sistema bancario es sólido y el tesoro gubernamental mantiene inmensas reservas operativas producto de los anteriores años de superávit. Sin embargo, la desaceleración económica mundial de 2001, ha generado un déficit presupuestario que no ha sido aún controlado y que amenaza el régimen de bajos impuestos de Hong Kong. En julio de 2002, se citó a un vocero del gobierno comentando que los aumentos de impuestos son “casi un hecho” para el año 2003 y el gobierno pareciera listo a aplicar un impuesto sobre las ventas sin precedente a los consumidores de la región. La economía de Hong Kong se construyó sobre la base de su condición de principal puerto comercial y centro financiero de Asia Oriental. Hong Kong goza de reconocimiento internacional por su estado de derecho, sus bajos impuestos y la ausencia de barreras comerciales. A pesar de la sólida tasa de crecimiento del PBI (10,5 por ciento) registrada en 2000, Hong Kong se vio gravemente afectado por la caída en el crecimiento económico de EE.UU. y la consecuente disminución de las importaciones estadounidenses, lo que provocó el derrumbe del crecimiento del PBI al 0,1 por ciento en 2001. La economía crece lentamente en 2002 a medida que se recupera la demanda mundial de las exportaciones de Hong Kong. En 2002, el gobierno ha continuado eliminando las barreras a los flujos económicos, en particular de “personas, cargamentos, capital, información y servicios”, con China continental. Sin embargo, existe la inquietud de que el gobierno pudiese abandonar su tradicional postura de laissez-faire. Los principales asesores de política financiera e industrial del Jefe Ejecutivo C. H. Tung parecen creer que se necesitan importantes cambios en la estructura económica de la región. Desde el traspaso de 1997, han persistido las preocupaciones sobre la influencia política de China en el que había sido uno de los ámbitos políticos más libres del mundo. Estas inquietudes se centran en los indicios de la interferencia de Beijing sobre la independencia del Poder Judicial de Hong Kong, el aumento de autocensura en la prensa y la exclusión de visitantes objetables por razones políticas. En un caso de inmigración de 1999, por ejemplo, el gobierno perdió en el Tribunal de Última Instancia y provocó una airada protesta al buscar la “reinterpretación de la Ley Fundamental” por parte del Congreso Popular Nacional (NPC) de China; el gobierno luego declaró que su apelación al NPC sería “poco común y excepcional”. Por lo demás, los tribunales de Hong Kong mantienen su independencia y se respeta el estado de derecho. Aunque la libertad de prensa se respeta, varios periodistas opositores a China han perdido sus trabajos en periódicos pertenecientes a Hong Kong, en los últimos dos años, haciendo surgir el fantasma de la autocensura en los medios de difusión locales. El caso más reciente es el despido del corresponsal en Beijing del South China Morning Post en mayo de 2002. Se ha acusado a las autoridades de interferir en una investigación académica de la opinión pública que arrojó resultados poco favorables para el gobierno. Finalmente, las autoridades inmigratorias, bajo presión de Beijing, regularmente expulsan o niegan la entrada a ciudadanos extranjeros considerados controvertidos por motivos políticos. El ingreso del activista laborista chino-estadounidense Harry Wu fue rechazado dos veces en 2002 y un respetado profesor de la Universidad de Princeton fue detenido por funcionarios de inmigración e interrogado extensamente acerca de sus actividades en

Capítulo 6: Los países

1 1,45 Libre

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,35 1999: 1,30 1996: 1,30

2001: 1,30 1998: 1,30 1995: 1,30

2000: 1,30 1997: 1,40

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 6.724.900 Superficie total: 1.092 km2 PBI: $164.800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,1% PBI per cápita: $24.506 Principales exportaciones: máquinas eléctricas, aparatos y artefactos eléctricos, piezas eléctricas, indumentaria, textiles, joyas Exportación de bienes y servicios: $263.440 millones Socios principales en el comercio de exportación: China 36,9%, EE.UU. 22,3%, Japón 5,8%, Alemania 5,0%, Reino Unido 4,1% Principales importaciones: productos alimenticios, equipos de transporte, materias primas, artículos semielaborados; petróleo (gran parte del cual se reexporta) Importación de bienes y servicios: $255.000 millones Socios principales en el comercio de importación: China 43,5%, Japón 11,3%, Taiwán 6,9%, EE.UU. 6,7% Inversión extranjera directa (neta): $12.000 millones

243

China antes de permitírsele el ingreso. Debido a que el estado de derecho, la libertad de prensa y la independencia de la comunidad académica son el oxígeno de una sociedad libre, toda medida que restrinja estas libertades es un mal presagio para el mantenimiento y la expansión de la libertad económica. El puntaje de la intervención gubernamental de Hong Kong es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,10 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de proteccionismo) Hong Kong prácticamente no impone aranceles ni derechos de importación y se lo considera un puerto libre de impuestos. Tampoco aplica leyes “anti-dumping” o de derechos compensatorios ni asigna cupos a las importaciones. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) “se aplican impuestos internos a cuatro grupos de productos [incluyendo] aceite de hidrocarburos, bebidas alcohólicas, alcohol metílico y tabaco.” No obstante, “en los pocos casos donde se requiere una licencia de importación, habitualmente se la obtiene con rapidez”. En general, existen muy pocas barreras para las importaciones, ya que Hong Kong tiene uno de los mercados de más fácil acceso en el mundo. Es un mercado importante para las exportaciones de EE.UU. y consume productos agrícolas y manufacturados de ese país en un porcentaje per cápita superior al de la mayoría de las economías mundiales.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1,5–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales es del 17 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 17 por ciento. (El impuesto sobre los ingresos personales es una tasa progresiva del 2 al 17 por ciento después de deducciones y desgravaciones fiscales, o una tasa fija del 15 por ciento sobre el sueldo bruto, de acuerdo con la tasa que implique la menor obligación tributaria. A los efectos de calificar la tasa impositiva sobre los ingresos de Hong Kong, se utilizó la tasa fija del 15 por ciento.) El impuesto corporativo es del 16 por ciento. En 2001, según la Oficina Económica y Comercial de Hong Kong, el gasto gubernamental representó el 21,6 por ciento del PBI. (Hong Kong ofrece dos cifras para el gasto gubernamental: una que incluye solamente los gastos en que incurrió el gobierno y otra que incluye el gasto gubernamental efectuado por la Secretaría de Vivienda, los cinco fondos de comercio y la lotería. Dada la disponibilidad de esta nueva información, el Índice utiliza la segunda cifra correspondiente al gasto gubernamental para calcular el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Hong Kong).

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) En función de los datos del Departamento de Censos y Estadísticas de Hong Kong, el consumo gubernamental representó el 10,3 por ciento del PBI en 2001, cifra superior al 10 por ciento informado en el Índice 2002 y Hong Kong prácticamente no posee empresas estatales. El país intervino en el mercado de valores en agosto de 1998 al comprar acciones privadas por un monto aproximado de $15.200 millones. La EIU informa que “Exchange Fund Investment Ltd. (EFIL) tenía como objetivo la

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venta ordenada de las acciones para evitar perturbar el mercado de valores, comenzando con una oferta pública inicial por un valor de HK$84,6 mil millones de las unidades del Tracker Fund vinculado al índice de Hang Seng a fines de 1999. Otras unidades del Tracker Fund por un valor de HK$12 mil millones se vendieron en el tercer trimestre de 2001. El gobierno ha recuperado más de HK$138 mil millones del Tracker Fund y poseía aproximadamente HK$83 mil millones en acciones en septiembre de 2001. Planea la tenencia de HK$50 mil millones en inversiones a largo plazo y la venta del resto —HK$33 mil millones— a través de una oferta trimestral de HK$12 mil millones en acciones. No obstante, en medio de un débil clima de mercado en septiembre, el gobierno anunció que en el cuarto trimestre de 2001 reduciría a HK$1 mil millones el volumen de la oferta del Tracker Fund”. La Oficina de Economía y Comercio de Hong Kong informa que la oferta del gobierno fue de HK$3 mil millones en el primer trimestre de 2002 y de HK$5,8 mil millones en el segundo trimestre del mismo año. Algunos indicios sugieren que el gobierno de Hong Kong podría volverse más intervencionista. En marzo de 2002, según The Wall Street Journal, el ministro de finanzas Antony Leung indicó durante su discurso presupuestario que el gobierno podría ser un “facilitador proactivo del mercado”. En mayo de 2001, Mr. Leung había sostenido que “para ciertas áreas creemos que sería bueno dar un empujón como para que se pueda desarrollar una masa crítica de la que el mercado pueda hacerse cargo, el gobierno puede, de vez en cuando, interferir y darle un empujón”. Esta declaración sugiere la probabilidad de una intervención gubernamental que merece estrecha observación. En función del aumento en el consumo del gobierno como porcentaje del PBI, el puntaje de intervención gubernamental de Hong Kong empeoró 1 punto este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Hong Kong fue de –2 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) El gobierno de Hong Kong es uno de los más receptivos del mundo a la inversión y no discrimina entre inversores nacionales y extranjeros. Prácticamente no existen restricciones sobre los capitales extranjeros, la posesión de propiedades o empresas ni sobre la inversión, exceptuando el sector de los medios de comunicación. Según la EIU, las entidades extranjeras no pueden poseer más del 49 por ciento de las operaciones de televisión por cable ni de las estaciones de radiodifusión locales. No existen controles ni requisitos en cuanto a las transferencias corrientes, la compra de bienes raíces, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias. La Ley de Valores y Futuros, promulgada el 13 de marzo de 2002, consolida 10 ordenanzas vigentes e introduce algunos nuevos elementos para simplificar el entorno regulatorio, aumentar la transparencia y fortalecer el regulador de valores.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Hong Kong es un centro financiero mundial y en 2001ocupó el noveno puesto en el mundo en cuanto al volumen de transacciones externas. Los bancos se clasifican en bancos autorizados, bancos con licencia restringida (RLB) y empresas de depósito (DTC). A fines de 2000, existían 151 bancos autorizados, 48 bancos con licencia restringida y 61 empresas de depósito. Los bancos son independientes del gobierno, y,

Índice de libertad económica 2003

salvo por unas pocas restricciones, las entidades extranjeras pueden operar con total libertad. En noviembre de 2001, la Autoridad Monetaria de Hong Kong (HKMA) eliminó todas las restantes restricciones sobre el número de sucursales que los bancos extranjeros podían poseer en el país y, en diciembre del mismo año, redujo los requisitos sobre los activos para las nuevas sucursales de bancos extranjeros con el objeto de equipararlas a los bancos constituidos localmente. Las regulaciones que rigen las actividades financieras de Hong Kong son muy leves en comparación con los estándares mundiales, aunque el FMI enumera topes en la tenencia total de capital accionario y de tierra como porcentaje de la base de capital de una institución. La EIU informa que en enero de 2002, la Comisión de Valores y Futuros de Hong Kong promulgó nuevos criterios de selección y revelación de información para los fondos indexados (“index funds”) con el objeto de mejorar la transparencia y la protección del inversor.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Hong Kong para 2001 es 7,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Hong Kong es 1,5 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado de Hong Kong determina los salarios y precios, aunque se imponen controles de precios sobre la renta de ciertas propiedades residenciales, transporte público y energía eléctrica. La EIU informa que “el gobierno tiene la facultad de imponer salarios mínimos en las industrias en las que la remuneración es ‘irracionalmente baja’, pero no la ha ejercido nunca”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., las leyes laborales del país incorporan el principio de “salario justo” y requieren que se cumpla con los acuerdos salariales; a la vez, Hong Kong no tiene un salario mínimo obligatorio ni protección estatutaria específica para las negociaciones colectivas, aunque el gobierno no impide ni desalienta dichos acuerdos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) El gobierno de Hong Kong brinda una total protección de los derechos de propiedad privada. El sistema legal que protege estos derechos es eficiente y efectivo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema de justicia local asegura el cumplimiento efectivo de los contratos, las conciliaciones de litigios y la protección de los derechos, incluidos los de propiedad intelectual. Se reconocen y ejecutan todos los intereses asegurados en la propiedad”.

REGULACIONES Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo) En Hong Kong, el sistema de emisión de licencias para las empresas es sencillo. Las regulaciones que se imponen a los negocios son pocas, no son engorrosas y se aplican uniformemente. Según la EIU, “el gobierno mantiene un Servicio de Información de Licencias Comerciales con un servicio centralizado para suministrar información sobre los requisitos de licencias para todas las operaciones comerciales... Normalmente el secretario demora seis días hábiles para procesar los documentos y emitir un certificado de constitución”. El código laboral del país se considera bastante flexible. La EIU informa que “las regulaciones [laborales] en general se ejecutan estrictamente, pero [esto] no presenta ninguna dificultad fuera de lo común para las empresas.” Además, las “empresas que estén considerando un nuevo proyecto industrial de importancia en Hong Kong deberían presentar una breve descripción del proyecto al Departamento de Protección Ambiental (EPD) al iniciar la etapa de planificación para asesorarse sobre los requisitos de la evaluación ambiental”.

Capítulo 6: Los países

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HUNGRÍA Posición: 44 Puntaje: 2,65 Categoría: Mayormente libre

Budapest

Política comercial 3 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 Política monetaria 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones 3,0 Derechos de propiedad 2 Mercado negro 2,5

En las elecciones de abril de 2002, los socialistas, liderados por Peter Medgyessy, y sus socios liberales, los Demócratas Libres, vencieron al FIDES, el partido gobernante de centro derecha y ganaron la mayoría en el parlamento. Al asumir el poder en 1998, la coalición de centro derecha implemento la liberalización económica y la privatización que originaron una participación extranjera mayoritaria en las principales industrias. En la actualidad, la industria privada representa aproximadamente el 80 por ciento del PBI y el 90 por ciento del sector bancario está en manos privadas. Gracias a una sostenida liberalización y a una predecible política de tasas de cambio, actualmente Hungría atrae un tercio del total de inversiones extranjeras en Europa Central y del Este. La reforma del sector público, que drena las finanzas, y los grandes subsidios a la industria se encuentran entre los principales problemas económicos pendientes de solución. Los logros económicos de Hungría, junto con la modificación del sistema legal para cumplir con los requisitos de la Unión Europea (UE), lo han convertido en un país con muchas posibilidades de acceder a la UE en la primera ronda de incorporación de miembros. Integrarse a la UE es todavía la principal prioridad económica y política del país; el gobierno ha cerrado 24 de los 29 capítulos negociables de la ley de la UE. Hungría pertenece a la OTAN desde 1999, además es miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio y del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central. El puntaje de la carga impositiva del gobierno de Hungría mejoró 0,5 punto este año. Sin embargo, los puntajes correspondientes a la política comercial, la intervención del gobierno y a los salarios y precios empeoraron 1 punto cada uno. Por consiguiente, el puntaje general de Hungría es 0,25 punto peor este año. POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Hungría en 1997 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 4,5 por ciento, cifra superior al 2,48 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política comercial de Hungría es 1 punto peor este año. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “se requieren licencias de importación para...alimentos, medicamentos, textiles, transporte de energía, recubrimientos de pisos, indumentaria, calzado, automóviles, piedras y metales preciosos, productos químicos peligrosos y explosivos, neumáticos, papel y madera... Se aplica un cupo global a ciertos productos como los textiles, las joyas y los metales preciosos, los automotores, los productos de limpieza doméstica, el calzado y la indumentaria, entre otros. CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Hungría es del 40 por ciento. La tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio es del 40 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 18 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental representó el 49,3 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Hungría es 0,5 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es también 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,40 1999: 2,95 1996: 3,00

2001: 2,55 1998: 3,00 1995: 3,00

2000: 2,55 1997: 3,00

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.169.000 Superficie total: 93.030 km2 PBI: $56.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,8% PBI per cápita: $5556 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, materias primas, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $39.900 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 35,6%, Austria 7,9%, Italia 6,3%, Francia 6,0% Principales importaciones: maquinaria y equipos, otras manufacturas, combustibles y electricidad, productos alimenticios, materias primas Importación de bienes y servicios: $40.400 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 24,9%, Italia 7,9%, Austria 7,4%, Rusia 7,0% Inversión extranjera directa (neta): $582,7 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo) En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el año 2001 el gobierno consumió el 11 por ciento del PBI, porcentaje superior al 10 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Hungría es 1 punto peor este año. Según el FMI, en el año 2000, el 3,43 por ciento del total de los ingresos de Hungría provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Hungría fue del 9,73 por ciento, cifra inferior al 10,7 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1991-2000.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Hungría está muy abierta a la inversión extranjera y es uno de los países que lidera la reforma de inversión extranjera. Salvo algunas excepciones, el gobierno permite a los extranjeros poseer la totalidad de prácticamente todas las empresas. Los inversores extranjeros reciben igual trato que los nacionales y, en la mayoría de los casos, no se requiere aprobación del gobierno. Los extranjeros no pueden adquirir tierras agrícolas, pero pueden adquirir bienes raíces una vez que han obtenido la autorización de los gobiernos central y del condado o si poseen un permiso de residencia o si han trabajado en el país durante cinco años. Las licencias para el transporte aéreo y marítimo y los servicios de administración de activos están sujetas a aprobación. El gobierno restringe la propiedad de la radiodifusión y la prensa y conserva su “acción de oro” (golden share) con facultades para vetar las ventas en diversas empresas “estratégicas” privatizadas. (Una resolución de la Corte Europea de Justicia podría declarar ilegales las acciones de oro de los miembros de la UE, a la que Hungría busca integrarse). El Banco Nacional de Hungría permite que los residentes posean cuentas en divisas siempre y cuando cuenten con una aprobación y no restrinja la titularidad de dichas cuentas para los no residentes. Hungría no impone limitaciones ni controles a los pagos o beneficios provenientes de transacciones invisibles, transferencias corrientes, transacciones de bienes raíces o repatriación de ganancias. Determinadas emisiones o ventas de valores del mercado de capitales, bonos, títulos de deuda, instrumentos derivados, créditos y ciertas inversiones directas en el exterior requieren autorización.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sector bancario es cada vez más competitivo. Los bancos están relativamente exentos de la supervisón gubernamental onerosa y, en general, el Estado se ha apartado del sector bancario. Los bancos extranjeros no deben afrontar ninguna barrera para ingresar en el mercado húngaro. Según la EIU, “La tendencia hacia una disminución en la participación accionaria estatal ha sido complementada por el correspondiente aumento de la participación extranjera, de 14,9% en 1994 a 67,6% en 2000”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “34 bancos poseen participación extranjera mayoritaria. Las filiales o sucursales pertenecientes en su totalidad a bancos extranjeros están adquiriendo una participación cada vez mayor en el mercado”. El gobierno todavía mantiene capitales en

248

cuatro bancos cuyos activos totales representan el 5 por ciento del sistema bancario. La privatización de la industria bancaria continúa su curso; el gobierno planea vender las acciones que posee en el Banco de Budapest y en el Banco OTP y todavía se está estudiando el futuro del Postabank.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) Hungría ha eliminado la mayoría de los controles de precios sobre los productos y servicios ofrecidos por el sector privado. No obstante, el gobierno central mantiene controles de precios sobre los productos farmacéuticos, el transporte público de larga distancia, el servicio básico de telefonía y correo, la energía eléctrica, el gas natural y el suministro de agua y las aguas servidas. Los gobiernos locales controlan los precios del suministro de vapor y agua caliente, el transporte público local y el suministro local de agua y el tratamiento de las aguas servidas, los alquileres y determinados servicios públicos. Además, el gobierno central, ofrece un precio mayorista mínimo para muchos productos agrícolas y un precio máximo para la vivienda. Según la embajada de Hungría, los controles de precios del gobierno central alcanzan al 10 por ciento del total del consumo, mientras que los que aplican los gobiernos locales representan el 6 por ciento del total del consumo. Hungría establece un salario mínimo, sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “muchos ciudadanos, aunque of icialmente ganen el salario mínimo, en realidad informalmente percibían salarios más altos de manera que los empleadores podían evitar los altos impuestos sobre sueldos y salarios”. En función de la nueva evidencia que demuestra que los controles de precios influencian hasta el 16 por ciento del consumo, el puntaje de salarios y precios de Hungría es 1 punto peor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La Constitución establece un poder judicial independiente y el gobierno respeta esta disposición en la práctica. El riesgo de expropiación es bajo. No obstante, la EIU informa que el sistema de justicia es lento y está excesivamente sobrecargado.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Gran parte del régimen regulatorio de Hungría concuerda con las normas de la Unión Europea. Se requiere una licencia comercial sólo para algunas actividades y el gobierno ha simplificado el proceso de obtención de dicha licencia. Sin embargo, las regulaciones no siempre son transparentes o de aplicación uniforme. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las empresas que operan en Hungría suelen quejarse de la falta de transparencia regulatoria y legal... Algunas empresas extranjeras han denunciado incidentes de corrupción o de influencia ilícita en la administración gubernamental”. El gobierno liberalizó el mercado de las telecomunicaciones en diciembre de 2001.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Hungría para el año 2001 es 5,3. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro de Hungría es 2,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

INDIA Nueva Delhi

Política comercial 5 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental Política monetaria

Posición: 119 Puntaje: 3,50 Categoría: Mayormente controlada 3 Inversión extranjera 3 2 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

A pesar del importante avance logrado con la reforma económica desde 1991, cada paso adelante descubre nuevos obstáculos para alcanzar un mercado realmente libre en India. Por ejemplo, se redujeron los aranceles de la mayoría de los productos, pero se aplicó un “impuesto adicional especial” y numerosas barreras no arancelarias siguen vigentes. Una encuesta realizada por la Consultoría de Riesgos Políticos y Económicos, calificó a India como el último país de Asia debido a la enorme resistencia al cambio en la burocracia de ese país. Hay un fuerte consenso a través del espectro político a favor de la reforma económica, pero los partidos políticos a menudo expresan su respaldo nominal a ciertas políticas o legislaciones y luego se oponen a ellas para ganar puntos con los electores. Aunque la guerra de EE.UU. contra el terrorismo está favoreciendo muchos de los objetivos relacionados con la seguridad nacional de India, la persistencia y el salvajismo de los ataques terroristas provenientes de Pakistán han llevado a este país y a India al borde de la guerra nuclear. Sin embargo, a pesar de estos problemas, el gobierno y los empresarios de India están adquiriendo la experiencia necesaria y están aprendiendo a adaptar la política económica a las circunstancias particulares del país. Por lo tanto, existen razones para ser cautelosamente optimistas acerca de las perspectivas a largo plazo de una reforma económica exitosa. El puntaje de India correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto peor este año; sin embargo, el puntaje de los salarios y precios ha mejorado un punto. En consecuencia, el puntaje general de India es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL

Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de India fue del 28,5 por ciento en 1999 (año más reciente del que se cuenta con datos del Banco Mundial). La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno “ha ordenado que 131 productos importados deben cumplir con las normas obligatorias aplicables a los productos locales y para tal fin, deben registrarse en la Oficina de Normas de la India. La lista incluye conservantes y aditivos para alimentos, leche en polvo, alimentos lácteos para bebés, electrodomésticos y artefactos eléctricos similares.”

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de India es del 30 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. En 2000, el gasto gubernamental representó el 30,6 por ciento del PBI, cifra superior al 26,8 por ciento informado en el Índice 2002. Debido al aumento del gasto gubernamental, el puntaje general de India correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto peor este año.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,55 1999: 3,80 1996: 3,85

2001: 3,85 1998: 3,80 1995: 3,80

2000: 3,80 1997: 3,80

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.015.923.000 Superficie total: 3.287.590 km2 PBI: $466.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 6,0% PBI per cápita: $459 Principales exportaciones: productos textiles, gemas y joyas, productos de ingeniería, productos químicos, manufacturas de cuero Exportación de bienes y servicios: $56.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 20,9%, Reino Unido 5,2%, Alemania 4,3%, Japón 4,0% Principales importaciones: petróleo crudo, maquinaria, gemas, fertilizantes, productos químicos Importación de bienes y servicios: $68.400 millones Socios principales en el comercio de importación: Reino Unido 6,3%, EE.UU. 6,0%, Bélgica 5,7%, Japón 3,6%, Alemania 3,5% Inversión extranjera directa (neta): $2200 millones

249

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 13,2 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), ese mismo año el 21,91 por ciento del total de los ingresos de India provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) Datos publicados en el World Economic Outlook 2002 del FMI indican que desde 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de India fue del 4,30 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según el FMI, los inversores extranjeros pueden adquirir el 100 por ciento de las empresas de India en todos los sectores “a excepción de 13 rubros que requieren la aprobación del Consejo para la Promoción de la Inversión Extranjera (FIPB) y de otros 7 rubros donde se permite adquirir menos del 100%. También hay otras limitaciones, tales como el otorgamiento de licencias industriales y las políticas sobre radicación”. Estos sectores restringidos incluyen (entre otros) servicios postales, agricultura, energía atómica y proyectos relacionados, petróleo, aviación civil, actividad bancaria, publicidad, exploración de minerales y minería, drogas y productos farmacéuticos, seguros, desarrollo del sector inmobiliario y de la vivienda, y telecomunicaciones. El FMI informa que los residentes necesitan la aprobación del Banco Central para abrir cuentas en moneda extranjera, ya sea en el país o en el exterior; y que tales cuentas están sujetas a importantes restricciones. Los no residentes pueden ser titulares de cuentas en divisas y en moneda local, aunque deben estar autorizadas y cumplir ciertos requisitos. Algunos pagos y transferencias están sujetos a límites cuantitativos y pruebas de buena fe. El FMI también informa sobre numerosas restricciones y requisitos para las transacciones de capital. En India, las empresas residentes no pueden emitir derivados en rupias ni instrumentos similares y deben contar con la aprobación del Banco Central para venderlos en el exterior; las empresas no residentes no pueden venderlos ni emitirlos. Algunas operaciones de crédito tienen restricciones. Las inversiones directas en el exterior que superen un monto determinado requieren la aprobación del Banco Central.

ACTIVIDAD

BANCARIA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) En diciembre de 2001, Standard & Poor’s informó que el gobierno tiene una participación mayoritaria en 27 bancos comerciales, lo cual representa aproximadamente el 80 por ciento de los activos bancarios, y se estima que los préstamos en mora superan el 20 por ciento del total de préstamos. La misma fuente informa que el gobierno “politiza el sector financiero y refuerza su función cuasi fiscalizadora a través de préstamos obligatorios a determinados prestatarios. La preferencia política es reactivar los bancos débiles con más liquidez, antes que reestructurarlos mediante cierres y reducción de gastos”. En los últimos años el gobierno ha demostrado tener una mayor tolerancia a los bancos extranjeros. La Confederación de Industrias de India informó en abril de 2002 que el RBI [el banco central] ha permitido, por la vía automática, la inversión extranjera directa (FDI) en bancos privados de hasta un 49 por ciento. Para otros bancos del sector público, incluyendo el State Bank of India, el límite es del 20 por ciento”. En julio de 2000, funcionaban en India 45 bancos con

250

180 sucursales, lo que representaba aproximadamente el 10 por ciento de los depósitos. Conforme a la ley, los inversores extranjeros no pueden adquirir una participación de más del 26 por ciento en el sector de seguros.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de intervención) El gobierno central y las autoridades estatales todavía regulan los precios de algunos productos, lo que incluye el subsidio del precio de la electricidad. El Financial Times informa que India ha eliminado los controles de precios en el sector del refinado de petróleo y los subsidios estatales para todos los productos derivados del petróleo y del gas, excepto para el queroseno y el gas de uso doméstico. Según la EIU, “Una docena de artículos, entre los que se encuentran el cemento y el hilo se eliminarán de la lista de 29 artículos impuesta por la [Ley de Productos de Primera Necesidad de 1955]. Más importante aún es eliminación de las restricciones sobre el almacenamiento y transporte de granos y azúcar, medida que debería facilitar el acceso de los agricultores a los mercados y estimular la inversión privada en la distribución”. India fija distintos salarios mínimos que varían según el estado y la industria. Dada la liberalización del control de precios, el puntaje de los salarios y precios de India mejoró 1 punto este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Los derechos de propiedad no gozan de una protección uniforme en India. La EIU informa que “la gran acumulación de casos ocasiona demoras (de hasta varios años en algunos casos) en los pronunciamientos”. Por ello, las sociedades extranjeras a menudo incluyen en sus contratos cláusulas sobre arbitraje internacional”. La protección de la propiedad para los inversores locales es deficiente, especialmente para los más pequeños.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las empresas deben lidiar con numerosas regulaciones, aplicadas no sólo a nivel federal, sino también en el ámbito estatal, en el que los gobiernos ejercen un amplio dominio. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno ha establecido reguladores independientes en áreas clave como las telecomunicaciones, la electricidad y los seguros para mejorar el entorno regulatorio, pero estos reguladores “todavía se encuentran desarrollando sus métodos de trabajo”. Además, “La industria de India sigue fuertemente regulada por una poderosa burocracia armada con demasiadas normas y un amplio poder discrecional.... La velocidad y calidad de las decisiones concernientes a regulaciones que rigen temas importantes, como la definición de zonas, el uso de la tierra, y el medio ambiente, pueden variar radicalmente de un estado a otro”. La EIU informa que “Las leyes laborales de India se superponen y son potencialmente incongruentes y engorrosas (existen más de 45 leyes pertinentes). Existen dificultades específicas para los despidos y el cierre de un establecimiento industrial”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International otorgó a India para el año 2001 es 2,7. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de India es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

INDONESIA Posición: 99 Puntaje: 3,30 Categoría: Mayormente controlada

Yakarta

Política comercial 3 Intervención gubernamental 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 3

Inversión extranjera 3 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 2 Regulaciones 4,0 Derechos de propiedad 4 Mercado negro 4,5

Indonesia se halla sumida en un estancamiento político y económico. El presidente Megawatti ha ganado una mala reputación por su falta de decisión e ignorancia de la política económica. El vicepresidente Hamzah Haz, quien compró su doctorado en una universidad ficticia, ofreció una cena en su residencia para los supuestos terroristas más conocidos del país mientras que el resto del mundo criticaba abiertamente a Yakarta por su inacción contra los extremistas religiosos y políticos. Este vacío de liderazgo ha creado un ámbito gubernamental en el que la inoperatividad es tolerada o bien pasa desapercibida. La Agencia de Reestructuración del Banco de Indonesia (IBRA), responsable de la venta de los préstamos en mora (NPL) asumidos por el gobierno después del desastre financiero de 1997, ha vendido muy poco de su cartera y el valor de los mencionados préstamos continúa disminuyendo mientras el IBRA busca un mercado para negociarlos. Aunque el gobierno de Indonesia, con cuatro presidentes diferentes en cuatro años, continúa declarando la guerra contra la corrupción, está considerado uno de los más corruptos de Asia. Sin embargo, existen algunos indicios de progreso: el Fondo Monetario Internacional (FMI) ha liberado un tramo de $347 millones al gobierno, se han reducido los requisitos arancelarios y de licencias para los productos extranjeros y, en el 2002, el crecimiento económico debería beneficiarse con la recuperación mundial. No obstante, sin un liderazgo firme la economía del país no podrá mejorar significativamente, por lo menos no en el corto plazo. El puntaje de la intervención gubernamental de Indonesia es 0,5 punto peor este año; sin embargo el puntaje correspondiente a su política monetaria es 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general de Indonesia es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,35 1999: 3,10 1996: 2,85

2001: 3,55 1998: 2,85 1995: 3,40

2000: 3,50 1997: 2,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 210.421.000 Superficie total: 1.919.440 km2 PBI: $209.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,8% PBI per cápita: $994 Principales exportaciones: petróleo y gas natural, artefactos eléctricos, madera contrachapada, textiles, caucho

COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Indonesia en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 5,2 por ciento. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno restringe las importaciones de “bebidas alcohólicas...lubricantes, plásticos, pesticidas, maíz, porotos mung, maníes y sal”.

Exportación de bienes y servicios: $54.400 millones

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, combustibles, productos alimenticios

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) Al implementarse una nueva ley impositiva el 1 de enero de 2001, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Indonesia aumentó del 30 al 35 por ciento. El contribuyente promedio aún afronta una tasa impositiva marginal del 5 por ciento, y la tasa impositiva corporativa máxima permanece en el 30 por ciento. En el año 2000, según el Banco Asiático de Desarrollo, el gasto gubernamental representó el 17 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Indonesia es 0,5 punto peor este año; sin embargo, esto no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no se modifica.

Capítulo 6: Los países

Socios principales en el comercio de exportación: Japón 23,4%, EE.UU. 13,8%, Singapur 10,7%, Corea del Sur 7,0%, China 4,5%

Importación de bienes y servicios: $45.500 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 16,3%, Singapur 11,4%, EE.UU. 10,2%, Corea del Sur 6,3%, China 6,1%, Australia 5,1% Inversión extranjera directa (neta): –$4300 millones

251

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 7 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en 1999, el 5,18 por ciento del total de los ingresos de Indonesia provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales. Sin embargo, estas cifras subestiman el verdadero nivel de participación gubernamental en la economía. Según la Oficina de Estadísticas de Indonesia, el gobierno emplea más del 20 por ciento de la fuerza laboral, y el Banco Mundial informa que las autoridades mantienen una cantidad considerable de “obligaciones de corporaciones del sector público fuera del balance general”. Dado que las cifras declaradas con respecto al total de los ingresos son poco fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje de intervención gubernamental de Indonesia en lugar del 0,5 punto que se habría adicionado si los datos hubiesen sido fidedignos; además, se ha agregado un punto al puntaje de consumo gubernamental en función de la evidencia de la mayor participación del gobierno en la economía que la informada. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental del país es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Indonesia fue del 11,84 por ciento, cifra inferior al 12,41 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1991-2000. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Indonesia permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos en numerosos sectores y ha abierto diversas áreas a la inversión extranjera; no obstante, muchas barreras continúan vigentes. Según la “lista negativa” del gobierno correspondiente a 2000, 11 sectores comerciales están cerrados tanto a la inversión nacional como extranjera. Ocho admiten sólo la inversión nacional. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas corrientes y de depósitos a plazo fijo en divisas. No se aplican restricciones a los pagos ni a las transferencias. Desde enero de 2001, Indonesia prohíbe los préstamos y giros en descubierto a no residentes, la colocación de fondos con no residentes, la compra de valores extendidos en rupias emitidos por no residentes, la transacciones entre oficinas en rupias y la participación accionaria en rupias. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “La confianza de los inversores sigue siendo baja, con los inversores existentes y potenciales mencionando una serie de temas preocupantes: incertidumbre política, el desconocido impacto de la descentralización política y fiscal, la implementación irregular de los compromisos de reforma económica, la escasa credibilidad del sistema judicial, la emisión de valores y el trato para los inversores actuales”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno de Indonesia “inició un programa masivo de recapitalización bancaria en 1999 que ha estabilizado el sector bancario pero aún no se ha completado. Aunque el sector ya no se halla en una estado de colapso, aún no ha recuperado los niveles anteriores a la crisis y varios grandes bancos estatales continúan

252

perdiendo dinero”. La EIU informa que los bancos estatales son la principal fuente de créditos a mediano y largo plazo para la mayoría de las empresas locales. Las agencias gubernamentales encargadas de la reestructuración de la deuda corporativa y la recapitalización del sector bancario han logrado avances, pero el sistema bancario continúa siendo frágil y aún resta mucho por hacer. En junio de 2002, la Agencia de Reestructuraciones del Banco de Indonesia ofreció a la venta $30 mil millones (valor en los libros contables) en préstamos incobrables que datan de la crisis financiera asiática ocurrida hace cuatro años. Además, a principios de 2002, vendió a un inversor extranjero el 51 por ciento del Bank Central Asia, el banco comercial más grande de Indonesia.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según la EIU, “Una serie de bienes y servicios permanecen clasificados como ‘precios administrados’. Entre éstos se cuentan la gasolina, la electricidad, el gas licuado de petróleo, el arroz, el cemento, los servicios hospitalarios, el agua potable y el agua corriente, el transporte urbano y el aéreo, las tarifas telefónicas, los trenes, la sal, los peajes viales y el franqueo”. Consejos regionales estipulan un salario mínimo para sus áreas de influencia bajo la supervisión del Consejo Nacional de Salarios.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Los dictámenes judiciales pueden ser arbitrarios e impredecibles, y el sistema padece de corrupción. La EIU informa que “El Poder Judicial de Indonesia tiene antecedentes de arbitraje irregular en relación con las empresas extranjeras”, y “la protección de los derechos de propiedad en el país es aún peor... El sistema judicial no cuenta con un recurso legal apropiado para la resolución de conflictos relacionados con la propiedad”. La red de noticias Laksamana.Net informa que una auditoría de PriceWaterhouseCoopers realizada a la oficina del Ministro de Justicia “puso al descubierto una corrupción endémica dentro de la institución que permite a la elite pudiente del país comprar a la justicia”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El entorno regulatorio de Indonesia está plagado de corrupción y burocracia. Según la EIU, “Las comisiones para facilitar trámites, las relaciones personales y un sistema legal subjetivo limitan la capacidad de las firmas extranjeras para obtener permisos, licencias y contratos y concesiones públicos”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Indonesia tiene un marco regulatorio y legal enmarañado... Las leyes y regulaciones a menudo son ambiguas y están sujetas a la interpretación de los funcionarios que las implementan, lo que provoca incertidumbre comercial”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4,5–Estable (nivel de actividad muy alto) El puntaje correspondiente a 2001 que Transparency International asignó a Indonesia es 1,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Indonesia es 4,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

IRÁN Teherán

Política comercial 3 Intervención gubernamental 4 Inversión extranjera 4 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 4 Actividad bancaria 5

Posición: Puntaje: Categoría:

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

La economía de Irán era una de las más avanzadas de Medio Oriente antes de que la revolución islámica de 1979, la devastadora guerra contra Iraq que tuvo lugar entre 1980 y 1988 y una administración económica deficiente provocaran su gradual deterioro. Durante la presidencia de Mohammed Khatami, que fue reelegido en junio de 2001, existían altas probabilidades de que se realizaran reformas políticas y económicas sistemáticas. Sin embargo, el gobierno de Khatami se vio obstaculizado por la oposición de los burócratas arraigados en todos los organismos estatales y de los fundamentalistas islámicos presentes en el Poder Judicial y en todos los sectores del país, que anteponen la pureza ideológica al progreso económico. Por ejemplo, a fines de 2001, el Consejo de Vigilancia rechazó la legislación sobre inversión extranjera aprobada por el Majlis (el Parlamento). Sin embargo, en marzo de 2002, el gobierno de Khatami pudo establecer un nuevo régimen monetario unificado, y el Banco Central autorizó la apertura de los primeros bancos privados de Irán desde la revolución de 1979. Los puntajes de la política comercial y la carga impositiva de gobierno son 2 puntos mejor cada uno este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,40 punto mejor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de proteccionismo) Según un estudio del Banco Mundial, en 2000, la tasa arancelaria promedio de Irán fue de 6,1 por ciento, cifra inferior al 18,93 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Irán es 2 puntos mejor este año. Esta estadística refleja el arancel promedio recaudado más el impuesto de beneficio comercial promedio sobre las importaciones. El Banco Mundial informa que “los principales instrumentos de la política comercial han sido las barreras no arancelarias y el sistema de tasas de cambio múltiples, en lugar de los aranceles explícitos sobre las importaciones”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Mejor (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) Según Arthur Andersen, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Irán es del 54 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 12 por ciento, cifra inferior al 25 por ciento informado en el Índice 2002. Middle East Business Weekly informa que la tasa impositiva corporativa máxima se redujo recientemente al 25 por ciento, cifra inferior al 54 por ciento informado en el Índice 2002. En el año 2000, sobre la base de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), el gasto gubernamental representó el 18,6 por ciento del PBI, cifra inferior al 25,7 por ciento registrado en el Índice 2002. En función de la nueva evidencia sobre la disminución de las tasas impositivas y del gasto gubernamental, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Irán es 2 puntos mejor este año.

Capítulo 6: Los países

146 4,15 Reprimida 5 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,55 1999: 4,55 1996: 4,65

2001: 4,70 1998: 4,70 1995: n/d

2000: 4,55 1997: 4,70

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 63.664.000 Superficie total: 1.648.000 km2 PBI: $105.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,8% PBI per cápita: $1649 Principales exportaciones: petróleo, alfombras, frutas y nueces, hierro y acero, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $20.600 millones Socios principales en el comercio de exportación: Japón 17,7%, Italia 7,9%, Francia 7,5%, Emiratos Árabes Unidos 7,5% Principales importaciones: materias primas industriales y bienes intermedios, bienes de capital, productos alimenticios y otros bienes de consumo, servicios técnicos, equipamiento militar Importación de bienes y servicios: $12.500 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 9,8%, Japón 9,4%, Italia 6,2%, Emiratos Árabes Unidos 6,2%, China 4,9% Inversión extranjera directa (neta): $35,7 millones

253

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 14 por ciento del PBI. Sin embargo, es posible que esta cifra no refleje cabalmente el nivel de intervención del gobierno en la economía, dado que el sector privado es extremadamente pequeño. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “las empresas estatales (SOE) ineficientes, al igual que los particulares y las instituciones con un alto grado de poder político, como las bonyads (fundaciones benéficas islámicas que controlan grandes conglomerados comerciales), se han afianzado en su dominio de muchos de los sectores no petroleros de la economía, utilizando el acceso privilegiado a créditos locales, divisas, licencias y contratos públicos para proteger sus posiciones. Estas ventajas han afectado la competitividad del sector privado, que, por consiguiente, sigue siendo pequeño…”. Dado que las cifras declaradas con respecto al consumo gubernamental son aparentemente poco fidedignas, al igual que el número de empresas estatales, se han sumado 2 puntos al puntaje de intervención gubernamental de Irán.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Irán fue del 13,2 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) En junio de 2000, Irán aprobó la primera ley de inversión extranjera desde la década del 50, luego de un año de debate entre el parlamento reformista y el reaccionario Consejo de Vigilancia, que había detenido el proceso de aprobación. Según el Financial Times, se llegó a un acuerdo mediante la inclusión de límites del 25 por ciento para la participación extranjera en el mercado por sector económico y de un tope del 35 por ciento para las industrias particulares. Bajo esta nueva ley, la nacionalización o la expropiación de inversiones será reintegrada a un valor de mercado justo, los inversores extranjeros podrán invertir en cualquier sector abierto a los inversores locales y se permitirá la repatriación de ganancias en moneda fuerte. El gobierno realiza una preselección de inversiones en todos los casos. El FMI informa que la mayoría de los pagos y de las transferencias afronta restricciones, límites cuantitativos o requisitos de aprobación. El gobierno también controla todas las operaciones de crédito, al igual que la mayoría de los movimientos de capital personal.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) La capacidad de los bancos para cobrar intereses está restringida conforme a la interpretación iraní de la ley islámica. La cartera de préstamos de los bancos comerciales de Irán cuenta con una gran cantidad de préstamos poco redituables, otorgados a empresas estatales y a particulares o comercios con conexiones políticas. La privatización de los bancos estatales afronta la firme oposición de los conservadores, y las propuestas de privatización total o parcial de los bancos estatales están estancadas. En 1998, se permitió a los bancos extranjeros iniciar operaciones comerciales limitadas en las zonas francas. En abril de 2000, el gobierno anunció que permitiría la apertura de bancos privados por primera vez desde la revolución de

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1979, año en que éstos fueron nacionalizados. El Banco Central aprobó el establecimiento de los primeros tres bancos privados a mediados de 2001; sin embargo, dichas entidades aún no han comenzado a operar debido a que no han reunido los requisitos de capital mínimo. Según la EIU, “Si tienen la posibilidad de hacerlo, los ciudadanos iraníes operan con cuentas bancarias en el exterior, en lugar de utilizar el sistema bancario local”. Si se respalda la reciente liberalización y se permite el funcionamiento de los bancos privados, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Irán podría mejorar en las próximas ediciones del Índice.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) El gobierno ejerce influencia sobre los precios a través del amplio sector público y los abundantes subsidios otorgados. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El Código Laboral faculta al Consejo Superior de Trabajo a establecer anualmente un salario mínimo para cada región y sector industrial. Se desconoce si los salarios mínimos se ajustan anualmente o si se hacen cumplir”. La extensión del sector público de Irán indica claramente que el gobierno fija los salarios de un alto porcentaje de la mano de obra.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) Los derechos de propiedad no cuentan con una protección adecuada en Irán. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el sistema de justicia no es independiente y está sujeto a la influencia religiosa y gubernamental. Por consiguiente, el Poder Judicial es el principal instrumento que el Estado utiliza para restringir las reformas y la libertad de la sociedad”. Según el Financial Times, el sistema de justicia ha iniciado una nueva ola de represión, en una “campaña… contra los medios de comunicación y los activistas que apoyan las reformas”. La EIU informa que el gobierno permite la inversión privada en tierras estatales, pero no la posesión de tierras.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El gobierno no estimula el establecimiento de empresas. El Presidente Khatami ha fracasado continuamente en su intento de implementar reformas. Además, el estado de derecho continúa siendo frágil. Según la EIU, las regulaciones no se aplican con criterio uniforme en la mayoría de los casos, la estructura legislativa no está suficientemente desarrollada y la corrupción continúa representando un problema.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El contrabando es incontrolable. Según la EIU, “La inestabilidad del mercado laboral de Irán y la extensión del sector informal de servicios dificulta el cálculo exacto de los niveles de empleo”. Existe un activo mercado negro de divisas.

Índice de libertad económica 2003

IRAQ Bagdad

Política comercial n/d Intervención gubernamental Carga impositiva n/d Política monetaria

Posición: Suspendida Puntaje: n/d Categoría: n/d n/d Inversión extranjera n/d Salarios y precios n/d Regulaciones n/d n/d Actividad bancaria n/d Derechos de propiedad n/d Mercado negro n/d

El dictador iraquí Saddam Hussein ha devastado la economía de su país al iniciar la guerra contra Irán que tuvo lugar entre 1980 y 1988, al invadir Kuwait para precipitar la Guerra del Golfo en 1991 y al negarse obstinadamente a cumplir con las condiciones requeridas para el levantamiento de la sanción económica impuesta a su régimen por las Naciones Unidas. El gobierno socialista ba’hatista mantiene una planificación central extensiva de la economía industrial y el comercio exterior, mientras que deja la mayor parte de la actividad agrícola, cierta actividad industrial a pequeña escala y algunos servicios en manos de empresarios privados. La economía está dominada por el sector petrolero, que proporciona más del 90 por ciento de los ingresos en moneda fuerte. Las sanciones económicas impuestas por las Naciones Unidas han reducido las exportaciones y las importaciones. Sin embargo, algunas informaciones indican que el régimen se ha visto beneficiado por el contrabando de petróleo y las sobretasas ilegales aplicadas a los compradores legales de petróleo. Iraq se niega a suministrar datos económicos básicos a las Naciones Unidas (requisito para ser miembro) o a cualquier otra organización internacional. La falta de datos es tal que las instituciones financieras internacionales, los organismos gubernamentales extranjeros y las empresas privadas que proporcionan análisis y datos económicos se niegan a publicar cualquier información o estimación oficiales sobre la economía de Iraq. Esta situación hace imposible asignar puntaje a varios factores y plantea interrogantes sobre la confiabilidad de los datos de los demás factores. Como consecuencia, se ha suspendido la calificación de Iraq para el Índice 2003.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: Sin calificación El gobierno inspecciona y controla todas las importaciones. Sin embargo, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), existe un considerable contrabando en gran parte de la frontera de Iraq. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que “las importaciones están restringidas por las sanciones [de las Naciones Unidas]. Las licencias se otorgan de acuerdo con un programa de importación anual. Están prohibidas las importaciones de todos los productos que provengan de Israel. Todas las importaciones privadas están sujetas a licencias, excepto las importaciones de materiales básicos para los proyectos de desarrollo…. Se aplica un impuesto del 0,5% sobre todas las importaciones de bienes de capital y del 0,75% sobre las importaciones de bienes de consumo. Todas las importaciones sujetas a derechos de importación también están sujetas a sobretasas aduaneras…. En general, el sector público es el que maneja la importación de productos [commodities]”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: Sin calificación Puntaje—Gasto gubernamental: Sin calificación Puntaje final: Sin calificación Según la EIU, “la tributación directa nunca ha sido el medio de preferencia de Iraq para obtener ingresos…. El único medio efectivo de aplicar impuestos son los derechos aduaneros gravados en el punto de ingreso al país; las únicas entidades que aún pagan las tasas impositivas corporativas son las grandes empresas del sector público. El Estado aún intenta imponer gravámenes sobre la repatriación de remesas de divisas que realizan los profesionales iraquíes radicados en el exterior.… Aun en un contexto posterior a las

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 5,00 1999: 4,90 1996: 4,90

2001: 4,90 1998: 4,90 1995: n/d

2000: 4,90 1997: 4,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 23.263.840 Superficie total: 437.072 km2 PBI: n/d Tasa de crecimiento del PBI: 4,0% PBI per cápita: n/d Principales exportaciones: petróleo crudo Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 46,2%, Italia 12,2%, Francia 9,6%, España 8,6% Principales importaciones: alimentos, medicamentos, manufacturas Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: Francia 22,5%, Australia 22,0%, China 5,8%, Rusia 5,8% Inversión extranjera directa (neta): n/d

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sanciones, es poco probable que algún gobierno iraquí pueda imponer un sistema eficaz de impuestos corporativos o personales a corto plazo. Los datos sobre impuestos y gasto gubernamental no se encuentran disponibles.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: Sin calificación No se dispone de ningún dato reciente sobre el consumo del gobierno. La EIU informa que en 1993 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) el gobierno consumió el 13,9 por ciento del PBI. El nivel de intervención del gobierno en la economía es significativo. Según la EIU, “El ingreso que genera el petróleo ha sido el pilar de los ingresos gubernamentales desde la década del 50. En 1968, la naturaleza petróleo-dependiente de la economía se vio reforzada con la implementación de un sistema socialista centralizado, en el que el gobierno regula todos los aspectos de la vida económica, excepto la agricultura periférica, los servicios personales y el comercio…. Mientras tanto, la centralización estatal de la economía ha aumentado debido a que la vasta mayoría de importaciones y la moneda extranjera han sido controladas por el gobierno”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: Sin calificación Según la EIU, entre 1994 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Iraq fue del 80,41 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: Sin calificación Si bien Iraq ha permitido algunas inversiones extranjeras, principalmente con el objetivo de recuperarse del daño producido por la Guerra del Golfo Pérsico, a la vez desalienta este tipo de inversiones. Los contratos no están garantizados y existen pocos recursos disponibles para hacerlos valer. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes iraquíes o ciudadanos de otros países árabes pueden poseer cuentas en divisas, pero se requiere aprobación para algunas transacciones. Todos los pagos y transferencias están restringidos y sujetos a límites cuantitativos. La mayoría de las transacciones de capital deben ser aprobadas. No está permitida ninguna inversión que no sea de origen árabe en empresas privadas, pero los inversores árabes pueden participar junto con los iraquíes en proyectos industriales, agrícolas y relacionados con el turismo.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: Sin calificación Según la EIU, “El gobierno controla todas las transacciones financieras. Si bien son ilegales, las operaciones en moneda no oficial están generalizadas, a pesar de las inspecciones periódicas. El Banco Central de Iraq actúa en representación del gobierno en la emisión y administración de moneda, la implementación de controles bancarios y la venta de divisas. El principal banco comercial es el Rafidain Bank, que representa al Estado en las funciones que no realiza el Banco Central”. El Rasheed Bank fue fundado en 1989 para competir con el Rafidain Bank, pero en general no lo hace en las transacciones internacionales. En 1991 se fundaron otros seis bancos; sin embargo, el Estado continúa firme en su posición de control de la actividad bancaria.

informa que “dentro del programa ‘petróleo por alimentos’, el régimen casi no tiene otra opción más que continuar con la distribución de productos importados, lo que representa esencialmente una estructura económica altamente centralizada, aunque conserva la capacidad para desviar la distribución de alimentos y otros artículos como forma de favorecer a los defensores clave del régimen”. El gobierno también controla la industria petrolera y todos los servicios públicos, pero los precios del petróleo de exportación los fija el régimen de sanciones de las Naciones Unidas. No existe información confiable sobre los salarios mínimos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: Sin calificación La propiedad privada no está protegida en Iraq. La EIU informa que “De hecho, el Consejo del Comando Revolucionario (RCC) es la autoridad ejecutiva, legislativa y judicial…. El líder del RCC es Saddam Hussein, quien también designa un consejo de ministros, teóricamente investidos con autoridad ejecutiva, pero que en realidad sólo validan las decisiones del RCC y del Presidente”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Poder Judicial no es independiente ni existe un freno para la facultad del Presidente de anular cualquier fallo judicial… El gobierno protege del proceso judicial a ciertos grupos”.

REGULACIONES Puntaje: Sin calificación En Iraq, el Estado es propietario de todas las industrias importantes. El sector comercial privado es pequeño y se ve forzado a realizar la mayor parte de su actividad en el mercado negro. Según la EIU, “La política económica del gobierno ha sido básicamente reactiva desde 1990, impulsada por su objetivo de alimentar la red de favores políticos y, por consiguiente, mantenerse en el poder. Las iniciativas apresuradas y generalmente contradictorias con frecuencia son revertidas cuando se evidencian resultados negativos”.

MERCADO NEGRO Puntaje: Sin calificación El contrabando de toda clase de productos es desenfrenado. Debido a las sanciones, el contrabando de petróleo fuera del país es un negocio preponderante. El mercado negro de moneda también muestra una considerable actividad. Según la EIU, “el pequeño sector privado se dedica al comercio ilegal, contrabandeando productos y comerciando en moneda extranjera en el mercado negro”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: Sin calificación El gobierno controla casi todos los precios, y el racionamiento es regla general para artículos como los alimentos. La EIU

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Índice de libertad económica 2003

IRLANDA Posición: Puntaje: Categoría:

Dublín

Política comercial 2 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 1 2 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Derechos de propiedad 1

En su momento fue una sociedad pobre, principalmente agrícola y extremadamente dependiente de las exportaciones de productos a Gran Bretaña. Hoy, Irlanda se ha convertido en una economía moderna y altamente industrializada, con un crecimiento del 80 por ciento en términos reales en la última década. Durante ocho años consecutivos, ha sido la economía con crecimiento más rápido de la Unión Europea (UE). Irlanda posee uno de los ámbitos más aptos para el desarrollo comercial, en particular para las actividades comerciales y la inversión extranjeras. Según la revista Foreign Policy, en 2002 Irlanda fue la economía más globalizada a nivel mundial. No resulta sorprendente que se haya transformado en uno de los principales centros europeos de atracción de capitales estadounidenses, especialmente en relación con las industrias de informática, de software y de ingeniería. Aunque representa el 1 por ciento del mercado de la zona del euro, Irlanda recibe casi un tercio de la inversión estadounidense en la UE. Las compañías estadounidenses valoran el sistema educativo de Irlanda, su economía con un gran nivel de desarrollo y su régimen de impuestos corporativos, y la consideran como una vía de acceso a la Europa anglosajona. El crecimiento del PBI ascendió a un total de 11,5 por ciento en el año 2000 y de 5,9 por ciento en el año 2001. Sin embargo, la inflación empezó a aumentar y, a fines de 2001, alcanzó el 4,1 por ciento —un nivel bastante más elevado que el promedio de la UE. Irlanda cuenta con una tasa impositiva corporativa muy competitiva (en la actualidad representa el 16 por ciento y se espera que disminuya al 12,5 por ciento para el año 2003), que representa una de las principales razones del increíble éxito en este último tiempo. Si bien este país tiene algunas de las tasas impositivas corporativas más bajas de Europa, los impuestos sobre la mano de obra siguen siendo altos. Dado el amplio sistema de asistencia social de Irlanda, para los empleadores de EE.UU. el costo marginal para contratar empleados es alto, aunque no tanto como en los países más importantes de Europa Occidental. Por ejemplo, una de las características distintivas de la economía irlandesa es el importante paquete de indemnización para empleados despedidos. También ha habido presiones para lograr una armonía entre la economía de Irlanda y el espíritu económico más estatista de Europa Continental. Luego de que Irlanda recibiera críticas de Bruselas acerca de su “injusta competencia impositiva” (por sus tasas impositivas corporativas bajas) y fuera censurada por la Comisión Europea por su política fiscal permisiva, en junio de 2001 los irlandeses votaron en contra de la ratificación del Tratado de Niza. Debido a la combinación de economía y envidia de Europa Continental es poco probable que los irlandeses finalmente cambien de parecer, mientras la UE y el gobierno irlandés intentan ganar otro referéndum sobre el mismo tratado, programado para fines de este año. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Irlanda es 0,5 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la Unión Europea, Irlanda tiene una tasa arancelaria promedio ponderada del 1,8 por ciento. La participación de Irlanda en el programa de Política Agrícola Común (PAC), que otorga importantes subsidios para los productos agrícolas, actúa como una barrera no arancelaria. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “se requiere una aprobación previa para las importaciones de indumentaria, textiles y calzado que no provienen de la Unión Europea. Existen algunos cupos específicos, principalmente sobre las importaciones (como en el caso de los textiles y el hilo) que compiten con los artículos de producción local, pero que no se aplican a los productos provenientes de los estados miembro de la UE”.

Capítulo 6: Los países

5 1,75 Libre Regulaciones 2,0 Mercado negro 1,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,80 1999: 1,90 1996: 2,10

2001: 1,65 1998: 1,90 1995: 2,10

2000: 1,85 1997: 2,10

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 3.830.000 Superficie total: 70.280 km2 PBI: $113.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,9% PBI per cápita: $29.687 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, computadoras, productos químicos y farmacéuticos, animales vivos, productos de origen animal Exportación de bienes y servicios: $116.700 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 20,0%, EE.UU. 18,2%, Alemania 12,9%, Francia 6,5%, Holanda 6,0% Principales importaciones: equipos para procesamiento de datos, otras máquinas y equipos, productos químicos, petróleo y derivados, textiles, indumentaria Importación de bienes y servicios: $97.300 millones Socios principales en el comercio de importación: Reino Unido 30,3%, EE.UU. 15,7%, Alemania 6,5%, Francia 4,9%, Japón 4,5% Inversión extranjera directa (neta): $3900 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Irlanda es del 42 por ciento y el contribuyente promedio paga una tasa marginal del 42 por ciento. Irlanda está reduciendo su tasa impositiva corporativa máxima. La tasa máxima es del 16 por ciento, cifra inferior al 20 por ciento informado en el Índice 2002, y planea reducir dicha tasa al 12,5 por ciento para el año 2003. En 2001, el gasto gubernamental representó el 30,6 por ciento del PBI. Sobre la base de esta reducción en las tasas impositivas corporativas, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Irlanda es 0,5 punto mejor este año. INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según datos de la Oficina Central de Estadísticas de Irlanda, en el año 2001 el gobierno consumió el 12,4 por ciento del PBI. Ese mismo año, sobre la base de datos proporcionados por Eurostat, el 4,33 por ciento de los ingresos de Irlanda provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Irlanda fue del 4,14 por ciento. FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Irlanda favorece la inversión extranjera y las barreras impuestas sobre dicha actividad son mínimas. No hay procesos de aprobación para la inversión extranjera ni los ingresos de capital, a menos que la compañía esté solicitando incentivos. Las compañías de exploración deben solicitar una licencia de explotación minera ya que la mayoría de las fuentes minerales pertenecen al gobierno. También se aplican restricciones sobre las líneas aéreas irlandesas y la tierra destinada a la agricultura. No existen restricciones ni barreras con respecto a las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias o el cambio de divisas. Si bien es poco común que se nieguen permisos, los particulares o las empresas que no tienen su residencia u oficina principal dentro de la Unión Europea o de la Zona Económica Europea deben solicitar un permiso en el Ministerio de Agricultura, Alimentos y Desarrollo Rural para realizar la compra de tierras. ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Irlanda tiene un sistema financiero y bancario de vanguardia y que, en términos generales, es competitivo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El crédito se adjudica según las condiciones del mercado y no hay discriminación entre las compañías irlandesas y las extranjeras... El sistema bancario de Irlanda es sólido”. En el año 2000, el gobierno anunció la venta de dos pequeños bancos estatales y planea vender un tercer banco cuando encuentre un comprador. Dublín ha captado varios bancos extranjeros por medio del Centro Internacional de Servicios Financieros (IFSC). Según la EIU, “a las instituciones que reunían los requisitos para pertenecer al IFSC se les ofreció una tasa impositiva corporativa preferencial del 10%, a pesar de que el gobierno, presionado por la Comisión Europea (que consideró esta tasa especial como una ayuda a la industria) había acordado reducir los incentivos impositivos corporativos al IFSC. Desde fines de 1999 ha habido instituciones nuevas en el IFSC que

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no han calificado para obtener la tasa del 10%... Sin embargo, las instituciones que ya estaban pagando la tasa especial del 10% seguirán haciéndolo hasta el año 2005. A fines de 1999 había 388 proyectos activos originados en el IFSC”. El gobierno ha creado la Autoridad Reguladora de Servicios Financieros de Irlanda para supervisar los servicios financieros; el Financial Times informa que se espera que esta nueva entidad mejore la eficiencia del sector, dado que “hasta ahora, la regulación de los servicios financieros se realizó mediante una excesiva cantidad de organismos diferentes. Si algo salía mal, la culpa no recaía sobre ninguna institución en particular. Era difícil determinar quién era responsable”. SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Irlanda no tiene un sistema de control de precios pero el gobierno interviene en la fijación de los salarios por medio del Programa Nacional de Asociación para la Fijación de Salarios. Según informa la EIU, “El quinto y último acuerdo salarial de tres años, denominado Programa para la Prosperidad y la Imparcialidad (PPF), entró en vigencia en marzo de 2000. Si bien dicho programa abarca una amplia gama de cuestiones económicas y sociales, desde educación y transporte público hasta el trato a refugiados, la provisión de viviendas subvencionadas y la discriminación sexual, está especialmente orientado hacia los aumentos salariales, la reforma impositiva y la reforma del sector público”. Estos acuerdos influyen sobre los salarios del sector público y privado. Irlanda implementó un nuevo salario mínimo nacional en el año 2001. DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La expropiación de la propiedad es muy poco habitual. El sistema de justicia protege la propiedad. La EIU informa que “los acuerdos contractuales son seguros en Irlanda y tanto el Poder Judicial como la administración pública son altamente eficientes”. REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) En general, el marco de políticas de Irlanda promueve un ámbito comercial abierto y competitivo. Las regulaciones se aplican de modo uniforme y, básicamente, no son onerosas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la mayoría de las leyes impositivas, laborales, sanitarias, de seguridad y de medio ambiente, entre otras, son compatibles con las regulaciones de la Unión Europea y no afectan la inversión en forma negativa. En términos generales, los procedimientos burocráticos son transparentes y bastante eficientes”. La protección ambiental se ha convertido en un tema cada vez más importante a causa del ingreso de Irlanda en la Unión Europea. Según informa el Departamento de Estado de EE.UU., “Los potenciales inversores deben examinar el impacto ambiental de los proyectos propuestos y reunirse con los representantes de la Agencia de Protección Ambiental (EPA)”. La EIU agrega que “el gobierno ha hecho hincapié en los principios “preventivos” y de “quien contamina, paga”. Para realizar inversiones en el sector minero es necesaria una autorización del Departamento de Iniciativas Públicas. En términos generales, la relación entre el empleado y el empleador se estipula en un contrato y, según la EIU, “la legislación [laboral] se ha promulgado durante años [y] no debería presentar problemas particulares para los empleadores; además, se hace cumplir estrictamente”. La corrupción en Irlanda no es un problema serio para los inversores. MERCADO NEGRO Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje otorgado a Irlanda por Transparency International para el año 2001 es 7,5. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del país es 1,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

ISLANDIA Posición: Puntaje: Categoría:

Reykjavik

Política comercial 2 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 2 Política monetaria 2

Inversión extranjera 2 Salarios y precios Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad

Islandia, la segunda isla más grande del Atlántico Norte, es un país muy poco poblado. Las zonas pesqueras representan su principal recurso natural. Según informa la Embajada de Islandia, los productos marinos constituyen más del 70 por ciento del valor de las exportaciones de ese país. Sin embargo, el comercio de exportación de dichos productos se encuentra en peligro debido al sistema de cupos implementado a comienzos de los años 90 para proteger las disminuidas reservas de bacalao. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “las imágenes de televisión, que en noviembre de [2001] mostraban a pescadores devolviendo al agua la pesca descartada, produjeron grandes críticas al sistema de cupos, al que se considera responsable de este desperdicio y freno de las exportaciones de los productos marinos de Islandia en los años 2001 y 2002”. Además de beneficiarse con el comercio, la economía prosperó a partir del programa de privatización del gobierno. Las industrias privatizadas a lo largo de los 10 últimos años incluyen desde instituciones financieras hasta empresas farmacéuticas, a pesar de que el gobierno aún no ha podido encontrar un comprador para Iceland Telecom y necesita ampliar su plan de privatización para que abarque a la empresa de energía eléctrica nacional. Las privatizaciones preparan el camino para una mayor inversión extranjera e Islandia planea modificar otras políticas, como las tasas impositivas, también para atraer la inversión extranjera. Si bien los impuestos son altos, la EIU informa que en el presupuesto 2002 se incluyen medidas para reducir los impuestos corporativos y sobre los ingresos. El Primer Ministro David Oddsson piensa reducir la tasa impositiva corporativa a un 15 por ciento y eliminar los impuestos sobre la propiedad para el año 2004. Los puntajes de la carga impositiva de gobierno y de los salarios y precios de Islandia son ambos 1 punto mejor este año y su puntaje correspondiente a la intervención gubernamental es 0,5 punto mejor. Por lo tanto, el puntaje general de Islandia es 0,25 punto mejor este año, convirtiendo a Islandia en una economía libre.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según los datos disponibles más actualizados del Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Islandia fue del 3,6 por ciento en 1996. Si bien la tasa arancelaria promedio es baja, el gobierno mantiene altos aranceles y grandes subsidios en el sector agrícola.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Mejor (costo gubernamental moderado) Islandia cuenta con una tasa impositiva plana sobre los ingresos del 35 por ciento; por lo tanto, para el contribuyente promedio, la tasa máxima y la tasa impositiva marginal son del 35 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima se redujo del 30 al 18 por ciento mediante una reforma en el régimen tributario en diciembre de 2001. En ese mismo año, el gasto gubernamental representó el 39,7 por ciento del PBI. La EIU informa que el Primer Ministro planea reducir el impuesto sobre los ingresos corporativos a un 15 por ciento, eliminar los impuestos sobre la propiedad para el año 2004 y reducir la tasa impositiva máxima sobre los ingresos para fines de 2003. Sobre la base de la reducción en la tasa impositiva corporativa y una aclaración en la metodología para calcular el puntaje de los impuestos sobre los ingresos, el puntaje de Islandia correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 1 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

11 1,90 Libre

1 Regulaciones 1 Mercado negro

2 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,15 1999: 2,15 1996: n/d

2001: 2,15 1998: 2,15 1995: n/d

2000: 2,15 1997: 2,25

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 286.275 Superficie total: 103.000 km2 PBI: $9100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,1% PBI per cápita: $31.787 Principales exportaciones: pescado y derivados, productos de origen animal, aluminio, diatomita, ferrosilicio Exportación de bienes y servicios: $3020 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 19,4%, Alemania 16,4%, EE.UU. 12,2%, Holanda 7,2%, Francia 4,6%, Japón 4,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos, derivados del petróleo, productos alimenticios, textiles Importación de bienes y servicios: $3600 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 11,8%, EE.UU. 11,0%, Reino Unido 9,0%, Noruega 8,1%, Dinamarca 7,9% Inversión extranjera directa (neta): –$204,7 millones (2000)

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) Los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) revelan que el gobierno de Islandia consumió el 23,3 por ciento del PBI en el año 2001. Sobre la base de datos suministrados por el Ministerio de Finanzas, en el año 2000 el 1,1 por ciento del total de los ingresos en Islandia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra inferior al 5,7 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Islandia es 0,5 punto mejor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Islandia fue del 5,6 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) La inversión extranjera es bien recibida en Islandia, donde a los inversores extranjeros se les brinda el mismo trato que a los inversores locales. Sin embargo, el gobierno todavía mantiene algunas restricciones en determinados sectores clave, como la pesca, el procesamiento primario del pescado, la aviación y la energía. En la industria pesquera, por ejemplo, la inversión extranjera directa está restringida. No existen controles ni requisitos en cuanto a las transferencias corrientes, la compra de bienes raíces, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias. Si bien es poco común que se nieguen permisos, los particulares o las empresas que no tienen su residencia u oficina principal dentro de la Unión Europea (UE) o de la Zona Económica Europea (EEA) deben dirigirse al Ministerio de Agricultura, Alimentos y Desarrollo Rural para realizar la compra de tierras. Si bien Islandia no tiene muchas barreras, las que impone (en especial en la industria pesquera) afectan una parte muy importante de la economía. En consecuencia, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Islandia no registra cambios este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) A partir de su ingreso en la Zona Económica Europea (EEA), Islandia ha cumplido con las directivas de la Unión Europea al liberalizar y desregular los mercados financieros y al permitir que las instituciones financieras de Islandia operen en forma transfronteriza en la EEA y que las instituciones financieras de la EEA también puedan hacerlo en Islandia. El Banco de Inversión de Islandia ha sido privatizado por completo y aproximadamente el 30 por ciento de los dos bancos comerciales que aún pertenecen al estado (el Banco Nacional de Islandia y el Banco Agrícola de Islandia) se ha vendido con vistas a llegar a su privatización total para fines del año 2003. Sólo hay cuatro bancos comerciales en Islandia, con lo que el estado tiene gran influencia en este sector. Si el proceso de privatización continúa de acuerdo con lo planeado, el puntaje correspondiente a la actividad bancaria y financiera de Islandia podría mejorar en futuras ediciones del Índice.

reemplazados con subsidios que consisten en pagos de ingresos directos a los productores agropecuarios. No obstante, el sector agrícola es uno de los sectores que cuenta con más subsidios y protecciones en el mundo”. Sin embargo, con la pequeñísima porción de producción económica que resulta de dicho sector se minimiza el impacto de los subsidios agrícolas. En los acuerdos de negociación colectiva se establecen el pago, las horas y las condiciones laborales de los trabajadores. El gobierno interviene poco en este proceso y lo hace básicamente como mediador. Islandia no cuenta con un salario mínimo. Sobre la base de la evidencia del bajo nivel de intervención gubernamental en la determinación de salarios y la pequeña porción de producción económica que genera el sector agrícola, el puntaje de salarios y precios de Islandia es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Islandia, la propiedad privada se protege de manera adecuada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la Constitución y la ley estipulan un poder judicial independiente y el gobierno respeta esta disposición en la práctica... Salvo contadas excepciones, los juicios son públicos y se realizan en forma justa, sin intimidación oficial”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Durante los últimos años, la significativa desregulación y algunas privatizaciones han abierto la economía de Islandia a una mayor competencia y eficiencia. Según la EIU, a principios de la década del 90 “el gobierno inició importantes reformas estructurales y una reevaluación de las políticas económicas aplicadas en años anteriores. Este proceso se aceleró cuando Islandia entró en la EEA y comenzó a implementar la legislación y las directivas de la UE. El eje central de estas reformas fue otorgarle mayor énfasis a un amplio programa de liberalización y a la privatización de las empresas estatales”. Parte de la economía, especialmente la pesca y la agricultura, permanece altamente regulada. Por ejemplo, la EIU informa que “Islandia mantuvo una actitud distante en cuanto a su afiliación a la UE, principalmente para conservar el control total sobre sus vitales recursos pesqueros. Quienes se oponen a que Islandia forme parte de la UE afirman que, al ser miembro de la Unión, este país debería cumplir con la Política Pesquera Común (CFP), lo que sería inaceptable para una economía que depende tanto de la pesca”. Se ha hablado sobre la reforma del sistema de cupos de las pesqueras, lo cual, según el FMI “contribuiría a la transparencia de las políticas públicas”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Islandia es 9,2. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de dicho país es 1 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de intervención) El mercado establece la mayoría de los precios en Islandia, aunque la agricultura permanece subsidiada. Según la EIU, “el sustento de precios y los subsidios a las exportaciones han sido

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Índice de libertad económica 2003

ISRAEL

Tel Aviv

Posición: 33 Puntaje: 2,45 Categoría: Mayormente libre

Jerusalén

Política comercial 2 Carga impositiva 5

Intervención gubernamental 3 Política monetaria 1

Inversión extranjera 2 Salarios y precios Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad

El fracaso del proceso de paz de Oslo, el comienzo de la intifada palestina en septiembre de 2000 y la persistencia del terrorismo antiisraelí y de la violencia civil han deprimido la industria del turismo y desalentado la inversión extranjera. En las elecciones de febrero de 2001, el primer ministro Ariel Sharon consiguió una rotunda victoria sobre Ehud Barak, candidato del Partido Laborista. Sharon integró su partido, el Likud, con el Partido Laborista y con seis partidos minoritarios, conformando un gobierno de unidad nacional. Estos partidos concuerdan en la necesidad de adoptar una política más dura en las estancadas negociaciones con la Autoridad Palestina, así como en la necesidad de redoblar las medidas de seguridad para combatir al terrorismo palestino. Sin embargo, no existe un claro consenso respecto a las reformas económicas que deberían implementarse en el enorme sector público, marcado por el despilfarro. El Banco Central liberalizó los mercados de divisas y de capital a fines de 2001 como parte de un paquete que incluía tasas de interés más bajas a cambio del compromiso gubernamental de restaurar la disciplina fiscal; sin embargo, el Banco ha rescindido parte de este recorte debido a las crecientes presiones inflacionarias y la devaluación del shekel. La preocupación del gobierno de Sharon sobre la emisión de títulos continúa socavando las perspectivas de una reforma económica sistemática. La recesión económica hace que el gobierno se sienta presionado a reducir el gasto público y aumentar los impuestos, a pesar de que la carga impositiva ya es alta. El puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Israel es 1 punto peor este año; sin embargo, el puntaje correspondiente a la intervención gubernamental es 0,5 punto mejor y el puntaje del mercado negro mejoró 2,5 puntos este año. Como resultado, el puntaje general de Israel es 0,20 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Israel en 1993 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 4 por ciento. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que la tasa arancelaria promedio en el año 2000 fue menor al 1 por ciento y que “suele prohibirse la entrada de ciertos tipos de productos alegándose regulaciones de salud, medio ambiente u obscenidad. Algunos productos están sujetos a requisitos de etiquetado en hebreo”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Israel es del 50 por ciento y el contribuyente promedio paga una tasa marginal del 30 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 36 por ciento. En función de los datos de la Oficina Central de Estadísticas, en 2001 el gasto gubernamental representó el 54,5 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

2 Regulaciones 3 2 Mercado negro 1,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,65 1999: 2,75 1996: 3,00

2001: 2,75 1998: 2,75 1995: 2,90

2000: 2,75 1997: 2,75

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 6.541.600 Superficie total: 20.770 km2 PBI: $105.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: –0,6% PBI per cápita: $16.158 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, software, brillantes, productos agrícolas, productos químicos, textiles e indumentaria Exportación de bienes y servicios: $40.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 38,2%, Bélgica–Luxemburgo 6,0%, Alemania 4,4%, Hong Kong 4,3%, Reino Unido 4,2% Principales importaciones: materias primas, equipamiento militar, bienes de inversión, diamantes en bruto, combustibles, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $56.100 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 18,1%, Bélgica–Luxemburgo 8,0%, Alemania 7,8%, Reino Unido 6,7%, Suiza 5,3% Inversión extranjera directa (neta): $1700 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) La EIU informa que el gobierno consumió el 29,7 por ciento del PBI en 2001. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en 2000, el 4,4 por ciento del total de los ingresos de Israel provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior al 6,40 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Israel es 0,5 punto mejor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Israel fue de 1,75 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Peor (barreras bajas) No existen barreras significativas a la inversión extranjera, a excepción de las que se aplican a sectores regulados como la actividad bancaria, las aseguradoras, la industria relacionada con la defensa y las propiedades estatales como la aerolínea nacional y el monopolio de la energía eléctrica. Los extranjeros pueden poseer el 100 por ciento de una empresa, aunque toda entidad extranjera debe inscribirse en la dependencia gubernamental correspondiente. Las compras y contrataciones del gobierno otorgan una preferencia de precio de un 15 por ciento a los proveedores israelíes. Además, luego de firmar el Acuerdo de Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio (OMC), Israel conservó el derecho de reservar al menos el 20 por ciento de los subcontratos para empresas israelíes hasta el año 2004. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, y no se aplican restricciones ni controles sobre las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias, y las transacciones invisibles. La inversión directa, los instrumentos del mercado monetario, los valores, los títulos de deuda y otras transacciones de capital realizadas por residentes se limitan a una porción de sus activos. La inestabilidad política constituye un factor de disuasión mucho más importante para la inversión extranjera que las restricciones gubernamentales. En función del grado de regulación gubernamental en ciertos sectores de la economía y de las preferencias locales aplicadas a los contratos, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Israel es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario comercial está muy concentrado: los cinco bancos más grandes representan más del 90 por ciento de los activos bancarios. Los cuatro bancos más grandes de Israel están bajo control gubernamental luego de la crisis bancaria de 1983 y una porción significativa del sector bancario pertenece al gobierno. En 1998, el gobierno privatizó completamente Mizrahi y el Banco Hapoalim, el más importante del país, cuya privatización se realizó en dos etapas en 1997 y 2000. Sin embargo, aún no ha transferido las acciones del segundo y tercer grupo bancario en importancia, respectivamente: el Banco Leumi (del cual tiene el 40 por ciento de las acciones) y el Banco de Descuento de Israel (en el que su participación asciende al 56 por ciento). Además, posee una parte mayoritaria del Banco de Desarrollo Industrial. El gobierno debe aprobar cualquier inversión extranjera en los sectores de seguros y bancos, que se encuentran sujetos a estrictas regulaciones. El

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Citibank fue el primer banco internacional de importancia en establecer una sucursal en Israel en el año 2000, y desde entonces otros bancos extranjeros han ampliado su presencia. Los bancos tienen prohibida la venta de pólizas de seguros y sólo pueden administrar fondos de pensiones de manera muy limitada.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Si bien se ha levantado la mayoría de los controles de precios, éstos aún rigen sobre ciertas áreas. Según la EIU, “La Ley de Supervisión de los Precios de Bienes y Servicios... permite que el Tesoro y el Ministerio de Industria y Comercio impongan controles de precios sobre los bienes y servicios que sean proporcionados por un monopolio o en un marco de restricción comercial. También pueden imponerse controles si existe una gran concentración en el suministro de un producto, si los productos y los servicios están subvencionados o si los productores reciben apoyo del presupuesto estatal. El gobierno tiene la facultad de imponer controles de precios sobre los bienes y servicios que se consideran vitales”. El gobierno también influye en la fijación de precios a través de sus numerosas empresas estatales. Israel tiene salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) Según la EIU, “En general, a pesar del conflictivo clima político que impera en Israel, los acuerdos contractuales cuentan con una protección adecuada. El sistema legal del país... goza de una gran reputación debido a su independencia, justicia y honestidad”. Sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “las penas que los tribunales israelíes infligen a los colonos que son condenados por cometer delitos contra los palestinos suelen ser más leves que aquellas que se infligen a los palestinos que son condenados en Israel... por delitos similares”. Es posible que se realicen expropiaciones, en especial cuando los propietarios son de origen palestino, aunque esto ocurre sólo cuando la propiedad está vinculada a una amenaza terrorista y, por lo tanto, la expropiación se considera de interés para la seguridad nacional. Debido a que la expropiación no es lo normal y que ocurre sólo en el marco de la seguridad nacional, no se considera una amenaza generalizada para la protección de la propiedad.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El gobierno de Israel ha precisado que la desregulación y la promoción de la competencia forman parte de sus políticas oficiales. Sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “las leyes impositivas, laborales, sanitarias y de seguridad pueden resultar un obstáculo para …los inversores. Si bien actualmente existe una tendencia hacia la desregulación, la burocracia de Israel sigue siendo complicada”. Los sobornos y la corrupción no se consideran impedimentos serios.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1,5–Mejor (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Israel para 2001 es 7,6. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Israel es 1,5 punto este año. El puntaje en el Índice 2002 no se basó en datos de Transparency International.

Índice de libertad económica 2003

ITALIA Posición: 29 Puntaje: 2,35 Categoría: Mayormente libre

Roma

Política comercial 2 Carga impositiva 5

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 3,0 Derechos de propiedad 2 Mercado negro 2,5

Italia sigue dividida entre la región sur, pobre y subsidiada, y el norte, una de las regiones más prósperas de Europa. Después de más de 50 gobiernos que se sucedieron desde la Segunda Guerra Mundial, la elección del primer ministro Silvio Berlusconi, en mayo de 2001, ha brindado a Italia la oportunidad de realizar las reformas estructurales que podrían invertir el ciclo de bajo crecimiento y elevado índice de desempleo. Berlusconi asumió con el compromiso de reducir los impuestos, limitar los trámites burocráticos, hacer frente a los sindicatos con respecto a las negociaciones colectivas de trabajo y destinar más fondos a infraestructura. Sin embargo, poco se ha cumplido de lo prometido. No se han abordado los graves problemas estructurales del Estado en relación con el enorme pasivo del sistema de pensiones, la rigidez del mercado laboral y las cargas burocráticas. El pago anual de pensiones, por ejemplo, alcanzó el 14 por ciento del PBI, en comparación con un promedio de 10,4 por ciento de la Unión Europea (UE). El mercado laboral de Italia se ubica entre los más rígidos de Europa Occidental, por lo que resulta prácticamente imposible para los empleadores despedir personal cuando necesitan una reestructuración. Por consiguiente, es natural que la economía italiana haya registrado un rendimiento inferior al resto de la zona del euro durante los últimos cinco años. El gobierno de Berlusconi ha intentado reformar las leyes laborales pero debió enfrentar un paro general en abril de 2002 organizado por los tres sindicatos más importantes del país, en lo que fue la huelga más grande de los últimos 20 años. Los sindicatos quieren conservar el derecho de los trabajadores a un empleo de por vida, además de la tradición corporativista por medio de la cual los sindicatos determinan la política económica del país, junto con los empleadores y el gobierno. En esta contienda política se juega, ni más ni menos, que el futuro de la economía italiana.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la UE, Italia tiene una tasa arancelaria promedio ponderada del 1,8 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “en los casos para los que no hay normas de la UE, Italia puede establecer sus propios requisitos nacionales y se sabe que algunos de ellos dificultan las importaciones de carne de caza, productos cárnicos, alimentos congelados, bebidas alcohólicas, bocadillos y productos de confitería”. Además, “la fragmentación y la falta de transparencia en los procedimientos para compras y contrataciones del gobierno y los anteriores problemas de corrupción han generado obstáculos para... participar en los procesos de compra y contratación del gobierno italiano”. La participación de Italia en el programa de Política Agrícola Común (PAC), que otorga importantes subsidios a los bienes agrícolas, también actúa como una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 5–Estable (costo gubernamental muy alto) En Italia, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 45,1 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 33,1 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 36 por ciento. En el año 2001, el gasto gubernamental representó el 45,7 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,35 1999: 2,30 1996: 2,60

2001: 2,30 1998: 2,40 1995: 2,50

2000: 2,30 1997: 2,50

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 57.844.000 Superficie total: 301.230 km2 PBI: $1,2 billones Tasa de crecimiento del PBI: 1,8% PBI per cápita: $21.185 Principales exportaciones: productos de ingeniería, textiles e indumentaria, maquinaria para producción, automotores, equipos de transporte, productos químicos, alimentos, bebidas, tabaco, minerales y metales no ferrosos Exportación de bienes y servicios: $365.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 15,1%, Francia 12,6%, EE.UU. 10,4%, Reino Unido 6,9%, España 6,2% Principales importaciones: productos de ingeniería, productos químicos, equipos de transporte, productos energéticos, minerales y metales no ferrosos, textiles e indumentaria, alimentos y bebidas, tabaco Importación de bienes y servicios: $343.500 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 17,5%, Francia 11,4%, Holanda 5,9%, Reino Unido 5,4%, EE.UU. 5,3% Inversión extranjera directa (neta): –$5900 millones

263

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en el año 2001 el gobierno consumió el 17,5 por ciento del PBI. El año anterior, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 1,36 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Italia fue del 2,61 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) En términos generales, Italia admite la inversión extranjera, aunque el gobierno tiene la facultad de veto para fusiones y adquisiciones en las que participen inversores extranjeros por “razones fundamentales para la economía nacional”. Los extranjeros pueden invertir en cualquiera de las empresas estatales en proceso de privatización, a excepción de aquéllas relacionadas con la defensa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los proyectos industriales requieren un sinfín de aprobaciones y permisos, y las inversiones extranjeras a menudo son sometidas a un riguroso examen”. Estos prolongados procedimientos implican enormes dificultades para los inversores extranjeros principiantes”. Los ciudadanos extranjeros no pueden comprar tierras sobre la frontera italiana, que es jurisdicción del Ministerio de Defensa. No existen barreras para la repatriación de ganancias, las transferencias de capital ni las transferencias corrientes o de pagos.

Los servicios de atención de la salud del sector público mantienen bajos los precios del sector privado de la salud... Algunos controles de precios se aplican por medio de impuestos y gravámenes sobre el combustible para automóviles, la electricidad y el tabaco”. Existen importantes subsidios en la agricultura, pero, dado que este sector representa una pequeña porción de la economía, el impacto es ínfimo. Los salarios mínimos se establecen por medio de acuerdos de negociación colectiva estipulados por cada sector en particular y que tradicionalmente contemplan a todos los trabajadores, independientemente de su filiación sindical. Si los trabajadores y los empleadores no pueden llegar a un acuerdo, los tribunales pueden intervenir para estipular un salario “justo”, intervención a la que se recurre muy pocas veces.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La Constitución establece un Poder Judicial independiente. En general, los acuerdos contractuales están garantizados, si bien a menudo se recurre al arbitraje como alternativa a los lentos procesos judiciales. Existen ciertos indicios de que el Poder Judicial no es totalmente transparente ni independiente. La EIU informa que “la corrupción y las prácticas comerciales deshonestas son más frecuentes [en Italia] que en Europa del Norte. Las extorsiones por parte del crimen organizado representan un problema, en especial en el sector de la construcción y la actividad minorista”.

REGULACIONES

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sector bancario de Italia estuvo dominado por el Estado, hasta que se llevó a cabo un amplio proceso de privatización en los últimos tiempos. Con la venta, en el año 2000, del resto de su participación en el Banco di Napoli, el gobierno ya no tiene una presencia importante en el sector bancario. El porcentaje de participación en los fondos bancarios administrados por bancos controlados por el gobierno disminuyó al 12 por ciento en mayo de 2001. Esta disminución produjo una mayor concentración de la actividad bancaria, dado que los bancos privados compraron acciones en los antiguos bancos estatales o se fusionaron con éstos. En el año 2000, los cinco grupos bancarios más importantes controlaban el 54 por ciento del mercado, cifra superior al 36 por ciento de 1995. El gobierno impone ciertas restricciones y regulaciones a los bancos; por ejemplo, para poder vender seguros de vida y de propiedad, las empresas deben recibir autorización del gobierno. La Ley Bancaria exige la aprobación del Banco de Italia para que una entidad extranjera pueda exceder el 5 por ciento de participación en un banco.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Los trámites burocráticos, la lenta desregulación y las regulaciones que varían de una región a otra y que carecen de una implementación ef icaz contribuyen a la falta de transparencia del sistema. En el año 2001, el gobierno aprobó la legge obiettivo (ley objetivo) para facilitar la culminación de grandes proyectos industriales y de infraestructura. Según un informe de la Comisión Europea, en la actualidad es más fácil abrir una empresa en Italia, si bien muchos trámites todavía son complicados. La EIU informa, por ejemplo, que “ahora la legislación ambiental está compuesta por más de 40.000 leyes, que están muy desvinculadas entre sí y cuya interpretación por parte de las autoridades regionales no es homogénea”. En el año 2001, el gobierno aprobó leyes laborales destinadas a alentar la legalización del mercado de trabajo informal, que según la Embajada de Italia, representa el 14,7 por ciento de la mano de obra. La corrupción instalada en la burocracia continúa siendo un problema. Si bien un estudio realizado por Transparency International en 2001 indica que la situación ha mejorado, el nivel de corrupción en Italia es el más alto entre los países del Grupo de los Siete, y el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “las encuestas hechas en la comunidad empresarial en Italia habitualmente identifican a la corrupción local como un obstáculo para realizar inversiones o negocios en el sur y en otras regiones menos desarrolladas del país”.

SALARIOS Y PRECIOS

MERCADO NEGRO

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los salarios y precios. El gobierno italiano, no obstante, conserva la discreción de introducir controles de precios a través del Comité Interministerial sobre Programación Económica (CIPE), que de hecho impone sobre ciertos bienes. Según la Embajada de Italia, “Hay muy pocos controles de precios en vigencia, que se aplican principalmente al transporte ferroviario y la energía eléctrica.

264

Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Italia para el año 2001 es 5,5. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro del país es 2,5 este año. Según la EIU, “las estimaciones adjudican a la economía informal de Italia el 25 por ciento del PBI”.

Índice de libertad económica 2003

JAMAICA Posición: 56 Puntaje: 2,80 Categoría: Mayormente libre

Kingston

Política comercial 4 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 1 Política monetaria 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

La pequeña y abierta economía de Jamaica se sustenta con el turismo y es sumamente sensible a los shocks externos. La desaceleración de la economía mundial a mediados de 2001, sumado a los ataques del 11 de septiembre y a la destrucción provocada por un huracán en noviembre de ese año, produjeron un drástico declive en el turismo y la producción agrícola. Standard & Poor’s predice un modesto crecimiento inferior al 3 por ciento para los próximos años, “en gran medida debido a las pobres perspectivas de exportación de mercaderías, un mercado laboral inflexible, los altos costos de la seguridad y las elevadas (si bien en declive) tasas de interés”. El gobierno aún sigue luchando contra los efectos residuales de la crisis financiera de mediados de la década del 90 generada por la irresponsabilidad fiscal. El posterior rescate gubernamental a través de la Corporación de Ajuste del Sector Financiero (FINSAC) dejó a Jamaica con un pesado endeudamiento (aproximadamente el 130 por ciento del PBI en 2001) que continúa estorbando el crecimiento económico. El gobierno ha realizado importantes progresos al desprenderse de su participación en los sectores bancario y de seguros, lo que indicaría que su carga de la deuda disminuiría con el tiempo. Las elecciones están programadas para diciembre de 2002, pero ambos partidos, según Standard & Poor’s, siguen comprometidos con “una economía abierta, la privatización y la austeridad fiscal”. Las severas reformas económicas, el aumento de la transparencia y un prometedor plan de reducción de la deuda han sentado las bases para el desarrollo de un productivo sector de servicios financieros. Al socavar la confianza internacional, sin embargo, los altos índices de delincuencia desalientan a los potenciales inversores. En los próximos años se requerirá de una sostenida disciplina fiscal y de medidas más estrictas de aplicación de las leyes para que la economía experimente un crecimiento significativo. El puntaje de la intervención gubernamental de Jamaica empeoró 1 punto; no obstante, el puntaje de la actividad bancaria y financiera es 2 puntos mejor. Por consiguiente, el puntaje general de Jamaica es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Como miembro de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), Jamaica mantiene una tasa arancelaria externa común que oscila entre el 5 y el 20 por ciento. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Jamaica fue del 9,6 por ciento en el año 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Jamaica restringe ciertas importaciones para proteger la industria nacional. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno requiere un permiso de importación e impone estrictas restricciones sanitarias y fitosanitarias a la importación de animales y productos de origen animal. Jamaica puede apartarse del arancel externo común a través del Enfoque de Tasa Mínima (Minimum Rate Approach), un mecanismo utilizado para exceder las tasas mínimas acordadas para diversos artículos clave.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Jamaica es del 25 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 33,3 por ciento. Información más precisa proveniente de Standard

Capítulo 6: Los países

3 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,90 1999: 2,70 1996: 2,80

2001: 2,80 1998: 2,70 1995: 2,90

2000: 2,50 1997: 2,70

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 2.633.000 Superficie total: 10.990 km2 PBI: $4700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,5% PBI per cápita: $1785 Principales exportaciones: aluminio, bauxita, azúcar, bananas, ron Exportación de bienes y servicios: $2600 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 39,1%, Reino Unido 11,5%, UE (sin incluir al Reino Unido) 11,0%, Canadá 10,2%, CARICOM 2,5% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, materiales para la construcción, combustible, alimentos, productos químicos Importación de bienes y servicios: $2560 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 44,8%, CARICOM 11,1%, UE (sin incluir al Reino Unido) 3,8%, Reino Unido 3,1% Inversión extranjera directa (neta): $349,8 millones

265

& Poor’s indica que en el año 2000, el gasto gubernamental del país representó el 32,4 por ciento del PBI, y no el 31,8 por ciento informado para el mismo año en el Índice 2002.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 16,2 por ciento del PBI en 2000. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), ese mismo año, el 17,11 por ciento del total de los ingresos de Jamaica provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales. En función de los nuevos datos sobre los ingresos generados por las empresas estatales, el puntaje de intervención gubernamental de Jamaica empeoró 1 punto este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Jamaica fue del 7,37 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Jamaica alienta la inversión extranjera en casi todos los sectores pero limita las licencias de tele y radio difusión a empresas del sector constituidas en Jamaica o en las que los ciudadanos de CARICOM posean una participación o control mayoritario. Los inversores extranjeros y los intereses locales reciben igual trato. El Departamento de Estado de EE.UU. describe el proceso de selección como “estándar y no discriminatorio”. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), la actual liberalización gradual de las telecomunicaciones abrirá el sector a la competencia en 2003. El FMI informa que no se restringe la tenencia de cuentas en divisas por parte de residentes o no residentes. Tampoco se imponen restricciones sobre transacciones, transferencias ni repatriación de ganancias. Además, los no residentes pueden comprar bienes raíces. El gobierno debe aprobar la venta o emisión de instrumentos del mercado monetario por parte de no residentes y la misma transacción o compra de instrumentos similares en el exterior por parte de residentes.

bancaria y financiera de Jamaica es 2 puntos mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “ciertas tarifas de servicios públicos, como las tarifas de los autobuses, el agua, la electricidad y las telecomunicaciones, siguen sujetas a controles de precios y sólo pueden modificarse mediante la aprobación del gobierno”. Jamaica posee una ley de salario mínimo pero la mayoría de los trabajadores cobran una cifra superior.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Las probabilidades de expropiación son remotas y la propiedad privada se encuentra protegida. Sin embargo, el Poder Judicial carece de recursos adecuados, lo cual genera retrasos. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que en la mayoría de los casos, “los juicios… demoran años, y que en otros casos se dan por finalizados porque no pueden localizarse los expedientes”. Una fuerza policial inadecuada debilita aún más la seguridad de los derechos de propiedad; la misma fuente informa que “el delito representa una amenaza más seria para la inversión extranjera que las actividades políticas”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) La mayoría de las regulaciones son relativamente onerosas y la burocracia puede ser un problema. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “La engorrosa burocracia ha sido identificada como un obstáculo importante para las inversiones en Jamaica”. Además, “Aunque se han producido mejoras en el proceso de aprobación para la mayoría de los proyectos de inversión, el trámite puede demorar desde tres meses para los proyectos de la Zona Franca hasta más de un año para los grandes proyectos de minería o de zonas rurales”. Antes de ser autorizados, los nuevos desarrollos deben ser sometidos a una evaluación del impacto ambiental. El Departamento de Estado de EE.UU. y otras fuentes identifican a la corrupción como un problema, aunque el gobierno ha propuesto una legislación anticorrupción que penalizaría los sobornos.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

MERCADO NEGRO

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) La crisis financiera de 1996 llevó al gobierno a rescatar a los sectores bancario y de seguros y a fortalecer la supervisión y la regulación. La FINSAC se creó para otorgar financiamiento y reorganizar a entidades financieras sin liquidez y cerrar las insolventes para luego vender sus activos. Desde que asumió el control de más de 12 entidades financieras e intervino en otras 10 durante la crisis financiera de los 90, la FINSAC ha fusionado diversos bancos en dificultades y los ha vendido al Royal Bank de Trinidad y Tobago. También, ha combinado las carteras de muchas compañías de seguros de vida, vendiéndolas luego a una compañía aseguradora de Jamaica y a otra de Trinidad y Tobago, y ha vendido casi la totalidad de sus acciones en la Island Life Insurance Company y el 49 por ciento que poseía en el Dehring, Bunting, & Golding Merchant Bank. El rescate del sector financiero se completó con la venta, en marzo de 2002, del Banco Comercial Nacional pero ha implicado un costo calculado del 30 por ciento del PBI. Los bancos extranjeros controlan más del 80 por ciento de los depósitos en el sector bancario. La rápida venta de bancos que tuvo lugar después de la crisis de 1996 ha reducido a un mínimo la presencia gubernamental. En consecuencia, el puntaje de la actividad

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) En el mercado negro es frecuente la piratería de programas de radio, cintas de vídeo, software informático y grabaciones musicales. El gobierno ha avanzado bastante en la promoción de la protección de los derechos de propiedad intelectual. Se sabe que el narcotráfico es un grave problema en Jamaica.

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Índice de libertad económica 2003

JAPÓN Posición: 35 Puntaje: 2,50 Categoría: Mayormente libre

Tokio

Política comercial 2 Intervención gubernamental Carga impositiva 4 Política monetaria

3 1

Inversión extranjera 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 2 Mercado negro

A pesar de haber presentado un desempeño económico deficiente durante una década, la economía de Japón sigue ocupando el segundo lugar entre las economías más importantes del mundo, precedido sólo por Estados Unidos. Desde 1990, Japón ha atravesado cuatro períodos de recesión y obtenido un magro crecimiento anual, de un promedio del 0,37 por ciento. En el primer trimestre del año 2002, la economía registró un crecimiento del 1,4 por ciento (con una tasa anual del 5,7 por ciento) pero las perspectivas de que se produzca un cambio económico rotundo todavía son inciertas debido a la incapacidad del gobierno para llevar a cabo reformas estructurales duras, pero necesarias. El primer ministro Junichiro Koizumi asumió en abril de 2001 con un apoyo popular sin precedentes; no obstante, desde entonces, el respaldo tanto partidario como popular ha disminuido bruscamente debido al escepticismo general en cuanto a la posibilidad de que se produzca una recuperación económica significativa. El crecimiento moderado de los últimos años responde, ante todo, a una reactivación cíclica impulsada por el fuerte crecimiento en las exportaciones, que está a ligado a la recuperación de la economía de EE.UU.. La menor demanda de consumo, el alto índice de desempleo (alrededor del 5 por ciento) y las continuas presiones deflacionarias son factores que seguirán socavando la confianza en la economía de Japón. Es probable que el crecimiento de las inversiones comerciales se vea perjudicado por la reubicación de las plantas de producción en el extranjero, particularmente en China, como resultado de su ingreso en la Organización Mundial del Comercio a fines de 2001. Los préstamos en mora emitidos por los bancos y el sector privado alcanzaron un nivel récord de aproximadamente $294.000 millones en el año 2001, hecho que puede representar la principal amenaza para la reactivación de la economía japonesa. Japón también debe lograr una mayor apertura a las importaciones extranjeras. A pesar de la presión de EE.UU. y de otros importantes socios comerciales, las restricciones oficiales y extraoficiales sobre los productos de importación siguen vigentes para proteger a los sectores industriales japoneses menos rentables. El proteccionismo ha sido frecuentemente considerado como una de las causas de los problemas estructurales de la economía de Japón en términos generales y, en particular, de la deficiente productividad de las empresas que operan en los sectores no comerciables. El puntaje de la intervención gubernamental de Japón es 0,5 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,05 punto peor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Japón fue del 2 por ciento en el año 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Se aplican barreras no arancelarias mediante regulaciones que carecen de transparencia, normas discriminatorias y prácticas comerciales tendientes a generar una mayor exclusión. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que Japón mantiene restricciones sobre las importaciones de trigo y harina de arroz; de determinados productos agrícolas y cárnicos; de productos y especies en peligro de extinción, como el marfil, miembros de animales y ciertos tipos de pieles; de armas blancas y armas de fuego; y de medicamentos y cosméticos para uso personal en cantidades superiores al cupo establecido para dos meses de uso.

Capítulo 6: Los países

3 2

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,45 1999: 2,05 1996: 2,05

2001: 2,05 1998: 2,00 1995: 1,85

2000: 2,15 1997: 2,05

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 127.270.000 Superficie total: 377.835 km2 PBI: $5,48 billones Tasa de crecimiento del PBI: –0,4% PBI per cápita: $43.042 Principales exportaciones: automotores, semiconductores, máquinas para oficinas, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $550.700 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 30,1%, China 7,7%, Corea del Sur 6,3%, Taiwán 6,0%, Hong Kong 5,8% Principales importaciones: combustibles, productos alimenticios, productos químicos, textiles, máquinas para oficinas Importación de bienes y servicios: $505.500 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 18,1%, China 16,6%, Corea del Sur 4,9%, Indonesia 4,3%, Taiwán 4,1% Inversión extranjera directa (neta): – $23.100 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Japón es del 37 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En el año 2001, el gasto gubernamental representó el 36,9 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) Según la EIU, en el año 2001 el gobierno consumió el 17,5 por ciento del PBI, porcentaje superior al 9,9 por ciento informado en el Índice 2002. Según los datos brindados por el Ministerio de Finanzas, el 1,6 por ciento del total de los ingresos de Japón correspondientes al año 2001 provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra inferior al 4,5 por ciento informado en el Índice 2002. El Financial Times informa que “se presume que el gobierno japonés ha intervenido en el mercado para sostener los precios por temor a que las acciones en baja pudieran provocar una insolvencia bancaria... Nikkei 225 registró su mayor ganancia porcentual en 11 meses, aumento que algunos comerciantes atribuyeron a las compras realizadas por los bancos fiduciarios que administran fondos de pensiones públicas y ahorros de la caja postal”. Si sólo se considera el aumento en el nivel de consumo del gobierno, el puntaje de la intervención gubernamental de Japón es 1 punto peor este año. Sin embargo, con la caída en los ingresos provenientes de las empresas estatales, dicho puntaje mejora 0,5 punto y se sigue agregando 1 punto por las intervenciones en el mercado de valores. El puntaje general de la intervención gubernamental de Japón es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Japón fue de –0,6 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) A principios de la década del 90, el gobierno de Japón liberalizó sustancialmente los procedimientos relacionados con la inversión extranjera, permitiendo a los inversores extranjeros afianzarse en el mercado japonés. Las importantes adquisiciones de acciones correspondientes a las principales empresas japonesas, entre las que se encuentra Nissan, son un indicio de que Japón se está abriendo a la inversión extranjera. Sin embargo, a pesar de que se ha eliminado la mayoría de las restricciones legales directas sobre este tipo de inversión, se mantienen vigentes muchas barreras burocráticas informales, por lo cual Japón ocupa el último lugar entre las naciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico en lo referente a la inversión extranjera directa como porcentaje de la producción. Según el Departamento de Estado de EE.UU., entre los desafíos que la inversión extranjera debe afrontar en la actualidad se incluyen “leyes y regulaciones que obstaculizan el establecimiento de nuevas empresas y la adquisición de las empresas ya establecidas, estrechos vínculos entre el gobierno y las industrias, alianzas y redes de compradores y proveedores

268

exclusivas e informales y la tenencia de numerosas acciones cruzadas por parte de firmas japonesas”. Si bien la modificación del Código de Comercio de Japón favorecerá a la inversión extranjera, se necesitan más reformas para superar las barreras existentes. Actualmente, los inversores extranjeros deben notificar al gobierno y obtener su aprobación para realizar inversiones en las siguientes áreas restringidas: defensa, agricultura, minería, industria aeroespacial y aviación, industria pesquera, industria forestal, manufactura del cuero, producción de gas y de petróleo, transporte marítimo, telecomunicaciones y servicios públicos. Japón no impone restricciones ni controles a los residentes o no residentes que poseen cuentas en divisas, a las transacciones invisibles, a las transferencias corrientes, a la repatriación de ganancias ni a las transacciones de bienes raíces. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), para realizar inversiones directas en el exterior (por parte de residentes) y en el país (por parte de inversores extranjeros) en determinadas industrias, como la fabricación de armas, se requiere una notificación previa del gobierno y no existen límites en las carteras de inversiones que los inversores institucionales pueden tener en el exterior.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Japón (que está compuesto por bancos municipales al servicio de grandes sociedades, bancos regionales al servicio de pequeñas y medianas empresas en determinadas regiones y bancos fiduciarios que otorgan créditos a largo plazo) es muy competitivo, pero se encuentra sujeto a un alto grado de regulaciones gubernamentales. Diversos bancos han acumulado una enorme cartera de préstamos en mora. Aunque se tengan en cuenta las estimaciones oficiales del 8 por ciento del PBI (que probablemente no reflejen la cifra real), la crisis que atraviesa Japón con respecto a los préstamos en mora duplica, en cuanto a su gravedad, a la crisis de los ahorros y préstamos producida en EE.UU. durante la década del 80. Estos préstamos se emitieron durante la burbuja de activos que tuvo lugar a fines de esa década y se garantizaron con bienes raíces. Con la consiguiente caída de los precios de los bienes raíces y el prolongado estancamiento económico, muchos préstamos finalmente mantuvieron garantías de un valor mínimo respecto al monto del préstamo. El gobierno ha incentivado la reticencia de muchos bancos a cancelar estos préstamos a través de sucesivos rescates, que han impedido una crisis pero que no han servido para solucionar el problema de los préstamos en mora. De hecho, con la deflación se crean nuevos préstamos en mora mientras que los ya existentes sólo se cancelan lentamente. La relación entre los bancos y las grandes sociedades es otro factor que obstaculiza la superación de la crisis bancaria, ya que la falta de transparencia e imparcialidad limita la capacidad de los bancos para ocuparse de las empresas en quiebra. El gobierno ha impuesto regulaciones más estrictas, ha absorbido varios bancos en dificultades y continúa ejerciendo gran influencia sobre muchos otros bancos. También interviene en la asignación de créditos a través del sistema estatal de ahorro postal, que es el mayor fondo de ahorro individual del mundo (por valor de $2 billones o el 50 por ciento del PBI). Según la EIU, “Los bancos del sector privado se han quejado durante mucho tiempo de que la existencia de un sistema estatal tan amplio afecta al mercado de créditos del país, ya que no se obtienen fondos del sector privado, y han ejercido una fuerte presión pública para que el sistema se privatice”. Además, es improbable que la privatización del sistema de ahorro postal —a

Índice de libertad económica 2003

pesar de ser una cuestión prioritaria para el gobierno del primer ministro Junichiro Koizumi— “se realice a corto plazo, principalmente porque los fondos del sistema de ahorro postal se utilizan para financiar el gasto gubernamental extrapresupuestario a través del Programa de Crédito e Inversión Fiscal…”.

los extranjeros que realizan actividades comerciales en Japón consideran que “la estrecha relación entre las empresas, los políticos, las organizaciones gubernamentales y las universidades de Japón genera un ámbito comercial cerrado, que resulta propicio para la adjudicación de contratos, cargos, etc. a los miembros de un estrecho círculo de protagonistas locales”.

SALARIOS Y PRECIOS

MERCADO NEGRO

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios. La EIU informa que “No hay controles formales sobre los precios, a excepción del arroz. Pero la regulación indirecta sigue afectando los precios de una gran variedad de productos. Durante décadas, los principales productores de Japón han podido determinar los precios tanto del mercado minorista como del mayorista... Si bien los precios de muchos bienes de consumo importados han caído abruptamente en los últimos años, continúan siendo más altos que los precios internacionales”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los salarios mínimos se fijan según la industria o la región por medio de comités consultivos de producción, formados por tres grupos: comercios, trabajadores y organizaciones “de interés público”.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Japón para el año 2001 es 7,1. Por lo tanto, el puntaje correspondiente al mercado negro del país es 2 este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) En general, los derechos de propiedad son respetados en Japón, aunque, en ocasiones, el sistema judicial constituye un obstáculo para el comercio. Según la EIU, “Los tribunales civiles de Japón se ocupan de hacer cumplir los derechos contractuales y de propiedad. Los tribunales no discriminan a los inversores extranjeros, pero no son imparciales en los litigios relacionados con la inversión y el comercio. Además, los tribunales japoneses son lentos. Prácticamente no existen procedimientos para forzar a la parte opositora a revelar información. Asimismo, los tribunales carecen de poderes para forzar la declaración de un testigo o el cumplimiento de una orden judicial y es casi imposible obtener órdenes preliminares”. Por otro lado, según informa el Departamento de Estado de EE.UU., “rara vez los conflictos se resuelven en los tribunales y es difícil apelar, ante una autoridad superior, un fallo desfavorable decidido por una instancia administrativa”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Si bien Japón ha tomado medidas para llevar a cabo un proceso de desregulación en los últimos años, las regulaciones vigentes imponen una pesada carga a la actividad comercial. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno de Japón ha tomado importantes medidas para mejorar su sistema regulatorio. En julio de 1994 se promulgó una Ley de procedimientos administrativos, en marzo de 1999 se aprobaron los Procedimientos de análisis público, en el año 2000 se estableció un Sistema de evaluación de políticas y a principios del año 2001 se estableció un Sistema de cartas de nointervención y entró en vigencia una Ley de divulgación de información”. Pero al mismo tiempo “La reputación de Japón como país proteccionista y burocrático... es merecida... [L]a economía japonesa continúa regulada en exceso, con disposiciones que se pueden utilizar para obstaculizar el acceso de las firmas extranjeras al mercado”. Los burócratas y reguladores tienen mucho más poder en Japón que en otros países, ya que cuentan con amplias facultades para actuar según su conveniencia. Según el Departamento de Estado de EE.UU.,

Capítulo 6: Los países

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JORDANIA Ammán

Política comercial 5 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

Posición: 62 Puntaje: 2,85 Categoría: Mayormente libre 4 Inversión extranjera 2 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Jordania es un país pequeño y pobre, con escasos recursos económicos y una economía que se ha sostenido, históricamente con préstamos y ayuda del extranjero y con remesas provenientes de la gran cantidad de ciudadanos expatriados. En los últimos años, Jordania ha tomado medidas para alentar el crecimiento del sector privado y reducir la participación del gobierno en la economía. El rey Abdullah II, quien sucedió a su padre (el fallecido rey Hussein) en febrero de 1999, se ha comprometido a reformar la economía de Jordania. En el año 2000, Jordania ingresó en la Organización Mundial del Comercio y firmó un acuerdo comercial con Estados Unidos, que fue ratificado por el Congreso de este país en el año 2001. El gobierno también ha emprendido una iniciativa de privatización muy importante y, si bien aún mantiene un pesado endeudamiento y un alto índice de desempleo, el país promueve la inversión extranjera de manera activa. En el año 2001, el déficit presupuestario representó el 7 por ciento del PBI. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Jordania es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, tanto el puntaje de la política comercial como el de la intervención gubernamental son 1 punto peor. Por consiguiente, el puntaje general de Jordania es 0,15 punto peor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA

PBI per cápita: $1616

COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Jordania en el año 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 18,9 por ciento, porcentaje superior al 11,8 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje en este factor es 1 punto peor este año. El gobierno mantiene barreras no arancelarias por medio del ineficaz proceso de despacho aduanero. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “los procedimientos aduaneros engorrosos continúan debilitando el clima de inversiones y negocios de Jordania... Las prácticas de cálculo de aranceles y de tasación en curso son, con frecuencia, arbitrarias e incluso pueden diferir de las regulaciones escritas... Son habituales los retrasos en los trámites aduaneros”. Además, “Sólo se permite la importación de cuero crudo a la Curtiembre de Jordania; la importación de petróleo crudo y sus derivados (excepto el petróleo metálico), y de tanques de gas de uso doméstico, a la Refinería de Petróleo de Jordania; la importación de cemento, a la Compañía de Fabricación de Cemento de Jordania; la importación de explosivos y pólvora, a la Compañía de Explotación Minera de Fosfato de Jordania y la importación de neumáticos usados, a las fábricas de neumáticos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Jordania es del 25 por ciento, cifra inferior al 30 por ciento informado en el Índice 2002 y, para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 5 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Sobre la base de datos suministrados por el Banco Central de Jordania, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 28,7 por ciento del PBI, porcentaje inferior al 31,52 por ciento informado en el Índice 2002. Debido al bajo nivel de gasto

Capítulo 6: Los países

2002: 2,70 1999: 2,90 1996: 2,95

2001: 2,90 1998: 2,90 1995: 3,05

3 3

2000: 2,90 1997: 2,80

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 4.886.810 Superficie total: 92.300 km2 PBI: $7900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,9% Principales exportaciones: fosfatos, fertilizantes, potasa, productos agrícolas, manufacturas Exportación de bienes y servicios: $3600 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 10,1%, Iraq 9,9%, India 9,0%, Arabia Saudita 5,8% Principales importaciones: petróleo crudo, maquinaria y equipos de transporte, alimentos, animales vivos, artículos manufacturados Importación de bienes y servicios: $5600 millones Socios principales en el comercio de importación: Iraq 14,2%, Alemania 9,2%, EE.UU. 8,2%, China 4,9% Inversión extranjera directa (neta): $688 millones

271

gubernamental, el puntaje de Jordania correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Peor (nivel alto) Según el Banco Mundial, en el año 2000 el gobierno consumió el 25,3 por ciento del PBI, cifra superior al 25 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Jordania es 1 punto peor este año. En el año 2000, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 12,38 por ciento del total de los ingresos de Jordania provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Jordania fue del 1,56 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) El gobierno, especialmente el rey Abdullah, promueve activamente la inversión extranjera. La Ley de Promoción de la Inversión estipula que los inversores locales y extranjeros deben recibir el mismo trato, y no existe ningún proceso de selección para las inversiones extranjeras. El FMI informa que los residentes y no residentes pueden tener cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre los pagos, las transacciones, las transferencias, las compras de bienes raíces (siempre y cuando exista una relación recíproca entre Jordania y el país de residencia del individuo o negocio), el acceso a las divisas ni la repatriación de ganancias. Según el FMI, “Desde el 16 de noviembre de 2000, las inversiones de los no residentes están limitadas a una suscripción o adquisición de un máximo del 49 ó 50% de las acciones en los sectores más importantes, a saber: comercio y servicios comerciales, construcción, contratación y transporte... Los no residentes no están autorizados a realizar inversiones en los siguientes sectores: investigación y seguridad, extracción y explotación minera, eliminación de residuos, clubes deportivos y transporte de carga y de pasajeros”.

ACTIVIDAD

BANCARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Jordania está abierto a la inversión extranjera y, a partir de la implementación de una reforma bancaria, se ha reforzado la supervisión y se ha actualizado y otorgado mayor transparencia a las regulaciones. En el año 2000 se aprobó una nueva ley bancaria. El gobierno impone estrictos requisitos de reservas obligatorias. Jordania cuenta con 14 bancos comerciales (de los cuales cinco son extranjeros), dos bancos islámicos y cinco bancos de inversión. Sin embargo, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el Banco Árabe domina el sector, con el 60 por ciento del activo. El gobierno interviene en la asignación de créditos de Jordania. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La falta de créditos a largo plazo es una de las fallas del mercado crediticio... El financiamiento a largo plazo también está restringido por la legislación de la era otomana, que estipula que los pagos totales de intereses durante la vigencia de un bono no pueden ser superiores al monto principal. Si bien dicha legislación no se hace cumplir de manera efectiva, de hecho impide el desarrollo de instrumentos de renta fija con vencimientos más prolongados”. Una nueva ley sobre la deuda pública ha anulado esta restricción, permitiendo la emisión de préstamos a largo plazo.

272

El sistema bancario aún se ve afectado por la gran cantidad de préstamos en mora, que el Departamento de Estado de EE.UU. estima en un 30 por ciento del total de los préstamos.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El gobierno ha eliminado la mayoría de los controles de precios. Además, ha acordado reducir los subsidios (aumentar los precios) del pan y el combustible, como condición para la extensión del préstamo del FMI a Jordania por seis semanas, a pesar de que continúa regulando los precios de estos artículos. Existe un salario mínimo para todos los trabajadores, a excepción de los empleados domésticos, los empleados de pequeños negocios familiares y los trabajadores del sector agrícola.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) El poder judicial es independiente pero se encuentra sujeto a la influencia política. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “el poder judicial está sujeto a la influencia del poder ejecutivo... El Ministerio de Justicia ejerce mucha influencia sobre la carrera de los jueces y sacrifica el sistema judicial a favor del poder ejecutivo. Han existido muchas denuncias sobre jueces que han sido “reasignados” temporalmente a otro tribunal para apartarlos de un determinado juicio”. En junio de 2001, el Parlamento aprobó una ley con el objeto de otorgar una mayor independencia al poder judicial. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la nueva ley tiene como objeto limitar la influencia que ejerce el Ministerio de Justicia sobre la carrera de los jueces y evitar la subordinación del poder judicial ante el poder ejecutivo... [Sin embargo], los jueces denuncian la intervención de líneas telefónicas por parte del gobierno”. No es habitual que se realicen expropiaciones en Jordania.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El marco regulatorio de Jordania es relativamente burocrático y engorroso, aunque el gobierno está intentando reformar el sistema y reducir los niveles de burocracia. Según la EIU, “sucesivos gobiernos han intentado modificar el régimen legislativo para promover la inversión en el sector privado. Se han realizado cambios en la fijación de impuestos aduaneros, las leyes corporativas y el mercado financiero pero, a menudo, la resistencia burocrática ha atenuado su impacto”. A pesar de los intentos del gobierno de racionalizar las regulaciones, los inversores extranjeros y locales aún deben afrontar el problema de la burocracia y los procedimientos poco transparentes. Las regulaciones se aplican, a veces, en forma arbitraria.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Jordania para el año 2001 es 4,9. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro del país es 3 este año.

Índice de libertad económica 2003

KAZAJSTÁN Posición: 119 Puntaje: 3,50 Categoría: Mayormente controlada Política comercial 4 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 4 3 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Kazajstán depende demasiado de la explotación del petróleo y el gas para las inversiones y el crecimiento económico, en especial desde el descubrimiento del yacimiento petrolífero de Kashagan en las aguas territoriales del norte del mar Caspio. El presidente Nursultan Nazarbayev ha mostrado una creciente inclinación a violar los derechos civiles y a fortalecer su control de los medios de difusión. Los sistemas político y económico se basan en redes de clanes y control centralizado y el código impositivo carece de transparencia y uniformidad. Las investigaciones sobre los supuestos hechos de corrupción del gobierno, llevadas a cabo por autoridades de EE.UU. y Suiza, han permitido identificar las fallas en el proceso de transición hacia una economía de mercado. Después de la reorganización del gobierno en 2001, el flamante Primer Ministro declaró que era necesario “reconciliar” los intereses de los inversores extranjeros y nacionales. Aunque desde su independencia en 1991 el país ha reorientado el comercio hacia mercados que no pertenecen a la ex URSS, el nuevo gobierno ha aumentado su hostilidad hacia los inversores occidentales y favorecido a los propietarios nacionales y rusos como parte de su estrategia de sustitución de importaciones. Kazajstán no ha suministrado petróleo al oleoducto Baku–Tbilisi–Ceyhan —favorecido por Estados Unidos— y el gobierno intenta modificar los contratos con los inversores extranjeros. En general, el gobierno se muestra renuente a implementar reformas económicas y cambios estructurales esenciales. El puntaje de la política monetaria de Kazajstán es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Representante de Comercio de EE.UU., la tasa arancelaria promedio ponderada de Kazajstán en el año 2001 fue del 10 por ciento. Los onerosos requisitos aduaneros impuestos por el gobierno representan barreras no arancelarias.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Kazajstán es del 30 por ciento. Dado que los cálculos del Banco Mundial indican un aumento en el ingreso per cápita, la tasa marginal para el contribuyente promedio es del 10 por ciento, cifra superior al 5 por ciento informado en el Índice 2002. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En el año 2000, según el Banco Asiático de Desarrollo, el gasto gubernamental representó el 24,6 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Kazajstán es 0,5 punto peor este año; sin embargo, esto no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no se modifica.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,60 1999: 3,95 1996: n/d

2001: 3,75 1998: 4,00 1995: n/d

2000: 3,70 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 14.869.000 Superficie total: 2.717.300 km2 PBI: $24.900 millones (2001) Tasa de crecimiento del PBI: 13,2% (2001) PBI per cápita: $1512 Principales exportaciones: petróleo, metales ferrosos y no ferrosos, maquinaria, productos químicos, granos, lana, carne, carbón Exportación de bienes y servicios: $9900 millones Socios principales en el comercio de exportación: Países que integran la CEI 30,4% (Rusia 20,2%), Italia 11,1% Principales importaciones: maquinaria y partes, materiales industriales, petróleo y gas, automotores Importación de bienes y servicios: $6500 millones Socios principales en el comercio de importación: Países que integran la CEI 52,0% (Rusia 45,4%), Alemania 7,4%, EE.UU. 5,4% Inversión extranjera directa (neta): $1100 millones

273

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 11,2 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en el mismo año, el 2,81 por ciento del total de los ingresos de Kazajstán provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) La mayoría de los controles de precios se liberalizaron en 1991, cuando Kazajstán inició una serie de amplias reformas que apuntaban a transformar su economía centralizada en una economía de mercado. El gobierno aún ejerce control sobre los precios cuando lo considera necesario. También impone un salario mínimo.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de inflación) Datos del World Economic Outlook del FMI, edición 2002, señalan que entre 1992 y 2001 la tasa de inflación anual promedio ponderada de Kazajstán fue del 11,49 por ciento, cifra inferior al 15,54 por ciento correspondiente al período 1994–2000 informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El gobierno de Kazajstán ha realizado un considerable avance en la creación de condiciones favorables a la inversión... Las reformas incluyen la disolución de los monopolios, la privatización, la reestructuración de la deuda, la eliminación de controles de rentabilidad, la liberalización de precios y las reformas aduanera e impositiva. El país también estableció una comisión de valores y cambio, liberalizó el comercio, promulgó leyes sobre inversión, implementó un proceso apropiado de compras y contrataciones públicas y reformó el sistema bancario. No obstante, algunos temas aún provocan preocupación, entre ellos, la ambigüedad de las leyes, las contradicciones en las regulaciones legales y su deficiente implementación, en especial en el nivel local del gobierno”. Los extranjeros no pueden poseer tierras y, en los contratos estatales, se ha observado una mayor tendencia a favorecer a inversores nacionales más que a los extranjeros. Para los empleados de los inversores extranjeros puede ser difícil obtener permisos de trabajo, debido a la existencia de cupos que restringen el número permitido de empleados. Ningún sector de la economía está cerrado a los inversores, pero existe un máximo para el capital extranjero en el sistema bancario, y los medios de difusión y las telecomunicaciones están sujetos a ciertas restricciones. El gobierno selecciona las propuestas de inversión extranjera mediante un proceso que a menudo es lento y poco transparente.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema bancario de Kazajstán es el más desarrollado de Asia Central y se aproxima rápidamente a la adopción de normas bancarias internacionales a medida que el Banco Nacional de Kazajstán sigue fortaleciendo su supervisión del sector financiero”. El número de bancos se ha reducido de 55 en el año 2000 a 47 en mayo de 2001 debido a las fusiones, el aumento de requisitos de capital exigido por el banco central y las nuevas licencias de cooperativas o sociedades de crédito otorgadas a los bancos más pequeños. El sector está dominado por tres bancos: Kazkommertsbanks; Turan-Alem Bank (una fusión de bancos estatales quebrados) y Halyk Bank (un banco estatal de ahorro). Existen 16 bancos con por lo menos un tercio de participación extranjera, incluyendo 12 filiales de bancos extranjeros. El gobierno es la fuerza dominante en la industria bancaria. Las compañías aseguradoras extranjeras pueden operar en Kazajstán sólo a través de empresas conjuntas con firmas nacionales. Las autoridades mantienen una política de imponer un tope a la participación extranjera en el sector bancario.

274

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema legal de Kazajstán no brinda una adecuada protección a la propiedad privada. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Kazajstán todavía está en proceso de desarrollar la capacidad institucional de su sistema judicial. Hasta que se complete esta etapa, el desempeño de los tribunales no será óptimo. Además existen problemas en el cumplimiento de los fallos. El Ministerio de Justicia apenas está comenzando a establecer un sistema de ejecución judicial. Esta falta de desarrollo ofrece numerosas oportunidades de interferencia en los casos judiciales”. Además, “el problema de la corrupción es evidente en cada etapa y en todos los niveles del proceso judicial”. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “La legislación vigente limita severamente la propiedad privada de la tierra”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que, “La falta de transparencia en la aplicación de las leyes aún constituye un obstáculo para la expansión del comercio y la inversión... Los inversores sostienen que se ven perjudicados por la variabilidad de los objetivos y la corrupción”. Si bien, en general, se acepta la participación extranjera, algunos inversores extranjeros señalan que el gobierno no siempre es imparcial y a veces no cumple con sus compromisos. Aunque la Agencia Estatal para las Inversiones se estableció para facilitar la inversión extranjera, ha logrado limitadas soluciones para las inquietudes de los inversores extranjeros... A menudo, la contradicción de las normas obstaculiza el funcionamiento del sistema legal. Si bien Kazajstán ha definido recientemente con mayor precisión las leyes que tienen prioridad en caso de contradicción, resulta evidente que las cláusulas de estabilidad concedidas a los inversores según la Ley de Inversión Extranjera u otras leyes no necesariamente se respetarán, a pesar de los cambios futuros en el régimen regulatorio legal e impositivo. Además, en el proyecto de la Ley de Inversión... el gobierno planea eliminar las cláusulas de estabilidad para los inversores extranjeros que ingresen al país después de la promulgación de la nueva ley”. La misma fuente señala que “las empresas han mencionado a la corrupción como un obstáculo para la inversión. Ocasionalmente, los organismos de ejecución de la ley han ejercido presión sobre los inversores extranjeros ya que se consideraba que no cooperaban con el gobierno”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Kazajstán para el año 2001 es 2,7. En consecuencia, el puntaje de Kazajstán correspondiente al mercado negro es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

KENIA Posición: 85 Puntaje: 3,10 Categoría: Mayormente controlada

Nairobi

Política comercial 4 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones 4,0 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 4,5

En el pasado Kenia fue un modelo para el desarrollo africano debido a su instruida población, amplia infraestructura y tradición empresarial. Sin embargo, durante la última década, la corrupción generalizada, el abultado sector público y el deterioro de la infraestructura han perjudicado el desempeño económico y el potencial de crecimiento del país. Según el Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI tuvo, entre 1991 y 2000, un promedio anual del 1,7 por ciento y el PBI per cápita disminuyó de $353 a $328 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) debido a que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. Esta reducción también refleja el deficiente desempeño de dos sectores económicos clave del país: la agricultura (debido al mal clima y a los bajos precios internacionales) y el turismo (debido a las preocupaciones por el terrorismo y el delito). Un estudio reciente de Transparency International colocó a la red de seguridad y ejecución de las leyes de Kenia (jueces, policía, prisiones y Ministerio de Justicia) entre el tercio de las instituciones más corruptas del país. Después de una breve reanudación de la ayuda en el año 2000, las relaciones con donantes multilaterales y bilaterales decayeron, lo que llevó al Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial a suspender el envío de asistencia hasta que el gobierno adoptase diversas reformas para mejorar la gestión de gobierno, implementar una ley anticorrupción y reducir el gasto gubernamental. Sin embargo, es poco probable que se avance con la liberalización antes de las elecciones programadas para diciembre de 2002. El puntaje de la política monetaria de Kenia es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Kenia fue del 12,4 por ciento en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). El Instituto de Asuntos Económicos informa que, “la obtención de licencias comerciales en Kenia se volvió tan onerosa que en 1997 se la describió como el mayor obstáculo para el establecimiento y crecimiento de los negocios en el sector privado del país”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) En Kenia, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 10 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En 2000, según el Banco Africano de Desarrollo, el gasto gubernamental representó el 25,9 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Kenia es 0,5 punto peor este año; sin embargo, esto no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no ha sido modificado.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,20 1999: 3,05 1996: 3,35

2001: 3,15 1998: 3,10 1995: 3,30

2000: 3,05 1997: 3,25

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 30.092.000 Superficie total: 582.650 km2 PBI: $9800 millones Tasa de crecimiento del PBI: –0,2% PBI per cápita: $328 Principales exportaciones: té, café, productos hortícolas, derivados del petróleo, pescado, cemento Exportación de bienes y servicios: $3100 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino unido 11,5%, Tanzania 10,5%, Uganda 9,7%, Alemania 3,1% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, derivados del petróleo, hierro y acero Importación de bienes y servicios: $3800 millones Socios principales en el comercio de importación: Reino Unido 10,22%, Emiratos Árabes Unidos 9,8%, Japón 5,5%, India 4,2% Inversión extranjera directa (neta): $18 millones

275

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 18 por ciento del PBI en 2000. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Desde que se inició la privatización en 1993, se ha vendido la mayoría de los organismos paraestatales. No obstante, el gobierno se ha mostrado renuente a privatizar los organismos paraestatales ‘estratégicos’”.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El gobierno interviene en los mercados agrícolas en distinta medida para apoyar a los productores. Además, protege a la industria azucarera por motivos políticos debido a que absorbe una gran parte del empleo formal. Kenia posee un salario mínimo para los obreros.

POLÍTICA

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La expropiación de la propiedad privada es poco probable en Kenia. Sin embargo, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “A pesar de que...los acuerdos [son] más seguros que en muchos otros países africanos, son frecuentes los abusos y las disputas. Se considera que el sistema judicial del país está sobrecargado, es ineficaz y, con frecuencia, corrupto. Existe poca confianza en los tribunales inferiores”.

MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Kenia fue del 2,49 por ciento, cifra inferior al 5,38 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1991-2000. En consecuencia, el puntaje de política monetaria del país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) El gobierno de Kenia ha flexibilizado sus normas de selección y ha creado un servicio centralizado para la aprobación de las inversiones. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Los únicos sectores importantes en los que la inversión (tanto extranjera como nacional) está restringida son aquellos en los que las corporaciones estatales aún conservan un monopolio estatutario. Estos sectores se limitan casi completamente a la infraestructura (por ejemplo, energía, correo, telecomunicaciones y puertos) y los medios de difusión, aunque se ha producido una liberalización parcial”. El gobierno a menudo discrimina a favor de los ofertantes nacionales. Las sucursales extranjeras afrontan tasas impositivas más altas que las nacionales o que las filiales extranjeras constituidas en el país. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No se aplican controles ni requisitos a los pagos y transferencias. Se permite la mayoría de las transacciones de capital, pero se requiere aprobación del gobierno para la venta o emisión de instrumentos del mercado monetario y de capitales, instrumentos derivados y la compra de bienes raíces por parte de los no residentes. La corrupción y la ineficacia burocrática obstaculizan la inversión extranjera.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Kenia se halla en grandes dificultades. Aproximadamente el 41 por ciento de los préstamos están en mora, de los cuales la mayoría pertenecen a bancos controlados por el Estado. Dos de estos bancos (El Banco Comercial de Kenia y el Banco Nacional de Kenia) dominan el sector bancario junto con dos bancos internacionales (Barclays y Standard Chartered). Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Un importante número de bancos de Kenia tiene problemas, incluyendo el Banco Nacional de Kenia, que tuvo que ser rescatado por el gobierno en 1999. La problemática situación de la banca keniana es el resultado de una administración deficiente de los bancos, inapropiada supervisión oficial, presión política para conceder préstamos que rara vez se pagan y las actuales condiciones económicas”. El promedio de las tasas de interés es muy elevado debido al alto riesgo que implican la devolución de préstamos y el cobro de garantías. En abril de 2000 fracasaron los intentos de resucitar una legislación que imponga un tope en las tasas de interés sobre los préstamos y una tasa de interés mínima sobre los ahorros.

276

DERECHOS DE PROPIEDAD

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La burocracia de Kenia continúa siendo muy engorrosa. La EIU informa que “los inversores deberían saber que el registro oficial se halla en un estado deplorable; nunca se ha informatizado ni actualizado adecuadamente”. La obtención de licencias también puede llegar a ser un desafío. En 1999, el gobierno actualizó la Ley de Gobierno Local con el objeto de simplificar la burocracia, creando lo que la misma fuente denomina un “único permiso comercial que reemplaza una serie de licencias diferentes”. El gobierno concede a las autoridades locales “facultades discrecionales para elegir el esquema adecuado de tarifas a cobrar, en función de las dimensiones y el nivel de desarrollo de la autoridad local pertinente”, pero las empresas sostienen que, debido a esta facultad, a veces deben “pagar más por un único permiso comercial que lo que habrían abonado por numerosas licencias comerciales”. La compleja estructura burocrática ha engendrado una corrupción generalizada. Transparency International informa que “el soborno a los oficiales de policía es la práctica más difundida…. [E]l Ayuntamiento de Nairobi ocupa la segunda posición [en la escala de sobornos]... Telkom Kenya se ubica en la tercera…la Administración Provincial en la cuarta, y Kenya Power & Lighting Company en la quinta.”

MERCADO NEGRO Puntaje: 4,5–Estable (nivel de actividad muy alto) El puntaje que Transparency International asignó a Kenia para el año 2001 es 2,0. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 4,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

Bishkek

KIRGUISTÁN Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada

Política comercial 4 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 4 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

La liberalización política en Kirguistán se ha revertido parcialmente. Los opositores del presidente Askar Akayev, incluidos el ex Vicepresidente y el ministro del interior Felix Kulov, han sido encarcelados. El crecimiento del PBI (5,3 por ciento en 2001) se atribuye principalmente al sólido desempeño de la industria de explotación del oro; otros sectores de la economía se encuentran en recesión debido al lento ritmo de las reformas estructurales. La deuda externa es prácticamente equivalente al PBI, en consecuencia, el pesado endeudamiento continúa siendo uno de los mayores problemas de la economía. Los cambios institucionales incluyen un nuevo régimen tributario y la decisión de dirigir el 75 por ciento de todos los ingresos provenientes de las privatizaciones al pago de la deuda. En 2001 se adoptó la legislación que permite la venta de tierras agrícolas y ya ha tenido un efecto positivo en el crecimiento del sector. El 17 de julio de 1998, Kirguistán fue el primer miembro de la Mancomunidad de Estados Independientes en unirse a la Organización Mundial de Comercio (OMC). El puntaje de la intervención gubernamental de Kirguistán mejoró 0,5 punto este año, y los puntajes correspondientes a la carga impositiva de gobierno y la política monetaria son 1 punto mejores. Como resultado, el puntaje general de Kirguistán es 0,25 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) El Ministerio de Industria y Comercio Exterior informa que Kirguistán tiene un “esquema de tasas arancelarias ... (0, 5%, 6,5%, 10%, 17,5% y 20%)”. No se dispone de datos actuales sobre la tasa arancelaria promedio. Información más reciente proveniente del Departamento de Estado de EE.UU. revela que el gobierno “impone un arancel uniforme de importación del diez por ciento sobre la mayoría de los bienes”. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), “Las barreras no arancelarias sobre las importaciones están constituidas por tarifas correspondientes a servicios prestados, restricciones cuantitativas y licencias de importación”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Mejor (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Kirguistán es del 35 por ciento, cifra inferior al 40 por ciento consignado en el Índice 2002. Según el Banco Mundial, la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. (La tasa impositiva marginal que afronta el contribuyente promedio no está disponible; por lo tanto, el puntaje correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos del país se calcula sólo sobre la base de la tasa impositiva corporativa máxima y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos.) Según el Banco Asiático de Desarrollo, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 18,9 por ciento del PBI, cifra inferior al 22,65 por ciento informado en el Índice 2002. Debido a la reducción de la tasa impositiva máxima sobre los ingresos y del gasto gubernamental, el puntaje general de Kirguistán correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 1 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,60 1999: 3,60 1996: n/d

2001: 3,65 1998: 3,80 1995: n/d

2000: 3,60 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 4.915.000 Superficie total: 198.500 km2 PBI: $4500 millones (2001) Tasa de crecimiento del PBI: 5,3% (2001) PBI per cápita: $885 Principales exportaciones: algodón, lana, carne, tabaco, oro, mercurio, uranio, energía hidroeléctrica, maquinaria, calzado Exportación de bienes y servicios: $1030 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 28,7%, Uzbekistán 17,7%, Rusia 12,9%, China 8,7%, Kazajstán 6,6% Principales importaciones: petróleo y gas, maquinaria y equipos, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $1000 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 23,9%, Uzbekistán 13,5%, Kazajstán 10,3%, EE.UU. 9,7% Inversión extranjera directa (neta): –$6,2 millones

277

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 18,7 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en el mismo año, el 3,44 por ciento del total de los ingresos de Kirguistán provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior al 6,6 por ciento publicado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de intervención gubernamental de Kirguistán es 0,5 punto mejor este año.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) En 1994, Kirguistán eliminó la mayoría de los controles de precios y prácticamente la totalidad de los subsidios. Sin embargo, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno aún ejerce influencia sobre los precios por medio de “una gran participación y subvención en el sector agrícola, donde el Estado juega un papel importante ya que financia los insumos y es el principal comprador de productos agrícolas”. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “El gobierno impone un salario mínimo nacional... La Federación de Sindicatos es responsable del cumplimiento de todas las leyes laborales, incluida la ley del salario mínimo, y las regulaciones pertinentes en general se respetaron”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Kirguistán fue del 13,49 por ciento, cifra inferior al 24,76 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1991-2000. Como resultado, el puntaje de política monetaria de Kirguistán es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Kirguistán ha abierto casi totalmente su economía a la inversión extranjera, adoptado garantías contra la expropiación o la nacionalización, permitido a los inversores participar en la licitación de empresas privatizadas y establecido un Comité Estatal de Inversión Extranjera para que funcione como organismo centralizador para inversores. Los inversores extranjeros reciben igual trato que los nacionales. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la inviolabilidad de los contratos y demás conceptos similares está en desarrollo y no se implementa con uniformidad”. Los inversores particulares pueden verse involucrados en disputas sobre emisión de licencias, inscripción, ejecución de contratos y asuntos similares, en especial en los niveles intermedios e inferiores de los funcionarios. La corrupción es un problema grave”. Otras barreras —como las demoras burocráticas, la falta de transparencia, la ambigüedad de las leyes que rigen la inversión y la falta de equidad en la implementación de las leyes— también obstaculizan la inversión. El gobierno no impone controles de cambio de divisas sobre el comercio o la inversión. El FMI informa que se permiten las cuentas en divisas y que no se aplican restricciones sobre los pagos ni transferencias. La mayoría de las transacciones de capital pueden registrarse o informarse a la autoridad gubernamental pertinente que regula la actividad.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (EBRD) informa que “la confianza en el sistema bancario es baja y existe una evidente preferencia a guardar el dinero “bajo el colchón” en vez de hacerlo en depósitos bancarios. Según estadísticas oficiales, el 58 por ciento del total de dinero en circulación actualmente se encuentra fuera del sistema bancario”. En 2001, 20 de los 22 bancos comerciales existentes estaban en manos privadas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema bancario está compuesto por bancos estatales y privados supervisados por el banco nacional. El año pasado el banco nacional forzó a cuatro bancos privados a iniciar procedimientos de quiebra porque habían emitido importantes préstamos sin el respaldo de su capital o violado las reglas operativas para los bancos”. El banco central estableció un requisito de capital mínimo en julio de 2000. Diversos bancos extranjeros operan en Kirguistán, incluidos bancos de Turquía, Suiza y Rusia. Existen 29 compañías aseguradoras pequeñas, y entre 70 y 80 empresas cotizan en la reducida bolsa de valores del país.

278

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema legal no brinda suficiente protección a la propiedad privada. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el tratamiento de las disputas de inversión por parte del gobierno de Kirguistán en general ha sido contradictorio” y “las autoridades se muestran poco dispuestas a disciplinar incluso a sus propios monopolios paraestatales implicados en violaciones de contratos... Es probable que [la debilidad del sistema judicial] esté generada por la falta de solidez de las instituciones y por la limitada comprensión del derecho contractual... Se considera que los tribunales están muy influenciados por el Poder Ejecutivo...”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El sistema regulatorio de Kirguistán no es completamente transparente y las normas no se aplican de manera homogénea. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema regulatorio... aún se encuentra en desarrollo. Si bien el cuerpo de nuevas leyes comerciales promete sentar una base eficaz para el comercio, en muchos casos se debe avanzar en la implementación de las regulaciones y procedimientos judiciales y las leyes no siempre se implementan en su totalidad. En un intento de ayudar a los inversores extranjeros en diversos asuntos, el comité estatal para la inversión extranjera y el desarrollo económico estableció una agencia basada en un modelo de servicio centralizado de tramitación. Sin embargo, las empresas informan que la inscripción en esta nueva agencia no evita las demoras burocráticas en otras áreas del gobierno de Kirguistán”. El EBRD informa que la “corrupción está generalizada”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) La piratería de productos como el software informático y los discos compactos continúa siendo un problema importante. Según los cálculos de la Business Software Alliance, el índice de piratería de software alcanzó el 90 por ciento en el año 2000. En general, gran parte de la actividad económica del país se desarrolla en el sector informal.

Índice de libertad económica 2003

KUWAIT Posición: 40 Puntaje: 2,55 Categoría: Mayormente libre

al-Kuwait

Política comercial 2 Intervención gubernamental Carga impositiva 2,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 4 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 2 Mercado negro

La economía de Kuwait está dominada por el petróleo. Kuwait posee 94.000 millones de barriles de petróleo de reserva, cerca del 10% de la provisión de petróleo mundial, y el sector petrolero perteneciente al gobierno representa casi el 50 por ciento del PBI y el 90 por ciento de los ingresos por exportaciones. La economía se ha recuperado luego de la invasión iraquí en agosto de 1990, de la Guerra del Golfo de 1991 y del sabotaje iraquí a los yacimientos petrolíferos de Kuwait. El gobierno se ha comprometido con un programa de reformas que intenta reducir la participación del Estado en la economía a través de la privatización, aumentar la participación del sector privado, disminuir los subsidios y los altos niveles de protección contra la competencia extranjera y recortar el extensivo sistema de asistencia social del país. Sin embargo, el programa afronta una ardua oposición en el Parlamento y el compromiso del gobierno con respecto a la reforma económica parece variar en relación inversa a los precios mundiales del petróleo. Los puntajes de política comercial y de intervención gubernamental de Kuwait son, cada uno, 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,20 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de proteccionismo) En función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), la tasa arancelaria promedio del año 1999 fue del 2,35 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones), cifra inferior al 4,1 por ciento registrado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje correspondiente a la política comercial de Kuwait es 1 punto mejor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “en los casos en que las importaciones compiten con “industrias incipientes”, el Ministerio de Comercio e Industria puede imponer aranceles proteccionistas de hasta un 25 por ciento”. La misma fuente informa que las políticas para compras y contrataciones públicas en general están concebidas para favorecer a las firmas de Kuwait y las barreras no arancelarias incluyen requisitos restrictivos para las importaciones de alimentos y de equipos de medicina y de telecomunicaciones.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que Kuwait no aplica impuestos sobre los ingresos. No se imponen impuestos corporativos a las empresas bajo control exclusivo de ciudadanos de Kuwait o de los países del Consejo de Cooperación del Golfo (GCC). Las sociedades extranjeras están sujetas a una tasa impositiva sobre los ingresos corporativos del 55 por ciento, que se considera una barrera para la inversión extranjera; por lo tanto, se ha utilizado la tasa impositiva interna para determinar el puntaje de este factor. Sobre la base de los datos de la EIU, el gasto gubernamental representó el 41,3 por ciento del PBI en el año 2000.

Capítulo 6: Los países

3 2

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,75 1999: 2,50 1996: 2,50

2001: 2,55 1998: 2,60 1995: n/d

2000: 2,50 1997: 2,50

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.984.400 Superficie total: 17.820 km2 PBI: $28.600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,7% PBI per cápita: $14.392 Principales exportaciones: petróleo crudo y derivados del petróleo refinado, fertilizantes Exportación de bienes y servicios: $19.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: Japón 23,1%, EE.UU. 13,8%, Singapur 7,0%, Holanda 5,9% Principales importaciones: alimentos, materiales para la construcción, automotores y autopartes, indumentaria Importación de bienes y servicios: $10.600 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 11,7%, Japón 8,4%, Reino Unido 7,5%, Alemania 7,4%, Francia 4,0% Inversión extranjera directa (neta): –$218 millones

279

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 22,1 por ciento del PBI, cifra inferior al 27 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Kuwait es 1 punto mejor este año. La mayor parte del PBI proviene de la producción de petróleo, que es, casi en su totalidad, propiedad del gobierno. En 2001, en función de los datos de la EIU, el 85,15 por ciento de los ingresos totales del país provino de las empresas estatales y las propiedades gubernamentales.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado fija una gran cantidad de precios. Sin embargo, según la EIU, “la mayoría de los artículos de la canasta de productos estudiados por el Índice de Precios al Consumidor (CPI) tenían precios controlados por el gobierno”. Además, Kuwait “subsidia las áreas de salud y educación, los préstamos para viviendas, la gasolina, la energía eléctrica y el agua, el pan y otros artículos de primera necesidad”. Kuwait no impone un salario mínimo en el sector privado pero sí lo hace en el sector público, que emplea más del 93 por ciento de los habitantes del país.

POLÍTICA

DERECHOS DE PROPIEDAD

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Kuwait fue del 2,04 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Kuwait está abierto a ciertos tipos de inversión extranjera, pero existen restricciones significativas. El FMI informa que la participación extranjera en las nuevas empresas del país está sujeta a un máximo del 49 por ciento, a excepción de los ciudadanos del GCC, quienes pueden controlar hasta el 75 por ciento. En marzo de 2001, Kuwait anuló la ley que exigía que los inversores extranjeros contaran con un garante o socio local; sin embargo, el gobierno continúa cobrando una tasa impositiva sobre los ingresos corporativos del 55 por ciento a las sociedades extranjeras, mientras que las empresas de propiedad exclusiva de ciudadanos del país o del GCC no están sujetos a un impuesto corporativo. Los extranjeros, excepto los ciudadanos del GCC, no pueden poseer bienes raíces. En mayo de 2000, el Parlamento aprobó la Ley de Inversión Extranjera Indirecta, que permite a inversores extranjeros adquirir el 100 por ciento de cualquier empresa que cotice en la Bolsa de Valores de Kuwait (KSE), a excepción de los bancos. Anteriormente, sólo los ciudadanos de los estados del GCC podían invertir en el mercado de valores. Los valores y bonos extranjeros no pueden cotizar en la bolsa sin contar con el permiso del Comité de Cambios. Kuwait aún se resiste a la inversión extranjera en su sector predominante (el petróleo) y las leyes que permiten intereses extranjeros en el petróleo han sido socavadas por la oposición política. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y no se aplican restricciones ni controles sobre los pagos, transacciones, transferencias o repatriación de ganancias.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) La actividad bancaria de Kuwait es competitiva y cumple con las normas internacionales. El sector bancario se ha abierto a la competencia extranjera y el gobierno vendió acciones del Banco de Kuwait y de Medio Oriente a un banco con sede en Bahrein (parcialmente controlado por Kuwait) en marzo de 2001. Los siete bancos comerciales, incluido un banco islámico, cuentan con 140 sucursales y prestan los servicios bancarios tradicionales. Los extranjeros están limitados a una participación máxima del 49 por ciento en un banco del país y no pueden ofrecer seguros. Existen tres bancos propiedad del gobierno que otorgan financiamiento a mediano y largo plazo. Los bancos son relativamente independientes del control gubernamental pero aún existen vínculos entre el Estado y el sector bancario.

280

Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La propiedad privada está protegida en Kuwait, no obstante, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que los demandantes en las disputas comerciales o de inversión se ven frustrados por la lentitud del sistema legal. La Constitución y la legislación estipulan un Poder Judicial independiente pero, en la práctica, el Emir designa a todos los jueces. Además, la mayoría de los jueces no son ciudadanos de Kuwait y la renovación de sus nombramientos depende de la aprobación del gobierno. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “los jueces que no son ciudadanos de Kuwait ejercen su función con contratos renovables de 1 a 3 años, lo que debilita su independencia. Además, el Emir tiene el poder constitucional de perdonar o conmutar todas las sentencias.”

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) La participación del Estado en la economía es considerable y la competencia con las empresas estatales o privadas de Kuwait es difícil. Aunque las regulaciones se aplican equitativamente en la mayoría de los casos, la burocracia puede generar demoras importantes. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el gobierno de Kuwait no ha desarrollado leyes antimonopólicas eficaces para fomentar la competencia y su burocracia a menudo se parece a la de un país en vías de desarrollo”. Además, “el largo proceso de compras y contrataciones públicas en Kuwait a veces da como resultado acusaciones de intentos de soborno u ofrecimientos de otros incentivos por parte de licitadores extranjeros”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) El mercado negro de Kuwait se limita principalmente a la piratería de software informático, grabaciones de vídeo y casetes y otros productos similares. En febrero de 2000, entró en vigencia una nueva ley de protección de propiedad intelectual, que cumple con la mayoría de los requisitos de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), aunque su ejecución puede ser arbitraria.

Índice de libertad económica 2003

LAOS Posición: Puntaje: Categoría:

Vientiane

Política comercial 5 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 Política monetaria 5 Actividad bancaria 5

Salarios y precios 4 Derechos de propiedad 5

Laos ha sido un Estado unipartidista desde 1975 y es muy probable que continúe siéndolo en el futuro inmediato. Además es el país más pobre del sudeste de Asia y posee una de las economías más reprimidas del mundo. El Partido Popular Revolucionario de Laos ha promocionado su programa de reforma orientada al mercado desde 1986; no obstante, la implementación errática de la política refleja su renuencia ideológica a aceptar la competencia de mercado. El gobierno planea establecer una zona económica especial que concedería a los inversores in situ exenciones impositivas y arancelarias. Además, está liberalizando el sector de las telecomunicaciones debido al vencimiento de un contrato monopólico de cinco años y elaborando una ley de derechos de autor que forma parte del régimen de derechos de propiedad intelectual que Laos intenta desarrollar. En general, sin embargo, el ritmo de la liberalización está casi paralizado. El año pasado, jueces laosianos visitaron Tailandia para observar su sistema legal; pero dentro del sistema laosiano aún queda mucho por hacer. La agricultura continúa siendo el pilar de la economía del país y representa más del 50 por ciento del PBI real, aunque los sectores industriales y de servicios han crecido rápidamente durante los últimos años. Laos sigue dependiendo económicamente de Tailandia, el principal destino de sus exportaciones. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Laos mejoró 0,5 punto este año, y el puntaje correspondiente a los flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto mejor. Por consiguiente, el puntaje general de Laos es 0,15 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Laos en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 14,7 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “aún persisten las barreras no arancelarias, como los cupos sobre las importaciones de automotores... Importar y exportar en el país todavía requiere la autorización de diversas autoridades nacionales y locales, y puede llegar a ser un proceso largo y poco transparente”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Mejor (costo gubernamental moderado) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento. El contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 10 por ciento, cifra inferior al 15 por ciento informado en el Índice 2002. (Las tasas impositivas sobre los ingresos personales informadas en el Índice 2002 se basaron en los ingresos de individuos autónomos; este año, el puntaje se basa en las tasas impositivas sobre los ingresos personales obtenidos de un empleo). La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Los datos del Banco Asiático de Desarrollo indican que en 2000, el gasto gubernamental representó el 21,9 por ciento del PBI. Sobre la base de los nuevos datos acerca de los impuestos sobre los ingresos, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Laos es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

153 4,40 Reprimida Regulaciones 5 Mercado negro 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,55 1999: 4,60 1996: 4,35

2001: 4,65 1998: 4,50 1995: n/d

2000: 4,60 1997: 4,45

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 5.279.000 Superficie total: 236.800 km2 PBI: $2300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,8% PBI per cápita: $450 Principales exportaciones: productos derivados de la madera, indumentaria, electricidad, café, estaño Exportación de bienes y servicios: $449 millones Socios principales en el comercio de exportación: Tailandia 20,0%, Francia 7,5%, Alemania 5,9%, Reino Unido 4,1% Principales importaciones: maquinaria y equipos, automotores, combustible Importación de bienes y servicios: $549 millones Socios principales en el comercio de importación: Tailandia 52,0%, Singapur 3,9%, Japón 1,6%, Hong Kong 1,5%, China 0,8% Inversión extranjera directa (neta): $64 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En función de los datos suministrados por el Banco Asiático de Desarrollo, el gasto gubernamental representó el 21,9 por ciento del PBI en 2000. (No hay datos disponibles acerca del consumo gubernamental; por lo tanto, se utilizaron en su lugar los datos del gasto gubernamental como porcentaje del PBI). Laos cuenta con un programa de privatización, pero éste se encuentra actualmente paralizado. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno todavía posee numerosas empresas y según el Departamento de Estado de EE.UU. “aún estipula objetivos de producción para el sector agrícola y para algunas industrias y controla los precios de ciertos productos esenciales, como el cemento y la gasolina”.

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) En el año 2000, el Departamento de Estado de EE.UU. informó que “El gobierno aún estipula objetivos de producción para el sector agrícola y para algunas industrias y controla los precios de ciertos productos esenciales, como el cemento y la gasolina”. Debido a que la agricultura es el principal sector de la economía, estos controles constituyen una seria limitación. Laos mantiene un salario diario mínimo.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Laos fue del 25,03 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Mejor (barreras altas) En el año 2000, el Departamento de Estado de EE.UU. informó que “la ley de inversión extranjera garantiza a los inversores extranjeros protección para sus inversiones y propiedades contra la conf iscación, incautación o nacionalización sin indemnización por parte del gobierno; operaciones libres de interferencia gubernamental; derecho a alquilar [pero no a poseer] tierra, a transferir los derechos de arrendamiento y a realizar mejoras en la tierra o las construcciones y a repatriar ganancias. Los inversores extranjeros pueden invertir en empresas conjuntas con socios laosianos o en entidades de propiedad exclusivamente extranjera”. Sin embargo, la misma fuente informa que, en la práctica, el país está cerrado a la inversión extranjera y que la falta de transparencia y la burocracia constituyen barreras significativas. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y no se aplican restricciones sobre los pagos y transferencias. Las transacciones de capital deben contar con la aprobación del banco central. La evidencia indica que el gobierno no desalienta activamente la inversión extranjera, pero el proceso es burocrático, poco transparente y está sujeto a la corrupción. En total, sin embargo, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Laos es 1 punto mejor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) La reforma bancaria se inició en 1988 cuando el banco estatal transfirió sus actividades de préstamos comerciales y asumió el papel supervisor propio de un banco central. Los bancos nacionales se derrumbaron durante la crisis financiera asiática. El Estado fusionó tres bancos oficiales del norte, como el Lanexang Bank, y tres del sur, como el Lao May Bank. La EIU informa que “casi el 50% del total de los activos [bancarios] está en manos del banco estatal Banque pour le Commerce Exterieur Lao (BCEL), el cual controla el comercio exterior y otras transacciones internacionales. A partir de 1992, se ha permitido a los bancos extranjeros abrir sucursales, pero éstas están subordinadas al municipio de Vientiane”. En 1999, el gobierno fundó el Lao–Viet Bank con el gobierno vietnamita para facilitar el comercio entre las dos naciones.

282

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “a los inversores extranjeros no se les permite poseer tierras. El gobierno otorga contratos de arrendamiento a largo plazo, que permiten la posesión de propiedades en tierras arrendadas y otorgan el derecho de transferir y aumentar los intereses de dicho arrendamiento”. Además, “generalmente se aconseja a los inversores extranjeros que recurran a arbitrajes fuera de Laos, ya que la autoridad de arbitraje nacional carece de la capacidad de hacer cumplir sus decisiones”. La misma fuente informa que “los principales funcionarios partidarios y gubernamentales ejercen influencia sobre los tribunales...” [L]a impunidad es un problema, al igual que la corrupción. Muchos observadores consideran que es posible sobornar a los jueces”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Según la EIU, “El entorno tanto para las empresas nacionales como para los inversores extranjeros aún dista mucho de ser fácil, debido a la persistente burocracia y corrupción”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Los inversores extranjeros a menudo mencionan a las incongruencias en la interpretación y aplicación de las leyes vigentes como los mayores impedimentos a la inversión. La falta de transparencia en un proceso de toma de decisiones cada vez más centralizado, así como las dificultades que se presentan a la hora de obtener información general, aumentan la percepción de la arbitrariedad e inescrutabilidad del marco regulatorio”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El mercado negro en Laos es más amplio que la economía formal. No hay leyes de derechos de autor ni de patentes, la piratería es endémica y el mercado negro de divisas está creciendo rápidamente. La EIU informa que existe una considerable actividad del mercado negro en la industria forestal. Además, “Laos aún es el mayor productor de opio del mundo y una de las principales rutas de tránsito y de destino para la venta de anfetaminas”.

Índice de libertad económica 2003

LESOTO Maseru

Política comercial 3 Intervención gubernamental 3 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 3

Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada Inversión extranjera 3 Salarios y precios 3 Regulaciones Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Lesoto es un país pequeño y sin salida al mar, completamente rodeado por Sudáfrica, del cual depende casi toda su actividad comercial, financiera y laboral. Posee escasos recursos naturales relevantes y la economía local se basa en la agricultura y la industria en pequeña escala (molienda, enlatado, cuero y yute). La agricultura de subsistencia concentra el grueso de la mano de obra, pero representa apenas el 15 por ciento del PBI. La mayoría de las empresas e industrias agrícolas pertenece al gobierno, pero el sector privado domina los modestos sectores manufacturero y de la construcción. El gobierno es el principal empleador, y el aumento del 8 por ciento registrado en los salarios de la administración pública durante el período previo a las elecciones legislativas de mayo de 2002 se atribuyó, en gran medida, a motivos políticos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., alrededor del 13 por ciento de la población adulta masculina activa está empleada en las minas sudafricanas y las remesas de estos trabajadores representan más del 17 por ciento del PBN. El empleo en este sector disminuyó durante la década del 90, hecho que produjo una reducción gradual de dichas remesas, agravando el creciente problema de desempleo en Lesoto. Los datos del Banco Mundial indican que, entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto promedio del PBI fue del 3,9 por ciento anual y el PBI per cápita se incrementó de $466 a $551 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). La mayor parte de los daños ocasionados a la infraestructura durante las protestas políticas de 1998 y la fallida revuelta militar han sido reparados, y la situación política se ha estabilizado considerablemente. Luego de acceder al mercado de Estados Unidos gracias a la Ley de Oportunidad y Crecimiento Africanos, el sector textil ha experimentado un rápido crecimiento. El puntaje de la intervención gubernamental de Lesoto es 0,5 punto peor este año; sin embargo el puntaje correspondiente a su política comercial mejoró 1 punto. Como resultado, el puntaje general del país es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de proteccionismo) Lesoto integra la Unión Aduanera Sudafricana (SACU), un acuerdo comercial regional con Sudáfrica, Botswana, Namibia y Swazilandia. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria externa común promedio de la SACU en 1999 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 8,5 por ciento, cifra inferior al 12 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje correspondiente a la política comercial de Lesoto es 1 punto mejor este año. Los controles aplicados a la importación de una serie de productos agrícolas actúan como barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 25 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en 2000 el gasto gubernamental representó el 48,9 por ciento del

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 3,45 1996: 3,65

2001: 3,40 1998: 3,50 1995: n/d

2000: 3,55 1997: 3,65

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 2.035.000 Superficie total: 30.355 km2 PBI: $1100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,3% PBI per cápita: $551 Principales exportaciones: indumentaria, calzado, vehículos de carretera, lana, alimentos y animales vivos Exportación de bienes y servicios: $376 millones Socios principales en el comercio de exportación: SACU 53,9%, América del Norte 45,6%, UE 0,2% Principales importaciones: alimentos, materiales para la construcción, automotores, maquinaria, medicamentos, derivados del petróleo Importación de bienes y servicios: $903 millones Socios principales en el comercio de importación: SACU 89,5%, Asia 7,0%, América del Norte 0,9% Inversión extranjera directa (neta): $183 millones

283

PBI. En función de una aclaración de la metodología de cálculo, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Lesoto mejoró 0,5 punto este año. Sin embargo, ello no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no se ha modificado.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió el 18,3 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año, el 14,76 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra superior al 6,5 por ciento publicado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Lesoto es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Lesoto fue del 6,93 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Lesoto no posee un código de inversiones establecido pero ofrece una serie de incentivos a la inversión. Sin embargo, la inestabilidad política y la corrupción generalizada desalientan la inversión extranjera, y el gobierno prefiere contratar empleados locales y puede denegar visas a los extranjeros. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con la aprobación del gobierno. Determinados pagos y transferencias están sujetos a la aprobación previa del gobierno y a algunas limitaciones. La mayoría de las restricciones a los movimientos de capital recaen sobre los residentes, y tanto las inversiones directas en el exterior como la compra de bienes raíces requieren autorización oficial.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El gobierno privatizó el Banco de Lesoto en 1991 y concretó la liquidación del Banco de Desarrollo Agrícola en 2000. El Banco Central de Lesoto ha intentado incentivar la competencia, fundamentalmente mediante el incremento de la participación de bancos extranjeros, pero la EIU informa que la nueva actividad aún se ve socavada por la inestabilidad política heredada de 1998. Pese a la reforma del sistema regulatorio que se implementó a través de la Ley de Entidades Financieras de 1999 y la Ley del Banco Central de 2000, el sistema bancario de Lesoto continúa siendo reducido y subdesarrollado, y los préstamos en mora siguen obstaculizando su actividad. El Estado aún interviene en el sistema financiero a través de dos bancos de desarrollo estatales (la Corporación Nacional de Desarrollo de Lesoto y la Corporación de Desarrollo Empresarial de Lesoto) que ofrecen créditos y otros servicios. El gobierno está reduciendo gradualmente su participación en el sector de los seguros.

privado... [El gobierno] espera mejorar las perspectivas del sector mediante la liberalización de los acuerdos de fijación de precios para el sector agrícola... Sin embargo, no se ha avanzado demasiado en este tema. El programa de privatización de los organismos agrícolas paraestatales tampoco ha avanzado mucho...”. El Consejo Salarial (un grupo tripartito de representantes sindicales, gubernamentales y patronales) fija anualmente un salario mínimo a nivel nacional.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La propiedad privada está garantizada y es improbable que el gobierno realice expropiaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente; sin embargo, en el pasado, los jueces a veces parecían subordinarse a la influencia de las autoridades y de los funcionarios de gobierno”. El sistema legal de Lesoto también es ineficiente y está sujeto a abuso policial.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El mayor empleador de Lesoto es el gobierno y los engorrosos trámites burocráticos impiden contar con un marco regulatorio eficaz. El gobierno se ha comprometido a afrontar el problema de la rigidez del mercado laboral y de la ineficiencia del sector público, como parte del paquete del FMI, pero hasta el momento no se han observado resultados concretos. Según la EIU, “Aunque Lesoto es un país pobre, signado por una endeble estabilidad política y disturbios sociales, la corrupción no es un problema grave... Sin embargo, se han registrado casos de corrupción, especialmente en episodios menores a través de los cuales los funcionarios públicos buscan compensar sus ingresos, al no haberse incrementado significativamente su salario durante varios años”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Lesoto posee un mercado negro importante, principalmente en el sector de los bienes de consumo. El contrabando de armas de fuego, de automóviles y de dagga (un narcótico) entre Sudáfrica y Lesoto se ha convertido en un serio problema. Según Newafrica.com, “Más del 85 por ciento de los 2 millones de habitantes del país vive en áreas rurales y se dedica fundamentalmente a la agricultura y a actividades informales”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Aunque muchos precios se han liberalizado, aún están sujetos a la influencia del gobierno a través de los importantes servicios públicos estatales y la intervención directa en el sector agrícola, que emplea a más del 50 por ciento de la mano de obra. Según la EIU, “La histórica participación directa del gobierno en la producción, la comercialización y el procesamiento de insumos y productos agrícolas ha limitado la participación del sector

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Índice de libertad económica 2003

LETONIA Posición: 33 Puntaje: 2,45 Categoría: Mayormente libre

Riga

Política comercial 3 Intervención gubernamental 3 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 3

Inversión extranjera 3 Salarios y precios 3 Regulaciones 4 Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 3,5

La transición económica de Letonia desde su independencia en 1991 ha sido, en general, satisfactoria. El programa de privatización se completó en un 97 por ciento, la moneda es fuerte y tanto el sistema financiero como la economía en general han sido liberalizados. La mayoría de los precios han sido liberados, y el régimen comercial se ha liberalizado en todos los sectores en conformidad con el ingreso de Letonia a la Organización Mundial de Comercio (OMC) en 1999. Durante los últimos tres años, el gobierno ha adoptado un conjunto de leyes, entre ellas un nuevo código comercial, diseñadas para que la economía del país se acerque a la de la Unión Europea (UE). Actualmente, la mayoría de las políticas económicas de Letonia están orientadas a la máxima prioridad de la política exterior del gobierno: el ingreso a la UE y a la OTAN. El futuro del desarrollo económico está estrechamente vinculado al mercado de la UE, que representa el 60 por ciento de las exportaciones de Letonia. El gobierno ha finalizado las negociaciones de 23 de los 29 capítulos de la ley de la UE, y se espera que cierre más capítulos en un futuro cercano. Desde 1994, la moneda nacional ha estado atada al derecho especial de giro (DEG, la canasta de monedas del Fondo Monetario Internacional [FMI]), hecho que ha evitado un gasto gubernamental excesivo. Tanto la inversión local como la extranjera han crecido debido al aumento de la confianza en la economía. En 2001, dicho crecimiento llegó al 7,6 por ciento. Los frecuentes cambios en el gobierno, que incluyen dos gobiernos nuevos desde 1998 y la reestructuración total de la coalición actual, han obstaculizado el proceso de reforma en Letonia desde que el Nuevo Partido abandonó el poder en febrero de 2001. Uno de los principales objetivos del gobierno es la privatización de las acciones del Estado en las industrias más importantes como las telecomunicaciones, la energía eléctrica y el transporte marítimo que, en conjunto, representan una considerable porción del PBI. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Letonia es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, el puntaje de la política monetaria mejoró 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de Letonia es 0,05 punto mejor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Letonia en 1997 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 3,2 por ciento. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Letonia exige licencias para la importación de granos, azúcar, combustible, tabaco, alcohol y armas y para la exportación de chatarra de metal ferroso y no ferroso, alcohol etílico y bebidas alcohólicas”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Peor (costo gubernamental alto) Letonia tiene una tasa impositiva plana sobre los ingresos del 25 por ciento, que también se aplica al contribuyente promedio. La tasa impositiva corporativa es del 25 por ciento. En 1999, según el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (EBRD), el gasto gubernamental representó el 44 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología para calcular el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,50 1999: 2,75 1996: 3,05

2001: 2,65 1998: 2,85 1995: n/d

2000: 2,65 1997: 2,95

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 2.375.300 Superficie total: 64.589 km2 PBI: $6600 millones (2001) Tasa de crecimiento del PBI: 7,6% (2001) PBI per cápita: $2597 Principales exportaciones: madera y productos derivados, maquinaria y equipos, metales, textiles, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $3500 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 16,7%, Reino Unido 15,7%, Suecia 9,6%, Rusia 5,9% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, combustibles Importación de bienes y servicios: $3900 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 17,0%, Rusia 9,2%, Finlandia 8,0%, Suecia 6,5% Inversión extranjera directa (neta): $364,8 millones

285

ingresos, el puntaje general correspondiente a la carga impositiva de gobierno de Letonia es 0,5 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en 2001 el gobierno consumió el 17,7 por ciento del PBI. En el año 2000, según el FMI, el 1,58 por ciento del total de los ingresos de Letonia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Letonia fue del 2,81 por ciento, cifra inferior al 3,37 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 1992-2000. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Letonia es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Letonia admite la inversión extranjera, y los inversores extranjeros reciben igual trato que los nacionales. El gobierno no realiza un proceso de selección, y los extranjeros pueden participar en las licitaciones de empresas en proceso de privatización. Los inversores extranjeros pueden invertir en la mayoría de las industrias, pero no pueden tener participación mayoritaria en empresas de servicios de seguridad, transporte aéreo o juego. Los inversores extranjeros pueden poseer tierras, en el caso de que ya exista un acuerdo de protección de inversiones entre Letonia y el país del inversor. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas; no se aplican restricciones ni controles sobre pagos, transacciones, transferencias o repatriación de ganancias. Los no residentes pueden adquirir edificios y tierras, a menos que éstas estén próximas a la frontera o en un área ecológicamente sensible.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sector bancario de Letonia sufrió una importante transformación luego de una crisis del sector en 1995, durante la cual los bancos menos competitivos tuvieron que cerrar. Además, una crisis financiera producida en 1998 en el sector bancario de Rusia trajo aparejada la caída de algunos bancos letones y obligó a otros a consolidarse o a recurrir a la obtención de socios occidentales. Sin embargo, el sistema bancario se ha recuperado en gran medida. Las regulaciones bancarias ahora exigen normas contables y financieras e imponen requisitos de capital mínimo, restricciones en el grado de concentración crediticia (bank exposure) y posiciones abiertas en divisas. El FMI informa que el grado de concentración crediticia de un banco respecto de determinados países se limita al 25 por ciento de su capital y la posición abierta en divisas de un banco no puede exceder el 10 por ciento para una moneda en particular o el 20 por ciento para la combinación de todas las monedas extranjeras. Letonia ha implementado un sistema bancario universal, competitivo y casi sin regulaciones gubernamentales onerosas; sin embargo, el Banco Central hace cumplir enérgicamente todas las regulaciones bancarias. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los bancos extranjeros tienen derecho a abrir filiales y sucursales en Letonia, y las licencias se otorgan utilizando el mismo procedimiento que se

286

utiliza para los bancos nacionales. En la actualidad existen cuatro bancos extranjeros que operan en Letonia, dos bancos alemanes, un banco estonio y una sucursal del Banco Finlandés Merita”. Los fondos de pensiones privados deben invertir al menos el 85 por ciento de sus activos en el país.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según la EIU, “La mayoría de los precios fueron liberalizados a fines de 1992, a excepción de los alquileres, el transporte público, la calefacción y el combustible…; sin embargo, no se prevé una recuperación total hasta el año 2005”. Letonia mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La Constitución instituye un Poder Judicial independiente, que en la práctica es ineficiente y está sujeto a la corrupción. La EIU informa que “las instituciones judiciales son independientes de la influencia política; sin embargo, se las considera ineficaces y lentas para las audiencias y la ejecución de los fallos”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los tribunales dependen de la ayuda del Ministerio de Justicia, y el personal del Poder Judicial no está capacitado, no es eficiente ni está exento de corrupción”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El establecimiento de un negocio es relativamente sencillo en Letonia, pero algunas regulaciones son confusas y contradictorias, lo que genera una falta de transparencia. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La burocracia gubernamental, la corrupción y el crimen organizado, características típicas de los países del ex Bloque Soviético, han representado los principales impedimentos para… el comercio y la inversión en Letonia . Aunque en algunos casos estos obstáculos han complicado la actividad comercial en Letonia aún más que en Europa Occidental, muy pocas… empresas han abandonado el mercado letón a causa de ellos”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Letonia para 2001 es 3,4. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Letonia es 3,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

LÍBANO Beirut

Política comercial 5 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Posición: 94 Puntaje: 3,25 Categoría: Mayormente controlada Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

La guerra civil que se extendió de 1975 a 1991 quebrantó la libre economía de Líbano. Los ataques terroristas que llevaron a cabo grupos palestinos con base en Líbano precipitaron dos intervenciones militares de Israel en 1978 y 1982. En mayo de 2000, las tropas israelíes se retiraron de su zona de seguridad a lo largo de la frontera sur, pero el Hezbolá (Partido de Dios), situado en Líbano, continúa perpetrando ataques en el país vecino. Siria, que mantiene 30.000 soldados en la zona norte de Líbano, intentó mitigar el resentimiento que provoca su dominación. El primer ministro libanés Rafiq Hariri, que en octubre de 2000 retomó el poder, ha emprendido un programa de reforma económica para paliar los graves problemas fiscales del país. Su gobierno ha implementado un nuevo impuesto al valor agregado y planes que impulsan la privatización a fin de reducir el gran déficit fiscal, que se mantiene en un nivel crítico (aproximadamente el 17 por ciento del PBI). El puntaje de la política comercial de Líbano es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,10 punto.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA

PBI: $12.500 millones

COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Líbano en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 19,1 por ciento, cifra superior al 15,8 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial del país es 1 punto peor este año. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras no arancelarias incluyen “30 tipos de controles sobre la importación... gestionados dentro de Líbano por diversos ministerios facultados para dictar y administrar una serie de prohibiciones, restricciones, licencias y certificados”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1,5–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Líbano es del 20 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 4 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 15 por ciento. Según el Ministerio de Finanzas, en 2000 el gasto gubernamental representó el 34,1 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que durante el año 2000 el gobierno consumió el 18,9 por ciento del PBI. En 1999, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 14,19 por ciento del total de los ingresos de Líbano provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Según World Economic Outlook del FMI, edición 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Líbano entre 1992 y 2001 fue del 0,23 por ciento.

Capítulo 6: Los países

2002: 3,15 1999: 3,25 1996: 3,05

2001: 2,85 1998: 3,25 1995: n/d

4 5

2000: 3,20 1997: 2,95

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 4.328.000 Superficie total: 10.400 km2 Tasa de crecimiento del PBI: –1,0% PBI per cápita: $2891 Principales exportaciones: productos alimenticios y tabaco, textiles, productos químicos, piedras preciosas, metal y productos metalúrgicos, productos y equipos eléctricos, joyas, papel y productos derivados Exportación de bienes y servicios: $1600 millones Socios principales en el comercio de exportación: Arabia Saudita 10,9%, Emiratos Árabes Unidos 10,5%, Francia 7,1%, EE.UU. 6,8% Principales importaciones: productos alimenticios, maquinaria y equipos de transporte, bienes de consumo, productos químicos, textiles, metales, combustibles, productos agroalimenticios Importación de bienes y servicios: $4700 millones Socios principales en el comercio de importación: Italia 10,9%, Francia 8,5%, EE.UU. 8,3%, Alemania 7,3% Inversión extranjera directa (neta): $779,9 millones

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FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En la mayoría de los sectores, Líbano no aplica una política de discriminación de las inversiones extranjeras con respecto a las nacionales. Una enmienda introducida en abril de 2001 a la ley de 1969 que regula la adquisición de bienes raíces moderó los límites legales a la inversión extranjera en inmuebles, eliminó las diferencias jurídicas entre las inversiones árabes y las de otro origen, y redujo los costos de inscripción. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la ley de privatización de mayo de 2000 allanó el camino para la sanción de leyes destinadas a liberalizar otros sectores. Sin embargo, la burocracia y la corrupción siguen siendo algunos de los principales obstáculos para la inversión y la actividad empresarial. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, pero se requiere la aprobación del banco central para comprar títulos del tesoro, instrumentos de los mercados monetarios y derivados; además, algunas operaciones de crédito están prohibidas. No se aplican restricciones a los pagos ni a las transferencias. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “no existe ninguna restricción para el movimiento de divisas o capitales extranjeros”. El mercado de divisas no está regulado ni restringido. Tampoco se imponen restricciones a las transferencias ni a la conversión de moneda, y el comercio no está sujeto a ningún control de cambio”.

Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La EIU informa que el gobierno ejerce gran influencia sobre el Poder Judicial. De hecho, según el Departamento de Estado de EE.UU., una encuesta realizada a inversores extranjeros reveló “que el cumplimiento de los contratos y el imprevisible sistema judicial se consignaban como los factores de riesgo más importantes. El gobierno no considera que la anulación de contratos tenga un impacto negativo sobre la inversión extranjera en Líbano, ya que, argumenta, el país siempre ha respetado todas sus obligaciones”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El régimen bancario de Líbano es el más liberal de la región, ya que este país sólo aplica algunas restricciones a la creación de bancos locales y escasas barreras a los bancos extranjeros. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la Comisión de Control Bancario (BCC), que regula el sistema bancario libanés, “observa la mayoría de los principios BÁSICOS (CORE) del Comité de Basilea sobre control bancario y garantiza que todos los bancos cumplan con las regulaciones de esta entidad respecto de la proporción de capital adecuado”. Sin embargo, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que muchos prestatarios del sector privado quedan excluidos del mercado, ya que se otorga más del 60 por ciento de los créditos bancarios al gobierno. Líbano impone un estricto secreto bancario y fue incluido en un listado del Grupo de Acción Financiera Internacional de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) como “un país que no coopera en la lucha internacional contra el lavado de dinero”, incluso luego de que el gobierno aprobara una ley sobre lavado de dinero el 20 de abril de 2001.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El sistema regulatorio impone cargas onerosas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Líbano nunca se ha caracterizado por una gran transparencia. El gobierno no siempre establece ‘reglas de juego claras’ y a menudo existe injerencia política en la adjudicación de contratos”. La encuesta 2001 del Consejo Económico y Social para Asia Occidental (CESPAO) de las Naciones Unidas revela que para quienes invierten en Líbano, la burocracia, la falta de transparencia y la corrupción son algunos de los principales obstáculos. La instalación de una empresa supone complejos trámites administrativos para obtener aprobaciones y permisos, así como dificultades en el acceso a la información.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El mercado negro de Líbano incluye un amplio comercio de propiedad intelectual pirata, como marcas comerciales, patentes y derechos de autor. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La copia no autorizada de libros, cintas de vídeo, cassettes y software informático importados es una práctica muy extendida en Líbano”. El comercio en el mercado negro es muy amplio, especialmente con Siria, e incluye diversos artículos como, por ejemplo, productos farmacéuticos, drogas ilícitas, armas y cigarrillos.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Secretaría de Defensa del Consumidor del Ministerio de Economía y Comercio normalmente controla el precio y la calidad del pan y los derivados del petróleo, así como las fechas de vencimiento de los bienes de consumo... El Ministerio de Salud regula, asimismo, los precios de los productos farmacéuticos”. Además, el gobierno subsidia la producción de determinados cultivos, como el tabaco, e indirectamente influye sobre los precios de algunos servicios públicos por medio de las empresas estatales. Líbano exige un salario mínimo mensual, pero el Departamento de Estado de EE.UU. informa que el mismo no se hace cumplir de modo efectivo.

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Índice de libertad económica 2003

LIBIA

Trípoli

Posición: Puntaje: Categoría: Política comercial 5,0 Intervención gubernamental Carga impositiva 3 Política monetaria

4 Inversión extranjera 5 1 Actividad bancaria 5

151 4,30 Reprimida

Salarios y precios 5 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

La economía de Libia está dominada por el estado y depende principalmente de los ingresos provenientes de la industria del petróleo. Estos ingresos representan casi la totalidad de las ganancias de las exportaciones y aproximadamente el 25 por ciento del PBI. A pesar de la creciente presión internacional para que las Naciones Unidas retiren las sanciones económicas en forma permanente, Estados Unidos continúa aplicando sanciones a Libia por su apoyo al terrorismo. El régimen de Muammar Qadhafi sigue sosteniendo sus teorías económicas cuasi marxistas y mantiene una actitud hostil hacia el capitalismo. Ésta es la causa fundamental del deficiente desempeño económico del país. Las políticas económicas estatistas del gobierno, las restricciones a la importación y la ineficiente asignación de recursos han ocasionado la escasez periódica de productos alimenticios y artículos de primera necesidad. Los puntajes correspondientes a la carga impositiva, la intervención gubernamental y la política monetaria de Libia son, respectivamente 0,5 punto, 1 punto y 3 puntos mejores este año. Como resultado, el puntaje general del país es 0,45 punto mejor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Libia en 1996 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 21,3 por ciento. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “Los controles a las importaciones, incluso los que imponen las normas regionales, continúan siendo rígidos, aunque se han flexibilizado a partir de la suspensión de sanciones por parte de la ONU... Las importaciones del gobierno se limitan fundamentalmente a artículos de primera necesidad previamente aprobados, en especial alimentos y bienes de capital”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Mejor (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Mejor (costo gubernamental moderado) El gobierno de Libia continúa abocado a la redistribución de la riqueza. El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 90 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Dado que no se dispone de datos sobre el gasto gubernamental, éste ha sido reemplazado por el consumo del gobierno. En función de una aclaración en la metodología empleada para calcular el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, y de una corrección en la clasificación del gasto gubernamental en el Índice 2002, la carga fiscal de Libia es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,75 1999: 4,85 1996: 4,85

2001: 4,90 1998: 4,90 1995: n/d

2000: 4,85 1997: 4,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 5.290.000 Superficie total: 1.759.540 km2 PBI: n/d Tasa de crecimiento del PBI: 3,0% PBI per cápita: n/d Principales exportaciones: petróleo crudo, derivados del petróleo refinado Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: Italia 42,0%, Alemania 19,2%, España 12,9%, Turquía 5,6%, Francia 4,5% Principales importaciones: maquinaria, equipos de transporte, alimentos, artículos manufacturados Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: Italia 25,4%, Alemania 9,8%, Reino Unido 7,6%, Túnez 7,1%, Francia 7,0% Inversión extranjera directa (neta): –$274 millones

Puntaje: 4–Mejor (nivel alto) Los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) señalan que, en 1999, el consumo gubernamental representó el 22,4 por ciento del PBI, aunque esta cifra puede ser inexacta. La EIU informa que “obtener datos estadísticos del gobierno libio es extremadamente difícil [y la] provisión de datos a las instituciones internacionales...

Capítulo 6: Los países

5 5

289

continúa siendo irregular”. El gobierno emplea una cantidad de burócratas superior en más de 18 veces a la necesaria en el sector público, que domina la economía. Las empresas petroleras del país pertenecen al Estado, si bien la EIU informa que en 1974 Libia “comenzó a ofrecer atractivos acuerdos de coparticipación para la exploración y producción de petróleo (EPSA), en virtud de los cuales las compañías petroleras extranjeras recibían un porcentaje fijo de la producción en las áreas involucradas, negociado en función del caso particular”. Sobre la base del nivel de empresas estatales y de la evidencia que revela que el consumo gubernamental es superior al consignado por las cifras presentadas, se han sumado 2 puntos al puntaje de intervención gubernamental de Libia. De todas formas, el puntaje general de la intervención gubernamental del país es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Según World Economic Outlook del FMI, edición 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Libia entre 1992 y 2001 fue de –5,63 por ciento. El 15,9 por ciento publicado en el Índice 2002 para el período 1995-2000, se basaba en datos de la EIU que se modificaron posteriormente. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria de Libia es 3 puntos mejor este año. Sin embargo, también estos datos deben interpretarse con prudencia en vista del papel que desempeña el gobierno en la fijación de precios y salarios.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 5–Estable (barreras muy altas) Según el FMI, “Se permite la participación extranjera minoritaria en sociedades industriales establecidas a partir del 20 de marzo de 1970... si dicha participación genera un incremento en la producción que supere la demanda local, comprende la incorporación de tecnología de punta e incluye la cooperación con firmas extranjeras para la exportación del excedente producido”. En mayo de 2002, Libia anunció que autorizaría a los extranjeros a invertir directamente en el país como parte de un esfuerzo por reducir el predominio del gobierno en la producción y los servicios. Sin embargo, el gobierno aún debe formular un plan de privatización; reformar su régimen de inversiones, que es particularmente hostil a la inversión extranjera, salvo en el sector petrolero; o resolver los actuales problemas derivados de la engorrosa burocracia, la deficiente protección legal de la inversión y la sanción de políticas imprevisibles. El FMI informa que sólo los residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos de las importaciones autorizadas no sufren restricciones, pero el resto de los pagos requiere aprobación del gobierno. El gobierno controla tanto la repatriación como la mayoría de las transacciones de capital, incluso los requisitos de aprobación de las transacciones que involucren instrumentos de capital o de los mercados monetarios, operaciones de crédito, inversión directa y bienes raíces. En caso de que se implementen cambios concretos para liberalizar el régimen de inversión extranjera, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Libia podría mejorar en las futuras ediciones del Índice.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) El sistema bancario libio ha estado sujeto al control estatal desde la década del 70 y sigue siendo altamente centralizado. La EIU informa que en marzo “miembros del gobierno manifestaron a potenciales inversores extranjeros su intención

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de privatizar cinco bancos locales, entre los que se cuentan el Banco Nacional de Comercio, el Sahara y el Wahda. Sin embargo, el sector bancario carga con una alta proporción de préstamos en mora, por lo cual resulta difícil privatizar los bancos de Libia”. Una ley de 1993 permitió la instalación de bancos extranjeros y privados. El primer banco privado desde 1969 inició sus operaciones en diciembre de 1996. Según la EIU, “ésta habría de preceder a una serie de entidades privadas, fundadas para promover el desarrollo económico regional. Sin embargo, no se han establecido otras instituciones oficialmente autorizadas en el sector privado”. El gobierno libio es copropietario de la Arab Banking Corporation con sede en Bahrein, la única entidad extranjera en el país.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de intervención) Además de controlar la limitada actividad agropecuaria, el pequeño sector comercial y el único banco privado, el gobierno interviene en la economía y fija la mayoría de los salarios y precios. Influye sobre los salarios tanto en el sector público como en el privado, y la ley laboral establece niveles de compensación, pensiones, descanso mínimo y horario de trabajo. En 1981 el gobierno congeló los salarios para el sector público.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el Poder Judicial de Libia “no es independiente” y que “el ejercicio privado del derecho es ilegal... Una larga serie de faltas, entre las que se cuentan las contravenciones políticas y los ‘delitos económicos’ pueden ser sancionadas con la pena de muerte”. Según la EIU, “[Se] permite cierta producción agrícola privada en pequeña escala”. Sin embargo, la propiedad privada de tierras es escasa y el gobierno puede renacionalizarla, especialmente si se trata de propiedades de compañías extranjeras.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Es prácticamente imposible establecer un negocio en Libia. “En la década del 90”, informa el Departamento de Estado de EE.UU., “los esfuerzos del gobierno para permitir el resurgimiento del sector privado se vieron socavados por las periódicas inspecciones de los ‘comités de purificación’, creados para combatir la corrupción. Desde 2000, se han eliminado algunas restricciones a la actividad privada, lo que permitió el crecimiento de las empresas del sector, especialmente en el comercio pero también en áreas tales como los servicios vinculados al petróleo. Sin embargo, se mantienen numerosas restricciones y la comunidad empresaria aún desconfía del compromiso del gobierno con el desarrollo del sector privado”. La misma fuente informa que la corrupción es un problema serio.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) La mayoría de los artículos de consumo debe ingresar al país mediante el contrabando y existe un activo mercado negro de divisas. Según las estimaciones del FMI, a partir de la suspensión de las sanciones de las Naciones Unidas en 1999, la actividad del mercado negro ha aumentado al punto de constituir aproximadamente el 20 por ciento de las exportaciones de Libia.

Índice de libertad económica 2003

LITUANIA Posición: 29 Puntaje: 2,35 Categoría: Mayormente libre

Vilna

Política comercial 2 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Lituania es uno de los líderes económicos entre los países de la ex Unión Soviética. A través de un programa de privatización, casi todas las pequeñas empresas y alrededor del 60 por ciento de las industrias se han privatizado mediante un sistema de vales. El sector privado produce aproximadamente el 80 por ciento del PBI. Desde 1994, se encuentra en vigencia un sistema de convertibilidad; en 2002, el gobierno reemplazó el dólar estadounidense por el euro como moneda para el cambio fijo. A fines de 2001, el “Seimas” (parlamento lituano) enmendó la legislación impositiva, con lo cual se simplificó la base imponible, al tiempo que se redujeron las exenciones fiscales sobre las ganancias corporativas. En el Ministerio de Finanzas se prevé que, a partir de esta reforma, se recaudarán US$64 millones más por año para el presupuesto, mediante el fomento de la inversión y del cumplimiento de las obligaciones impositivas. Al mismo tiempo, la tasa impositiva cero sobre las ganancias reinvertidas se incrementó al 15 por ciento, a pesar de las protestas de las empresas locales. En 2001, Lituania experimentó un crecimiento real del PBI del 5,9 por ciento, estimulado en gran parte por la exportación, que se mantuvo fuerte a pesar de la recesión que tenía lugar en los mercados de la Unión Europea (UE). Actualmente, la mayoría de las políticas económicas del país están impulsadas por el objetivo prioritario del gobierno en cuanto a la política internacional: el ingreso a la UE y la OTAN. Lituania ha cerrado negociaciones sobre 24 de los 29 capítulos que conforman la legislación de la UE. En consecuencia, es muy probable que forme parte del grupo de países que se integrarán en esta primera etapa de expansión. El puntaje de Lituania correspondiente a la política comercial es 1 punto peor este año; el puntaje de la actividad bancaria y financiera, en cambio, es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general del país no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Lituania fue del 2,3 por ciento en 1997 (año más reciente del que se cuenta con datos del Banco Mundial). El gobierno mantiene algunas barreras no arancelarias. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que en Lituania se exigen licencias de importación por cuestiones inherentes a la salud y a la seguridad nacional, así como también para ciertos productos alimenticios, como los productos cárnicos semiprocesados, las aves de corral y el pescado. “Determinados productos agrícolas están sujetos a…ciertas restricciones cuantitativas…, de esta manera se puede ejercer el control sobre el comercio de tecnología y bienes estratégicos y así proteger el legado cultural de Lituania. Las bebidas alcohólicas y el tabaco sólo pueden ser importados por comerciantes inscriptos en la dependencia gubernamental pertinente”. Además, “las tasas [arancelarias] que se aplican a los productos agrícolas ascienden hasta el 87 por ciento”. De acuerdo con la evidencia concerniente a las barreras no arancelarias, el puntaje de la política comercial de Lituania es 1 punto peor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) Lituania tiene una tasa impositiva plana del 33 por ciento, que también rige para el contribuyente promedio. (Sobre los ingresos correspondientes a un empleo primario se

Capítulo 6: Los países

3 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,35 1999: 3,00 1996: 3,45

2001: 2,55 1998: 3,00 1995: n/d

2000: 2,90 1997: 3,10

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 3.490.800 Superficie total: 65.200 km2 PBI: $7900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,9% PBI per cápita: $2275 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, productos minerales, productos químicos, textiles e indumentaria, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $5600 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 13,8%, Alemania 12,6%, Letonia 12,6%, Rusia 11,0%, Polonia 6,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos minerales, productos químicos, textiles e indumentaria, equipos de transporte Importación de bienes y servicios: $7300 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 25,3%, Alemania 17,2%, Polonia 4,9%, Italia 4,2%, Francia 3,8% Inversión extranjera directa (neta): $343,8 millones (2000)

291

impone una tasa plana del 33 por ciento; mientras que sobre los ingresos correspondientes a un empleo secundario se aplican tasas progresivas que oscilan entre el 10 y el 35 por ciento.) Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), las tasas impositivas sobre los ingresos corporativos (24 por ciento), los dividendos (29 por ciento) y las ganancias reinvertidas (0 por ciento) se han unificado en una tasa del 15 por ciento. Los datos del banco central señalan que el gasto gubernamental representó el 31,7 por ciento del PBI en 2001. En función de una aclaración en la metodología y de un impuesto corporativo más bajo, el puntaje de Lituania correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, el puntaje correspondiente al gasto gubernamental es 1 punto peor. En consecuencia, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno no registra cambios este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Sobre la base de datos del Banco Central de Lituania, el gobierno consumió el 16,2 por ciento del PBI en 2001. Según el FMI, en 2000, el 3,53 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Los datos de la publicación del FMI, World Economic Outlook, correspondiente a 2002, señalan que entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Lituania fue del 1,71 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Lituania mantiene pocas barreras para la inversión extranjera. Las empresas extranjeras reciben igual tratamiento que las firmas locales. Si bien los extranjeros no pueden comprar tierras, en la mayor parte del país se permite el arrendamiento por un período máximo de 99 años. El FMI informa que la Ley de Inversión de Capitales Extranjeros prohibe la inversión en sectores como “la defensa estatal, la producción y venta de sustancias narcóticas y el negocio de la lotería…. Si bien en Lituania pueden operar empresas conformadas íntegramente por capitales extranjeros, el gobierno se reserva el derecho de fijar límites a la inversión extranjera en empresas lituanas. En el caso de empresas conjuntas que operen en los sectores de transporte y telecomunicaciones, el socio local debe poseer la mayor parte de las acciones. Por su parte, en las industrias de bebidas alcohólicas o tabaco está prohibida la posesión total de una empresa. Las empresas con inversión extranjera deben estar aseguradas por aseguradoras lituanas, aun en caso de que la empresa en cuestión contrate otros servicios de seguros fuera de Lituania”. Tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas. No existen controles ni restricciones sobre la repatriación de ganancias, las transferencias corrientes o los pagos correspondientes a transacciones invisibles.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Lituania se ha recuperado desde su derrumbe en 1995 y salió relativamente indemne de la crisis financiera de Rusia en 1998. La crisis dio lugar a la consolidación del sector bancario; de los 28 bancos que había en 1995 sólo quedaban nueve a fines de 2001. Los bancos extranjeros poseen la mayor parte del capital bancario, con predominio de los

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bancos escandinavos. El 19 de marzo de 2002 se completó la privatización de Zemes Ukio Bankas (LZUB), el último banco estatal de Lituania, lo cual incrementó la proporción de capitales extranjeros en los bancos lituanos, que ahora asciende al 89 por ciento, al tiempo que disminuyó la presencia del gobierno en el sector bancario casi en su totalidad. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Lituania es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) La mayoría de los precios están liberalizados. No obstante, según la información brindada por la Embajada de Lituania, se mantienen vigentes los controles que rigen los precios de la electricidad, el agua y el gas natural. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Prácticamente no se aplica el salario mínimo, en parte debido a que el gobierno no desea agravar el problema del desempleo”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente, disposición que se cumple en la práctica”. Según el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (EBRD), “Lituania ha realizado reformas significativas en su marco legal…. La legislación comercial ha mejorado considerablemente en los últimos años, [aunque] se ha producido una brecha entre las leyes vigentes y su implementación”. Además, “la debilidad del sistema judicial se considera un factor de disuasión, ya que impide a los inversores extranjeros hacer valer sus derechos en los tribunales locales”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El proceso de apertura de una empresa es relativamente simple. Sin embargo, las regulaciones, aunque se aplican equitativamente en la mayoría de los casos, continúan siendo significativamente onerosas. Según el Instituto Lituano de Libre Mercado (LFMI), “si bien el desarrollo comercial y la reducción de la burocracia se encuentran entre los objetivos estratégicos de la actual administración, la política aún no se ha modificado en forma significativa”. Además, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los problemas comunes a los países de la ex Unión Soviética persisten. Entre éstos se incluyen la burocracia gubernamental, la corrupción y el crimen organizado”. El Parlamento ha enmendado las leyes de trabajo en un esfuerzo por flexibilizar el mercado laboral, aunque el LFMI informa que dicha enmienda fue sólo “una mejora superficial de las leyes laborales existentes [y que] el nuevo Código Laboral…tampoco promete cambios profundos”. Según el EBRD, “la corrupción en el ámbito administrativo continúa siendo motivo de preocupación”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Lituania para 2001 es 4,8. En consecuencia, el puntaje del mercado negro es 3 este año. La Alianza Internacional de la Propiedad Intelectual (IIPA) informa que Lituania es un importante punto de trasbordo de productos en medios ópticos. Según el LFMI, “se estima que actualmente [la economía informal] representa la quinta parte de la economía del país”.

Índice de libertad económica 2003

LUXEMBURGO Posición: Puntaje: Categoría:

Luxemburgo

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Política monetaria 1

Inversión extranjera 1 Actividad bancaria 1

3 1,70 Libre

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

Luxemburgo, el país más pequeño de la Unión Europea (UE), cuenta con el PBI per cápita más alto del mundo. Durante la mayor parte del siglo XX, el país, que siempre había dependido de la agricultura, experimentó un amplio desarrollo que lo convirtió en uno de los países más ricos e industrializados del mundo, con una economía basada en el sector industrial y de los servicios. Su éxito económico se debe principalmente al crecimiento del sector de servicios financieros, que representa aproximadamente un tercio del PBI. Con un marco regulatorio liberal para los servicios financieros y una población activa multilingüe altamente capacitada, Luxemburgo es el centro de fondos comunes de inversión más importante de Europa y uno de los protagonistas de los sectores bancario y de seguros. Los 200 bancos internacionales ubicados en Luxemburgo también promueven el mantenimiento de un régimen tributario favorable y de la legislación de confidencialidad bancaria. El gobierno de coalición, conformado por el Partido Socialista Cristiano y el Partido Democrático, ha promulgado una reforma del régimen tributario como principal objetivo de su política interna. El impuesto corporativo, que ya era relativamente bajo, es ahora del 30 por ciento para todas las empresas. Además, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos ha descendido del 42 al 38 por ciento en el año 2002. En términos generales, el ámbito comercial de Luxemburgo es propicio para la inversión local y extranjera. No existen restricciones específicas para los inversores extranjeros, el régimen regulatorio es justo y transparente, la mano de obra es eficiente y productiva y prácticamente no existen conflictos laborales. En general, las leyes impositivas, laborales, sanitarias y de seguridad de Luxemburgo evitan las distorsiones y trabas a las inversiones, tal como sucede en otros países miembro de la UE. Por lo tanto, no resulta sorprendente que la inversión extranjera directa de origen estadounidense en Luxemburgo sea la más alta del mundo, sobre una base per cápita, fuera de América del Norte. Tampoco resulta inexplicable que las condiciones favorables para la actividad comercial y la consiguiente prosperidad individual hayan sido motivo de protestas por parte de otros países de la UE. Los gobiernos de Alemania y Francia, por ejemplo, han dirigido duras críticas contra Luxemburgo por el presunto “dumping impositivo” aplicado por este país, y en la actualidad se están realizando importantes esfuerzos, liderados por otros países de la UE con una mayor tendencia estatista, para suprimir algunas de las leyes de confidencialidad bancaria de Luxemburgo. El éxito de estas iniciativas podría perjudicar a la economía en general. El puntaje de la intervención gubernamental de Luxemburgo es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA

Socios principales en el comercio de importación: Bélgica 34,3%, Alemania 25,1%, Francia 12,8%, EE.UU. 5,8%

COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la UE, Luxemburgo tiene una tasa arancelaria promedio ponderada del 1,8 por ciento. Su participación en la Política Agrícola Común (PAC), programa que otorga importantes subsidios para los bienes agrícolas, constituye una barrera no arancelaria.

Capítulo 6: Los países

2002: 1,80 1999: 1,95 1996: 2,00

2001: 1,75 1998: 1,85 1995: n/d

2 1

2000: 1,80 1997: 2,00

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 441.300 Superficie total: 2586 km2 PBI: $25.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,5% PBI per cápita: $55.744 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, productos del acero, productos químicos, productos del caucho, vidrio Exportación de bienes y servicios: $31.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 24,6%, Francia 19,6%, Bélgica 12,3%, EE.UU. 3,5% Principales importaciones: minerales, metales, productos alimenticios, bienes de consumo de calidad Importación de bienes y servicios: $26.400 millones

Inversión extranjera directa (neta): n/d

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Luxemburgo es del 38 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 22 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30,38 por ciento. En el año 2001, el gasto gubernamental representó el 38,9 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) La EIU informa que, en el año 2001, el gobierno consumió el 17,4 por ciento del PBI. Ese mismo año, sobre la base de datos suministrados por Eurostat, el 4,4 por ciento de los ingresos de Luxemburgo provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Sobre la base de los nuevos datos relativos al nivel de ingresos provenientes de las empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Luxemburgo es 1 punto mejor este año.

de inversión y otras instituciones f inancieras que, en el año 2000, emplearon al 18,7 por ciento de la población activa y representaron aproximadamente el 36,2 por ciento del PBI. Del porcentaje anterior, los bancos solamente representan el 22,9 por ciento. Luxemburgo está elaborando una infraestructura legal propicia para el comercio electrónico, a fin de conservar su predominio como centro financiero internacional.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según la EIU, “Los controles de precios son impuestos por la Oficina para la Protección al Consumidor, la Competencia y los Precios (PCCPO), que depende del Ministerio de Economía. Esta oficina controla activamente las políticas de fijación de precios en todas las áreas de la economía del país. El Parlamento [está] elaborando una nueva ley para permitir que el gobierno controle los precios y determine topes en situaciones de emergencia”. Además, “el Ministerio de Energía fija los precios de la energía eléctrica”. No obstante, en la práctica, los precios de la mayoría de los productos no se encuentran sujetos a control alguno. Existe un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Luxemburgo fue del 2,59 por ciento.

Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad privada cuenta con una protección adecuada en Luxemburgo. La EIU informa que “los acuerdos contractuales... son seguros y el poder judicial y la administración pública gozan de muy buena reputación”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

REGULACIONES

Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Luxemburgo no sólo tiene un régimen de inversión extranjera muy abierto, sino que se encarga, además, de promoverla activamente. Las empresas locales y extranjeras reciben igual trato y no existen requisitos de participación local. Más del 60 por ciento de la inversión extranjera directa recae en el sector bancario, que cuenta con una política de no discriminación a los inversores extranjeros. Sin embargo, el gobierno restringe las inversiones que afectan directamente a la seguridad nacional, así como las inversiones en determinados servicios públicos. En el año 2000, el gobierno desreguló el sector de la electricidad, de acuerdo con las directivas de la UE. No existen restricciones o barreras con respecto a las transacciones de capital o las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias, la compra de bienes raíces o el acceso a las divisas.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El proceso de apertura de una empresa en Luxemburgo es simple. El gobierno cuenta con un sistema centralizado para la inscripción de empresas, destinado tanto a los negocios nacionales como extranjeros; las regulaciones son justas, transparentes y de aplicación uniforme en la mayoría de los casos. Sin embargo, la EIU informa que “las rigurosas leyes ambientales y de planificación... los altos costos laborales y la gran protección laboral desalientan la inversión”. Si bien los comercios minoristas (a excepción de algunos supermercados) no pueden abrir sus puertas los domingos, esta política no les ocasiona dificultades extraordinarias.

POLÍTICA

ACTIVIDAD

BANCARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) El sistema bancario es muy competitivo y las regulaciones gubernamentales a las que está sujeto son escasas. Sin embargo, los bancos pueden ofrecer servicios relacionados con los bienes raíces, entre otros servicios financieros. Debido a las leyes de confidencialidad bancaria y a la ausencia de retenciones sobre los intereses, Luxemburgo ofrece condiciones atractivas para la actividad comercial. Según la EIU, “El banco de desarrollo estatal Societé Nationale de Credit et d’Investissement (SNCI) es uno de los principales prestamistas a mediano y largo plazo del mercado local... Su objetivo es promover la economía de Luxemburgo y facilitar las inversiones y las exportaciones por medio de créditos y garantías”. La actividad bancaria constituye una de las industrias más importantes de Luxemburgo; el país cuenta con 250 bancos, compañías de seguros, fondos comunes

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MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje otorgado a Luxemburgo por Transparency International para el año 2001 es 8,7. En consecuencia, el puntaje del país correspondiente al mercado negro es 1 este año. Según informa la EIU, la piratería de software ha disminuido en los últimos años.

Índice de libertad económica 2003

S k o p je

MACEDONIA Posición: 94 Puntaje: 3,25 Categoría: Mayormente controlada

Política comercial 5 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

A fines de la primavera de 2001, Macedonia se sumió en un conflicto étnico. Bajo el viejo orden, las grandes empresas estatales estaban controladas por los eslavos, y muchos albaneses debían ganarse la vida en el extranjero en pequeños negocios, tanto legales como ilegales. El país se mantuvo unido debido, en parte, a que las elites eslavas y albanesas se repartieron los despojos del amiguismo, la corrupción y el control estatal de la economía. El actual conflicto étnico se desencadenó, especialmente, por la perturbación de estos patrones normales de corrupción. Luego de la tregua que en agosto de 2001 evitó que se produjera una verdadera guerra civil, las perspectivas de paz y estabilización son muy inciertas y los enfrentamientos han exacerbado considerablemente la polarización interétnica. El 12 de marzo de 2002 se realizó en Bruselas un congreso de donantes internacionales que superó todas las expectativas, ya que los principales aliados occidentales se comprometieron a aportar $500 millones para la reconstrucción de Macedonia. Si bien esta ayuda debería mitigar la preocupación del gobierno en torno a la balanza de pagos y el déficit presupuestario del país, también existen graves problemas económicos que el gobierno del primer ministro Ljubcho Georgievski debe resolver de inmediato. La corrupción aún está presente en toda la economía, y la alta tasa de desempleo, que a esta altura es crónica, se mantiene en el 40 por ciento. El puntaje de la política comercial de Macedonia es 2 puntos peor este año; sin embargo, los puntajes correspondientes a la política monetaria y a los salarios y precios han mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de Macedonia no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que en 2000 la tasa arancelaria promedio ponderada de Macedonia fue del 14,5 por ciento, cifra superior al 11 por ciento publicado en el Índice 2002. La corrupción en los trámites aduaneros actúa como una barrera no arancelaria. Según el Centro para el Estudio de la Democracia, “[se] considera al despacho aduanero como [una de] las instituciones más corruptas [del país]...”. Como consecuencia del aumento en la tasa arancelaria promedio y de la nueva evidencia sobre la corrupción en el servicio aduanero, el puntaje de la política comercial de Macedonia es 2 puntos peor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1,5–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Macedonia es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 15 por ciento. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en 2000 el gasto gubernamental representó el 21,8 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,25 1999: n/d 1996: n/d

2001: n/d 1998: n/d 1995: n/d

2000: n/d 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 2.031.000 Superficie total: 25.333 km2 PBI: $2800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,3% PBI per cápita: $1378 Principales exportaciones: alimentos, bebidas, tabaco, diversas manufacturas, hierro y acero Exportación de bienes y servicios: $1300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Yugoslavia 23,1%, Alemania 20,6%, EE.UU. 8,6%, Italia 7,7% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, combustibles, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $1800 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 12,6%, Grecia 10,9%, Yugoslavia 9,3%, Rusia 8,3%, Eslovenia 7,0% Inversión extranjera directa (neta): $161 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió un 18 por ciento del PBI. Según el Ministerio de Finanzas, en el mismo año el 4 por ciento de los ingresos totales de Macedonia provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno. Sin embargo,

Capítulo 6: Los países

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esta cifra parece no reflejar el verdadero grado de participación del gobierno en la economía. Según la Secretaría de Privatización de la República de Macedonia, desde el 30 de junio de 2001 “se han privatizado 1646 empresas, y se estima que el proceso de privatización de otras 113 compañías, que ya ha comenzado a implementarse, se concretará en los próximos meses... Actualmente no se contempla la privatización de las siguientes entidades: empresas y organizaciones que realicen actividades de especial interés para la nación; empresas y servicios públicos dedicados a la conservación del agua, los bosques, la tierra y otros bienes públicos; empresas creadas como monopolios, cuya privatización sólo puede efectuarse conforme a leyes especiales”. Dado que las cifras informadas sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales no son fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje de intervención gubernamental de Macedonia.

préstamos incobrables. Las leyes aprobadas en julio de 2000 acercan las normas de supervisión locales a las de la Unión Europea y permiten a los bancos extranjeros abrir sucursales en el país.

POLÍTICA

DERECHOS DE PROPIEDAD

MONETARIA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de inflación) Según World Economic Outlook del FMI, edición 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Macedonia de 1992 a 2001 fue del 4,98 por ciento, cifra inferior al 7,15 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1993 y 2000. Como resultado, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) La Ley para las Compañías Comerciales establece la política de inversión extranjera en Macedonia, que brinda un trato equitativo a los inversores nacionales y extranjeros y permite que los no residentes inviertan en firmas locales y establezcan nuevas firmas o empresas conjuntas sin restricciones, salvo en el caso de algunos sectores, como la fabricación de armas. El gobierno controla todas las transacciones de bienes raíces que involucren inversiones extranjeras. La inestabilidad política también debilitó este tipo de inversiones. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas siempre que éstas se hayan creado después de 1991, pero dichas cuentas sólo pueden mantenerse en el exterior con la aprobación del gobierno. Los no residentes también pueden ser titulares de cuentas en divisas. Los pagos y transferencias están sujetos a escasos controles y restricciones. La mayoría de las transacciones de capital y del mercado monetario deben ser aprobadas por el Ministerio de Finanzas o bien registrarse en la dependencia gubernamental correspondiente. Los inversores ven a la corrupción y a la burocracia como impedimentos para sus operaciones.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) La Comisión de las Comunidades Europeas informa que “En lo esencial, la liberación de precios se ha completado. Existen controles de precios sólo para unos pocos productos”. El gobierno ejerce influencia sobre los precios a través del sector estatal remanente; sin embargo, muchas empresas estatales se han privatizado y esta injerencia está mermando. Macedonia tiene un salario mínimo que se fija por ley en un valor equivalente a dos tercios del salario promedio. En función de la evidencia sobre la liberalización de precios, el puntaje de los salarios y precios de Macedonia es 1 punto mejor este año. Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección de la propiedad en Macedonia aún necesita ser reforzada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la Constitución instituye un Poder Judicial independiente y, en la práctica, el gobierno respeta este mandato. No obstante, el sistema de justicia se encuentra en desarrollo y en ocasiones resulta ineficaz y lento”. La Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID) informa que “la ineficiencia del sistema judicial y la ausencia de un estado de derecho son los principales obstáculos para el desarrollo de la economía y la democracia del país”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El estado mantiene una intervención considerable en la economía. El proceso de privatización de varias compañías importantes que generaban pérdidas ha sido lento. El gobierno ha tomado algunas medidas para establecer un sistema regulatorio que promueva la competitividad. Según una encuesta patrocinada por Freedom House, “los principales problemas son la burocracia estatal, la corrupción y el carácter imprevisible de las leyes y regulaciones”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) La EIU describe a la economía informal de Macedonia como “floreciente” y expresa que “la gente sobrevive... gracias al trabajo en la economía gris”. El contrabando de armas, drogas, cigarrillos y personas es activo, y la piratería de propiedad intelectual está generalizada.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) La EIU informa que el derrumbe de la antigua Yugoslavia sumió al sistema bancario de Macedonia en un caos. La negativa del Banco Nacional de Yugoslavia a devolver los depósitos en divisas de los bancos macedonios impidió que éstos cubrieran dichos depósitos. El gobierno nacional se hizo cargo de las deudas generadas, pero “los depósitos en divisas de los bancos macedonios fueron congelados y actualmente se están pagando en cuotas”. Las restricciones sobre el acceso a los ahorros originaron varios esquemas piramidales que colapsaron en 1997. En el marco de la reestructuración bancaria, el gobierno vendió su participación en el sector. A fines de mayo de 2001 existían 21 bancos en Macedonia. En líneas generales, el sistema bancario es deficiente y debe afrontar la acumulación de

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Índice de libertad económica 2003

MADAGASCAR Posición: 44 Puntaje: 2,65 Categoría: Mayormente libre

Antananarivo

Política comercial 2 Intervención gubernamental 1 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Los disturbios civiles producidos luego de las controvertidas elecciones presidenciales de diciembre de 2001 prácticamente paralizaron la actividad económica en Antananarivo, la capital de Madagascar, durante la primera mitad del año 2002. Los grupos milicianos que apoyan al ex presidente Didier Ratsiraka bloquearon la ciudad. Los líderes de estos grupos son partidarios de Marc Ravalomanana, que asumió la presidencia en mayo, luego del recuento de votos. Además de impedir el acceso a las materias primas y a la exportación de productos elaborados, los disturbios representaron para el país un costo de alrededor de $14 millones por día debido a los problemas económicos, la reducción del turismo, la disminución de las inversiones, el cierre de empresas y el aumento del desempleo. La situación se resolvió cuando Ratsiraka abandonó el país, luego de que las fuerzas leales al presidente Ravalomanana alcanzaran su último bastión en la ciudad portuaria de Toamasina. La crisis también socavó el fuerte crecimiento que había experimentado el sector industrial y la exportación de textiles a Estados Unidos con la aplicación de la Ley de Oportunidad y Crecimiento Africanos. Aunque el sector industrial de Madagascar se ha desarrollado en cierta medida desde la promulgación de esta ley, la agricultura, la pesca y la explotación forestal aún representan un tercio de la economía y el 80 por ciento del empleo. A pesar de los recientes avances en los procesos de privatización y liberalización, el gobierno sigue interviniendo en la economía. Según el Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI tuvo, entre 1991 y 2000, un promedio anual del 2,7 por ciento y el PBI per cápita disminuyó de $253 a $246 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) debido a que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. Hasta que se resuelva la crisis política, es probable que la actividad económica se vea restringida y las políticas del gobierno sigan siendo poco claras y no se apliquen debidamente. Este año, los puntajes correspondientes a la política comercial, la carga impositiva de gobierno y la intervención gubernamental en Madagascar han mejorado 3 puntos, 0,5 punto y 1 punto este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,45 punto mejor, por lo que su economía se clasifica como “mayormente libre”.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Madagascar en 1995 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 5,2 por ciento, cifra inferior al 31,3 por ciento informado en el Índice 2002 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones). El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Madagascar no impone barreras no arancelarias significativas sobre el comercio”. En función de los nuevos datos disponibles sobre la tasa arancelaria promedio ponderada, el puntaje de la política comercial de Madagascar es 3 puntos mejor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Mejor (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Madagascar es del 35 por ciento, y el contribuyente promedio afronta

Capítulo 6: Los países

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Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,10 1999: 3,25 1996: 3,35

2001: 3,10 1998: 3,35 1995: 3,45

2000: 3,20 1997: 3,25

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 15.523.000 Superficie total: 587.040 km2 PBI: $3800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,8% PBI per cápita: $246 Principales exportaciones: café, vainilla, mariscos, azúcar, tela de algodón, derivados del petróleo Exportación de bienes y servicios: $1300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Francia 40,9%, EE.UU. 21,1%, Alemania 7,4%, Japón 3,6%, Reino Unido 1,3% Principales importaciones: manufacturas intermedias, bienes de capital, petróleo, bienes de consumo, alimentos Importación de bienes y servicios: $1600 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 38,0%, Hong Kong 10,1%, China 5,4%, Singapur 5,1%, Japón 2,9% Inversión extranjera directa (neta): $26,5 millones

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una tasa marginal del 1 por ciento, cifra superior al 0 por ciento informado en el Índice 2002. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 35 por ciento. Según datos del FMI, el gasto gubernamental representó el 16,6 por ciento del PBI en 2000, cifra inferior al 22 por ciento informado en el Índice 2002. En función del aumento de la tasa impositiva marginal sobre los ingresos, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Madagascar es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, el puntaje del gasto gubernamental es 1 punto mejor. Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 0,5 punto mejor.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 7,4 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, ese mismo año, el 0,99 por ciento del total de los ingresos de Madagascar provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Sobre la base de los nuevos datos disponibles sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental del país mejoró 1 punto este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1991 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Madagascar fue del 6,66 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Se permite la propiedad exclusiva por parte de extranjeros en la mayoría de los sectores de la economía de Madagascar, y el gobierno ha creado Zonas Francas para la Industria de la Exportación en las que las empresas exportadoras gozan de algunas ventajas fiscales. No obstante, según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los potenciales inversores extranjeros se ven obligados a sortear innumerables obstáculos burocráticos para obtener los permisos y aprobaciones necesarios”. La Ley de Oportunidad y Crecimiento Africanos promovió el ingreso de un importante flujo de inversiones en el sector textil, que ya había comenzado a prosperar antes de que el país se viera perjudicado por la inestabilidad. Si bien se permite la propiedad extranjera, la adquisición de propiedades por parte de extranjeros es poco habitual en la práctica, y el gobierno prefiere celebrar contratos de arrendamiento de tierras con los extranjeros por 99 años. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden abrir cuentas en divisas. No se aplican restricciones a los pagos y las transferencias, aunque las ganancias deben repatriarse dentro de un plazo de 30 días. Todos los movimientos de capital con otras naciones deben contar con la autorización del gobierno.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) La crisis política sumió al sistema financiero en un verdadero caos durante la primera mitad del año 2002. Cada uno de los aspirantes a la presidencia decía haber ganado las elecciones, a la vez que designaba a un director del Banco Central. Este hecho generó confusión entre los acreedores internacionales, paralizó el sistema bancario y el acceso a las divisas, e impidió poder calcular la recaudación impositiva y la balanza de pagos. Ninguno de los seis bancos comerciales del país (dos de los cuales están controlados por bancos extranjeros) pudo llevar a cabo actividades comerciales, debido a que dichas entidades no

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lograron recaudar ganancias, las empresas y los particulares no pagaron sus deudas y el gobierno no efectuó pagos en bonos del Tesoro. Desde que se resolvió la crisis, la situación se ha estabilizado en gran medida. El gobierno vendió su participación mayoritaria en los dos bancos que aún no se habían privatizado; una empresa francesa compró el 70 por ciento de Banky Fampandrosoana ny Varotra (BFV) en octubre de 1998, y en 1999 otros capitales extranjeros adquirieron el Bankin’ny Tantsaha Mpamokatra (BTM). El Estado es propietario de dos compañías de seguros. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los estados financieros de los bancos privados cumplen con las normas internacionales y las auditorías están a cargo de firmas contables de renombre internacional, tanto locales como extranjeras”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Si bien el gobierno ha eliminado los controles de precios sobre la mayoría de los productos, aún influye o controla los precios de algunos productos agrícolas. El Ministerio de Administración Pública, Trabajo y Leyes Sociales se encuentra a cargo de la aplicación del código laboral y las leyes complementarias que fijan los salarios.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU. “el Tribunal Supremo está sujeto a la influencia del Presidente”. Además, “En Madagascar, los inversores afrontan un ámbito legal en el que la propiedad privada y el cumplimiento de los contratos no cuentan con la protección que el sistema judicial debería garantizarles. El gobierno suele interferir en el sistema de justicia”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) A pesar de los esfuerzos por perfeccionar el proceso regulatorio, la falta de transparencia y la excesiva burocracia aún representan serios obstáculos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El proceso burocrático para la apertura de una nueva empresa genera demoras y exige destreza para sortear diversos obstáculos. La superposición de ministerios y las luchas burocráticas de poder constituyen problemas serios. Muchas veces, los inversores ignoran a qué ministerios deben recurrir o dónde comenzar. Aunque recientemente se han tomado algunas medidas para simplificarlo, este proceso no es transparente y la corrupción sigue siendo un problema”. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “Se ha estado discutiendo la reforma de la administración pública, que se llevaría a cabo en un reducido número de ministerios, aunque aún queda mucho por hacer”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Los derechos de propiedad intelectual no están adecuadamente protegidos en Madagascar, a pesar de la existencia de dos organismos gubernamentales y nuevas regulaciones para supervisar y promover su protección. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El cumplimiento de estas regulaciones es muy desigual. Si bien se respetan los derechos de franquicia y los nombres de las principales marcas, las copias piratas de cintas de vídeo y música se venden abiertamente en la capital”. El contrabando de especies de la isla en peligro de extinción es un problema constante y existe un amplio mercado negro de mano de obra.

Índice de libertad económica 2003

MALASIA Kuala Lumpur

Política comercial 4 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 Política monetaria 1 Actividad bancaria 4

Posición: 72 Puntaje: 3,00 Categoría: Mayormente controlada Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

La economía de Malasia se ha beneficiado con la recuperación global, lo cual ha motivado a muchos economistas a revisar sus proyecciones de crecimiento económico para 2002. El gobierno quiere presentar a Malasia como un país islámico moderado e intransigente con los extremistas musulmanes. Con esta política se evita ahuyentar la inversión extranjera directa y se neutraliza a los musulmanes malayos, potenciales opositores políticos del partido dominante, la Organización Nacional Malaya Unida (UMNO). La economía malaya aún está agobiada por el capitalismo “para amigos”; la estrategia del gobierno consistente en apoyar empresas en función de su origen étnico, por ejemplo, ha resultado muy conveniente para los amigos del primer ministro Mahathir Mohamad. Otra dificultad radica en las políticas comerciales oficiales que protegen la industria nacional; la tasa arancelaria promedio ponderada del país ronda el 6 por ciento, mientras que las de Estados Unidos y Europa se acercan en promedio al 2 por ciento. Además, si bien la escrupulosa postura de Mahathir respecto del terrorismo ha contribuido notablemente a mejorar su reputación internacional, el Poder Judicial de Malasia sigue siendo deficiente dada su clara parcialidad política. En mayo de 2002, el Primer Ministro anunció su intención de renunciar al cargo a fines de 2003, luego de 21 años en el poder. Designó como su sucesor al frente de la UMNO al actual viceprimer ministro Abdullah Badawi, quien probablemente también lo sucederá como primer ministro en las elecciones generales a celebrarse en 2004. El puntaje de la política comercial de Malasia es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Malasia en 1997 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 6 por ciento, cifra inferior al 9,18 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial del país es 1 punto mejor este año. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que “el 17 por ciento de los aranceles de Malasia... está sujeto a la concesión no automática de licencias de importación, diseñada para proteger las industrias estratégicas o consideradas sensibles a la importación”. Además, Malasia mantiene prohibiciones a la importación, requisitos de concesión de licencias y estrictos requisitos de etiquetado.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) En Malasia, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 29 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 5 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 28 por ciento. Según el Banco Asiático de Desarrollo, en 2000 el gasto gubernamental representó el 23,9 por ciento del PBI. En función de una aclaración en la metodología, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Malasia empeoró 0,5 punto este año. Sin embargo, ello no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no se ha modificado.

Capítulo 6: Los países

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Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,10 1999: 2,60 1996: 2,70

2001: 3,00 1998: 2,60 1995: 2,40

2000: 2,70 1997: 2,80

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 23.270.000 Superficie total: 329.750 km2 PBI: $111.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 8,3% PBI per cápita: $4797 Principales exportaciones: equipos electrónicos, petróleo y gas natural licuado, productos químicos, aceite de palma, madera y productos derivados, caucho, textiles Exportación de bienes y servicios: $135.700 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 20,2%, Singapur 16,9%, UE 13,6%, Japón 13,3%, Hong Kong 4,6%, Taiwán 3,6%, Corea del Sur 3,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, productos químicos, alimentos, combustible y lubricantes Importación de bienes y servicios: $100.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 19,2%, EE.UU. 16,0%, UE 12,9%, Singapur 12,6%, Taiwán 5,7%, China 5,2%, Corea del Sur 4,0% Inversión extranjera directa (neta): $2400 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 10,6 por ciento del PBI. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “el gobierno mantiene su participación (generalmente minoritaria) en una amplia gama de empresas locales”. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno volvió a comprar un “29% del paquete accionario de la endeudada aerolínea Malaysian Airline System (MAS) ... a un precio equivalente a tres veces y media su valor en el mercado abierto. La decisión oficial, en agosto de 2001, de absorber la críticamente endeudada Renong UEM quizá sea el preludio de la adquisición de todo el grupo Renong, una de las mayores empresas de Malasia, estrechamente ligada a la UMNO”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa anual de inflación promedio ponderada de Malasia fue del 1,69 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Malasia alienta la inversión extranjera en algunos sectores vinculados, por ejemplo, a la alta tecnología y a la industria orientada a la exportación; sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “mantiene una considerable autoridad discrecional para aprobar proyectos de inversión individuales”. Aunque actualmente los inversores extranjeros pueden ser propietarios exclusivos de proyectos del sector industrial, sujetos a la aprobación de la Autoridad de Desarrollo Industrial de Malasia, que examina todas las propuestas de inversión en el sector manufacturero, aún se aplican limitaciones a la propiedad extranjera en muchos otros sectores. Por lo general, éstas se aplican a las inversiones en aquellas industrias a las que se considera fundamentales para la seguridad nacional, aunque el gobierno también restringe la participación extranjera en determinados servicios, como en el caso de los servicios legales, la arquitectura y las actividades bancarias, y en varios sectores, como el de los medios de difusión, los bienes raíces, la energía y los servicios públicos. El proceso de selección para el otorgamiento de los permisos de inversión extranjera suele ser poco transparente. Las empresas que operan bajo control extranjero deben obtener el 50 por ciento de los créditos locales de bancos nacionales. Malasia ha abolido muchas restricciones onerosas que afectaban el flujo de capitales extranjeros. Todas las transacciones de capital están sujetas a diversas limitaciones y requisitos de aprobación.

ACTIVIDAD

BANCARIA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El gobierno participa activamente en los mercados financieros. Recientemente ordenó la fusión de 58 bancos locales en 10 instituciones financieras de mayor envergadura, a las que recapitalizó, reestructurando su importante volumen de préstamos en mora a través de la empresa nacional de administración de activos, Pengurusan Danaharta Nasional Berhad. En 2001 el banco central, Bank Negara Malaysia, anunció un plan a 10 años para fortalecer el sector financiero, por el cual se bloquea la competencia de los nuevos bancos extranjeros hasta 2007. En general, la participación extranjera en la banca comercial se limita al 30 por ciento del capital de cada institución. Las compañías aseguradoras extranjeras no

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pueden tener una participación superior al 49 por ciento sin aprobación del gobierno malayo.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado determina la mayoría de los salarios y los precios. Según la EIU, “Con la Ley de Control de Precios, el Ministerio de Comercio Interior y Protección al Consumidor controla los precios de determinados alimentos y productos de primera necesidad, así como los precios de ciertos productos manufacturados (incluido el cemento)”. Malasia no cuenta con un salario mínimo a nivel nacional, pero el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la Ley de Consejos Salariales dispone un salario mínimo en aquellos sectores o regiones del país en los que los salarios determinados por el mercado son insuficientes”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) En Malasia, la propiedad privada está adecuadamente protegida, aunque el Poder Judicial se encuentra sujeto a la influencia política. La EIU informa que “el Poder Judicial no goza de total independencia y la aplicación de las leyes comerciales a veces resulta arbitraria, ya que depende del criterio de los jueces, quienes a menudo se encuentran en la disyuntiva de servir a la justicia o conservar sus empleos”. Según la misma fuente, sin embargo, “El nombramiento en enero de 2001 de un nuevo presidente de la Corte Suprema, Dzaiddin Abdullah, ha suscitado expectativas respecto de la posible reafirmación de la independencia del Poder Judicial”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El régimen regulatorio de Malasia es eficiente y bastante transparente, pero existen restricciones y el gobierno interviene en la economía para promover políticas oficiales. Al menos el 30 por ciento de las acciones de una empresa, ya sea local o extranjera, debe pertenecer a socios malayos étnicos (bumiputeras). Además, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la mano de obra de las empresas debe reflejar la composición étnica de Malasia”. Según la EIU, todas las firmas que deseen obtener licencias de fabricación deben cumplir con la Política de Desarrollo Nacional, que conserva el espíritu de los requisitos de acciones concretas en favor de los bumiputeras del país.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Malasia para el año 2001 es 5,0. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Malasia es 3 este año.

Índice de libertad económica 2003

MALAWI Posición: 131 Puntaje: 3,65 Categoría: Mayormente controlada

Lilongwe

Política comercial 4 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 5 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones 4,0 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 3,5

Malawi continúa siendo uno de los países más pobres del mundo. Con una economía básicamente agrícola, es uno de los varios países de África del Sur que se encuentran asolados por la sequía y el problema del hambre. En 2001, Malawi vendió toda su reserva de granos, lo que dejó un escaso margen para atender la demanda interna y mitigar el hambre. Esta operación se está investigando por presuntas irregularidades. Existe un alto nivel de corrupción en el gobierno, razón por la cual algunos donantes han exigido una mejor administración y mayor transparencia antes de reanudar la ayuda. Dado que Malawi no tiene salida al mar, la colocación de sus productos en los mercados mundiales es un proceso oneroso. El costo del transporte ha disminuido a partir de la privatización de los ferrocarriles nacionales en 1999 y el acondicionamiento del acceso al puerto de Nacala, en Mozambique. Las reformas efectuadas durante la década del 90 se centraron en la liberalización del comercio, la flexibilización de la tasa de cambio y, en menor medida, la privatización. Aunque se han liberalizado los precios del maíz, las semillas y los fertilizantes, la presión que generan la sequía y el hambre podría obligar al gobierno a restablecer los controles. Algunas de las importantes reformas pendientes consisten en mejorar la infraestructura, aumentar la disciplina fiscal y la responsabilidad, y diversificar la economía. Según el Banco Mundial, entre 1991 y 2000, el crecimiento promedio del PBI fue del 2,9 por ciento anual y el ingreso per cápita experimentó un leve incremento, de $155 a $169 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Este año, el puntaje de la carga impositiva de gobierno y el puntaje correspondiente a la actividad bancaria y financiera de Malawi empeoraron 0,5 punto y 1 punto respectivamente. Como resultado, el puntaje general del país es 0,15 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Malawi en 1998 (último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 11,5 por ciento. Entre las barreras no arancelarias se cuentan las estrictas licencias de importación. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las licencias comerciales incluyen trece artículos para la importación y cuatro para la exportación”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje–Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Peor (costo gubernamental alto) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Malawi es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Datos más precisos suministrados por el Banco Africano de Desarrollo indican que, en 2000, el gasto gubernamental representó el 31,7 por ciento del PBI en lugar del 28,9 por ciento informado para el mismo año en el Índice 2002. Debido al mayor nivel de gasto gubernamental, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Malawi es 0,5 punto peor este año.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,50 1999: 3,65 1996: 3,60

2001: 3,55 1998: 3,70 1995: 3,50

2000: 3,65 1997: 3,65

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.311.000 Superficie total: 118.480 km2 PBI: $1700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,7% PBI per cápita: $169 Principales exportaciones: tabaco, té, azúcar, algodón, café, cacahuetes, productos derivados de la madera Exportación de bienes y servicios: $499 millones Socios principales en el comercio de exportación: Zimbabwe 17,9%, Sudáfrica 14,6%, Portugal 11,5%, España 10,7% Principales importaciones: alimentos, derivados del petróleo, artículos semielaborados, bienes de consumo, equipos de transporte Importación de bienes y servicios: $683 millones Socios principales en el comercio de importación: Sudáfrica 36,7%, Portugal 7,9%, Japón 4,4%, EE.UU. 3,1% Inversión extranjera directa (neta): $43,9 millones

301

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió el 16,8 por ciento del PBI. Según el FMI, en el mismo año el 8,8 por ciento de los ingresos totales de Malawi provino de empresas estatales y propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Malawi fue del 29,28 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) El gobierno alienta la inversión extranjera en la mayoría de los sectores. Ha creado la Agencia de Promoción de Inversiones de Malawi y adoptado diversos incentivos fiscales y financieros para los inversores, y no posee requisitos formales de selección. Los habitantes de Malawi tienen primacía en los proyectos de privatización. El FMI informa que los residentes que reciben periódicamente transferencias en divisas desde el exterior pueden tener cuentas en divisas, pero únicamente en el país. Los no residentes pueden tener cuentas en divisas por medio de agentes autorizados, y algunas transacciones requieren aprobación del gobierno. No se permite a los residentes ni a los no residentes poseer cuentas offshore en moneda nacional. El monto de algunos pagos y transferencias, como los vinculados a viajes y a tratamiento médico, está sujeto a restricciones cuantitativas. La mayoría de las transacciones de los no residentes no sufren restricciones, pero las operaciones de capital efectuadas por residentes, incluyendo la adquisición de instrumentos de capital extranjero o del mercado monetario, los créditos recibidos de no residentes y la inversión directa en el exterior, requieren una aprobación del control de cambios.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Peor (nivel alto de restricciones) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno de Malawi y el conglomerado Press Corporation Limited (PCL), en el cual el gobierno tiene una participación del 49%, poseen la mayor parte del sector bancario del país”. El gobierno ejerce un amplio control sobre el sistema financiero. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “El gobierno y las empresas paraestatales reciben la mayoría de los préstamos bancarios, generalmente a corto plazo, y se emiten muy pocos préstamos para los particulares”. Se permite la presencia extranjera en el sector. En 1999, por ejemplo, se abrió en Malawi una sucursal de un banco de Mauricio, y parte de Fincom pertenece al Nedbank de Sudáfrica. En 2000, un inversor estadounidense y dos compañías locales compraron en forma conjunta más del 60 por ciento de la empresa nacional de seguros (NICO). En función de la nueva evidencia sobre el excesivo nivel de participación estatal en el sector bancario, el puntaje correspondiente a la actividad bancaria y financiera de Malawi es 1 punto peor este año.

del petróleo y el azúcar aún están sujetos a cierto grado de control. Una banda de precios definida por el gobierno regula el precio del maíz. Los servicios públicos estatales (telefonía, suministro de agua y electricidad, etc.) también están sujetos, en distinta medida, a la administración de precios del gobierno”. Dado que la mayoría de los habitantes de Malawi trabaja en el sector agropecuario, estas restricciones en los precios afectan a una parte importante de la economía. El Ministerio de Trabajo y Capacitación Profesional de Malawi fija diferentes salarios urbanos y rurales basados en recomendaciones de un consejo salarial tripartito integrado por representantes del gobierno, de los trabajadores y de los empleadores.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) El sistema judicial de Malawi es independiente pero ineficaz. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Malawi posee un Poder Judicial bastante independiente, aunque sobrecargado, y sus procedimientos se basan en el derecho consuetudinario británico. Aunque no pertenecen al sistema judicial formal, las autoridades tradicionales habitualmente median en las disputas y asuntos legales comunales. Ocasionalmente se formulan denuncias verosímiles de interferencia política en los juicios.”

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las regulaciones de Malawi son considerablemente onerosas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “No hay leyes impositivas, laborales, sanitarias, de protección del medio ambiente, de seguridad o de otra naturaleza que perjudiquen o impidan la inversión. Sin embargo, la demora en los trámites, la burocracia y las prácticas corruptas continúan obstruyendo el proceso de aprobación de los negocios e inversiones. Ejemplos de ello son la toma de decisiones, que en general carece de transparencia y no se basa estrictamente en los méritos, y las aprobaciones requeridas para la posesión de la tierras. Según la EIU, “Las relaciones con los donantes [internacionales] se han deteriorado últimamente por denuncias de corrupción en torno al uso de los fondos recibidos y se han detenido importantes operaciones de financiación. También se observan con preocupación los problemas que afectan al gobierno y al estado de derecho, y los donantes mantendrán un riguroso control”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente a 2001 de Transparency International para Malawi es 3,2. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 puntos este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno eliminó los controles sobre los precios de casi todos los productos; pero siguen aplicándose controles sobre algunos productos alimenticios y sobre la energía. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Por lo general, el mercado determina los precios de la mayoría de los productos”. Los precios

302

Índice de libertad económica 2003

MALÍ Posición: 72 Puntaje: 3,00 Categoría: Mayormente controlada

Bamako

Política comercial 3 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Después de independizarse de Francia en 1960, Malí adoptó un modelo de desarrollo socialista y nacionalizó la mayoría de los grandes negocios e industrias. Sin embargo, en los últimos años, el gobierno ha emprendido una agenda de liberalización que incluye privatizaciones parciales o totales o la liquidación de alrededor de 50 empresas públicas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la infraestructura deficiente, la mala administración del gobierno, la corrupción y el acceso insuficiente a las fuentes de energía confiables han retardado el crecimiento económico. El sector agrícola, en particular la agricultura de pequeña escala y la cría de animales, domina la economía, representa más del 45 por ciento del PBI y emplea casi el 80 por ciento de la mano de obra. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el oro representó más del 50 por ciento de las exportaciones de 1999 y que actualmente Malí ocupa el tercer lugar entre los mayores productores de oro de África. Malí sigue siendo uno de los países más pobres del mundo; además, su índice de alfabetización es muy bajo y sus indicadores sanitarios se encuentran entre los peores a nivel mundial. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 tuvo un promedio del 4,1 por ciento anual, pero el PBI per cápita sólo aumentó ligeramente, de $250 a $288 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El puntaje de salarios y precios de Malí es 1 punto mejor este año; sin embargo, los puntajes de la política monetaria y de los flujos de capital e inversión extranjera son, cada uno, 1 punto peor. Como resultado, el puntaje general de Malí es 0,10 punto peor este año, con lo cual la economía del país se clasifica como “mayormente controlada”.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Malí es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), que impone un arancel externo común con cuatro tasas: 0, 5, 10 y 20 por ciento. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de la WAEMU fue del 12 por ciento en el año 2000. (Los otros siete miembros de la WAEMU son Benin, Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Níger, Senegal y Togo.) Actualmente se ha levantado la mayoría de las barreras a la importación, aunque todavía se exigen licencias de importación.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) El FMI informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Malí es del 40 por ciento, y la tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio es del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. En función de los datos del FMI, en 2000 el gasto gubernamental representó el 24,6 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Malí empeoró 0,5 punto este año. Sin embargo, este empeoramiento no alcanza a afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no registra cambios.

Capítulo 6: Los países

3 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,90 1999: 3,00 1996: 3,25

2001: 2,95 1998: 3,10 1995: 3,30

2000: 2,90 1997: 3,20

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.840.000 Superficie total: 1.240.000 km2 PBI: $3100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,6% PBI per cápita: $288 Principales exportaciones: algodón, oro, ganado Exportación de bienes y servicios: $834,7 millones Socios principales en el comercio de exportación: Brasil 10,6%, Corea del Sur 9,9%, Italia 7,3%, Canadá 7,0% Principales importaciones: maquinaria y equipos, materiales para la construcción, petróleo, productos alimenticios, textiles Importación de bienes y servicios: $1190 millones Socios principales en el comercio de importación: Costa de Marfil 21,0%, Francia 12,4%, Alemania 4,0%, Senegal 4,0% Inversión extranjera directa (neta): $45,8 millones

303

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 13,3 por ciento del PBI y que, a través de empresas paraestatales, participa activamente en la comercialización, fijación de precios y coordinación de la producción de los principales productos del país, como el algodón y el arroz. El gobierno también posee acciones en empresas del sector minero. A través de un programa patrocinado por el FMI y el Banco Mundial, el gobierno puso a la venta parte de sus acciones en los sectores de telecomunicaciones y electricidad.

en las áreas urbanas, dejando los servicios rurales para la cada vez mayor cantidad de prestamistas microfinancieros. La EIU informa que en 2002 operaron siete bancos comerciales, junto con un banco agrícola y un banco de préstamos para la vivienda. El gobierno posee participación mayoritaria en tres bancos y participación minoritaria, de al menos un 20 por ciento, en otros tres, incluido el banco más importante del país (Banque de développement du Mali), en el cual el Estado posee el 20 por ciento de las acciones y el banco central regional posee otro 20 por ciento. Tres bancos pertenecen al sector privado. Por ejemplo, ahora se permite a los bancos comerciales invertir en mercados de capital extranjero.

POLÍTICA

SALARIOS Y PRECIOS

MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Malí fue del 3,21 por ciento, cifra superior al -0,2 por ciento del período 1991-2000 informado en el Índice 2002. Por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA), la economía se ha visto beneficiada con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros trece países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Níger, Senegal y Togo.) En función del aumento de la tasa de inflación promedio ponderada de Malí, el puntaje de la política monetaria empeoró 1 punto este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) El gobierno cuenta con un código de inversiones establecido y permite a los extranjeros poseer el 100 por ciento de cualquier tipo de negocio nuevo. Los inversores extranjeros pueden adquirir empresas estatales privatizadas e invertir en la mayoría de las áreas de la economía; además, el proceso de selección que deben atravesar es el mismo que para los inversores locales. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los inversores extranjeros suelen afrontar un trato discriminatorio por parte de los recaudadores de impuestos. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas luego de obtener los correspondientes permisos del gobierno y del banco central regional. Se requiere la aprobación del gobierno para realizar transferencias a otros países, excluyendo Francia, Mónaco, miembros de la WAEMU, miembros de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC) y Comores. Las operaciones de créditos y de préstamos y las emisiones y compras de valores, derivados y otros instrumentos están sujetas a varios requisitos, controles y autorizaciones, dependiendo de la transacción. La compra de bienes raíces requiere de una autorización previa por parte del Ministerio de Finanzas. En función de la nueva evidencia sobre los controles sobre los flujos de capital, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Malí es 1 punto peor este año.

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) El gobierno ha adoptado un plan para introducir la fijación de precios determinada por el mercado, incluyendo los precios mayoristas del algodón, a completarse en el año 2005. El gobierno también ejerce influencia sobre los precios a través de los servicios públicos y fija un salario mínimo nacional, que no se respeta. Sobre la base de la evidencia del limitado control de precios que ejerce el gobierno, el puntaje de los salarios y precios de Malí es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La Constitución instituye un Poder Judicial independiente, pero en la práctica éste está sujeto a la influencia política. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “en general, se respeta el estado de derecho, aunque la corrupción [es] un problema serio dentro del Poder Judicial”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) A pesar de que el gobierno ha tomado medidas para mejorar la estructura regulatoria y reformar la administración pública, los continuos “problemas de gobierno” como la corrupción, la aplicación esporádica de las regulaciones y la burocracia ineficiente continúan presentando escollos para el comercio. La EIU informa que “la corrupción es más generalizada en el sector de compras y contrataciones del gobierno, donde los funcionarios públicos de rango intermedio o bajo suelen pedir sobornos para acelerar los trámites; sin embargo, esto no constituye un serio impedimento para la inversión extranjera”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Son frecuentes las violaciones a los derechos de propiedad intelectual, existe un mercado negro de divisas y se realizan muchas operaciones de conexión ilegal a los suministros de agua y de electricidad. Si bien el sistema aduanero ha mejorado, Malí aún tiene un extenso mercado negro, particularmente en el contrabando de equipos electrónicos para uso personal, como por ejemplo videograbadoras. Según el Africa News Service, la mayor parte de la fuerza laboral trabaja en el mercado negro.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El Banco Central de África Occidental (BCEAO), un banco central común a los ocho miembros de la WAEMU, rige el sistema bancario de Malí. Los ocho países miembros del BCEAO utilizan el franco de la CFA, una moneda que tiene paridad con el euro y está respaldada por el Tesoro Francés. El sector bancario de Malí es pequeño, subdesarrollado, y se concentra

304

Índice de libertad económica 2003

MALTA Posición: 52 Puntaje: 2,70 Categoría: Mayormente libre

La Valletta

Política comercial 3 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

Malta se independizó de Gran Bretaña en 1964. Desde entonces, su economía ha dependido del turismo, el comercio exterior y la industria. Los factores que promovieron la radicación de empresas extranjeras en Malta son el moderado régimen tributario, la adecuada capacitación de los trabajadores, los bajos costos laborales y la proximidad al mercado de la Unión Europea (UE). Con el inicio de las negociaciones para ingresar a la UE, el gobierno de Malta ha comenzado a liberalizar y desregular la economía, mediante la eliminación de ciertos aranceles de importación a principios de 2000 y la reducción de los subsidios a los astilleros estatales, que sólo generaban pérdidas. Algunos de los asuntos más complejos que aún se deben negociar con la UE son el ritmo con el que el Estado deberá resignar su participación en la economía y la liberalización de la actividad comercial extranjera y externa. La privatización, un componente clave de la estrategia del gobierno, se ha paralizado desde 1999, año a partir del cual ya no se realizó ninguna otra liquidación importante del activo estatal. El sector público, que da cuenta del 37 por ciento del empleo general, sigue siendo amplio. El gobierno se ha propuesto reducir el déficit presupuestario hasta alcanzar un nivel inferior al 4 por ciento dentro de los próximos tres años, mediante la privatización de otros activos estatales y el recorte de las asignaciones de asistencia pública, las pensiones y los salarios del sector estatal, que constituyen el grueso de sus gastos. A juzgar por el actual entorno político y económico, probablemente resulte difícil implementar estos recortes. Se han realizado pocos avances en el resto de las reformas iniciadas, y si bien el gobierno se ha comprometido a eliminar antes del 2003 todos los aranceles relacionados con la UE, aún aplica aranceles a las importaciones de productos agrícolas y alimenticios. El proteccionismo ha sido un componente central de la política del gobierno. Para integrar la UE, sin embargo, Malta debe eliminar los excesivos subsidios, aranceles, gravámenes sobre los artículos importados y monopolios estatales, que son incompatibles con las normas de la UE. El puntaje de la actividad bancaria y financiera del país es 1 punto peor este año, pero el puntaje correspondiente a las regulaciones ha mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de Malta no registra cambios este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según la Cámara de Comercio de Malta, la tasa arancelaria promedio de 2001 fue del 10 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que, para proteger a las industrias locales, Malta aplica impuestos superiores a las tasas arancelarias normales.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Malta es del 35 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Sobre la base de los datos provenientes del banco central, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 45,9 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

2 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,70 1999: 3,05 1996: 3,25

2001: 2,80 1998: 3,05 1995: 3,35

2000: 2,95 1997: 3,15

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 390.000 Superficie total: 316 km2 PBI: $3900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,0% PBI per cápita: $10.223 Principales exportaciones: maquinaria y equipos de transporte, manufacturas Exportación de bienes y servicios: $3200 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 27,3%, Alemania 9,6%, Francia 8,0%, Reino Unido 7,3%, Italia 3,4% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, artículos elaborados y semielaborados, alimentos, bebidas, tabaco Importación de bienes y servicios: $3500 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 19,2%, Italia 16,3%, EE.UU. 10,7%, Alemania 8,1%, Reino Unido 8,1% Inversión extranjera directa (neta): $554,4 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 18,7 por ciento del PBI en 2000. A pesar del programa de privatización, el gobierno mantiene una activa participación en la economía. Según la EIU, “Se está discutiendo la privatización de diversas entidades públicas, como el Aeropuerto Internacional de Malta (MIA), el Puerto Libre de Malta (un centro de trasbordo), Maltapost y Bank of Valletta... Con respecto al aeropuerto, se designó al consorcio de Alterra (que está a cargo del Aeropuerto de Singapur) como el mejor oferente en diciembre de 2001. Sin embargo, en febrero, otro licitante —un consorcio que administra el Aeropuerto Internacional de Viena— inició negociaciones con el gobierno. La decisión final debería tomarse durante el transcurso de 2002. En cuanto a los servicios postales, Transend, una empresa neocelandesa, ha adquirido el 35% de Maltapost. Esta empresa debe suministrar una inyección de créditos y brindar asistencia técnica. Se han registrado pocos adelantos en el proceso de privatización de las demás entidades que el gobierno planea vender”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Malta fue del 2,72 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En general, el gobierno de Malta intenta captar inversores extranjeros, al menos en determinados sectores. El banco central debe aprobar las inversiones extranjeras y les impone ciertas restricciones en algunos sectores, pero no aplica limitaciones formales a la participación extranjera en las empresas maltesas. No obstante, según la publicación Malta International Tax and Business Guide (Guía internacional sobre el ámbito fiscal y comercial de Malta), de Deloitte & Touche, “a las empresas con participación extranjera generalmente se les impide seguir operando en los sectores del comercio mayorista y minorista, de desarrollo y comercialización de bienes raíces, y de los servicios esenciales del Estado, como las telecomunicaciones, la energía y la tele y radiodifusión”. La Ley de Promoción Comercial promulgada el 30 de enero de 2001 establece una serie de incentivos para la promoción de la inversión, tanto local como extranjera. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas hasta un determinado monto y que, para abrir este tipo de cuentas, a los no residentes se les aplica una restricción relacionada con los ingresos obtenidos. Para los pagos, las transacciones y transferencias de capital, y la repatriación de ganancias, se debe presentar la documentación relevante y obtener autorización por parte de las correspondientes entidades, además de respetar los montos y plazos máximos establecidos en función de la actividad financiera y la residencia. Los no residentes pueden adquirir bienes raíces con autorización del Ministerio de Finanzas. Según Standard & Poor’s, se ha liberalizado la mayoría de los flujos de capital a largo plazo, pero los flujos de capital a corto plazo permanecen bajo el control del banco central.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de restricciones) El pequeño sector financiero de Malta es competitivo. En 1994, el gobierno eliminó los topes fijados para las tasas de interés y los vencimientos de los préstamos, y en 2000 suprimió algunas restricciones sobre los flujos de inversión directa en el país y en el exterior, y liberalizó aún más los controles de cambios. Dos bancos dominan el sector

306

financiero de Malta: HSBC (Malta) Ltd., propiedad de Hong Kong Shanghai Bank Corporation (HSBC) Group, y Bank of Valleta, que pertenece al Estado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., ambas entidades controlan, en total, más del 80 por ciento del mercado bancario orientado al consumo. Los bancos comerciales pueden ofrecer todo tipo de servicios bancarios relacionados con su actividad principal. En vista de que uno de los bancos más importantes del país pertenece al gobierno, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Malta es 1 punto peor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Deloitte & Touche informa que el Servicio de Defensa de la Competencia tiene la facultad de “controlar los precios al por mayor y al por menor de determinados bienes, en especial los productos alimenticios y los artículos de primera necesidad”. Malta impone un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La Constitución de Malta garantiza un Poder Judicial independiente, disposición que se cumple en la práctica. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Históricamente, el Poder Judicial maltés ha sido independiente. Los jueces y magistrados designados para ocupar dichos cargos reciben un salario fijo, que no requiere aprobación anual, y no pueden ser despedidos”. El riesgo de expropiación es bajo.

REGULACIONES Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El régimen regulatorio de Malta es transparente y, en su mayor parte, se ajusta a los regímenes de sus vecinos europeos. Las empresas deben presentar una propuesta comercial a la Sociedad de Desarrollo de Malta antes de iniciar una actividad comercial. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno “ha adoptado políticas y regulaciones transparentes y eficaces para promover la competencia. Además, está intentando eliminar los trámites burocráticos innecesarios y ha tomado medidas para reformar las leyes relativas al trabajo, la seguridad y la salud, entre otras, para que se ajusten, en general, a las normas de la UE”. Con respecto al establecimiento de una empresa, PriceWaterhouseCoopers señaló que “El procedimiento de constitución es simple y los gastos son nominales”. Las empresas también deben obtener una licencia de la autoridad policial antes de iniciar sus actividades. Rara vez se producen casos de corrupción. En función de las mejoras registradas en el marco regulatorio, el puntaje de las regulaciones de Malta es 1 punto mejor este año.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Malta es un importante centro de contrabando. Su ubicación privilegiada lo convierte en una base para las actividades del mercado negro, entre las que se cuenta el contrabando de drogas. No obstante, el gobierno ha logrado reducir, en cierta medida, el contrabando y otras actividades del mercado negro. Los derechos de propiedad intelectual cuentan con una protección adecuada, aunque se ha señalado que la piratería de software y vídeo constituyen un serio problema, que en 2001 produjo el cierre de los locales que Virgin Megastore tenía en Malta. El gobierno ha tomado medidas enérgicas para combatir la piratería. Gracias a la ley sobre derechos de autor aprobada en septiembre de 2000, el país ha logrado cumplir con las normas óptimas de protección de la propiedad intelectual (TRIPS). Malta también cuenta con una Ley de Derechos de Propiedad Intelectual y una Ley de Marcas Comerciales.

Índice de libertad económica 2003

MARRUECOS Rabat

Posición: 68 Puntaje: 2,95 Categoría: Mayormente libre

(Sahara Occidental)

Política comercial 5 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2,5 Inversión extranjera 2 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Derechos de propiedad 4

Marruecos es una monarquía constitucional que obtuvo su independencia de Francia en 1956 y que comenzó a liberalizar su economía a principios de la década de 1980. El progreso de la privatización de algunas empresas estatales ha sido gradual. El Rey Mohammed VI, quien sucedió a su padre en 1999, demostró ser popular y se rodeó de asesores partidarios de la reforma económica, la expansión de los derechos civiles y una campaña contra la corrupción. El nuevo rey se ha manejado con cautela para promover reformas políticas y económicas. Las elecciones parlamentarias programadas para septiembre de 2002 podría reemplazar la coalición gobernante conformada por siete partidos de centro izquierda del gobierno por otra coalición de centro izquierda que sea menos compleja. Se espera que la privatización de las empresas estatales continúe en forma gradual, pero la mayoría de los fondos provenientes de la venta de estas empresas se utilizarán para cubrir el gasto gubernamental y las deudas de créditos, lo que dejaría muy poco dinero para la inversión productiva. Los puntajes de la carga impositiva de gobierno y de la intervención gubernamental de Marruecos son, cada uno, 0,5 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje general de Marruecos es 0,10 punto mejor este año, con lo que la economía del país se clasifica como “mayormente libre”.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Marruecos en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 25,8 por ciento. La irregularidad en los procedimientos aduaneros representa una barrera no arancelaria. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los procedimientos aduaneros engorrosos… imponen costos y demoras a las empresas involucradas en el comercio internacional y postergan a otras que podrían estar interesadas en iniciarse en el área comercial”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Marruecos es del 44 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. (Para los bancos y las compañías aseguradoras, la tasa es del 39,6 por ciento. Para calcular el puntaje de este factor, se utilizó la tasa general del 35 por ciento que se aplica al comercio.) En función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), en 2000 el gasto gubernamental representó el 34,9 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología para calcular el puntaje de los impuestos sobre los ingresos, el puntaje general correspondiente a la carga impositiva de gobierno de Marruecos es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 3 Mercado negro 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,05 1999: 2,85 1996: 2,85

2001: 2,70 1998: 3,05 1995: 2,95

2000: 2,75 1997: 2,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 28.705.000 Superficie total: 446.550 km2 PBI: $38.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,8% PBI per cápita: $1370 Principales exportaciones: fosfatos y fertilizantes, alimentos y bebidas, minerales Exportación de bienes y servicios: $12.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Francia 25,9%, España 9,6%, Reino Unido 7,9%, Italia 5,6% Principales importaciones: artículos semielaborados, maquinaria y equipos, alimentos y bebidas, bienes de consumo, combustible Importación de bienes y servicios: $16.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 25,3%, España 10,8%, Italia 5,9%, Alemania 5,8% Inversión extranjera directa (neta): $137 millones

307

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Mejor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 19,1 por ciento del PBI. En 1999, según el FMI, el 7,31 por ciento de los ingresos totales de Marruecos provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno. En función de los nuevos datos sobre los ingresos generados por las empresas estatales, el puntaje de intervención gubernamental de Marruecos mejoró 0,5 punto este año.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Marruecos fue del 1,00 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Marruecos otorga un trato igualitario a las inversiones extranjeras y locales, y admite la propiedad extranjera exclusiva. No existen requisitos de selección para las inversiones extranjeras. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Actualmente se permite la inversión extranjera en la mayoría de los sectores. La extracción de fosfatos y la comercialización de tabaco están reservadas para el Estado y cerradas a la inversión extranjera y local, pero el gobierno está considerando alternativas para ofrecer una concesión en la comercialización del tabaco. Si bien los extranjeros no pueden poseer tierras destinadas a la agricultura, la inversión extranjera está permitida en el sector agrícola. Se prohíbe en forma efectiva la participación accionaria mayoritaria en el sector de seguros.” El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a restricciones y requisitos. Los pagos personales, las transferencias de intereses y los pagos de viajes están sujetos a límites, presentación de documentación y, en algunos casos, aprobación. Las transacciones de bienes raíces están sujetas al régimen de inversión. Un edicto emitido recientemente por el Rey estableció 16 centros regionales de inversión, dirigidos por un wali (gobernador) designado, con el objeto de eludir la oposición burocrática y estimular las nuevas inversiones a través de la consolidación del proceso de inversión, la coordinación de las compras de tierras, el ofrecimiento de incentivos y el otorgamiento de tierras con títulos de propiedad limpios.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) La ley de reforma bancaria de 1993 definió los límites de responsabilidad, supervisión y fiscalización de la actividad bancaria y financiera, dispuso sanciones para la violación de las regulaciones bancarias, estableció un fondo de garantía para los depositantes y liberalizó la asignación de créditos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno aún utiliza el sistema bancario para captar los ahorros locales y financiar la deuda gubernamental, y a los bancos se les exige mantener una parte de sus activos en bonos que pagan tasas de interés inferiores a las del mercado”. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2001, Marruecos poseía 14 bancos además de una cantidad de agencias crediticias, empresas de leasing e instituciones financieras del gobierno. Los extranjeros pueden participar libremente en la bolsa local, pero la porción mayoritaria de los bancos comerciales debe pertenecer a capitales locales. El gobierno ha aprobado la privatización de tres bancos estatales (Banque Centrale Populaire, Banque

308

Nationale pour le Development Economique y Credit Immobilier et Hotelier); sin embargo, el avance ha sido lento.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los precios de los productos básicos están determinados libremente por el mercado sin la participación del gobierno, a excepción de bienes de primera necesidad, como el azúcar y la harina subsidiada. En noviembre de 2000, Marruecos liberalizó completamente sus precios minoristas y suprimió en forma progresiva el subsidio para los aceites vegetales. Es posible que en los próximos años se produzca la liberalización de precios en otros sectores (harina y azúcar), dado que el [gobierno] es fiel a su política de reducir el déficit presupuestario y mejorar las perspectivas de desarrollo rural”. El gobierno también influye sobre los precios a través de la gran cantidad de empresas estatales. Marruecos posee un salario mínimo para el sector industrial y otro para el sector agrícola, que no se respetan en el extensivo sector informal.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La Constitución de Marruecos instituye un Poder Judicial independiente, aunque es el Rey quien posee la autoridad suprema. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “históricamente, el Poder Judicial ha estado sujeto a la corrupción y a la influencia del Ministerio del Interior. El gobierno se encuentra en un proceso de implementación de reformas, pero hasta ahora no existe evidencia alguna de que se hayan efectuado cambios en el sistema de justicia”. Una encuesta entre empresas realizada por la Cámara de Comercio de EE.UU. en Marruecos para evaluar las condiciones para la actividad comercial reveló que la corrupción en el sistema legal está considerada como uno de los principales impedimentos para el comercio en Marruecos.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las regulaciones y la burocracia siguen siendo onerosas a pesar de los intentos de reforma por parte del gobierno. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las deficiencias persisten en otras áreas… como por ejemplo la ley laboral, que limita la capacidad de las empresas para despedir trabajadores. Aun en áreas donde las regulaciones son favorables en la teoría, con frecuencia existen problemas en la práctica. Los procedimientos del gobierno no siempre son transparentes, eficientes o rápidos. Los permisos de rutina, especialmente aquellos exigidos por los gobiernos locales, pueden ser difíciles de obtener”. La misma fuente también informa que “la corrupción existe y… en ciertos casos, las empresas la han calificado como un obstáculo para la actividad comercial en Marruecos”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) Las leyes marroquíes que rigen la propiedad intelectual tienen un alcance bastante amplio, pero el cumplimiento de las mismas en general es deficiente. Las violaciones de marcas comerciales, principalmente en la industria textil, también constituyen un problema. La Cámara de Comercio de EE.UU. en Marruecos informa que el contrabando es significativo.

Índice de libertad económica 2003

MAURICIO Posición: 72 Puntaje: 3,00 Categoría: Mayormente controlada

Port Louis

Política comercial 5 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 2 Mercado negro

Mauricio, una nación insular ubicada en el Océano Índico, pasó de ser una economía de bajos ingresos, dependiente del azúcar, a una economía de ingresos medios. Según datos del Banco Mundial, entre 1991 y 2000 el crecimiento compuesto del PBI registró un promedio del 5,5 por ciento anual y el PBI per cápita aumentó de $3053 a $4429 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El gobierno ha trabajado en la promoción del turismo y de los servicios financieros, y dichas actividades igualaron o superaron en importancia económica a los sectores agrícola e industrial. Los esfuerzos por diversificar estos sectores no han sido suficientes; el cultivo de la caña de azúcar domina la agricultura y ocupa casi el 90 por ciento de la superficie de tierra cultivada, mientras que los textiles y la indumentaria dominan el sector industrial. La Organización Mundial del Comercio (OMC) observa que la política oficial de proteger los mercados nacionales y a la vez otorgar incentivos a las empresas exportadoras implica una enorme carga sobre las finanzas del gobierno. La OMC informa también que Mauricio se ha convertido en un productor de costos altos dado que los salarios han superado la productividad. Aún no han dado sus frutos los esfuerzos por promover empleos mejor pagos en el sector de la tecnología de la información. Una serie de recientes escándalos de corrupción y casos de supuesto lavado de dinero a través de bancos locales amenaza con arruinar la reputación de Mauricio como un paraíso anticorrupción. El puntaje de la política comercial de Mauricio es 1 punto peor este año. Sin embargo, el puntaje de la política monetaria es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general de Mauricio no registra cambios este año.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Mauricio en 1998 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 23,8 por ciento, cifra superior al 11,1 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Mauricio es 1 punto peor este año. Las barreras no arancelarias se reflejan en las licencias de importación para numerosos productos y en la considerable carga burocrática. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Corporación Comercial del Estado controla las importaciones de arroz, harina, derivados del petróleo y cemento, y la Junta Comercial Agrícola controla las importaciones de papa, cebolla, maíz y algunas especias que compiten con los productos locales”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Mauricio es del 25 por ciento, al igual que la tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. En función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), en 2000 el gasto gubernamental representó el 22,8 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

3 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,00 1999: 2,65 1996: n/d

2001: 2,95 1998: n/d 1995: n/d

2000: 2,85 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.186.140 Superficie total: 1860 km2 PBI: $5000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,6% PBI per cápita: $4429 Principales exportaciones: indumentaria y textiles, azúcar, flores, melaza Exportación de bienes y servicios: $3300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 25,8%, Francia 20,8%, EE.UU. 16,0%, Sudáfrica 10,9% Principales importaciones: artículos manufacturados, equipo capital, productos alimenticios, derivados del petróleo, productos químicos Importación de bienes y servicios: $3400 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 20,0%, Sudáfrica 19,0%, India 9,0%, Hong Kong 5,2% Inversión extranjera directa (neta): $231,5 millones

309

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 11,8 por ciento del PBI. Ese mismo año, según el FMI, el 8,97 por ciento de los ingresos totales de Mauricio provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 5,31 por ciento. Debido a una inexactitud en el cálculo de puntajes del Índice 2002, el puntaje de la política monetaria de Mauricio es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

aplican a refrigeradores y determinados electrodomésticos, neumáticos, productos farmacéuticos, artículos deportivos, losa, cascos protectores, paneles de vidrio, madera contrachapada, artículos para sanitarios, libros de textos, madera para la construcción, langostinos y camarones, leche en polvo para lactantes y frutas frescas…. En julio de 1998, el gobierno aprobó una nueva [ley] que extiende el control de precios a diversos productos básicos, entre los que se incluyen los copos de maíz, la manteca, el queso, el aceite de cocina, la carne enlatada, el pescado congelado y enlatado, el pollo congelado, la leche en polvo, el aceite comestible, el jugo de frutas y el azúcar. También impone márgenes de comercialización máximos en bienes que actualmente no están sujetos al control del gobierno y establece un Tribunal de Monopolio”. Además, el gobierno controla los servicios públicos clave y fija un salario mínimo que varía según el sector.

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En general, Mauricio admite la inversión extranjera y posee un código de inversión extranjera transparente y claramente definido. Los extranjeros no pueden ser propietarios de tierras si no obtienen un permiso previo del Primer Ministro y del Ministro de Asuntos Internos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno no posee una estrategia económica o industrial que discrimine a los inversores extranjeros. Si bien el gobierno alienta la participación local, a la vez permite que los inversores extranjeros posean la totalidad de las industrias orientadas a la exportación. La participación extranjera puede limitarse a un 50% en inversiones del mercado local y, en general, no se alienta en aquellas áreas cuya tecnología ya se ha llegado a dominar en el país”. El proceso de aprobación para la inversión extranjera puede llevar un tiempo considerable.

DERECHOS DE PROPIEDAD

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

REGULACIONES

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Mauricio tiene un sistema bancario abierto, eficiente y competitivo. El Bank of Mauritius funciona como banco central en lo que respecta a la supervisión de bancos locales y offshore y en la definición de las políticas monetarias. En el país existen 10 bancos comerciales, tres locales y siete extranjeros. El Mauritius Commercial Bank Ltd. y el State Bank of Mauritius Ltd., que además poseen sucursales en el extranjero, dominan el mercado local. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los bancos pueden ofrecer “financiación a corto plazo, préstamos a 5-7 años, descuentos de letras de exportación, cartas de crédito, garantías y financiación post-embarque a tasas preferenciales para exportadores”. El Development Bank of Mauritius Ltd., banco controlado por el Estado, ofrece préstamos a grandes y medianas empresas y préstamos concesionarios para las pequeñas empresas. Once bancos offshore han aprovechado los esfuerzos de Mauricio por convertirse en un centro financiero regional que presta servicios de banca mercantil, seguros, administración de fondos y valores. Dadas las sospechas de lavado de dinero, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha puesto a Mauricio bajo un riguroso control.

Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La expropiación de la propiedad privada no es habitual. El Poder Judicial es independiente y proporciona a los ciudadanos un juicio justo. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” EIU informa que “el sistema legal se basa en el derecho consuetudinario (common law) británico y el Código Napoleón… [y] los asuntos legales o constitucionales sobre los cuales no se puede llegar a un fallo siguen derivándose al comité judicial del Consejo Privado del Monarca (Privy Council) en el Reino Unido”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En líneas generales, el sistema legal local es transparente y no discriminatorio”. Además, “la corrupción existe, pero es mucho menor que en el resto de África”. Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Para simplificar los procedimientos burocráticos, el gobierno ha establecido una Junta de Inversiones que funciona como un servicio centralizado de trámites para inversores”. Sin embargo, las regulaciones resultan onerosas, y la excesiva burocracia puede originar demoras significativas. Existe corrupción, pero el Departamento de Estado de EE.UU. informa que es menor que los niveles observados en el resto de África, y el gobierno considera como prioritarios los esfuerzos anticorrupción. El gobierno ha modificado algunas regulaciones —por ejemplo, en los servicios financieros— con el objeto de mejorar las condiciones para la actividad comercial.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Mauricio para el año 2001 es 4,5. Por lo tanto, el puntaje correspondiente al mercado negro de Mauricio es 3 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “en la actualidad, las importaciones sujetas al control de precios incluyen el arroz, la harina, el cemento, el gas para uso doméstico, la cebolla, las barras de hierro y acero, los derivados de petróleo, el aceite comestible y el pescado salado. Los márgenes de comercialización máximos [entre el 20 y el 50 por ciento] se

310

Índice de libertad económica 2003

MAURITANIA Posición: 85 Puntaje: 3,10 Categoría: Mayormente controlada

Nouakchott

Política comercial 4 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 2 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

La mayor parte de la población de Mauritania depende de la agricultura y la ganadería para su subsistencia. Las sequías constituyen una seria amenaza que ha obligado a muchos nómades y pequeños productores agropecuarios a emigrar a las ciudades. Entre las principales exportaciones se cuentan el mineral de hierro, extraído de las grandes reservas del país y la pesca, proveniente de sus aguas costeras. Mauritania también posee importantes yacimientos de cobre, cobalto, diamantes, oro, yeso y fosfato que aún no han sido medidos ni explotados por completo. A pesar de sus antecedentes de reformas económicas, Mauritania continúa siendo una de las naciones más pobres del mundo y soportando el desempleo generalizado, la elevada deuda pública y la falta de transparencia y responsabilidad del gobierno. Mauritania fue recientemente incluida entre los países beneficiados por el programa Iniciativa para la reducción de la deuda de países pobres muy endeudados (HIPC) del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, hecho que debería aliviar el servicio anual de su deuda. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó, entre 1991 y 2000, un promedio del 4,2 por ciento anual y el PBI per cápita aumentó de $446 a $496 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Los puntajes de la política comercial y de la actividad bancaria y financiera de Mauritania son, cada uno, 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,20 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de proteccionismo) En 2001, según la Cámara de Comercio Árabe–Estadounidense y otras fuentes, la tasa arancelaria promedio de Mauritania fue de aproximadamente el 10 por ciento, cifra inferior al 28 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Mauritania es 1 punto mejor este año. Las restricciones al comercio incluyen estrictos requisitos de etiquetado e inspección y un servicio aduanero muchas veces ineficaz y corrupto. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los inversores extranjeros con frecuencia se quejan de la corrupción y la complejidad de los procedimientos aduaneros”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) El FMI informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Mauritania es del 55 por ciento, y la tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio es del 0 por ciento. El Banco Mundial informa que la tasa impositiva corporativa máxima ha sido reducida de un 40 por ciento en 1999 a un 25 por ciento en 2002. Según el Banco Africano de Desarrollo, en 2000 el gasto gubernamental representó el 30,3 por ciento del PBI, cifra superior al 26,3 por ciento informado en el Índice 2002. En función de la disminución de la tasa impositiva corporativa, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Mauritania es 1 punto mejor este año; el puntaje correspondiente al gasto gubernamental es 1 punto peor. Como resultado, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Mauritania no registra cambios.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,30 1999: 3,70 1996: 3,75

2001: 3,70 1998: 3,75 1995: n/d

2000: 3,80 1997: 3,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 2.665.000 Superficie total: 1.030.700 km2 PBI: $1360 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,0% PBI per cápita: $496 Principales exportaciones: mineral de hierro, pescado y derivados, oro Exportación de bienes y servicios: $480,8 millones Socios principales en el comercio de exportación: Francia 17,6%, Japón 16,1%, Italia 13,1%, España 10,5% Principales importaciones: maquinaria y equipos, derivados del petróleo, bienes de capital, productos alimenticios, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $681,6 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 24,5%, Argelia 10,8%, Bélgica 8,4%, Alemania 6,8%, España 5,7% Inversión extranjera directa (neta): $1,8 millones

311

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según el Banco Mundial, en el año 2000 el gobierno consumió el 17,3 por ciento del PBI. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que Mauritania ha privatizado gran parte de las empresas estatales.

Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema judicial de Mauritania es caótico y muchas veces corrupto. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los derechos de propiedad están protegidos por el código civil de Mauritania, que se basa en el código francés. Sin embargo, la aplicación imparcial de la ley por parte del Poder Judicial de Mauritania ha constituido un problema para algunas compañías locales. Por ejemplo, los bancos de Mauritania tuvieron dificultades para hacer efectivo su derecho a embargar bienes de comerciantes locales por incumplimiento de préstamos”. Además, “el Poder Ejecutivo ejerce una gran presión sobre el Poder Judicial a través de su capacidad para designar e influenciar jueces [y] la imparcialidad del sistema se ve restringida por la presencia de jueces con escasa educación y capacitación, que son susceptibles a las presiones sociales, financieras, tribales y personales”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Mauritania fue del 4,27 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Mauritania fomenta la inversión extranjera en todos los sectores. A fines de 2001, el gobierno aprobó dos leyes para mejorar el código de inversiones y alentar la inversión. La protección incluye que los inversores extranjeros reciban el mismo trato que los nacionales. Mauritania selecciona las inversiones extranjeras. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los mecanismos de selección son de rutina y no discriminatorios. No actúan como impedimento para la inversión ni limitan la competencia”. El proceso de privatización, en el cual se alienta la participación extranjera, también ha producido resultados satisfactorios. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas; los movimientos de capital están sujetos a controles de cambios y los pagos y las transferencias están sujetos a requisitos de declaración y a algunas restricciones.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sector bancario de Mauritania ha sido liberalizado y se está tornando más competitivo. Sin embargo, continúa siendo poco desarrollado y cuenta con sólo siete bancos comerciales, tres entidades crediticias y cuatro compañías aseguradoras. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno “ha vendido sus acciones en bancos comerciales y compañías aseguradoras. En consecuencia, los bancos han incrementado sus capitales de manera considerable y han instituido una administración más estricta. Por lo tanto, los bancos comenzaron a recibir más depósitos por parte de sus clientes y a tomar decisiones más racionales sobre la emisión de créditos…. Los estados financieros de los bancos cumplen con las normas internacionales y reciben una auditoría anual por parte de firmas contables locales”. Sobre la base de evidencia de que el papel del gobierno en el sistema financiero es en gran parte supervisor, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Mauritania es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) La EIU informa que el gobierno ha quitado muchos controles de precios. El gobierno mantiene un salario mensual mínimo y, según el FMI, controla el precio de los servicios de transporte terrestre. Los salarios y precios también son controlados a través de los subsidios otorgados a empresas y servicios públicos estatales, como la electricidad. Sin embargo, el Departamento de Comercio de EE.UU. informa que “la privatización... está reduciendo el dominio económico de las empresas estatales”.

312

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) En los últimos años, el gobierno ha tomado una serie de medidas para mejorar el oneroso sistema regulatorio. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que en 1997 el gobierno creó “la Ventanilla de Inversiones de Mauritania, servicio centralizado para trámites que permite a los inversores cumplir con los requisitos del gobierno en un solo lugar. En 1998, esta oficina cambió su nombre por el de Oficina de Promoción de Inversiones y amplió sus servicios”. Para el año 2001, la oficina había acelerado la aprobación de aproximadamente 80 proyectos industriales. La falta de transparencia y responsabilidad en algunos sectores de la burocracia continúa siendo un problema serio. Las pequeñas inversiones y las solicitudes de licencias a menudo requieren el pago de sobornos a funcionarios públicos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La corrupción está presente en todos los niveles del gobierno y la sociedad. Si bien Mauritania ha aprobado leyes, regulaciones y sanciones contra la corrupción, su aplicación es muy limitada. Como resultado, algunos grupos comerciales prósperos y funcionarios [públicos] reciben favores por parte de las autoridades. Los magros salarios de los empleados [públicos] de todos los niveles fomentan la corrupción”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Si bien Mauritania ha participado en una serie de acuerdos de protección de la propiedad intelectual, la principal actividad del vasto mercado informal del país es la comercialización de bienes de consumo y productos de entretenimiento, especialmente de software informático. Según la EIU, “El bajo volumen de comercio registrado con Senegal y Malí no condice con el importante comercio transfronterizo, del cual sólo un porcentaje mínimo aparece en las estadísticas oficiales”.

Índice de libertad económica 2003

MÉXICO Posición: 56 Puntaje: 2,80 Categoría: Mayormente libre

Ciudad de México

Política comercial 2 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 30 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 3,5

El 1° de julio de 2000 Vicente Fox ganó las elecciones presidenciales. Este hecho terminó con siete décadas de gobierno del Partido Revolucionario Institucional (PRI); sin embargo, el partido de Fox, Partido de Acción Nacional (PAN), sigue sin tener una mayoría en el Congreso. Esta tensión se refleja en la marcada diferencia entre la reforma impositiva que propuso el gobierno y la versión final que aprobó el Congreso. El conflicto entre el Presidente y el Congreso retrasa la adopción de reformas cruciales, frustra a la población y debilita la capacidad de mando de Fox. Es poco probable que la situación cambie hasta después de las elecciones legislativas federales de 2003. En 2001, el PBI disminuyó un 0,3 por ciento, la primera contracción desde la crisis del peso de 1995, en gran parte como resultado de la desaceleración económica de EE.UU. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), si la recuperación estadounidense resulta sostenible, la economía de México también se recuperará en 2002, dado que el consumo privado se ha mantenido fuerte. Para que el progreso económico también se pueda sostener, sin embargo, el gobierno debe liberalizar aún más la economía a través de la privatización del sector de la energía y la disminución de la burocracia a fin de reducir la corrupción y facilitar la actividad de pequeñas y medianas empresas. El gobierno ha anunciado recientemente un plan que posibilita a pequeñas y medianas empresas y a individuos que presten servicios obtener una licencia de trabajo en sólo un día hábil. Si su implementación es exitosa, este plan reducirá la carga burocrática para hacer negocios, permitiendo que los millones de personas que actualmente trabajan en la economía informal formalicen sus negocios y contribuyan de manera significativa al crecimiento sostenido de la economía mexicana. El puntaje de la intervención gubernamental de México es 1 punto peor este año; sin embargo, los puntajes de la política monetaria y las regulaciones mejoraron, cada uno, 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de México es 0,10 punto mejor. POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) En función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la EIU, en 2000 la tasa arancelaria promedio de México fue del 2 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de importaciones). Según la Organización Mundial de Comercio (OMC), “México aplica cupos sobre varios productos agrícolas, y la mayoría de los cupos están reservados para países específicos”. El Departamento de Comercio de EE.UU. informó que “los exportadores de EE.UU. continúan criticando los procedimientos administrativos de la aduana mexicana, entre los que se encuentran la falta de notificación sobre cambios en los trámites con la debida antelación; la inconsistencia entre distintos puestos fronterizos en cuanto a la interpretación de los requisitos que rigen sobre las importaciones; los requisitos que establecen que determinados bienes sólo pueden ingresar a través de ciertos puertos y la ejecución arbitraria y discriminatoria de las normas mexicanas y de los requisitos de etiquetado”.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 80,4%, Japón 4,1%, Alemania 3,6%, Canadá 2,5%

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de México es del 40 por ciento; el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 17 por ciento,

Capítulo 6: Los países

2002: 2,90 1999: 3,20 1996: 3,10

2001: 2,95 1998: 3,30 1995: 2,85

2000: 3,00 1997: 3,25

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 97.483.000 Superficie total: 1.972.550 km2 PBI: $373.400 millones Tasa de crecimiento del PBI: –0,3% PBI per cápita: $3830 Principales exportaciones: artículos manufacturados, petróleo y derivados, plata, frutas y verduras, café, algodón Exportación de bienes y servicios: $158.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 88,7%, Canadá 2,0%, Japón 0,6% Principales importaciones: máquinas metalúrgicas, productos de acero laminado, maquinaria agrícola, equipos eléctricos, autopartes para ensamblaje, repuestos para automotores, aeronaves y partes Importación de bienes y servicios: $187.300 millones

Inversión extranjera directa (neta): $22.200 millones

313

porcentaje inferior al 35 por ciento informado en el Índice 2002, debido a un ajuste en las categorías impositivas individuales. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según datos de la EIU, en 2001 el gasto gubernamental representó el 22,6 por ciento del PBI. En función de una disminución en la tasa impositiva marginal, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de México mejoró 0,5 punto este año. Sin embargo, esta mejora no es suficiente como para afectar el puntaje general correspondiente a la carga impositiva de gobierno, que no registra cambios.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 11 por ciento del PBI, cifra superior al 10 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de México es 1 punto peor este año. Según el FMI, en 1999 el 9,17 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales. Sin embargo, esta cifra no parece incluir los ingresos provenientes de las empresas estatales del sector petrolero: en 2000, según Business Mexico, el 37 por ciento de los ingresos de México provino de la empresa petrolera estatal PEMEX.

participaban en 30 de los 32 bancos privados que operan en México”. En mayo de 2001, el Citigroup adquirió el Banamex, convirtiéndose así en el banco más importante de México. El gobierno también ha aumentado su transparencia y eficiencia luego de adoptar las normas contables basadas en los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (GAAP) de EE.UU. y ha actualizado su ley de quiebras para permitir que las empresas utilicen su propio capital (bienes raíces, maquinarias o marca comercial) como garantía para los créditos.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según la EIU, “México mantiene precios minoristas sugeridos para los medicamentos y limita los aumentos a un porcentaje del monto que los fabricantes invierten en investigación y desarrollo”. El gobierno también ejerce control sobre los precios a través de los servicios públicos estatales y el sector de la energía. México mantiene un salario mínimo; sin embargo, la EIU informa que “el salario mínimo establecido en general se considera como un tope de salario en lugar de una base”.

DERECHOS DE PROPIEDAD

MONETARIA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de México fue del 8,6 por ciento, cifra inferior al 12,44 por ciento del período 1991-2000 informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de política monetaria de México es 1 punto mejor este año.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) El riesgo de expropiación es bajo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En general, el Poder Judicial es independiente. Sin embargo, en algunas ocasiones ha sido influido por el Poder Ejecutivo, particularmente en el ámbito estatal… La impunidad, junto con la corrupción, constituyen un serio problema, ya que propician el beneficio de los ricos y poderosos”. El presidente Fox ha prometido implementar reformas en esta área, pero el progreso ha sido lento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

REGULACIONES

Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., la mayoría de las inversiones no requieren aprobación, pero sólo los socios del NAFTA reciben el mismo trato que reciben los inversores domésticos, y la mayoría de los inversores extranjeros pueden poseer la totalidad de las empresas mexicanas sólo si cumplen determinadas condiciones. Las industrias reservadas para el gobierno de México son las correspondientes al petróleo y los hidrocarburos, los petroquímicos, la electricidad, la energía nuclear, los materiales radioactivos, las telecomunicaciones, el servicio postal y el control y la supervisión de los puertos y aeropuertos. El control que el Estado ejerce sobre los sectores más importantes inhibe la inversión extranjera. Se prohíbe la inversión extranjera en el mercado minorista de la gasolina y el gas licuado, la tele y radiodifusión, el transporte terrestre de pasajeros, el turismo, las cooperativas de crédito, los bancos de desarrollo y determinados servicios profesionales. Se restringe la participación extranjera mayoritaria en más de otros 30 rubros comerciales. Los extranjeros pueden invertir en propiedades fronterizas y costeras a través de un fideicomiso gestionado por un banco. Casi todas las operaciones de pagos, transacciones y transferencias están permitidas. La EIU informa que “la inversión extranjera ha sido simplificada mediante la reducción de la burocracia administrativa y legal”.

Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) El gobierno mexicano ha dado un paso importante en la reducción de la carga burocrática para la apertura de un comercio. Según la Secretaría de Economía de México, desde el 1º de abril de 2002, cualquier habitante puede abrir un comercio o solicitar una licencia en sólo un día hábil. Los solicitantes pueden presentar un formulario junto con el documento de identidad, la partida de nacimiento y el comprobante de un servicio público para probar su dirección, y el próximo día hábil tendrán la licencia para operar un comercio. Los principales beneficiarios son los comercios que desarrollan cualquiera de las 685 actividades oficialmente reconocidas como de “bajo riesgo público”. El gobierno estima que los “comercios de bajo riesgo” representan el 80 por ciento de las actividades más frecuentes de las pequeñas y medianas empresas. Si su implementación es exitosa, esta nueva ley podría reducir la corrupción burocrática y formalizar la extensa economía informal de México. La carga regulatoria aún es significativa para las inversiones más importantes, que tienen que cumplir, por ejemplo, con evaluaciones del impacto ambiental más complejas. La legislación laboral aún es muy poco flexible. En función de la nueva ley que facilitará la apertura de un comercio, el puntaje de las regulaciones de México es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sector bancario de México (44 bancos, incluyendo 13 bajo intervención gubernamental), se está tornando más competitivo y abierto a la inversión extranjera. Según la EIU, “A mediados de 2000, las instituciones financieras extranjeras controlaban o

314

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a México en 2001 es 3,7. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de México es 3,5.

Índice de libertad económica 2003

MOLDOVA Posición: 92 Puntaje: 3,20 Categoría: Mayormente controlada

Kishinev

Política comercial 20 Intervención gubernamental 3 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 4

Inversión extranjera 3 Salarios y precios 3 Regulaciones 4 Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 3,5

Moldova es el país más pobre de Europa. Una política económica reformista implementada por el gobierno anterior, que incluyó la privatización exitosa de las tierras destinadas a la agricultura, dio como resultado la incorporación de Moldova a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2001. La elección del líder comunista Vladimir Voronin como Presidente en abril del mismo año ha puesto en peligro el proceso de reforma, aunque el gobierno actual ha aprobado leyes que permiten la privatización de los sectores vitivinícola y tabaquero y ha logrado mantener la liberalización agrícola introducida por el gabinete precedente. En 2002, el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprobó el ajustado presupuesto de Moldova. El país conserva un régimen de inversión no discriminatorio, permite a los extranjeros adquirir tierras no destinadas a la agricultura y posee una aduana cuya administración se basa en las normas de la Unión Europea (UE). Sin embargo, el conflicto no resuelto en torno a la región separatista de Trans–Dniester, que a principios de la década de 1990 sufrió una guerra civil, restringe la estabilidad del país y el desarrollo económico. Rusia solía desempeñar un papel activo en el conflicto, en principio respaldando la secesión de Trans–Dniester, pero, aunque sus fuerzas militares permanecen en el territorio de Moldova, ahora se muestra escéptica acerca de su función como mediadora en las negociaciones de paz. Moldova depende en gran medida del antiguo mercado exportador soviético: en 2001, el porcentaje total de exportaciones a los estados de la ex Unión Soviética representó el 61 por ciento, cifra que supera ampliamente a la de las exportaciones a los países de la UE. El puntaje de la intervención gubernamental de Moldova es 0,5 punto peor este año; sin embargo, los puntajes de la política comercial y la política monetaria son, cada uno, 1 punto mejor. Por consiguiente, el puntaje general de Moldova es 0,15 punto mejor.

POLÍTICA

COMERCIAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Moldova en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 2,3 por ciento, cifra inferior al 4,5 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje correspondiente a la política comercial de Moldova es 1 punto mejor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., existen barreras no arancelarias significativas.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informan que, en 2001, Moldova redujo los impuestos. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento, cifra inferior al 28 por ciento informado en el Índice 2002 y, para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 10 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento, cifra inferior al 28 por ciento informado en el Índice 2002. Datos más precisos del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (EBRD) indican que, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 30,6 por ciento del PBI, y no el

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,35 1999: 3,30 1996: 3,40

2001: 3,60 1998: 3,40 1995: 3,90

2000: 3,20 1997: 3,40

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 4.282.000 Superficie total: 33.843 km2 PBI: $2700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,9% PBI per cápita: $636 Principales exportaciones: productos alimenticios, vino, tabaco, textiles y calzado, maquinaria Exportación de bienes y servicios: $1600 millones Socios principales en el comercio de exportación: Rusia 44,6%, Rumania 8,2%, Italia 7,7%, Alemania 7,6%, Ucrania 7,6% Principales importaciones: combustible y productos minerales, maquinaria y equipos, productos químicos, textiles Importación de bienes y servicios: $2400 millones Socios principales en el comercio de importación: Rumania 16,3%, Ucrania 14,2%, Rusia 13,2%, Alemania 10,8%, Italia 5,7% Inversión extranjera directa (neta): $116 millones

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26,2 por ciento que se informa para el mismo año en el Índice 2002. En función de los recientes recortes impositivos, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Moldova es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, esta mejora se compensa con el aumento en el nivel de gasto gubernamental. Como resultado, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Moldova no registra cambios este año.

que podría forzar la consolidación o cierre de algunos de los bancos más pequeños. En 1999 Moldova abrió su mercado de seguros a la competencia extranjera y, en 2001, había aproximadamente 40 empresas en actividad. La antigua compañía aseguradora estatal, Asito, continúa dominando el mercado con más del 50 por ciento de negocios comerciales y el 90 por ciento de negocios individuales.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 15,7 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, ese mismo año, el 10,78 por ciento del total de los ingresos de Moldova provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje superior al 6,38 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Moldova es 0,5 punto peor.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno ejerce influencia sobre los precios por medio del amplio sector estatal del país. Moldova posee dos salarios mínimos (uno para los empleados públicos y otro más alto para el sector privado).

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Moldova fue del 18,13 por ciento, cifra inferior al 32,5 por ciento del período 1992-2000 informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de política monetaria de Moldova es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las leyes de Moldova garantizan la repatriación de ganancias y se basan en el principio de no discriminación entre inversores locales y extranjeros. No existe un proceso de selección oficial de la inversión extranjera, pero se requiere aprobación del gobierno para las empresas cuya participación extranjera exceda un límite establecido. Los inversores extranjeros no pueden ser propietarios de tierras destinadas a la agricultura. En la práctica, el amplio sector estatal constituye una barrera para la inversión extranjera, en especial en aquellos sectores en los que es más probable que los inversores extranjeros se interesen. Los únicos límites existentes para la inversión extranjera son aquellos relacionados con la seguridad nacional, la prevención de monopolios, la protección ambiental, la salud pública y las amenazas a las costumbres de orden social o moral. La resistencia política ha restado importancia a las recomendaciones del FMI para la privatización. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos y las transferencias que exceden determinados montos requieren documentación acreditativa y aprobación del Banco Nacional de Moldova. La mayoría de las transacciones de capital requieren su inscripción en el Banco Nacional de Moldova o bien obtener su aprobación.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Moldova ha aprobado leyes para garantizar la propiedad privada y fortalecer el Poder Judicial. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el “sistema legal ha mejorado en los últimos años. Moldova posee una legislación comercial documentada y aplicada en forma coherente”. Sin embargo, todavía queda mucho por hacer. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución establece un Poder Judicial independiente. Sin embargo, el Poder Ejecutivo ha ejercido una influencia excesiva sobre el Poder Judicial”. Muchos observadores creen que los retrasos en el pago de los salarios también impiden que los jueces se mantengan independientes ante la influencia externa y la corrupción.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los procedimientos no siempre son transparentes y con frecuencia los trámites burocráticos son innecesariamente largos”. Además, si bien Moldova cuenta con leyes anticorrupción, éstas “no se ejecutan con eficacia y la corrupción existe en un nivel avanzado”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Moldova para 2001 es 3,1. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) En Moldova, no existen barreras oficiales para la apertura de bancos extranjeros o sucursales. El sector bancario abarca 20 bancos comerciales, a los que se les permite ofrecer distintos servicios en el marco de un sistema de concesión de licencias de múltiples etapas. Los inversores extranjeros poseen participación mayoritaria en cinco bancos: el Eximbank, el Businessbank, el International Commercial Bank of Greece–Moldova, la Banca Comerciala Romana (BCR), y la Banca Turco-Romana (BTR)– Moldova. Sólo un banco (Banca de Economii a Moldovei) es controlado por el Estado. El Banco Central ha aumentado progresivamente el monto del capital mínimo exigido, hecho

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Índice de libertad económica 2003

MONGOLIA Posición: 72 Puntaje: 3,00 Categoría: Mayormente controlada

Ulan Bator

Política comercial 2 Intervención gubernamental 2,5 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Mongolia depende en gran medida de su economía rural, que representa un tercio del PBI. La pérdida del 20 por ciento de las cabezas de ganado del país entre 2000 y 2001 debido a las sequías y la fiebre aftosa mantuvieron el crecimiento económico en un 1,1 por ciento en 2001. El Fondo Monetario Internacional (FMI) prometió asistencia a cambio de la venta de las empresas estatales para el año 2004; sin embargo, el gobierno no logró privatizar ni siquiera una empresa estatal importante en 2001, y las perspectivas para el programa de privatización de 2002 de liquidar 20 empresas estatales son inciertas. El gobierno también prometió utilizar el modelo de desarrollo liderado por el sector privado, pero los empresarios continúan quejándose de que los impuestos corporativos no son razonables, y que el 37,4 de tasa de interés anual es demasiado alta y que sigue subiendo. Por el lado positivo, el gobierno ha revisado la ley de inversión extranjera de 1993 y la ley de minería de 1997 para atraer más inversiones extranjeras. También ha eliminado el 10 por ciento del impuesto al valor agregado sobre las exportaciones de oro y está reestructurando el sector de la energía con miras a su futura desregulación, que incluye la expansión de la red de suministro para que llegue a las provincias que actualmente no cuentan con electricidad. El puntaje de los salarios y precios de Mongolia es 1 punto mejor este año, sin embargo los puntajes de la política comercial y de la carga impositiva de gobierno son, cada uno, 1 punto peor. Como resultado, el puntaje general de Mongolia es 0,10 punto peor este año, con lo que la economía del país se clasifica como “mayormente controlada”.

POLÍTICA COMERCIAL

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,90 1999: 3,25 1996: 3,50

2001: 3,00 1998: 3,15 1995: 3,33

2000: 3,15 1997: 3,35

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 2.398.000 Superficie total: 1.565.000 km2 PBI: $1100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,1% PBI per cápita: $459 Principales exportaciones: ganado, productos de origen animal, cachemira, lana, cueros, cobre, otros metales no ferrosos

Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de proteccionismo) Según la Administración de Comercio Internacional de EE.UU., Mongolia posee un “arancel de importación uniforme del 5 por ciento”, cifra superior a la tasa promedio del 1,12 por ciento informada en el Índice 2002. En función de los nuevos datos disponibles sobre los aranceles, el puntaje de la política comercial de Mongolia es 1 punto peor este año. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que Mongolia no posee cupos ni requisitos onerosos para la concesión de licencias.

Exportación de bienes y servicios: n/d

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Principales importaciones: maquinaria y equipos, combustibles, productos alimenticios, bienes de consumo industrial, productos químicos, materiales para la construcción, azúcar, té

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Peor (costo gubernamental muy alto) Según Arthur Andersen, Mongolia posee una tasa impositiva máxima sobre los ingresos del 40 por ciento, y una tasa impositiva marginal del 10 por ciento para el contribuyente promedio. La tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento. Datos de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) y del Banco de Mongolia indican que en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 39,5 por ciento del PBI, cifra sustancialmente superior al 23 por ciento informado en el Índice 2002. En función de la nueva información disponible sobre la tasa impositiva marginal sobre los ingresos, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Mongolia es 0,5 punto mejor este año; sin embargo, el puntaje del gasto gubernamental es 2 puntos peor. Como resultado, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Mongolia es 1 punto peor este año.

Capítulo 6: Los países

4 3

Socios principales en el comercio de exportación: China 58,9%, EE.UU. 19,9%, Rusia 9,7%, Italia 3,1%, Reino Unido 2,4%, Japón 1,7%

Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: Rusia 33,6%, China 20,5%, Japón 11,9%, Corea del Sur 9,0%, EE.UU. 4,6% Inversión extranjera directa (neta): $22 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 20 por ciento del PBI. En el mismo año, según el FMI, el 5,55 por ciento de los ingresos totales de Mongolia provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Datos del World Economic Outlook 2002, del FMI, indican que de 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Mongolia fue del 9,66 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las leyes de Mongolia permiten filiales locales y empresas con capitales exclusivamente extranjeros, empresas conjuntas con negocios o inversores locales, compra por parte de extranjeros de acciones de una empresa local existente, y adquisición de derechos a los recursos naturales para los inversores extranjeros. Éstos reciben un trato no discriminatorio y pueden participar en la privatización de las propiedades y empresas estatales. No existe un proceso de selección para la inversión extranjera, que no está restringida en ningún sector. La legislación de Mongolia prevé la protección de la propiedad privada y de las inversiones extranjeras contra la expropiación gubernamental. Sin embargo, el ámbito de la inversión se ve dificultado por la corrupción y la falta de transparencia. Los extranjeros pueden poseer tierras, pero deben registrarlas en el Registro Inmobiliario del Estado. Según el FMI, los residentes pueden poseer cuentas en divisas en bancos autorizados y pueden utilizarlas para cualquier propósito. Los no residentes pueden poseer cuentas en divisas en tanto las registren en el Registro del Estado. Existen pocas restricciones sobre pagos, transferencias y transacciones. Está prohibida la emisión de valores del mercado de capitales, instrumentos del mercado monetario, valores de inversiones colectivas y derivados. La mayoría de las operaciones de créditos y préstamos deben registrarse en el Banco Central.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector financiero de Mongolia continúa subdesarrollado. En 1999, se revocaron las licencias de siete bancos insolventes y seis de los 12 bancos restantes son propiedad del Estado. Según el Departamento de Estado de EE.UU.: “Las hipotecas no existen realmente en Mongolia debido al débil sector bancario. Con tasas de interés anuales de aproximadamente el 35 por ciento, pocos desean o pueden levantar una hipoteca. Muchos negocios intentan utilizar sus activos fijos como garantía para diversas transacciones comerciales. Un problema con la aceptación de la escritura de una propiedad como garantía es que no existe un registro de ese tipo de obligaciones; por lo tanto, no existe una forma de verificar si la propiedad ha sido ofrecida a alguien más como garantía para alguna transacción”. Están surgiendo varias cooperativas de créditos de ahorro y privadas para llenar la necesidad de una pequeña comunidad bancaria.

Bienestar Social impone un salario mínimo. Dada la evidencia que indica que es el mercado el que mayormente determina los precios, el puntaje de los salarios y precios de Mongolia es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La expropiación de la propiedad privada existente es improbable. Sin embargo, la aplicación de las leyes que protegen la propiedad privada es ineficiente, y el Poder Judicial puede ser influido por otras ramas del gobierno. Según el Departamento de Estado de EE.UU.: “El Presidente… ejerce una fuerte influencia sobre el Poder Judicial mediante la facultad de designar miembros tanto de la Corte Suprema como de la Corte Constitucional”. Además, “[uno de] los problemas políticos que más afectan el desarrollo comercial en Mongolia [es] la necesidad de fortalecer el estado de derecho… La reforma dentro de los sectores legal y judicial que se necesita con urgencia como base para el comercio se ha demorado y diferido… La corrupción… es un obstáculo cada vez mayor para la eficiencia y el comercio honesto”. Los jueces no comprenden del todo las prácticas comerciales modernas.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La gran cantidad de regulaciones implementadas durante los últimos años, sumada a la permanente reestructuración del gobierno, impone una carga considerable sobre las operaciones comerciales. El Departamento de Estado de EE.UU. identifica a “la corrupción en la burocracia” como uno de los problemas típicos que afectan el desarrollo económico.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El gobierno de Mongolia compra muchos productos a través de su complejo programa de compras y contrataciones, hecho que distorsiona los precios de los productos básicos alimenticios. El resultado es un mercado negro en el que se comercializan éstos y otros bienes regulados por el Estado. El contrabando, por ejemplo, el traslado de medicamentos rusos a través de la frontera, también constituye un problema. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “el sector informal está surgiendo como un importante impulsor del crecimiento y el empleo y puede representar el 13 por ciento del PBI”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno de Mongolia interviene en el mercado para regular los precios de los granos y otros productos básicos, pero también liberalizó los precios de la energía en 1996. El Ministerio de Trabajo y

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Índice de libertad económica 2003

MOZAMBIQUE Posición: 94 Puntaje: 3,25 Categoría: Mayormente controlada

Maputo Política comercial 4 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 2 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Durante los últimos 15 años el gobierno de Mozambique ha rechazado sus antiguas políticas marxistas, resignando el control de numerosas empresas y alentando a los empresarios a aprovechar las oportunidades que ofrece un sistema económico más libre en cuanto a la agricultura, la energía hidroeléctrica y el transporte. La liberalización y la privatización en un contexto de relativa paz y estabilidad han fortalecido y consolidado el crecimiento económico del país durante la última década, hecho que ha permitido que Mozambique se convierta en un modelo de desarrollo económico y de recuperación de posguerra. Sin embargo, las tasas de desempleo y subempleo son elevadas, la mayor parte de la población continúa siendo pobre y aproximadamente el 80 por ciento se dedica a la agricultura en pequeña escala. El gobierno está dominado por la corrupción y una buena parte de la actividad económica se desarrolla fuera del sector formal. El país se ha recuperado en gran medida de las graves inundaciones que dejaron sin hogar a miles de personas y destruyeron la infraestructura; los indicadores económicos reflejaron un fuerte crecimiento durante el segundo semestre de 2001. La explotación de recursos energéticos (energía hidroeléctrica, carbón y gas) y la alternativa de convertirse en centro de transporte regional para los países vecinos sin salida al mar, como por ejemplo Malawi y Zimbabwe, son potenciales fuentes de beneficios económicos para Mozambique. Los datos del Banco Mundial indican que entre 1991 y 2000 el crecimiento compuesto promedio del PBI fue del 5,6 por ciento anual y el PBI per cápita se incrementó de $143 a $191 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El puntaje de la actividad bancaria y financiera es 1 punto mejor este año; sin embargo, los puntajes correspondientes a la política comercial y la política monetaria empeoraron 1 y 2 puntos respectivamente. Como resultado, el puntaje general de Mozambique es 0,20 punto peor.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Exportación de bienes y servicios: $631,6 millones

Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Mozambique en el año 1997 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 17,4 por ciento, cifra superior al 13,8 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial del país es 1 punto peor este año. Se han eliminado casi todas las barreras no arancelarias, y la mayoría de los procedimientos aduaneros se ha privatizado.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 20 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 35 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, en 2000 el gasto gubernamental representó el 28,4 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

2002: 3,05 1999: 3,90 1996: 4,10

2001: 3,35 1998: 4,10 1995: 4,20

2000: 3,80 1997: 4,00

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 17.691.000 Superficie total: 801.590 km2 PBI: $3500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,6% PBI per cápita: $191 Principales exportaciones: langostinos, castañas de cajú, algodón, azúcar, cítricos, madera para la construcción, electricidad al por mayor

Socios principales en el comercio de exportación: Zimbabwe 17,9%, Sudáfrica 14,6%, Portugal 11,5%, España 10,7% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos minerales, productos químicos, metales, productos alimenticios, textiles Importación de bienes y servicios: $1500 millones Socios principales en el comercio de importación: Sudáfrica 51,5%, Portugal 5,8%, EE.UU. 3,8%, Zimbabwe 2,9% Inversión extranjera directa (neta): $127,6 millones

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió el 11,5 por ciento del PBI. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Sólo quedan 11 grandes empresas

Capítulo 6: Los países

4 4

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estatales, o dirigidas por el estado, entre las que se incluyen la aerolínea nacional; las empresas de teléfonos, de energía eléctrica, de seguros y de exploración de petróleo y gas; el puerto y los ferrocarriles; los aeropuertos y las plantas de suministro de agua y de distribución de combustible. Aunque estas compañías paraestatales continúan dominando sus respectivos sectores, ya han comenzado los preparativos para la privatización y/o liberalización del sector”.

POLÍTICA

MONETARIA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de inflación) Según World Economic Outlook del FMI, edición 2002, del Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa de inflación anual promedio ponderada de Mozambique entre 1992 y 2001 fue del 9,97 por ciento, cifra superior al 2,57 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1990 y 1998. Estos datos permiten una evaluación más completa de la inflación del país, ya que incluyen las altas tasas correspondientes a 2000 y 2001 (12,7 y 9 por ciento respectivamente). Como resultado, la política monetaria de Mozambique es 2 puntos peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) La mayoría de los sectores económicos está totalmente abierta a la inversión extranjera, pero la demora en los trámites de inscripción puede ser un problema tanto para los inversores extranjeros como para los locales. Aún se mantienen algunas restricciones (por ejemplo, está prohibida la propiedad privada absoluta de tierras, y los contratos de minería y administración están sujetos a requisitos de rendimiento específicos), pero los principales impedimentos para las inversiones extranjeras son la falta de personal calificado, la precariedad de la infraestructura, la burocracia y la corrupción. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La vasta legislación sobre inversiones y las leyes aplicables a sectores afines han simplificado el proceso de inversión y facilitado enormemente la entrada y salida de capital extranjero”. Mozambique permite repatriar la totalidad de las utilidades y depositar las ganancias en divisas en cuentas locales. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos y transferencias están sujetos a montos máximos, y cualquier cifra superior a estos montos requiere la aprobación del Banco Central. Las transacciones financieras y de capital también deben ser aprobadas por dicha institución.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El gobierno ha tenido que enfrentar la crisis bancaria que provocó la insolvencia de los dos bancos privatizados: el Banco Comercial de Moçambique y el Banco Austral. La quiebra de estas entidades se debió a una acumulación de préstamos en mora que se otorgaron a personas vinculadas al ámbito político y se transfirieron a los nuevos propietarios luego de la privatización, a fines de la década del 90. La influencia del gobierno sobre el sector bancario está disminuyendo y la competencia crece a medida que ingresan bancos extranjeros al país. A partir de 1992, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Se permitió a los bancos extranjeros invertir en Mozambique; se desregularon las tasas de interés y el Banco Central separó sus actividades regulatorias de las comerciales... La transformación del sector bancario fue rápida... Varios bancos están diversificando sus productos y servicios a medida que avanza la competencia en el mercado”. Aunque el sistema sigue

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siendo deficiente y la supervisión debe fortalecerse, los bancos extranjeros pueden ingresar libremente al país y muchos de ellos han comprado bancos locales. En general, la participación del gobierno en el sector bancario ha sido mínima desde la venta del Banco Austral. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Mozambique es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Los controles de precios que siguen en pie afectan a algunos alquileres, los combustibles y los servicios públicos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Como parte de la tradición cultural... y del legado socialista de Mozambique, las tierras son estatales. A su vez, el estado arrienda parcelas a particulares y a empresas por un período de hasta 50 años, con la opción de renovar el contrato”. Mozambique tiene un salario mínimo para la industria y la agricultura, fijado por decreto ministerial en función de las recomendaciones surgidas en las reuniones tripartitas anuales entre representantes sindicales, gubernamentales y patronales.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) En Mozambique se prohíbe al sector privado la posesión absoluta de tierras. Según la EIU, “El sistema judicial... está prácticamente paralizado. Hay una seria falta de personal calificado y una importante acumulación de casos. El sistema de justicia no asegura el cumplimiento de los contratos ni la compensación legal...”. La misma fuente informa que el sistema judicial es corrupto y, según el Departamento de Estado de EE.UU., su ineficiencia obliga a resolver la mayoría de las disputas comerciales fuera de los tribunales.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según se informa, el marco regulatorio de Mozambique continúa estando signado por la corrupción. La EIU informa que “un ‘estudio sobre la burocracia’ elaborado por el Banco Mundial en 1996... reveló los laberínticos trámites requeridos para la realización de actividades relativamente simples en el sector privado, como, por ejemplo, la inscripción de una empresa. El código comercial, basado anteriormente en el derecho portugués del siglo diecinueve, se ha actualizado para responder a las necesidades de una economía comercial moderna, y armonizado con los códigos de los países vecinos. Sin embargo, la implementación de las medidas... está considerablemente atrasada, dada la complejidad de las reformas y la gran cantidad de ministerios y departamentos involucrados. El sector privado aún se queja de las regulaciones exhaustivas y poco transparentes que debe afrontar; el mayor inconveniente no estribaría tanto en el costo de los procedimientos sino en la imposibilidad de determinar su duración”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Mozambique para el año 2000 fue 2,2. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Mozambique es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

NAMIBIA Posición: 52 Puntaje: 2,70 Categoría: Mayormente libre

Windhoek

Política comercial 3 Intervención gubernamental 3,5 Inversión extranjera 2 Carga impositiva 4 Política monetaria 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones 3,0 Derechos de propiedad 2 Mercado negro 2,5

Namibia obtuvo su independencia de Sudáfrica en 1990, aunque sigue manteniendo estrechos lazos económicos con ese país. Su economía depende en gran medida de la minería, principalmente de la explotación de uranio, diamantes de calidad tipo gema, plomo, plata, estaño, tungsteno y cinc, pero pese a que esta actividad, la industria y los servicios representan el grueso del PBI, la mayoría de los habitantes de Namibia se dedica a la agricultura de subsistencia en el norte del país. Los datos del Banco Mundial indican que, entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto promedio del PBI fue del 4 por ciento anual y el PBI per cápita se incrementó de $2083 a $2408 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Al redistribuir las tierras de los agricultores blancos que comercializaban su producción y entregarlas a los habitantes negros sin tierra, el gobierno parece determinado a continuar su política de “acuerdos entre comprador y vendedor” (willing buyer–willing seller) en lugar de aplicar el mecanismo de confiscación e intimidación, que suele emplearse por motivos políticos y ha causado estragos en Zimbabwe. El gobierno también ha adoptado un plan destinado, entre otras cosas, a reformar las empresas estatales para mejorar su rendimiento y responsabilidad, y analizar las posibilidades de venta de activos al sector privado y la participación de este último en la economía. Tanto el puntaje de la política comercial como el correspondiente a la actividad bancaria y financiera de Namibia han mejorado 1 punto este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,20 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de proteccionismo) Namibia integra la Unión Aduanera Sudafricana (SACU), un acuerdo comercial regional con Botswana, Lesoto, Sudáfrica y Swazilandia. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria externa común promedio de la SACU en 1999 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 8,5 por ciento, cifra inferior al 12 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Namibia es 1 punto mejor este año. Las barreras no arancelarias incluyen licencias para las importaciones provenientes de los países que no integran la SACU.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 36 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según el Banco de Namibia, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 34,2 por ciento del PBI. En función de una aclaración de la metodología de cálculo, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Namibia empeoró 0,5 punto este año. Sin embargo, ello no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no se ha modificado.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,90 1999: 2,85 1996: n/d

2001: 2,95 1998: 2,90 1995: n/d

2000: 2,90 1997: 2,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.757.000 Superficie total: 825.418 km2 PBI: $3700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,9% PBI per cápita: $2408 Principales exportaciones: diamantes, cobre, oro, cinc, plomo, uranio, ganado bovino, pescado procesado Exportación de bienes y servicios: $2200 millones Socios principales en el comercio de exportación: n/d Principales importaciones: productos alimenticios, derivados del petróleo y combustible, maquinaria y equipos, productos químicos Importación de bienes y servicios: $2600 millones Socios principales en el comercio de importación: n/d Inversión extranjera directa (neta): $111,8 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2000 el gobierno consumió el 27,5 por ciento del PBI. En el mismo año, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 5,22 por ciento del total de los ingresos de Namibia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

y precios. Sin embargo, el gobierno controla los precios del petróleo y de algunos servicios, como la energía eléctrica, las telecomunicaciones, el agua y el transporte. No existe una ley de salario mínimo nacional.

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Desde 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 9,11 por ciento.

Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) El Poder Judicial es independiente y las probabilidades de expropiación son bajas. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “La falta de jueces, funcionarios judiciales y abogados particulares calificados ha generado una enorme acumulación de casos penales, por lo cual, a menudo, transcurre más de un año entre un arresto y el juicio correspondiente”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

REGULACIONES

POLÍTICA MONETARIA

Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Namibia promueve la inversión extranjera y, en su edición 1999 referida a criterios de competitividad, el Africa Competitiveness Report le asignó el cuarto lugar, detrás de Túnez, Mauricio y Bostwana. La Ley de Inversión Extranjera de 1990 garantiza a los inversores extranjeros el mismo trato que a los nacionales, además del derecho de recurrir al arbitraje internacional en sus conflictos con el gobierno, de remitir ganancias al exterior y de tener acceso a las divisas. Según la EIU, “Las firmas locales, o con sede en el país, controlan la mayor parte de la industria ligera, y el gobierno da un trato preferencial a los inversores que establecen empresas inscriptas en su territorio con socios namibios”. Los residentes pueden poseer cuentas en divisas hasta un monto determinado, superado el cual deben cumplir con algunas formalidades administrativas. Los no residentes pueden ser titulares de cuentas en divisas sólo si operan en un área de procesamiento de exportaciones. Las transacciones, las transferencias y los pagos están sujetos a diversas restricciones, aprobaciones y límites cuantitativos.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según la EIU, “el proyecto de ley anticorrupción fue aprobado por la Asamblea Nacional” en noviembre de 2001; sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. y otras fuentes aún reflejan preocupación en torno a este tema. Las empresas deben afrontar regulaciones onerosas, entre las que se cuentan determinadas normas de salud y seguridad y la exigencia de que las empresas presenten una evaluación del impacto sobre el medio ambiente con cada propuesta de inversión y construcción. La EIU informa que “Namibia se encuentra agobiada por una administración pública desmesurada, responsable de una proporción insosteniblemente alta del gasto gubernamental”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International otorgó a Namibia para el año 2001 es 5,4. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro del país es 2,5 este año.

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sector bancario es pequeño pero sólido, e incluye al Banco Central y a cuatro bancos comerciales privados, tres de los cuales están vinculados con instituciones bancarias de Sudáfrica. La Ley de Instituciones Bancarias de 1998 equiparó las normas regulatorias y de supervisión de Namibia a las normas internacionales. En 1995, el gobierno instituyó medidas que exigían a las compañías aseguradoras nacionales la inversión de un mínimo del 35 por ciento de su activo en sectores específicos del mercado local, en lugar de hacerlo en Sudáfrica, donde solían invertirse dichos activos. Según la EIU, el gobierno ha desechado los planes que contemplaban el reclamo a las compañías de seguros del 20 por ciento del valor de las pólizas de reaseguro y las primas otorgadas a una compañía estatal, la Corporación Nacional de Reaseguros de Namibia (NamibRe). En general, las restricciones sobre los sectores bancario y financiero son mínimas, el gobierno no posee ningún banco comercial y los bancos extranjeros gozan de libre acceso. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Namibia es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El gobierno ha eliminado casi todos los controles de precios y, actualmente, el mercado determina la mayoría de los salarios

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Índice de libertad económica 2003

NEPAL Posición: 119 Puntaje: 3,50 Categoría: Mayormente controlada

Katmandú

Política comercial 5 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 4 2 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

La reanudación de una violenta insurrección maoísta, agravada por enfrentamientos políticos en el seno del parlamento, ha asolado Nepal, uno de los países con mayor nivel de pobreza del mundo (50 por ciento de la población). Desde la extraña masacre de la familia real hace un año, el país se ha sumergido en un caos político. El nuevo rey Gyanendra extendió el estado de emergencia hasta agosto de 2002, luego de que los rebeldes maoístas abandonaran las negociaciones de paz y retomaran la acción violenta en noviembre pasado. Una guerra prolongada incrementaría el gasto deficitario y la presión inflacionaria. Entretanto, el primer ministro Sher Bahadur Deuba ha convocado a elecciones generales dos años antes de lo previsto, en una maniobra táctica para mantenerse en el poder mientras facciones en pugna desintegran el Partido del Congreso Nepalés, al que pertenece. El turismo ha sido la primera industria afectada por esta situación: la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2001 la afluencia de turistas disminuyó en un 20 por ciento. La confianza de los inversores está declinando, al igual que la producción agrícola. Para compensar la deficiente recaudación de ingresos, el gobierno ha elevado los derechos y aranceles aduaneros, agregando una “sobretasa de seguridad” a todos los artículos. El puntaje de la política comercial de Nepal es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,10 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Nepal en 2000 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 17,7 por ciento, cifra superior al 10,36 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Nepal es 1 punto peor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Todas las importaciones pueden ingresar sin licencia, salvo en el caso de los artículos prohibidos o admitidos en cantidades limitadas, como... los equipos de comunicaciones, incluidas las computadoras y los productos de entretenimiento para el hogar (televisores, videograbadoras, etc.), joyas y metales preciosos, carne vacuna y derivados”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Nepal es del 25 por ciento, cifra inferior al 30 por ciento informado en el Índice 2002. El contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento para las empresas industriales, del 25 por ciento para otras empresas, y del 30 por ciento para las entidades financieras. El puntaje de este factor se calculó sobre la base de la tasa del 25 por ciento aplicable a las empresas en general. Datos más precisos suministrados por el Banco Asiático de Desarrollo indican que, en 2000, el gasto gubernamental representó el 17,6 por ciento del PBI en lugar del 16,49 por ciento informado para el mismo año en el Índice 2002.

Capítulo 6: Los países

4 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 3,30 1996: 3,55

2001: 3,50 1998: 3,40 1995: n/d

2000: 3,60 1997: 3,65

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 23.043.000 Superficie total: 140.800 km2 PBI: $5500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 6,5% PBI per cápita: $241 Principales exportaciones: alfombras, indumentaria, artículos de cuero, artículos de yute, granos Exportación de bienes y servicios: $1300 millones Socios principales en el comercio de exportación: India 47,7%, EE.UU. 26,2%, Alemania 10,8%, Japón 2,3%, Reino Unido 1,7%, Francia 1,2% Principales importaciones: oro, maquinaria y equipos, derivados del petróleo, fertilizantes Importación de bienes y servicios: $1800 millones Socios principales en el comercio de importación: India 41,2%, Singapur 10,7%, China 10,2%, Reino Unido 7,7%, Hong Kong 4,9%, Arabia Saudita 4,3% Inversión extranjera directa (neta): $3,1 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que durante el año 2000 el gobierno consumió el 9,1 por ciento del PBI. En el mismo año, según el FMI, el 11,01 por ciento del total de los ingresos de Nepal provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Nepal fue del 3,27 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Nepal ha avanzado en la simplificación de los requisitos para la concesión de licencias, permitiendo la propiedad extranjera hasta un 100 por ciento, eliminando los montos mínimos de inversión y abriendo a la inversión privada los sectores de telecomunicaciones y aviación civil, que eran monopolios del gobierno. Sin embargo, muchos sectores de la economía permanecen cerrados. Se prohíbe la inversión en las industrias artesanales, en pequeña escala o vinculadas a la defensa; en la producción de alcohol y cigarrillos, y en los servicios financieros, legales, contables y de asesoría de empresas, entre otros. Las empresas extranjeras de valores pueden tener una participación máxima del 40 por ciento en empresas conjuntas con firmas nepalesas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Aunque el gobierno de Nepal está abierto a la inversión extranjera directa, la implementación de sus políticas a menudo se ve obstaculizada por demoras burocráticas e ineficiencia”. El FMI informa que los residentes sólo pueden tener cuentas en divisas en casos muy específicos, aunque la mayoría de los no residentes puede ser titular de este tipo de cuentas. Casi todos los pagos y transferencias están sujetos a restricciones cuantitativas. Existen numerosas restricciones para las transacciones de capital, y todas las inversiones directas en el país deben ser aprobadas por el Departamento de Industria.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El sector financiero de Nepal, integrado por 15 bancos comerciales, 49 compañías financieras, 34 cooperativas financieras, 17 compañías de seguros, 14 bancos de desarrollo y 5 de desarrollo regional, está desorganizado. Dos bancos estatales (el Rastriya Banijya Bank, de propiedad exclusiva del Estado, y el Nepal Bank, con una participación estatal del 41 por ciento) son técnicamente insolventes, lo cual constituye un problema serio, ya que poseen el 43 por ciento de los depósitos y el 46 por ciento de los préstamos. El Banco Central, Nepal Rastra Bank, está en proceso de contratación de dos empresas privadas para administrar y sanear las entidades estatales. Dado que muchos bancos del sector privado también se encuentran en una situación incierta, el gobierno ha decidido incrementar los requisitos de suficiencia de capital para mejorar las normas contables, aclarar la clasificación de los créditos y aumentar la transparencia de los informes.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno ha eliminado la mayoría de los controles de precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Desde

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1990, Nepal ha privatizado una serie de empresas públicas, eliminado los monopolios públicos en el transporte aéreo y la generación de energía hidroeléctrica, suprimido el control de los precios de la mayoría de los productos [y] reducido los subsidios al consumidor...”. Sin embargo, la misma fuente señala que “las empresas individuales públicas y privadas de determinados sectores, como el de la electrificación rural, la importación de fertilizantes y la provisión de créditos para la agricultura, reciben subsidios especiales y cuentan con privilegios para obtener créditos”. Nepal mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema de justicia de Nepal es corrupto e ineficaz. Según el Departamento de Estado de EE.UU., la Corte Suprema ha demostrado ser independiente, pero “los tribunales inferiores siguen estando sujetos a la presión política, y el pago de sobornos a los jueces y al personal de los tribunales sigue siendo una práctica generalizada”. Además, “las disputas sobre la propiedad representan la mitad de los casos pendientes en el sobrecargado sistema de justicia de Nepal y pueden tardar años en resolverse... [L]as leyes y regulaciones son confusas y su interpretación puede variar de un caso a otro”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El régimen regulatorio de Nepal no es transparente. Las demoras burocráticas son muy usuales, aún en los procedimientos más sencillos, y el cumplimiento de las leyes no es muy estricto. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Aunque el gobierno de Nepal está abierto a... la inversión, la implementación de sus políticas a menudo se ve obstaculizada por las demoras burocráticas, la ineficiencia y la corrupción generalizada. El gobierno conoce las deficientes condiciones de inversión reinantes y se está inclinando gradualmente por contratos más atractivos para los inversores... Aún existen numerosas restricciones en el comercio, los pagos y las inversiones, que requieren la constante interacción con funcionarios gubernamentales en todos los niveles del sistema burocrático. Las prestaciones acordadas por determinadas leyes o políticas con frecuencia son refutadas o negadas por otros cuerpos de legislaciones o políticas... Algunas empresas informan que el proceso de despido de empleados ineficientes es engorroso...”. Además, “los inversores han identificado a la corrupción generalizada como un obstáculo para mantener y expandir sus... inversiones en Nepal”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Tanto la legislación como la ejecución de la protección de la propiedad intelectual es insuficiente. El mercado negro de Nepal es amplio, especialmente en los sectores de los bienes de consumo, la mano de obra, la construcción, las divisas y el contrabando de armas. La EIU informa que “el contrabando de oro de Nepal a India es enorme. Los datos oficiales indican la existencia de grandes importaciones de oro y escasas exportaciones, pero es de público conocimiento que la mayor parte de las importaciones se destinan a India y el mercado local es pequeño”.

Índice de libertad económica 2003

NICARAGUA Posición: 72 Puntaje: 3,00 Categoría: Mayormente controlada

Managua

Política comercial 2 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 2 3 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

El presidente electo de Nicaragua, Enrique Bolaños, quien derrotara al ex comandante sandinista Daniel Ortega en las elecciones del 4 de noviembre de 2001, enfrenta una serie de pruebas decisivas. Sus tres prioridades son reactivar la economía, eliminar la corrupción imperante durante el mandato de su predecesor, Arnoldo Alemán, y optimizar la protección de los derechos de propiedad, una asignatura pendiente desde la década del 80, cuando se llevó a cabo una masiva campaña de expropiaciones. La alternancia de sequías e inundaciones coincidió con una excesiva oferta de café en el mercado internacional, provocando en 2001 una caída del 38 por ciento en los ingresos derivados de la principal industria de exportación nicaragüense. Aunque el crecimiento de otros productos compensó parcialmente esta pérdida, el total de los ingresos por exportaciones también se redujo en más de un 8 por ciento. Nicaragua debe diversificar su economía e impulsar otros sectores, como el turismo y la industria ligera, pero aun así no será sencillo atraer a los inversores. Alemán distribuyó entre sus allegados todos los cargos de la Corte Suprema y de la oficina del Interventor General y se reservó una banca como miembro no electo de la legislatura nacional, lo que le garantiza inmunidad judicial. Al concluir la gestión, uno de sus funcionarios fue acusado de utilizar créditos fiscales del gobierno para comprar un gran número de automóviles de lujo para su familia y amigos, y el propio ex Presidente está siendo investigado por supuesta malversación de fondos públicos en un conflicto que involucra al canal de televisión del gobierno. Las acciones legales contra Alemán siguen su curso pero, en líneas generales, no ha habido un progreso significativo en torno a los derechos de propiedad. Hasta el momento, los intentos de compensar a los perjudicados por las expropiaciones sandinistas quedaron estancados por la interposición de demandas ficticias que enturbiaron la reforma. Si pretende convertir a Nicaragua en un centro de interés para nuevas inversiones, la administración Bolaños deberá mejorar los procedimientos de obtención de títulos de propiedad y garantizar que no vuelvan a producirse confiscaciones ni ulteriores disputas. El puntaje de la intervención gubernamental de Nicaragua es 1 punto peor este año; sin embargo, los puntajes correspondientes a la política comercial y a la carga impositiva de gobierno han mejorado 2 puntos y 0,5 punto respectivamente. Como resultado, el puntaje general del país es 0,15 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Nicaragua en 2000 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 2,9 por ciento, cifra inferior al 10,9 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial del país es 2 puntos mejor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En ocasiones, los inversores extranjeros se quejan de la arbitrariedad de los trámites y valuaciones de aduana. Los aranceles e impuestos sobre la importación de la mayoría de los productos se... calculan sobre... [la base de] un …‘precio de referencia’ fijado por la aduana durante la inspección de ingreso. Este precio de referencia puede ser considerablemente superior a la suma real abonada por los importadores”.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,15 1999: 3,60 1996: 3,60

2001: 3,45 1998: 3,50 1995: 4,00

2000: 3,60 1997: 3,70

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 5.071.000 Superficie total: 129.494 km2 PBI: $2400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,3% PBI per cápita: $466 Principales exportaciones: café, camarones y langostinos, algodón, tabaco, carne vacuna, azúcar, bananas, oro Exportación de bienes y servicios: $952 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 57,7%, Alemania 5,3%, El Salvador 4,2%, Francia 3,3%, Honduras 3,0% Principales importaciones: maquinaria y equipos, materias primas, derivados del petróleo, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $2000 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 23,9%, Costa Rica 11,4%, Guatemala 9,9%, El Salvador 7,9%, México 5,9% Inversión extranjera directa (neta): $242 millones

325

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Datos más precisos suministrados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) indican que, en 2000, el gasto gubernamental representó el 27,9 por ciento del PBI, en lugar del 33,7 por ciento informado para el mismo año en el Índice 2002. Debido a la reducción del gasto gubernamental, el puntaje general de Nicaragua correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en 2000, el gobierno consumió el 18,9 por ciento del PBI. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno aún conserva una serie de empresas estatales en áreas no vinculadas a los servicios públicos, como la construcción, los seguros, los materiales de construcción, los productos farmacéuticos y la agroindustria. En función de la nueva evidencia sobre el número de empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Nicaragua empeoró 1 punto este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Nicaragua fue del 8,91 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la Ley de Inversión Extranjera promulgada en mayo de 2000 “(a) asegura que los inversores extranjeros y los nacionales recibirán el mismo trato; (b) elimina la necesidad de firmar un contrato de inversión; (c) suprime el comité de inversión extranjera; (d) elimina las restricciones que condicionan la manera en que el capital extranjero puede ingresar al país; (e) reconoce el derecho del inversor de poseer una propiedad y de usarla como desee; y en caso de que se emita un pronunciamiento de derecho a expropiar, el propietario recibirá una indemnización adecuada”. En 1998 Nicaragua comenzó a privatizar los sectores manejados por el estado y actualmente la mayoría de las industrias está abierta a las inversiones. Aún se aplican restricciones a la inversión extranjera en la industria pesquera y se prohíbe toda inversión en los sistemas de agua y aguas servidas, la transmisión de energía eléctrica y los aeropuertos. No se restringe el acceso a las divisas o a la repatriación de ganancias. Las inversiones extranjeras deben afrontar un proceso de aprobación burocrático y un alto nivel de corrupción. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No se aplican controles ni restricciones sobre los pagos y las transferencias. Existen muy pocas restricciones para las transacciones de capital.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) La reforma de la Ley General de Bancos, que se llevó a cabo en 1999, adoptó la norma de Basilea referente al 10 por ciento de

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capital adecuado, estableció un límite para la participación de accionistas privados en el sector bancario, impuso restricciones a los préstamos para todos los prestatarios y redujo la capacidad de préstamo de los bancos a las empresas afines. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que, tras la liberalización financiera de la década del 90, “El sistema bancario ha sufrido un riguroso proceso de ajuste en virtud del cual siete bancos fueron intervenidos por la Superintendencia de Bancos debido a una serie de deficiencias. Interbank cerró sus puertas en agosto de 2000 por falta de liquidez y presunto fraude; el Banco del Café, por su parte, también dejó de operar a fines del mismo año bajo sospecha de fraude”. En 2001, existían en Nicaragua siete bancos comerciales supervisados por la Superintendencia de Bancos, al igual que las compañías de seguros, las empresas de leasing y la bolsa de valores. El sector privado tiene participación mayoritaria en todos los bancos comerciales.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Nicaragua sólo mantiene controles de precios sobre el azúcar, las bebidas sin alcohol de producción nacional, ciertos productos derivados del petróleo y los productos farmacéuticos”. El gobierno también influye en los precios por medio de las empresas estatales en las áreas de servicios y en otros sectores, como la compañía de cemento. El sistema de salario mínimo aplica tasas específicas a cada sector económico. Estas tasas se fijan en el marco de negociaciones tripartitas de las que participan representantes de las empresas, del gobierno y de los trabajadores, y son confirmadas por la Asamblea Legislativa.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La EIU informa que “El Poder Judicial aún está politizado y sigue siendo ineficiente, corrupto e ineficaz para resolver los conflictos de propiedad, entre otros”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La dificultad para resolver disputas comerciales en Nicaragua, en particular el cumplimiento de los contratos, constituye un gran obstáculo para la inversión...”. El Washington Times informa que el Presidente Bolaños “marcó sus primeros cuatro meses de gestión con... la determinación de avanzar en la institucionalización del estado de derecho a nivel comercial y fortalecer el sector judicial, [y] una publicitada política de ‘tolerancia cero’ respecto de la corrupción...”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Pese a la racionalización que tuvo lugar en los últimos años, las disposiciones legales y regulatorias de Nicaragua siguen siendo engorrosas y poco transparentes, y numerosas operaciones comerciales aún se rigen por un ‘sistema de contactos’... Aunque la ley impositiva de 1997 eliminó muchas exenciones especiales, los inversores todavía manifiestan su descontento ante la gran discrecionalidad y centralización de las decisiones concernientes a los procedimientos impositivos y aduaneros”. Tanto la EIU como el Departamento de Estado de EE.UU. han calificado a la corrupción como un problema persistente.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Nicaragua es 2,4. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Nicaragua es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

NÍGER Posición: 113 Puntaje: 3,40 Categoría: Mayormente controlada

Niamey

Política comercial 4 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Níger ha gozado de una relativa paz y estabilidad política desde noviembre de 1999, cuando las elecciones permitieron la restauración del gobierno civil luego del segundo golpe militar en tres años. La agricultura de subsistencia y la cría de animales constituyen el principal sustento de la economía de Níger. La actividad agrícola y la ganadería representan el 40 por ciento del PBI y emplean al 90 por ciento de la población activa. El Departamento de Estado de EE.UU. estima que solamente el 15 por ciento de la economía, compuesta principalmente por la industria liviana y las empresas del gobierno, se concentra en el sector formal. Aunque el 90 por ciento de la población es musulmana, el gobierno es secular y ha disuelto los grupos extremistas islámicos, además de prohibir la discusión de temas políticos y religiosos en las radios, que constituyen el principal medio de comunicación para una población en su mayoría analfabeta. Níger es una de las naciones más pobres del mundo. Según el Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI tuvo, entre 1991 y 2000, un promedio anual del 1,9 por ciento y el PBI per cápita disminuyó de $234 a $203 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) debido a que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. La disminución de la demanda internacional de uranio (la principal fuente de divisas de Níger) ha reducido aún más el ritmo de crecimiento económico. El gobierno ha anunciado su intención de reformar la administración pública, continuar con el proceso de privatización y mantener la apertura del país a las inversiones extranjeras. El puntaje de la política monetaria de Níger es 1 punto peor este año; sin embargo, los puntajes de los flujos de capital e inversión extranjera y de la actividad bancaria y financiera son 1 punto mejores. Como resultado, el puntaje general de Níger es 0,10 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Socios principales en el comercio de exportación: Francia 43,4%, Nigeria 35,0%, España 4,5%, EE.UU. 3,9%

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Níger es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), que impone un arancel externo común con cuatro tasas: 0; 5; 10 y 20 por ciento. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de la WAEMU fue del 12 por ciento en el año 2000. (Los otros siete miembros de la WAEMU son Benin, Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Senegal y Togo.) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras no arancelarias están compuestas principalmente por las licencias que el gobierno exige para la importación de productos clave “para proteger a los productores e importadores locales, que ya se han posicionado muy bien en el mercado”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) El FMI informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Níger es del 45 por ciento, cifra inferior al 60 por ciento informado en el Índice 2002, y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 2 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 42,5 por ciento, cifra inferior al 45 por ciento informado en el Índice 2002. En 2000, el gasto gubernamental representó el 16,2 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

2002: 3,50 1999: 3,60 1996: 4,00

2001: 3,50 1998: 3,80 1995: n/d

4 5

2000: 3,80 1997: 3,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.832.000 Superficie total: 1.267.000 km2 PBI: $2200 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,1% PBI per cápita: $203 Principales exportaciones: mineral de uranio, productos ganaderos, caupíes, cebollas Exportación de bienes y servicios: $359,6 millones

Principales importaciones: bienes de consumo, materias primas, maquinaria, automotores y autopartes, petróleo, cereales Importación de bienes y servicios: $425 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 16,8%, Costa de Marfil 13,4%, EE.UU. 9,6%, Nigeria 7,6% Inversión extranjera directa (neta): $4,9 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 12,7 por ciento del PBI en el año 2000, y que la mayor parte del mismo fue generado principalmente por el sector público. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Existen diversas empresas paraestatales que el gobierno controla en forma parcial o total. El gobierno ha realizado avances en el proceso de reestructuración: ya ha privatizado algunas compañías y planea vender otras doce empresas, incluidos los servicios públicos...”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Níger fue del 3,25 por ciento, cifra superior al 1,94 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. El país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco habitual en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Senegal y Togo.) En función del aumento de la tasa de inflación ponderada de Níger, el puntaje de la política monetaria empeoró 1 punto este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Mejor (barreras moderadas) Níger admite la inversión extranjera. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “El código de inversión no contempla la aplicación de un proceso de preselección y garantiza un trato equitativo a los inversores extranjeros, independientemente de su nacionalidad. Se permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos de una empresa en casi todos los sectores, a excepción de los que se encuentran restringidos por motivos de seguridad nacional, como el sector de las armas y municiones y de las fuerzas de seguridad privada, que requieren acuerdos especiales”. La burocracia es engorrosa y existe corrupción. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas con la correspondiente autorización del Banco Central de África Occidental (BCEAO). Los pagos y las transferencias a otros países, a excepción de Francia, Mónaco, los miembros de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC), los miembros de la WAEMU y las Islas Comores, están sujetos a restricciones cuantitativas y a la aprobación del gobierno, en algunos casos. Algunas transacciones de capital a los países que no pertenecen a la WAEMU deben recibir autorización. Los extranjeros deben declarar toda compra de bienes raíces que deseen realizar. La evidencia indica que, en términos generales, la política del gobierno con respecto a las inversiones extranjeras es abierta, aunque también es extremadamente burocrática. Como resultado, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Níger es 1 punto mejor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

del BCEAO utilizan el franco de la CFA, una moneda que tiene paridad fija con el euro y está respaldada por el Tesoro de Francia. El sistema bancario aún se encuentra poco desarrollado y resulta difícil obtener créditos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema bancario sólo consiste de un pequeño banco local, el BIA de Níger, que está estrechamente vinculado al sistema bancario francés. Existen varios bancos comerciales pequeños: Sonibank (Societé Nigerienne de Banque), el Banco de África, BCN (Banque Commerciale du Niger, una empresa conjunta con capitales de Níger y Libia), Credit du Niger, Banque Islamique du Niger (propiedad del Banco de Desarrollo Islámico y Saudita) y Ecobank, que comenzó a operar en julio de 1999”. Aunque el gobierno participa en el sistema financiero, los bancos privados y extranjeros operan libremente. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Níger es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Es el mercado y no el gobierno quien fija los precios”. Sin embargo, el gobierno fija las tarifas de los servicios públicos del Estado. Los salarios mínimos de los trabajadores varían según el sector, y el amplio sector público de Níger influye sobre los salarios y precios.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La propiedad privada está sujeta a la expropiación, aunque en los últimos años se han producido pocos casos de nacionalización. El sistema judicial es ineficaz y susceptible a influencias externas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En ciertas ocasiones los jueces temían que se produjeran traslados o se redujeran sus beneficios financieros si tomaban decisiones que no favorecían al gobierno...”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Los inversores deberán estar preparados para enfrentar las demoras ocasionadas por el lento proceso de obtención de aprobaciones a través de diferentes ministerios”. La corrupción es un problema oficialmente reconocido. La Unidad de Inteligencia del “El Economista” (EIU) informa que “la corrupción, entre otros factores, ha conducido a la economía al borde del colapso”. El gobierno ha prometido al FMI que las reformas económicas programadas contemplarán la reducción de la onerosa administración pública del país, aunque aún no se ha definido claramente el nivel real de voluntad política para implementar esta medida.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de actividad) Según la EIU “dos tercios de la actividad económica del país se desarrollan en el sector informal”. El mercado negro incluye la venta de ciertos artículos comerciales, entre los que se cuenta el petróleo, y el empleo del territorio nacional como punto de tránsito para el tráfico de drogas. Así mismo, existe un activo tráfico de armas con los países limítrofes.

Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) El BCEAO, un banco central común a los ocho miembros de la WAEMU, rige el sistema bancario de Níger. Los miembros

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Índice de libertad económica 2003

NIGERIA Abuja

Posición: 140 Puntaje: 3,85 Categoría: Mayormente controlada

Política comercial 5 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Salarios y precios Carga impositiva 3,5 Política monetaria 4 Actividad bancaria 4 Derechos de propiedad Desde que se independizó del Reino Unido en 1960, Nigeria ha afrontado una dictadura militar e inestabilidad política general en forma ininterrumpida. El país ocupa el segundo lugar en África subsahariana con respecto al tamaño de la población y de la economía, además de ser el sexto exportador mundial de petróleo. Sin embargo, el ingreso per cápita de Nigeria continúa siendo bajo. Según el Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI tuvo, entre 1991 y 2000, un promedio anual del 2,4 por ciento y el PBI per cápita disminuyó de $263 a $254 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) debido a que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. El sector informal, o mercado negro, genera el 40 por ciento del PBI y emplea a muchos nigerianos. La mayoría de los habitantes del país se dedica a la agricultura de pequeña escala, aunque esta actividad sólo representa algo más del 30 por ciento del PBI. La infraestructura es deficiente, el gobierno controla la mayoría de las grandes empresas y la falta de transparencia, sumada a una corrupción incontrolable, perjudica a la economía. El gobierno civil, elegido en 1999, anunció un ambicioso programa de reformas, pero su implementación se ha visto obstaculizada por la oposición de funcionarios corruptos y de intereses creados. Las privatizaciones se han llevado a cabo lentamente, dado que sólo se vendieron 14 de las 107 empresas incluidas en el programa del gobierno. Aún se producen frecuentes conflictos religiosos y étnicos, y en los últimos tres años más de 6000 personas han muerto en esta clase de enfrentamientos. El petróleo ha impulsado el crecimiento de la economía a pesar de estos problemas y sigue siendo la principal actividad económica del país. Nigeria posee abundantes recursos, una población emprendedora y un sector agrícola productivo que podría generar importantes ingresos si se implementara una reforma económica, se contara con una administración eficiente y rigiera el estado de derecho. El puntaje de la carga impositiva del gobierno de Nigeria empeoró 0,5 punto este año y los puntajes correspondientes a la política monetaria y a los salarios y precios son 1 punto peor cada uno. Como resultado, el puntaje general de Nigeria es 0,25 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Nigeria fue del 20 por ciento en 1995 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “las prohibiciones a la importación se aplican principalmente sobre ciertos productos agrícolas o materias primas sin procesar y semiprocesadas de origen local, [y] sobre algunos productos finales...”. Según el Representante de Comercio de EE.UU. “la mayoría [de los usuarios de los servicios portuarios] está convencida de que aún no se ha hecho lo suficiente para reducir la excesiva burocracia y la corrupción de los puertos de Nigeria”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

3 Regulaciones 4 Mercado negro

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,60 1999: 3,20 1996: 3,40

2001: 3,35 1998: 3,20 1995: 3,25

2000: 3,30 1997: 3,30

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 126.910.000 Superficie total: 923.768 km2 PBI: $32.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,8% PBI per cápita: $254 Principales exportaciones: petróleo y derivados, cacao, caucho Exportación de bienes y servicios: $12.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 44,0%, India 10,2%, España 5,8%, Francia 4,9% Principales importaciones: maquinaria, productos químicos, equipos de transporte, artículos manufacturados, alimentos y animales vivos Importación de bienes y servicios: $18.000 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 10,0%, Reino Unido 8,9%, Francia 8,4%, Alemania 7,2% Inversión extranjera directa (neta): $837,6 millones

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Peor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Nigeria es del 25 por ciento, y la tasa impositiva marginal que afronta el contribuyente promedio es del 10 por ciento. La

Capítulo 6: Los países

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tasa impositiva corporativa es del 30 por ciento. El Banco Africano de Desarrollo informa que, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 28,4 por ciento del PBI, cifra superior al 23,8 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Nigeria es 0,5 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

aproximadamente 20 bancos. La Dirección de Empresas Públicas de Nigeria informa que el gobierno ha programado la privatización de 11 bancos y dos compañías aseguradoras. Según la EIU, “El 22 de marzo, se prohibió a 16 bancos nigerianos operar en el mercado interbancario de divisas (IFEM) por violar las normas del sector. La simple realidad es que Nigeria tiene demasiados bancos que emiten muy pocos préstamos. Por lo tanto, los bancos suelen especular e ingresar al mercado de divisas para obtener dinero fácilmente”. En general, el sistema bancario es débil, caótico y proclive a sufrir pequeñas crisis, y el gobierno suele adoptar una política intervencionista.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 20,5 por ciento del PBI, cifra superior al 10,7 por ciento informado en el Índice 2002. Según la EIU, sólo se ha llevado a cabo la primera etapa del plan de privatización, y el Estado todavía es propietario de “hoteles, compañías de SALARIOS Y PRECIOS seguros, compañías de reparación de embarcaciones y plantas Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) de ensamblaje de automóviles... empresas de electricidad, Según la EIU, “No existen leyes que fijen un control de precios telecomunicaciones, aerolíneas nacionales y refinerías.” para los bienes y productos manufacturados. Sin embargo, el gobierno todavía regula los precios de los servicios públicos y POLÍTICA MONETARIA del petróleo”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa Puntaje: 4–Peor (nivel alto de inflación) que los esfuerzos impopulares para eliminar los subsidios Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio nacionales a los combustibles han fracasado. El gobierno ponderada de Nigeria fue del 14,83 por ciento, cifra superior influye sobre los precios a través de las numerosas empresas al 7,83 por ciento informado en el Índice 2002, para el período estatales. Nigeria tiene un salario mínimo. Sobre la base de la comprendido entre 1991 y 2000. Como resultado, el puntaje información disponible acerca de los controles de precios, el de la política monetaria del país es 1 punto peor este año. puntaje de los salarios y precios de Nigeria es 1 punto peor este año. FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el decreto Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) de 1995 de la Comisión para la Promoción de las Inversiones Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Diversos “ha eliminado el proceso de preselección de la inversión factores impiden el cumplimiento efectivo [de los fallos extranjera y ha permitido que los extranjeros sean propietarios judiciales]: la severa falta de instalaciones para los tribunales, exclusivos de cualquier empresa, a excepción de las que la redacción manual de sentencias y la falta de sistemas de pertenecen al sector petrolero y están incluidas en una “lista computación para agilizar el procesamiento de documentos, negra” (las industrias que el gobierno considera vitales para la arbitraria suspensión de las sesiones de los tribunales debido la seguridad nacional). Otros obstáculos incluyen las confusas a cortes de luz y los funcionarios y jueces fácilmente leyes de posesión de tierras, los sindicatos activos, las demoras corrompibles. En ocasiones, se han promulgado decretos con burocráticas, la corrupción, la delincuencia y la aplicación fecha anterior a la de promulgación para eludir determinados arbitraria de las regulaciones. Según el Departamento de fallos judiciales”. La corrupción continúa siendo un problema, Estado de EE.UU., “El país cuenta con una infraestructura aunque la EIU informa que el actual gobierno ha tomado mantenida en forma deficiente, posee un marco regulatorio medidas para reducirla. incongruente y ha adquirido una merecida notoriedad por el alto índice de delincuencia y corrupción... Las estafas a los REGULACIONES inversores incautos y la escasa seguridad personal constituyen Puntaje: 4–Estable (nivel alto) problemas crónicos en Nigeria”. Los extranjeros no pueden Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los sistemas adquirir tierras, aunque sí pueden arrendarlas. El FMI informa legal, contable y regulatorio de Nigeria están inspirados en el que las transacciones de capital se encuentran sujetas a derecho consuetudinario (common law) británico, de requisitos de documentación pero no suelen afrontar otras conformidad con las normas internacionales... El principal restricciones. La mayoría de los pagos y las transferencias debe problema en relación con el sistema regulatorio nigeriano es realizarse a través de los bancos, y las solicitudes para efectuar la falta de rigurosidad y coherencia en la aplicación de las transacciones de divisas deben ser aprobadas por el Banco normas”. Además, “la corrupción es un problema endémico... Central. y está presente en todos los niveles de la sociedad, a pesar de las leyes y las sanciones establecidas formalmente. Los ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA inversores extranjeros son ‘presas fáciles’ para la extorsión, los Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) sobornos y otros actos de corrupción, ya que se considera que Los bancos extranjeros deben adquirir licencias del Banco suelen ser vulnerables a las presiones y más redituables desde Central para poder operar. Según la EIU, “en enero de 1998, el punto de vista económico”. el Banco Central liquidó 26 entidades bancarias con problemas f inancieros, reduciendo a 89 el total de bancos en MERCADO NEGRO funcionamiento (51 entidades comerciales y 38 mercantiles)”. Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Entre 1999 y 2001, el gobierno otorgó nuevas licencias El puntaje de Transparency International correspondiente a bancarias y revocó otras para reducir a 90 el número de bancos 2001 para Nigeria fue 1,0. Por lo tanto, el puntaje del mercado en 2001. El Estado mantiene una importante participación en negro de Nigeria es 5 este año. el sector bancario, dado que posee o controla

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Índice de libertad económica 2003

NORUEGA Posición: 27 Puntaje: 2,30 Categoría: Mayormente libre

Oslo Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

Noruega ostenta un estado benefactor sostenido por una elevada carga impositiva. Según las estadísticas oficiales, el índice de desempleo es inferior al 4 por ciento. Sin embargo, las cifras del gobierno resultan engañosas si se las compara con la cantidad de horas reales de trabajo, que es baja debido a las licencias por enfermedad y a la cantidad de personas que solicitan beneficios por discapacidad. El principal socio comercial de Noruega es la Unión Europea. En general, Noruega está más abierta al comercio que a la inversión extranjera. Las regulaciones, por ejemplo, impidieron que un grupo bancario y asegurador finlandés asumiera el control de la aseguradora más importante del país. No obstante, según el Financial Times, “Un comité designado por el gobierno noruego recomendó al Estado moderar las normas concernientes a la posesión de instituciones financieras, para que sean más compatibles con las pautas de la Zona Económica Europea (EEA)”. En octubre de 2001 asumió el poder un “gobierno de cooperación”, conducido por el primer ministro demócrata cristiano Kjell Magne Bondevik y conformado por el Partido Conservador, el Partido Demócrata Cristiano y dos parlamentarios del Partido Liberal. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “el nuevo gobierno no sólo continuará con el replanteo iniciado por su predecesor acerca de la función del Estado en la economía, sino que ya ha demostrado una actitud aun más abierta respecto a cuestiones como la privatización y la competencia”. Entre los planes de este gobierno se encuentran la reducción de impuestos y el aumento de incentivos fiscales para empresas, aunque esto será difícil si se tiene en cuenta que Bondevik es conocido por fomentar importantes programas de asistencia social. El puntaje de Noruega correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año; el puntaje de los salarios y precios es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,15 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Noruega fue del 1,1 por ciento en 2000 (año más reciente del que se cuenta con datos del Banco Mundial). Los cupos y demás restricciones que afectan a las importaciones de productos agrícolas constituyen algunas de las barreras no arancelarias. El gobierno restringe las importaciones de productos agrícolas mediante la aplicación de un ajuste administrativo a las tasas arancelarias cada vez que los precios del mercado interno caen por debajo de ciertos límites de precios. Debido a su carácter imprevisible, estos ajustes obstaculizan la emisión de órdenes de compra anticipadas y limitan las importaciones agrícolas.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 47,5 por ciento; mientras que la tasa marginal que debe afrontar el contribuyente promedio es del 28 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 28 por ciento. En 2001, el gasto

Capítulo 6: Los países

3 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,45 1999: 2,35 1996: 2,45

2001: 2,45 1998: 2,35 1995: n/d

2000: 2,30 1997: 2,45

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 4.530.000 Superficie total: 324.220 km2 PBI: $172.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,4% PBI per cápita: $38.167 Principales exportaciones: petróleo y derivados, maquinaria y equipos, metales, productos químicos, embarcaciones, pescado Exportación de bienes y servicios: $72.100 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 19,8%, Francia 11,8%, Alemania 11,6%, Holanda 10,2%, Suecia 7,9%, EE.UU. 7,9% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, metales, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $61.700 millones Socios principales en el comercio de importación: Suecia 15,5%, Alemania 12,8%, Reino Unido 7,8%, Dinamarca 7,2%, EE.UU. 7,05% Inversión extranjera directa (neta): $2800 millones

331

gubernamental representó el 41,8 por ciento del PBI, cifra inferior al 46,2 por ciento informado en el Índice 2002. Debido a la reducción del gasto gubernamental, el puntaje general de Noruega correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), el gobierno consumió el 20 por ciento del PBI en 2001. En ese mismo año, sobre la base de datos de la Oficina Nacional de Estadísticas de Noruega, el 18,4 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de sus propiedades.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Noruega fue del 2,95 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En 1995, Noruega adoptó las normas de la EEA, con lo cual ha garantizado a los bancos extranjeros igual tratamiento que a los bancos nacionales y ha liberalizado las regulaciones que restringían la inversión extranjera en industrias. De todos modos, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno aún restringe la inversión en ciertos sectores, entre los que se encuentran los servicios financieros, la minería y la energía hidroeléctrica, así como ciertos territorios y bienes raíces. Los inversores extranjeros deben someterse a un proceso de selección previo y deben notificar al gobierno en caso de que la inversión exceda ciertos límites en sociedades noruegas de gran importancia. Estos límites varían según el sector. El gobierno impone las condiciones específicas para la concesión de licencias de exploración y producción de petróleo. Además, tiene participación directa en casi todos los proyectos relacionados con yacimientos petrolíferos de ultramar y ha demostrado cierta renuencia a permitir que intereses extranjeros controlen empresas petroleras locales. Ningún inversor o grupo de inversores puede poseer más del 10 por ciento de una compañía aseguradora, banco comercial o banco de ahorros del país, a menos que el gobierno le haya concedido una exención. En toda institución financiera, la mitad de los miembros de la asamblea corporativa y del directorio deben tener residencia permanente en Noruega o ser ciudadanos de la EEA, aunque una enmienda realizada en 1999 permite ampliar este límite con aprobación oficial.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Noruega se está liberalizando. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el Ministerio de Finanzas ha eliminado las restricciones vigentes para la apertura de sucursales de instituciones financieras extranjeras, incluidos los bancos, los fondos comunes de inversión y demás entidades financieras. Bajo este régimen liberalizado, las sucursales de instituciones financieras extranjeras reciben igual tratamiento que las nacionales”. No obstante, “todo inversor (extranjero o local) debe obtener un permiso o una concesión por parte del gobierno noruego para adquirir un porcentaje mayor al 10 por ciento de las acciones de cualquier institución financiera de Noruega”. El gobierno

332

tiene preferencia por los inversores noruegos sobre los inversores extranjeros. Según menciona la EIU, el gobierno ha intentado impedir la venta de Christiana Bank al grupo escandinavo MeritaNordbanken en favor de una “solución noruega”, además de resistirse a la compra de Storebrand, la aseguradora más importante del país, por parte de la compañía finlandesa Sampo. El gobierno ha reducido su participación accionaria en los tres bancos más importantes y ha vendido las acciones que poseía en Den Norske Bank, el banco más importante del país.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) El gobierno ejerce control indirecto sobre muchos salarios y precios. Según la EIU, “En varias industrias se controlan y fijan precios indirectamente”. Además de los casos del sector petrolero, el gobierno ha defendido el derecho del sector de servicios públicos a aplicar la discriminación de precios y a negarse a vender energía fuera de sus zonas de distribución”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien no existe un salario mínimo, muchos de los salarios están incluidos en una escala salarial vigente en el ámbito nacional, la que se elabora por medio de negociaciones entre trabajadores, empleadores y el gobierno”. Debido a que una considerable porción de la producción nacional no se ve afectada por los controles de precios, el puntaje de los salarios y precios de Noruega es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad privada se encuentra a salvo de la expropiación. La EIU señala que “los acuerdos contractuales son seguros y están respaldados por una sólida base legal. Además, los noruegos generalmente le confieren una enorme importancia al cumplimiento de estas obligaciones. El Poder Judicial y la administración pública son altamente competentes….”

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Parte de la economía de Noruega, especialmente la agricultura y determinados sectores de servicios, como las telecomunicaciones y el transporte, continúa sujeta a un estricto marco regulatorio. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El mercado noruego es transparente y bastante abierto, con la notable excepción de los productos agrícolas y los alimentos elaborados. Existen pocas normas técnicas, excepto en lo concerniente a los equipos de telecomunicaciones. No obstante, se aplican estrictas regulaciones sobre los productos químicos y alimenticios”. Los permisos para la construcción están sujetos a una importante supervisión por parte del gobierno y su aprobación puede demorarse un tiempo. Cuando sectores clave como la industria del gas, el petróleo y el transporte se encuentran amenazados por huelgas, el gobierno ordena la mediación salarial obligatoria.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Noruega para 2001 es 8,6. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Noruega es 1 este año.

Índice de libertad económica 2003

NUEVA ZELANDIA Posición: Puntaje: Categoría:

Wellington

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 1 1 Actividad bancaria 1

3 1,70 Libre

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

Nueva Zelandia se consolidó como nación de libre comercio en julio de 2001, cuando eliminó los aranceles sobre los artículos provenientes de los países más pobres del mundo. Dado que el comercio es, en general, muy importante para Nueva Zelandia, la primera ministra Helen Clark ha estado ejerciendo presión sobre Estados Unidos para lograr un acuerdo bilateral de libre comercio. Nueva Zelandia es el cuarto país del mundo en ganado ovino, exportando un porcentaje de corderos superior al 90 por ciento. Además de estar, en términos generales, abierta al comercio, Nueva Zelandia está relativamente abierta a la inversión extranjera. Sin embargo, existen ciertos indicios de que se está produciendo un cambio. La Comisión de Inversiones Extranjeras (OIC) debe aprobar las inversiones que incluyan la participación de capitales extranjeros en un porcentaje superior al 25 por ciento. Por otra parte, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “una auditoría de desempeño realizada por la OIC y concluida a principios de abril de 2001 exigió la aplicación de un control más riguroso a la inversión extranjera”. Es muy probable que este control implique más trámites para los inversores extranjeros. Entre otras formas de intervención gubernamental se incluyen la legislación para establecer un ente regulador de telecomunicaciones que regule los precios y el acceso a los servicios (implementado en mayo de 2001) y la adquisición de la aerolínea Air New Zealand por parte del gobierno. Sin embargo, al mismo tiempo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno de la coalición formada por la Alianza y el Partido Laborista ha fijado límites sobre los nuevos gastos para los próximos tres años, y espera que esto permita una disminución en la proporción gasto público/ PBI”.

POLÍTICA COMERCIAL

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,70 1999: 1,70 1996: 1,80

2001: 1,70 1998: 1,85 1995: n/d

2000: 1,70 1997: 1,80

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 3.855.400 Superficie total: 268.680 km2 PBI: $70.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,8% PBI per cápita: $18.156 Principales exportaciones: productos lácteos, carne, pescado, lana, productos de la silvicultura, manufacturas Exportación de bienes y servicios: $23.000 millones

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Nueva Zelandia en el año 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 2,3 por ciento. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que “las prohibiciones y restricciones sobre las importaciones afectan a unos 70 productos, principalmente plantas, animales y productos considerados nocivos para la salud o que no forman parte del interés público”. Según el Representante de Comercio de EE.UU., “Nueva Zelandia mantiene un estricto régimen de control sanitario y fitosanitario sobre la mayoría de las importaciones de productos agrícolas… En 2001, las regulaciones sanitarias y fitosanitarias se hicieron más estrictas”.

Socios principales en el comercio de exportación: Australia 18,8%, EE.UU. 14,4%, Japón 12,4%, Reino Unido 4,8%

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Socios principales en el comercio de importación: Australia 21,9%, EE.UU. 15,9%, Japón 11,0%, Reino Unido 3,8%

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5-Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Nueva Zelandia es del 39 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 19,5 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 33 por ciento. En el año 2001, el gasto gubernamental representó el 38,4 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

2 1

Principales importaciones: maquinaria y equipos, automotores y aeronaves, petróleo, bienes de consumo, plástico Importación de bienes y servicios: $22.800 millones

Inversión extranjera directa (neta): $2200 millones

333

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según la EIU, en 2001 el gobierno consumió el 17,4 por ciento del PBI. En el año 2000, según el FMI, el 4,1 por ciento del total de los ingresos de Nueva Zelandia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Nueva Zelandia fue del 2,33 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) En general, Nueva Zelandia alienta la inversión extranjera y las barreras aplicadas a la inversión son mínimas. Oficialmente, la propiedad extranjera sólo está restringida en tres áreas: la actividad pesquera, las aerolíneas y los bienes raíces, aunque en este sector es posible obtener las aprobaciones necesarias en algunos casos. Según el FMI, la inversión extranjera en determinados tipos de tierras está “sujeta tanto a la prueba de buena fe del inversor como a la prueba de ‘interés nacional’. Se debe obtener autorización para adquirir tierras cuya superficie sea superior a 5 hectáreas o cuyo valor exceda los $NZ 10 millones, e islas o tierras que contengan o linden con reservas, lugares que formen parte del patrimonio histórico y costas o lagos que excedan las 0,4 hectáreas”. La OIC aprueba la inversión extranjera, a menos que el criterio legislativo disponga lo contrario. Las adquisiciones por parte de extranjeros de más del 25 por ciento de una empresa de Nueva Zelandia también están sujetas a una “prueba de buena fe del inversor”, y las nuevas inversiones que realicen las empresas controladas por capitales extranjeros y que no estén relacionadas con la inversión original deben someterse a una revisión. No existen restricciones o barreras para las transferencias de cuentas, la repatriación de ganancias o el acceso a las divisas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) La actividad bancaria de Nueva Zelandia está desregulada, y se aceptan bancos extranjeros. A excepción de dos bancos estatales, todos los bancos registrados de Nueva Zelandia pertenecen o están controlados por capitales extranjeros. El pequeño banco estatal Taranaki Savings Bank se unió en febrero de 2002 al Kiwibank Limited, registrado por el New Zealand Post, una empresa estatal. La función del Banco de Reservas de Nueva Zelandia se limita a la realización de una supervisión prudencial. El gobierno no impone a las instituciones financieras un seguro de depósito; en su lugar, los bancos deben revelar públicamente su estado financiero. Sin embargo, el gobierno Laborista ha decidido restituir el control de los seguros por accidentes de trabajo al monopolio estatal.

SALARIOS Y PRECIOS

de las tarifas aéreas luego de absorber Air New Zealand. Nueva Zelandia posee salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad privada es un derecho fundamental en Nueva Zelandia. La EIU informa que “en general, los contratos y las decisiones judiciales son muy respetados”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la ley garantiza un Poder Judicial independiente y en la práctica, el gobierno respeta esta disposición. A su vez, el Poder Judicial garantiza a los ciudadanos la realización de procesos judiciales justos y eficientes”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) En Nueva Zelandia, el proceso de establecimiento de una empresa es sencillo. Además, las reformas sustanciales implementadas durante años han contribuido a la creación de un rég imen regulatorio relativamente moderado y transparente. Según la Embajada de Nueva Zelandia, “una nueva empresa puede constituirse en línea…. Se deben realizar tres pasos para registrar una nueva empresa: presentación de solicitud en línea, envío de fax de aprobación y emisión de certificados de constitución”. La Ley de Administración de Recursos (Resource Management Act) de 1991 dispuso la creación de un régimen regulatorio con una estructura jerárquica de tres niveles (autoridades de los ámbitos nacional, regional y local). Según esta ley, las empresas deben obtener el consentimiento o permiso correspondiente para desarrollar la mayoría de las actividades comerciales. Por consiguiente, se está en presencia de un sistema inconsistente, en el que cada una de las 83 autoridades locales del país interpreta la ley de manera diferente, y en el que las denuncias de violación a las leyes ambientales pueden presentarse por muchas vías. Este proceso puede demorar hasta dos años, a lo que deben agregarse los retrasos provocados por la acumulación de casos pendientes. Según la EIU, un proyecto de reforma del sector de las telecomunicaciones, que se convirtió en ley en diciembre de 2001, incluye la introducción de servicios regulados (aquellos a los cuales los prestadores deben tener acceso), la creación de una Oficina de Obligaciones de Servicios de Telecomunicaciones (Office of Telecommunications Services Obligations) y un régimen de costos compartidos para las obligaciones de los servicios de telecomunicaciones. A pesar de los impedimentos mencionados, el ámbito comercial de Nueva Zelandia es abierto y competitivo.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje otorgado a Nueva Zelandia por Transparency International para el año 2001 es 9,4. En consecuencia, el puntaje de Nueva Zelandia correspondiente al mercado negro es 1 punto este año. La Embajada de Nueva Zelandia informa que “se considera que la falsificación y la piratería son problemas serios”.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los salarios y precios; sin embargo, según informa la EIU, “el Ministerio de Desarrollo Económico (MED) y la Comisión de Comercio cuentan con la autoridad necesaria… para ejercer el control de los precios en mercados en los que no existe una verdadera competencia….”. El gobierno impuso un aumento de precios

334

Índice de libertad económica 2003

OMÁN

Muscate

Posición: 56 Puntaje: 2,80 Categoría: Mayormente libre Política comercial 3 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 4 Inversión extranjera 3 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Omán, una monarquía absoluta que ha sido gobernada por el sultán Qaboos bin Said al-Said desde 1970, ha gozado de una estabilidad política considerable, aunque existe incertidumbre respecto de la futura sucesión, ya que el sultán no posee herederos. La pequeña economía del país está dominada por la industria petrolera, que representa aproximadamente el 40 por ciento del PBI y alrededor del 75 por ciento de las ganancias por exportaciones y los ingresos del gobierno. Se prevé que, con el ritmo actual de producción, los 4000 millones de barriles de petróleo de reserva sobre los que se tiene conocimiento durarán 20 años. En consecuencia, el sultanato está tratando de ser menos dependiente de las exportaciones de petróleo mediante la diversificación de la economía, principalmente hacia la industria gasífera. El gobierno le ha dado alta prioridad a la “Omanización”, un programa concebido pobremente cuyo objetivo es incrementar las oportunidades económicas para la población de Omán, que crece rápidamente, por medio del reemplazo de los trabajadores extranjeros por mano de obra local. Omán ha abierto los sectores de la energía y el agua, entre otros, a la participación privada, pero aún resta mucho por hacer. El puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Omán es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Principales exportaciones: petróleo, pescado, metales, textiles

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Omán en 1997 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 4,7 por ciento. Todas las importaciones requieren licencias de importación, y el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los trámites aduaneros son complejos. Ha habido quejas sobre cambios repentinos en la ejecución de las regulaciones”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) A los particulares no se les aplican impuestos sobre las ganancias. Las empresas con más del 70 por ciento de propiedad extranjera afrontan una tasa impositiva corporativa del 30 por ciento, y la tasa impositiva corporativa máxima para las empresas locales y para las empresas con menos del 70 por ciento de propiedad extranjera es del 12 por ciento. (Esta última cifra se ha utilizado para calcular el puntaje de los impuestos corporativos de Omán.) Según información proveniente del Ministerio de Finanzas, en 2000 el gasto gubernamental representó el 34,9 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

2002: 2,90 1999: 2,85 1996: 2,90

2001: 2,70 1998: 2,70 1995: 2,70

2000: 2,80 1997: 2,80

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 2.395.000 Superficie total: 212.460 km2 PBI: $16.400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,9% PBI per cápita: $6848

Exportación de bienes y servicios: $7500 millones Socios principales en el comercio de exportación: China 28,1%, Japón 17,5%, Corea del Sur 15,0%, Emiratos Árabes Unidos 8,8%, Tailandia 8,6% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, artículos manufacturados, alimentos, ganado, lubricantes Importación de bienes y servicios: $6200 millones Socios principales en el comercio de importación: Emiratos Árabes Unidos 31,7%, Japón 15,2%, Reino Unido 8,5%, EE.UU. 4,1%, Arabia Saudita 3,8% Inversión extranjera directa (neta): $54 millones

Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 26,9 por ciento del PBI. En el mismo año, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 61,92 por ciento de los ingresos totales de Omán provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Capítulo 6: Los países

3 2

335

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Omán fue de –0,93 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Mejor (barreras moderadas) Cuando Omán se integró a la Organización Mundial del Comercio (OMC), adoptó una política de aprobación automática de las adquisiciones de hasta el 70 por ciento de una empresa por parte de extranjeros; la participación extranjera en un porcentaje mayor requiere la aprobación del Ministerio de Comercio e Industria. La reforma impositiva de 2001 garantiza un trato más igualitario a las empresas de propiedad extranjera total o parcial, y en la actualidad, cualquier empresa con menos del 70 por ciento de participación extranjera está sujeta al régimen impositivo nacional. No se permite el ingreso de empresas extranjeras en los sectores contable, de servicios legales y de seguros, pero el gobierno ha anunciado que planea abrir el sector de servicios a ese tipo de empresas durante los próximos años. La política de “Omanización” del gobierno, que establece cupos de contratación de trabajadores nativos para reemplazar a los trabajadores extranjeros, constituye un obstáculo para la inversión extranjera. El Departamento de Estado de EE.UU. observa que el gobierno sigue promoviendo las políticas de “Compre omaní” y da preferencia a los contratistas omaníes por el 10 por ciento de cada licitación. La misma fuente informa que, aunque el gobierno decidió, en 1997, establecer un “servicio centralizado” para ayudar a los inversores extranjeros, “el proceso de aprobación para establecer un negocio sigue siendo lento y aún está sujeto a diversas autoridades gubernamentales, particularmente con respecto a la adquisición de tierras y los requisitos de mano de obra”. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. En general, las restricciones sobre los pagos, las transacciones y las transferencias sólo se aplican para Israel. Las remesas de las ganancias de los bancos comerciales requieren la aprobación del Banco Central de Omán. En función de la reciente flexibilización de las políticas sobre inversión extranjera, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Omán es 1 punto mejor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El pujante sector bancario de Omán incluye 15 bancos comerciales, nueve de los cuales son sucursales extranjeras. El gobierno opera cuatro bancos especializados, que emiten préstamos (industriales y para la construcción de viviendas) con condiciones favorables para los ciudadanos omaníes. Según la EIU, la ley bancaria de 2000 le otorgó “al Banco Central poderes más amplios para regular el sector bancario local… [E]l Banco Central posee la facultad de investigar y rechazar a los postulantes para altos puestos en los bancos comerciales y de regular el grado de concentración crediticia [credit exposure] de los principales accionistas bancarios y sus familias. También fija límites sobre la inversión en acciones extranjeras y aumentó los requisitos con respecto al capital desembolsado [find out what is paid-up capital]…”. La inversión en el mercado de valores local está limitada a los ciudadanos del Consejo de Cooperación del Golfo (GCC), aunque los extranjeros pueden participar en fondos comunes de inversión. En 1999, el gobierno reformó el mercado de

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valores con el objeto de aumentar la transparencia, mejorar las regulaciones, ajustar el cambio a las prácticas aceptadas internacionalmente y establecer la Autoridad de Mercados de Capitales para regular el mercado.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno controla los precios de muchos productos y servicios a través de subsidios y servicios gratuitos. Las adquisiciones por parte del gobierno también afectan los precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el gobierno es en la actualidad el protagonista principal de la economía, como empleador y como comprador de productos y servicios”. Omán cuenta con una ley de salario mínimo, cuyo cumplimiento se controla estrictamente.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) El riesgo de expropiación es bajo, aunque el Poder Judicial está sujeto a la influencia política. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los diversos tribunales están subordinados al Sultán y sujetos a su influencia. El Sultán designa todos los jueces, actúa como un tribunal de última instancia e intercede en casos de interés particular, especialmente en los relativos a la seguridad nacional”. Según la misma fuente, “El principal árbitro de las disputas comerciales en Omán es el Tribunal Comercial, que fue reorganizado a mediados de 1997 a partir de la Autoridad para la Solución de Controversias Comerciales (ASCD)… En general, los representantes comerciales han observado que la ASCD aplicaba en forma justa los principios generales de equidad para solucionar aquellos casos que las leyes comerciales de Omán no contemplaban directamente. Ha habido quejas acerca del uso de conexiones por parte de poderosos empresarios para obtener una ventaja injusta en los dictámenes de la ASCD.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Departamento de Estado de EE.UU., el sistema de regulaciones de Omán “no siempre es transparente y a veces es contradictorio... La mano de obra y las leyes impositivas del país no están regidas por un cuerpo completo de regulaciones, y muchas decisiones se toman de manera personalizada”. El sistema se distingue por las numerosas formalidades burocráticas, la confusión y las demoras prolongadas, ya que el sector privado debe someterse a las decisiones de los ministerios de gobierno para obtener la aprobación de planes comerciales. Las leyes laborales, mediante las cuales se aplica la “omanización” (el requisito que exige que las firmas del sector privado cumplan con los cupos para contratar trabajadores omaníes), imponen una carga considerable sobre la actividad comercial.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) El mercado negro de Omán es insignificante, y los derechos de propiedad intelectual cuentan con una protección adecuada. El gobierno ejecuta rigurosamente las leyes de propiedad intelectual. Una nueva ley de derechos de autor promulgada en mayo de 2000 alineó sustancialmente las leyes de Omán con los requisitos impuestos por la OMC. La piratería ha disminuido significativamente, aunque algunos problemas subsisten, como la venta de software ilegal.

Índice de libertad económica 2003

PAKISTÁN

Islamabad

Posición: 99 Puntaje: 3,30 Categoría: Mayormente controlada Política comercial 5 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Resulta difícil describir el grado de complejidad, inestabilidad y riesgo potencial que la situación de Pakistán reviste en cuanto a la política, la economía y la seguridad. En su segundo año como presidente autoproclamado, el general Pervez Musharraf se alió a Estados Unidos para invadir el vecino país de Afganistán y derrocar a un gobierno que los propios servicios de inteligencia pakistaníes habían llevado al poder. Además, las fuerzas de seguridad del país tomaron medidas enérgicas contra el accionar de los “luchadores por la libertad” de Cachemira, en un intento de demostrar la decisión de Islamabad de evitar las actividades terroristas montadas desde su territorio. Sin embargo, estas medidas no se implementaron con la rigurosidad necesaria, y posteriormente estos mismos luchadores por la libertad (hoy catalogados como terroristas por la comunidad internacional) lanzaron dos ataques contra India que llevaron a este país y a Pakistán al borde de una guerra nuclear. En 2000, la Corte Suprema dictaminó que el cobro de intereses derivados de los préstamos se oponía a los principios islámicos y, por lo tanto, se consideraría ilegal a partir de junio de 2001. Los militares se sustentan a través de una serie de fundaciones que manejan empresas comerciales. Competir con estas empresas patrocinadas por los militares es difícil, ya que éstos también controlan importantes recursos y ejercen gran influencia política. El puntaje de Pakistán en regulaciones es 1 punto mejor este año; sin embargo el puntaje de su política comercial empeoró 1 punto. En consecuencia, el puntaje general del país no registra cambios.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Pakistán en 1998 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 41,7 por ciento, cifra superior al 13 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. En función de la disponibilidad de datos más recientes y precisos sobre la tasa arancelaria promedio ponderada, el puntaje de la política comercial del país es 1 punto peor este año. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras no arancelarias consisten en impuestos superfluos, un trato discriminatorio a los productos importados y la aplicación arbitraria de aranceles aduaneros.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Pakistán es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. Ernst & Young informa que la tasa impositiva corporativa estándar es del 45 por ciento, pero los bancos deben afrontar una tasa impositiva del 50 por ciento y las empresas públicas, una tasa corporativa de sólo el 35 por ciento. Para calcular el puntaje de este factor se empleó la tasa corporativa estándar del 45 por ciento en lugar del 35 por ciento utilizado en el Índice 2002. Datos más precisos suministrados por el Banco Asiático de Desarrollo indican que en 2000 el gasto gubernamental representó el 23,2 por ciento del PBI, en lugar del 22,2 por ciento informado para el mismo año en el Índice 2002. Sobre la base de la nueva

Capítulo 6: Los países

3 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,30 1999: 3,45 1996: 3,15

2001: 3,45 1998: 3,20 1995: 3,15

2000: 3,40 1997: 3,20

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 134.790.000 Superficie total: 803.940 km2 PBI: $71.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,9% PBI per cápita: $516 Principales exportaciones: textiles, indumentaria, hilo y tela de algodón, arroz, otros productos agrícolas Exportación de bienes y servicios: $9900 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 24,8%, Reino Unido 6,5%, Emiratos Árabes Unidos 6,2%, Hong Kong 5,9%, Alemania 5,6% Principales importaciones: maquinaria, petróleo y derivados, productos químicos, equipos de transporte, aceites comestibles, granos, legumbres, harina Importación de bienes y servicios: $12.300 millones Socios principales en el comercio de importación: Kuwait 11,7%, Emiratos Árabes Unidos 10,7%, Arabia Saudita 10,5%, EE.UU. 6,0%, Japón 5,6% Inversión extranjera directa (neta): $427,9 millones

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información disponible sobre los impuestos corporativos, el puntaje de Pakistán correspondiente a los impuestos corporativos y sobre los ingresos empeoró 0,5 punto este año. Sin embargo, ello no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no se ha modificado.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió el 11 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año el 17,25 por ciento del total de los ingresos de Pakistán provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Pakistán fue del 3,92 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las únicas restricciones formales que se aplican sobre las inversiones extranjeras afectan a la producción en el área de defensa, la actividad bancaria y la radiodifusión. Oficialmente, las firmas locales y extranjeras reciben un trato igualitario. La inversión en bienes raíces con fines comerciales no está sujeta a restricciones. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “La inversión mínima requerida en el sector de servicios se redujo (de $500.000) a $300.000... Si bien la propiedad extranjera no está a sujeta a restricciones legales en el sector manufacturero, el gobierno privilegia a las empresas conjuntas mediante la aplicación de concesiones sobre los derechos de importación”. Entre las barreras extraoficiales se cuentan la aplicación arbitraria de la ley, la corrupción y la def iciente infraestructura. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los posibles inversores en Pakistán deben superar... las políticas arbitrarias, a veces contradictorias, y la falta de transparencia en la toma de decisiones”. El FMI informa que se aplican restricciones sobre las cuentas en divisas. Los pagos y transferencias están sujetos a aprobación y a algunas restricciones. Muchas transacciones de capital están prohibidas o requieren aprobación.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El gobierno ha privatizado el Allied Bank Limited y el Muslim Commercial Bank pero aún controla el United Bank Ltd., el Banco Nacional de Pakistán, y el principal banco del país, el Habib Bank Ltd. En 2001, 44 bancos operaban en Pakistán: 25 locales y 19 extranjeros. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los bancos extranjeros están sujetos a mayores retenciones fiscales que los bancos pakistaníes, pero esta brecha se está reduciendo gradualmente. La mayoría de los bancos extranjeros no puede establecer más de cuatro sucursales, aunque se ha hecho al menos una excepción a esta regla general. No obstante, exceptuando esta restricción, los bancos extranjeros reciben prácticamente el mismo trato que los bancos pakistaníes”. Los bancos locales se caracterizan por su def iciente política de emisión de préstamos (especialmente los bancos estatales) y su ineficiencia. Es posible que el sistema se consolide, en cierta medida, con el incremento de los requisitos mínimos de capital que entró en vigencia en enero de 2000. Técnicamente, Pakistán es un país enmarcado en la ley islámica, con una actividad bancaria

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exenta de intereses. La Corte Suprema pakistaní dispuso la prohibición de todos los gastos y pagos de intereses conforme a los principios islámicos a partir del 30 de junio de 2001, pero el banco central prorrogó un año el plazo para que dicha medida entre en vigencia, y se muestra renuente a hacer cumplir el edicto.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los productos alimenticios y los artículos para el hogar subsidiados se venden en comercios del gobierno, que también interviene en la fijación del precio del trigo. La EIU informa que “Las autoridades provinciales y locales a veces determinan los precios de las mercaderías que consideran escasas y, de hecho, el gobierno fija los precios de los artículos de fabricación local a los que se ha concedido protección arancelaria. El gobierno fija los precios... de ciertos productos de empresas estatales, entre los que se incluyen los precios de los automóviles, del petróleo y de los servicios públicos... Sin embargo, sólo la industria farmacéutica está sujeta a controles formales de precios”. El gobierno establece salarios mínimos para los trabajadores no calificados y un salario mínimo ligeramente superior para los trabajadores calificados de las empresas que cuentan con más de 50 empleados.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La EIU informa que “El Poder Judicial de Pakistán se separó completamente del Poder Ejecutivo a mediados de 2001, pero el sistema legal aún funciona en forma deficiente y se ve obstaculizado por la implementación de leyes ineficaces, la escasa protección brindada a los jueces y testigos, las demoras en las sentencias y una enorme acumulación de casos. Además, la interpretación de un contrato puede ser alterada mediante el pago de sobornos, práctica que sigue siendo muy habitual”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., existe corrupción en el Poder Judicial.

REGULACIONES Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) En los últimos años, Pakistán ha tomado medidas para mejorar su ámbito comercial. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el fin de los regímenes de concesión de licencias, la disminución de los controles burocráticos y el proceso de liberalización aplicado durante los últimos cinco años han reducido la concentración industrial al eliminar las barreras de ingreso”. La EIU informa que, “según la nueva política de inversión anunciada a mediados de 2001, la mayoría de las inversiones no requiere aprobación oficial... Pakistán prohibió el establecimiento de las plantas de fabricación de alcohol que no tengan fines industriales”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las contradicciones y la deficiente implementación de las políticas, a las que se suma la corrupción, han desalentado a los inversores y perjudicado el crecimiento económico de Pakistán”. En función de la evidencia de la liberalización y mejora del marco regulatorio, el puntaje de las regulaciones de Pakistán es 1 punto mejor este año.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International otorgó a Pakistán para el año 2001 es 2,3. Por consiguiente, el puntaje del mercado negro de Pakistán es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

PANAMÁ

Ciudad de Panamá

Posición: 44 Puntaje: 2,65 Categoría: Mayormente libre Política comercial 3 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 2 1 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Regulaciones 3,0 Derechos de propiedad 4 Mercado negro 3,5

Durante el gobierno democrático de Panamá, ni el crecimiento económico ni las medidas de liberalización han sido uniformes. Se han mejorado las autopistas y las rutas en los alrededores de la Ciudad de Panamá, y el puerto caribeño de la ciudad de Colon ha resurgido como parte de las rutas de los cruceros, luego de una inversión de $45 millones en el programa de renovación de dicha ciudad, Colón 2000. Durante un período de 5 meses en el año 2001, 150.000 turistas visitaron el complejo y la zona de libre comercio. Sin embargo, se ha hecho muy poco con las propiedades militares de EE.UU. que han sido restituidas al gobierno panameño y que ahora permanecen olvidadas mientras el gobierno busca inversores. La presidenta Mireya Moscoso y la Asamblea Legislativa, dominada por la oposición política, no han podido acordar una estrategia económica clara para el país, y los diferentes grupos de interés, como los agricultores y los sindicatos, han aprovechado la falta de liderazgo para obstaculizar la liberalización. A partir del año 2000, el gobierno ha impuesto aranceles a los productos agrícolas y barreras a la importación, y las organizaciones laborales han logrado la aprobación del aumento del sueldo mínimo, que se implementará en forma progresiva durante el año 2004. Además, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) prosiguen con los conflictos armados en la provincia panameña de Darién, que limita con Colombia. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Panamá es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, el puntaje de la política comercial mejoró 1 punto. Como resultado, el puntaje general de Panamá para este año mejoró 0,05 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Panamá en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 7,8 por ciento, cifra inferior al 12 por ciento informado en el Índice 2002. Por consiguiente, el puntaje de la política comercial de Panamá es 1 punto mejor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno ha erigido importantes barreras no arancelarias sobre determinados productos agrícolas, entre los que se encuentran el pollo, la carne vacuna y ciertos productos lácteos”. Con respecto a la implementación específica de esta política, “el mecanismo utilizado se basa en la identificación de supuestas deficiencias fitosanitarias o, simplemente, en el rechazo o las demoras para tramitar las solicitudes de los permisos fitosanitarios para los productos agrícolas. Las leyes panameñas disponen que dichos permisos se consideran como emitidos si no se tramitan dentro de los 30 días; sin embargo, el ministerio pertinente se ha negado a reconocer esta legislación y no ha permitido el ingreso de estos productos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos en Panamá es del 30 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 4 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Las cifras preliminares que

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,70 1999: 2,40 1996: 2,50

2001: 2,55 1998: 2,40 1995: 2,40

2000: 2,40 1997: 2,50

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 2.856.000 Superficie total: 78.200 km2 PBI: $9300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,3% PBI per cápita: $3279 Principales exportaciones: bananas, camarones, azúcar, café, indumentaria Exportación de bienes y servicios: $3300 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 45,9%, Suecia 8,1%, Bélgica–Luxemburgo 5,3%, Costa Rica 5,1% Principales importaciones: bienes de capital, petróleo crudo, productos alimenticios, bienes de consumo, productos químicos Importación de bienes y servicios: $4210 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 33,1%, Ecuador 7,2%, Venezuela 6,6%, Japón 5,5% Inversión extranjera directa (neta): $552 millones

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brinda el Ministerio de Economía indican que el gasto gubernamental representó el 35,38 por ciento del PBI del año 2000, cifra superior al 26,9 por ciento informado en el Índice 2002. Sobre la base de una aclaración en la metodología para el cálculo del puntaje de los impuestos sobre los ingresos, y teniendo en cuenta el aumento del gasto gubernamental, el puntaje correspondiente a la carga impositiva de gobierno de Panamá empeoró 0,5 punto este año.

pero probablemente tome esta medida para poder cumplir con las condiciones del FMI y dejar de perjudicar las finanzas públicas. En junio de 2001, exactamente un año después de ingresar a la lista, Panamá fue eliminada de la lista negra de países que no cooperaban en la lucha contra el lavado de dinero del Grupo de Acción Financiera Internacional de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Banco Mundial, en el año 2000, el gobierno consumió el 14,8 por ciento del PBI. En 1999, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 18,49 por ciento del total de los ingresos de Panamá provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios, aunque el Departamento de Estado de EE.UU. indica que el gobierno regula la actividad y la fijación de precios de la proveedores privados de telecomunicaciones y energía. El gobierno también impone un salario mínimo que se revisa cada dos años.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Panamá fue del 0,69 por ciento, debido, en gran parte, a que Panamá ha utilizado el dólar estadounidense como moneda nacional desde 1904.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) La mayoría de los sectores de la economía de Panamá está abierta a la inversión extranjera, aunque se aplican algunas restricciones sobre las industrias de “interés nacional”, el comercio minorista y algunos servicios, y algunas profesiones requieren licencias especiales. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, que no se aplican restricciones o controles sobre los pagos, las transacciones, las transferencias ni la repatriación de ganancias, y que los no residentes pueden adquirir bienes raíces, siempre y cuando no residan a menos de 10 kilómetros de la frontera internacional ni en una isla. Los ciudadanos extranjeros no pueden representar una cifra superior al 10 por ciento de los obreros para cualquier actividad, y los trabajadores técnicos y especializados sólo pueden representar el 15 por ciento, como máximo, de la cantidad total de empleados de cualquier empresa.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) La competencia local en la actividad bancaria es relativamente alta y los principales bancos de todo el mundo operan en Panamá, donde en 2001 se otorgaron licencias a 69 instituciones bancarias. La actividad bancaria offshore en el Centro Bancario Internacional es importante y está sujeta a una escasa regulación financiera. Los bancos locales y extranjeros reciben un trato igualitario. El gobierno emite tres tipos de licencias, las cuales determinan los servicios que cada banco puede ofrecer. Los bancos locales están autorizados a prestar una amplia gama de servicios. Existen pocas restricciones para la apertura de bancos y el gobierno ejerce un escaso control sobre la asignación de créditos. Una ley de reforma bancaria promulgada en 1998 modernizó aún más el sistema bancario. Por medio de esta ley, se exige a los bancos la adopción de normas internacionales para las actividades bancarias y la apertura de sus libros a firmas auditoras internacionales. En julio de 1999 se aprobó una nueva ley que regula el mercado de valores. El gobierno ha demorado sus planes de cerrar dos de los bancos estatales más pequeños,

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) La Constitución de Panamá garantiza la independencia del Poder Judicial, aunque éste es ineficaz y está sujeto a la corrupción. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “En Panamá, el Poder Judicial y la administración pública continúan presentando problemas. Ambas instituciones, asediadas por la corrupción y los escándalos a lo largo de su historia, continúan marcadas por la falta de independencia. Estos problemas aún no han sido abordados por ningún gobierno panameño”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En general, las regulaciones de Panamá son transparentes, aunque la burocracia puede constituir un obstáculo para las empresas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los inversores del sector minero, por ejemplo, señalan que “el crecimiento del sector minero ha estado limitado por… una burocracia excesiva en el proceso de autorización de la exploración, la oposición por parte de los indígenas, y la lenta implementación de un programa básico para la explotación minera”. Además, las estrictas leyes laborales reducen la movilidad laboral e impiden las contrataciones. La corrupción es un problema constante. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las leyes panameñas relativas a la corrupción suelen ser débiles y los organismos gubernamentales que se ocupan de su ejecución, como el Interventor General y el Ministro de Justicia, han sido sistemáticamente ineficaces para perseguir y procesar a quienes se acusa de corruptos”. Las empresas se quejan de que la corrupción en Panamá es un obstáculo “molesto” para hacer negocios.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Panamá para el año 2001 es 3,7. En consecuencia, el puntaje de Panamá correspondiente al mercado negro es 3,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

PARAGUAY Posición: 99 Puntaje: 3,30 Categoría: Mayormente controlada

Asunción

Política comercial 3 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Política monetaria 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Desde su asunción en 1999, el presidente Luis González Macchi no ha logrado implementar una reforma económica ni reactivar la deprimida economía de Paraguay. Los escándalos de corrupción política han debilitado la autoridad de González y socavado la confianza pública. Los planes de privatización de servicios públicos estatales fueron abortados por la protesta popular. La deuda pública se está incrementando. La delegación del Fondo Monetario Internacional (FMI) que visitó el país en abril de 2002 partió sin proponer un nuevo programa de reformas (el más reciente finalizó en 2001) en vista de la preocupante inestabilidad fiscal, la dudosa autenticidad de los datos económicos nacionales y el fracaso del gobierno para llevar a cabo las privatizaciones requeridas. Sin reforma fiscal ni apoyo de los organismos financieros internacionales, Paraguay corre el riesgo de no poder afrontar el pago de su deuda. Una devaluación de la moneda también podría alimentar esta posibilidad. La crisis del país vecino, Argentina, ha afectado a la economía paraguaya al perjudicar sus relaciones comerciales, además de poner de relieve los propios problemas estructurales de Paraguay. La actividad terrorista sigue constituyendo un problema; la región de Ciudad del Este es conocida por la cantidad de terroristas, narcotraficantes y lavadores de dinero que ha amparado. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que, ante la sospecha de una posible conexión entre terroristas y funcionarios paraguayos, Estados Unidos retiró la visa a varios empleados del gobierno. Las elecciones presidenciales programadas para mayo de 2003 podrían marcar el advenimiento de un gobierno capaz de implementar reformas económicas y desterrar el terrorismo, pero hasta entonces no se prevé ningún progreso. Tanto el puntaje de la intervención gubernamental como el de los flujos de capital e inversión extranjera de Paraguay han empeorado 1 punto este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,20 punto peor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Al ser miembro del Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR), Paraguay ha incrementado anualmente su tasa arancelaria para equipararla con el arancel externo común (AEC) del MERCOSUR y planea lograr la paridad con el AEC para finales de 2006. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Paraguay en 2000 (último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 10,5 por ciento. El gobierno no mantiene importantes barreras no arancelarias para el comercio, aunque ha introducido barreras para la importación de algunos productos agrícolas, como las aves de corral.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Estable (costo gubernamental bajo) Paraguay no posee impuestos que graven los ingresos generados por el trabajo personal, ni por los servicios comunes o profesionales prestados. (El gobierno cobra un impuesto del 30 por ciento a los particulares que son propietarios exclusivos, pero el impacto de este impuesto es insignificante.) La tasa impositiva corporativa máxima

Capítulo 6: Los países

4 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,10 1999: 2,80 1996: 2,65

2001: 3,20 1998: 2,80 1995: 2,65

2000: 2,80 1997: 2,65

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 5.496.000 Superficie total: 406.750 km2 PBI: $9200 millones Tasa de crecimiento del PBI: –0,4% PBI per cápita: $1700 Principales exportaciones: electricidad, soja, alimento para animales, algodón, carne, aceites comestibles Exportación de bienes y servicios: $2300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Brasil 28,1%, Uruguay 18,2%, Argentina 6,1% Principales importaciones: vehículos de carretera, bienes de consumo, tabaco, derivados del petróleo, máquinas eléctricas Importación de bienes y servicios: $2500 millones Socios principales en el comercio de importación: Brasil 28,3%, Argentina 24,1%, Uruguay 3,5% Inversión extranjera directa (neta): $87 millones

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es del 30 por ciento. En el año 2000, según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el gasto gubernamental representó el 15,5 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió el 10,3 por ciento del PBI, cifra superior al 9 por ciento informado en el Índice 2002. El mismo año, según el FMI, el 13,04 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. En función del aumento en el nivel de consumo del gobierno, el puntaje de la intervención gubernamental en Paraguay es 1 punto peor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Paraguay fue del 7,79 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) En general, Paraguay está abierto a la inversión extranjera. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “No se aplican restricciones formales [a] la inversión extranjera en Paraguay. Se garantiza el mismo trato a los inversores extranjeros y nacionales, y lo mismo sucede con respecto a la repatriación total de capitales y ganancias”. Otros factores, como la corrupción generalizada y la falta de protección del derecho de propiedad, impiden la inversión extranjera, y los numerosos sectores controlados por el gobierno actúan como una restricción. Algunos de los importantes obstáculos que aún deben superar los inversores son la corrupción, la burocracia y la falta de transparencia. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Se permite la mayoría de los pagos y transferencias. Las transacciones de capital están sujetas a restricciones mínimas. En función de la falta de transparencia y el nivel de corrupción, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Paraguay es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Paraguay continúa siendo deficiente y los bancos privados tienden a invertir en el exterior. Debido a los escándalos que han socavado la credibilidad del banco central, en 2000 se decidió solicitar al presidente de la entidad que, antes de implementar cualquier medida política, se asegure de contar con el respaldo de la junta directiva. Los bancos pueden participar en la mayoría de las actividades financieras, incluso en la venta de acciones, bonos y otros valores. Según Standard & Poor’s, “a partir de las sucesivas crisis bancarias que tuvieron lugar durante la década del 90 debido al nivel de fraude y a la supervisión y regulación deficientes, el sistema ha estado dominado por bancos extranjeros, que actualmente concentran el 80% de los depósitos”. Los intentos de fusionar, reformar o cerrar bancos del sector público han encontrado resistencia política, lo cual también genera un problema financiero, ya que el costo de la absorción de una gran cantidad de préstamos en mora será muy alto. En 2002 operaban en Paraguay 19 bancos.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado f ija la mayoría de los precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los precios para el consumidor son determinados generalmente por la oferta y la demanda, a excepción de las tarifas de los servicios públicos (como el agua, la electricidad, el teléfono), los derivados del petróleo, los productos farmacéuticos y las tarifas del transporte público”. El Estado también participa en el mercado algodonero de los pequeños agricultores. El Ministerio de Justicia y Trabajo fija un salario mínimo para el sector privado.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Aún es posible que se realicen expropiaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las crecientes presiones por parte de los campesinos para lograr la obtención de tierras han llevado al gobierno a invadir propiedades rurales y realizar expropiaciones”. Además, “con frecuencia los jueces reciben presiones políticas o de otros sectores cuyos intereses están en juego… El sistema legal está seriamente cuestionado, ya que los juicios suelen demorar muchos años en resolverse, incluso una década, y abundan las acusaciones de falta de independencia de los jueces”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La corrupción institucionalizada constituye... una barrera para la inversión”. Toda empresa que desee instalarse debe inscribirse en tres organismos diferentes mediante una serie de trámites redundantes, que con frecuencia lleva meses completar. La misma fuente consigna que “los miembros con derecho a voto de la junta de cualquier empresa que se radique en Paraguay deben ser residentes legales. Esto ha planteado algunos obstáculos para los potenciales inversores extranjeros. La ley nacional que protege a los agentes y distribuidores (ley 194/ 93) constituye otra restricción. Esta ley prevé severas sanciones para quien se desvincule de un distribuidor o agente (un juez debe determinar un porcentaje de las ventas brutas desde el inicio del contrato), lo cual a menudo implica onerosos acuerdos extrajudiciales. La constitucionalidad de la ley se está cuestionando en un caso presentado ante la Corte Suprema”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el mercado negro es inmenso y el Representante de Comercio de EE.UU. comunica que “Paraguay sigue siendo un centro regional de piratería y falsificación y un punto de transbordo de productos ilegales transportados hacia mercados limítrofes más grandes”. Según la EIU, “las autoridades son absolutamente incompetentes para controlar el comercio. La combinación de contrabando y reexportaciones, especialmente en torno a Ciudad del Este, en la frontera con Brasil, es el principal sustento de la economía paraguaya”.

Índice de libertad económica 2003

PERÚ Lima

Posición: 56 Puntaje: 2,80 Categoría: Mayormente libre

Política comercial 4 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 2 Salarios y precios 2 Regulaciones 4 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 2 Derechos de propiedad 4 Mercado negro 3,5 Hace dos años, Alberto Fujimori, por ese entonces presidente de Perú, se exilió a Japón tras un escándalo en el que estaban involucrados el propio Fujimori, su jefe militar y muchas otras figuras del ámbito político. Este episodio dejó al descubierto la corrupción desenfrenada, la debilidad del estado de derecho y la falta de independencia tanto en el Poder Legislativo como en el Judicial. En junio de 2001, Alejandro Toledo fue electo presidente, con una plataforma que incluía un crecimiento económico sostenido, la promoción de la inversión, la creación de puestos de trabajo y la reducción de la pobreza. Además, “jugó” su carta racial en forma eficaz, lo cual afianzó sus raíces indígenas. Luego de varios meses, ante la ausencia de signos de recuperación económica, su popularidad comenzó a decaer. En febrero de 2002, el gobierno firmó un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Mediante este acuerdo, el país se comprometía a implementar un programa de reformas estructurales que contemplaba la reducción de los aranceles a la importación y del impuesto sobre sueldos y salarios, así como el fomento de la privatización. La reforma, además, debía poner fin a diversas exenciones impositivas. No obstante, la aprobación de las reformas no ha sido tarea fácil. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “la aprobación de los proyectos de ley vinculados a la reestructuración de las deudas impositivas, a la política de privatización y al empleo ha resultado particularmente difícil, ya que [los proyectos] se enviaban constantemente del Congreso al Poder Ejecutivo y viceversa para realizar enmiendas”. En este marco, resulta difícil concretar la privatización de las cuatro refinerías que continúan en poder del Estado, de la planta de agua y tratamiento de aguas cloacales y de algunas empresas distribuidoras de energía eléctrica. La evidente renuencia del Congreso peruano a aprobar el programa de privatización del gobierno constituye el desafío más importante que el país debe enfrentar para poner a prueba su determinación de avanzar hacia la modernización. El puntaje de la política monetaria de Perú es 1 punto mejor este año. Sin embargo, los puntajes correspondientes a la política comercial y la intervención gubernamental son 1 punto y 0,5 punto peores respectivamente. En consecuencia, el puntaje general de Perú es 0,05 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Perú fue del 12,6 por ciento en 1999 (año más reciente del que se cuenta con datos del Banco Mundial). En 1991, Perú aplicó sobretasas “temporarias” sobre ciertos productos agrícolas importados, con el argumento de que eran necesarias para compensar los subsidios otorgados por los países exportadores. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno comenzó a reducir las sobretasas en los incrementos en abril de 1994. En julio de 2001, este sistema fue reemplazado por un sistema de bandas de precios similar al que se utiliza en la Comunidad Andina”. Sobre la base de la evidencia en cuanto al nivel general de barreras no arancelarias, el puntaje de la política comercial de Perú es 1 punto peor este año.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,75 1999: 2,55 1996: 2,90

2001: 2,50 1998: 2,85 1995: 3,30

2000: 2,45 1997: 2,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 25.661.000 Superficie total: 1.285.220 km2 PBI: $61.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,1% PBI per cápita: $2368 Principales exportaciones: pescado y derivados, cobre, cinc, oro, petróleo crudo y derivados, plomo, café, azúcar, algodón Exportación de bienes y servicios: $10.100 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 27,5%, Suiza 8,3%, Reino Unido 8,3%, China 6,4% Principales importaciones: maquinaria, equipos de transporte, productos alimenticios, petróleo, hierro y acero, productos químicos y farmacéuticos Importación de bienes y servicios: $9800 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 27,0%, España 8,4%, Chile 6,4%, Venezuela 4,4% Inversión extranjera directa (neta): $623 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) Según la Embajada peruana, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 27 por ciento; mientras que la tasa marginal que debe afrontar el contribuyente promedio es del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa es del 27 por ciento, a la que se suma un impuesto adicional del 4,1 por ciento sobre las utilidades distribuidas, lo que da como resultado una tasa corporativa potencial del 31,1 por ciento. Sobre la base de datos provenientes del FMI, en 2000 el gasto gubernamental representó el 19,3 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 11,2 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en el mismo año, el 9,43 por ciento del total de los ingresos de Perú provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje superior al 7,54 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Perú es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Perú fue del 2,85 por ciento, porcentaje inferior al 4,37 por ciento correspondiente al período comprendido entre 1991 y 2000, informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria de este país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) En Perú se acepta y promueve la inversión extranjera. Según la ley, los inversores extranjeros y los locales deben recibir igual tratamiento y la aprobación de las inversiones debe ser automática, excepto en los sectores de la actividad bancaria y la defensa. El gobierno ha eliminado los controles sobre los flujos de capital y no hay requisitos de participación local. No obstante, a los extranjeros no se les permite ser titulares de extensiones de tierra o agua comprendidas dentro de los 50 km de la frontera del país, a menos que reciban un permiso excepcional del gobierno. Por otra parte, sólo los ciudadanos peruanos pueden tener participación mayoritaria en los medios de difusión. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las empresas estadounidenses continúan manifestando su disconformidad porque los ministerios dependientes del Poder Ejecutivo, los organismos reguladores y el Poder Judicial aún carecen de los recursos, el conocimiento y la independencia necesarios para cumplir con sus respectivas obligaciones”. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No se imponen restricciones ni controles sobre pagos, transacciones, transferencias ni repatriación de ganancias. Además, los no residentes pueden comprar bienes raíces. Los inversores extranjeros se deben inscribir en la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras para garantizar la repatriación de ganancias, capital y regalías. De acuerdo con el derecho peruano, la cantidad de empleados extranjeros no debe

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exceder el 20 por ciento de la mano de obra ni el 30 por ciento de la nómina salarial, aunque existen numerosas excepciones.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) La Ley de Bancos de 1991, modificada en 1996, estableció una política no discriminatoria hacia los bancos extranjeros, permitió el ingreso de bancos extranjeros y compañías aseguradoras al país, estableció requisitos de capital y reforzó los estándares de prudencia y los requisitos de revelación de información. El gobierno ha liberalizado el sector bancario y ha privatizado la mayoría de los bancos estatales. El sistema bancario de Perú consta de 15 bancos comerciales, de los cuales 10 tienen participación extranjera mayoritaria. Los dos bancos pertenecientes al gobierno (Banco de la Nación, un banco de toma de depósitos, y COFIDE, un banco de desarrollo) representan el 15 por ciento del activo bancario. En febrero de 1999, el Congreso peruano aprobó una ley que establecía la creación de un fondo para garantizar los depósitos en cajas de ahorro privadas y corporativas.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Se han eliminado los controles de precios, los subsidios directos y las restricciones a la inversión extranjera”. De acuerdo con información suministrada por la Embajada peruana, el gobierno regula los precios de las telecomunicaciones, la electricidad, el agua y ciertos servicios de transporte. Perú mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) En Perú no se brinda una adecuada protección a los derechos de propiedad privada. La crisis que provocó la caída del ex Presidente Alberto Fujimori en el año 2000 también dejó al descubierto el nivel de corrupción y la falta de independencia que caracterizan al sistema judicial peruano. Según la EIU, “el sistema de justicia se está reconstruyendo tras los años de intervención a los que fue sometido por el gobierno de Fujimori”. Aún se espera que el gobierno de Alejandro Toledo luche contra la corrupción y fortalezca el Poder Judicial para reestablecer la confianza.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Perú sigue dominado por una burocracia ineficaz. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Ciertos trámites, como la obtención de licencias para construcción o certificados de ocupación, son extensos. Por otro lado, es difícil obtener la información concerniente a los procedimientos requeridos. A menudo, las empresas se quejan de la excesiva burocracia gubernamental... Las organizaciones comerciales peruanas alegan que los elevados costos impuestos por el gobierno representan un obstáculo a la inversión”. Además, “la corrupción es uno de los principales factores que afectan el sector comercial”. En febrero de 2002 se aprobó una nueva ley de trabajo que aumentó la rigidez del mercado laboral.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a Perú es 4,1. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Perú es 3,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

POLONIA Varsovia

Política comercial 3 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 3 Actividad bancaria 2

Posición: 66 Puntaje: 2,90 Categoría: Mayormente libre Salarios y precios 3 Regulaciones 3,0 Derechos de propiedad 2 Mercado negro 3,5

A principios de 1990, Polonia se convirtió en el primer país de la Europa post comunista en adoptar un programa de liberalización económica. Los años de transformación económica han producido profundos cambios estructurales. Polonia está implementando reformas destinadas a desregular, aumentar la transparencia y promover la competencia, con miras a su ingreso a la Unión Europea (UE). Dichas reformas aún están en marcha. El sector bancario se ha privatizado casi en su totalidad y el 75 por ciento de sus activos está en manos de instituciones extranjeras. A pesar de la creciente presión ejercida por el sindicato de trabajadores y el Partido de los Campesinos —grupos integrantes de la coalición populista gobernante, Alianza Democrática de Izquierda— para que se flexibilicen las políticas monetarias, el gobierno ha mantenido su compromiso con respecto a la disciplina monetaria. Se han aplicado recortes en el gasto e impuestos más altos para hacer frente a una emergencia fiscal a corto plazo. El ambicioso programa económico del gobierno, anunciado en octubre de 2001, apunta a que el país retome un camino de crecimiento económico sostenido y gira en torno a tres componentes principales: la creación de puestos de trabajo para jóvenes profesionales, el apoyo a las pequeñas y medianas empresas, y el desarrollo de la infraestructura. Además, tiene como objetivo lograr la combinación de los sectores público y privado, de características similares a la implementada en la UE. El ingreso a la UE es complicado debido a las restricciones sobre la posesión de tierras y a la aprehensión de Alemania respecto de la posible aplicación de más subsidios. Las exportaciones de Polonia dependen principalmente de los mercados de la UE; sólo Alemania representó cerca del 35 por ciento de las exportaciones en 2001. Por lo tanto, la incorporación a la UE se ha transformado en una prioridad tanto política como económica para Polonia, que además es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Los puntajes de Polonia correspondientes a la política comercial y a los flujos de capital e inversión extranjera son ambos 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,20 punto peor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Polonia fue del 7,4 por ciento en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos), cifra superior al 3,11 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Polonia es 1 punto peor este año. El gobierno mantiene barreras no arancelarias por medio de la emisión de permisos de importación para una cantidad cada vez mayor de productos. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los requisitos para obtener permisos de importación “limitan las posibilidades de envío de los productos a granel que, de otro modo, podrían despacharse en mayores cantidades utilizando transatlánticos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Polonia es del 40 por ciento y el

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,70 1999: 2,80 1996: 3,10

2001: 2,75 1998: 2,90 1995: 3,30

2000: 2,80 1997: 3,10

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 38.632.000 Superficie total: 312.685 km2 PBI: $165.100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,1% PBI per cápita: $4273 Principales exportaciones: maquinaria y equipos de transporte, manufacturas intermedias, diversos artículos manufacturados, alimentos y animales vivos Exportación de bienes y servicios: $53.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 34,9%, Italia 6,3%, Francia 5,2%, Holanda 5,1%, Reino Unido 4,5% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, manufacturas intermedias, productos químicos, diversos artículos manufacturados Importación de bienes y servicios: $55.200 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 23,9%, Rusia 9,4%, Italia 8,3%, Francia 6,4%, Reino Unido 4,5% Inversión extranjera directa (neta): $6300 millones

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contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 19 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 28 por ciento. En el año 2001, el gasto gubernamental representó el 45,5 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el gobierno consumió el 15,5 por ciento del PBI en 2001. Según la misma fuente, en 2000, el 3,12 por ciento del total de los ingresos de Polonia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Polonia fue del 7,17 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) La ley polaca permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos de empresas locales, salvo notables excepciones, que incluyen las industrias relacionadas con la defensa, la minería, el acero, la energía y el combustible, la pesca, la radiodifusión, el juego, los servicios legales y financieros, y los servicios de aviación. El 1º de enero de 2001, el gobierno eliminó el tope de participación extranjera en las telecomunicaciones. La adquisición de tierras en determinadas zonas por parte de extranjeros requiere la aprobación del gobierno. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno reconoce que sus políticas no son lo suficientemente transparentes y que los requisitos burocráticos siguen representando una carga para los inversores... Del mismo modo, la frustración que provoca la falta de transparencia en las regulaciones gubernamentales y el alto nivel de burocracia son las principales críticas de los inversores, tanto locales como extranjeros”. La misma fuente informa que las normas poco claras y la corrupción absoluta constituyen barreras informales para la inversión extranjera. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas, con ciertas restricciones. Los pagos, transacciones y transferencias que superen un monto determinado deben realizarse a través de un banco nacional. La mayoría de las transacciones de capital debe contar con un permiso para operaciones cambiarias o con la aprobación del Banco Central. En función de la evidencia de las restricciones sobre la inversión y las transacciones de capital, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Polonia es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Hasta fines de la década del 80, el sistema bancario de Polonia estaba orientado a respaldar la economía administrada por el Estado. En 1989 se estableció el Banco Nacional de Polonia como el Banco Central y supervisó la apertura de nueve bancos regionales independientes, que posteriormente se privatizaron. En los años 90 se incorporaron varios bancos privados. En la actualidad el sector bancario de Polonia es abierto y competitivo. Hay 83 bancos privados y los bancos extranjeros representan el 70 por ciento de los activos del sector. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Se han privatizado casi todos los bancos polacos... La mayoría de los

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activos, depósitos y capital del sistema bancario del país está en manos del sector privado. Las empresas extranjeras no tienen restricciones especiales para acceder a la actividad financiera local, siempre que sus fondos se utilicen para realizar operaciones en Polonia”. El sector de los seguros continúa dominado por el proveedor monopólico de la era comunista, que ahora está parcialmente privatizado.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Polonia ha eliminado ciertos controles de precios pero el gobierno continúa ejerciendo influencia sobre los precios de algunos productos. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Los precios oficiales se aplican bajo las siguientes condiciones: (1) a los bienes o servicios cuando se pone en riesgo el correcto funcionamiento de la economía, según lo determina el Consejo de Ministros; (2) al material médico y farmacéutico que esté cubierto por el seguro de salud; y (3) a los precios de los servicios de taxis... [L]os precios de los servicios públicos [están sujetos] a supervisión si el proveedor domina el mercado”. Polonia impone un salario mínimo que se ajusta cada tres meses por medio de negociaciones entre el gobierno, los sindicatos y los empleadores.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) Si bien en términos generales la propiedad privada cuenta con una protección adecuada en Polonia, pueden existir demoras e ineficiencia. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Muchos inversores —tanto locales como extranjeros— se quejan de la lentitud del sistema judicial... [L]os inversores a menudo expresan su preocupación por frecuentes o inesperados cambios o dictados de leyes y regulaciones”. La amenaza de expropiación es muy baja.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los inversores deben cumplir con diversas leyes vinculadas a... los impuestos, las prácticas de trabajo, la salud, la seguridad y el medio ambiente. Las críticas a estas leyes, en particular a las del sistema impositivo, se basan en la falta de claridad y en las sanciones excesivamente severas para errores de poca importancia”. Además, “la frustración que provoca la falta de transparencia en las regulaciones gubernamentales y el alto nivel de burocracia son las principales objeciones de los inversores, tanto locales como extranjeros”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Polonia para el año 2001 es 4,1. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

PORTUGAL Posición: 32 Puntaje: 2,40 Categoría: Mayormente libre

Lisboa

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 Política monetaria 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 2 Mercado negro

Los economistas de Lisboa han apodado a 1998 y 1999 los “años de nirvana” dado que las bajas tasas de interés, la baja inflación y los índices de crecimiento del PBI (de entre un 3 y un 4 por ciento) parecían anunciar la modernización definitiva del Estado portugués. Debido, en gran parte, a estos buenos tiempos de la economía, el gobierno socialista de “tercera vía” (third way) del primer ministro Antonio Guterres ganó por amplia mayoría un segundo mandato en las elecciones de octubre de 1999. El gobierno prometió mayores reformas estructurales luego de la liberalización total del mercado de las telecomunicaciones a comienzos del año 2000, pero luego el panorama se complicó. El segundo mandato de Guterres no respondió a las expectativas generadas por el anterior. La ralentización del crecimiento del PBI, que alcanzó apenas un 1,1 por ciento en 2001, provocó una reducción en los ingresos gubernamentales y abruptos recortes en el gasto público. Los socialistas tampoco concretaron las reformas anunciadas para los sectores de justicia, salud y educación. Luego del mal resultado en los comicios locales de diciembre de 2001, Guterres sorprendió a sus seguidores con la decisión de renunciar a su cargo. En marzo de 2002, su partido fue derrotado por los más centristas socialdemócratas en una reñida elección parlamentaria. Al asumir sus funciones, el nuevo gobierno encabezado por el primer ministro Durao Barroso comprobó que el déficit gubernamental del 2 por ciento del PBI proyectado para 2002 era lisa y llanamente ficticio; la exageración en el cálculo de ingresos fiscales y la subestimación del gasto público vaticinaban un alarmante déficit real del 4,5 por ciento del PBI, a menos que se tomaran urgentes medidas para controlarlo. Ante la emergencia, Durao Barroso impuso fuertes recortes al gasto público, tendientes a reducir el déficit al 2,8 por ciento del PBI para el año en curso, conforme al límite del 3 por ciento fijado en el Pacto de Estabilidad de la UE. Todo parece indicar que el futuro depara más dificultades. El puntaje de la política monetaria de Portugal es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,1 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la Unión Europea, Portugal tiene una tasa arancelaria promedio ponderada del 1,8 por ciento. La participación de Portugal en la Política Agrícola Común (PAC), un programa que otorga importantes subsidios a los productos agrícolas, actúa como barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento. El contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 24 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental representó el 41,1 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

3 2

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,30 1999: 2,30 1996: 2,65

2001: 2,30 1998: 2,60 1995: 2,70

2000: 2,30 1997: 2,40

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.318.080 Superficie total: 92.391 km2 PBI: $131.800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,1% PBI per cápita: $12.774 Principales exportaciones: indumentaria y calzado, maquinaria, productos químicos, productos derivados del corcho y del papel, cueros Exportación de bienes y servicios: $45.400 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 19,2%, España 18,6%, Francia 12,6%, Reino Unido 10,3%, EE.UU. 5,8% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, productos químicos, petróleo, textiles, productos agrícolas Importación de bienes y servicios: $59.300 millones Socios principales en el comercio de importación: España 26,5%, Alemania 13,9%, Francia 10,3%, Italia 6,7%, Reino Unido 5,0%, EE.UU. 3,8% Inversión extranjera directa (neta): –$2100 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que, en 2001, el gobierno consumió un 18,5 por ciento del PBI. Sobre la base de datos del Ministerio de Finanzas, en el mismo año el 2,5 por ciento de los ingresos totales de Portugal provino de empresas estatales y propiedades del gobierno, cifra inferior al 3,28 por ciento informado en el Índice 2002.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Portugal fue del 3,75 por ciento, cifra mayor al 2,73 por ciento correspondiente al período comprendido entre 1991 y 2000, informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria de Portugal es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Portugal ha abierto la mayoría de sus industrias a la inversión extranjera y ha liberalizado el proceso burocrático para inversores extranjeros. Para ajustarse a las directivas de la UE, la ley de inversión extranjera portuguesa en vigencia desde diciembre de 1996 ordena un trato igualitario para las empresas nacionales y extranjeras. En su mayoría, los inversores extranjeros deben inscribir sus inversiones en la dependencia gubernamental correspondiente sólo después del hecho, aunque, según el Fondo Monetario Internacional, ciertas transacciones monetarias o bursátiles requieren una declaración preliminar, notificando al Comité del Mercado de Valores o una autorización del gobierno. Si bien se admiten inversiones en casi todos los sectores, algunos servicios y ciertas actividades industriales (correo, aguas y aguas servidas, armamentos, operaciones portuarias, etc.) no están abiertos a la participación de empresas privadas; el Departamento de Estado de EE.UU. informa que se requiere aprobación previa para “las inversiones que afecten a la salud, el orden o la seguridad públicos, o aquellas que se relacionen con la industria armamentista”. La propiedad de aviones civiles, medios televisivos y de telecomunicaciones por parte de agentes no pertenecientes a la Comunidad Europea está limitada. Portugal permite tanto a residentes como a no residentes poseer cuentas en divisas. No existen controles ni restricciones a la repatriación de ganancias, transferencias actuales, pagos por transacciones invisibles o de bienes raíces pero, según datos suministrados por el Departamento de Estado de EE.UU., dichas transacciones deben informarse al Banco de Portugal, el cual se reserva el derecho de imponer restricciones transitorias. Las empresas con más de cinco empleados sólo pueden contratar un 10 por ciento de personal extranjero como máximo.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) La única y mayor firma de servicios financieros estatales que no ha formado parte del plan de privatizaciones implementado desde fines de la década del 80 en Portugal es la Caixa Geral do Depositos (CGD). El gobierno ejerce, además, influencia sobre la asignación de crédito mediante un programa diseñado para contribuir con las pequeñas y medianas empresas (Pymes). Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Instituto para la Ayuda de las Pequeñas y Medianas Empresas e Inversiones (IAPMEI) promovió un programa de garantías

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mutuas para que las Pymes no deban recurrir a sus activos o los de sus accionistas para garantizar deudas”. Tanto para el establecimiento y la adquisición de nuevas instituciones crediticias o compañías financieras, como para la creación de filiales, es necesario contar con la autorización del Banco de Portugal (en el marco de la UE) o del Ministerio de Finanzas (fuera de la UE).

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El gobierno ha eliminado casi todos los controles de precios y la mayoría de los subsidios agrícolas locales han sido reemplazados por otros de la Unión Europea. Sin embargo, según la EIU, los controles de precios y los subsidios siguen vigentes en sectores especiales como el petróleo y el gasoil, los alquileres, los alimentos básicos, el agua, la electricidad, la mayoría de los transportes públicos y los productos farmacéuticos, en los cuales el gobierno considera que la regulación de precios es necesaria. Portugal tiene un salario mínimo aplicable a todos los trabajadores de jornada completa, a los trabajadores rurales y a los empleados domésticos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) El Poder Judicial es independiente y las probabilidades de expropiación son bajas. Sin embargo, el sistema de justicia puede resultar ineficaz. La EIU informa que “si bien el sistema judicial es independiente y garantiza procesos legales justos, está algo saturado y ello genera cierta ineficiencia”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En Portugal, las regulaciones son onerosas y la burocracia es abundante. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La toma de decisiones normalmente está demasiado centralizada, por lo que la obtención de autorizaciones o permisos gubernamentales puede ser lenta y costosa, especialmente para los pequeños y medianos inversores y empresarios extranjeros. Algunas f irmas estadounidenses informan demoras burocráticas importantes en trámites elementales como el registro de empresas, la declaración de impuestos, la obtención de reembolsos en concepto de impuesto al valor agregado y la importación de vehículos.” El gobierno ha creado un “Centro Formal” para centralizar trámites comerciales y así aliviar el problema burocrático. En líneas generales, el Derecho Laboral portugués es rígido: define en qué condiciones un empleador puede contratar y despedir a los trabajadores y contempla una serie de restricciones aplicables a los contratos de trabajo temporarios o de media jornada. No obstante, la EIU informa que “Una nueva ley laboral, que rige desde enero de 2002, reestructura radicalmente las regulaciones del país en materia de inmigración, legalizando la condición de los trabajadores indocumentados... que presenten un contrato de trabajo válido... [Esta ley] es la más liberal de la UE en lo relativo a inmigración de trabajadores.”

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Portugal para 2001 es 6,3. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Portugal es 2 este año.

Índice de libertad económica 2003

QATAR Posición: 44 Puntaje: 2,65 Categoría: Mayormente libre

Doha

Política comercial 3 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Qatar, un emirato del Golfo Pérsico que posee abundantes recursos energéticos y que está rápidamente modernizándose, ha estado bajo el mandato de la familia al-Thani desde que se independizó de Gran Bretaña en 1971. Su sólida economía se basa en las industrias del petróleo y el gas, que representan más del 30 por ciento del PBI y aproximadamente el 80 por ciento de los ingresos por exportaciones. Qatar posee 3700 millones de barriles de reservas de petróleo comprobadas. Asimismo, cuenta con reservas de gas natural cuya magnitud ocupa el tercer lugar en el mundo después de Rusia e Irán (más de 7 billones de metros cúbicos, o aproximadamente el 5 por ciento del total de las reservas mundiales). Desde su ascenso al poder, luego de derrocar a su padre, el soberano de este país, el jeque Hamad bin Khalifa al-Thani, ha emprendido un audaz programa de reforma política y económica. Entre otras medidas, liberalizó el sistema político, concedió el derecho de voto a las mujeres y creó un Consejo Municipal elegido democráticamente y una estación de televisión independiente, al-Jazira, de amplia difusión en todo el mundo árabe. Qatar ha intentado diversificar y modernizar su economía, que aún está atada a los precios internacionales del petróleo y del gas. El puntaje de la política comercial del país es 1 punto peor este año, sin embargo los puntajes de la carga impositiva de gobierno, la intervención gubernamental, la actividad bancaria y financiera y los salarios y precios han mejorado cada uno 1 punto. Como resultado, el puntaje general de Qatar es 0,30 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo) Según Ernst & Young, a la mayoría de los artículos se les retiene un arancel ad valorem del 4 por ciento. Sin embargo, “ciertos bienes que compiten con productos de elaboración local están sujetos a una tarifa aduanera más elevada, de carácter proteccionista”. No existe información sobre la tasa arancelaria promedio de Qatar, si bien nueva evidencia indica que la misma supera claramente el 4 por ciento. Como resultado, el puntaje del país correspondiente a la política comercial es 1 punto peor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., las barreras no arancelarias incluyen estrictos requisitos para la concesión de licencias, cupos y prohibiciones a la importación.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Mejor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) El gobierno no aplica impuestos sobre los ingresos personales. Qatar aplica un impuesto a las ganancias corporativas conforme a un régimen progresivo del 10 al 35 por ciento. Este impuesto no se aplica a las corporaciones que son propiedad exclusiva de ciudadanos del emirato ni a la participación nacional en las ganancias de los organismos corporativos; si el 40 por ciento de una empresa pertenece a capitales extranjeros, por ejemplo, los impuestos se aplican a ese porcentaje de las ganancias. Para la clasificación de este factor, se considera que la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Datos del Banco Central de Qatar indican que en 2000 el gasto gubernamental representó el 31,5 por ciento del PBI, cifra inferior al 48,9 informado en el Índice 2002. Esta

Capítulo 6: Los países

4 2

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,95 1999: 3,15 1996: n/d

2001: 3,15 1998: n/d 1995: n/d

2000: 3,05 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 584.890 Superficie total: 11.437 km2 PBI: $12.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 11,0% PBI per cápita: $21.730 Principales exportaciones: derivados del petróleo, fertilizantes, acero Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: Japón 44,9%, Singapur 8,8%, Corea del Sur 8,4%, EE.UU. 4,6%, Emiratos Árabes Unidos 1,5% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, alimentos, productos químicos Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: Reino Unido 10,4%, Japón 9,6%, Alemania 7,3%, EE.UU. 6,6%, Italia 6,2% Inversión extranjera directa (neta): $256,6 millones

349

disminución se debe a la combinación de un gasto gubernamental estable y un rápido crecimiento económico. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 1 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2000 el gobierno consumió el 19,9 por ciento del PBI, cifra inferior al 26,6 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Qatar es 1 punto mejor este año. El gobierno posee casi toda la producción petrolera del país. Según la EIU, “El gobierno sostiene que la privatización es vital para reducir la carga impositiva, generar fondos adicionales y mejorar la eficiencia... [Sin embargo, el Ministro de Finanzas] Kamal admite que el proceso de privatización se ha visto demorado”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Qatar fue del 0,13 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) La ley de inversiones sancionada en octubre de 2000 permite la propiedad mayoritaria y exclusiva de las empresas en ciertos sectores tales como la educación, la salud y el turismo, pero en la mayoría de los sectores limita la participación extranjera a un 49 por ciento. Esta ley mantiene la exigencia de que las empresas extranjeras contraten a un agente local. Los ciudadanos extranjeros no están autorizados a comprar tierras, pero pueden arrendarlas por un período de 50 años. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las regulaciones sobre las compras y contrataciones del gobierno favorecen considerablemente a los ciudadanos de Qatar y [del Consejo de Cooperación del Golfo, GCC]”. El gobierno realiza una preselección de todos los grandes proyectos de inversión extranjera en las industrias del petróleo y el gas. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No se aplican controles ni restricciones sobre los pagos y las transferencias.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) Si bien el gobierno influye en el sector bancario y posee el 50 por ciento del banco más importante del país, se admite la operación de bancos extranjeros; además, el sistema regulatorio es transparente y cumple con las normas internacionales. Existen 15 bancos comerciales, siete de los cuales son estatales (incluyendo dos bancos islámicos), dos son árabes y seis pertenecen a capitales extranjeros. El Mercado de Valores de Doha es muy pequeño (incluye sólo 22 listas de cotizaciones) y está abierto exclusivamente a los ciudadanos de Qatar. Operan en el país 12 compañías de seguros, siete de las cuales son extranjeras, pero la Compañía de Seguros de Qatar domina el mercado y administra los negocios del gobierno en este sector. En función de la evidencia de competencia extranjera en el sector bancario, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Qatar mejoró 1 punto este año.

350

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) Se aplican escasos controles oficiales de precios. El gobierno ha reducido los subsidios para la nafta, el trigo, el azúcar, la leche y el aceite comestible, y los mismos sólo rigen actualmente en comercios especiales para personas de bajos ingresos. Los ciudadanos tienen acceso a la educación, la salud, el agua y la electricidad en forma gratuita. Qatar no posee un salario mínimo, pero influye en los salarios, ya que el gobierno emplea a una gran cantidad de ciudadanos del emirato. Sobre la base de una reciente reducción de los subsidios gubernamentales, el puntaje de los salarios y precios de Qatar es 1 punto mejor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Es improbable que se realicen expropiaciones. El Poder Judicial es ineficiente y está sujeto a la influencia del Poder Ejecutivo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Nominalmente, el poder judicial es independiente; sin embargo, la mayoría de los jueces son ciudadanos extranjeros con permisos de residencia otorgados por las autoridades civiles; por lo tanto, la permanencia en sus cargos depende de la voluntad del gobierno... El sistema legal favorece a los ciudadanos y al gobierno”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El gobierno impone regulaciones más rigurosas a las empresas extranjeras y a aquéllas que integran empresas conjuntas. “En el pasado” informa Ernst & Young, “la política del gobierno consistía en reservar la mayoría de las actividades comerciales para los ciudadanos de Qatar. La nueva ley de inversiones promulgada en 2000 permite la participación mayoritaria de capitales extranjeros en proyectos específicos vinculados a los sectores de la salud, el turismo, la educación, la agricultura, la energía eléctrica y la industria”. Las empresas del gobierno a menudo están exentas de algunas normas, mientras que las privadas están sujetas a un régimen regulatorio más estricto. Por lo tanto, la carga regulatoria general es considerable.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) En general, el mercado negro de Qatar es pequeño. Sin embargo, según la Business Software Alliance (Alianza de Desarrolladores de Software Comercial), en 2001 los índices de piratería de software y de películas fueron del 84 y el 30 por ciento respectivamente.

Índice de libertad económica 2003

REINO UNIDO Posición: Puntaje: Categoría:

9 1,85 Libre

Londres

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 2 Salarios y precios 2 Regulaciones 2 Política monetaria 1 Actividad bancaria 1 Derechos de propiedad 1 Mercado negro 1,5

El Reino Unido tiene una larga tradición que combina un estado de derecho fuerte con libertad política y económica. El gobierno laborista, electo para un primer mandato en 1997, ha continuado en gran medida el modelo de sus opositores del Partido Conservador en apoyo a la privatización, la desregulación y la competencia. El Reino Unido transita su período de crecimiento sostenido más prolongado en medio siglo, habiéndose registrado la menor tasa de desempleo (5,3 por ciento) en 25 años durante 2000-2001. El Ministro de Hacienda británico, Gordon Brown, se ha ocupado de preservar el ciclo económico. Una de sus iniciativas consiste en seguir resguardando la política monetaria de la influencia política al otorgar mayor independencia al Banco de Inglaterra. El sistema de pensiones privatizadas de Gran Bretaña es particularmente notable, ya que permite a los trabajadores invertir sus propios aportes del Sistema de Pensiones. En cambio, los sistemas de jubilación y pensiones adoptados por otros gobiernos europeos afrontan grandes déficits que requerirán aumentos de impuestos o recortes masivos de beneficios que desequilibrarán la economía. Tales reformas estructurales y la insistencia del Nuevo Partido Laborista de conservar la revolución de Thatcher siguen dando buenos dividendos. Sin embargo, al mismo tiempo, la inclinación del ministro Brown a aumentar los impuestos, ya sea en forma encubierta o por otros medios, para destinarlos al pago de servicios sociales es más bien una característica del “Viejo Laborismo”, cuyas políticas de tax-and-pay (recaudar impuestos y pagar planes sociales) resultaron nefastas en el pasado. En su presupuesto de abril de 2002, Brown se comprometió a aumentar en un 1 por ciento los impuestos sobre los aportes al Seguro Nacional para inyectar un masivo incremento financiero al vapuleado Servicio Nacional de Salud; ratificando así la política de aumentos en los impuestos iniciada durante el primer gobierno laborista.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la Unión Europea, la política comercial del Reino Unido está sujeta al arancel externo promedio ponderado común de la Unión Europea del 1,8 por ciento. Además, las licencias de importación y otras medidas no arancelarias del Reino Unido están sujetas a regulaciones de la UE, incluyendo las restricciones sobre la indumentaria y los textiles y los productos agrícolas, hortícolas y ganaderos. La participación del Reino Unido en el programa de Política Agrícola Común (PAC), que otorga importantes subsidios para los productos agrícolas, también actúa como una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4-Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Estable (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento. El contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 22 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En 2001, el gasto gubernamental representó el 38,3 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,85 1999: 1,80 1996: 1,90

2001: 1,80 1998: 1,85 1995: 1,90

2000: 1,90 1997: 1,90

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 59.800.000 Superficie total: 244.820 km2 PBI: $1,33 billones Tasa de crecimiento del PBI: 2,2% PBI per cápita: $22.241 Principales exportaciones: artículos manufacturados, combustibles, productos químicos, alimentos, bebidas, tabaco Exportación de bienes y servicios: $352.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 15,1%, Alemania 11,3%, Francia 8,9%, Holanda 6,6%, Irlanda 5,6% Principales importaciones: artículos manufacturados, maquinaria, combustibles, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $385.500 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 17,1%, EE.UU. 16,6%, Francia 11,9%, Holanda 9,3%, Bélgica 6,8% Inversión extranjera directa (neta): –$12.900 millones

351

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2001 el gobierno consumió un 18,7 por ciento del PBI. Sobre la base de datos de la Oficina Nacional de Estadísticas del Reino Unido, en 2000, el 2,7 por ciento de los ingresos totales del país provino de empresas estatales y propiedades del gobierno.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según la EIU, “el gobierno, ya sea en forma directa o a través de organismos reguladores, ejerce un control permanente sobre los precios de los fósforos, la leche, la mayoría de los servicios públicos y las tarifas de los taxis de Londres”. El primer salario mínimo oficial del Reino Unido entró en vigencia a partir del 1º de abril de 1999.

POLÍTICA MONETARIA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde el año 1992 hasta el 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada del Reino Unido fue del 2,13 por ciento.

Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) Los derechos de propiedad están muy bien protegidos en el Reino Unido. La EIU informa que “los acuerdos contractuales son, en general, seguros. El sistema judicial no discrimina a las compañías extranjeras. El Poder Judicial es altamente eficiente en lo que respecta a los casos comerciales.”

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) El Reino Unido propicia la inversión extranjera, brindándole el mismo trato que a las empresas locales. Según el Departamento de Estado de EE.UU., en el Reino Unido se establecen más empresas ajenas a la UE que en ningún otro país europeo, y su territorio alberga 130 (el mayor número en el continente) de las 500 empresas multinacionales líderes. El gobierno restringe algunas inversiones extranjeras que no pertenecen a la UE ni al Área de Libre Comercio de Europa (EFTA), incluyendo las inversiones en la industria aeroespacial (por cuestiones relacionadas con la defensa), y limita a un 49 por ciento la propiedad extranjera en las aerolíneas británicas; otras restricciones afectan al registro de embarcaciones y a las inversiones en algunos servicios de los medios de difusión. Según la EIU, “Los principales riesgos regulatorios para los inversores directos, especialmente para aquellos que planean realizar adquisiciones, provienen de Bruselas y no de Londres”.

ACTIVIDAD BANCARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Londres es, junto con Nueva York y Tokio, uno de los principales centros financieros del mundo, con posiciones dominantes en los préstamos bancarios internacionales, así como en el comercio de bonos, moneda y títulos de capital extranjeros, y de instrumentos derivados. La Bolsa de Valores de Londres es una de las más importantes a nivel mundial. El Reino Unido tiene un sistema bancario universal bien desarrollado y competitivo, en el que las instituciones bancarias están autorizadas a vender valores y seguros, al igual que a invertir en empresas industriales. El sistema está abierto a la participación extranjera, aunque el gobierno tiene algún poder para bloquear las adquisiciones extranjeras, exigir la venta de activos y limitar la propiedad extranjera en bancos británicos. La EIU informa que, debido al aumento de la competencia, los bancos deben reducir costos y fusionarse con otras instituciones financieras. La supervisión reguladora del sector bancario y f inanciero ha sido transferida del Banco de Inglaterra a la Autoridad de Servicios Financieros (FSA), la cual supervisará todos los aspectos del sector, incluyendo la actividad bancaria, los seguros, los valores y las inversiones. Según la EIU, “La ventaja más importante es que una sola autoridad podrá supervisar mejor los mercados y las instituciones... Sin embargo, quienes se oponen a la reforma temen que el nuevo régimen sea demasiado complejo y rígido y que ello pueda obstaculizar la innovación financiera.”

352

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El proceso de apertura de un negocio en el Reino Unido es simple. El sistema puede ser algo oneroso, pero el entorno regulatorio en general es mejor que el de muchos otros países industrializados. Por ejemplo, las empresas pueden autorregular sus industrias. Las empresas se subscriben voluntariamente a un código de conducta que, si se infringe, provoca que los consumidores las castiguen mediante la utilización de la libre competencia de mercado. Sin embargo, existe cierta preocupación de que esta gran carga regulatoria genere un entorno comercial más oneroso. Una encuesta realizada por el NatWest Bank revela que en los últimos dos años ha aumentado considerablemente la inquietud respecto de las “regulaciones gubernamentales y los trámites burocráticos”. Las pequeñas empresas consideran que éste es el problema más importante luego del lento retorno financiero.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje otorgado al Reino Unido por Transparency International para el año 2001 es 8,3. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del Reino Unido es 1,5 este año. Según la Business Software Alliance (Alianza de Desarrolladores de Software Comercial), el 26 por ciento del software utilizado en el Reino Unido es producto de la piratería.

Índice de libertad económica 2003

REPÚBLICA CHECA Posición: 35 Puntaje: 2,50 Categoría: Mayormente libre

Praga

Política comercial 3 Intervención gubernamental Carga impositiva 4,5 Política monetaria

2 Inversión extranjera 2 2 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Regulaciones 3.5 Derechos de propiedad 2 Mercado negro 3,5

La República Checa, miembro de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) desde 1999, se encuentra entre los países con mayores posibilidades de ser parte de la primera etapa de expansión de la Unión Europea (UE). Si bien para febrero de 2002 había acordado 24 de los 29 capítulos negociables del cuerpo de leyes de la UE, aún no ha podido convenir los términos del capítulo correspondiente a la competencia, debido al continuo apoyo estatal a la industria del acero. Desde 1996, los débiles gobiernos minoritarios han llevado a la falta de consenso político y una reforma estructural contundente, pero el nuevo Primer Ministro del país, Vladimir Spidla, del Partido Social Democrático Checo de centro-izquierda, está comprometido con una estrategia de estabilización en el marco de una política guiada por los requisitos de la UE. La desaceleración económica mundial ha tenido escaso efecto en la economía checa. La caída de las exportaciones a la UE, que constituyen dos tercios del total de las exportaciones del país, se ha compensado con un aumento en la demanda local. En el año 2002, la reestructuración del sector bancario excedió los costos proyectados inicialmente, imponiendo así una pesada carga para el gasto público. Además, los programas de asistencia social financiados por el Estado son demasiado costosos e ineficientes. El sector privado representa casi el 80 por ciento del PBI pero el gobierno aún es propietario de muchas industrias clave. Las industrias que tienen una participación extranjera considerable son las que registraron el crecimiento más rápido. Las sociedades extranjeras y nacionales reciben un trato igualitario ante la ley y se espera que la inversión extranjera aumente como resultado de la recuperación económica gradual de Europa Occidental en el período 20022003. El puntaje de la República Checa correspondiente a la política comercial es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,10 punto peor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de la República Checa en 1999 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 5,7 por ciento, porcentaje superior al 1,24 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. Sobre la base de los nuevos datos acerca de la tasa arancelaria promedio ponderada, el puntaje de la República Checa correspondiente a la política comercial es 1 punto peor este año. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la importación de determinados productos agrícolas y alimenticios aún se ve obstaculizada por barreras de carácter técnico... La falta de coherencia en la aplicación de los procedimientos aduaneros también actúa como una barrera no arancelaria”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de la República Checa es del 32 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 31 por ciento. En el año 2001, el gasto

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,40 1999: 2,20 1996: 2,20

2001: 2,20 1998: 2,35 1995: 2,20

2000: 2,20 1997: 2,20

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.292.933 Superficie total: 78.866 km2 PBI: $56.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: s3,6% PBI per cápita: $5489 Principales exportaciones: maquinaria y equipos de transporte, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $50.900 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 40,4%, Eslovaquia 7,7%, Austria 6,0%, Polonia 5,4%, Reino Unido 4,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, otros artículos manufacturados, productos químicos, materias primas y combustibles Importación de bienes y servicios: $56.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 26,7%, Rusia 6,4%, Eslovaquia 6,0%, Italia 5,2%, Austria 4,9% Inversión extranjera directa (neta): $1700 millones

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gubernamental representó el 45 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Sobre la base de los datos brindados por la Oficina de Estadística de la República Checa, en el año 2001 el gobierno consumió el 19,1 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el año 2000 el 1,12 por ciento del total de los ingresos provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Según informa The Washington Times, “el proceso de venta de prácticamente una economía entera... está atravesando la etapa final... y sólo se ve demorado por la venta de Czech Telecom”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) Los datos de la publicación del FMI World Economic Outlook para el año 2002 indican que, de 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de la República Checa fue del 4,56 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) La República Checa está abierta a la inversión extranjera. Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales y pueden invertir en casi todos los sectores, a excepción de aquellos relacionados con la seguridad nacional. A partir del 1º de enero de 2002, las entidades extranjeras pueden adquirir tierras que no estén destinadas a la agricultura ni a la explotación forestal. A fines de 2000, el gobierno modif icó el Código de Comercio, ajustándolo a las regulaciones de la UE. Se espera que el código mejore la protección de los acreedores. Sin embargo, las deficiencias regulatorias agravan la falta de transparencia en determinadas áreas, como la posesión de tierras. No existen restricciones sobre las transacciones relacionadas con pagos o beneficios ni sobre las transferencias corrientes, y tanto residentes como no residentes pueden tener cuentas en divisas. Se requiere una autorización previa para emitir títulos de deuda y del mercado monetario. Existen límites en los niveles abiertos de divisas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la falta de transparencia y la preferencia del 10 por ciento para los licitadores checos dificulta las ofertas extranjeras para los contratos del gobierno.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) La actividad bancaria está abierta a la participación extranjera pero debe contar con la aprobación previa del Banco Central de la República Checa. Los inversores extranjeros pueden abrir un banco de propiedad absoluta, comprar acciones de un banco en funcionamiento o abrir una sucursal. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los bancos extranjeros y las sucursales de dichos bancos han intensificado su actividad en los últimos años y continúan aumentando su participación en el sector bancario de la República Checa”. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que hay 16 bancos extranjeros que ofrecen una completa gama de servicios comerciales en el país. Los bancos checos pueden vender valores y realizar determinadas inversiones. La supervisión y los estándares de prudencia son cada vez mejores y el gobierno se encuentra en un proceso de privatización de los bancos estatales restantes; al mismo tiempo, el sector sigue soportando una gran carga debido a la acumulación de casos pendientes de pedidos de quiebra. El Financial Times informa que

354

aproximadamente el 50 por ciento de los déf icits presupuestarios de 2001 y 2002 se debe a los costos de los rescates a bancos insolventes antes de su privatización.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios. Según la EIU, “El gobierno tiene amplias facultades para regular los precios, conforme a la Ley de Precios. El Ministerio de Finanzas puede fijar precios directamente, determinar precios mínimos y máximos para cualquier transacción comercial y establecer períodos en los que no se permiten cambios de precios... Sin embargo, el gobierno aplica una política de laissez-faire con respecto a la fijación de precios de la mayoría de los productos. Entre los bienes y servicios que están sujetos a control se cuentan la energía, ciertas materias primas, los alquileres locales y el transporte ferroviario y automotor. Existen aranceles máximos para el servicio postal y las telecomunicaciones”. La República Checa mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La propiedad privada goza de una adecuada protección en este país. La EIU informa que “en general, los acuerdos contractuales son seguros en la República Checa”. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los inversores... denuncian la dificultad que supone proteger sus derechos por medios legales como la ejecución de garantías. Los inversores están desalentados, en particular, por la imposibilidad de recurrir de manera efectiva al sistema de justicia. La lentitud de los tribunales a menudo se agrava por la poca experiencia de los jueces en casos comerciales”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) La República Checa impone pocas regulaciones a las empresas. Sin embargo, la corrupción y las demoras administrativas ocasionadas por leyes ineficaces y obsoletas hacen que el proceso para abrir un negocio sea oneroso. La EIU informa que “las empresas deben cumplir con un sinfín de normas locales sobre salud, higiene, ventilación y uso de servicios públicos, entre otras”. La obtención de la autorización del gobierno local para realizar inversiones puede estar sujeta a grandes demoras. La misma fuente informa que “para establecer una empresa o hacer un cambio en la inscripción se debe presentar una gran cantidad de documentos sellados por escribano ante un juez especial en un tribunal regional”. El problema se agrava por la falta de equipamiento en las oficinas, de personal y de capacidad para manejar el volumen de trabajo. Por este motivo, las empresas se ven forzadas a contratar abogados y sobornar funcionarios para completar el trámite. Según la EIU, “Los periódicos han informado que es habitual el pago de un soborno de 30.000 coronas checas ($954) para inscribir una sociedad de responsabilidad limitada y de 50.000 coronas checas en el caso de una sociedad por acciones”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a la República Checa para 2001 es 3,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

REPÚBLICA DE ÁFRICA CENTRAL Posición: 80 Puntaje: 3,05 Categoría: Mayormente controlada

B a n g u i

Política comercial Carga impositiva

5,0 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 2 2,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

El crecimiento económico de la República de África Central está obstaculizado por diversos factores: inestabilidad política, infraestructura deficiente, bajo nivel educativo y una prolongada serie de desacertadas políticas económicas. El país soportó una sucesión de gobiernos militares desde que se independizó de Francia en 1960 hasta que se estableció el gobierno civil en 1993. En 1996 y 1997 se reprimieron tres motines militares con la ayuda de una fuerza de paz africana creada por el gobierno francés. Esta fuerza fue reemplazada por la misión de paz de las Naciones Unidas (Mission des Nations Unies en République Centrafricaine), que abandonó el país en 2000 después de supervisar las elecciones legislativas de 1998 y las elecciones presidenciales de 1999. El intento de golpe producido entre mayo y junio de 2001 se reprimió con el apoyo de las fuerzas armadas de Libia, que aún permanecen en el país. Más del 50 por ciento de la población reside en zonas rurales y se dedica a la agricultura a pequeña escala, la actividad forestal, la pesca y la ganadería, que representan aproximadamente el 55 por ciento del PBI. Según datos del Banco Mundial, entre 1991 y 2000, el crecimiento anual compuesto del PBI fue del 1,9 por ciento y el PBI per cápita descendió de $354 a $339 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) debido a que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. El gobierno no paga con regularidad los salarios de los funcionarios ni de las fuerzas de seguridad desde el año 2000; en consecuencia, la corrupción ha aumentado y se ha debilitado la capacidad de las autoridades para imponer sus políticas o el estado de derecho.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) La República de África Central es miembro de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC), que también incluye a Camerún, Chad, la República del Congo, Guinea Ecuatorial y Gabón. Según el Representante de Comercio de EE.UU., en 2000 la CEMAC aplicó un arancel externo común promedio del 18,4 por ciento; sin embargo, “existen otras sobretasas que se aplican sobre las importaciones y pueden variar según las características del artículo, la cantidad enviada e incluso el tipo de transporte utilizado”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) Según el FMI, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de la República de África Central es del 50 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En el año 2000, según el Banco Africano de Desarrollo, el gasto gubernamental representó el 17,5 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,05 1999: n/d 1996: n/d

2001: n/d 1998: n/d 1995: n/d

2000: n/d 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 3.717.000 Superficie total: 622.984 km2 PBI: $1300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,6% PBI per cápita: $339 Principales exportaciones: madera para la construcción, diamantes, algodón, café Exportación de bienes y servicios: $175 millones Socios principales en el comercio de exportación: Bélgica–Luxemburgo 62,8%, España 6,1%, Pakistán 5,1% Principales importaciones: alimentos, textiles, derivados del petróleo, maquinaria, equipos eléctricos, automotores, productos químicos y farmacéuticos, bienes de consumo, productos industriales Importación de bienes y servicios: $209 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 29,2%, Camerún 12,9%, Bélgica 7,8% Inversión extranjera directa (neta): $7,3 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 11,2 por ciento del PBI en 2000. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La participación del gobierno

Capítulo 6: Los países

4 4

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en la economía se está reduciendo en los sectores comercial e industrial debido al proceso de privatización de determinadas empresas que se está llevando a cabo en la actualidad. Después de privatizar la empresa de agua, los bancos paraestatales y la empresa petrolera, el gobierno de la República de África Central planea privatizar el 60% de Socatel, la empresa de telecomunicaciones (el 40% restante está bajo el control de France Cable, una empresa francesa)”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de la República de África Central fue del 2,95 por ciento. El país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los 13 países restantes son: Benin, Burkina Faso, Camerún, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) La República de África Central acepta la inversión extranjera. El FMI informa que las inversiones se deben declarar a menos que se trate de reinversiones de beneficios no distribuidos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., la República de África Central “se halla en proceso de adoptar un código de inversión más atractivo. El objetivo del nuevo código… es abrir el país a los inversores extranjeros y a la vez cumplir con el tratado que dio origen a la comunidad económica y monetaria de los estados de África Central... Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales en todos los sectores y rubros del país”. Aunque las empresas estatales obstaculizan la inversión extranjera, se observa una mayor presencia de extranjeros en algunos sectores dominados anteriormente por el estado, como el de las telecomunicaciones, y actualmente se les permite ser propietarios exclusivos de una empresa. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Las transferencias y los pagos a cualquier país, a excepción de Francia, Mónaco, los miembros de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental o de la CEMAC y Comoras, deben contar con la aprobación del gobierno y están sujetos a ciertos requisitos de declaración. La venta o emisión de valores del mercado de capitales y de créditos comerciales debe estar aprobada por el gobierno.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector bancario y financiero está subdesarrollado. Sólo cuatro bancos comerciales operan en la República de África Central. El gobierno ha privatizado los dos bancos más importantes, el Banque internationale pour le Centrafrique y el Commercial Bank Centrafrique. La asignación de créditos depende de las condiciones del mercado y de que los inversores extranjeros tengan acceso a los créditos en el mercado local, aunque está limitada por el reducido tamaño del sector bancario.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno aún ejerce influencia sobre los precios a través de las empresas y subsidios estatales, aunque la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el FMI insta al país a liberalizar “los sectores del petróleo, el azúcar y el algodón [uno de los principales productos económicos del país] y [a privatizar] los servicios de telecomunicaciones, electricidad y agua”. El Ministro de Trabajo tiene facultades para estipular el salario mínimo por decreto. Su monto varía en función del sector y el tipo de trabajo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Los derechos de propiedad no están plenamente protegidos en la República de África Central. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente que exija el cumplimiento de los derechos contractuales y de propiedad... Se han registrado casos de interferencia del Ejecutivo, y los tribunales no funcionan debido a la ineficiencia de la administración, la escasez de personal capacitado, la acumulación de atrasos en el pago de los salarios y la falta de recursos materiales”. La corrupción obstaculiza la resolución de disputas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “existe corrupción en los procedimientos para compras y contrataciones del gobierno, la resolución de disputas y la tributación”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El estado mantiene una fuerte presencia en sectores importantes, como las telecomunicaciones y el algodón (el principal cultivo comercial del país), donde operan entidades paraestatales. La resistencia local a las privatizaciones y reformas obstaculiza la implementación del programa de privatización. La EIU informa que la corrupción es un problema que se puede atribuir, en cierta medida, a la irregularidad en el pago de los salarios de los funcionarios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Para establecer un negocio en África Central es necesario efectuar una gran cantidad de trámites y recibir la autorización de los Ministerios de Comercio, Finanzas y Justicia. El gobierno está tratando de simplificar este proceso”. El gobierno también intenta reformar el código de trabajo del país y aumentar la transparencia del sistema regulatorio, pero aún queda mucho por hacer.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El mercado informal, especialmente el contrabando en el sector minero, es extenso. La EIU informa que “a pesar de la reducción del 50 por ciento de las tasas impositivas sobre las exportaciones, que se implementó en 1999, aún se contrabandean fuera del país aproximadamente dos tercios de la producción de diamantes [una de las principales exportaciones del país]”. También se practica el contrabando de armas.

Índice de libertad económica 2003

REPÚBLICA DOMINICANA Posición: 85 Puntaje: 3,10 Categoría: Mayormente controlada

Santo Domingo

Política comercial 5 Intervención gubernamental 1 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 1,5 Política monetaria 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones 4,0 Derechos de propiedad 4 Mercado negro 3,5

Luego del crecimiento sostenido de los últimos años, la economía de la República Dominicana se contrajo significativamente en 2001, año en que la tasa de crecimiento anual del PBI, que había sido del 7,6 por ciento en 2000, disminuyó hasta el 2,7 por ciento. La desaceleración de la economía estadounidense, y los ataques del 11 de septiembre, provocaron un brusco deterioro del sector externo. El turismo, la agricultura y las industrias de las zonas francas experimentaron un magro crecimiento; mientras que la industria nacional y los sectores de la construcción y las telecomunicaciones tuvieron un buen desempeño. Hasta que EE.UU. se recupere y estimule la demanda de exportaciones, el ritmo de crecimiento económico continuará siendo lento e irregular: la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) pronostica un modesto 3,7 por ciento para 2002. Si bien se prevé el estancamiento del turismo, las perspectivas para los sectores de la construcción y las telecomunicaciones son muy prometedoras. En septiembre de 2001, el gobierno emitió un bono extranjero por US$500 millones que posiblemente utilizará para estimular la inversión en infraestructura social y pública. Si este bono se administra en forma correcta, seguramente logrará tranquilizar al presidente Hipólito Mejía, quien ha luchado para mejorar la calidad de vida desde que fue elegido en agosto de 2000. Entre los factores que impiden el desarrollo se incluyen una burocracia ineficaz y desmedida y la escasa transparencia del banco central. A pesar de estos obstáculos, el gobierno ha dado muestras de su compromiso con la austeridad fiscal y la inversión extranjera. La EIU informa, por ejemplo, que el código tributario fue reformado en 2001 para “fomentar el cumplimiento de las obligaciones impositivas y simplificar los derechos de importación”. Los sectores del transporte y los servicios financieros, que están experimentando un importante crecimiento, ofrecen nuevas oportunidades para la inversión. El puntaje de la política comercial de la República Dominicana es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,10 punto peor.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Principales importaciones: productos alimenticios, petróleo, algodón y telas, productos químicos y farmacéuticos

Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, en 1997 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos), la tasa arancelaria promedio ponderada de la República Dominicana fue del 15,8 por ciento, cifra superior al 12,08 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje correspondiente a la política comercial es 1 punto peor este año. La ineficiencia en los trámites aduaneros representa una barrera no arancelaria. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Uno de los factores que obstaculizan las importaciones es el complejo sistema de concesión de licencias y aprobación consular de facturas. Los informes sobre la corrupción y la deficiente organización demuestran la existencia de otras barreras no arancelarias para el comercio”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

2002: 3,00 1999: 3,10 1996: 3,20

2001: 2,85 1998: 3,20 1995: 3,40

2000: 2,90 1997: 3,10

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 8.520.000 Superficie total: 48.730 km2 PBI: $17.400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 7,8% PBI per cápita: $2062 Principales exportaciones: ferroníquel, azúcar, tabaco, café Exportación de bienes y servicios: $5100 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 87,3%, Holanda 1,1%, Canadá 0,7%, Francia 0,7%

Importación de bienes y servicios: $6800 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 60,5%, Japón 10,4%, México 4,7%, Venezuela 3,0% Inversión extranjera directa (neta): $873 millones

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 1–Estable (nivel muy bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 1,5–Estable (costo gubernamental bajo) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa

Capítulo 6: Los países

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máxima es del 25 por ciento. Según información proveniente de la EIU, en 2000 el gasto gubernamental representó el 14,7 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo) Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 8,2 por ciento del PBI en 2000. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que, en 1999, el 3 por ciento del total de los ingresos de la República Dominicana provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de la República Dominicana fue del 8,26 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) La República Dominicana ha liberalizado parcialmente su política de inversión extranjera. No existen límites sobre el control de empresas por parte de extranjeros ni se realiza un proceso de selección de las inversiones extranjeras. Según el Departamento de Estado de EE.UU., se autoriza la inversión extranjera en todos los sectores, a excepción del almacenamiento y eliminación de residuos peligrosos, tóxicos o radioactivos, las actividades que afecten a la salud pública o al equilibrio ecológico del país, y las actividades vinculadas a la defensa y la seguridad. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos y transferencias están sujetos a requisitos de documentación. Por su parte, algunas transacciones de capital deben cumplir ciertos requisitos de aprobación, documentación o presentación de informes.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la República Dominicana tiene dos sistemas bancarios: el de los bancos especializados (que incluye bancos comerciales, hipotecarios y de desarrollo, así como asociaciones de ahorro y préstamo) y el de los bancos universales, que ofrecen una completa gama de servicios bancarios. La mayoría de los bancos está atravesando un proceso de transición para ofrecer múltiples servicios. La fuente antes mencionada también informa que el gobierno posee el Banco de Reservas, el más importante del país, aunque los otros 14 bancos comerciales, dos de los cuales son extranjeros, son de propiedad privada. Según la EIU, “La ley de inversión extranjera que entró en vigencia en septiembre de 1997 abre el sector bancario a una mayor participación extranjera, pero estipula que la posesión de las compañías de seguros debe ser mayoritariamente dominicana”.

actividades ejercen una gran influencia sobre la economía. El gobierno también influye sobre los precios mediante la prestación de ciertos servicios públicos estatales, aunque ya no subsidia la energía eléctrica. La República Dominicana mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Aunque la Constitución instituye un Poder Judicial independiente, los otros poderes han socavado esta independencia. El sistema de justicia es ineficaz, existe un alto nivel de corrupción y burocracia y el gobierno puede realizar expropiaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., a pesar de las recientes reformas judiciales, “los principales empresarios dominicanos y extranjeros se han quejado de la corrupción judicial y administrativa y han denunciado que la corrupción afecta la resolución de conflictos comerciales… Numerosos individuos y firmas extranjeras tienen conflictos pendientes con el gobierno dominicano en torno a la expropiación de propiedades o al incumplimiento de obligaciones contractuales”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las regulaciones comerciales aún resultan onerosas, en tanto que la excesiva burocracia y la irregular aplicación de la ley continúan representando un problema. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la excesiva burocracia y la incompatibilidad entre la ley y su cumplimiento en la práctica aún constituyen graves problemas… El sistema administrativo y regulatorio, que está muy centralizado, perjudica el entorno comercial. A menudo, la interpretación de las leyes y regulaciones es arbitraria. Esto ha propiciado el desarrollo de un sistema regulatorio arbitrario e inestable. Tanto las empresas locales como extranjeras se quejan del constante cambio de las reglas del juego”. Según esta misma fuente, la corrupción aún constituye un serio problema, a pesar de los esfuerzos del gobierno para combatirla.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a la República Dominicana fue 3,1. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del país es 3,5 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado establece la mayoría de los salarios y precios, aunque continúa vigente el control de precios sobre el azúcar, los derivados del petróleo, el cemento para la construcción, los bienes de primera necesidad y los productos agrícolas. Debido a que la agricultura y el refinado de azúcar se encuentran entre los sectores más dinámicos de la economía, los controles sobre los precios de los productos de estas

358

Índice de libertad económica 2003

RUANDA Kigali

Política comercial 5 Intervención gubernamental Carga impositiva 2,5 Política monetaria

Posición: 131 Puntaje: 3,65 Categoría: Mayormente controlada 3 Inversión extranjera 4 2 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

La economía de Ruanda aún se está recuperando del genocidio llevado a cabo en 1994, que, según el Departamento de Estado de EE.UU., “destruyó la estructura social, la base de los recursos humanos, la capacidad institucional y la infraestructura económica del país”. Si bien el PBI disminuyó más de un 50 por ciento de 1993 a 1994, ha experimentado un marcado aumento desde entonces. Sin embargo, según datos del Banco Mundial, el abrupto deterioro económico de 1994 redujo el crecimiento compuesto promedio del PBI al 0,4 por ciento anual entre 1991 y 2000, cifra que también refleja la caída del PBI per cápita durante el mismo período (de $277 a $242, en dólares estadounidenses constantes de 1995). Más del 90 por ciento de los ciudadanos de Ruanda se dedica a la agricultura de subsistencia, y la producción agrícola representa más del 40 por ciento del PBI. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que la producción de café y té representó más del 80 por ciento de las ganancias por exportaciones del año 2000. Como parte del programa de liberalización que el gobierno está llevando a cabo, se han privatizado 14 empresas (ocho de las cuales se vendieron durante el año 2001) desde la creación del programa de privatización en 1997, aunque este proceso se ha estancado en algunos sectores clave, como el de las telecomunicaciones y la energía eléctrica. El gobierno sostiene que la presencia militar del país en el sector oriental de la República Democrática del Congo y en las proximidades de la frontera con Burundi será necesaria en tanto los grupos rebeldes en contra de Ruanda permanezcan activos y armados en dichas zonas. El puntaje de la actividad bancaria y financiera de Ruanda es 1 punto mejor este año. Sin embargo, los puntajes de la política comercial, de la carga impositiva de gobierno y de los flujos de capital e inversión extranjera empeoraron 2; 0,5 y 1 punto, respectivamente. En consecuencia, el puntaje general de Ruanda es 0,25 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Ruanda en 1993 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 25,5 por ciento, cifra superior al 12,8 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los trámites aduaneros… son complejos, burocráticos y corruptos”. En función de los nuevos datos disponibles sobre la tasa arancelaria promedio ponderada y de la evidencia de barreras no arancelarias, el puntaje de la política comercial de Ruanda es 2 puntos peor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Peor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 1–Estable (nivel muy bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Peor (costo gubernamental moderado) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Ruanda es del 40 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento. En 1999, el gasto gubernamental representó el 13,5 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

5 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 4,00 1996: n/d

2001: 3,60 1998: 4,20 1995: n/d

2000: 4,00 1997: 4,30

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 8.508.000 Superficie total: 26.338 km2 PBI: $2100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,6% PBI per cápita: $242 Principales exportaciones: café, té, cueros, mineral de estaño Exportación de bienes y servicios: $166 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 17,7%, Pakistán 7,4%, Bélgica 5,6%, EE.UU. 5,1% Principales importaciones: productos alimenticios, maquinaria y equipos, acero, derivados del petróleo, cemento y materiales para la construcción Importación de bienes y servicios: $461 millones Socios principales en el comercio de importación: Kenia 22,1%, EE.UU. 15,6%, Bélgica 9,0%, Japón 3,5%, Alemania 3,1% Inversión extranjera directa (neta): $3,6 millones

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Sobre la base de una aclaración en la metodología aplicada, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Ruanda es 0,5 punto peor este año. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno del país empeoró 0,5 punto.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 12,2 por ciento del PBI. Según la EIU, “se han producido nuevas demoras en el programa de privatización de Ruanda”. Se suponía que la empresa estatal de telecomunicaciones… se desprendería de su participación en el operador de telefonía móvil del país… [En] febrero debería haberse anunciado el mejor postor para el contrato de administración de la empresa estatal de electricidad, agua y gas… pero aún no se ha indicado cuando se tomará esta decisión finalmente…”. El Ministro de Finanzas reconoce las def iciencias del programa de privatización y se ha comprometido a avanzar en su implementación.

para mejorar la supervisión bancaria, y en 1999 se realizó una auditoría de todos los bancos comerciales. El país también ha incrementado los requisitos de capital. Si bien el gobierno mantiene una participación en algunos bancos locales, Ruanda cuenta con un sector bancario privado, en el que incluso opera un banco belga. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Ruanda es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno ejerce influencia sobre el precio del té y muchos otros bienes y servicios, especialmente sobre los servicios públicos, a través de las empresas estatales. A pesar de que se ha programado la privatización de muchas de estas industrias, este proceso debe afrontar muchos obstáculos. El gobierno no sólo establece salarios mínimos que varían en función del tipo de trabajo realizado, sino que además determina los salarios a través de la función que desempeña como principal empleador del país.

POLÍTICA MONETARIA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Ruanda fue del 3,33 por ciento. (Este porcentaje no incluye los datos de 1994, que no están disponibles debido a la falta de información durante el período de genocidio.)

Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Desde el genocidio que tuvo lugar entre 1994 y 1995, los derechos de propiedad han contado con una protección más adecuada en Ruanda. No obstante, la protección de la propiedad privada aún no está totalmente garantizada. La EIU informa que “La posesión de tierras es un asunto delicado y el gobierno está preparando una nueva legislación con extrema cautela”. En general, la protección de la propiedad es deficiente. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la... ley garantiza la independencia del Poder Judicial. Sin embargo, el gobierno no respeta plenamente esta disposición; el sistema judicial está sujeto a la influencia del Poder Ejecutivo, es ineficiente, carece de recursos y presenta un cierto grado de corrupción. Se han realizado diversas denuncias sobre el pago de sobornos a funcionarios de todos los niveles, desde los empleados administrativos hasta los jueces”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Peor (barreras altas) Ruanda sigue teniendo dificultades para atraer inversiones extranjeras debido a los saqueos y perjuicios que sufrieron las inversiones durante el genocidio de 1994, la constante preocupación sobre la inestabilidad política latente y la inestabilidad política de los países vecinos. En junio de 2000, el gobierno atenuó las restricciones aplicadas a la inversión extranjera y, en julio del mismo año, adoptó una tasa de cambio flotante. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, pero para ello se exige la presentación de cierta documentación. Los pagos y las transferencias deben obtener la autorización del gobierno y están sujetos a límites y deducciones máximas permitidas. Casi todas las transacciones de capital, incluida la adquisición de bienes raíces, requieren la aprobación del Banco Central. Engen, la empresa sudafricana de energía eléctrica que había absorbido los activos que la empresa ruandesa BP Fina poseía en el sector petrolero, vendió dichos activos con pérdida a empresas ruandesas en el año 2001, luego de transferir al gobierno una enorme carga burocrática, corrupción y obligaciones impositivas vencidas no declaradas. En función de las importantes restricciones sobre las transacciones de capital, los pagos y las transferencias, y sobre la base de la información disponible sobre el nivel de corrupción, la falta de transparencia y la excesiva burocracia, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto peor este año.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Luego de los disturbios civiles que tuvieron lugar en los últimos años, el gobierno de Ruanda ha tomado medidas tendientes al establecimiento de un régimen regulatorio uniforme, pero aún queda un largo camino por recorrer. La EIU informa que “se propuso una revisión del marco legislativo para reducir el riesgo comercial a través del establecimiento de un procedimiento regulatorio y administrativo predecible y corto. Sin embargo, la nueva legislación no será suficiente si el gobierno no asume el compromiso de garantizar a los inversores… un trato justo y una reducción de las restricciones a la oferta, que en su mayoría son estructurales y están directamente relacionadas con el alto costo de la actividad comercial en Ruanda”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

MERCADO NEGRO

Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) Desde 1994, el reducido sector bancario de Ruanda se ha tornado más competitivo y se han establecido tres de los siete bancos comerciales que hoy operan en el país. La EIU informa que el gobierno planea vender su porcentaje de participación en el Banque Commercial du Rwanda, el Banque Rwandaise de Developpement y Sonara, la compañía aseguradora más importante del país. Además, el gobierno ha tomado medidas

Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) La mayor parte de la actividad económica se desarrolla en el mercado negro. Según AllAfrica.com, “la adulteración y el contrabando de combustible siguen siendo incontrolables en la región de los Grandes Lagos”. Ruanda es uno de los tres países involucrados en este tipo de contrabando. El tráfico de animales y el contrabando de medicamentos también es importante.

360

Índice de libertad económica 2003

RUMANIA Posición: 138 Puntaje: 3,75 Categoría: Mayormente controlada Política comercial 4 Intervención gubernamental Carga impositiva 4,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 5 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

El progreso de Rumania se ha visto coartado por la estructura económica centralizada y obsoleta que el país heredó del antiguo régimen comunista. Las políticas reformistas que impulsan el libre mercado han debido afrontar la presión populista de centro izquierda. El ex presidente Emil Constantinescu comenzó a implementar programas de privatización y cambios estructurales, y su sucesor, el socialista Ion Iliescu, reelecto en 2000, prometió continuar con la reforma económica. No obstante, los antecedentes del primer mandato de Ion Iliescu generan dudas sobre el futuro económico de Rumania. El gobierno sancionó leyes para promover el proceso de privatización, que disponen, entre otras medidas, la venta de empresas estatales no rentables. En marzo de 2002, el parlamento aprobó un paquete de mejoras en torno a la restitución de tierras. En julio de 2001, se adoptó una ley de promoción de inversiones, que otorga exenciones impositivas a los proyectos de más de 1 millón de dólares para áreas no desarrolladas. Una nueva iniciativa, implementada en marzo de 2002, permitió la creación de la Agencia Rumana de Inversión Extranjera. Sin embargo, los engorrosos trámites burocráticos continúan siendo un serio problema. La presión que Rumania está ejerciendo para ser incluida en la OTAN y la Unión Europea (UE) surge mas que nada del potencial riesgo de “doble exclusión” del proceso de integración a ambas organizaciones. El puntaje de la actividad bancaria y financiera es 1 punto mejor este año; sin embargo, los puntajes correspondientes a la política comercial y la carga impositiva de gobierno empeoraron 1 y 0,5 punto respectivamente. Como resultado, el puntaje general de Rumania es 0,05 punto peor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Rumania en 1999 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 12,4 por ciento, cifra superior al 5,33 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. Dada la disponibilidad de datos más recientes y precisos, el puntaje de la política comercial de Rumania es 1 punto peor este año. Tanto el Representante de Comercio como el Departamento de Estado de EE.UU. indican que la corrupción aduanera representa un obstáculo para el comercio.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Peor (costo gubernamental muy alto) Ernst & Young informa que Rumania ha reducido gradualmente sus impuestos. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento, cifra inferior al 45 por ciento informado en el Índice 2002. Con la reforma impositiva, la tasa marginal para el contribuyente promedio se ha reducido del 30 por ciento informado en el Índice 2002 al 23 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 25 por ciento. Datos más precisos suministrados por el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (EBRD) indican que, en 2000, el gasto gubernamental representó el 35,1 por ciento del PBI en lugar del 28,5 por ciento informado para el

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,70 1999: 3,30 1996: 3,65

2001: 3,65 1998: 3,30 1995: 3,60

2000: 3,30 1997: 3,40

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 22.435.000 Superficie total: 237.500 km2 PBI: $32.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,6% PBI per cápita: $1460 Principales exportaciones: textiles y calzado, metales y productos metalúrgicos, maquinaria y equipos, minerales y combustibles Exportación de bienes y servicios: $15.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 22,4%, Alemania 15,7%, Francia 7,0%, Turquía 6,1% Principales importaciones: maquinaria y equipos, combustibles y minerales, productos químicos, textiles y derivados Importación de bienes y servicios: $19.600 millones Socios principales en el comercio de importación: Italia 18,7%, Alemania 14,7%, Rusia 8,6%, Francia 6,1% Inversión extranjera directa (neta): $949,5 millones

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mismo año en el Índice 2002. Debido al aumento del gasto gubernamental, el puntaje general de Rumania correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió el 12,5 por ciento del PBI y, a pesar de la reciente privatización, aún tiene una participación activa en la economía. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Si bien algunos servicios públicos, principalmente el transporte y la extracción y suministro de energía, se transformaron en corporaciones y se subdividieron entre 1998 y 1999, siguen siendo propiedad del Estado. Durante el año 2000 se produjeron muy pocos avances en el proceso de privatización”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Rumania fue del 40,35 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las leyes de reforma económica aprobadas entre 1999 y 2001 no sólo abrieron nuevos sectores a la inversión extranjera, sino que garantizaron a los inversores extranjeros el mismo trato que a los nacionales, permitiéndoles, además, intervenir en las licitaciones para la privatización y eliminando las restricciones sobre la participación extranjera en las empresas comerciales. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “Un impedimento importante para la inversión extranjera es el imprevisible sistema legal y regulatorio de Rumania. Las leyes impositivas se modifican con mucha frecuencia y se aplican en forma desigual”. En julio de 2001, el gobierno sancionó una ley que garantiza incentivos fiscales a las inversiones y en marzo de 2002 creó la Agencia Rumana de Inversión Extranjera para promover este tipo de inversiones. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que las cuentas en divisas están sujetas a la aprobación del gobierno. Deben documentarse todos los pagos y transferencias. La mayoría de las transacciones de capital entre residentes y no residentes requieren la aprobación del Banco Central. En 1997 se liberalizó el mercado de divisas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Si bien se está incrementando la participación privada en el sector bancario, el sistema aún presenta un alto grado de concentración, ya que un número relativamente reducido de bancos estatales o con participación mayoritaria del Estado reúne el grueso de los préstamos y depósitos”. Según la EIU, en 1999 el gobierno vendió la mayor parte del Banco de Desarrollo de Rumania, privatizó el banco de ahorro estatal (Banc Post), se hizo cargo de la administración del segundo banco más importante del país (Banconrex) y de la entidad estatal Bankcoop, fusionando al primero con el Banco Comercial Rumano, y declaró en quiebra al Banco de Albania, una pequeña entidad privada. Rumania permite la apertura de sucursales y subsidiarias extranjeras y la participación de capitales extranjeros en los bancos locales. En función del avance en la privatización y la apertura de bancos extranjeros,

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el puntaje de la actividad bancaria y financiera del país es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) La embajada rumana informa que se aplica un control sobre los precios correspondientes a monopolios naturales o a actividades que revisten un “carácter legal especial” (energía, calefacción, gas natural, transporte ferroviario o marítimo y fluvial de pasajeros, telecomunicaciones, correo, aguas y aguas servidas, productos farmacéuticos, etc.). Normalmente, las remuneraciones se definen en función de los salarios mínimos vigentes para categorías o sectores de trabajo específicos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien se reconocen los derechos contractuales y de propiedad, la ejecución de los mismos por parte de los tribunales rumanos es problemática. Las empresas extranjeras dedicadas al comercio o la inversión en Rumania suelen expresar su preocupación con respecto a la falta de experiencia de los tribunales en el campo del comercio internacional. En general, los jueces no están familiarizados con el funcionamiento de la economía de mercado, los métodos comerciales internacionales ni la aplicación de la nueva legislación comercial rumana”. La EIU informa que “sucesivos informes de la Comisión Europea han planteado serios interrogantes sobre la neutralidad política del Poder Judicial [y] el nivel de capacitación e idoneidad de su personal”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El régimen regulatorio de Rumania es rígido. Sobre la base de un estudio realizado por la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID), el Financial Times informa que “la inscripción de una nueva empresa demanda entre 49 y 102 días: deben completarse 83 páginas de formularios que pesan medio kilo... Se practican de 11 a 23 inspecciones anuales a las pequeñas y medianas empresas... La apertura de una firma requiere entre 23 y 29 autorizaciones y aprobaciones”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el carácter complejo, confuso y cambiante del sistema regulatorio... sumado a la burocracia y a la corrupción generalizadas han desalentado y expulsado a muchos inversores extranjeros”. El gobierno ha intentado simplificar el proceso de inscripción de empresas. Según la Embajada de Rumania, se implementará un servicio centralizado para agilizar este engorroso proceso; sin embargo, el Financial Times informó que esta reforma sólo regirá “para inversores con un capital superior a los [US]$10 m[illones]”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente al año 2001 para Rumania es 2,8. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

RUSIA Posición: 135 Puntaje: 3,70 Categoría: Mayormente controlada

Moscú

Política comercial Carga impositiva

4 Intervención gubernamental 2,5 Inversión extranjera 3,5 Política monetaria 5,0 Actividad bancaria

3 Salarios y precios 4 Derechos de propiedad

Desde abril de 2000, cuando fue electo Presidente, Vladimir Putin se ha concentrado en consolidar su poder político y jactarse de las reformas económicas. La tendencia hacia una mayor regulación política y administrativa se caracteriza por la reducción en la autonomía regional, la interferencia en las elecciones regionales, las ofensivas contra los medios de comunicación independientes, la concesión de mayor poder a las agencias de seguridad nacionales y la renuencia a introducir reformas militares y judiciales. En el futuro, la falta de transparencia y control democrático podría socavar la política orientada al mercado impulsada por Putin. No obstante, sus logros han sido notables. Ha presentado presupuestos equilibrados, aprobado un impuesto plano sobre los ingresos personales del 13 por ciento y reducido al 24 por ciento el impuesto corporativo y al 20 por ciento el impuesto a las pequeñas empresas. Además, desde el 11 de septiembre, ha demostrado estar dispuesto a integrar a Rusia en la comunidad occidental. Si bien la posición de Putin en los sondeos de opinión continúa con un nivel muy alto del 70 por ciento, es probable que, a medida que se acercan las elecciones parlamentarias y presidenciales de 2003 y 2004, intente mantener el fuerte apoyo público a costa de frenar las reformas estructurales impopulares pero vitales. A pesar de que el gobierno ha señalado claramente que la admisión en la Organización Mundial de Comercio (OMC) es una prioridad, es poco probable que cumpla con los requisitos de ingreso antes de 2003-2004. Rusia debe cumplir con los requisitos de la OMC que incluyen la creación de condiciones no discriminatorias para los bienes y servicios extranjeros, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la reforma de los sectores bancario y financiero. Aunque la mayor parte del gasto de capital está financiada por las ganancias provenientes del aumento de las exportaciones de petróleo y gas, los préstamos bancarios sólo representan el 3 por ciento de la inversión. Sin una competencia extranjera significativa, las empresas financieras carecen de incentivos apropiados para mejorar sus operaciones.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Rusia fue del 11,3 por ciento en 1997 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “En términos generales, Rusia impone pocas restricciones no arancelarias a la importación. El gobierno ha introducido normas de etiquetado de productos para brindar un mejor servicio a los consumidores y aumentar la protección del mercado ruso contra la afluencia de bienes de consumo de baja calidad. Se han introducido una cantidad de regulaciones nuevas sobre la importación y la venta de bebidas alcohólicas. Las restricciones no arancelarias también hacen referencia a la intención de Rusia de imponer barreras efectivas al “tránsito falso” y a la falta de pago de los derechos aduaneros”. La misma fuente informa que “los inversores extranjeros se quejan por igual de las caprichosas tasas arancelarias, la clasificación injusta de los bienes en categorías superiores y las normas de despacho aduanero que son tan complicadas que deben ser eludidas”.

Capítulo 6: Los países

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Regulaciones Mercado negro

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,70 1999: 3,50 1996: 3,50

2001: 3,70 1998: 3,35 1995: 3,40

2000: 3,70 1997: 3,55

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 145.555.000 Superficie total: 17.075.200 km2 PBI: $350.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 8,3% PBI per cápita: $2455 Principales exportaciones: petróleo y derivados, gas natural, madera y productos derivados, metales, productos químicos, amplia variedad de manufacturas civiles y militares Exportación de bienes y servicios: $107.600 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 9,0%, EE.UU. 7,7%, Italia 7,0%, Belarús 5,4%, China 5,1%, Ucrania 4,9% Principales importaciones: maquinaria y equipos, bienes de consumo, medicamentos, carne, granos, azúcar, productos metalúrgicos semielaborados Importación de bienes y servicios: $73.500 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 11,5%, Belarús 11,1%, Ucrania 10,8%, EE.UU. 8,0%, Kazajstán 6,5% Inversión extranjera directa (neta): –$318 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) Rusia ha reformado su código tributario y adoptado un impuesto plano sobre los ingresos del 13 por ciento, que también se aplica al contribuyente promedio. Con la reforma impositiva, implementada en 2002, se redujo la tasa impositiva corporativa máxima al 24 por ciento, cifra inferior al 35 por ciento informado en el Índice 2002. Según el Financial Times, el gobierno está evaluando implementar más reformas que eliminarían el impuesto al valor agregado, el impuesto sobre las ventas, el impuesto sobre la propiedad y los impuestos a los ingresos aplicados a las empresas y, en su lugar, ofrecería la opción de pagar el 20 por ciento de las ganancias o el 8 por ciento de los ingresos. Según Standard & Poor’s, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 34,9 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado) Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 16,1 por ciento del PBI en 2000. En función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), ese mismo año, el 4,4 por ciento del total de los ingresos de Rusia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de inflación) Datos de la publicación del FMI, World Economic Outlook 2002, indican que de 1992 a 2001 la tasa de inflación anual promedio ponderada de Rusia fue del 27,31 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En julio de 1999 entró en vigencia una nueva ley “Sobre Inversión Extranjera en la Federación Rusa”, que reemplazó a la versión de 1991 e intenta esclarecer las normas para la inversión extranjera y ofrecer un ámbito más favorable a la inversión. La ley identifica los criterios sobre los tipos de proyectos de inversión que pueden recibir un tratamiento favorable, aunque para recibirlo se requiere la aprobación del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio. La ley concede a los inversores extranjeros el mismo trato que a los nacionales, excepto en los sectores en los que se compromete la seguridad nacional o para proteger la Constitución, la moral y la salud públicas, y los derechos e intereses legítimos de otras personas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “A pesar de que en junio de 1999 se aprobó una nueva ley que regula la inversión extranjera, las regulaciones y los requisitos de notificación para la inversión extranjera en Rusia suelen ser confusos y contradictorios”. Aunque el proceso de inscripción puede ser engorroso, los extranjeros tienen permitido establecer empresas de propiedad absoluta en la mayoría de los sectores y participar en el proceso de privatización. Las barreras más importantes para la inversión extranjera siguen siendo la debilidad del estado de derecho, la burocracia opresiva, la contradictoria legislación que se aplica arbitrariamente, el crimen y la corrupción, la escasa infraestructura y la incertidumbre legal. La EIU informa que “Si bien es evidente que el país ha comenzado a mejorar, los

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inversores extranjeros todavía operan en condiciones comerciales extremadamente difíciles”. En junio de 2002, la Duma Estatal aprobó un proyecto de ley para permitir la venta y el arrendamiento de tierra destinada a la agricultura a ciudadanos rusos. Si bien los extranjeros aún tienen prohibido adquirir tierra para uso agrícola, pueden comprar propiedades y tierras que no estén destinadas a la agricultura. El FMI informa que los residentes tienen permitido poseer cuentas en divisas aunque, en la mayoría de los casos, se debe contar con una licencia del Banco Central para utilizar las divisas provenientes de transacciones de capital. Los no residentes pueden mantener cinco tipos de cuentas en divisas, clasificadas en categorías según su propósito. Se debe cumplir con procedimientos especiales para la compra de divisas que supere un límite establecido y, en algunos casos, existen requisitos para la repatriación. Las transacciones que involucren instrumentos del mercado monetario y de capital, derivados y operaciones de crédito están sujetas, en muchos casos, a la autorización del Banco Central. En junio de 2002, Rusia anunció que eliminaría algunas restricciones a la repatriación de fondos en moneda extranjera congelados durante la crisis financiera de 1998.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) La crisis financiera que se produjo en Rusia en 1998 provocó un caos en todo el sistema financiero. Muchos bancos se declararon en quiebra y cerraron; otros fueron absorbidos y fuertemente subsidiados por el gobierno. El sector bancario, cuya reforma avanza con lentitud, está dominado por el banco estatal Sberbank, que emite alrededor del 80 por ciento de los préstamos, muchos de los cuales se otorgan a empresas estatales. Según la EIU, “La mayoría de los bancos rusos continuarán descapitalizados y finalmente se deberán cerrar o fusionar con competidores más importantes. A la fecha [junio de 2002], menos de la quinta parte de los más de 1300 bancos rusos tiene un capital autorizado superior a US$1 millón y sólo unos pocos tienen más de US$10 millones... La competencia en el sector bancario está obstaculizada fundamentalmente por el papel predominante de los bancos controlados por el Estado”. En 1996 se eliminó la mayor parte de las medidas proteccionistas que apuntaban a impedir el ingreso de bancos extranjeros a Rusia, aunque el capital de dichos bancos en el sector bancario continuaba por debajo del 12 por ciento en 2001 —una restricción estipulada por ley. Se considera que la sustitución del despedido Director del Banco Central, Viktor Gerashchenko, por el reformista Sergei Ignatiev es una señal positiva en lo que respecta a la reforma, que fue vacilante durante la gestión de Gerashchenko. La tenencia extranjera en las compañías de seguros de vida tiene un techo del 49 por ciento y los activos extranjeros totales en el sector bancario no pueden superar el 15 por ciento.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno de Rusia ha liberalizado la mayoría de los precios pero aún fija los de los monopolios. Según la EIU, “Las empresas incluidas en el registro de monopolios estatales suelen estar sujetas a controles de precios”. El gobierno fija los precios de diversos servicios públicos y se opuso a subir los precios en forma precipitada. La EIU señala además que “Las industrias normalmente pagan más que los consumidores particulares por los mismos productos y servicios, una

Índice de libertad económica 2003

distorsión heredada de los tiempos soviéticos, cuando los precios artificialmente bajos del mercado de consumo eran totalmente independientes de los mercados mayoristas (industriales)”. Rusia tiene un salario mínimo, que se ajustó por última vez en 2002.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección de la propiedad privada es insuficiente en Rusia. La EIU informa que “los acuerdos contractuales se están garantizando más adecuadamente, aunque todavía no han alcanzado un nivel comparable con los contratos de Europa Occidental o Estados Unidos”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En Rusia puede ser difícil obtener resoluciones independientes de litigios; el sistema judicial todavía está en desarrollo. Con frecuencia, tanto la justicia regional como local están sujetas a presiones políticas... Como ocurre con los procedimientos arbitrales internacionales, la debilidad del sistema ruso reside en la ejecución de los fallos. En una causa, por ejemplo, luego de cinco años de exitoso litigio ruso con reiterados fallos favorables y órdenes judiciales de indemnización económica, un inversor extranjero aún no ha recibido el pago compensatorio que debe realizar su ex socio en una empresa conjunta”. La corrupción en el Poder Judicial es un problema serio. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “las empresas estadounidenses han señalado que la corrupción es un problema generalizado, que se evidencia tanto en la frecuencia como en el monto de los sobornos que se piden. Los sucesivos gobiernos rusos han designado como tarea prioritaria la lucha contra la corrupción, a causa del costo económico que genera (en particular porque desalienta la inversión local y extranjera, y promueve la fuga de capitales). El presidente Putin ha enfatizado, repetidas veces, que la ejecución de las leyes es de alta prioridad para su gobierno y a menudo ha hecho hincapié en las prácticas corruptas”. En la actualidad se permite la posesión de tierras. Según Los Angeles Times, en Septiembre de 2002, “el Parlamento ruso votó a favor de permitir que los ciudadanos rusos compren, posean y vendan tierras”. Investor’s Business Daily informa que el gobierno ha adoptado un nuevo código laboral que “facilita la contratación y el despido de trabajadores”.

casos en que siguen vigentes, de los antiguos códigos... Mantenerse al corriente de los cambios legislativos, los decretos presidenciales y las resoluciones gubernamentales constituye un gran desafío. La implementación poco uniforme de las leyes genera complicaciones adicionales; los distintos funcionarios, áreas del gobierno y jurisdicciones interpretan y aplican las regulaciones en forma incoherente y las decisiones de uno pueden ser anuladas o impugnadas por otro”. El gobierno tiene programadas varias reformas que apuntan a reducir la carga impuesta a la actividad comercial. También ha logrado poner cierto freno al poder de la oligarquía. Sin embargo, todavía resta comprobar si estas medidas tendrán éxito.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Rusia para el año 2001 es 2,3. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 4 este año.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El exceso de burocracia, la falta de transparencia y las formalidades burocráticas siguen imponiendo enormes obstáculos a la actividad comercial en Rusia. La EIU informa que “la corrupción está tan generalizada en Rusia que los sobornos... representa[ro]n aproximadamente el 4 por ciento del producto bruto interno en 2001... La burocracia estatal, incluso más extendida que en la era soviética, continúa en aumento y muestra pocos signos de mayor eficiencia”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema legal de Rusia se encuentra en un proceso de transformación. Diversas partes del gobierno buscan formular nuevas leyes para una amplia gama de temas. En este marco, las negociaciones y los contratos para las transacciones comerciales son complejos y prolongados. La implementación del nuevo código comercial (integrado en el código civil) ha sido parcial y los inversores deben investigar detalladamente todos los aspectos de la ley rusa para asegurarse de que cada contrato se adecue a ella y exprese las disposiciones básicas del nuevo código y, en los

Capítulo 6: Los países

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SENEGAL Posición: 80 Puntaje: 3,05 Categoría: Mayormente controlada

Dakar

Política comercial 4 Intervención gubernamental Carga impositiva 2,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 1 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

La progresiva liberalización de la economía de Senegal, proceso que comenzó en 1994, ha abarcado la privatización de algunos de los principales sectores estatales, como el del agua, las telecomunicaciones, la minería y la aviación. Este proceso se vio interrumpido por las dilatadas elecciones presidenciales del año 2000 y las elecciones legislativas de 2001, pero el presidente Abdoulaye Wade planea reactivar el programa de reforma y proseguir con la privatización de las empresas estatales de energía eléctrica y procesamiento de cacahuetes. Senegal afronta problemas fundamentales: un índice de analfabetismo de más del 60 por ciento en la población adulta, una expectativa de vida de apenas 50 años, pobreza generalizada y escaso acceso a los servicios de salud. Los sistemas de transporte y generación de energía son insuficientes y se encuentran en pésimas condiciones. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que alrededor del 70 por ciento de la mano de obra se dedica a la agricultura de subsistencia, aunque el sector agrícola sólo representa el 11 por ciento del PBI. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 alcanzó un promedio del 3,9 por ciento anual y el PBI per cápita aumentó de $553 a $609 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El gobierno senegalés ha anunciado que no iniciará negociaciones de paz con los rebeldes de Casamance, para poner fin a 20 años de conflicto, hasta que éstos resuelvan sus problemas internos y designen a un líder y negociador oficial, hecho que resulta poco probable, al menos en el corto plazo, en vista de los recientes enfrentamientos y fragmentaciones del grupo separatista. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Senegal es 0,5 punto mejor este año, y el puntaje de los salarios y precios también ha mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de Senegal es 0,15 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Senegal es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), que impone un arancel externo común con cuatro tasas: 0; 5; 10 y 20 por ciento. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de la WAEMU fue del 12 por ciento en el año 2000. (Los otros siete miembros de esta organización son Benin, Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger y Togo.) La corrupción en los trámites aduaneros actúa como barrera no arancelaria. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “La corrupción abarca desde el fraude aduanero en gran escala (con la subvaloración de facturas, por ejemplo) hasta el pago de sobornos a los funcionarios”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Mejor (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Senegal es del 50 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 20 por ciento del PBI, cifra inferior al 20,6 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Senegal es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

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Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,20 1999: 3,15 1996: 3,70

2001: 3,05 1998: 3,30 1995: n/d

2000: 3,05 1997: 3,45

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 9.530.000 Superficie total: 196.190 km2 PBI: $5700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,6% PBI per cápita: $609 Principales exportaciones: pescado, cacahuetes, derivados del petróleo, fosfatos, algodón Exportación de bienes y servicios: $1900 millones Socios principales en el comercio de exportación: India 18,0%, Francia 15,6%, Italia 9,0%, Malí 5,9% Principales importaciones: alimentos y bebidas, bienes de consumo, bienes de capital, derivados del petróleo Importación de bienes y servicios: $2300 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 27,4%, Nigeria 18,9%, Alemania 5,3%, Italia 3,6% Inversión extranjera directa (neta): $81 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 10,4 por ciento del PBI. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno “sigue siendo, indiscutiblemente, la principal fuente de trabajo y el consumidor más importante del país... [E]l programa de privatización del gobierno cobró impulso con la exitosa venta de las empresas estatales de agua (SONEES), de telecomunicaciones (SONATEL), de extracción de fosfato (SSPT), textil (SOTEXKA) y constructora (HAMO), además de la aerolínea estatal (Air Senegal). Sin embargo, se ha avanzado poco desde entonces”.

Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de intervención) El amplio sector estatal senegalés influye sobre los salarios y precios, y el gobierno fija las tarifas de los servicios públicos y los precios de los principales productos agrícolas, como el algodón y los cacahuetes. El Estado impone un salario mínimo mensual. Si bien el gobierno controla los precios de muchos de los bienes y servicios más importantes, el mercado fija la mayoría de los precios, y los salarios de los trabajadores son, en muchos casos, superiores al salario mínimo. Por consiguiente, el puntaje de Senegal correspondiente a los salarios y precios es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Senegal fue del 2,28 por ciento. Por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA), su economía se ha visto beneficiada con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común que tiene paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea– Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger y Togo.) El Banco Central de África Occidental (BCEAO) fija la política monetaria.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las leyes de Senegal no imponen un trato discriminatorio a los inversores extranjeros, y éstos pueden ser propietarios exclusivos de una empresa en la mayoría de los sectores. Las industrias alimenticia, pesquera, de energía eléctrica, de telecomunicaciones y de agua constituyen notables excepciones, aunque el gobierno permite que los extranjeros (especialmente los que provienen de los países que integran la Unión Europea) adquieran licencias de pesca. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las regulaciones administrativas, a las que se suman los altos costos de los factores, han constituido serios obstáculos para los potenciales inversores”. El FMI informa que la mayoría de las transferencias de capital a los países que no integran la WAEMU está sujeta a la aprobación del gobierno. Otros tipos de transferencias afrontan numerosos requisitos, controles y autorizaciones, en función de la transacción efectuada. Tanto los residentes como los no residentes deben contar con la aprobación del BCEAO y del gobierno senegalés para abrir cuentas en divisas. La mayoría de las transacciones de capital debe ser aprobada por o declarada ante el gobierno.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El BCEAO, un banco central común a los ocho miembros de la WAEMU, rige el sistema bancario de Senegal. Los países miembro utilizan el franco de la CFA, moneda de paridad fija con el euro, emitida por el BCEAO y respaldada por el Tesoro Francés. El gobierno tiene una importante participación en algunos bancos. Tres bancos privados manejan aproximadamente dos tercios del total de los depósitos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Ocho bancos comerciales operan en Senegal. El sistema se caracteriza por la excesiva liquidez de los bancos y su indecisión en cuanto a la emisión de préstamos a mediano y largo plazo”.

368

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Es poco probable que se realicen expropiaciones de la propiedad privada. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que, si bien el Poder Judicial de este país es independiente, está “sujeto a la influencia y la presión externas. Los jueces son vulnerables a las presiones externas debido a los bajos salarios, las malas condiciones de trabajo y los lazos familiares y políticos”. Además, “El código de inversión dispone que los conflictos deben resolverse mediante las acciones judiciales que estipulan las leyes prescriptas en el engorroso sistema senegalés de justicia. Para superar las deficiencias del sistema judicial en cuanto a la resolución de conflictos y acelerar dicho proceso, Senegal estableció, en 1998, un centro de arbitraje cuya administración está a cargo de la Cámara de Comercio de Dakar”. El gobierno está implementando un programa de capacitación en derecho comercial para los jueces.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La preponderancia del Estado en la economía restringe la competitividad. Los organismos de control y de ejecución de las leyes presentan una excesiva burocracia. El marco regulatorio, que la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) califica como “engorroso”, impone una pesada carga sobre las empresas. La corrupción en la burocracia constituye un grave impedimento para el comercio. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “A pesar de las leyes, regulaciones, sanciones y organismos creados para combatir la corrupción, la posibilidad de practicarla impunemente representa un serio obstáculo para el desarrollo económico y la competitividad en Senegal. Se han realizado denuncias verosímiles de corrupción en las compras y contrataciones del gobierno, la resolución de conflictos y los organismos de control y ejecución de las leyes”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Senegal en 2001 fue de 2,9. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de este país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

SIERRA LEONA Posición: 140 Puntaje: 3,85 Categoría: Mayormente controlada

Freetown

Política comercial 5 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

2 Inversión extranjera 4 3 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

Desde su independencia de Gran Bretaña en 1961, Sierra Leona ha pasado por cinco elecciones y cinco golpes militares. La evidencia más reciente de este patrón de inestabilidad constante es la guerra civil que comenzó en 1991 con el grupo rebelde Frente Unido Revolucionario (RUF). La guerra civil finalizó cuando el RUF acordó un cese del fuego ante el fortalecimiento de la fuerza de paz de las Naciones Unidas, la modernización de las fuerzas militares de Sierra Leona, entrenadas y armadas por los británicos y el creciente descontento de sus propias tropas. Muchos años le tomará al país recuperarse de este conflicto que ya lleva una década y ha ocasionado más de 50.000 muertes y decenas de miles de lisiados. A pesar de que cuenta con ricos recursos naturales, la economía de Sierra Leona ha estado en declive durante décadas a causa de la corrupción, la mala administración y la inestabilidad política. Aproximadamente el 65 por ciento de la población depende de la agricultura de subsistencia. Los ingresos, la actividad comercial, la salud y la educación se han estancado y se han deteriorado durante los últimos diez años. De 1991 a 2000, según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio del –3,73 por ciento y el PBI per cápita disminuyó de $255 a $147 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Desde el fin de la guerra civil, sin embargo, el crecimiento económico ha mejorado.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Principales exportaciones: diamantes, cacao, café, pescado

Puntaje: 5 (nivel muy alto de proteccionismo) En función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), la tasa arancelaria promedio de Sierra Leona en 1999 fue del 26,6 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de importaciones). Sin embargo, esta cifra debe ser tomada con cautela. Según la EIU, “Las cifras oficiales sobre el comercio han sido poco fidedignas a raíz de la guerra civil”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3 (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4 (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5 (costo gubernamental alto) En función de los datos del FMI, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Sierra Leona ha disminuido del 50 por ciento al 40 por ciento. La tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio es del 0 por ciento. El FMI informa que la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento, cifra inferior al 45 por ciento informado en el Índice 2002. Datos del FMI indican que en 2000, el gasto gubernamental representó el 27,9 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

2002: n/d 1999: 3,70 1996: 3,50

2001: n/d 1998: 3,60 1995: 3,60

2000: 3,80 1997: 3,55

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 5.031.000 Superficie total: 71.740 km2 PBI: $708 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,8% PBI per cápita: $147

Exportación de bienes y servicios: $122,7 millones Socios principales en el comercio de exportación: Bélgica 41,7%, EE.UU. 11,7%, Francia 8,0%, Canadá 6,4% Principales importaciones: productos alimenticios, maquinaria y equipos, combustibles y lubricantes, productos químicos Importación de bienes y servicios: $139,3 millones Socios principales en el comercio de importación: Reino Unido 39,5%, EE.UU. 6,2%, Holanda 5,8%, Alemania 4,4% Inversión extranjera directa (neta): $2,7 millones

Puntaje: 2 (nivel bajo) El Banco Mundial informa que en 2000 el gobierno consumió el 16,7 por ciento del PBI. Ese mismo año, sobre la base de datos del Banco de Sierra Leona, el 1,06 por ciento de los ingresos totales del país provino de empresas estatales y propiedades del gobierno. Debe tenerse en cuenta que el disturbio civil de 2000 interrumpió el normal funcionamiento del comercio y que los ingresos deberían incrementarse en cuanto se reanude la actividad económica.

Capítulo 6: Los países

5 5

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POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3 (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Sierra Leona fue del 9,68 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4 (barreras altas) Luego de la guerra civil, el gobierno no tiene más opción que la de admitir la inversión extranjera, dado que carece de los recursos necesarios para reconstruir su industria e infraestructura y mucho menos para satisfacer la demanda pública. Sin embargo, el riesgoso entorno político y la dudosa ejecución de las leyes obstaculizan la inversión. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas y los no residentes pueden hacerlo con el permiso del gobierno. En general los pagos y las transferencias están permitidos, pero sujetos a límites cuantitativos y requisitos de aprobación en algunos casos. La mayoría de las transacciones de capital que involucren instrumentos del mercado monetario y de capital, las operaciones crediticias, la inversión directa y la compra de bienes raíces requieren la aprobación del Banco de Sierra Leona.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4 (nivel alto de restricciones) La guerra civil entre el gobierno y las fuerzas rebeldes han llevado al colapso del sistema financiero, el cual se ha reactivado gracias a la paz y las elecciones recientes. La Ley Bancaria de 2000, las Regulaciones Bancarias de 2001 y la Ley de Otros Servicios Financieros de 2001 establecieron índices de suficiencia de capital y regulaciones de concesión de licencias a bancos, además de definir más claramente las facultades y responsabilidades del banco central. Según la EIU, “La industria bancaria de Sierra Leona se ha desempeñado razonablemente bien, aunque las ganancias obtenidas han provenido principalmente de los préstamos al gobierno... . Dado el riesgo que implica el otorgamiento de préstamos a empresas, la diferencia entre la tasa de interés para préstamos (actualmente del 23% aprox.) y la tasa para ahorros (actualmente del 8% aprox.) sigue siendo amplia. Los bancos han estado contratando personal y volviendo a las zonas rurales, lo que sugiere que prevén participar activamente como prestamistas en el período de reconstrucción de Sierra Leona. El Standard Chartered Bank es el único banco internacional que funciona en el país. El Sierra Leone Comercial Bank, propiedad del gobierno, y el Rokel Commercial Bank, controlado por el gobierno, en la actualidad dominan el sistema bancario, que se encuentra en un momento de transición hacia un sistema post conflicto, en pleno funcionamiento.

algunos casos. Los sistemas de justicia tradicionales continuaron complementando en gran medida a la magistratura del gobierno central en casos relacionados con la ley de familia, la herencia y la posesión de tierras, especialmente en zonas rurales.

REGULACIONES Puntaje: 5 (nivel muy alto) Años de guerra civil han afectado gravemente a la economía. Según la EIU, “El gobierno de Ahmad Tejan Kabbah espera alentar la inversión mediante una serie de incentivos (exenciones impositivas, por ejemplo) para las industrias basadas en la exportación y en los recursos y también para los nuevos inversores, pero la débil demanda local y la escasez de moneda extranjera siguen inhibiendo la expansión industrial, mientras que las empresas extranjeras son renuentes a invertir en un país con niveles de riesgo políticos tan altos”. Según la misma fuente, “Aún antes de la insurrección, la economía había padecido de corrupción y mala administración durante décadas”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5 (nivel de actividad muy alto) La guerra y los disturbios civiles han devastado la economía formal de Sierra Leona. La mayor parte de la actividad económica actualmente se desarrolla en el sector informal. El negocio de los diamantes es un componente importante del mercado negro de este país.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2 (nivel bajo de intervención) El gobierno fija pocos precios y salarios. Una ley de 1994 estableció el salario mínimo, que desde entonces no se ha ajustado.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5 (nivel muy bajo de protección) En Sierra Leona, la propiedad no cuenta con ningún tipo de protección. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente... . [S]in embargo, el Poder Judicial funcionó sólo en una parte del país... [H]ay evidencia que muestra que la corrupción ha influido en

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Índice de libertad económica 2003

SINGAPUR Posición: Puntaje: Categoría:

Singapur

Política comercial 1 Carga impositiva 2

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 1 1 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

La ciudad-estado de Singapur está comenzando un proceso de cambio de su estrategia económica para reflejar la maduración de su economía. Al parecer, el gobierno está a punto de reformar su plan de desarrollo, reemplazando el tradicional modelo económico asiático (dirigido a alentar el ahorro y desalentar el consumo) por un plan enfocado a equilibrar la inversión y el consumo, y a fomentar la creación de empresas privadas locales. La campaña nacional destinada a abrir aún más su ámbito comercial incluye la reducción de impuestos, la liberalización de los mercados de las telecomunicaciones y la energía eléctrica, y una reducción todavía mayor de las barreras arancelarias bajas. No obstante, Singapur aún carga con dos dificultades: las empresas vinculadas al gobierno (GLC) y la utilización del Poder Judicial como arma política. Las GLC siguen desempeñando un papel prominente y oneroso en la economía del país. Aunque se reconoce ampliamente su adecuada administración, se las considera reacias a correr riesgos y un obstáculo para el desarrollo de las empresas privadas locales. Por otro lado, si bien en general se estima que el Poder Judicial de Singapur es idóneo e independiente, algunos funcionarios gubernamentales utilizan las demandas por difamación para perjudicar a los detractores y opositores políticos. El notable éxito del gobierno en destruir financieramente a sus adversarios locales y expulsar a los detractores extranjeros utilizando esta táctica genera preocupación en cuanto a la legitimidad de las decisiones en casos con implicaciones políticas. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Singapur es 0,5 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,05 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Singapur fue del 0 por ciento en 1995 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Según la Embajada de Singapur, el 99 por ciento de las importaciones está libre de impuestos y la tasa arancelaria promedio es inferior al 0,1 por ciento. Sólo el tabaco, el licor, la cerveza y algunas otras bebidas alcohólicas, los automotores y la gasolina están sujetos a aranceles de importación. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Singapur no impone restricciones de cupos, y la mayoría de los bienes se puede importar con una licencia general abierta... [No obstante, el gobierno prohíbe] la importación de goma de mascar, determinados encendedores, petardos y cuernos de rinoceronte”. Se requieren sólo dos días para obtener las licencias de importación. Prácticamente no existe corrupción en el servicio aduanero.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2–Mejor (costo gubernamental bajo) Singapur ha reducido sus impuestos y ha anunciado que pretende rebajar al 20 por ciento la tasa impositiva corporativa y la máxima sobre los ingresos personales para el año 2005. Según la Embajada de Singapur, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 22 por ciento, cifra inferior al 28 por ciento informado en el Índice 2002; el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 8 por ciento, lo que

Capítulo 6: Los países

2 1,50 Libre 1 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,55 1999: 1,40 1996: 1,50

2001: 1,55 1998: 1,40 1995: 1,50

2000: 1,45 1997: 1,50

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 4.131.200 Superficie total: 647,5 km2 PBI: $110.700 millones Tasa de crecimiento del PBI: –2,0% PBI per cápita: $26.806 Principales exportaciones: maquinaria y equipos (incluso electrónicos), petróleo, productos químicos, combustibles minerales Exportación de bienes y servicios: $121.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: Malasia 17,4%, EE.UU. 15,4%, Hong Kong 8,9%, Japón 7,7%, Tailandia 4,5% Principales importaciones: maquinaria y equipos, combustibles minerales, productos químicos, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $114.700 millones Socios principales en el comercio de importación: Malasia 17,3%, EE.UU. 16,4%, Japón 13,9%, China 6,2%, Tailandia 4,5% Inversión extranjera directa (neta): –$1400 millones

371

representa una disminución respecto del 12 por ciento informado en el Índice 2002. La tasa impositiva corporativa es del 22 por ciento, porcentaje inferior al 25,5 por ciento informado en el Índice 2002. En función de los datos suministrados por el Departamento de Estadística de Singapur, en 2001 el gasto gubernamental representó el 18,1 por ciento del PBI. (Según información brindada por el Ministerio de Finanzas, se han hecho devoluciones parciales anuales del impuesto sobre los ingresos a partir de 1980. En los últimos años, la devolución osciló entre un 5 y un 10 por ciento. La variación del monto devuelto hace que resulte imposible incorporarlo en este puntaje. Según cual sea el monto de la devolución, tampoco afectaría demasiado el puntaje final de Singapur.) En función los recientes recortes en los impuestos corporativo y sobre los ingresos, el puntaje de la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En función de los datos suministrados por el Departamento de Estadística de Singapur, en 2001 el gobierno consumió el 11,9 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el año 2000 el 23,05 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. El gobierno interviene en la economía por medio de políticas macro y microeconómicas, y elabora políticas para ayudar a las industrias con dificultades. El ejemplo más reciente es la respuesta del gobierno, en mayo de 2002, al desafío impuesto por un rival en el sector del transporte marítimo. Según el Financial Times, el gobierno de Singapur creó “un fondo de S$80 millones ($44 millones) a cinco años destinado a reducir los costos de las empresas de transporte marítimo en un intento de impedir que los clientes utilicen puertos malayos cercanos y de menor costo... Si bien se imponen gravámenes más bajos en Tanjung Pelepas [un puerto malayo, el operador portuario estatal de Singapur], el puerto PSA Corporation, se ha negado a reducir sus tasas. Sin embargo, el nuevo fondo gubernamental actuaría como un subsidio para los exportadores al reducir sus costos”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Singapur fue del 0,98 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Las leyes de inversión de Singapur son claras y justas y presentan pocos problemas para el comercio. Una de las prioridades del gobierno es la promoción de la inversión. Tanto las empresas locales como extranjeras reciben el mismo trato y no existen requisitos de producción o de contenido de origen local. El año pasado, el país tomó varias medidas para generar una mayor apertura de la economía. En abril de 2000, se liberalizó en gran medida el sector de las telecomunicaciones y el gobierno ha brindado cierto grado de apertura al sector de los servicios legales. Sin embargo, la inversión extranjera en la radiodifusión, los medios de difusión, la banca minorista local y en otros sectores dominados por empresas vinculadas al gobierno continúa restringida. No existen controles ni requisitos para las transferencias corrientes, las transacciones de capital o la repatriación de ganancias. Los extranjeros no

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sólo tienen permitido sino que incluso son alentados a adquirir propiedades residenciales, aunque la inversión en tierras para uso residencial, aprobadas o zonificadas con fines industriales o comerciales debe contar con la aprobación del gobierno. El FMI informa que, de acuerdo con los cambios establecidos en la política promulgada el 6 de diciembre de 2000, si bien los bancos están sujetos a determinadas salvaguardias, ahora tienen la libertad de realizar canjes de activos en dólares de Singapur con no residentes, otorgar a no residentes préstamos en dólares de Singapur para su uso en el exterior, y emitir a no residentes préstamos de derivados, futuros y títulos de Singapur con valor nominal en dólares y totalmente garantizados.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Nominalmente, Singapur ha proporcionado a los bancos extranjeros igual trato que a los nacionales, aunque siguen vigentes las restricciones en la banca minorista local. La Autoridad Monetaria de Singapur (MAS) ha demostrado una mayor voluntad de otorgar licencias para la Habilitación Total de Bancos (QFB) —ya la recibieron seis bancos extranjeros desde 1999—, y licencias a bancos extranjeros restringidos en los últimos años. Según la Embajada de Singapur, los bancos extranjeros siguen afrontando restricciones cuantitativas respecto de la cantidad de sucursales y cajeros automáticos ubicados fuera de los locales para “evitar que se desestabilice la competencia”. El gobierno mantiene tenencias considerables en dos bancos: el Keppel–TatLee Bank y el Banco de Desarrollo de Singapur, el más grande del sudeste de Asia. Los bancos sólo pueden utilizar el 25 por ciento de la base de capital para los préstamos otorgados a un prestatario individual o grupo de prestatarios. También deben contar con la aprobación de la MAS para adquirir más del 20 por ciento de las acciones de cualquier empresa.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija prácticamente todos los salarios y precios. Según la EIU, “el Ministerio de Comercio e Industria puede imponer controles, según considere necesario. Actualmente, sólo el arroz y el ganado porcino están sujetos a controles de precios”. La Embajada de Singapur informa que existen controles de precios vigentes para “los tres segmentos del sector de la electricidad: la generación, la transmisión y el suministro al por menor. Esto se debe a la falta de competencia real en estos tres segmentos...”. El Consejo Nacional de Salarios (un organismo tripartito integrado por representantes del gobierno, de las empresas y de los trabajadores) revisa anualmente las tendencias salariales y económicas, y establece normas relativas a los aumentos salariales, que las empresas y los sindicatos deben aplicar. Aunque no existe un salario mínimo, el gobierno interviene en la fijación de salarios a través de las grandes empresas vinculadas al gobierno y la manipulación del monto de los aportes para los trabajadores que el empleador debe pagar al Central Provident Fund (Fondo Central de Previsión), que es el sistema de cuentas individuales de jubilación obligatorias. Por ejemplo, durante la crisis financiera asiática, el gobierno redujo en un 10 por ciento los aportes patronales, reducción que, desde el punto de vista económico, equivale a un recorte de salario unilateral.

Índice de libertad económica 2003

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) El sistema de justicia es muy eficiente y protege la propiedad privada en forma estricta. No hay riesgo de expropiación. La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “se ha percibido que refleja el punto de vista del Poder Ejecutivo en casos con implicaciones políticas, ya que históricamente las autoridades gubernamentales han utilizado los procesos judiciales para perjudicar con éxito a sus detractores y opositores políticos en determinados litigios por difamación”. A pesar de que existe influencia política, el sistema legal es sólido y hace cumplir los contratos de manera efectiva. La EIU informa que “en Singapur, los acuerdos contractuales son seguros, y el profesionalismo y la eficiencia de los principales organismos, como la Junta de Desarrollo Económico, son ampliamente reconocidos”.

REGULACIONES Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo) Es fácil obtener licencias comerciales y las regulaciones son claras y simples. En general, los procedimientos de obtención de licencias y permisos son transparentes y no son onerosos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno de Singapur promueve un marco regulatorio favorable para los negocios, con regulaciones claras y transparentes... [Antes] de implementar una ley o regulación, el gobierno suele consultar con los organismos y las agencias pertinentes, las empresas y el público, aunque el proceso de consulta no necesariamente debe llevarse a cabo en público. Las leyes y regulaciones impositivas, laborales, bancarias y financieras, de sanidad y seguridad industrial, de arbitraje, de salarios y capacitación se elaboran y revisan considerando los intereses de los inversores extranjeros y las empresas locales, y en general el gobierno está dispuesto a recibir comentarios de las partes interesadas”. El Korea Herald informa que Singapur es uno de los primeros países en la lista de “economías menos burocráticas de Asia [y] es aceptado en el ámbito comercial por brindar un marco regulatorio estricto, en el que las leyes se ejecutan de manera sensata”. La mayoría de los observadores y empresarios consideran que el gobierno de Singapur es honesto y que no presenta corrupción.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Singapur para el año 2001 es 9,2. Por consiguiente, el puntaje del mercado negro del país es 1 este año.

Capítulo 6: Los países

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SIRIA Posición: 143 Puntaje: 3,95 Categoría: Mayormente controlada

Damasco

Política comercial 4 Intervención gubernamental Carga impositiva 4,5 Política monetaria

4 Inversión extranjera 4 1 Actividad bancaria 5

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Cuando asumió el poder después de la muerte de su padre Hafez al-Assad, ocurrida en junio de 2000, el presidente sirio Bashar al-Assad se comprometió a iniciar cautelosas reformas económicas. Sin embargo, para consolidar su poder, llegó a un acuerdo con los generales de la vieja guardia, los líderes de los servicios de inteligencia y los políticos que habían sostenido el régimen de su padre y que aún se oponían a una reforma económica radical. La arraigada corrupción que impera en el sistema económico estatista sirio también contribuye a bloquear la agenda de reforma económica de Bashar. Estos factores han restringido los esfuerzos del gobierno por reformar la economía, que requiere un proceso de liberalización y reestructuración en forma inmediata. La inversión extranjera y privada se necesita con urgencia para modernizar la anticuada base tecnológica y la inadecuada infraestructura de Siria, pero las engorrosas estructuras burocrática, regulatoria y legal siguen desalentando a los potenciales inversores. El gobierno de Assad busca atraer inversiones de los expatriados sirios y ha promulgado una ley para permitir que los bancos privados operen en el país, aunque bajo condiciones estrictas. Los puntajes de la política comercial y de la carga impositiva de gobierno de Siria son, respectivamente, 1 punto y 0,5 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje general del país mejoró 0,15 punto, con lo cual la economía del país se clasifica como mayormente controlada.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de proteccionismo) Los datos del Banco Mundial indican que la tasa arancelaria promedio de Siria en 1999 fue del 11,2 por ciento (sobre la base de los impuestos al comercio internacional como porcentaje del total de importaciones), cifra marcadamente inferior al 45,44 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Siria es 1 punto mejor este año. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) y otras fuentes informan que Siria ha reducido los aranceles durante los últimos años y ha firmado acuerdos de libre comercio con varios países de Medio Oriente. Además, está negociando un acuerdo de libre comercio con la Unión Europea. Según el Departamento de Estado de EE.UU. los aranceles oscilan entre el 1 y el 200 por ciento. Además, “Los procedimientos aduaneros son onerosos, tediosos y lentos a causa de la complejidad de las regulaciones. Los productores se quejan, con frecuencia, de que la importación de repuestos para sus plantas puede llevar hasta seis meses”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Mejor (costo gubernamental muy alto) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Siria es del 15 por ciento, cifra inferior al 64 por ciento informado en el Índice 2002, pero las Sobretasas de Esfuerzo para la Guerra elevan la cifra a un 17,25 por ciento. Esta tasa del 17,25 por ciento coincide con la tasa marginal que afronta el contribuyente promedio. La tasa impositiva corporativa máxima es del 45 por ciento, pero las Sobretasas de Esfuerzo para la Guerra y las Sobretasas Administrativas Locales

Capítulo 6: Los países

4 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,10 1999: 4,10 1996: 4,00

2001: 4,00 1998: 3,95 1995: n/d

2000: 4,00 1997: 3,95

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 16.189.000 Superficie total: 185.180 km2 PBI: $19.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,5% PBI per cápita: $1229 Principales exportaciones: petróleo, textiles, artículos manufacturados, frutas y verduras, algodón natural, ganado ovino, fosfatos Exportación de bienes y servicios: $5800 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 26,9%, Italia 12,2%, Francia 10,3%, Turquía 10,0%, Arabia Saudita 7,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos, animales y productos alimenticios, metal y productos metalúrgicos, textiles, productos químicos Importación de bienes y servicios: $4600 millones Socios principales en el comercio de importación: Italia 8,8%, Alemania 7,2%, Francia 4,9%, EE.UU. 4,3% Inversión extranjera directa (neta): $247,4 millones

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elevan esta cifra al 60,3 por ciento. Para calcular este puntaje se utilizaron las tasas ajustadas. Sobre la base de los datos provenientes de la EIU, en 1999 el gasto gubernamental representó el 31,1 por ciento del PBI. En función de la nueva y más precisa información impositiva que no estuvo disponible durante la preparación del Índice 2002, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Siria mejoró 0,5 punto este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 13,3 por ciento del PBI en 2000. En 1998, según el FMI, el 26,95 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Sin embargo, la evidencia sugiere que el dato del consumo gubernamental informado no refleja con precisión el verdadero nivel de participación del gobierno en la economía. Según la EIU, “Una gran parte de la actividad económica de Siria está en manos del Estado, desde la agricultura hasta las telecomunicaciones y la actividad bancaria... El exceso de personal y la ineficiencia del sector público continúan drenando la economía y absorbiendo el gasto gubernamental, las divisas y las inversiones de capital”. Dado que las cifras declaradas con respecto al consumo gubernamental son poco fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje de intervención gubernamental de Siria.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Siria fue del 0,03 por ciento. Sin embargo, es probable que las cifras oficiales correspondientes a la inflación subestimen la tasa verdadera, ya que Siria influencia los precios a través de controles directos y de subsidios administrados por empresas estatales.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Siria ha tomado algunas medidas para atraer la inversión extranjera. Los extranjeros pueden poseer la totalidad de una empresa y la tierra sobre la cual ésta se ubica. En mayo del año 2000, se enmendó la ley de inversiones para aumentar los incentivos. La inversión extranjera sigue obstaculizada por el burocrático proceso de aprobación, la excesiva regulación y la falta de una estructura legal sólida. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno de Siria “no ha adoptado completamente el fuerte marco legal y regulatorio exigido por los inversores extranjeros y sirios... [L]a mayoría de los observadores considera que el ámbito comercial del país es complejo, dominado por la incertidumbre y la ambigüedad de las regulaciones. Las recientes correcciones económicas han sido principalmente simbólicas y no han mejorado sustancialmente el clima general para la inversión del país”. Numerosas transacciones de capital están sujetas a controles.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) El gobierno posee los principales bancos de Siria, y la mayoría de estas instituciones otorga préstamos sólo al sector público. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el sistema bancario controlado por el gobierno de Siria consta del Banco Central de Siria y de cinco bancos especializados... En el año 2000, el Ministerio de Economía y Comercio

376

Exterior anunció que los bancos extranjeros podían establecerse en zonas francas sirias. Hasta ahora siete bancos extranjeros, en su mayoría libaneses, han establecido oficinas, pero sólo dos han comenzado a prestar algunos servicios bancarios”. Una nueva ley promulgada en abril de 2001 permite la actividad bancaria privada (prohibida durante 30 años); no obstante, a julio de 2001, no existían regulaciones que rijan a los bancos privados y ninguno de ellos había recibido autorización para operar.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Tanto el Ministerio de Industria como el de Suministros controlan la fijación de precios de los productos... Las autoridades sirias siguen fijando los precios de ciertos bienes y artículos con lo que afectan la capacidad de los inversores para recuperar su inversión, pero la aplicación de esos controles ha disminuido...” El gobierno también continúa interviniendo en la agricultura, que representa el sector más grande de la economía. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales es responsable del cumplimiento de los niveles de salario mínimo en los sectores público y privado”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Los derechos contractuales y de propiedad están protegidos por la Constitución y se hacen cumplir por la ley”. “Sin embargo, existe un alto grado de interferencia del gobierno en el sistema judicial y, en general, se aceptan los fallos de tribunales extranjeros sólo si el veredicto favorece al gobierno sirio. Aunque existe una ley de quiebras, no se aplica en forma justa y los acreedores no siempre pueden salvar su inversión”. Además, aunque la Constitución preserva la independencia del Poder Judicial, “las conexiones políticas y los sobornos pueden influenciar los veredictos”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Una rígida e ineficiente burocracia sobrecarga el sistema regulatorio de Siria. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las regulaciones fiscales y de asistencia social, entre ellas las leyes impositivas, de mano de obra, seguridad y salud, parecen aplicarse sin discriminación sistémica —cuando efectivamente se las aplica. Los procedimientos burocráticos para obtener licencias y la documentación necesaria son lentos y requieren la aprobación de muchos niveles gubernamentales. Dado que la corrupción es endémica en casi todos los niveles del gobierno, a menudo son necesarios los pagos ilegales”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El mercado negro de Siria es amplio, aunque el contrabando de muchos bienes de consumo ha forzado al gobierno a expandir la lista de importaciones legales permitidas. La piratería de libros, software informático y vídeos está generalizada. Sin embargo, la magnitud total del mercado demuestra que los costos de este tipo de actividad no son altos.

Índice de libertad económica 2003

SRI LANKA Posición: 80 Puntaje: 3,05 Categoría: Mayormente controlada

Colombo

Política comercial 3 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Los 19 años de guerra civil entre el gobierno de Sri Lanka y los Tigres de Liberación de Tamil Eelam (LTTE, o los Tigres de Tamil) parecen estar cerca de finalizar. En febrero de 2002 se firmó un cese de fuego y dos meses después, el líder de los LTTE Prabhakaran Velupillai expresó su compromiso con la paz en su primera conferencia de prensa en diez años. Noruega ha aceptado mediar en las negociaciones en Tailandia. El conflicto étnico ha puesto al gasto gubernamental bajo una enorme presión y las tácticas terroristas de los LTTE han espantado tanto a turistas como a inversores. La perspectiva de paz ha reactivado los vuelos domésticos y abierto nuevamente la ruta principal entre Jaffna, bajo el control de Tamil, y la capital, Colombo. Sri Lanka espera que la reanudación de la actividad económica en áreas devastadas por la guerra pueda impulsar una economía aletargada que se estima que se contrajo un 1,3 por ciento en 2001. El gobierno ha intentado alentar la empresa privada recortando el gasto público y simplificando el complejo régimen tributario. Las autoridades privatizaron dos plantaciones administradas por el Estado y se desprendieron (o pusieron a la venta) su participación en las industrias del azúcar, los seguros, la energía eléctrica y las telecomunicaciones. Los puntajes de intervención gubernamental y de salarios y precios de Sri Lanka empeoraron 1 punto este año, y el puntaje de carga impositiva de gobierno es 0,5 punto peor. Como resultado, el puntaje general de Sri Lanka empeoró 0,25 punto, con lo cual la economía del país se clasifica como mayormente controlada.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Sri Lanka fue del 7,4 por ciento en el año 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). El Financial Times informa que Sri Lanka mantiene una de las prohibiciones más severas respecto de los alimentos manipulados genéticamente. La prohibición impone que 21 categorías de productos alimenticios deben encontrarse completamente libres de productos modificados genéticamente. El gobierno aceptó suspender la prohibición en junio de 2001 en respuesta a una solicitud de la Organización Mundial del Comercio; no obstante, la volvió a imponer en septiembre del mismo año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Peor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 10 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según el Banco Asiático de Desarrollo, en 2000 el gasto gubernamental representó el 25,7 por ciento del PBI, cifra superior al 25 por ciento informado en el Índice 2002. La reforma impositiva reducirá las tasas impositivas corporativas y sobre los ingresos en 2003 y 2004. En función del aumento en el nivel de gasto gubernamental y de una aclaración en la metodología utilizada para calcular el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, el puntaje general de Sri Lanka correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto peor este año.

Capítulo 6: Los países

3 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2001: 2,80 1999: 2,75 1996: 2,80

2001: 2,70 1998: 2,75 1995: 3,00

2000: 2,90 1997: 2,50

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 19.359.000 Superficie total: 65.610 km2 PBI: $16.300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 6,0% PBI per cápita: $860 Principales exportaciones: textiles e indumentaria, té, diamantes, productos derivados del coco, derivados del petróleo Exportación de bienes y servicios: $6000 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 39,3%, Reino Unido 13,3%, Alemania 4,2%, Japón 3,7% Principales importaciones: maquinaria y equipos, textiles, petróleo, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $9100 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 8,8%, India 8,2%, Hong Kong 7,1%, Singapur 6,8% Inversión extranjera directa (neta): $197 millones

377

subsidiados o sus precios se ubican por debajo del valor de mercado”. Según el Presidente y Director General de la Junta Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) de Inversión de Sri Lanka Arjunna Mahendran, “el 50 por El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno ciento de la población obtiene dádivas en términos de consumió el 10,4 por ciento del PBI, cifra superior al 9,96 por alimentos, vestimenta, aranceles escolares, etc.”. Sri Lanka no ciento informado en el Índice 2002. El mismo año, según el impone un salario nacional mínimo, pero la ley estipula y hace Fondo Monetario Internacional (FMI), el 8,92 por ciento del cumplir las decisiones de las juntas salariales en sectores e total de los ingresos del país provino de las empresas estatales industrias específicos. Sobre la base de la evidencia acerca del y de las propiedades del gobierno. En función del aumento en control de precios y salarios, el puntaje de los salarios y precios el nivel de consumo del gobierno, el puntaje de Sri Lanka de Sri Lanka es 1 punto peor este año. correspondiente a la intervención gubernamental es 1 punto peor este año. DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) POLÍTICA MONETARIA El Poder Judicial es constitucionalmente independiente, Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) aunque es débil y puede estar sujeto a influencias políticas. Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La resolución ponderada de Sri Lanka fue del 11,31 por ciento. de conflictos a través del sistema judicial de Sri Lanka está sujeta a una demora extremadamente prolongada e FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA inexplicable. Los inversores demandantes (en especial los Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) involucrados en proyectos con el gobierno del Sri Lanka) con Las leyes para liberalizar la reglamentación sobre inversión frecuencia han buscado acuerdos extrajudiciales que ofrecen extranjera entraron en vigencia el 19 de abril de 2002. En la la posibilidad (poco frecuente) de una resolución más ágil de mayoría de los sectores se permite hasta el 100 por ciento de las disputas”. Es posible que la guerra civil de Sri Lanka esté inversión extranjera. En algunos sectores —como bienes por terminar después de la declaración de cese de fuego de raíces, fletes, transporte costero, comercio minorista, febrero de 2002. Si bien la guerra ha devastado la parte norte explotación minera, procesamiento de recursos naturales no del país, se ha producido una inversión considerable en otras renovables, pesca de altamar, medios de difusión, cultivo y áreas y los derechos de propiedad han gozado de una procesamiento de numerosos productos agrícolas, transporte protección moderada. aéreo y educación— la inversión extranjera está prohibida o requiere la selección y aprobación del gobierno. El FMI REGULACIONES informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) hasta un monto máximo, mientras que los no residentes Las regulaciones de Sri Lanka suelen ser difíciles de interpretar, pueden poseerlas siempre que éstas se originen en actividades a lo que se suma su aplicación a veces deficiente y la falta de específicas. Se aplican estrictos requisitos de declaración sobre transparencia en algunos casos. El Departamento de Estado los pagos, transacciones y transferencias. Existen numerosas de EE.UU. informa que “algunas de las leyes y regulaciones restricciones, controles y requisitos de declaración sobre las no están abiertamente disponibles y resulta difícil lograr el transacciones de capital. La repatriación de ganancias está acceso a ellas. Los inversores extranjeros y locales suelen permitida. quejarse de que el sistema regulatorio deja mucho margen para la discreción burocrática... El letargo y la indiferencia de ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) los funcionarios públicos de niveles intermedio e inferior agravan los problemas de transparencia”. Además, la La liberalización aumentó los límites de la participación corrupción puede ser un obstáculo para la actividad comercial. extranjera al 60 por ciento y permitió que las sucursales de los Si bien existen leyes anticorrupción, no se aplican con bancos extranjeros operen sin restricciones. El Estado es uniformidad. propietario de dos grandes bancos: Bank of Ceylon y People’s Bank. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “A pesar MERCADO NEGRO de la pérdida gradual de participación en el mercado, los dos Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) bancos comerciales estatales... aún dominan la actividad Sri Lanka posee un mercado negro de software informático, bancaria ya que poseen más de la mitad del total del activo y cintas pregrabadas de video y música y discos compactos. del pasivo... El Banco Mundial y el FMI consideraron al Según el Departamento de Estado de EE.UU. “La corrupción predominio de estos ineficaces bancos estatales como el es un problema persistente en el despacho aduanero y facilita obstáculo principal para el desarrollo del sector financiero”. el contrabando a gran escala de ciertos artículos de consumo”. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa El contrabando de armas, personas y bienes es común. The que el Estado también posee dos compañías aseguradoras y Press Trust of India informa que las incautaciones comerciales fondos de pensión. Existen 26 bancos comerciales: 10 en la frontera India–Sri Lanka alcanzaron Rs 72,4 millones en nacionales y 16 extranjeros. 2000. SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El Estado continúa controlando el precio del pan (básico), la harina, el petróleo, las tarifas de los autobuses y trenes, las tarifas telefónicas, el agua y la energía eléctrica”. “Además, los servicios públicos, el petróleo y los fertilizantes están

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

378

Índice de libertad económica 2003

SUDÁFRICA Pretoria

Política comercial 3,0 Intervención gubernamental 2 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 2

Posición: 44 Puntaje: 2,65 Categoría: Mayormente libre Inversión extranjera 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

A menudo se considera a Sudáfrica, uno de los pocos países de ingresos medios del África subsahariana, como punto de partida para la inversión en el sur de África. A pesar de las ventajas económicas provenientes de su riqueza en recursos naturales y sus bien desarrollados sectores financieros, legales, de comunicaciones y de energía, el crecimiento económico del país ha sido magro en los últimos años; según el Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 registró un promedio del 1,96 por ciento anual y el PBI per cápita disminuyó marginalmente de $3988 a $3985 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). El gobierno del presidente Thabo Mbeki ha declarado su compromiso con la flexibilización del mercado laboral y la privatización, pero los poderosos sindicatos se oponen a estos objetivos y han conseguido demorar su implementación. Las regulaciones laborales restrictivas han agravado el ya alto índice de desempleo (25 por ciento aproximadamente). El gobierno ha vendido sólo 18 empresas estatales desde 1997 y sigue participando en muchas áreas de la economía. El bajo crecimiento, el desempleo y las tensiones raciales amenazan con activar políticas económicas contraproducentes. Por ejemplo, el gobierno está considerando leyes para devolver al Estado todos los derechos minerales, como parte de una controvertida política de “úselo o piérdalo”; los partidos de la oposición negra y los negros sin tierras han amenazado con invadir las tierras propiedad de sudafricanos blancos como ocurrió en Zimbabwe; y los esfuerzos legislativos ponen en peligro la propiedad extranjera de tierras y de empresas de seguridad. En general, el excesivamente alto índice de delincuencia, el creciente número de escándalos de corrupción y la inestabilidad de la región han perjudicado tanto a la inversión como al crecimiento. Los puntajes de la política comercial y de la actividad bancaria y financiera de Sudáfrica mejoraron, cada uno, 1 punto, y el puntaje de intervención gubernamental es 0,5 punto mejor este año. Como resultado, el puntaje general de Sudáfrica es 0,25 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 10,6%, Reino Unido 7,6%, Japón 7,1%, Alemania 7,0%, Italia 6,4%

Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de proteccionismo) Sudáfrica integra la Unión Aduanera Sudafricana (SACU), un acuerdo comercial regional con Botswana, Lesoto, Namibia y Swazilandia. Según el Banco Mundial, en 1999 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) la tasa promedio del arancel externo común de la SACU fue del 8,5 por ciento, cifra inferior al 12 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje correspondiente a la política comercial de Sudáfrica es 1 punto mejor este año. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el “Ministro de Comercio e Industria está facultado para regular, prohibir o racionar las importaciones para proteger el interés nacional”. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “la tendencia a la disminución gradual de los controles a las importaciones ha continuado desde 1992. Los permisos de importación vigentes se utilizan principalmente para recabar información y no para limitar el comercio”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) Sudáfrica posee un régimen impositivo progresivo. El impuesto máximo sobre los ingresos se redujo de 45 a 42 por ciento en el presupuesto de 2000, la tasa marginal para el contribuyente promedio es del 18 por ciento, cifra inferior al 19 por ciento

Capítulo 6: Los países

2002: 2,90 1999: 2,90 1996: 3,00

2001: 3,05 1998: 2.80 1995: 3,00

3 3

2000: 2,90 1997: 2,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 42.800.990 Superficie total: 1.219.912 km2 PBI: $169.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,1% PBI per cápita: $3985 Principales exportaciones: oro, diamantes, otros metales y minerales, maquinaria y equipos Exportación de bienes y servicios: $44.800 millones

Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios, productos químicos, derivados del petróleo, instrumental científico Importación de bienes y servicios: $38.500 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 13,3%, EE.UU. 11,9%, Reino Unido 9,4%, Japón 7,3% Inversión extranjera directa (neta): $351 millones

379

informado en el Índice 2002. El impuesto corporativo es del 30 por ciento. Los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) indican que en 2000, el gasto gubernamental representó el 44,9 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 18,4 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en el mismo año, el 1,8 por ciento de los ingresos totales de Sudáfrica provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior al 4,57 informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Sudáfrica es 0,5 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Sudáfrica fue del 5,71 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Las inversiones no requieren aprobación gubernamental y en la mayoría de los casos los inversores extranjeros reciben igual trato que los nacionales. Sólo se reservan algunas áreas de la economía para los sudafricanos y los inversores extranjeros pueden adquirir tierras libremente. Las firmas controladas por extranjeros están sujetas a restricciones sobre los préstamos locales. El Estado aún ejerce control sobre un sector considerable de la economía a pesar de cierta privatización lenta y parcial, hecho que necesariamente limita la inversión extranjera. El FMI informa que tanto los residentes como los no-residentes pueden abrir cuentas en divisas mediante agentes autorizados y deben registrar los montos que superen determinados límites. Los pagos, las transacciones y transferencias están sujetos a determinadas restricciones, controles, límites cuantitativos y aprobación previa, aunque la mayoría de los controles de cambio se han eliminado. Sudáfrica está recibiendo presiones para que regule la posesión de tierras por parte de extranjeros, restrinja los permisos a los trabajadores extranjeros y prohíba a las empresas extranjeras operar en los negocios de seguridad.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario sudafricano, que a junio de 2002 estaba compuesto por 32 bancos nacionales y extranjeros, es el más desarrollado de África subsahariana y, en general, no se imponen restricciones a las entidades financieras extranjeras. Standard & Poor’s informa que problemas recientes con bancos de segunda línea como Saambou y BOE Bank no reflejan un empeoramiento de las carteras de crédito en el sector: “En general, el marco regulatorio es sólido y los indicadores de salud financiera (como los índices de suficiencia de capital, los préstamos en mora y las reservas para préstamos incobrables) siguen superando sus ya relativamente altos niveles”. Según la EIU, con la adquisición de Saambou y BOE, los cuatro bancos más grandes controlan más del 85 por ciento de los activos bancarios. Las tensiones raciales se reflejan en las demandas presentadas por los grupos de fortalecimiento de la población negra para que se determine la proporción de activos que debe invertirse en empresas de personas negras, pero el gobierno se ha resistido a estas políticas. En función

380

de la liberalización de este sector durante los últimos años, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Sudáfrica mejoró 1 punto este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija los precios a excepción de los precios de los productos derivados del petróleo, el carbón, la parafina y los servicios públicos. Sudáfrica no tiene un salario mínimo obligatorio por ley, pero los trabajadores sindicalizados establecen niveles salariales (ya sea en el ámbito de una industria o una planta en particular) mediante negociaciones anuales. El Ministerio de Trabajo está facultado para fijar los salarios en los sectores que carecen de un gran número de trabajadores sindicalizados, como la mano de obra agrícola o los empleados domésticos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) El riesgo de expropiación es bajo. El Poder Judicial es independiente y los acuerdos contractuales en general son seguros. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Aunque los altos índices de delitos violentos obstaculizan la asignación de recursos adecuados a los esfuerzos anticorrupción por parte de las entidades penales y judiciales, el gobierno se ha comprometido a poner mano dura en el tema de la corrupción... Durante los últimos años, el crimen en Sudáfrica ha sido un problema mucho más serio que la corrupción o la violencia política y constituye un impedimento y una carga para el desarrollo de la actividad comercial en el país”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Si bien el gobierno ha aumentado la transparencia en el marco regulatorio por medio de una serie de reformas legislativas y de otros tipos, las regulaciones que rigen la actividad económica pueden ser engorrosas. Las regulaciones laborales son onerosas. Según la EIU, “el mayor riesgo regulatorio para las empresas es cumplir con la legislación que fortalece los derechos de los negros y alcanzar otras metas relacionadas, lo que puede elevar el costo de implementar una estrategia comercial. Estas regulaciones también pueden cambiarse en poco tiempo”. Además, “La escasez de mano de obra calificada en el país genera inquietud sobre la capacidad de la burocracia en los distintos niveles de gobierno y el desempeño no es uniforme. La coordinación y la cooperación entre los diferentes departamentos y niveles del gobierno constituyen un problema adicional, aunque la presidencia ha intentado resolver la situación. Estos problemas suelen acentuarse en los gobiernos provinciales y locales (fuera de las tres principales áreas metropolitanas).

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje otorgado a Sudáfrica por Transparency International para el año 2001 es 4,8. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro para este país es 3 este año.

Índice de libertad económica 2003

SUDÁN

Jartum

Posición: Suspendida Puntaje: n/d Categoría: n/d Política comercial n/d Intervención gubernamental n/d Inversión extranjera n/d Salarios y precios n/d Regulaciones n/d Carga impositiva n/d Política monetaria n/d Actividad bancaria n/d Derechos de propiedad n/d Mercado negro n/d Sudán ha estado envuelto en una guerra civil entre el Frente Islámico Nacional gobernante y las tribus cristianas separatistas y animistas del sur del país durante 19 años. El gobierno no puede extender su autoridad a aproximadamente el 50 por ciento del país. A pesar de que el gobierno y el principal grupo rebelde (el Ejército de Liberación del Pueblo de Sudán) han negociado sucesivos acuerdos de cese de fuego, dichos acuerdos han sido transgredidos con frecuencia por ambas partes, y las perspectivas de negociar un acuerdo de paz a corto plazo, si bien están mejorando, continúan siendo inciertas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la guerra civil, la mala administración económica y un enorme número de refugiados han “devastado la economía principalmente agrícola del país”. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 tuvo un promedio del 7,8 por ciento anual y el PBI per cápita aumentó de $199 a $319 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el sector agrícola emplea a dos tercios de la población activa e históricamente ha representado el 80 por ciento de las exportaciones y más del 40 por ciento del PBI. A pesar del conflicto, la EIU sostiene que el gobierno ha avanzado con la liberalización del comercio, la reforma bancaria y la apertura de la economía a la inversión extranjera. La creciente importancia del sector petrolero del país ha atraído una considerable inversión privada.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: Sin calificación Según los datos disponibles más actualizados del Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Sudán fue del 3,8 por ciento en 1996. No obstante, datos del FMI y de la EIU indican que la tasa arancelaria promedio del país fue del 19,31 por ciento en 1999 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de importaciones). El gobierno ha eliminado las licencias de importación y exportación pero continúa prohibiendo la importación de unos 30 artículos. Dentro del servicio aduanero, la corrupción está generalizada.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: Sin calificación Puntaje—Gasto gubernamental: Sin calificación Puntaje final: Sin calificación El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Sudán es del 30 por ciento, la tasa marginal para el contribuyente promedio es del 0 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento. Según información proveniente del banco central de Sudán y de la EIU, en 1999 el gasto gubernamental representó el 11,9 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: Sin calificación La EIU informa que el gobierno consumió aproximadamente el 4,7 por ciento del PBI en 1999. El mismo año, según el FMI, el 6,77 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales. El gobierno juega un papel activo en la economía, particularmente en el sector agrícola, que representa más del 80 por ciento del empleo y aproximadamente el 48 por ciento del PBI. En una entrevista con el Arab Communication Consult, el ex Ministro de

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: n/d 1999: 4,05 1996: 4,10

2001: n/d 1998: 4,20 1995: 4,10

2000: 3,85 1997: 4,20

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 31.095.000 Superficie total: 2.505.810 km2 PBI: $9300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 8,3% PBI per cápita: $319 Principales exportaciones: petróleo y derivados, algodón, sésamo, ganado, cacahuetes, azúcar Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: China 37,6%, Japón 15,8%, Arabia Saudita 8,7% Principales importaciones: productos alimenticios, artículos manufacturados, maquinaria y equipos de transporte, medicamentos y productos químicos, textiles Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: China 10,0%, Arabia Saudita 7,4%, Alemania 6,7%, Reino Unido 5,0% Inversión extranjera directa (neta): $163 millones

381

Finanzas de Sudán Abdel-Rahim Hamdi comentó, “Hemos comenzado a vender los activos estatales a través del programa de privatización para poder renovar los sectores de los ferrocarriles, la energía eléctrica y el transporte fluvial y marítimo. Estamos ayudando a esas empresas públicas otorgándoles capital generador y extendiendo garantías para que puedan lograr el acceso a la financiación internacional”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: Sin calificación Datos publicados en el World Economic Outlook 2002 del FMI indican que desde 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Sudán fue del 8,24 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: Sin calificación La inversión extranjera está restringida por las onerosas regulaciones y la inestabilidad política. Según el Banco Mundial, “El progreso económico se ha visto restringido por la guerra civil, el gasto militar, el desplazamiento social, el deterioro de la infraestructura básica y la falta de ayuda y de inversiones extranjeras”. La inversión extranjera se ha concentrado en la explotación de los recursos naturales del país, en especial en el sector de hidrocarburos. Las sanciones de Estados Unidos también perjudican la inversión. El FMI informa que todos los residentes (a excepción del gobierno y las instituciones y empresas públicas) pueden poseer cuentas en divisas. Los no residentes pueden poseer este tipo de cuentas sólo con la autorización del gobierno. Se aplican restricciones menores a los pagos y transferencias, como por ejemplo el requisito de asegurar las importaciones con compañías locales. No se restringen las transacciones de capital, a excepción de los valores del mercado de capitales.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: Sin calificación El sector bancario de Sudán incluye 25 bancos comerciales, 16 de los cuales están bajo el control exclusivo o mayoritario del sector privado. Sin embargo, existe poca transparencia en el sistema, por lo que los datos deben ser tomados con cautela. Los bancos estatales dominan el sector. Oficialmente, el gobierno ya no dirige los préstamos bancarios y se requiere que los mismos adopten las normas internacionales bancarias de Basilea a partir de 2003. Poco se ha avanzado en la privatización de los bancos estatales. Según el Ministro de Finanzas sudanés, “Tenemos cuatro bancos: el Bank of Khartoum, Nilein Industrial Development Bank, Agricultural Bank of Sudan y el Real Estate Bank. En esta etapa, el Agricultural Bank se está reestructurando y el Real Estate Bank es pequeño y está destruido —quienquiera que lo desee puede comprarlo y hacer con él lo que desee. Los otros dos grandes bancos comerciales necesitan reestructurarse antes de que se los pueda privatizar. Queremos que estén mejor organizados”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: Sin calificación En Sudán existe poco respeto por la propiedad privada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Poder Judicial no es independiente y está subordinado en gran medida al Gobierno”. Además, “Las autoridades no garantizan la ejecución de un juicio justo y las fuerzas militares han juzgado y castigado a los ciudadanos. El Gobierno violó los derechos de privacidad de los ciudadanos. El Gobierno todavía no aplica por completo las leyes de guerra para dominar la insurrección del sur y ha tomado pocos prisioneros de guerra”.

REGULACIONES Puntaje: Sin calificación Al igual que en otros países en desarrollo, la carga regulatoria de Sudán es pesada e ineficiente. Con frecuencia, es difícil obtener licencias para realizar operaciones comerciales y los propietarios de negocios pueden ser acosados por burócratas corruptos. El sector agrícola, fuente de más del 80 por ciento del empleo, es un ejemplo del efecto de las onerosas regulaciones del país. Según la EIU, “Más de 100.000 agricultores arrendatarios y sus familias operan este régimen en asociación con el gobierno y el organismo Sudan Gezira Board, que les prestan servicios de administración, crédito y comercialización. Sin embargo, la relación de los agricultores arrendatarios con este organismo con frecuencia ha sido difícil y los agricultores han intentado burlar las regulaciones con el objeto de aumentar sus rendimientos individuales”. La EIU considera a la corrupción como un problema “endémico”.

MERCADO NEGRO Puntaje: Sin calificación El racionamiento ha originado un mercado negro para muchos artículos, entre ellos el petróleo y el azúcar, y la prohibición impuesta para algunas importaciones promueve el contrabando. La economía ilícita domina la zona de guerra.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: Sin calificación Si bien Sudán ha liberado algunos precios, aún se mantienen los controles de precios sobre los productos alimenticios y se subsidian muchos artículos. La EIU informa que a fines de 2001 se suspendieron los subsidios al combustible. El Ministerio de Trabajo impone un salario mínimo en el país.

382

Índice de libertad económica 2003

SUECIA Posición: Puntaje: Categoría:

Estocolmo

Política comercial 2 Intervención gubernamental 2,5 Inversión extranjera 1 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 1 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 1 Mercado negro

La población sueca, de unos 9 millones de habitantes, incluye aproximadamente 1 millón de inmigrantes o hijos de inmigrantes. Los bosques cubren 228.000 kilómetros cuadrados del territorio nacional, por lo que las principales exportaciones consisten en pulpa, papel, cartón y productos de madera; las restantes corresponden a automóviles, camiones, maquinaria, equipos eléctricos y de telecomunicaciones, productos químicos, mineral de hierro y acero. El año pasado, el gobierno privatizó una serie de empresas y abrió la venta de acciones a la inversión extranjera. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que, “Suecia es un destino atractivo para los inversores extranjeros, la mayoría de los cuales el año pasado centró en este país su interés dentro de la península escandinava”. La inversión extranjera se encuentra a salvo de posibles expropiaciones gracias a los sólidos derechos de propiedad. Según la misma fuente, Suecia aplica, además, “bajas tasas impositivas corporativas (con el 28 por ciento, se ubican entre las menores de la Unión Europea)”. Sin embargo, la tasa impositiva sobre los ingresos personales es elevada. De hecho, la carga impositiva sueca es una de las más altas del mundo: ello motiva a empresarios y profesionales a abandonar el país en busca de oportunidades en el exterior. La recaudación fiscal alimenta, asimismo, un sistema de redistribución económica. Suecia tiene un alto nivel de desempleo. Según fuentes confiables del ámbito comercial, si se considera la cantidad de empleados que solicita licencia por enfermedad u otros motivos, la tasa de desempleo real alcanza cuanto menos un 15 por ciento, cifra muy superior a la informada por el gobierno. En líneas generales, para expandir el crecimiento económico, Suecia debe reformar drásticamente su estado benefactor y reducir los impuestos. El puntaje de la intervención gubernamental de Suecia es 1,5 punto mejor este año. En consecuencia, su puntaje general es 0,15 punto mejor este año y su economía ahora se clasifica como “libre”.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la Unión Europea, Suecia tiene una tasa arancelaria promedio ponderada del 1,8 por ciento. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “las restricciones a la importación han sido escasas y poco rígidas, salvo en el sector de productos agrícolas”. La participación de Suecia en la Política Agrícola Común (PAC), un programa que otorga fuertes subsidios a los bienes agrícolas, constituye también una barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La carga impositiva de Suecia es una de las más onerosas entre las economías industrializadas del mundo, con una tasa impositiva máxima sobre los ingresos del 60 por ciento, una tasa impositiva marginal del 20 por ciento para el contribuyente promedio y una tasa impositiva corporativa máxima del 28 por ciento. En 2001 el gasto gubernamental representó el 52,5 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

11 1,90 Libre 3 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,05 1999: 2,35 1996: 2,65

2001: 2,25 1998: 2,45 1995: 2,65

2000: 2,35 1997: 2,45

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 8.909.128 Superficie total: 449.964 km2 PBI: $281.300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,4% PBI per cápita: $31.574 Principales exportaciones: maquinaria, automotores, papel y productos derivados, pulpa y madera, productos del hierro y del acero, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $143.400 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 21,5%, EE.UU. 13,1%, Francia 8,8%, Italia 7,7%, Reino Unido 5,7% Principales importaciones: maquinaria, petróleo y derivados, productos químicos, automotores, hierro y acero, productos alimenticios, indumentaria Importación de bienes y servicios: $139.300 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 29,1%, Francia 10,2%, Italia 9,3%, EE.UU. 7,8%, Reino Unido 5,8% Inversión extranjera directa (neta): $5100 millones

383

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 2,5–Mejor (nivel moderado) Según la EIU, en 2001 el gobierno consumió el 23,6 por ciento del PBI, cifra inferior al 27 por ciento informado en el Índice 2002. Según datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año, el 6,7 por ciento de los ingresos totales de Suecia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior al 9,26 informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Suecia es 1,5 punto mejor este año.

Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) Suecia tiene un sistema legal eficiente y bien desarrollado. El Poder Judicial es independiente y brinda a los ciudadanos un proceso judicial justo. Según la EIU, “los acuerdos contractuales son, por lo general, muy respetados, no sólo desde un punto de vista legal, sino también moral”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Suecia fue del 1,83 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Suecia presenta pocas barreras a la inversión extranjera, si bien aún rigen algunas restricciones sobre la propiedad extranjera en las áreas de pesca, aviación civil, transporte, comunicaciones y sectores vinculados a la seguridad nacional, tales como la fabricación de armas. El gobierno no exige que los inversores obtengan una aprobación previa para las adquisiciones. Los principales impedimentos para la inversión extranjera siguen siendo los impuestos elevados y las regulaciones onerosas. A raíz de la desregulación implementada a comienzos de la década del 90, no existen controles ni requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas ni la repatriación de ganancias. El FMI informa que se puede requerir un permiso para comprar inmuebles.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) La mayoría de los bancos comerciales de Suecia pertenecen al sector privado y son operados por dicho sector. Según la EIU, el gobierno sueco respondió a la crisis bancaria desatada a comienzos de la década del 90 haciéndose cargo de una serie de bancos, que se han vuelto a privatizar desde entonces. Los bancos están autorizados a ofrecer una completa variedad de servicios. El Departamento de Comercio de EE.UU. informa que “También se ha liberalizado el régimen que regula la participación de los extranjeros en los servicios financieros. Actualmente los bancos, las compañías de seguros, las agencias de bolsa y las instituciones hipotecarias cooperativas extranjeras pueden establecer sucursales en Suecia bajo los mismos términos que las empresas locales.” Las posiciones netas en moneda extranjera de las instituciones financieras como porcentaje de su base de capital están limitadas por pautas gubernamentales.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Establecer una empresa en Suecia es relativamente sencillo; si bien el régimen regulatorio es complejo, también es relativamente transparente. La EIU informa que las normas y prácticas comerciales suecas incluyen “la presentación de un balance contable anual por parte de las empresas y la representación de los empleados en la junta de directores”. En 2001, la Invest in Sweden Agency (ISA) realizó una encuesta comparativa entre las condiciones de inversión en Suecia y en el resto de Europa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las ventajas citadas (en la encuesta) son la idoneidad de los empleados, las bajas tasas impositivas corporativas, la excelente infraestructura y el fácil acceso al capital. Entre las desventajas se mencionan el alto costo general y, más específicamente, el correspondiente a la mano de obra, y la rígida legislación laboral. Las reformas implementadas en la década del 90 para abrir el mercado se tradujeron en sectores más ef icientes y precios más bajos. No obstante, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “persiste una serie de impedimentos prácticos para las inversiones en Suecia, entre los que se cuentan un sistema de permisos y autorizaciones bastante generalizado, aunque no discriminatorio, que se requieren para participar en numerosas actividades y el dominio de unos pocos agentes de peso en ciertos sectores como, por ejemplo, en la construcción y en la venta de alimentos al por mayor.” La ley ambiental sigue siendo cada vez más estricta, superando incluso a las normas de la Unión Europea.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Suecia es 9,0. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro es 1 este año. Según el Financial Times, “el contrabando de cerveza y bebidas alcohólicas se lleva a cabo bastante abiertamente... “

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado establece la mayoría de los precios de bienes y servicios, aunque la Unión Europea subsidia los cultivos en la región norte del país y el gobierno fija altos precios para las bebidas alcohólicas mediante un monopolio estatal de puntos de venta. No existe una ley de salario mínimo nacional, pero los programas de ayuda social incrementan sustancialmente los ingresos. Los salarios se fijan mediante acuerdos de negociación colectiva que suelen incluir a todos los trabajadores, independientemente de su afiliación gremial.

384

Índice de libertad económica 2003

SUIZA Posición: Puntaje: Categoría: Política comercial 2 Intervención gubernamental 3 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 1

Inversión extranjera 2 Actividad bancaria 1

Salarios y precios 2 Derechos de propiedad 1

Con una moneda y una política estables, impuestos relativamente bajos, un sistema bancario seguro e incentivos cantonales y federales para los nuevos inversores, Suiza resulta un país atractivo para la inversión, en particular para la pequeña industria. En la mayoría de las áreas comerciales no se aplican restricciones generales sobre el porcentaje de capital accionario que pueden poseer los extranjeros, y algunos cantones eximen de impuestos a las nuevas empresas durante un período de hasta 10 años. Las empresas más importantes tienen un nivel altamente competitivo e internacional, mientras que las pequeñas empresas (especialmente las vinculadas a la agricultura) cuentan con un alto grado de protección. Además, Suiza posee dos de los cinco bancos más importantes de Europa. En 2001, la economía de Suiza tuvo una tasa de crecimiento moderada (1,3 por ciento). El país aún posee uno de los ingresos per cápita más altos del mundo y un sistema político que obliga al gobierno federal a someter a referéndum toda modificación importante en las políticas aplicadas. En 1992, por ejemplo, el electorado suizo votó en contra del ingreso a la Zona Económica Europea (EEA), área de libre comercio formada por miembros de la Unión Europea (UE) y otros países europeos que no se han unido a la UE. Sin embargo, en mayo de 1999, el 67 por ciento de los votantes aprobó un acercamiento comercial más estrecho con la UE por medio de siete acuerdos bilaterales que deben entrar en vigencia durante el verano de 2002. En consecuencia, los suizos han mejorado sus relaciones con el mercado único de la UE y han rechazado algunas de las regulaciones excesivas que redujeron las tasas de crecimiento de los países de la UE. Dos de las iniciativas que acompañan este cambio en las relaciones incluyen permisos para que los grandes camiones de la UE crucen por el país (lo que provocará altos índices de polución) a cambio de que el gobierno suizo les pueda imponer gravámenes, y permisos para el libre intercambio de mano de obra entre los ciudadanos de la UE y los ciudadanos suizos, con la posibilidad de que estos últimos circulen libremente por la UE a partir del año 2003 y los de la UE puedan hacerlo por Suiza, a partir del año 2013. Suiza posee una unión aduanera con el Principado de Liechtenstein. El puntaje de la intervención gubernamental de Suiza es 0,5 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,05 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Suiza en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue inferior al 1 por ciento. El gobierno mantiene cupos de importación, aranceles altos y licencias de importación para los productos agrícolas.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva federal máxima sobre los ingresos de Suiza es del 11,5 por ciento. (Según Ernst & Young, “No es posible calcular ninguna tasa promedio debido al sistema impositivo de múltiples estratos. Las tasas se calculan sobre la base de determinadas

Capítulo 6: Los países

15 1,95 Libre Regulaciones 3 Mercado negro 1

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 1,90 1999: 1,90 1996: 1,95

2001: 1,90 1998: 1,95 1995: n/d

2000: 1,90 1997: 1,95

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 7.204.100 Superficie total: 41.290 km2 PBI: $340.300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,3% PBI per cápita: $47.237 Principales exportaciones: maquinaria y dispositivos electrónicos, productos químicos, metales, relojes, productos agrícolas Exportación de bienes y servicios: $129.200 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 22,2%, EE.UU. 10,6%, Francia 9,0%, Italia 8,0%, Reino Unido 5,3%, Japón 3,9% Principales importaciones: maquinaria, productos químicos, automotores, metales, productos agrícolas, textiles Importación de bienes y servicios: $104.500 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 32,2%, Francia 11,0%, Italia 10,2%, EE.UU. 5,3%, Reino Unido 4,6% Inversión extranjera directa (neta): –$4500 millones

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cifras de cantones y municipios específicos. La tasa general máxima del impuesto federal sobre los ingresos es del 11,5%”. En consecuencia, se utilizó la tasa máxima para determinar el puntaje de los impuestos sobre los ingresos de Suiza.) La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En función de los datos aportados por la Administración Financiera Federal de Suiza y confirmados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y Standard & Poor’s, en 2001 las cuentas consolidadas para el gasto gubernamental representaron el 38,2 por ciento del PBI, cifra inferior al 49 por ciento informado en el Índice 2002. (Los datos utilizados para el gasto gubernamental en el Índice 2002 fueron facilitados por la Embajada de Suiza e incluyeron las transferencias entre los diferentes estratos del gobierno, por lo que se produjo un doble cómputo en esos casos.) Sobre la base de una aclaración en la metodología de cálculo, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Suiza es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, el puntaje del gasto gubernamental es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general de Suiza no registra cambios este año.

representaron el 40 por ciento del sector bancario de Suiza. El mercado asigna los créditos.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) Se puede considerar a Suiza como uno de los países que más protege los derechos de propiedad. El Poder Judicial es independiente y el gobierno respeta esta independencia en la práctica. La EIU informa que “los acuerdos contractuales son completamente seguros en Suiza, y el Poder Judicial y la administración pública son muy eficientes”.

Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2001 el gobierno consumió el 14,7 por ciento del PBI. Según datos del Ministerio de Finanzas, en el mismo año, el 8,42 por ciento de los ingresos totales de Suiza provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno, cifra superior al 4,91 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Suiza es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Suiza fue del 1,05 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) En general, Suiza está abierta a la inversión extranjera y concede a los inversores extranjeros el mismo trato que a los nacionales. La inversión extranjera directa no requiere aprobación formal ni está auspiciada por ninguna oficina del gobierno en particular. El gobierno restringe la inversión en bienes raíces de veraneo, servicios públicos y otros sectores considerados esenciales para la seguridad nacional (como las centrales nucleares e hidroeléctricas, la utilización de oleoductos, el funcionamiento de las aerolíneas, la navegación marítima y el transporte de materiales explosivos). Las visas y los permisos de trabajo para los trabajadores extranjeros están sujetos a un estricto control. No se aplican restricciones sobre la repatriación de ganancias.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado establece los salarios y los precios de la mayoría de los productos no agrícolas. Según la EIU, “los controles permanentes de precios y ganancias se aplican a todos los productos agrícolas y a sus productos derivados, que son subsidiados o protegidos por el gobierno. Un supervisor oficial investiga los aumentos de precios para detectar cambios que pudieran perjudicar a los consumidores, en especial en sectores monopólicos como el del petróleo y los productos alimenticios... Las compañías que se niegan a hacer ajustes de precios en forma voluntaria pueden recibir la orden de hacerlo”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que aproximadamente el 80 por ciento de los ingresos brutos del sector agrícola proviene de la intervención gubernamental. Suiza no posee salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Si bien las regulaciones son amplias, en particular en el ámbito local, el gobierno las aplica de manera transparente y equitativa en la mayoría de los casos. Aunque el establecimiento de una actividad comercial puede ser un proceso sencillo, los negocios establecidos afrontan estrictos códigos ambientales y de construcción. Según la EIU, “las empresas tienen relativa libertad para contratar y despedir personal. Sin embargo, generalmente existen planes sociales generosos para quienes pierden sus trabajos”. Además, “los estrictos límites sobre el ingreso de trabajadores extranjeros impiden el establecimiento de empresas extranjeras en las industrias que requieren una importante cantidad de mano de obra”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los negocios, especialmente los minoristas, afrontan una gran cantidad de regulaciones con relación al horario de atención, la publicidad y las normas de equipamiento, entre otras.

MERCADO NEGRO Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Suiza en el año 2001 es 8,4. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Suiza es 1 este año.

Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) El sistema bancario de Suiza es uno de los más libres y competitivos del mundo. Los bancos pueden ofrecer una amplia gama de servicios, prácticamente sin intervención del gobierno. Para establecer un banco extranjero se requiere un permiso de la Comisión Bancaria Federal Suiza, que supervisa a 370 instituciones financieras. Las instituciones financieras extranjeras reciben el mismo trato que las nacionales y, en el año 2000, los bancos extranjeros y las instituciones similares

386

Índice de libertad económica 2003

SURINAME

Paramaribo

Posición: 143 Puntaje: 3,95 Categoría: Mayormente controlada Política comercial 4,0 Intervención gubernamental Carga impositiva 4,5 Política monetaria

4 Inversión extranjera 3 5 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Suriname, ex colonia holandesa, se convirtió en una república totalmente independiente en 1975. Las relaciones con Holanda fueron cordiales hasta que los holandeses acusaron a Desi Bourdese, presidente durante el período de gobierno militar, de tráfico ilegal de drogas y del asesinato de 15 líderes de la oposición durante su mandato. El caso Bourdese tuvo fuertes repercusiones en la economía, ya que Holanda, el principal donante de asistencia, interrumpió sus préstamos a Suriname porque el gobierno de este país no permitió la extradición del ex mandatario. Suriname es rico en recursos naturales, en especial madera para la construcción y minerales; posee reservas de bauxita, oro, níquel, plata y otros minerales, y según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) el país es el noveno productor mundial de bauxita, responsable de aproximadamente el 2,7 por ciento de la producción de todo el mundo. Sin embargo, a pesar de su gran patrimonio natural, Suriname es uno de los países más pobres de América del Sur: aproximadamente el 85 por ciento de las familias viven por debajo de la línea oficial de pobreza. El déficit fiscal ha sido históricamente el problema económico más apremiante del país. El año pasado, el gobierno fue cediendo a las exigencias de aumentos salariales de los sindicatos, agravando así el desequilibrio fiscal. El desempleo es alto y el gobierno sigue siendo la principal fuente de empleo.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Como miembro de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), Suriname mantiene una tasa arancelaria externa común que oscila entre el 5 y el 20 por ciento. La Organización Mundial del Comercio (OMC) informa que la tasa arancelaria promedio de Suriname en 1998 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos confiables) fue del 9,1 por ciento. Según el Departamento de Estado de EE.UU., Suriname mantiene barreras no arancelarias a través de “un complejo sistema de obtención de licencias de importación o exportación y de numerosos requisitos de documentación [que] crean... demoras y frustración que algunos consideran una forma de barrera comercial.”

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) Ernst & Young informa que Suriname ha reducido los impuestos en un 2 por ciento en general. En consecuencia, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Suriname es del 38 por ciento, cifra inferior al 40 por ciento informado en el Índice 2002. Para el contribuyente promedio, la tasa marginal es del 8 por ciento, en lugar del 30 por ciento informado en el Índice 2002. La tasa impositiva corporativa máxima es del 36 por ciento, porcentaje inferior al 38 por ciento informado en el Índice 2002. Información más precisa proveniente de Standard & Poor’s y de la EIU indica que en el año 2000, el gasto gubernamental del país representó el 41,6 por ciento del PBI, cifra sustancialmente superior al 27,2 por ciento registrado en el Índice 2002. En función de la corrección de la tasa impositiva marginal que afronta el contribuyente promedio,

Capítulo 6: Los países

4 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,95 1999: 3,90 1996: 4,00

2001: 3,85 1998: 3,90 1995: n/d

2000: 3,90 1997: 3,90

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 417.000 Superficie total: 163.270 km2 PBI: $297 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,9% PBI per cápita: $712 Principales exportaciones: aluminio, petróleo crudo, madera, pescado y camarones, arroz, bananas Exportación de bienes y servicios: $91,8 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 31,1%, Noruega 22,8%, Holanda 14,0% Principales importaciones: equipo capital, petróleo, productos alimenticios, algodón, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $93 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 58,5%, Holanda 32,1%, Trinidad y Tobago 23,6% Inversión extranjera directa (neta): –$10,9 millones

387

el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Suriname es 1 punto mejor este año. Sin embargo, esta mejora se anula con el aumento en el nivel de gasto gubernamental. Por lo tanto, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno no registra cambios este año.

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 32,8 por ciento del PBI, cifra superior al 15,8 por ciento erróneamente informado en el Índice 2002. El gobierno de Suriname mantiene una importante participación en la economía. Según la EIU, “Existe un vasto sector estatal que representa el 17,4% del PBI y emplea aproximadamente a la mitad de la población activa”.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Los controles de precios siguen vigentes en una serie de bienes de consumo, pero su aplicación es deficiente. Existe una ley que exige que los precios minoristas se indiquen en florines de Suriname, pero se la ignora abiertamente”. El gobierno interviene en los precios a través de las empresas estatales, los productores agrícolas y los servicios públicos. No existe un salario mínimo oficial, pero el gobierno influencia los salarios en su calidad de principal empleador; el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno y las empresas estatales emplean a más de la mitad de la población activa”.

POLÍTICA MONETARIA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Suriname fue del 28,56 por ciento.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La propiedad privada no cuenta con un nivel adecuado de protección. El proceso judicial es ineficaz y está sujeto a influencias políticas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “La ley de Suriname estipula que una persona o una empresa tiene derecho a poseer tierras, edificios y equipos. La resolución de disputas sobre propiedad o daños a la propiedad, los edificios o los equipos puede ser un proceso extremadamente prolongado en el sobrecargado y pobremente dotado sistema legal”.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) A pesar de que se han producido mejoras, los inversores extranjeros en Suriname aún enfrentan obstáculos como las barreras administrativas y la burocracia. Los requisitos para la concesión de licencias comerciales son particularmente engorrosos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La legislación sobre inversiones de Suriname, formulada en 1960, es obsoleta. Como resultado, las empresas negocian las concesiones, licencias y contrataciones directamente con el gobierno. Los inversores reciben un trato ad hoc por parte de los ministerios pertinentes. El proceso puede ser lento, quijotesco y no está exento de clientelismo y favoritismo”. Los avances en la liberalización de la economía atrajeron inversiones extranjeras en los sectores del oro, el petróleo y la industria forestal. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que residentes y no residentes afrontan escasas restricciones respecto a la tenencia de cuentas en divisas. Los pagos y transferencias están sujetos a límites cuantitativos y a requisitos de aprobación. Según el FMI las transacciones de capital que implican remesas de divisas al exterior requieren la aprobación de la Comisión de Cambio.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El sector estatal de Suriname desempeña un papel considerable en la economía y obstaculiza la empresa privada. Además, el régimen regulatorio es oneroso y carece de transparencia. “El favoritismo, especialmente para la elite política, étnica o comercial, sigue siendo habitual en la actividad comercial y en el gobierno”, informa el Departamento de Estado de EE.UU., y “las demoras burocráticas y los trámites administrativos son fuente de constante irritación”. El gobierno ha redactado un nuevo código de inversión, una ley de explotación minera, un código de minerales, una ley del petróleo y una ley de derechos de propiedad intelectual (IPR), las cuales continúan pendientes de aprobación.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

MERCADO NEGRO

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) La legislación bancaria de Suriname es obsoleta, aunque se están considerando nuevas leyes, y el banco central no brinda una supervisión apropiada del sistema bancario. En mayo de 2001 se aprobó un requisito de reserva mínima de capital. Standard & Poor’s describe al sector bancario del país como “pequeño, débil y sin capacidad para competir. De los siete bancos que operan en el país, el 50 por ciento del control de un importante banco está en manos del Estado y tres más pequeños son totalmente estatales, dos de los cuales se hallan en una penosa condición financiera... . El dominio que el sector público ejerce sobre los recursos crediticios ha excluido a los prestatarios del sector privado, restringido la productividad y la competitividad del sector bancario y propiciado la aparición de canales informales de crédito”.

Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El gobierno ofrece poca protección a la propiedad intelectual, y la piratería de programas de televisión, música y vídeos es común. Suriname tiene un extenso mercado negro en bienes de consumo y en la comercialización de moneda. Además, el narcotráfico ejerce un enorme impacto en la economía. Según The Economist, “Lo que falta es una sólida gestión política. En consecuencia, lo que prospera es la economía informal”.

388

Índice de libertad económica 2003

SWAZILANDIA Posición: 72 Puntaje: 3,00 Categoría: Mayormente controlada

Mbabane

Política comercial 2 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 3 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Swazilandia, un país pequeño y sin salida al mar, está rodeado por Sudáfrica, con el que mantiene numerosos vínculos comerciales; en 1999, Sudáfrica era la fuente del 89 por ciento de las importaciones de Swazilandia y el destino para el 72 por ciento de sus exportaciones. La liberalización económica resulta difícil debido a la influencia que la casa real, el gobierno, la administración pública y los órganos asesores no representativos ejercen sobre la política. El gobierno se ha negado a intervenir a gran escala en la economía, aunque continúa siendo la principal fuente de empleos; una corporación estatal que responde al rey mantiene importantes inversiones en la industria, la agricultura y los servicios. Las autoridades han avanzado poco con la privatización, y la reforma ha estado paralizada durante años. La mayoría de la población se dedica a la agricultura de subsistencia y al mercado informal; el índice oficial de desempleo superó el 22 por ciento en 2001. El monto obtenido del arancel externo de la Unión Aduanera Sudafricana (SACU) ha representado más del 50 por ciento de los ingresos gubernamentales durante los últimos años, pero esos ingresos disminuirán con las reducciones impuestas por la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la vigencia de los acuerdos de libre comercio con la Unión Europea (UE). Según el Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 alcanzó un promedio del 3,2 por ciento anual y el PBI per cápita apenas aumentó de $1468 a $1476 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Es posible que el aumento de HIV/SIDA tenga un impacto cada vez más devastador en la economía a medida que la salud de gran parte de la población activa continúa decayendo. Si bien el puntaje de flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto peor este año, tanto el puntaje de la política comercial como el de la intervención gubernamental mejoraron 1 punto cada uno. Como resultado, el puntaje general de Swazilandia es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de proteccionismo) Swazilandia integra la SACU, un acuerdo comercial regional con Botswana, Lesoto, Namibia y Sudáfrica. Según el Banco Mundial, en 1999 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) la tasa promedio del arancel externo común de la SACU fue del 8,5 por ciento, cifra inferior al 12 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Swazilandia es 1 punto mejor este año. No hay evidencia de que existan barreras no arancelarias significativas.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Swazilandia es del 33 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 11,61 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 31,5 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

3 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,10 1999: 2,90 1996: 3,20

2001: 3,00 1998: 2,90 1995: 3,00

2000: 3,00 1997: 3,10

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 1.045.000 Superficie total: 17.360 km2 PBI: $1450 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,2% PBI per cápita: $1476 Principales exportaciones: concentrados de bebidas no alcohólicas, azúcar, pulpa de madera, hilo de algodón, cítricos y frutas enlatadas Exportación de bienes y servicios: $1000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Sudáfrica 72,0%, UE 14,2%, Mozambique 3,7%, EE.UU. 3,5% (1999) Principales importaciones: automotores, maquinaria, equipos de transporte, productos alimenticios, derivados del petróleo, productos químicos Importación de bienes y servicios: $1200 millones Socios principales en el comercio de importación: Sudáfrica 88,8%, UE 5,6%, Japón 0,6%, Singapur 0,4% (1999) Inversión extranjera directa (neta): –$57,6 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 20,4 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), ese mismo año el 3,33 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. En función de los nuevos datos disponibles sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Swazilandia mejoró 1 punto este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Swazilandia fue del 7,36 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) Swazilandia prohíbe la nacionalización de propiedad extranjera y las empresas extranjeras reciben igual trato que las nacionales. La economía depende, en gran medida, de la exportación de bienes producidos por las empresas de mayoría extranjera en industrias como pasta de madera, azúcar y concentrados de bebidas no alcohólicas. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas, aunque los residentes afrontan límites cuantitativos. Los pagos y transferencias están sujetos a controles pero en general no se restringen. El FMI también informa que el Banco Central de Swazilandia debe aprobar todas las transferencias de capital desde el exterior, a excepción de las inversiones de capital por parte de no residentes. La mayoría de las restantes transacciones de capital requieren documentación, están controladas, prohibidas o sujetas a límites cuantitativos. En función de estos controles de capital, el puntaje de Swazilandia de flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Los bancos de Swazilandia están relativamente libres del control gubernamental. La banca comercial consta de cuatro bancos, entre ellos el banco sudafricano Nedbank. El gobierno aún es propietario del Banco de Desarrollo y Ahorro de Swazilandia y controla la Swaziland Building Society, que provee préstamos hipotecarios a largo plazo; de la Swaziland Industrial Development Company; y de la sociedad real de inversión, Tibiyo Taka Ngwane, que está capitalizada por las regalías de la explotación minera y posee tenencias accionarias para respaldar “el interés nacional”. Las autoridades influencian la asignación de crédito a través de estas instituciones. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “La Corporación Real de Seguros de Swazilandia, una empresa privada de la cual el 41% es propiedad del gobierno, posee el monopolio del sector. Todavía no se ha aprobado el proyecto de ley de seguros de 1993 debido a la falta de voluntad política pero, cuando se apruebe, puede que finalmente aumente la eficiencia y la competencia. Varias empresas sudafricanas han señalado que entrarán en el mercado si éste se liberaliza”.

Planeamiento Económico del Ministerio de Planeamiento y Desarrollo Económicos de Swazilandia, el gobierno ejerce el control de los precios de “los bienes producidos localmente y de los importados, por ejemplo: energía eléctrica (si bien la mayor parte de la electricidad se importa desde Sudáfrica, las decisiones sobre los aumentos de precios se toman en Swazilandia y no necesariamente reflejan un aumento impuesto por Eskom), combustible (el gobierno también fija los precios del combustible que a la vez están influenciados por el nivel de gravamen sobre los combustibles), harina de maíz, leche y harina para pan”. El gobierno también influencia los precios a través de las empresas estatales. Swazilandia impone un salario mínimo obligatorio por ley que varía en función del tipo de trabajo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La ley protege la propiedad contra la expropiación gubernamental. El Poder Judicial no es totalmente independiente ya que el rey tiene algunas facultades judiciales. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Swazilandia cuenta con un doble sistema legal formado por el derecho romano holandés y el derecho consuetudinario. Este sistema paralelo puede ser confuso y, en ocasiones, ha presentado problemas para la actividad comercial extranjera...” Además, “el Poder Judicial sigue aquejado por problemas como la falta de un presupuesto independiente y de personal capacitado, los niveles inadecuados de los salarios y del manejo de casos... [L]as demoras en los juicios son frecuentes “.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “A pesar de las deficiencias en la legislación, iniciar una empresa en Swazilandia resulta un proceso relativamente simple”. Según la EIU, se espera que este año se apruebe la “Ley de Facilitación Comercial y Empresaria, cuyo objetivo es atraer la inversión y aumentar la competitividad industrial al brindar la posibilidad de obtener una licencia inmediatamente”. Algunas regulaciones gubernamentales (en especial las relacionadas con las condiciones de seguridad) se aplican con irregularidad, hecho que provoca incertidumbre y confusión. La EIU informa que la engorrosa burocracia es una de las restricciones que afrontan las empresas.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Swazilandia tiene un mercado negro activo, principalmente en la mano de obra, el transporte, la industria de la construcción y el software informático. La EIU informa que existen “altos niveles de comercio fronterizo ilegal”. El comercio de software ilegal es consecuencia de la escasa protección de la propiedad intelectual. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Bajo la ley swazi, la protección de patentes, marcas comerciales y derechos de autor es insuficiente en la actualidad”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno aún controla algunos precios. Según el Plan de desarrollo para 1999/00 preparado por la Oficina de

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Índice de libertad económica 2003

TAILANDIA Posición: 40 Puntaje: 2,55 Categoría: Mayormente libre

Bangkok

Política comercial Carga impositiva

4 Intervención gubernamental 1,5 2,5 Política monetaria 1

Inversión extranjera 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 2 Derechos de propiedad 2

La coalición gobernante, liderada por el partido Thai Rak Thai, ocupa casi tres cuartos de los escaños en la Cámara de Representantes de Tailandia, luego de que el partido Chart Pattana se retirara de la oposición. Ello garantiza la continuidad del gobierno hasta 2005 y le otorga al primer ministro Thaksin Shinawatra mayor peso político, lo cual tiene implicancias tanto positivas como negativas. Los planes de Thaksin incluyen la reestructuración de las deudas incobrables producto de la crisis financiera asiática de 1997 (por un valor de más de $11.300 millones) y la puesta en marcha de reformas a largo plazo, tales como la privatización de empresas estatales. El actual gobierno ha declarado una moratoria sobre las deudas rurales, creado un fondo de un millón de bahts ($23.000) para cada uno de los 77.000 poblados tailandeses, y establecido costosos programas generales de salud cuyo impacto sobre el gasto gubernamental aún no se ha hecho sentir. El gobierno ha dispuesto que los bancos estatales y las instituciones financieras otorgasen préstamos a todos los sectores de la economía, a veces a tasas de interés inferiores a las del mercado o sin garantía, incurriendo en las mismas prácticas que originaron la masa crítica de préstamos en mora y la consiguiente crisis financiera. Algunos informes consignan que Shin Corporation, empresa de telecomunicaciones perteneciente al Primer Ministro, ha obtenido exenciones en las tarifas de acceso, y que varios miembros del gabinete tienen también intereses creados en las compañías bajo su control. El puntaje de intervención gubernamental de Tailandia es 1,5 punto mejor este año; sin embargo, los puntajes de política comercial y de flujos de capital e inversión extranjera han empeorado 2 puntos y 1 punto respectivamente. Como resultado, el puntaje general de Tailandia es 0,15 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Tailandia en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 10,1 por ciento, cifra superior al 3,6 por ciento informado en el Índice 2002. El gobierno mantiene barreras no arancelarias en muchas áreas. Por ejemplo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “A pesar de las recientes mejoras, tanto las empresas extranjeras como las locales continúan criticando las irregularidades del servicio aduanero tailandés”. Según el Representante de Comercio de EE.UU., “se requieren licencias de importación para 26 categorías de productos, entre los que se cuentan numerosas materias primas, petróleo, materiales industriales, textiles, fármacos y productos agrícolas”. Como consecuencia del aumento en la tasa arancelaria promedio, el puntaje de la política comercial de Tailandia es 2 puntos peor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Tailandia es del 37 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 5 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Según el Banco Asiático de Desarrollo, en

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 3,0 Mercado negro 3,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,40 1999: 2,35 1996: 2,35

2001: 2,20 1998: 2,35 1995: 2,35

2000: 2,70 1997: 2,30

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 60.728.000 Superficie total: 514.000 km2 PBI: $170.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,3% PBI per cápita: $2805 Principales exportaciones: maquinaria y artefactos mecánicos, computadoras y partes, textiles, circuitos integrados, arroz Exportación de bienes y servicios: $97.000 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 20,4%, Japón 15,4%, Singapur 8,2%, Hong Kong 5,1%, Malasia 4,2% Principales importaciones: bienes de capital, materias primas y bienes intermedios, bienes de consumo, combustibles Importación de bienes y servicios: $74.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 22,3%, EE.UU. 11,5%, China 6,0%, Malasia 4,9%, Singapur 4,6% Inversión extranjera directa(neta): $3100 millones

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2000 el gasto gubernamental representó el 17,4 por ciento del PBI. En función de una aclaración en la metodología, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Tailandia empeoró 0,5 punto este año. Sin embargo, ello no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no se ha modificado.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 1,5–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 9,4 por ciento del PBI, cifra inferior al 11 por ciento informado en el Índice 2002. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año, el 6,09 por ciento de los ingresos totales de Tailandia provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior al 8,15 informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Tailandia es 1,5 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Tailandia fue del 1,79 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) El gobierno abrió el acceso a la inversión extranjera en casi todos los sectores industriales y de servicios y redujo las restricciones para la posesión de tierras y el sector financiero. Los residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a aprobación y límites máximos en algunos casos, y los no residentes deben contar con una aprobación para cambiar divisas por bahts. El FMI informa que algunas transacciones en divisas, la repatriación, ciertas inversiones directas en el exterior y las operaciones que involucran valores del mercado de capitales, bonos, títulos de deuda, instrumentos del mercado monetario, bienes raíces y valores del mercado monetario a corto plazo están reguladas. La ley permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos, salvo en 32 sectores de servicios restringidos. Las empresas y ciudadanos extranjeros deben obtener un permiso para poseer tierras, salvo en el caso de las áreas industriales aprobadas por el gobierno. En función de los nuevos datos sobre barreras a la inversión extranjera, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Tailandia es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que luego de la crisis asiática de 1997, “el 70 por ciento de las instituciones financieras locales de Tailandia (en su mayoría compañías financieras) cerraron, se declararon insolventes y fueron absorbidas por el gobierno, o se fusionaron con otras entidades; y las deudas en mora llegaron a constituir el 48 por ciento del total de activos del sistema financiero”. A fines de 2000, funcionaban en Tailandia 13 bancos locales, 21 compañías financieras y 21 sucursales de bancos extranjeros. Tras la crisis financiera asiática, el país emprendió una fuerte liberalización de su sector financiero. Sin embargo, éste último continúa sujeto a engorrosas regulaciones y a restricciones en materia de competencia; los bancos extranjeros, por ejemplo, no pueden operar con más de tres sucursales y deben mantener una inversión mínima en empresas públicas o estatales o bien en el banco central. Los planes para resolver los actuales

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problemas bancarios se han dilatado debido a disputas entre el Banco de Tailandia y el Ministerio de Finanzas. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno ha ordenado a los bancos estatales y a las instituciones financieras públicas (fondos de pensiones y de seguro social del gobierno) “que otorguen préstamos a todos los sectores de la economía”, en algunos casos a tasas de interés inferiores a las del mercado. En un intento de aumentar su popularidad, el gobierno de Thaksin ha promulgado una moratoria sobre las deudas rurales.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los salarios y los precios. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno conserva la autoridad para fijar precios tope para el azúcar y el gas de uso doméstico. También está autorizado a controlar los precios de otros catorce productos... El gobierno utiliza el control de los principales proveedores de productos y servicios sujetos a monopolio estatal, tales como los sectores del petróleo, la aviación y las telecomunicaciones, para influenciar los precios del mercado”. Existe un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) Aunque Tailandia en general protege la propiedad privada, existen algunos indicios de ineficiencia y corrupción. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Disputas tales como la ejecución de los derechos contractuales o de propiedad normalmente se resuelven en los tribunales tailandeses. Existe un Poder Judicial independiente, por lo general bastante efectivo en la ejecución de derechos contractuales y de propiedad, pero en la práctica los procesos legales son lentos y tanto los litigantes como los terceros pueden, a veces, afectar los fallos por medios extrajudiciales”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Tailandia tiene una vasta leg islación, que protege especialmente al medio ambiente y a los trabajadores. “A pesar de las buenas intenciones de la mayoría de los regímenes de regulación”, informa el Departamento de Estado de EE.UU, “la aplicación consistente y previsible de las regulaciones gubernamentales continúa siendo un obstáculo para la inversión en Tailandia. El pago de gratificaciones a los funcionarios responsables de la supervisión y aplicación de las regulaciones sigue siendo, lamentablemente, una práctica habitual. Mediante estos pagos, con frecuencia es posible sortear o ignorar las regulaciones y acelerar los procesos de aprobación”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje otorgado a Tailandia por Transparency International para 2001 es 3,2. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Tailandia es 3,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

TANZANIA Posición: 104 Puntaje: 3,35 Categoría: Mayormente controlada

Dar es Salaam

Política comercial 5 Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 3 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Entre 1967 y 1985, las políticas socialistas, entre las que se cuentan el reasentamiento forzoso en aldeas agrícolas denominadas “ujamaa”, retardaron el crecimiento económico y el desarrollo del sector privado en Tanzania. Sin embargo, un programa de recuperación económica, que se inició a mediados de la década del 80 e incluyó la liberalización de la política agrícola y la privatización de varias empresas estatales, invalidó la mayoría de las políticas socialistas y produjo un mayor crecimiento económico. En el año 2000, la agricultura, la madera para la construcción y la pesca representaron más del 48 por ciento del PBI, emplearon a más del 80 por ciento de la mano de obra y produjeron más de un tercio de las exportaciones. El progreso de la privatización ha sido lento, pero el gobierno ha anunciado que planea privatizar en 2002 las empresas de agua y electricidad, el ferrocarril y la aerolínea estatal. Los recientes avances logrados en cuanto a la reducción del déficit presupuestario y de la inflación favorecen la continuación del proceso de liberalización económica. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI entre 1991 y 2000 alcanzó un promedio del 3 por ciento anual y el PBI per cápita aumentó levemente, de $187 a $190 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). La corrupción, el contrabando y los periódicos estallidos de violencia por razones religiosas continúan restringiendo el crecimiento económico y los esfuerzos para hacer cumplir el estado de derecho. El puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Tanzania es 1 punto peor este año. Sin embargo, los puntajes de la carga impositiva de gobierno y de la intervención gubernamental mejoraron 0,5 punto y 1 punto, respectivamente. Como resultado, el puntaje general de Tanzania es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Tanzania en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 14,2 por ciento, cifra inferior al 19,5 por ciento informado en el Índice 2002. Una de las principales barreras no arancelarias es la ineficacia del sistema aduanero. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “La Aduana y las autoridades portuarias constituyen el principal obstáculo para los importadores en todo el territorio de Tanzania. Las demoras en el despacho aduanero y la recaudación de impuestos fuera de la ley son habituales en la Aduana de Tanzania. La corrupción es un problema serio y también puede ser un factor disuasivo para los inversores. Estos obstáculos pueden ocasionar demoras impredecibles al importar bienes al país”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Tanzania es del 30 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal de 0 por ciento, en lugar del 20 por ciento informado en el Índice 2002. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 17,8 por ciento del PBI. Sobre la base de la modificación del puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Tanzania es 0,5 punto mejor este año.

Capítulo 6: Los países

4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,40 1999: 3,20 1996: 3,50

2001: 3,50 1998: 3,20 1995: 3,60

2000: 3,40 1997: 3,25

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 33.696.000 Superficie total: 945.087 km2 PBI: $6500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,1% PBI per cápita: $190 Principales exportaciones: café, artículos manufacturados, algodón, castañas de cajú, minerales, tabaco, henequén Exportación de bienes y servicios: $1300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 20,2%, India 13,4%, Alemania 9,1%, Holanda 6,3% Principales importaciones: bienes de consumo, maquinaria y equipos de transporte, materias primas industriales, petróleo crudo Importación de bienes y servicios: $1480 millones Socios principales en el comercio de importación: Sudáfrica 11,5%, Japón 9,3%, Reino Unido 7,0%, Australia 6,2% Inversión extranjera directa (neta): $177 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 6,6 por ciento del PBI, cifra inferior al 12 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Tanzania es 1 punto mejor este año. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El programa de privatización de la [Comisión de Reforma del Sector Paraestatal de la Presidencia] ha avanzado sin interrupciones. En junio de 2000, 333 de las 395 empresas públicas habían sido arrendadas, liquidadas y vendidas en forma directa a inversores locales y extranjeros… El resto de las empresas paraestatales se encuentra en proceso de venta”.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Durante casi 25 años, los bancos privados fueron ilegales en Tanzania; sin embargo, desde 1991, el gobierno ha realizado grandes avances en el proceso de privatización del sector. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que, en el año 2000, 23 bancos obtuvieron autorización para operar en Tanzania y que la mayoría de los bancos internacionales que operaban en África tenían filiales en el país. En marzo de 2000, el gobierno vendió su participación mayoritaria en el Banco Nacional de Comercio (NBC) a un grupo bancario de Sudáfrica y luego privatizó el Banco de Desarrollo Rural y Cooperativo (CRDB). Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El NBC, que solía representar más del 75 por ciento de los servicios bancarios del país, se dividió en 1997 en dos entidades, el NBC y el Banco Microfinanciero Nacional (NMB). Mientras que las acciones del primero se subastaron en julio de 1999 y fueron adquiridas por empresas sudafricanas, el segundo aún no ha logrado una recuperación financiera”. El gobierno está reestructurando el Banco de Inversiones de Tanzania, que otorga préstamos para proyectos de desarrollo, el Banco Postal de Tanzania y el Banco Popular de Zanzibar, con miras a su posterior privatización. Existen 11 instituciones financieras no bancarias. En marzo de 1998, se creó una bolsa de valores en la que, hasta el momento, sólo cotizan cuatro empresas.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Tanzania fue del 6,03 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) Oficialmente, Tanzania admite la inversión extranjera bajo el régimen de inversión establecido por la Ley de Inversión de Tanzania de 1997, que dispuso la creación del Centro de Inversiones de Tanzania, definió las prioridades para la inversión, reformó el proceso de inscripción de empresas y estableció derechos e incentivos para los inversores. Los inversores deben obtener licencias y cumplir un requisito de capital mínimo. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) informa que el resto de las restricciones sobre la inversión afecta a la producción y comercialización de productos químicos peligrosos, armamentos y explosivos. Zanzibar impone restricciones adicionales sobre las operaciones comerciales al por mayor y al por menor, el corretaje de productos, los taxis, las barberías y peluquerías, las carnicerías y la industria del helado. Existen otras restricciones para la inversión en el sector del petróleo. En los demás sectores, la inversión extranjera recibe el mismo trato que las nacionales. Según el Departamento de Estado de EE.UU., otros obstáculos “incluyen la intransigencia burocrática, la corrupción y la deficiente infraestructura”. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas con la aprobación del Banco Central y que las cuentas abiertas en el exterior están sujetas a restricciones. Los no residentes sólo pueden poseer cuentas en divisas durante su permanencia en Tanzania, y un banco autorizado debe aprobar los pagos o préstamos efectuados a través de dichas cuentas. Se requiere documentación para adquirir divisas y realizar determinados tipos de pagos, y los pagos vinculados a la realización de viajes afrontan límites cuantitativos. El FMI informa que todas las transferencias de divisas de residentes a no residentes deben ser aprobadas por el Banco Central. La mayoría de las transacciones de capital afronta restricciones y requisitos de declaración. Toda inversión extranjera directa debe contar con la aprobación del Centro de Promoción de la Inversión, y algunos sectores están reservados al sector público. La adquisición de bienes raíces por parte de extranjeros debe contar con el consentimiento del Inspector de Tierras. En función de la evidencia disponible sobre la aplicación de restricciones, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Tanzania es 1 punto peor este año.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno de Tanzania ha eliminado la mayoría de los controles de precios. Sin embargo, aún regula el precio de la nafta, el gasoil y el querosén”. El gobierno suprimió los controles de los precios del azúcar en el año 2001, pero reinstauró el subsidio sobre las tarifas de la energía eléctrica para uso doméstico. Tanzania posee un salario mínimo legal.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente; sin embargo, el Poder Judicial es corrupto, ineficiente y está sujeto a la influencia del Ejecutivo”. Además, “los empleados administrativos recibieron sobornos para decidir sobre la apertura de casos y para ocultar o dar instrucciones incorrectas sobre los expedientes de los acusados”. La misma fuente informa que “el gobierno… estableció un Tribunal Comercial en septiembre de 1999. El Tribunal Comercial… en principio, ofrece un espacio para que los litigios de conflictos comerciales sean rápidos, eficientes y con conocimiento de las condiciones comerciales”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La burocracia de Tanzania sigue siendo onerosa y, según se informa, la corrupción es incontrolable. El Financial Times informa que, a pesar de los incentivos específicos para la inversión, “los empresarios continúan criticando los interminables obstáculos burocráticos que deben afrontar diariamente, y que incluyen casos de corrupción menor”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Tanzania para el año 2001 es 2,2. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro del país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

TAYIKISTÁN Posición: 143 Puntaje: 3,95 Categoría: Mayormente controlada

Dushambé

Política comercial 3 Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 Carga impositiva 2,5 Política monetaria 5 Actividad bancaria 5

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Tayikistán es uno de los países más pobres de Asia Central. Desde 1991, la economía se redujo un 50 por ciento, y la inflación sigue siendo alta. El Partido del Renacimiento Islámico de Tayikistán es el único grupo islámico de Asia Central que está representado en el parlamento y el gabinete, y el régimen continúa reprimiendo los restantes movimientos de oposición, con lo cual aumenta la probabilidad de que las organizaciones violentas obtengan apoyo popular. Las fuerzas militares rusas siguen patrullando la extensa frontera del país con Afganistán. Dado que Tayikistán permitió que las aeronaves estadounidenses utilicen bases aéreas en su país para las operaciones contra el terrorismo en Afganistán y autorizó el uso del territorio nacional como punto de partida para las misiones de ayuda humanitaria, es posible que se logre una mayor cooperación con Occidente. El puntaje de la actividad bancaria y financiera de Tayikistán es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,10 punto peor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco de Desarrollo Asiático, la tasa arancelaria promedio de Tayikistán fue del 8 por ciento en 1999. La ineficiencia en el despacho aduanero actúa como barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 1–Estable (nivel muy bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Estable (costo gubernamental moderado) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento, cifra superior al 35 por ciento informado en el Índice 2002. Según la misma fuente, “En el año 2002 entrarán en vigencia nuevas reformas impositivas para alentar al pueblo a que abandone la economía paralela y aumentar, de esta forma, los ingresos. Las medidas incluyen una reducción de la tasa del impuesto sobre los ingresos del 40% a un porcentaje que oscila entre el 10 y el 20% en función del nivel de ingresos”. La promulgación de esta reforma podría mejorar el puntaje de la carga impositiva de gobierno del país en las futuras ediciones del Índice. No se dispone de información fidedigna acerca de la tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio. Según el Departamento de Estado de EE.UU. la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento, cifra inferior al 50 por ciento informado en el Índice 2002. El puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Tayikistán se basa únicamente en la tasa máxima sobre los ingresos y en la tasa impositiva corporativa máxima. Según el Banco Asiático de Desarrollo, en 2000 el gasto gubernamental representó el 14,2 por ciento del PBI. En función de una aclaración en la metodología de cálculo y de la rebaja de la tasa impositiva corporativa, el puntaje de Tayikistán con respecto a los impuestos corporativos y sobre los ingresos es 0,5 punto mejor este año, aunque esto no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no registra cambios.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2001: 3,85 1999: 4,00 1996: n/d

2001: 3,95 1998: 4,25 1995: n/d

2000: 4,00 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 6.170.000 Superficie total: 143.100 km2 PBI: $2300 millones (2001) Tasa de crecimiento del PBI: 10,3% (2001) PBI per cápita: $386 Principales exportaciones: aluminio, electricidad, algodón, frutas, aceite vegetal, textiles Exportación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de exportación: Países que no integran la CEI 55%, Rusia 30%, Uzbekistán 13% Principales importaciones: electricidad, derivados del petróleo, hidróxido de aluminio, maquinaria y equipos, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: n/d Socios principales en el comercio de importación: Países que integran la CEI 83% (Uzbekistán 27%, Rusia 16%), países que no integran la CEI 17% Inversión extranjera directa (neta): $20,2 millones

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 8,2 por ciento del PBI en 2000. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), ese mismo año, el 3,43 por ciento del

Capítulo 6: Los países

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total de los ingresos de Tayikistán provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Sin embargo, estas cifras parecen subestimar el alcance de la participación gubernamental en la economía. Según el Departamento de Estado de EE.UU.: “La economía es un sistema controlado por el Estado, lo cual dificulta la transición a una economía de mercado. La mayoría de la mano de obra está empleada en la agricultura, la cual sigue organizada bajo un sistema de cooperativa. El ingreso gubernamental depende en gran medida de la producción de algodón controlada por el Estado… Ya se ha concluido más del 80 por ciento de la privatización a pequeña escala; sin embargo, el nivel de privatización a mediana y gran escala es muy inferior (aproximadamente el 16 por ciento). Gran parte de los sectores de la industria pesada, el comercio mayorista y el transporte permanecen bajo control del Estado”. Dado que las cifras declaradas con respecto al consumo gubernamental y al total de los ingresos provenientes de empresas estatales son poco fidedignas, se han sumado 2 puntos al puntaje de intervención gubernamental de Tayikistán.

estatales”. En general, el sistema bancario es ineficaz y un creciente número de personas realiza negocios en la economía paralela, incluidas las actividades financieras. En función de la evidencia de que el control gubernamental del sector financiero y de la asignación de crédito es prácticamente total, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Tayikistán empeoró 1 punto este año.

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Los datos de la publicación del FMI World Economic Outlook, edición 2002, indican que, de 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Tayikistán fue del 40,28 por ciento.

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) Los salarios y precios están sujetos a la fuerte influencia del amplio sector gubernamental. La EIU informa que “el nivel de gasto cuasi-fiscal continúa siendo alto, principalmente por los subsidios gubernamentales otorgados a empresas estatales no reestructuradas del sector de energía... [L]os precios de la electricidad están muy por debajo de los niveles de recuperación de costos, y las familias pagan sólo el 15% del costo real”. El gobierno influye sobre los precios a través de amplias cooperativas, granjas estatales e industrias y servicios públicos estatales de la era socialista. Debido a que la agricultura y la energía eléctrica constituyen la principal producción económica, la intervención gubernamental en estos sectores es importante. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Presidente, con el asesoramiento del Ministerio de Trabajo y la participación de los sindicatos, establece el salario mensual mínimo”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 4–Estable (barreras altas) El gobierno ha abierto parte de su economía a la inversión extranjera y ha realizado algunos esfuerzos para promover una mayor inversión, como, por ejemplo, la concesión de dos años de exención a los impuestos sobre las ganancias, pero el trámite burocrático es arbitrario y restrictivo. Entre los impedimentos para el progreso se incluye la falta de transparencia y la ausencia de un estado de derecho sólido y de una estabilidad económica y política persistente. Los extranjeros pueden ser propietarios exclusivos de una empresa, pero rara vez participan en las privatizaciones que realiza el gobierno. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas, aunque los residentes necesitan la aprobación del banco central para conservarlas en el exterior. Las restricciones sobre los pagos y transferencias incluyen límites cuantitativos sobre los salarios de los trabajadores extranjeros y ciertos requisitos para la repatriación. Muchas transacciones de capital deben contar con la aprobación del banco central.

Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección de la propiedad privada es débil en Tayikistán. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente; no obstante, en la práctica, los jueces no son independientes del Poder Ejecutivo y el sistema judicial está sujeto a la influencia de las autoridades ejecutivas. En muchos casos, grupos paramilitares armados ejercen una influencia directa sobre los funcionarios oficiales... Los jueces de todos los niveles tienen muy poco acceso al material legal de referencia. Los sobornos a los fiscales y jueces parecen ser una práctica habitual”.

POLÍTICA MONETARIA

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de restricciones) La EIU informa que el sistema bancario es débil y consta del banco central y de 16 bancos comerciales. En general, la banca comercial se ha centrado en canalizar el crédito del banco central hacia las empresas estatales. El Estado es dueño de la mayoría de los bancos principales y controla la mayor parte de los activos del sistema financiero. Según la EIU, “El capital combinado del sector bancario era inferior a los $10 millones de dólares en marzo de 2001 y la mayoría de los bancos eran insolventes y se hallaban restringidos por los préstamos en mora. Los tres principales bancos privados son el Agroinvestbank, el Orienbank, y el Tojiksodirotbonk; sólo el Sberbank permanece en control del Estado. Aunque en teoría la mayoría de los bancos está privatizada (se los ha transformado en sociedades en comandita por acciones), el Estado todavía ejerce un estricto control a través de la participación accionaria en las empresas

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REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El establecimiento de una actividad comercial en Tayikistán puede ser un proceso tedioso y lento. El gobierno ha privatizado las pequeñas empresas y ha logrado avances en la privatización de medianas y grandes empresas; sin embargo, la EIU informa que “el gobierno tendrá que asegurar la minimización de la búsqueda de rentas, dado que, en el pasado, ha habido inquietud sobre la falta de transparencia en un proceso de privatización que no ha sido explicado adecuadamente a la población local, y que ha resultado en el mayor control, por parte de los grupos de interés, de las empresas recién privatizadas”. Freedom House informa que “Según se afirma, la corrupción está presente en todos los niveles gubernamentales... Las barreras a la empresa privada, incluido el acceso limitado a los bienes raíces comerciales y la práctica generalizada del soborno, continúan restringiendo la igualdad de oportunidades”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) La actividad del mercado negro en Tayikistán está completamente generalizada, y a pesar de la existencia de leyes que protegen los derechos de propiedad intelectual, sigue existiendo una considerable piratería de tales mercaderías. El contrabando de drogas sigue siendo una actividad particularmente desmesurada.

Índice de libertad económica 2003

TOGO Posición: 128 Puntaje: 3,60 Categoría: Mayormente controlada

Lomé

Política comercial 3 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 4 2 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Togo, una pequeña nación ubicada en la costa oeste de África, posee una economía principalmente agrícola. Aproximadamente el 80 por ciento de la población se dedica a la agricultura de subsistencia, que representa alrededor del 40 por ciento del PBI. El crecimiento económico del país depende de la voluntad y la habilidad del gobierno para tratar los problemas generados por la ineficiencia de las empresas estatales, la corrupción y una disciplina fiscal deficiente. Durante la década de 1990, el gobierno implementó, en forma discontinua, un programa de privatización de las industrias estatales ineficaces, que incluyó a las compañías de cemento, molienda y energía eléctrica. Durante los últimos años, Togo se ha mostrado más dispuesto a continuar con el proceso de privatización, combatir la corrupción y lograr una mayor disciplina en su política presupuestaria y monetaria. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la Comisión Nacional contra la Corrupción, creada recientemente, ha originado el arresto de gran cantidad de funcionarios públicos y de particulares por casos de corrupción y ha recuperado una importante cantidad de fondos públicos involucrados en estafas. En los últimos años se han privatizado varias empresas estatales, entre las que se incluye la empresa de energía eléctrica. Entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio del 1,5 por ciento anual, cifra que lo coloca muy por debajo del crecimiento demográfico y que provocó la abrupta caída del PBI per cápita (de $367 a $327, en dólares estadounidenses constantes de 1995). El puntaje de la actividad bancaria y financiera de Togo es 1 punto mejor este año; sin embargo, el puntaje de la política monetaria es 1 punto peor. En consecuencia, el puntaje general de Togo no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Togo es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), que impone un arancel externo común con cuatro tasas: 0; 5; 10 y 20 por ciento. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de la WAEMU fue del 12 por ciento en el año 2000. (Los otros siete miembros de la WAEMU son Benin, Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger y Senegal.) El gobierno no exige ningún tipo de licencias de importación y ha eliminado el sistema de cupos.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Estable (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) Según Ernst & Young, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Togo es del 55 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 0 por ciento. La misma fuente informa que la tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento, aunque las “industrias” afrontan una tasa más baja, del 37 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 19,2 por ciento del PBI.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,60 1999: 3,90 1996: n/d

2001: 3,75 1998: n/d 1995: n/d

2000: 3,80 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 4.527.000 Superficie total: 56.785 km2 PBI: $1480 millones Tasa de crecimiento del PBI: –0,7% PBI per cápita: $327 Principales exportaciones: algodón, fosfatos, café, cacao Exportación de bienes y servicios: $455,6 millones Socios principales en el comercio de exportación: Benin 12%, Nigeria 9%, Bélgica 5%, Ghana 4% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios, derivados del petróleo Importación de bienes y servicios: $668 millones Socios principales en el comercio de importación: Ghana 26%, Francia 11%, China 7%, Costa de Marfil 7% Inversión extranjera directa(neta): $33,9 millones

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2000 el gobierno consumió el 10,8 por ciento del PBI. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Hasta ahora, [el

Capítulo 6: Los países

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programa de privatización] ha avanzado muy lentamente, debido, en mayor medida, a la difícil situación política y económica. En el año 2000, sólo se vendió la empresa estatal de energía eléctrica, CEET (ahora Togo Electricité), al consorcio Elyo/Hydro-Québec International”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Togo fue del 4,07 por ciento, cifra superior al 2,09 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. Por consiguiente, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto peor este año. Togo se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común que tiene paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger y Senegal.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el interés de los inversores disminuyó abruptamente a principios de la década del 90, período caracterizado por una evidente inestabilidad política. Actualmente, Togo está promoviendo la inversión extranjera con mayor intensidad, como parte de los esfuerzos del país para revertir el impacto económico negativo de dicho período”. El código de inversión de 1990 impone a las empresas requisitos de participación local y exige la contratación de ciudadanos de Togo. Además, los procesos administrativos son, en general, poco transparentes. Sólo se permite la inversión en determinados sectores de la economía, entre los que se cuentan la agricultura; la cría de animales; la pesca; la industria forestal; la exploración, extracción y transformación de minerales; la hotelería; el turismo y la industria manufacturera. Las inversiones están sujetas a requisitos de capital mínimo y a un proceso de preselección realizado mediante el análisis de cada caso en particular. Los ciudadanos togoleses deben recibir, como mínimo, el 60 por ciento de las nóminas salariales. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con autorización del Banco Central de África Occidental (BCEAO). Las transferencias y los pagos efectuados a cualquier país, a excepción de Francia, Mónaco, los miembros de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC) y de la WAEMU y las Islas Comores deben recibir la autorización correspondiente y están sujetos a límites cuantitativos en algunos casos. Las transferencias de capital al exterior y la mayoría de las transacciones de capital están sujetas a la aprobación del gobierno.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de restricciones) El BCEAO, banco central común a los ocho miembros de la WAEMU, rige el sistema bancario de Togo. Los ocho países miembros del BCEAO utilizan el franco de la CFA, una moneda que tiene paridad fija con el euro y está respaldada por el Tesoro de Francia. Durante los últimos años, la intervención gubernamental en la actividad bancaria y en la emisión de préstamos ha provocado el deterioro del sector bancario. La EIU informa que “el sector sigue siendo frágil debido al alto nivel de deudas pendientes. El

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problema es particularmente grave en los cuatro bancos controlados por el Estado, que poseen deudas irrecuperables de alrededor de CFAfr45.000 m (US$60,1 m)… Es probable que este problema persista hasta que el sistema judicial se torne más eficaz para sancionar a los responsables”. El gobierno es propietario del segundo banco comercial más importante y posee el 52 por ciento de participación en el principal banco del país. Ambas entidades dan cuenta del 74 por ciento del total de los préstamos y del 63 por ciento del total de los depósitos. En diciembre de 2000, el gobierno privatizó la compañía aseguradora estatal. Si bien el alto grado de participación del gobierno ha llevado al sistema bancario al borde del colapso, el sistema (incluida la participación de los bancos extranjeros) continúa en funcionamiento. En consecuencia, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Togo es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Togo eliminó la mayoría de los controles de precios a fines de la década del 80. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “se han eliminado muchos de los controles de precios y de las regulaciones sobre los márgenes de ganancia de los únicos sectores sobre los que aún se aplicaban controles de precios de carácter administrativo: agua, energía eléctrica y telecomunicaciones”. La EIU informa que el gobierno continúa interviniendo en los mercados agrícolas, particularmente en el sector del algodón. El gobierno establece un salario mínimo para los trabajadores no calificados a través de puestos profesionales.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema legal de Togo no brinda suficiente protección a la propiedad privada. Según la EIU, “El Presidente ejerce cierto control sobre el Poder Judicial y designa al Presidente de la Corte Suprema”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el sistema de justicia está sobrecargado y cuenta con escaso personal”. Y agrega que “la falta de transparencia y el carácter previsible del Poder Judicial constituyen serios impedimentos para el cumplimiento de los derechos de propiedad y para la pronunciación de sentencias justas, además de obstaculizar los procedimientos administrativos”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El sistema regulatorio de Togo no es transparente. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “teóricamente, el proceso de apertura de una empresa en Togo es relativamente simple, pero los obstáculos administrativos y las demoras son muy habituales”. Además, “en los últimos años la corrupción se ha generalizado como práctica comercial… El pago de sobornos, tanto a funcionarios públicos como privados, se considera un delito… pero los casos de [corrupción] son poco frecuentes y parecen [involucrar] a quienes de alguna manera ya no cuentan con el favoritismo oficial”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Togo tiene un amplio mercado negro de copias piratas de bienes de propiedad intelectual, como software informático y grabaciones de vídeos y casetes. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Resulta difícil calcular la dimensión del mercado [togolés], dado que gran parte de este mercado es informal”.

Índice de libertad económica 2003

TRINIDAD Y TOBAGO Puerto España

Política comercial 4 Intervención gubernamental 3 Carga impositiva 3,5Política monetaria 2

Posición: 43 Puntaje: 2,60 Categoría: Mayormente libre Inversión extranjera 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Derechos de propiedad 2

A partir de su independencia del Reino Unido en 1962, Trinidad y Tobago ha experimentado un crecimiento económico sostenido. El flujo de inversiones en el sector de la energía y el gasto gubernamental en infraestructura social han sido las principales causas del auge de la construcción, sector que ha impulsado el crecimiento del PBI en los últimos seis años. En octubre de 2001 se desmoronó el gobierno liderado por Basdeo Panday, y en diciembre se celebraron elecciones generales. Tras el empate en las elecciones, el presidente Arthur Robinson finalmente eligió a Patrick Manning como Primer Ministro. Desde entonces, el gobierno de Manning ha debido afrontar una fuerte oposición por parte del partido de Panday en el Parlamento, que dif icultó en gran medida la aprobación de leyes y la implementación de una reforma. El gobierno procura respaldar el desarrollo del sector de la energía, pero los conflictos entre los dos partidos más importantes generan incertidumbre y socavan las perspectivas de inversión. Muchos observadores creen que el gobierno de Manning no podrá mantenerse en el poder durante un mandato completo. El puntaje de la carga impositiva del gobierno de Trinidad y Tobago mejoró 0,5 punto este año. Sin embargo, los puntajes correspondientes a la intervención gubernamental y a la política comercial empeoraron 1 punto cada uno. Por consiguiente, el puntaje general de Trinidad y Tobago es 0,15 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Trinidad y Tobago en 1999 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 17 por ciento, cifra superior al 9,1 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Trinidad y Tobago es 1 punto peor este año. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que sólo una pequeña cantidad de artículos requieren de una licencia de importación y que “las normas, el etiquetado, los análisis y las certificaciones sólo obstaculizan en contadas ocasiones las exportaciones de EE.UU.”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Mejor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Trinidad y Tobago es del 35 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 28 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según el Banco Interamericano de Desarrollo, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 24,3 por ciento del PBI, cifra inferior al 28,4 por ciento informado en el Índice 2002. Sobre la base de una aclaración en la metodología para el cálculo del puntaje de los impuestos sobre los ingresos, y teniendo en cuenta la disminución del gasto gubernamental, el puntaje general correspondiente a la carga impositiva de gobierno de Trinidad y Tobago mejoró 0,5 punto este año.

Capítulo 6: Los países

Regulaciones 3,0 Mercado negro 2,5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,45 1999: 2,50 1996: 2,60

2001: 2,50 1998: 2,60 1995: n/d

2000: 2,35 1997: 2,60

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 1.301.000 Superficie total: 5128 km2 PBI: $6700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,8% PBI per cápita: $5123 Principales exportaciones: petróleo y derivados, productos químicos, productos del acero, fertilizantes, azúcar, cacao, café, cítricos, flores Exportación de bienes y servicios: $3400 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 46,8%, Jamaica 8,6%, Francia 5,1%, Barbados 3,8% Principales importaciones: maquinaria, equipos de transporte, artículos manufacturados, alimentos y animales vivos Importación de bienes y servicios: $3900 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 34,3%, Venezuela 19,4%, Colombia 8,0%, Reino Unido 3,8% Inversión extranjera directa (neta): $492 millones

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) Según los datos del banco central de Trinidad y Tobago, en el año 2001, el gobierno consumió el 13,3 por ciento del PBI, y el 9,92 por ciento del total de sus ingresos provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Sobre la base de la nueva información disponible sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Trinidad y Tobago es 1 punto peor este año.

Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) El Poder Judicial es independiente y brinda a los ciudadanos un proceso judicial justo. Sin embargo, existen cada vez más indicios de que el sistema de justicia es ineficaz en algunos aspectos. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el Tribunal Superior de Justicia tiene jurisdicción sobre todos los asuntos que involucran sumas superiores a los TT$15.000 y puede garantizar una resolución equitativa, como interdictos y recursos del derecho público. Actualmente, existe una gran cantidad de casos acumulados durante muchos años, que esperan resolución”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Trinidad y Tobago fue del 4,85 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Trinidad y Tobago está abierta a la inversión extranjera. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No se aplican restricciones ni controles sobre los pagos, las transacciones, las transferencias ni la repatriación de ganancias, y los no residentes pueden adquirir bienes raíces en tanto cumplan con la Ley de Inversión Extranjera (Foreign Investment Act). El gobierno realiza un control previo, cuyo único objetivo es determinar el impacto ambiental y evaluar si la inversión reúne los requisitos necesarios para recibir incentivos. Sin embargo, la burocracia puede demorar este proceso. La inversión extranjera en las empresas privadas no está sujeta a restricciones, pero los extranjeros deben obtener una licencia para adquirir más del 30 por ciento de una empresa de propiedad pública. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los trámites burocráticos y la falta de transparencia actúan como barreras informales para la inversión extranjera.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario es abierto y está desarrollado adecuadamente. No se aplican restricciones sobre los bancos extranjeros, aunque se requiere la aprobación del gobierno para establecer un nuevo banco extranjero. Los bancos tienen la libertad de ofrecer una amplia gama de servicios. El FMI informa que el gobierno impone un requisito de reserva obligatoria elevado: el 21 por ciento de todos los depósitos en moneda local y una proporción de activos líquidos del 25 por ciento de los depósitos de divisas. Aunque la reforma de las regulaciones bancarias ha generado una mayor confianza, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) señala que existe preocupación por la escasa competitividad.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las regulaciones y los trámites burocráticos son onerosos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “los inversores han criticado la falta de transparencia y las demoras en los procesos de aprobación de las inversiones. Las críticas se centran en la evidente falta de una autoridad definida para las aprobaciones finales de las inversiones entre los distintos ministerios que pueden estar involucrados en un proyecto, y en las demoras excesivas para la recepción de las aprobaciones por parte de la Oficina de Planeamiento Rural y Urbano dependiente del Ministerio de Planeamiento y Desarrollo (Ministry of Planning and Development’s Town and Country Planning Off ice), que supervisa las aprobaciones de la evaluación del impacto ambiental. Como consecuencia, algunos proyectos han sido demorados durante años y algunos posibles inversores [extranjeros] han abandonado Trinidad y Tobago”. Existen informes que indican un nivel moderado de corrupción, pero este factor no ha perjudicado seriamente las operaciones comerciales.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Trinidad y Tobago para el año 2001 es 5,3. Por consiguiente, el puntaje del mercado negro de Trinidad y Tobago es 2,5 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios, aunque el gobierno determina los precios de algunos bienes, como el azúcar, los libros escolares y los productos farmacéuticos, así como los precios de ciertos servicios públicos a través de las empresas estatales. El gobierno también impone un salario mínimo.

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Índice de libertad económica 2003

TÚNEZ

Túnez

Posición: 68 Puntaje: 2,95 Categoría: Mayormente libre Política comercial 5 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental 3 Política monetaria 1

Inversión extranjera 3 Salarios y precios 2 Regulaciones 3,0 Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 2,5

Túnez es uno de los países más modernos, estables y cosmopolitas del mundo árabe. Su economía diversificada incluye los importantes sectores agrícola, minero, de energía eléctrica, turístico y manufacturero. El acuerdo de asociación de Túnez con la Unión Europea (UE), que entró en vigencia en 1998, fue el primer acuerdo de este tipo entre la UE y un país Maghreb. En los últimos años, la expansión del comercio y el turismo han contribuido a la consolidación de un crecimiento económico constante, aunque la industria turística se ha visto perjudicada por la preocupación luego de los atentados del 11 de septiembre por el terrorismo islámico en la región. Dado el importante flujo de inversión extranjera, la economía creció un 6 por ciento en 1999 y cerca de un 5 por ciento en 2000. En el año 2001, el avance de la privatización fue lento; sin embargo, el gobierno espera darle un nuevo impulso al programa de privatización en 2002 y ha puesto a la venta 26 empresas estatales. El puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Túnez es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,10 punto peor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Túnez fue del 28,8 por ciento en 1998 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Las licencias y cupos de importación, especialmente sobre artículos de consumo y automotores, constituyen barreras no arancelarias. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El uso de barreras no arancelarias por parte del gobierno... ha provocado a veces la demora o el rechazo de mercaderías enviadas a Túnez”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Túnez es del 35 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa impositiva marginal del 15 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según Standard & Poor’s, en el año 2000 el gasto gubernamental representó el 32,6 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 15,7 por ciento del PBI en 2000. En 1999, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 8,31 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,85 1999: 3,00 1996: 2,70

2001: 2,90 1998: 2,80 1995: 2,90

2000: 3,00 1997: 2,80

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 9.563.000 Superficie total: 163.610 km2 PBI: $23.600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,7% PBI per cápita: $2470 Principales exportaciones: textiles, artículos mecánicos, fosfatos y productos químicos, productos agrícolas, hidrocarburos Exportación de bienes y servicios: $10.200 millones Socios principales en el comercio de exportación: Francia 26,3%, Italia 22,5%, Alemania 12,3%, Bélgica 5,0% Principales importaciones: maquinaria y equipos, hidrocarburos, productos químicos, alimentos Importación de bienes y servicios: $11.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 26,6%, Italia 19,1%, Alemania 9,5%, EE.UU. 4,6%, España 4,0% Inversión extranjera directa (neta): $688 millones

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Túnez fue del 2,29 por ciento.

Capítulo 6: Los países

401

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) En general, Túnez está abierto a la inversión extranjera, pero con restricciones en algunos sectores. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno de Túnez selecciona las inversiones extranjeras posibles para minimizar el impacto de la inversión sobre los competidores y el empleo locales y minimizar la fuga de divisas. Hasta hace poco, los funcionarios públicos identificaban las áreas en las cuales se desalienta la inversión extranjera como los restaurantes, los bienes raíces, la distribución minorista y otras industrias de servicios. Sin embargo, actualmente esta política parece estar parcialmente flexibilizada. Para las empresas “onshore” (locales) fuera del sector de turismo, se requiere autorización del gobierno si la participación extranjera excede el 49 por ciento”. Todas las transacciones de bienes raíces deben contar con aprobación y los extranjeros no pueden poseer tierras destinadas a la agricultura; no obstante, el leasing está permitido. La inversión extranjera tampoco está permitida en sectores “estratégicos” como las finanzas, la producción y el refinado de petróleo, la aerolínea nacional, la electricidad, el agua y las telecomunicaciones. Existen requisitos de contenido de origen local en algunos sectores y la contratación de empleados extranjeros se limita generalmente a los altos cargos directivos. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas con límites máximos para usos específicos, o para los ingresos de actividades específicas, pero no pueden poseer cuentas en moneda local en el exterior. Los no residentes están autorizados a poseer y utilizar cuentas en divisas para la mayoría de las actividades financieras. Existen algunos controles y restricciones sobre los pagos, las transferencias y las transacciones. Existen muchos controles y restricciones sobre las transacciones de capital, entre las que se incluyen derivados, instrumentos del mercado monetario y de capitales, adquisiciones en el exterior por parte de residentes, repatriación e inversión directa, y gran parte de estas transacciones requiere autorización. A pesar de estas trabas, más de 2000 empresas extranjeras operan actualmente en Túnez, que se está convirtiendo en una fuente de industria ligera para la UE dado su acceso preferencial a este mercado. En función de la nueva evidencia sobre las restricciones para los flujos de capital, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Túnez es 1 punto peor este año.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Túnez mantiene algunos controles sobre los precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Actualmente, alrededor del 90 por ciento de los precios están desregulados en el nivel de la producción, casi tanto como en el nivel de la distribución”. El gobierno exige un salario mínimo.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “El sistema bancario sigue siendo ineficaz, aún está dominado por el Estado y debe cargar con pasivos no redituables. Sin embargo, el sistema se está transformando mediante una serie de fusiones bancarias que tienen como objeto reemplazar la gran cantidad de bancos especializados por un número menor de instituciones multifuncionales más sólidas y eficaces, que puedan competir con cualquier empresa extranjera que se instale en el país”. Según Standard & Poor’s, “Los esfuerzos de las autoridades han mejorado las prácticas prudenciales y fortalecido el sector bancario. No obstante, el desempeño del sistema financiero aún es insuficiente, debido al debilitamiento de la capacidad de crédito y la interferencia gubernamental del pasado”.

402

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La propiedad no está totalmente protegida en Túnez. El Poder Ejecutivo es el árbitro supremo de los hechos en el gabinete, el gobierno, el Poder Judicial y el ejército. La EIU informa que “La Constitución garantiza la independencia del Poder Judicial. Sin embargo, éste es parte del Ministerio de Justicia. El gobierno designa, asigna, otorga el cargo y transfiere a los jueces, con lo cual se vuelven susceptibles a las presiones gubernamentales. En julio de 2001, Mokhtar Yahyaoui se convirtió en el primer juez de alto rango en pronunciarse públicamente en contra de la falta de independencia del Poder Judicial. Expresó que los jueces eran hostigados e intimidados para que se pronunciaran en fallos ya decididos por las autoridades. En un primer momento, Yahyaoui f ue suspendido, pero luego fue restituido en su cargo”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) En general, la burocracia puede ser un impedimento considerable para realizar negocios. Según la EIU, “La burocracia de Túnez puede ser lenta y carente de transparencia, y puede llevar varias semanas obtener permisos de trabajo… [A] pesar de la reforma implementada, las leyes son relativamente rígidas, con altos costos adicionales y onerosas regulaciones para la contratación y los despidos de empleados”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “dependiendo del tipo de actividad comercial que esté bajo consideración, las empresas pueden necesitar completar una amplia gama de procedimientos regulatorios, de licencias y de logística antes de introducir en el mercado sus productos o servicios. Este proceso puede ser largo”. Además, “algunos potenciales inversores han afirmado que la competencia y la corrupción entre los posibles socios locales han demorado e incluso bloqueado las propuestas de inversión específicas, o ha habido algunos indicios de que el amiguismo o tráfico de influencias ha afectado algunas decisiones de inversión”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje que Transparency International otorgó a Túnez para el año 2001 es 5,3. Por consiguiente, el puntaje del mercado de negro de Túnez es 2,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

TURKMENISTÁN Posición: Puntaje: Categoría:

Ashjabad

Política comercial 5 Intervención gubernamental Carga impositiva 2,5 Política monetaria

4 Inversión extranjera 4 4 Actividad bancaria 5

146 4,15 Reprimida

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

A nivel mundial, Turkmenistán ocupa el decimoprimer puesto entre los países que poseen mayores reservas de gas natural y se encuentra entre los diez principales productores de algodón. El país está gobernado por un líder de la era comunista, que fue elegido presidente de por vida por el Consejo Popular en diciembre de 1999. Las industrias más importantes aún pertenecen al Estado y la excesiva regulación que el gobierno impone sobre la economía constituye un factor disuasivo para los inversores extranjeros. Para garantizar apoyo a sus proyectos, los inversores deben sobornar a altos funcionarios. El presupuesto y la balanza comercial son deficitarios, a pesar de que en 2001 el PBI y el volumen de las exportaciones experimentaron un crecimiento debido al aumento de las exportaciones de petróleo y gas. El superávit presupuestario anunciado en 2001 no contempla el gasto que representa la enorme cantidad de fondos extrapresupuestarios administrados por el Estado. La moneda del país no tiene plena convertibilidad. El presidente Saparmurat Niyazov suele realizar denuncias de corrupción contra sus opositores políticos para destituirlos de sus cargos. La falta de libertad de culto (oficialmente, el Islam sunita y la ortodoxia rusa son los únicos credos permitidos) continúa generando gran preocupación entre los miembros de la comunidad de derechos humanos. La renuncia del Ministro de Relaciones Exteriores y de dos influyentes embajadores a fines de 2001 demuestra la creciente oposición que afronta Niyazov en el interior de la elite política. Si esta oposición se hace más fuerte y obtiene apoyo externo, puede generar inestabilidad en el ámbito político. Este año, los puntajes de la carga impositiva de gobierno y de la política monetaria de Turkmenistán han mejorado 1,5 y 1 punto respectivamente. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,25 punto mejor.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Socios principales en el comercio de exportación: Ucrania 27%, Irán 14%, Turquía 11%, Italia 9%, Suiza 5% (1999)

Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Turkmenistán fue del 0 por ciento en 1998 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Sin embargo, esta cifra no refleja con exactitud la verdadera condición actual del régimen arancelario del país. El Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (EBRD) informa que Turkmenistán grava una gran cantidad de artículos importados con impuestos internos que oscilan entre el 10 y el 100 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU., por su parte, señala que “Turkmenistán mantiene una importante cantidad de barreras no arancelarias al comercio… Además, el gobierno establece requisitos de precios que conllevan a la importación de productos y servicios de mala calidad”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 2–Mejor (nivel bajo de gasto gubernamental) Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) Según información del Central Asia & Caucasus Business Report, confirmada por el Servicio Impositivo Central del Estado de Turkmenistán, el gobierno de este país ha reducido los impuestos sobre los ingresos. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos y la tasa marginal que afronta el contribuyente promedio son del 11 por ciento cada

Capítulo 6: Los países

2002: 4,40 1999: 4,30 1996: n/d

2001: 4,40 1998: 4,20 1995: n/d

4 5

2000: 4,30 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995, a menos que se indique lo contrario) Población: 5.198.940 Superficie total: 488.100 km2 PBI: $5400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 17,6% PBI per cápita: $1377 Principales exportaciones: gas, petróleo, fibra de algodón, textiles Exportación de bienes y servicios: $2700 millones

Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $2300 millones Socios principales en el comercio de importación: Turquía 17%, Ucrania 12%, Rusia 11%, Emiratos Árabes Unidos 8%, Francia 6% (1999) Inversión extranjera directa (neta): $120 millones

403

una, cifra inferior al 25 por ciento informado en el Índice 2002 para ambas tasas. La tasa impositiva corporativa máxima se mantiene en el 25 por ciento. Según el Banco Asiático de Desarrollo, en 1999 el gasto gubernamental representó el 19,4 por ciento del PBI, cifra inferior al 25,8 por ciento informado en el Índice 2002. En función de la reducción en la tasa impositiva sobre los ingresos y en el gasto gubernamental, el puntaje general de Turkmenistán correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 1,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 16,3 por ciento del PBI, cifra inferior al 25,8 por ciento informado en el Índice 2002. (En la anterior edición del Índice, la falta de información sobre el consumo gubernamental obligó a utlizar los datos del gasto gubernamental). No obstante, la evidencia sugiere que los datos declarados con respecto al consumo gubernamental no son confiables. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Los datos oficiales sobre la situación fiscal … son erróneos, ya que ocultan el importante déficit estructural provocado por las cuentas, las deudas y los atrasos extrapresupuestarios”. Además, “En general, no se han producido avances en el proceso de privatización… Según se informó a mediados de 2000, hasta ese momento sólo se habían vendido alrededor de 200 de las 4300 pequeñas empresas designadas para su privatización, y únicamente se habían privatizado seis de las 280 medianas empresas”. Dado que las cifras declaradas con respecto al consumo gubernamental son poco fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental de Turkmenistán. Además, se ha sumado otro punto en función de la cantidad de empresas estatales.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Turkmenistán fue del 17,95 por ciento, cifra inferior al 35,92 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto mejor este año. (La EIU ha cuestionado la credibilidad de los datos de 2001 que reflejan una reducción en el índice inflacionario y en función de los cuales ha mejorado este puntaje.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) El gobierno de Turkmenistán controla la mayor parte de la economía y prácticamente no permite la participación extranjera. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que, teóricamente, las “personas jurídicas” pueden realizar inversiones en todos los sectores, aunque se exige la autorización del gobierno (si la inversión excede los $500.000, esta autorización debe provenir de las más altas esferas del gobierno). El Estado restringe la inversión en algunos sectores “estratégicos”, como los servicios públicos, el petróleo y el gas. Las restricciones impuestas al cambio de divisas y las regulaciones poco claras también constituyen barreras a la inversión extranjera. La repatriación de ganancias presenta dificultades. Los extranjeros no pueden ser propietarios de tierras, aunque sí pueden arrendarlas. La EIU ofreció el siguiente resumen de la situación: “Turkmenistán presenta un

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contexto poco atractivo para la inversión, con la intervención de intereses políticos en el proceso de autorización y una economía centralizada, factores que sólo las importantes reservas de petróleo y (especialmente) de gas logran atenuar… [El Presidente vitalicio] no privatizará los sectores de hidrocarburos, servicios públicos ni telecomunicaciones, en tanto que todas las inversiones extranjeras deben contar con la aprobación del gobierno, lo cual implica un proceso lento y burocrático… [D]ado que existen pocas probabilidades de que se realicen reformas para promover la inversión, la mayoría de las empresas extranjeras que no operen en el sector de hidrocarburos se mantendrán alejadas”. El FMI informa que las cuentas en divisas requieren autorización del gobierno. Además, todos los pagos y las transferencias deben ser aprobados por las autoridades encargadas del control de divisas. Por su parte, las transacciones de capital en el país y en el exterior deben contar con la aprobación del Banco Central.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) El gobierno de Turkmenistán posee la mayoría de los bancos comerciales y controla casi todos los activos del sistema financiero. En 1999 la cantidad de bancos que funcionaban en el país se redujo de 67 a 13, en tanto que en 2000 otro banco debió dejar de operar. Entre los 12 bancos que operaban en 2001 se incluían cinco bancos comerciales del Estado, tres bancos accionistas nacionales, dos bancos accionistas nacionales con participación extranjera y dos bancos extranjeros. Según la EIU, “El sector bancario está constituido, principalmente, por bancos estatales, y el gobierno controla todas las transacciones en divisas. Además, el Presidente ha obligado a los bancos a ofrecer tasas de interés real negativo, lo cual limita aun más su capacidad para conceder créditos al sector privado… [M]ás del 80% de los créditos bancarios está destinado a empresas estatales”. El monopolio estatal de seguros es la única institución financiera no bancaria.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) En la economía dirigida de Turkmenistán, el gobierno controla los precios y la mayoría de los salarios mediante la aplicación de masivos controles de precios, la emisión de subsidios y el amplio sector estatal. Según el Departamento de Estado de EE.UU., no existe un salario mínimo, aunque el gobierno, como principal empleador, ejerce influencia sobre los salarios.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “no hay un sistema legal en vigencia que garantice el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad y de los derechos contractuales. Por lo tanto, todo conflicto se debe solucionar directamente entre el gobierno de Turkmenistán y el inversor”. Además, “La capacidad del Presidente de seleccionar y despedir jueces a voluntad hace que el Poder Judicial esté subordinado a la Presidencia”. Según la EIU, “Los miembros de la Magistratura no tienen una capacitación adecuada y se los puede sobornar con facilidad. El Artículo 9 de la Constitución, disposición que regula la propiedad privada de tierras, aún no se ha implementado en la práctica”.

Índice de libertad económica 2003

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Debido a que el gobierno controla gran parte de la economía, las condiciones comerciales de Turkmenistán son muy limitantes. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El afán del gobierno de regular las transacciones económicas y comerciales constituye un obstáculo a la inversión. Las relaciones personales con funcionarios gubernamentales suelen desempeñar un papel decisivo en la adjudicación de contratos o en el gerenciamiento de un negocio exitoso. Dado que los contratos de inversión varían según el caso particular, resulta difícil para los inversores determinar con claridad el conjunto de reglas que se aplicarán durante el plazo estipulado para la inversión”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El contrabando es incontrolable. La Business Software Alliance (Alianza de Desarrolladores de Software Comercial) calcula que, en el año 2000, el índice de piratería de software fue del 90 por ciento. La EIU informa que “las restricciones monetarias hacen que el valor del manat sea cuatro veces más alto que la tasa vigente en el mercado negro”.

Capítulo 6: Los países

405

TURQUÍA Posición: 119 Puntaje: 3,50 Categoría: Mayormente controlada

Ankara

Política comercial 3 Intervención gubernamental 3 Carga impositiva 4,5 Política monetaria 5

Inversión extranjera 3 Salarios y precios 3 Regulaciones 4,0 Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 3,5

La economía de Turquía experimentó una grave crisis financiera durante la primavera de 2001. El Ministro de Estado a cargo del Tesoro de Turquía, Kemal Dervis, prometió la aprobación de 15 leyes con el fin de recapitalizar los bancos estatales y los bancos privados con problemas, lograr que el Banco Central obtenga una mayor independencia del control político, permitir que la lira se emita libremente, reducir el gasto gubernamental y ampliar el programa de privatización de los bancos y las empresas estatales. Entre las medidas adoptadas, la más importante fue la sanción de la ley de reforma bancaria, que perjudicó a una de las antiguas fuentes de clientelismo, al obstaculizar aún más el acceso de los políticos a los préstamos que emiten los bancos estatales. A pesar de que el gobierno de Turquía aún no ha implementado las reformas exigidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) como condición para la emisión de 17 préstamos otorgados al país en el pasado, el FMI aprobó el plan, que contempla la obtención de nuevos préstamos por un monto total de $10.000 millones ($8000 millones del FMI y $2000 millones del Banco Mundial). Se advirtió al gobierno que no recibiría más ayuda si fracasa esta última reforma. No se ofreció ayuda bilateral para aumentar los préstamos de las instituciones multilaterales y el envío de nuevos paquetes de crédito depende de la adecuada aplicación del plan de Dervis. Sin embargo, dada la incertidumbre general con respecto a la salud del primer ministro Bulent Ecevit y la necesidad de Turquía de cancelar $200.000 millones de deuda pública, el país se ve obligado a lograr una firme estabilidad política para que el programa de Dervis se lleve a cabo de manera eficaz. El puntaje de la política comercial de Turquía es 1 punto peor este año, y el puntaje de la intervención gubernamental es 0,5 punto peor. Como resultado, el puntaje general de Turquía ha empeorado 0,15 punto este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Turquía en 1997 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 5,7 por ciento, cifra superior al 2,7 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Turquía es 1 punto peor este año. Como parte del proceso de integración a la Unión Europea (UE), Turquía ha comenzado a adoptar los aranceles comunes de la UE, pero aún no los implementó completamente. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Los productos agrícolas, el hierro y el acero y los productos farmacéuticos constituyeron las tres categorías principales que no se incluyeron en la unión aduanera. También se han eliminado las restricciones cuantitativas”. Según el Representante de Comercio de EE.UU., “Las demoras onerosas, los costos de sobrestadía y demás factores que perjudican el comercio de muchos productos agrícolas constituyen barreras no arancelarias…”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) Según la Embajada de Turquía, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos del país y la tasa impositiva marginal que afronta el contribuyente promedio son ambas del

Capítulo 6: Los países

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,35 1999: 2,80 1996: 2,90

2001: 2,90 1998: 2,60 1995: 2,80

2000: 2,75 1997: 2,70

(datos del año 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 69.749.000 Superficie total: 780.580 km2 PBI: $189.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: –7,4% PBI per cápita: $2717 Principales exportaciones: indumentaria, productos alimenticios, textiles, productos metalúrgicos, equipos de transporte Exportación de bienes y servicios: $51.400 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 17,2%, EE.UU. 10,0%, Italia 7,5%, Reino Unido 7,0%, Francia 6,1% Principales importaciones: maquinaria, productos químicos, artículos semielaborados, combustibles, equipos de transporte Importación de bienes y servicios: $59.600 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 13,2%, Italia 8,6%, Rusia 8,6%, EE.UU. 8,0%, Francia 5,6% Inversión extranjera directa (neta): $2500 millones

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40 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 30 por ciento, pero se aplica una sobretasa del 10 por ciento a la tasa impositiva sobre los ingresos, por lo cual el total de los impuestos sobre los ingresos corporativos es del 33 por ciento. Según datos suministrados por el Instituto Nacional de Estadísticas de Turquía y la Embajada de Turquía, en el año 2001 el gasto gubernamental representó el 44,3 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado) La Embajada de Turquía informa que, en 2001, el gobierno consumió el 14,1 por ciento del PBI. Según el FMI, en 2000, el 10,13 por ciento del total de los ingresos de Turquía provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra superior al 6,42 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Turquía es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de inflación) Desde 1992 hasta 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Turquía fue del 65,85 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Si bien Turquía está abierta a la inversión extranjera, también mantiene una serie de barreras, especialmente en el sector de los bienes raíces. El FMI informa que toda inversión extranjera directa debe obtener un permiso del Subsecretario del Tesoro. Existe un requisito de capital mínimo para los inversores que no residen en el país. Según la Embajada de Turquía, “Casi todos los sectores de la economía que están abiertos a la inversión privada local también están abiertos a la participación extranjera… [L]os acuerdos legislativos rigen sectores específicos, como la tele y radiodifusión, la aviación, el transporte marítimo, el procesamiento del pescado, el petróleo y la minería, con el objeto de garantizar la seguridad nacional, el orden público y las normas sanitarias y profesionales”. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Además, prácticamente no se aplican restricciones sobre los pagos y las transferencias. Las transacciones de capital afrontan algunas restricciones y requisitos de declaración.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Turquía ha aprobado leyes relacionadas con la implementación de una reforma del sector bancario para incorporar el riesgo de mercado a los requisitos de suficiencia de capital, aclarar las definiciones para la presentación de declaraciones y estados contables, incluir los pactos de recompra en el balance general, mejorar los procesos de control y supervisión del sistema bancario y adoptar las normas contables internacionales. Estas reformas sólo se han implementado parcialmente. Según la EIU, “El Estado es el principal cliente del sector bancario y deja pocos recursos para el resto”. Los bancos extranjeros no afrontan ninguna barrera para ingresar en el mercado. El gobierno ha promovido activamente la absorción de los bancos locales que se encuentran en dificultades por parte de los bancos extranjeros, y a mediados de 2001, 20 bancos extranjeros operaban en el país.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según la EIU, “El gobierno sigue fijando la mayoría de los precios de los bienes que producen las empresas estatales, a pesar de haber anunciado que permitiría que las empresas establecieran sus propios precios. En general, el gobierno establece anualmente los precios de diversas clases de granos. Las municipalidades fijan topes para el precio minorista del pan. El Ministerio de Salud controla los precios de los medicamentos”. La Embajada de Turquía informa que el gobierno establece topes para los precios del petróleo, las empresas estatales fijan el precio de la energía eléctrica y la empresa estatal BOTAS, el único proveedor de gas natural del país, fija los precios de este recurso. El Ministerio de Trabajo está facultado legalmente para ajustar el salario mínimo cada dos años, o un plazo menor, con el asesoramiento de la Comisión de Determinación del Salario Mínimo, un organismo tripartito compuesto por representantes del gobierno, trabajadores y empleadores.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sistema legal… de Turquía está sobrecargado de casos… por lo que, en algunas ocasiones, se producen demoras para tomar decisiones y los jueces tienen poco tiempo para analizar los casos complejos en profundidad. Las sentencias de los tribunales extranjeros deben ser reconsideradas por los tribunales locales antes de que se acepten y ejecuten”. El año pasado, ante la crisis financiera del país, el Financial Times informó sobre casos de corrupción en el Poder Judicial. Según la EIU, “el proceso judicial puede estar… sujeto a la interferencia política en los casos más prominentes”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las regulaciones de Turquía son relativamente onerosas. El Financial Times informa que “un sistema legal primitivo y leyes atrasadas constituyen los principales obstáculos para que Turquía se convierta en miembro de la UE”. El proceso de establecimiento de una empresa es relativamente simple, pero puede resultar difícil obtener los permisos necesarios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., luego de establecer una empresa, “la excesiva burocracia es otro problema grave… El proceso de aprobación por parte de los funcionarios nacionales y locales para la emisión de permisos es muy lento y a menudo frustrante”. La misma fuente, al igual que otras fuentes de información, señala que la corrupción constituye un serio impedimento para realizar actividades comerciales en el país.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a Turquía es 3,6. En consecuencia, este año, el puntaje del mercado negro del país es 3,5.

Índice de libertad económica 2003

UCRANIA Kiev

Política comercial 3 Intervención gubernamental Carga impositiva 4,5 Política monetaria

Posición: 131 Puntaje: 3,65 Categoría: Mayormente controlada 3 Inversión extranjera 4 4 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Los resultados de las elecciones parlamentarias celebradas en marzo de 2002 impidieron la conformación de una coalición mayoritaria con los partidarios del Presidente o con la oposición, que está compuesta por una fracción de centroderecha y otra de izquierda, de tendencia comunista. No obstante, los resultados electorales demostraron el nivel de apoyo popular que posee el bloque reformista, conducido por el primer ministro Viktor Yushchenko. El ex Primer Ministro, Pavlo Lazarenko, ha sido acusado de lavado de dinero y de corrupción en EE.UU. y en Suiza, en tanto que el presidente Leonid Kuchma ha estado implicado en escándalos relacionados con la desaparición y la muerte de un periodista de investigación, y con el descubrimiento de grabaciones clandestinas realizadas en su oficina. Ucrania depende casi exclusivamente de las importaciones de energía de Rusia, situación que el Kremlin ha aprovechado para ejercer influencia sobre el país a nivel político. La reforma se ha visto obstaculizada por los legados de la era soviética, como la ineficiencia burocrática, la corrupción endémica, la excesiva regulación gubernamental y una inmensa industria militar. El volumen de inversión extranjera continúa siendo bajo, y el deficiente sector de la energía está en crisis. No obstante, se han logrado algunos avances en materia de reforma económica, como la reforma agraria, la liberalización de precios, la reducción de las barreras comerciales y la reforma impositiva prevista para 2003. La mayoría de los observadores, sin embargo, estima que si estas reformas no se implementan en forma adecuada, las elecciones presidenciales de 2004 conllevarán a la formación de un gabinete reformista. El puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Ucrania es 1 punto peor este año, pero los puntajes correspondientes a la intervención gubernamental, la política monetaria y la actividad bancaria y financiera han mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,20 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Socios principales en el comercio de exportación: Rusia 24,1%, Turquía 6,0%, Alemania 5,1%, EE.UU. 5,0%

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Ucrania fue del 5,2 por ciento en 1997 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos). Las barreras no arancelarias incluyen normas poco transparentes y licencias de importación. Según el Representante de Comercio de EE.UU., “Ucrania impone una serie de regulaciones sanitarias y fitosanitarias que no responden a un criterio científico, y el proceso de certificación y aprobación suele ser extenso, redundante y oneroso”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Ucrania es del 40 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Según información de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en 2000, el gasto gubernamental representó el 35,3 por ciento del PBI.

Capítulo 6: Los países

2002: 3,85 1999: 3,60 1996: 3,80

2001: 3,85 1998: 3,80 1995: 3,70

4 4

2000: 3,60 1997: 3,75

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 49.501.000 Superficie total: 603.700 km2 PBI: $44.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,9% PBI per cápita: $896 Principales exportaciones: metales ferrosos y no ferrosos, combustible y derivados del petróleo, maquinaria y equipos de transporte, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $19.800 millones

Principales importaciones: energía, maquinaria y partes, equipos de transporte, productos químicos Importación de bienes y servicios: $19.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 41,7%, Alemania 8,1%, Turkmenistán 6,8%, Belarús 4,3% Inversión extranjera directa (neta): $544 millones

409

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 18,7 por ciento del PBI, cifra inferior al 27,4 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Ucrania es 1 punto mejor este año. Según datos provenientes del Fondo Monetario Internacional (FMI), en el año 2000, el 2,68 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Sin embargo, esta cifra no parece reflejar adecuadamente el grado de participación del Estado en la economía. Según la EIU, “Si bien más del 80% de las empresas (que representan más del 60% de la producción) se privatizaron a principios de 1999, el gobierno retuvo el control accionario de muchas de las empresas supuestamente privatizadas”. Debido a que los datos de los ingresos totales son poco fidedignos, se ha sumado 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental de Ucrania.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de inflación) Según World Economic Outlook 2002, del FMI, entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Ucrania fue del 18,88 por ciento, cifra inferior al 31,17 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1993 y 2000. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Peor (barreras altas) Según la Ley de Inversión Extranjera, se garantiza el mismo trato para las compañías nacionales y extranjeras. Sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que las empresas extranjeras “consideran que las leyes no suelen aplicarse equitativamente y que, en realidad, se les brinda un trato discriminatorio”. El proceso regulatorio no es transparente y los requisitos se modifican continuamente. De todas maneras, no existen restricciones regulatorias sobre la repatriación de capitales ni de ganancias y hay pocas restricciones para la posesión de empresas por parte de extranjeros. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la inversión privada… se ve obstaculizada en gran medida por la corrupción incontrolable, la excesiva carga regulatoria, la falta de transparencia, los elevados impuestos aplicados a las empresas, la imposibilidad de garantizar el cumplimento de los contratos y la ejecución inconsistente de las leyes locales”. El FMI informa que los pagos y las transferencias están sujetos a diversos requisitos de concesión de licencias y a límites cuantitativos. También se aplican controles y requisitos de obtención de licencias sobre algunas transacciones de capital, incluidas las operaciones de crédito. En función de información que da cuenta de una importante cantidad de barreras informales a la inversión extranjera, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Ucrania es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) En general, la presencia estatal en el sector bancario continúa siendo importante. Según informa el Departamento de Estado de EE.UU., “A partir de enero de 2001 se han inscripto en Ucrania 195 bancos, de los cuales 31 cuentan con el apoyo de capitales extranjeros y 7 están conformados por capitales extranjeros exclusivamente. De los 195 bancos, 153 se encuentran realmente en actividad. Todas estas entidades son sociedades en comandita por acciones (118 abiertas y 49 cerradas) o sociedades de

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responsabilidad limitada (26), a excepción de Oshchadbank y Ukreximbank, que pertenecen al Estado”. Estos dos bancos se encuentran entre los ocho más importantes del país y ejercen una considerable influencia sobre el sector bancario. Los problemas del sector no están directamente relacionados con la debilidad del sistema, sino que responden a la deficiente política gubernamental, con condiciones macroeconómicas inciertas y el riesgo de inflación. El Estado ejerce cierta presión sobre la concesión de préstamos; la EIU informa que el Banco de Ucrania, uno de los bancos más importantes, “se ha visto perjudicado por los préstamos incobrables que debió otorgar ante la presión del Estado” y deberá someterse a una reestructuración. El gobierno ejerce una notable influencia sobre el sistema bancario, incluso sobre la concesión de créditos. No obstante, en función de la gran cantidad de bancos privados y de la presencia de siete bancos extranjeros, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Ucrania es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno controla algunos precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El Gabinete de Ministros de Ucrania está facultado para fijar los precios, y establece listas de productos, artículos y servicios cuyos costos estarán sujetos a la aprobación de determinados departamentos gubernamentales. Los precios y los aranceles fijados y regulados por el gobierno pueden variar como resultado de cambios en las condiciones de las ventas y la producción, independientemente del desempeño del fabricante”. Ucrania posee un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) En Ucrania, la protección de la propiedad es insuficiente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente. Sin embargo, en la práctica, éste está sometido a una considerable interferencia política por parte del Poder Ejecutivo, y también se ve afectado por la corrupción y la ineficiencia”. Además, “Se afirma que el crimen organizado ejerce influencia sobre las decisiones de los tribunales”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) En líneas generales, el ámbito comercial de Ucrania sigue siendo deficiente. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la inversión privada (incluso la que proviene de EE.UU.) se ve obstaculizada considerablemente por la corrupción desenfrenada, la excesiva carga regulatoria, la falta de transparencia, los elevados impuestos aplicados a las empresas y la ejecución inconsistente de las leyes locales... Los trámites burocráticos para la obtención de permisos, licencias, etc., son complejos e impredecibles, onerosos y redundantes, generan confusión, producen un importante aumento en los costos de la actividad comercial, propician la corrupción e impulsan el desarrollo de una próspera economía ‘paralela’”. Además, “La corrupción generalizada constituye un serio obstáculo para las inversiones y el desarrollo comercial”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente a 2001 que Transparency International asignó a Ucrania es 2,1. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

UGANDA Posición: 62 Puntaje: 2,85 Categoría: Mayormente libre

Kampala

Política comercial 3 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 2 Política monetaria 1

Inversión extranjera 3 Salarios y precios 2 Regulaciones 4,0 Actividad bancaria 3 Derechos de propiedad 3 Mercado negro 4,5

Nueve años después de la independencia de Uganda, que tuvo lugar en 1962, el general Idi Amin tomó el poder y dio comienzo a una purga sangrienta que destruyó la economía y forzó a los trabajadores extranjeros calificados a huir del país para no ser asesinados, hasta que en 1979 se restableció el orden. Durante el mandato del presidente Yoweri Moseveni, Uganda se ha convertido en uno de los países predilectos para los donantes internacionales y se promociona como ejemplo de desarrollo exitoso dentro de África subsahariana, gracias a la implementación de una serie de reformas económicas, como la liberalización, la privatización y la obtención de disciplina fiscal. La Organización Mundial del Comercio (OMC) informa que la agricultura es la principal actividad económica del país, ya que absorbe el 80 por ciento de la mano de obra y da cuenta del 42 por ciento de la economía. Si bien el principal producto de exportación continúa siendo el café, la liberalización económica, que ha promovido el crecimiento económico y la inversión extranjera directa, permitieron que el sector industrial cobrara mayor importancia en los últimos años. A pesar de los avances registrados en materia de liberalización, las demoras burocráticas suelen generar grandes pérdidas de recursos y de tiempo, por lo que muchas empresas recurren al pago de sobornos para sortear los agobiantes trámites burocráticos. Los datos del Banco Mundial revelan que, entre 1991 y 2000, el crecimiento compuesto del PBI tuvo un promedio anual del 6,7 por ciento y el PBI per cápita aumentó de $256 a $348 (en dólares estadounidenses constantes de 1995). Según se informa, Uganda ha retirado sus tropas de la República Democrática del Congo, aunque mantiene su apoyo a grupos rebeldes aliados de este país para contrarrestar el accionar de los grupos armados que se oponen al gobierno ugandés. Mediante un acuerdo con Sudán, Uganda ha obtenido autorización para combatir al Ejército de Resistencia del Señor en aquel país, con lo cual se potencian las medidas tendientes a acabar con este movimiento. El puntaje de las regulaciones de Uganda es 1 punto peor este año. No obstante, el puntaje de la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor, y los puntajes correspondientes a la política monetaria y a la actividad bancaria y financiera han mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de Uganda es 0,15 punto mejor este año, motivo por el cual la economía del país se clasifica como “mayormente libre”.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Uganda fue del 6,1 por ciento en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos). La OMC informa que “la mayoría de las restricciones no arancelarias se mantiene por motivos morales, sanitarios, de seguridad o de preservación del medio ambiente… [L]as importaciones pueden estar sujetas a una comisión del 2% por la emisión de licencias de importación y a una retención del 4%, además de afrontar el pago de impuestos internos, entre los que se cuenta una contribución indirecta del 10%, excepto en el caso de los cigarrillos (130%), las bebidas alcohólicas (70%) y bebidas no alcohólicas (15%)”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,00 1999: 2,50 1996: 2,61

2001: 3,00 1998: 2,50 1995: 2,78

2000: 3,00 1997: 2,60

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 22.210.000 Superficie total: 236.040 km2 PBI: $7700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,4% PBI per cápita: $348 Principales exportaciones: café, pescado y derivados, té, productos eléctricos, hierro y acero Exportación de bienes y servicios: $1200 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 12,0%, Holanda 10,2%, EE.UU. 8,7%, España 8,0%, Bélgica 7,1% Principales importaciones: automotores, petróleo, equipamiento médico, cereales Importación de bienes y servicios: $2200 millones Socios principales en el comercio de importación: Kenia 41,0%, Reino Unido 7,6%, India 6,8%, Sudáfrica 6,5%, Japón 6,0% Inversión extranjera directa (neta): $226,9 millones

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Estable (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Uganda es del 30 por ciento; la tasa marginal que afronta el contribuyente promedio es del 0 por ciento, en lugar del 20

Capítulo 6: Los países

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por ciento informado en el Índice 2002. La tasa impositiva corporativa es del 30 por ciento. Datos más precisos del Banco Africano de Desarrollo revelan que, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 23,9 por ciento del PBI, en lugar del 20,7 por ciento informado en el Índice 2002 para el mismo año. En función del cambio en el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, el puntaje general de Uganda con respecto a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 10,6 por ciento del PBI. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), ese mismo año el 2,92 por ciento del total de los ingresos de Uganda provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Uganda fue del 2,6 por ciento, cifra inferior al 3,63 por ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. En consecuencia, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Uganda está relativamente abierta a la inversión extranjera. Los inversores extranjeros pueden ser propietarios exclusivos de una empresa y no reciben un trato discriminatorio. El gobierno autoriza la inversión extranjera en industrias privatizadas, incluso en el sector de las telecomunicaciones, que se ha privatizado parcialmente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los inversores extranjeros pueden constituir, sin restricción alguna, empresas con capitales exclusivamente extranjeros o empresas conjuntas con inversores locales en las que tengan una participación mayoritaria o minoritaria. Sin embargo, las empresas conformadas únicamente por capitales extranjeros no pueden comerciar en la bolsa de valores de Uganda (cuya actividad se ha interrumpido)... [M]uchas veces resulta difícil obtener permisos de trabajo, y la Autoridad Fiscal de Uganda suele perseguir con excesivo celo a las empresas extranjeras para la recaudación de impuestos”. Las barreras a la inversión extranjera son, en su mayoría, informales, como la corrupción, una burocracia ineficiente y la aplicación arbitraria de las regulaciones. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No se aplican restricciones ni controles sobre los pagos, las transacciones o las transferencias. Los extranjeros que residen en Uganda pueden comprar tierras, pero los no residentes sólo pueden arrendarlas (por un plazo máximo de 99 años).

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de restricciones) El sistema financiero formal de Uganda es reducido, débil y permanentemente inestable. A partir de 1998 se han cerrado diversos bancos; en el año 2000, además del banco central (Banco de Uganda, o BOU), operaban 18 bancos comerciales y dos bancos de desarrollo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En teoría, las normas de auditoría del BOU son adecuadas. Sin embargo, esta entidad carece de auditores y,

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según se informa, las autoridades reguladoras han ignorado los requisitos que el BOU establece en cuanto a algunos bancos en dificultades. Para promover y mantener un sector financiero que goce de solidez e inspire confianza, el BOU ha implementado una moratoria sobre la concesión de licencias a bancos e instituciones de crédito que ofrezcan servicios en zonas urbanas. Los inversores que reciben autorización para ingresar al sector sólo pueden prestar servicios financieros que el país no haya ofrecido hasta el momento o hacerse cargo de bancos existentes”. En mayo de 2002, el gobierno vendió el 80 por ciento del Banco Comercial de Uganda, que domina el sector bancario, a la Standard Investment Corporation Limited (Stanbic Bank). En función de la reducción de la participación gubernamental en el sector bancario, el puntaje de la actividad bancaria y financiera del país es 1 punto mejor este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El gobierno eliminó los controles de precios en enero de 1994, y la abolición de los monopolios estatales del café y del algodón, entre otros, ha permitido que el mercado fije los salarios y precios en estos importantes sectores. La remuneración de la mayoría de los trabajadores ugandeses es superior al salario mínimo legal, que se fijó a principios de la década del 60. La mayor parte de los salarios se establece mediante negociaciones entre trabajadores, sindicatos y empleadores; el gobierno sólo interviene en el caso de los salarios de los empleados estatales.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) El sistema judicial no es totalmente independiente y carece de recursos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el Presidente posee amplias facultades legales que interfieren en el ejercicio de la independencia [por parte del Poder Judicial]”. El gobierno está ofreciendo compensaciones a los individuos cuyas propiedades habían sido confiscadas.

REGULACIONES Puntaje: 4–Peor (nivel alto) La falta de transparencia en las regulaciones, junto con la inconsistencia en la ejecución del estado de derecho, constituye un problema para el funcionamiento de las empresas en Uganda. Según el Centro Nacional para el Análisis de Políticas, “un estudio del sector privado realizado en 1998 reveló que el 15 por ciento del trabajo de administración consistía en el control del cumplimiento de las regulaciones, aunque algunas empresas informaron que esta proporción alcanzaba el 40 por ciento”. La misma fuente informa que “el perjuicio que el pago de sobornos ocasiona al crecimiento de las empresas es tres veces mayor que el de la carga tributaria”. En función de la nueva información relacionada con la carga regulatoria, el puntaje de Uganda correspondiente a las regulaciones es 1 punto peor este año.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4,5–Estable (nivel de actividad muy alto) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a Uganda es 1,9. En consecuencia, el puntaje del mercado negro del país es 4,5 este año.

Índice de libertad económica 2003

URUGUAY Posición: 35 Puntaje: 2,50 Categoría: Mayormente libre

Montevideo Política comercial 3 Intervención gubernamental 2,5 Inversión extranjera 2 Carga impositiva 3,5 Política monetaria 2 Actividad bancaria 2

Salarios y precios 2 Regulaciones Derechos de propiedad 2 Mercado negro

Uruguay tiene el segundo PBI per cápita más alto de América del Sur ($6115 en 2000, en dólares estadounidenses constantes de 1995), pero su extenso sector público y persistente fe en las políticas estatales de asistencia social no son un buen presagio para el futuro cercano. En general, la dirigencia del país durante la última década ha sido responsable y orientada hacia la reforma, aunque las industrias estatales en sectores como la energía y las telecomunicaciones siguen contribuyendo hasta el 18 por ciento del PBI y empleando a un porcentaje similar de la población activa, que sostiene un interés creado en el status quo. Por este motivo, la privatización enfrenta una oposición generalizada. Además, el destino económico de Uruguay depende principalmente de los mercados de sus vecinos más cercanos y socios comerciales del Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR). La economía había crecido hasta 1999 cuando Brasil devaluó el real y comenzó a comprar menos productos extranjeros. Dos años después, Argentina, el segundo socio comercial en importancia de Uruguay, entró en una crisis fiscal que le impidió adquirir prácticamente ningún producto extranjero. Los argentinos, que durante años habían depositado sus ahorros en las instituciones uruguayas, comenzaron a retirar sus fondos, ejerciendo una gran presión sobre la banca uruguaya. En consecuencia, la economía del país atraviesa su cuarto año de recesión. A pesar de una década de liberalización económica gradual, el impulso para una reforma más amplia puede frenarse e incluso revertirse si el rendimiento de Uruguay continúa decayendo a la sombra de la crisis económica argentina. La menguante confianza pública en los mercados abiertos podría ser el preludio para el ingreso de la coalición de izquierda Frente Amplio en las elecciones de 2004 y, en consecuencia, el fin de las esperanzas de privatización, el aumento del gasto público y los programas de empleo y el regreso de la inflación de tres dígitos de hace casi una década. El puntaje de la intervención gubernamental de Uruguay es 0,5 punto peor este año; sin embargo el puntaje correspondiente a su política monetaria es 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general de Uruguay es 0,05 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Como miembro del MERCOSUR, Uruguay mantiene barreras relativamente bajas para el comercio con Brasil, Paraguay y Argentina, pero aplica aranceles altos sobre todos los bienes y servicios provenientes de los países que no pertenecen al MERCOSUR. Según la Embajada de Uruguay, la tasa promedio del arancel externo común del MERCOSUR fue del 13 por ciento en 2001. Muy pocas restricciones adicionales sobre las importaciones permanecen en vigencia. Las licencias de importación son fáciles de obtener y no resultan restrictivas. Además, una comisión de “desburocratización” ha reducido las demoras burocráticas en el proceso de obtención de mercaderías a través de la aduana.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Estable (costo gubernamental alto) En Uruguay no se aplica el impuesto sobre los ingresos personales. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En función de los datos del Fondo Monetario

Capítulo 6: Los países

3 3

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 2,55 1999: 2,65 1996: 2,85

2001: 2,35 1998: 2,65 1995: 2,90

2000: 2,55 1997: 2,65

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 3.337.000 Superficie total: 176.220 km2 PBI: $20.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: –1,3% PBI per cápita: $6115 Principales exportaciones: carne, arroz, productos de cuero, automotores, productos lácteos, lana Exportación de bienes y servicios: $4200 millones Socios principales en el comercio de exportación: Brasil 24,1%, Argentina 18,9%, EE.UU. 9,4%, Alemania 4,0%, Paraguay 3,9% Principales importaciones: vehículos de carretera, máquinas eléctricas, productos metalúrgicos, maquinaria de la industria pesada, petróleo crudo Importación de bienes y servicios: $4400 millones Socios principales en el comercio de importación: Argentina 24,1%, Brasil 19,2%, EE.UU. 9,8%, Italia 4,3%, Reino Unido 3,2% Inversión extranjera directa (neta): $266 millones

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Internacional (FMI), en 2000, el gasto gubernamental representó el 31,5 por ciento del PBI.

privada. Las autoridades están considerando la liberalización de otros segmentos del sector de seguros.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2,5–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 13 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, en el mismo año, el 5,54 por ciento del total de los ingresos de Uruguay provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales, porcentaje superior al 4,28 por ciento publicado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental del país es 0,5 punto peor este año.

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Si bien el mercado determina la mayoría de los precios, la embajada uruguaya informa que los bienes y servicios sujetos al control gubernamental de precios incluyen los servicios de salud, el transporte público, la electricidad, las telecomunicaciones por líneas fijas locales, el agua, los productos derivados del petróleo, y la leche. Uruguay mantiene un salario mínimo.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Uruguay fue del 5,17 por ciento, porcentaje inferior al 6,51 por ciento informado en el Índice 2002 para el período 19912000. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Uruguay es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Uruguay está abierto a la inversión extranjera. La Ley de Promoción y Protección de Inversiones impone igual trato para la inversión extranjera y la libre transferencia de capital. Las inversiones no requieren inscripción ni aprobación gubernamental. Uruguay acepta que los extranjeros poseean el 100 por ciento de las empresas domésticas, excepto en las llamadas industrias de seguridad nacional, que requieren autorización. Entre ellas se encuentran la energía eléctrica, los hidrocarburos, los ferrocarriles, algunos minerales, la administración portuaria y las telecomunicaciones (si bien el gobierno está desregulando este último sector). Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y no se aplican restricciones ni controles sobre los pagos, transacciones, transferencias o repatriación de ganancias, y los no residentes pueden adquirir bienes raíces.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) La política liberal de Uruguay con respecto a las transacciones de capital, sus antecedentes de no interferencia en los depósitos y la estabilidad política lo han convertido en un centro bancario regional. Los problemas en la vecina Argentina provocaron una corrida en los bancos uruguayos cuando los depositantes argentinos retiraron sus fondos en Uruguay. La crisis argentina provocó un retiro del 15 por ciento de los depósitos en la banca uruguaya, y en febrero el gobierno nacional se vio forzado a cerrar el Banco Galicia Uruguay debido a la extracción de los depósitos. Los principales bancos públicos del país representan más del 40 por ciento del crédito del sector bancario. Los bancos extranjeros reciben igual trato que los nacionales. El gobierno ha anunciado que exigirá un escrutinio más exhaustivo del sistema bancario. Por ley, los fondos privados de pensión deben constituir el 55 por ciento de sus activos en títulos del gobierno. El gobierno impone requisitos mínimos de reserva del 10 por ciento para los depósitos en moneda nacional (a excepción de aquéllos a 30 y 180 días) y para los depósitos en divisas. La compañía aseguradora estatal BSE conservó el monopolio de todos los seguros hasta que en 1994 se abrió el mercado de seguros automotores a la competencia

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DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La propiedad privada, por lo general, se encuentra adecuadamente protegida en Uruguay, y la expropiación no es habitual. Si bien los procedimientos judiciales suelen ser lentos, están basados en un sólido marco legal, según informa la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU). La burocracia en el sistema de justicia da lugar a diversas interpretaciones, lo que a su vez hace que las apelaciones sean la norma y no la excepción. Como alternativa a los juicios civiles, el gobierno ha establecido un Centro de Conciliación y Arbitraje para mejorar las relaciones con los inversores.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El proceso de apertura de una empresa puede prolongarse debido a la cantidad de regulaciones aplicables. El gobierno del presidente Jorge Battle, no obstante, ha tomado algunas medidas para desregular el mercado uruguayo. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “una ley sobre la promoción y protección de las inversiones [promulgada en 1997] establece algunas exenciones impositivas automáticas e incentivos para diversos sectores industriales”. El mercado laboral es relativamente rígido. Según la EIU, “las relaciones entre empleador y empleado están regidas por cientos de regulaciones esparcidas entre diversas leyes y decretos... La jurisprudencia uruguaya suele favorecer a los trabajadores en las demandas laborales”. Aunque se han llevado a cabo investigaciones sobre determinados hechos de corrupción, ésta no constituye un serio impedimento para la actividad comercial.

MERCADO NEGRO Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje correspondiente al año 2001 que Transparency International asignó a Uruguay es 5,1. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Uruguay es 3 este año.

Índice de libertad económica 2003

UZBEKISTÁN

Tashkent

Posición: Puntaje: Categoría: Política comercial 5 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 4 5 Actividad bancaria 5

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Uzbekistán, un país rico en oro, gas natural, petróleo, carbón, plata y cobre, ocupa el noveno puesto entre los mayores productores de oro y se ubica entre los 10 proveedores de gas natural más importantes del mundo. Sin embargo, permanece subdesarrollado a pesar de su importante potencial económico. La industrialización para sustituir las importaciones ha fracasado y el país sigue siendo básicamente un exportador de materia prima y de artículos de bajo valor agregado. La producción industrial está impulsada casi exclusivamente por la planta automotora UzDaewoo. La calidad de vida continúa deteriorándose; en 2001, el salario mensual promedio en la agricultura era apenas US$9 (una disminución del 30 por ciento con respecto al año 2000). Con el objeto de conseguir $100 millones en préstamos y asistencia, el gobierno ha prometido implementar un programa del Fondo Monetario Internacional (FMI) que implica importantes reformas económicas; no obstante, los observadores han manifestado un fuerte escepticismo acerca de la disposición de las autoridades para cumplir con sus compromisos frente al FMI. Un referéndum realizado en enero de 2002, boicoteado por observadores internacionales, extendió el mandato presidencial de cinco a siete años. Las fuerzas estadounidenses en Afganistán han destruido el Movimiento Islámico militante de Uzbekistán, asociado con el Talibán y Osama bin Laden. Sin embargo, otros movimientos islámicos opositores aún desafían el régimen del presidente Islam Karimov. Es probable que la continua persecución de los musulmanes que intentan practicar su religión sin supervisión del Estado promueva más descontento entre la población del país. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Uzbekistán es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) El FMI informa que, en 2001, la tasa arancelaria promedio de Uzbekistán fue del 29 por ciento, cifra superior al 15 por ciento informado en el Índice 2002. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Uzbekistán continúa utilizando un conjunto arbitrario de normas técnicas basadas en obsoletos métodos soviéticos... [L]os funcionarios de aduana rutinariamente rechazan certificaciones extranjeras de conformidad con estas normas. Los productos perecederos están sujetos a engorrosos análisis fitosanitarios, lo cual dificulta, por ejemplo que los restaurantes y hoteles utilicen productos alimenticios importados”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 2,5–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 4–Mejor (nivel alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Mejor (costo gubernamental alto) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que Uzbekistán ha reducido las tasas impositivas en un esfuerzo por fomentar el pago de las mismas. Información proveniente del Central Asia & Caucasus Business Report indica que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Uzbekistán se ha reducido al 33 por ciento en comparación con el 45 por ciento informado en el Índice 2002, y que la tasa impositiva corporativa máxima ha caído al 24 por ciento, en comparación con el 33

Capítulo 6: Los países

149 4,25 Reprimida 5 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,35 1999: 4,40 1996: n/d

2001: 4,45 1998: 4,50 1995: n/d

2000: 4,40 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 24.752.000 Superficie total: 447.400 km2 PBI: $19.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,0% PBI per cápita: $767 Principales exportaciones: algodón, oro, gas natural, fertilizantes minerales, metales ferrosos, textiles, productos alimenticios, automóviles Exportación de bienes y servicios: $3600 millones Socios principales en el comercio de exportación: Rusia 16,7%, Suiza 8,3%, Reino Unido 7,2%, Kazajstán 3,1% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos, metales, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $3900 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 15,8%, Corea del Sur 9,8%, Alemania 8,7%, EE.UU. 8,7%, Kazajstán 7,3% Inversión extranjera directa (neta): $68,7 millones

415

por ciento informado en el Índice 2002. Información de PriceWaterhouseCoopers indica que el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 13 por ciento, cifra inferior al 15 por ciento informado en el Índice 2002. Según el Banco Asiático de Desarrollo, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 29,5 por ciento del PBI, cifra inferior al 32,2 por ciento informado en el Índice 2002. Debido a la reducción de las tasas impositivas y del gasto gubernamental, el puntaje general de Uzbek istán correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 1 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 19,7 por ciento del PBI en 2000. Según la EIU, “El gobierno es hostil a permitir el desarrollo de un sector privado independiente, sobre el cual no tenga control”. Además, “La principal mina de oro del país... está en manos de... una empresa minera estatal de la era soviética que el gobierno se niega a privatizar o reformar”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Los datos de la publicación del FMI, World Economic Outlook 2002, indican que de 1992 a 2001 la tasa de inflación anual promedio ponderada de Uzbekistán fue del 29,01 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “si bien en principio el Gobierno de Uzbekistán (GOU) busca la inversión extranjera, todavía debe crear las condiciones necesarias para atraer la inversión que necesita... [E]l restringido acceso a las divisas, los onerosos procedimientos bancarios y otros problemas burocráticos desalientan la inversión. Además, el Gobier no no ha comprendido la importancia de la previsibilidad y transparencia para los inversores extranjeros. A menudo revisa unilateralmente las condiciones bajo las cuales se realizan las inversiones, dejando a los inversores con pocos recursos”. Las firmas extranjeras están expuestas a mayores complicaciones burocráticas y problemas de conversión de la moneda cuando representan competencia para las empresas estatales o locales. El FMI informa que las empresas pueden asociarse con inversores extranjeros después de inscribirse en el Ministerio de Justicia, y los inversores extranjeros pueden tener el control exclusivo de un negocio. La misma fuente indica que el banco central debe aprobar la mayoría de las cuentas en divisas. Se aplican diversas restricciones a los pagos y transferencias, incluidos límites y pruebas de buena fe. Casi todas las transacciones de capital, entre ellas los instrumentos del mercado monetario y de capitales, derivados, operaciones de crédito y transacciones de bienes raíces, están sujetas a controles.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) Según el Departamento de Estado de EE.UU. “El sistema bancario de Uzbekistán continúa bajo el estricto control del Estado a través de un complejo rég imen de medidas regulatorias, decretos, proclamas y prácticas. La mayoría de los activos bancarios permanecen en bancos bajo propiedad o control del Estado, y la mayoría de los préstamos están

416

dirigidos por el gobierno, financiados a través del Banco Central de Uzbekistán (CBU) y garantizados por el Ministerio de Finanzas. Los funcionarios of iciales generalmente consideran a estos préstamos libres de riesgos, a pesar de que el gobierno no ha cumplido con sus obligaciones en diversas oportunidades desde julio de 2000”. Los bancos privados son pocos y pequeños.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) Las numerosas empresas estatales de Uzbekistán influyen en los salarios y precios. La EIU informa que “Las prácticas de la era soviética de control de precios de la energía siguen vigentes”. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “El Estado determina qué cultivos se sembrarán y en qué tierras, suministra a las granjas los insumos necesarios a precios subsidiados y compra los cultivos a un precio fijado por el Estado, en general muy inferior al precio de mercado”. El Ministerio de Trabajo estipula el salario mínimo en consulta con el Consejo de la Federación de Sindicatos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección de la propiedad privada es débil en Uzbekistán. Según la EIU, “El Poder Judicial está subordinado al gobierno, debido a que lo designa el Ejecutivo. Los procedimientos judiciales cumplen con los estándares internacionales y la corrupción está generalizada”. Además, “Las reformas en el sector agrícola han... sido socavadas por la prohibición respecto de la propiedad privada de la tierra, que sólo puede ser arrendada. No hay mercado de tierras, y los derechos de arrendamiento, aunque legalmente permanentes y transferibles por sucesión, en la práctica, se pueden ver perjudicados en virtud de las considerables facultades discrecionales que las autoridades locales conservan sobre los derechos de los productores agrícolas privados”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El proceso de establecimiento de una empresa puede ser lento e incluye numerosas barreras burocráticas. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “La falta de transparencia en el sistema regulatorio es una preocupación importante. Es frecuente que se produzcan repentinos cambios en la legislación y las regulaciones y muchos decretos tienen cláusulas secretas. La participación de organismos estatales en el comercio, incluidos aquellos con autoridad regulatoria, produce inherentemente presión anti-competitiva”. La EIU informa que “La corrupción es un problema serio y generalizado en Uzbekistán que debilita la eficacia del Estado y genera un considerable descontento popular. La elite política domina la actividad comercial”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2001 para Uzbekistán es 2,7. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de este país es 4 este año.

Índice de libertad económica 2003

Caracas

VENEZUELA Posición: 119 Puntaje: 3,50 Categoría: Mayormente controlada

Política comercial 4 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 2 Inversión extranjera 3 Política monetaria 4 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

El populismo y el gasto público desmedido provocaron el aumento del índice de pobreza de Venezuela (del 27 por ciento en la década del 80 a más del 60 por ciento a mediados de la década del 90) y el desprestigio de la elite política tradicional. Hugo Chávez Frías —un teniente coronel del Ejército que realizó una conspiración para llevar a cabo un golpe de estado, recibió una condena marcial y se proclamó reformador y defensor de los pobres— fue electo presidente en 1998. En lugar de encauzar a su país en un rumbo diferente, Chávez promulgó medidas aún más populistas que, sumadas a la corrupción, llevaron a Venezuela a una verdadera crisis política. En 2001, promulgó 49 decretos presidenciales para ejercer un control estatal más estricto sobre diversas industrias y permitir al Estado confiscar las propiedades que el gobierno considera desocupadas. Esto provocó una huelga nacional sin precedentes el 10 de diciembre de 2001, convocada en forma conjunta por dirigentes laborales y los principales empresarios del país. Otra marcha realizada contra Chávez en Caracas en enero de 2002 reunió a más de 200.000 manifestantes. En febrero, Chávez reemplazó al responsable de la compañía de petróleo del Estado (Petróleos de Venezuela) por un miembro de su círculo personal que compartía su deseo de desviar las ganancias de la compañía a las arcas del Estado. Esta medida provocó que los 40.000 trabajadores de la compañía desaceleraran la producción. El 1º de abril, un grupo de líderes civiles anunció su intención de convocar un referéndum sobre la presidencia de Chávez. El 11 de abril se produjo un breve golpe de estado, pero ante la falta de una visión unificada por parte de la oposición, poco tiempo después los mismos militares que depusieron a Chávez lo restituyeron en el poder. Si bien Chávez se comprometió a adoptar una política más conciliadora, sus medidas parecen ser cada vez más estrictas. Ha rechazado la solicitud del Ejército de disolver sus “Círculos Bolivarianos” (grupos de partidarios armados que, según se informa, reciben estipendios del gobierno) y aún no ha anulado las medidas más radicales, como los decretos que permitían al gobierno realizar expropiaciones. Ahora, más que nunca, la población venezolana se encuentra polarizada en dos grupos: un núcleo de seguidores de Chávez pertenecientes a la clase baja, que reúne a la mayoría de la población del país, y miembros de las clases media y alta. Con Chávez o sin él, Venezuela sólo podrá evitar el derrumbe de su economía si se somete a una reforma que permita eliminar la autoridad centralizada, la corrupción administrativa, la intervención del estado y el populismo económico. El puntaje de la carga impositiva del gobierno de Venezuela es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, los puntajes de la intervención gubernamental y la política monetaria han mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,15 punto mejor este año.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 35,8%, Colombia 6,8%, Italia 3,9%, Alemania 3,1%

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Venezuela en 2000 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 13,4 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que Venezuela restringe, mediante un sistema de bandas de precios, las importaciones de ciertos productos agrícolas (entre los que se incluyen el trigo, los granos, el arroz, la carne de cerdo, las aves de corral, las semillas oleaginosas, los aceites comestibles, los alimentos en base a oleaginosas y la leche). Además, “el sistema de concesión de licencias de importación exige la compra de bienes de producción local antes de otorgar licencias a los importadores, medida que la OMC está revisando”.

Capítulo 6: Los países

2002: 3,65 1999: 3,30 1996: 3,50

2001: 3,55 1998: 3,40 1995: 3,00

4 4

2000: 3,30 1997: 3,40

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 24.170.000 Superficie total: 912.050 km2 PBI: $78.600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,2% PBI per cápita: $3300 Principales exportaciones: petróleo, bauxita y aluminio, acero, productos químicos, productos agrícolas, manufacturas básicas Exportación de bienes y servicios: $24.300 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 60,0%, Brasil 5,5%, Colombia 3,5%, Italia 3,5%, España 3,4% Principales importaciones: materias primas, maquinaria y equipos, equipos de transporte, materiales para la construcción Importación de bienes y servicios: $22.400 millones

Inversión extranjera directa (neta): $3900 millones

417

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Peor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Peor (costo gubernamental moderado) En Venezuela, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 34 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 6 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 34 por ciento. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que, en el año 2000, el gasto gubernamental representó el 21,4 por ciento del PBI, porcentaje superior al 19,3 por ciento informado en el Índice 2002. En función de una aclaración en la metodología utilizada para calcular el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos, y en vista del aumento en el nivel de gasto gubernamental, el puntaje general de Venezuela correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 7 por ciento del PBI en 2000. Según el FMI, el mismo año, el 33,64 por ciento del total de los ingresos de Venezuela provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales. Sobre la base de la corrección de un error del Índice 2002, el puntaje de la intervención gubernamental de Venezuela es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Venezuela fue del 15,98 por ciento, porcentaje inferior al 21,90 ciento informado en el Índice 2002 para el período comprendido entre 1991 y 2000. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Venezuela es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) La Constitución concede a los inversores extranjeros el mismo trato que a los nacionales y la mayoría de los sectores están abiertos a la inversión extranjera, pero los cambios económicos y políticos producidos durante el gobierno de Chávez generaron incertidumbre entre los potenciales inversores. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “A pesar de la incertidumbre, diversos sectores continúan captando importantes flujos de inversión extranjera, particularmente los de telecomunicaciones, generación y distribución de electricidad, petróleo y gas natural”. Según el FMI, los medios de difusión, las comunicaciones, los periódicos en español y los servicios de seguridad deben tener, como mínimo, un 80 por ciento de participación estatal. El gobierno debe registrar toda nueva inversión. La inversión extranjera en la explotación minera y del petróleo se encuentra restringida. La falta de transparencia del sistema regulatorio y la intervención del gobierno en la economía continúa preocupando a los inversores extranjeros. El FMI informa que se permite la apertura de cuentas en divisas. No se aplican restricciones a los pagos ni a las transferencias. Se necesita la autorización del gobierno para que los residentes compren o emitan bonos,

418

acciones o valores en el exterior y para que los no residentes realicen este tipo de operaciones en Venezuela.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector bancario aún se está recuperando de la crisis financiera que se produjo a mediados de la década del 90 debido a la falta de rigurosidad en la supervisión, la emisión de préstamos controlada y las deficientes prácticas crediticias, y que se estima que le ha costado a Venezuela no menos del 15 por ciento del PBI. El gobierno permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos de las empresas de servicios bancarios y financieros. Los bancos extranjeros pueden adquirir acciones de las instituciones financieras existentes y establecer una nueva institución financiera o una sucursal sin participación local. La participación extranjera en el sector bancario de Venezuela fue del 39 por ciento del capital en 2000. El gobierno siguió interviniendo en algunos bancos con problemas financieros. El caso más reciente ocurrió en abril de 2000, cuando adquirió Cavendes, un banco local de inversión. La embajada de Venezuela informó que la participación gubernamental en el sector bancario abarca el 7,49 por ciento de los activos, el 8,39 por ciento de pasivos y el 3,4 por ciento del capital del sector bancario. Según The Wall Street Journal, en noviembre de 2001, el presidente Chávez impuso a través de un decreto un requisito que obliga a los bancos a entregar como mínimo un 15 por ciento de sus préstamos a los agricultores pobres que necesitan crédito (aumentando de esta manera la cifra exigida anteriormente, que era del 8 por ciento) y amenazó con nacionalizar los bancos que no cumplieran estos requisitos.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) El gobierno posee la autoridad para controlar la mayoría de los precios. Según la EIU, “El gobierno mantiene controles de precios sobre la gasolina, algunos pocos productos agrícolas y algunos medicamentos… El Ministerio de Agricultura tiene la facultad de fijar cada dos semanas los precios mínimos de ciertos productos dentro del marco del Sistema Andino de Precios y Aranceles. Estos productos incluyen la carne de cerdo, la leche, el trigo, el centeno, el maíz amarillo y blanco, los granos de soja, la soja sin procesar, el aceite de palma y el azúcar. El Ministerio de Agricultura también puede fijar el precio mayorista local de una serie de productos, como el maíz, el sorgo, el arroz, la leche y determinadas verduras… [E]l Ministerio de Producción y Comercio puede fijar precios máximos al por mayor y al por menor, establecer condiciones especiales para la circulación, la venta y el consumo de los artículos de primera necesidad [y también puede] determinar tarifas máximas para el transporte interno de personas y productos… Las tasas de los servicios estatales, especialmente los de los servicios públicos y la telefonía, están sujetas a un control estricto”. Venezuela mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección de la propiedad privada de Venezuela es débil. La EIU informa que “el marco legal de Venezuela sigue siendo poco claro. Una encuesta realizada en junio de 2001 por Datanalisis, una agencia encuestadora local, reveló que cuatro de cada diez empresas locales congelaron sus inversiones debido a la incertidumbre en torno a las leyes... [T]odo parece

Índice de libertad económica 2003

indicar que el gobierno podría anular, con argumentos populistas, los acuerdos contractuales que le resulten poco convenientes o negociar condiciones más favorables, particularmente en el sector petrolero”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las regulaciones se aplican arbitrariamente. La EIU informó que “los entes reguladores de los sectores de las telecomunicaciones, el transporte y la electricidad han demorado en forma reiterada la aplicación de los incrementos en las tasas que se habían acordado contractualmente. También tomaron decisiones arbitrarias que afectaron a las empresas”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las leyes venezolanas son complicadas, y el hecho de que muchas actividades sean reguladas no sólo por las leyes sino también por decretos presidenciales o regulaciones específicas agrava esta situación. La burocracia y los trámites burocráticos también suelen ser complicados”. La misma fuente informa que el estado de derecho no se aplica estrictamente y que la corrupción continúa siendo el principal obstáculo para los negocios.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje del 2001 que Transparency International otorgó a Venezuela es 2,8. Por lo tanto, el puntaje del mercado negro de Venezuela es 4 este año.

Capítulo 6: Los países

419

VIETNAM

Hanoi

Posición: 135 Puntaje: 3,70 Categoría: Mayormente controlada Política comercial 5 Carga impositiva 3

Intervención gubernamental 3 Inversión extranjera 4 Política monetaria 1 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

La ratificación del Acuerdo de Comercio Bilateral (BTA) con Vietnam por parte del Congreso de EE.UU. modificó radicalmente la postura tanto del gobierno de Hanoi como de la comunidad empresaria internacional. Anteriormente, los inversores extranjeros se retiraban masivamente de Vietnam desalentados por el estancamiento de la reforma económica. En la actualidad, la inversión extranjera ha mejorado notablemente y se espera que durante 2003 el país se beneficie con esta renovada confianza. Los representantes de la burocracia partidaria, quienes aparentemente no comprendían la economía de mercado, pueden ahora tener sus propias empresas. El sector privado es muy activo, como lo demuestran el acelerado ritmo de “capitalización” (privatización) y la transformación de empresas estatales en entidades privadas, lo que los reformistas consideran una rotunda victoria. Los observadores estiman que, dado el actual avance del programa de reformas, el ingreso de Vietnam a la Organización Mundial del Comercio podría producirse antes de la fecha prevista (2005). Vietnam se mantiene casi totalmente al margen de la guerra contra el terrorismo y se lo considera uno de los países políticamente más estables del sudeste asiático. Sin embargo, los cambios económicos continúan siendo lentos. La corrupción es aún un factor de peso en la mayoría de las transacciones comerciales y el Poder Judicial, controlado por el Partido Comunista, no puede considerarse independiente. La interpretación de las disputas contractuales puede verse influenciada por intereses políticos o sobornos. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Vietnam es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, el puntaje de la intervención del gobierno mejoró 1 punto, al igual que el correspondiente a los salarios y precios. Como resultado, el puntaje general de Vietnam es 0,15 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Vietnam fue del 18,7 por ciento en 1999 (año más reciente del que se cuenta con datos del Banco Mundial). La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “el gobierno intenta controlar el comercio mediante la concesión de licencias a empresas dedicadas a la importación y/o exportación de determinados artículos... Las empresas extranjeras deben verificar en la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam... si un comerciante está autorizado para operar con una mercancía o producto específico”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En la práctica, la valuación aduanera continúa siendo poco transparente y es altamente discrecional”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 3–Peor (nivel moderado de gasto gubernamental) Puntaje final: 3–Peor (costo gubernamental moderado) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento, cifra inferior al 60 por ciento consignado en el Índice 2002; el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 32 por ciento. (Ésta es la tasa máxima para empresas sin capitales extranjeros; Vietnam impone una tasa impositiva máxima del

Capítulo 6: Los países

5 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2001: 3,85 1999: 4,30 1996: 4,45

2001: 4,10 1998: 4,35 1995: 4,50

2000: 4,30 1997: 4,45

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 78.522.700 Superficie total: 329.560 km2 PBI: $27.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,5% PBI per cápita: $356 Principales exportaciones: petróleo crudo, productos del mar, arroz, café, caucho, té, indumentaria, calzado Exportación de bienes y servicios: $16.700 millones Socios principales en el comercio de exportación: Singapur 19,3%, Japón 18,3%, Taiwán 13,3%, Corea del Sur 12,1%, China 10,7% Principales importaciones: maquinaria y equipos, derivados del petróleo, fertilizantes, productos del acero, algodón natural, granos, cemento, motocicletas Importación de bienes y servicios: $17.300 millones Socios principales en el comercio de importación: Singapur 18,2%, Japón 14,8%, Taiwán 12,5%, Corea del Sur 11,4%, China 9,4% Inversión extranjera directa(neta): $733 millones

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25 por ciento para las empresas con capital extranjero.) Según el Banco Asiático de Desarrollo, en 2000 el gasto gubernamental representó el 23,8 por ciento del PBI, cifra superior al 19 por ciento informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Vietnam es 0,5 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que durante el año 2000 el gobierno consumió el 6,4 por ciento del PBI. En 1999, según el FMI, el 4,49 por ciento del total de los ingresos de Vietnam provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Sin embargo, la evidencia sugiere que estos datos minimizan el nivel de participación del gobierno en la economía. Según la EIU, “el Estado interviene activamente en numerosos sectores, tales como las finanzas, las telecomunicaciones, la energía y la industria. En algunas de estas áreas, especialmente en el sector industrial, se admiten las empresas privadas; en otras aún se aplican diversos grados de restricción... Aún en los casos en que las firmas privadas pueden participar, el sector estatal con frecuencia recibe un trato más ventajoso que el que recibe el sector privado en las licitaciones para proyectos públicos o el acceso a exenciones impositivas... Esto, sumado a las difusas líneas de mando y control entre los ministerios y las empresas que poseen, torna improbable el objetivo de lograr un tratamiento no discriminatorio en el corto plazo”. Dado el carácter poco fidedigno de las cifras precedentes, se han sumado 2 puntos al puntaje de intervención gubernamental de Vietnam: 1 por los datos de consumo gubernamental y 1 por los correspondientes al total de ingresos, en ambos casos cuestionables (en lugar del medio punto que se habría agregado si los datos sobre los ingresos totales hubiera sido absolutamente confiable). En total, sin embargo, el puntaje de la intervención gubernamental de Vietnam es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Según el World Economic Outlook 2002 del FMI, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Vietnam fue del 0,35 por ciento, pero esta cifra debe tomarse con prudencia ya que el gobierno influye en los precios no sólo a través de controles sino mediante subsidios administrados por empresas estatales.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Recientemente el gobierno vietnamita enmendó su legislación sobre inversión extranjera, al menos respecto de políticas anteriores, incluyendo una nueva ley que permite a los inversores extranjeros poseer hasta un 30 por ciento de las empresas no estatales en 25 sectores de la economía. Se han modificado las políticas de control de cambios que habían obstaculizado la repatriación de ganancias para que dichos beneficios supuestamente puedan convertirse en dólares antes de la repatriación. Las regulaciones laborales que se hicieron efectivas en diciembre de 1999 modernizaron el proceso de obtención de permisos de trabajo para extranjeros. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con la correspondiente aprobación del gobierno, siempre que la divisa utilizada para abrir las cuentas se haya orig inado en el exterior; además, todas las transacciones requieren una autorización individual del Ministerio de Finanzas, a excepción de los pagos de

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importaciones permitidas y, desde noviembre de 2000, las empresas extranjeras pueden comprar divisas en los bancos comerciales para realizar actividades autorizadas. Los controles se aplican a todas las operaciones que involucren instrumentos de capital y del mercado monetario, derivados, créditos comerciales e inversiones directas. Los extranjeros no pueden ser propietarios de tierras. Según la EIU, “A pesar de la década y media de reformas de mercado, Vietnam continúa siendo un ámbito comercial complicado... El marco regulatorio para la inversión extranjera sigue siendo altamente restrictivo en Vietnam, lo que impone importantes límites en las industrias abiertas a la inversión extranjera, la estructura de sus medios de inversión y la capacidad para financiar sus operaciones y responder ante los cambios en las circunstancias económicas”. En líneas generales, las barreras a la inversión extranjera siguen siendo significativas.

ACTIVIDAD BANCARIA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) Vietnam ha comenzado a tomar algunas medidas para modernizar su sistema financiero. Desde que el banco central finalizó su actividad comercial y asumió una función de supervisión, el sector bancario ha adoptado una mayor orientación hacia el mercado. En 2001, el Banco Estatal de Vietnam supervisó a cuatro bancos comerciales estatales, a bancos privados por acciones y a uniones temporales de bancos, así como a filiales de bancos extranjeros que se habían establecido en Hanoi y en la ciudad Ho Chi Minh; sin embargo, los cuatro bancos estatales continúan dominando el sector. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Vietnam está avanzando en el desarrollo de una infraestructura básica capaz de sustentar un sistema bancario moderno y mercados financieros. Los recientes proyectos para modernizar el mercado interbancario, crear un sistema contable internacional y permitir auditorías externas de los principales bancos vietnamitas son alentadores. No obstante, el sistema bancario continúa padeciendo por la falta de confianza de los consumidores, su inexperiencia en los mercados de capital y la lentitud de la reforma institucional”. Los bancos locales no se rigen por los acuerdos de capital de Basilea ni son auditados por firmas auditoras reconocidas y siguen estando expuestos a una excesiva intervención estatal. El gobierno fija el límite de las tasas de interés. La EIU informa que en 2001, el 70 por ciento de los préstamos bancarios se volcó a empresas estatales, sin embargo, “La calidad de los préstamos efectuados por los bancos comerciales estatales (SOCB) es dudosa y probablemente no haya mejorado durante la enorme expansión (38%) de los créditos bancarios en el año 2000. Los SOCB siguen otorgando préstamos a las empresas estatales más bien por una cuestión de respaldo político que por los probables beneficios comerciales de los créditos, aunque existe cierta evidencia de una cautela cada vez mayor en su política crediticia. El gobierno acordó, en principio, separar la emisión de préstamos que responden a una política (es decir, subvenciones y préstamos subsidiados) de la emisión de préstamos con f ines comerciales, pero ha dilatado la implementación de este cambio”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de intervención) Según la EIU, “La fijación de precios representa un problema para el gobierno. Por un lado, intenta promover la competencia y los mecanismos del mercado, por el otro, le interesa controlar la inflación y garantizar que los precios de los artículos de

Índice de libertad económica 2003

primera necesidad sean accesibles para la mayoría de la población. El gobierno aún fija las tasas correspondientes a la electricidad, las telecomunicaciones y el agua, así como las tarifas del transporte ferroviario y aéreo. Si bien tradicionalmente en la mayoría de estas áreas se han cobrado tarifas más altas a los extranjeros, el proceso de armonización se encuentra en marcha”. El gobierno también influencia los precios por medio del amplio sector estatal de Vietnam. Las leyes laborales exigen al gobierno la fijación de un salario mínimo. En función de la evidencia de un menor control de precios por parte del gobierno, el puntaje de los salarios y precios de Vietnam es 1 punto mejor este año.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Vietnam para 2001 es 2,6. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Vietnam es 4 este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) En Vietnam, la propiedad no cuenta con una protección adecuada. Según la EIU, “Los acuerdos contractuales están amparados por la fuerza de la ley, pero el sistema legal es complejo, confuso, engorroso y, en ocasiones, contradictorio. Los tribunales muestran falta de transparencia, lo que arroja dudas sobre la imparcialidad de sus fallos. Con frecuencia, los sobornos y la influencia política determinan el resultado. Las leyes y regulaciones se superponen y pueden modificarse en forma retroactiva... La falta de confianza en el sistema legal vietnamita induce a muchos inversores extranjeros a incluir en sus contratos cláusulas que permitan dirimir las disputas en la Corte de Arbitraje de Singapur”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Vietnam impone varios obstáculos a las empresas privadas. El alto nivel de intervención estatal en la economía es un impedimento importante para el desarrollo de las empresas privadas, a pesar de que se han promulgado varias reformas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Vietnam aún constituye un ámbito complicado para la inversión. En el actual período de transición de una economía dirigida a una economía de mercado ‘supervisada por el Estado’ en la que el sector público tiene un ‘papel principal’, Vietnam intenta implementar una serie de reformas graduales que permitirán que la economía funcione de una manera más eficaz. Dado que el gobierno se involucra en este complejo proceso, los inversores extranjeros deben hacer frente a numerosos problemas y costos. Entre ellos cabe mencionar una infraestructura precaria, un sistema legal y financiero subdesarrollado y tan engorroso como su burocracia, falta de transparencia en las regulaciones, elevados costos de apertura, arcanos procedimientos y normas de adquisición y transferencia de tierras, y escasez de personal capacitado. La concesión de licencias de inversión y la implementación de proyectos son, a menudo, procesos prolongados en cuyo transcurso suelen modificarse las condiciones de inversión en áreas tales como los impuestos y los trámites”. Según la Consultoría de Riesgos Políticos y Económicos, “los funcionarios públicos en Vietnam pueden ser de los más conflictivos para trabajar de Asia [y] además pueden ser muy obstruccionistas”. La burocracia y la falta de transparencia continúan asediando el desarrollo de las actividades comerciales. La EIU informa que “la Asamblea Nacional ha aprobado enmiendas al código laboral, y se espera que las nuevas disposiciones entren en vigencia a comienzos de 2003... La política tenderá a facilitar la contratación de personal para las firmas extranjeras”.

Capítulo 6: Los países

423

YEMEN Posición: 131 Puntaje: 3,65 Categoría: Mayormente controlada

Sanaa

Política comercial 3 Intervención gubernamental Carga impositiva 4,5 Política monetaria

3 Inversión extranjera 3 3 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

Yemen, un país pobre con escasos recursos, está situado sobre la costa del Mar Rojo en la península árabe. En el siglo XIX, la parte norte del país estaba gobernada por el Imperio Otomano y la región sur se hallaba bajo el control del Imperio Británico. Yemen del Norte se independizó en 1934, mientras que Yemen del Sur logró su independencia en 1967 y se transformó en un Estado socialista pro-soviético. Yemen del Norte y Yemen del Sur se unificaron en 1990, luego de dos décadas de disturbios políticos y civiles. En 1994 tuvo lugar una nueva guerra civil que socavó los limitados avances logrados en el proceso de liberalización económica. Yemen continúa siendo un caldero de intrigas políticas con una economía paralizada por la planificación central y la poca solidez del gobierno. El presidente Ali Abdallah Saleh, quien dirigía Yemen del Norte antes de la fusión, enfrenta una fuerte oposición de los partidos políticos, las tribus autónomas y los radicales islámicos de Yemen del Sur. El turismo y la inversión extranjera se han visto obstaculizados por los secuestros y la violencia ejercida sobre los extranjeros. Aunque Yemen ha emprendido un programa de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional (FMI), continúa resistiendo la implementación de reformas económicas urgentes, en particular la privatización y la reforma de la administración pública, en gran parte debido a la inquietud acerca de la posible pérdida de puestos de trabajo. El puntaje de flujos de capital e inversión extranjera de Yemen es 1 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,10 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 3,75 1999: 4,05 1996: 3,85

2001: 3,85 1998: 4,10 1995: 3,80

2000: 3,85 1997: 4,00

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 17.507.160 Superficie total: 527.970 km2 PBI: $5100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,2% PBI per cápita: $314 Principales exportaciones: petróleo crudo, café, pescado seco y salado

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) En función de los datos del banco central yemenita, la tasa arancelaria promedio de Yemen en 2000 fue del 7,4 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones). Aún se exigen licencias de importación y, en ocasiones, éstas se utilizan para restringir las importaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno prohíbe la importación de siete artículos: carne de cerdo y derivados, café, alcohol, narcóticos, ciertos tipos de verduras y frutas frescas durante la época de producción local...y cuernos de rinoceronte”. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que los “excesivamente complejos procedimientos aduaneros” actúan como barreras comerciales.

Exportación de bienes y servicios: $2700 millones

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Importación de bienes y servicios: $2300 millones

Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3,5–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4,5–Estable (costo gubernamental muy alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Yemen es del 35 por ciento; la tasa marginal que afronta el contribuyente promedio también es del 35 por ciento, cifra superior al 30 por ciento informado en el Índice 2002, producto de un aumento en el ingreso promedio. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Datos del banco central indican que, en 2000, el gasto gubernamental representó el 34,9 por ciento del PBI. Sobre la base de una aclaración en la metodología, el puntaje de los impuestos corporativos y sobre los ingresos de Yemen es 0,5 punto mejor este año; sin embargo, esto no es suficiente para afectar el puntaje general de la carga impositiva de gobierno, que no se modifica.

Capítulo 6: Los países

4 5

Socios principales en el comercio de exportación: China 35,6%, Corea del Sur 17,0%, Singapur 10,7%, Arabia Saudita 3,5% Principales importaciones: alimentos y animales vivos, maquinaria y equipos

Socios principales en el comercio de importación: Arabia Saudita 11,4%, Emiratos Árabes Unidos 8,7%, EE.UU. 7,6%, Francia 5,2%, Italia 3,8% Inversión extranjera directa (neta): –$118 millones

425

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 14,1 por ciento del PBI en 2000. Yemen ha contado con un programa de privatizaciones durante varios años, pero la EIU informa que “el progreso ha sido extremadamente lento, en parte debido a la renuencia del gobierno a abordar la cuestión de los retiros forzados, que indudablemente serán necesarios si se realiza la venta de empresas más grandes. A fines de 1999, el parlamento promulgó una ley de privatizaciones que eludió el tema de los retiros, sugiriendo que cada venta estaría sujeta a negociaciones con el gobierno y el comprador potencial acerca del número de empleados que se conservaría”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Entre 1992 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Yemen fue del 11,31 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Mejor (barreras moderadas) Yemen ha racionalizado las leyes y los procedimientos relativos a las inversiones con la intención de atraer una mayor cantidad de inversiones extranjeras y la mayoría de los sectores están abiertos a este tipo de inversión. Una nueva política otorga igual trato a todos los inversores, nacionales y extranjeros. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Si bien Yemen posee leyes de inversión, leyes laborales, regulaciones sobre aranceles aduaneros y leyes impositivas fundamentalmente sólidas, la transparencia en la implementación y ejecución es sólo aparente. Los próximos pasos necesarios en el proceso de reforma administrativa y de la administración pública de Yemen son clarificar los procedimientos, crear regulaciones de implementación y generar un mecanismo mediante el cual se cumplan estas normas”. La inversión extranjera en la exploración y producción de petróleo, gas y minerales está sujeta a acuerdos de producción conjunta. No se permite la inversión extranjera en las industrias de armas y materiales explosivos, la banca y el cambio de divisas, las industrias que pudieran causar desastres ambientales ni en las importaciones mayoristas y minoristas. Las permanentes preocupaciones sobre la seguridad y la falta de infraestructura constituyen otras barreras a la inversión extranjera. El FMI informa que se permiten las cuentas en divisas. Además, no se imponen restricciones sobre pagos y transferencias. Yemen prohíbe que se otorgue al sector privado préstamos en divisas a corto plazo. La evidencia indica que las políticas de inversión de Yemen han mejorado, pero los problemas de seguridad, la falta de transparencia y la falta de implementación de una regulación que respalde estas políticas perjudica su eficacia. En general, sin embargo, el puntaje de flujos de capital e inversión extranjera de Yemen es 1 punto mejor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) Según la EIU, “el sistema bancario de Yemen consta del Banco Central de Yemen, trece bancos comerciales y tres bancos de desarrollo especializados estatales. De los trece bancos comerciales, siete son bancos nacionales privados (entre ellos tres bancos islámicos), cuatro son bancos privados extranjeros y dos son instituciones estatales... El banco comercial más grande... es el Banco de Yemen para la Reconstrucción y el

426

Desarrollo (YBRD), bajo control mayoritario del Estado, que representa más del 20 por ciento de los activos bancarios comerciales”. El YBRD se está reestructurando con miras a su privatización, pero también posee un elevado nivel de préstamos en mora y está subcapitalizado; los tres bancos estatales de desarrollo tampoco son financieramente sólidos. El gobierno otorgó una nueva licencia bancaria en febrero de 2002 y el Shamil Bank of Yemen and Bahrain abrió su primera sucursal en marzo de 2002. La EIU informa que la deficiencia del sistema legal desalienta los préstamos excepto a ciertos clientes preferenciales.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) La EIU informa que “si bien se eliminó el subsidio al trigo y a la harina a mediados de 1999, el gobierno se muestra renuente a tratar el tema del importante subsidio al gasoil... Sin embargo, en 2001, bajo extrema presión del FMI y del Banco Mundial, las autoridades lo redujeron y los precios aumentaron un 70%. Aún así, un sustancial subsidio se mantiene vigente... Existen otros subsidios importantes en las tarifas de los servicios públicos, en especial la energía eléctrica”. La legislación laboral de Yemen especifica que el salario mínimo para un trabajador del sector privado no puede ser inferior al de un funcionario.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Según la EIU, “En general, el Poder Judicial no está capacitado, es ineficiente y se lo considera corrupto”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la ejecución de leyes y contratos “sigue siendo problemática cuando no inexistente”. Además, “cuando existe un conflicto de intereses, la mayoría de los jueces utilizan como guía a la Ley Shari’a (Islámica), por medio de la cual las demandas para el pago de intereses vencidos casi siempre se desestiman”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La corrupción y la ineficacia burocrática representan serios impedimentos para la actividad comercial. El gobierno ha accedido a implementar una mayor privatización y a reformar la abultada administración pública como parte de las negociaciones con el FMI. Las regulaciones se aplican al azar. Según el Departamento de Estado de EE.UU. “Si bien Yemen cuenta con leyes de inversión sólidas... la transparencia en su implementación y ejecución es sólo aparente”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Según la EIU, “El contrabando constituye una parte significativa y no registrada del comercio...” La actividad desarrollada dentro del mercado negro comprende el comercio de automóviles, autopartes, accesorios y otros bienes de consumo. La protección de la propiedad intelectual es débil, y la piratería de esos productos es considerable.

Índice de libertad económica 2003

YUGOSLAVIA, REPÚBLICA FEDERAL DE

(SERBIA-MONTENEGRO)

Belgrade

Posición: Puntaje: Categoría:

Podgorica

Política comercial 4 Intervención gubernamental Carga impositiva 3,5 Política monetaria

4 Inversión extranjera 5 5 Actividad bancaria 4

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 4 Mercado negro

La economía de Serbia, principal república del deteriorado Estado de Yugoslavia, junto a la mayormente autónoma e inestable república de Montenegro, está en peores condiciones que las economías de transición de la mayoría de los demás países de Europa Central y Oriental. La devastación ocasionada por una serie de guerras que culminó con la campaña de Kosovo en 1999, en la que la OTAN bombardeó Yugoslavia, se ha visto agravada por la mala administración crónica del régimen de Slobodan Milosevic y por la corrupción generalizada entre la elite que prosperó durante su mandato. No obstante, desde la caída de Milosevic, se han producido algunas señales prometedoras. En marzo de 2002, Serbia y Montenegro acordaron, al menos temporariamente, resolver su controversia constitucional acerca de si Montenegro debía pertenecer a una gran Yugoslavia. Una nueva entidad política, que se denominaría Serbia y Montenegro en vez de Yugoslavia, permitiría que ambas entidades dirigieran sus propias economías, moneda y uniones aduaneras y a la vez integraran un Estado descentralizado. Es probable que el acuerdo sea ratificado por ambas partes. El gobierno serbio del primer ministro Zoran Djindjic, se ha comprometido a implementar reformas de gran repercusión. En junio de 2001, el parlamento serbio aprobó una nueva legislación de privatizaciones para vender 4000 empresas en los próximos cuatro años; en enero de 2002, el gobierno de Djindjic recaudó $140 millones con la venta de tres plantas de cemento a empresas en Francia, Suiza y Bélgica. Sin embargo, siguen habiendo enormes problemas, en particular, la corrupción del Poder Judicial que requiere una reforma radical. El índice de desempleo se mantiene en aproximadamente un 22 por ciento (debido a una extensa economía informal), mientras que la inflación, aunque está descendiendo, todavía permanecía en el 40 por ciento anual hasta junio de 2001. A medida que se intensifique la apertura económica de Serbia, una gran parte de las industrias decrépitas que quedan en el país se verá obligada a cerrar definitivamente, lo cual aumentará aún más el nivel de desempleo. La desesperada necesidad de asistencia financiera explica la decisión del nuevo gobierno de cooperar con La Haya a cambio de una importante ayuda de Occidente. Los puntajes de carga impositiva de gobierno y de intervención gubernamental de Yugoslavia son, ambos, 1 punto peores este año. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,20 punto peor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el gobierno de Yugoslavia, “los aranceles oscilan entre el 1 y el 30%, según el tipo de producto, y la carga aduanera promedio es de 9,37%”. Se dice que Yugoslavia mantiene barreras no arancelarias principalmente a través de la ineficiencia del sistema aduanero.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 1,5–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 3,5–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Yugoslavia es del 20 por ciento y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 10 por ciento. La tasa impositiva

Capítulo 6: Los países

149 4,25 Reprimida 5 5

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,05 1999: n/d 1996: n/d

2001: n/d 1998: n/d 1995: n/d

2000: n/d 1997: n/d

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.637.000 Superficie total: 102.350 km2 PBI: $13.200 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,0% PBI per cápita: $1240 Principales exportaciones: maquinaria, metales, electricidad, tabaco Exportación de bienes y servicios: $2400 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 16,4%, Bosnia y Herzegovina 13,1%, Alemania 12,1%, Macedonia 9,2% Principales importaciones: maquinaria, equipos de transporte, combustibles, derivados del petróleo, electricidad, fertilizantes, productos alimenticios, indumentaria Importación de bienes y servicios: $3800 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 14,2%, Alemania 12,2%, Italia 10,3%, Grecia 4,5% Inversión extranjera directa (neta): $26,6 millones

427

corporativa máxima es del 20 por ciento. En 2000, el gasto gubernamental representó el 41 por ciento del PBI, cifra superior al 20,6 por ciento informado en el Índice 2002 como cifra del consumo gubernamental. (En el Índice anterior, no se disponía de datos sobre el gasto gubernamental; por lo tanto, en su lugar se usó el consumo de gobierno). En función de una aclaración en la metodología, el puntaje de impuestos corporativos y sobre los ingresos de Yugoslavia mejoró 0,5 punto este año; no obstante, esta diferencia se anula por la nueva evidencia que indica un nivel más alto de gasto gubernamental. Como resultado, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Yugoslavia es 1 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Peor (nivel alto) El Banco Mundial informa que, en el año 2000, el gobierno consumió el 25,3 por ciento del PBI, cifra superior al 20,6 por ciento informado en el Índice 2002. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Yugoslavia es 1 punto peor este año. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “la legislatura serbia promulgó una nueva ley de privatizaciones el 27 de junio de 2001. Bajo la nueva ley, se programó la liquidación de unas 4000 empresas para los próximos cuatro años. Sin embargo, no se han elaborado planes para liquidar participaciones mayoritarias en los grandes servicios públicos”. La misma fuente informa que en abril de 2000, Montenegro aprobó un plan para “vender la mayoría de las industrias estatales del país... En abril de 2001 se había privatizado sólo el 4% del capital social total de Montenegro”.

del sistema bancario para afrontar las devastadoras pérdidas y demandas irrecuperables de muchos bancos, así como también la naturaleza débil del sector. El gobierno ha adoptado normas bancarias modernas, incluidos requisitos de capital mínimo y ha cerrado los bancos insolventes. Según el FMI, “se cerraron 19 bancos pequeños, descapitalizados e ineficaces, que representaban aproximadamente el 10 por ciento del valor en libros contables de los activos; además, cuatro grandes bancos, que representaban más del 60 por ciento del total del valor en libros de las acciones... [S]e han emitido seis nuevas licencias desde f ines de 2000, incluidas 5 para nuevos bancos extranjeros”. El sector continúa dominado por los bancos estatales, y el gobierno fundó un Banco Nacional de Ahorros en enero de 2002.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno fija los precios de los servicios públicos y muchas empresas estatales drenan las finanzas. Las distorsiones de precios producen numerosas pérdidas. La EIU informa que, después del fracaso de los precios agrícolas garantizados en 2001, “el Estado no intentará garantizar precios [en 2002], pero alentará a los productores agrícolas y a los procesadores de alimentos a que logren acuerdos estables sobre las entregas y los precios, y ofrecerá créditos para la compra de combustible y fertilizantes”. En la República Federal de Yugoslavia se mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD

Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Datos de la EIU indican que, entre 1994 y 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Yugoslavia fue del 74,87 por ciento.

Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La protección de los derechos de propiedad es insuficiente en Yugoslavia. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los funcionarios del gobierno y los políticos ejercen influencia en el Poder Judicial y la corrupción en el sistema judicial continúa siendo un problema”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA

REGULACIONES

POLÍTICA MONETARIA

Puntaje: 5–Estable (barreras muy altas) El levantamiento de las sanciones en octubre de 2000 ha posibilitado la inversión extranjera en el país; no obstante, el respaldo institucional a las inversiones es insuficiente y la responsabilidad es prácticamente inexistente, aunque el gobierno ha avanzado en las privatizaciones. Según la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID), “La ley comercial y los marcos contables no se ajustan a una economía de mercado e impiden el desarrollo del sector privado y la inversión extranjera. Las políticas intervencionistas y de distorsión del mercado inhiben a los productores y a los procesadores”. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con permiso del banco central. Según la EIU, la convertibilidad del dinar es parcial y se limita a las transacciones de capital. En enero de 2002, el gobierno adoptó una nueva ley de inversión extranjera que se espera atraiga nueva inversión y aborde estos problemas. Si esta ley resulta exitosa, el puntaje de flujos de capital e inversión extranjera de Yugoslavia podría mejorar en las ediciones futuras del Índice.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El FMI informa que Yugoslavia tenía 48 bancos a fines de marzo de 2002 en comparación con los 71 de junio de 2001. Esta reducción es el resultado de una agresiva reestructuración

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Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Según el FMI, “las autoridades... están tomando medidas para afrontar los principales obstáculos para la expansión del sector privado, es decir, los onerosos requisitos de inscripción e inspección, las deficiencias del sistema nacional de pagos y las restricciones para el acceso a la financiación para las inversiones y el capital de trabajo. En la actualidad, no hay un sistema unificado de inscripción dado que la Ley Federal de Empresas requiere que las entidades legales se inscriban en los Tribunales Comerciales, y la Ley Federal de Empresarios Privados exige que los propietarios exclusivos se inscriban en las municipalidades”. A pesar de los planes tendientes a la suspensión de los subsidios y la liberalización de la estructura agrícola, el Estado aún posee una importante cantidad de tierras y cumple una función significativa en la producción agrícola.

MERCADO NEGRO Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Según la EIU, “El mercado negro ocupa un amplio sector de la economía: se calcula que representa alrededor del 35 por ciento del ‘producto social’ [PBI menos los servicios gubernamentales]”.

Índice de libertad económica 2003

ZAMBIA Posición: 119 Puntaje: 3,50 Categoría: Mayormente controlada

Lusaka

Política comercial 4 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental Política monetaria

2 Inversión extranjera 3 5 Actividad bancaria 3

Salarios y precios 3 Regulaciones Derechos de propiedad 3 Mercado negro

Las políticas socialistas del gobierno unipartidario que administró el país hasta 1989 devastaron la economía nacional de Zambia. A partir de entonces, el gobierno ha iniciado un proceso de liberalización económica, que incluyó un ambicioso programa mediante el cual se privatizaron o liquidaron 251 de las 287 empresas estatales. La agricultura es la principal fuente de trabajo del país y produce más del 16 por ciento del PBI. La explotación del cobre y el cobalto, que representa más del 75 por ciento de las exportaciones, es el pilar de la economía, pero la producción comenzó a disminuir a partir de la década del 70, y las ricas minas de este país están luchando por mantener su rentabilidad ante la reducción de los precios internacionales. Las perspectivas del sector se vieron afectadas por el anuncio de Anglo-American Company de que no podrá llevar a cabo las inversiones programadas en Konkola Copper Mines, la industria minera más importante de Zambia. Los políticos corruptos, las permanentes deficiencias de la administración y el trabajo improductivo han deteriorado el valor de las minas y provocado el escepticismo de los inversores. Además, Zambia limita con otros ocho países, muchos de los cuales han vivido épocas de gran agitación o experimentan actualmente un período de inestabilidad. Ante la grave crisis que afecta al vecino país de Zimbabwe, los donantes internacionales se han mostrado renuentes a criticar las irregularidades producidas en torno a la victoria de Patrick Levy Mwanawasa en las elecciones presidenciales de diciembre de 2001. De 1991 a 2000, según datos del Banco Mundial, el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio del 0,7 por ciento anual y el PBI per cápita disminuyó abruptamente de $463 a $392 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) debido a que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. Los puntajes de Zambia con respecto a la política comercial y a los flujos de capital e inversión extranjera han empeorado 1 punto este año, y la carga impositiva de gobierno es 0,5 punto peor. En consecuencia, el puntaje general de Zambia ha empeorado 0,25 punto.

Puntajes correspondientes a años anteriores:

POLÍTICA COMERCIAL

Principales importaciones: maquinaria, equipos de transporte, combustibles, derivados del petróleo, electricidad, fertilizantes, productos alimenticios, indumentaria

Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Zambia en 1997 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 13,1 por ciento, cifra superior al 8,7 por ciento (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones) informado en el Índice 2002. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Zambia ha empeorado 1 punto este año. Si bien se han eliminado las licencias de importación, el gobierno aún exige “certificados de importación” para determinados artículos, como la carne, las aves de corral, las plantas, los productos farmacéuticos, las armas de fuego y las municiones. El gobierno prohíbe las importaciones de marfil.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Peor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Peor (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Zambia es del 30 por ciento, y el contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 10 por ciento. La tasa impositiva

Capítulo 6: Los países

2002: 3,25 1999: 2,90 1996: 3,00

2001: 3,15 1998: 2,90 1995: 3,10

4 4

2000: 2,90 1997: 2,75

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 10.089.000 Superficie total: 752.614 km2 PBI: $3900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,6% PBI per cápita: $392 Principales exportaciones: cobre, cobalto, electricidad, tabaco Exportación de bienes y servicios: $1840 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 25,2%, Arabia Saudita 24,5%, Suiza 9,4%, Malawi 7,5%

Importación de bienes y servicios: $1600 millones Socios principales en el comercio de importación: Sudáfrica 67,1%, Reino Unido 9,8%, Zimbabwe 7,5%, EE.UU. 5,9% Inversión extranjera directa (neta): $183,3 millones

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corporativa máxima es del 35 por ciento. (Los beneficios de la actividad bancaria que exceden los 100 millones de kwachas están gravados en un 45 por ciento. Se consideró que esta única excepción a la aplicación de una tasa impositiva corporativa uniforme no fue lo suficientemente significativa para que Zambia alcanzase los 4 puntos, categoría correspondiente a los países cuya tasa corporativa máxima oscila entre el 36 y el 45 por ciento). Según el Banco Africano de Desarrollo, en 2000, el gasto gubernamental representó el 31,2 por ciento del PBI, cifra superior al 27,6 por ciento informado en el Índice 2002. En función del aumento del gasto gubernamental y de una aclaración en la metodología empleada para calcular el puntaje correspondiente a los impuestos sobre los ingresos incluidos en este factor, el puntaje general de Zambia ha empeorado 0,5 punto este año.

Ministerio de Finanzas, supervisa el sector. Según la EIU, Zambia tenía 16 bancos en 2001, aunque el Banco de Comercio de Zambia estaba en proceso de liquidación y el Union Bank fue adquirido por el Banco Central. Existen tres bancos internacionales y un banco estatal. El gobierno no recibió ofertas para adquirir el 35 por ciento de participación estatal en el Banco Comercial Nacional de Zambia (Zanaco), que está quebrado por la enorme cantidad de préstamos en mora. El gobierno de Zambia interviene en la asignación de créditos. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “También existen bancos constituidos por Leyes del Parlamento con el objeto de prestar servicios a aquellos sectores de la economía cuyas necesidades, según el gobierno, no podrán ser satisfechas por los bancos comerciales. Todos los bancos extranjeros deben estar constituidos en el país.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

SALARIOS Y PRECIOS

Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 10,6 por ciento del PBI en 2000. En 1999, según datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), menos del 1 por ciento del total de los ingresos de Zambia provino de las empresas estatales y de las propiedades pertenecientes al gobierno.

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno ha suprimido los controles de precios y ha eliminado la mayoría de los subsidios. Sin embargo, la asignación de subsidios estatales a las empresas pertenecientes al gobierno afecta al sistema de fijación de precios, particularmente en la agricultura. En febrero, según Agence France-Presse, el gobierno impuso un control de precios sobre la harina de maíz, un producto de primera necesidad. Debido a que la agricultura es uno de los sectores económicos más importantes, la influencia ejercida por el gobierno sobre sus precios puede afectar a la economía. Existe un salario mínimo para los trabajadores que no están afiliados a los sindicatos. Los salarios para los trabajadores afiliados se establecen a través de convenios colectivos.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Zambia fue del 23,3 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) Zambia admite la inversión extranjera. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En la actualidad, el país está abierto a la inversión extranjera, como consecuencia de la finalización del proceso de privatización de su vasta industria minera... Ahora dicho proceso está orientado hacia los principales servicios públicos y monopolios estatales, tales como la electricidad, la telefonía, el ferrocarril y las compañías petroleras... [S]e realizaron reformas estructurales, mediante la eliminación de las principales distorsiones del mercado y la reducción de la intervención gubernamental en las actividades comerciales”. Sin embargo, la decisión de la empresa Anglo-American de abandonar Zambia debido a la corrupción, la deficiente administración y la improductividad de las inversiones en Konkola Copper Mines pueden llevar a otros potenciales inversores a reconsiderar su propia decisión de invertir en el país. Una junta de inversores realiza una preselección de todas las inversiones extranjeras propuestas, pero el proceso permite la apelación y, según se informa, la junta toma decisiones dentro de un plazo de 30 días. Los inversores extranjeros reciben igual trato que los nacionales y no se exige participación, inclusión de capital, financiamiento, empleo ni transferencia de tecnología local. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que los controles de cambios comenzaron a regir nuevamente a partir del 8 de abril de 2002. En función de la reincorporación de controles de cambios y la evidencia de corrupción en el proceso de inversión, el puntaje de Zambia con respecto a los flujos de capital e inversión extranjera ha empeorado 1 punto este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Si bien se respeta la independencia del sistema judicial, éste es ineficaz, carece de recursos y posiblemente esté perdiendo solidez. Según la EIU, “La Constitución de 1996 limita el poder del sistema judicial para determinar la inconstitucionalidad de una ley y también autoriza al Presidente a destituir jueces del Tribunal Superior por ‘falta de ética profesional’. No obstante, el Poder Judicial de Zambia ha logrado preservar, en gran medida, su independencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que, a pesar de que los tribunales son bastante independientes, “los derechos contractuales y de propiedad no están garantizados adecuadamente y los tribunales pueden demorar mucho tiempo para pronunciar una sentencia”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La actividad comercial en Zambia se ve obstaculizada por leyes obsoletas y, por lo tanto, no pueden aplicarse eficazmente a las actuales operaciones. La adquisición de una licencia comercial es un procedimiento complejo que incluye grandes demoras. Una junta de inversiones examina la inversión nacional. Según el Departamento de Estado de EE. UU., “La corrupción gubernamental y la ineficacia burocrática son problemas que afectan constantemente las condiciones comerciales”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA

MERCADO NEGRO

Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector bancario comercial de Zambia incluye bancos privados internacionales, bancos locales privados y bancos estatales. El Banco de Zambia, banco central supeditado al

Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente a 2001 que Transparency International otorgó a Zambia es 2,6. En consecuencia, el puntaje del mercado negro de Zambia es 4.

430

Índice de libertad económica 2003

ZIMBABWE Posición: Puntaje: Categoría:

Harare

Política comercial 5 Carga impositiva 4

Intervención gubernamental Política monetaria

3 Inversión extranjera 5 5 Actividad bancaria 5

Salarios y precios 4 Regulaciones Derechos de propiedad 5 Mercado negro

Desde que Zimbabwe se independizó del Reino Unido en 1980, Robert Mugabe, de la Unión Nacional Africana de Zimbabwe, gobernó el país. Las políticas de Mugabe — como la amenaza de nacionalizar las empresas, imponer controles de precios, incrementar los salarios del gobierno a pesar de las restricciones presupuestarias y provocar el aumento de la inflación mediante la emisión de dinero para financiar los gastos del gobierno— perjudicaron seriamente a la economía. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), en el año 2001, el gobierno tuvo un déficit del 11,5 por ciento del PBI, y la economía se contrajo más del 7 por ciento. La tasa de inflación superó el 100 por ciento en 2001 y, actualmente, el índice de desempleo es superior al 60 por ciento. Con el objeto de obtener un mayor apoyo para su gestión, Mugabe comenzó a implementar un plan para confiscar tierras destinadas a la agricultura sin pagar indemnizaciones, y luego instó a sus seguidores a ocupar las tierras que pertenecieron a sus rivales políticos. Esta política se aplicó abiertamente, a pesar del dictamen de la Corte Suprema de Zimbabwe sobre la inconstitucionalidad de las confiscaciones. Con el monopolio de los medios de difusión, el gobierno ha prohibido las críticas a Mugabe y fustigado a los medios gráficos independientes. La EIU informa que Mugabe ha recurrido a la “violencia, con el respaldo del Estado, contra los partidarios del Movimiento para el Cambio Democrático (MCD), ha adoptado medidas para suprimir el Poder Judicial y los medios de comunicación, y ha intentado manipular el padrón electoral”. La violencia ejercida con la autorización del gobierno contra los rivales políticos de Mugabe produjo más de 30 muertes sólo en 2002, además de involucrar numerosos episodios de agresión y ataques, y la destrucción deliberada de la propiedad privada. Según el Banco Mundial, entre 1991 y 2000 el crecimiento compuesto del PBI alcanzó un promedio anual del 1,1 por ciento, pero el PBI per cápita disminuyó de $673 a $621 (en dólares estadounidenses constantes de 1995) debido a la inestabilidad y al hecho de que el crecimiento demográfico superó al crecimiento económico. El puntaje de la política comercial de Zimbabwe es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,10 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Zimbabwe en 1998 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 16,4 por ciento, porcentaje superior al 12,6 por ciento informado en el Índice 2002. Por consiguiente, el puntaje de la política comercial de Zimbabwe es 1 punto peor este año. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno “posee una ‘lista negra’ de artículos prohibidos, que no pueden ser importados sin un permiso especial del gobierno. La lista incluye reactores nucleares, materiales radioactivos, armas y municiones, gemas preciosas y semipreciosas, alhajas de oro y bebidas gaseosas, textiles e indumentaria para su reventa”. La misma fuente informa que “Los sucesivos casos de corrupción y la irregular aplicación de la ley por parte de los funcionarios aduaneros siguen constituyendo un motivo de preocupación para los importadores y los usuarios de mercaderías o componentes importados”.

Capítulo 6: Los países

153 4,40 Reprimida 4 4

Puntajes correspondientes a años anteriores: 2002: 4,30 1999: 3,90 1996: 3,75

2001: 4,25 1998: 4,00 1995: 3,80

2000: 3,90 1997: 3,75

(datos del año 2000 en dólares estadounidenses constantes de 1995) Población: 12.627.000 Superficie total: 390.580 km2 PBI: $7900 millones Tasa de crecimiento del PBI: –5,1% PBI per cápita: $621 Principales exportaciones: tabaco, oro, aleaciones de hierro, algodón Exportación de bienes y servicios: $3200 millones Socios principales en el comercio de exportación: Sudáfrica 13,1%, Reino Unido 9,3%, Japón 8,4%, Alemania 6,5%, China 5,9% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, otras manufacturas, productos químicos, combustibles Importación de bienes y servicios: $3000 millones Socios principales en el comercio de importación: Sudáfrica 41,8%, Reino Unido 7,1%, Mozambique 3,9%, EE.UU. 3,2%, Alemania 2,6% Inversión extranjera directa (neta): $13,7 millones

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CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos corporativos y sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Gasto gubernamental: 5–Estable (nivel muy alto de gasto gubernamental) Puntaje final: 4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Zimbabwe es del 40 por ciento (los ingresos gravados en un 40 por ciento también están sujetos a una sobretasa impositiva del 25 por ciento). El contribuyente promedio afronta una tasa marginal del 0 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 30 por ciento, cifra inferior al 35 por ciento informado en el Índice 2002. En 2000, el gasto gubernamental representó el 48 por ciento del PBI.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 24 por ciento del PBI en el año 2000 y tiene una activa participación en la economía. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Con respecto a la privatización de las empresas paraestatales de Zimbabwe, se han realizado pocos avances durante la década en que se asignó a este tema carácter prioritario, dado que sólo se vendieron 6 de las 57 empresas designadas para su privatización. Aún debe determinarse claramente o en forma transparente el criterio adoptado con respecto al volumen de inversiones extranjeras permitido, el monto de la retención para la ‘indigenización’, la fijación de precios y la determinación de los medios empleados para la realización de ofertas”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de inflación) De 1992 a 2001, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Zimbabwe fue del 66,43 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 5–Estable (barreras muy altas) El gobierno considera las inversiones extranjeras de hasta el 100 por ciento, pero ejerce presión para que se preserve una eventual participación mayoritaria por parte de los ciudadanos de Zimbabwe. En 1998, Zimbabwe aprobó un nuevo código de inversión extranjera, pero aún se aplican importantes restricciones a la participación extranjera. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “durante los últimos dos años, las condiciones para la inversión y la actividad comercial en Zimbabwe han empeorado de manera sustancial. Los potenciales inversores deben evaluar cuidadosamente estas difíciles condiciones y realizar un exhaustivo análisis de los objetivos del gobierno con relación a la indigenización (transferencia del poder económico a la raza negra), la privatización, la reforma agraria y las políticas de reasentamiento... El requisito de participación local y los amplios sectores de la economía en los que no se permite la inversión extranjera son otros obstáculos para la apertura de empresas y el libre flujo de capitales y fondos a través de las fronteras”. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con la aprobación del gobierno. El Banco de Reservas de Zimbabwe debe autorizar el acceso a las divisas para efectuar pagos y transferencias. Según el FMI, “No se restringen las transferencias de capital al país a través de los

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canales bancarios normales. Las transferencias de capital al exterior están sujetas al control del Estado”. Se aplican controles y se exige la aprobación del gobierno para la mayoría de las transacciones de capital entre residentes y no residentes.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de restricciones) Durante los últimos años, y con el aumento de la participación del gobierno en el sector, se ha deteriorado el sofisticado sistema financiero de Zimbabwe, que se había desarrollado bajo el régimen colonial británico. El Banco de Reservas de Zimbabwe ha aceptado financiar los gastos deficitarios del gobierno y emitir préstamos directos a las empresas estatales. Según el Departamento de Estado de EE.UU., la situación actual del país, que incluye “una alta tasa de inflación, la falta de un moneda fuerte y una creciente insolvencia, convierte a todas las formas de financiamiento, incluido el comercio y la inversión, en un emprendimiento arriesgado”. La tasa de interés a 90 días que el gobierno fija sobre los certificados de depósito negociables fue de aproximadamente el 30 por ciento a principios de 2002. Según la EIU, si a dicha tasa se le suma una tasa de inflación de más del 100 por ciento, se obtiene una tasa de interés real de –80 por ciento. El porcentaje de préstamos en mora está aumentando rápidamente. El Banco de Reservas emite moneda y préstamos oficiales, controla las reservas extranjeras y actúa como prestamista de última instancia para los bancos de Zimbabwe, pero se encuentra restringido en su función de supervisor porque el Ministerio de Finanzas emite licencias bancarias. En 2001, los cinco bancos más importantes del país eran Standard Chartered Bank, Barclays Bank of Zimbabwe, Standard Bank of South Africa, el Banco Comercial de Zimbabwe (privatizado por el gobierno) y Zimbank, entidad con control accionario estatal. Según la EIU, “Dado que no existe una autoridad a cargo de la supervisión del sector, el [Banco de Reservas] no ha podido controlar el cumplimiento de las normas eficazmente, y las regulaciones del sector bancario han estado sujetas a la creciente influencia de los intereses políticos”. La deuda en constante aumento ha agravado la inestabilidad de un sector que ya era insolvente y podría provocar la caída del sistema.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) Zimbabwe mantiene diversos controles de precios. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los precios “de muchos de los principales artículos básicos y productos alimenticios de primera necesidad [están] sujetos al control, formal o informal, del gobierno (el azúcar, el aceite, el pan, la harina, los productos lácteos, los alimentos farináceos y la harina de maíz, entre otros)... Los controles de precios y la deficiente administración han producido enormes pérdidas en algunas de las empresas paraestatales más importantes de Zimbabwe, como la Compañía de Correos y Telecomunicaciones, los ferrocarriles nacionales, la compañía petrolera nacional y el Ente Regulador del Suministro Eléctrico de Zimbabwe”. The Herald, un periódico de Harare, informó en mayo de 2002 que “El profesor Jonathan Moyo, Ministro de Información y Publicidad, refutó la información falsa y desmedida que divulgó la prensa de oposición acerca del aumento de los precios. De hecho, el gobierno estaba implementando rigurosos controles de precios sobre una serie de productos conforme a las políticas vigentes que se habían adoptado en agosto”. Se han establecido controles de precios

Índice de libertad económica 2003

para el cemento, la parafina, los fertilizantes, las semillas, los agroquímicos, la leche, el pan, la harina, la carne, los alimentos farináceos, la margarina, el azúcar, las aves de corral, el jabón y la sal. El gobierno también ha fijado los precios de los bienes para la exportación, entre los que se incluye el tabaco, uno de los productos de exportación más importantes del país. Zimbabwe mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., el Poder Judicial goza de cierta independencia, pero “los casos que involucran a importantes miembros del partido oficial o a altos funcionarios del gobierno no suelen tratarse en los tribunales, independientemente de la magnitud o gravedad del delito”. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que “Actualmente, Zimbabwe está aplicando, en forma agresiva y caótica, un programa de ocupación de tierras y reasentamiento, cuyas consecuencias económicas aún no han podido apreciarse completamente... [E]l gobierno ha continuado con la ‘acelerada’ implementación del programa de repoblación sin contar simultáneamente con un plan lógico y transparente, y haciendo caso omiso de las disposiciones de la Corte Suprema que exigían el cumplimiento de las leyes vigentes...”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., a partir de junio de 2000 “el gobierno adoptó una política de intimidación y empleo de la violencia contra los miembros del Poder Judicial...”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las empresas deben sortear importantes obstáculos en Zimbabwe. La burocracia es extremadamente arbitraria y poco transparente. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “muchas de las funciones burocráticas que integran esta economía altamente controlada distan de ser transparentes y sería ilógico considerar que se las ha simplificado. El nivel de corrupción que presenta el sistema regulatorio es cada vez más preocupante”. Además, “la corrupción se está incrementando en todos los niveles del gobierno. Muchas empresas, al igual que la policía, no cuentan con las herramientas ni la capacitación adecuadas para investigar y frenar la corrupción, aunque existe un marco legal y penal para estos casos (por ejemplo, la aceptación de sobornos se considera un delito)”.

MERCADO NEGRO Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Zimbabwe para el año 2001 es 2,9. En consecuencia, el puntaje de Zimbabwe correspondiente al mercado negro es 4 este año.

Capítulo 6: Los países

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Ingreso per cápita en todo el mundo (expresado en paridad de poder adquisitivo y en dólares estadounidenses constantes de 1995) Esta tabla está destinada a aquellos lectores que están interesados en las mediciones del ingreso per cápita en paridad de poder adquisitivo comparadas con las mediciones del ingreso per cápita en dólares estadounidenses constantes de 1995.

País

PBI per cápita del año 2000 (PPA en los actuales precios internacionales)*

PBI per cápita del año 2000 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)**

$3.506 25.103 2.187 11.367 5.308 12.377 2.559 25.693 26.765 2.936 17.012 15.900 1.602 15.494 7.544 27.178 5.606 990 2.424 1.700 7.184 7.625 5.710 976 1.500 591 4.863 1.446 1.703 27.840 871 9.417 3.976 20.824 6.248 825 600

$899 32.623 506 6.729 1.606 7.933 976 23.838 32.763 506 13.928 9.406 373 8.282 2.760 30.830 3.141 414 952 1.526 3.951 4.624 1.503 252 140 141 1.519 297 675 22.541 218 5.354 824 14.063 2.290 841 88

1.000 17.380 1.630 8.650 8.091

N/D 13.062 743 3.912 5.146

Albania Alemania Angola Arabia Saudita Argelia Argentina Armenia Australia Austria Azerbaiyán Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Belarús Bélgica Belice Benin Bolivia Bosnia y Herzegovina Botswana Brasil Bulgaria Burkina Faso Burmina Burundi Cabo Verde Camboya Camerún Canadá Chad Chile China Chipre Colombia Congo, Rep. del Congo, Rep. Dem. del Corea del Norte Corea del Sur Costa de Marfil Costa Rica Croacia

Capítulo 6: Los países Ingreso per cápita en todo el mundo

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Ingreso per cápita en todo el mundo (expresado en paridad de poder adquisitivo y en dólares estadounidenses constantes de 1995) Esta tabla está destinada a aquellos lectores que están interesados en las mediciones del ingreso per cápita en paridad de poder adquisitivo comparadas con las mediciones del ingreso per cápita en dólares estadounidenses constantes de 1995.

País

Cuba Dinamarca Djibouti Ecuador Egipto El Salvador Emiratos Árabes Unidos Eslovaquia Eslovenia España Estados Unidos Estonia Etiopía Federación Rusa Fiji Filipinas Finlandia Francia Gabón Gambia Georgia Ghana Grecia Guatemala Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Guyana Haití Holanda Honduras Hong Kong Hungría India Indonesia Irán Iraq Irlanda Islandia Israel Italia Jamaica

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PBI per cápita del año 2000 PBI per cápita del año 2000 (PPA en los actuales precios internacionales)* (en dólares estadounidenses constantes de 1995)** $1.700 27.627 1.300 3.203 3.635 4.497 22.800 11.243 17.367 19.472 34.142 10.066 668 8.377 4.668 3.971 24.996 24.223 6.237 1.649 2.664 1.964 16.501 3.821 1.982 15.073 755 3.963 1.467 25.657 2.453 25.153 12.416 2.358 3.043 5.884 2.500 29.866 29.581 20.131 23.626 3.639

N/D 38.521 783 1.425 1.226 1.752 17.276 4.160 11.659 17.798 31.996 4.431 116 2.455 2.395 1.167 32.024 29.811 4.378 370 499 413 13.105 1.558 603 1.599 210 941 367 30.967 711 24.218 5.425 459 994 1.649 N/D 27.741 31.304 17.067 20.885 1.785

Índice de libertad económica 2003

Ingreso per cápita en todo el mundo (expresado en paridad de poder adquisitivo y en dólares estadounidenses constantes de 1995) Esta tabla está destinada a aquellos lectores que están interesados en las mediciones del ingreso per cápita en paridad de poder adquisitivo comparadas con las mediciones del ingreso per cápita en dólares estadounidenses constantes de 1995.

País

PBI per cápita del año 2000 PBI per cápita del año 2000 (PPA en los actuales precios internacionales)* (en dólares estadounidenses constantes de 1995)**

Japón Jordania Kazajstán Kenia Kirguistán Kuwait Laos Lesoto Letonia Líbano Libia Lituania Luxemburgo Macedonia Madagascar Malasia Malawi Mali Malta Marruecos Mauricio Mauritania México Moldova Mongolia Mozambique Namibia Nepal Nicaragua Níger Nigeria Noruega Nueva Zelandia Omán Pakistán Panamá Paraguay Perú Polonia Portugal Qatar Reino Unido

Ingreso cápita en todo el mundo Capítuloper 6: Los países

$26.755 3.966 5.871 1.022 2.711 15.799 1.575 2.031 7.045 4.308 8.900 7.106 50.061 5.086 840 9.068 615 797 17.273 3.546 10.017 1.677 9.023 2.109 1.783 854 6.431 1.327 2.366 746 896 29.918 20.070 7.700 1.928 6.000 4.426 4.799 9.051 17.290 20.300 23.509

$44.830 1.616 1.512 328 885 13.546 450 551 2.597 2.891 N/D 2.056 56.372 2.530 246 4.797 169 288 10.223 1.370 4.429 496 3.819 636 428 191 2.408 241 466 203 254 37.954 17.548 6.848 516 3.279 1.700 2.368 4.223 12.794 21.730 21.667

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Ingreso per cápita en todo el mundo (expresado en paridad de poder adquisitivo y en dólares estadounidenses constantes de 1995) Esta tabla está destinada a aquellos lectores que están interesados en las mediciones del ingreso per cápita en paridad de poder adquisitivo comparadas con las mediciones del ingreso per cápita en dólares estadounidenses constantes de 1995.

País

PBI per cápita del año 2000 PBI per cápita del año 2000 (PPA en los actuales precios internacionales)* (en dólares estadounidenses constantes de 1995)**

República Checa República de Africa Central República Dominicana Ruanda Rumania Senegal Sierra Leona Singapur Siria Sri Lanka Sudáfrica Sudán Suecia Suiza Suriname Swazilandia Tailandia Taiwán Tanzania Tayikistán Togo Trinidad y Tobago Túnez Turkmenistán Turquía Ucrania Uganda Uruguay Uzbekistán Venezuela Vietnam Yemen Yugoslavia, Rep. Fed. de Zambia Zimbabwe

13.991 1.172 6.033 943 6.423 1.510 490 23.356 $3.556 3.530 9.401 1.797 24.277 28.769 3.799 4.492 6.402 17.400 523 1.152 1.442 8.964 6.363 3.956 6.974 3.816 1.208 9.035 2.441 5.794 1.996 893 2.300 780 2.635

5.311 339 2.062 242 1.460 609 147 28.230 $839 860 3.985 319 31.206 46.737 994 1.476 2.805 13.372 190 386 327 5.123 2.470 1.377 3.134 896 348 6.115 767 3.300 356 314 1.240 392 621

Notas: *El PBI en Paridad de poder adquisitivo (PPA) es el producto bruto interno convertido a dólares internacionales. Un dólar internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PBI que el que tiene el dólar estadounidense en Estados Unidos. De ahí la expresión “paridad de poder adquisitivo”. El PBI per cápita en PPA equivale al PBI en PPA dividido por la cantidad de habitantes. **La expresión “dólares estadounidenses constantes de 1995” hace referencia al PBI en dólares estadounidenses para el año 2000, ajustado en función de la inflación mediante el coeficiente de deflación del PBI de 1995. Fuente: Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial 2002. Agencia Central de Inteligencia. World Factbook 2001.

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Índice de libertad económica 2003

Principales Obras Citadas

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as fuentes que se enumeran a continuación suministraron la base para el análisis de los distintos factores de los países incluidos en el Índice de Libertad Económica 2003. Además, los autores y los analistas de los diversos componentes del Índice se basaron en la documentación complementaria y la información de diversos organismos de gobierno y de sitios de Internet, en numerosos informes y artículos periodísticos y en las respuestas oficiales a las solicitudes de información. Estas fuentes se mencionan en cada capítulo, según corresponda. Además, todos los datos estadísticos y demás información recibida de fuentes gubernamentales fueron verificados con fuentes no gubernamentales independientes y de reconocimiento internacional. Banco Africano de Desarrollo, ADB Statistics Pocketbook 2002; disponible en http://www.afdb.org/ knowledge/publications/pdf/statistics_pocket_book2002.pdf. Banco Asiático de Desarrollo, Key Indicators of Developing Asian and Pacific Countries 2001, Vol. XXXII; disponible en http://www.adb.org/Documents/Books/Key_Indicators/2001/default.asp?p=ecnm. Organismos nacionales de estadísticas, bancos centrales y ministerios de finanzas, economía y comercio, disponibles en http://www.un.org/Depts/unsd/gs_natstat.htm, http://www.census.gov/main/www/ stat_int.html, http://www.centralbanking.co.uk/links/mof.htm, http://www.bis.org/cbanks.htm, and http://dir.yahoo.com/Government/Statistics/. Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) Ltd., Country Profiles, Londres, Reino Unido, 2001 y 2002. ———, EIU Country Reports, Londres, Reino Unido, de 1996 a 2002. ———, EIU Country Commerce, Londres, Reino Unido, 2001 y 2002. Ernst & Young International, Ltd., The Global Executive, Nueva York, N.Y., 2002. ———, Worldwide Corporate Tax Guide, Nueva York, N.Y., 2002. ———, correspondencia directa con la Oficina de París. Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, Country Strategies, 2001 y 2002; disponible en http://www.ebrd.org/about/strategy/index.htm.

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Índice de Libertad Económica 2003