Revista de la Defensa Nro. 4 by CEEPADE "Manuel Belgrano"

Dra. Cristina Fernández de Kirchner Presidenta de la Nación

Dra. Nilda Garré Ministra de Defensa

Revista de la Defensa 4

Índice 10

56 Prólogo por Nilda Garré Ministra de Defensa

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración.

06/09 10/27

por Gustavo Sibilla Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición.

28/45

por José Luis Sersale Política Internacional, Praxis de los Derechos Humanos y el Paradigma de la Protección de la Vida.

46/55

por Marcelo Raffin Tecnología Satelital para la Defensa. por Genaro Sciola Detección, Atención y Registro de los Casos de Violencia Intrafamiliar en las Fuerzas Armadas. / Violencias en las Familias.

56/75 18/97

por Malena Derdoy y María José Sifón Urrestarazu / Eva Giberti Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?

18/114

por Rodolfo Mattarollo La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina. por Marcos Daniel Actis y Alejandro Javier Patanella

18/135

La Educación Naval en el Sistema de Defensa. por Álvaro José Martínez

18/150

Las Fuerzas Armadas en la Democracia. por Osvaldo Devries

18/150

Prólogo Dra. Nilda Garré Ministra de Defensa Págs. 06-09

La construcción política de Iberoamérica, en la actual instancia de integración bajo el signo de la Unasur, está confrontada a desafíos que deben ser resueltos con inteligencia y serenidad reflexiva, propias de hombres y mujeres de Estado. Los dirigentes de nuestra región han sabido demostrar este año que están en capacidad de avanzar hacia el destino común de nuestras naciones, más cercano que nunca antes en nuestra joven historia como repúblicas independientes, sorteando crisis y escollos, sin perder el norte de lo que es vital para nuestro subcontinente. Revista de la Defensa 4

En ese contexto se inserta el presente aporte de la Revista de la Defensa N° 4. Resulta para nosotros vital elevar el análisis por sobre la urgencia instalada en la agenda común para profundizar los debates que conduzcan a una unidad sudamericana montada sobre bases sólidas y sustentables en el tiempo. En el área particular de la Defensa, eslabón insoslayable del nuevo edificio institucional que asoma en la región, el gobierno argentino tiene una valiosa experiencia que ofrecer en materia de adecuación normativa y de capacidades, a los nuevos escenarios globales y regionales. La modernización del Sistema de Defensa y de su instrumento militar en la Argentina está impulsada por los lineamientos propios de una democracia de nuestro tiempo y latitud. Estos criterios políticos que orientan la transformación tienen en cuenta, lógicamente, el orden de prioridades que asigna el Estado a las necesidades concretas de una sociedad que, tras recuperarse de la dramática crisis económica y social con la que despidió al siglo XX, debe confrontar en la actualidad las consecuencias de una disrupción financiera internacional sin precedentes.

Es en el marco de optimismo por el avance de la anhelada unión de las repúblicas del sur del continente que se inscribe la propuesta de creación del Registro Suramericano de Gastos de Defensa. Esta iniciativa que desarrolla en su escrito el Subsecretario de Planificación Logística y Operativa de la Defensa, Lic. Gustavo Sibilla, destaca la necesidad de invertir en la construcción de confianza para consolidar la integración. Confianza que tiene como condición necesaria a la transparencia. En el plano nacional, los principios rectores del proceso que nos toca conducir desde el Ministerio de Defensa, cabeza del Sistema de Defensa, están expuestos en este volumen por el Subsecretario de Planeamiento Estratégico y Política Militar, Lic. José Luis Sersale. El eje de nuestra posición es la conducción política de la Defensa, que implica el ejercicio efectivo del mando sobre las Fuerzas Armadas, de una parte, y la voluntad de obediencia y el consenso acerca de la legitimidad incuestionable de las autoridades, por otra. Nuestra acción propone construir la institucionalidad que articule los nuevos mecanismos de coordinación e integración del instrumento militar en un sentido esencialmente conjunto, así como recuperar capacidades operativas que permitan hacer frente a las misiones fijadas por la Ley de Defensa, su reglamentación y el corpus jurídico que de ellas se deriva. Esta empresa no se desarrolla en el vacío. Debe lidiar con condicionantes que provienen de la historia propia de las instituciones nacionales, así como de los desafíos que plantea un ambiente mundial signado por la incertidumbre y la tensión entre la cooperación internacional y las tentaciones unipolares. En este sentido, la apreciación que debemos lograr del escenario estratégico irá ajustando también nuestro diagnóstico de cuáles son las amenazas a la paz y las nuevas formas que adquieren los conflictos que requieren el uso de la fuerza militar. El Dr. Rodolfo Mattarollo realiza un aporte que es un necesario llamado de atención sobre los riesgos que plantea la naturalización de la presencia de actores para-estatales en conflictos bélicos actuales. Las guerras que desarrolla Estados Unidos y sus aliados en Iraq y Afganistán desde hace casi una década instauraron la tercerización de determinados servicios a cargo de Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP), contratistas que juegan un rol cada vez más importante en los esquemas tácticos de aquellos escenarios remotos que tienden a expandirse a nuestra región a medida que las tensiones se agudizan en alguno de nuestros países. Mattarollo analiza, no sin suspicacia, el “Documento de Montreux”, un instrumento no vinculante propuesto por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) como forma de dar ordenamiento a la participación de estas empresas cuyo objeto amplio (por no decir ambiguo) pivotea entre la consultoría de riesgo y el uso de mercenarios. El autor es enfático al considerar que las “buenas prácticas” propuestas en este texto polémico deberían encuadrarse en una política que apunte a la prohibición de estas agencias en el mediano y largo plazo. No se debe retroceder en lo alcanzado en materia de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, asegura el Dr. Marcelo Raffin en un artículo en el que subraya las tesis de doctrinarios contemporáneos que priorizan la protección de la vida sobre cualquiera otra normativa particular.

Revista de la Defensa 4

Raffin destaca el progreso del sistema legal internacional hacia la convergencia de las distintas corrientes jurídicas que hacen a la protección de la vida: Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Derecho Internacional de los Refugiados y Derecho Internacional Penal. Un enfoque desde estos principios en el escenario nacional ofrecen las investigadoras Malena Derdoy y María José Sifón Urrestarazu en la introducción al texto de la Dra. Eva Giberti acerca de la violencia de género. Nuestra concepción del ethos militar que devuelve al hombre y la mujer que optan por el oficio de las armas su dimensión completa de ciudadanos y servidores públicos, obliga a una determinada re-inserción en la sociedad de lo que otrora era una corporación armada. El disfrute renovado de garantías (por ejemplo con la reforma del Código de Justicia Militar) implica también hablar de los desafíos y, por caso, flagelos, a los que están expuestas todas las familias en la actualidad. Ese es el marco en que debe ser destacada esta novedosa atención que las Fuerzas Armadas brindan al fenómeno de la violencia doméstica, al crear en sus instituciones sanitarias unidades especiales para hacer un seguimiento de este mal que afecta al cuerpo social argentino, incluidos los ciudadanos y ciudadanas especializados en el manejo de sistemas de armas. Otra dimensión del proceso de modernización que nos toca conducir es la recuperación de capacidades y de medios, para lo cual resulta indispensable desarrollar y consolidar mecanismos de generación de conocimientos y tecnologías especializados. El brigadier (R) Genaro Sciola lo plantea en su estudio acerca de la evolución de la compleja tecnología satelital y de sus aplicaciones en las áreas tanto civiles como específicas de la Defensa. De vital importancia en los teatros de operaciones actuales, el dominio de la tecnología satelital implica la puesta en marcha de dispositivos muy precisos de investigación y desarrollo con consecuencias también en otras áreas de la industria. Otro tanto será el impacto de los acuerdos firmados por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner y su homólogo de Brasil Lula Da Silva sobre la industria aeronáutica. Los investigadores Marcos Daniel Actis y Alejandro Javier Patanella de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) exponen en esta edición cuáles serán las perspectivas de reconversión de nuestra infraestructura en la ex Área Material Córdoba. En su escrito, ambos ingenieros recorren el informe elaborado por el Área Departamental Aeronáutica de la Facultad de Ingeniería de la UNLP en el que se identifican potencialidades y se proponen soluciones. El titular del Instituto Universitario Naval, contraalmirante Álvaro Martínez explica cómo se integran, progresivamente, los lineamientos que orientan la transformación del Sistema de Defensa en el plano particular de esa Fuerza, desde la formación básica de oficiales, suboficiales y civiles, hasta las instancias superiores, que en el nuevo esquema son fundamentalmente conjuntas. Completando este número de la Revista de la Defensa, el Director General de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas, Osvaldo Devries, expone acerca del concepto de la “filosofía del mando”, objeto de un reciente seminario en Alemania. Entregamos entonces valiosos materiales que en simultáneo difunden los logros alcanzados y proponen un rico diálogo en torno a nuestro modelo de Sistema de Defensa que, esperamos, pueda inspirar otras iniciativas semejantes en nuestros socios de Unasur.

Suramericano

Gastos Confianza Gustavo Sibilla* Págs. 10-27

Construyendo

Defensa Integración Materia Prima * Gustavo Sibilla es Subsecretario de Planificación Logística y Operativa del Ministerio de Defensa, Licenciado en Finanzas, con posgrado en Administración Financiera del Sector Público y Master en Relaciones y Negociaciones Internacionales.

Revista de la Defensa 4

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integraci贸n 11

Introducción

das. Construcciones que se cimientan en realidades de origen distinto y en para-

El debate regional sobre el empleo de

digmas de desarrollo con fuertes matices.

bases militares colombianas por parte de

Convicciones dogmáticas disímiles respec-

los Estados Unidos será recordado como

to a la naturaleza de la intervención esta-

una prueba precoz a la embrionaria enti-

tal, estrategias de inserción internacional

dad de la Unión de Naciones Suramericanas

que, por un lado, apuestan al multilatera-

(UNASUR) en 2009. La Cumbre Presidencial

lismo y al crecimiento hacia afuera frente

de agosto en Bariloche sólo habrá dejado

a otras que privilegian la protección indus-

como saldo, en definitiva, algunas actua-

trial con mercados cautivos y el crecimien-

ciones histriónicas y una idea del largo ca-

to hacia adentro, por el otro. Visiones na-

mino que le queda por recorrer a la región

cionales que entienden que la lucha contra

para afianzar consensos indispensables.

las nuevas amenazas es militarizable (jus-

El tránsito hacia la consolidación de un

tificando que aquellas ya han mutado a

proyecto político de integración regional

nuevos conflictos) en contraste a otras que

deberá sortear aún numerosos obstáculos.

ratifican la dicotómica formula Defensa

El primero es, sin duda, el de la credibilidad

externa-Seguridad interna, manteniendo

y compromiso de sus propios integrantes.

por doctrina a las Fuerzas Armadas al mar-

La evolución de la discusión sobre las bases

gen de la confrontación al terrorismo, el

llegó a exaltar ánimos que empujaron a la

narcotráfico y el crimen organizado. Esta

UNASUR, en el momento álgido, al borde

visión escéptica vería con naturalidad, en-

de su desmembramiento en el primer año

tonces, la emergencia pragmática de po-

de existencia. El Consejo de Defensa Sura-

sicionamientos de política exterior que

mericano (CDS), reunido ad hoc en Quito,

prioricen ríspidos alineamientos extra-re-

no pudo hallar una formula técnica en me-

gionales, si entienden que éstos contribu-

dio de la polvareda flotante de la incerti-

yen en mayor medida a la resolución efec-

dumbre política.

tiva del problema nacional1.

Una visión pesimista indicaría que, con

Una visión optimista (indispensable

esta sola muestra, la instancia regional de

en todo proceso creativo) aceptará que

discusión política ya ha certificado que no

la UNASUR y su CDS están dando apenas

podrá organizarse como un ámbito prolí-

sus primeros pasos, reconocerá con realis-

fico en acuerdos de fondo para solucionar

mo los desafíos y propondrá emprender la

las problemáticas nacionales. Eso porque

gran marcha de su maduración.

no podría siquiera ponerse de acuerdo

La propuesta de creación del Registro

sobre cuales son esas problemáticas y en

Suramericano de Gastos de Defensa se

cambio debería seguir aceptando la exis-

inscribe en esta segunda visión. Pretende

tencia de visiones nacionales fragmenta-

convencer de la necesidad de invertir en la

Revista de la Defensa 4

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración

construcción de confianza para consolidar

vantes de su política en el sector, tanto para

la integración. La confianza es la base de

el público interno que lo financia como

toda relación madura en cualquier nivel

para otros países que pueden sentirse inse-

de interacción, local o global. A su turno,

guros por las señales que en él interpretan.

la confianza tiene como condición necesa-

Por esta razón, la transparencia presupues-

ria (más no suficiente) a la transparencia.

taria en Defensa posee dos dimensiones

En secuencia lógica, sin transparencia no

analíticas: una dimensión nacional y una

es posible la confianza, sin esta última la

dimensión internacional. El presente tra-

integración no avanza.

bajo se concentrará en la segunda.

La iniciativa que se formula aspira a

Según desarrollaremos, los dos para-

contribuir a la generación de un meca-

digmas contrapuestos de la teoría de las

nismo de transparencia que permita, al

relaciones internacionales (realismo y li-

menos, alejar perspectivas de conflictos

beralismo) arriban a la misma conclusión:

causadas por problemas de percepción.

la transparencia presupuestaria en Defen-

No es un aporte que deba desdeñarse

sa constituye un factor crucial dentro de

ligeramente, la Historia está plagada de

las dinámicas regionales de seguridad.

guerras que se larvaron y terminaron sa-

Desde una perspectiva realista, la

liendo de la crisálida por mala interpreta-

transparencia contribuye a evitar los erro-

ción de las intenciones.

res de percepción entre actores internacio-

Si las intenciones volcadas en los docu-

nales. Los mismos podrían conducir a una

mentos constitutivos de la UNASUR y del

sobreestimación de las capacidades ajenas

CDS reflejan el sentir íntimo de las nacio-

y la asunción de intenciones belicistas y,

nes del subcontinente, no debería generar

consecuentemente, poner en marcha el

mayor polémica el requerimiento de que

“círculo vicioso” del dilema de seguridad

la región se informe anualmente a sí mis-

y las carreras armamentistas.

ma cuánto y en qué piensa gastar su pre-

Por el lado liberal institucionalista, la

supuesto de Defensa. Es, además, algo que

transparencia reduce la desconfianza y

muchos países de la UNASUR ya vienen re-

permite la cooperación entre Estados.

gular y voluntariamente haciendo ante las Naciones Unidas desde hace varios años.

II. Fundamentos Teóricos

II.a. El paradigma realista Partiendo de la teoría realista estructural de Kenneth Waltz, es posible afirmar

El presupuesto de Defensa de un país

que el comportamiento de los Estados en el

constituye uno de los indicadores más rele-

plano internacional se encuentra limitado

1. El Plan Colombia ha implicado desde su creación transferencias superiores a los 8.000 millones de dólares.

12 I 13

por la estructura del sistema. Ésta los cons-

En breve, el comportamiento de los Es-

triñe y genera regularidades (semejanzas

tados está limitado por su posición en la es-

de procesos y desempeños), a pesar de las

tructura internacional, la que se define por

diferencias en los atributos de los actores

su capacidad relativa (o poder relativo).

(regímenes políticos, instituciones econó-

De acuerdo a John Mearsheimer (quien

micas y sociales, compromisos ideológicos,

comparte con Waltz la idea de que el com-

etc). (Waltz, 1986).

portamiento de los Estados depende de su

Según el autor citado en el párrafo an-

posición relativa en el sistema internacio-

terior, una estructura se define por la dis-

nal), los grandes poderes están continua-

posición de sus partes y sólo cambios en

mente buscando ganar más poder a cos-

ella constituyen cambios estructurales. Las

ta de sus rivales, con la hegemonía como

unidades yuxtapuestas de diferente mane-

objetivo último. Sostiene que el poder es

ra se comportan, al interactuar, de forma

de “suma cero”, por lo que la ganancia de

diferente, produciendo resultados diferen-

unos implica la pérdida de otros. (Mearshe-

tes. (Waltz 1986: 122).

imer: capítulos 1 y 2).

La estructura internacional se caracteriza

Esta lógica de maximización de poder

por tres elementos: el principio ordenador,

se explica por cinco elementos característi-

las funciones de sus partes y la distribución

cos del sistema internacional:

de capacidades relativas (poder relativo). En cuanto al primero, los sistemas interna-

El sistema es anárquico;

cionales son descentralizados y anárquicos

Los Estados poseen capacidades

(no existe un gobierno central y ningún Es-

ofensivas (potencialmente

tado posee la facultad legítima de mandar

peligrosas para otros Estados);

sobre otros). Por otro lado, las unidades del

Los Estados nunca pueden estar

sistema (los Estados) no están formalmente

seguros de las intenciones de los

diferenciadas por medio de las funciones

otros (éstas pueden ser falsas

que desempeñan, es decir, no existe en el

o variar);

orden internacional división del trabajo.

Consecuentemente, las estructuras se caracterizan por su descentralización y anarquía

La supervivencia es la meta última de los Estados;

Los Estados son actores racionales.

y por la simetría de funciones de sus unidades, y sólo pueden variar por cambios en la

Si bien ninguna de las características

distribución de poder relativo. Los cambios

enunciadas determina por sí sola el com-

en la estructura modifican las expectativas

portamiento global de los Estados, toma-

acerca de los comportamientos de las uni-

das en su conjunto crean incentivos para

dades y de los resultados que sus interaccio-

actuar agresivamente en busca de poder.

nes producirán. (Waltz 1986: capítulo 6).

(Mearsheimer 2001: 29-32).

Revista de la Defensa 4

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración

La lógica de maximización de poder

la existencia de una carrera armamentista:

conduce, de este modo, al fenómeno

debe haber dos o más partes que se per-

denominado “dilema de seguridad”. Si-

ciban entre sí como adversarios, que se

guiendo a John Herz, en una situación de

encuentren incrementando sus arsenales

anarquía, los Estados están siempre pre-

a una tasa acelerada y estructurando sus

ocupados por su seguridad, temiendo ser

posturas militares respectivas en atención

atacados, subyugados, dominados o ani-

al comportamiento pasado, presente y fu-

quilados por otros Estados. A fin de lograr

turo (potencial) de las otras partes. En bre-

una mayor seguridad, los mismos buscan

ve, los actores deben marchar a su propio

acumular poder lo que, como contrapar-

ritmo, persiguiendo una lógica doméstica,

tida, disminuye la seguridad de los otros

pero sus actividades deben actuar como

Estados incitándolos a prepararse para lo

un “disparador” para los otros actores. La

peor. Debido a que ningún Estado pue-

competencia puede verse acelerada por

de sentirse completamente seguro en un

el hecho de que los actores no compartan

mundo tan competitivo, esta lucha por el

una lógica estratégica común. (Gray 1971).

poder es continua y el círculo vicioso de la

Es posible que una carrera armamen-

seguridad, o dilema de seguridad, se repi-

tista se desarrolle sin que exista un anta-

te una y otra vez. (Herz 1950: 157).

gonismo político abierto entre las partes.

Las carreras armamentistas pueden

Un incremento unilateral de las capacida-

comprenderse en vista de esta lógica. En

des militares, tal vez sólo como medida

términos de Hans Morgenthau, el arma-

de precaución, puede dar inicio a un ciclo

mento militar es el mejor medio con el

armamentista intermitente, sacando a la

que cuentan los Estados para mantener

luz antagonismos no apreciados previa-

o reestablecer el equilibrio de poder a

mente. (Gray 1971).

su favor. El incremento repentino en el

Gray menciona siete razones principa-

arsenal de un Estado (incremento de po-

les por las que los Estados se involucran en

der relativo) genera un desequilibrio de

carreras armamentistas:

poder e inseguridad en el resto, que a su turno busca aumentar su propio arsenal

Disuasión (evitar comportamientos

para restablecer el equilibrio original. El

militares hostiles por parte de

corolario de las carreras armamentistas es

otros Estados);

el constante incremento de los arsenales

militares a nivel global, profundizando los niveles de temor, sospecha e inseguridad.

favorable en caso de guerra); n

(Morgenthau 1986: 223). Colin Gray sostiene las que, a su criterio, constituyen condiciones mínimas para

Defensa (asegurarse un resultado Diplomacia (aumentar su poder de negociación);

Existencia de una amenaza funcional (necesidad de un enemigo

14 I 15

externo por razones domésticas);

tencias. Llegó a la conclusión de que aque-

Intereses creados (presión de grupo

llas naciones que se habían enfrentado en

de interés particulares);

guerras se caracterizaron por un crecimien-

Reputación (mantener

to militar (simultáneo) significativamente

o incrementar el prestigio);

más rápido en el período inmediatamente

Razones tecnológicas (necesidad de

anterior a la contienda que aquellos países

renovar los armamentos para evitar

que resolvieron sus disputas por otros me-

su obsolescencia).

dios. (Wallace 1979). Por consiguiente, puede afirmarse que

Este autor señala cinco posibles re-

la relación entre carreras armamentistas y

sultados de una carrera armamentista: la

escalada bélica es muy fuerte. No obstan-

guerra; la bancarrota o agotamiento de

te, no se ha probado la existencia de una

una, dos o más partes; la victoria de una de

relación de causalidad, sino solamente que

las partes y, consecuentemente, la derrota

el rápido crecimiento militar competitivo

de la/s otra/s; la finalización en paridad; y

está fuertemente correlacionado a la esca-

por último, la resolución de las diferencias

lada de disputas a guerras. (Wallace 1979)

políticas y disolución de la competencia.

En la lógica del dilema de seguridad y

(Gray 1971).

las carreras armamentistas, la percepción

Con respecto a la relación entre las ca-

de poder es esencial. No sólo importa el

rreras armamentistas y la guerra, es posi-

poder real (objetivo) con el que cuentan

ble distinguir dos hipótesis extremas en la

los estados, sino la percepción (subjetiva)

literatura: por un lado, aquella que afir-

que los demás estados poseen. Una carre-

ma que una carrera armamentista ines-

ra armamentista puede desencadenarse

table sólo puede resultar en una guerra

como consecuencia de la percepción de

(Richardson); y, por el otro lado, la hipóte-

que una de las partes ha incrementado

sis de que las carreras armamentistas y las

aceleradamente su poder militar, generan-

guerras son fenómenos completamente

do un desequilibrio, más allá de que este

independientes (Saaty y Lambelet, entre

incremento haya tenido o no lugar en la

otros). (Lambelet 1975).

realidad. Como ya se ha dicho, las carreras

En el medio de la discusión se puede

armamentistas aumentan la probabilidad

encontrar una tercera perspectiva, soste-

de que las disputas entre estados escalen

nida por Michael Wallace. Este analista se

hasta convertirse en guerras, por lo que las

dispuso a estudiar empíricamente la corre-

percepciones de poder juegan un rol cen-

lación entre carreras armamentistas y con-

tral en la evolución de las mismas.

flictos armados. Wallace testeó sus hipóte-

Robert Jervis ha estudiado el papel

sis en el período 1816-1965, considerando

de las percepciones erróneas en el desen-

disputas serias y guerras entre grandes po-

cadenamiento de guerras entre Estados.

Revista de la Defensa 4

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración

Con el término “percepciones erróneas”

II.b. El paradigma liberal

refiere a deducciones inadecuadas, errores de cálculo e interpretaciones equivo-

En contraste con el realista, el paradig-

cadas sobre cómo los otros responderán

ma liberal ve en el mundo una comunidad

a las propias acciones. Si bien las guerras

de naciones que posee la capacidad poten-

pueden ocurrir aún cuando las partes se

cial para trabajar en forma mancomunada

perciban correctamente, los errores de

en la resolución de los problemas globa-

percepción a menudo juegan un rol de re-

les. Cree en la premisa de que las naciones

levancia. Particularmente, se pueden ma-

pueden cooperar, porque las ve capaces de

linterpretar las intenciones de los Estados

entender que al hacerlo facilitan la conse-

y sus capacidades. En cuanto a las últimas,

cución de sus intereses y objetivos.

es más factible que un país ataque a otro

Dentro de este gran tronco, la construc-

si percibe que las condiciones estáticas le

ción teórica que rescatamos particularmen-

resultan favorables frente a una perspec-

te refiere a la seguridad cooperativa, que

tiva de pérdida en la posición de poder

como definen Carter, Perry y Steinbruner,

relativo. (Jervis 1988)

se sintetiza en “el compromiso de regula-

En breve, las percepciones erróneas

rizar el tamaño, la composición técnica, los

respecto de las capacidades de los Estados

patrones de inversión y las prácticas opera-

favorecen el inicio del “círculo vicioso” del

cionales de las fuerzas militares por un con-

dilema de seguridad y las carreras arma-

senso mutuo y para el beneficio mutuo.”

mentistas. Aún más, pueden contribuir al

(2002, 4). Existen definiciones alternativas

desencadenamiento de conflictos arma-

de seguridad cooperativa que apuntan en

dos entre Estados. Consecuentemente, la

el mismo sentido. De acuerdo a Stares, la

transparencia presupuestaria en defensa

misma implica la creación de un ambiente

adquiere una relevancia fundamental. No

de seguridad estable y predecible a través

debe perderse de vista que el presupuesto

de la regulación mutua de las capacidad

de defensa es la materialización de la polí-

militares y los ejercicios operativos que ge-

tica de defensa, y una medida muy aproxi-

neran, o pueden generar, desconfianza e

mada, vista en forma dinámica, de las ca-

incertidumbre. Por su parte, Moodie define

pacidades militares de un Estado.

a la misma seguridad cooperativa como un

En conclusión, dentro del paradigma

proceso donde Estados con intereses co-

realista, el dilema de seguridad, las carre-

munes trabajan en conjunto por medio de

ras armamentistas y las guerras pueden

mecanismos acordados para reducir tensio-

desincentivarse por medio de un flujo de

nes y sospechas, resolver o mitigar disputas,

información compartida entre los Estados

construir confianza, mejorar las posibilida-

que contribuya a eliminar las malas per-

des de desarrollo económico y mantener la

cepciones y la sensación de inseguridad.

estabilidad de la región. (Moodie 2000).

16 I 17

A diferencia de la seguridad colecti-

modestos se caracterizó por su realismo. Y,

va, la seguridad cooperativa no impone

de hecho, es la única que se transformó en

ningún compromiso a sus integrantes de

políticas prácticas a partir de los primeros

involucrarse en la defensa del resto. La

acuerdos de limitación de armamentos es-

seguridad cooperativa más bien propone

tratégicos (SALT en sus siglas en inglés) en

definir e implementar medidas que dismi-

1972. Como la seguridad cooperativa, la

nuyan los riesgos de la guerra. Además, no

teoría de control armamentista propone

son medidas en contra de ningún Estado

disminuir los riesgos de la guerra, o, como

o coalición en particular. La Organización

más específicamente definieron Halperin

de Seguridad y Cooperación Europea es el

y Schelling, reconoce que la relación mili-

ejemplo clásico del régimen de seguridad

tar con potenciales enemigos no se define

cooperativa, mientras la OTAN constituye

en puros términos de conflicto y oposición

un buen ejemplo de una alianza militar de-

sino involucra un interés común de evitar

finida en términos de seguridad colectiva.

una guerra que ninguna de las partes quie-

El concepto de control armamentista, a

re. Los objetivos primarios de la tradicional

su vez, se teorizó en los fines de los 1950s

teoría de control armamentista, entonces,

y principios de los 1960s como una pers-

se definen en la reducción del riesgo de la

pectiva cuyo fin era el gradual estableci-

guerra; la reducción de los costos de prepa-

miento de confianza mutua y acuerdos de

ración a una guerra; y la reducción de los

cooperación en el ámbito de la seguridad

daños en el caso en que la guerra ocurra.

internacional. En este sentido, constitu-

(Larsen 2002, 8)

ye una alternativa racional a las políticas

Sin entrar en los detalles de esta teoría

de desarme que en pleno desarrollo de la

y su evolución histórica, el vínculo concep-

Guerra Fría se formularon en oposición a

tual entre seguridad cooperativa y control

la carrera armamentista en plena expan-

armamentista se explicita en el enfoque

sión entre Estados Unidos y la Unión So-

sobre la disminución de los riesgos de la

viética. Los teóricos como Morton Halpe-

guerra. Claro, la seguridad cooperativa

rin y Thomas Schelling que formularon las

abarca mucho más que control armamen-

primeras teorías de control armamentista

tista; la implementación de la teoría de

eran conscientes del peligro de esta carrera

control armamentista, a su vez, demostró

que evidentemente se centró en el ámbi-

que el alcance de la seguridad cooperati-

to nuclear; no obstante, también se dieron

va que podría tener cualquier política de

cuenta del idealismo de las propuestas de

control armamentista depende mucho del

una política de desarme que podría bien

contexto histórico del momento. No obs-

hasta ser peligroso para la seguridad na-

tante, ambos al fin y al cabo tienen la dis-

cional. La teoría del control armamentista,

minución del riesgo de la guerra como ob-

por lo tanto, pese a sus objetivos más bien

jetivo principal y en ello radica su relación

Revista de la Defensa 4

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración

simbiótica. Y como la guerra en sí revela la

por la Unión Soviética y los países occiden-

dinámica del dilema de seguridad, las pers-

tales con poder nuclear en 1975.

pectivas conceptuales que tienen como

Las MFCS aspiran a influir en las per-

objetivo la disminución de los riesgos de la

cepciones de los adversarios sobre las in-

guerra constituyen a su vez esfuerzos que

tenciones del otro. Su premisa es la creen-

se proponen la reducción del dilema de se-

cia de que un conflicto armado puede

guridad en las relaciones internacionales.

originarse en una falsa percepción sobre

Esta observación de orden conceptual

las políticas militares nacionales por la di-

es fundamental para evitar el reduccionis-

ficultad para distinguir entre preparativos

mo de considerar la ausencia de la guerra

militares ofensivos y defensivos. Dicha di-

como prueba empírica de un principio de

ficultad puede crear sospechas mutuas so-

paz perpetua. Pues el desafío fundamen-

bre intenciones agresivas y precipitar un

tal de la paz perpetua es el mismo dilema

conflicto militar si los Estados sucumben a

de seguridad, su reducción y hasta neutra-

las presiones para iniciar una guerra pre-

lización. Por lo tanto, todas las propues-

ventiva. Para disipar la desconfianza, las

tas y proyectos de seguridad cooperati-

MFCS buscan eliminar la ambigüedad in-

va deben comenzar por la consideración

herente a las políticas militares naciona-

conceptual del dilema de seguridad y la

les, haciéndolas mas transparentes y mo-

necesidad de pensar en su reducción para

dificándolas de tal manera que se reduce

disminuir los riesgos de abruptas interrup-

su potencial para una agresión militar de

ciones de esquemas de cooperación en el

manera demostrable.

ámbito de la seguridad.

De conformidad con sus disposiciones o contenidos, las MFCS se dividen en 3 ca-

II.c. Las medidas de fomento de la confianza2

tegorías: n

Las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) son disposiciones

comunicación, n

militares adoptadas por los Estados para disipar la desconfianza que podría llevar a

Medidas de información y Medidas de observación e inspección y

Restricciones militares.

un conflicto armado. En su versión actual, las MFCS surgieron principalmente como

Las medidas de información y comu-

parte del Acta Final de Helsinki acordada

nicación buscan fomentar un mejor co-

2. Esta sección constituye un extracto del Capitulo 8 del volumen: En buenos términos: Diccionario sobre control de armamentos, desarme y fomento de la confianza. Editado por Steve Tulliu y Thomas Schmalberger, 2004. UNIDIR (Instituto de las Naciones Unidas para la investigación sobre el desarme)

18 I 19

nocimiento mutuo de las capacidades y

Estados. Medidas típicas de restricción in-

actividades militares nacionales y facilitar

cluyen restricciones en el número y alcan-

una comunicación regular y en tiempos

ce de ejercicios militares de importancia,

de crisis entre adversarios. La información

limitaciones en movimientos de tropas,

típica de las MFCS incluye el intercambio

desalertar, así como la creación de acuer-

de información militar sobre fuerzas na-

dos de separación. Las restricciones milita-

cionales, gastos militares y arsenales, no-

res también pueden ser adoptadas de ma-

tificación previa de actividades militares

nera unilateral. Por ejemplo, una promesa

importantes y contactos militares. Las me-

de no primer uso o una política de defen-

didas típicas de comunicación compren-

sa no ofensiva pueden ser consideradas

den los llamados centros de reducción de

como restricciones o limitaciones ya que

riesgo, responsables de transmitir y recibir

reducen de manera efectiva la habilidad

información relevante, así como los acuer-

de los Estados para realizar operaciones

dos de teléfono rojo, que permiten a las

ofensivas, a pesar de que solo comprome-

partes comunicarse rápidamente en tiem-

ten a una parte.

pos de crisis.

Otra tipología propuesta para las me-

Las medidas de observación e inspec-

didas de fomento de la confianza y la se-

ción tienen el propósito de generar con-

guridad distingue tres “generaciones”. Las

fianza entre adversarios, permitiéndoles

de primera generación se caracterizan por

dar seguimiento a sus actividades militares

sus limitaciones: no son obligatorias; ma-

rutinarias y no rutinarias. Con ello ayudan

yormente son bilaterales; carecen de me-

a las partes a dar por sentado que ciertos

canismo de verificación; y su significado

preparativos militares inofensivos no son el

militar es prácticamente simbólico. Las me-

preludio de una agresión. Las MFCS típicas

didas de segunda generación presentan los

de observación e inspección autorizan a las

siguientes rasgos: son obligatorias (aunque

partes a enviar observadores a los ejerci-

a priori voluntarias); multilaterales; signi-

cios militares relevantes de la contraparte y

ficativas desde el punto de vista militar e

a visitar instalaciones y sitios seleccionados

incluyen mecanismo de verificación. Las de

para confirmar que no se están realizando

tercera generación son aquellas que cons-

actividades prohibidas o se esta almace-

tituyen elementos de seguridad coopera-

nando en ellos equipo prohibido.

tiva, estrictamente. Las mismas incluyen,

Las restricciones militares limitan las

entre otros, mecanismos de consulta multi-

actividades y despliegues del mismo géne-

laterales, desarrollo de sistemas para el in-

ro a nivel nacional. Su objetivo es reducir

tercambio de información militar entre los

las oportunidades de una acción militar

estados. (Fontana, 1996) Es en este último

ofensiva, especialmente por sorpresa, que

punto donde adquiere relevancia nuestro

de otro modo estaría a disposición de los

tema de estudio.

Revista de la Defensa 4

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración

Las MFCS contemporáneas surgieron

que recomendó el Grupo y posteriormen-

en Europa con el Acta Final de Helsinki de

te endosó el Foro incluyen una serie de

la Conferencia sobre la Seguridad y la Co-

intercambios voluntarios de información

operación en Europa (CSCE). En la llama-

sobre percepciones y políticas de seguri-

da “Canasta I” del Acta se estableció que

dad y contactos militares.

las partes debían notificar por anticipado

En el Medio Oriente se han ideado

cualquier ejercicio militar que involucrara

MFCS regionales en el marco del Grupo

a más de 25.000 efectivos y el intercambio

de Trabajo sobre Control de Armamen-

voluntario de observadores militares. En

tos y Seguridad Regional, una de las cinco

1986, el Documento de Estocolmo revisó

instancias creadas como parte de las ne-

las disposiciones de Helsinki para hacerlas

gociaciones multilaterales que comple-

mas transparentes. Se redujo el umbral

mentan las deliberaciones bilaterales de

para las notificaciones obligatorias, se

Israel con sus vecinos en el proceso de paz

hizo forzosa la invitación de observado-

sobre Medio Oriente iniciado en Madrid

res a ejercicios militares de importancia,

en 1991. Su objetivo ha sido diseñar MFCS

se introdujeron tanto el intercambio de

apropiadas y otras medidas de limitación

calendarios anuales como de limitaciones

de armamentos.

en la realización de ciertas actividades y se

Las iniciativas de seguridad cooperativa

estableció el derecho a efectuar visitas de

en Sudamérica datan de antes del fin de la

verificación sin derecho a rechazo. En los

Guerra Fría. Sin retroceder en el tiempo a

años ’90 las medidas de Estocolmo fueron

la búsqueda de antecedentes que pueden

fortalecidas progresivamente por cuatro

rastrearse hasta la época independentista,

Documentos de Viena negociados en la

en el contexto democrático pos-Malvinas

Organización para la Seguridad y la Co-

el acercamiento entre Brasil y Argentina

operación en Europa (OSCE).

constituyó el principal motor de promo-

En el Sudeste Asiático, el Foro Regional

ción de la cooperación en seguridad. Des-

de la Asociación de Naciones del Sudeste

de la creación del Grupo de Apoyo a Con-

Asiático (ANSEA) fue establecido en 1994

tadora hasta la eliminación definitiva de

como un espacio para debate y consultas

las hipótesis de conflicto las iniciativas de

sobre cuestiones de seguridad regional.

cooperación en el ámbito de la seguridad

En su segunda reunión, celebrada en Bru-

se multiplicaron. Algunas iniciativas llega-

nei en 1995, el Foro decidió establecer un

ron incluso a generar áreas de cooperación

Grupo de Apoyo Intersesional sobre Medi-

bilateral permanente, como en el campo

das de Fomento de la Confianza para es-

nuclear. (Carasales 1997). Una transfor-

tudiar y proponer los medios para ampliar

mación de espectacularidad semejante se

un mejor entendimiento y cooperación

produjo respecto a la relación argentino

sobre la seguridad de la región. Las MFCS

chilena tras la resolución de las controver-

20 I 21

sias limítrofes. Pero, en general, las expec-

poder estas buenas intenciones enfren-

tativas de la creación de un régimen sólido

tan claras limitaciones a la hora de su im-

de cooperación regional no se concretaron

plementación; y, por el otro, las propias

en los ‘90s. Una de las razones fue que la

condiciones en Sudamérica parecieran

plataforma de integración, el Mercosur,

imponer ya la necesidad de consolidar un

se circunscribió exclusivamente al ámbito

régimen de seguridad cooperativa regio-

económico sin voluntad política de expan-

nal. Tal régimen no pretende despren-

dir hacia el área de la seguridad y defensa.

derse de los avances en el ámbito hemis-

Otra, la divergencia de las orientaciones en

férico que se registraron desde los 1980s

la política exterior de la Argentina y Brasil

para adelante; más bien, construir sobre

a raíz de interpretaciones distintas del fin

los mismos y consolidarlos por lo menos

de la Guerra Fría. Pero sobre todo primó

en una primera etapa en el contexto re-

que la seguridad cooperativa en la Posgue-

gional sudamericano.

rra Fría se pensó esencialmente en una clave hemisférica. (Rojas Aravena 1999) Sólo después del 11 de septiembre de

II.d. Transparencia Presupuestaria en Defensa en las Américas

2001, la reformulación del Grand Strategy de Estados Unidos en términos de

En 1992, Chile propuso a la Conferen-

la guerra global contra el terrorismo,

cia de Desarme de Ginebra una conferen-

así como del llamado “giro a la izquier-

cia especial sobre Medidas de Fomento a

da” a consecuencia de la crisis de 2001-

la Confianza y la Seguridad. La propuesta

2003, comenzaron a emerger visiones

atrajo el apoyo inmediato de otros miem-

sudamericanas de seguridad regional de

bros de la región y, en 1994, bajo los auspi-

dinámica endógena. (Bodemer y Rojas

cios de la OEA se convocó en Buenos Aires

Aravena 2005). Sin entrar en los detalles

a una reunión de expertos en la materia.

de las causas detrás de esta contextuali-

Al año siguiente, se celebró la I Confe-

zación subregional de la dinámica de la

rencia Regional de Medidas de Confianza

seguridad internacional en las Américas,

Mutua en Chile, resultando la Declaración

la misma ha generado una oportunidad

de Santiago, de la que surgió un llamado

para pensar en la seguridad cooperativa

a los países miembros a que gradualmen-

en términos de un régimen, y no sólo ini-

te aceptaran acuerdos sobre notificación

ciativas ad-hoc y circunstanciales. Por un

previa de ejercicios militares, participaran

lado la experiencia de los ‘90s demostró

en el Registro de Armas Convencionales de

que un régimen hemisférico de seguri-

la ONU, intercambiaran información sobre

dad cooperativa no ha logrado superar

políticas de defensa nacional y permitieran

más que las buenas intenciones, y, de to-

observadores extranjeros en ejercicios mili-

das maneras, por razones de asimetría de

tares nacionales.

Revista de la Defensa 4

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración

El tema de la transparencia de los gas-

En la VI Conferencia de Ministros de

tos de defensa se incorpora como un tópi-

Defensa de las Américas (Quito, 2004) se

co concreto en la II Conferencia Regional

recordó que “la transparencia presupues-

de Medidas de Confianza Mutua (San Sal-

taria constituye un factor fundamental de

vador, 1998). En ella, los Estados miembros

la cooperación en materia de seguridad y

de la OEA manifestándose conscientes de

defensa, para lo cual es propicia la imple-

las divergencias metodológicas implícitas

mentación de metodologías de medición

en la formulación y ejecución de los pre-

del gasto en defensa como un mecanismo

supuestos nacionales de defensa acorda-

óptimo de confianza mutua”.

ron “recomendar el desarrollo de estudios

En la VII Conferencia de Ministros de

para el establecimiento de una metodolo-

Defensa de las Américas (Managua 2006)

gía común que facilitara la comparación de

en el punto 11 de la Declaración Final se

los gastos en la región” .

acordó “adoptar las propuestas, iniciati-

Dos años mas tarde, en la IV Conferen-

vas y conclusiones a que llegaron las Co-

cia de Ministros de Defensa de las Amé-

misiones de Trabajo de la Agenda Temáti-

ricas (Manaos, 2000) se insistió explícita-

ca”. Puntualmente, respecto a este tema,

mente en la importancia del estudio de los

el Grupo Técnico de Trabajo Nº 3 aprobó

procesos de asignación de recursos como

recomendar a la Asamblea Plenaria la ela-

mecanismo de construcción de confianza,

boración de una convención interameri-

dejándose constancia de ello en la Decla-

cana que estableciera una metodología

ración Final: “la transparencia en los pro-

estandarizada para la comparación de los

cesos presupuestarios y en la gestión de los

gastos de defensa.

recursos de defensa son importantes para

En la VIII Conferencia de Ministros de

el fortalecimiento de las medidas de con-

Defensa de las Américas (Banff, 2008) en

fianza mutua” .

el punto 4 de la Declaración final reafir-

En la V Conferencia de Ministros de De-

maron “su decisión de alentar a los Es-

fensa de las Américas (Santiago, 2002) en

tados Miembros a que envíen el Informe

el punto 22 de la Declaración Final se con-

Estandarizado de las Naciones Unidas so-

sensuó “fomentar la transparencia en los

bre Gastos Militares a la Organización de

procesos presupuestarios en el área de la

las Naciones Unidas (ONU) y que remitan

defensa, así como el estricto cumplimiento

también una copia de dicha información

en la entrega anual de datos al Informe Es-

a la OEA como otro importante avance en

tandarizado sobre Gastos Militares de Na-

materia de transparencia y fomento de la

ciones Unidas”.

confianza.”

3. http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.oas.org/consejo/default.htm 4. http://www.oas.org/csh/spanish/docminist00.asp

22 I 23

Como se puede apreciar en varias de

terna elocuente de que el planeamiento

las declaraciones transcriptas, la referen-

de uso de su fuerza militar estaba siendo

cia al Informe Estandarizado de las Nacio-

acotado dentro de las previsiones de le-

nes Unidas es recurrente. Ese informe fue

gítima defensa en los supuestos previstos

creado en 1980 por la ONU para que los

por el derecho internacional.

países de todo el mundo reportaran el ni-

En lo que refiere a la participación de

vel y composición de sus gastos de defen-

los Estados suramericanos, ésta ha ido en

sa con el ánimo de promover un campo

paulatino ascenso desde apenas 2 en 1985

de juego claro. Pero la concepción de esta

(Argentina y Chile) hasta los 8 que refleja

instancia estuvo condicionada de origen

la Tabla I para el 2007. Esta performance

por las limitaciones normativas intrínse-

implicó que para ese año 2/3 de los países

cas de las Naciones Unidas y por ello, la

de la UNASUR ya reportaran per se sus gas-

participación en dicho registro no pudo

tos de defensa a ONU, representando un

pautarse sino sobre una base voluntaria.

88,6 % del gasto total del subcontinente5.

La esperanza radicaba en que la exhibi-

Por otro lado, si se toma en cuenta el quin-

ción unilateral de los propios gastos de

quenio 2003-2007, 10 de los 12 países de la

defensa fuera voluntariamente entendida

UNASUR han cumplido con la remisión en

por los distintos países como una señal ex-

al menos un período.

TABLA I. Participación de los países de UNASUR en el Instrumento Estandarizado para el Reporte de Gastos Militares de la ONU PAIS

2003

2004

2005

2006

ARGENTINA BRASIL CHILE BOLIVIA PARAGUAY URUGUAY PERU ECUADOR COLOMBIA VENEZUELA SURINAM GUYANA Nota: Se han considerado como validas las remisiones completas y/o simplificadas que prevé el registro. Fuente: Patterns of Global and Regional Participation by States 1996-2007, revisado y corregido en base a los reportes anuales al Secretario General.

Revista de la Defensa 4

2007

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración

III. Propuesta de creación del Registro

ción de gastos de defensa de Argentina y Chile – CEPAL 2001)6, la idea predominante es instrumentar la creación de un Registro

Consideramos que la institucionalización de la UNASUR ha creado el ámbito

Suramericano de Gastos de Defensa a partir de la metodología de Naciones Unidas.”

más propicio para avanzar en la dirección

Considerando prima facie que la cali-

de un régimen de seguridad cooperativa.

dad de la información que se suministra en

La propuesta de Brasil de crear el Consejo

la actualidad a través del Informe Estanda-

Sudamericano de Defensa (CSD) constitu-

rizado administrado por la ONU alcanza

ye en su esencia un avance en ese sentido.

un estándar aceptable, se entiende conve-

Más aún, entre sus objetivos específicos,

niente adoptar su formato ya que en prin-

tal como se definió en la Tercera Reunión

cipio 10 países de los 12 ya se encuentran

del Grupo de Trabajo de agosto de 2008 en

familiarizados con él.

Santiago de Chile, se incluye el fomento de medidas de confianza mutua.

El principal valor agregado de esta propuesta radica, entonces, en el esta-

El eje de la propuesta de este artículo

blecimiento del compromiso formal de

radica en la institucionalización de una Me-

remisión anual a la ONU y a la UNASUR

dida de Fomento de la Confianza a través

(CSD) de los informes de gastos de defen-

de la creación del Registro Suramericano

sa. Para programar su implementación se

de Gastos de Defensa bajo la autoridad del

propone establecer un cronograma plu-

Consejo Suramericano de Defensa.

rianual para alcanzar el objetivo de cum-

Esta propuesta materializa el Objetivo

plimiento pleno, con asistencia técnica

1.C. del Plan de Acción del Consejo Sud-

por parte del Centro Suramericano de

americano de Defensa (CSD) acordado en

Estudios Estratégicos y el Departamento

Santiago en marzo de 2009. En el informe

de Desarme de la ONU.

de Estado de Situación al 30 de Junio de 2009 de los Grupos de Trabajo del CSD, la

IV. Conclusión

Secretaria Pro Tempore (Chile) informó que los países responsables de tal objetivo (Ar-

El proceso de creación del CSD coinci-

gentina y Chile) habían acordado que “te-

de con un momento particularmente crí-

niendo presente experiencias anteriores

tico del sistema internacional. La estruc-

(Metodología estandarizada para la medi-

tura unipolar demuestra claras señales

5. Tomando como referencia para esta ponderación los niveles informados por SIPRI para el 2007. 4. http://www.oas.org/csh/spanish/ docminist00.asp. 6. A requerimiento de los gobiernos de Argentina y Chile, la CEPAL desarrolló en 2001 la primera metodología estandarizada para la medición bilateral de gastos de defensa. Su aporte original consistió en tender el puente metodológico que habilitó por primera vez la comparabilidad de los presupuestos de defensa, homogeneizando definiciones y criterios entre ambos países.

24 I 25

de debilitamiento con la incapacidad de

de paz sudamericana. No obstante, pese a

Estados Unidos de estabilizar la situación

todas las garantías y la falta de percepcio-

en Afganistán e Irak, con la reafirmación

nes de amenaza de los vecinos, la adqui-

de Rusia como potencia eurasiática, y con

sición de armas no puede evitar la gene-

la inevitable recesión que generará la cri-

ración del efecto del dilema de seguridad.

sis financiera de septiembre de 2008. La

El Registro Sudamericano de Gastos de

tendencia en el escenario global es hacia

Defensa es precisamente una modalidad

una mayor regionalización de la agenda

eficiente de fomento de medida de con-

de seguridad con espacios abiertos tanto

fianza mutua que impedirá el efecto del

al conflicto como a la cooperación. Por

dilema de seguridad a la hora de decidir y

otra parte, y a pesar de la crisis financie-

realizar adquisiciones armamentistas. No

ra, la tendencia hacia arriba de los gastos

constituye una intromisión en la decisión

de defensa en el mundo sigue firme. En

soberana de un país, pues no condiciona,

este escenario potencialmente explosivo,

ni impide la realización de cualquier com-

el principal desafío de los países sudame-

pra. Simplemente, si al reconocimiento

ricanos es, como el primero de los objeti-

del derecho soberano de cualquier miem-

vos del CSD bien lo define, la preservación

bro de UNASUR de realizar las compras

de zona de paz. La consolidación del CSD

armamentistas conformes a sus necesida-

como un régimen de seguridad cooperati-

des se le agrega un deber de permitir a

va regional constituye la mejor prueba de

los socios regionales estar informados de

ese compromiso por parte de los miembros

estas adquisiciones, entonces claramente

de UNASUR. En este sentido, los procesos

se emitirá la señal tranquilizadora de que

de modernización de las Fuerzas Armadas

las compras no constituyen una amenaza

y los proyectos de adquisición de armas

a la seguridad nacional del vecino, y, por

no son más que imperativos inherentes

lo tanto, se disminuirá el efecto del dile-

al compromiso con la defensa de la zona

ma de seguridad n

Revista de la Defensa 4

Hacia el Registro Suramericano de Gastos de Defensa: Construyendo Confianza, Materia Prima de la Integración

Bibliografía Bodemer, Klaus y Francisco Rojas Aravena (eds.) 2005. La seguridad en las Américas. Madrid, España: Iberoamericana.

Cooperative Security in a Changing Environment. Boulder, Colorado: Lynne Reinner Publishers

Carasales, Julio César. 1997. De Rivales a Socios. El proceso de cooperación nuclear entre Argentina y Brasil. Buenos Aires: Nuevohacer.

Mearsheimer, John J., The Tragedy of Great Power Politics, WW Norton, New York, 2001.

Fontana, Andrés. Seguridad Cooperativa: Tendencias globales en el Continente Americano. Documento de trabajo del ISEN, 1996. Grabendorff, Wolf (ed). 2003. La seguridad regional en las Américas. Enfoques críticos y conceptos alternativos. Bogotá, Colombia: Fondo Editorial CEREC. Gray. Colin S. “The Arms Race Phenomenon”. World Politics. Vol 24, N°1, 1971: 39-79. Gray. Colin S. “The Urge to Compete: Rationales for Arms Racing”. World Politics. Vol 26, N°2, 1974: 207-233 Herz, John H., “Idealist Internationalism and the Security Dilemma”, World Politics, Vol. 2, N° 2, enero 1950: 157-180 Jervis, Robert, “War and Misperception”, Journal of Interdisciplinary History, Vol. 18, N° 4, 1988: 675-700

Moodie, Michael. Cooperative Security: Implications for Nacional Security and International Relations, 2000 Morgenthau, Hans, “Teoría y Práctica de la Política Internacional” en Política entre las naciones: la lucha por el poder y la paz. Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1986 Rojas Aravena, Francisco (ed.) 1999. Cooperación y Seguridad Internacional en las Américas. Caracas, Venezuela: Editorial Nueva Sociedad. Tulliu, Steve y Schmalberger Thomas (Eds), En buenos términos: Diccionario sobre control de armamentos, desarme y fomento de la confianza, Ginebra, UNIDIR, 2004 Wallace, Michael D. “Arms Races and Escalation”, Journal of Conflict Resolution, Vol 23, N°1, 1979: 3-16. Waltz, Kenneth N., Teoría de la política internacional, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1988.

Lambelet, John C. “Do Arms Races Lead to War?”. Journal of Peace Research, Vol 12, N°2, 1975: 123-128. Larsen, Jeffrey A. (ed.) 2002. Arms Control

Fotografías: Agencia Telam.

26 I 27

Conducción José Luis Sersale* Págs. 28-45

Política

Defensivo

Misión Objetivos Transición * Subsecretario de Planeamiento Estratégico y Política Militar del Ministerio de Defensa, Lic. en Ciencia Política, Maestría en Ciencia Política de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (en curso), profesor de la Carrera de Especialización en Gestión para la Defensa de la Universidad Nacional de Tres de Febrero.

Revista de la Defensa 4

o Conducci贸n Pol铆tica sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misi贸n, Actividades y Objetivos para la Transici贸n 29

l estudio de las relaciones civil-mi-

ejecución y control de la política de Defensa

litares mantiene en la actualidad

por parte de las autoridades gubernamen-

una centralidad indiscutible. Sea

tales, y en ese marco, la definición de las mi-

bajo la forma de nuevas y más sofisticadas

siones asignadas a las Fuerzas Armadas y las

modalidades de intervencionismo militar, o

actividades que estas deben realizar en épo-

bien, en la caracterización de las relaciones

cas de paz1, el establecimiento de un con-

mando-obediencia y en la definición de las

junto renovado de parámetros vinculados

misiones y/o actividades que se asignan a

a la organización y funcionamiento regular

las Fuerzas Armadas, la cuestión de las re-

de las mismas2, la elaboración de los presu-

laciones civil-militares continúa captando

puestos requeridos para su desempeño y el

la atención de los especialistas abocados al

control de la aplicación de los recursos con-

estudio del vínculo entre la sociedad y sus

forme las orientaciones señaladas; así como

Fuerzas Armadas.

también, el establecimiento de un diagnós-

En América Latina, al menos, estos es-

tico y apreciación del escenario de Defensa

tudios adquirieron mayor importancia du-

en el que se identifiquen los riesgos y/o las

rante la transición a la democracia puesto

amenazas que, eventualmente, puedan re-

que el mayor o menor grado efectivo de

querir el empleo de la fuerza militar.

control político que los nuevos gobiernos

El control civil sobre las Fuerzas Arma-

elegidos democráticamente pudieron ejer-

das se estructura, pues, sobre la base de

cer sobre sus Fuerzas Armadas se constitu-

dos condiciones básicas, a saber: (1) del

yó en un indicador de peso a la hora de

lado civil, el ejercicio efectivo del mando

explicar los avances, retrocesos y/o las asig-

sobre las fuerzas; lo cual implica una con-

naturas pendientes en materia de consoli-

junción de (a) voluntad de mando, (b) co-

dación del régimen político de gobierno.

nocimientos técnico-profesionales y (c) ca-

Efectivamente, el proceso de consoli-

pacidad operativo-instrumental; y (2) del

dación democrática reclama, entre otras

lado militar, la existencia de un mínimo

cuestiones, que las Fuerzas Armadas se en-

de voluntad de obediencia y de consenso

cuentren políticamente subordinadas a las

acerca de la legitimidad incuestionable de

autoridades de gobierno elegidas por la vía

tales autoridades.

democrática. Resulta absolutamente incom-

Los analistas de la cuestión militar en

patible con ello la existencia de márgenes

nuestro país coinciden en señalar que la

de autonomía que aquellas puedan reser-

evolución de las relaciones civil-militares

varse, por mínimos que estos fueran y cual-

adquirió con el paso del tiempo una im-

quiera sea la forma que ellos adquieran.

pronta caracterizada por la subordinación

Ahora bien, la subordinación que se re-

de las Fuerzas Armadas al ordenamiento

clama presupone el ejercicio efectivo de las

político democrático y, al mismo tiempo,

atribuciones vinculadas a la formulación,

por un marcado déficit en la dirección, ges-

Revista de la Defensa 4

Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición

tión y control de los asuntos de la Defensa

dujo en la formulación de un conjunto de

por parte de las autoridades del gobierno

criterios y parámetros fundamentales rela-

político; particularmente, en lo que atañe

tivos a la organización y funcionamiento

al ejercicio efectivo del mando y conduc-

regular del sistema defensivo-militar que

ción de las Fuerzas Armadas .

incluyó la redefinición de las funciones del

Reforma y Modernización del Sistema Defensivo-Militar

Estado Mayor Conjunto y la constitución de las Fuerzas como ámbitos específicamente abocados a alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposición.

Uno de los ejes estructurantes del pro-

La rehabilitación de la función de

ceso de reforma y modernización del siste-

mando sobre las Fuerzas Armadas y la

ma defensivo-militar iniciado ha sido el de

reversión del marcado déficit en la direc-

la recuperación y ejercicio pleno de la con-

ción, gestión y control de los asuntos de la

ducción política de los asuntos de la Defen-

Defensa en general, se constituyó en un

sa nacional y, en su marco, la asignación

eje fundamental del proceso de moderni-

por parte de las autoridades de gobierno

zación iniciado. Así lo señaló la Ministra

de la misión primaria del instrumento mi-

de Defensa en ocasión de la apertura de

litar así como de la definición de las activi-

las sesiones de trabajo del Consejo de De-

dades que deben asumir prioritariamente

fensa Nacional (CODENA), al referirse a

los componentes del sistema.

los casi 25 años transcurridos desde 1983

La decisión de recuperar el ejercicio del mando sobre las Fuerzas Armadas se tra-

hasta entonces5 En aquella oportunidad la Dra. Nilda Garré sostuvo:

1. “De todas formas, las grandes estructuras públicas, burocráticas y verticales, sean civiles o militares, no pueden dejar de tener propósitos funcionales claros y ampliamente aceptados por ellas, por el Estado y por la sociedad, bajo pena de debilitamiento institucional, es decir, bajo pena de pérdida de presencia en los esquemas de poder e, incluso, del cuestionamiento de su existencia.” Flores, Mario César, Almte. (R), “Bases para una política militar”, UNQ, SER en 2000, Buenos Aires, 1996. 2. Este conjunto de parámetros referidos al modo en que debe organizarse y funcionar el sistema defensivo militar debe ser formulado, necesariamente, asegurando la correspondencia con los profundos cambios acaecidos en el plano internacional y en la esfera interna, a fin de evitar la permanencia de modalidades de organización, pautas de funcionamiento, principios doctrinales y criterios en materia de adiestramiento del personal que resultaran anacrónicos y obsoletos de cara a un escenario de defensa renovado. 3. En “Las Fuerzas Armadas en la Argentina. Los dilemas de la reforma militar en una situación de crisis”, Sain, Marcelo. Artículo aparecido en Security and Defense Studies Review, Vol. 2, Winter 2002/2003. 4. El Decreto N° 727/06 reglamentario de la Ley de Defensa Nacional puede ser considerado como el momento inicial de ese proceso. Su entrada en vigencia significó un paso de enorme trascendencia institucional en virtud de que, luego de 18 años, el sistema político institucional de Defensa queda definitivamente consolidado en su funcionamiento al ordenar y definir los alcances de la intervención de cada una de las instancias que lo componen de un modo integral. 5. El Decreto Nº 727/06 reglamentario de la Ley de Defensa Nacional establece que “es competencia del CODENA el ejercicio de la función de asistencia y asesoramiento al Presidente de la Nación en cuestiones relativas a la determinación de los lineamientos básicos de la política de defensa nacional…” Integrado por el Presidente de la Nación, el Vicepresidente, los ministros del gabinete nacional, el responsable del organismo de mayor nivel de inteligencia y, eventualmente, por el Jefe del Estado Mayor Conjunto y los Jefes de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas (en ambos casos, si el Ministro de Defensa lo estima oportuno), su convocatoria por Decreto Nº 727 (Artículo 27, Disposiciones transitorias) en el año 2006 constituyó un acontecimiento de enorme relevancia institucional al ser la primera vez desde la sanción de la Ley Nº 23.554 de Defensa Nacional (1988) que dicha instancia se constituye con la finalidad de elaborar un diagnóstico comprehensivo de la situación estratégica nacional.

“Por diversas razones, durante la etapa

posible avanzar en un proceso decidido de

democrática que se inaugura en 1983, en

modernización del sistema de Defensa na-

el ámbito de la Defensa nacional ha existi-

cional y, además, esa situación dio lugar a

do una significativa ausencia del poder civil

que cada Fuerza Armada determinara de

en lo vinculado al establecimiento, plani-

manera autónoma e individual sus propios

ficación y control de políticas del área así

planes y criterios de organización, moder-

como en lo referido a la coordinación supe-

nización y reestructuración”.

rior de las Fuerzas Armadas. Esta ausencia reiteraba una actitud tradicional del poder político que, históricamente, se había desentendido de los temas de la Defensa

El Ejercicio de la Conducción Política

y había delegado el manejo de los mismos

Un aspecto central en el fortaleci-

en las Fuerzas Armadas. Las sucesivas admi-

miento institucional de las organizaciones

nistraciones gubernamentales de nuestro

públicas, cualquiera sea la modalidad y/o

país -inclusive las del proceso democrático-

los principios organizacionales que estas

limitaron sus esfuerzos a un conjunto de

adopten, es el de la definición de su come-

medidas menores y de coyuntura, sin que

tido primordial. En efecto, tal como sos-

el cambio en las condiciones tanto internas

tiene Flores al referirse específicamente a

como internacionales que ha caracterizado

las instituciones militares, el debilitamien-

a las últimas décadas, fuese acompañado

to de los propósitos funcionales sobre los

por una reforma integral orgánica y funcio-

cuales se asienta la razón de ser institu-

nal del sistema de la Defensa. La sanción de

cional desemboca en el surgimiento de

la Ley de Defensa Nº 23.554 en 1988 mar-

nuevos y diversos objetivos que crecen del

có un hito importante, del que debe des-

seno del propio elenco de la burocracia de

tacarse especialmente el consenso político

la organización. Así, pues, la indefinición

logrado. No obstante, la falta de reglamen-

y/o las ambigüedades a la hora de precisar

tación de la misma así como la no puesta

el propósito funcional básico de una orga-

en funcionamiento del Consejo de Defensa

nización no revierten en la búsqueda de

Nacional (CODENA) establecido en la ley,

nuevos desafíos extrainstitucionales que

principal organismo de asistencia y aseso-

ponen en severo cuestionamiento toda su

ramiento del Presidente de la Nación en

estructuración orgánica y funcional.

materia de Defensa Nacional, son ejemplos

Teniendo en cuenta el afán de determi-

harto demostrativos de la falta de voluntad

nados sectores por involucrar de lleno a las

política del poder civil para hacerse cargo

Fuerzas Armadas en actividades ajenas a la

del gobierno de la Defensa. En este contex-

Defensa nacional, el primer avance institu-

to de ausencia de lineamientos claros y de

cional de peso consistió en señalar enfáti-

definiciones políticas para el sector no fue

camente que el sistema defensivo militar

Revista de la Defensa 4

Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición

debe orientarse estructural y organizativa-

Por su parte, las denominadas “misio-

mente hacia la conjuración de situaciones

nes subsidiarias” quedan relegadas a un

de agresión externa perpetradas por Fuer-

segundo plano y, en virtud de la orienta-

zas Armadas de otro Estado, a tono con la

ción estructural de todo el sistema hacia la

definición de agresión externa contenida

conjuración de agresiones externas de na-

en la Resolución Nº 3314 de la Organiza-

turaleza militar, sólo pueden ser atendidas

ción de las Naciones Unidas .

a partir de las capacidades que el sistema

La reafirmación del cometido prin-

defensivo-militar haya desarrollado para

cipal del sistema supuso entonces dejar

cumplir su propósito fundacional. Queda

fuera de la órbita del mismo, ya sea en

claramente establecido entonces que la

los aspectos relativos a la formulación de

participación del sistema defensivo-mili-

doctrina, en las labores de planificación,

tar en tales misiones no debe implicar, en

en las modalidades de adiestramiento y,

modo alguno, el deterioro y/o la disminu-

fundamentalmente, en las tareas de pro-

ción de los recursos y capacidades operati-

ducción de inteligencia, toda cuestión o

vas requeridas para atender eficientemen-

asunto referido al ámbito de la seguridad

te la misión primaria.

interior. Desde entonces, quedó clara-

Definida la cuestión de la misión, el

mente establecido el rechazo de aquellas

Poder Ejecutivo Nacional (PEN) aprobó

concepciones que procuran ampliar, como

en 2006 el Decreto N° 1691 Directiva so-

modalidad de empleo regular, la utiliza-

bre Organización y Funcionamiento de

ción del instrumento militar en funciones

las Fuerzas Armadas, en el cual establece

ajenas a la Defensa, conceptualmente

claramente un conjunto de orientaciones

incorporadas bajo la denominación de

básicas relativas a las características y/o

“nuevas amenazas”. Tales fenómenos

atributos que deben ser atendidos para

deben ser atendidos por los organismos

avanzar en la conformación de un instru-

e instituciones del Estado cuya organiza-

mento militar moderno. Esas orientaciones

ción y preparación es el propósito funcio-

refieren tanto al tipo de organización que

nal básico de los mismos .

debe privilegiarse –flexible, polivalente–

6. En dicha Resolución, la Asamblea General del organismo define agresión como “… el uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberanía, integridad territorial o la independencia política de otro Estado, o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas, tal como se enuncia en la presente definición”. El artículo 3º de la mencionada Resolución enumera algunas situaciones consideradas actos de agresión (la enumeración no es exhaustiva): invasión o ataque de fuerzas Armadas de un Estado contra el territorio de otro Estado, ocupación militar (aun temporal), anexión, bombardeo, bloqueo de puertos o costas, envío de bandas armadas, etc. Las guerras de agresión son consideradas crímenes contra la paz y acarrean, según la Resolución № 3314, responsabilidad internacional 7. La distinción entre los ámbitos de Defensa y seguridad interior no debe entenderse como una separación radical en la que no aparecen contemplados mecanismos de complementariedad entre los organismos abocados a tratar regularmente aquellos asuntos pertenecientes a cada uno de sus respectivos ámbitos. La legislación nacional contempla claramente los supuestos de empleo de elementos del sistema defensivo militar en operaciones de seguridad interior; los que deben entenderse –sin excepción- como extraordinarios y/o excepcionales. No hay una “razón operativa” que, por contraposición a una supuesta “razón analítica”, justifique el empleo regular de elementos de las Fuerzas Armadas en operaciones contra el crimen, aun en sus expresiones más complejas.

como a las áreas de capacidad en torno a

de la máxima estandarización del conjun-

las cuales debe estructurarse el nuevo siste-

to de reglas y procedimientos relativos al

ma defensivo-militar .

empleo de los medios militares. Es el ór-

De un modo esquemático, las pautas fun-

gano responsable del empleo de los me-

damentales contenidas en dicha Directiva de-

dios militares en épocas de paz, a través

terminan que la transformación del sistema

del Comando Operacional de las Fuerzas

defensivo-militar debe realizarse teniendo

Armadas, ejerciendo a ese efecto el con-

en cuenta los siguientes parámetros:

trol funcional sobre los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas. Con

1. El sistema defensivo-militar debe

la creación del Comando Operacional, el

estructurarse sobre esquemas y/o moda-

Estado Mayor Conjunto incorpora a su

lidades de organización y funcionamiento

función de asesoramiento y asistencia en

de carácter conjunto. El instrumento mili-

materia militar, de conducción del proce-

tar de Defensa sólo resultará apto y eficaz

so de planeamiento estratégico, de defi-

si se lo concibe, planifica y ejecuta como

nición de doctrina y de establecimiento

“instrumento integrado”, motivo por el

de modalidades de adiestramiento militar

cual la acción militar deberá entenderse

conjunto, la responsabilidad del control

como acción conjunta, incluso en los casos

funcional de los medios militares que se

en los que por el ámbito en que aquella se

empleen en operaciones en tiempos de

desarrolle y/o por las características pro-

paz. La readecuación institucional del sis-

pias de la operación en cuestión, la misma

tema militar, y el rol protagónico que asu-

deba ser ejecutada por uno de los compo-

me a partir de entonces el Estado Mayor

nentes (fuerzas) en forma exclusiva. Esta

Conjunto, supone que las fuerzas deben

concepción es condición necesaria para la

constituirse exclusivamente como instan-

obtención de la máxima capacidad o ren-

cias de alistamiento, adiestramiento y

dimiento en operaciones; situación que,

sostenimiento de los medios asignados a

por cierto, impone profundos cambios en

cada una de ellas.

la organización y el funcionamiento del sistema defensivo-militar.

3. Reemplazo de las hipótesis de conflicto como criterio básico para la planifi-

2. El Estado Mayor Conjunto de las

cación y el diseño del dispositivo defensi-

Fuerzas Armadas debe asumir un rol cla-

vo-militar. Se adopta en su reemplazo el

ve en el proceso de transformación del

modelo basado en el planeamiento por ca-

sistema defensivo-militar. Corresponde al

pacidades; esto es, una aproximación a la

Estado Mayor Conjunto promover y ase-

problemática del diseño de fuerzas orien-

gurar el empleo integrado de las fuerzas,

tada a dilucidar qué aptitudes son nece-

debiendo avanzar para ello en el logro

sarias para enfrentar las formas genéricas

Revista de la Defensa 4

Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición

de agresión militar que, razonablemente

sa autónoma como fundamento principal

y conforme el análisis de la situación es-

del dispositivo defensivo10.

tratégica nacional, de su posible evolu-

Estos criterios básicos, de alcance

ción en el tiempo y de la probabilidad de

general, se combinan con otros de na-

ocurrencia de eventos que requieran una

turaleza más específica referidos pun-

respuesta del sistema defensivo-militar,

tualmente a las características de las

puedan demandar la ejecución de opera-

organizaciones operativas a conformar.

ciones militares de defensa.

En tal sentido, la Directiva establece la necesidad de contar con organizaciones

4. El dispositivo de defensa militar

polivalentes en aptitud de operar en

debe asumir un perfil netamente defen-

toda la gama de ambientes geográficos

sivo. Este parámetro constituye un ele-

nacionales, dotadas de un alto grado de

mento de relevancia para la planificación

movilidad, cuyo despliegue se ordene en

militar, puesto que debe ser asumido, en

función de asegurar, desde la perspecti-

contextos de incertidumbre estratégi-

va de la Defensa, el control efectivo de

ca, como un parámetro incontrovertible

espacios y el resguardo de la infraestruc-

que orienta y, en cierto modo, delimita

tura y los objetivos de alto valor estraté-

las capacidades que pudieran requerir-

gico; priorizando a tal efecto el empleo

se para responder a una agresión militar

conjunto de la fuerza y, en ese marco, las

en el propio territorio . La conformación

capacidades que permitan la coordina-

del dispositivo defensivo se asienta, pues

ción efectiva y la integración del esfuer-

sobre la necesidad de asegurar la defen-

zo operacional11.

8. Durante los últimos 25 años, el sistema de Defensa padeció una situación de desorientación estratégica y de desinversión creciente que se tradujo en una disminución significativa en su nivel operativo. 9. A principios de los años ’90, las Naciones Unidas realizaron un “Estudio sobre conceptos y políticas de seguridad con fines defensivos. En ese documento se define la noción de “seguridad con fines defensivos” como “…una situación de paz y seguridad que se alcanza gradualmente con medidas políticas y militares eficaces y concretas que permitan: a) establecer y mantener relaciones de amistad entre los Estados, b) arreglar controversias por medios pacíficos y equitativos y, en consecuencia, excluir la posibilidad de recurrir a la fuerza; c) eliminar la capacidad de lanzar un ataque por sorpresa y de iniciar una acción ofensiva en gran escala mediante la reducción de armamentos y el desarme verificables, las medidas de fomento de la confianza y de la seguridad y la reestructuración de las fuerzas armadas con una orientación defensiva”. El concepto se basa, pues, en lograr condiciones políticas y militares que permitan la eliminación de las amenazas a la paz y a la seguridad internacional. Es decir, no se trata solamente de una cuestión de naturaleza militar, sino de un asunto esencialmente político. Por cierto, ello no implica la renuncia al derecho legítimo de los Estados de procurar su seguridad. La ampliación de este tipo de políticas de seguridad depende, en gran medida, de las condiciones imperantes en cada región en particular. Ver “Desarme general y completo: conceptos y políticas de seguridad con fines defensivos. Estudio sobre conceptos y políticas de seguridad con fines defensivos”. Asamblea General de Naciones Unidas; 1992. 10. Pocos Estados han renunciado a conformar y consolidar fuerzas militares que les aseguren capacidad de defensa autónoma contra potenciales agresiones a la soberanía e integridad de su territorio. La defensa autónoma se constituye, pues, en el desafío prioritario. Sólo una vez asegurado ese objetivo esencial, correspondería avanzar en la articulación de criterios relativos a la complementariedad e interoperabilidad militar con fuerzas armadas de otros países. 11. La reorganización del sistema de defensa de los Estados Unidos surgida luego de la Goldwater-Nichols Act (1985/6) avanza sobre un conjunto de aspectos en torno a los cuales el desempeño del mismo había mostrado notables falencias, que incluían también la necesidad de remover los obstáculos que imposibilitaban el ejercicio eficaz de la autoridad civil. En lo relativo al funcionamiento integrado de las fuerzas armadas, se subrayaba:

Principios y Pautas Generales

Efectivamente, se trata de dar respuesta integral a los siguientes imperativos

El proceso de transformación iniciado avanza en la reconstrucción de una insti-

funcionales básicos de toda organización operativa:

tucionalidad que asegure la recuperación del ejercicio pleno de la conducción de las

1. Capacidad para obtener el dominio en

Fuerzas Armadas, a través de la definición

tiempo real de la información integrando

tanto de su misión primordial como de los

todos los elementos que apoyan el ciclo de

criterios en torno a los cuales debe ordenar-

la decisión12.

se toda su organización y funcionamiento.

2. Aptitud de la organización para actuar

Al enumerar las prioridades que deben

rápido ante la emergencia13.

ser atendidas para avanzar en la confor-

3. Capacidad para asegurar el sostenimien-

mación de un sistema estructurado sobre

to logístico y, con ello, la continuidad de

la base del principio de la acción militar

las operaciones militares en desarrollo.

conjunta, se identifica, en primer término,

4. Capacidad de la organización para con-

la necesidad de promover y consolidar las

formar fuerzas operativas14.

capacidades de integración y coordinación del instrumento militar, estableciendo que

El desarrollo y desagregación de estas

ello debe tener lugar a través del fortaleci-

áreas de capacidad constituye el punto de

miento de un conjunto de áreas de capaci-

partida desde el cual proyectar ese diseño

dad del instrumento militar como tal. Esto

integrado. La progresiva concreción de los

es, propiedades sistémicas cuyo abordaje

objetivos que se establezcan en cada una

y resolución no puede quedar circunscrito

de esas áreas debe materializarse también

exclusivamente al ámbito de cada una de

en los planos organizativo, funcional y

las fuerzas, puesto que las mismas consti-

doctrinario.

tuirán la plataforma sobre la cual habrá de

Ahora bien, el proceso institucional de

erigirse un diseño de carácter conjunto que

planeamiento estratégico militar es el ám-

asegure el funcionamiento coordinado de

bito esencial e insustituible en cuyo marco

todos sus componentes.

debe tener lugar la elaboración definitiva

En definitiva, se trata de desarrollar una

del diseño de fuerzas15. Su incipiente de-

organización del sistema defensivo-militar

sarrollo, sumado a la complejidad agrega-

que, superando la recurrente tendencia al

da por las nuevas orientaciones que de-

comportamiento autónomo característico

ben guiar su evolución en el tiempo –por

de las fuerzas, avance en la consolidación

ejemplo, el reemplazo de las hipótesis de

de un conjunto de áreas y objetivos que sólo

conflicto por el método de planeamiento

pueden ser objeto de desarrollo coherente

basado en las capacidades, entre otras–

y racional desde una perspectiva sistémica.

impone, en la coyuntura inmediata, la ne-

Revista de la Defensa 4

Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición

cesidad de fijar un conjunto de objetivos

(3). Definición de prioridades en materia

de gestión destinados a recuperar niveles

de alistamiento de elementos y/o unidades

de capacidad que habiliten la realización

de las fuerzas, tendiente a satisfacer los

de una serie actividades consideradas fun-

niveles de aptitud requeridos para operar

damentales, y que sirvan, al mismo tiempo,

con el mínimo tiempo de preaviso ante si-

para ordenar el proceso de toma de deci-

tuaciones de emergencia y/o crisis (confor-

siones en materia de:

mar una fuerza de despliegue y/o de rápida intervención).

(1). Planificación y ejecución de operaciones

(4). Evaluación de la situación de los siste-

del sistema de defensa en épocas de paz, a

mas de armas cuyo ciclo de vida útil está

fin de avanzar en el progresivo fortaleci-

llegando a su término, para determinar el

miento de las capacidades militares necesa-

curso de acción que debe ser adoptado

rias para llevar a cabo dichas actividades.

en cada caso.

(2). Planificación, ejecución y análisis de

(5). Evaluación de la situación logística,

ejercitaciones y/o actividades de adiestra-

tendiente a asegurar la coordinación en

miento militar conjunto (en terreno y/o en

materia de abastecimientos, así como tam-

gabinete), tendientes a apuntalar la

bién la plena utilización de las capacidades

capacidad de operar en

de mantenimiento, transporte, almacena-

forma integrada.

miento, infraestructura, etc. existentes en

“For forty years after World War II, service separateness denied the defense establishment the unity to conduct joint warfare. In 1983 Secretary James Schlesinger described the problem: In all of our military institutions, the time-honored principle of “unity of command” is inculcated. Yet at the national level it is firmly resisted and flagrantly violated. Unity of command is endorsed if and only if it applies at the service level. The inevitable consequence is both the duplication of effort and the ultimate ambiguity of command.” En “The Goldwater – Nichols Act. Ten years later. Taking stock of Goldwater Nichols”; James Lorcher. Este documento que puede consultarse en la dirección www.dtic.mil/doctrine/ jel/jfq_pubs/0513.pdf. 12. Se trata de conocer lo que acontece en el terreno y estar en condiciones de diseminar la información, de manera segura, a todas las instancias que correspondan, logrando ventajas comparativas en el ciclo de decisión. 13. Se trata de estar en condiciones de desplegar la fuerza requerida para atender la crisis y/o el conflicto allí donde se produzca, con el menor tiempo de preaviso. 14. Se trata de lograr, de forma progresiva, adecuados niveles de adiestramiento operacional y de alistamiento de los medios que permitan desarrollar eficazmente las actividades u operaciones que se ordenen. 15. Los criterios señalados constituyen una referencia ineludible para el diseño de fuerzas. Como complemento de ello, el Poder Ejecutivo Nacional avanzó en la definición del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, sancionando para ello el Decreto N° 1729/07 que aprueba el Ciclo de Planeamiento. En este Decreto se definen claramente el procedimiento que habrá de adoptarse y los documentos cuya elaboración darán sustento material al referido Ciclo. La secuencia prevista contempla, entre otros documentos, la elaboración de una Apreciación y Resolución Estratégica Militar (AREMIL) y, seguidamente, de una Directiva Estratégica Militar (DEMIL), a partir de la cual desarrollar las etapas sucesivas de planeamiento de corto, mediano y largo plazo que den lugar al proyecto de capacidades militares (Procamil). 16. En general, puede afirmarse que el planeamiento por capacidades es propio de escenarios caracterizados por una marcada incertidumbre. A diferencia de los mecanismos de planeamiento tradicional, cuyo fundamento consiste en el conocimiento de la “amenaza” y de las formas y/o modalidades de acción que esta pueda adoptar razonablemente, el planeamiento por capacidades se orienta hacia un espectro más amplio de misiones que pueden ser requeridas al sistema defensivo militar en el futuro. Los modos a través de los cuales se puede arribar al planeamiento por capacidades pueden ser: i) “Juicio por escenario”: se emplea en los casos en los que se haya identificado un escenario, sus actores e intereses, y la posible evolución de la dinámica del conflicto de intereses que pueda suscitarse en ese ámbito; ii) “Juicio por incertidumbre”: aplicable en los casos en los que la misión asignada está claramente definida (defensa contra agresiones de origen externo), siendo las formas genéricas de agresión y los modos a través de los cuales tiene lugar el desarrollo de los conflictos armados,

el ámbito específico de cada una de las

nada al sector Defensa; especialmente, las

fuerzas.

actividades relativas a la vigilancia y control

(6). Definición de prioridades en materia

de los espacios jurisdiccionales de interés18.

de inversión y de gasto, tendiente a soste-

El fundamento subyacente en esta di-

ner los esfuerzos operacionales que se re-

rectiva política es el de la necesidad de

quieran para realizar las actividades iden-

avanzar progresivamente en la conforma-

tificadas como prioritarias y alcanzar los

ción de un sistema integrado que, dada

objetivos de capacidad militar asociados al

la enorme disparidad existente entre los

cumplimiento de tales misiones.

recursos disponibles y la extensión y di-

Criterios de Planificación para el Corto Plazo

versidad del territorio nacional, se asiente estructuralmente sobre una secuencia ordenada para dar satisfacción a los requerimientos en materia de:

La indefinición en materia de diseño de fuerzas derivada del desarrollo aún in-

I) vigilancia y control de espacios jurisdic-

cipiente del proceso de planeamiento es-

cionales de interés,

tratégico militar impuso la necesidad de

II) movilidad de la Fuerza y

dar respuestas a un conjunto de situacio-

III) presencia y aplicación de la Fuerza.

nes –vinculadas algunas de ellas a la obsolescencia y/o al estado crítico de deter-

Se trata, con ello, de priorizar las inicia-

minados sistemas de armas– cuya dilación

tivas tendientes a recuperar capacidades

presupone riesgos en la operatoria que son

militares asociadas a tales requerimientos,

inaceptables. Ante la imposibilidad fáctica

considerando especialmente aquellas ini-

de resolver todo ese conjunto de situacio-

ciativas que deriven en mejoras sustantivas

nes problemáticas y de riesgos asociados

en la aptitud de los medios existentes. Esta-

a las mismas, se optó por definir un con-

blecer objetivos de capacidad para abordar

junto de prioridades que, en los próximos

estas cuestiones no supone, en modo algu-

3-4 años, deben contribuir a canalizar los

no, reemplazar el proceso de planeamiento

esfuerzos cotidianos y a ordenar la asigna-

militar en curso. Por el contrario, los avan-

ción de recursos escasos.

ces que puedan registrarse en el corto pla-

En tal sentido, el Ministerio de Defensa

zo en torno a tales cuestiones (capacidades

estableció, siguiendo el criterio de las áreas

genéricas), deben interpretarse como un

de capacidad genéricas , una serie de ob-

impulso a ese mismo proceso de planea-

jetivos para el corto plazo tendientes a re-

miento y, en tal sentido, como la resolución

cuperar y afianzar las capacidades militares

de interrogantes de primer orden19.

exigidas para llevar a cabo una serie de acti-

Es preciso tener presente la existen-

vidades cuya ejecución regular ha sido asig-

cia de una clara diferenciación entre una

Revista de la Defensa 4

Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición

instancia propia de un incipiente proceso

parte todas las instancias involucradas en

de planeamiento, y el corto plazo referido

el mismo. Para lograr esa corresponden-

puntualmente a los desafíos de la gestión

cia entre las resoluciones que deben ser

cotidiana de los asuntos de la Defensa; de-

adoptadas en lo inmediato y el decurso

safíos que obligan a decidir sobre aspectos

del proceso de planeamiento militar aún

y temáticas centrales (de primer orden). En

en ciernes, se establecieron una serie de

otras palabras, el corto plazo del proceso

prioridades de tipo estructural –de allí

de planeamiento estratégico militar ini-

la mención a las “áreas de capacidad”, o

ciado se ubica, temporalmente, en el me-

bien, a las cuestiones de “primer orden”

diano plazo de la gestión. Esta situación

a las que hicimos referencia– que, como

explica la necesidad de fijar un marco de

señaláramos con anterioridad, remiten a

referencia concreto que asigne racionali-

lo que podríamos caracterizar como im-

dad al conjunto de decisiones que, dada la

perativos funcionales básicos para la or-

situación estructural del sistema (operativa

ganización y despliegue eficaz de fuerzas

y presupuestaria) y teniendo en cuenta las

operativas.

orientaciones ya suministradas, no pueden ser postergadas. Así, pues, con la finalidad de fijar ese marco de referencia fundamental, fueron

Orientaciones para el Corto Plazo

identificados un conjunto de áreas y ob-

1. Las operaciones encomendadas al

jetivos de capacidad militar en torno a las

sector en épocas de paz. El principal de-

cuales avanzar en lo inmediato. Ello, sin

safío consiste entonces en lograr la am-

perjuicio de que las definiciones que se

pliación progresiva de las capacidades

adopten en la actualidad deberán corres-

operativas asociadas a la ejecución de las

ponderse con la resolución del proceso de

operaciones que son asignadas al siste-

planeamiento estratégico militar iniciado,

ma defensivo-militar durante las épocas

lo cual requiere un gran esfuerzo de coor-

de paz; con especial hincapié en las ta-

dinación y análisis en el que deben tomar

reas de vigilancia y control de los espa-

las pautas para establecer el conjunto de capacidades militares que pueden ser requeridas en el futuro. Una descripción detallada del proceso general de planeamiento por capacidades y sus etapas puede consultarse en “Planeamiento para la acción militar conjunta nivel estratégico militar” (Proyecto PC 20-09), Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, 2008, Buenos Aires. 17. El término “capacidad” puede definirse como el “…conjunto de factores (sistemas de armas, infraestructura, personal y medios de apoyo logístico) asentados sobre la base de unos principios y procedimientos doctrinales que pretenden conseguir un determinado efecto militar a nivel estratégico, operacional o táctico, para cumplir las misiones asignadas”. Informe “Planeamiento por capacidades”, en Revista Española de Defensa, junio 2006, Madrid. 18. Con particular énfasis en la ampliación de la cobertura de control del espacio aéreo y del ámbito marítimo de interés. 19. La doctrina vigente establece que el planeamiento militar de corto plazo (1 a 3 años, pudiendo extenderse o acortarse) constituye el momento en el que se determina la forma de empleo del instrumento militar con los medios y el despliegue efectivamente disponibles, así como las capacidades militares existentes a mantener para asegurar los intereses vitales en contextos de incertidumbre. En “Planeamiento para la acción militar…”; op. cit.

cios de interés. El fundamento implícito

organización vigentes). Ese ordenamiento

en esa postura ha sido el reconocimiento

se realizará a fin de:

de que la naturaleza y el modo en que

(I) determinar aquellas unidades que se

tiene lugar la preparación y el desarrollo

encuentran en mejores condiciones de

de estas actividades es esencialmente si-

integrar fuerzas de rápido despliegue en

milar en tiempo de paz o en situaciones

aptitud para intervenir ante situaciones de

de crisis .

crisis que puedan suscitarse en cada una de

Sobre esta base, y con estos funda-

las áreas operacionales;

mentos, se trata de iniciar un proceso sis-

(II) definir, respecto de las unidades en me-

temático y progresivo de fortalecimiento

nor condición de alistamiento, una serie

del sistema defensivo-militar para prepa-

de medidas tendientes a iniciar la recupe-

rar y disponer de organizaciones operati-

ración progresiva de las mismas hasta al-

vas en aptitud para realizar eficazmente

canzar niveles aceptables, y

las tareas de vigilancia y control de los

(III) establecer e identificar las limitaciones

espacios de interés, cubriendo progresi-

y los riesgos, sean de carácter operacional

vamente áreas cada vez más amplias, por

y/o patrimonial, que pudieran afectar el

lapsos de tiempo cada vez mayores . El

empleo de los elementos.

criterio adoptado se orienta, pues, a lograr un avance sostenido de recuperación

2.2 Por su parte, en materia de adies-

de capacidades operativas asociadas a los

tramiento, se establecieron una serie de

requerimientos estructurales señalados

pautas generales tendientes a:

precedentemente como condición para que una fuerza pueda ser empleada.

(I) dar satisfacción a los requerimientos estructurales señalados, asegurando para

2. Pautas generales en materia de

ello la realización periódica de ejercitacio-

adiestramiento del personal y alistamien-

nes que involucren como maniobra básica

to de las unidades. Con la definición de las

el despliegue de una fuerza de tareas ope-

actividades consideradas prioritarias, fue-

rativa a un área a determinar en la fase de

ron suministradas un conjunto de pautas

planeamiento, considerando la necesidad

generales relativas tanto al tipo de adies-

de conformar en torno a la misma un dis-

tramiento a priorizar como a las condicio-

positivo de defensa militar integral;

nes de alistamiento de las unidades.

(II) evaluar la magnitud de la fuerza ope-

2.1 En materia de alistamiento de uni-

rativa en condiciones de ser conformada,

dades del sistema, se establece la necesidad

en vista de la situación y de la capacidad

de ordenarlas según el nivel de alistamien-

operativa real que pueda ofrecer para lle-

to real que mantienen en la actualidad (ni-

var a cabo la protección militar de un área

vel de completamiento según cuadros de

o punto estratégico;

Revista de la Defensa 4

Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición

(III) ampliar progresivamente las capacida-

en operaciones y/o para gestionar situacio-

des de los medios existentes para realizar

nes de emergencia, crisis y/o conflicto que

tales actividades; y

requieran la participación del sistema de-

(IV) fortalecer las labores de planeamiento

fensivo-militar. Para ello, deben atenderse

y ejecución de operaciones militares.

los siguientes objetivos fundamentales:

“Áreas de Capacidad” y Objetivos a Alcanzar en el Corto Plazo Orientaciones para el Corto Plazo

I) integrar los sistemas de comunicaciones desde el nivel estratégico nacional hasta el nivel táctico; II) potenciar los sistemas de comando y control que permitan al nivel estratégico operacional conducir una fuerza desplega-

Las áreas y los objetivos identificados

da enoperaciones;

como prioritarios refieren, como intenta-

III) fortalecer la capacidad de producción

mos ilustrar a lo largo del trabajo, a pro-

de inteligencia en sus diversas manifesta-

piedades estructurales del sistema que ne-

ciones (COMINT, IMINT, HUMINT, etc.)22;

cesariamente deben ser atendidas, sea en

IV) mejorar los sistemas de alerta tem-

el corto o en el largo plazo, puesto que, en

prana, etc.

torno a su progresiva consolidación, habrá de conformarse estructuralmente el siste-

2. Área de Capacidad Movilidad: se tra-

ma defensivo-militar. Las áreas y los objeti-

ta de consolidar las capacidades que permi-

vos de capacidad militar cuya obtención es

tan efectuar el despliegue y aplicación de la

considerada prioritaria son:

fuerza en el lugar y en el momento requerido por la planificación, incluyendo la aptitud

1. Área de Capacidad Comando y Con-

para ejecutar desplazamientos y/o manio-

trol Integrado: se trata de fortalecer la ca-

bras en el ámbito de un área de operaciones.

pacidad para conducir una fuerza de tareas

Los objetivos para el corto plazo son:

20. La correcta evaluación del nivel de alerta estratégica condiciona favorablemente la preparación de los medios para enfrentar una crisis. Ello es particularmente relevante en contextos en los que se combinan bajos niveles de operatividad y elevadas exigencias en materia de concentración y despliegue de fuerzas. 21. No se determina una magnitud específica de la fuerza operativa a conformar, dado que la misma debe ser en función del nivel de operatividad real y efectiva que pueda alcanzarse en el contexto actual. No se trata de proyectar la conformación de una fuerza operativa en abstracto. Por el contrario, se toma como primera referencia concreta la realización de una serie de actividades que regularmente son llevadas a cabo por el sistema militar como criterio básico para determinar la magnitud de la fuerza operativa que puede ser conformada. 22. Es importante subrayar lo siguiente: en la planificación por capacidades, el proceso de desagregación y dimensionamiento de las mismas, si bien puede ser desarrollado siguiendo el “juicio por incertidumbre”, tiene lugar usualmente en íntima vinculación con la posibilidad de definir el/los posibles escenarios de actuación. Diversas experiencias de planeamiento por capacidades dan cuenta de la necesidad de recrear un escenario posible de actuación como paso previo para identificar el cometido que se pretende alcanzar allí. En este sentido, la labor de inteligencia que deben llevar a cabo las instancias responsables de su producción se torna vital. De allí la importancia asignada en el corto plazo a las distintas formas y/o manifestaciones a través de las cuales tiene lugar la producción de inteligencia militar.

I) potenciar la capacidad de transporte;

se encuentren en un nivel de alistamien-

II) incrementar la capacidad de maniobra

to mayor vs. unidades con menor nivel de

en sus distintos modos (aéreo, terrestre,

alistamiento)23.

marítimo y fluvial), etc. b. En materia de adiestramiento 3. Área de Capacidad Sostén Logístico:

de personal:

se trata de incrementar la capacidad para

I) desarrollar un ámbito institucional de su-

asegurar la continuidad del esfuerzo ope-

pervisión y evaluación del adiestramiento

racional requerido por la planificación. Los

operacional alcanzado;

objetivos identificados son:

II) establecer los niveles de adiestramiento que deben ser alcanzados;

I) potenciar la capacidad de apoyo al des-

III) optimizar la realización de actividades

pliegue de fuerzas;

de instrucción y adiestramiento referidas a

II) mejorar la infraestructura y los servicios

las operaciones y/o actividades que regu-

de apoyo en bases propias;

larmente son asumidas por el dispositivo

III) mejorar la capacidad de asistencia sani-

de defensa militar;

taria en operaciones;

IV) realizar regularmente ejercitaciones

IV) incrementar la capacidad de almacena-

que permitan comprobar la aptitud real

miento, distribución y gestión de material

del sistema defensivo para conformar un

y abastecimientos a las unidades desplega-

dispositivo de defensa militar de un área

das en operaciones;

de interés.

V) potenciar la capacidad de reabastecimiento.

c. En materia de capacidad operacional: (I) incrementar las capacidades de ex-

4. Área de Capacidad Generación de

ploración, vigilancia, reconocimiento y

Fuerzas: se trata de optimizar la capacidad

control de los espacios aéreo y marítimo,

del sistema militar para obtener el máximo

priorizando a ese efecto las zonas o áreas

nivel de adiestramiento y de alistamiento

de interés;

de los medios. Para ello, se han identifica-

(II) incrementar la capacidad del sistema

do los siguientes objetivos básicos:

defensivo para ejecutar operaciones de despliegue hacia un área de interés.

a. En materia de alistamiento de medios: I) mejorar la capacidad para preparar y

Conclusión

disponer de una fuerza militar en condiciones de ser desplegada hacia los distin-

El gobierno de la Defensa se asienta,

tos ambientes geográficos, en el menor

fundamentalmente, en la capacidad de las

lapso de tiempo posible (unidades que

autoridades de gobierno del área para con-

Revista de la Defensa 4

Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición

ducir efectivamente a las Fuerzas Armadas.

búsqueda permanente de mayores niveles

Un aspecto sustancial en el ejercicio del

de eficacia operacional y, en su marco, de

mando consiste, como ha sido señalado,

modalidades más eficientes de empleo de

en definir claramente la misión o cometido

los recursos.

principal que se asigna al sistema defensi-

En el futuro, la definitiva consolidación

vo-militar y, en su marco, el rol que debe

de la dinámica propia del planeamiento es-

asumir cada componente del sistema.

tratégico militar será, quizá, uno de los ma-

Definida la misión principal, el sistema

yores desafíos institucionales que enfrente

defensivo-militar debe orientarse estructu-

el sistema institucional de Defensa. De esa

ral y organizativamente hacia el logro de ese

dinámica surgirá, en adelante, la verdade-

cometido. En esa dirección, la perspectiva

ra magnitud que habrán de tener nuestras

sistémica o de conjunto aparece como me-

Fuerzas Armadas. ¿Qué tipo de Ejército, de

dular. Efectivamente, el mayor rendimiento

Armada y de Fuerza Aérea tendremos en

operacional que pueda ofrecer el sistema

el futuro? Las claves para responder éste

defensivo sólo puede alcanzarse desde esa

y otros interrogantes emergerán de ese

perspectiva. Ahora bien, su progresiva im-

proceso institucional. El protagonismo, la

plementación supone realizar cambios pro-

voluntad y la capacidad del Estado Mayor

fundos en los comportamientos y en la cul-

Conjunto serán cruciales para saber si, en

tura institucional tradicional. Esos desafíos

el ejercicio de su rol como principal instan-

han sido asumidos con prioridad por parte

cia de asesoramiento en materia militar,

de la actual conducción política del área. Se

logra resistir la tendencia a convertirse en

trata, como señaláramos, de modificar no

una mera caja de resonancia de los com-

sólo esquemas organizacionales que pue-

promisos y de los impulsos provenientes de

dan resultar más o menos anacrónicos, sino,

cada una de las fuerzas. Si fracasa en ese

fundamentalmente, de redefinir pautas ac-

intento, encontrar mecanismos para mejo-

titudinales arraigadas que, por variadas ra-

rar la calidad del asesoramiento militar a

zones, resisten el cambio.

la conducción política pasará a constituirse

No obstante ello, la transformación en marcha se asienta estructuralmente sobre

en un aspecto central del proceso de transformación en los años por venir.

este eje de trabajo. La acción militar con-

Ahora bien, mientras todo este proceso

junta es el pilar fundamental de esa trans-

tiene lugar, hay decisiones que no pueden

formación. En otras palabras, sobre la

postergarse. Ello obedece a que, en mu-

23. Esta referencia no debe ser entendida como la necesidad de ir programando la desactivación de ciertos elementos de la fuerza. El diseño final del dispositivo defensivo-militar es el resultado al que debe arribar el planeamiento estratégico militar a cargo del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Se trata aquí de disponer, en lo inmediato, de elementos con mayor grado de alistamiento que permitan atender situaciones de crisis y/o conflicto que puedan ocurrir. Es preciso advertir que la situación actual por la que atraviesan las Fuerzas Armadas revela la existencia de distintos niveles de completamiento (personal y material) de sus elementos componentes.

chos casos, los riesgos de carácter opera-

se encuentre en condiciones ejecutar efi-

cional y patrimonial existentes, asociados

cientemente esas actividades cubriendo

al proceso de desorientación estratégica y

áreas cada vez más amplias, por lapsos de

desinversión sufridos por el sector desde

tiempo más prolongados, de forma inin-

los años 80, imponen la necesidad de esta-

terrumpida.

blecer marcos de referencia que orienten

Sin embargo, no sólo el mejoramiento

las decisiones que deben ser adoptadas en

progresivo de la performance en la eje-

el corto plazo.

cución de aquellas actividades que son

Frente a un panorama operativo com-

regularmente asumidas por el sistema de-

plejo, se trata de establecer una serie de

fensivo debe ser incorporado como prio-

prioridades para los próximos años. Prio-

ritario en el corto plazo. La realización de

ridades que atiendan los requerimientos

ejercitaciones de nivel conjunto es tam-

estructurales derivados de la necesidad de

bién un aspecto central para ir avanzando

emplear los medios existentes en las acti-

definitivamente hacia ese necesario cam-

vidades que, de forma regular, son asigna-

bio actitudinal. En este sentido, las pautas

das al sistema defensivo-militar. Para ello,

básicas que deben orientar la ejecución

las autoridades de gobierno del sector es-

de estas actividades, incluso en su fase de

tablecieron 4 áreas de capacidad que satis-

planeamiento, debe dirigirse a procurar

facen todo el espectro de actividades que

mejoras en la preparación de fuerzas ope-

necesita una fuerza para ser empleada en

rativas teniendo en mente la secuencia de

cualquier circunstancia.

momentos estructurales que, en términos

Colocado el énfasis en las actividades

generales, es condición necesaria para

de vigilancia y control de los espacios ju-

emplearse en operaciones militares. Sólo

risdiccionales de interés, se trata entonces

así podremos realizar un diagnóstico ex-

de fortalecer la capacidad para alistar las

haustivo de la verdadera capacidad para

unidades requeridas para conformar un

la acción militar conjunta.

fuerza operativa que, progresivamente,

Revista de la Defensa 4

Inexorablemente, el criterio que debe

Conducción Política sobre el Sistema Defensivo-Militar: Misión, Actividades y Objetivos para la Transición

alumbrar todas estas decisiones es el de

Asimismo, la obtención de esos obje-

avanzar progresiva y sistemáticamente ha-

tivos permitirá ordenar las prioridades en

cia mayores niveles de integración y ope-

materia de gasto e inversión siguiendo una

ratividad del sistema defensivo-militar. Si

pauta operativa clara en un contexto de

bien ello no se logra solamente accedien-

restricción económica. Por su parte, el aná-

do a nuevo equipamiento, los efectos de la

lisis de la situación operativa real del siste-

desinversión en sistemas de armas han de-

ma defensivo-militar a que diera lugar la

rivado en la extensión de los ciclos de vida

instrucción emitida por la cartera del área

útil del material y, en algunos casos, en la

constituye una herramienta crucial para

disminución notable de sus capacidades. La

iniciar un proceso coherente y racional de

recuperación de ciertos sistemas cuya per-

recuperación de capacidades para la acción

formance esta íntimamente asociada a la

conjunta que permita avanzar, en el me-

satisfacción de requerimientos estructura-

diano plazo, en la estructuración definitiva

les de todo sistema defensivo debe ser asu-

de un sistema integrado de defensa militar

mida como prioritaria.

en capacidad de satisfacer las exigencias

Tomando nota de estos desafíos, el Ministerio de Defensa estableció una serie de prioridades que guiarán la gestión del corto plazo en materia militar. La con-

operativas derivadas de los esfuerzos en materia de ñ vigilancia y control ñ movilidad estratégica y táctica ñ presencia n

creción de los objetivos de capacidad definidos posibilitará incrementar las capacidades operativas necesarias para ejecutar las actividades que han sido asignadas al sector Defensa; particularmente, las tareas de vigilancia y control de los espacios jurisdiccionales de interés en los ámbitos marítimo y aéreo.

Fotografías: Ministerio de Defensa.

Política Internacional Marcelo Raffin* Págs. 46-55

Derechos

Humanos Paradigmas

Protección

Vida

* Marcelo Raffin es profesor e investigador en Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y ha sido diplomático de carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Es asimismo doctor y magíster por la Universidad de París VIII. Fue docente e investigador invitado en distintas universidades nacionales y extranjeras. Se desempeñó en la sede de la UNESCO en París, en la Cruz Roja y en diversas ONG de Derechos Humanos. Cuenta con diversas publicaciones en sus áreas de especialidad.

Revista de la Defensa 4

Pol铆tica Internacional, Praxis de los Derechos Humanos y el Paradigma de la Protecci贸n de la Vida. 47

urante los últimos años se ha

todas las áreas de la actividad humana y en

podido verificar en la arena in-

todas y cualesquiera circunstancias. En su

ternacional una convergencia

decurso histórico hacia la universalización,

de desarrollos de carácter político-jurídico

el Derecho Internacional de los Derechos

en materia de lo que se da en llamar “me-

Humanos se ha orientado por principios

canismos de protección de la persona hu-

básicos, inspiradores de toda su evolución.

mana”. Se trata de la producción de una

Ellos son los principios de universalidad,

serie de desarrollos que tienen por obje-

integralidad e indivisibilidad de los derechos

tivo ampliar la protección de las personas

protegidos, inherentes a la persona humana

tanto en el plano internacional como en

[…], así como el principio de complemen-

el nacional o, mejor dicho, en la inflexión

tariedad de los sistemas y mecanismos de

entre lo interno y lo internacional. Estos

protección (de base convencional y extracon-

desarrollos provienen en especial del ám-

vencional, de ámbito global y regional). El

bito del Derecho Internacional de los Dere-

presente corpus juris de protección forma de

chos Humanos, del Derecho Internacional

ese modo un todo armónico e indivisible. En

Humanitario, del Derecho Internacional

este universo conceptual, y necesariamente

de los Refugiados y también del Derecho

en virtud de lo establecido en los tratados de

Internacional Penal. El jurista y antiguo

Derechos Humanos, los ordenamientos jurí-

juez de la Corte Interamericana de Dere-

dicos internacional e interno se presentan en

chos Humanos, Antônio Augusto Cançado

constante interacción en el propósito común

Trindade, hace coincidir la convergencia de

de salvaguardar los derechos consagrados,

estos desarrollos con lo que denomina una

prevaleciendo la norma –de origen interna-

“nueva conciencia jurídica universal” . El

cional o interna– que en cada caso proteja

jurista considera que el corpus normativo

mejor al ser humano.”2

del Derecho Internacional de los Derechos

Conviene detenerse entonces un mo-

Humanos, al tener por objetivo último la

mento en estos desarrollos para analizar

protección del ser humano en todas y cua-

las lógicas que los informan.

lesquiera circunstancias, abarca también, lato sensu, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Refugiados, a los que cabe agregar el Derecho Internacional Penal. Las vertientes señaladas por Cançado Trindade “conver-

La Convergencia de Desarrollos en Materia de Mecanismos de Protección de la Persona

gen en la realización del propósito común de proteger al ser humano en tiempos de

Los desarrollos aludidos han conver-

paz así como de conflictos armados, en su

gido en un mismo punto, la protección

propio país así como en otros, en suma, en

de la persona humana. En este sentido,

Revista de la Defensa 4

Política Internacional, Praxis de los Derechos Humanos y el Paradigma de la Protección de la Vida

Cançado Trindade afirma justamente que

res humanos. La emergencia de las obli-

las aproximaciones y convergencias entre

gaciones erga omnes en relación con los

el Derecho Internacional de los Derechos

Derechos Humanos, además, demistifica

Humanos, el Derecho Internacional Hu-

uno de los cánones de la doctrina clásica

manitario y el Derecho Internacional de

según el cual el Derecho Internacional de

los Refugiados, amplían y fortalecen las

los Derechos Humanos obligaba sólo a los

vías de protección de la persona humana.

Estados al tiempo que el Derecho interna-

“En la II Conferencia Mundial de Derechos

cional Humanitario extendía sus obliga-

Humanos (Viena, junio de 1993), tanto el

ciones en determinadas circunstancias a

Alto Comisionado de las Naciones Unidas

los particulares (e.g. grupos armados, gue-

para los Refugiados (ACNUR) como el Co-

rrilleros, entre otros). Esto ya no es cierto;

mité Internacional de la Cruz Roja (CICR)

felizmente la visión compartimentada del

procuraron, y consiguieron, que la Con-

pasado fue superada y hoy constatamos

ferencia considerase los vínculos entre las

las aproximaciones o convergencias entre

tres vertientes de protección, de modo de

las tres grandes vertientes de la protec-

promover una mayor conciencia de la ma-

ción internacional de la persona humana.

teria en beneficio de los que necesitan pro-

Hemos pasado de la compartimentación a

tección. El reconocimiento por parte de la

la interacción en beneficio de los seres hu-

Conferencia Mundial de la legitimidad de

manos protegidos.”3

la preocupación de toda la comunidad in-

En el plano sustantivo o normativo, la

ternacional respecto de la observancia de

interacción es manifiesta, sostiene Cança-

los Derechos Humanos en todas partes y

do Trindade, y brinda varios ejemplos. “El

en todo momento constituyó un paso de-

famoso artículo 3 común a las cuatro Con-

cisivo hacia la consagración de las obliga-

venciones de Ginebra sobre Derecho Inter-

ciones erga omnes en materia de Derechos

nacional Humanitario, e.g., consagra De-

Humanos. Estos últimos obligan y se impo-

rechos Humanos básicos (incisos (a) a (d)),

nen a los Estados y, en igual medida, a los

aplicables en tiempos tanto de conflictos

organismos internacionales, a los grupos

armados como de paz. Del mismo modo,

particulares y a las entidades detentoras

determinadas garantías fundamentales de

del poder económico, particularmente a

la persona humana se encuentran consa-

aquellas cuyas decisiones repercuten en

gradas en los dos Protocolos Adicionales

el cotidiano de la vida de millones de se-

de 1977 a las Convenciones de Ginebra

1. Cf. Cançado Trindade, Antônio Augusto, Tratado internacional dos direitos humanos, vol. III, cap. XX, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. 2. Cançado Trindade, Antônio Augusto, op. cit., pp. 407/8. 3. Cançado Trindade, Antônio Augusto, Tratado internacional dos direitos humanos, vol. I, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, pp. 344/5.

(Protocolo I, artículo 75, y Protocolo II, ar-

fugiados (e.g. Declaración Universal de De-

tículos 4-6). Esta notable convergencia no

rechos Humanos, artículos 9 y 13-15, Pacto

es mera casualidad puesto que los instru-

de Derechos Civiles y Políticos, artículo 12).

mentos internacionales de Derechos Hu-

Del mismo modo, preceptos del Derecho

manos ejercieron influencia en el proceso

de los Refugiados se aplican también en el

de elaboración de aquellos dos Protocolos

dominio de los Derechos Humanos, como

Adicionales. A ello, deben agregarse las

el principio de no devolución (non refoule-

normas relativas a los derechos inderoga-

ment; Convención sobre el Estatuto de los

bles (e.g., Pacto de Derechos Civiles y Polí-

Refugiados de 1951, artículo 33; Conven-

ticos, artículo 4 (2); Convención Americana

ción de Naciones Unidas contra la Tortura,

sobre Derechos Humanos, artículo 27; Con-

artículo 3; Convención Americana sobre

vención Europea de Derechos Humanos,

Derechos Humanos, artículo 22 (8) y (9))”4.

artículo 15 (2); las cuatro Convenciones de

Cançado Trindade señala asimismo que

Ginebra de 1949 sobre Derecho Internacio-

las convergencias no se limitan al plano sus-

nal Humanitario, artículo 3 común), aplica-

tantivo o normativo sino que también se ex-

bles concomitantemente y con contenido

tienden al plano operativo y hermenéutico.

análogo a las normas humanitarias y en situaciones bien similares.

La convergencia de desarrollos jurídicos se genera en particular en la actividad

“En la misma línea de pensamiento,

de ciertos organismos y tribunales inter-

hoy es ampliamente reconocida la interre-

nacionales como, entre otros, la Comisión

lación entre el problema de los refugiados,

y la Corte Interamericana de Derechos Hu-

a partir de sus causas principales (las vio-

manos, la Corte Europea de Derechos Hu-

laciones de Derechos Humanos) y, en eta-

manos, la Comisión de Derechos Humanos

pas sucesivas, los Derechos Humanos. Así,

de las Naciones Unidas, el ACNUR, pero

estos últimos deben ser respetados antes

también los Tribunales Penales Internacio-

del proceso de solicitud de asilo o refugio,

nales para la ex Yugoslavia, Ruanda y la

durante o después de él (en la fase final

Corte Penal Internacional. A continuación

de las soluciones duraderas). Los Derechos

analizaremos, sumariamente, algunos de

Humanos deben ser tomados aquí en su

los desarrollos que se han producido por

totalidad (inclusive los derechos económi-

la actividad de estas últimas instancias in-

cos, sociales y culturales). No puede negar-

ternacionales.

se que la pobreza se encuentra en la base de muchas de las corrientes de refugiados. Dada la relación antes señalada, no sorprende en absoluto que muchos de los

El Derecho Internacional de los Refugiados

Derechos Humanos universalmente consa-

En lo que hace a los desarrollos en el

grados se apliquen directamente a los re-

campo del Derecho Internacional de los

Revista de la Defensa 4

Política Internacional, Praxis de los Derechos Humanos y el Paradigma de la Protección de la Vida

Refugiados en el ámbito interamericano,

como norma imperativa del derecho in-

la Declaración de San José sobre los Re-

ternacional (ius cogens) y se planteó el

fugiados y las Personas Desplazadas de

desarraigo como problema de los Dere-

1994 reconoció expresamente las conver-

chos Humanos. Con el desarraigo, las per-

gencias señaladas y el Derecho de Refu-

sonas pierden sus medios espontáneos de

gio en un sentido amplio, estableciendo

expresión y comunicación con el exterior

que tanto los refugiados como las perso-

así como la posibilidad de desarrollar un

nas que migran por otras razones, como

proyecto de vida.

el desplazamiento forzado o las causas económicas, son titulares de Derechos Humanos que deben ser respetados en todo momento, circunstancia o lugar. Reconoció también que la violación de los

El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY)

Derechos Humanos es una de las causas de los desplazamientos y que, por lo tan-

El TPIY con sede en La Haya, Países

to, la protección de tales derechos y el

Bajos, fue establecido por la resolución

fortalecimiento del sistema democrático

Nº 827 del 25 de mayo de 1993 del Con-

constituyen la mejor medida para la bús-

sejo de Seguridad de la ONU, con el fin

queda de soluciones duraderas.

de juzgar a los presuntos responsables de

A nivel universal, la Comisión de De-

violaciones graves del Derecho Internacio-

rechos Humanos de las Naciones Unidas

nal Humanitario cometidas en el territo-

adoptó en 1998 los Principios Básicos sobre

rio de la ex Yugoslavia a partir de 1991.

Desplazamiento Interno. Por otro lado, las

La resolución fue adoptada en respuesta

Conferencias de Naciones Unidas de los

a la amenaza a la paz y la seguridad in-

años noventa en distintas materias, tam-

ternacional representada por las violacio-

bién contribuyeron a los desarrollos del

nes graves, flagrantes y generalizadas del

Derecho Internacional de los Refugiados.

Derecho Internacional Humanitario come-

Así, se consolidó la prohibición de la

tidas en el territorio de la ex Yugoslavia,

expulsión masiva de extranjeros; se re-

especialmente en la República de Bosnia y

conoció el derecho de permanecer con

Herzegovina; la cual incluyó los informes

seguridad en el propio hogar (de no ser

de asesinatos en masa, detenciones y vio-

forzado al exilio) y de retornar con se-

laciones masivas, organizadas y sistemá-

guridad al hogar; se consagró el princi-

ticas de mujeres, y la continuación de la

pio de no devolución o non refoulement

práctica de la “depuración étnica”.

4. Ibídem, pp. 341-3

En consecuencia, el TPIY tiene por ob-

ponsables de los crímenes previstos, sino la

jeto enjuiciar a los presuntos responsables

contribución al proceso de reconciliación

de violaciones graves del Derecho Inter-

nacional en Ruanda y el restablecimiento

nacional Humanitario, hacer justicia a las

y el mantenimiento de la paz en la región.

víctimas, prevenir la comisión de nuevas

Se decidió que la sede del tribunal se ubi-

violaciones del Derecho Internacional Hu-

cara en Arusha, Tanzania.

manitario e imponer la verdad judicial con

El TPIR es competente para juzgar los

el fin de impedir el revisionismo, contribuir

crímenes de genocidio, crímenes de lesa

al restablecimiento de la paz y favorecer la

humanidad y otras violaciones graves al

reconciliación en la ex Yugoslavia.

Derecho Internacional Humanitario per-

La mayoría de las cuestiones jurídicas

petradas en el territorio de Ruanda y a los

presentadas ante el TPIY nunca habían

ciudadanos ruandeses presuntos respon-

sido resueltas por ningún tribunal judi-

sables de esas acciones cometidas en el

cial o habían permanecido en suspenso

territorio de Ruanda o de Estados vecinos,

desde los juicios de Nüremberg y Tokio.

así como por ciudadanos no ruandeses

Famosos entre los fallos emitidos por el

para los crímenes cometidos en aquel país

TPIY, fueron, entre otros, los casos Tadic,

africano, entre el 1º de enero y el 31 de

Karadzic, Mladic, Nikolic y Milosevic. Es-

diciembre de 1994.

tos precedentes conciernen a la jurisdic-

Este tribunal contribuyó muy espe-

ción de un tribunal penal internacional

cialmente al desarrollo de la justicia pe-

ad hoc (para un caso concreto, como es el

nal internacional. Uno de los condena-

TPIY), la aplicación de las Convenciones

dos, Jean Kambanda, Primer Ministro del

de Ginebra, el desarrollo de la doctrina

gobierno ruandés durante el genocidio,

de la responsabilidad del superior jerár-

fue el primer jefe de gobierno en ser acu-

quico y la interpretación de la violación

sado y luego condenado por el crimen de

como forma de tortura y/o de crimen de

genocidio. Su condena demostró que el

lesa humanidad.

Derecho Internacional Penal podía ser aplicado a las más altas autoridades de

El Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR)

un Estado y favoreció la creación de las condiciones que permitieron enjuiciar a ex Jefes de Estado como Augusto Pinochet y Slobodan Milosevic. Los fallos emitidos por el TPIR sientan una base sólida

El Consejo de Seguridad de la ONU

de jurisprudencia ya utilizada por el TPIY

creó el TPIR por resolución N° 955 del 8 de

y los tribunales nacionales. Sólo para to-

noviembre de 1994. Entre sus objetivos, fi-

mar un ejemplo, el fallo emitido en el

guran no sólo el enjuiciamiento de los res-

caso Akayesu innovó la definición de la

Revista de la Defensa 4

Política Internacional, Praxis de los Derechos Humanos y el Paradigma de la Protección de la Vida

violación en el Derecho Internacional y consideró que este crimen podía constituir un acto entre los previstos para el genocidio.

El Paradigma de la Protección Teniendo en cuenta los planteos presentados, y lo que ciertos discursos y las

La Corte Penal Internacional

prácticas político-jurídicas presentan, propongo la siguiente idea: a partir de la Se-

La Corte Penal Internacional (CPI) fue

gunda Posguerra Mundial, y en particular,

creada por el Estatuto de Roma del 17 de

en las últimas décadas, se han producido

julio de 1998, que entró en vigor el 1º de

determinadas operaciones en una cultura

julio de 2002. Tiene sede en La Haya, Países

de alcance planetario, liderada por voces

Bajos, y es una institución independiente y

occidentales, por las que la vida humana

permanente que actúa en casos en los que

comenzó a recibir una particular conside-

están en juego los crímenes más graves con

ración de “valor” que trasciende las dife-

alcance internacional: el genocidio, los crí-

rencias propias de grupos al interior de los

menes de lesa humanidad, los crímenes de

Estados nacionales, para proyectarse en

guerra y el crimen de agresión.

una noción de carácter universal pero cu-

Los esfuerzos emprendidos para crear

yos contornos son aún difíciles de aprehen-

una CPI comenzaron con la Sociedad de

der. Pero, ¿qué implica esa consideración

las Naciones luego de la Primera Guerra

de “valor” atribuida a la vida humana? ¿En

Mundial y continuaron con las Naciones

qué consiste ese “valor”?

Unidas, cuyo objetivo era establecer una

Esa atribución de “valor” no se refie-

CPI de carácter permanente. Asimismo,

re ya a lo señalado por Antônio Augusto

los Tribunales Militares Internacionales de

Cançado Trindade, de una nueva concien-

Nüremberg y Tokio de 1945 representan

cia jurídica universal con mecanismos de

dos antecedentes de relevancia, así como

“protección” de la persona, sino más bien,

los Tribunales Penales Internacionales para

a lo que el filósofo contemporáneo Giorgio

la ex Yugoslavia y Ruanda.

Agamben denomina como nuda vida (nuda

Sobre la base del trabajo del Comité

vita) o vida desnuda, es decir, paradójica-

Preparatorio para el Establecimiento de

mente, una vida desprovista de todo valor.

una Corte Penal Internacional en el perío-

Agamben la explica de la siguiente manera:

do 95-97, la Asamblea General de la ONU

Sostiene que en el proceso de formación de

solicitó la reunión de una conferencia di-

la matriz sociopolítica de la modernidad, la

plomática en Roma, en junio y julio de

vida humana, en tanto simple hecho de vi-

1998, para adoptar una convención sobre

vir o pura existencia, fue incluida en el ám-

el establecimiento de una CPI, lo que final-

bito de la “polis” a partir de una exclusión,

mente ocurrió el 17 de julio de ese año.

pero que nunca se presenta como exclusión,

al menos no en los discursos político-jurídi-

cuyo nomos, extendido a categoría univer-

cos que constituyeron sus declaraciones de

sal en el siglo XX, es el campo de concen-

principios, es decir, constituciones, decla-

tración implementado con carácter de hito

raciones de derechos y sobre todo, ideario

fundacional por el nazismo10.

político que la funda, entre otros: libertad, igualdad, soberanía, autonomía.

Estas operaciones de asignación de un cierto “valor”, o mejor dicho, desvalor de

Es esta nuda vida o vida desnuda (zoe

la vida humana, a partir de lo que pode-

para los antiguos griegos) la que aparece en

mos llamar un “paradigma de protección

el ámbito del estado de excepción que, en

de la vida”, llevaron a que ésta fuera em-

los términos de la visión del filósofo, cons-

plazada en el horizonte cultural occidental

tituye paradójicamente el estado político

y universal. En parte coincidieron con los

permanente de la modernidad. Nuda vida y

esfuerzos que, en el seno de foros interna-

estado de excepción hacen posible el surgi-

cionales (y en especial de la ONU) llevaron

miento de un homo sacer u hombre sagra-

al nacimiento de la noción de Derechos

do, una figura con la que Agamben preten-

Humanos justamente como medida de

de dar cuenta de aquella vida que puede

“protección de la vida humana” frente a

ser dispuesta libremente. Es decir, muerta o

los horrores vividos.

sometida a cualquier actividad sin que ello acarree ninguna sanción jurídica .

En este nuevo tratamiento de la vida humana y de su “valor” se juega algo del orden

Agamben se sirve para estos concep-

de un cierto humanismo, de una modaliza-

tos de la noción de condición humana del

ción de las formas contemporáneas de lo hu-

homo laborans (entendida como la vida es-

mano bajo la enunciación y declaración de

trictamente biológica) elaborada por Han-

modos calificados que encubren y se asien-

nah Arendt ; la de biopoder, propuesta por

tan en la captura de la animalidad que su-

Michel Foucault en tanto poder sobre la

perdefine, en una de sus versiones fuertes, la

vida (“aquello que hace entrar la vida y sus

ontología en Occidente –en la tensión meta-

mecanismos en el ámbito de los cálculos

física-política– y finalmente, en una maraña

explícitos y hace del poder-saber un agen-

de acciones multidireccionales en la que se

te de transformación de la vida humana” );

entrecruzan la praxis de ONGs, de grupos e

y la de estado de excepción, formulada por

individuos particulares y hasta un nuevo ho-

Walter Benjamin y Carl Schmitt .

rizonte cultural y holístico que recupera ele-

Los genocidios, los exterminios, las ex-

mentos propios del legado moderno, como,

plotaciones, el imperialismo, el terrorismo

por ejemplo y entre otros, el problema de la

contemporáneo, la exclusión social, en-

teodicea traducido en la cuestión de la justi-

tre otras prácticas, pueden comprenderse

cia universal. En este plano aparecen, casi cin-

como manifestaciones de esta matriz ocul-

cuenta años más tarde, las actividades de los

ta del orden sociopolítico contemporáneo

TPI para la ex Yugoslavia y Ruanda, de la CPI,

Revista de la Defensa 4

Política Internacional, Praxis de los Derechos Humanos y el Paradigma de la Protección de la Vida

de los órganos internacionales de protección

prácticas y las ideas que han sido presenta-

de los Derechos Humanos, en particular, los

das en este artículo así como a los aborda-

tribunales en la materia, y de otras agencias

jes señalados más que un diagnóstico defi-

dedicadas a la “protección” de la vida.

nitivo sobre nuestro tiempo. Sin embargo,

Por lo tanto, es necesario plantear un

de esta forma pretendo advertir sobre los

fuerte cuestionamiento a las nociones de

alcances de las ficciones indeseables de las

“valor” y “protección” de la vida humana

nociones de “valor” y “protección” de la

puesto que, las más de las veces, han con-

vida y de los límites de la praxis acrítica e in-

llevado, un control profundo de las confi-

cuestionada de los así denominados “meca-

guraciones de la vida humana, cuando no

nismos de protección de la persona huma-

la puesta al desnudo de su libre disponi-

na”. En este sentido, necesitamos hacernos

bilidad y, exactamente su opuesto, esto

de herramientas de lucha política frente a

es, la carencia de todo valor. Sólo por dar

la irracionalidad de un modo de producción

algunos ejemplos: las prácticas genocidas

de la vida que nos confina al más ignoto de

de nuestro mundo, las del terrorismo y las

los contrarios de sus fines enunciados, pero

de cierto contraterrorismo actual, así como

que se presenta, sin embargo, como el me-

el tratamiento al que se ven sometidas las

jor de los mundos posibles.

personas en determinadas políticas antiinmigratorias de la Unión Europea.

En suma, evaluar las implicancias de los mecanismos de protección de la persona humana y del valor-desvalor de la vida,

Epílogo Mi observación respecto de la redefi-

constituye una tarea urgente e imperiosa a fin de lograr nuevas herramientas o eventuales rehabilitaciones n

nición de la vida humana y, en particular, de su “valor” entendido en realidad como “desvalor” en el último medio siglo, en referencia a la convergencia de desarrollos político-jurídicos en materia de “mecanismo de protección de la persona”, constituye antes que nada una interrogación a las

Fotografías: UN Photo/Marco Castro. La presidenta Cristina Fernández de Kirchner se dirige a la Asamblea General. (23 Septiembre 09). UN Photo/Tim McKulka. Civiles sudaneses desplazados (Yambio, Sudán-15 Septiembre 09). UN Photo/Tim McKulka. Violencia inter-tribal en Sudán (Akobo, Sudán-14 Mayo 09). UN Photo/Mark Garten. Ceremonia del día Internacional de la Paz (ONU, Nueva York-18 Septiembre 09).

5. Para el desarrollo de estos conceptos, cf. la saga de homo sacer de Giorgio Agamben: Homo sacer. Il potere sovrano e la nuda vita (1995); Quel che resta di Auschwitz. L’archivio e il testimone (Homo sacer III) (1998); Stato di eccezione. Homo sacer, II, I, (2003) e Il regno e la gloria. Per una genealogia teologica dell’economia e del governo. Homo sacer 2.2 (2007). 6. Cf. Arendt, Hannah, “Labor and Life”, punto 13 del capítulo III de The Human Condition, Chicago & London, The University of Chicago Press, 1998, en particular, p. 97. 7. Foucault, Michel, Histoire de la sexualité 1. La volonté de savoir, Paris, Gallimard, 1995, p. 188. 8. Cf. Benjamin, Walter, Über den Bregriff der Geschichte, Gesammelte Schriften, Band I/2, en particular la tesis VIII. 9. Cf. Schmitt, Carl, Teología Política, México, Doncel, 1975. 10. Cf. Agamben, Giorgio, Homo sacer. Il potere sovrano e la nuda vita, Torino, Einaudi, 2005, punto 7 de la Parte Terza.

Brig. (R) Genaro Sciola* Págs. 56-71

Tecnología

satelital Defensa *El Brigadier (R) Genaro Sciola posee dos títulos de Ingeniería Aeronáutica y una Maestría en Tecnología Espacial. Como piloto de ensayos realizó cursos de especialización en Inglaterra y Estados Unidos. Fue Vicepresidente y Presidente de la Comisión Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE) y Director General de Sistemas de la Fuerza Aérea Argentina. Actualmente es Director de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), Presidente de la Academia de Ciencias Aeronáuticas y Espaciales, Asesor Aeroespacial del Jefe de Estado Mayor General de la Fuerza Aérea Argentina (JEMGFA) y del Ministerio de Defensa. Dirigió proyectos de aviones, misiles, armamento y sistemas. Realizó el primer vuelo en el avión “Pampa”. Dictó conferencias sobre tecnología espacial en Universidades e Institutos del país y del exterior. Posee más de treinta publicaciones, en los ámbitos nacional e internacional.

Revista de la Defensa 4

TecnologĂa satelital para la Defensa

l 4 de octubre de 1957, con el

Recién en la década del 70, se empezó a

lanzamiento del Sputnik (primer

utilizar la información espacial con fines de

satélite artificial) por parte de la

Defensa y se produjeron los lanzamientos

Unión Soviética, se dio comienzo a la era

de los primeros satélites militares dedica-

espacial y, simultáneamente, se produjo

dos a fines específicos, fundamentalmente

en Estados Unidos el primer hecho histó-

a la teleobservación.

rico que involucró a los satélites artificiales con la Defensa. La experiencia soviética sorprendió a los Estados Unidos, y como no

Advertencia

habían detectado que un satélite soviético

Las novelas, las películas y el periodis-

estuviera volando sobre su territorio, resol-

mo sobredimensionaron la capacidad de

vieron cambiar todo el sistema de detec-

los satélites y de la información que éstos

ción de la defensa aérea.

producen. Un satélite artificial de teleob-

Durante la Guerra Fría los pensadores y

servación con una órbita polar, que vuela

hacedores de las doctrinas de ambos países

a una altura de entre 600 y 700 kilómetros

comenzaron a involucrar la información

y que está programado para satisfacer las

satelital en los sistemas de defensa aérea

necesidades de todo el planeta, pasa por la

y se comenzó a mencionar la expresión de

vertical de un mismo punto cada 16 días (el

“Defensa Aeroespacial”. A comienzos de

caso de los satélites Landsat), o cada 27 días

la década de los 60, cuando se produjo la

(los satélites Spot). Normalmente las órbi-

crisis de los misiles en Cuba, todavía no se

tas de estos satélites se recorren en menos

utilizaba la información espacial, ya que

de dos horas, lo que produce un manteni-

toda la información fotográfica exhibida

miento sobre el objetivo de entre 10 y 12

en el Consejo de Seguridad de las Naciones

minutos. Si bien, en el caso de los Spot, se

Unidas provenía de los vuelos realizados

pueden reorientar las cámaras mediante

sobre la isla con aviones de alta

espejos para una revisita más frecuente, la

cota, como el U-2 y el Canberra RB-57 (fabricados bajo licencia en Estados Unidos).

misma no pasa del orden de los 6/7 días. Esto quiere decir que si pretende mantener una información satelital sobre un determinado objetivo, se debería disponer de muchos satélites en una misma órbita (constelación) de forma tal que cuando un satélite se pierde en el horizonte haya otro que lo suplante. Pero para una cobertura total del objetivo se debería tener muchos satélites; en nuestro caso, entre 8 y 10, y no siempre sobre la vertical.

Revista de la Defensa 4

Tecnología Satelital para la Defensa

Para tener una revisita más frecuente,

significa que si se tiene en cuenta que el

incluso sin pasar por la vertical, pero den-

diámetro del globo terráqueo es aproxi-

tro del horizonte operativo, se utilizan

madamente de 12.000 kilómetros, esta-

órbitas de una inclinación que produzca

mos hablando de una altura que supera

una revisita más corta sobre una zona de-

tres veces el diámetro de la Tierra.

terminada, en detrimento de otras zonas

Este tipo de satélites se utiliza princi-

de escaso interés para el operador del sa-

palmente para las comunicaciones pero

télite. Tal es el caso del satélite argentino

existen algunos que están provistos de cá-

SAC-C, el cual puede tener una revisita de

maras de teleobservación, en cuyo caso se

7 días sobre nuestro país, para seguir un

tendría un satélite permanente sobre un

fenómeno determinado, e incluso se pue-

objetivo determinado y, como están a se-

de obtener una revisita de 2/3 días, co-

mejante altura, con tres o cuatro satélites

mandando el satélite cuando está dentro

se podría cubrir todo el planeta sobre el

del horizonte operativo. La órbita de este

Ecuador. El problema que presentan estas

satélite se calculó para cubrir las necesi-

cámaras, que pasan a tener objetivos si-

dades de nuestro país y los instrumentos

milares a los telescopios, es la baja resolu-

se diseñaron mediante un “workshop” de

ción de la información que entregan.

usuarios y las revisitas frecuentes son fundamentales para seguir las situaciones de

Órbitas

desastres naturales. Como se concluye de lo anterior, exis-

Soluciones Geoestacionarias Hasta este momento se está hablando de los satélites de órbita polar de tele-

ten distintos tipos de órbitas: los satélites que circunvalan en órbitas geoestacionarias y los que circunvalan en órbitas bajas, normalmente polares (heliosincrónicas) con distintos grados de inclinación.

observación, normalmente heliosincróni-

El satélite, cuando entra en órbita, asu-

cos (están en sincronismo con el sol, para

me un plano orbital que es permanente y

aprovechar su iluminación) pero existen

no puede ser cambiado, ya que significaría

satélites que circulan en otro tipo de ór-

utilizar una potencia mayor o igual a la del

bitas, denominadas geoestacionarias. Esta

lanzamiento. Cuando se habla de cambio

órbita tiene un período de circunvalación

de órbita, se hace referencia a un cambio

de 24 horas, lo que significa que está es-

de la altura de la órbita que se consigue

tacionaria sobre un determinado punto

mediante motores de propulsión satelital,

de la Tierra y sobre el Ecuador. Estas órbi-

sobre todo el de apogeo, que equipan la

tas se encuentran a una altura que oscila

mayoría de los satélites, siempre mante-

entre 35.000 y 37.000 kilómetros, lo que

niendo el mismo plano orbital.

Duración de los Satélites en Órbita Los satélites están

160/180 kilómetros, dependiendo de su masa, finalmente adopta una órbita de colisión y se destruye por la fricción con la atmósfera o impacta en algún punto del planeta.

equipados con motores (normalmente hipergólicos que funcionan a base de hidracina) para los distin-

Resolución de Imágenes Satelitales

tos movimientos que se comandan desde

Los primeros satélites de teleobserva-

la estación terrena de Telemetría, Teleco-

ción fueron no tripulados. No poseían cá-

mando y Control (TT&C). Estos motores se

maras digitales, de forma tal que las placas

denominan de actitud cuando comandan

obtenidas eran enviadas a la superficie de

los distintos movimientos del satélite so-

la Tierra en contenedores que finalmente

bre su centro másico (comandados para

caían en paracaídas y la resolución depen-

recibir la incidencia del sol en sus paneles

día de la altura a la que se tomaba la ima-

solares y para orientar los sensores), y los

gen y al grano de la película.

de apogeo, cuando su impulso permite

Con la aparición de las cámaras digi-

mantener el satélite en órbita o cambiar

tales, se mejoró la resolución y se pudo

su altura.

transmitir la información en forma elec-

El tiempo de funcionamiento de un

trónica a una estación terrena. La resolu-

satélite en órbita depende de la cantidad

ción está dada por la cantidad de píxeles

de hidracina que tiene el tanque a bordo

de la imagen y en la actualidad se puede

del mismo. Normalmente se calcula la can-

obtener en satélites comerciales una re-

tidad para la situación más desfavorable,

solución de 1 metro (quiere decir que la

por lo que siempre se extiende la vida útil

imagen toma todos los objetos que tienen

del satélite en órbita. En el caso del SAC-C

una dimensión superior a 1 metro), y en

de la CONAE (Comisión Nacional de Acti-

los sensores militares resoluciones de po-

vidades Espaciales) lanzado en noviembre

cos centímetros.

de 2000, su hidracina estaba calculada para

Esto trae aparejado otro problema de

una duración de 3/5 años. A fines de 2009

interpretación, ya que a mayor resolución

cumplirá 9 años en órbita y se estima que

se necesita mayor cantidad de imágenes

durará todavía un par de años más.

para cubrir una misma zona. Por ejemplo,

Cuando se le acaba la hidracina, deja

para cubrir una imagen Landsat TM de 30

de funcionar el motor de apogeo y el saté-

metros de resolución, se necesitarían 30

lite empieza a tener órbitas cada vez más

imágenes Eros “B” de 80 centímetros de

bajas. Y cuando alcanza alturas de entre

resolución.

Revista de la Defensa 4

Tecnología Satelital para la Defensa

Los sensores de teleobservación que

bordo de los satélites de la serie Saocom,

equipan los satélites geoestacionarios son

que serán lanzados a partir del año 2012,

de muy baja resolución ya que oscilan en-

con lo que nuestro país ingresará al exclu-

tre los 800 y 1.000 metros, lo que permite

sivo círculo internacional de satélites con

detectar solamente fenómenos de gran-

sensores SAR.

des dimensiones.

Con este sensor, el lector pensará que se tienen todos los problemas soluciona-

Satélites Radáricos

dos, pero por razones que escapan al alcance este artículo, los sensores radáricos

Los satélites de teleobservación equi-

no tienen las cualidades para el procesa-

pados con sensores ópticos son pasivos

miento y análisis que tienen los sensores

y tienen una limitación: no registran las

del rango óptico.

imágenes cuando el objetivo está cubierto de nubes o durante la noche. Para salvar este inconveniente aparecieron los satélites radáricos, que al igual que los radares

Sensores Multiespectrales e Hiperespectrales

de detección son activos, porque envían

Los sensores multiespectrales e hipe-

una señal desde el satélite que rebota

respectrales son sensores del rango ópti-

en la superficie de la Tierra y es recibida

co que tienen numerosas bandas que van

y registrada nuevamente a bordo. Esto

desde el infrarrojo cercano al ultraviole-

permite obtener imágenes con el objeti-

ta, lo que permite realizar combinaciones

vo cubierto de nubes y durante el horario

entre las mismas para lograr estudios te-

nocturno.

máticos asociados. El satélite SAC-C de la

Dentro de los satélites radáricos, en la

CONAE, actualmente en órbita, tiene un

actualidad se utiliza un sistema denomi-

barredor multiespectral de 7 bandas, con

nado Radar de Apertura Sintética (SAR,

el que usuario pueden realizar distintas

por su sigla en inglés), que amplifica las

combinaciones de bandas para destacar

dimensiones de la antena en forma ar-

un fenómeno determinado.

tificial. Así, una antena de 10 metros de

En el presente, no sólo se utiliza la

longitud en el satélite, mediante soft-

combinación de bandas de los barredores

ware que integra los distintos módulos TR

multiespectrales e hiperespectrales, sino

(transmisión / recepción) de los paneles

que también se utiliza la combinación de

de la antena, consiguen que la misma se

la superposición de imágenes ópticas y ra-

comporte como si tuviera 20 kilómetros

dáricas para el estudio del fenómeno que

de longitud.

nos interesa.

Existen varios satélites con sensores de este tipo, y la CONAE tiene este sensor a

huelSAT o del futuro ARSAT. Son equipamientos que permiten retrasmitir comunicaciones entre dos puntos del planeta (si se encuentran dentro del horizonte cubierto) o entre un punto del planeta y mediante la retransmisión a otro satélite y luego a Tierra, cuando los dos puntos se encuen-

Sensores Infrarrojos

tran fuera del horizonte cubierto por un solo satélite.

Existen sensores que van desde el infrarrojo cercano al infrarrojo lejano que permiten detectar en el rango óptico, focos de alta temperatura que se producen durante

Sensores del Espectro Electromagnético

los incendios, sobre todo de noche. El saté-

Son sensores pasivos que monitorean

lite SAC-C tiene una cámara con sensores

el espectro electromagnético para detectar

de este tipo para el seguimiento de incen-

señales de comunicaciones (COMINT) o se-

dios tanto de día como de noche.

ñales del rango de las microondas (ELINT).

Como estos son sensores pasivos y mi-

Existe también una combinación de am-

den fuentes de calor, son muy utilizados

bos (SIGINT) que permite realizar el análi-

para la detección de vehículos de metal

sis sobre todo tipo de señales, a fin de que

por el calor que desprenden, lo que per-

la autoridad competente (en nuestro país

mite detectar el movimiento de grandes

la Comisión Nacional de Comunicaciones)

masas metálicas, por ejemplo los tanques

controle el espectro en el caso del COMINT,

de guerra. Pero a tal fin son necesarios

y con fines de inteligencia exclusivamente

sensores de alta sensibilidad, exclusiva-

para la Defensa para los casos de SIGINT. En

mente de utilización militar, no disponi-

este último sistema están involucradas la

bles en el mercado internacional.

contrainteligencia y la guerra electrónica.

Respondedores o Transponders

Soluciones Encontradas Cada tipo de satélites y las órbitas que

Son sensores que equipan los satélites

circunvalan tienen distintas limitaciones,

de comunicaciones, normalmente en ór-

para lo cual en materia de teleobservación

bitas geoestacionarias sobre el Ecuador,

se ha encontrado la solución de combinar

como es el caso del satélite doméstico Na-

distintos tipos de sensores en diferentes

Revista de la Defensa 4

Tecnología Satelital para la Defensa

clases de satélites. De esta forma, el sensor

ya sea a través de imágenes

a bordo de un satélite geoestacionario (de

o de señales electromagnéticas

baja resolución) detecta un fenómeno so-

inteligentes.

bre algún punto del planeta, lo que funcio-

La utilización de imágenes

na como una alerta temprana. Para obtener

satelitales para cartografías, para

mayor resolución se reorientan los sensores

determinar los mapas del estado del

de las cámaras de los distintos satélites de

terreno, mar o aeródromos, en el

órbitas bajas (ópticos o radáricos) y, si esto

que operarán las Fuerzas Armadas.

todavía no es suficiente, como ocurrió en la

La utilización de comunicaciones

Guerra del Golfo en 1991, se lanza un saté-

satelitales, tanto las rutinarias como

lite específico de órbita muy baja (inferior

las de operaciones.

a los 200 kilómetros) el cual tiene un tiem-

La utilización de los sistemas de

po de operación muy corto, que se mide en

posicionamiento, tanto para las

semanas e incluso en días. Actualmente, no

fuerzas terrestres, navales como

hay satélites listos para ser lanzados en pla-

aéreas.

taformas de lanzamientos como sucedía en

La utilización de satélites para las

esos tiempos, sino que existen satélites en

acciones que comprenden la

“estado latente” como reservas en órbitas

denominada Guerra Electrónica.

bajas (600/700 kilómetros) a los que se des-

ciende a menos de 200 kilómetros para obtener resoluciones de mayor precisión.

Utilización de información meteorológica.

Existe una última aplicación, que es una combinación de las

Información Satelital para la Defensa Luego de la precedente síntesis sobre

anteriores y se refiere al Comando y Control en el desarrollo de las operaciones de los Comandos Operacionales.

la capacidad de lograr información de origen espacial por distintos tipos de satélites,

Inteligencia

detallaremos la utilización de estos dispositivos con fines exclusivamente de Defensa.

La inteligencia se realiza por medio de

La información de origen espacial se

imágenes satelitales y detectando señales

puede aplicar en varios escenarios de la

en el espectro electromagnético. Para la

Defensa. Los principales son:

inteligencia en épocas de paz, se utilizan mayoritariamente los medios de difusión

Inteligencia Estratégica y Táctica, a través de información satelital,

masiva del país que nos interesa analizar. La tecnología satelital se aplica tanto para la Inteligencia Estratégica como para

la Táctica durante el desarrollo de las ope-

da para realizar este análisis (80 metros y

raciones. Para la Estratégica se puede recu-

30 metros en TM). Se recurrió en forma

rrir incluso a satélites comerciales que ofre-

indirecta a medios comerciales y se obtu-

cen en el mercado hasta 80 centímetros de

vieron imágenes del satélite Spot (fran-

resolución. En cambio, para la Táctica se

cés) de Puerto Argentino, de Pradera del

utilizan exclusivamente satélites militares.

Ganso y de Mont Pleasant (nunca se supo

Al respecto, vale la pena recordar un

si los franceses supieron lo que fotogra-

caso que ocurrió en nuestro país hace más

fiaron). Se trataba de imágenes digitales

de 20 años:

con una resolución de 10 metros, en tres

En 1988 la Fuerza Aérea tenía un

bandas, pero había que procesarlas y en

Centro de Sensores Remotos que traba-

esa época no existía el software comercial

jaba con imágenes satelitales, en donde

necesario como en el presente. El Centro

se procesaban las imágenes Landsat que

de Sensores Remotos tenía en ese tiempo,

se recibían en la Estación Terrena de Mar

un Laboratorio de Desarrollo de Software

Chiquita y también se podían procesar

en Vicente López, en el cual ingenieros,

imágenes provenientes de otros satélites

físicos y matemáticos desarrollaban los

de teleobservación. A este Centro llegó

programas temáticos para cada uno de los

un requerimiento sobre el emplazamien-

usuarios, llegando a tener en los archivos

to que habían adoptado los ingleses en

más de 280 aplicaciones. Este Laboratorio

las Islas Malvinas, luego del conflicto bé-

de Desarrollo comenzó a analizar las imá-

lico. En ese momento no se recibía al sa-

genes, a procesarlas, y a pesar de tener 10

télite Landsat 4/5 en su estación de Mar

metros de resolución, obtuvo detalles de

Chiquita a causa de la falta de pago de

despliegues de elementos que eran mucho

un canon, y aunque se recibiera, las imá-

menores que esa dimensión. Por ejemplo,

genes no tenían una resolución adecua-

en la Base de Mont Pleasant, típica base

Revista de la Defensa 4

Tecnología Satelital para la Defensa

de la OTAN, no se podía distinguir el des-

Para la inteligencia en las Operaciones

pliegue de la Artillería Antiaérea, porque

que corresponde al segundo caso del Cam-

todos los elementos tenían una dimensión

po Táctico citado más arriba, por sus carac-

menor de los 10 metros. Entonces, se recu-

terísticas se utilizan exclusivamente satéli-

rrió a software de aplicación en agricultu-

tes militares, normalmente de órbita polar

ra y forestación, mediante el cual se des-

y de baja cota. Para estos casos la informa-

cubrieron pequeñas trazas, huellas, que

ción tiene que suministrarse en “tiempo

no tenían vegetación y que partían desde

real” o con escasa demora.

la base y terminaban a una distancia de-

La inteligencia también utiliza la tecno-

terminada. Utilizando a los especialistas

logía satelital para la detección de señales

en Artillería Antiaérea, se descubrió que

del espectro electromagnético en el campo

era el despliegue más adecuado para co-

de las comunicaciones y las microondas, en

locar las distintas piezas y los radares que

donde los sensores que equipan a los sa-

las comandaban.

télites son casi exclusivamente militares (se

Así, con un satélite comercial y con

recuerda que también existen satélites ci-

especialistas destacados en la materia, se

viles que permiten el control del espectro,

obtuvieron precisiones superiores a la re-

a los efectos de que la autoridad compe-

solución del satélite, lo que demuestra que

tente promulgue las autorizaciones, cobre

utilizando medios que están al alcance de

las tasas, etc.). Todo esto se realiza con la

todos, buen software y personal especiali-

finalidad de tener un banco de datos sobre

zado, se puede obtener información ade-

las bandas y frecuencias que utiliza el opo-

cuada para cada uno de los casos.

nente, tanto en sus comunicaciones como

Secuencia de fotografías satelitales de la erupción del volcán Chaitén (Fuente: Departamento de Inteligencia Geoespacial- Jefatura II - Ejército Argentino).

en sus sistemas de armas, información

cionarios que operan distintas empresas.

esencial para la planificación de la Guerra

En nuestro país tenemos un satélite do-

Electrónica.

méstico denominado NahuelSAT, que, en la actualidad se encuentra parcialmente

Cartografía

operativo, y el proyecto ARSAT, que entraría en servicio en el año 2012. La empresa

La información satelital se ha consti-

ARSAT ha heredado el compromiso que

tuido en el pilar de la información carto-

tenía NahuelSAT, alquilando disponibili-

gráfica en todo el mundo. Nuestro país

dad en otros satélites hasta tanto llegue

no es la excepción, tal es así que el Ins-

el lanzamiento en tres años.

tituto Geográfico Nacional dependiente

Para las comunicaciones rutinarias del

del Ministerio de Defensa, utiliza la in-

Ministerio de Defensa y las Fuerzas Arma-

formación satelital para todos sus proce-

das, los requerimientos no distan de los

samientos.

de otros organismos del Estado ni de los

La cartografía en pequeñas escalas,

de una empresa de gran envergadura y

muy adecuada para las operaciones milita-

son adecuadas las bandas ofrecidas que

res, se obtiene prácticamente en forma in-

existen en el mercado. Para las comuni-

mediata con el procesamiento de las imá-

caciones operativas, el tema se complica,

genes combinadas de distintos satélites.

ya que son necesarias comunicaciones

Esta cartografía siempre es apoyada por

móviles de alta velocidad, por lo que las

trabajos de campo, para verificar los datos

bandas más adecuadas son las “X”, “L” y

sobre el terreno, y es apoyada por el posi-

secundariamente la “K”.

cionamiento que se logra con los satélites

Las comunicaciones operativas se deben

adecuados en un procesamiento denomi-

realizar exclusivamente con satélites domés-

nado georreferenciación.

ticos porque son los que se comandan des-

Estos sistemas son válidos para reflejar

de las Estaciones de Telemetría, Telecoman-

los detalles de las costas, las cartas marinas,

do y Control (TT&C) en territorio nacional,

para las operaciones navales y las zonas de

imprescindible para el control del satélite.

posible operación para los aeródromos de

Como esta estación es muy vulnerable, con-

despliegue de los aviones de las fuerzas aé-

viene tener una secundaria e incluso una es-

reas de los Comandos Operacionales.

tación móvil o reubicable para la eventualidad de la destrucción de las fijas.

Comunicaciones

De cualquier forma, en los Comandos Operacionales siempre se deben tener me-

Las comunicaciones satelitales son

dios alternativos de comunicaciones en fi-

un medio que está al alcance de todo el

bra óptica, VHF, HF, etc., no utilizando todos

mundo, mediante los satélites geoesta-

los enlaces en comunicaciones satelitales.

Revista de la Defensa 4

Tecnología Satelital para la Defensa

Posicionamiento

todo el mundo, una de ellas ubicada en Trelew. Durante el conflicto del Atlántico

Tanto para las operaciones como

Sur, la mayoría de nuestro medios aéreos

para la cartografía, la inteligencia y las

y navales poseían este sistema, con el cual

comunicaciones, es necesario conocer la

se realizaba la navegación en las opera-

posición con la mayor precisión posible.

ciones y durante los más de dos meses que

Todos conocen el sistema GPS, que es un

duró el conflicto el sistema nunca fue des-

sistema militar pero que para su utiliza-

activado ni tampoco interferido por los

ción civil se puede recibir una señal de-

ingleses o sus aliados.

gradada, muy adecuado para el posicionamiento y la navegación, pero que no

Guerra electrónica

sirve para usos militares, como lo sería el guiado de armas inteligentes. Para las

Desarrolladas las acciones de inteligen-

aproximaciones finas a los aeropuertos

cia que permiten obtener el banco de datos

existe el GPS diferencial, que aumenta la

de frecuencias, bandas, códigos y encripta-

precisión en esta zona, aunque estas es-

dos que utiliza el oponente, se confecciona

taciones serían el primer blanco a batir

un plan que comprende todas las tareas a

en caso de conflicto.

realizar para negar nuestra información al

Existe también un sistema de la Unión

oponente y tener acceso a sus comunica-

Europea, propiciado por la Agencia Espa-

ciones y señales de microondas. Todas estas

cial Europea (ESA) denominado Galileo,

acciones que determinan el mencionado

que es muy similar al GPS y que también

plan se denominan Guerra Electrónica.

prevé estaciones denominadas de Aumen-

En estas acciones se utilizan satélites

tación para mejorar la precisión, pero to-

exclusivamente militares que normalmen-

davía no está operativo.

te combinan su accionar con estaciones

Sobre este tema, aunque no podamos

terrestres y aéreas. Los satélites, si bien tie-

ser propietarios de un sistema de satélites

nen sensores pasivos, como los utilizados

de posicionamiento, sigue vigente el peligro

en inteligencia, fundamentalmente po-

de que se desactiven los satélites en caso de

seen sensores activos y muy potentes, so-

conflicto, por lo cual debemos seguir traba-

bre todo los utilizados en el programa de

jando en diferentes software para tratar de

las interferencias.

obtener la mayor precisión posible. En cuanto a la desactivación de los

Información Meteorológica

satélites en caso de conflicto, tengo que hacer referencia a un sistema que existía

Los satélites meteorológicos son los más

antes del GPS y que era conocido como

conocidos por la información ofrecida dia-

Omega, el cual tenía ocho estaciones en

riamente en todos los medios de comuni-

cación. Tienen sensores de teleobservación

Esta necesidad de conocer lo que está

de muy baja resolución (para poder cubrir

sucediendo en determinado lugar del

grandes extensiones), los hay de órbitas

mundo en tiempo real, para predecir di-

polares y también geoestacionarias, para

chos sucesos, adoptar las medidas necesa-

predecir los fenómenos meteorológicos de

rias para contrarrestar los efectos que se

todo el planeta.

están produciendo o prevenirlos y adop-

Para determinadas operaciones existen

tar las medidas correctivas necesarias para

también satélites exclusivamente militares,

una mejor solución de la realidad que se

que actúan sobre un fin conocido y sobre

esté viviendo, no es más que un proceso de

una zona determinada, permitiendo a los

Comando y Control. Esto es: tomar decisio-

meteorólogos tener información adicional

nes, controlar que esas decisiones se mate-

para realizar sus predicciones.

rialicen en un momento dado, en un lugar determinado y con las características nece-

Comando y Control

sarias y evaluar los resultados para que el proceso comience nuevamente.

Las características de los conflictos o

Este concepto, clásico a primera vista,

crisis y los medios para solucionarlos, han

también ha evolucionado como todo lo

variado notablemente en los últimos años.

anterior, de las siglas C2, C3I, C3I2, C4I2,

Para conocer la nueva dinámica de proce-

C4ISR, etc. y las que puedan aparecer en el

sos generados por la actividad del hombre

futuro. Todo se centra en definitiva en co-

o no, se hace imprescindible el uso de he-

nocer lo que puede pasar, lo que realmente

rramientas variadas a la hora de la toma

está sucediendo, qué se puede hacer para

de decisiones o del conocimiento de las

solucionarlo y adoptar las correcciones de

distintas situaciones que se presentan en

acuerdo al juego de intereses que se pre-

esta permanente evolución del mundo en

senten en determinado escenario o a la mi-

que vivimos.

tigación de los efectos, con el control sobre

Cuando hablamos de evoluciones, no

las acciones que sea necesario.

sólo nos referimos a los cambios sociales o

En este proceso, complejo según las

a las crisis y conflictos producidos por estos,

características que se presenten, es que

sino a todo un abanico de fenómenos de

el uso intensivo de todo tipo de herra-

distinta naturaleza que afectan al planeta

mientas configura una adecuada toma

y a sus integrantes. Estas herramientas que

de decisiones, las que determinarán fi-

nacieron a la luz de las necesidades de la

nalmente la dimensión de los efectos que

Defensa y Seguridad de las naciones, hoy

se manifiesten, ya sea por la ventana de

se han derramado en distintos campos del

tiempo en que se establecieron las me-

conocimiento atento a los requerimientos

didas adoptadas como por el control de

que genera la sociedad moderna.

que sean objeto.

Revista de la Defensa 4

Tecnología Satelital para la Defensa

La disponibilidad de tecnología de últi-

presa o actor de cualquiera índole, puede

ma generación, el conocimiento en el uso

conocer mediante las comunicaciones, las

de ésta y la adecuación de los procesos para

imágenes de distintas características y tec-

la toma de decisiones mediante ese uso,

nologías y el posicionamiento, cuál es la

pueden redundar tanto en la ocurrencia

realidad en el escenario de interés y cuál

de errores imperdonables como de aciertos

puede ser el aprovechamiento de este es-

invalorables. El uso de la tecnología sateli-

cenario, de acuerdo a sus intereses.

tal se presenta como una herramienta con

También puede ser de utilidad para pri-

las características necesarias para una ade-

var voluntariamente de este conocimiento

cuada gestión de la crisis o del conflicto, ya

a quien se crea que debe estar ajeno a él. Si

sean estos tanto antrópicos como genera-

nos referimos a los conflictos bélicos de los

dos por el hombre.

últimos años, a modo de ejemplo, pode-

El uso del aeroespacio y sus posibilida-

mos encontrar un sinnúmero de experien-

des permitió conocer el mundo y las cien-

cias valiosas de las cuales podemos sacar

cias nacidas a partir de este uso, lo que

nuestras conclusiones. La tecnología sateli-

además brindó un conocimiento más aca-

tal, que no reemplaza a otras tecnologías,

bado de dónde estamos en este momento

pero sí las potencia exponencialmente, fue

y a dónde podemos llegar.

utilizada en forma intensiva por los distin-

Como ya indicamos antes, el Comando

tos actores en conflicto.

y Control en su forma genérica necesita

Los países de la OTAN, en particular Es-

alimentarse permanentemente de la in-

tados Unidos, utilizaron todos sus recursos

formación adecuada en tiempo, cantidad

satelitales para la conducción del conflicto,

y calidad para el desarrollo de su fin. Los

con sus errores y aciertos, pero es innegable

medios al alcance de cualquier decisor

que en el comienzo de las dos Guerras del

siempre son escasos a fin de decidir con el

Golfo, la información precisa y en tiempo

menor grado de incertidumbre, más aún

real de la ubicación del oponente y cuáles

cuando los períodos de tiempo para la de-

eran sus movimientos evitó, en gran medi-

cisión de ciertas características se antojan

da, la exposición de sus Fuerzas Armadas a

determinantes.

situaciones que podrían haber derivado en

La tecnología espacial, en este caso el

un mayor número de bajas.

satélite como plataforma adecuada para

El conocimiento de la posición de los

estos fines, es imprescindible para cual-

objetivos terrestres, aéreos y navales, tan-

quier país que pretenda pertenecer al

to propios como ajenos, permitió al Estado

contexto de las naciones que deciden el

Mayor Combinado un uso de recursos más

curso de la Historia. Mediante el Coman-

eficaces y eficientes en términos de bajas

do y Control con información satelital, un

propias o del enemigo como también en

gobierno, organización, institución, em-

la inteligencia de evitar sufrimiento inne-

cesario a la población que se encontraba

en movimiento en un determinado mo-

en dicho escenario.

mento y lugar, sus características físicas e

Como señalamos anteriormente, la

incluso la geografía del área de interés,

tecnología satelital resulta económica en

transmitiendo estas imágenes a un recep-

relación a los beneficios y prestaciones

tor fijo o móvil.

que puede brindar. Cuando hablamos de

La situación meteorológica también es

Comando y Control, la adquisición de in-

de suma importancia en las operaciones.

formación, su análisis, transmisión y repre-

La información que aportan los satélites

sentación de la misma para un comando

meteorológicos, permite adecuar las ope-

adecuado, nos estamos refiriendo en gran

raciones según los distintos fenómenos

medida al uso de tecnología satelital.

que se están desarrollando, en el teatro de

La superioridad de la información, de

los acontecimientos. Los sistemas satelita-

las comunicaciones, la vigilancia aeroes-

les con su tecnología innovadora, realzan

pacial y la independencia de los sistemas

la capacidad y flexibilidad de los flujos de

de posicionamiento, entre otros, es lo

información para la toma de decisiones,

que marca la diferencia entre los distin-

agregando además la capacidad de cono-

tos sistemas de toma de decisiones. Un

cer en tiempo real, en forma remota, cuál

satélite geoestacionario puede recibir

es la evolución de la situación en el terreno

información y transmitirla a cualquier es-

donde se desarrollan las operaciones.

tación fija o móvil, con el suficiente gra-

En este sentido, la integración de la

do de seguridad y rapidez, lo cual hace

información desde los distintos nodos,

que sea imposible reemplazarlo por otro

con las capacidades multiplicadoras de la

medio. Además, un conjunto de satélites

tecnología satelital, hace que la función

conformados en una constelación, como

de la toma de decisiones y del Comando

los sistemas GPS, Glonass, Compass, Ga-

y Control en general, ya no sea el cam-

lileo u otro, permite conocer la posición

po oscuro de la niebla de la guerra o de

exacta de nuestros medios, o de quien

la incertidumbre. Estas tecnologías y el

pretendamos conocer su ubicación, como

adiestramiento en su uso determinarán la

también la combinación que estas capa-

capacidad de un decisor respecto de aquel

cidades le brindan al comando, la posi-

que no las posea n

bilidad de direccionar o redireccionar las acciones necesarias de acuerdo con sus necesidades. Los satélites de órbitas bajas, con otro tipo de tecnología de exploración y reconocimiento, permiten obtener imágenes de distinto tipo de cualquier objeto

Revista de la Defensa 4

Tecnología Satelital para la Defensa

Agradecimiento: Para la redacción de la utilización de la tecnología satelital en el Comando y Control, recibí la valiosa colaboración del mayor Antonio Daniel Motos de la Jefatura III - Planificación, de la Fuerza Aérea Argentina. Documentación: Para la redacción del presente trabajo he recurrido a mis archivos personales, a los archivos de la disuelta Comisión Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE), a los archivos del Centro de Estudios Históricos de la Fuerza Aérea y a los archivos de proyectos de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE). Para el tema órbitas, he recurrido al libro del célebre matemático Pedro E. Zadunaisky (Introducción a la Astrodinámica, Edi-Help, 1998), que fue inicialmente responsable del Departamento Órbitas de la CNIE y luego Jefe del Departamento Órbitas de la CONAE.

Malena Derdoy y María José Sifón Urrestarazu* Págs. 72-76

Eva Giberti** Págs. 77-91

Violencia Intrafamiliar

Fuerzas

Armadas * Malena Derdoy es abogada (UBA), maestranda en Antropología Social, Universidad de San Martín - IDES IDAES, Asesora de la Dirección Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Ministerio de Defensa. María José Sifón Urrestarazu es abogada (UBA), asesora de la Dirección Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Ministerio de Defensa.

** Eva Giberti es licenciada en Psicología de la Universidad de Buenos Aires y Doctora Honoris Causa en Psicología por la Universidad Nacional de Rosario. Asimismo, es docente invitada en varias universidades latinoamericanas. En el presente se desempeña como Coordinadora del Programa “Las Víctimas contra laS ViolenciaS” del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación. Entre sus libros se destacan: “La mujer y la Violencia Invisible” (con Ana Fernández), “Incesto Paterno Filial” (en colaboración), “La Familia a Pesar de Todo”, “Vulnerabilidades y Malos Tratos contra Niños y Niñas”, “Los Hijos de la Fertilización Asistida” (en colaboración) y “Tiempos de Mujer”. Ha recibido reconocimientos y distinciones por parte de diversas instituciones nacionales por su labor.

Revista de la Defensa 4

Violencia Intrafamiliar y Fuerzas Armadas

Detección, Atención y Registro de los Casos de Violencia Intrafamiliar en las Fuerzas Armadas por Malena Derdoy y María José Sifón Urrestarazu

l “Plan de Trabajo Conjunto para

especial la Convención Interamericana Para

Promover una Política Integral

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

para la Detección, Atención y Re-

Contra la Mujer y la Convención sobre los

gistro de los Casos de Violencia Intrafami-

Derechos del Niño.

liar en el Ámbito de las Fuerzas Armadas”,

Para el efectivo cumplimiento del Plan,

implementado desde el Ministerio de De-

por instrucción de la Sra. Ministra de De-

fensa tuvo sus inicios en marzo del año

fensa, se creó un Grupo de Trabajo integra-

2008 y fue diseñado teniendo como meta

do por representantes de Sanidad y de Per-

el cumplimiento de dos grandes objeti-

sonal de las Fuerzas Armadas, coordinado

vos. El primero, referido a la erradicación

por la Dirección Nacional de Derechos Hu-

de la violencia como forma de resolución

manos y Derecho Internacional Humanita-

de conflictos. El segundo, orientado a dar

rio. De este modo, se diagramó un aborda-

visibilidad a la temática de la violencia

je paulatino de la temática, comenzando

intrafamiliar, retirándola del ámbito pri-

con una etapa de difusión y sensibilización,

vado y asumiéndola como un asunto de

continuando con otra de formación y crea-

agenda pública.

ción de espacios específicos para su trata-

Luego de años de histórica invisibiliza-

miento e intervención.

ción del tema, tal como lo sostiene la Dra.

Las actividades de sensibilización1 fue-

Eva Giberti en el artículo publicado en este

ron pensadas con la finalidad de dar visi-

mismo volumen, en la actualidad se ha “lo-

bilidad a la problemática y brindar herra-

grado que estas violencias se reconozcan

mientas acordes para una intervención

como un problema de índole pública, su-

correcta, planteando la necesidad de dar

perando el secreto con que la domesticidad

respuestas profesionales e institucionales a

garantizaba su persistencia y la impunidad

fin de evitar la revictimización o naturali-

de los agresores”. Este reconocimiento de

zación del conflicto. Por ello, el Ministerio

la violencia como parte de lo público marca

de Defensa destinó gran parte del trabajo

la obligación estatal de articular políticas

a concientizar a los/las integrantes de las

públicas tendientes a abordar la violencia

Fuerzas Armadas de todas las jerarquías

intrafamiliar, cumpliendo así con los com-

y a sus familias. Los ejes fueron: género y

promisos asumidos en los instrumentos

violencia, mitos y realidades en torno a la

internacionales de Derechos Humanos, en

violencia intrafamiliar, violencia masculina,

Revista de la Defensa 4

Detección, Atención y Registro de los Casos de Violencia Intrafamiliar en las Fuerzas Armadas

abordaje de la problemática desde un hos-

Mallo” un especialista en violencia mascu-

pital público, perspectiva jurídica de la vio-

lina.

lencia de género y violencia infantil.

Por su parte, la Fuerza Aérea Argentina

A continuación, se trabajó en capacita-

constituyó dos equipos interdisciplinarios

ciones destinadas a otorgar a las Fuerzas

en las guarniciones aéreas de “El Palomar”

las herramientas necesarias para la confor-

y de Córdoba. El primero de ellos está ubi-

mación de equipos interdisciplinarios de

cado en el Centro Asistencial “El Palomar”

atención de víctimas de violencia intrafa-

y el segundo en el Hospital Aeronáutico de

miliar. En este sentido, es muy importante

Córdoba.

destacar el fuerte compromiso demostrado

El Ejército Argentino constituyó tres

por las Fuerzas Armadas que, de manera

equipos ubicados en el Policlínico “General

inmediata, incorporaron el tema profesio-

Actis”, en el Hospital Militar Central y en

nal e institucionalmente.

el Hospital Militar de Campo de Mayo. Por

Una clara demostración de esta inicia-

otro lado en la Dirección de Bienestar se

tiva y priorización por parte de las Fuer-

constituyó una Comisión Interdisciplinaria

zas Armadas es la contundente y efectiva

Asesora, la que es responsable de la elabo-

creación y funcionamiento de los equipos

ración de planes de capacitación, sensibili-

de atención. En el caso de la Armada Ar-

zación y difusión de la problemática para

gentina, cabe destacar que fue la institu-

todos/as los/las integrantes de la Fuerza.

ción castrense pionera en el abordaje de la

En este contexto, y tal como dice la Dra.

temática, encarando el tema como política

Giberti en el artículo de referencia, la vio-

de salud pública hace más de cuatro años.

lencia puede presentarse de diversas for-

De este modo definió y marcó un compro-

mas. Por este motivo, resulta indispensable

miso previo en la materia desde el interior

lograr un abordaje interdisciplinario de la

de la misma Fuerza.

temática, por lo cual todos los equipos de

En el presente funcionan en la Armada

las tres Fuerzas Armadas están conforma-

tres equipos de atención: uno en el Hospi-

dos por profesionales de distintas áreas, los

tal Naval Central “Pedro Mallo”, otro en la

cuales realizan capacitaciones constantes

Base Naval “Puerto Belgrano” y otro en la

referidas al tratamiento y la intervención

Base Naval Ushuaia. Asimismo, la Armada

en casos de violencia intrafamiliar.

avanzó en la atención del hombre violen-

A lo largo del año, se adoptaron me-

to, sumando al equipo del Hospital “Pedro

didas tendientes al perfeccionamiento y

1. Las distintas actividades de sensibilización realizadas fueron posibles gracias a la colaboración desinteresada de los/as siguientes profesionales: Lic. Lidia Mondelo e integrantes del Consejo Nacional de la Mujer; la Dra. Eva Giberti; Dra. Cecilia Grossman; Lic. Mario Payarola; Dr. Silvio Lamberti; Dra. Diana Galimberti; Lic Raúl Mattiozzi; Lic. Graciela Ferreira; Dra. Leonor Vain; Lic. Susana Levi; Lic. Zaida Gatti; Dra. Mónica Pérez Coulembier; Dra. Analía Monferrer; Dra. Graciela Varela; Dr. Norberto Garrote, Dra. Noris Pignata.

autocuidado de los/las profesionales de

líneas de trabajo conjunto e intersectorial,

los equipos interdisciplinarios de atención.

con la certeza de que la efectiva resolución

Por ello, de manera conjunta con los/las

del problema requiere la coordinación de

profesionales del Consejo Nacional de la

acciones y esfuerzos. Así, se dictó la Reso-

Mujer, se realizó un relevamiento del fun-

lución Ministerial Nº 1348/08 que permitió

cionamiento de los Equipos Interdisciplina-

a las Fuerzas Armadas conocer los recursos

rios de Atención de Víctimas de Violencia

locales de lucha contra la violencia intra-

Intrafamiliar a través del ejercicio FODA

familiar y coordinar esfuerzos con institu-

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

ciones gubernamentales, como el Consejo

Amenazas). Una vez finalizado el mismo se

Nacional de la Mujer; la Oficina de Violen-

elaboró un programa de capacitaciones de

cia Doméstica (CSJN), la Secretaría de De-

los/las integrantes de los equipos orienta-

rechos Humanos de la Provincia de Buenos

do a potenciar las buenas prácticas iden-

Aires, la Dirección de Políticas de Género

tificadas y a trabajar en aquellos puntos

del Municipio de Morón y el Hospital “Teo-

reconocidos como de mayor necesidad en

doro Álvarez”.

cuanto a formación y asistencia.

El desafío es grande y el trabajo por ha-

En referencia al trabajo de todos los

cer aún es mucho. Los equipos de Defensa

grupos de trabajo interdisciplinarios, es

son concientes de todo lo que falta pero

importante mencionar que el abordaje de

también de todo lo que se hizo, lo cual

los casos es regulado por el Protocolo Es-

debe ser un impulso diario para seguir tra-

tandarizado de Atención de Víctimas de

bajando con la convicción y la instituciona-

Violencia Intrafamiliar en el Ámbito de las

lización que el tema requiere n

Fuerzas Armadas, aprobado por la Resolución Ministerial Nº 50/09. Este protocolo fue diseñado por la Dirección Nacional de Derechos Humanos a partir de las pautas establecidas por la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud. Para la validación del mismo se creó un Comité a tal efecto, que estuvo integrado por representantes de la Oficina de Violencia Doméstica (Corte Suprema de Justicia de la Nación), del Programa “Las Víctimas contra las Violencias” del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y de las tres Fuerzas Armadas. Se avanzó también en el desarrollo de

Revista de la Defensa 4

Fotografías: Ministerio de Defensa

Violencias en las Familias

Violencias en las Familias por Eva Giberti

Resumen El presente artículo describe las carac-

Las denominadas “violencias de géne-

terísticas de la denominada violencia fa-

ro” constituyen una modalidad de violen-

miliar o doméstica, enunciando sus diver-

cia estructural orientada hacia las muje-

sas modalidades. El artículo remite a los

res. Su finalidad es mantener los abusos

aportes de los organismos internacionales

de poder que provienen históricamente

que han asumido la gravedad del proble-

de las prácticas que el género masculino

ma y lo explicitan mediante declaracio-

instauró en su relación con las mujeres, en

nes, convenciones y estadísticas; al mismo

busca de una creciente o sostenida subor-

tiempo el análisis cita antecedentes histó-

dinación, sometimiento y obediencia. Con

ricos nacionales.

ello, el género masculino intenta man-

La autora subraya la satisfacción que el

tener o incrementar su poder que, como

ejercicio de la violencia genera en el agre-

tal, es tributario de distintos sistemas de

sor, axial como los efectos en las víctimas.

creencias y organizaciones discursivas pro-

Rememora los sobresaltos ante la inclusión

motoras de estereotipos y prejuicios refe-

de esta violencia en los estrados de la justi-

rentes al género mujer.

cia y finaliza describiendo los actuales pro-

Los distintos universos que confluyen

cedimientos que llevan a cabo las brigadas

en la sistematización de todas las formas

contra la violencia familiar del Ministerio

de “violencia de género” que es posible

de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

imaginar, desde la infibulación y la clite-

al intervenir en la escena de la violencia.

rectomía hasta la deformación estética

Añade una agenda acerca de violencia familiar y violencia doméstica.

que se instala en Occidente mediante la idealización de los cuerpos anoréxicos, pa-

Al mencionar en plural las violencias, nos

sando por la segregación de las mujeres

referimos a un sector de las múltiples y diver-

en las elecciones para cargos jerárquicos y

sas conductas, procesos mentales y emocio-

por la temprana sacralización de la mater-

nales y estilos de acción que se instrumentan

nidad para las púberes en sociedades que

en diferentes sociedades para perpetuar y

evalúan el fenómeno como cultural, des-

también crear sistemas jerárquicos selectivos

conociendo las violaciones que dichas ma-

y excluyentes impuestos por las políticas pa-

ternidades encubren. Todos esos universos

triarcales en relación con el género mujer.

constituyen un circuito de abuso de poder.

Revista de la Defensa 4

Violencias en las Familias

La conceptualización de violencia fa-

Derechos Humanos. Fue en la Conferencia

miliar o doméstica recién pudo construirse

Mundial de Nairobi (1985) cuando se in-

cuando el paradigma que describía y defi-

cluyó por primera vez la violencia contra

nía a la familia como una institución desti-

la mujer en la familia como tema relacio-

nada a confortar y sostener a sus miembros,

nado con la paz, y en 1986 el Consejo Eco-

regulada por una figura paterna protecto-

nómico y Social declaró que la violencia

ra, definida y esperada como ámbito de

en la familia es una grave violación de los

paz, equilibrio y consuelo, se fracturó y

derechos de la mujer.

dejó a la vista aquello que la historia de la

La novedad actual reside en haber lo-

civilización había omitido, y lo que las con-

grado que estas violencias se reconozcan

venciones sociales y religiosas habían esca-

como un problema de índole pública, su-

moteado: la familia también constituye un

perando el secreto con que la domesticidad

núcleo de violencias. Violencias de diversa

garantizaba su persistencia y la impunidad

índole, particularmente regidas por el ejer-

de los agresores.

cicio del poder patriarcal, a cargo del varón,

La Declaración de Naciones Unidas

conductas que derivan de pensar que a las

sobre la Eliminación de la Violencia con-

mujeres hay que mantenerlas controladas,

tra la Mujer, adoptada por la Asamblea

limitadas, y si para ello es preciso pegarles,

General de la ONU en 1993 se posicionó

se les pega. Alcanza con leer los textos que

en este tema: “La violencia física, sexual

heredamos del Medioevo, en cualquiera

y psicológica que se produce en la fami-

de sus etapas.

lia y en la comunidad en general, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de

Organismos Internacionales y Nuestra Historia

las niñas, la violencia relacionada con la dote, la violación marital (…)”. Es decir, a pesar de los reclamos y denuncias rea-

En la década del 80 el tema comenzó

lizadas por las organizaciones formadas

a estudiarse sin tapujos. Fue posible que

por mujeres que provenían de distintos

así sucediera porque innumerables muje-

países, fue necesario que transcurrieran

res se atrevieron a denunciar las violencias

varias décadas antes de que los organis-

que soportaban por parte de sus parejas y

mos internacionales se pronunciaran. En

porque los movimientos políticos y socia-

1994 la Convención Interamericana para

les formados por mujeres avalaron inter-

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vio-

nacionalmente dichas denuncias. En 1979

lencia Contra la Mujer (Convención de

se aprobó la Convención sobre la Elimina-

Belem do Pará) sostuvo que toda mujer

ción de Todas las Formas de Discriminación

tiene derecho a una vida libre de violen-

Contra la Mujer. Hasta ese momento no se

cia tanto en el ámbito público como en

consideraba el tema como propio de los

el privado.

Los estudios del BID (Banco Interameri-

ciento dijo que había padecido violencia

cano de Desarrollo) de fines de los 90 esti-

doméstica ese año. Y en 6 de las ciudades,

maban que en Argentina el 25 por ciento

el 50 por ciento de las mujeres afirmaron

de las mujeres eran víctimas de violencia y

haber sufrido violencia moderada o severa

el 50 por ciento pasó por alguna situación

en sus casas2.

de violencia en algún momento de su vida.

Si nos remontamos a nuestros ante-

Por su parte, el Banco Mundial, que ha re-

cedentes nacionales, encontramos, entre

conocido que la violencia de género es en

otras las investigaciones de Donna Guy3,

sí misma una epidemia y una de las princi-

refiriéndose al siglo XIX: “No hay duda

pales causas de la mala salud y muerte de

de que las estadísticas ocultan lo que se

las mujeres, calcula que uno de cada cinco

refiere a incidentes claves de violencia fa-

días de trabajo que pierden las mujeres

miliar. Por esa razón, en los últimos años,

se debe a este tema . La productividad se

las y los estudiosos, sobre todo quienes se

encuentra fuertemente dañada porque las

especializan en historia de las mujeres, se

mujeres, marcadas por los golpes, sienten

han preocupado por investigar los casos

vergüenza y no concurren a sus trabajos. O

de divorcio en la Argentina y otros países

bien porque debido a las características de

porque en esos archivos pueden encon-

la violencia sufrida, fueron internadas en

trarse incidentes de violencia familiar y

establecimientos hospitalarios. Debemos

ataques sexuales”.

añadir que los cuadros de depresión, de

Como otros aspectos del orden fami-

angustia permanente y de miedo perma-

liar, los funcionarios del Estado preferían

nente se instituyen como cuadros clínicos

dejar que las familias resolvieran sus pro-

que afectan el rendimiento del trabajo, lo

pios problemas, excepto cuando éstos te-

cual no constituye en sí el dato relevante;

nían que ver con temas de prostitución,

lo que corresponde asumir como proble-

acusaciones de sexo marital no reproduc-

ma ético grave, que desborda la evalua-

tivo, actos abiertos de violencia y abuso

ción económica, reside en la cronicidad de

infantil. Pero incluso en esos casos, la

estos procedimientos en manos de varones

policía y los jueces eran bastante reacios

que se consideran jefes de familia. Jefatu-

a intervenir para castigar al patriarca, al

ra que se utiliza según los ejemplos men-

hombre, aunque rápidos para castigar

cionados en la aplicación de violencias de

a la esposa equivocada por cualquier

diversa índole.

infracción a la ley. Por esas razones, las

La Organización Mundial de la Salud

quejas por violencia familiar raramente

(OMS) realizó y publicó en el año 2006 el

llegaban a los tribunales y la naturaleza

mayor estudio acerca de este tema. Entre-

de los casos quedaba oculta detrás de los

vistó a 25.000 mujeres de 15 ciudades en 10

métodos que se utilizaban para registrar

países. En casi todas las ciudades el 25 por

los crímenes, métodos que no ponían el

Revista de la Defensa 4

Violencias en las Familias

acento en los incidentes específicos, ni en

víctimas como elementos constitutivos de

la naturaleza de los problemas maritales

un orden por el cual quienes disponen de

entre las partes involucradas en el pro-

autoridad extrema y posibilidad de mando,

ceso legal. Los investigadores y las inves-

intentan mantener y fortalecer su posición

tigadoras se ven obligados a leer todos

dominante al ejercer el abuso de poder.

los casos criminales o tratar de encontrar

Entre las diversas formas de esta vio-

muestras de casos aleatoriamente. Los

lencia pueden enumerarse diversos esti-

asuntos de violencia familiar son más fá-

los, desde la violación marital (someterse

ciles de identificar en los tribunales: en

a relaciones sexuales impuestas), insultos

los casos criminales que involucraban la

y gritos permanentes, limitaciones para

figura del adulterio, y en los civiles, sobre

el ejercicio de la autonomía de la mujer

todo cuando las parejas pedían separa-

(impedirle salir, visitar a sus amigas o pa-

ción legal. Sin embargo, la violencia fa-

rientes, prohibirle estudiar o militar en

miliar también aparecía como motivo en

sindicatos y partidos políticos), negarle el

casos de asesinato por venganza y en ca-

dinero necesario para los gastos propios,

sos de daño corporal.

de los hijos y los de la vivienda común

Es decir, la idea apuntaba a encapsular

(cuando el varón dispone de dinero sufi-

las distintas formas de violencia familiar en

ciente) amenazarla con quitarle los hijos o

el “mundo privado”, escamoteando los de-

con matarla, lesionarla físicamente, entre

litos al transformarlos en incidentes entre

otras modalidades que la imaginación del

los miembros de una pareja, política que

varón puede compaginar.

aún en nuestros días mantiene su eficacia

Si comparamos los procedimientos que

en determinados sectores resistentes a re-

describe Donna Guy para la Argentina del

conocer que estamos frente a un delito que

siglo XIX (semejantes a los que podrían en-

reclama la inmediata intervención policial

contrarse en otras regiones de América y

y jurídica, además de la reiterada partici-

Europa, en los que la interpretación de los

pación del ámbito hospitalario debido a las

hechos tendía a sospechar de las mujeres

lesiones padecidas por las víctimas.

y a no reconocer su victimización aplican-

Los procedimientos destructivos que ca-

do concepciones éticas derivadas de las

racterizan la violencia familiar incluyen la

normas propias del sistema patriarcal im-

coerción sistemática y la denigración de las

perante), con la historia que nos muestran

1. Heise, L; Pitanguy, J: Germain, A.(1994), “Violence against women. The hidden healt burden.” World Bank. Discussion Papers Nº 255; Washington D.C. 2. Klisberg, B. (2006), “La violencia doméstica en América Latina, un escándalo ético”, en diario Clarín, 15/10/06. Bs.As. 3. Guy, D. (2000): “Parents Before the Tribunals: The Legal Construction of Patriarchy in Argentina” (Los padres frente a los tribunales: la constitución legal del patriarcado en la Argentina), en Maxine Molyneau y Elizabeth Dore, The Hidden Histories of Gender and the State in Latin America (Las historias ocultas del género y el Estado en Latinoamérica). Chapel Hill: Duke University Press.

las progresivas intervenciones de los orga-

para sustituirlos por planteos morales que

nismos internacionales, advertiremos una

incluyen a las mujeres formando parte de

modificación respecto de los derechos de

ese “todos” con derechos propios. De esta

las mujeres y de los hombres. Los que se

manera, se deja de lado el contexto de las

consideraban derechos masculinos respecto

tradiciones violentas para universalizar sus

de las mujeres eran sostenidos por convic-

derechos mediante la intervención de los

ciones que llamaríamos éticas , acompasa-

organismos internacionales (que no han

das con las normas que la cultura estable-

sido ajenos, como se advierte en la lectura

cía para las parejas de la época. Éticas, en

de sus discusiones durante una década, a

cuanto miembros de una comunidad con

posturas patriarcales y opositoras a las ar-

determinadas tradiciones que estimaban

gumentaciones de las comisiones formadas

aquello que se consideraba razonable y

por mujeres que planteaban estos temas

conveniente: la obediencia y el someti-

en las reuniones internacionales).

miento de las mujeres. Era la norma ética. En cambio, la lectura de los contenidos de las declaraciones y convenciones internacionales nos muestra un recorrido moral. Es decir, se posicionan en dirección de lo

Cuando se Logró Jerarquizar Jurídicamente la Violencia Familiar o Doméstica

que es correcto para todos, incluyendo en ese “todos” a las mujeres con el disfrute de

El fenómeno social de la violencia fa-

sus derechos, como los varones. Derechos

miliar como novedad (en tanto adquiría

que, moralmente, desembocan en la limi-

categoría propia en tribunales mediante

tación y sanción de las violencias que las

una caracterización que modificaba las ca-

normas aceptaban, éticamente fundamen-

rátulas de los expedientes que nominaban

tadas, porque “en esta comunidad siempre

como “lesiones leves, o graves” las marcas,

fue así; es tradición que las mujeres obe-

heridas y fracturas que ostentaba la víc-

dezcan, y que en caso contrario sean casti-

tima), enfrentó a los magistrados con los

gadas por los varones.”

paradigmas que mantenían acerca de la fa-

Ese principio ordenador de la convi-

milia y debieron hacerse cargo de la fragili-

vencia según las tradiciones, que no incluía

dad del mismo. Así, resultó imprescindible

a las mujeres dentro de los derechos de

reconocer el fracaso de la idealización que

“todos”, queda superado por la impronta

durante siglos sobrellevó la institución fa-

moral que introducen los documentos in-

miliar. No obstante, aún hoy, el paradigma

ternacionales que desconocen y rechazan

de “la familia como célula de la sociedad”

las que podrían ser costumbres, tradiciones

y, en tanto “el núcleo de seguridad y pro-

y modos de proceder masculinos -cultural-

tección para sus miembros”, mantiene su

mente avalados y éticamente admitidos-

eficacia en quienes precisan defender los

Revista de la Defensa 4

Violencias en las Familias

lugares de poder que derivan de las prácti-

ha instalado en los ámbitos judiciales, ello

cas patriarcales que caracterizaron la con-

no significa que la totalidad de jueces y

vivencia en siglos anteriores .

magistrados asuman la importancia de es-

La inclusión de la violencia familiar en

tas formas de violencia. Con frecuencia re-

territorios judiciales generó un conflicto

sulta necesario que la mujer cuente con un

inédito debido a que se trataba de un área

asesoramiento que le permita tornar “creí-

nueva e inquietante . Los abogados no tu-

ble”8 ante la mirada del juez, la denuncia

vieron posibilidades inmediatas para avan-

que ella sostiene. Para mayor desconsuelo

zar en el estudio y profundización de este

de algunos magistrados, estas mujeres pro-

tema, que se dificultó aún más para los jue-

venían de las denominadas clases altas, no

ces cuya formación transcurrió bajo el pa-

formaban parte de los sectores populares

radigma de “meras lesiones” cuando una

de donde se suponía que emergían éstas

víctima decidía judicializar su historia .

víctimas. Éste fue uno de los primeros des-

Los magistrados tuvieron que posicionarse de la noche a la mañana ante la pre-

cubrimientos: la violencia doméstica se encuentra en cualquier ámbito social.

sencia de mujeres golpeadas o maltratadas

Algunos jueces explicitaron que: “Con

de diversas formas que se hacían presentes

los cuadros que vemos todos los días nos

en los juzgados llevando a sus hijos en bra-

sentimos muy mal. No nos prepararon para

zos y solicitando protección.

enfrentarnos con estas situaciones, no se

La tensión que resultó de estas expe-

trata sólo de aplicar la ley, sino que tenemos

riencias requería –según lo reconocían los

que ver y escuchar cosas terribles. Y eso nos

profesionales– alcanzar algún alivio. De allí

desgasta y nos angustia porque no siempre

que algunos de ellos recurrieron a prácticas

contamos con recursos para proceder”.

psicoterapéuticas “que les significaban un

Sucede de este modo porque durante

estipendio extra”, según sus propias que-

siglos se utilizó una retórica interesada en

jas. El dato evidencia el desconocimiento

silenciar a las víctimas y se ocultó una rea-

del grave problema por parte de algunos

lidad que además de lesionar físicamente,

profesionales. Si bien hoy en día el tema se

humilla y genera sentimientos de vergüen-

4. “Mantendré la distinción que propone Seyla Benhabib (2006) en su obra Las Reivindicaciones de la Cultura (Ed. Katz, Bs.As.), en la que distingue entre “lo moral, que concierne a lo que es correcto o justo para todos en la medida en que seamos considerados simplemente seres humanos; y lo ético, que concierne a lo que es apropiado para nosotros en la medida en que somos miembros de una colectividad específica, con su tradición e historias únicas; y lo valorativo, que concierne a lo que individual o colectivamente consideramos valioso, merecedor de nuestro esfuerzo y esencial a la felicidad humana”. 5. Giberti, E. (2001): “La Familia a Pesar de Todo”. Ed. Noveduc. Bs.As. 6. Giberti, E. (1999): “Violencia Familiar, Tres Tesis”. En “Violencia Familiar. Una Aproximación Multidisciplinaria”, Ed. Ministerio del Interior, psc, Montevideo, Uruguay. 7. “Engaños del Discurso Jurídico, Responsabilidad de los Jueces”, Ídem anterior. 8. Giberti, E. (1997): “La Discriminación de la Mujer en America Latina”, en “Discriminación y Racismo en América Latina”, Grupo Editor Latinoamericano. Bs.As.

za. La paradoja que implica sentir vergüen-

golpeada queda sujeta por el terror que

za por haber sido maltratada encuentra

le impone la convivencia con ese hombre

una de sus explicaciones en los efectos de

del cual no puede separarse. Las ataduras

la humillación en el ser humano, que res-

suelen ser los hijos que engendró con ese

ponde como si hubiese sido responsable-

varón. La mujer carece de recursos para in-

culpable por lo acaecido. De este modo, la

dependizarse de él. No necesariamente se

mujer se avergüenza al mostrarse lesionada

trata de recursos económicos; aún en con-

y, en oportunidades, silencia la historia de

diciones de bienestar no dispone de recur-

la victimización asumida e intenta justificar

sos psicológicos que la sostengan debido al

al agresor: “Se pone nervioso”. Respuesta

deterioro de sus procesos psíquicos satura-

que pone de manifiesto el deterioro de la

dos por las vejaciones sufridas.

personalidad de quien se encuentra en si-

El entrenamiento en el abuso de po-

tuación de continua victimización y cuyo

der, histórica y estadísticamente masculi-

terror ante el agresor la conduce a inten-

no, recrea una zona de placer que incre-

tar justificar a quien la golpea: son efectos

menta la sensación de “ser alguien”; de

propios de la destrucción de los aspectos

allí la necesidad de contar con una víctima

defensivos de la personalidad.

permanente. La negativa a reconocer el placer y la

El Placer del Agresor

excitación sexual que produce el golpear conduce a la explicación que incluso algu-

No es habitual que en los avances teó-

nos profesionales avalan: “Es un enfermo”.

ricos acerca de la relación entre quien mal-

Algún golpeador puede presentar, coyun-

trata y quien padece se insista en el placer

turalmente, determinada psicopatología,

que experimenta quien daña o golpea.

pero no es eso lo que se encuentra en los

Para quien golpea, esa actuación genera lo

estudios de personalidad de estos sujetos,

que conocemos como “expansión del yo”;

sino la búsqueda de un ejercicio irrestricto

el sujeto se “agranda” ante sí mismo, se

de poder contra aquella mujer que no lo-

siente poderoso ante quien no puede de-

gra defenderse.

volver la agresión, que solo atina a gemir rogando: “Basta, por favor”.

De la profundidad oscura que socialmente habitan el patriarcado y el machis-

La satisfacción que genera ejercer el

mo proviene la creencia que le adjudica

poder contra alguien cuya vulnerabilidad

patología al golpeador para aliviarlo de

le impide defenderse forma parte de las

responsabilidad. Su propia convicción acer-

estrategias del golpeador inspiradas en

ca de su derecho a golpear enardece a es-

los procedimientos clásicos de las torturas.

tos sujetos. Descuenta que la víctima pue-

En lugar de estar atada a un banco mien-

de resistir la golpiza y que podrá obtener

tras se le aplica picana eléctrica, la mujer

de ella algo que no sabe exactamente qué

Revista de la Defensa 4

Violencias en las Familias

es, pero “algo” que es de ella y de lo cual él

ción de la minusvalía del otro, minusvalía

no dispone. Sensación acertada: la víctima

que por lo general él mismo decreta: por

dispone de su vida, de la cual el golpeador

ejemplo, los niños y las mujeres son consi-

pretende saberse dueño.

derados inferiores e incapaces. Para desva-

Los golpeadores expanden su Yo y no

lorizar a su víctima, el golpeador necesita,

se sacian; precisan repetir el procedimien-

en una primera instancia, reconocerle al-

to. Esta afirmación arriesga lo que toda

guna índole de valor. Cosificar a la víctima

generalización: pueden encontrarse ex-

es un mecanismo que cuenta con un pri-

cepciones pero el diálogo con estos sujetos

mer paso: convertirla en “menos” y poste-

permite suponerle cierta validez.

riormente, reificarla.

La Víctima es Paulatinamente Transformada en Objeto9

La descarga violenta se caracteriza porque toma al cuerpo del otro como si fuese una propiedad con la que se podría proceder de cualquier modo. El cuerpo del

El placer en el hombre golpeador resi-

otro se vivencia como patrimonio propio

de en violentar a una persona, pero, on-

cuando se vencen las distancias corporales

tológicamente, para poder golpear es ne-

que deben existir entre cuerpo y cuerpo.

cesario des-preciar al otro. Esa posibilidad

El golpeador se posiciona en el lugar del

de pegar es imposible sin registrar al otro

despotismo que precisa despojar de su ca-

como alguien descalificado: ése es el pri-

lidad humana a su víctima, como segundo

mer momento en esta relación que se en-

paso de su estrategia. Inicialmente el ata-

tabla entre el abusador y su víctima.

que se centra sobre un ser humano al que

En un segundo momento, y como

se reconoce como tal. El agresor sabe que

consecuencia de la descalificación previa

está atacando a un otro, a otra persona,

y el placer que construye quien violenta,

lo cual constituye una fuente de satisfac-

se produce el mecanismo de cosificación

ción. Posteriormente se producen las cosi-

de la víctima. Transformar a la persona

ficaciones de esa víctima que no reacciona.

victimizada en un objeto, parecería cons-

El nivel interpersonal de esta relación está

tituir una instancia posterior a la descali-

caracterizado por la apropiación de la otra

ficación primordial y primera: el placer es

persona, confiscándola en aras de conver-

el resultado de golpear a una persona, y

tirla en una parte del golpeador, una po-

no a un objeto.

sesión que dependerá de la obediencia de

En ejercicio del poder y de la fuerza de

la víctima. Y su pretensión es fijarla en ese

la cual dispone, el violento actúa en fun-

status, el de aquella que debe aprender a

9. Giberti, E. (2008): “La violencia familiar no es enfermedad sino delito”, en diario Clarín, 7 de enero, Bahasas.

obedecer. Lo cual se intenta mediante los

mantenerse junto con sus criaturas) arra-

insultos que habitualmente acompañan a

san cualquier interpretación psicoanalí-

los golpes, inoculando en la víctima la idea

tica. La postura que pretende adjudicar

de sometimiento y silencio mientras se ar-

masoquismo a la mujer víctima (concepto

gumenta verbalmente, a veces, o se da por

que encubre la idea de mujer culpable por

supuesto que con el golpe la mujer entien-

quedarse junto al agresor) se enlaza con

de que el hombre golpeador tiene razón

la ideología que afirma la psicopatología

y está tratando de corregirla. Se produce

del golpeador: “Es un enfermo”; lo cual es

entonces un mecanismo de fusión que la

otra manera de neutralizar su responsabi-

víctima no logra interrumpir y de ese modo

lidad civil y penal.

queda entramada en la lógica del sujeto que mediante la violencia pretende dejar sentado que la mujer es parte de él. Estos violentos buscan de esta forma enriquecer sus vivencias de poder con la ilusión de haber incorporado en su vida un ser creado por ellos a su imagen y semejanza.

Una Nueva Marcación Epistémica: el Femicidio o Feminicidio Corresponde tener en cuenta la categoría de femicidio o feminicidio, que des-

Es frecuente que profesionales de la

cribe la muerte de las mujeres en manos

psicología incluyan el concepto de ma-

de sus compañeros. Según la Organización

soquismo femenino como intento de ex-

Panamericana de la Salud (1998), la muerte

plicación que justifique la persistencia de

por homicidio está asociada a los antece-

la mujer golpeada al lado del golpeador

dentes de violencia familiar. En oportuni-

sin separarse/divorciarse de él. Podríamos

dades ésta se ha producido cuando el agre-

encontrar alguna mujer que padeciera un

sor descubre que la mujer solicitó ayuda o

masoquismo moral o de otra índole que

cuando advirtió que ella está decidida a

la localizara como protagonista de dicha

abandonarlo10.

perversión. Sin embargo, la experiencia

Según el Boletín Artemisa11, en la Ar-

pone en evidencia que la atribución clínica

gentina durante el mes de mayo de 2009

de masoquismo está más cerca de la desin-

fueron asesinadas 9 mujeres. La misma

formación del o la profesional a causa de

fuente enumera: “105 crímenes de muje-

su incompleta lectura de los textos freu-

res en nombre del patriarcado, superando

dianos, que de los hechos de la realidad.

la cifra de los 95 casos que se conocieron

La multiplicidad de causas que sostienen

en 2007 y los 68 difundidos en 2006. En

la permanencia de la víctima en su domi-

lo que va de este año, ya se registraron

cilio, con sus bienes, con sus hijos y con

otros 38, 14 de ellos durante el mes de

la garantía de supervivencia (no podría

marzo”. Los datos surgen de un monito-

encontrar un trabajo que le permitiera

reo de Artemisa a partir de información

Revista de la Defensa 4

Violencias en las Familias

de los periódicos y de las tres agencias de noticias nacionales.

Éste es uno de los motivos por los cuales es imprescindible que la asignatura Vio-

La relación entre el homicidio de mu-

lencia Familiar forme parte de la currícula

jeres y las prácticas de violencia doméstica

de las Facultades de Medicina ya que, ante

no ha sido analizada metodológicamente;

la presencia de la mujer golpeada no sólo

es decir, no contamos con parámetros que

corresponde avanzar con la denuncia, sino

nos permitan desagregar dichos homici-

alertar acerca de una situación que puede

dios del total de muertes de mujeres en

estar anticipando otra índole de delito.

manos de sus compañeros. No obstante,

Las estimaciones estadísticas de los ca-

de las entrevistas con familiares y vecinos

sos de violencias físicas se inclinan noto-

de las víctimas se desprenden comentarios

riamente en la descripción de las víctimas,

que permiten inferir los diversos tipos de

cuyo nombre técnico es mujer golpeada,

violencia doméstica previos al desenlace.

violada, acosada, asesinada, por varones,

Más aún, en oportunidades esos comen-

cuya presencia en comisarías, juzgados,

tarios se narran como verificación de un

hospitales, vecindarios, instituciones don-

supuesto previsto por vecinos; como si se

de se las asesora y protege debe nombrar-

dijera: “Se sabía que algo así iba a pasar

se como urgencia social.

porque con las peleas que escuchábamos y cómo la veíamos salir a ella de su casa, con la cara toda lastimada…”. Estas apreciaciones merecen ser teni-

Brigadas contra la Violencia Familiar

das en cuenta ya que, ante homicidios de

Los equipos que asisten a las víctimas

mujeres convivientes con varones respon-

de violencia familiar en el momento mismo

sables por su muerte, es frecuente encon-

en el que están siendo golpeadas, inter-

trar los titulares de periódicos que apun-

vienen en la escena misma de la violencia

tan a “crimen pasional”, intentando un

generalmente por llamados telefónicos de

justificativo del victimario arrastrado por

los vecinos, de familiares o de la misma víc-

una supuesta pasión. El análisis de estos

tima. Ha sido demostrado que el golpea-

crímenes puede aportar, en algunas cir-

dor solo retrocede ante la denuncia y ante

cunstancias, evidencia de violencia contra

una mujer que aprendió a solicitar ayuda,

la mujer durante la vida familiar.

a exigírsela al Estado como derecho de su

10 García Moreno, C. (2000): “La Salud en Peligro”, en Agenda Salud, Nº 20, octubre. Ed. Isis Internacional, Santiago de Chile. 11. Artemisa Noticias: Periodismo de género para mujeres y varones. Barcaglione, G.: Boletín 3/06/09 Artemisa Comunicación se sostiene gracias al apoyo recibido por los siguientes organismos e instituciones: Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Organización Internacional de Migraciones (OIM), Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), British Council, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IDDH), Ifsa-Butler.

ciudadanía. Sin embargo en numerosas

reciben a la víctima horas o días posterio-

ocasiones tampoco es así.

res al episodio.

El programa Las Víctimas contra las

Desde fines de 2008 si una mujer desea

Violencias , dependiente del Ministerio de

judicializar su historia de violencia, se la con-

Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de

duce a la Oficina de Violencia Doméstica de

la Nación, creó una Brigada formada por

la Corte Suprema, donde tres profesionales

dos profesionales (psicólogas y trabajado-

la entrevistan y revisan clínicamente. Si la

ras sociales) y dos suboficiales de la Policía

causa es derivada a un juzgado, el juez soli-

Federal, que concurren al domicilio inme-

cita un diagnóstico de riesgo de la situación

diatamente de recibido el llamado, y con

familiar que excede el diagnóstico aporta-

frecuencia llegan cuando el golpeador to-

do por el estudio de los profesionales de la

davía no ha huido.

Corte, para lo cual demanda la intervención

La Brigada contra la Violencia Familiar,

del Cuerpo Interdisciplinario contra la Vio-

que responde al llamado marcando el nú-

lencia Familiar (que depende del programa

mero telefónico gratuito 137 en el ámbito

Las Víctimas contra la Violencia) ya que es

de la Ciudad de Buenos Aires, trabaja des-

necesaria la entrevista con el golpeador y

de el año 2006 los 365 días del año durante

con los hijos de ese grupo familiar para rea-

las 24 horas concurriendo al escenario de

lizar un diagnóstico completo de la situa-

la violencia y deteniendo al golpeador si

ción de riesgo. A partir de allí, el magistrado

fuera posible.

decidirá la exclusión del hogar del violento

Desde entonces y hasta el 31 de enero

o tomará otra medida pertinente.

de 2009, este equipo asistió a 3.015 perso-

En algunas circunstancias las víctimas

nas en sus domicilios concurriendo ante el

son enviadas a los servicios hospitalarios

llamado telefónico realizado por la víctima

que puedan acompañarlas psicoterapéu-

o conocidos de la misma. Cuenta con dos

ticamente o a grupos de autoayuda for-

sedes en Capital Federal, en zona norte y

mados por otras mujeres victimizadas. La

en zona sur. La estadística responde a in-

Argentina es el único país del continente

tervenciones en domicilio y en calle. Si ade-

en el cual existe este sistema.

más se contabilizaran las consultas, la cifra ascendería a 12.000 llamados.

En paralelo, como área del Programa se incluyó la asignatura Violencia Familiar,

La tarea de esta Brigada continúa du-

con carácter de obligatoriedad en los cursos

rante las 72 horas posteriores al hecho,

para oficiales, suboficiales y cadetes de la

acompañando a la víctima a la comisaría,

Policía Federal. Es decir, es una asignatura

al hospital, buscándole refugio y asesorán-

curricular cuya aprobación es imprescindi-

dola cuando necesita asistencia jurídica. O

ble para ocupar los distintos cargos de la ca-

sea, se realiza trabajo en terreno, diferen-

rrera. Dicha inclusión es fundamental para

ciándose de las instituciones y oficinas que

entrenar a esta fuerza en el trato con vícti-

Revista de la Defensa 4

Violencias en las Familias

mas y en el conocimiento de esta índole de

casa, vivienda, morada, habitación. Si de-

violencia tradicionalmente incorporada en

rivamos a domi, siguiendo la indicación

las normas culturales como una transgresión

del diccionario, advertimos que se refiere

menor, e incluso esperable en las organiza-

a “en nuestra casa”. El sentido es edificio

ciones familiares, celebradas por las letras

(en general) retiro, asilo; domus pecorum:

de algunos tangos y milongas. Canciones de

establo; también los nidos de las aves y las

este tipo facilitan la naturalización de esta

conchas de la tortuga; domus domini: es

violencia que reclama ser sancionada, para

la casa del señor, del domine, dominador,

crear protección para sus víctimas, y preve-

que remite a dueño dominus: dueño, se-

nida mediante la enseñanza que necesitan

ñor, asociado como domeñar.

recibir niñas y niños.

Entre sus últimas acepciones se encuentra familia, refiriéndose a los descendien-

Addenda: ¿Violencia Familiar, Violencia Doméstica o Violencia de Género?

tes del señor; y también: templo, escuela. De domus deriva domicilio, domesticidad, y el clásico, domesticar: domesticado, dominio. La aplicación de esta nomenclatura se-

Violencia familiar, violencia domestica

leccionada por la Real Academia Española

y violencia de género son nomenclaturas

es objetable en tanto y en cuanto limitaría

cuestionadas y en oportunidades consi-

las acciones violentas contra las mujeres en

deradas erróneas. Lo único que resulta

relación con la casa. Sin embargo, cabe ad-

transparente es la existencia de la violen-

mitir que además de la violencia ejercida

cia masculina contra las mujeres, que no

contra ellas, habría que añadir los destro-

abarca a todos los sujetos del género mas-

zos en la casa. Pero la violencia doméstica

culino, pero sí compromete las prácticas

puede ejercerse sin que exista necesaria-

patriarcales que los varones aplican en sus

mente un problema de género.

relaciones.

Si bien mediante la extensión semántica puede entenderse que doméstico remi-

Violencia Doméstica

te a violencia contra las mujeres asimiladas a hechos producidos habitualmente por un

Doméstico proviene del latín domus;

varón compañero o familiar, la etimología

a su vez, proveniente del griego dómos:

no es desdeñable debido a la riqueza que

12. El nombre del Programa, al mencionar “contra laS ViolenciaS”, evidencia que su tarea apunta a lograr que la víctima intervenga activamente en su propia recuperación, primero mediante la denuncia. De por sí significa una acción reparatoria y equivale a reconocer su derecho de reclamarle al Estado que intervenga en su defensa y en el rescate de sus derechos humanos. Las intervenciones que se localizan en la resignación, o en la búsqueda de adaptación a la situación de violencia vulneran la condición de ciudadana de la mujer.

aporta. Por ejemplo, en el Medioevo, los

También incluye a los novios de las hi-

filósofos entendían el domus no sólo como

jas que viven en familia, ya sea que habi-

casa sino como el ámbito social y moral de

tualmente convivan con ellas, aún sin ha-

un grupo humano, sobre el cual el Señor

ber regularizado la situación, o cuando se

Dominus ejerce su dominio.

trata de varones que establecen sus citas

En sánscrito (dám-pati-h) el domuns, en tanto, casa refiere al señor de la casa;

fuera de la casa de su novia y evidencian conductas violentas.

lo mismo para la lengua anglosajona y la

Tanto los ex esposos o compañeros,

eslava. Y sus derivaciones (don, dueño,

cuanto los novios que no conviven con la

dama, perteneciente al señor). La segunda

mujer, pero se consideran miembros de la

acepción del sánscrito nos conduce a for-

familia, cabrían dentro de los parámetros

zar, constreñir, animal domesticado y por

de la violencia doméstica limitada a los cir-

fin a domar e indómito.

cuitos caseros.

Es decir, podemos admitir esta expre-

La etimología de familiar ofrece sus

sión en tanto etimológicamente permite

alternativas, nacidas de los orígenes de

el ingreso de todo aquello que describi-

las primeras agrupaciones, posteriormen-

mos como acciones que se desarrollan

te organizaciones familiares, que en sus

entre el agresor y la víctima a la que se

comienzos, en el siglo XII, tomaron su

busca domar. Sin embargo, nuevamente,

nombre del latín famulos, que equivale

la etimología coloca estas violencias den-

a servidor, conjunto de esclavos de una

tro de la casa.

casa. Un solo siervo no constituye una

Violencia Familiar

familia que reclama la servidumbre de la casa. Por extensión se utilizaba como raza (antigua familia). Plinio hablaba de

Este término incluye el subconjunto catalogado como violencia doméstica e

familia como ejemplo doméstico (familare exemplum).

intenta relacionar los episodios violentos

Más allá de los esclavos, la familia po-

contra las mujeres (también contra niños,

día incluir a un amigo íntimo y la historia

ancianos y personas discapacitadas). Puede

de la aplicación del término subraya reite-

existir violencia familiar sin que obligato-

radamente la importancia de la herencia y

riamente recaiga sobre la mujer como vio-

de los bienes de quienes formaban parte

lencia sexista. Incorpora a quien habiendo

de una familia, fenómeno antropológico

formado parte de la familia ya no perte-

que no es desdeñable y no se encuentra en

nece a ella en situaciones de separación o

lo doméstico.

divorcio. La alternativa se impone cuando

De familiaris, derivado de familia, surge

se trata del padre de hijos que viven con su

un sentido que no puede descuidarse, ínti-

madre, quien fuera compañera del varón.

mamente asociado con lo que más tarde

Revista de la Defensa 4

Violencias en las Familias

consideraremos una vertiente importante

1) los diversos tipos de violencia registrados,

en el análisis de la violencia intrafamiliar:

2) las características y estado de las víctimas,

la aparición de la confianza y de la intimi

3) la identidad del agresor (varón convi-

dad amical.

viente o no pero enlazado por vínculos fa-

Cicerón se refería a “vivir con uno es la más íntima y cordial amistad”.

miliares o que lo fueron). 4) la verificación de prácticas patriarcales

El Dictionnaire Ëtymologque du Français,

sexistas violentas contra/sobre las muje-

desde otra perspectiva añade: “Dichos escla-

res aprovechando el vínculo personal y la

vos y servidores vivían bajo el mismo techo

convivencia, así como la existencia de hijos

con el conjunto de cosas necesarias para

compartidos (propios o aportados por un

este grupo social, tierras y animales”.

miembro de la pareja). Es decir, acorde con

Más allá de la elección de la Real Academia Española, que con el transcurso

la etimología que introduce la idea de confianza recíproca e intimidad.

de los años debió ajustar reiteradamente

Como síntesis: se trata de sistemáticas

sus nomenclaturas, algunos técnicos eli-

violencias de diversa índole ejercidas por

gen violencia doméstica. Por ejemplo, la

algunos hombres sostenidos por pautas

Agenda de Salud (Isis Internacional) argu-

patriarcales, contra un universo de mu-

menta: “Hemos elegido violencia domés-

jeres vulnerables, muchas de ellas en si-

tica contra la mujer”, según su acepción

tuación de desvalimiento derivadas de su

más común en los trabajos procedentes de

vínculo familiar o de intimidad o contacto

los Estados Unidos .

de cercania n

Otros técnicos priorizan la semantización violencia familiar o intrafamiliar contra las mujeres, como en nuestro modelo, de acuerdo con una opción conceptual o compromiso ontológico que responde a una lectura política de los hechos (política en el sentido ideológico, que privilegia el reconocimiento de los derechos de las mujeres históricamente vulnerados e históricamente defendidos por ellas, no obstante sus diversas victimizaciones). El tipo de entidades que constituyen los referentes de esta opción están dados por:

Fotografías: Ministerio de Defensa

13. Op. Cit.

Empresas Militares Rodolfo Mattarollo* Págs. 92-103

Conflictos

Seguridad Privadas Armados * Rodolfo Mattarollo es abogado, egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA y posee un diploma en Ciencia Política de la Universidad de París I, Francia. Durante más de ocho años ha sido funcionario de Derechos Humanos de la ONU en Centroamérica, África y el Caribe. Fue Subsecretario de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, durante la presidencia del Dr. Néstor Kirchner. Actualmente se desempeña como consultor permanente en materia de Derecho Internacional de los Derechos Humanos de la Secretaría de Derechos Humanos. En 2008 fue designado por UNASUR para coordinar la investigación de la masacre de Pando, Bolivia. Ha ejercido la docencia universitaria en la Argentina y en Francia. Es autor de numerosas publicaciones sobre su especialidad.

Revista de la Defensa 4

Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP), 多Privatizar los Conflictos Armados? 93

l llamado “Documento de Mon-

Resumen

treux”, presentado al Ministerio de Defensa por el Comité Inter-

El autor discute una iniciativa tendien-

nacional de la Cruz Roja (CICR) despierta

te a reglamentar con normas no vinculan-

reservas desde el punto de vista de la ne-

tes la actividad de las Empresas Militares y

cesaria responsabilidad de los Estados na-

de Seguridad Privadas (EMSP) en los con-

cionales en la preservación de la paz y la

flictos armados y de proponer al respecto

seguridad internacionales.

un conjunto de “buenas prácticas”. El objetivo de la comunidad internacional a mediano y largo plazo debería ser la prohibición de dichas agencias, que muchas veces han cometido infracciones graves del Derecho Internacional Humanitario difíciles de distinguir de las reprochadas de manera generalizada a los mercenarios. Si el objetivo de corto plazo es limitar el accionar de estos agentes, el texto presenta marcadas deficiencias que son el tema de esta nota. La República Argentina, que no ha intervenido en la redacción del documento, debería abstenerse de adherir al mismo y, por el contrario, podría jugar un papel positivo tratando de contribuir a la búsqueda de un consenso en los organismos multilaterales en lo referido a esta temática, partiendo del necesario refuerzo del irrenunciable papel de los Estados nacionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El “Documento de Montreux” del 17 de septiembre de 2008 se presenta en su primera parte como un compendio legalmente no vinculante de obligaciones jurídicas internacionales relativas a las operaciones de las EMSP durante los conflictos armados. En una segunda parte, este

Revista de la Defensa 4

Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?

documento contiene una recopilación de “buenas prácticas” destinadas a asistir a los Estados en la reglamentación de dichas compañías en su derecho nacional.

En efecto, el “Documento de Montreux” afirma en su prefacio: (…) “Que no debe interpretarse que el presente documento refrenda la utilización de Empresas Militares y de Seguridad

Consideraciones Previas

Privadas (EMSP) en ninguna circunstancia determinada, sino que su propósito es

Desde el punto de vista del Derecho

recordar las obligaciones jurídicas y reco-

Internacional de los Derechos Humanos y

mendar buenas prácticas en caso de que se

del refuerzo del Estado de Derecho, indis-

haya tomado la decisión de contratar a ese

pensable hoy más que nunca para garanti-

tipo de empresas”.

zar la paz y la seguridad internacionales, el

Un primer comentario general en esta

objetivo por el que debería bregar la Re-

materia se refiere a lo arduo que con fre-

pública Argentina dentro de la Organiza-

cuencia resulta tratar de distinguir clara-

ción de las Naciones Unidas (ONU) y de los

mente, por un lado, entre la conducta de

distintos foros internacionales no es otro

esas empresas privadas en el terreno, en

que la prohibición, en un plazo realista,

términos de su actuación real durante los

del funcionamiento de empresas privadas

conflictos armados internos y los conflic-

militares y de seguridad durante toda clase

tos armados internacionales, de acuerdo

de conflictos armados.

con la experiencia vivida en distintas re-

Dado el estado actual del mundo, la

giones del mundo. Y por otro lado, el que-

formación de un amplio consenso inter-

brantamiento grave y generalizado de los

nacional en esta materia es, sin duda, un

Derechos Humanos que ha caracterizado

objetivo de mediano y largo plazo. Si se

a los mercenarios1 allí donde han estado

comparte este criterio, parece claro que el

presentes.

objetivo de los redactores del documen-

Esta constatación empírica, que puede

to bajo examen ha sido no el de prohibir

hacerse en diversos continentes y en si-

sino el de limitar el accionar de las EMSP

tuaciones actuales o del pasado reciente,

y otros actores involucrados mediante re-

constituye en definitiva la dramática rea-

glas de derecho blando (no vinculante) y

lidad que se trata de paliar sin duda con

el enunciado de lo que constituirían “bue-

este esfuerzo normativo que representa el

nas prácticas” en la materia.

“Documento de Montreux”.

1. Por cierto, se es enteramente consciente que la definición de mercenario contenida en el Artículo 47 del Protocolo I Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, puede no ser normativamente aplicable en muchos casos a los agentes de las EMSP, independientemente de la materialidad de su accionar. Lo mismo puede afirmarse de la definición contenida en el Artículo l° de la Convención Internacional Contra el Reclutamiento, la Utilización, la Financiación y el Entrenamiento de Mercenarios aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 4 de diciembre de 1989.

Si el realismo parece indicar que la prohibición de las EMSP no es un objetivo de

por parte de empresas privadas militares o de seguridad.

corto plazo, podría en efecto esgrimirse como argumento la conveniencia de enunciar reglas de derecho blando aplicables a las mismas, no con la finalidad de prohibirlas, sino de limitarlas en su accionar.

La Primera Parte del Documento En su primera parte, el “Documento de

Parece claro que éste es el objetivo que

Montreux” desarrolla las obligaciones jurí-

se propone el “Documento de Montreux”.

dicas internacionales. Allí se enuncian nor-

Al respecto, se formula a continuación un

mas no vinculantes mediante un lenguaje

segundo comentario general que consiste

con frecuencia condicionado en materias

en afirmar que, la forma en que encuadra

que requerirían enunciados categóricos,

este texto el accionar de empresas priva-

con mayor razón aún tratándose de reglas

das en los conflictos armados, parece neta-

de derecho blando, muchas veces más fáci-

mente insuficiente.

les de aceptar por parte de los Estados na-

Con finalidad descriptiva el Documen-

cionales porque no establecen obligacio-

to afirma (Prefacio 9 a) que a los fines del

nes jurídicas, sino que revisten en general

mismo se entenderá que:

el carácter de recomendaciones. Por ejem-

“Las ‘EMSP’, como quiera que se descri-

plo, en los siguientes fragmentos:

ban a sí mismas, son entidades comerciales

“Los Estados contratantes están obliga-

privadas que prestan servicios militares y/o

dos, en la medida en que esté en su poder,

de seguridad. Los servicios militares y/o de

a hacer que las EMSP a las que contraten

seguridad incluyen, en particular, los servi-

respeten el Derecho internacional huma-

cios de guardia armada y de protección de

nitario”. (Primera parte. A: Estados contra-

personas y objetos, como convoyes, edifi-

tantes 3).

cios y otros lugares, el mantenimiento y la

De igual forma:

explotación de sistemas armamentísticos,

(…) “en determinadas circunstancias

la custodia de prisioneros y el asesoramien-

(los Estados contratantes) tienen la obli-

to o la capacitación de las fuerzas y el per-

gación de tomar medidas adecuadas para

sonal de seguridad locales”.

prevenir los casos de conducta indebida

Parece pertinente afirmar que, aún con

de las EMPS y de su personal y, si procede,

finalidad descriptiva, es inconveniente re-

llevar a cabo las investigaciones oportunas

ferir sin crítica una conducta que debería

y garantizar recursos efectivos contra esa

ser objeto de una prohibición expresa, in-

conducta”. (Ídem 4)

cluso en un documento de estas caracterís-

El instrumento jurídico en cuestión no

ticas, tal como la constituida por la custo-

aclara cuáles son las “determinadas cir-

dia de prisioneros en un conflicto armado

cunstancias” en que los Estados tienen la

Revista de la Defensa 4

Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?

obligación de tomar medidas adecuadas y

aplicables a conflictos armados internos.

en vez de establecer la obligación de efec-

Igualmente, los crímenes de guerra

tuar en todos los casos una investigación

cometidos en el curso de los conflictos

exhaustiva, se condiciona una investigación

armados internos, son reprimidos como

“oportuna” a que la misma “proceda”.

crímenes de Derecho Internacional por el

Otro problema que debería ser aclarado, es el del ámbito material de aplicación de estas normas. En efecto el Documento afirma a este respecto lo siguiente: “A su vez los Estados contratantes tienen la obligación de promulgar los instru-

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998) en su Artículo 8.

La Responsabilidad de los Estados Contratantes

mentos legislativos necesarios para estable-

Se afirma también en el “Documento

cer sanciones penales efectivas aplicables a

de Montreux” que “el hecho de establecer

las personas que hayan cometido, o dado

relaciones contractuales con las EMSP por

la orden de cometer, infracciones graves a

sí mismo no entraña la responsabilidad de

los Convenios de Ginebra y, si procediera,

los Estados contratantes” (Ídem 7).

de su Protocolo Adicional I”. (Ídem 5).

Esta clemencia no parece compade-

Es sabido que numerosos conflictos ar-

cerse con el principio general del Derecho

mados que se desarrollaron después de la

Internacional de los Derechos Humanos

Segunda Guerra Mundial en distintos con-

que establece la obligación de garantía

tinentes, han tenido y tienen desde el pun-

del Estado. Se está ante una situación de

to de vista normativo el carácter de conflic-

peligro creada por la contratación de em-

tos armados internos, aun cuando desde el

presas privadas en situaciones altamente

punto de vista político presenten elemen-

conflictivas y de riesgo potencial para la

tos de internacionalización. La norma de

población civil, circunstancias en las cuales

derecho blando más arriba transcripta, al

el Estado está delegando funciones que le

no mencionar expresamente la represión

son propias en dichas empresas privadas.

penal de los crímenes cometidos en el cur-

El Estado difícilmente pueda eludir su pa-

so de conflictos armados internos, corre el

pel de garante de los Derechos Humanos a

riesgo de representar un retroceso respecto

partir de un hecho contractual.

del estado actual del Derecho Penal Inter-

Es cierto que esta exoneración de res-

nacional, tal como se refleja, por ejemplo,

ponsabilidad del Estado reconoce en el

en el Estatuto del Tribunal Internacional

documento que tratamos diversas excep-

para Ruanda (1994), cuyo Artículo 4 repri-

ciones referidas en general a la incorpo-

me penalmente las violaciones del Artículo

ración de los efectivos de las EMSP a sus

3, común a los Convenios de Ginebra y del

Fuerzas Armadas, delegación de autoridad

Protocolo Adicional II de dichos convenios

pública, etc. Sin embargo, algunas de estas

delegaciones de los poderes públicos, aun cuando en esos casos el Estado continúe siendo responsable, son particularmente inquietantes. Tal es el caso del punto 7 c) de este apartado referente a los Estados contratantes, en el que se dice que habrá responsabilidad del Estado si las Empresas, “a) Están habilitadas para ejercer prerrogativas de la autoridad pública si actúan en calidad de tal (es decir, si están autorizadas oficialmente por ley o por alguna otra norma a desempeñar funciones que normalmente están a cargo de los órganos del Estado)”. De esta manera se admite implícitamente –aunque se trate de una constatación de hecho– que por medio de una norma eventualmente Infra-legal (“ley o alguna otra norma”, consigna el texto) el Estado pueda resignar las funciones que normalmente le corresponden. Los mismos condicionamientos para establecer la responsabilidad del Estado que se advierten respecto de los Estados contratantes, se enuncian en los capítulos B sobre “Estados Territoriales” y C sobre “Estados de Origen”.

Imágenes de algunos sitios web de diversas Empresas Militares de Seguridad Privadas (EMSP): l Overwatch-Protection Solutions International LLC l RedFour-Risk Management Ltd. l T-H-O-R-Executive Security Teams Inc. (Tactical Highrisk Operational Resources). l ESP-Enhanced Security Professionals

Revista de la Defensa 4

Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?

La Responsabilidad de las EMSP y de su Personal

que determine el Derecho Internacional Humanitario. c) Tienen derecho al estatuto de prisio-

Respecto de estas empresas y de su

neros de guerra en los conflictos armados

personal el Documento está redactado

internacionales en caso de que se trate de

en forma tal que puede no facilitar en

personas que acompañan a las Fuerzas Ar-

diversos supuestos los intentos de hacer

madas, satisfaciendo las condiciones pre-

efectiva su responsabilidad. Por cierto,

vistas en el párrafo 4) del Artículo 4° del

en algunos casos, el texto se coloca en si-

Tercer Convenio de Ginebra.”2

tuaciones hipotéticas que la práctica sue-

Tanto el enunciado general de su con-

le contradecir. Considérense al respecto

dición de civiles respecto de los elemen-

las siguientes normas del capítulo E. Las

tos de estas empresas, como en su caso el

EMSP y su personal,

otorgamiento del estatuto de prisioneros

“25. Si con arreglo al Derecho Interna-

de guerra a los mismos, parecen conce-

cional Humanitario, se trata de civiles, los

siones difíciles de admitir frente a la ex-

miembros del personal de las EMSP no pue-

periencia concreta de esta forma reciente

den ser objeto de ataques, salvo en caso de

de privatización de funciones militares y

que participen directamente en las hostili-

de seguridad.

dades y mientras dure dicha participación. 26. Los miembros del personal de las Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP)

Segunda Parte: las Buenas Prácticas

(…) b) están protegidos como civiles

Igualmente insuficientes parecen algu-

con arreglo al derecho Internacional Hu-

nas orientaciones sobre las limitaciones del

manitario, a menos que se hayan incorpo-

daño enunciadas en diversos pasajes de la

rado a las Fuerzas Armadas regulares de

segunda parte del “Documento de Mon-

un Estado o que sean miembros de fuer-

treux” sobre las buenas prácticas relativas

zas, unidades o grupos armados organiza-

a las EMSP. Se asume que la evaluación de

dos bajo un mando que sea responsable

las empresas pueda hacerse sobre la base

ante el Estado o que pierdan por alguna

de los propios sus informes en cuanto al ni-

otra razón su protección, en la medida

vel de formación:

2. III Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo al trato debido a los prisioneros de guerra. Artículo 4 A. “Son prisioneros de guerra, en el sentido del presente Convenio, las personas que, perteneciendo a una de las siguientes categorías, caigan en poder del enemigo: (…) 4) las personas que sigan a las fuerzas armadas sin formar realmente parte integrante de ellas, tales como los miembros civiles de tripulaciones de aviones militares, corresponsales de guerra, proveedores, miembros de unidades de trabajo o de servicios encargados del bienestar de los militares, a condición de que hayan recibido autorización de las fuerzas armadas a las cuales acompañan, teniendo éstas la obligación de proporcionarles, con tal finalidad, una tarjeta de identidad similar al modelo adjunto (…)”.

“Los Estados contratantes estudiarán

Igualmente parece limitada como bue-

la posibilidad de evaluar permanentemen-

na práctica la de “Prever en su ordenamien-

te el nivel de formación, por ejemplo, exi-

to jurídico la competencia jurisdiccional en

giendo que las EMSP presenten informes

materia penal para los delitos contra el de-

periódicos”. (A. Buenas prácticas para los

recho internacional o el derecho nacional

Estados contratantes. III Criterios para la

cometidos por las EMSP y por su personal y,

selección de las empresas. 10).

además, estudiar la posibilidad de estable-

A todas luces, resulta insuficiente

cer la responsabilidad penal de la empresa

proponer que los Estados estudien la

por los delitos cometidos por la EMSP, de

posibilidad de efectuar una evaluación

conformidad con el ordenamiento jurídico

a partir de informes elaborados por las

del Estado territorial.” (Punto VII. Super-

mismas empresas. Sin embargo, ésta pa-

visión del respeto de las disposiciones y

rece ser la lógica del Documento, ya que

rendición de cuentas. 49). Sería más perti-

más adelante se repite el mismo criterio

nente invitar a los Estados a reconocer cla-

respecto de informes periódicos sobre

ramente su obligación de establecer dicha

las actividades, informes puntuales sobre

responsabilidad penal.

los incidentes e informes redactados a

Implícitamente se admite que miem-

petición del Estado contratante y, en de-

bros de las EMSP puedan gozar de inmu-

terminadas circunstancias, a petición de

nidades (Ídem 51 b), lo que tampoco pare-

otras autoridades competentes.

ce procedente si el objetivo buscado con todo el ejercicio es la limitación creciente

La Identificación Condicionada. Posibles Inmunidades

del accionar de estas empresas. Por otra parte, determinadas pautas establecidas en este Documento parecen

El Documento propone en el capítu-

referirse a prácticas comerciales ajenas

lo IV de su segunda parte “Condiciones

a la salvaguarda de la dignidad humana

de los Contratos con las EMSP”, pautas

de las víctimas de los conflictos armados.

que condicionan fuertemente garantías

Así, por ejemplo, en el Capítulo III de esta

elementales tales como la identificación

segunda parte sobre el “Procedimiento

del personal.

Relativo a las Autorizaciones” se prevé

“16. Exigir, si lo permiten los requisitos

que la “publicación de información ge-

en materia de protección de las fuerzas y

neral sobre autorizaciones específicas, en

seguridad de la misión, que los miembros

caso de necesidad debe ser redactada de

del personal de las EMSP puedan ser iden-

manera que satisfaga las exigencias en

tificados durante el desempeño de las ac-

materia de seguridad nacional, respeto

tividades enmarcadas en sus responsabili-

de la vida privada y confidencialidad co-

dades contractuales”.

mercial”. (57. b).

Revista de la Defensa 4

Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?

Criterios para la Concesión de Autorizaciones

cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la Humanidad o que resultara culpable de actos contra-

Por otra parte, los criterios para la con-

rios a las finalidades y a los principios de

cesión de autorizaciones resultan demasia-

las Naciones Unidas entre los cuales, como

do indulgentes. Por ejemplo, respecto de

es sabido, se encuentra la promoción y el

los Estados de origen:

respeto de los Derechos Humanos.

“IV. Criterios para la concesión de autorizaciones.

En segundo lugar, la empresa misma puede haber cometido en el pasado algu-

60. Tener en cuenta la conducta pasada

no de los delitos graves enunciados en el

de la EMSP y de su personal y asegurarse,

párrafo, pero el mismo indica la vía para

en particular, de que:

su disculpa, la que consiste en tomar las

a) No existan pruebas fidedignas de que la EMSP esté involucrada en delitos

“medidas adecuadas para poner remedio a esa actuación”.

graves (como delincuencia organizada,

Estas “medidas adecuadas” se enume-

delitos violentos, agresiones sexuales, vio-

ran como colaboración eficaz con las autori-

laciones del Derecho Internacional Huma-

dades, medidas disciplinarias y reparación.

nitario, soborno y corrupción) y de que,

Sin embargo, no se incluye la promoción

en caso que en el pasado la EMSP o miem-

de las acciones penales ante los tribunales

bros de su personal hubieran actuado ilí-

de justicia que son imperativas en los casos

citamente, cerciorarse que la empresa en

de delitos graves de derecho internacional,

cuestión haya tomado medidas adecuadas

tales como las violaciones del derecho in-

para poner remedio a esa actuación, cola-

ternacional humanitario enunciadas en el

borando eficazmente con las autoridades,

párrafo en cuestión.

tomando medidas disciplinarias contra los

Las mismas “buenas prácticas” se

involucrados y, si procediera en función de

aconsejan en este aspecto tanto a los Es-

las irregularidades constatadas, concedien-

tados contratantes, a los Estados territo-

do una reparación adecuada a las personas

riales y, como se ha dicho, a los Estados

perjudicadas por esa conducta”.

de origen.

Este párrafo merece diversas observaciones. En primer lugar, se exigen pruebas fidedignas. Según la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, para que opere

Derechos Laborales en las EMPS

la cláusula de exclusión (artículo 1. f) basta

El propósito limitativo de las “buenas

que existan “motivos fundados para consi-

prácticas” deviene en la parte final del

derar” respecto de cualquier persona que

Documento en un código de derechos la-

solicita ampararse en el Estatuto, que haya

borales que tiende a naturalizar aquello

101

cuyo objetivo tendría que ser para la co-

na en los conflictos armados, que es pro-

munidad internacional el de desterrarlo

pia del Derecho Internacional Humanita-

progresivamente para la salvaguarda de

rio, se busque, como una de las estrategias

las víctimas de los conflictos armados y, en

posibles previas a su total prohibición,

última instancia, para que el Estado pueda

encuadrar el accionar de las EMSP que de

recuperar su plena soberanía en el ejerci-

hecho existen y son parte de la realidad,

cio de funciones indelegables dentro de

en normas de derecho blando (no vincu-

una concepción republicana y democráti-

lantes) tanto en cuanto a las obligaciones

ca del Estado de Derecho.

jurídicas internacionales como a las llama-

Así es como en el capítulo relativo a los criterios para la concesión de las au-

das “buenas prácticas” de los distintos actores involucrados.

torizaciones (buena práctica 66) puede

Ahora bien, la redacción del “Docu-

leerse: “Tener en cuenta el respeto de la

mento de Montreux” no ha resultado de

EMSP por el bienestar de su personal, tal y

un amplio proceso de consulta que permi-

como está protegido por el derecho labo-

tiera la participación igualitaria de los Esta-

ral y por el resto de la legislación nacional

dos soberanos que integran la comunidad

aplicable”. En las Condiciones de las Au-

internacional.

torizaciones Concedidas a las EMSP vuelve

La gran respetabilidad moral y compe-

a considerarse en el punto g) el bienestar

tencia profesional del CICR, que siempre

del personal.

ha trabajado en perfecta armonía con el

Conclusiones

Estado argentino en democracia, incluida su Secretaría de Derechos Humanos, acompañado en esta empresa por el gobierno

El objetivo de la política exterior ar-

de Suiza, depositario de los Convenios de

gentina en materia de Derechos Humanos

Ginebra, pone fuera de toda duda la fi-

y de Derecho Internacional Humanitario,

nalidad altamente humanitaria de ambos

con relación a esta materia, debería ser el

actores como promotores del “Documento

de contribuir a la formación de un amplio

de Montreux”.

y progresivo consenso regional e interna-

Dicho esto, debería tenerse en cuenta

cional sobre la prohibición de las activida-

el último párrafo del Prefacio del Docu-

des de las EMPS en los conflictos armados

mento, en el cual se invita a los Estados

internacionales y en los conflictos armados

a transmitir al Departamento Federal de

internos, tengan o no elementos de inter-

Relaciones Exteriores de Suiza su apoyo a

nacionalización.

dicho instrumento jurídico. A continuación

Hasta tanto ese objetivo mayor no se

el Documento indica que los Estados par-

alcance, se comprende que dentro de la

ticipantes se declaran también dispuestos

lógica de protección de la persona huma-

a reexaminar y, si se considera necesario,

Revista de la Defensa 4

Empresas Militares y de Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?

revisar su texto para tener en cuenta las novedades que pudieran surgir. Aunque dicho párrafo parece hacer referencia a hechos nuevos y no a una discusión sustantiva del contenido del Documento, la República Argentina debería abstenerse de apoyar el mismo en su redacción actual y manifestarse dispuesta a participar en la eventual revisión del Documento, en un amplio marco propio de la diplomacia multilateral n

Fotografías: l Aprendiendo a disparar. Reclutas iraquíes de la Academia de Policía Iraquí en la ciudad de Karbala. Foto: Centcom SSG Joy Pariante. l Imágenes promocionales de diversas EMSP.

103

Marcos Daniel Actis* y Alejandro Javier Patanella**

Reactivación Área Departamental de Aeronáutica de la Facultad de Ingeniería, Universidad Nacional de La Plata

Págs. 102-127

Industria Aeronáutica

Industria

Argentina * Marcos D. Actis es ingeniero aeronáutico y doctor en ingeniería ambos grados otorgados por la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Es vicedecano de la Facultad de Ingeniería de la UNLP, director de carrera de Ingeniería Aeronáutica de la misma facultad, profesor titular e integrante de la Unidad de Investigación y Desarrollo GEMA (Grupo de Ensayos Mecánicos Aplicados) del Area Departamental de Aeronáutica de la misma casa de Altos Estudios. Es representante del Ministerio de Ciencia y Técnica para el convenio marco de cooperación dentro del programa CoopAir del Séptimo Programa Marco (7PM) de la Unión Europea. Participó como responsable y director de numerosos proyectos de investigación y desarrollo en el ámbito aeronáutico y espacial de nuestro país, entre los que se cuenta el proyecto CH14 (helicópteros Cicaré), así como en los desarrollos de diversos satélites argentinos SAC A, SAC C y SAC D, entre otros proyectos. ** Alejandro J. Patanella ingeniero aeronáutico Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y master of science

in aeronautics and astronautics MScAA de la Universidad de Purdue (Estados Unidos). Es director del Area Departamental de Aeronáutica de la citada casa de Estudios, en la cual se desempeña también como profesor adjunto e integrante de la Unidad de Investigación y Desarrollo GEMA (Grupo de Ensayos Mecánicos Aplicados). Participó de numerosos proyectos de investigación y desarrollo aeronáutico y espacial incluido el CH14 de helicópteros Cicaré y en el Satélite Argentino SAC D, entre otros proyectos

Revista de la Defensa 4

n La Reactivaci贸n de la Industria Aeron谩utica Argentina

105

l Área Departamental Aeronáu-

miento y desarrollo de fábricas metalúr-

tica de la Facultad de Ingeniería

gicas, mecánicas y electrónicas, necesarias

de la Universidad Nacional de La

para el armado de motores, hélices, acce-

Plata presentó al Ministerio de Defensa un

sorios, infraestructura, mecanismos, instru-

informe sobre el estado de situación y las

mental de vuelo e interiores de aeronaves.

perspectivas de la industria aeronáutica ar-

Además, favoreció la creación de fábricas

gentina, realizado en función del análisis

automotrices y de bienes de consumo así

de los distintos desarrollos aeronáuticos, la

como la formación de especialistas técnicos

situación del mercado nacional, regional e

vinculados al sector industrial.

internacional y de los recursos necesarios

Lamentablemente, una larga serie de

y disponibles en el país. Este estudio, ori-

desaciertos en el ámbito económico, estra-

ginado en el Convenio de Asesoramiento

tégico y político hicieron que la industria

y Asistencia Técnica suscripto en mayo de

aeronáutica nacional perdiera su esplen-

2008, plantea como necesaria la interven-

dor y no pudiera vertebrarse en un sistema

ción del Estado para impulsar la industria

productivo nacional, efectivo, integrado y

aeronáutica y la posibilidad de lograr una

con capacidad de competir internacional-

real inserción en el mercado mundial como

mente. A pesar de contar con instituciones

constructores de aeropartes.

que forman profesionales de excelente ni-

Durante la primera mitad del siglo XX,

vel técnico, actualmente el Estado argenti-

la Argentina llegó a ser una verdadera po-

no no fabrica un solo avión. Apenas sobre-

tencia mundial y ocupó un lugar de privile-

vive el esfuerzo y dedicación de pequeños

gio en el desarrollo de tecnología aplicada.

emprendedores que con gran dificultad

El país, que había sido siempre considerado

logran desarrollar aviones y helicópteros.

“el granero del mundo”, también era visto

Acaso como un espejismo o una ironía

entonces como un país en condiciones de

del destino que no supimos construir, que-

producir tecnología de avanzada.

dan en el recuerdo los logros alcanzados

Quizás en la actualidad resulte difícil

por la Fábrica Militar de Aviones de Córdo-

imaginar que la Argentina haya ocupado

ba, donde en una cabal demostración del

el sexto puesto a nivel mundial en la cons-

talento nacional, se diseñaron y construye-

trucción de aviones de reacción con tec-

ron una gran cantidad de aviones con mate-

nología propia. Sin embargo, la industria

riales propios y personal argentino especia-

aeronáutica argentina supo ser una pujan-

lizado. A pesar de haber quedado reducido

te empresa motorizada por una política

ese capital productivo a la más mínima ex-

que consideró a las actividades técnico-

presión, el mercado actual nos ofrece la po-

científicas como recurso estratégico para

sibilidad de insertarnos en el plano interna-

el crecimiento del país. La construcción de

cional como constructores de aeropartes y

aeronaves fue la causa principal del creci-

prestadores de servicios de mantenimiento.

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

Nuestro país está en condiciones com-

tica de entonces y a las universidades.

petitivas muy ventajosas, en términos de

En sus comienzos la FMA debió enfren-

capacidad humana y costos de producción,

tar resistencias, principalmente del exte-

para generar un polo de desarrollo aero-

rior, que obligaron al desarrollo propio en

náutico civil y militar. Para ello el Estado

planta así como con recurso a proveedores

debería reducir los costos operativos a fin

locales externos. Así, se reforzó aún más la

de incrementar la actividad de un modo

fabricación de aviones con partes, piezas y

inmediato y sostenido. De esa manera la

componentes enteramente nacionales. To-

actividad industrial podría dar respuesta a

das las aeronaves fueron diseñadas y cons-

una demanda creciente utilizando su pro-

truidas con materiales propios y personal

pia capacidad instalada.

argentino

El Sinuoso camino de la historia

especializado,

prescindiendo

entonces de regalías y licencias, que sin embargo todavía eran necesarias para la fabricación de los modelos extranjeros. Con tantos progresos alcanzados, la

Con la creación, en 1927, de la Fábrica

industria aeronáutica nacional llegó a un

Militar de Aviones (FMA) en la ciudad de

estado de madurez avanzado que permitió

Córdoba, se sentaron las bases para el de-

que la fábrica se transformase en un centro

sarrollo de la industria aeronáutica argen-

experimental aerodinámico y de construc-

tina de la mano del ingeniero aeronáutico

ciones a la par de los institutos de Italia,

mayor Francisco de Arteaga. En aquella

Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Ale-

planta fabril ubicada en el cinturón indus-

mania. Precisamente, se apuntaba a lograr

trial que rodea a la capital mediterránea se

la independencia tecnológica.

construyeron, años después, una gran cantidad de aviones como el Calquín, Pulqui I y Pulqui II, Huanquero, Guaraní-GII, Pucará, Pampa y también sus respectivos motores. Para que esto resultara posible, tanto

Apogeo y decadencia de la Industria Aeronáutica Argentina

el Ejército Argentino como la Marina de

Con aquel impulso, se fundó en 1943

Guerra destinaron a Europa y Estados Uni-

el Instituto Aerotécnico que abrió una

dos a civiles y numerosos oficiales a fin de

nueva página en la historia de la aviación

capacitarlos en prestigiosos institutos aero-

argentina con el diseño y construcción en

técnicos. De esta forma se posibilitó la for-

1947 del Pulqui I y el Pulqui II, primer avión

mación de una masa crítica de especialistas

de reacción, producido fuera del grupo de

indispensable para la incorporación de las

las grandes potencias. Del Pulqui II se lle-

actividades técnico-científicas a los proyec-

garon a fabricar 5 unidades prototipo que

tos relacionados con la industria aeronáu-

se convirtieron en unos de los primeros

107

aviones de reacción para combate en el

dola por la Dirección Nacional de Fabricación

continente.

e Investigación Aeronáutica (DINFIA) por un

La Fábrica Militar de Aviones fue ad-

lado, y a la Fábica de Motores y Automotores,

quiriendo reconocimiento internacional y

dedicada exclusivamente a la fabricación de

nuestro país logró ocupar el sexto puesto

partes vehículos terrestres, por las Industrias

a nivel mundial en materia de aviones de

Mecánicas del Estado (IME), clausurada por

reacción con tecnología propia después de

otra dictadura en 1979. La DINFIA, rebauti-

Alemania, Inglaterra, Estados Unidos, Ru-

zada con el correr de los años como Fábri-

sia y Francia. Estos avances tuvieron como

ca Militar de Aviones (FMA) fue privatizada

telón de fondo al primer y segundo gobier-

en julio de 1995, otorgándose la concesión

no peronista, que al apoyo de destacados

y explotación de dicha fábrica a la empresa

profesionales argentinos (ingenieros, pro-

estadounidense Lockheed Martín Aircraft-

yectistas, dibujantes, técnicos, operarios),

Argentina S.A.2 Hoy, la planta se dedica a

sumó el de técnicos y científicos alemanes,

la reparación de aviones, sus componentes,

italianos y franceses contratados para de-

a la fabricación de los aviones Pampa y de

sarrollar la industria aeronáutica y la inves-

paracaídas, entre otras cosas, para la Fuerza

tigación nuclear.

Aérea Argentina.

Movido por sus aspiraciones de crear un

En 1987 se firmó un acuerdo entre la

automóvil nacional, el presidente Juan Do-

Argentina y Brasil para la producción de

mingo Perón fundó en 1951 la Fábrica de

una aeronave turbohélice de 19 pasajeros

Motores y Automotores y al año siguiente

y velocidad superior a 600 km/h, denomi-

el Instituto Aerotécnico fue reemplazado

nada CBA-123 (transporte regional de 19

por las Industrias Aeronáuticas y Mecáni-

pasajeros y 3 tripulantes) en lo que fue

cas del Estado (IAME). De esta manera las

el último proyecto de trascendencia en el

especialidades de aeronáutica y automo-

que la industria aeronáutica del país in-

tores confluyeron y fue posible aprove-

tentó participar y que por falta de interés

char la enorme experiencia de la primera

del gobierno argentino ante los problemas

y aplicarla a la industria de vehículos. De

económicos sufridos a fines de los años 80

la mano de la aeronáutica surgió una in-

terminó quedando fuera del programa de

dustria automotriz enteramente nacional

fabricación conjunta.

a cargo de la división mecánica de aquella, con dos plantas en Córdoba, donde tam-

Políticas de poco vuelo

bién se radicaron la IKA (Industrias Kaiser Argentina) y Fiat (Fábrica Italiana de Automotores de Turín).

Cabe recordar que a nivel regional, veinte años después de la Argentina, Bra-

Luego, el gobierno de la Revolución Li-

sil inició el desarrollo industrial aeronáu-

bertadora desmembró la IAME reemplazán-

tico y recientemente lo hizo también Chi-

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

le. En Brasil existen numerosas empresas

Sur (MERCOSUR) tuvo su correlato en la

industriales y de servicios aeronáuticos

evolución de la política aeronáutica y por

estatales que pasaron a manos privadas

diversas razones el desarrollo aeronáutico

con un desarrollo creciente de productos

quedó truncado.

civiles adecuados a las necesidades del

El protocolo 12 de Cooperación de In-

mercado regional y mundial. Una de ellas

dustria Aeronáutica entre la Argentina y

es Embraer, con una cadencia de produc-

Brasil estaba destinado a posibilitar el de-

ción de un avión cada tres días, con plan-

sarrollo del programa del avión civil bina-

tas en Brasil, Estados Unidos, Europa y

cional de pasajeros CBA 123. Este fue un

recientemente en China. Brasil tiene una

programa de integración de recursos de las

política de Estado en la materia, la cual

industrias aeronáuticas de Brasil y Argen-

está subordinada a los requerimientos del

tina a través de la coparticipación de las

propio Estado, tanto en el dominio civil

empresas Embraer (70%) y FAMA (30%),

como en el militar.

marcando un hito trascendental para

Durante las décadas de los años 70 y

Sudamérica.

80, se montaron bajo licencia en Argentina

La etapa de desarrollo del programa se

más de 700 aeronaves de aviación gene-

cumplimentó entre los años 1987 y 1992

ral “Chincul” y se fabricaron cerca de 600

incluyendo la fabricación de 3 prototipos,

“Aeroboero”, de diseño, certificación y

2 células de ensayo estructural, bancos de

producción nacional, exportándose a Bra-

ensayo e integración de sistemas y 5 mo-

sil 150 de estos últimos. Aunque en ambos

delos de túnel de viento. Se cumplimentó

casos las respectivas empresas lograron

asimismo toda la fase de ensayos en vue-

sortear la hiperinflación de 1989, dejaron

lo y el 80 por ciento de la etapa de cer-

de operar en 1993 debido a la suspensión

tificación FAR 25, incluyendo más de 700

total de los subsidios, la eliminación de las

horas de vuelo. Se instalaron dos líneas

barreras aduaneras y la implementación de

de montaje para la producción del avión,

la convertibilidad.

una en San Pablo y otra en Córdoba. Par-

Asociación con Embraer

ticiparon más de 200 técnicos argentinos y la industria aeropartista de Córdoba se integró con empresas que fabricaron los

En los últimos años el proceso de integración del Mercado Común del Cono

utillajes para la línea de montaje instalada en FAMA.

1. Nota del Editor: Los autores se refieren al gobierno autoritario inaugurado tras el Golpe de Estado de 1955. 2. Nota del Editor: Por ley 26.501 promulgada el por el Poder Ejecutivo el 21 de agosto de 2009, el Estado argentino ejerció su opción de compra de acciones de la firma Lockheed Martin Aircraft Argentina SA (concesionaria de la ex fábrica militar de aviones), reintegrando al patrimonio público este complejo industrial aeronáutico. El texto de la ley expresa que “en ningún caso el Estado nacional cederá la mayoría accionaria de la sociedad, la capacidad de decisión estratégica y el derecho de veto en las decisiones de la misma”.

109

Se congela el Programa con Embraer

ataque A4 AR, la FMA es concesionada por el Estado argentino a la empresa estadounidense Lockheed Martín, la que se en-

Hacia fines de 1992 la crisis económi-

cargó del mantenimiento de los aviones de

co financiera de Brasil hizo insostenible el

la Fuerza Aérea Argentina y de la moder-

aporte del capital de giro necesario para

nización de la flota de aviones B45 Mentor

el lanzamiento de la producción en serie,

en un primer contrato. Más recientemente,

naufragando de esta manera el progra-

encaró el desarrollo y la fabricación de la

ma binacional. De común acuerdo, ambos

nueva versión del avión Pampa.

socios decidieron congelarlo absorbiendo cada uno el capital invertido.

En 2004, ni Brasil ni la Argentina tenían en el ámbito de la integración de la

A principios de 1995, se privatizó Em-

industria aeronáutica de ambos países

braer (integrando capitales brasileños) y su

actividades amparadas por el Protocolo

ERJ 145 realizó el primer vuelo con éxito.

12. Sin embargo, es claro que la industria

La Fábrica Argentina de Materiales Ae-

aeronáutica brasileña ha despegado de-

roespaciales (FAMA) y la Fabrica Militar de

finitivamente. Embraer es la tercera em-

Aviones (FMA) fueron invitadas a cotizar la

presa en el mundo, ocupando el primer

producción del grupo de cola de este avión,

lugar como exportador de Brasil. Dentro

ya que se trataba prácticamente el mismo

del Mercosur, ENAER es su socio prefe-

que el del CBA 123 que había sido fabrica-

rencial

do por FAMA. A pesar de que intervino en

crecimiento el resultado de un acertado

la cotización el mismo grupo de diseño y

acompañamiento3.

producción de FAMA, Embraer cambió sus estándares de costos. Ese desfasaje, unido a la demora en la privatización de la FAMA dio por tierra con la participación argentina en este programa que hoy lleva vendidos más de 700 aviones de su tipo.

representando

vertiginoso

Políticas de Estado para la Industria Aeronáutica El común denominador de Brasil y Chile es que tienen una política de Estado

La empresa estatal aeronáutica de Chi-

respecto de la actividad aeronáutica eng-

le, ENAER, asumió la producción del grupo

lobando la participación de la industria y

de cola del ERJ 145, convirtiéndose hoy en

la operación del material aéreo tanto en

una de las principales socias de EMBRAER

el campo civil como en el militar. En am-

en la producción de aeropartes de sus avio-

bos casos el Estado juega un papel funda-

nes, capitalizando con creces el lugar deja-

mental en su diseño e implementación. La

do vacante por nuestro país.

Argentina carece actualmente de una po-

En julio de 1995, de la mano del pro-

lítica de Estado al respecto; sin embargo,

grama de modernización de los aviones de

supo ser líder en Sudamérica. A pesar de

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

ejercer el liderazgo hasta los años setenta,

misma por la carencia de un marco adecua-

hoy asistimos al deterioro producido en la

do para su desarrollo4 .

Evolución de la Producción de FMA - IAME - DINFIA La fabricación de aeronaves por parte de la ex FMA desde sus inicios llegó a alrededor de 1.200 unidades. El siguiente es un resumen de esa actividad: Producción Aeronáutica en Serie en Argentina 1927-1993 FMA - lAME - DINFIA

Tipo de proyecto

1927 a 1930

1930 a 1936

1936 a 1941

1941 a 1955

1955 a 1966

1955 a 1993

Avro 504 K Gosport

bajo licencia

Bristol F2B

bajo licencia

Dewoitine D 21

bajo licencia

Ae.C.1

proyecto propio

Ae.T.1

proyecto propio

Ae.M.1

proyecto propio

Ae.C.3

proyecto propio

Ae.M.Oe.1

proyecto propio

Ae.M.Oe.2

proyecto propio

Ae.M.B.1y2

proyecto propio

Focke Wulf F 44 J

bajo licencia

190

Curtiss Hawk 75-0

bajo licencia

Dl22

proyecto propio

201

Calquin

proyecto propio

101

I Ae.35

proyecto propio

Beechcraft 845 “Mentor”

bajo licencia

Morane Saulmier 760

bajo licencia

Cessna 150, 182, 188

bajo licencia

213

I Ae.58

proyecto propio

108

I Ae.63

proyecto propio

Total

136

210

349

332

132

3. A partir de la reestatización de la ex Aérea Material Córdoba (actualmente Fábrica Argentina de Aviones “Brigadier Juan Ignacio San Martín” S.A), se ponen en marcha efectivamente los acuerdos alcanzados con Brasil, por los cuales en el complejo industrial de Córdoba se realizarán tareas de mantenimiento para los aviones que construye la empresa brasileña Embraer. Asimismo, se encuentran en avanzado estado de desarrollo las negociaciones con la empresa estatal chilena ENAER para la producción de un avión de entrenamiento básico a partir del modelo Pillán de tecnología trasandina, que reemplazará al avión Mentor con el cual las Fuerzas Armadas hacen su adiestramiento básico. Entre los proyectos que se pondrán en marcha a partir de la sanción de la ley 26.501/09 (re-nacionalización de la ex Fábrica Militar de Aviones) se incluye la repotenciación del motor del avión Pampa y su reconversión en caza de ataque. 4. Nota del Editor: Los autores de este informe hacen referencia a las políticas de desindustrialización de los años noventa. El informe fue realizado con anterioridad a la puesta en marcha de un nuevo programa de promoción de la industria aeronáutica, a partir de la recuperación efectiva de la ex Fábrica Militar de Aviones por parte del sector público en agosto de 2009.

111

Creer que se puede

Unidos o dentro de la Comunidad Europea, Rusia, Asia y más recientemente Chi-

Desde comienzos del siglo XX la industria aeronáutica ha sido considerada por

na, compiten por la radicación de plantas industriales de este tipo en sus territorios.

todos los países desarrollados como una de las industrias estratégicas. La Argentina más allá de algunos intentos, no pudo consolidar un perfil tecnológico industrial.

Múltiples aplicaciones en las áreas Civil y Militar

La industria aeronáutica es una de las

Un aspecto relevante a tener en cuanta

mayores integradoras de tecnologías y una

respecto de la industria aeronáutica es el

de las pocas que al mismo tiempo provee

campo de aplicación, el cual generalmen-

fuentes de investigación innovadora y pro-

te reconoce dos áreas con regulaciones di-

mueve tecnologías de significación para

ferentes. Esto es, la aviación Civil y la de

otras aplicaciones de alto valor agregado.

Defensa. En la mayoría de los países en

Con ciclos de desarrollo productivo que

los que se desarrolló esta industria estra-

van de tres a cinco años y productos que

tégica primaron políticas que permitieron

tienen una vida útil de 30 años, la industria

la convivencia complementaria de ambas

aeronáutica es claramente una de las que

áreas ampliando el campo de acción de

más dependen de la vigencia de políticas

las aplicaciones, compartiendo recursos

de Estado que apuntalen todos y cada uno

tecnológicos y humanos y potenciando los

de sus cimientos.

aspectos de integración en todos los nive-

Un largo camino se ha recorrido y sin

les de la sociedad: desde la universidad y

embargo la comparación actual de la Ar-

los institutos de investigación y desarrollo

gentina con otros países, que eran más

de tecnologías, hasta las fábricas, el tráfico

pobres hace un siglo (como Canadá, Bra-

aéreo, la economía, etc. Se habla en esos

sil, Chile y Suiza, por ejemplo) nos hacen

casos de tradición aeronáutica.

ver que no hemos sabido aprovechar todo

Resulta interesante observar que inclu-

nuestro potencial. Ampliando el espectro

sive países como Brasil han hecho relucir

de la muestra podríamos concluir que glo-

su tradición aeronáutica prestigiando su

balmente la industria aeronáutica depen-

industria por encima de la dicotomía “Civil

de, en cada nación que la posee, de estas

vs. Defensa”. A través de la implementa-

políticas. Fortalece esta tesis el hecho de

ción de políticas de largo plazo, tendien-

que sólo la industria aeronáutica es capaz

tes a la sustitución de importaciones, han

de generar un alto impacto económico, be-

mantenido y potenciado el horizonte de la

neficiando a grandes sectores de la pobla-

industria aeronáutica brasileña tanto en la

ción debido a su efecto multiplicador. No

rama civil como en la de Defensa, demos-

en vano, varios Estados dentro de Estados

trando con resultados concretos una ma-

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

durez sorprendente como país. En efecto,

tinúan tanto con las aplicaciones civiles

Brasil ha logrado ubicar a su industria ae-

como de Defensa.

ronáutica como el tercer productor mun-

A tal punto es considerada estratégi-

dial y la principal fuente de exportaciones

ca la industria aeronáutica, que países tan

en volumen de ventas. Podría decirse que,

distantes cultural e ideológicamente como

con algunas diferencias también es el caso

China y Suiza la han desarrollado en sus

de Chile, aunque por ahora sin la masa

diferentes aplicaciones, concatenando em-

crítica suficiente debido a la falta de una

prendimientos tanto estatales como pri-

adecuada estructura universitaria de inge-

vados con el soporte político adecuado en

niería aeronáutica.

ambos casos.

Una Industria Estratégica

Podría decirse que los países con tradición aeronáutica genuina han logrado alinear adecuadamente las variables de su

Si el muestreo se amplía a otros países

industria a fin de proyectarla en el tiempo

desarrollados puede concluirse que, fron-

como un contribuyente activo de su PBI y

teras adentro, la industria aeronáutica -al

su balanza de pagos externa, en el marco

ser estratégica- depende de las respectivas

de la implementación de políticas de Esta-

políticas de Estado en las que se fijan los

do de largo aliento que han actuado como

alcances en cuanto a aplicación Civil y para

catalizadoras y soporte de la actividad si-

la Defensa, dependiendo del acceso a las

guiendo la evolución de la economía y de

tecnologías pertinentes. Fronteras afuera,

las relaciones globales.

las aplicaciones para la Defensa conviven con un mapa de restricciones estratégicas que limitan notablemente su desarrollo dejando sólo pequeños nichos de mercado en aquellas aplicaciones no sensibles, como el entrenamiento y el transporte.

Desarrollos Aeronáuticos Actuales Desde hace tiempo el sector industrial aeropartista y los centros de gestión y ejecu-

Hasta la industria aeronáutica de la

ción del conocimiento aeronáutico nacional

Unión Soviética luego de su atomización

vienen reclamando la instauración y perma-

en varios Estados la ha sobrevivido, se ha

nencia en el tiempo de políticas y progra-

reorganizado y está posicionándose en

mas de mediano y largo plazo que permi-

sectores competitivos gracias a políticas

tan un desarrollo sustentable de la industria

de largo plazo de cada uno de los nuevos

aeronáutica nacional, otrora vanguardista y

Estados independientes que han decidi-

señera en el contexto internacional.

do continuar apoyándola, incorporando

Actualmente la actividad de la indus-

para ello hasta las normas de aeronave-

tria aeronáutica en la Argentina se desa-

gabilidad occidentales. Obviamente, con-

rrolla en base a:

113

La Fábrica Argentina de Aviones

naves, entre los cuales se pueden encontrar:

“Brigadier Juan Ignacio San

transporte aerocomercial, transporte mili-

Martín” S.A. en Córdoba.

tar, bombarderos, helicópteros y business

Talleres aeronáuticos de

jets. Estos valores han sido tomados de un

mantenimiento, reparación y

informe realizado por AeroStrategy, consul-

transformación de Fuerza Aérea

tora dedicada a la industria aerocomercial.

Argentina, Armada Argentina y 140 u$sB

Ejército Argentino distribuidos en todo el país. n

Texlond Corporación S.A.

Laviasa (aviones agrícolas) en

100 u$sB

Mendoza. n

Cicaré S.A. (helicópteros) en Saladillo, provincia de Buenos Aires.

Empresas de construcción de

2006

2015

Figura 1. Evolución estimada de las ventas mundiales de aeronaves entre 2006 y 2015 según AeroStrategy

aviones livianos en diversas etapas 45 u$sB

de desarrollo: BAAer (BA-5 Gurí), Proyecto Petrel S.A., Dedalus (Azor) S.A. n

17 u$sB

Empresas de Construcción de vehículos aéreos no tripulados (UAV por su sigla en inglés), Nostromo Defensa S.A. y Aerodreams.

Talleres aeronáuticos civiles, de

2006

2026

Figura 2. Evolución estimada de las ventas de motores aeronáuticos entre 2006 y 2026 según AeroStrategy.

mantenimiento, reparación y transformación. n

De igual manera se puede estimar el

Empresas proveedoras de repuestos

volumen en la manufactura de motores de

y materiales aeronáuticos varios.

uso aeronáutico que, considerando todos

Fabricantes de aviones

los sectores, muestra una tendencia similar

experimentales, especiales, etc.

a la del caso anterior. Ambos sectores señalados (aeronaves

Crecimiento estimado

y motores) son dominados por la aviación de transporte que representa entre 50% y

El volumen de ventas estimado para la

70% de las ventas totales. El mercado de

manufactura mundial de aeronaves pre-

motores aeronáuticos no sólo es importan-

sentado en la siguiente figura considera a

te por las ventas que genera, sino porque

todos los sectores manufactureros de aero-

el know how producido puede ser rápida-

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

mente volcado a otros sectores, como el de turbinas industriales, cuyas ventas actuales se estiman en alrededor de los 10 u$sB cre-

Reformulación del mercado actual

ciendo hasta 2026 a 17u$sB. Similar apreciación puede hacerse sobre todas las in-

El mercado aeronáutico se encuentra

dustrias colaterales a la aeronáutica que

en un proceso de reformulación signado

se benefician de estas nuevas tecnologías

por los siguientes lineamientos:

y procesos de manufactura aplicados a la industria metalmecánica general.

proveedores directos.

Es interesante resaltar que ambos sectores experimentarán un crecimiento pronun-

Reducción del número de

Las actuales fábricas como Airbus,

ciado que abrirá las puertas a nuevas inver-

Boeing, Embraer y Bombardier

siones. Dado el carácter oligopólico de la

pasarán a ser solamente

repartición actual del mercado en lo que a

ensambladoras dejando el resto de

ensambladoras de aviones se refiere, es difí-

las tareas a los proveedores primarios.

cil prever el ingreso de nuevos jugadores.

Aumento de los proveedores secundarios o indirectos para

Así, es probable que el crecimiento no se vuelque en mayor cantidad de ensam-

saciar la demanda por parte de

bladores, sino que los actuales lo absorban

los proveedores directos.

repartiéndolo luego a los diferentes subcontratistas. Este comportamiento del mercado

Los proveedores directos pasarán a ser socios de riesgo en los desarrollos.

puede ser explicado observando las tendencias actuales de reformulación de las cadenas de provisión de las grandes ensambladoras.

Proveedores de material sin procesar

Proveedores secundarios o terciarios

La cantidad de ensambladoras se mantendría en número, los proveedores pri-

Proveedores primarios

Ensambladoras Montaje final

Ensambladoras Proveedor interno

Figura 3. Organización inicial de la producción de aeronaves y motores aeronáuticos.

115

marios disminuirán pero complejizarán

Las perspectivas son pues que en el fu-

sus actividades. Un crecimiento importan-

turo, las ensambladoras dependerán me-

te se dará en los proveedores secundarios,

nos de sus provisiones internas y más de los

Proveedores de material sin procesar

Proveedores secundarios o terciarios

Proveedores primarios

Ensambladoras Montaje final

Ensambladoras Proveedor interno Figura 4. Organización futura de la producción de aeronaves y motores aeronáuticos. El grosor de las flechas indica la importancia del eslabón en la cadena de provisión.

donde la expansión del mercado y la glo-

proveedores primarios, quedando sin con-

balización del mismo harán que aparez-

tacto con los proveedores ubicados en el

can nuevos participantes.

segundo o tercer eslabón de la cadena.

Ensamblador

Proveedor 3

Proveedor 2

Proveedor 2 Proveedor 1

Proveedor 1

Figura 5.- Esquema de organización actual de la producción de aeronaves y motores aeronáuticos.

Revista de la Defensa 4

Ensamblador

Figura 6.- Esquema de organización ideal a futuro de la producción de aeronaves y motores aeronáuticos.

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

La reorganización del sector hará que las ensambladoras dependan mayormen-

Aumento del número de proveedores secundarios y terciarios.

te de los proveedores primarios, los cuales disminuirán y aumentarán su tamaño y res-

Este esquema cuenta en la actualidad

ponsabilidades en cuanto a desarrollo, in-

entre los proveedores primarios más impor-

vestigación y riesgo en la inversión. Como

tantes a las empresas Spirit, Stork (Fokker),

contrapartida, los proveedores secundarios

Alenia Aeronáutica, Vought, Gkn, Sonaca,

y terciarios aumentarán en número para

Mitsubishi, Kawasaki, Fuji Heavy Industries.

satisfacer la demanda creciente de aerona-

Y por parte entre la grandes ensamblado-

ves y motores.

ras que tercerizan la producción de sus aeroestructuras / aeropartes se encuentran

El futuro del sector Las características futuras del sector industrial aeronáutico serán las siguientes: n

Gran dependencia de las

Dassault, Boeing, Airbus, Embraer.

Globalización de la producción La globalización de la producción hace

ensambladoras de los proveedores

que, pese a la disminución del número de

primarios.

proveedores primarios, puedan surgir nue-

Establecimientos de nuevos polos

vos jugadores en los llamados países low

de fabricación en zonas low cost.

cost (Latinoamérica, este asiático, Europa

Tercerización de la producción

del este) con la consecuente desaparición

de aeroestructuras.

de actuales proveedores que al pertenecer

Las ensambladoras enfocarán más

a los países centrales no puedan adaptarse

sus tareas en la integración de sistemas.

a las nuevas estructuras de costos.

Menor capacidad de producción

Así, para estos países, entre los cuales

interna en las ensambladoras.

se encuentra la Argentina, las oportuni-

Mayores desafíos tecnológicos

dades de ingresar a la industria aeronáu-

para las empresas proveedoras,

tica se presentan no sólo debido al cre-

sobre todo las primarias.

cimiento del sector, sino también como

Poco número de proveedores primarios.

consecuencia de la globalización de la

Caída brusca del contacto entre

producción y de una búsqueda de provee-

ensambladoras y proveedores

dores más económicos que los existentes

secundarios.

en los países centrales. Un ejemplo de ello

Proveedores primarios actuarán

puede observarse en la creación de plan-

como socios de riesgo de las

tas de producción de aeroestructuras por

ensambladoras.

parte de los fabricantes Embraer, Sikor-

117

sky o Gulfstream en Rumania, Polonia o

cional ya que no posee apoyo directo del

México. Si bien en este caso los fabrican-

Estado mediante la compra de parte de la

tes mantienen la capacidad de produc-

producción y carece de productos finales:

ción de aeroestructuras, envían parte de

sólo fabrican partes. En este caso tanto el

la producción a países cuyos costos labo-

know how técnico como comercial y de

rales son menores.

marketing ha sido adquirido mediante una

Las aeroestructuras son tal vez el com-

política destinada a otorgar beneficios al

ponente más complejo de tercerizar. La

establecimiento de empresas extranjeras

tendencia actual se da en dos direcciones:

en el territorio mexicano. La ventaja de

una, la tercerización directa, como ha he-

esta estrategia consiste en la velocidad con

cho Boeing con el 787; y la segunda, lo

que se establece la industria y el bajo costo

ya comentado sobre el establecimiento

que le implica al Estado. Como desventa-

de plantas en países low cost (Sikorsky en

ja se debe señalar que muchos capitales,

República Checa, Bombardier en México,

cuando la coyuntura externa deja de ser

Pratt and Whitney en Polonia y Gulfstream

favorable, abandonan sus inversiones sin

en Rumania).

mayor dificultad. Por otra parte, el know how técnico generado es escaso y si no hay

El caso mexicano

una fuerte promoción estatal mediante la formación de cuadros técnicos y provisión

El caso mexicano es quizás uno de

de investigación y desarrollo (I+D), estás

los más interesantes. En ese país, en tan

industrias no van a ser más que ensambla-

solo diez años se desarrolló una prospe-

doras de bajo costo desperdiciando el valor

ra industria aeronáutica. Aprovechando

agregado que la alta tecnología le puede

la coyuntura internacional, que favorece

otorgar a la sociedad.

la inversión en países con costos laborales

En cuanto a números, durante 2003 la

bajos, gracias a un fuerte apoyo estatal

industria aeronáutica mexicana exportó

y a la existencia de un banco encargado

400 millones de dólares, en tanto en 2007

de promover inversiones extranjeras así

la cifra aumentó a 700 millones de dólares.

como las ventas de empresas mexicanas

Cabe aclarar que a fines de la década de los

en el exterior, en los últimos años se ins-

noventa esta industria era casi inexistente.

talaron en México más de diez compañías

Entre las compañías internacionales más

dedicadas a la fabricación de partes aero-

importantes que se han radicado en Méxi-

náuticas. Estas empresas producen desde

co, se encuentran Honeywell Systems In-

cableado hasta fuselajes de aviones reac-

tegration, Industria de Turbo Propulsores,

tores ejecutivos.

General Electric y Bombardier. Esta última,

Esta modalidad de surgimiento de la industria aeronáutica difiere de la tradi-

Revista de la Defensa 4

realizando el ensamble del fuselaje de sus aviones ejecutivos.

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

Reformulación en la fabricación de las aeroestructuras

te la especialización, con su correspondiente baja de costo, el aumento de la calidad y la disminución de riesgos originados en la falta de producto en la línea de montaje. Esto se corresponde con lo ocurrido en la

En el contexto de reformulación del

industria automotriz.

sistema de provisión de partes para la

La conveniencia de fabricar aeropar-

industria aeronáutica un caso similar al

tes, además de ser un gran negocio en el

mexicano es el de la empresa Airbus. Ge-

caso de fabricarse en grandes cantidades,

neralmente una de las principales acciones

radica en permitir a las empresas involu-

tomadas por los grandes constructores es

cradas mantener actualizadas sus líneas de

deshacerse de la fabricación de las aeroes-

producción y establecer estándares altos

tructuras. El primer paso lo dio Boeing, ter-

de calidad. Este último punto es la clave

cerizando la fabricación del fuselaje de su

para tener éxito en el competitivo mundo

nuevo modelo 787 a empresas como Spirit,

de los fabricantes de aeropartes. Además

Alenia y Vought, entre otras. En tanto, Air-

crea nexos entre empresas, se comparten

bus está reconfigurando la fabricación de

tecnologías, fortalece vínculos entre países

aeroestructuras de dos formas diferentes.

y facilita el ingreso de productos propios a

La primera es tercerizando la fabricación

otros mercados. En la actualidad existen en

de secciones de fuselaje de sus desarrollos

Argentina algunas pequeñas y medianas

futuros de forma similar a Boeing. Mien-

empresas (PYMES) que producen y reparan

tras que la segunda es mediante la venta

numerosas aeropartes para ser utilizadas

de las instalaciones donde produce las ae-

en la industria nacional e internacional.

roestructuras para sus actuales modelos.

Esta participación es mínima si se analiza en el contexto futuro de la necesidad glo-

Un camino posible: la fabricación de aeropartes en la Argentina

bal de fabricación de aeropartes. En la historia de la FMA, la fabricación de aeropartes nunca había sido planteada seriamente. Se fabricaron aviones bajo licencia (Beechcraft “Mentor”, Morane Saul-

La tendencia del mercado de proveedo-

nier “París”, Cessna 182 “Skyline”, etc.) e

res de aeropartes se basa en la descentra-

inclusive se desarrolló un proyecto conjun-

lización de la manufactura. Es decir, cada

to con Embraer a fines de los 80 (CBA-123

vez más frecuentemente se fabrican com-

“Vector”). En todos estos emprendimien-

ponentes en distintas empresas y regiones

tos se fabricaron algunas partes del avión,

para ser luego ensamblados por los gran-

pero a su vez se implementaron las líneas

des de la industria aeronáutica. Ello permi-

de montaje final del avión completo.

119

La experiencia de convertirse en pro-

Al respecto, han existido distintos acer-

veedor de partes para un cliente diferente

camientos entre la Argentina y Brasil (re-

a la ex FMA es exigua. Se realizaron algu-

frendados por los presidentes de ambas

nos intentos proveyendo pequeñas piezas

naciones, Cristina Fernández de Kirchner

de material compuesto a Embraer a fines

y Lula Da Silva), más específicamente con

de los 80 y otras, en la última década, a

Embraer, para la fabricación y desarrollo

Lockheed Martin de Estados Unidos con

de aeropartes que se destinarían a la em-

resultados diversos.

presa brasileña y para el desarrollo de un

Debido a la tendencia de los merca-

centro de mantenimiento encargado de la

dos actuales y al alto riesgo que conlleva

reparación de aeronaves que serían adqui-

montar una línea completa de fabricación

ridas en el país vecino.

y ensamblaje de una aeronave nueva, es

En todos los ámbitos, un área influyen-

fundamental sentar las bases e incentivar

te en el deterioro actual de nuestra indus-

a la fabricación de aeropartes tanto en las

tria es la adquisición de partes a un costo

pymes del sector como en la ex FMA. De

muy elevado dada la relación euro-dólar/

esta forma se podrían reacondicionar las

peso más los costos de importación. Para

estructuras de manufactura, remodernizar

entidades oficiales con magros presupues-

y readaptar el utillaje, técnicas de manu-

tos y pequeños operadores, esta situación

factura y tecnologías a los tiempos venide-

afecta el servicio de sus aeronaves.

ros, establecer los conceptos de calidad y

En otros casos, obliga a recurrir al ca-

trazabilidad dentro de la manufactura, y

nibalismo o directamente a desprogra-

otros temas asociados, que permitan re-

mar material que en estas condiciones -y

organizar las bases para la posible manu-

luego de varios años- resulta imposible

factura o ensamblaje de aeronaves en un

retornar al servicio a un costo razonable.

futuro cercano.

Un hecho destacable es el importante in-

La posibilidad de diseñar la línea de

cremento del uso de combustible auto-

montaje y manufactura de una aeronave

motor por parte de propietarios de pe-

nueva, dentro de la ex FMA, es prácticamen-

queñas aeronaves y aeroclubes, con el fin

te inviable tecnológica y económicamente

de reducir costos operativos. Esto se ve

en el contexto actual del sector sin conside-

agravado en general, por la antigüedad

rar una inversión adecuada que revierta esta

de las aeronaves en el mercado, muchas

situación. También es necesario incentivar a

de las cuales se han dejado de fabricar, lo

las empresas que actualmente ensamblan y

que dificulta la adquisición de repuestos

construyen aeronaves de menor porte, como

originales y trazables.

Laviassa y Cicaré, ya que para poder evolu-

Asimismo, se observan situaciones de

cionar y crecer necesitan de la provisión de

abuso por parte de proveedores y repre-

componentes confiables y de calidad.

sentantes en el país, aduciendo los altos

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

costos de importación y el simple hecho de ser un producto de uso aeronáutico. A modo de ejemplo: un proveedor aeronáutico en el país cotiza una lámpara General

Proyecciòn futura en la fabricación de partes aeronáuticas

Electric de uso aeronáutico a 300 dólares, mientras que el costo en Estados Unidos

La producción de partes aeronáuticas

es de un tercio de ese precio y la adqui-

puede permitir a una empresa la posibili-

sición de la misma lámpara por el repre-

dad de calificar como OEM (Original Equi-

sentante de General Electric en el país es

pment Manufacturer - Fabricante de Equi-

incluso inferior.

pos Originales) debidamente certificado y acceder de esta manera, al mercado de

Empresas que fabrican partes aeronáuticas

proveedores de otras fábricas de aviones, componentes y partes. Es decir, se le abriría un mercado en el

Las empresas que fabrican partes ae-

cual competir con otras fábricas de partes

ronáuticas aprobadas por Dirección de

de todo tipo. Como consecuencia de este

Aeronavegabilidad (dependiente de la

negocio se puede acceder a tecnologías

Autoridad Nacional de Aviación Civil) son

cada vez más sofisticadas y a estándares de

escasas:

calidad cada vez más altos. Las tendencias actuales deparan la cer-

Aeromotores SRL (celdas flexibles de

teza de crear empleo en forma geométrica

combustible para varias

cada año. La convicción basada en datos

marcas, bajo AFP).

ciertos, la creación de un plan estratégico

Aeropartes Mto (repuestos para

y el apoyo del Estado con políticas a largo

Aero Boero, bajo AFP).

plazo generan la posibilidad de crear un

AR Avia SA (amortiguadores y

polo de desarrollo industrial aeronáutico,

escapes para PA-25, bajo CTS – AFP).

en un plazo muy corto y de dimensiones

Bahía Blanca Taller (costillas de ala

insospechadas.

para varios modelos Piper, bajo AFP). n

Para ingresar a ese nicho de fabrica-

Lavia Argentina SA (aeronaves

ción es fundamental asegurar la calidad y

Agrícolas Lavia PA-25 y toda la línea

la trazabilidad de las partes manufactura-

de repuestos, bajo certificado

das, lo cual requiere planificación y pros-

de producción).

pectiva de futuro. La falta de este pensa-

Eduardo H. Pérez SA (Pistones

miento en el pasado reciente ha generado

Persan, para motores Lycoming,

que un número importante de empresas

proveen pistones semielaborados

tradicionales de fabricación de aeropar-

a un proveedor de Lycoming).

tes, muchas de ellas nacidas alrededor de

121

la ex FMA, se reconvirtieran a la fabrica-

desarrollo y sostenimiento del sector como

ción de autopartes.

un pilar más de la economía del país.

Es por ello que incentivar la fabricación

El rol del Estado en estos clusters no

de aeroportes nacionales puede revertir

consiste en realizar el “soporte” a través

situaciones anteriores de aeropartistas de-

de subsidios, sino implica asumir el rol de

venidos en autopartistas y de esta manera,

mentor de la ejecución de políticas con-

impulsar la producción industrial.

sensuadas de largo plazo, como por ejemplo, el de la conectividad de los negocios

Cluster Aeronáutico como Motor del Sector

para asegurar la aplicación de las políticas de off-set. A modo de ilustración podemos analizar el siguiente caso: Cuando

A fin de integrar la capacidad y produc-

la empresa Varig compró los aviones de

tividad de los actores que participan en los

transporte de gran porte de McDonnell

negocios de la industria aeronáutica es con-

Douglas, esta conectividad y la política

veniente la creación de un cluster tecnoló-

agresiva de off-set del Estado brasileño,

gico especializado, destinado a promover su

permitió que Embraer recibiera a cambio,

rentabilidad y fomentar con ello el desarro-

la transferencia de la tecnología de fibra

llo de los sectores que le dan factibilidad.

de carbono y fabricara los flaps de los pro-

Teniendo en cuenta que la industria

pios aviones que recibiría Varig. Hoy LADE

aeronáutica impulsa el fortalecimiento de

de Argentina está renovando parte de su

las pymes del sector y permite introducir al

flota. ¿Cuál es el requerimiento de off-set

país en las tendencias actuales del merca-

en dicha operación?5

do, resulta fundamental la participación

En conclusión, un “cluster aeronáutico”

del Estado, de la banca, la Universidad,

permitiría la inserción del país en las ten-

los centros de tecnología, las empresas y

dencias internacionales actuales. Su misión

pymes de la industria y representantes del

debe ser potenciar, promover y estimular la

mercado. Estas organizaciones velan por el

red industrial, profesional, tecnológica y de

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

innovación del sector aeronáutico nacional,

largo de la vida de la industria aeronáutica.

favoreciendo el desarrollo e implementa-

Para ello existen principalmente dos vías:

ción de proyectos de inversión, la creación de puestos de trabajo de alta especializa-

Mediante el soporte económico,

ción, el desarrollo científico y tecnológico

tanto para solventar los proyectos

y la consolidación de esta industria de alto

de desarrollo y producción como

valor agregado como uno de los pilares del

para financiar a los clientes de la

desarrollo sustentable del país. Los objeti-

industria, algo crucial para poder

vos de fondo son: generar una red indus-

vender los productos en el mercado

trial consolidada, competitiva y con proyec-

internacional.

ción de futuro, establecer políticas comunes

Mediante la protección del mercado

que potencien a las empresas, individual y

interno, vía regulaciones al comercio

colectivamente como grupo de actividad

exterior o el aseguramiento de un

sectorial y contribuir a la formación y espe-

cierto volumen de compras por

cialización de recursos humanos del sector.

parte del mercado interno.

Apoyo del Estado a la Industria Aeronáutica La presencia comprometida del Estado a través de la generación de un plan

De la misma forma, es importante analizar las capacidades internas tanto de manufactura como de desarrollo y apoyar estas iniciativas antes de adquirir o invertir en empresas extranjeras.

estratégico a mediano plazo, es un factor esencial para el desarrollo de una industria aeronáutica exitosa. Este apoyo a la industria aeronáutica debe comenzar

Posibles Oportunidades (Nichos)

con la fundación de entidades capaces de

Existen distintas oportunidades de desa-

afrontar en escala y calidad significativa la

rrollo de mediano y largo plazo para desa-

investigación y la producción aeronáutica,

rrollar nichos de mercado. Estas posibilida-

iniciativa que normalmente sólo puede ser

des van desde la fabricación de aeropartes

abordada por el Estado.

o aeronaves completas, al posterior mante-

Asimismo, es necesario que la presencia

nimiento de las mismas. Algunas de estas

estatal se mantenga sostenidamente a lo

oportunidades se enumeran a continuación:

5. Nota del Editor: La empresa de promoción Líneas Aéreas del Estado (LADE) dependiente de la Fuerza Aérea Argentina incorporó en 2009 cuatro aviones de transporte SAAB-340. Estas aeronaves son usadas aunque completamente renovadas con tecnología de punta (permitiendo brindar excelentes condiciones de manejo, maniobrabilidad y seguridad) por cuanto no se trataba de una operación que incluyera transferencia de tecnología. Los aviones están destinados en la IX Brigada Aérea de Comodoro Rivadavia para, desde allí, efectuar diversos servicios que LADE presta en el transporte de la población patagónica

123

¿Cómo Lograr el Desarrollo Fabricación de Aeronaves para la Defensa a Corto Plazo de la Industria Aeronáutica Nacional? n Avión biplaza de entrenamiento avanzado. Impulsar el funcionamiento de la ex

Avión biplaza de entrenamiento básico.

Helicópteros con motor turbina de

Fábrica Militar de Aviones (FMA) a tra

2 a 4 plazas.

vés de desarrollos militares, lo cual

UAV para distintas aplicaciones.

implicaría reactivar el desarrollo del

IA63-Pampa. De esta forma se recuperaría la capacidad productiva y,

Fabricación de Aeronaves para la Aviación Civil a Corto Plazo

mediante la venta de aeronaves al Estado, se adquirirá la capacidad financiera suficiente para comenzar a desarrollar los emprendimientos del

Aviones biplaza de entrenamiento

área civil y mejorar los estándares de

básico y vuelo deportivo.

calidad de su producción.

Aviones de uso en aeroaplicación o

de lucha contra incendio.

la ex FMA siguiendo el modelo de la

Helicópteros de entrenamiento básico,

empresa Invap, del astillero Tandanor

de vuelo deportivo y simuladores.

o de una sociedad anónima con participación mayoritaria del Estado,

Fabricación de Aeronaves para la Aviación Civil y Militar a Largo Plazo n

como fue en sus inicios Embraer, creando y consolidando un directorio idóneo integrado por representantes de los distintos organismos relacionados con la aeronáutica en el país6.

Aviones cuatriplaza de entrenamiento y vuelo deportivo.

Definir una estructura organizativa de

Otorgarle el apoyo requerido a la

Aviones turbohélice de cuatro a seis

empresa Cicaré SA, mediante la

plazas para uso privado y público.

adquisición de helicópteros para las

Avión turbohélice de hasta 30 plazas

Fuerzas Armadas y el acceso a créditos

para uso general de transporte

blandos. La compra de helicópteros a

aerocomercial, para aplicaciones

Cicaré SA debe ser a cambio de que

públicas y privadas.

la empresa se comprometa a desarrollar

Aviones de mayor envergadura en

en un futuro helicópteros civiles,

asociación con empresas del exterior

enfatizando en la exportación de

(Bombardier, Embraer, Saab, etc).

los mismos. De esta forma se podrían

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

establecer dos polos de la Ingeniería

Viabilizar el acceso de capitales

Aeronáutica, uno en Córdoba y otro

privados como fuente de

en la provincia de Buenos Aires.

financiamiento y adquisición en

Iniciar un desarrollo civil (comercial),

forma rápida de know-how en las áreas

paralelamente a estos desarrollos

financiera y comercial. Asimismo, la

militares, aprovechando el know-how

actividad podría verse menos afectada

de los mismos. El ámbito militar debería

por los ciclos de inestabilidad política

ser el encargado de poner la estructura

y económica del país.

en funcionamiento. Sin embargo, a

Fomentar e impulsar a las pymes para

mediano plazo, el mayor soporte de la

que actúen como proveedores de los

estructura debería provenir de la

centros principales, en este caso la ex

esfera civil a efectos de maximizar

FMA e hipotéticamente Cicaré SA, a

el desarrollo.

través de créditos blandos y

En el caso de la ex FMA, lo más sencillo

capacitación de recursos humanos.

sería comenzar a fabricar aeropartes,

Organizar, equipar, capacitar al

atento que esta actividad no demanda

personal y preparar a la actual

una estructura comercial y financiera

Dirección de Aeronavegabilidad (DA)

de gran magnitud, como se requeriría

de la ANAC para que funcione como un

para la comercialización de una

organismo estatal que, en su misión

aeronave completa. Es necesario

considere promover y facilitar la

considerar que si bien el know-how de

industria aeronáutica en todas sus

ex FMA en el área técnica es bueno,

ramas. Para ello es importante trabajar

se han pedido las áreas financiera y

sobre diversos aspectos, entre los que

comercial, y hay falencias en la cadena

podemos destacar: celebrar protocolos

de trazabilidad, control de partes y

de cumplimiento de la normativa que

homogeneidad de las mismas. De esta

aceleren los procesos administrativos,

forma el desarrollo de partes implicará

propender al aumento de la actividad

un paso intermedio hacia el futuro

aérea en cantidad de horas voladas en

desarrollo de un avión completo,

el país (esto produciría un efecto

permitiendo generar el impulso inicial

multiplicador sobre la industria),

para establecer, fortalecer y desarrollar

establecer normas, en consenso y

los estándares de calidad apropiados

transparencia con los actores del

que demanda un mercado tan competitivo.

sector, que por un lado

6. El artículo 2° de la ley 26.501/09 por el cual el Estado recuperó el complejo industrial aeronáutico de Córdoba, establece que “en forma simultánea con la transferencia de las acciones, el Poder Ejecutivo nacional, a través del Ministerio de Defensa, realizará las modificaciones estatutarias y propiciará las decisiones asamblearias y de directorio”.

125

promuevan la industria local y a su vez

solventes técnicamente, son pequeñas y

provean a la industria de estándares

tienen dificultades a la hora de contar

que le permitan captar mercados

con una amplia red comercial en

internacionales. Es decir, es un

el exterior.

factor esencial que la DA se convierta en una herramienta de la industria, catalizando y fortaleciendo a toda la industria aeronáutica. n

Dado el desarrollo del Invap en el área

Mantenimiento de aviones militares n

En la actualidad nuestras Fuerzas

electrónica, a través de la provisión de

Armadas poseen más de treinta

radares, sería interesante explorar la

modelos diferentes de aeronaves,

capacidad de desarrollar equipamiento

muchos de ellos tan obsoletos que

electrónico destinado a aeronaves.

sus fabricantes han dejado de prestar

Este es un mercado dominado por muy

el servicio de actualización de

pocas empresas y en los países en vías

documentación y mantenimiento.

de desarrollo, es prácticamente

Sumado a esto, cada Fuerza posee

inexistente. Así es que, aprovechando

sus propios talleres y sistemas de

que el Invap está comenzando a

armas independientemente una de

adquirir capacidad en esta área,

otras. Resulta necesario entonces

éste podría ser otro nicho a explorar.

reducir el número de aeronaves en

Ensamblar en nuestro país aeronaves

inventario de unos pocos modelos

adquiridas en el exterior sería otra

que puedan ser utilizados por las

alternativa que entre otras ventajas,

tres Fuerzas: aviones de

posibilitaría adquirir know-how.

entrenamiento, transporte y enlace,

Otros mercados complementarios que

así como helicópteros.

pueden ser explorados son el de

En este aspecto es conveniente prever

reconversión a cargueros de aeronaves

a mediano plazo una fuerte inversión

comerciales, de modernización de

con el propósito de adquirir nuevas

aeronaves militares, etc.

aeronaves para reemplazar al obsoleto

Creación de una agencia estatal

parque existente.

encargada de promover el desarrollo

Es necesario también que los pocos

de know-how en las áreas de

recursos de mantenimiento existentes

comercialización en el extranjero,

en el país sean compartidos en forma

servicio posventa y financiación a todas

racional entre las distintas Fuerzas.

las empresas que están desarrollando

Para ello se requiere implementar un

tecnología en el país, dado que la

Sistema Integrado de Logística que

mayoría de ellas, si bien son muy

abarque el material aéreo de las

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

Fuerzas Armadas y de Presidencia

sus talleres y que resultan

de la Nación.

imprescindibles para mantener

Paralelamente se debe adoptar un

operativos los sistemas de armas

régimen aduanero que permita

que opera la Fuerza Aérea.

ingresar y sacar material

de mantenimiento que actúan

(sin obviar el correspondiente control,

dentro del ámbito de las Fuerzas

lógicamente, para evitar los abusos

Armadas, se debe considerar un

que han registrado en el pasado).

esquema de preparación profesional

Al respecto, el Ministerio de Defensa

y de remuneraciones en consonancia

impulsa la creación del

con el ámbito civil de manera de

Reglamento Aeronáutico Militar,

disminuir la constante emigración

equivalente a las DNAR y RAAC de la

de personal calificado, lo cual ha

ex Dirección Nacional de

producido en la actualidad una

Aeronavegabilidad (DNA) del

notable disminución de especialistas

Comando de Regiones Aéreas de la

en los talleres. n

La Base Espora de la Armada

la ANAC), a fin de unificar y

Argentina cuenta con una amplia

estandarizar los sistemas de

gama de capacidades y una importante

mantenimiento de las Fuerzas

infraestructura, la cual podría brindar

Armadas, permitiendo la asistencia de

servicios al ámbito civil en aquellas

aeronaves de la misma arma entre

capacidades no existentes en talleres

fuerzas y también, acercarse a los

habilitados por la Dirección de

requerimientos de la aviación

Aeronavegabilidad y a sistemas de

general para ofrecer servicios al

armas de las otras Fuerzas.

ámbito privado.

En el mismo sentido, la base de Punta

Se debe incluir en el punto precedente

Indio cuenta con una pista apta para

dentro del sistema integrado de

aeronaves de gran porte y, aunque

logística, la documentación técnica

con capacidades reducidas, con una

utilizada por las Fuerzas y la

infraestructura importante.

realización de cursos de capacitación n

Respecto de los ingenieros y técnicos

aeronáutico del país en forma ágil

Fuerza Aérea (disuelto al crearse

Es importante considerar que,

para personal técnico y pilotos.

actualmente el Comando de Aviación

Es importante destacar la necesidad

del Ejército, con directivas de la

de reactivar la capacidad operativa

empresa Bell, está completando

de las Áreas Material Quilmes y Río

las instalaciones y su equipamiento

Cuarto, para disponer de los

para convertirse en el único taller

componentes que son reparados en

integral para la conversión de los

127

adelante por la actual Ministra de

helicópteros UH-1H en “Huey II”, ya

Defensa en la convocatoria a

que tanto la Armada como Fuerza Aérea poseen este tipo de aeronaves n

participar en los desarrollos para la

Utilizar y adecuar instalaciones

Defensa a los distintos centros civiles

existentes para la fabricación de

de investigaciones.

partes, con un adecuado control de

Realizar un censo de las actividades de investigación y desarrollo para

calidad y trazabilidad.

la Defensa que están llevando

Propuestas

a cabo los distintos organismos de las Fuerzas Armadas.

El informe elaborado por la Facul-

Solicitar a las Fuerzas Armadas un

tad de Ingeniería propone la creación de

plan a largo plazo de sus necesidades

“Centros de Investigación y Producción

respecto a las investigaciones y

para la Defensa” en todo el país. Para ello

desarrollos en marcha, a fin de

el Ministerio de Defensa deberá:

participar a los centros de

Centralizar y organizar la Investigación

investigaciones civiles,

y los desarrollos para la Defensa, a fin

conservando la reserva en aquellos

de evitar la superposición existente

casos que las investigaciones se

entre las tareas llevadas a cabo en los

consideren estratégicas.

distintos organismos de las Fuerzas

Los centros de Investigación y

Armadas y que en muchos casos

Desarrollo de las Fuerzas Armadas

coinciden con las que se realizan en

no deberían estar incluidos en los

Centros de Investigaciones del ámbito

destinos del personal militar, ya que se

civil estatal (Conicet, Universidades,

invierten importantes recursos para su

etc), generándose así una duplicación

formación y luego son desplazados a

de esfuerzos y de recursos.

otros destinos donde la formación

Institucionalizar la política llevada

adquirida ya no es aplicable.

Revista de la Defensa 4

La Reactivación de la Industria Aeronáutica Argentina

Aeronáutico, concentrando los

En tanto, el Ministerio de Ciencia, Tec-

laboratorios de la ex Fábrica Militar,

nología e Innovación Productiva deberá:

bajo una misma órbita. n

Incluir en las convocatorias de los

Generar un ámbito donde puedan

Proyectos de Investigación Científica y

participar investigadores de otros

Tecnológica las áreas y

centros de Investigación y en lo

disciplinas como Tecnologías de

posible que puedan alojarse en

Transporte Vehicular, Aeronáutica,

estadías cortas.

Naval, Espacial etc. n

Facilitar la implementación de

Considerar prioritarias aquellas

pasantías y prácticas profesionales

investigaciones que deriven en

supervisadas (PPS) -que hoy son

proyectos concretos para el

obligatorias en las carreras de

desarrollo industrial del país.

Ingeniería- para los alumnos de las

Estudiar en conjunto con el

carreras de Ingeniería Aeronáutica

Ministerio de Defensa para asignar

y de otras afines, a ser desarrolla

Proyectos de Investigación

das en la Fábrica de Aviones.

Científica y Tecnológica Orientados

Realizar concursos sobre proyectos

(PICTO) a aquellas iniciativas que

de investigación entre las distintas

requieran llevar adelante las Fuerzas

Universidades Nacionales, a fin de

Armadas, según sus necesidades.

aprovechar y direccionar los planes de investigación de los docentes

Centro de investigación tecnológica aeronáutica

con dedicación exclusiva en proyectos que contribuyan a la Nación. n

La dirección del Centro deberá estar a cargo de un directorio con

Otra propuesta consiste en la creación de un Centro de Investigación Tecnológica

participación del Ministerio de

Aeronáutica dentro del ámbito de influencia

Defensa y representantes de las

de la ex Área Material Córdoba y vinculado

Universidades que dictan carreras

con los centros de enseñanza aeronáuticos.

de Ingeniería Aeronáutica en el país.

Para ello, el Ministerio de Defensa deberá:

Los integrantes del directorio podrán ser civiles o militares pero

Elaborar un proyecto para la

el acceso a esos cargos debe ser

formación de un Centro Tecnológico

concurso de antecedentes n

7. El Ejército Argentino suscribió en junio de 2009 un convenio con la empresa Bell de Estados Unidos por el cual se homologaron los talleres de la Fuerza en los que se produjo la modernización de los helicópteros UH 1H para transformarlos en Huey II. De esta forma, la Bell reconoció que los talleres del Ejército sostienen los estándares de calidad del fabricante y los autoriza a realizar operaciones similares a aeronaves de Uruguay y Paraguay.

129

Álvaro José Martínez* Págs. 130-143

Educación

Naval

Sistema

Defensa * Álvaro José Martínez es Contraalmirante, Veterano de la Guerra de Malvinas (VGM), Director de Educación Naval y Rector del Instituto Universitario Naval de la Armada Argentina (INUN), miembro del Consejo de Regencia del ITBA (Instituto Tecnológico Buenos Aires) y Director de Sede de Investigación y Estudios Estratégicos del INUN del Centro de Estudios Estratégicos para la Defensa “Manuel Belgrano” (CEEPADE), Ministerio de Defensa. Licenciado en Análisis de Sistemas Navales y es titular de un Master in Business Administration (MBA). En la República Bolivariana de Venezuela cursó la Escuela de Guerra Naval y se graduó en la Universidad Central de Venezuela como “Especialista en Organización” (1995-1996). Se desempeñó como Académico Visitante en el Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa (CHDS) de la National Defense University en Washington DC (2002). Cursó el postgrado en “Negociación” en la UCA (2000).

Revista de la Defensa 4

La Educación Naval en el Sistema de Defensa “…la reforma educativa del instrumento militar de la Defensa es uno de los pilares fundamentales de nuestra gestión”1 Dra. Nilda Garré

131

a educación constituye el pilar fun-

blico especializado en el manejo de siste-

damental de toda sociedad, y en

mas de armas.

particular para determinadas insti-

tuciones del Estado como son sus Fuerzas

El Sistema Educativo Naval

Armadas. La formación de los recursos humanos

Desde hace más de setenta años y como

del instrumento militar de la Nación está

consecuencia de las necesidades educati-

orientada por objetivos de conocimientos,

vas de la Armada Argentina, se configuró

destrezas y competencia para su participa-

el Sistema Educativo Naval (SEN) que hoy

ción en la Defensa, que se corresponden

integra todos los niveles de enseñanza de

con el perfil profesional exigido para los

los recursos humanos que conforman la

distintos niveles de personal, jerarquías y

institución, ya sean estos militares, civiles

especialidades, según el campo ocupacio-

o miembros de la marina mercante, cuyos

nal de cada uno.

integrantes constituyen la reserva naval

El proceso de modernización del Sis-

de la Argentina.

tema de Defensa que conduce la Ministra

En este sistema está establecida una

Nilda Garré ha puesto particular énfasis

estructura de dependencias que parte

en la transformación de los mecanismos

del Jefe del Estado Mayor General de la

de formación que constituye el centro de

Armada y se particulariza orgánicamente

carrera militar, poniendo el acento en la

en la Dirección de Educación Naval (DIED)

adecuación de los planes de estudio en

que tiene una relación funcional con la

todos los niveles, integrando nuevos con-

Subsecretaría de Formación del Ministerio

tenidos y materias en reemplazo de otras

de Defensa.

extemporáneas.

La misión educativa de la DIED se

La transformación en marcha está re-

materializa a través del Instituto Univer-

gida por el ethos militar con eje en el con-

sitario Naval (INUN), conformado orgá-

cepto de ciudadano-soldado, que es a un

nicamente por un Rectorado y cinco Uni-

tiempo una idea de pertenencia que otor-

dades Académicas (Escuela Naval Militar,

ga cohesión interna y orgullo profesional

Escuela de Oficiales de la Armada, Escuela

al cuerpo castrense, equilibrándolo con un

de Guerra Naval, Escuela de Ciencias del

convencimiento pleno de sus integrantes

Mar y Escuela Nacional de Náutica) que

en la defensa de los valores democráticos

son las responsables de la educación de

y republicanos. La consideración del mili-

nivel superior universitario, y seis Unida-

tar como ciudadano de uniforme reconoce

des Educativas no Universitarias (Escuela

todos los derechos y todas las obligacio-

de Suboficiales de la Armada, Escuela de

nes inherentes a la ciudadanía, a lo que se

Submarinos y Buceo, Escuela Nacional de

agrega el carácter propio del servidor pú-

Pesca, Escuela Nacional Fluvial, Liceo Na-

Revista de la Defensa 4

La Educación Naval en el Sistema de Defensa

val Militar “Almirante Brown” y Liceo Na-

que es propio de la Armada, la Fuerza tam-

val Militar “Almirante Storni”).

bién ejerce la responsabilidad de formar y

El INUN es un instituto universitario

capacitar al personal de la marina mercan-

imbricado en la Armada que responde a

te. Asimismo, capacita al personal civil de

un proyecto institucional inescindible del

la Armada como una contribución activa al

SEN. Como institución universitaria data

mejoramiento de sus recursos humanos en

de 1991, momento en que fue reconocido

sus competencias y valoración funcional.

como tal por el Ministerio de Educación de la Nación. A partir de esa fecha integra el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y participa activamente en los distintos foros del ámbito académico universitario.

El Modelo de Educación Naval El núcleo del desafío educativo de la

Acorde con lo establecido en la Ley de

Armada está centrado en lograr la síntesis

Educación Superior y con el propósito de

de aspectos formativos que tienen como

optimizar sus propuestas de mejoramien-

objetivo ulterior la excelencia en la forma-

to de la calidad, en 2006 el INUN realizó

ción de ciudadanos, servidores públicos y

el proceso de evaluación institucional que

marinos de guerra, dentro del marco de un

culminó con la evaluación externa por par-

escenario complejo.

te de la Comisión Nacional de Evaluación y

La sociedad del conocimiento demanda

Acreditación Universitaria (CONEAU-Minis-

en el presente que las personas se enfrenten

terio de Educación).

a un mundo caracterizado por la rapidez de

El SEN permite cumplir con las instan-

los cambios, la complejidad, la incertidumbre

cias y etapas sucesivas de incorporación,

y la interdependencia. Asimismo, se recono-

formación y capacitación específicas del

ce cada vez más frecuentemente que el éxito

personal militar en base a los requisitos y

futuro de las organizaciones dependerá, en

requerimientos establecidos por la conduc-

gran medida, de los resultados de la educa-

ción del Sistema de Defensa para las carre-

ción, lo cual ha llevado a los encargados de

ras de oficiales y suboficiales.

formular políticas a poner especial énfasis

Esos lineamientos que guían la mo-

en el desarrollo de su capital humano. Así lo

dernización del instrumento militar de la

señaló la Sra. Ministra de Defensa: “Enten-

Nación, conducen lógicamente a la articu-

demos la enseñanza en sus diferentes moda-

lación y complementación con la educa-

lidades y niveles como uno de los vehículos

ción conjunta de las Fuerzas Armadas. Por

centrales del proceso de cambio que requie-

tratarse el ámbito naval y marítimo de lo

ren las Fuerzas Armadas argentinas”.

1. Fragmento del discurso pronunciado por la Sra. Ministra de Defensa, Dra. Nilda Garré en el cierre del “Curso de Instructores Militares” en el Colegio Militar de la Nación, 23 de junio de 2009

133

El SEN orienta su accionar a obtener

la potencialidad para hacer algo –estática– a

resultados que no sólo sean de valor ins-

la acción misma, acción flexible y estratégi-

titucional, sino que hagan de los indivi-

ca en un aquí y ahora concretos –dinámica–.

duos personas capaces de afrontar todas

“La aproximación a los aprendizajes desde

aquellas demandas variables, elaborando y

las competencias, trata de luchar contra los

construyendo respuestas apropiadas.

saberes muertos y contra la fragmentación del conocimiento en asignaturas, pues en múltiples ocasiones al estudiante le cuesta

COMPETENCIAS

movilizar los saberes académicos en situaciones concretas de la vida cotidiana”3. De acuerdo con el proyecto DeSeCo (Definición y Selección de Competencias)

Saber conocer (un saber que se aplica)

de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), cada competencia debe:

Saber ser (carácter integrador)

Saber hacer (susceptible de adecuarse a diversidad de contextos)

Contribuir a resultados valorados n

por las sociedades y los individuos. Ayudar a los individuos a hacer

frente a una variedad de demandas en una diversidad de contextos. Ser importante no sólo para los

La actividad educativa se inspira en el

especialistas sino también para los individuos.

concepto fundamental de generar e incentivar competencias, entendidas como “la capacidad de responder a demandas com-

A dicho fin, las tres competencias

plejas y llevar a cabo tareas diversas en for-

tecnicas fundamentales a

ma adecuada. Supone una combinación de

desarrollar en las personas que

habilidades prácticas, conocimientos, moti-

constituyen el objeto del SEN, son:

vación, valores éticos, actitudes, emociones y otros componentes sociales y de compor-

Competencias para comprender,

tamiento, que se movilizan conjuntamente

interpretar y aplicar con habilidad

para lograr una acción eficaz” .

los conocimientos socioculturales,

Ser competente supone intervenir eficaz-

así como el empleo de instrumentos

mente en la resolución de problemas técni-

que permiten el acceso interactivo a

cos, operativos, administrativos y logísticos,

la información y a la tecnología.

como de conducción de personal; pasar de

Revista de la Defensa 4

Competencias para relacionarse con

La Educación Naval en el Sistema de Defensa

grupos heterogéneos y trabajar en

que desempeñe o realice actividades en

equipo, administrando, gestionando

el ámbito marítimo debe estar preparado

y resolviendo conflictos.

para afrontarlas y asumir al mismo tiempo,

Competencias para desenvolverse

según su nivel de responsabilidad, el com-

de manera autónoma en el ejercicio

promiso de incidir sobre la vida de otros ya

de sus responsabilidades.

que el buque en sí es un pequeño mundo

Competencias en el empleo del

físicamente aislado.

instrumento militar en lo específico naval.

En síntesis, el SEN procura formar líderes que sepan, deseen y puedan enfrentar desafíos en condiciones de cambio, com-

Estas competencias deben estar basadas

plejidad e incertidumbre, y asumir riesgos

en principios y valores sólidamente cimen-

ponderados con racionalidad, responsabili-

tados, aquellos de ciudadano en uniforme

dad y creatividad.

a que hicimos referencia antes, con preva-

En particular para el personal militar,

lencia de los fines institucionales por sobre

este sistema contempla el desarrollo de

los intereses personales, habida cuenta que

competencias, aptitudes y capacidades a

la profesión militar tiene de suyo un grado

lo largo de su carrera, que lo habilite en

de compromiso elevado con el acto volun-

cinco grandes ejes formativos, cada uno de

tario de ofrendar la propia vida en defensa

los cuales varían sus intensidades relativas

de los intereses más elevados de la Nación,

según el nivel jerárquico y deben alcanzar

identificados con los valores que sostienen

el equilibrio integral al llegar a las jerar-

a un Estado democrático moderno.

quías de Oficial Superior y de Suboficial

Todo esto implica modelar a los ciudadanos para desempeñarse en un medio de

Superior. Estos ejes son:

características particulares, como es el mar, y poder afrontar situaciones de exigencias

Liderar los recursos humanos,

límite ante eventuales oponentes, en con-

cualidad que hace de la persona un

diciones ambientales en las que el ser hu-

ejemplo y modelo en su ámbito

mano, liberado a sus propias fuerzas, care-

profesional e implica estar

ce de posibilidades de supervivencia.

preparado para la toma de

Si bien dichas circunstancias límite no

decisiones acertadas en situaciones

son recurrentes ni frecuentes, todo aquel

de crisis, complejidad y/o dificultad.

2. Rychen y Hersh, “Definición y Selección de las Competencias (DeSeCo): Fundamentos teóricos y conceptuales de las competencias”. OCDE, París, (2002). 3. Feito Alonso, Raúl, “Competencias educativas: hacia un aprendizaje genuino”, docente de la Universidad Complutense de Madrid. En Andalucía Educativa, N° 66, abril de 2008. www.juntadeandalucia.es.

135

Conducir y/o apoyar, según su nivel

institución en el contexto de un Estado

de responsabilidad, las funciones

democrático de derecho.

inherentes al instrumento militar n

Los trayectos educativos específicos son

naval.

aquellos que conforman un sistema áulico

Planificar en condiciones aisladas o

de excelencia tendiente a la formación de

de trabajo en equipo y programar

un profesional de la Armada, universitario

con sentido realista, conforme a

o técnico, que pueda abordar los desafíos

las circunstancias, las acciones

del presente y del futuro desde una pers-

presentes y futuras para el logro

pectiva multidisciplinaria. Se trata de un

de objetivos.

sistema de formación específico militar y

Administrar recursos humanos,

un sistema práctico de consolidación del

materiales y financieros con

núcleo identitario naval, capaz de otorgar

sentido de responsabilidad y

a cada miembro de la Armada un claro sen-

ecuanimidad, así como el empleo

tido de pertenencia. Estos valores constitu-

racional del tiempo.

yen la esencia de la cultura institucional

Investigar con metodología

que requiere el proceso de modernización

científica los problemas que

en marcha. Las consideraciones expuestas

deba enfrentar y aquellos que

determinan la siguiente función gene-

perciba, desarrollando hábitos

ral del SEN: “Obtener, formar, capacitar y

de pensamiento riguroso y

perfeccionar, con calidad profesional de

capacidad de juicio crítico.

excelencia, el personal militar del cuadro permanente y de la reserva naval, el per-

Todo lo expuesto carecería de sentido

sonal civil de la Armada y el personal de

en una concepción estática. Por el contra-

la Marina Mercante, tanto en los aspectos

rio, el alumno que se integra al sistema

académicos pertinentes como en los espe-

debe “aprender a aprender” como una

cíficamente militares; realizar investigacio-

condición permanente, motivadora, para

nes científicas y técnicas en el campo de la

asumir la responsabilidad individual de

ciencia y arte de las operaciones navales y

formar su futuro.

marítimas y de todas las ramas del saber

La operacionalización de este pro-

relacionadas con ellas; proveer servicios y

yecto educativo requiere la articulación

extensión según las necesidades de la co-

simultánea de los distintos trayectos edu-

munidad y simultáneamente, optimizar el

cativos específicos entre sí, con lo militar

proceso de funcionalidad recíproca y de

conjunto y con el sistema educativo na-

articulación entre el SEN y el Sistema Edu-

cional. Todo ello, manteniendo la identi-

cativo Nacional, a fin de lograr la adecuada

dad del hombre de armas en el mar, sos-

idoneidad profesional del personal de la

tenida por los valores y principios de la

Armada Argentina y de la Marina Mercan-

Revista de la Defensa 4

La Educación Naval en el Sistema de Defensa

te, brindar aportes a las ciencias del mar y

nalmente, al conjunto de la sociedad.

contribuir con los ciudadanos que se inte-

3. Disponer de recursos humanos que permi-

resen en incorporar, difundir o profundizar

tan concretar las políticas establecidas para

conocimientos del campo naval y marítimo

el desarrollo de las funciones sustantivas.

en todas las ramas del saber relacionadas

4. Optimizar la inserción del INUN en el Sis-

con éste, que les permitan adquirir las com-

tema Universitario Nacional.

petencias e incumbencias respectivas.” Esta función general del SEN se operacionaliza a través del INUN, inspirado por

A fin de alcanzar los objetivos estratégicos indicados se han emprendido las siguientes acciones:

la siguiente visión: “El SEN, en todas y cada una de las ins-

Actualización de la normativa

tituciones que lo conforman, será reconoci-

propia del INUN según las

do y valorado –interna y externamente por

orientaciones políticas del

la calidad educativa de sus procesos de for-

Ministerio de Defensa así como

mación, capacitación y perfeccionamiento

las leyes, decretos y políticas

de todo el personal naval y mercante, fun-

educativas nacionales.

dada en principios éticos y valores constitu-

El desarrollo de carreras y cursos

cionales y una excelente capacitación téc-

pertinentes a las ciencias y

nico-profesional específica, articulada con

tecnologías propias de las

la acción militar conjunta y con el Sistema

operaciones navales y marítimas,

Educativo Nacional, en virtud de un eficaz

y de todas las ramas del saber

y eficiente modelo de gestión. Consecuen-

relacionadas con ellas en las

temente, el INUN será el referente acadé-

que haya vacancias y en las que

mico nacional e internacional en las áreas

el INUN pueda proporcionar

de competencia de la Armada que hacen a

una oferta idónea.

la Defensa e incluyen los intereses maríti-

La actualización periódica del proyecto institucional y la

mos, ciencias y disciplinas asociadas.” Acorde con la misión y visión enuncia-

acreditación de la misma ante la

das, se han establecido los siguientes obje-

CONEAU, para asegurar la

tivos estratégicos:

calidad académica e impulsar la

1. Consolidar una oferta académica de ex-

realización de mejoras.

celencia para satisfacer la demanda de la

El fortalecimiento de la

profesión naval.

competencia y calidad de los

2. Satisfacer los requerimientos educativos

funcionarios, docentes y

universitarios, no universitarios y de inves-

personal administrativo, la

tigación de la Armada, ofreciendo capaci-

optimización del sistema de gestión

tación formal a sus integrantes y, adicio-

universitaria, la gestión de calidad

137

según normas internacionales,

El mantenimiento en forma activa

la gestión del conocimiento y el

y permanente de los procesos de

estímulo de la creatividad y la

evaluación institucional y su

innovación.

aprovechamiento para el

El fomento de la investigación en

planeamiento estratégico.

las unidades académicas y centros de investigación en áreas específicas y en aquellas de prioridad para la institución. n

La promoción de los servicios del

En la concreción de los objetivos se-

INUN destinados al bienestar de la

ñalados, resulta procedente destacar los

comunidad educativa, mediante la

siguientes:

actualización de los graduados a

Objetivos Concretados y a Alcanzar

- Incorporación, formación y capacita-

través de ofertas académicas de

ción del Personal Naval Militar. Se efectuó

posgrado y de extensión, la

una profunda revisión y reorganización

capacitación y perfeccionamiento

del proceso de incorporación, tanto para

del personal civil y actividades de

postulantes a oficiales que ingresan a la

capacitación y vinculación para

Escuela Naval Militar como para postulan-

la reinserción laboral del personal

tes a suboficiales que ingresan a la Escuela

retirado de la Armada.

de Suboficiales de la Armada. Esta reor-

La consolidación de la transferencia

ganización se basó en un estudio analíti-

de conocimientos y la vinculación

co de los distintos factores que afectaban

científico-tecnológica,mediante

negativamente el número de candidatos,

convenios con organismos

especialmente del interior del país. Como

nacionales, provinciales, empresas

consecuencia de aquello, las líneas rectoras

y otras organizaciones navales y

adoptadas implicaron no sólo corregir los

marítimas.

factores negativos, sino al mismo tiempo

La difusión en el ámbito

optimizar, con criterio económico los cos-

universitario, en instituciones

tos involucrados. Las líneas rectoras de esta

públicas y privadas y en la

acción fueron:

comunidad en general del valor estratégico y patrimonial del mar n

La federalización de la difusión,

y su preservación.

selección previa y toma de

Facilidades para el estudio del

exámenes.

personal militar y civil en otros

ámbitos académicos, en posgrados y capacitaciones de interés institucional.

Revista de la Defensa 4

La gratuidad de la inscripción para el ingreso.

La selección y capacitación del

La Educación Naval en el Sistema de Defensa

personal responsable de la n

Con respecto a la formación del per-

promoción del ingreso.

sonal militar, en 2007 el Ministerio de De-

El apoyo “in situ” por medios

fensa realizó un estudio de los planes y

informáticos en la preparación de

programas de la Escuela Naval Militar y de

los postulantes para los exámenes

la Escuela de Suboficiales de la Armada,

de ingreso.

incorporando y/o actualizando materias y

La continuidad en las funciones del

contenidos del área humanística.

personal que gestiona el ingreso.

Las materias introducidas y/o modificadas fueron:

En virtud de la aplicación de estas líneas rectoras los siguientes gráficos reflejan la

En la Escuela Naval Militar:

evolución experimentada en el número de inscriptos: Cantidad Inscriptos Escuela Naval Militar.

Estado, Sociedad y Mercado.

Historia Argentina 1910-1990.

Nuevos Escenarios de las Relaciones Internacionales, Globalización y

Evolución período 2004 – 2008

Regionalización. n

Sociología de las Organizaciones.

Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.

Derecho Militar, Código de Justicia

Militar y Derecho Aplicado a cada Fuerza Armada.

Derecho Internacional Público,

Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y

Cantidad Inscriptos Escuela de Suboficiales

Derecho Internacional de los

de ARA. Evolución período 2004 - 2008

Conflictos Armados. En la Escuela de Suboficiales de la Armada: n

Sociedad, Estado y Mercado.

Historia Argentina 1831-1999.

Derecho Constitucional, Público, Militar e Internacional.

139

Esta actualización curricular se aplicó a partir de 2008, por lo cual la evaluación de sus resultados se realizará al egreso de las sucesivas cohortes. También se implementó en las escuelas de formación del personal militar el Curso de Instructores Militares,

a) la ciudadanía y el desarrollo de la profesión militar, b) los principios y valores morales, la conducción y el mando, la disciplina, y c) la transmisión de saberes técnicos militares.

promovido por el Ministerio de Defensa

Por otra parte, en procura de la exce-

a través de la Subsecretaría de Formación,

lencia en la formación del personal militar,

con la finalidad de definir un modelo de

se profundizó el proceso de acreditación

transmisión de conocimientos, saberes

ante el Ministerio de Educación de tecni-

prácticos y prácticas corporales de aplica-

caturas de nivel terciario no universitario,

ción en la formación militar básica de cade-

de los cursos de formación en la Escuela de

tes y aspirantes de las tres Fuerzas Armadas

Suboficiales de la Armada.

y con el objeto de contribuir a la reflexión

El cuadro siguiente, sintetiza el proceso

y consolidación de conocimientos sobre la

educativo de los oficiales y de los suboficia-

formación de los jóvenes en el mundo con-

les de la Armada en el trayecto profesional

temporáneo y su relación con:

de sus respectivas carreras:

FORMACIÓN DEL OFICIAL

FORMACIÓN DEL SUBOFICIAL

Siglas: ESNM: Ecuela Naval Militar; FRLI: Fragata Libertad; ESOA: Escuela de Oficiales de la Armada; ESGN: Escuela de Guerra Naval; ESGC: Escuela Superior de Guerra Conjunta; GU: Guardia Marina; TC: Teniente de Corbeta; TF: Teniente de Fragata; TN: Teniente de Navío; CC: Capitán de Corbeta; CF: Capitán de Fragata; CN: CApitán de Navío. ESSA: Escuela de Suboficiales de la Armada; ESCM: Escuela de Ciencias del Mar; ASP: Aspirante; CS: Cabo Segundo; CI: Cabo Primero; CP: Cabo Principal; SS: Suboficial Segundo.

Revista de la Defensa 4

La Educación Naval en el Sistema de Defensa

Educación a Distancia

mada, tanto por necesidades de perfeccionamiento propias de la Fuerza como por

Mediante el empleo de plataformas digitales, la Educación a Distancia cobra

inquietudes personales de integrantes de la institución.

una especial importancia en el marco de

Como un esfuerzo complementario,

los nuevos modelos de enseñanza y apren-

la Armada tiene en proceso de desarrollo

dizaje, y de éstos en convergencia con las

un plan adicional de capacitación de Ma-

posibilidades que las tecnologías de la

rineros de Tropa Voluntaria (MTV) orien-

información y la comunicación ofrecen a

tado a facilitar su reinserción laboral al

aplicaciones educativas. En materia de ca-

ámbito civil, luego de la finalización de

pacitación, se está utilizando este recurso

su contrato.

que se basa en un modelo de aprendizaje colaborativo y en comunidades virtuales que brindan un amplio despliegue de soluciones a fin de mejorar la adquisición de conocimientos y habilidades4. En esta

Formación y Capacitación del Personal de la Marina Mercante

línea se han desarrollado e implementado

La Armada Argentina, por Decreto

cursos a distancia para el ingreso de Ofi-

PEN N° 572/94, reglamentario de la Ley N°

ciales Jefes a la Escuela de Guerra Naval

22.392, es la Autoridad de Administración

y de Suboficiales con jerarquía de Cabos

y Ejecución del Sistema de Formación, Ca-

Principales para el ingreso al Curso Apli-

pacitación y Titulación del Personal Embar-

cativo de cada especialidad.

cado de la Marina Mercante. Esta actividad

Como meta a alcanzar se prevé incre-

educativa que se desarrolla a través de va-

mentar, tanto como sea adecuado, este sis-

rias escuelas, se ajusta estrictamente a los

tema para optimizar el proceso continuo

estándares internacionales y exigencias

de capacitación y perfeccionamiento pro-

de calidad prescriptas por la Organización

fesional de todo el personal de la Armada.

Marítima Internacional (OMI).

Además de las exigencias académicas

A propósito, cabe destacar el alto están-

obligatorias que tiene el personal militar,

dar de calidad de esta formación constata-

articuladas a través de las diferentes es-

do por la auditoria realizada por la OMI en

cuelas de formación y capacitación profe-

el presente año. Este sistema se rige por las

sional, un alto porcentaje realiza cursos,

especificaciones del convenio internacional

carreras de grado y posgrado en centros,

STCW 78 enmendado y las normas de cali-

escuelas o universidades externas a la Ar-

dad ISO 9000 y nacionales IRAM 30.000.

4. Rosenberg, M. “e-learning: Estrategias para transmitir conocimiento en la era digital”. Bogotá. McGraw-Hill Intramericana. (2001

141

Asimismo, resulta oportuno mencio-

25.164 de Regulación de Empleo Público

nar las inauguraciones de las renovadas

Nacional y su Decreto Reglamentario Nº

instalaciones de las escuelas Nacional de

1421 de 2002, que establecieron el derecho

Náutica y Nacional Fluvial, a las que asis-

a la capacitación, acorde con las necesida-

tió la Sra. Presidenta de la Nación, Cristi-

des de las tareas o funciones a desarrollar

na Fernández de Kirchner acompañada

en la carrera del personal de la Adminis-

por la Sra. Ministra Nilda Garré. Estas fa-

tración Pública Nacional, jurisdicción en la

cilidades infraestructurales contribuyen a

que se inscribe la Armada Argentina.

mantener elevada la calidad educativa de

Es por ello que en noviembre de 2007

estas escuelas, para satisfacer la demanda

fue elevado para aprobación del Ministe-

de numerosos jóvenes argentinos que se

rio de Defensa y del Instituto Nacional de

forman y capacitan en ellas para desem-

la Administración Pública, organismo rec-

peñarse profesionalmente a bordo de bu-

tor del Sistema Nacional de Capacitación,

ques mercantes.

el primer Plan Institucional de Capacita-

Capacitación del Personal Civil de la Armada

ción (PIC) para el quinquenio 2008-2012, y en junio de 2008 el primer Plan Operativo de Capacitación (POC).

A fines de 2006, la Armada implemen-

El PIC surge a partir de un diagnósti-

tó un amplio sistema de capacitación para

co de necesidades de capacitación y pro-

el personal civil de la institución, incenti-

puestas realizadas por los responsables

vado por el Decreto del Poder Ejecutivo Nº

de evaluar el desempeño del personal en

1106 de 2005 que produjo la incorporación

cada organismo. El POC fija objetivos de

al Convenio Colectivo de Trabajo General

capacitación de corto plazo y, como parte

para la Administración Pública Nacional,

del mismo, diseña programas específicos

del personal civil y docente civil de las

para la consecución de las correspondien-

Fuerzas Armadas, así como por el la Ley Nº

tes mejoras.

Revista de la Defensa 4

La Educación Naval en el Sistema de Defensa

En el presente se encuentran incorpo-

mientos, ideas y experiencias generan un

rados a éste plan de capacitación ocho des-

eje institucional de la Armada que evolu-

tinos de la Armada. La cantidad de agentes

ciona en forma positiva y permanente.

civiles involucrados a la fecha es de aproxi-

Los recursos humanos, factor determi-

madamente 4.900, número que represen-

nante para realizar este proyecto educati-

ta el 53% del total del personal civil de la

vo, son el motor de competitividad institu-

institución.

cional de la Armada, por lo que resulta de

materia

perfeccionamiento

vital importancia incrementar y optimizar

docente se han implementado cursos a

sus competencias. El capital humano valo-

distancia para la formación de tutores y

riza el rol del SEN cimentado en su calidad

contenidistas con que se implementarán

y excelencia n

los proyectos curriculares a distancia con empleo de plataformas digitales anteriormente referidas, para la optimización del proceso continuo de capacitación y perfeccionamiento profesional del personal de la Armada.

Otras Ofertas Educativas del SEN En paralelo al cúmulo de ofertas educativas de nivel universitario y no universitario, destinadas específicamente al personal de la Armada, el SEN ofrece cursos y carreras de posgrado abiertos a la sociedad. En particular, cabe señalar que la Maestría en Estudios Estratégicos y la Maestría en Intereses Marítimos se encuentra en proceso de acreditación por la CONEAU. Todas las actividades educativas reseñadas constituyen un proyecto educativo trascendente y estratégico, enfocado a su activo más importante, los recursos humanos, entendidos como ciudadanos y funcionarios públicos especializados, habida cuenta que la integración de sus conoci-

Fotografías: Armada Argentina

143

Osvaldo Devries* Págs. 144-148

Fuerzas Armadas

Democracia * Osvaldo Devries es licenciado en Psicología de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Fue docente de la UBA y presidente de la Asociación de Psicólogos de Buenos Aires. Se desempeñó como Secretario de Educación y Cultura porteño. Fue Secretario del Consejo Federal de Educación durante dos períodos. Asesor de educación en las cámaras de Diputados y de Senadores, y Subsecretario de Planeamiento Educativo del Ministerio de Educación. Escribió dos libros y numerosos artículos sobre las materias de su competencia. Es profesor de la Dirección Escolar del Instituto del Profesorado Joaquín V. González y se desempeña como Director General de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa.

Revista de la Defensa 4

Las Fuerzas Armadas en la Democracia

145

na comitiva del Ministerio de

para la Defensa, que integra a la conduc-

Defensa participó en Alemania

ción unificada de las Fuerzas Armadas y la

del seminario “Las Fuerzas Ar-

administración civil de la Defensa) al poder

madas en la Democracia”, centrado en el

político civil. Este principio está plasmado

concepto del “Innere Führung” o filosofía

en la Ley Fundamental, que equivale a una

del mando. La visita se realizó en respuesta

Constitución, sancionada a partir de la vi-

a una invitación del gobierno alemán, del

gencia de la democracia parlamentaria

19 al 23 de octubre en el Centro de Con-

que rige en el país.

ducta Militar en la localidad de Strausberg, a 30 km de Berlín . 1

Por esa misma norma, el cargo de Ministro de Defensa no puede ser ocupado

La experiencia para quienes allí partici-

por un militar. El Bundeswehr es concebido

pamos fue impactante, no sólo por la pro-

como una unidad en la cual las fuerzas de

fundidad de la información y los conceptos

aire, mar y tierra, son comprendidas como

transmitidos, sino por la convicción de los

especificidades profesionales caracteriza-

oficiales a cargo del seminario.

das por las particularidades propias de su

En una ajustada síntesis de lo expuesto

quehacer operativo.

a la delegación argentina, se puede afir-

Otro paradigma que rige la actividad

mar que luego de dos guerras perdidas en

militar en Alemania es el de la absoluta ne-

el siglo XX, las Fuerzas Armadas alemanas

cesidad de la integración de los militares

padecieron un enorme desprestigio en su

con la sociedad toda. Así procuran mante-

población, no sólo a causa de las derro-

ner las diferencias mínimas indispensables

tas mismas (especialmente al término de

entre civiles y militares. Concebir al militar

la Segunda Guerra Mundial), sino por el

como un “ciudadano de uniforme” apun-

dolor causado por las fuertes pérdidas hu-

ta, precisamente, a establecer que la condi-

manas sufridas.

ción militar constituye una particularidad

Remontar aquel desprestigio constituyó un enorme desafío que recorrió no

que lo diferencia mínimamente y no que lo separa del cuerpo social.

solamente tiempo sino transformaciones

Otra finalidad de esta concepción es la

profundas en las estructuras militares que

búsqueda de la legitimación de toda ac-

condujeron a que más de 60 años después,

tividad militar, tanto por parte del poder

las instituciones armadas alemanas hayan

político como de la sociedad civil. En re-

recuperado un importante nivel de reco-

lación al primero, toda operación militar

nocimiento por parte de la ciudadanía.

(salvo los ejercicios domésticos) debe ser

El primer concepto resaltado por las

precedida por decisiones parlamentarias y

autoridades germanas durante el encuen-

se busca el mayor compromiso y respaldo

tro de octubre fue el de la plena subordi-

posible del poder político con toda la ac-

nación del Bundeswehr (Fuerza Federal

tividad y la vida militar. En relación a la

Revista de la Defensa 4

Las Fuerzas Armadas en la Democracia

legitimación social de las fuerzas militares

de un ciudadano. La concepción que sus-

se busca llevar el máximo de conocimien-

tenta esta lógica es que, si bien no pueden

to y compenetración posible a la pobla-

existir Fuerzas Armadas democráticas en

ción, tanto en lo referido a las actividades

su dinámica de funcionamiento, sí deben

como a los principios que rigen la vida

ser entendidas como Fuerzas Armadas en

militar. Por esa misma razón, el hecho de

democracia.

que esté en discusión en el Parlamento la

El ethos militar vigente se expresa en

posibilidad de suprimir el servicio militar

lo que el coronel general Ludwig Beck

obligatorio (de nueve meses de duración)

planteara en 1938 y luego fuera desaten-

es visto como un riesgo para la idea de la

dido al máximo por el accionar del Ejér-

mejor integración de la población con el

cito alemán durante el período nacional-

ámbito militar.

socialista: “La obediencia de un soldado

El “Innere Führung” o filosofía del

en su condición militar llega a su límite

mando, se constituye como un baluarte de

cuando su conocimiento, su conciencia y

la reformulación de las Fuerzas Armadas

su responsabilidad prohíben la ejecución

alemanas a partir de 1945. El principio rec-

de una orden”.

tor se desprende de la Ley Fundamental en

Cualquier militar alemán tiene la fa-

la que se concibe el respeto a la dignidad

cultad, no sólo de formular un cuestiona-

humana como intangible e invulnerable. A

miento por la vía jerárquica formal, sino

tal efecto, se parte de la base de que los

también recurrir a una instancia creada a

mandos militares tienen que transmitir

tal efecto: el Comisionado Parlamentario

valores éticos a sus subordinados, comen-

para las Fuerzas Armadas. Este funciona-

zando con ser ejemplos en su conducta

rio, designado por el Parlamento y con

ya que si el jefe no es ejemplo, la “Innere

importante rango jerárquico constitucio-

Führung” pierde sentido. Correlativamen-

nal, recibe directamente las inquietudes

te, los arrestos ante faltas disciplinarias

de los miembros de las Fuerzas Armadas.

solamente pueden ser ordenados por un

Además de atenderlas, vigila el cumpli-

juzgado pertinente (no por tribunales mili-

miento de las órdenes que el Parlamento

tares) ya que, por precepto constitucional,

emite en relación al Bundeswehr e infor-

salvo en los casos de fuerzas que se en-

ma tanto al Ministro de Defensa en forma

cuentran en operaciones, sólo un juez pue-

constante como al Parlamento a través de

de determinar la restricción de la libertad

un informe anual.

1. La comitiva enviada a Alemania por la Ministra de Defensa, Dra. Nilda Garré estuvo integrada por el Subsecretario de Planificación Estratégica y Política Militar, José Luis Sersale; el Director General de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas, Osvaldo Devries; el asesor de la Dirección Nacional de Derechos Humanos y de Derecho Humanitario, Ramiro Riera; los capitanes de navío Claudio Degrange y Eduardo Srur, y el coronel Alejandro Torres. El grupo argentino fue recibido por el anfitrión alemán, Comisionado Parlamentario para las Fuerzas Armadas (Ombudsman), Reinhold Robbe, y por el coronel Karl Trautvetter y el capitán de fragata Freund (en la foto).

147

El cuerpo de oficiales tiene a su vez una cierta organización sindical, autosustentada económicamente por el aporte de sus integrantes, a través de la cual hace llegar sus inquietudes a las autoridades políticas pertinentes. Aunque no tiene poder de presión directa (está excluida una huelga) es una vía para canalizar inquietudes. La condición militar a su vez no restringe la participación político-partidaria ni la postulación a cargos políticos electivos. De esta manera, en el caso de ser electo para algún cargo, el militar tiene la opción de solicitar una licencia mientras dure su mandato y, finalizado el mismo, reintegrarse a las Fuerzas Armadas con el mismo grado con el que revistaba antes. Aunque la historia y la cultura alemanas que convergen en la creación de estos institutos difiera en gran medida de la propia, podemos permitirnos la incorporación a nuestra reflexión de los conceptos y normativas sucintamente presentadas en este artículo. Cierto, nada es trasladable como copia fiel, pero tampoco puede ser descartado apriorísticamente. Finalmente, el desafío que afrontan las Fuerzas Armadas de cualquier país del mundo es la de ser repensadas en función de los intereses y la perspectiva estratégica del país al que se deben, sin desconocer el contexto regional y global en el que están inmersas n

Fotografías: Ministerio de Defensa

Revista de la Defensa 4

149

Revista de la Defensa

Diego Llumá Nicolás Cuadros Coordinación General Asesores de la Secretaría de Estrategia y Asuntos Militares

Revista de la Defensa 4

Autoridades Dra. Cristina Fernández de Kirchner Comandante Jefe de las Fuerzas Armadas Presidenta de la Nación Dra. Nilda Garré Ministra de Defensa Lic. Esteban Germán Montenegro Secretario de Estrategia y Asuntos Militares Lic. Oscar Julio Cuattromo Secretario de Planeamiento Lic. Alfredo Waldo Forti Secretario de Asuntos Internacionales de la Defensa Dr. Raúl Alberto Garré Jefe de Gabinete Lic. Gustavo Sibilla Subsecretario de Planificación Logística y Operativa de la Defensa Lic. José Luis Sersale Subsecretario de Planeamiento Estratégico y Política Militar Dra. Sabina Frederic Subsecretaria de Formación Ing. Roberto A. Ceretto Subsecretario de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico Lic. Hugo Cormick Subsecretario de Coordinación Dra. Ileana Arduino Directora Nacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario Lic. Carlos Aguilar Director Nacional de Inteligencia Estratégica Militar Lic. Jorge Luis Bernetti Director de Comunicación Social

151